UNI Facultad de Ingeniería Civil

Departamento Académico de
Construccion

¨AÑO DEL DIALOGO Y LA RECONSTRUCCION NACIONAL ¨

CURSO:GESTION EMPRESARIAL EN LA CONSTRUCCION-
CO922-G
TEMA:CORRUPCION DE LAS OBRAS PUBLICAS EN EL PERU
PROFESORES:
Mg. Ing. John N. Tacza Zevallos
Ing. Yuet Tang Tam

INTEGRANTES:

ISLA ESQUIVEL ANGEL DAVID 20147010I

TACUSI HUANCACHOQUE YUDITH 20102523G

ALCARRAZA-SALAZAR-ALEX GUILLERMO 20120131J

JUAREZ-PINEDO-MANUEL ALEJANDRO 20111070A

FUERTES-FLORES-JORGE LUIS 20090193B

Lima - Perú
2018- II
GESTIÓN EMPRESARIAL
CO922-G Corrupción en el Perú

ÍNDICE

1. EL ROL DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO EN LA LUCHA CONTRA LA

CORRUPCIÓN .................................................................................................... 4
1.1. ¿Qué es la corrupción? .............................................................................. 4
1.2. Derechos humanos y corrupción ................................................................ 4
1.3. Competencias de la Defensoría del Pueblo en la lucha contra la corrupción
5
1.4. Importancia de una Adjuntía Anticorrupción en la Defensoría ..................... 6

Tabla de contenido
1. EL ROL DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO EN LA LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIÓN .................................................................................................... 4
1.1. ¿Qué es la corrupción? .............................................................................. 4
1.2. Derechos humanos y corrupción ................................................................ 4
1.3. Competencias de la Defensoría del Pueblo en la lucha contra la corrupción
5
1.4. Importancia de una Adjuntía Anticorrupción en la Defensoría ..................... 6
2. MAPA DE LA CORRUPCIÓN EN EL PERÚ ............................................... 7
2.1. La corrupción, un flagelo descentralizado ................................................... 8
2.2. Casos tipo de la corrupción en las regiones ............................................... 9
3. LA CORRUPCIÓN EN CIFRAS ................................................................ 11
3.1. ¿En qué consisten los principales delitos de corrupción? ......................... 11
3.2. Delitos de la corrupción y estados procesales .......................................... 11
4. LA CORRUPCIÓN AL DETALLE: LAS INVESTIGACIONES SOBRE
EMPRESAS CONSTRUCTORAS BRASILEÑAS .............................................. 14
4.1. Relación de casos en la Procuraduría Especializada en Delitos de
Corrupción y la Procuraduría Ad Hoc ....................................................... 15
4.2. Desacumular procesos para acumular impunidad .................................... 18
8. CONCLUSIONES .......................................................................................... 19
9. BIBLIOGRAFIA .............................................................................................. 19

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LA CORRUPCIÓN EN EL PERÚ

1. EL ROL DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO EN LA LUCHA

CONTRA LA CORRUPCIÓN
1.1. ¿Qué es la corrupción?

DEFINICION DE PROPOSITO DE LA
CORRUPCION CORRUPCION
• Mal uso del poder • Obtener ventajas o
público, entendido beneficios indebidos
como el para quien actúa o para
incumplimiento de los terceros, en perjuicio
principios del buen del bienestar general.
gobierno, así como de
los preceptos éticos
presentes en la
sociedad.

1.2. Derechos humanos y corrupción

La corrupción provoca vulneraciones, directas e indirectas, sobre los derechos de
las personas y la comunidad. Las violaciones directas se dan cuando los actos de
corrupción afectan el ejercicio de derechos fundamentales. Así, por ejemplo, la
desviación de fondos dirigidos a comprar medicamentos influye en su

