Plan Nacional Superacion Pobreza

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f) Resultados y metas
PODER EJECUTIVO II. LINEAMIENTOS Y PRIORIDADES 2004-2006
III. ENFOQUES
PCM a) Igualdad de oportunidades
b) Interculturalidad
c) Equidad entre hombres y mujeres sin discrimi-
Aprueban el Plan Nacional para la Su- nación
peración de la Pobreza 2004-2006 d) Gestión social de riesgos
e) Territorialidad
DECRETO SUPREMO
Nº 064-2004-PCM IV. OPERACIONALIZACIÓN DEL PNSP
a) Planes sectoriales para la superación de la
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA pobreza
b) Sistema de seguimiento y evaluación
CONSIDERANDO: c) Coordinación y articulación
Que, mediante el artículo primero del Decreto Supre- V. GESTIÓN FINANCIERA
mo Nº 002-2003-PCM, se aprobaron las "Bases para la a) Instrumentos conceptuales y operativos
Estrategia de Superación de la Pobreza y Oportunidades b) Programas sociales protegidos
Económicas para los Pobres" encargar a la Presidencia c) Evaluación del Gasto y del Presupuesto Públi-
del Consejo de Ministros, a través de la Secretaría Técnica co Social
de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales - CIAS, d) Mejorar la calidad, eficiencia y eficacia del gas-
la coordinación de la formulación de una Estrategia de Su- to público social
peración de la Pobreza y Oportunidades Económicas para e) Fondos
los Pobres, así como la función de realizar su seguimiento
y evaluación del avance de su ejecución; VI. REFORMA INSTITUCIONAL Y MODERNIZACIÓN
Que, el Comité Técnico Social Multisectorial, crea- DE LA GESTIÓN SOCIAL
do mediante Decreto Supremo Nº 009-2004-PCM - a) Reestructuración institucional
"Acciones para el Fortalecimiento de los Programas y - Coordinación y Gerencia Pública de la Polí-
Proyectos Sociales y de la Ejecución de la Política So- tica Social del Gobierno
cial" como instancia operativa de la Comisión Intermi- - Institucionalidad de la política social
nisterial de Asuntos Sociales - CIAS y coordinado por b) Factores de Gobernancia
su Secretaría Técnica, aprobó el proyecto de "Plan - Convenios de Gestión
Nacional para la Superación de la Pobreza 2004 - 2006"; - La descentralización
Que, por acuerdo del Consejo de Ministros se prepubli- c) Factores de Gobernabilidad
có en la página Web de la Presidencia del Consejo de - La promoción y el respeto de los derechos y
Ministros, el proyecto de "Plan Nacional para la Supera- deberes de la persona y la responsabilidad
ción de la Pobreza 2004-2006", recibiéndose sugerencias de las instituciones
y comentarios de diversas instituciones y organizaciones, - El empoderamiento del ciudadano y de la so-
así como del público en general, que han sido de mucha ciedad civil
utilidad para perfeccionar el referido documento; - La asignación de recursos con criterio de
De conformidad con lo dispuesto en el Decreto Legisla- equidad
tivo Nº 560, los Decretos Supremos Nºs. 002-2003-PCM - La concertación entre los diversos actores
y 009-2004-PCM; involucrados
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; - Transparencia en la gestión de los recursos
públicos
DECRETA:
ANEXOS
Artículo Primero.- Aprobación Anexo 1: Esquema de contenidos mínimos de los
Aprobar el Plan Nacional para la Superación de la planes sectoriales para la superación
Pobreza 2004-2006, que en anexo forma parte del pre- de la pobreza 2004-2006
sente Decreto Supremo. Anexo 2: La pobreza en el Perú
Anexo 3: Marco de la política social
ALEJANDRO TOLEDO Anexo 4: Declaración del Foro del Acuerdo Na-
Presidente Constitucional de la República cional sobre el binomio Madre-Niño
CARLOS FERRERO
Presidente del Consejo de Ministros
PLAN NACIONAL PARA LA SUPERACIÓN DE LA
POBREZA 2004-2006
Plan General
PLAN NACIONAL PARA LA
SUPERACIÓN DE LA POBREZA
2004-2006 RESUMEN EJECUTIVO
PLAN GENERAL Objetivo
Superar la pobreza asegurando el desarrollo huma-
Secretaría Técnica no de la población de menores ingresos y de grupos
Comisión Interministerial de Asuntos Sociales vulnerables. Para ello, se mejorará significativamente
Agosto, 2004 sus activos y su acceso a servicios sociales básicos
de calidad, se aumentará la productividad en todas las
actividades económicas existentes y del empleo, y se
CONTENIDO elevarán las remuneraciones de los asalariados por
medio de un crecimiento con acento redistributivo.
RESUMEN EJECUTIVO
INTRODUCCIÓN Objetivos y prioridades estratégicos 2004-2006
Las prioridades se establecen en un contexto de des-
I. VISIÓN, MISIÓN, OBJETIVOS Y PRIORIDADES centralización y escasez de recursos, teniendo en cuenta
ESTRATÉGICAS que se requiere acciones urgentes en temas esenciales
a) Visión de la superación de la pobreza para la vida y el desarrollo integral, principalmente de
b) Misión de la superación de la pobreza aquella población en situación de pobreza extrema y vul-
c) Objetivo de la superación de la pobreza nerable a múltiples riesgos, lo que implica trabajar bajo
d) Ejes y objetivos estratégicos 2004-2006 un enfoque de reorientación del gasto público según cri-
e) Prioridades estratégicas 2004-2006 terios de eficiencia, productividad y calidad del gasto.
Lima, miércoles 8 de setiembre de 2004 NORMAS LEGALES Pág. 275931
1) Desarrollo de capacidades humanas y respeto de requiere replantear los procesos tradicionales de progra-
los derechos fundamentales. La prioridad es la protec- mación y determinación de las necesidades de la pobla-
ción integral de todos los niños y niñas de cualquier daño ción más necesitada.
que afecte su desarrollo y potencial, con un enfoque por Los lineamientos se sustentan en una visión de corto,
ciclo de vida, con especial énfasis en el grupo de madres y mediano y largo plazo; en un enfoque de articulación y com-
niños menores de 24 meses. plementariedad con y entre los distintos niveles de gobier-
2) Promoción de oportunidades y capacidades econo. Se requiere de intervenciones integrales sustentadas
nómica. La prioridad es el mantenimiento preventivo y en la coordinación y complementariedad de un conjunto
generación de infraestructura y desarrollo de iniciativas amplio de políticas públicas de los sectores sociales y no
sociales productivas bajo una estrategia integral de arti- sociales, y no de intervenciones limitadas a programas o
culación y complementación de programas sociales a ni- líneas de acción parciales.
vel local, con protección del medio ambiente. Se complementan con enfoques transversales respec-
3) Establecimiento de una red de protección so- to de los referentes discriminatorios que agudizan la ex-
cial que opere frente a riesgos de diferentes orígenes ya clusión, y por lo tanto la pobreza. En este marco, enfo-
sean éstos naturales o producidos por el hombre y que ques y criterios de igualdad de oportunidades, equidad
afectan principalmente a los individuos, familias y comu- entre hombres y mujeres sin discriminación, intercultura-
nidades en situación de pobreza extrema y mayor vulne- lidad, gestión social de riesgos y territorialidad tienen un
rabilidad social. Se trata de reducir los riesgos que afec- rol central.
tan a estos segmentos poblacionales, a fin de mitigarlos
(o aliviarlos en caso de que se produzcan) y proteger a Operacionalización
las personas y sus familias de sus efectos. La prioridad A través de: (i) la elaboración e implementación de
de esta red son los niños menores de tres años, mujeres planes sectoriales para la superación de la pobreza, (ii)
embarazadas y puérperas. implementación y funcionamiento efectivo de un siste-
ma de seguimiento y evaluación de programas sociales
Lineamientos y enfoques y (iii) el potenciamiento de la oferta de servicios e inver-
La Política Social demanda una visión integral del de- siones públicas sobre la base de su coordinación y arti-
sarrollo que tenga como eje central al ser humano, lo cual culación.
EJES DEL PLAN NACIONAL PARA LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA: 2004-2006
PRIORIDADES ÁREAS DE
EJES OBJETIVOS ESTRATÉGICAS INTERVENCIÓN
DESARROLLO DE Asegurar el capital Servicios sociales

CAPACIDADES HUMANAS Y humano y social Protección integral de básicos: educación,
RESPETO DE DERECHOS de grupos sociales todos los niños y niñas, salud, alimentación y
FUNDAMENTALES en situación de riesgo menores de tres años1, nutrición, vivienda y
y vulnerabilidad social de cualquier daño que saneamiento
afecte su desarrollo y Derechos básicos:
potencial justicia y seguridad
ciudadana
Fondos Sociales
Activos de las familias

PROMOCIÓN DE Incrementar sus Mantenimiento y comunidades: infraestructura
OPORTUNIDADES activos familiares preventivo y generación vial, telecomunicaciones y
Y CAPACIDADES y comunitarios y de infraestructura y electrificación
ECONÓMICAS mejorar los ingresos y el desarrollo de iniciativas Capacitación técnica
empleo permanente sociales productivas Desarrollo rural
Mejoramiento del ingreso
Fondos Sociales
ESTABLECIMIENTO Reducir los riesgos Protección a los grupos

DE UNA RED DE y proteger a las más vulnerables,
PROTECCIÓN SOCIAL personas y sus familias especialmente los niños
menores de tres años,
mujeres embarazadas y Fondos sociales
puérperas personas con
discapacidad, personas
adultas mayores y
damnificados por efecto de
emergencias naturales
1
Compromiso Político, Social y Económico de Corto Plazo. Declaración del Acuerdo Nacional y Decreto Supremo Nº 009-2004-PCM
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INTRODUCCIÓN calidad, se aumentará la productividad en todas las acti-

vidades económicas existentes y del empleo, y se eleva-
El presente documento intitulado Plan Nacional para la rán las remuneraciones de los asalariados por medio de
Superación de la Pobreza 2004-2006, es el resultado del un crecimiento con acento redistributivo3 .
trabajo multisectorial de las diferentes entidades del Go-
bierno Nacional, representadas por sus funcionarios es- d) Ejes y objetivos estratégicos 2004-2006
pecializados que por espacio de algunos meses han vol- Los ejes orientadores que deben articular el quehacer del
cado lo mejor de sus esfuerzos y voluntad, conocimientos gobierno para los próximos años son: (a) el desarrollo de las
técnicos y sensibilidad social, para analizar y determinar capacidades humanas y el respeto de los derechos básicos, (b)
la particular situación de pobreza que caracteriza a los la promoción de oportunidades y capacidades económicas y (c)
países denominados “en vías de desarrollo”. Al Perú como el establecimiento de una red de protección social.
país en vías de desarrollo que es, no le resulta ajena tal
condición y, lo que es materia de gran preocupación para Eje 1: Desarrollo de capacidades humanas y res-
los gobernantes presentes y del futuro, debe intentar su- peto de los derechos fundamentales que
perarse en los términos más eficaces y prontos posibles. sustenten el desarrollo social sostenido. El
El contenido de este documento - Plan General - per- objetivo es asegurar el capital humano y so-
mitirá, ya que resulta ser un trabajo inédito, tomar cono- cial de los grupos sociales en situación de ries-
cimiento de los distintos elementos y factores que inci- go y vulnerabilidad social, como son los que
den sobre la pobreza que afecta a más de la mitad de la caracterizan tanto a la población en pobreza
población del Perú, y trazar las alternativas y medidas y aquellos otros que caracterizan a la pobla-
más apropiadas para alcanzar progresivamente su supe- ción en pobreza extrema, con el fin de evitar
ración. la pérdida del potencial humano.
El Plan Nacional para la Superación de la Pobreza Se trata de brindar y garantizar un piso mínimo de
está conformado por: servicios de salud, alimentación, nutrición, educa-
ción con equidad y calidad, vivienda básica y ac-
1) Plan General, que desarrolla el enfoque teórico- ceso al agua priorizando el desarrollo del capital
práctico del problema, humano y preservando a la población en situación
2) Planes Nacionales Sectoriales para la Superación de pobreza extrema y pobreza de cualquier pérdi-
de la Pobreza da del mismo, preservando la integralidad en los
3) Planes y Estrategias Temáticos servicios de atención.
4) Planes Regionales y Locales También contempla la promoción de la ciudadanía,
5) Agenda anual de Superación de la Pobreza: accio- transparencia de la gestión pública y vigilancia ciu-
nes, plazos y roles para la ejecución de actividades, como dadana responsable para efectivizar una real parti-
también para su seguimiento y evaluación cipación de todos los estamentos de nuestra socie-
dad y de las poblaciones en pobreza y pobreza ex-
El documento que hoy presentamos, establece los ejes trema que aun no pueden hacer sentir su voz en el
rectores, objetivos y prioridades estratégicas, y las líneas ámbito que se toman las decisiones políticas.
de acción que orientarán las acciones del Gobierno para
la superación de la pobreza. Este Plan, tiene como obje- Eje 2: Promoción de oportunidades y capacidades
to ser una guía para abordar con un enfoque integral y, económicas para las personas y familias en si-
simultáneamente, transversal a nivel sectorial y a nivel tuación de pobreza y pobreza extrema, ampliando
de los distintos niveles de Gobierno la pobreza en el Perú. el acceso a los derechos laborales en el marco de
Se orienta a identificar cómo cada sector e institución los convenios fundamentales de la Organización
contribuyen al objetivo de superar la pobreza en el Perú, Internacional del Trabajo (OIT).
para lo cual se pretende: (i) institucionalizar y articular las Los objetivos son incrementar sus activos (tangi-
propuestas del Acuerdo Nacional, los Objetivos del Mile- bles e intangibles) familiares y comunitarios y me-
nio y la Política General del Gobierno en lo que a supera- jorar los ingresos y el empleo permanente a fin
ción de la pobreza se refiere; (ii) estructurar una Agenda de mejorar el acceso de estas poblaciones a
de superación de la pobreza; (iii) recuperar el liderazgo en mercados de trabajo, de crédito, de bienes o ser-
la conducción de la política social a través de los planes vicios, su acceso a infraestructura socio econó-
estratégicos y (iv) reestructurar las políticas sociales.2 mica básica (, caminos rurales, , etc.) ó incre-
En este sentido, el PNSP determina la prioridad que el mentando sus activos productivos, propiciando
Gobierno establece para el alineamiento de los Planes Es- el desarrollo de sus capacidades laborales, em-
tratégicos e Institucionales Sectoriales, Regionales y Lo- pleabilidad, legalización de títulos de propiedad,
cales y la programación presupuestal de corto plazo des- capital de trabajo, etc.
de que promueve sistematizar las actividades y acciones La orientación hacia las MYPES, así como el pro-
del gobierno, a fin de potenciar su impacto y eficacia me- veer atención al desarrollo de ciudades interme-
diante la debida coordinación y articulación. dias, y la orientación hacia las herramientas que
El PNSP conduce a que los planes, políticas y objetivos aseguren un efectivo desarrollo de las Regiones
sectoriales consideren los objetivos de la política social y los (planes y presupuestos concertados orientados
lineamientos y prioridades para superar la pobreza. Es decir, hacia el desarrollo social y superación de la po-
que el Plan será abordado desde los planes operativos secto- breza) marcarán este objetivo.
riales con una clara coordinación con los lineamientos y priori-
dades generales de la superación de la pobreza. Eje 3: Establecimiento de una red de protección social
que opere frente a riesgos de diferentes orígenes
I. VISIÓN, MISIÓN, OBJETIVOS Y ya sean estos naturales (sequías, terremotos, inun-
PRIORIDADES ESTRATÉGICAS daciones, enfermedades y otros) o producidos por
el hombre (desempleo, deterioro ambiental, gue-
a) Visión de la superación de la pobreza rra y otros) y que afectan principalmente a los indi-
Al año 2015, los hogares de menores ingresos y los gru- viduos, familias y comunidades en situación de
pos vulnerables han logrado desarrollar sustancialmente sus pobreza extrema y mayor vulnerabilidad.
capacidades, cuentan con activos (tangibles e intangibles)
familiares y comunitarios necesarios para tener oportunida-
des económicas, empleo digno y productivo.
b) Misión de la superación de la pobreza
Establecer las orientaciones básicas para guiar las 2
En el Anexo 3 se presenta el marco de la política social en el Perú.
acciones del Gobierno en la priorización y optimización de 3
Conviene señalar que otra forma de definir la pobreza según se cita en el
los recursos públicos orientados a superar la pobreza, y Marco Macroeconómico Multianual 2005-2007, aprobado por el Consejo
ejecutarla con corresponsabilidad de la sociedad. de Ministros el 26 de Mayo del 2004, se asocia al concepto de déficit de
c) Objetivo de la superación de la pobreza consumo que se expresa mediante la cantidad adicional de recursos mo-
Lograr la superación de la pobreza asegurando el de- netarios anuales que las familias pobres necesitan para salir de dicha con-
sarrollo humano de la población de menores ingresos y de dición y que les permita financiar la adquisición de una canasta básica de
grupos vulnerables. Para ello, se mejorará significativamen- consumo, que incluye los pagos por alimentos, vivienda, servicios básicos,
te sus activos y su acceso a servicios sociales básicos de entre otros.
El objetivo es reducir los riesgos que afectan a Eje 1: Prioridad: Reducir la pérdida de capacidades
estos segmentos poblacionales, a fin de mitigar- humanas de todos los niños y niñas de cual-
los (o aliviarlos en caso de que se produzcan) y quier daño que afecte su desarrollo y poten-
proteger a las personas y sus familias de sus cial, con un enfoque de prioridades por ciclo
efectos. Se trata, entonces, de un conjunto de de vida, con especial énfasis en el grupo de
intervenciones -bajo un enfoque de gerencia madres y niños menores de 24 meses.4
social de riesgos- para asistir a los individuos, • Grupo 1: Pre y post parto (madres y niños
familias y comunidades a manejar en mejor for- menores de 24 meses) con intervenciones
ma el riesgo y para prestar apoyo a quienes se de salud y nutrición preventiva información
encuentran en situación de extrema pobreza, a y capacitación nutricional, estimulación
fin de mejorar y asegurar su acceso a condicio- temprana
nes sociales mínimas y al ejercicio a los dere- • Grupo 2: Niñas y Niños de 2 a 5 años con
chos sociales y económicos. intervenciones de aprestamiento y socia-
Precisamente, son las familias en situación de lización
pobreza y pobreza extrema las que están habi- • Grupo 3: Niñas y Niños de 6 a 11 años
tualmente más expuestas a estos riesgos y al con educación básica de calidad
mismo tiempo tienen poco acceso a instrumen-
tos adecuados de manejo de riesgo, que les Eje 2: Prioridad: Mantenimiento preventivo y ge-
permitiría afrontar con mayor éxito aquellas ac- neración de infraestructura y desarrollo de
tividades más riesgosas pero que al mismo tiem- iniciativas sociales productivas bajo una
po le signifique mayor rentabilidad, a fin de salir estrategia integral de articulación y comple-
gradualmente de la pobreza crónica o en otros mentación de programas sociales a nivel lo-
casos, reducir su pobreza transitoria. cal, con protección del medio ambiente: pe-
queñas obras intensivas en mano de obra (ca-
e) Prioridades estratégicas 2004-2006 minos vecinales, riego, defensa ribereña, con-
servación de suelos, por ejemplo), electrici-
Las prioridades se establecen en un contexto de des- dad intra- domiciliaria, calidad de vivienda),
centralización y escasez de recursos, teniendo en cuen- desarrollo de cadenas productivas y de servi-
ta que se requiere acciones urgentes en temas esencia- cios con acceso al mercado, entre otros.
les para la vida y el desarrollo integral, principalmente de
aquella población en situación de pobreza extrema y vul- Eje 3: Prioridad: Protección a los grupos más vulne-
nerable, lo que implica trabajar bajo un enfoque de re- rables a los múltiples riesgos de orígenes na-
orientación del gasto público según criterios de eficien- turales o producidos por el hombre, especial-
cia, productividad y calidad del gasto. mente los niños menores de tres años, muje-
En este sentido, se atenderá prioritariamente a las res embarazadas y puérperas. Los fondos so-
acciones orientadas al desarrollo humano y protección ciales, los proyectos de empleo Temporal, la Ayu-
social de grupos priorizados y luego a las acciones orien- da Alimentaria, el cuidado nutricional en la primera
tadas a un entorno saludable y a la generación de opor- infancia, son algunos de los programas que al apli-
tunidades económicas. Para ello, se establecen tres prio- carse entre la población más vulnerable por su si-
ridades estratégicas centrales, como también un conjun- tuación de pobreza, bajo un adecuado sistema de
to de prioridades de segundo nivel según áreas de inter- focalización, graduación y condiciones claras para
vención que coadyuvan al alineamiento de la acción del proteger a los más vulnerables, generan un entor-
Gobierno hacia las primeras (véase matriz siguiente). no propicio a la producción y superación de la po-
Las prioridades estratégicas para el período 2004-2006 breza y fortalecen las orientaciones generales de
del plan nacional para la superación de la pobreza en cada la política social y económica en curso.
eje y objetivo estratégico son los siguientes.
PLAN NACIONAL PARA LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA: 2004-2006
PRIORIDADES ÁREAS DE
EJES OBJETIVOS ESTRATÉGICAS INTERVENCIÓN
DESARROLLO DE Asegurar el capital Servicios sociales

