Examen Modulo I

EXAMEN
Denominación del módulo: El Presupuesto Público.

Nombres y Apellidos: Luz Celina Moreto Montalbán
Código de Matrícula: UNT – 0426-18
Lugar y Fecha: Bagua Grande, 01 de setiembre del 2018
1. ¿Qué es el Presupuesto? ¿Cómo son los presupuestos de las empresas privadas?

El presupuesto se define como una estimación formal de los ingresos y gastos para un
periodo dado, tanto dentro del contexto de las operaciones de un organismo o entidad,
así como del contexto de todo un Estado.
En las empresas privadas los presupuestos son instrumentos que se utilizan para
planear sus peculiares políticas productivas, financieras y comerciales.
2. ¿Cuál es el concepto e importancia del Presupuesto General de la República o

Presupuesto Público?
La importancia del presupuesto público es extraordinaria: constituye la base del
ordenamiento fiscal de un Estado y es, al mismo tiempo, la garantía para la ciudadanía
de lo que le irrogará en términos tributarios el financiamiento del estado, teniendo como
contrapartida la realización de obras y la producción y prestación de bienes y servicios
públicos.
El presupuesto público es un instrumento de programación económica, social y financiera
que posibilita al Estado el cumplimiento de sus funciones.
3. Precise el concepto e importancia del Presupuesto Público desde varios puntos de

vista.
Como Instrumento de Planificación: es un instrumento que permite concretar la
ejecución de los planes de corto, mediano y largo plazo que tiene el estado.
Como Instrumento de Política Fiscal: comprende las áreas relacionadas con el nivel y
la estructura de gastos, el nivel de ingresos, la distribución de la carga impositiva y los
defectos de los tributos en el sistema económico.
Como Instrumento de Gobierno: constituye uno de los instrumentos más importantes y

apropiados para cumplir eficientemente la función de gobierno.
Como Instrumento de Administración: una vez fijado el programa de gobierno, es

imprescindible llevarlo a la práctica, convertirlo en hechos, con lo cual se entra en el
campo de la administración.
Como documento: es imprescindible que el presupuesto sobre la base de una

metodología apropiada, a fin de permitir conocerlo e interpretarlo por quienes deben
aprobarlo, administrarlo y difundirlo a la ciudadanía.
4. Identificar la evolución y tipología del Presupuesto Público desde varios puntos de
Vista.
Siempre ha existido en la mente de la humanidad la idea de “presupuestar”, los egipcios,
antes de Cristo, hacían estimaciones para pronosticar los resultados de sus cosechas de
trigo con el objeto de prevenir los años de escasez; los romanos estimaban las
posibilidades de pago de los pueblos conquistados para exigirles el tributo
correspondiente. Sin embargo, fue hasta el siglo XVIII cuando el presupuesto comenzó a
utilizarse como ayuda en la Administración Pública, al someter el Ministro de Finanzas de
Inglaterra a la consideración del Parlamento, sus planes de Gastos para el periodo fiscal
del año siguiente, incluyendo un resumen de gastos del año anterior, y un programa de
impuestos y recomendaciones para su aplicación. Desde entonces a la fecha ha
evolucionado de gran manera.
Tipología del Presupuesto Público desde varios puntos de vista:
Presupuesto tradicional.- es la forma de asignación de los recursos públicos tomando

en cuenta la adquisición de bienes y servicios según su naturaleza o destino.
Presupuesto por Programas.- Constituye una forma de reflejar la problemática de la
producción de bienes y prestación de servicios que realiza el sector público.
Presupuesto Base Cero.- Se define como un proceso operativo de planeamiento y
presupuestación, requiere que cada directivo o gerente justifique sus demandas
presupuestarias desde cero, sin considerar periodos anteriores.
Presupuesto por Resultados.- Los gobiernos que adoptan esta estrategia miden el
rendimiento de las agencias públicas y su fuerza laboral, fijan metas y recompensan a las
que alcanzan o exceden sus metas.
5. ¿Qué se entiende por presupuesto tradicional? Señale su estructura, sus ventajas

y desventajas.
Se entiende como presupuesto tradicional a la forma de asignación de los recursos
públicos tomando en cuenta fundamentalmente la adquisición de los bienes y servicios
según su naturaleza o destino, sin ofrecer la posibilidad de correlacionar tales bienes o
servicios con los objetivos o metas que se pretenden alcanzar.
Estructura: en la mayoría de los casos el presupuesto tradicional se presenta por