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desabastecimiento, afectando –directamente– el derecho a la salud de los

pacientes. Las afectaciones indirectas se producen cuando la corrupción ocasiona
posteriores hechos que también lesionan derechos, como la mala construcción de
un puente. En este caso, el acuerdo encubierto entre un funcionario público y un
contratista para que aquel lo favorezca otorgándole la buena pro sin que su
propuesta técnica sea la más idónea, puede llevar a que el colapso o deterioro
prematuro de un puente afecte el libre tránsito de las personas.
El impacto de la corrupción es aún mayor sobre los derechos de las personas y
los grupos que se encuentran en estado de vulnerabilidad, como las personas en
situación de pobreza, los adultos mayores, las personas con discapacidad, los
pueblos indígenas, entre otros.
Este flagelo también impide la concreción de dos deberes primordiales del Estado
establecidos por la Constitución: garantizar la plena vigencia de los derechos
humanos y promover el bienestar general de los ciudadanos (artículo 44º). Por
ello, consideramos indispensable incorporar la perspectiva de los derechos
fundamentales en las políticas de prevención y lucha contra la corrupción, lo que
implica la necesidad de fortalecer nuestra línea de trabajo referida al cumplimiento
del deber de la administración estatal, con un enfoque integral que involucre el
aspecto preventivo y de sanción, y la generación de información que no solo
facilite el diseño y ejecución de políticas públicas, sino también la toma de
decisiones.
1.3. Competencias de la Defensoría del Pueblo en la lucha contra
la corrupción
El mandato constitucional de la Defensoría es proteger los derechos
constitucionales y fundamentales de la persona y la comunidad, y supervisar el
cumplimiento de los deberes de la administración estatal y la prestación de los
servicios públicos a la ciudadanía.
Dado que la corrupción afecta derechos fundamentales, y que un acto de
corrupción implica el incumplimiento de los deberes públicos (que puede repercutir
incluso en la adecuada prestación de servicios públicos), la Defensoría del Pueblo
tiene competencia para intervenir en la lucha contra la corrupción.
En materia anticorrupción, la actuación de la Defensoría del Pueblo se desarrolla
de tres maneras:
 Atención de quejas presentadas por la ciudadanía ante la vulneración
o el riesgo de vulneración de sus derechos fundamentales, generada
por la actuación irregular de quienes ejercen poder público;
 Incidencia en las políticas públicas a través del estudio y la
investigación de temas generales y recurrentes que afectan los
derechos de un número significativo de personas, y que tienen como
finalidad recomendar ante los órganos de la administración estatal la
atención y solución de estas problemáticas;

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 Promoción de la ética pública y la lucha contra la corrupción, a través

de capacitaciones y la difusión de material informativo a los
funcionarios y servidores públicos, a la sociedad civil y a la ciudadanía
en general.
La Defensoría del Pueblo no se arroga las competencias que otras instituciones
ya tienen encomendadas en materia anticorrupción. Por el contrario, es un
colaborador crítico en las actividades que realizan estas entidades. Su finalidad
es fortalecer la institucionalidad democrática mediante el fomento del buen
gobierno, la generación de información que haga posible la creación de una
plataforma que facilite no solo el diseño, ejecución y seguimiento de políticas
públicas sino también la toma de decisiones.
1.4. Importancia de una Adjuntía Anticorrupción en la Defensoría
Desde su creación, la Defensoría ha trabajado arduamente en la restitución de los
derechos ciudadanos afectados por actos de corrupción. Ahí donde un estudiante
era impedido de ingresar a clases porque no compró los libros en aquella librería
adonde el profesor lo direccionó, hubo una actuación de nuestra institución para
que no se afecte el derecho a la educación. Ahí donde un paciente de un hospital
era coaccionado para atenderse en la clínica privada del médico, la Defensoría
salvaguardó el derecho a la salud. Son innumerables las intervenciones
defensoriales con el objetivo de defender los derechos y evitar actos de
corrupción.
No obstante, los esfuerzos de la Defensoría y de otras instituciones, el problema
de la corrupción desborda al país. Va desde los más altos funcionarios hasta los
mandos medios y bajos de los gobiernos regionales y municipales. Una de las
razones que incentivan esta problemática es que el proceso de descentralización
no ha sido acompañado con el fortalecimiento de la capacidad de fiscalización de
las entidades competentes.
Las cifras son alarmantes. Ex presidentes, ministros, autoridades regionales y
locales atraviesan procesos y sentencias por delitos contra la administración
pública. Por tal razón, la Defensoría del Pueblo considera necesario fortalecer sus
acciones en materia anticorrupción, con el fin de contribuir con la superación de
esta grave crisis nacional.
La lucha contra la corrupción, transparencia y eficiencia del Estado se enfrenta de
manera indistinta desde las diferentes unidades orgánicas de la Defensoría.
Sin embargo, dada la magnitud de la problemática y sus consecuencias, es
indispensable que exista un órgano del más alto nivel institucional.
Así, es necesaria la creación de una adjuntía que aborde a profundidad los temas
que afectan a los derechos de los ciudadanos.
Su objetivo será contribuir en la lucha contra la corrupción a través de la
generación de información y supervisión de la política anticorrupción, denuncia

