Universidad Nororiental Privada

‘‘Gran Mariscal de Ayacucho’’

Sede: San Félix Facultad: Derecho
Sección: Ds 4-3 Catedra: Derecho Administrativo

Análisis de la LOAP

Profesor: Alumno:
Teodoro Rodríguez Johnniel Pizarro C.I: 27.837.086

Análisis De la Ley Orgánica de Administración Publica

Título I
En el presente titulo la ley nos establece el objetivo principal y la función de la LOAP
como lo son establecer principios, bases y lineamientos que rigen la organización y
el funcionamiento de la administración pública, estableciendo también que su
aplicación recae sobre la administración pública nacional y supletoriamente a los
demás órganos y entes del Poder Público a quienes es obligatorio desarrollar su
contenido dentro del ámbito de sus respectivas competencias.
Título II
En el presente título en su primer artículo nos establece a diferencia del titulo I el
objeto de la administración pública, entendiendo que la administración publica
busca como principal objetivo de su organización y funcionamiento, dar eficacia a
los principios, valores y normas establecidos en nuestra Constitución, y en especial
garantizar a todas las personas conforme al principio de progresividad y sin
discriminación alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e
interdependiente de los derechos humanos.
Dichos objetivos para que sean logrados con eficacia, la presente ley nos establece
una serie de principios y garantías como lo son…
Principio de legalidad
Nos estable de donde viene tal principio de legalidad que posee la Administración
Pública que está sujeta a la Constitución de la República bolivariana de Venezuela
la cual es fundamentada principalmente en el articulo 137 de la constitución
Principio de la Administración Pública al servicio de las personas
Por imperio del principio de legalidad, las competencias son de texto expreso y
deben estar contenidas en un texto normativo o, por lo menos derivarse de algunos
principios generales de derecho administrativo (competencias implícitas o
inherentes). De otra parte, las competencias no se establecen en beneficio de una
persona o de un órgano en particular, sino para satisfacer necesidades e intereses
de la colectividad; de ahí que, las competencias sean calificadas como de orden
público, de ejercicio obligatorio e irrenunciable.

Así lo reconoce el artículo 26 de la LOAP, el cual establece que «Toda competencia

otorgada a los órganos y entes de la Administración Pública será de obligatorio
cumplimiento y ejercida bajo las condiciones, límites y procedimientos establecidos
legalmente; será irrenunciable, indelegable, improrrogable y no podrá ser relajada
por convención alguna, salvo los casos expresamente previstos en las leyes y
demás actos normativos». Tal es la importancia del principio de competencia, que
en dicha norma se sanciona con nulidad «Toda actividad realizada por un órgano
manifiestamente incompetente o usurpada por quien carece de autoridad pública»,
la cual se tendrá por inexistente.
Ahora bien, hay situaciones en las cuales la ley no establece con la precisión
requerida cuál es el órgano competente para resolver determinado asunto; en otras
ocasiones, la práctica administrativa exige cierta flexibilidad para permitir a los
titulares de competencias encomendar a otros funcionarios el ejercicio de
determinas de sus atribuciones legales o de ciertas tareas. Tales situaciones son
reguladas por la LOAP.
En aquellos casos en los que la norma no indique el órgano o ente a quien se le ha
atribuido la competencia, se entenderá que ésta corresponde al órgano de la
Administración Central con competencia en razón de la materia y de existir un ente
competente en razón de la materia, le corresponderá a éste su ejercicio. De otra
parte, si se trata de una situación en la que una disposición legal o administrativa
otorga una competencia a un órgano o ente de la Administración sin determinar la
unidad administrativa competente, se entenderá que su ejercicio corresponde a la
unidad administrativa con competencia por razón de la materia y el territorio, del
segundo nivel jerárquico del respectivo órgano o ente.

El principio general en materia de competencias públicas es el de obligatoriedad e

irrenunciabilidad de la competencia. Sin embargo, diversas razones (celeridad y
eficacia, descongestión de las funciones del órgano superior, asignación de
competencias a órganos especializados) justifican el empleo de mecanismos
extraordinarios de modificación o desviación de la competencia, entre los que
destacan las figuras de la descentralización, desconcentración, delegación,
encomienda de gestión y avocación.
En términos generales, la delegación es un mecanismo de desviación de la
competencia, mediante el cual un sujeto (llamado delegante) le atribuye a otro
(llamado delegatario), el ejercicio de una competencia sin desprenderse de su
titularidad e, inclusive, pudiendo recuperarla posteriormente. La delegación puede
ser Inter orgánica o intersubjetiva: en el primero supuesto, el mecanismo de
transferencia de competencias opera dentro de un mismo órgano (el ministro que
delega en un Director General); en el segundo, la transferencia se produce entre
personas jurídicas distintas (Poder Nacional a los Estados, Estados a los
Municipios). La LOAP prevé las dos modalidades de delegación señaladas
anteriormente: la delegación intersubjetiva y la delegación Inter orgánica.