CAPACIDADES HUMANAS Y humano y social Protección integral de básicos: educación,
RESPETO DE DERECHOS de grupos sociales todos los niños y niñas, salud, alimentación y
5
FUNDAMENTALES en situación de riesgo menores de tres años , nutrición, vivienda y
y vulnerabilidad social de cualquier daño que saneamiento
afecte su desarrollo y Derechos básicos:
potencial justicia y seguridad
ciudadana
Fondos Sociales
Activos de las familias

PROMOCIÓN DE Incrementar sus Mantenimiento y comunidades: infraestructura
OPORTUNIDADES activos familiares preventivo y generación vial, telecomunicaciones y
Y CAPACIDADES y comunitarios y de infraestructura y electrificación
ECONÓMICAS mejorar los ingresos y el desarrollo de iniciativas Capacitación técnica
empleo permanente sociales productivas Desarrollo rural
Mejoramiento del ingreso
Fondos Sociales
ESTABLECIMIENTO Reducir los riesgos Protección a los grupos

DE UNA RED DE y proteger a las más vulnerables,
PROTECCIÓN SOCIAL personas y sus familias especialmente los niños
menores de tres años,
mujeres embarazadas y Fondos sociales
puérperas personas con
discapacidad, personas
adultas mayores y
damnificados por efecto de
emergencias naturales
4
Esta prioridad es consistente con la Declaración del Foro del Acuerdo Nacional de abril 2004: “a fin de detener el daño irreparable a las capacidades de la
infancia peruana y de asegurar las condiciones para su pleno desarrollo, nos comprometemos con las siguientes medidas de corto plazo, que ejecutaremos en
los próximos 12 meses”. En el Anexo 4 se presenta la versión completa.
f) Resultados y metas gobierno. Se requiere de intervenciones integrales susten-

tadas en la coordinación de un conjunto amplio de políticas
De mediano y largo plazo: al 2015 públicas de los sectores sociales y no sociales, y no de
En concordancia con los Objetivos del Milenio: intervenciones limitadas a programas o líneas de acción
parciales.
• Reducir en 50% la actual población en extrema po- Los lineamientos buscan destacar acentos pero no
breza exclusivismos entre las distintas poblaciones objetivo 6
• Reducir en 50% el número de personas que pade- como también, la interrelación, complementariedad y si-
cen hambre nergia entre los ejes y las líneas de intervención7 . En
• Reducir la mortalidad de niños menores de 5 años este sentido, implican una revisión y reestructuración del
en 60% funcionamiento de las diversas instancias a fin de enfati-
• Reducir en 75% la mortalidad materna zar, alinearse y reasignar recursos a la lucha contra la
• Lograr que los niños y niñas terminen un ciclo com- pobreza, desde un enfoque de eficiencia, productividad y
pleto de enseñanza primaria calidad del gasto público.
• Eliminar las desigualdades entre hombres y muje- Asimismo, es importante destacar que estos linea-
res en la enseñanza primaria y secundaria mientos se sustentan y complementan con un enfoque
• Detener y comenzar a reducir la propagación del transversal respecto de los referentes discriminatorios que
VIH/SIDA agudizan la exclusión, y por lo tanto la pobreza. En este
• Detener y comenzar a reducir la incidencia del palu- marco, enfoques y criterios de igualdad de oportunida-
dismo y otras enfermedades infecciosas des, equidad entre hombres y mujeres sin discriminación,
• Incorporar los principios del desarrollo sostenible en interculturalidad y territorialidad, tienen un rol central.
las políticas y los programas nacionales e invertir la pér-
dida de recursos del medio ambiente
• Reducir a la mitad la proporción de personas que
carecen de acceso sostenible a agua potable
• Mejorar considerablemente la vida de habitantes de
tugurios
De corto plazo: al 2006

La definición de los resultados esperados al 2006 y
de las metas anuales se realizará en el marco de la ela-
boración de los planes sectoriales para la superación de
la pobreza, de los planes y estrategias temáticas, como 5
Compromiso Político, Social y Económico de Corto Plazo. Declaración del
de los planes de desarrollo regional y local. Estos orien- Acuerdo Nacional y Decreto Supremo Nº 009-2004-PCM
tarán la acción del Gobierno hacia la consecución de los 6
Por ejemplo, en los lugares donde predomina la pobreza crónica no se ex-
objetivos estratégicos de la superación de la pobreza en cluye, obviamente, el gasto en nutrición, educación y salud; la actividad en
el período 2004-2006. pequeña escala es también importante en las ciudades donde predominan
Se establecerán dos niveles de resultados y metas: los asalariados; los fondos sociales trabajan en el ámbito de los tres objeti-
un primer nivel referido a las prioridades estratégicas vos estratégicos. La clasificación es meramente orientadora y apunta a fa-
centrales para el período 2004-2006 y un segundo nivel cilitar las decisiones de gasto en la lucha contra la pobreza estableciendo
referido a las prioridades de segundo nivel que coadyu- prioridades
van al cumplimiento de las primeras. 7
Por ejemplo, la demanda urbana que resulta de una mejor distribución del
crecimiento es imprescindible para hacer rentable la producción de los po-
II. LINEAMIENTOS Y PRIORIDADES 2004-2006 bres crónicos, la creación de empleos en las capitales de provincia es ne-
cesaria para contribuir a la erradicación de la extrema pobreza, la recauda-
Los lineamientos se sustentan en una visión de corto, ción creciente es imprescindible para la provisión de servicios educativos y
mediano y largo plazo; bajo un enfoque de articulación y de salud de calidad en todos los distritos el país y con preferencia en los
complementariedad con y entre los distintos niveles de lugares más pobres.
LICA DEL P
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DIARIO OFICIAL
FUNDADO EN 1825 POR EL LIBERTADOR SIMÓN BOLÍVAR
REQUISITOS PARA PUBLICACIÓN DE DECLARACIONES JURADAS

Se comunica a los organismos públicos que, para efecto de la publicación en la Separata Especial de
Declaraciones Juradas de Funcionarios y Servidores Públicos del Estado, se deberá tomar en cuenta lo
siguiente:
1. La solicitud de publicación se efectuará mediante oficio dirigido al Director del Diario Oficial El Peruano y
las declaraciones juradas deberán entregarse selladas y rubricadas en original por un funcionario de la
entidad solicitante.
2. La publicación se realizará de acuerdo al orden de recepción del material y la disponibilidad de espacio que
hubiere.
3. La documentación a publicar se enviará además al siguiente correo electrónico: [email protected],
precisando en la solicitud que el contenido de la versión electrónica es idéntico al del material impreso que
se adjunta.
4. Las declaraciones juradas deberán trabajarse en Excel. Si se hubiere utilizado el formato de la Sección
Segunda aprobada por Decreto Supremo N°. 080-2001-PCM, se presentará en dos columnas, una línea
por celda.
5. La información se guardará en una sola hoja de cálculo, colocándose una declaración jurada debajo de otra.
LA DIRECCIÓN
LINEAMIENTOS Y PRIORIDADES DE SEGUNDO NIVEL: 2004-2006
EJES ÁREAS DE LINEAMIENTOS PRIORIDADES

INTERVENCIÓN
Desarrollo de Salud Básica Garantizar el acceso y la atención de • Priorizar la ejecución de las actividades preventivas en general y las
capacidades humanas calidad a la población, en particular la que relacionadas a madre-niño y familias en riesgo.
y respeto de los vive en situación de pobreza, mediante • Ampliar la cobertura de atención básica a zonas rurales y
derechos acciones de promoción de la salud y poblaciones dispersas.
fundamentales de las prevención de enfermedades y daños • Mejorar el registro de nacido vivo (Ministerio de Salud y RENIEC),
personas: Para (salud colectiva y salud individual), como • Identificar y corregir tempranamente el riesgo en salud utilizando
sustentar el desarrollo también acciones curativas, de como herramientas el carné prenatal, el de crecimiento y
social sostenido, con el recuperación y rehabilitación de menor desarrollo, la participación de la comunidad y fichas de riesgo. Esto
propósito de no perder complejidad (salud individual) incluye 6 controles prenatales a cada gestante, parto seguro y 7
el capital humano y controles durante el primer año de vida.
social de grupos Implementar un modelo de atención a las • Asegurar un subsidio público en el otorgamiento de un Plan
sociales en situación de familias desde un enfoque de Garantizado de Salud para las familias más pobres.
riesgo y vulnerabilidad comunidades saludables donde las • Ampliar la cobertura del Seguro Integral de Salud y orientar sus
social, como son los de familias de menores ingresos y de recursos a la población que aún no tiene acceso a servicios de
extrema pobreza y mayores necesidades básicas salud, preferenciando el componente materno-infantil y las acciones
pobreza insatisfechas adquieren prioridad. preventivo-promocionales
Alimentación y Priorizar la inversión social en forma de • Priorizar la vigilancia y complemento nutricional equilibrado y micro
Nutrición asegurar condiciones de nutrición nutrientes para los niños hasta los 2 años y sulfato ferroso y ácido
Básica adecuadas al medio y a las condiciones de fólico para las gestantes.
vulnerabilidad de grupos prioritarios. • Promover la formulación y funcionamiento de una Red de
Brindar servicios de información, • Protección Social dirigida a los más pobres, que facilite el
educación, y capacitación en cuanto a incremento de recursos en el hogar y mejore el entorno del hogar y
higiene y promoción nutricional dirigido a la comunidad en base a los programas que transfieren alimentos.
las familias en situación de riesgo y • Monitorear y evaluar el impacto de los programas de nutrición y
socialmente excluidas. Contribuir a alimentación, con participación directa de la comunidad.
superar la inseguridad alimentaria y • Promover el crecimiento y desarrollo infantil y proporcionar
nutricional a través de la atención, apoyo, complemento nutricional a las familias en alto riesgo, sobre todo
prevención y promoción de una adecuada para niños menores de 5 años, madres gestantes y lactantes.
alimentación y nutrición de los grupos más • Prevenir y atender los problemas de deficiencias nutricionales
vulnerables específicas
Educación Elevar la calidad del servicio pedagógico y • Elevar la calidad de la enseñanza y aprendizaje en Educación
Básica reducir las desigualdades de acceso al Básica, especialmente en Primaria con énfasis en la formación
servicio educativo y rendimiento estudiantil valores, así como en las áreas de Comunicación integral y Lógico
matemática.
• Validar modelos de atención que permitan la ampliación de
cobertura en los niveles Inicial y Secundaria y una mayor
pertinencia de la educación básica en el ámbito rural.
• Iniciar el despliegue de la carrera magisterial y de un sistema de
formación continua de docentes.
• Validar estrategias de modernización, democratización y
descentralización de la gestión educativa
Saneamiento Ampliar el acceso a servicios y asegurar el • Mejorar el acceso a servicios de agua potable y saneamiento
Básico uso sustentable del suministro de agua en zonas rurales
segura y el manejo de residuos sólidos y • Asegurar mantenimiento de sistemas instalados y garantizar la
de excretas humanas, en las áreas rurales calidad del agua.
y pequeñas ciudades del país • Capacitar a la comunidad organizada para la administración,
operación y mantenimiento de los servicios.
• Mejorar las prácticas de higiene de la población
Justicia Asegurar los derechos fundamentales de • Ampliar el acceso a la justicia, especialmente en zonas aisladas y
Básica todos los habitantes del país, y el acceso a se pondrá énfasis en la solución de conflictos a nivel de juzgados
toda la población a formas adecuadas de de paz, mixtos y especializados o mediante módulos básicos que
prevenir y solucionar conflictos, faciliten la resolución de conflictos.
principalmente la población de menores • Ampliar los ámbitos de resolución de conflictos extrajudiciales
recursos y con elevado nivel de exclusión (centros de conciliación), reforzando la asesoría legal gratuita
(consultorios jurídicos populares) y facilitando la defensa legal
gratuita (defensores de oficio).
• Promover una intensa campaña de difusión de la legislación vigente
entre la población.
• Reconocimiento de niños y niñas, y protección de las victimas de
violencia familiar y social, así como de los niños en situación de alto
riesgo moral.
• Promover la valoración y conocimiento de los derechos ciudadanos.
Seguridad Combatir la delincuencia y la inseguridad Combatir la delincuencia y la inseguridad pública
Ciudadana pública, garantizando el orden y la
coexistencia pacífica en estrecha
vinculación con la justicia
Brindar las condiciones necesarias de Fortalecer el orden interno, combatiendo la inseguridad ciudadana,
seguridad y el libre ejercicio de las el tránsito ilícito de drogas y el terrorismo, como estrategia integral de
libertades ciudadanas que garanticen el pacificación y desarrollo.
desarrollo de programas y proyectos de
superación de la pobreza
Promoción de oportu- Capacitación Garantizar la inserción o reinserción Implementar programas masivos de capacitación en el trabajo de
nidades Económicas para Técnica laboral a través de capacitación acorde con jóvenes que no estudian ni trabajan, con el apoyo del sector privado y
las personasy familias las demandas del mercado de la cooperación internacional
en situación de pobreza:
Mejora del acceso de Impulsar el desarrollo de las comunidades • Identificar las potencialidades necesidades de las poblaciones de
estas poblaciones a en zonas de pobreza y extrema pobreza, menores ingresos y vulnerables, a fin de proponer e implementar
mercados de trabajo, de potenciando sus iniciativas y habilidades alternativas viables para el emprendimiento económico
crédito, de bienes o empresariales • Capacitación y asistencia técnica a proyectos con visión empresarial
EJES ÁREAS DE LINEAMIENTOS PRIORIDADES

