Linea Base Municipio de Villavicencio

LÍNEA BASE 2008
MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO
MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO, DEPARTAMENTO DEL META

1040000 1050000 1060000 1070000 1080000 1090000 1100000
Medición Base De Indicadores
Mapa
RA D
A Municipio de Villavicencio,
LO
A DA
CO Departamento del Meta
BR
UE
Q
970000
970000
R.
GU
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960000
960000
Area construida
NE G A
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Drenaje doble
Q.
950000
950000
VILLAVICENCIO
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940000
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MUNICIPIO
ACACIAS
930000
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Kilometers
0 5 10
MUNICIPIO
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920000
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AUTOR:
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El Porvenir
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Observatorio del Territorio
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Cartas digitales del IGAC, escala 1:180.000

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Escala de mapa 1:160.000
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Observatorio del Territorio ULL, Laboratorio de paz III
H UMA DEA
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Villavicencio, Agosto de 2011

910000
910000
CCC
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1040000 1050000 1060000
R UY 1070000 1080000 1090000 1100000
LÍNEA BASE 2008
Contenido
MUNICIPIO DE LEJANÍAS
Editorial...................................................................................3
Introducción.............................................................................5
Opciones Teórico-Metodolígicas.............................................9
EJE 1:
Derechos humanos y una vida digna....................13
DIMENSIÓN CONVIVENCIA CIUDADANA .........................14
INVESTIGADORES - AUTORES
• María Yolanda Flórez Jiménez DIMENSIÓN DERECHOS HUMANOS.................................20
• Martha Lucía Vargas Bacci
• Cristóbal Lugo López
EJE 2:
Desarrollo socioeconómico sostenible..........25
DIMENSIÓN SOCIAL ...........................................................26
EJE 3:
Gobernabilidad y participación ciudadana......45
Editorial
Cristóbal Lugo López

Coordinador Científico del Observatorio del
Territorio de la Universidad de los Llanos
L
a información que vienen construyendo procesamiento y análisis de informaciones,
las organizaciones sociales, la academia, permitiendo seleccionar temas centrales de
las instituciones y entes territoriales del desarrollo, que mediante estudios sirven de base
departamento del Meta, no ha reflejado una imagen para contribuir a la construcción de instrumentos
adecuada de las dinámicas territoriales para de actuación, que ayuden a las entidades
interpretar el conflicto, posiblemente por no haber comprometidas con el logro de la paz, en primer lugar
procesos sistemáticos de observación, lo que ha a la Entidad Coordinadora Regional, CORDEPAZ,
imposibilitado estructurar propuestas de desarrollo pero también, y de manera fundamental, a otras
y paz adecuadas con la realidad. organizaciones, actores e instituciones presentes
en el territorio, a reorientar sus acciones para
El Observatorio del Territorio de la contribuir de manera efectiva al fomento de una
Universidad de los Llanos se creó en propuesta de cultura de paz y desarrollo humano
el marco del Laboratorio de Paz III integral.
auspiciado por la Unión Europea. Con esta finalidad, el Observatorio del Territorio
actúa mediante la observación, investigación,
Con el propósito de desarrollar procesos análisis y estudios de temas regionales, en el
sistemáticos de observación, investigación y monitoreo de tres contextos definidos por ejes:
difusión sobre las dinámicas territoriales que, • Derechos Humanos y una Vida Digna.
mediante procesos de participación ciudadana,
• Gobernabilidad y Participación Ciudadana.
permitan al Laboratorio de Paz, las organizaciones
sociales, entes territoriales e instituciones construir • Desarrollo Socioeconómico Sostenible.
e implementar propuestas de desarrollo y paz, y elementos relevantes por su propia naturaleza,
apoyar el mejoramiento y la formulación de políticas que permiten al Observatorio del Territorio
públicas. cumplir la finalidad, por un lado, “medir” el
El Observatorio del Territorio es un componente impacto efectivo del Laboratorio de Paz sobre
estratégico, generador del sistema de gestión de las condiciones de gobernabilidad democrática
conocimiento, es el espacio de aprendizaje del local, desarrollo socioeconómico y por esa vía, la
Laboratorio y de influencia en la toma de decisiones convivencia pacífica; por otro lado, “monitorear”
apreciables para el fortalecimiento de la democracia el funcionamiento del sistema democrático, en
local y defensa de los derechos humanos. su impacto sobre las transformaciones de las
relaciones entre el Estado y la Sociedad.
Las dos proposiciones hacen sinergia,
considerando que los Laboratorios están
concebidos como espacios de experimentación,
El enfoque metodológico tiene sustento
conceptual para poder difundir los documentos y 3
de ensayo y error, en donde las intervenciones productos, tema de la confiabilidad de lasFuentes
individuales son pruebas en la búsqueda de las y los análisis en ciertas regiones, que le permite al
mejores modalidades de actuación organizativa Observatorio del Territorio transformar los datos a
para la obtención de una convivencia ciudadana información y conocimiento.
pacífica, mediada en valores, entre los que se
Es importante la comunicación hacia la región
deberían destacar los de respeto y solidaridad.
y crear las condiciones para que se puedan abrir
En este marco de referencia, el Observatorio espacios de debate y diálogos públicos a partir de
del Territorio, es un espacio de producción, los análisis producidos.
LABORATORIO DE PAZ III
COMPONENTE GEOGRÁFICO META
El Observatorio del Territorio apoya las en el mismo sentido, se resalta la importancia de
redes de discusión de temas coyunturales, con estar articulados a la estrategia de comunicación,
las comunidades y organizaciones sociales, así como fundamental para el Observatorio del
como la importancia de un constante diálogo inter- Territorio en el tema de incidencia y formación.
institucional, conversaciones del día a día entre las
Con su autonomía de funcionamiento y
organizaciones e instituciones involucradas.
especificidades, el Observatorio del Territorio
La importancia de visibilizar lo que pasa en contribuye, mediante la armonización de criterios
las regiones recupera la confianza mostrando y técnicometodológicos y el establecimiento
hablando de lo que la gente realmente vive. Es de mecanismos formales (estructurados) de
entonces significativo desmitificar el concepto de articulación, integración, coordinación, a configurar
“observación” a veces tan académico. Un poco la región de la Orinoquia.
itorio
o del Terr
O bservatori
4
© Foto :
UNIVERSIDAD
DE LOS LLANOS
Introducción
E
l conocer los distintos momentos de Constitución Política Colombiana de 1991 en lo
una situación permite comprender que compete a los derechos de los ciudadanos
las decisiones en su referencia; así, y las teorías relativas a Desarrollo Humano,
bajo el concepto de planificación del desarrollo, permiten referir una selección de indicadores
se hace necesario el Diagnóstico acertado de que acerquen a la política internacional de los
las características que prevalecen tanto en una Objetivos del Milenio teniendo presente las
sociedad como en el territorio que ésta ocupa. afectaciones sociales.
En este sentido el proyecto Observatorio 3) Diseño preliminar de la estructura y el contenido
del Territorio, Conflicto Desarrollo y Paz, que se de la línea base.- A partir del debate se
ejecuta en el marco del Laboratorio de Paz III, en determina la organización de la LB desde tres
el departamento del Meta se traza una metodología Ejes Temáticos precisando los objetivos de
para el levantamiento oportuno de información de los los indicadores estructurales de cada EJE:
18 municipios que constituyen la zona de estudio. a) Derechos Humanos y una Vida Digna; b)
Como quiera que la esencia del proyecto apunta Desarrollo Socio Económico, y c) Gobernabilidad
a aportar a los tomadores de decisiones en estos y Participación Ciudadana.
territorios, es decir a los ordenadores del gasto, los Cada eje se constituye desde dimensiones
insumos informativos adecuados y oportunos que formadas por componentes que agrupan
les faciliten la disposición de recursos de inversión indicadores que resultan de la relación entre
social, hacia el mejoramiento de la condición de vida variables consideradas relevantes, cuyos datos
especialmente de aquellas poblaciones que han deben ser obtenidos inicialmente deFuentes
resultado afectadas por situaciones del conflicto secundarias.
armado, es que debe generarse un producto
eficiente.
Por tal razón la conformación de una red de Definidas las necesidades, el Comité
información interinstitucional a través del diseño y Técnico Interinstitucional por EJE,
construcción de la línea de base -LB, implicó un define las áreas temáticas e identifica
proceso que inicia con el diseño de indicadores dependencias y actores responsables de
que efectivamente respondan a las necesidades la información.
de información en instancias decisorias. Así la
construcción se realizó en siete pasos como se
describe a continuación: Elabora, de igual modo, un listado preliminar
1) Planeación, una vez conformado el equipo de las principales variables con base en las
Técnico y el de apoyo al primero, se revisa el referencias del marco legal, en tanto éste establece
contexto geográfico, administrativo y social de los prioridades, requerimiento de información y
18 municipios, en cuanto a información existente. pertinencia, expresado por funcionarios en niveles
Asimismo, se revisa el presupuesto frente a los
recursos requeridos y los resultados esperados
de decisiones.
Luego con el apoyo de estudiantes de último
5
para lograr la organización y operación de la año de distintos pregrados de la Universidad de los
línea base por EJE, estableciendo la magnitud Llanos, y bajo la orientación de los investigadores se
de cada actividad, la logística requerida y las diligencia la Matriz con los datos correspondientes
alianzas necesarias para optimizar los recursos al año 2008, debido a que es el más completo en
disponibles. información además que coincide con la ejecución de
2) Estudio del marco normativo e indagación de políticas nacionales de control del conflicto armado.
necesidades de información en instancias
4) Análisis y verificación de la información.- Algunos
de toma de decisiones, de acuerdo con la
de los datos obtenidos requirieron algún trabajo
de agrupación y cálculo para generar las cifras La base de datos soportada en metadatos
de acuerdo con las necesidades de información por ser este un conjunto común de términos
previamente identificadas. Asimismo, se y definiciones que describen las principales
encontró diferencias en los datos dependiendo propiedades o características de los datos, cumplen
de laFuente que suministra la información, por lo con los siguientes objetivos: a) Disponibilidad,
que hubo que tomar decisiones de selección de la permite a los usuarios identificar y determinar
misma citando siempre laFuente. Paso seguido qué información existe sobre los indicadores
se valida la información con representantes seleccionados en la línea base; b) Uso, información
sociales, productivos y funcionarios de las necesaria para determinar si el conjunto de datos
respectivas entidades territoriales de los 18 se ajusta a un requerimiento específico; c) Acceso,
municipios, haciendo los ajustes necesarios datos acerca de la ubicación, tamaño, formato,
según observaciones recogidas en los Talleres medio, y restricciones de uso con el fin de identificar
con ellos realizados. y adquirir un grupo de datos; d) Transferencia,
5) Selección de indicadores y documentación.- A información necesaria para utilizar, procesar e
partir de la validación quedan definidos los intercambiar un conjunto de datos.
indicadores, señalando las posiblesFuentes de
información, con el objeto que sean los actores de La herramienta informática, se hace en
los Entes Territoriales quienes con la aplicación ambiente Web, con el fin de aprovechar
de los protocolos asuman el levantamiento de la las ventajas que proporcionan los
información de tal forma, que ésta efectivamente
sistemas a través de Internet.
sea confiable y oportuna. El ejercicio permitió
establecer los flujos de información entre
dependencias de una entidad, entidades No sólo permite la alimentación in situ de la
directamente relacionadas con el tema y con información requerida en los indicadores, sino
entidades externas que cumplen con la función también la consulta abierta y accesible a múltiples
de proveedoras o usuarias de la información. usuarios. La alimentación de datos se hará, de
esta forma, en tiempo real. La herramienta tendrá
En síntesis, se realizaron tres talleres con cada en cuenta: Formatos de captura de información,
Comité Técnico Interinstitucional de EJE, en los tiempos establecidos por indicador; Esquema de
que se definió la información disponible, y la que administración, manuales e instrumentos de control
hay que construir, en especial la requerida para el de la calidad (validaciones) de la información que
aprendizaje del Laboratorio de Paz III. ingresa a la línea base; Mecanismos de cálculo
6) Desarrollo de la herramienta informática,- Con automático de los indicadores de la línea base.
la Matriz diligenciada con los datos en paquete Así, queda definida la Línea Base, a partir
Excel se procede al diseño de la herramienta de la medición de los indicadores establecidos,
tecnológica que permita la lectura de variables la cual será referencia temporal, para ser tomado
independientes y cruzadas hacia el análisis y como año 0, diciembre del 2008, punto de partida
utilización de información adecuada y oportuna para evaluar las políticas públicas, cada año en
para el propósito esencial de toma de decisiones perspectiva para el período 2006-2008 y luego a
por parte de los gobernantes y financiadores de futuro con mediciones anuales.
bienestar social.
7) Implementación y capacitación.- Este paso se
realiza desde el momento en que se socializan
6 y validan los protocolos, pero debe ser continuo
l Territorio
teniendo presente que tanto los miembros del