partidas presupuestarias en capítulos asociados a la estructura orgánica de la institución
pública considerada.
Ventajas: es sencillo de aplicar y no requiere de personal altamente calificado para

hacerlo, por cuanto se basa más en la intuición que en la razón.
Desventajas: Emplea una metodología de análisis muy rudimentario. No permite definir

las responsabilidades por el logro de las políticas y objetivos institucionales. Tampoco
contempla aspectos físicos sobre metas y recursos reales.
6. ¿Cuáles son las características más esenciales del Presupuesto por Programas y
cuándo se aplica?
El presupuesto por programas constituye una forma de reflejar la problemática de la
producción de bienes y prestación de servicios que realiza el sector público.
Es una forma de asignación de los recursos públicos por objetivos.
Permite mostrar, además del monto que se gasta, las acciones que se realizan en el
sector público y los productos que se obtienen.
En términos generales se aplica a todo proceso de combinación de insumos que origine

productos.
7. ¿Qué aportes encontramos por la aplicación de esta técnica presupuestaria?

Intenta determinar cómo, en qué y por qué debe gastarse, además de la mera
consideración del monto total del gasto.
Además, la definición de responsables para cada etapa del proceso presupuestario,

constituye otro notable avance, en la medida que permite identificar quién debe
responder y rendir cuentas por el grado de cumplimiento de las metas establecidas y los
desvíos producidos si los hubiera.
Pone especial atención a los objetivos que han de alcanzarse a través de la ejecución del
presupuesto los costos totales que ello implica.
Tiene por objetivo garantizar la producción de bienes o la prestación de servicios en la

forma en que las instituciones responsables lo han planeado.
Persigue superar los defectos del presupuesto tradicional mediante la formulación y

ejecución del presupuesto en función de los planes de trabajo y la asignación de
recursos para el cumplimiento de las metas fijadas en ellos.
8. ¿Cuándo y donde aparece el Presupuesto Base Cero? ¿En qué consiste esta
metodología? ¿De qué tratan los pasos siguientes del PBC, cómo son la creación
de los paquetes de decisión y la calificación de los mismos en orden de
prioridades?
Aparece en el año 1973 en algunas entidades federales del gobierno norteamericano.
Esta metodología pretende determinar si las acciones que desarrollan los diferentes
órganos que conforman el Estado son eficientes. Se define como un proceso operativo
de planeamiento y presupuestación, que requiere que cada directivo o gerente justifique
sus demandas presupuestarias desde cero, sin considerar períodos anteriores.
Los paquetes de decisión son documentos que identifican y describen una actividad
específica de manera que la gerencia pueda:
● Evaluarla y clasificarla de acuerdo con las demás actividades que compiten por
obtener recursos.
● Decidir si se aprueba o no.
Uno de los elementos clave de este paso es la identificación y evaluación de diferentes
alternativas para llevar a cabo cada actividad. Otro paso relevante es la clasificación de
los paquetes de decisión. Para esto es necesario efectuar un análisis de costos y
beneficios o de ser necesario una evaluación subjetiva.
9. Respecto a las dificultades que presenta el PBC. ¿Cómo se manifiesta ella al
interior de las empresas?
Se destacan los temores entre los propios funcionarios y agentes, problemas
administrativos y dificultades en la formulación de los paquetes en decisión y en el
proceso de clasificación.
Muchas veces los administradores sienten presión ante cualquier proceso que los
obligue a tomar decisiones, y en el caso del PBC son obligados a identificar claramente
cada una de sus actividades, establecer costos y niveles de rendimiento, al mismo
tiempo que clasificar y decidir entre un conjunto de prioridades.
Otro factor que puede incluir en el fracaso de este sistema, es la falta de apoyo por parte
de la alta gerencia.
10. Desarrolle sus comentarios acerca de las reformas más avanzadas relacionadas
con la implementación del presupuesto por resultados en las empresas públicas
del país.
Las reformas más avanzadas relacionadas con el sistema presupuestario se relacionan
con el denominado Presupuesto por Resultados, instrumento característico de la nueva
gerencia pública que estructura el ciclo presupuestal, en función a los resultados
esperados y los bienes y servicios requeridos para lograrlos, otorgando una mayor
flexibilidad en el uso de recursos al cambiar el ámbito de control de los insumos a los
productos y resultados.
El Presupuesto por Resultados va más allá de la mera asignación de recursos públicos y

control de gastos, para convertirse en una herramienta de gestión al evaluar productos y
resultados relacionados con los usuarios o beneficiarios finales.
El PpR debe incluir en su concepción criterios, procesos e incentivos apropiados. No