INTERVENCIÓN
servicios, • Difusión de experiencia innovadoras en gestión empresarial

incrementando su comunitaria
acceso a infraestructura Desarrollo Promover una economía rural competitiva, • Impulsar al desarrollo de mercados rurales a través de la
socio económica básica Rural diversificada y sostenible, así como la articulación de los pequeños productores rurales con el sector
(vivienda social, inclusión y protección social de la privado en el ámbito urbano-rural, producir con valor agregado
caminos rurales, acceso población vulnerable o situación de riesgo hacia mercados externos e internos y promover la inversión privada
al agua, etc.) ó activos pro- social y comunidades campesinas y con alta capacidad de generación de encadenamientos
ductivos, propiciando el de- nativas. • Desarrollar áreas con ventajas comparativas para el desarrollo
sarrollo de sus capacidades pecuario, productos de nichos de mercado, circuitos turísticos,
laborales, empleabilidad, transformación agroindustrial, creando alianzas estratégicas con el
propiedad, capital de sector privado, organizaciones de productores y de micro-empresas
trabajo, etc. Asimismo, para el acceso a mercados
asegurar un conjunto de • Fortalecer instituciones y proveedores de servicios locales, y
infraestructura básica provisión adecuada y suficiente de infraestructura física y de
para el desarrollo de opor- servicios
tunidades productivas que • Promover el acceso a activos productivos para los productores
contribuyan a reducir los rurales
niveles de desempleo y • Promover y fomentar el manejo sostenible y conservación de los
mejorar los ingresos, y recursos naturales y proteger el patrimonio ambiental y cultural
generar condiciones para Impulsar una gestión integral de riesgos para la producción
la inversión, producción y e infraestructura rural
productividad del sector • Establecer el enfoque de desarrollo territorial a través de cuencas y
privado. corredores socioeconómicos
Mejoramiento Desarrollar cadenas productivas y de Promoción productiva:
del ingreso servicios con acceso al mercado y • Organizar e incorporar al mercado a pequeños agricultores
fomentar el acceso a los mercados por • Promover actividades productivas rurales como la artesanía,
parte de las poblaciones especialmente el pequeña agroindustria, turismo, agricultura, minería artesanal, etc
acceso a la información sobre • Promover que los sectores de producción y de trabajo y promoción
oportunidades económicas. Empleo del empleo inviertan en la formación de centros de promoción
temporal y, sobre todo, aplicación de una empresarial en las ciudades intermedias de las zonas de menores
política permanente de mantenimiento ingresos
preventivo de los activos haciendo uso • Apoyar a instituciones de micro-finanzas en zonas de menores
intensivo de mano de obra. Ampliar la ingresos
cobertura del sistema de previsión social y • Promoción productiva rural: Organización e incorporación
homogenizar los diferentes regímenes a al mercado de los agricultores, así como promoción de la artesanía,
cargo del Estado, a fin de mejorar la pequeña agroindustria, turismo, acuicultura, minería artesanal,
calidad de vida de las capas más pobres entre otras actividades productivas rurales.
de la población de edad avanzada. Derechos laborales: Ampliar el acceso a los derechos laborales y
previsionales, y promover mecanismos de concertación entre
empleadores y trabajadores.
Empleo temporal: Ejecutar programas de generación de empleo
temporal y otros que mejoren el acceso de las personas en situación
de pobreza a mercados de trabajo, dentro de un enfoque contra
cíclico de protección social y de mantenimiento preventivo de
infraestructura.
Vivienda Facilitar el acceso habitacional a • Facilitar la construcción y el financiamiento de módulos básicos de
Básica poblaciones de menores ingresos y vivienda para las familias de escasos recursos, siguiendo
mejorar integralmente barrios ubicados en estándares de seguridad y confortabilidad
zonas urbano marginales. • Promover la creación de un sistema integral de financiamiento
habitacional que contemple mecanismos de crédito dirigido a los
sectores más pobres del país, evaluando, paralelamente, la posible
utilización de terrenos no productivos de propiedad estatal y
privada
Electrificación Ampliar el acceso al uso de la electricidad • Promover el uso de energía renovable en los proyectos de
a las familias de escasos recursos, en electrificación rural.
particular en el medio rural y en los • Promover proyectos de electrificación en zonas rurales,
distritos con niveles elevados de pobreza. aisladas para beneficio de su población, orientados a mejorar
su calidad de vida y el uso productivo
Infraestructura Asegurar la comunicación física entre las • Priorizar los caminos interdistritales y vecinales en el ámbito rural
vial rural poblaciones, en particular en el medio • Realizar recuperación y mantenimiento de la infraestructura vial
rural, contribuyendo a reducir los costos de rural existente con un enfoque de sostenibilidad y participación
producción y acceso a mercados local.
Comunicaciones Ampliar el acceso a servicios de • Desarrollar servicios básicos de comunicaciones en áreas rurales
comunicaciones y postales, en áreas y zonas más aisladas
rurales y zonas consideradas de preferente • Incorporar a las poblaciones a las oportunidades de las tecnologías
interés social de la información y comunicación (TICS)
Establecimiento Fondos Sociales Proteger a los más vulnerables (niños • Implementar los fondos como instrumentos institucionales y de
de una red de protección menores de tres años, mujeres gestión que aseguren coherencia en la medida que financiarán con
social: Ante quiebres embarazadas y puérperas) y generar prioridad las iniciativas de los gobiernos locales y regionales
macrosociales, tales un entorno propicio a la producción y orientados a la superación de la pobreza, el desarrollo rural y la
como crisis económicas, superación de la pobreza. Los proyectos descentralización, así como apoyo a programas de empleo
desastres naturales de empleo temporal, la ayuda alimentaria, temporal a nivel urbano y rural.
como sequías o el cuidado nutricional en la primera • Atender a los grupos vulnerables y en situación de riesgo mediante
inundaciones, o ante infancia, son algunos de los programas programas y proyectos que ayuden a establecer y orientar
crisis familiares o personas orientados a la población más vulnerable directamente acciones hacia estos grupos, de manera temporal y
en grupos vulnerables por su situación de pobreza, bajo un complementaria a la acción regular del Estado.
y en situación de riesgo, adecuado sistema de focalización, • Ejecutar planes temáticos para grupos prioritarios: niñez, mujeres,
por tanto en condición graduación y condiciones claras. juventud, adulto mayor, personas con discapacidad, familias en
de alto riesgo social, extrema pobreza y poblaciones indígenas
es decir los más pobres
III. ENFOQUES c) Equidad entre hombres y mujeres sin discrimi-
nación11
La Política Social a implementarse en los próximos
años, demanda una visión integral del desarrollo que tenga Dar prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y a
a la persona humana como su primer objetivo, lo cual la reducción de la desigualdad social aplicando políticas
requiere replantear los procesos tradicionales de progra- integrales y mecanismos orientados a garantizar la igual-
mación y determinación de los requerimientos. dad de oportunidades económicas, sociales y políticas,
De lo dicho se desprende la importancia de aplicar implica también combatir la discriminación por razones
una estrategia que permita superar las condiciones de de inequidad entre hombres y mujeres.
pobreza de más del 50% de la población, en el marco de Partiendo de un enfoque de desarrollo humano sus-
un sistema que se caracteriza por la globalización y la tentable con equidad entre hombres y mujeres, sin dis-
modernidad. El reto a enfrentar es el de convertir el avance criminación y en forma descentralizada, el Estado pro-
técnico en un proceso dirigido por valores éticos, donde moverá la producción, el desarrollo empresarial local y el
la creación de riqueza sea sinónimo de derechos y aten- empleo, fortalecerá las capacidades locales de gestión
ción a objetivos sociales y cuyo interés primordial sea el que promuevan el acceso a la información, la capacita-
beneficio de la persona humana. ción, la transferencia tecnológica y un mayor acceso al
Bajo esas condiciones, la lucha contra la pobreza con- crédito; promoverá la ejecución de proyectos de infraes-
templa la elevación de los niveles de productividad de tructura logística y productiva, como parte de planes in-
todas las actividades económicas, administrativas y de tegrales de desarrollo local, con intervención de la activi-
servicios que se desarrollan en el país; pues ésta es re- dad privada; asignará recursos crecientes de inversión
quisito para el incremento de los ingresos de la pobla- social en educación y salud para maximizar la eficiencia
ción, en un mundo globalizado y competitivo como el de los programas, orientándolos hacia las personas de
actual. mayor pobreza; fomentará el pleno ejercicio de la ciuda-
Este esfuerzo debe sustentarse en la inversión en ca- danía y la participación de los ciudadanos en situación
pital humano8 , a partir de la entrega de más y mejores de pobreza en la identificación de necesidades, el dise-
servicios de educación, salud, saneamiento básico, ser- ño de soluciones y en la gestión de los programas.
vicios públicos esenciales, así como en su integración a El Estado fortalecerá la participación de las mujeres
los sistemas formales de protección social, y en la pro- como sujetos sociales y políticos que dialogan y concier-
moción de valores éticos y democráticos que contribu- tan con el Estado y la sociedad civil y dará acceso equi-
yan al bien común y, así, se refuerce e incremente el tativo a las mujeres a recursos productivos y empleo.12
capital social del país.
En este contexto, los enfoques que se incorporan al d) Gestión social de riesgos
PNSP son igualdad de oportunidades, interculturalidad,
equidad entre hombres y mujeres sin discriminación, ges- Es el reconocimiento de que todas las personas, ho-
tión social de riesgos y territorialidad. 9 gares y comunidades son vulnerables a múltiples ries-
gos de orígenes naturales o producidos por el hombre.
a) Igualdad de oportunidades Existen diferentes tipos de riesgos: naturales (como te-
rremotos, inundaciones, sequías, etc.), de salud (enfer-
Tiene por objetivo promover la igualdad de oportuni- medades, epidemias, etc.), ambientales (como deterioro
dades para todos, en especial para los sectores sociales ambiental, contaminación, etc.), sociales (delincuencia,
que sufren exclusión como son los miembros de comuni- terrorismo, violencia, guerras, etc.), económicos (como
dades campesinas y nativas, los adultos mayores en si- desempleo, pérdida de cosechas, volatilidad de precios,
tuación de pobreza, los niños que se encuentran en ries- hiperinflación, etc.), políticos (disturbios).
go físico y moral, y las mujeres que continúan en situa- Estos eventos afectan a las personas, comunidades
ción de desventaja con respecto a los hombres. y regiones de una manera impredecible o no se pueden
Al respecto, cabe señalar que en el Perú, no obstante evitar, por lo tanto, generan y profundizan la pobreza, con
los importantes esfuerzos realizados en el campo social, repercusiones significativas para el desarrollo del país.
no se han superado las desventajas estructurales que La pobreza tiene relación con la vulnerabilidad, ya que
sufren estos sectores. La exclusión económica es propi- los pobres están habitualmente más expuestos a ries-
ciada por otros tipos de exclusión que no necesariamen- gos, pero al mismo tiempo tienen poco acceso a instru-
te están asociados a ingresos, sino a ruralidad, etnici- mentos adecuados de manejo del riesgo.
dad, edad, discapacidad, sexo femenino, secuelas de la En consecuencia, el suministro y selección de instru-
violencia. Es decir, mientras la población es más indíge- mentos adecuados para la protección social se convierte
na, de mayor edad, más rural, femenina o sufre de algu- en un medio importante para reducir la vulnerabilidad y
na discapacidad, mayores son las probabilidades de vivir proporcionar un medio para salir de la pobreza. Para ello
en situación de pobreza o de pobreza extrema. se debe encontrar un equilibrio entre disposiciones alter-
Específicamente, las mujeres tienen menores niveles nativas (informales, de mercado, públicas) y estrategias
de escolaridad, particularmente en el ámbito rural, con el de una gerencia social de riesgos (prevención, mitiga-
consecuente grado de analfabetismo, así como una es- ción y superación de eventos negativos) y encontrar los
casa valorización en el mercado laboral. correspondientes instrumentos de manejo en términos
Por tanto, es imprescindible, diseñar e implementar de oferta y demanda. Reconocer la importancia de una
políticas que contribuyan a reducir la discriminación y bre- gerencia social de riesgos para los pobres, junto con la
chas sociales en razón del origen étnico de las perso- necesidad de otorgarles alguna medida de participación
nas, edad, discapacidad y sexo, de manera tal que se y potenciar sus capacidades para la creación de oportu-
logre la plena inserción de todos los peruanos, en igual- nidades13 .
dad de condiciones, en la vida económica, social e insti-
tucional del país.
b) Interculturalidad
Si bien la definición de la interculturalidad sigue evo- 8