Observatorio del Territorio como los responsables
de reportar información en los entes Territoriales,
ervatorio de
rotan en los puestos y la Red Interinstitucional

de Información debe estar siempre actualizada.
© Foto: Obs
Luego se formulan lineamientos sobre la

construcción y organización de bases de datos
que han de alimentar los indicadores en cada
período definido, mínimo de año a año.
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DE LOS LLANOS
Opciones
Teórico-Metodológicas
L
a degradación de los ecosistemas y de su desarrollo; es decir, la planificación regional
el deterioro de la calidad de vida de la del desarrollo, cuyo marco teórico y metodológico
población, generado fundamentalmente está orientado por la Teoría regional de desarrollo
por la racionalidad económica lícita e ilícita como sustentable, donde el ambiente se asume como una
dimensión que privilegia el modelo de desarrollo dimensión explicativa de la relación de la población
vigente, se han convertido en una de las mayores y la base de sustentación ecológica.
preocupaciones sociales en nuestra región. Este
De acuerdo con Lugo y Trujillo, figura 1, la
momento constituye el punto de partida para la
mirada regional nos permite observar la relación
exploración de procesos de concertación y la
en doble vía de la población y la naturaleza, desde
búsqueda de nuevas formas de conocimiento,
una dimensión ambiental teniendo como categoría
orientados a generar estilos alternos de
de análisis el ambiente y el desarrollo, y como
desarrollo fundados en la capacidad productiva
unidades centrales la ecología y la cultura.
de los ecosistemas para asegurar un desarrollo
sustentable a largo plazo. La población se debe entender desde la espacio
temporalidad, jurisdicionalidad y la territorialidad,
El ambiente aparece como un potencial
teniendo como categorías de análisis el Estado
productivo de los ecosistemas para construir una
y Capital que son mediados por las dimensiones
estrategia alterna de desarrollo, que privilegie al
económica y la política ideológica, y éstas a su
mismo tiempo la calidad de vida de la población
vez por las subdimensiones Fiscal Financiera,
y el ciclo de existencia de los ecosistemas. Esta
Infraestructura Productiva, Infraestructura
racionalidad ambiental, encuentra su soporte en el
Reproductiva e Institucional Administrativa.
reconocimiento de la crisis ecológica y social que
caracteriza la realidad actual, cuya interpretación La categoría naturaleza se mira desde la Base
se refiere al agotamiento de un estilo de desarrollo de Sustentación Ecológica, la población desde los
ecológicamente depredador y socialmente perverso. Patrones de Asentamiento Poblacional, el capital
desde los grupos de interés, el estado desde las
Desde esta perspectiva se asume el
Bases Territoriales de Poder y la temporalidad
protagonismo de la región y por ende el vehículo
desde lo socio histórico.
Figura 1.
Opciones conceptuales metodológicas que le dan un orden a la teoría regional de desarrollo sustentable
(Lugo y Trujillo, 2000)1
1 LUGO LÓPEZ Cristóbal y TRUJILLO AVILÉS Henry. Configuración ambiental de la cuenca superior del río Dagua, con fines de
planificación de recursos hídricos, municipio de Dagua, departamento del Valle. Tesis de Grado. Universidad del Tolima. 2000.
El Observatorio del Territorio determinó, Los referentes teóricos para analizar el eje de
observar las dinámicas sociales en tres categorías Derechos Humanos y Una Vida Digna, se hace con
que coinciden con los ejes del Laboratorio, tomando la subdimensión infraestructura reproductiva, el
la experiencia del programa de laboratorios de paz de Gobernabilidad y Participación Ciudadana, con
que en el plan operativo global2 plantea con base la subdimensión fiscal financiera y la institucional
en el avance que hay para el Laboratorio de Paz III, administrativa, y el de Desarrollo Socioeconómico
cosechando los aprendizajes de los dos anteriores, Sostenible con la infraestructura productiva.
en la lógica de intervención del componente
La gestión pública en Colombia se observa con
geográfico:
dos tipos de indicadores, los de eficiencia y los de
1) Implementación de una cultura de paz basada eficacia. Los primeros se aplican en actividades,
en la profundización del diálogo de paz, el recursos, presupuestos, tiempos para medir los
respeto de los Derechos Humanos y una vida factores que van a determinar los resultados del
digna; proceso de gestión. Los de eficacia se utilizan a
través del tiempo para medir productos, resultados,
2) Gobernabilidad Participativa, fortalecimiento efectos e impactos. De cada intervención miden
institucional y participación ciudadana; inicialmente los efectos. Los indicadores deben ser
3) Desarrollo socio-económico sostenible pertinentes, de tal manera que el mismo permita
que mejora las condiciones de vida de la medir dos situaciones diferentes.
población en armonía con el medio ambiente.
Cuadro 1. Indicadores para medir eficiencia y eficacia.
PUNTO DE
TIEMPO ¿QUÉ MIDE? INDICADORES
MEDICIÓN
Ejecución de las actividades. Contribución de componentes y actividades en el
PRODUCTO Corto plazo Esfuerzo
cumplimiento de cada resultado.
Plazo intermedio de la Uso de los productos y producción sostenida de beneficios. Logros y
RESULTADOS Eficacia
gestión contribución destinados a resolver problemas y necesidades.
EFECTO Mediano plazo Cambio Objetivos programáticos, el cambio por el buen uso de los productos.
Diferencia con la situación problemática original. Cumplimiento de la misión u