basta con contar con la herramienta adecuada puesto que los productos podrían no estar
resolviendo los problemas de política, por lo que es necesario integrar esta herramienta a
la gestión pública y emplear la información para la toma de mejores decisiones.
11. ¿Cuál es el ámbito de la aplicación de los 2 tipos de presupuestos públicos que

enmarca el Presupuesto del Sector Público Peruano.
El ámbito de aplicación de los dos tipos de presupuesto públicos es el Sector Público
Peruano, donde se pueden distinguir con claridad el Presupuesto General de la
República (PGR) y los Presupuestos Públicos Institucionales.
12. Señale la estructura del Presupuesto Público Institucional.

El Presupuesto Público Institucional, de acuerdo a las normas presupuestarias
comprende:
 Los gastos que, como máximo, pueden contraer las Entidades durante el año fiscal,
en función a los créditos presupuestarios aprobados y los ingresos que financian
dichas obligaciones.
 Los objetivos y metas a alcanzar en el año fiscal por cada una de las Entidades con
los créditos presupuestarios que el respectivo presupuesto aprueba.
13. ¿Cuál es el destino de los fondos públicos de país?
Dentro del sector público, los fondos se orientan a la atención de los gastos que genere
el cumplimiento de sus fines, independientemente de la fuente de financiamiento de
donde provengan. Los fondos son orientados de manera eficiente y con atención a las
prioridades del desarrollo del país.
14. Identifique y defina los tipos de Presupuesto Institucional señalados en la Ley

General del Sistema Nacional de Presupuesto.
El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA).- Es el presupuesto inicial de la entidad

pública aprobado por su respectivo Titular del Pliego, con cargo a los Créditos
Presupuestarios establecidos para la entidad por la Ley Anual de Presupuesto del Sector
Público, la que considera la previsión debidamente equilibrada de Ingresos y Gastos para
un año fiscal.
El Presupuesto Institucional Modificado (PIM).- Es el presupuesto actualizado del
pliego, a consecuencia de las modificaciones presupuestarias, a nivel institucional como
a nivel programático, efectuadas durante el año fiscal a partir del PIA.
El Presupuesto Institucional Ejecutado (PIEJ).- Es aquel que finalmente se va ejercer,
coordinar y controlar en el año fiscal, una vez aprobado el PIA, con el cual los pliegos
presupuestarios pueden ejecutar el gasto, efectuar las notas modificatorias que sean
necesarias en el nivel funcional programático, captar y recaudar los ingresos, conforme a
la normatividad presupuestaria vigente y realizar el seguimiento de la ejecución.
Los Presupuestos Participativos (PP).- Deben marchar en correlación con los Planes
de Desarrollo Concertado de la región o localidad en donde se elaboran, coordinan y
aprueban.
15. ¿Qué es el Sistema Nacional de Presupuesto?

El sistema nacional de presupuesto es el conjunto de órganos, normas y procedimientos
que conducen el proceso presupuestario de toda las entidades del sector público en
todas sus fases (Programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación).
16. Precise la importancia de los principios del Sistema Nacional de Presupuesto,

que enmarcan la gestión presupuestaria del Estado.
Los principios que regulan el Sistema Nacional de Presupuesto se sustentan en las
siguientes normas:
• La Constitución Política del Perú
• La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
• TUO de la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley Nº 27245, aprobado
por el DS N° 066-2009-EF, y la Ley de Descentralización Fiscal - Decreto Legislativo
Nº 955
• La Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Es importante concordar el Principio de Legalidad con el artículo 31° de la Ley N° 28411

que dispone que la Contraloría General de la República y los Órganos de Control Interno
de las Entidades supervisan la legalidad de la ejecución del presupuesto público,
comprendiendo la correcta gestión y utilización de los recursos y bienes del Estado;
según lo estipulado en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control de la Contraloría
General de la República - Ley Nº 27785. El Congreso de la República fiscaliza la
ejecución presupuestaria.
17. Indique la secuencia del proceso presupuestario en el Sector Público.
Las fases del proceso presupuestario en el Sector Público son:
 Programación
 Formulación
 Aprobación
 Ejecución
 Evaluación
18. Evalúe los puntos más importantes que rescataría usted de la secuencia de cada
una de las fases que comprende el proceso presupuestario en el sector público.
Fase de Programación.- En esta fase se proyectan los ingresos y gastos que tendrán
las entidades del sector público, durante el ejercicio siguiente.
Los gastos proyectados se deben establecer conforme con la escala de prioridades y las
políticas de gastos priorizados por el titular del pliego.
Fase de Formulación.- Aquí se determina la estructura funcional y programática de