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ciudadana y seguimiento de casos, promoción de la ética pública y el derecho de

participación, transparencia y buen gobierno, así como la elaboración de
lineamientos de intervención, e informes y publicaciones destinados a contribuir
en la solución de los problemas estructurales del país.
Este nuevo órgano llevará el nombre de Adjuntía de Lucha Contra la Corrupción,
Transparencia y Eficiencia del Estado, creada el 21 de abril de este año.
Una de las líneas de trabajo será la emisión del Reporte de la Corrupción en el
Perú, que dará cuenta de los casos de corrupción que se encuentran en el sistema
de justicia, y los considerados en alerta, que serán los que han merecido informes
que alerten situaciones de riesgo elaborados por la Contraloría General de la
República o alguna comisión del Congreso. En el reporte también se incluirá
información estadística de casos, presentaremos el mapa de la corrupción, las
actuaciones e informes que viene realizando la Defensoría del Pueblo, entre otros.
Un objetivo cercano es la constitución de un centro de información especializado
en materia anticorrupción, trasparencia y buen gobierno, para contribuir en la
formulación de estudios y la formación de especialistas en la materia.
La nueva Adjuntía se abocará también a la creación de redes escolares y
universitarias para la promoción de valores cívicos, imprescindibles para evitar y
combatir la corrupción. Asimismo, por medio del desarrollo de talleres y cursos se
espera forjar entre los funcionarios públicos una cultura de transparencia y
rendición de cuentas, actitudes necesarias para la construcción de un Estado al
servicio del ciudadano.
La reforma de la justicia como elemento esencial para combatir la corrupción
constituirá uno de los ejes de trabajo de la nueva Adjuntía, puesto que su
implementación es fundamental para avanzar en esta tarea.
2. MAPA DE LA CORRUPCIÓN EN EL PERÚ

El presente mapa muestra los casos de corrupción que se encuentran en trámite

en la Procuraduría Especializada en Delitos de Corrupción, al 31 de diciembre del
2016. Se trata de casos que están en investigación en el Ministerio Público y el
Poder Judicial.
Un mapa de la corrupción es una herramienta útil que permite identificar las
regiones en las que el sistema anticorrupción debe poner mayor atención y en las
que las instituciones públicas deben reforzar las actividades de prevención. En los
siguientes reportes, el mapa se irá nutriendo de información relacionada a delitos,
tipos de sentencias, monto del daño patrimonial al Estado, entre otros.

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2.1. La corrupción, un flagelo descentralizado

En el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2014, la Procuraduría

Especializada en Delitos de Corrupción emitió un informe que dio cuenta de que
el 92% de los alcaldes (1699 de 1841) estaban siendo investigados por delitos
contra la administración pública, tales como peculado de uso, malversación de
fondos, negociación incompatible y colusión. Más del 50% de los alcaldes
provinciales (454) y distritales (1245) que estaban siendo investigados postulaban
a la reelección.
En el referido informe también se dio cuenta de 429 ex alcaldes provinciales y
1326 ex alcaldes distritales que estaban siendo investigados por los mismos
ilícitos penales. De acuerdo con la Procuraduría, Áncash era la región con mayor
cantidad de funcionarios investigados (46 alcaldes provinciales y 146 distritales).
Le siguen La Libertad (42 alcaldes provinciales y 80 distritales) y Cusco (41
alcaldes provinciales y 96 distritales).