El concepto de capital humano hace referencia usualmente al nivel de vida,
lucionando, existe consenso en que puede describirse capacidades y calificación que alcanza el conjunto de la población de un
como la interacción, el intercambio y la comunicación país o región, y que normalmente es el resultado de políticas masivas y
entre culturas donde el individuo reconoce y acepta la sostenidas en el largo plazo destinadas a invertir en la promoción humana,
reciprocidad de la cultura del otro 10 . particularmente de los niños y jóvenes.
En un país de diversidad cultural y en la perspectiva 9
Los de igualdad de oportunidades e interculturalidad han sido tomados del
de afirmar esta condición a fin de que se constituya en documento de Bases para la Estrategia de Superación de la Pobreza y
un factor de desarrollo, resulta fundamental resaltar la Oportunidades Económicas para los Pobres.
existencia de este acervo cultural. Cabe señalar, al res- 10
RIPC, "Cuestiones nuevas y emergentes: el concepto de interculturalidad y
pecto, la “Declaración de Machu-Picchu” en la que el Go- la creación de observatorios cuturales, 2002", Ciudad del Cabo, Sudáfrica,
bierno se compromete con la promoción y la protección 2002.
de los derechos básicos de los pueblos indígenas, su 11
Décima Política de Estado del Acuerdo Nacional, Reducción de la Pobreza
identidad y tradiciones, su patrimonio cultural, su diversi- 12
Décimo Primera Política de Estado del Acuerdo Nacional
dad de educación y el derecho a elegir y ser elegidos 13
Esto es parte esencial del Informe de Desarrollo Mundial 2000/01 sobre
para desempeñar cargos públicos. reducción de la pobreza (Banco Mundial, 2000).
La aplicación del marco de manejo del riesgo va bas- a. Para el alineamiento de los Planes, Políticas y Obje-
tante más allá de la protección social, ya que muchas tivos Sectoriales para el ejercicio 2004, los Ministerios con-
intervenciones públicas (como políticas macroeconómi- cernidos, sus Programas de Línea, Proyectos y OPDs to-
cas sólidas, un buen ejercicio del poder y acceso a la marán en cuenta lo siguiente, ya expuesto en el presente
atención de salud y educación básica) ayudan a reducir documento:
o mitigar los riesgos y en consecuencia, la vulnerabili-
dad. También amplía el marco de aplicación de la pro- • Los Objetivos Estratégicos,
tección social, según su definición tradicional, extendién- • Lineamientos y Prioridades;
dolo más allá de la entrega estatal de instrumentos de
manejo de riesgo y atrayendo la atención hacia presta- b. Del mismo modo, la reorientación de los Progra-
ciones informales y de mercado y sobre su eficacia y mas y Proyectos Sociales, así como de sus respecti-
repercusión en el desarrollo y el crecimiento. vos presupuestos operativos para el ejercicio 2004, será
Se trata de una gerencia social de riesgos, consideran- realizada teniendo como criterios complementarios de
do sus tres componentes estratégicos: prevención (se apli- la misma, los siguientes puntos sobre la gestión finan-
ca antes de que se produzca el riesgo), mitigación (redu- ciera que se desarrollan en el presente documento:
cen el potencial de repercusión en caso de materializarse
el riesgo) y superación (alivia el impacto del riesgo una vez
producido). • Reorientación del Gasto social
• Criterios para elevar la eficiencia y el impacto del
e) Territorialidad Gasto Social
Es un proceso de transformaciones productivas, so- Cada sector elaborará su plan sectorial para la supe-
ciales e institucionales, que tienen lugar en un espacio ración de la pobreza sistematizando cómo contribuye a
articulado (cuenca y/o corredor económico) orientados a la superación de la pobreza en el Perú. Para ello, se to-
la superación de la pobreza rural y urbana. mará en cuenta los contenidos mínimos indicados en el
En ese espacio, la transformación productiva tiene por Anexo 1, como también considerando que: i) no implica
finalidad articular en forma competitiva la economía del una gran reorientación de los objetivos sectoriales de
territorio a mercados más dinámicos, preservando la sos- desarrollo, ii) reconocimiento de la escasa flexibilidad de
tenibilidad de sus recursos naturales. El desarrollo insti- los recursos programados y que iii) no implica recursos
tucional y social se orienta a lograr la concertación y par- adicionales.
ticipación de los actores locales (municipios, organiza- El Comité Técnico Social será el encargado de las
ciones sociales, empresas), a fin de crear oportunidades coordinaciones sectoriales o multisectoriles y activida-
para las personas y familias pobres que reduzcan la in- des que se deben desarrollar para el respectivo alinea-
equidad y la exclusión. miento de los Planes y Programas de los Sectores So-
En ese marco, la coordinación de los sectores del Go- ciales y otros comprendidos, dando cuenta cada primera
bierno Nacional debe tener en cuenta las potencialida- semana del mes siguiente de los resultados de las accio-
des del territorio y las prioridades de sus actores, para nes emprendidas.
adecuar a ellas los recursos a ser transferidos o concer- Cada primera semana del mes siguiente a la ejecu-
tados, creando sinergias que reduzcan la duplicación y ción, cada Ministerio presentará un informe sobre el lo-
la ineficiencia creada por decisiones externas al espacio gro de los objetivos y metas concordados con los linea-
y su dinámica. mientos, prioridades y criterios del Plan nacional para la
Se privilegian de esta manera intervenciones coordi- Superación de la Pobreza, así como las sugerencias para
nadas y articuladas de las acciones sociales del Gobier- su mejoramiento. El comité Técnico Social recibirá dichos
no para la superación de la pobreza, apuntando hacia informes y los consolidará, para su remisión a la Secre-
una gestión social innovadora basada en la integralidad, taría Técnica de la CIAS.
la descentralización y la participación. La Secretaría Técnica de la CIAS tendrá a su cargo
Ello implica fortalecer mecanismos de coordinación el seguimiento de los puntos señalados en la Agenda
al interior del sector público, privilegiar la participación de Superación de la Pobreza, dicho seguimiento impli-
activa y directa de los usuarios y adecuar los programas cará recomendar acciones correctivas, de detectarse
e instrumentos a las especificidades de la realidad social desviaciones, o sugerencias para potenciar procesos
y territorial de la pobreza, asegurando su compatibilidad óptimos.
con el conjunto nacional. La Secretaría Técnica informará mensualmente a la
Se reconoce que una efectiva coordinación no se ase- Presidencia del Consejo de Ministros de los avances en
gura solamente por decisiones provenientes del nivel nacio- la Agenda de Superación de la Pobreza.
nal, marcos normativos y/o asignaciones de recursos. Por
ello, es central conformar alianzas estratégicas, al nivel lo- b) Sistema de seguimiento y evaluación
cal, que den legitimidad a las intervenciones: los esfuerzos
de los diversos actores, sectores e instituciones deben en- La eficiencia, eficacia y calidad de los resultados
marcarse dentro del objetivo común de superar la pobreza de las intervenciones gubernamentales dependen del
considerando la realidad del territorio, sus habitantes y or- funcionamiento de las administraciones públicas a car-
ganizaciones, sus recursos y potencialidades. go de la ejecución de proyectos y obras. Pero ni las
La asociación entre las Municipalidades que ejercen su políticas mejor diseñadas tienen posibilidades de ser
autoridad en la cuenca y/o corredor económico permite exitosos si el modelo de administración pública que las
reforzar el tejido institucional local, articular las áreas rura- pone en marcha no está sustentado en un sistema de
les con las ciudades intermedias y establecer un puente incentivos, control y evaluación adecuada.
entre el agro, la transformación industrial y los servicios. En este sentido, es imprescindible mejorar sustan-
De otro lado, crea mejores condiciones para la gobernabi- cialmente la eficiencia, eficacia y calidad de los progra-
lidad, la concertación y el empoderamiento de las organi- mas sociales, en todas las esferas y niveles de gobierno
zaciones sociales. a través de la implementación de conceptos de evalua-
ción de los resultados y del desempeño; como también,
IV. OPERACIONALIZACIÓN DEL PNSP durante todo el proceso de implementación, control, eva-
luación y retroalimentación de manera que se consti-
a) Planes sectoriales para la superación de la po- tuya en un sistema de calidad con el objetivo de una
breza mejora continua de la gestión social. En síntesis, se
trata del desarrollo y funcionamiento de una cultura de
Siendo uno de los propósitos del Plan Nacional para evaluación.
la Superación de la Pobreza el alineamiento de las Políti- El objetivo central de un sistema de seguimiento y
cas Sectoriales y de sus respectivos Planes Operativos evaluación de programas y servicios sociales, es contri-
y Estratégicos, así como de la reorientación del Presu- buir a mejorar la calidad y oportunidad de las decisiones
puesto, el Comité Técnico Social será el responsable de sobre asignación de recursos públicos, sobre la imple-
realizar las coordinaciones intersectoriales necesarias mentación y gestión de dichos servicios. Para ello, debe
para que todas las Políticas Sectoriales concernidas, así producir información válida y confiable sobre los resulta-
como los Planes Operativos y sus respectivos Presupues- dos y el impacto logrados, la que servirá, asimismo, para
tos, sean concordados con el presente Plan Nacional para dar cuenta de la acción del Gobierno a la ciudadanía de
la Superación de la Pobreza. forma abierta.
Para este fin la ST-CIAS, con el apoyo del MEF, imple- encuentra dando resultados y en proceso de mejoramiento
mentará un sistema de seguimiento y evaluación a fin de continuo.
medir y evaluar el avance de la política y de los programas
sociales. El sistema de seguimiento y evaluación constará Módulo de ejecución presupuestal: El Ministerio de
de tres módulos: (a) Políticas y programas y (b) Inversión y Economía y Finanzas realizará el seguimiento del avan-
(c) Ejecución presupuestal. ce de las metas presupuestarias con el propósito de ana-
lizar globalmente la calidad y la eficiencia de la ejecución
Módulo de políticas y programas: El documento de presupuestaria. 15
Bases de la Estrategia de Superación de la Pobreza es-
tablece un conjunto de veinte indicadores para realizar el c) Potenciamiento de la oferta de servicios e in-
seguimiento y evaluación de las políticas y programas versiones públicos
sociales,14 los cuales serán complementados por un con-
junto de indicadores de segundo nivel elaborados en el Uno de los principios claves en el diseño, implemen-
marco de los planes sectoriales para superación de la tación y ejecución del PNSP es el de la coordinación y
pobreza. articulación entre sectores, instituciones y niveles de
Como es de esperar, una sola variable puede ser insufi- gobierno a fin de potenciar el impacto de la acción social
ciente para cuantificar el efecto deseado; sin embargo, se del Gobierno. Se trata de promover y fortalecer un enfo-
buscó el menor número posible de indicadores. En la selec- que integral y de complementariedad de la acción social
ción se consideraron los aspectos relacionados a la medi- del Gobierno a través de intervenciones intersectoriales
ción, sensibilidad, especificidad, nivel de agregación o des- e interinstitucionales con miras a elevar significativamente
agregación del indicador. Asimismo, se buscó que los indi- la eficiencia e impacto de las acciones.
cadores cuantifiquen el grado de inequidad y que, a su vez, Para tal fin se promoverá e implementará esta prác-
sean sensibles a intervenciones que revisten mayor priori- tica seleccionando, inicialmente, un grupo de provin-
dad para las poblaciones de mayor pobreza. cias con criterios de pobreza y potencialidades, en las
Los sectores e instituciones establecerán las metas co- cuales se concentrará un conjunto de servicios e in-
rrespondientes a alcanzar el año 2006, como también las versiones sociales articulados. Si bien el PNSP es de
respectivas líneas de base y fichas técnicas de los indica- alcance y aplicación nacional, se trata de ir desarro-
dores de primer nivel. llando gradualmente instrumentos que permitan asegu-
rar la articulación y consistencia de las intervenciones,
REDUCCIÓN DE LA POBREZA: asegurando su sostenibilidad, calidad e impacto.
INDICADORES DE PRIMER NIVEL Esta práctica demostrativa se iniciará el 2004 con 20
provincias y cada año se irán incorporando más provin-
cias. La selección de las provincias se realizará en tres
OBJETIVO ÁREA INDICADOR fases:
1. Proporción de la población por debajo de la
Pobreza línea de pobreza 1) Preselección de las 50 provincias más pobres
2. Proporción de la población por debajo de la en función de un conjunto de indicadores de pobreza
Trabajo digno línea de extrema pobreza (necesidades básicas, nivel de ingreso y desarrollo
y productivo 3. Tasa abierta de desempleo humano) y potencialidades (capital económico y ca-
Empleo 4. Promedio de ingreso mensual de la PEA con
pital social).
empleo formal o informal del quintil más pobre 2) Selección de 20 provincias armonizando criterios
Competitividad 5. Ubicación del Perú en la lista mundial de
sectoriales a través del Comité Técnico Social.
competitividad 3) Clasificación de los distritos pertenecientes a las
provincias seleccionadas con la misma metodología apli-
6. Proporción de niños que están en el grado de
estudios según edad normativa.
cada en la preselección (fase 1) y criterios de potenciali-
dades.
Acceso a Educación 7. Proporción de niños que completan los estu-
educación, dios de primaria y secundaria en 11 años.
V. GESTIÓN FINANCIERA
salud y 8. Proporción de escolares que aprueban la
cultura prueba de estándar de rendimiento.
a) Instrumentos conceptuales y operativos
9. Proporción de partos atendidos institucional-
mente.
Es necesario avanzar y desarrollar en diversos as-
Salud 10. Tasa de mortalidad infantil por mil nacidos pectos relacionados con el financiamiento del gasto pú-
vivos.
blico social:
11. Prevalencia de desnutrición crónica en niños
menores de 5 años. • Conceptualizar y determinar una definición unívoca
Cultura 12. Proporción de minorías étnicas con acceso a de “Gasto Social”
la educación bilingüe. • Plantear una taxonomía de uso conceptual y opera-
Saneamiento 13. Proporción de hogares con acceso a una tivo (programático y presupuestal) de “Gasto Social” con
Básico fuente segura de agua. el propósito de contribuir en la tarea de comprender y
Transparencia 14. Índice de percepción en la población de trans- analizar el nivel, composición y tendencia de los diver-
parencia en la gestión pública. sos tipos de asociados al desarrollo social y, a la vez
Participación 15. Proporción de provincias con planes y presu- desarrollar herramientas útiles para la toma de decisio-
puesto formulado participativamente. nes que recoja la idea de clasificar el gasto público en
Descentralización 16. Porcentaje de la inversión pública y el gasto función al propósito del gasto.
corriente nacional ejecutado por las municipali- El objetivo es superar algunas de las limitaciones exis-
El estado al dades. tentes para viabilizar análisis adecuados y consistentes
servicio de las Justicia 17. Promedio de meses de detención sin sentencia. de las cifras agregadas del gasto público y del propósito
personas 18. Índice de percepción de calidad/satisfacción asociado a éste. Se pretende clasificar el gasto social en
de los usuarios. función de las prioridades sociales que permita evaluarlo
Servicios que 19. Porcentaje de fondos de los 10 principales y clasificarlo en razón de lo prioritario de su destino como,
ofrece el Estado programas que llegan hasta nivel de beneficio por ejemplo, gasto social, gasto político y gasto adminis-
a la población final. trativo, gasto orientado a la pobreza y gasto orientado a
20. Número de programas y proyectos, que se rela extrema pobreza, gasto social prioritario y no priorita-
lacionan con los indicadores de primer nivel, rio, gasto social y gasto social efectivo (lo que realmente
reformados. llega a los beneficiarios), etc, y hacerlo comprable a lo
largo del tiempo, para precisar el volumen total, la eficien-
Fuente: Bases para la Estrategia de Superación de la Pobreza y Oportunidades Económi-
cas para los Pobres, D.S. Nº 002-2003-PCM, 3 de enero del 2003.
Módulo de inversión: Ya se encuentra en operación

el Módulo de inversión como instrumento de seguimiento
y control de proyectos, actividades y obras, en el nivel 14
D.S. Nº 002-2003-PCM del 3 de enero del 2003.
gubernamental y para cada Ministerio, el mismo que se 15
Ley de Presupuesto del 2004, artículo 9.3
cia, calidad y eficacia de los recursos de la sociedad utili- • Analizar la evolución, nivel y composición del gasto
zados en este concepto. social en un período de tiempo determinado y su impac-
• Constituir un módulo de gasto social al interior del SIAF, to en el ámbito social.
en el marco del portal amigable y que permita contar con • Analizar la equidad, focalización, incidencia e im-
una base de datos en tiempo real, coordinando para ello pacto distributivo del gasto social y del presupuesto pú-
con la OFINE-MEF. blico en términos del grado en que llega a la población
• Desarrollar mecanismos que permitan vincular la pla- pobre, en extrema pobreza y vulnerable, como también
nificación sectorial con la clasificación programática pre- en el ámbito rural y urbano, cruzando la información pre-
supuestaria, a manera de simplificar procesos, facilitar la supuestaria, estadísticas sectoriales y la información
obtención de costos de la consecución de metas socia- contenida en encuestas como la ENAHO.
les y apoyar la toma de decisiones en materia presupues- • Elaborar informes periódicos sobre la ejecución pre-
taria. supuestaria y su consistencia con la atención de las prio-
ridades sociales.
b) Programas sociales protegidos • La ST-CIAS es la encargada de efectuar el monito-
reo y evaluación (de proceso, de resultados o de impac-
Con el propósito de asegurar la continuidad en la eje- to, según sea el caso) de los objetivos sectoriales en su
cución de un “piso mínimo” de recursos destinados a fi- conjunto, y de los Programas, Proyectos y Obras Socia-
nes sociales en períodos de crisis-ajuste y minimizando les. El MEF es el encargado de realizar el seguimiento
los efectos pro cíclicos de las finanzas públicas, se ha de la ejecución presupuestal.
identificado un conjunto de programas sociales a prote- • Evaluar la armonización e impacto de la coopera-
ger de recortes presupuestarios. ción internacional recibida, con miras a crear un meca-
Lo anterior se traduce, en términos de la programa- nismo único de coordinación e información, que pudiera
ción presupuestaria, en proteger los recursos correspon- ser compartido por entidades estatales y cooperantes.
dientes a las funciones de educación, salud y asistencia • Asegurar que la programación presupuestal de los
social y, al interior de ellas, a 6 programas presupuesta- proyectos de inversión social prioritarios sea compatible
rios: educación inicial, educación primaria, educación con el cronograma técnico de su ejecución a fin de evitar
secundaria, salud colectiva, salud individual y promoción desfases y atomizaciones.
y asistencia social y comunitaria
Este mecanismo de protección se aplica de acuerdo d) Mejorar la calidad, eficiencia y eficacia del gas-
a los siguientes criterios: to público social
• Se protegerán los recursos provenientes del finan- La eficiencia, eficacia y calidad de los resultados ob-
ciamiento de recursos ordinarios y destinados a finan- tenidos con las intervenciones gubernamentales depen-
ciar gastos de naturaleza no personal, no provisional ni den del funcionamiento de las administraciones públicas
financiera. a cargo de la instrumentación de las políticas de gobier-
• Tanto el presupuesto inicial de apertura (PIA) como no. En efecto, en la medida en que el gobierno cambie la
la ejecución presupuestaria no podrán ser menores que forma en que opera y comience a generar resultados sis-
las del año anterior. temáticamente aceptables para la población (ciudadanos,
• Se excluye las actividades presupuestarias de “Apo- usuarios de servicios, contribuyentes, funcionarios públi-
yo al Programa del Vaso de Leche” y de “Apoyo a Come- cos, empresarios del sector privado, entre otros), se po-
dores Populares”. drá mejorar la productividad del gasto público, haciendo
• La institucionalización de este sistema de progra- rendir más y mejor los recursos asignados a los progra-
mas sociales protegidos debería conformarse en un marco mas y servicios sociales.
que asegure que los recursos se asignen en lo priorita- En este sentido y para superar los principales proble-
rio. mas que caracterizan al gasto social, se requiere corre-
gir la dispersión de recursos entre diversos programas,
Cada Ministerio concernido tomará las previsiones ne- objetivos y esfuerzos priorizando la asignación de re-
cesarias a fin de respetar los techos presupuestales de cursos en función del desarrollo de capacidades huma-
estos programas protegidos, dando cuenta al Comité nas según ciclo de vida, la generación y desarrollo de
Técnico Social cada mes de ejecución presupuestal. activos comunitarios y familiares, como también de infra-
Cabe mencionar que, respecto de la ejecución presu- estructura social productiva.
puestaria de estos programas sociales protegidos, la Ley Los problemas asociados con las poblaciones objeti-
de Presupuesto del Sector público para el Año Fiscal 2004 vo en términos de la asignación de recursos y la cobertu-
(Ley 28128) en su artículo 8, inciso (e), limita las modifi- ra requieren de una reasignación de recursos desde un
caciones al nivel funcional programático: “No podrán ser enfoque que permita concentrar los esfuerzos en la aten-
objeto de anulaciones presupuestarias los grupos gené- ción a la población objeto de cada programa y proyecto.
ricos de gasto vinculados al Seguro Integral de Salud Dentro de la población objetivo existen distintos tipos
(SIS), a los Programas Sociales y de Lucha contra la de beneficiarios, ello supone reorientar la asignación de
Pobreza transferidos a los Gobiernos Locales a través recursos a fin de priorizar ciertos tipos de beneficiarios,
del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES, como los grupos más vulnerables y en riesgo de daño,
y a los programas de salud individual, salud colectiva, de manera que los recursos escasos atiendan las nece-
educación inicial, primaria y secundaria. Asimismo, al sidades más urgentes. La delimitación de los sujetos
interior de dichos programas no se podrán efectuar anu- puede realizarse en función de la situación o riesgo par-
laciones presupuestarias en favor del Grupo Genérico de ticular (embarazadas, desnutridos, etc.), el nivel de in-
Gastos 1. “Personal y Obligaciones Sociales” y 2. “Obli- gresos en relación a la línea de pobreza, las variables
gaciones Previsionales”. Adicionalmente, al interior del asociadas a la pobreza y/o necesidades básicas insatis-
SIS los recursos destinados a la ejecución de prestacio- fechas, y la auto selección mediante la implementación
nes del primer y segundo nivel de atención, no podrán de programas que sólo interesen a los beneficiarios (pro-
ser objeto de anulaciones presupuestarias en favor de gramas de alimentación y programas de empleo con re-
prestaciones de mayor nivel de complejidad. muneración en alimentos).
La reorientación de recursos también debe ser vista
c) Evaluación del Gasto y del Presupuesto Públi- desde la perspectiva del tipo de servicios y gastos que
co Social más benefician el desarrollo social y la productividad de
los recursos. Se trata de la necesidad de priorizar, por
Se trata de la evaluación y análisis del gasto social y ejemplo, la salud preventiva y promocional sobre la recu-
del presupuesto público en términos de su eficiencia, ca- perativa, el mantenimiento preventivo de la infraestructu-
lidad, eficacia y equidad y en función de las prioridades ra social productiva a fin de minimizar los gastos de una
de la política social del gobierno. Para ello es necesario rehabilitación más costosa, asegurar la sostenibilidad real
realizar evaluaciones tales como: de proyectos de inversión que una vez concluidos no cuen-
tan con los recursos requeridos para su operación y man-
• Evaluar en qué medida se estarían atendiendo las tenimiento, etc.
prioridades sociales contrastando el presupuesto 2004 Un importante instrumento para mejorar la eficiencia
vs. dichas prioridades, por tipo de gasto, identificando y transparencia de la gestión de los recursos sociales es
rigideces presupuestarias (de nivel, temporales y de com- la implementación y funcionamiento efectivo de un siste-
posición del gasto), y elaborando indicadores ad-hoc. ma de gestión por resultados sustentado en la rendición
de cuentas, lo que permite elevar sustantivamente la efica- miento de los objetivos sociales de gobierno y la aplica-
cia del gasto e inversión social desde que permite orientar ción consistente y coherente de la política nacional del
los esfuerzos al logro de objetivos definidos y la obtención desarrollo social y lucha contra la pobreza en todos los
de resultados concretos, redundando en una mayor pro- niveles de gobierno.
ductividad de los recursos. Este es el ámbito de los conve- En este sentido, los fondos son los instrumentos ins-
nios de gestión en los principales programas sociales y titucionales y de gestión que aseguran esta coherencia
fondos, de la introducción de estándares de desempeño y en la medida que financiarán con prioridad las iniciativas
calidad, de un portal social que incorpore la información de de los gobiernos locales y regionales orientados a la su-
programas sociales por sectores, grupos vulnerables, ám- peración de la pobreza, el desarrollo rural y la descentra-
bitos geográficos, instituciones, etc. lización. Los niveles de financiamiento serán más altos,
Se plantean, a continuación, un conjunto de criterios se- cuanto mayor sea el nivel de pobreza de la zona o la
leccionados para que los Ministerios concernidos los utili- vulnerabilidad de los grupos sociales a beneficiar y, co-
cen para reorientar, presupuestalmente, sus recursos du- rrespondientemente, menores los niveles exigibles de
rante el ejercicio 2004, en función de los Lineamientos y Prio- contraparte financiera local o regional.
ridades del Plan Nacional de Superación de la Pobreza: Corresponde al MIMDES proponer la creación ó for-
En este marco, la re-priorización y reestructuración del talecimiento de los Fondos, en esta orientación, que per-
gasto e inversión social dará preferencia a los programas, mitan llevar a cabo los propósitos y lineamientos y priori-
proyectos y obras sociales que cumplan con los siguientes dades del Plan Nacional para la Superación de la Pobre-
requisitos: za, correspondiendo a la Secretaría Técnica de la CIAS
otorgar el apoyo y Asesoría necesarios para su constitu-
(i) Se ejecuten en zonas de pobreza y extrema pobre- ción o fortalecimiento institucional.
za de mayor densidad poblacional.
(ii) Se traten de proyectos de rápida maduración y cuya VI. REFORMA INSTITUCIONAL Y
culminación y entrega se efectúe durante el año fiscal MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN SOCIAL
2004 o 2005.
(iii) Generen ocupación y empleo temporal que bene- a) Institucionalidad de la política social del Gobier-
ficie prioritariamente a la población local. no
(iv) Ocasionen un impacto social masivo y respondan
a demandas ampliamente sentidas de la población, par- Como parte del proceso de fortalecimiento y reestruc-
ticularmente en el marco de los Planes de Paz y Desa- turación de los sectores sociales, es imprescindible con-
rrollo. tar con una adecuada institucionalización de lo social a
(v) Según corresponda, se direccionarán a las zonas fin de viabilizar la coordinación y gerencia pública de la
declaradas de emergencia por desastres naturales. política social del Gobierno, potenciar sus impactos y
asegurar su sostenibilidad.
CRITERIOS PARA ELEVAR LA EFICIENCIA E IMPACTO
DE LA INVERSIÓN SOCIAL Coordinación y Gerencia Pública
Cada ministerio en su función de gobierno tiene una