IMPACTO Largo plazo Cambio
objetivo global.
GESTIÓN/ Eficiencia en la ejecución de actividades y uso de los recursos, presupuestos,
Durante toda la gestión Eficiencia
EFICIENCIA en el tiempo respecto a unas metas.
EFICACIA/LOGRO Tiempos combinados Eficacia Metas1
El Sistema de Indicadores para el Observatorio Los elementos analíticos –incluso mesurables–

del Territorio está fundamentado en una para la construcción de este amplio marco de
aproximación de naturaleza jurídica-normativa, a referencia, son provistos por el derecho público
los requerimientos que debe de dar cumplimiento el comparado, el derecho constitucional comparado,
8
estado social de derecho. el derecho internacional público comparado, el
derecho administrativo comparado, la teoría del
Es, por tanto, un análisis desde los
Estado y la filosofía del Derecho. Estas áreas de
derechos constitucionales e internacionales de
trabajo han venido desarrollando una tipología que
la democracia, lo cual supone consideraciones
trasciende el plano de la construcción analítica
epistemológicas y derivaciones metodológicas
y han decantado una “experiencia de vida” que
que brevemente se explican en esta sección.
pretende, por una parte la comprobación empírica
de la eficacia de las políticas públicas, y por
2 Programa de Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz de otra la eficacia y eficiencia de los instrumentos
Acción Social y Delegación Comisión Europea. Plan Operativo institucionales que se utilizan.
Global del PROGRAMA LABORATORIO DE PAZ III ALA/2005/017-
668. 2007.
UNIVERSIDAD
DE LOS LLANOS
MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO- LÍNEA BASE 2008
La construcción del modelo incorpora requiere en la región para que el Estado cumpla
un análisis estructural-funcional compuesto con los valores y principios democráticos.
por categorías de análisis, las que se dividen
en dimensiones, éstas en índices, éstos en Los tres ejes temáticos se subdesarrollan
indicadores y éstos en variables, siendo los en ámbitos de especialidad específicas y
datos la base para calcular éstas últimas. Para particularizadas, denominadas DIMENSIONES que
poder medir los índices definidos, es necesario permiten ver el comportamiento de las categorías y
determinar indicadores, que son manifestaciones la relación sistémica de los índices. (Véase cuadro
externas, empíricas y observables, a través de los 2).
cuales es posible ponderar, con relativa certeza, la Los ÍNDICES entendidos como los cometidos
acción tipificada. de valor del sistema normativo y político, que
Se asume un análisis sistémico: la “eficacia permite observar tanto el comportamiento de las
social” de las estructuras de las políticas públicas dimensiones como la relación sistémica entre
de las que se deriva de sus interacciones con otras indicadores.
áreas contiguas o aledañas a las que igualmente, El INDICADOR define el ámbito fáctico
subyacen principios y valores de satisfacción de especificado por el umbral. En consecuencia,
convivencia social en democracia. Asimismo, sobre el indicador es un PARÁMETRO que evalúa el
la base de la construcción del sistema de indicadores cumplimiento de los términos de exigibilidad social
empírico descriptivos, se definirán criterios y de los cometidos institucionales e internacionales,
para establecer una jerarquía de necesidades y permiten observar tanto el comportamiento de
demandas en materia de reajuste o formulación de los índices como la relación sistémica entre las
políticas públicas. En síntesis, la ruta metodológica variables.
articulará una perspectiva descriptiva - explicativa
que incluye la definición del conjunto de índices Las VARIABLES son ámbitos más específicos
y el sistema de indicadores, y una perspectiva por tipos de derechos, subáreas de protección
prescriptiva - normativa que incluye la definición de y lógica institucional nacional e internacional,
un “parque o conjunto sistémico funcional” que se calculadas a partir de los datos.
Cuadro 2.
Categorías, dimensiones, índices, indicadores, variables y datos definidos por el Observatorio del Territorio para observar las dinámicas
sociales de la región.
EJE DERECHOS HUMANOS EJE DESARROLLO EJE GOBERNABILIDAD Y
CATEGORÍAS DE ANÁLISIS
Y UNA VIDA DIGNA SOCIOECONÓMICO SOSTENIBLE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
• CONVIVENCIA CIUDADANA • SOCIAL • GOBERNABILIDAD
DIMENSIONES
• DERECHOS HUMANOS • ECONÓMICA • PARTICIPACIÓN CIUDADANA
• POBLACIÓN
• SALUD
• EDUCACIÓN
• FIN SOCIAL DEL ESTADO
• GARANTÍA • DESCENTRALIZACIÓN
• TENENCIA DE TIERRAS
ÍNDICES • VIOLACIÓN • JUSTICIA
• AGROPECUARIA
• INFRACCIÓN • PARTICIPACIÓN
• SUSTITUCIÓN DE CULTIVOS ILÍCITOS
• AGROINDUSTRIA
• OCUPACIÓN
INDICADORES 11
• AMBIENTAL
22 17 9
VARIABLES 21 50 25
DATOS
40 81 72
Cada uno en un tema específico
En el cuadro 3 se presenta el Eje de Derechos Humanos y una Vida Digna, desagregado por
dimensiones, índices y la relación de los indicadores que se han diseñado para analizar las dinámicas
sociales en este contexto.
Cuadro 3.
Dimensiones, índices e indicadores del eje de Derechos Humanos y una Vida Digna, definidos por el Observatorio del territorio para
observar las dinámicas sociales de la región en este contexto.
DIMENSIÓN ÍNDICE INDICADOR
1.1. Organizaciones sociales y estatales e instituciones con iniciativas civiles para la defensa de
los Derechos humanos
1.2. Red regional de Derechos Humanos
1.3. Iniciativas de pedagogía y comunicación para la paz y la convivencia pacífica.
1.4. Perspectiva de género en el ejercicio de las políticas públicas
CONVIVENCIA
GARANTÍA 1.5. Programas de prevención de la vinculación voluntaria y forzada, especialmente de niños/as y
CIUDADANA
jóvenes a grupos armados ilegales y economías ilícitas.
1.6. Programas de fortalecimiento de las comunidades étnicas frente a los riesgos de la violencia.
1.7. Procesos de prevención y reparación y, eventuales acciones de verdad y justicia, con
participación comunitaria.
1.8. Violencia intrafamiliar
1.9. Intensidad del conflicto
DERECHOS VIOLACIÓN
1.10. Derecho a la vida
HUMANOS
INFRACCIÓN 1.11. Libertad física
En el cuadro 4 se presenta el Eje de Desarrollo Socioeconómico Sostenible, desagregado por

