La Cuesta: Diagnóstico Comunitario

1. Planteamiento y antecedentes

Los recursos comunitarios que desempeñan su actividad profesional en la entidad de

población de La Cuesta (San Cristóbal de La Laguna), vienen valorando, desde hace
algunos años, la necesidad de realizar un diagnóstico comunitario, que mejore su
grado de conocimiento de la realidad de la zona de actuación y favorezca una
intervención más integral ante las problemáticas identificadas junto al conjunto de la
ciudadanía. Esta iniciativa supondría asimismo contar con un instrumento para generar
y actualizar la información precisa de cara a la toma de decisiones en distintas
materias. Y desde una perspectiva más operativa, para fortalecer la comunicación y el
trabajo en red entre los recursos implicados en su promoción.

Se entiende que el diagnóstico debe tener como principal objetivo estratégico la

obtención de conocimiento con el que producir cambios en el marco socioterritorial de
referencia. Por ello, se plantea como un proceso de trabajo abierto a la participación
social, que permita formular conjuntamente una ‘visión de barrio’ a medio y largo
plazo, y que, además, se pueda concretar en un plan de acción, comunitario e integral,
a modo de estrategia de desarrollo para La Cuesta (25.786 habitantes en 2011). En
este sentido, se enfatiza la conveniencia de involucrar desde su propio planteamiento
a los protagonistas de la realidad local, diseñando una estructura organizativa en la
que tengan cabida todas sus dimensiones.

De este modo, tras valorar posibles opciones en cuanto a la extensión, orientación y

duración del proceso, se ha acordado impulsar una labor de estudio pormenorizado de
la realidad de La Cuesta centrada en temas o áreas específicas, que permita la
detección no sólo de situaciones problemáticas, sino también de oportunidades
presentes en el territorio. Se entiende asimismo el diagnóstico comunitario como un
instrumento y no como un fin en sí mismo, por lo que se propone un diseño
metodológico que permita aprovechar la dinámica de trabajo para generar resultados
inmediatos, tangibles y útiles fruto de la acción compartida.

El trabajo realizado con carácter preliminar ha derivado en la constitución de un

Equipo Gestor, integrado por personas que representan a distintos recursos
comunitarios desplegados en La Cuesta, del que también forma parte el Ayuntamiento
de San Cristóbal de La Laguna a través de las áreas de Participación Ciudadana, de

1
Bienestar Social y de Promoción y Desarrollo Local1. El personal técnico de Barrios por
el Empleo ha asumido convertirse en el soporte operativo del proceso en su fase
inicial. Se aspira además a mantener un asesoramiento externo por parte de
especialistas en acción comunitaria, así como a complementar la realización del
diagnóstico con una estrategia formativa ―al mismo tiempo que motivacional― para
todas las personas participantes.

Para que el diagnóstico realmente tenga carácter comunitario debe ser incluyente y la
comunidad debe participar de forma activa en su realización, o por lo menos, tener la
posibilidad de hacerlo en cualquier momento. Por ello, como primera acción
fundamental tras las reuniones preliminares del Equipo Gestor, se plantea la
organización de un encuentro, que a modo de jornadas de trabajo permita dar a

1
La Concejalía de Promoción y Desarrollo Local del Ayuntamiento de San Cristóbal de La Laguna
contribuye económicamente a la realización del diagnóstico comunitario durante el año 2013 a través
de la Fundación Canaria General de la Universidad de La Laguna. Las Concejalías de Bienestar Social y de
Participación Ciudadana facilitan las infraestructuras y equipamientos para el desarrollo de las
actividades previstas por el Equipo Gestor.

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conocer la iniciativa entre un importante número de personas y entidades de La
Cuesta. A partir de ahí, procede definir una organización coherente y funcional que
propicie la elaboración del diagnóstico en las mejores condiciones, y que, asimismo,
favorezca una mayor interacción entre los protagonistas de la realidad local.