PROBLEMA ASOCIADO CON MECANISMO CRITERIOS visión particular de su ámbito sectorial, pero es impres-
Dispersión de programas, Priorización Desarrollo de capacidades humanas cindible aportar elementos que permitan construir con-
objetivos y esfuerzos según ciclo de vida. juntos armónicamente coordinados y conducidos, para
Activos comunitarios y familiares. evitar la ausencia de políticas explícitas sobre temas
Infraestructura social productiva. transversales, como los relacionados con el acondicio-
Población objetivo: asignación Reasignación Concentración de esfuerzos en la
namiento del territorio, el desarrollo rural, el alivio de la
presupuestal y cobertura población objetivo pobreza, o la superación de la desnutrición crónica que
sufre la niñez, que no son posible de abordar desde la
Tipos de beneficiarios Reorientación Priorización de grupos vulnerables y óptica de un único sector y que requieren la intervención
en riesgo de daño, con el fin de que
coordinada tanto de los sectores sociales como los eco-
los recursos atiendan las necesida-
des más urgentes.
nómico productivos y de infraestructura.
Al no existir este nivel de coordinación, concertación
Ejecución presupuestal: Rendición Potenciación de la productividad del y seguimiento en el diseño de las políticas públicas so-
“pérdidas en el camino” y de cuentas gasto y maximización del gasto sociales en el país, se desarrolló una suerte de política im-
falta de transparencia cial efectivo que llega a la población plícita de desarrollo. Así, por ejemplo, la necesidad de
objetivo
implementar determinados objetivos de desarrollo y crear
Gestión Gestión por Orientación a resultados y cumpli- dotación de infraestructura, servicios e inversiones para
resultados miento de objetivos aliviar la pobreza en el ámbito rural ha dado origen al
surgimiento y proliferación de proyectos de inversión de
toda índole, dimensión, escala, complejidad y orientación
e) Fondos estratégica, promovidos tanto por el Estado, las ONGs
de desarrollo y la cooperación internacional. Estos pro-
La característica central de la intervención social del yectos han demostrado ineficiencia, y no han soluciona-
Estado, en los últimos años, ha sido el gasto masivo y do problemas ya diagnosticados reiteradamente.
creciente de recursos en una multiplicidad de programas La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), a tra-
de alivio a la pobreza que se superponen y atienden a vés de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales
poblaciones-objetivo similares. La dotación inconexa de (CIAS), mediante el Plan Nacional para la Superación de
infraestructura, servicios e inversiones para aliviar la po- la Pobreza y la Agenda respectiva tiene el compromiso
breza en ámbitos rurales y urbanos dio origen al surgi- de dar orientaciones y prioridades, así como determinar
miento y proliferación de proyectos de inversión de toda plazos estrictos para el cumplimientos de objetivos, li-
índole, dimensión, escala, y orientación estratégica, que neamientos de acción y logro de resultados tangibles en
imposibilita un manejo racional del conjunto y contribuye Obras Sociales, producto del esfuerzo conjunto del sec-
a que las intervenciones de los programas de alivio de la tor gobierno y expresados en la Carta de Política social
pobreza gasten ingentes cantidades de recursos, pero ya mencionada: “la lucha contra la pobreza constituye el
que los resultados e impacto sobre la pobreza fueran poco eje central de la acción del Gobierno y su primera priori-
significativos. dad y el mercado y el Estado deben estar al servicio de
El Gobierno se propone fortalecer su capacidad de aná- los ciudadanos y no al revés…”.
lisis, diseño y ejecución de políticas, programas y obras En este contexto, es necesario fortalecer el funciona-
sociales, para lo cual necesita descentralizar sus funcio- miento de las siguientes instancias:16
nes de ejecución y financiamiento directo de acciones, pro- • CIAS: es la instancia interministerial de coordinación
yectos y programas de lucha contra la pobreza que puede las políticas sociales, con funciones de coordinación,
den ser asumidos con ventaja por niveles sub-nacionales
de gobierno de modo más eficiente y eficaz para la entrega
de servicios y beneficios a la población, en especial a los
más pobres y los socialmente excluidos.
Junto con la descentralización de la ejecución de ac-
16
ciones en el campo social, se requiere asegurar el cumpli- D.S. Nº 009-2004-PCM del 6 de febrero 2004.
formulación, seguimiento y evaluación del cumplimiento de metas trazadas, tanto en términos de calificación como de
los lineamientos de política social; asimismo, de estable- innovación. Los incentivos pueden ser monetarios y no
cer prioridades y coordinación de su implementación y eje- monetarios. En un marco de escasez de recursos públi-
cución; como también, la coordinación de la reestructura- cos, los incentivos no monetarios cobran especial impor-
ción sectorial. tancia y pueden están asociados a capacitaciones del per-
• Secretaría Técnica de la CIAS: es la instancia de sonal (nacional e internacional), flexibilidades administrati-
técnica que apoya y asesora el diseño e implementación vas, carrera pública, entre otros. Por su parte, los incenti-
sectorial del sistema de seguimiento y evaluación de la vos monetarios pueden financiarse con recursos provenien-
política social; facilita la articulación y coordinación de tes de un uso presupuestario más eficiente y de ahorros
los programas y proyectos en los tres niveles de gobier- de la propia institución o programa.
no; y promueve el desarrollo de una gerencia social ba-
sada en resultados y transparente. b.2 La descentralización
• Comité Técnico Social: es la instancia operativa de
la CIAS y responsable de la coordinación de la política La experiencia internacional muestra que una buena
social, facilitar la articulación y consistencia de los Pla- descentralización es un proceso clave en la reforma del
nes Estratégicos, Operativos y sus respectivos recursos, estado, que permite mejorar la calidad del gasto y elevar
así como orientar a las entidades del sector público en la la eficiencia del Estado y sus servicios básicos. Ella trae
reasignación de la inversión y el gasto a las prioridades consigo la posibilidad de que estos servicios sean adap-
de la Agenda Social. tados a las condiciones regionales, que la cercanía entre
los responsables políticos y los servicios produzca una
Niveles de la política mejor gestión, y que la población pueda hacer sentir su
voz, sus opiniones y sus quejas de una manera más di-
La política social se gestiona en cinco niveles referi- recta.
dos a su formulación; coordinación y articulación; con- El país se encuentra en un período de transición en el
ducción, seguimiento y evaluación; nivel técnico norma- que el Gobierno Central está transfiriendo funciones a
tivo y ejecución. los Gobiernos Regionales y Locales, lo que implica una
reestructuración de los órganos centrales del Gobierno
1) Nivel de formulación de la Política que se materializará en la Ley Orgánica del Poder Ejecu-
tivo (LOPE).
- Los objetivos de desarrollo social y de superación En este marco, el sector MIMDES se encuentra en un
de la pobreza son formulados por la CIAS. proceso de reestructuración y reorganización con el ob-
- Los objetivos sectoriales son desarrollados por cada jeto de facilitar el proceso de transferencia de programas
Ministerio. Estos niveles proporcionan el marco para el y proyectos sociales a los Gobiernos Locales, como los
desarrollo localizado de las acciones sociales en niveles de complementación alimentaria para el caso de Pronaa
sub. Nacionales y Municipales así como para la localiza- y los de mejoramiento de la infraestructura local para el
ción, ejecución y evaluación. caso de Foncodes.
Por otro lado, un riesgo a evitar es que si la descen-
2) Nivel de coordinación de la Política: en el plano de tralización entrega responsabilidades de gobierno y de
gobierno nacional, la CIAS tiene la responsabilidad de la administración de servicios a entidades insuficientemen-
coordinación intersectorial. En los ámbitos sub. naciona- te capacitadas y preparadas, la calidad de la gestión pue-
les, con los Gobiernos regionales quienes realizan esta de deteriorarse. Adicionalmente, es necesario asegurar
función. que, en los casos en que resulta necesario, los servicios
administrados por los gobiernos regionales y las munici-
- La coordinación y seguimiento técnico es ejecutado palidades sirvan como el vehículo para la aplicación de
a través del Comité técnico Social, responsable de la políticas nacionales en su zona. Por ejemplo, las vacu-
coordinación técnica intersectorial y del cumplimiento en nas para evitar enfermedades, que constituyen una polí-
cronogramas acordados de la ejecución de Proyectos tica nacional, deben ser administradas por los centros de
Actividades y Obras Sociales. salud del gobierno regional o la municipalidad. Así, estos
centros de salud, aunque estén descentralizados, deben
3) Nivel de conducción, seguimiento y evaluación: este tener la obligatoriedad de vacunar, y debe haber meca-
nivel, en el plano nacional del gobierno es responsabili- nismos para asegurar que el proceso de vacunación se
dad de la CIAS, y de su organismo técnico. realiza con las características técnicas necesaria.
4) Nivel técnico-normativo: cada Ministerio tiene ca- En ese sentido, para que la descentralización sea una
pacidades normativas específicas. En los Gobiernos sub. parte eficaz en la reforma del Estado, es necesario esta-
Nacionales, las Regiones tiene capacidades de desarro- blecer legalmente reglas de juego muy claras que deter-
llo técnico normativo. minen las responsabilidades de cada nivel de gobierno,
5) Nivel de ejecución: la ejecución de las acciones o así como los mecanismos mediante los cuales se asegu-
actividades que conllevan al logro de los objetivos de rará la vigencia de las prioridades nacionales y se super-
política social y de superación de la pobreza correspon- visará la preservación y mejora de la calidad del gasto.
de, en el plano nacional del gobierno, a cada Ministerio y El Plan Nacional para la Superación de la Pobreza consi-
a sus órganos de línea, OPDs, y Proyectos, y en plano dera que los requisitos centrales de un exitoso proceso
descentralizado a los Gobiernos Regionales y Municipa- de descentralización de los servicios sociales son que:
lidades. sea parte de una estrategia de descentralización gene-
ral; se consideren los niveles regionales, provinciales,
17
b) Factores de Gobernancia distritales y comunales; se establezcan claramente las
funciones de las distintas instancias de gobierno; exista
b.1 Convenios de Gestión un adecuado financiamiento para sostener los servicios;
se desarrolle paralelamente un esfuerzo de fortalecimiento
Los Convenios (Acuerdos, según la terminología) de de la capacidad de gestión de las instancias descentrali-
Gestión son contratos públicos que establecen resulta- zadas de gobierno; se fortalezcan las capacidades de
dos y metas que deben obtenerse con los presupuestos regulación y de monitoreo y evaluación de las instancias
otorgados y procedimientos que deben usarse para su centrales
uso. Ellos hacen más transparente la gestión, se favore- Los programas sociales han tenido un comporta-
ce la rendición de cuentas y se establece un vínculo per- miento poco efectivo y eficiente debido a su manejo cen-
manente entre política sectorial y gobierno subnacional.
La finalidad de un convenio de gestión es impulsar un
manejo más eficiente y productivo de los recursos públi-
cos; aunque dependiendo de las características de la 17
La Gobernancia, concepto distinto al de Gobernabilidad, es el proceso a
actividad foco del convenio deberá evaluarse la conve- través del cual la autoridad nacional es ejercida en la administración de los
niencia de realizarlo con un programa social como un recursos sociales y económicos de un país. Esto implica la capacidad que
todo (con lo que se buscaría mayor eficiencia en un sen- tienen los gobiernos de diseñar, formular e implementar políticas y de dele-
tido más amplio) o con sus unidades ejecutoras por ser las gar diversas funciones, superando la dimensión estrictamente económica
que ejecutan los recursos en última instancia. de la acción estatal, para pasar a constituirse en una visión más holística y
Los convenios de gestión aceptan otorgar incentivos a sinérgica, integrando las dimensiones social, económica y política de la
manera de premio por el cumplimiento de los objetivos y gestión pública.
tralizado. Han tenido resultados limitados porque han mecanismos para que la población pueda reclamar
prestado servicios que no están adaptados a las reali- cuando tales derechos no se cumplan.
dades regionales, y han sido poco eficientes debido a El Gobierno fomentará la aprobación consensual de
que ciertas adquisiciones (contratación de personal y compromisos sociales explícitos con las familias pe-
los materiales como textos, medicinas) dependen de ruanas. Se explicitará qué servicios y qué programas
decisiones centrales, llegan a destiempo o no son de la van a entregarse y a quiénes, así como qué mejoras se
calidad requerida. Sin embargo, la administración des- van a hacer en los programas sociales. Se establecerá
centralizada, por sí misma, tampoco es garantía de claramente las condiciones para ser beneficiarios de
buenos resultados. los distintos programas, y se publicarán esos compro-
En este contexto, el proceso de descentralización misos y condiciones asegurando un conocimiento ade-
debe mantener en perspectiva la necesidad de que los cuado de la población. Por último, se establecerán me-
servicios sean más adaptados a las realidades locales canismos que permitan canalizar y responder a los re-
y más ajustados a las necesidades de la población ante clamos ciudadanos (sistema de vigilancia social, fisca-
una población con mayores posibilidades de reclamar les ad-hoc , defensoría, comités de usuarios, derecho a
cuando los servicios son deficientes desde que el con- la revocatoria de funcionarios etc.).
trol social será más directo sobre el personal y calidad
de servicios de las entidades (colegios, centros de sa- c.1 Empoderamiento del ciudadano y de la so-
lud) que los producen. ciedad civil
En este contexto, el fortalecimiento de capacidades
locales resulta fundamental en la medida que es direc- La participación de la propia población en las deci-
tamente complementario a la creación de oportunida- siones de la lucha contra la pobreza y por lo tanto su
des para los pobres y al empoderamiento del ciudada- involucramiento en la estrategia, aparte de ser un fin
no. Es una preocupación central de la nueva estrategia en sí mismo y parte de la salida de la pobreza, dará
de lucha contra la pobreza que dicho fortalecimiento lugar a una mayor eficiencia y eficacia en su ejecución.
permita la consolidación de nuevos actores que dina- Se debe favorecer para ello la creación y fortalecimien-
micen el desarrollo local. to de canales y espacios organizativos y participativos
De esta manera se busca: que potencien las capacidades de las personas para
enfrentar y resolver la pobreza de recursos.
• Vincular estrechamente la generación de empleo Empoderar - ceder poder- es propiciar el desarrollo
con los gobiernos y actores locales en la perspectiva de las capacidades de la población para que ejerzan
de la promoción del desarrollo con equidad, el fomento sus derechos a la participación y vigilancia ciudadana,
de la productividad y la competitividad, la creación de desarrollen capacidad de propuesta y asuman respon-
nuevos mercados y corredores económicos; combi- sabilidades concertadas en el desarrollo local.
nando el bienestar económico y social de la ciudada- Una participación creciente en la elaboración de
nía. planes concertados y en presupuestos participativos
• En la perspectiva de promover la participación, se así como la cogestión o la participación en procesos
alentará la planificación participativa que alimente la ela- de vigilancia en la ejecución del gasto público y de la
boración de los planes estratégicos de desarrollo, que cobertura y calidad de los servicios básicos coadyu-
provean una visión de futuro y de sostenibilidad del de- vará a fortalecer una conciencia ciudadana permanen-
sarrollo local. temente amenazada por la pobreza y la precariedad
• Promover que los Gobiernos Locales actúen como de la supervivencia.
efectivos promotores del desarrollo social concertado La viabilidad de la política social demanda que la
y participativo, fortaleciendo el proceso de descentrali- población desempeñe un rol activo en su ejecución. Por
zación. tanto, el Gobierno buscará la participación y compro-
miso del ciudadano para que opte por ser sujeto y no
c) Factores de Gobernabilidad objeto de los programas sociales. El rol de fiscaliza-
ción en el uso de los recursos públicos; la defensa de
c.1 Promoción, respeto de los derechos y debe- los derechos ciudadanos; la participación en la gestión
res de la persona y la responsabilidad de las insti- de los servicios, en la determinación de los objetivos y
tuciones en la realización de las evaluaciones de los programas
sociales, supone que las personas conozcan y hagan
El Gobierno estará atento a evitar que los progra- uso efectivo de su derecho a decidir.
mas sociales sean subordinados por intereses particu- Una ciudadanía empoderada obliga a la democrati-
lares o utilizados como instrumentos de clientelismo de zación de los programas sociales en las diferentes ins-
diversa índole, desnaturalizando los propósitos origi- tancias (nacional, regional, local). Las familias y comu-
nales para los que fueron creados. Por tanto, estos pro- nidades deben tener una participación, tanto en la ges-
gramas se establecerán teniendo como marco de refe- tión de los propios colegios y centros de salud, como
rencia el respeto de esos derechos, de tal manera que en la ejecución e implementación de los programas so-
cada peruano sea protagonista de su futuro y sepa exac- ciales. Existen varias experiencias alentadoras en las
tamente a qué beneficios tiene derecho; que éstos se cuales se ha podido demostrar los efectos positivos para
preserven independientemente de la coyuntura econó- los programas sociales cuando las personas y las ins-
mica -protegiéndolos durante las crisis económicas- o tituciones de la sociedad civil están empoderadas.
políticas (elecciones u otros cambios), y que existan La participación de la propia población en las deci-
mecanismos para que la población pueda reclamar siones de la lucha contra la pobreza y por lo tanto su
cuando tales derechos no se cumplan. involucramiento en la estrategia, aparte de ser un fin
Existe una enorme separación entre las expectati- en sí mismo y parte de la salida de la pobreza, dará
vas y necesidades de las personas y la organización y lugar a una mayor eficiencia y eficacia en su ejecución.
cultura prevaleciente en las instituciones públicas. Este Se debe favorecer para ello la creación y fortalecimien-
distanciamiento es alentado por la limitada conciencia to de canales y espacios organizativos y participativos
sobre los derechos y deberes de parte de las perso- que potencien las capacidades de las personas para
nas. El Gobierno estará atento a evitar que los progra- enfrentar y resolver la pobreza de recursos.
mas sociales sean subordinados por intereses particu- Una participación creciente en la elaboración de pla-
lares o utilizados como instrumentos de clientelismo de nes concertados y en presupuestos participativos así
diversa índole, desnaturalizando los propósitos origi- como la cogestión o la participación en procesos de
nales para los que fueron creados. vigilancia en la ejecución del gasto público y de la co-
Los derechos de las personas están consagrados bertura y calidad de los servicios básicos coadyuvará
constitucionalmente y su promoción y respeto son res- a fortalecer una conciencia ciudadana permanentemen-
ponsabilidad del Estado. Por tanto, los programas so- te amenazada por la pobreza y la precariedad de la su-
ciales se establecerán teniendo como marco de refe- pervivencia.
rencia el respeto de esos derechos, de tal manera que
cada peruano sea protagonista de su futuro y sepa exac- c.2 Equidad en la asignación de recursos
tamente a qué beneficios tiene derecho; que éstos se
preserven independientemente de la coyuntura econó- Los recursos públicos, sobre todo los destinados a los
mica -protegiéndolos durante las crisis económicas- o programas sociales, serán aplicados con criterio de equi-
políticas (elecciones u otros cambios), y que existan dad; es decir, se asignarán más recursos a los lugares y
personas que más lo necesitan. Avanzar en la equidad es III. PRINCIPALES FACTORES