Cuadro 4.
Dimensiones, índices e indicadores del eje de Desarrollo Socioeconómico Sostenible, definidos por el Observatorio del territorio para
POBLACIÓN 2.1. Conformación poblacional
2.2. Cobertura por el sistema general de seguridad social en salud.
2.3. Programas de prevención, protección y recuperación de la salud.
SALUD
2.4. Atención a personas con limitaciones
2.5. Mortalidad Infantil
SOCIAL 2.6. Cobertura en educación básica y media
2.7. Cobertura en educación superior
EDUCACIÓN 2.8. Eficiencia interna
2.9. Analfabetismo
2.10. Calidad de la Educación
FIN SOCIAL DEL ESTADO 2.11. Cobertura de servicios públicos
TENENCIA DE TIERRAS 2.12. Acceso a la propiedad
2.13. Producción Agrícola.
AGROPECUARIO
2.14. Producción Pecuaria
10
SUSTITUCIÓN DE CULTIVOS ILÍCITOS 2.15. Alternativas productivas
AGROINDUSTRIAL 2.16. Crecimiento agroindustrial
ECONÓMICA PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN 2.17. Fortalecimiento institucional a la producción y a la comercialización
2.18. Tasa de empleo
OCUPACIÓN
2.19. Dependencia económica
2.20. Impacto ambiental
AMBIENTAL 2.21. Recursos Naturales
2.22. Área Protegida
En el cuadro 5 se presenta el Eje de Gobernabilidad y Participación Ciudadana, desagregado por

UNIVERSIDAD
DE LOS LLANOS
Cuadro 5.
Dimensiones, índices e indicadores del eje de Gobernabilidad y Participación Ciudadana, definidos por el Observatorio del territorio para
3.1. Esfuerzo fiscal
3.2. Dependencia de las Transferencias
3.3. Gastos de Funcionamiento per cápita
DESCENTRALIZACIÓN
3.4. Aportes tributarios per cápita
GOBERNABILIDAD 3.5. Inversión per cápita
3.6. Déficit o Superávit Total
3.7. Ejercicio del Control Fiscal
JUSTICIA 3.8. Ejercicio del Poder Disciplinario
3.9. Control Punitivo
3.10. Participación Electoral
3.11. Representación Política
3.12. Participación de la Comunidad en cargos Públicos de Nivel Local
3.13. Participación de la Comunidad en las Consultas Populares de los Partidos
Políticos
PARTICIPACIÓN
PARTICIPACIÓN 3.14. Participación de la comunidad en el control social de la Gestión Pública
CIUDADANA
3.15. Participación de la comunidad a través de Organizaciones No Gubernamentales
3.16. Participación de la Comunidad en el Desarrollo Local a través de Organizaciones

Comunitarias
3.17. Participación de la Comunidad en el proceso de Planificación del Desarrollo
Sustentable
Como se había planteado anteriormente, los permite la gestión de los resultados a nivel local y
indicadores son medidos a través de las variables regional. La base de indicadores permite un puente
y éstas a partir de datos deFuentes secundarias, entre la producción de la información y el ejercicio
provenientes de entidades ofertantes, de acuerdo de la toma de decisiones.
con la información que se requiera construir. Esto
11
rio
torio del Territo
© Foto: Observa
© Foto: Observatorio del Territorio
EJE 1:
Derechos humanos y una vida digna
1. EJE DERECHOS generan ambiente de paz, elemento necesario para

establecer la gobernabilidad de cada uno de ellos.
HUMANOS
Los derechos humanos se fundamentan en DIMENSIÓN CONVIVENCIA CIUDADANA
los valores y el respeto a las normas que hacen
posible la convivencia ciudadana, en defecto de 1.1 ÍNDICE GARANTÍA DE LOS DERECHOS
la observancia de ellos, la justicia y la seguridad
entran a cumplir la función de generar espacios de 1.1.1 Organizaciones sociales y estatales e
negociación, conciliación y paz. instituciones con iniciativas civiles para la
defensa de los derechos humanos
En todos los municipios estudiados hacen
presencia diferentes instituciones de justicia,
1.1.1.1 Organizaciones
convivencia ciudadana, defensa y seguridad. Se
cuenta con Juzgados Promiscuos Municipales, 1.1.1.1.1 Clasificación (ver tabla 1.1)
la Inspección Municipal de Policía, la Comisaría
de Familia, y puestos de la Policía Nacional, que
Tabla 1.1 Organizaciones con iniciativas civiles para la defensa de DH en Villavicencio a 2008
Clasificacion Organización Poblacion Objeto
Asociación desplazados víctimas de las armas en el meta “ASDEVIAEM” Desplazados
Asociación para el impulso y desarrollo de obras cívicas y comunitarias
Comunidad
“ASOBRAS”
Asociación del joven del mañana Jóvenes
Asociación cívica de integración femenina del llano “ASCIFELLA” Mujeres
Asociación liga femenina de apoyo social Mujeres
Asociación de limitados visuales del meta “ALIVMETA” Discapacitados
Asociación antes de usuarios de I.S.S, ahora asociación de usuarios de la
Comunidad
seguridad social del meta “ASUSSMETA” ONG.
Asociación de discapacitados del meta - “ADISMETA” Discapacitados
Asociación comunitaria de amas de casa de Villavicencio “ACAV” Mujeres
Asociación madres sustitutas Mujeres
Asociación de desplazados microempresarios del meta Desplazados
Asociación de abuelos vulnerables desplazados Desplazados, adulto mayor
Sociales en Desplazados, jóvenes, mujeres, minorías
Derechos Asociación de Desarrollo y paz del oriente “ASOPROPAO”
étnicas
Humanos
Familias desplazadas del oriente - “ASOFADELO” Desplazados
Asociación colombiana de asistencia social antes para el desarrollo y gestión
Desplazados, jóvenes, mujeres, minorías
comunitaria “ASODEGECO” después asociación para el desarrollo nutricional
étnicas
de las comunidades vulnerables “ASODENU”
Asociación comunitaria la reliquia Comunidad
Asociación de madres sustitutas hogares felices Mujeres
14 Asociación de desplazados por el conflicto armado en Colombia por la paz

“SODADIC”
Asociación amiga del movimiento étnico de mujeres negras afro-descendientes
Desplazados
Minorías étnicas, mujeres

“AAMEMN”
Asociación tercera edad “REMAR MAR ADENTRO” Adulto mayor
Asociación protectora del desarrollo social, intelectual, laboral y ambiental
Comunidad
ONG “ASPRODESIL”
Asociación de mujeres desplazadas del meta “ASOMUDEM” Desplazados
Asociación de mujeres buscando futuro “BUSCAFUTURO” Mujeres
UNIVERSIDAD
DE LOS LLANOS

Asociación de ayuda para el anciano, la mujer y la familia “FUNDACIÓN
Adulto mayor, mujeres, jóvenes
TERCERA EDAD”
Fundación liderazgo Comunidad
Fundación discapacitados de los llanos “FUNDISILLANOS” Discapacitados
Fundación Colombia resguardo Desplazados
Fundación nueva era, amor y vida para el desarrollo integral de la mujer jefe
Mujeres, jóvenes
de hogar y familia
Fundación centro de ayuda para la mujer amor y vida Mujeres
Fundación para la vivienda y la paz “FUNVIPAZ” Comunidad
Fundación mujeres proyectadas hacia el futuro las azucenas
Mujeres
“FUNDEAZUCENAS”
Fundación para el desarrollo social humanitario “HUMANITY” Comunidad
Fundación social “JANUKA” Comunidad
Fundación sol de la reliquia Comunidad
Fundación para el desarrollo sostenible, ambiental y social de las comunidades Desplazados, jóvenes, mujeres, minorías
vulnerables y excluidas étnicas
Fundación mujeres cabeza de familia “FUNDAMUJER” Mujeres
Fundación de apoyo para el desarrollo social y la defensa de la vida Comunidad
Fundación etnias vivas Minorías étnicas
Fundación amor para el niño y el anciano “CAMINA” Adulto mayor, jóvenes
Fundación los afro-metenses Minorías étnicas
Fundación colombiana defensora de la mujer víctima de la violencia
Mujeres
“CORMUJER”
Fundación defensora de los derechos de igualdad para la mujer trabajadora
Mujeres
Sociales en “CONIGUALDAD”
Derechos Corporación “CORPOVIDA” Comunidad
Humanos Corporación para el desarrollo integral de la población desplazada del
Desplazados
departamento del meta “CORPODESMETA”
Corporación casa del joven Jóvenes
Corporación por un futuro sin víctimas Desplazados
Corporación de desplazados mi consuelo campesino “MICONCAMP” Desplazados
Corporación para el mejoramiento social, económico y la protección familiar
Comunidad
“CORMESEF”
Corporación cruz roja colombiana seccional meta Comunidad
Corporación pro-defensa del indígena Minorías étnicas
Corporación cívico por los derechos humanos del meta Desplazados
Asociación “AFROMINGA” Minorías étnicas
Asociación “AMISRAEL” Desplazados
Asociación “COLDES” Desplazados
Asociación “CONVIDAME”
étnicas
Asociación fortaleza humana
Desplazados,
étnicas
Desplazados,
jóvenes, mujeres, minorías
jóvenes, mujeres, minorías