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Según la información remitida por la Procuraduría, las entidades agraviadas con

mayores casos de corrupción son las municipalidades provinciales y distritales. En
tercer y cuarto lugar se encuentran la Policía Nacional del Perú y los gobiernos
regionales.
Los ex gobernadores regionales también han sido involucrados en actos de
corrupción, e incluso algunos de ellos ya cuentan con sentencia condenatoria. Son
los casos, entre otros, de:
El ex gobernador regional de Tumbes (2011-2014), sentenciado a once
años de prisión efectiva por los delitos de colusión, cohecho y asociación
ilícita para delinquir.
El ex gobernador regional de Loreto (2011-2014), sentenciado a seis años
de prisión efectiva por colusión.
El ex gobernador de la región Áncash (2015-2016), sentenciado a cinco
años de prisión efectiva por el delito de colusión desleal.
El ex gobernador regional del Callao (2007-2010), sentenciado a cinco
años de prisión efectiva por colusión agravada.
El ex gobernador de la región Ucayali (2007-2014), sentenciado a cinco
años de prisión efectiva por el delito de negociación incompatible.
El ex gobernador regional de Cusco (2011-2013), sentenciado a cuatro
años de prisión suspendida por colusión ilegal y negociación incompatible.
El ex gobernador regional de Ayacucho.

Entre los casos más recientes de corrupción, en los que hay investigaciones en
curso, se encuentra el del Gobernador Regional del Callao (2011-2017), en prisión
preventiva por dieciocho meses por los presuntos delitos de tráfico de influencias
y lavado de activos; y el Alcalde Distrital de Chilca (2015-2017), detenido y por
quien se solicita 36 meses de prisión preventiva por los presuntos delitos de lavado
de activos, extorsión, cohecho pasivo y colusión en organización criminal.
En marzo del 2015, el Congreso de la República aprobó la reforma constitucional
que impide que los alcaldes y presidentes regionales (ahora gobernadores
regionales) puedan reelegirse inmediatamente. La finalidad es prohibir que las
autoridades hagan mal uso de los recursos (económicos, logísticos, humanos, de
infraestructura) del Estado en el intento de reelegirse.
2.2. Casos tipo de la corrupción en las regiones

En esta sección se presentan algunos casos tipo de corrupción en las regiones.

El objetivo de mostrar esta información es construir una tipología de casos de
corrupción, tales como el empleo de testaferros para contratar con el Estado, la
contratación de empleados fantasma, la manipulación de expedientes técnicos, la
microcoima, el robo de combustible, la documentación falsa para sustentar gastos
no existentes, entre otros. La tipología que se irá construyendo permitirá fortalecer
las actividades de prevención de las instituciones afectadas. Esta información

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surge de la labor realizada por las oficinas defensoriales que revisaron las
carpetas fiscales y los expedientes judiciales de estos casos.
Cabe precisar que estos casos no son una muestra representativa del universo de
denuncias que están siendo investigadas en cada una de las regiones.

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3. LA CORRUPCIÓN EN CIFRAS
3.1. ¿En qué consisten los principales delitos de corrupción?

3.2. Delitos de la corrupción y estados procesales

La siguiente información, proporcionada por la Procuraduría Pública Especializada

en Delitos de Corrupción, establece que a diciembre del 2016 existen 32 925
casos en trámite a nivel nacional.
Esta cifra podría ser aún mayor, ya que existe una data oscura de delitos que no
han sido conocidos, y no están siendo investigados ni sancionados.

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4. LA CORRUPCIÓN AL DETALLE: LAS INVESTIGACIONES SOBRE

EMPRESAS CONSTRUCTORAS BRASILEÑAS
En el Ministerio Público
A continuación, los casos relacionados a la empresa Odebrecht que están siendo
investigados por el Ministerio Público. En el cuadro se detallan los distritos fiscales
y el número de casos a nivel nacional.

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Del total de casos relacionados a Odebrecht, más del 48% está en etapa de
investigación preliminar, mientras que en más del 18% se ha formalizado la
investigación preparatoria.