una estrategia fundamental para el desarrollo, la democra-
cia y la paz. Aunque existen desafíos técnicos importan- a) Fortalezas
tes, existe también una firme decisión política de reducir b) Debilidades
inequidades. c) Obstáculos
c.3 Concertación entre los diversos actores invo- IV. ESTRATEGIA

lucrados a) Resultados, metas e indicadores
b) Actividades
Se busca que las políticas sociales sean producto de c) Plan de mejoras
una discusión mucho más amplia y una mayor participa- d) Presupuesto
ción de la sociedad, lo que demandará no solamente un
cambio desde el Estado, sino también un fortalecimiento
de la sociedad civil. Particular atención deberá prestarse V. COORDINACIÓN Y ARREGLOS INSTITUCIONALES
al empoderamiento de los pobres, ya que, en caso con- a) Coordinación intra-sectorial
trario, se corre el riesgo que el diálogo se encapsule en- b) Relación con otros planes temáticos
tre profesionales, sectores medios y organizaciones po- c) Coordinación con otros sectores
pulares de larga trayectoria cuya capacidad de defensa d) Relación y coordinación con otros niveles de gobierno
de sus intereses es mayor.
El Estado no debe reemplazar las labores de otros
actores que tienen un rol en la lucha contra la pobreza, ni
entorpecer el desarrollo de los mercados. Estos otros b) Notas sobre desarrollo del contenido
actores son ONGs, iglesias y empresas privadas. En su
relación con estas otras instituciones, el Estado debe I. Contexto
desempeñar un rol de supervisión de las acciones que
realicen, protegiendo los intereses de las personas y de a) Misión del sector: lo que es el sector haciendo alu-
la ciudadanía, en general. Asimismo, debe ser un facili- sión directa a la función general y específica que cumple
tador y promotor, para lo que son fundamentales las ex- como instancia de gestión
periencias de concertación, en particular en espacios lo- b) Políticas generales del sector
cales. En este proceso, las Mesas de Concertación para c) Cómo contribuye el sector a la superación de la
la Lucha Contra la Pobreza y los espacios de diálogo que pobreza: en la consecución de sus objetivos estratégi-
puedan generarse, jugarán un papel fundamental. cos o de desarrollo, cada sector deberá identificar en
Al promover la participación, se debe reconocer y to- qué medida y cómo contribuye directa o indirectamen-
mar en cuenta los espacios y modalidades ya existentes te al objetivo de superar la pobreza en el país. Para las
en la población misma, así como fortalecer los espacios políticas, estrategias, líneas de acción, programas y pro-
institucionalmente creados como los Consejos de Coordi- yectos identificados deberá indicarse su relación - arti-
nación Regional, los Consejos de Coordinación Local y culación con los 3 ejes de la superación de la pobre-
los espacios que ayudan al diálogo y la concertación entre za
el Estado a sus diversos niveles y la sociedad civil como
las Mesas de Concertación para la Lucha contra la Pobre-
za.
ARTICULACIÓN DEL SECTOR CON LA
c.4 Transparencia en la gestión de los recursos pú- SUPERACIÓN DE LA POBREZA
blicos
Tradicionalmente, los recursos públicos han sido utili- Ejes Políticas Objetivos Estrategias Planes Proyectos
zados como si fuesen de propiedad de funcionarios o de
pequeños grupos con intereses ajenos a los de la mayo- Desarrollo de capacidades
ría de la población. La información, en particular la infor- Oportunidades económicas
mación económica, es mantenida en secreto o a disposi-
Protección social
ción de un reducido grupo privilegiado por el poder políti-
co o el poder económico. Esta situación se da aún en las
instituciones que obtienen sus recursos por la vía de con- II. Población objetivo del sector
tribuciones, como es el caso de la seguridad social.
Para que el país se encamine sostenidamente por la a) Cuantificación: total, por grupo etáreo, por sexo, por
vía del desarrollo y democracia es imprescindible que tipo de vulnerabilidad o exclusión, otros
estas concepciones y prácticas sean sustituidas por otras
que se basen en principios democráticos y de servicio b) Ubicación: por ámbito urbano-rural, zona geográfica
público. Debe entenderse que los recursos públicos son c) Caracterización-tipificación: situación actual, riesgos
de propiedad e interés de la sociedad en su conjunto, y
que, por lo tanto, la información debe estar al alcance de que enfrenta, potencialidades
cualquier ciudadano. d) Grado de atención: actual, prevista y potencial,
condiciones sociales mínimas que se deben garantizar y
los riesgos de no garantizar estos mínimos
ANEXO 1
ESQUEMA DE CONTENIDOS MÍNIMOS DE LOS III. Principales factores
PLANES SECTORIALES PARA LA SUPERACIÓN
DE LA POBREZA 2004-2006 a) Fortalezas
b) Debilidades
c) Obstáculos
a) Esquema del contenido
Cada uno en materia de eficiencia, eficacia, calidad,
sostenibilidad e institucionalidad
I. CONTEXTO
a) Misión del sector IV. Estrategia
b) Políticas generales del sector
c) Cómo contribuye el sector a la superación de la pobreza a) Resultados, metas e indicadores: esperados (2015-
2021), intermedios (2006) y de corto plazo (anuales 2004-
II. POBLACIÓN OBJETIVO DEL SECTOR 2006)
a) Cuantificación Deberán guardar consistencia con las orientaciones
b) Ubicación del presente Plan General como con las metas e indica-
c) Caracterización-tipificación dores del Acuerdo Nacional fijadas para el 2006 tanto en
d) Grado de atención las Políticas de Estado temáticas como en las sectoria-
les.
ARTICULACIÓN DEL SECTOR CON LA SUPERACIÓN • Malas condiciones básicas de vida que exponen a las
DE LA POBREZA personas a la desnutrición, a diversas discapacidades, a
la inseguridad afectiva, afectando su autoestima y desa-
Resultados Resultados Resultados de Metas rrollo personal
esperados Intermedios corto plazo 2004 2005 2006 Indicador • Reducidas oportunidades para desempeñarse ade-
(2015-2021) (2006) (2004 a 2006) cuadamente debido a: discriminaciones de género, re-
1. 1.a) 1.a.1) gionales, étnicas, generacionales, inseguridad debido
1.a.2) a situaciones de violencia y otras.
• Exclusión de la participación individual y colectiva
1.b) 1.b.1) en las deliberaciones, elaboración de planes, presupues-
2. 2.a) 2.a.1) tos, reformas institucionales, etc.
2.a.2)
b) Diagnóstico
b) Actividades: institución responsable, ámbito de im- El Perú tiene alrededor de 27 millones de habitantes y
pacto muchas de las políticas del Estado todavía no logran una
c) Plan de mejoras
d) Presupuesto: al nivel de cada actividad cobertura que los incluya a todos con un mínimo de cali-
dad especialmente a quienes no pueden lograr una vida
V. Coordinación y arreglos institucionales digna con el esfuerzo familiar.
La pobreza en el Perú no es un fenómeno reciente
pero se ha expandido, profundizado y se ha hecho más
a) Coordinación intra-sectorial evidente en las últimas décadas. En esa expansión, la
b) Relación con otros planes temáticos
c) Coordinación con otros sectores pobreza ha invadido las ciudades del país, los nuevos
pobres se encuentran sobre todo en ellas, pero la más
d) Relación y coordinación con otros niveles de go- profunda sigue siendo la rural.
bierno
La fragmentación social es grande y tras ella se de-
tecta una fractura grave que se expresa muchas veces
GLOSARIO METODOLÓGICO en la indiferencia, la desconfianza, los recelos y los te-
mores entre peruanos y personas de distintos regio-
nes, entre ciudad y campo, entre barrios y entre fami-
Políticas: Son orientaciones o directrices que sirven lias de niveles de ingresos muy diferenciados. Una ta-
de marco conceptual para la toma de decisiones.
Ejemplo: apoyar la agricultura intensiva bajo riego rea del Estado es contribuir a la reducción de esas
distancias y a una mayor unidad entre los peruanos.
Estrategia: son alternativas-caminos que conducen Un medio privilegiado para ello es la creación de ins-
al cumplimiento de los objetivos en el marco de las polí- tituciones participativas que configuren foros de diá-
logo alturado y de encauzamiento no violento de los
ticas que se plantean conflictos.
Ejemplo: premiar el esfuerzo y eficiencia de los pro-
ductores mediante certificación de calidad y acceso a los Los beneficios del crecimiento económico no han in-
cluido suficientemente a amplios sectores. Las políticas
mercados macroeconómicas han sacrificado la expansión del mer-
Objetivos: es la situación futura que se pretende cado por estabilizar la economía. Por ello, se debe pro-
mover la expansión del mercado y la demanda que per-
alcanzar en un determinado plazo. Se basa en la inten- mita el desarrollo de los mercados más importantes para
ción de solucionar problemas reales y deben reflejar el
impacto en la población o en el espacio seleccionado los productores pobres y para quienes buscan empleos
adecuados.
Ejemplo: disminuir los índices de mortalidad materna La inserción internacional sigue siendo poco intensi-
Actividades: son las líneas de intervención que se va en mano de obra y debe incluir una creciente propor-
ción de las exportaciones con mayor grado de elabora-
ejecutarán en función a las estrategias adoptadas en el ción dentro del país e importaciones con creciente pro-
marco de las políticas formuladas y para el cumplimiento
de los objetivos propuestos porción de conocimiento tecnológico, maquinaria y equi-
po que se oriente cada vez más a las mypes y pymes de
Ejemplo: capacitar a grupo de promotores en temas todas las regiones del país.
de salud preventiva
La presión tributaria es insuficiente para atender las
demandas sociales y cumplir los elevados compromisos
Resultados: son los parámetros que nos indican cuán- financieros del país. La reestructuración de la deuda ex-
do un objetivo ha sido alcanzado
terna y la reducción de su servicio deben contribuir a una
creciente atención y la elevación de la calidad de servi-
Metas: fin al que se dirigen las actividades cios sociales básicos y la ampliación de la infraestructu-
ra social productiva, especialmente la que sirve a los
pobres de todo el país.
ANEXO 2
18
c) Causas
LA POBREZA EN EL PERU
Las causas de la pobreza son múltiples, interrelacio-
a) Conceptualización nadas entre sí y de distinta antigüedad, pero para los
efectos de la presente estrategia se pueden considerar
Pobreza se entiende como una situación en la que como las más inmediatas en cada tipo de pobreza:
hay reducidas oportunidades para desempeñarse en la
vida de acuerdo a las potencialidades humanas, a la vo- • La precariedad del Estado que no garantiza en for-
cación de las personas y en general de maneras consi- ma efectiva y con calidad la cobertura de servicios bási-
deradas valiosas por la sociedad y por las personas. En cos de salud y educación, así como infraestructura sani-
otros términos, la situación de pobreza es una situación taria básica en todo el territorio nacional lo que, a su vez,
de restricción de la libertad19 . resulta en una escasa diversidad de habilidades y oportu-
Esta libertad tiene diversas dimensiones: constitución nidades para luchar por la vida con un mínimo de probabi-
física y mental y formación básica de la persona; acceso a lidades de éxito;
las opciones de consumo y desarrollo personal que se logra
a través del ingreso y de los activos económicos personales
y colectivos; libertad respecto de discriminaciones, de inse-
guridad y de la injusticia; acceso a la participación. 18
En el documento Bases de la Estrategia de Superación de la Pobreza y
En este sentido, la pobreza en el Perú se expresa a Oportunidades Económicas para los Pobres, se hizo un diagnóstico más
través de cuatro dimensiones básicas: extenso sobre la pobreza en el Perú.
19
Adviértase que este concepto ha sido aludido en la nota de pie de pág. 2, al
• Ingresos familiares bajo la línea de pobreza y preca- ser expuesto los objetivos de la superación de la pobreza, según el presen-
rios que no permiten acceder con regularidad a bienes y te trabajo y su articulación con el documento Marco Macroeconómico Mul-
servicios básicos tianual.
• Relaciones inequitativas en la organización de la eco- la exclusión económica y social que los otros segmentos
nomía, tanto en las relaciones entre el capital y el trabajo de pobreza y son los primeros en beneficiarse del creci-
como en la redistribución del ingreso nacional, expresán- miento económico y de las mejoras en los servicios socia-
dose, en las últimas décadas, en un deterioro acumulativo les.
de las remuneraciones reales, así como en un deterioro La estrategia enfoca cada uno de estos segmentos
distributivo. la distancia entre los sectores más pobres y de manera diferenciada y recomienda políticas e inter-
los de mayores ingresos va en aumento creciente en el venciones que se dirigen a resolver sus causas.
país.
• La baja productividad y competitividad de la activi- e) Evolución de la Pobreza
dad económica que se traduce en baja rentabilidad y bajo
valor económico de los activos poseídos En los últimos 30 años, el hecho principal, es que por-
• La discriminación social y cultural. La pobreza no centualmente se ha duplicado el número de pobres en el
afecta por igual a las personas en nuestra sociedad. es Perú. La novedad no ha sido la persistencia de la pobre-
un elemento claramente identificado en nuestra historia za en el mundo alto-andino sino también el aumento del
cómo se organizó nuestra economía y sociedad basada número de pobres en las ciudades, especialmente entre
en relaciones discriminatorias y excluyentes hacia la po- los asalariados. Durante la prolongada crisis del país, la
blación andina y la población indígena de la selva, mar- economía de Lima se ha deteriorado relativamente más
cando su situación actual y la especificidad de sus difi- que la de las regiones, homogeneizándose la pobreza en
cultades para salir de la pobreza. asimismo, la condición el país “hacia abajo”. De ese modo, en vez de irradiar
de género, de edad y de discapacidad son factores de riqueza desde su parte más moderna, la pobreza ha pe-
discriminación y generación recurrente de pobreza. netrado el núcleo más productivo de la economía.
A lo largo de la década de los noventa, se aprecia en
d) Tipificación de la pobreza los niveles de pobreza una disminución de 57,4% a 50,7%
durante el periodo 1994-1997, para luego incrementarse
La pobreza en el Perú se puede clasificar en tres ti- a 54,1% en el año 2000; cambios que están vinculados
pos: las dos primeras de carácter estructural que se ma- al crecimiento económico en esos años. En términos
nifiesta en pobreza endémica y pobreza crónica y la po- absolutos, se estima en 14.7 millones (54,3%) el número
breza coyuntural o cíclica. Existe además una clasifica- de personas que se encuentran afectadas por la pobreza
ción de uso frecuente que comprende por un lado a las en el año 2002. Los resultados de la ENAHO 2002 mues-
personas cuyos hogares tienen ingresos o consumo per tran que la incidencia de la pobreza permanece básica-
cápita inferiores al costo de una canasta total de bienes mente invariable, experimentando una disminución de
y servicios mínimos esenciales y por otro lado la deno- 54,8% a 54,3% en el periodo 2001 - 2002. Se registra un
minada pobreza extrema, que comprende a las personas decrecimiento en 14 regiones, que es más significativo
cuyos hogares tienen ingresos o consumos per cápita en Cuzco, San Martín y Tumbes, mientras que en las res-
inferiores al valor de una canasta mínima de alimentos. tantes 10 regiones la incidencia de pobreza aumenta li-
En este sentido y siendo entendida en términos mul- geramente, mostrando Madre de Dios, Moquegua y Ama-
tidimensionales la pobreza, distingue entre: a) la que re- zonas los incrementos más agudos.
sulta de la carencia extrema y endémica de recursos de El 54,3% de peruanos -en proporción coincidente con
vida y que, en el Perú, afecta a una proporción muy gran- quienes se encuentran en el subempleo y desempleo-
de de familias campesinas, alto andinas y amazónicas, vive con menos de una canasta mínima de consumo20 ,
debido principalmente a la imposibilidad de acceder a la mitad en áreas rurales (7,4 millones de personas) y la
servicios básicos de calidad y a oportunidades de desa- otra mitad (7,3 millones) en el área urbana, incluyendo
rrollo personal y económico; b) la que siendo menos ex- Lima Metropolitana. La pobreza extrema rural afecta a
trema, es menos endémica para familias individuales pero 4,8 millones de personas; cuyo ingreso, es menor a una
igualmente crónica vista en su conjunto y es mayoritaria canasta básica de alimentos y no alcanza a cubrir nece-
en zonas rurales y urbanas con ciertos servicios públi- sidades básicas de alimentación. El 77,1% de la pobla-
cos y recursos más adecuados para la actividad econó- ción rural es pobre y el 50,3% de ella se encuentra en
mica y c) la que podríamos caracterizar como mayorita- pobreza extrema. En el área urbana, incluyendo Lima
riamente “nueva”, esto es, resultante de las crisis econó- Metropolitana 1,71 millones son pobres extremos.
micas y ubicada geográficamente, sobre todo en las ciu- Con esto, el déficit de consumo básico que afecta al
dades intermedias y grandes. total de pobres (brecha entre la canasta mínima de con-
La pobreza endémica afecta a familias con una alta sumo y el gasto) se estima en aproximadamente
proporción de necesidades básicas insatisfechas, sin ac- US$3,260 millones para el año 2003, mientras que el
ceso al mercado de trabajo, a servicios sociales y sin déficit de consumo alimentario que afecta a los pobres
posibilidades de hacer escuchar sus demandas. En su extremos (brecha entre la canasta básica de alimentos y
mayoría es una población que habita las áreas rurales el gasto) se estima en US$716 millones.
más alejadas de la Sierra y Selva, se comunica en los
idiomas vernaculares y para la cual la pobreza tiene una Pobreza Urbana: en el área urbana, la misma infor-
dimensión histórica y cultural muy marcada, que se re- mación de 2002 sobre los niveles de pobreza indica que,
trotrae muchas décadas, y hasta siglos, y que está rela- incluyendo Lima Metropolitana, el número de personas
tivamente aislada de los segmentos más modernos de la en situación de pobreza asciende a 7 millones 411 mil,
sociedad peruana. El nivel de exclusión de este segmen- de los cuales 1’716,000 son pobres extremos. En esta
to poblacional es muy alto y son los más necesitados de área del país, la evolución de la pobreza se relaciona
apoyo pero, a la vez, para el Estado y para la sociedad directamente con las escasas posibilidades de la econo-
civil estos son los más difíciles de atender. mía de generar empleo adecuado, lo que ha derivado en
La pobreza crónica afecta a familias que habitan en un mercado de trabajo caracterizado por una alta propor-
las áreas rurales relativamente más desarrolladas y áreas ción de trabajo independiente y familiar en unidades de
urbano-marginales, en las que son inmigrantes recien- escasa productividad y una pequeña proporción de po-
tes. Tienen un mayor acceso a los servicios sociales, blación ocupada en el sector formal.
aunque de mala calidad y que no satisfacen sus necesi- El factor principal tras el aumento de la pobreza en el
dades. La mayoría de las personas en este segmento ámbito urbano ha sido la reducción de las remuneracio-
sufren de exclusión económica y pertenecen al sector nes reales y un deterioro sustancial en la distribución fun-
informal de la economía, en condiciones de sobreexplo- cional del ingreso en contra de los asalariados, reducién-
tación, viéndose obligados a generar su propio empleo dose su poder adquisitivo y su capacidad de reivindicación
para asegurar su subsistencia y la de sus familias. Su laboral, que los ha mantenido en situación de pobreza in-
nivel de exclusión social es moderada debido a los nive- cluso en momentos de reactivación de la economía.
les de organización alcanzados y participan activamente
de proceso eleccionarios políticos.
La pobreza coyuntural o cíclica afecta principalmente
a aquellas familias, que si bien tienen niveles de organi-
zación que les permite hacer sentir sus demandas y te-
ner acceso a servicios sociales razonablemente acepta-
bles, sufren las caídas recurrentes de la economía, mo-
mentos en los que pierden su empleo o perciben salarios
bajos. Este segmento no sufre en igual grado el impacto de 20 Encuesta Nacional de Hogares 2002-IV - INEI.
En el contexto de una productividad largamente estan- En términos del capital social, se evidencia en el país
cada, grupos empresariales acostumbrados a una econo- un debilitamiento de los lazos de asociatividad y de con-
mía protegida desarrollaron una estrategia de “competitivi- fianza en el tramado social. La manipulación sistemática
dad” basada en la compresión de los costos laborales. Esta de la población a través de los medios de comunicación,
situación se agravó desde el inicio de la década pasada, dejó al país con una profunda crisis de confianza entre
durante la cual la legislación laboral, sufrió drásticos cam- los peruanos. Ello se torna más grave en un país con
bios, incorporando nuevas modalidades de contratación y fracturas históricas, entre las más importantes, de natu-
limitando derechos laborales. En parte como consecuen- raleza étnico - cultural, donde todavía prevalece la discri-
cia de estos cambios legales, aunque principalmente por minación que impide a los peruanos percibirnos como
el deterioro de la economía, la mayoría de los nuevos em- participantes de una identidad común.
pleos privados se encuentran hoy en el autoempleo y en
microempresas, que se caracterizan por la baja calidad de Pobreza y Violencia: es menester indicar la impor-
las condiciones de trabajo. tancia que adquiere la relación existente entre pobreza y
Es importante, asimismo, mencionar que en el Perú violencia. Por un lado, la situación de pobreza se consti-
no existen seguros que protejan del desempleo a los tra- tuye en caldo de cultivo para la violencia, y por otro, esta
bajadores de bajos ingresos, ni a los trabajadores del cam- violencia erosiona dos aspectos claves que son vitales
po por la caída de los precios u otros riesgos. para las personas en situación de pobreza: el trabajo y el