15
Corporación mesa humanitaria
étnicas
Corporación de derechos humanos “ASODEESPAZ”
étnicas
Asociación comité cívico de derechos humanos del Meta Comunidad
Asociación comité cívico de derechos humanos del Meta Comunidad
Red de derechos humanos y desplazamiento Desplazados
Asociación de sordos del Meta “ASOMETA” Discapacitados

Asociación afrocolombianos Minorías étnicas
Agencia de las Naciones Unidas para refugiados ACNUR
Sociales en étnicas
Derechos Desplazados, jóvenes, mujeres, minorías
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD
Humanos étnicas
Misión de Apoyo al Proceso de Paz en Colombia MAPP-OEA
étnicas
Instituto colombiano de bienestar familiar ICBF Comunidad
Policía Nacional Comunidad
Procuraduría Regional Comunidad
Personería Comunidad
Estatales
Oficina promotora de paz Comunidad
INDERMETA.( Instituto para la recreación y el deporte) Comunidad
Instituto departamental de cultura del Meta (Formación, investigación.
Comunidad
Creación de productos culturales)
Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación CNRR Víctimas
Fundación desarrollo para la paz del piedemonte oriental “CORDEPAZ”
étnicas
Institucional
Pastoral Social
étnicas
Batuta Meta Comunidad
Fuente: Cordepaz, alcaldía y personería municipal
En el municipio de Villavicencio de acuerdo con El Comité de Derechos Humanos del municipio

la tabla 1.1, se identificaron un total de 78 entidades de Villavicencio, cuenta con la infraestructura en
que trabajan a favor de la defensa de los Derechos la Oficina Promotora de Paz que funciona en el
Humanos de poblaciones vulnerables, de ellas más edificio de la Gobernación del Meta.
del 80% son de índole social en Derechos Humanos
El comité como tal no funcionó1 en el año 2008,
y el restante 20% corresponden a Estatales e
sin embargo se realizó acciones de convivencia
institucionales.
a través de la Red de Buen Trato. El gobierno
Cabe destacar que por ser ciudad principal, municipal, enuncia en su plan de desarrollo que
están establecidas oficinas descentralizadas de espera un fortalecimiento del Comité de Derechos
entidades de orden Estatal social e Institucional Humanos y la generación de la Red de DH, en el
como la Procuraduría Regional, el ICBF, la departamento. (Tabla 1.2).
Defensoría del Pueblo, la oficina promotora de
paz, agencias de la ONU como PNUD y ACNUR, 1.1.2.2 Alertas tempranas emitidas por la red
entre otras, que tienen como finalidad la vigilancia,
El municipio no fue objeto de alertas tempranas
garantía, divulgación y protección de los Derechos
en el 2008, ni de notas de seguimiento.
Humanos.
1.1.3 Iniciativas de pedagogía y comunicación
1.1.2 Red Regional de Derechos Humanos
para la paz y la convivencia pacífica.
1.1.2.1 Comité de Derechos Humanos 1.1.3.1 Programas de comunicación para la
16
paz y la convivencia pacífica de Acción Social y los
1.1.2.1.1 Decreto de creación incluidos en los Planes de Desarrollo
1.1.2.1.2 Funcionamiento 1.1.3.1.1 Programas contratados y

ejecutados en Acción Social
Tabla 1.2 Funcionamiento del comité de DH en Villavicencio a 2008
Tipo de creación Funcionamiento
Municipio
Acuerdo / Decreto Activo Inactivo No funciona
1 Para el análisis del funcionamiento de los comités de
Decreto 203 del 9 de Derechos Humanos el Observatorio del Territorio, consideró como
Villavicencio X ACTIVO el comité donde sus miembros se reúnen por lo menos dos
agosto del 2007.
veces al año, INACTIVO aquel donde se congregaron apenas un
Fuente: Personería Municipal. Mayo – Sept. 2010. día, y la categoría de NO FUNCIONAN se refiere a los que nunca
se han reunido.
UNIVERSIDAD
DE LOS LLANOS
1.1.3.1.2 Programas incluidos en los planes de desarrollo

Tabla 1.3 Programas de comunicación para la paz y la convivencia pacífica contratados y ejecutados en Acción Social y aquellos incluidos
en los planes de desarrollo municipal de Villavicencio a 2008
Programas contratados y ejecutados en Acción Social Programas incluidos en los planes de desarrollo
En el Programa familia, eje fundamental para el desarrollo del Meta, se En la política seguridad ciudadana “tranquilidad confianza y paz” del
llevó a cabo el proyecto de apoyo a los programas de atención a las plan de desarrollo, se establece el Programa Villavicencio para Todos,
diferentes problemáticas que afectan a las familias en el departamento que dentro del subprograma “protección y bienestar social” tiene como
del Meta, mediante el cual se brindó apoyo a la atención integral a metas:
víctimas de abuso sexual, en el área psicosocial desde la prevención y META No. 67: Implementar de un plan estratégico de seguridad y
atención en el programa CAIMA1. convivencia ciudadana para el municipio de Villavicencio, el cual debe ser
previamente establecido como política pública de seguridad contando
con participación de todas las dependencias de la administración local
y los diferentes sectores de la sociedad, incluyendo las diferencias entre
mujeres y hombres.
META No. 70: Fortalecer el Observatorio de Convivencia y Seguridad
Según la Secretaría Social y de Participación, en el Departamento del Ciudadana mediante convenios o alianzas con los diferentes Entes
Meta incluyendo al municipio de Villavicencio, se ha dado apoyo técnico Judiciales.
en la generación de Programas para crear espacios de convivencia y paz, En la política Cultura, “recuperando la confianza ciudadana”, en
a través de actividades lúdicas, recreativas, artísticas y culturales, como el Programa fomento, estimulo, divulgación y apreciación de las
parte de la asistencia para la implementación y/o fortalecimiento de manifestaciones culturales, subprograma fortalecimiento de espacios
estrategias de orientación y atención integral a la población en situación culturales y artísticos de participación, difusión y creación de públicos, se
de desplazamiento. establece en la META No. 126: Apoyar durante el cuatrienio trescientos
eventos culturales descentralizados en parques, veredas y comunas
de la ciudad, como aporte básico al desarrollo cultural, la convivencia
pacífica, fortalecimiento de valores y principios de la comunidad de
Villavicencio, como elemento base para convertir a Villavicencio en un
laboratorio de paz.
Total Programas contratados y ejecutados por Acción Social: 2 Total programas incluidos en los planes de desarrollo municipal: 2
Fuente: Secretaría Social y de Participación Departamental y Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011 “Villavicencio, ciudad decente de
Colombia”
1.1.4 Perspectiva de género en el ejercicio de las políticas públicas
1.1.4.1 Políticas públicas con perspectiva de género para la juventud y la mujer
1.1.4.1.1 Programas para jóvenes
1.1.4.1.2 Programa para la mujer

Tabla 1.4 Perspectiva de género en el ejercicio de las políticas públicas para la juventud y la mujer en Villavicencio a 2008
Programas para jóvenes Programas para mujeres
La Secretaría Social y de Participación durante el período 2006 – 2008, promueve En la política del plan de desarrollo, municipio saludable
participación de este grupo poblacional, que involucra la perspectiva de género en la por una ciudad decente, en el Programa salud pública,
infancia, adolescencia y juventud como constructores del desarrollo merced al cual subprograma Prevención de enfermedad y protección
se llevaron a cabo Programas pedagógicos a través de talleres, como estrategia de específica, se busca por medio de la META No. 22 Incrementar
prevención de la trata de personas en procura de detectar, atender y garantizar los el porcentaje de mujeres embarazadas con 4 o más controles
17
derechos de los niños y niñas y del adolescente. prenatales.
En la política municipio saludable por una ciudad decente, en el Programa salud

En el plan de desarrollo, dentro de la política Educación pilar
pública, subprograma Promoción y fomento de la salud, del plan de desarrollo, se
del desarrollo, Programa calidad educativa, subprograma
plasman las siguientes metas:
Recurso humano, se plantea en la META No. 49: Establecer
META No. 10: Implementar la red comunitaria de prevención del consumo de
convenios entre universidades, instituciones de educación
sustancias psicoactivas, la Violencia Intrafamiliar y explotación sexual comercial de
superior de la región que garanticen una oferta educativa
niños, niñas y adolescentes.
que permita maximizar la inversión de recursos estatales e
META No. 13: Implementar el Modelo de Servicios Amigables para atención en salud
internacionales y generen equidad en los sistemas de ingreso
sexual y reproductiva para las y los jóvenes adolescentes, con énfasis en consejería,
y permanencia de mujeres y hombres.
oferta anticonceptiva, para contribuir a su desarrollo integral, en 21 IPS.