cada entidad, las metas presupuestarias, las cadenas de gasto, los montos de ingresos y
gastos y las fuentes de financiamiento.
Fase de Aprobación.- En esta fase los anteproyectos de las leyes de Presupuesto del
Sector Público, de Endeudamiento y de Equilibrio Financiero realizados por el MEF son
sometidos a la aprobación del Consejo de Ministros. Posteriormente el Presidente de la
República remite los proyectos de Leyes al Poder Legislativo (congreso de la República)
para su aprobación de acuerdo al procedimiento y plazos correspondientes establecidos
por la constitución política del Perú.
Fase de Ejecución.- Esta fase debe sujetarse estrictamente a lo establecido en el

presupuesto y a las normas que rigen este sistema administrativo. Las disposiciones
legales y reglamentarias, los actos administrativos y de administración, los contratos
y/convenios así como cualquier actuación de las entidades que afecten gasto público,
deben sujetarse a los créditos presupuestarios autorizados.
Un concepto importante en la etapa de ejecución presupuestaria es el calendario de

compromisos, ya que constituye la autorización para la ejecución de los créditos
presupuestarios.
El devengado es el acto presupuestario mediante el cual se reconoce una obligación de

pago, derivada de un gasto aprobado y comprometido; que se produce previa
acreditación documental de la realización de la prestación o el derecho del acreedor.
El pago acto mediante el cual se extingue, en forma parcial o total, el monto de la

obligación reconocida, debiendo formalizarse a través del documento oficial
correspondiente.
Fase de Evaluación.- En esta fase se realiza la medición de los resultados obtenidos y

el análisis de las variaciones físicas y financieras observadas. Esta evaluación constituye
fuente de información para una nueva fase de programación presupuestaria.

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1. ¿Qué es el Presupuesto? ¿Cómo son los presupuestos de las empresas privadas?

2. ¿Cuál es el concepto e importancia del Presupuesto General de la República o

3. Precise el concepto e importancia del Presupuesto Público desde varios puntos de

Como Instrumento de Gobierno: constituye uno de los instrumentos más importantes y

Como Instrumento de Administración: una vez fijado el programa de gobierno, es

Como documento: es imprescindible que el presupuesto sobre la base de una

Tipología del Presupuesto Público desde varios puntos de vista:

Presupuesto tradicional.- es la forma de asignación de los recursos públicos tomando

5. ¿Qué se entiende por presupuesto tradicional? Señale su estructura, sus ventajas

Estructura: en la mayoría de los casos el presupuesto tradicional se presenta por

Ventajas: es sencillo de aplicar y no requiere de personal altamente calificado para

Desventajas: Emplea una metodología de análisis muy rudimentario. No permite definir

En términos generales se aplica a todo proceso de combinación de insumos que origine

7. ¿Qué aportes encontramos por la aplicación de esta técnica presupuestaria?

Además, la definición de responsables para cada etapa del proceso presupuestario,

Tiene por objetivo garantizar la producción de bienes o la prestación de servicios en la

Persigue superar los defectos del presupuesto tradicional mediante la formulación y

El Presupuesto por Resultados va más allá de la mera asignación de recursos públicos y

El PpR debe incluir en su concepción criterios, procesos e incentivos apropiados. No

11. ¿Cuál es el ámbito de la aplicación de los 2 tipos de presupuestos públicos que

12. Señale la estructura del Presupuesto Público Institucional.

14. Identifique y defina los tipos de Presupuesto Institucional señalados en la Ley

El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA).- Es el presupuesto inicial de la entidad

15. ¿Qué es el Sistema Nacional de Presupuesto?

16. Precise la importancia de los principios del Sistema Nacional de Presupuesto,

Es importante concordar el Principio de Legalidad con el artículo 31° de la Ley N° 28411

Fase de Formulación.- Aquí se determina la estructura funcional y programática de

Fase de Ejecución.- Esta fase debe sujetarse estrictamente a lo establecido en el

Un concepto importante en la etapa de ejecución presupuestaria es el calendario de

El devengado es el acto presupuestario mediante el cual se reconoce una obligación de

El pago acto mediante el cual se extingue, en forma parcial o total, el monto de la

Fase de Evaluación.- En esta fase se realiza la medición de los resultados obtenidos y

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