capital social. Como lo demuestran las Conclusiones de
Pobreza Rural: en las áreas rurales del país, en las la 153 a la 162 del Informe de la Comisión de la Verdad y
que la pobreza tiene un carácter más estructural, la infor- la Reconciliación la violencia política profundizó la situa-
mación disponible a 2002 indica que en ese año, siete ción de pobreza y desamparo de importantes sectores
millones 275 mil personas se encuentran en pobreza, de de la población, indígena y campesina fundamentalmen-
las cuales 4 millones 748 mil están en pobreza extrema. te que se vio afectada en su vida personal y familiar, en
En términos relativos, el 77.1% de la población rural es sus recursos económicos y soportes sociales así como
pobre y el 50.3% se encuentra en pobreza extrema. en el daño y destrucción de infraestructura productiva.
Los pobres extremos rurales se dedican fundamen- A nivel comunitario, la violencia en todas sus formas -
talmente a la agricultura, desempeñándose principalmen- política, de drogas, de pandillas, económica, interperso-
te como trabajadores familiares no remunerados que com- nal y doméstica-, da lugar a un entorno dominado por el
plementan sus ingresos vendiendo su fuerza de trabajo. temor y la desconfianza. A nivel individual, limita la capa-
Se caracterizan, además, por la escasez de activos pro- cidad de trabajo productivo de los hombres y mujeres en
ductivos y aislamiento geográfico. Un hogar en situación situación de pobreza. En la medida que la violencia se
de pobreza posee en promedio sólo media hectárea o se traduce en un problema que afecta mayoritariamente a
dedica a actividades pastoriles, a lo que se suma las ca- las personas en situación de pobreza, sus posibilidades
rencias de servicios básicos (vías, aulas, postas de sa- de quebrar el nexo entre pobreza y violencia, se ve seria-
lud, agua, desagüe y energía eléctrica, telecomunicación) mente limitado y los envuelve en un círculo que perpetúa
que constituyen limitaciones de base para el desarrollo su situación.
integral de sus capacidades. En particular, la violencia familiar es la forma de vio-
Enfrentan un entorno de baja calidad ambiental, al lencia con mayor incidencia en la sociedad peruana. Aun-
que contribuyen al ser obligados a explotar áreas margi- que atraviesa el conjunto de los sectores sociales y eco-
nales particularmente vulnerables a la degradación. Los nómicos, es un factor generador de pobreza y está a la
inadecuados servicios de saneamiento y agua potable, base en muchos casos de la situación de familias mono-
la contaminación del agua y muchos tipos de degrada- parentales que constituyen de por sí una población parti-
ción de suelos y deforestación tienen como causa funda- cularmente vulnerable.
mental la pobreza. De otro lado, la carencia de infraes-
tructura vial, de telecomunicaciones y de apoyo a la pro- ANEXO 3
ducción, principalmente agropecuaria, impide o restrin-
ge su acceso a los mercados, limitando las posibilidades MARCO DE LA POLÍTICA SOCIAL
de mejora de ingresos y elevación de la calidad de vida
en el campo. El Plan Nacional de Superación de la Pobreza 2004-
Con todo, enfrentan una situación de exclusión que 2006 se sustenta en la responsabilidad del Gobierno de
los mantiene marginados tanto de la acción del Estado dar cumplimiento a los compromisos del Acuerdo Nacio-
como de los circuitos del mercado. En el caso de la po- nal, a las Metas de los Objetivos del Milenio y a la Políti-
blación campesina y de las comunidades nativas en par- ca General de Gobierno, para sistematizar sus plantea-
ticular hay una discriminación cultural que agudiza su mientos promoviendo su institucionalidad desde la fun-
marginación. ción del gobierno, señalando los plazos y tareas adecua-
das para su cumplimiento.
Empleo e Ingresos: en 1998 a 1999, la Población Asimismo, se basa en un enfoque intersectorial de
Económicamente Activa (PEA) rural se incrementó en intervenciones integradas y de fomento de una inversión
casi 450 mil personas, particularmente por el aumento social básica más eficiente y eficaz. Un primer paso, es
de 350 mil activos como trabajadores no remunerados trabajar hacia la alineación y ordenamiento de los es-
en el agro. Al respecto, si bien se observa que el 5,7% fuerzos en materia de reducción de la pobreza, para pos-
de la PEA se encuentra desempleada, hay que tomar en teriormente avanzar hacia la complementariedad y siner-
cuenta que, adicionalmente, el subempleo, fenómeno de gia de las acciones del Estado, la sociedad civil y el sec-
carácter estructural más importante del mercado laboral tor privado.
peruano, que agrupa al 51,8% de la PEA, afecta la pro-
ductividad de la mano de obra y limita la competitividad • El Acuerdo Nacional es un compromiso de las fuer-
económica. zas políticas con representación en el Congreso, organi-
En términos de la distribución de ingresos, el 10% de zaciones de la sociedad civil y sector privado con repre-
la población de mayores ingresos tiene un nivel prome- sentación nacional y del Gobierno para establecer Políti-
dio de ingresos por familia 21 veces mayor que la de me- cas de Estado sobre temas que permitan construir una
nores ingresos (por persona es 39 veces mayor). democracia basada en el diálogo y la justicia, que sirva
para el proceso de consolidación de la afirmación de la
Capital Humano y Capital Social: La pobreza tiene identidad nacional con visión compartida del país a futu-
relación directa con la calidad del capital humano que, a ro.21 De las veintinueve Políticas de Estado concordadas
su vez, se ve afectado por las limitaciones que experi- siete corresponden al objetivo de equidad y justicia so-
menta el país en su crecimiento económico poco estable
y la desigual distribución de la riqueza; lo que afecta el
consumo de importantes segmentos de la población. Hoy
el 25 % de los niños menores de 5 años sufren de desnu-
trición crónica, 70% de los menores de 2 años están afec-
tados por anemia y consecuentemente, tienen limitacio-
nes en el aprendizaje, una mayor propensión a enfermar y
en la vida adulta serán menos productivos. Evidentemen-
te, proteger a los niños se hace de la mayor urgencia e
importancia. 21
Ver www.acuerdonacional.gob.pe
cial. Ellas están referidas a la reducción de la pobreza; la bajo y acompañar a la inversión privada que es motor
promoción de la igualdad de oportunidades sin discrimi- del crecimiento económico.
naciones; el acceso universal a una educación pública Complementariamente, el Primer Ministro detalló la
gratuita y de calidad, promoción y defensa de la cultura y Política Social a ejecutar, así como aspectos importan-
deporte; acceso universal a los servicios de salud y a la tes de sus Programas Sociales.26 Explicó que es propósi-
seguridad social; acceso a empleo pleno digno y produc- to de la actual política social que los beneficios de estos
tivo; promoción de la seguridad alimentaria y nutrición; y programas lleguen directamente y en mayor cantidad a los
fortalecimiento de la familia, protección y promoción de beneficiarios por lo que el fortalecimiento de la política so-
la niñez, la adolescencia y la juventud. cial pretende: (i) optimizar la eficacia de los programas
Asimismo, ha venido trabajando en un “Compromiso sociales, (ii) el subsidio a la demanda y la promoción de la
político, social y económico de corto plazo” a fin de apo- oferta, y (iii) la participación del sector privado en la reali-
yar y promover un conjunto de medidas que constituyen zación de estos programas sociales.
desarrollos prioritarios de corto plazo (hasta el año 2006) Para cumplir con este diseño estratégico, se estable-
de las mencionadas Políticas de Estado. cen las siguientes prioridades para el ejercicio: desarro-
• El compromiso mundial sobre los Objetivos del Mi- llo de las capacidades humanas, la promoción de oportu-
lenio constituyen una agenda suscrita por los países nidades económicas para los pobres, el establecimiento
de todo el mundo (el Perú es país piloto) comprometi- de una Red de Protección Social, y reestructuración de
dos a luchar contra la pobreza, sus causas y manifes- los sectores sociales dentro del marco de la reforma y
taciones. 22 Entre las metas planteadas para el 2015 descentralización del Estado.
están: 1) Reducir a la mitad el porcentaje de personas Un aspecto importante que coadyuva al cumplimien-
en situación de pobreza extrema; 2) Reducir a la mitad to y adecuado seguimiento de lo propuesto es la pues-
el porcentaje de personas que padecen hambre; 3) que ta en marcha del módulo de inversión del sistema de
los niños y niñas terminen un ciclo completo de ense- “Seguimiento y Evaluación de los Programas y Proyec-
ñanza primaria; 4) Reducir en 67% la mortalidad de los tos Sociales” y la instalación del Comité Técnico So-
niños menores de 5 años; 6) Reducir en 75% la morta- cial, como espacio apropiado de coordinación para la
lidad materna; 7) Reducir en 50% las personas que ejecución multisectorial al más alto nivel técnico.
carecen de acceso sostenible a agua potable; 8) Haber Lo social cubre un amplio espectro de asuntos. Sin
mejorado las condiciones de vivienda de la población embargo, la Política Social del Gobierno, al igual que el
que habita en tugurios. Acuerdo Nacional, concentra su preocupación en los
• En cuanto a la Política General de Gobierno , ésta temas directamente relacionados con la equidad y la
fue anunciada en la Carta de Política Social 23 , la que justicia social. Consecuentemente, los problemas cen-
establece con claridad que “la lucha contra la pobre- trales a resolver son la pobreza y el hambre como los
za constituye el eje central de la acción del Gobierno flagelos que afectan a más de la mitad de la pobla-
y su primera prioridad ” y que “ el mercado y el Estado ción peruana.
deben estar al servicio de los ciudadanos y no al re- Estas son las razones que han llevado al Gobierno
vés. La seguridad o estabilidad jurídica debe corres- a formular la estrategia correspondiente a la Seguridad
ponder y beneficiar a la mayoría de la población, y no Alimentaria. Asimismo, y en razón de que los mayores
a una minoría ”. Ella plantea, como principales linea- niveles de pobreza y de pobreza extrema se registran
mientos, el crecimiento económico sostenido y sus- en las zonas rurales se ha formulado la Estrategia de
tentable, a la vez que un desarrollo descentralizado Desarrollo Rural. Los objetivos de dichas estrategias
que permitan generar trabajo digno y productivo; dar son:
acceso a todos a salud y educación básicas, nutri-
ción y saneamiento; la reforma y modernización del • Estrategia de desarrollo rural: elevar la rentabilidad
Estado para hacerlo eficiente, transparente y ponerlo de las economías rurales, reducir las desigualdades so-
al servicio de la sociedad; y, un nuevo modo de rela- cio-económicas y mejorar la calidad del empleo rural a
ciones sociales, económicas y políticas basadas en fin de impulsar el desarrollo humano en el espacio rural
la ética. con criterios de sostenibilidad económica, social y am-
Asimismo, el documento de bases para la Estrate- biental, equidad, y democratización de las decisiones lo-
gia de Superación de la Pobreza y Oportunidades Eco- cales.
nómicas para los Pobres 24 se constituyó en el marco • Estrategia de seguridad alimentaria: asegurar ali-
orientador para la elaboración de una estrategia para mentos de calidad, satisfacer necesidades nutricionales
la superación de las desigualdades y mejora del nivel y desarrollar oferta estable y competitiva a fin de mejorar
de vida de la población en situación de pobreza, a par- las condiciones para garantizar la seguridad alimentaria
tir de la generación de oportunidades económicas, fo- y nutricional de la población nacional, priorizando los gru-
mento del capital social e implementación de redes de pos vulnerables y en extrema pobreza y contribuyendo
seguridad social. con la soberanía alimentaria del país.
En este contexto, el PSNP toma como base estas
Cumplir con los compromisos del Acuerdo Nacio- estrategias. Por tanto el Plan y las Estrategias constitu-
nal, los Objetivos del Milenio y la Política General de yen un solo cuerpo que permite que cada uno de sus
Gobierno, requieren reorientar la acción de la socie- elementos guarde su propia especificidad pero generan-
dad, el estado y gobierno peruano, para resolver priori- do sinergias que potencian sus resultados.
tariamente la situación de pobreza extrema que afecta
a buena parte de la población. Además, las limitacio- Objetivos de la política social
nes fiscales exigen se establezcan prioridades, tanto
en las políticas y estrategias sectoriales de superación La Carta de Política Social27 señala que el eje de la políti-
de la pobreza como en la necesidad de brindar protec- ca social es la lucha contra la pobreza, precisando tres gran-
ción de los grupos sociales más vulnerables.
El Presidente de la República ha señalado que el
Gobierno tiene un déficit en el campo social y por ello
ha reiterado la decisión política de fortalecer la política
social con un enfoque multisectorial y de lograr una
mayor integración de los programas que están en eje-
cución 25 . En particular, se ha señalado la necesidad
de (i) articular los programas sociales alimentarios a
los de inversión productiva, los programas de salud y
educación básica con los de inversión en infraestructu-
ra social, y los programas de asistencia a grupos vul- 22
Ver www.undp.org. Cabe mencionar que Perú es país piloto en términos del
nerables con los de inversión en promoción laboral en desarrollo e implementación de una metodología que permita realzar el
micro y pequeña empresas, y (ii) asegurar que los pro- nivel y la calidad de los Informes de ODM.
yectos sociales lleguen efectivamente a sus verdade- 23
Publicada en El Peruano en diciembre del 2001.
ros destinatarios, para lo cual es necesario eliminar la 24
Publicado con Decreto Supremo Nº 002-2003-PCM, del 3 de enero 2003.
superposición de los programas sociales, empleando 25
Exposición del Presidente de la República en la clausura del la CADE 2003,
los recursos que se ahorren de esta manera para ex- y con ocasión de la juramentación del Gabinete Ministerial.
tender la cobertura a quienes ahora no disponen de ella, 26
Exposición al Congreso de la República, en enero 2004.
y (iii) la inversión social debe generar puestos de tra- 27
El Peruano, diciembre del 2001.
des objetivos de la misma: a) crear trabajo digno y productivo 1. Hacer efectivo el reconocimiento de los derechos del
para todos; b) garantizar que todo peruano tenga acceso a la niño.
salud, la educación y la cultura y c) crear un estado al servi-
cio de las personas. Las orientaciones de la Política Social - Teniendo como objetivo asegurar el registro de to-
enmarcadas bajo estos tres grandes objetivos son: dos los niños y niñas nacidas en el Perú, se propone un
registro extraordinario, gratuito y obligatorio de nacimien-
a) Desarrollo de capacidades humanas que susten- tos en todos los municipios del Perú en el próximo trimes-
te el desarrollo social sostenido, con el propósito de no tre.
perder el capital humano y social de grupos sociales
en situación de riesgo y vulnerabilidad social, como son 2. Asegurar una vida sana para los niños de 0 a 5 años,
los de extrema pobreza y pobreza, mediante la presta- dando mayor preferencia a los menores de tres años y
ción de servicios, buscar la integralidad y complemen- empezando con los nacidos a partir de la fecha, así como
tariedad de las intervenciones priorizando la focaliza- para las madres gestantes.
ción, las estrategias de intervención con participación
de la sociedad civil. - Reducir, significativamente, la desnutrición cróni-
Se trata de brindar servicios de salud, alimentación ca en niños menores de 5 años mediante intervencio-
nutrición y educación con equidad y calidad, priorizan- nes integradas, eficaces y eficientes considerando com-
do el desarrollo del capital humano y preservando a la ponentes de salud, nutrición, educación y saneamien-
población en situación de pobreza extrema y pobreza to, incluyendo los comedores escolares en los CEI,
de cualquier pérdida del mismo, preservando la inte- PRONOEIS y centros educativos a partir del presente
gralidad en los servicios de atención. Este objetivo con- año escolar.
templa la promoción de la ciudadanía con el respeto y - Fortalecer la lactancia materna realizando campa-
conocimiento de los derechos cívicos, transparencia de ñas de educación y promoción de hábitos nutriciona-
la gestión pública y vigilancia ciudadana responsable les, con participación del sector público y del sector
para efectivizar una real participación de todos los es- privado.
tamentos de nuestra sociedad y de las poblaciones en - Desarrollar el programa de inmunizaciones orien-
pobreza y pobreza extrema que aun no pueden hacer tado a proteger al 100% de los niños menores de 5 años.
sentir su voz en el escenario político.
b) La promoción de oportunidades y capacidades 3. Establecer medidas precisas e incentivos para los
económicas para las personas y familias en situación maestros y padres de las zonas pobres y las rurales y
de pobreza y pobreza extrema, ampliando el acceso que incidan en una mayor asistencia y número de ho-
a los derechos laborales en el marco de los conve- ras de aprendizaje.
nios fundamentales de la Oficina Internacional del Tra-
bajo (OIT). - Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la edu-
Nos referimos a la mejora del acceso de estas po- cación inicial con énfasis en las zonas rurales.
blaciones a mercados de trabajo, de crédito, de bienes - Alinear los incentivos para los maestros y padres
o servicios, incrementando su acceso a infraestructura de las zonas pobres y las rurales, condicionados a una
socio económica básica (vivienda social, caminos ru- asistencia y mayor número de horas lectivas.
rales, acceso al agua, etc.), incrementando sus activos - Avanzar en el establecimiento del sistema único
productivos, propiciando el desarrollo de sus capaci- de planillas y plazas del magisterio.
dades laborales, empleabilidad, legalización de títulos
de propiedad, capital de trabajo, etc. La orientación 4. Asegurar la salud preventiva y promocional para
hacia las MIPES y PYMES, así como el proveer aten- el binomio madre - niño.
ción al desarrollo de ciudades intermedias, y la orien-
tación hacia las herramientas que aseguren un efectivo - Aplicar nuevas modalidades de financiamiento del
desarrollo de las Regiones (planes y presupuestos con- Seguro Integral de Salud vía capitación para asegurar
certados orientados hacia el desarrollo social y supe- intervenciones de salud preventiva y promocional.
ración de la pobreza) marcarán este objetivo. - Desarrollar y ampliar la atención integral priorizan-
c) Establecimiento de una red de seguridad social que do la población infantil y las madres.
opere ante quiebres macrosociales, tales como crisis eco- - Desarrollar programas de educación integral en las
nómicas, desastres naturales como sequías o inundacio- comunidades, promoviendo comunidades, municipios y
nes, o ante crisis familiares o personales en grupos mas entornos saludables.
vulnerables y por tanto en condición de alto riesgo social,
nos referimos a los mas pobres. Los riesgos sociales, 5. Adecuar y mejorar la oferta de los servicios de
económicos, de desastres naturales, de epidemias, o los salud y educación en las áreas rurales y urbano margi-
de carácter familiar (salud, desempleo, etc.) afectan más nales.
severamente a quienes son más pobres.
Bajo esta consideración, convertir a la Protección - Mejorar la infraestructura, equipamiento y dotación
social en un objetivo de Política Social es decidir a re- de medicamentos e insumos médicos de los estableci-
ducir los riegos que afectan a estos segmentos pobla- mientos del primer y segundo nivel de atención.
cionales, a fin de mitigarlos (o aliviarlos en caso de que - Atender la población dispersa mediante equipos
se produzcan) y proteger a las personas y sus familias básicos de atención integral de salud.
de sus efectos. Los fondos sociales, los proyectos de - Rehabilitación de la infraestructura de centros edu-
empleo Temporal, la Ayuda Alimentaria, el cuidado nu- cativos que se encuentran en situación precaria.
tricional en la primera infancia, son algunos de los pro- - Aprovechar todos los factores profesionales y no
gramas que al aplicarse entre la población mas vulne- profesionales que cooperan con la salud de los niños,
rable por su situación de pobreza, bajo un adecuado incluyendo la medicina tradicional.
sistema de focalización, graduación y condiciones cla-
ras para proteger a los mas vulnerables (niños meno- 6. Convocar a la cooperación internacional y a las
res de tres años, mujeres embarazadas y puérperas) organizaciones de la sociedad civil a una acción con-
generan un entorno propicio a la producción y supera- junta por la niñez.
ción de la pobreza y fortalecen las orientaciones gene-
rales de la política social y económica en curso. - Coordinar las acciones públicas y no públicas en el
marco de las mesas de concertación de lucha contra la
ANEXO 4 pobreza.
DECLARACIÓN DEL FORO DEL ACUERDO
NACIONAL SOBRE EL BINOMIO MADRE-NIÑO 7. Asegurar los recursos fiscales producto del incre-
mento de la recaudación para atender las políticas y
Nosotros, Gobierno Nacional, partidos políticos y or- medidas planteadas y que se orientan al logro del objeti-
ganizaciones de la sociedad civil presentes en el Acuer- vo.
do Nacional, a fin de detener el daño irreparable a las
capacidades de la infancia peruana, y de asegurar las - Incremento selectivo en la asignación presupuestal
condiciones para su pleno desarrollo, nos comprome- para apoyar las medidas planteadas.
temos con las siguientes medidas de corto plazo, que
ejecutaremos en los próximos 12 meses. 161111
Pág. 276042 NORMAS LEGALES Lima, jueves 9 de setiembre de 2004
FE DE ERRATAS SE RESUELVE:
DECRETO SUPREMO Artículo 1º.- Aceptar la renuncia, con efectividad a la fe-