En el plan de desarrollo, dentro de la política Educación pilar del En La política seguridad ciudadana “tranquilidad, confianza y paz”
desarrollo, programa ampliar cobertura, subprograma prestación del del plan de desarrollo municipal, en el Programa sinergia para la
servicio, se tiene estipulado en la META No. 32, Atender a la totalidad de seguridad ciudadana, subprograma atención, prevención y proteccio a
las niñas y de los niños en edad escolar por fuera del sistema educativo comunidades especificas, se establecen las siguientes metas:
oficial a través de la contratación del servicio educativo (contratación META No. 87: Concretar el proceso de caracterización para definir la
con entidades particulares y/o contratación personal docente). situación de mujeres y hombres en condición de desplazamiento
y desvinculados del conflicto armado en cuanto a su ubicación,
conocimiento real estadístico de personas, el tiempo de desplazamiento,
En el plan de desarrollo, dentro de la política Educación pilar del beneficios obtenidos, identificación única entre otras variables
desarrollo, Programa Promoción del bienestar integral de la población META No. 88: Actualizar el Plan Integral Único de atención a la población
en edad escolar, subprograma prevención de la farmacodependencia, en situación de desplazamiento y establecer el plan de contingencia
se propone en la META No. 64, Prevenir el consumo de bebidas para la atención masiva a las mujeres y en condición de desplazamiento.
embriagantes, sustancias alucinógenas y tabaco en la población escolar, META No. 93: Realizar un Estudio para la identificación y caracterización
en niñas, niños y jóvenes de los planteles educativos. de mujeres y hombres del Municipio de Villavicencio, que se encuentren
en zonas de alto riesgo, suelos de protección y/o en situación de
vulnerabilidad con el fin de lograr su reubicación.
En la política seguridad ciudadana “tranquilidad confianza y paz” del
plan de desarrollo, se establece el programa Villavicencio para todos,
que dentro del subprograma Atención, prevención y protección a
comunidades específicas, establece como metas:
En La política seguridad ciudadana “tranquilidad, confianza y paz” del
META No. 89: Realizar un proyecto de acuerdo con la ley 1098 de 2006,
plan de desarrollo municipal, en el Programa reconocimiento para todos,
relacionada con la Creación de Hogar de Paso y Centro de Emergencia
subprograma asistencia técnica, divulgación y capacitación, se consagra
para Niños, niñas y adolescentes.
en la META No. 96: Fortalecer a las organizaciones públicas apoyando
META No. 91: Garantizar la atención, justicia restaurativa, y reparación
su funcionamiento para que desarrollen iniciativa, concerté con la
del daño ocasionado para jóvenes mujeres y hombres entre 14 y 18 años
comunidad y autoridad y se involucren en la implementación de medidas
y víctimas del conflicto para brindar asistencia integral y cooperación
de prevención de violación a los derechos humanos, conservación de los
para la asistencia jurídica.
mismos y justicia de género.
META No. 92: Orientar a la comunidad en condición de desplazamiento,
niños, niñas, adolescentes, indígenas, desvinculados del conflicto
armado y otros sobre derechos humanos, equidad de género, ética y
procesos de construcción social
En el plan de desarrollo municipal, incluido dentro de la política Vivienda
En la política servicios públicos, estrategia para la competitividad “agua
digna con calor de hogar, Programa no pague arriendo, pague su casa,
potable, saneamiento básico, calidad y cobertura total”, programa
subprograma construcción obras urbanísticas plan de vivienda, se
expansión, reposición, mantenimiento del sistema de acueducto,
establecen las siguientes metas:
alcantarillado sanitario y pluvial, subprograma mejoramiento de
META No.99: Otorgar por lo menos 1.000 soluciones de vivienda VIS al
servicios, se consigna en la META No. 117 la estrategia de Construir
año a hogares con jefatura femenina y masculina; en los proyectos San
el Plan Maestro de Acueducto que propenda por: mejoramiento en
Antonio, La Madrid, La Reliquia Unión la Argentina y nuevos planes de
calidad, continuidad y cobertura para la totalidad de los habitantes
Vivienda
en especial los niños, niñas y adolescentes de Villavicencio en el área
META No.101 apoyar la auto construcción de 200 VIP anual, dirigidas a
rural y urbana.
las mujeres y los hombres en condición desplazada.
En la política Vivienda digna con calor de hogar, Programa investigación
La política deporte y recreación “hacia una cultura deportiva” del plan y estudios, subprograma estudios de pre inversión, establece en la Meta
de desarrollo, consagra en el Programa recreación para la convivencia, No. 106, realizar estudios para cuantificar y cualificar el déficit de VIS en
subprograma protección y bienestar social, plantea las siguientes metas: hogares con jefatura femenina y masculina.
META No. 147: Apoyar actividades recreativas dirigidas a reclusas (os), En la política Cultura, “recuperando la confianza ciudadana” del plan de
población indígena, y niñas y niños habitantes de la calle y desplazados, desarrollo, en el Programa fomento, estimulo, divulgación y apreciación
anualmente.
18
de las manifestaciones culturales, subprograma fortalecimiento de
META No. 148: Apoyar actividades recreativas a los niños, niñas y espacios culturales y artísticos de participación, difusión y creación
jóvenes del sector educativo formal del Municipio de Villavicencio, de públicos, se encuentra consagrada la META No. 123, que busca
semestralmente. aumentar en un 10% anual el acceso a la lectura y fomento del hábito
de lectura en la comunidad en mujeres y hombres.
La política deporte y recreación “hacia una cultura deportiva” del plan de
desarrollo, consagra en el Programa aprovechamiento del tiempo libre, La política deporte y recreación “hacia una cultura deportiva” del plan
subprograma protección y bienestar social, plantea en la META No. 155: de desarrollo, consagra en el Programa recreación para la convivencia,
formar 50 jóvenes lideresas y líderes en recreación con una visión de subprograma protección y bienestar social, plantea en la META No. 147,a
trabajo social comunitario, mediante la capacitación en temas de interés poyar actividades recreativas dirigidas a reclusas (os), población indígena,
social en la ciudad de Villavicencio. Meta 50 jóvenes lideresas y líderes y niñas y niños habitantes de la calle y desplazados, anualmente.
formadas (os).
UNIVERSIDAD
DE LOS LLANOS

En el plan de desarrollo municipal, dentro de la política Grupos
poblacionales, “vida digna, responsabilidad de todos”, en el
Programa todos somos iguales, subprograma aseguramiento
y bienestar social, se plantean las siguientes metas:
META No. 174: Brindar apoyo con ayudas técnicas especiales,
En el plan de desarrollo municipal, dentro de la política Grupos poblacionales, “vida
manutención y nutrición a mujeres y hombres en situación de
digna, responsabilidad de todos”, en el Programa todos los niños y niñas protegidos,
discapacidad.
subprograma Garantizar la protección y bienestar social, se plantean las siguientes
META No. 175: Contribuir a la atención humanitaria Integral
metas:
de las mujeres y hombres en situación de desplazamiento y
META No. 171: disminuir en un 5% (de 4.000 niñas y niños en alto riesgo de
nivel 1 del Sisben.
vulnerabilidad) el alto riesgo de vulnerabilidad de niñas y niños mediante la atención
META No. 176: Apoyar la atención humanitaria de 15.000
integral.
mujeres y hombres en situación de desplazamiento y nivel 1
META No. 172: Dar apoyo integral al programa dirigido a los niños, niñas y jóvenes
del Sisben, con celebraciones, promociones y encuentros e
recluidos en el Centro Piloto del menor infractor y contraventor, así como la dotación
identificadas en el Municipio de Villavicencio
y montaje del mismo, en el Municipio de Villavicencio .
META No. 173: Brindar atención integral de niños, niñas y jóvenes de la calle para el
mejoramiento de su calidad de vida

digna, responsabilidad de todos”, en el Programa todos somos iguales, subprograma
aseguramiento y bienestar social, se plantean las siguientes metas:
META No. 181: Fortalecer el programa anual de salud, alimentación, ayudas La política desarrollo comunitario “actores del desarrollo, en
especiales y orientación psico-afectiva a las adolescentes en estado de embarazo y el programa formación, promoción y divulgación de valores
niñas y niños menores de un año. éticos, cívicos y ciudadanos, subprograma promoción y
META No. 182: Garantizar mediante programas sociales un ambiente de felicidad, capacitación ciudadana, establece en la META No. 188,
amor y comprensión sin discriminación alguna para los niños, niñas y adolescentes Vincular a la Juventud, a las Mujeres Cabeza de Familia
del municipio de Villavicencio. y Mujeres Desplazadas en Oficios productivos, que les
signifique superación y opciones de empleo.