En adición de la delegación, otra de las formas de desviación de la competencia es

la avocación; ésta consiste en la asunción por el superior jerárquico de
competencias originalmente atribuidas a funcionarios de inferior jerarquía. La
avocación está prevista en el artículo 41 de la LOAP, La avocación comprende las
actividades materiales y las decisiones que correspondan al ejercicio de las
atribuciones aplicables al caso, de conformidad con las formalidades que
determinen la presente Ley y el reglamento respectivo.
La encomienda de gestión es un mecanismo de desviación de la competencia que
tiene por finalidad la descongestión de la labor de los órganos y entes de la
Administración a fin de que éstos puedan seleccionar los asuntos más importantes
y deje que los rutinarios o de forma sean decididos por el órgano encomendado, en
la medida en que resulte necesario o conveniente según las circunstancias, para
garantizar la mayor celeridad y eficacia en la actuación de los órganos y entes
administrativos.
Por su carácter novedoso destaca la disposición contenida en el artículo 44 de la
LOAP, el cual regula la solución de conflictos de atribuciones.
Dicha norma, en todo caso, sólo será aplicable cuando los conflictos se susciten
suscitarse «entre unidades administrativas integrantes del mismo órgano o ente y
con respecto a asuntos sobre los cuales no haya recaído decisión administrativa
definitiva o finalizado el procedimiento administrativo».
Otro de los principios fundamentales de la organización administrativa establecido
en la LOAP es el de ordenación jerárquica o jerarquía La doctrina distingue dos tipos
de jerarquía: la denominada interna o perfecta y la jerarquía externa o imperfecta.
La jerarquía interna se encuentra regulada por una serie de principios que agotan
su eficacia dentro de la misma esfera administrativa; este tipo de jerarquía se
manifiesta cuando un proceso administrativo interno cualquiera es atraído y
decidido por el superior jerárquico, a pesar de que, de acuerdo con el orden interno
de la administración, estuviere asignado a una dependencia, oficina o dirección de
inferior jerarquía.
La jerarquía externa o imperfecta, tiene importancia para los particulares
interesados en las decisiones del órgano inferior. De acuerdo con principios
universalmente aceptados se reconoce en estos casos la existencia implícita de los
recursos jerárquicos (es decir, sin la necesidad de que la Ley los prevea
expresamente) mediante los cuales dichos actos son revisados por el superior
jerarca.
Los principios que rigen la actividad de la Administración Pública tienen jerarquía
constitucional en Venezuela, desde que en el artículo 141 de la Constitución se
dispuso que «La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación,
celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad
en el ejercicio de la función pública
La Administración es concebida por la LOAP como una organización servicial,
destinada a satisfacer las necesidades de los particulares: el funcionario es un
servidor público a la orden del particular y del interés general.
 Por ello, dispone el artículo 5 de la LOAP, la Administración Pública debe asegurar
a los particulares la efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella.
Además, tendrá entre sus objetivos la continua mejora de los procedimientos,
servicios y prestaciones públicas, de acuerdo con las políticas fijadas y teniendo en
cuenta los recursos disponibles, determinando al respecto las prestaciones que
proporcionan los servicios de la Administración Pública, sus contenidos y los
correspondientes estándares de calidad.
El principio de publicidad está destinado a asegurar que los particulares tengan
conocimiento de los actos generales con carácter normativo que sean dictados por
los órganos administrativos a los fines de garantizar su derecho a la seguridad
jurídica, es decir, la publicidad contribuye a que todos los particulares conozcan -sin
discriminación- la existencia y característica de cualquier norma que los afecte o los
vaya a afectar en su interacción con la Administración.

La rendición de cuentas implica la obligación de demostrar formal y materialmente,

la corrección de la administración, manejo o custodia de los recursos. Tal rendición,
como enseña Giannini, es técnicamente un acto al que se procede después de
haberse cerrado el ejercicio financiero, mediante el cual se confrontan los datos del
presupuesto con la realidad efectiva del ejercicio, a fin de establecer las diferencias
en más o en menos y determinar las causas
El principio de coordinación está previsto en el artículo 23 de la LOAP, el cual
establece que «Las actividades que desarrollen los órganos y entes de la
Administración estarán orientadas al logro de los fines y objetivos del Estado, para
lo cual coordinarán su actuación bajo el principio de unidad orgánica. La
organización de la Administración Pública comprenderá la asignación de
competencias, relaciones, instancias y sistemas de coordinación necesarios para
mantener su orientación institucional de conformidad con la Constitución y la ley».
Se consagra también el principio de lealtad institucional, con lo cual se incorpora
dentro de la normativa un elemento ético-jurídico en relación con el ejercicio de la
función administrativa y las vinculaciones entre los distintos entes y organismos que
conforman la Administración Pública. En ese sentido, el artículo 25 de la LOAP