Proceso de trabajo colectivo que debe estar siempre pendiente de la socialización de

los conocimientos y a su comprensión por parte de la ciudadanía, lo que requiere un
esfuerzo permanente para informar de sus avances y logros. Esto también propiciará
que se pueda generar un creciente interés por el diagnóstico y su utilidad social, lo que
derivará en la posibilidad de sumar a más personas a su realización en cada momento.
Debe reflexionarse, en este sentido, sobre las mejores fórmulas para su difusión
utilizando diferentes instrumentos y soportes.

2. Secuencia de trabajo que se propone

La elaboración del diagnóstico comunitario se extenderá durante el año 2013 y buena

parte de 2014 ―algunas de sus acciones preparatorias se han desarrollado en el año
2012―, en el contexto de un proceso que también favorecerá la consolidación del
Espacio Técnico de Relación de La Cuesta.

[1] ELABORACIÓN Y CONTRASTE DE DOCUMENTO MARCO

Elaboración de un documento de trabajo sintético que recoja las aportaciones

realizadas desde la dimensión técnica, y que, además, fije una serie de orientaciones
básicas para el planteamiento y desarrollo del proceso de elaboración del diagnóstico
comunitario. Contraste del documento inicial con Marco Marchioni, asesor del proceso
por acuerdo del Espacio Técnico de Relación.

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[2] PREPARACIÓN DE JORNADAS COMUNITARIAS

Con los resultados del trabajo de discusión del documento preliminar se elaborará un
nuevo documento marco, que servirá de referencia y orientación para el Equipo Gestor
del diagnóstico comunitario

Se prepararán y convocarán colectivamente las Jornadas Comunitarias, que en su

primera edición tendrán como objetivo principal compartir con la ciudadanía la
propuesta hasta ahora mantenida en el plano técnico-político. Asimismo se
desarrollará una actividad formativa con Dácil Baute y Carolina Martín, centrada en la
dinamización y el desarrollo del trabajo grupal en relación con la parte objetiva del
diagnóstico y la realización de las Jornadas Comunitarias.

[3] JORNADAS COMUNITARIAS I

Presentación pública del proyecto de diagnóstico comunitario, con el formato de

jornadas abiertas al público, a las que se convocará a la población de La Cuesta,
insistiendo en la participación de colectivos y personas que puedan formar parte del
Equipo Gestor y de los grupos de estudio sectoriales que con carácter preliminar se han
identificado.

En la segunda parte de este encuentro se dividirá a los/as participantes en grupos de

trabajo, dinamizados por un/a integrante del actual Equipo Gestor, atendiendo a la
siguiente distribución temática:

1) Marco territorial y administrativo

2) Evolución histórica y dinámica socio-política
3) Población y diversidad humana
4) Educación
5) Salud
6) Cultura, deporte y tiempo libre
7) Economía local y empleo
8) Vivienda, equipamientos y servicios comunitarios
9) Movilidad
10) Medio ambiente
11) Recursos, servicios sociales y asistenciales
12) Participación ciudadana y convivencia

La estructura propuesta responde a la necesidad de profundizar en el conocimiento de

una serie de temas generales que definen las particularidades del área de referencia
(territorio, población, economía, administración, dinámica asociativa, entre otros) y de

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aquellos aspectos que ofrecen una visión sectorial de la realidad, siempre observados
desde una perspectiva global e integrada.

Los temas considerados configurarán el dossier o monografía comunitaria de La

Cuesta, documento elaborado de forma colectiva que recoge la información objetiva
del territorio y la comunidad de referencia, en muchos casos fragmentada y dispersa.
Considerará en su elaboración la división espacial en barrios de La Cuesta, la
perspectiva de género, así como la articulación de la población en franjas de edad
(infancia, juventud, adultos y mayores), lo que aportará claves de interpretación y de
intervención. También tendrá en cuenta la responsabilidad institucional en las
competencias reconocidas: nacional, autonómica, municipal.

De cada unidad temática se obtendrán asimismo elementos clave y subtemas

principales o fundamentales para la comunidad (deterioro medioambiental,
envejecimiento demográfico, desempleo, infravivienda, drogodependencias, violencia
doméstica, fracaso escolar, etc.), que serán abordados con mayor profundidad a
posteriori por su carácter estratégico para el área de referencia.