digna, responsabilidad de todos”, en el Programa desarrollo y protección integral,
subprograma contribuir a la protección y al desarrollo integral de la juventud, en la
META No. 185 se consagra
fortalecer los programas de prevención de la drogadicción, prostitución y
enfermedades psicológicas en adolescentes y jóvenes (hombres y mujeres), así
como la promoción de la juventud acorde a la ley 375 de 1997, celebraciones y
encuentros, apoyo, ayudas a potencialidades y al decreto 089 en la conformación
del Consejo Municipal de Juventudes.
Total programas de Política pública con perspectiva de
Total programas de Política pública con perspectiva de género para la juventud: 11
género para la mujer: 10
Fuente: Secretaría Social y de Participación Departamental y Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011 “Villavicencio, ciudad decente de
Colombia” 19
1.1.5 Programas de prevención de la vinculación voluntaria y forzada, especialmente de niños/as y
jóvenes a grupos armados ilegales y economías ilícitas.
1.1.5.1 Programas
1.1.5.1.1 Existencia de programas específicos de prevención del reclutamiento forzado
1.1.5.1.2 Otro tipo de programas

Tabla 1.5 Programas específicos de prevención de la vinculación 1.1.5.2.1 Actividades socioeconómicas

voluntaria y forzada, especialmente de niños/as y jóvenes, a alternativas a cultivos ilegales
grupos armados ilegales y economías ilícitas en Villavicencio a
2008 Tabla 1.6 Actividades socioeconómicas para las familias que
Programas prevengan la vinculación de niñas/os y jóvenes a grupos armados
Existencia de programas a economías ilícitas en Villavicencio a 2008
Otro tipo de programas
específicos de prevención Actividades socioeconómicas que prevengan la vinculación de
(Culturales, recreación, lectura)
del reclutamiento forzado niñas/os y jóvenes a grupos armados y economías ilícitas
En el plan de desarrollo municipal, dentro Actividades socioeconómicas alternativas a cultivos ilegales
de la política Grupos poblacionales,
“vida digna, responsabilidad de todos”, Dentro del plan de desarrollo, en la política “fortaleciendo el desarrollo
El Plan de Desarrollo no en el Programa todos los niños y niñas rural”, en el Programa asistencia técnica directa rural, subprograma
considera la problemática protegidos, subprograma: Garantizar la mantenimiento y asistencia técnica agropecuaria, en la META No. 281
del reclutamiento de forma protección y bienestar social, se plantea se busca establecer 100 huertas caseras y/o escolares de hortalizas
explícita de forma tal que en la META No. 171: disminuir en un 5% y plantas medicinales, por año encaminadas a brindar seguridad
no plantea programas (de 4.000 niñas y niños en alto riesgo alimentaria a la población campesina.
educativos de prevención de vulnerabilidad) el alto riesgo de
de la vinculación voluntaria vulnerabilidad de niñas y niños mediante Dentro del plan de desarrollo, en la política “fortaleciendo el desarrollo
y forzada a grupos armados la atención integral. rural”, en el Programa desarrollo rural, protección y bienestar social,
ilegales y economías subprograma planeación protección y bienestar social, en la META
La política deporte y recreación “hacia No. 286 se plantea fomentar las actividades Agrícolas y Forestales
ilícitas para niños, niñas
una cultura deportiva” del plan de desarrollando cuatro (4) proyectos de apoyo con recursos físicos
y jóvenes, ni actividades
desarrollo, consagra en el Programa (Insumos, semillas, plántulas, mejoramiento de parcelas).
socioeconómicas para las
aprovechamiento del tiempo libre,
familias que prevengan la
subprograma protección y bienestar Total actividades socioeconómicas para las familias que prevengan
vinculación de niñas/os y
social, plantea en la META No. 155: la vinculación de niñas/os y jóvenes a grupos armados a economías
jóvenes a grupos armados
formar 50 jóvenes lideresas y líderes ilícitas: 2
a economías ilícitas.
en recreación, con una visión de
trabajo social comunitario, mediante la
Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011 “Villavicencio, ciudad
capacitación en temas de interés social decente de Colombia”
en la ciudad de Villavicencio. Meta.
Total programas 1.1.4 Programa de fortalecimiento de las
específicos de prevención comunidades étnicas frente a los riesgos de la
Total otro tipo de programas: 2
del reclutamiento forzado violencia.
en niños y jóvenes: 0
Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011 “Villavicencio, ciudad 1.1.6.1 Programas
decente de Colombia”
1.1.6.1.1 Programas educativos dirigidos a
1.1.5.2 Actividades socioeconómicas para las indígenas (si o no)
familias que prevengan la vinculación de niñas/
os y jóvenes a grupos armados a economías En el municipio no se oferece programas
ilícitas especiales para población indígena.
1.1.6.1.2 Actividades socioeconómicas para

indígenas
En el municipio no se concreta la intención en
programas educativos para comunidades étnicas ni
en actividades socioeconómicas para las familias
20 que prevengan la vinculación de comunidades
étnicas a grupos armados y economías ilícitas.
DIMENSIÓN DERECHOS HUMANOS
1.1.7 Procesos de prevención y reparación y,

eventuales acciones de verdad y justicia, con
participación comunitaria.
1.1.7.1 El coeficiente llamamientos a juicio
UNIVERSIDAD
DE LOS LLANOS
No se tuvo acceso a esta información pese a 1.1.7.4 Acciones de verdad y justicia

buscar enFuentes o instancias locales y nacionales2.
No se tuvo acceso a esta información
pese a buscar enFuentes o instancias locales y
1.1.7.2 El coeficiente condenas proferidas por
nacionales4.
entes judiciales
No se tuvo acceso a esta información 1.1.8 Violencia Intrafamiliar
pese a buscar enFuentes o instancias locales y
Tabla 1.8 Violencia intrafamiliar en Villavicencio. Casos y tasa x
nacionales3.
100.000 Hab. Año 2008
MUNICIPIO Violencia de Violencia
1.1.7.3 Atención a víctimas de la violencia y Población a 2008
pareja infantil
reparación
Villavicencio Casos Tasa Casos Tasa
9.539 hab.
1.1.7.3.1 Coeficiente: Número de víctimas 984 240 414 101
sujetos de reparación/ Total de víctimas del Fuente: INMLCF - SIRDEC-SIAVAC-CRNV, proyecciones
período poblacionales DANE
El Instituto de Medicina Legal y Ciencias
La información de población víctima del
Forenses, indican que a 2008 el mayor número de
conflicto armado reparada en este municipio, fue
eventos reportados en Villavicencio de violencia
suministrada por Acción Social y tiene asidero
intrafamiliar, corresponden a violencia de pareja
en la Ley 418 de 1997, correspondiente a ayuda
con una tasa de 240 casos por cada 100.000 Hab.
humanitaria por muerte prevista de algún miembro
(Tabla 1.8).
de un grupo familiar a causa del conflicto armado.
Tabla 1.7 Atención a víctimas de la violencia y reparación en 1.2 ÍNDICE INFRACCIÓN
Villavicencio a 2008
Entidad Familias Monto de Reparación
1.2.1 Intensidad del Conflicto
Villavicencio 54 78.629.680 1.2.1.1 Emboscadas
Total 18 municipios 116 800.980.297 No se llevaron a cabo.
Fuente: Agencia Presidencial para la Acción Social y la cooperación 1.2.1.2 Hostigamientos

Internacional. Oficina de Acción Social, documento impreso abril 13
de 2010. De acuerdo con el Observatorio de Derechos
Información suministrada por Acción Social, Humanos y Derecho Internacional Humanitario, en
indica que del total de familias reparadas en los el municipio de Villavicencio se llevaron a cabo 2
18 municipios observados, el 46% corresponde a casos de hostigamiento.
Villavicencio, que a su vez participa con el 9.8% del
total de recursos asignados. (Tabla 1.7). 1.2.1.3 Otros eventos de terrorismo
El Observatorio de DH y DIH, reporta 6 casos
en el 2008 para el municipio de Villavicencio.
1.2.1.4 Enfrentamientos que se presentan en las

poblaciones o comunidades
Durante el año 2008, no reportan
enfrentamientos en el municipio de Villavicencio. 21
© Foto: internet
1.2.1.5 Atentados contra los bienes civiles