TÍTULO III
DEL NIVEL CENTRAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL
Capítulo I
En el presente titulo nos establece el poder de los Órganos Superiores y cual es el
rol que estos desempeñan, buscando que se tenga claro el verdadero objetivo del
poder que ejercen, como lo son, dirigir la política interior y exterior del Republica,
ejercer la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de conformidad con la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la ley, y podemos observar
el poder de administración que tiene el presidente o presidenta de la republica y la
necesaria colaboración del vicepresidente ejecutivo según lo establecido en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Capitulo II
Específicamente nos habla sobre la vicepresidencia de la república, de cuáles son
sus funciones y atribuciones, entendiéndose que la vicepresidencia de la república,
es ejercida por el vicepresidente o vicepresidenta de la republica y que este a su
vez actúa directamente con el presidente de la república, y que debe tener a su
disposición funcionarios o funcionarias para lograr con eficacia su objetivo, también
se tiene que este a su vez, tiene ciertas atribuciones como lo son, Colaborar con la
Presidenta o el Presidente de la República en la dirección de la acción del Gobierno,
Proponer a la Presidenta o el Presidente de la República el nombramiento y
remoción de las ministras o ministros Entre otros que provienen de la Constitución
de la Republica Bolivariana de Venezuela, en su Artículo 239.
Capitulo III
Dicho capitulo nos establece el funcionamiento y atribuciones de las
Vicepresidencias Sectoriales entendiéndose que estos a su vez están encargados
de la supervisión y control funcional, administrativo y presupuestario de los
ministerios del poder popular que determine el Presidente o Presidenta de la
República, la vicepresidencia sectorial esta a cargo del vicepresidente o
vicepresidenta sectorial el cual designa el presidente de la república, algunas de sus
atribuciones son, Proponer las líneas de definición conceptual de las políticas
públicas, a ser formuladas e implementadas por los ministerios del poder popular
en el sector de su competencia, Emitir opinión, aprobar y autorizar las regulaciones
sectoriales dictadas por los ministerios del poder popular cuya coordinación le fuere
asignada por la Presidenta o el Presidente de la República.
Capitulo IV
Nos establece sobre el Consejo de ministros, su misión, organización y
funcionamiento, entendiéndose que el consejo de ministros lo integran reunidos
La presidenta o presidente de la República, la Vicepresidenta Ejecutiva o
Vicepresidente Ejecutivo y las ministras o ministros del poder popular, para que
dicho consejo tenga mejor funcionamiento y organización, la presidenta o
Presidente de la República podrá disponer que las vicepresidentas o
vicepresidentes sectoriales ejerzan la coordinación de determinados ministerios en
el seno del Consejo de Ministros.
Su finalidad según lo establece el articulo 53 de la LOAP que es la consideración y
aprobación de las políticas generales y sectoriales que son competencias del Poder
Ejecutivo Nacional
Su funcionamiento básico lo establece el articulo 56 de la LOAP el cual expresa ‘’La
Presidenta o Presidente de la República podrá fijar la periodicidad de las reuniones
del Consejo de Ministros y lo convocará extraordinariamente cuando lo juzgue
conveniente’’
Capítulo V
El presente capitulo nos expresa la organización de los ministerios y demás órganos
del Nivel Central de la Administración Pública Nacional.
En cuanto a los Ministerios se tiene que el presidente o presidenta de la republica
establecerá mediante a decreto el número, denominación, competencia y
organización de los ministerios y otros órganos de la Administración Pública
Nacional, también establece que el presidente de la republica podrá nombrar a
ministros o ministras de Estado sin asignarles despacho determinado, y que los
ministros están encargados de la formulación, adopción, seguimiento y evaluación
de las políticas, estrategias, planes generales, programas y proyectos en las
materias de su competencia y sobre las cuales ejercen su rectoría.
En cuanto a las autoridades regionales se tiene que las establece el presidente o
presidenta de la república las cuales tienen como función la planificación, ejecución,
seguimiento y control de las políticas, planes y proyectos de ordenación y desarrollo
del territorio aprobados conforme a la planificación centralizada.
Sobre los consejos nacionales, se entiende que son creados por el presidente o
presidenta de la Republica y que puede hacerlo con carácter permanente o
temporal, integrados por autoridades públicas y personas de las comunidades
organizadas
También las autoridades Únicas de áreas, que de igual manera que el texto
precedente, son creadas por el presidente o presidenta de la república para el
desarrollo del territorio o programas regionales.
Capítulo VI
En el presente capitulo nos establece las competencias comunes de las ministras o
ministros del Poder Popular y viceministras o viceministros, como algunas de sus
competencias se tiene, Dirigir la formulación, el seguimiento y la evaluación de las
políticas sectoriales que les corresponda, de conformidad con el Decreto
presidencial que determine el número y la competencia de los ministerios y con el
Reglamento Orgánico respectivo, Orientar, dirigir, coordinar, supervisar y controlar
las actividades del ministerio, sin perjuicio de las atribuciones que, sobre control
externo, la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la ley confieren
a los órganos de la función contralora, Representar política y administrativamente
al ministerio.
En cuanto a las viceministras o viceministros se tiene son los órganos inmediatos
de la ministra o ministro, supervisarán las actividades de sus respectivas
dependencias de acuerdo con las instrucciones de la ministra o ministro, tendrán a
su cargo las funciones que les otorgue el presente Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgánica, el Decreto que desarrolle la organización y funcionamiento
de la Administración Pública Nacional y el Reglamento orgánico del ministerio según
lo establecido en el artículo 84 de la presente ley.
Capitulo VII
Nos establece un poco sobre el Consejo de Estado es cual nos expresa que es el
órgano superior de consulta del Gobierno y de la Administración Pública y que su
competencia será recomendar políticas de interés nacional en aquellos asuntos
sobre los que la Presidenta o Presidente de la República considere de especial
trascendencia y requieran de su opinión, también nos establece sobre sus
procedimientos en cuanto a la elaboración de reglamentos, elaboración de
proyectos de ley entre otros.