Con carácter previo a la realización de las jornadas, se elaborará una guía de recursos
de La Cuesta, a modo de inventario exhaustivo, con el objetivo de convocar a todos los
recursos que desarrollan su actividad en esta parte del municipio de San Cristóbal de
La Laguna.

Uno de los objetivos fundamentales de las jornadas será el de concretar la estructura

organizativa que debe servir de base para la realización del diagnóstico comunitario,
tanto en lo relativo al Equipo Gestor como a los posibles órganos de acompañamiento,
promoviendo la participación de más personas y entidades en los mismos.

[4] GRUPOS DE TRABAJO

A partir del encuentro, cada uno de los grupos sectoriales funcionará de manera
autónoma y se reunirá periódicamente para trabajar el tema señalado y conseguir
cubrir una serie de tareas:

a) Recogida y organización de información relevante

b) Valoración y análisis de los datos recopilados
c) Revisión de la guía de recursos elaborada para las jornadas
d) Síntesis de elementos clave y subtemas principales
e) Preparación de las conclusiones para su presentación pública

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La realización de estas tareas se llevará a cabo de a través de la recogida y análisis de
datos de diverso tipo, sobre todo de carácter documental y estadístico. Asimismo cabe
la posibilidad de enriquecer la información obtenida a partir del desarrollo de
recorridos conjuntos por el área de trabajo, entrevistas con personas clave, etc.

En una segunda fase del diagnóstico comunitario se desarrollará un debate abierto a la

participación ciudadana, mediante reuniones vecinales, grupos de discusión y
coloquios (audición). Por ese motivo, desde las primeras fases del diagnóstico debe
hacerse énfasis en la elaboración de una amplia agenda de contactos que permita
realizar la mejor y más amplia convocatoria posterior.

[5] FORMACIÓN CONJUNTA

Durante esta fase inicial se llevará a cabo la programación de actividades formativas

vinculadas con la labor que se está desarrollando, en las que puedan participar de
manera conjunta los distintos sectores de la comunidad: ciudadanía, técnicos y
profesionales, responsables políticos. Su objetivo será además motivacional, en la
medida en que pretenderá reforzar la dinámica de trabajo de los grupos constituidos.

[6] SEGUIMIENTO

El Equipo Gestor se reunirá paralelamente al desarrollo del trabajo grupal para ir

valorando la realización global del diagnóstico comunitario. También cabe la
posibilidad de realizar encuentros de seguimiento con Marco Marchioni y otros/as
profesionales para valorar la evolución de los trabajos efectuados.

[7] JORNADAS COMUNITARIAS II

La puesta en común del trabajo grupal realizado se efectuará mediante la convocatoria

de unas nuevas jornadas, en las que se presentará la monografía comunitaria y se
abordarán las siguientes fases de realización del diagnóstico comunitario con una
perspectiva integral y se pondrán las bases para la realización de la parte subjetiva
mediante la audición en coloquios, paso previo de la obtención de conclusiones y la
formulación compartida del plan de acción.

2013 Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

[3] [7]
Acción [1] [2] [4] [5] [6]
Jornadas I Jornadas II

6
[8] COLOQUIOS

La parte subjetiva del diagnóstico se realizará aplicando la metodología de ‘la audición’

propuesta por Marco Marchioni, a través de conversaciones libres y autónomas
mediante coloquios que se programarán a partir de la iniciativa de cada grupo de
trabajo sectorial o temático. Para el planteamiento, planificación y realización de los
coloquios se llevará a cabo un encuentro formativo específico.

[9] PROPUESTA DE PLAN DE ACCCIÓN

Con toda la información y documentación recopilada, convenientemente organizada y

analizada, se elaborará el documento que recogerá el tránsito del diagnóstico
comunitario a la programación comunitaria, en el sentido de propuesta de Plan de
Acción de La Cuesta.

[10] JORNADAS COMUNITARIAS III

La propuesta de Plan de Acción se presentará en la tercera edición de las jornadas

comunitarias, marco idóneo para reflexionar, debatir y consensuar las distintas
aportaciones que realizará cada grupo de trabajo sectorial o temático, y avanzar, de
este modo, hacia la elaboración de un planteamiento de síntesis que tenga proyección
en un programa de actuación de carácter comunitario. Se promoverá asimismo el
compromiso de todas las entidades y personas intervinientes en el proceso para
asumir y desarrollar las líneas de actuación resultantes.