Los delitos relacionados a Odebrecht que se presentan con más frecuencia son el
de concusión, cohecho y negociación incompatible o aprovechamiento indebido
del cargo.
4.1. Relación de casos en la Procuraduría Especializada en Delitos de
Corrupción y la Procuraduría Ad Hoc
La Procuraduría Ad Hoc para los casos Odebrecht tiene 19 casos en fase de
investigación (al 13 de marzo del 2017).Los más importantes son:

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CASO LÍNEA 2 DEL METRO DE LIMA Y CALLAO

Fig. Construcción de la línea 2 de metro

El proyecto de la red básica del Metro de Lima y Callao es una infraestructura

destinada al servicio público en la capital, proyectado como una red
interconectada con seis líneas a través de un sistema de transporte moderno,
seguro y eficaz. La Línea 2 tiene una extensión de 35 kilómetros, incluyendo el
ramal Av. Faucett–Av. Gambetta de la Línea 4, que dará acceso al Aeropuerto
Internacional Jorge Chávez. Se desarrollaría en tres etapas:
1A, 1B y 2, y permitiría atravesar trece distritos en solo 45 minutos. Se prevé que
más de medio millón de usuarios al día aborden los trenes en las 35 estaciones.
El proyecto fue concesionado a la Sociedad Concesionaria del Metro de Lima
Línea 2 S.A., por un plazo de 35 años, y con una inversión de US$ 5658 millones.
 Riesgos advertidos
i) Retraso en la entrega de las áreas de concesión, generando dilaciones en el
inicio de las obras respecto a lo establecido en el cronograma de ejecución y
mayores costos al Estado.
ii) Demora en la aprobación de los estudios definitivos de ingeniería por parte del
concesionario, ocasionando retrasos en el inicio de las obras.
iii) No se han entregado las áreas correspondientes al patio taller, lo que se debió
hacer hasta el 2 de enero del 2015, impactando significativamente en la ejecución
del proyecto.

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CASO AEROPUERTO DE CHINCHERO

ProInversión, por encargo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC),

adjudicó la concesión del nuevo Aeropuerto Internacional de Chinchero a la
Sociedad Aeroportuaria Kuntur Wasi S.A. Con un plazo de concesión de 40 años,
está encargada del diseño, financiamiento, construcción, operación y
mantenimiento del aeropuerto, para atender el crecimiento sostenido del tráfico
aéreo en Cusco y su potencial turístico, por un plazo de concesión de 40 años.
 Riesgos advertidos
La Contraloría emitió un informe previo en el 2014 respecto a la versión final del
proyecto de contrato, advirtiendo que no se había fijado un plazo para el cierre
financiero, ni un tope para la tasa de endeudamiento, y que los estudios de perfil
y factibilidad desarrollados en el Sistema Nacional de
Inversión Pública (SNIP) no analizaron otras alternativas para la ubicación del
aeropuerto.Respecto a este proyecto, en el 2014 la Contraloría emitió un informe
previo respecto a la versión final del proyecto de contrato, advirtiendo que no se
había fijado un plazo para el cierre financiero, ni un tope para la tasa de
endeudamiento, y que los estudios de perfil y factibilidad desarrollados en el SNIP
no analizaron otras alternativas para la ubicación del aeropuerto.
En el 2016, en relación al trámite de autorización del endeudamiento garantizado
permitido(EGP) del Contrato de Concesión del Nuevo Aeropuerto Internacional de
Chinchero, la Contraloría remitió al MTC, en el marco del servicio de control
simultáneo, el Oficio Nº 01882-2016-CG/DC de fecha 12 de octubre del 2016. En
dicho documento identificó el riesgo potencial de incurrir en
una causal de caducidad en la cláusula 9.2.1. del referido contrato, debido a que
el cierre financiero se encontraba directamente vinculado con la autorización del
EGP. El trámite de EGP no fue autorizado por el MTC.