TITULO IV
DE LA DESCONCENTRACIÓN Y DE LA DESCENTRALIZACIÓN FUNCIONAL
Capítulo I
En cuando a la desconcentración se tiene que la Presidenta o el Presidente de la
República, en Consejo de Ministros, podrá convertir unidades administrativas de la
Vicepresidencia Ejecutiva de la República, de las Vicepresidencias Sectoriales, de
los ministerios y de las oficinas nacionales, en órganos desconcentrados con
capacidad de gestión presupuestaria, administrativa o financiera según lo
establecido en el artículo 92 de la presente ley.
Capitulo II
Nos establece sobre los institutos públicos o autónomos, se tiene que estos a su
vez son personas jurídicas de derecho público creadas por ley nacional, estadal, u
ordenanza municipal.
En cuanto a las empresas del estado se tiene que son personas jurídicas de
derecho público pero constituidas con las normas del derecho privado, en la cual
algunos entes establecidos en la presente ley solos o conjuntamente, tengan una
participación mayor al cincuenta por ciento del capital social.
Capitulo III
Nos establece que, el presidente o presidenta de la republica podrá crear misiones
destinadas a atender a la satisfacción de las necesidades fundamentales y
urgentes de la población.
Título V
Sobre los compromisos de gestión se entiende que son convenios celebrados
entre órganos superiores de dirección y órganos o entes de la Administración
Pública entre sí, mediante los cuales se establecen compromisos para la
obtención de determinados resultados en los respectivos ámbitos de competencia,
también expresa los aspectos que deben determinar y regular los compromisos de
gestión como también sus modalidades de los compromisos de gestión.
Titulo VI
Nos establece sobre la participación social en la gestión pública, en cuanto a la
participación ciudadana se tiene que las personas podrán, directamente o a través
de las comunidades organizadas, presentar propuestas y formular opiniones sobre
la gestión de los órganos y entes de la Administración Pública, así como participar
en la elaboración de los instrumentos de contenido normativo, también expresa
sobre procedimiento para la consulta de regulaciones sectoriales, la obligación
que se tiene de informar a la población, entre otros.
Título VII
DE LOS ARCHIVOS Y REGISTROS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Capitulo I
Establece el órgano de archivo que se entiende a su vez según la presente ley
como el ente o unidad administrativa del Estado que tiene bajo su responsabilidad
la custodia, organización, conservación, valoración, desincorporación y
transferencia de documentos oficiales, su objetivo es el de conservar y disponer
de la documentación de manera organizada, útil, confiable y oportuna. Tiene la
finalidad de valorar, seleccionar, desincorporar y transferir a los archivos
intermedios o al Archivo General de la Nación.
Capitulo II
Nos establece sobre el derecho al libre acceso, entendiéndose que, toda persona
tiene el derecho de acceder a los archivos y registros administrativos, cualquiera
que sea la forma de expresión o el tipo de soporte material en que figuren. Según
lo establecido en el artículo 159. Sobre el ejercicio del derecho de acceso se tiene
que será ejercido por las personas de forma que no se vea afectada la eficacia del
funcionamiento de los servicios públicos, debiéndose a tal fin, formular petición
individualizada de los documentos que se desee consultar.