2014 Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

[10]
Acción [8] [9]
Jornadas III

A partir de este momento se promoverá la puesta en marcha del Plan de Actuación,

buscando los recursos necesarios para asegurar su implementación, seguimiento y
evaluación, y además, las mejores fórmulas para canalizar la participación ciudadana
en su desarrollo.

3. Entidades participantes

Hasta el momento se han convocado cuatro reuniones formales del Equipo Gestor,
celebradas de manera itinerante por diversos recursos comunitarios de La Cuesta:

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Centro Polivalente de Acción Social ‘Ceferina la Partera’ (18/9/2012), Cáritas Diocesana
(23/10/2012), Centro Ciudadano El Tranvía (27/11/2012) y Centro Ciudadano El Rocío
(8/1/2013). Aprovechando el encuentro con Marco Marchioni de 29/1/2013, también
se mantuvo un cambio de impresiones sobre el desarrollo del diagnóstico comunitario.

En estos encuentros preliminares, promovidos fundamentalmente desde la dimensión

técnica, en los que se ha reflexionado y debatido sobre la conveniencia y la
oportunidad de impulsar el diagnóstico comunitario, así como sobre su planteamiento
metodológico inicial, han participado personas representando a las siguientes
entidades y proyectos que se reseñan por orden alfabético:

 Barrios por el Empleo

 Cáritas Diocesana
 Centro de Salud de La Cuesta
 Concejalía de Participación Ciudadana del Ayuntamiento de San Cristóbal de La
Laguna
 E.P.S. Los Salesianos
 Espacio Multifuncional El Tranvía
 Fundación Canaria Empresa Universidad de La Laguna
 Fundación Proyecto Don Bosco
 Fundación Tutelar Canaria Sonsoles Soriano
 Gabinete de Desarrollo Local del Ayuntamiento de San Cristóbal de La Laguna
 Unidad de Trabajo Social de La Cuesta del Ayuntamiento de San Cristóbal de La
Laguna
 Universidad de La Laguna
 Vecinos al Proyecto (Asociación de Vecinos San Román)
 Profesionales y técnicos a título particular

También cabe señalar los tres encuentros formativos mantenidos con el especialista
internacional en trabajo comunitario Marco Marchioni en el Centro Ciudadano El
Tranvía (15/2/2012, 7/6/2012 y 29/1/2013), como ámbitos motivacionales para el
impulso del diagnóstico comunitario desde la dimensión técnica que desarrolla su
labor en La Cuesta.

La convocatoria a estas reuniones preliminares se ha realizado de manera formal a

través de correo electrónico, previa solicitud por carta desde Barrios por el Empleo a
los/as responsables de cada entidad. De cada encuentro se ha elaborado un acta
detallada.

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 Anexo I:

Propuesta preliminar de participantes en cada grupo sectorial de trabajo

1) Salud: Centro de Salud, HUC, Cruz Roja, Consejería, Concejalía.

2) Educación: Centros educativos de La Cuesta, AMPAS, Consejos Escolares, trabajadora social de
educación, Absentismo, Consejería, Concejalía.
3) Cultura, deporte y ocio: Asociaciones culturales, recreativas, deportivas, Concejalía.
4) Economía local y empleo: ASECU, Gabinete de Desarrollo Local, sindicatos, Barrios por el Empleo,
FGULL, Concejalía.
5) Vivienda, equipamientos y servicios comunitarios: MUVISA, VISOCAN, Centros Ciudadanos,
Concejalía.
6) Movilidad: Policía Local, TITSA, Metropolitano de Tenerife, Taxis, Concejalía.
7) Recursos y servicios sociales: UTS, ONG, Concejalía.
8) Diversidad y convivencia: OBITEN, Cruz Roja, Cáritas, Asociaciones de Vecinos, colectivos de
inmigrantes, colectivos culturales.
9) Participación ciudadana: Asociaciones de jóvenes, mayores, mujeres, amas de casa, etc.,
Comisiones promotoras de centros ciudadanos, Asociaciones de Vecinos, Concejalía.