Nº 064-2004-PCM cha de publicación de la presente Resolución presentada por
el abogado LUIS MARIO GONZÁLEZ CHÁVEZ, como Jefe
Mediante Oficio Nº 308-2004-SCM-PR, la Secretaría del de la Oficina General de Asesoría Jurídica del Instituto Nacio-
Consejo de Ministros solicita se publique Fe de Erratas del nal de Investigación y Extensión Agraria, dándole las gracias
Decreto Supremo Nº 064-2004-PCM, publicada en nues- por los importantes servicios prestados a la Institución.
tra edición del 8 de setiembre de 2004 Artículo 2º.- Designar con efectividad a la fecha de publi-
cación en el Diario Oficial El Peruano de la presente Resolu-
DICE: ción al abogado HUMBERTO RAÚL LÓPEZ LAVALLE RÁ-
ZURI, como Jefe de la Oficina General de Asesoría Jurídica
(...) del Instituto Nacional de Investigación y Extensión Agraria.
"DECRETA: Regístrese, comuníquese y publíquese.
Artículo Primero.- Aprobación JORGE V. CHÁVEZ LANFRANCHI
Aprobar el Plan Nacional para la Superación de la Po- Jefe
breza 2004-2006, que en anexo forma parte del presente
Decreto Supremo." 16301
(...)
Autorizan crédito suplementario en el
DEBE DECIR: presupuesto institucional del CONACS
(...) para la ejecución del "Programa de Re-
habilitación 2004"
"DECRETA:
CONSEJO NACIONAL DE CAMÉLIDOS
Artículo Primero.- Aprobación
Aprobar el Plan Nacional para la Superación de la Po- SUDAMERICANOS
breza 2004-2006, que en anexo forma parte del presente RESOLUCIÓN JEFATURAL
Decreto Supremo. Nº 176-2004-AG-CONACS
Artículo Segundo.- Encargo Lima, 26 de julio de 2004
Encargar a la Presidencia del Consejo de Ministros, a
través del Comité Técnico Social Multisectorial y de la Se- VISTO:
cretaría Técnica de la Comisión Interministerial de Asun-
tos Sociales, la función de realizar el seguimiento y eva- El Informe Nº 095-2004-AG-CONACS-OPP, de fecha
luación de la ejecución del "Plan Nacional para la Supera- 23 de julio de 2004 de la Dirección de Planificación y Pre-
ción de la Pobreza 2004-2006", aprobado mediante el artí- supuesto del CONACS; y,
culo precedente.
CONSIDERANDO:
Artículo Tercero.- Refrendo
El presente Decreto Supremo será refrendado por el Que, mediante Ley Nº 28128 se aprobó el Presupuesto
Presidente del Consejo de Ministros. del Sector Público para el Año Fiscal 2004, y por Resolu-
ción Jefatural Nº 147-2003-AG-CONACS, se aprobó el Pre-
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dos días supuesto Institucional del Pliego 161 Consejo Nacional de
del mes de setiembre del año dos mil cuatro." Camélidos Sudamericanos - CONACS;
Que, el literal c) del Artículo 19º del Reglamento de Or-
(...) ganización y Funciones, aprobado por Decreto Supremo
Nº 020-2001-AG-CONACS, señala como recursos econó-
16319 micos del CONACS, entre otros, los provenientes de conve-
nios celebrados con instituciones nacionales y extranjeras,
así como con organismos internacionales;
AGRICULTURA Que, mediante Decreto Supremo Nº 096-2004-EF se au-
torizó un crédito suplementario para el Pliego Presu- puesta-
Designan Jefe de la Oficina General de rio Instituto Nacional de Defensa Civil por un monto de SEIS
Asesoría Jurídica del INIEA MILLONES Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 6’000,000.00),
con la finalidad de llevar a cabo las acciones pertinentes que
INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIÓN conduzcan a resolver las situaciones de emergencia, dentro
Y EXTENSIÓN AGRARIA del marco de las funciones que compete a la Comisión Multi-
sectorial de Prevención y Atención de Desastres, creada por
RESOLUCIÓN JEFATURAL Decreto Supremo Nº 081-2002-PCM;
Nº 00034-2004-INIEA Que, mediante Convenio de Transferencia Financiera
Lima, 8 de setiembre de 2004 Nº 012-2004-INDECI/CONACS, se establecen las condicio-
nes en las cuales se ejecutarán las transferencias financie-
VISTOS: La Resolución Ejecutiva Nº 0028-2004-INIA, ras por el INDECI al CONACS, asÍ como la determinación
de fecha 12 de febrero de 2004; y, de las obligaciones y responsabilidades que les compete a
ambos Organismos, para la ejecución del “Programa de
CONSIDERANDO: Rehabilitación 2004” valorizado en S/. DOS MILLONES
CIENTO VEINTITRÉS MIL QUINIENTOS NOVENTA Y
Que, mediante la Resolución Ejecutiva del visto, se 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 2’123,590.00);
designó con efectividad al 13 de febrero de 2004, al abo- Que, mediante Resolución Directoral Nº 024-2004-EF/76.01
gado Luis Mario González Chávez, como Jefe de la Ofici- se resuelve que los pliegos presupuestarios que reciban trans-
na General de Asesoría Jurídica del INSTITUTO NACIO- ferencias del Instituto Nacional de Defensa Civil, incorporarán
NAL DE INVESTIGACIÓN Y EXTENSIÓN AGRARIA - dichas transferencias financieras en sus respectivos presu-
INIEA; puestos, en la fuente de financiamiento Donaciones y Transfe-
Que, la Jefatura del INIEA, ha decidido aceptar la re- rencias, con el código 13.13 Transferencias del INDECI
nuncia formulada por el abogado Luis Mario González De acuerdo con lo establecido en el artículo 38º de la
Chávez, al cargo de Jefe de la Oficina General de Aseso- Ley Nº 27209 - Ley de Gestión Presupuestaria del Estado;
ría Jurídica, dándole las gracias por los importantes servi-
cios prestados a la Institución; SE RESUELVE:
De conformidad con el literal k), del artículo 20º del
Reglamento de Organización y Funciones del INIEA, apro- Artículo 1º.- Autorizar un Crédito Suplementario en el
bado por Decreto Supremo Nº 021-2004-AG; Presupuesto Institucional del Pliego 161: Consejo Nacio-

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275930 NORMAS LEGALES Lima, miércoles 8 de setiembre de 2004

EJES DEL PLAN NACIONAL PARA LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA: 2004-2006

DESARROLLO DE Asegurar el capital Servicios sociales

Activos de las familias

ESTABLECIMIENTO Reducir los riesgos Protección a los grupos

INTRODUCCIÓN calidad, se aumentará la productividad en todas las acti-

DESARROLLO DE Asegurar el capital Servicios sociales

Activos de las familias

ESTABLECIMIENTO Reducir los riesgos Protección a los grupos

f) Resultados y metas gobierno. Se requiere de intervenciones integrales susten-

De corto plazo: al 2006

FUNDADO EN 1825 POR EL LIBERTADOR SIMÓN BOLÍVAR

REQUISITOS PARA PUBLICACIÓN DE DECLARACIONES JURADAS

EJES ÁREAS DE LINEAMIENTOS PRIORIDADES

EJES ÁREAS DE LINEAMIENTOS PRIORIDADES

servicios, • Difusión de experiencia innovadoras en gestión empresarial

Si bien la definición de la interculturalidad sigue evo- 8

Módulo de inversión: Ya se encuentra en operación

Cada ministerio en su función de gobierno tiene una

personas que más lo necesitan. Avanzar en la equidad es III. PRINCIPALES FACTORES

c.3 Concertación entre los diversos actores invo- IV. ESTRATEGIA

DECRETO SUPREMO Artículo 1º.- Aceptar la renuncia, con efectividad a la fe-

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