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4.2. Desacumular procesos para acumular impunidad

La acumulación de procesos penales es una figura regulada por ley que procede
obligatoriamente cuando varias personas aparecen como autores o partícipes del
mismo delito. Si la imputación es a uno o más individuos por varios hechos ilícitos
vinculados por una misma voluntad criminal, o si estos han ocurrido en tiempos o
lugares diferentes, la acumulación podrá ser facultativa.
La justificación de la acumulación de procesos radica en la conexidad, objetiva o
subjetiva, del delito y de los presuntos culpables, en la medida que ello no genere
dilación en la resolución del caso.
De otro lado está la desacumulación, que procede excepcionalmente siempre que
haya elementos suficientes (hechos, testimonios, pruebas) que puedan ser
conocidos con independencia y que hagan posible resolver el caso sin mayores
demoras que las propias de la investigación.
Es indispensable que la separación de procesos, de acusados o de delitos
implique la necesidad de realizar diligencias especiales, de lo contrario, lo ideal
sería mantener los procesos acumulados. Si bien la idea primigenia de separar
procesos de investigación en casos complejos apunta a “facilitar” la investigación
caso por caso, en la práctica ello puede acarrear perniciosas consecuencias
como:

i) Una visión escasa o recortada de los hechos materia

de investigación.

ii) La formulación de hipótesis incompletas o limitadas

de la forma como se habrían cometido los delitos

iii) La incorrecta tipificación de los ilícitos, que podrían

derivar en el archivamiento de los casos.

iv) Estrategias de investigación equivocadas o diligencias

inútiles.

v) Que los hechos, finalmente, no se esclarezcan y, en

consecuencia, se produzca impunidad.

Casos emblemáticos como el de la presunta red criminal de corrupción y lavado

de activos asentada en el Gobierno Regional de Áncash, demuestra lo

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inconveniente que puede resultar la desacumulación de procesos sin el debido

análisis de situación. En este caso se abrieron una serie de investigaciones
independientes, orientadas a acreditar hechos puntuales, pero al ser tratados
aisladamente se desnaturalizó la hipótesis inicial que consideraba la existencia de
una organización criminal con tentáculos que involucraba incluso el sicariato. Al
cierre de este informe, el proceso lleva más de tres años, con medidas coercitivas
a punto de vencer y sin resultados a la vista sobre el fondo de los hechos.
La información pública proveniente de Brasil da cuenta de que en el llamado caso
“Lava Jato” se estaría frente a una organización criminal integrada por reconocidos
empresarios del rubro de la construcción en dicho país, quienes, asociados
ilícitamente con la transnacional Petrobras –a cambio de coimas– se habrían
beneficiado con licitaciones, replicando este modus operandi en otros países de
América Latina y África.
8. CONCLUSIONES
 En torno a las contrataciones, podemos identificar la profundización de
espacios de riesgo para la comisión de actos de corrupción; alentada por
la propia normatividad de urgencia que brinda apariencia de legalidad a las
irregularidades y la falta de transparencia en el manejo de los recursos
públicos, situación que configura lo que especialistas en la materia
denominan “corrupción legal” y que abre las puertas de la impunidad en el
manejo irregular de los bienes comunes y recursos de interés público.

 El escándalo de la constructora brasileña ha mostrado hasta qué punto los

políticos de la región están dispuestos a dejarse comprar. En el caso
peruano, afecta a casi todo el espectro político.

 En el Perú concretamente, el caso Odebrecht constituye el segundo gran

destape de corrupción de alto nivel desde la caída de la dictadura
fujimorista en el 2000. En aquella oportunidad el hoy encarcelado
expresidente peruano Alberto Fujimori, y su socio político, Vladimiro
Montesinos articularon una inmensa red de corrupción que robó 6.000
millones de las arcas públicas peruanas.

9. BIBLIOGRAFIA
 REPORTE LA CORRUPCIÓN EN EL PERÚ
 http://vcentrum.pucp.edu.pe/investigacion/wps/pdf/CERES_WP2015-07-
0007.pdf
 http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/98F34F32106
A975A05257E0600627371/$FILE/Sobre_la_corrupci%C3%B3n_en_el_P
er%C3%BA._Montoya.pdf
 http://semanaeconomica.com/tema/la-corrupcion-de-odebrecht-en-el-
peru/

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