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 Anexo II:

Contenido de la carta enviada a los/as responsables de las entidades para iniciar el proceso

San Cristóbal de La Laguna, 9 de julio de 2012.

Sr./Sra.
Entidad

Estimado/a Sr./Sra.

Como Usted sabe, el proyecto Barrios por el Empleo, orientado a la mejora de la empleabilidad de los habitantes de La Cuesta, se
viene desarrollando desde el año 2009 por iniciativa de los/as profesionales que realizan su labor en este sector del municipio de
San Cristóbal de La Laguna y participan en la Comisión Técnica de la iniciativa comunitaria Vecinos al Proyecto. El proyecto avanza
con la financiación del Ayuntamiento de San Cristóbal de La Laguna, la colaboración de la Universidad de La Laguna y la
participación de múltiples entidades y organizaciones que tienen presencia en esta localidad.

Uno de los objetivos de Barrios por el Empleo es contribuir a la actualización del personal técnico que se vincula en la zona con la
acción social, la mejora de la empleabilidad, el fomento del empleo, la dinamización sociocomunitaria, el desarrollo local, etc.,
para lo que se han realizado diversas acciones formativas promovidas y financiadas desde el proyecto, que tienen, como objetivos,
tanto profundizar en el conocimiento y la experiencia de los/as profesionales como incentivar la comunicación y la cooperación
técnica.
En la última sesión formativa efectuada de forma conjunta en La Cuesta, dinamizada por Maro Marchioni, reconocido trabajador e
investigador social en el contexto internacional, se planteó la posibilidad de abordar la realización de un diagnóstico comunitario
de La Cuesta mediante la participación de los/as profesionales que allí desarrollan su labor, cuyos resultados sean de utilidad para
mejorar la labor que desarrollan las distintas entidades públicas y privadas que intervienen en la zona. Esta posibilidad se vio
refrendada en la reunión de la Comisión Técnica de Vecinos al Proyecto celebrada el día 11 de junio de 2012.

En esta reunión se propuso solicitar formalmente a cada una de las entidades que se vinculan con la dinámica de trabajo descrita,
que pueda designar a uno/a de sus profesionales para que la representen y participen en el planteamiento y desarrollo del
diagnóstico comunitario antes citado, realizado así de forma colaborativa y entendemos que original en el contexto municipal, de
cuyas conclusiones y resultados se podrá beneficiar su entidad. Desde Barrios por el Empleo nos comprometemos a colaborar en
la organización y la logística de dicha investigación, así como en el mantenimiento del asesoramiento de Marco Marchioni y otras
personas de referencia para el seguimiento de los trabajos citados.

Por todo lo expuesto, solicitamos formalmente la designación de una persona del equipo técnico de su entidad para que se pueda
vincular a la realización del Diagnóstico comunitario de La Cuesta, comprometiéndonos a hacer explícita su participación en la
iniciativa en caso de difusión de la misma por cualquier medio, así como haciéndole destinatario de sus conclusiones y resultados.

La primera reunión de constitución del grupo de trabajo está prevista inicialmente para el día 18 de septiembre de 2012, entre las
12.00 y las 14.00 horas, en el Centro Polivalente de Acción Social ‘Ceferina La Partera’, en la que pretendemos definir la
metodología inicial y configurar el calendario de trabajo para el resto de año. Nuestra intención es que la actividad que se realice
no influya de forma negativa en la actividad que viene desarrollando su entidad en la zona, atendiendo en el desarrollo de la
iniciativa a la disponibilidad posible de cada técnico/a.

Esperamos recibir su pronta respuesta y le agradecemos de antemano su participación en esta nueva iniciativa para la mejora de
la actividad que todos/as venimos desarrollando en La Cuesta y sobre todo para el beneficio de sus habitantes.

Saludos cordiales,

Dr. Vicente Manuel Zapata Hernández

Profesor Titular de Geografía de la Universidad de La Laguna
Director del proyecto Barrios por el Empleo

Correo electrónico: [email protected] / Teléfono de contacto: 649 456 458

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