El Observatorio de DH y DIH, mediante bitácoras
2 La información se solicitó en el nivel local, a la Oficina de de prensa, registra un total de 2 atentados contra los
Reparación, Reconciliación, Justicia y Paz de Villavicencio, en
recepción personal e información sobre datos centralizados.
bienes civiles en el año 2008, el primero efectuado
(Octubre de 2009 – Mayo de 2010) y en el nivel nacional, a la el 7 de enero de ese mismo año, donde una bomba
Oficina de Reparación a Víctimas de Bogotá, ubicada diagonal a de mediano poder fue activada por desconocidos,
la Defensoría del pueblo nacional, en conversaciones con el Dr.
Bonilla el 4 de Mayo de 2010. cerca de la VII Brigada del Ejército y de la sede de
3 Ibíd. 3, Pág. 15 4 Óp. Cit. 3, Pág. 15
la Universidad Cooperativa, la explosión provocó En Villavicencio se reporto al 2008 por parte

heridas a tres personas y daños materiales. Y el del SIPOD, un volumen poblacional equivalente
segundo, se dio hacia el 12 de agosto cuando a 7.428 personas, de las cuales el 93% fueron
desconocidos lanzaron dos granadas contra una recibidas y el restante 0,7% expulsadas. (Tabla 1.9)
vivienda del barrio La Nohora, en el hecho, murió
una bebé recién nacida que se encontraba junto a 1.3 ÍNDICE VIOLACIÓN
sus padres en el momento de la explosión.
1.3.1. Derecho a la vida
1.2.1.6 Menores reclutados
1.3.1.1 Homicidios
En el municipio de Villavicencio, no se
identifican casos de reclutamiento en menores de Tabla 1.10 Homicidios en Villavicencio. Tasa x 100.000 Hab. Año
edad, teniendo en cuenta información reportada por 2008
el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF. MUNICIPIO Fuente Fuente Policía Población a
Medicina Legal Nacional 2008
1.2.1.7 Campos minados Villavicencio Casos Tasa Casos Tasa
410.726 hab.
156 38 150 37
No existe reporte de campos minados en el
municipio Fuente: INMLCF, CIC Policía Nacional con base a proyecciones
poblacionales DANE
1.2.1.8 Personas afectadas por las minas Villavicencio es un municipio donde se

desarrollan procesos sociales muy complejos,
En el municipio de Villavicencio no se por situaciones como la cercanía a la capital de
registraron casos de víctimas de MAP y MUSE la República (punto de esparcimiento para los
(Minas Antipersonal y Municiones sin Explotar) Bogotanos), puerta de entrada a la Orinoquia
en el año 2008, de acuerdo con el Programa de Colombiana y por ser gran receptora de desplazados,
Acción Integral Contra las Minas Antipersonal de la entre otros, lo que aunado al incremento de la
Presidencia de la República PAICMA. delincuencia común y al aumento de cinturones de
miseria, ha generado altos niveles de afectación a
1.2.1.9 Desplazamiento forzado (Expulsión)
los Derechos Humanos y más específicamente al
derecho a la vida, donde entidades como Medicina
1.2.1.10 Desplazamiento forzado (Recepción)
Legal y la Policía Nacional, con ciertos sesgos en
Tabla 1.9 Desplazamiento en Villavicencio. Casos y tasa x 100.000 su información, registran tasas por encima de los
Hab. Año 2008 30 casos de homicidio por cada 100.000 habitantes.
MUNICIPIO Población a (Tabla 1.10).
Expulsión Recepción
2008
1.3.1.2 Muertes selectivas
Villavicencio Casos Tasa Casos Tasa
410.726 hab. Tabla 1.11 Muertes selectivas en Villavicencio. Año 2008
469 114 6.959 1.694
MUNICIPIO
No. De víctimas
Fuente: Acción Social SIPOD, Fecha de corte: 28/03/2011 y
proyecciones poblacionales DANE
Número de
Villavicencio es el primer municipio receptor Tipo de víctima
muertes
de desplazados, esto debido a que las víctimas Funcionario judicial 3
22
buscan de hecho asentarse en municipios Desmovilizado 2
cercanos a las instituciones gubernamentales Villavicencio
Campesino 7
departamentales ante la debilidad administrativa Homosexual 1
de los principales municipios expulsores para que Indigente 6
les atiendan el fenómeno, a mediano y largo plazo; Trabajadora sexual 2
además los grandes centros pueden ofrecer una Ex convicto 3
mayor capacidad de respuesta por la concentración
Fuente: INMLCF
de entidades y de programas. Por otro lado las
ciudades relativamente grandes provocan una Del total de víctimas de muerte selectiva en
mayor sensación de seguridad. Villavicencio al 2008, el Instituto de Medicina Legal,
establece que el 29% de los casos corresponden
UNIVERSIDAD
DE LOS LLANOS
a campesinos seguido de indigentes con el 25%. En el municipio fueron denunciados 16

(Tabla 1.11). secuestros durante el año 2006, de acuerdo con
información obtenida de FONDELIBERTAD. (Tabla
1.3.1.3 Masacres 1.13).
Tabla 1.12 Masacres en Villavicencio. Año 2008
1.3.2.2 Desaparición forzosa
MUNICIPIO Eventos de Víctimas
Masacre resultantes Tabla 1.14 Desapariciones forzadas en Villavicencio. Tasa x 10.000
Villavicencio Hab. Año 2008
1 4
MUNICIPIO Fuente
Fuente Población a
Fuente: Observatorio de DH y DIH Defensoría del
Fiscalía General 2008
Pueblo
En el municipio se registra 1 evento de masacre Villavicencio
Casos Tasa Casos Tasa
con un resultante de 4 víctimas de acuerdo con 410.726 hab.
44 1 166 4
estadísticas del Observatorio de DH y DIH. (Tabla
1.12). Fuente: Oficina de desaparecidos de la Defensoría del Pueblo y
Fiscalía General
1.3.2 Libertad física La información de lasFuentes consultadas

(Defensoría del Pueblo y Fiscalía General), resultan
1.3.2.1 Secuestros denunciados discrepantes, con una diferencia de más de 100
casos entre los dos datos. (Tabla 1.14).
Tabla 1.13 Secuestros denunciados en Villavicencio. Año 2008
MUNICIPIO No. de secuestros
denunciados
Villavicencio
16
Fuente: Fondo Nacional para la Defensa de la Libertad Personal
FONDELIBERTAD.
23
© Foto: internet
EJE 2:
Desarrollo socioeconómico
sostenible
2. EJE DESARROLLO 410.726. De las cuales según la Secretaría de Salud

Departamental 149.726 (Tabla 2.1), se encuentran
SOCIOECONÓMICO afiliadas al régimen subsidiado, es decir el 36.5%
SOSTENIBLE de la población proyectada.
Dada la naturaleza del proyecto del Tabla 2.1 Afiliados régimen Subsidiado
Observatorio, se considera fundamental abordar Ente Afiliados
desde las dimensiones Social, Económica y Villavicencio 149.726
Ambiental las dinámicas que se dan en cada META 419.844
uno de los municipios objetivo, es así como los
Fuente: Secretaría de Salud del Meta
indicadores seleccionados permiten establecer el
nivel de coherencia en el desarrollo de cada ente Tabla 2.2 Afiliación por administradoras del régimen subsidiado,
Villavicencio 2008
territorial. En este sentido, la Línea de Base del Eje
socioeconómico se presenta en tres dimensiones Empresa 2008 %
así: CAJACOPI 72.469 48.40%
COMPARTA 16.750 11.18%
1) Social, organizada desde los componentes de SOLSALUD 30.834 20.59%
salud, educación, cultura, fin social del estado CAPRECOM 29.673 19.81%
y composición poblacional TOTAL 149.726 100%
2) Económica, inicia con el tema relacionado Fuente: Secretaría de Salud del Meta
con la tenencia de la tierra, y sigue con datos Dentro de este régimen, la ARS CAJACOPI
de producción agrícola, pecuaria y avances concentró al 48.40% de la población afiliada. (Tabla
agroindustriales considerando en ellos la 2.2)
comercialización y termina con el
2.1.1.1.2 Población en régimen contributivo
3) Ambiental, donde se describe las
potencialidades de la jurisdicción y su Tabla 2.3 Afiliados régimen contributivo
participación en la región, a la vez que se refiere Ente Régimen contributivo
cualitativamente las afectaciones inmediatas VILLAVICENCIO 310.116
que genera la prestación de servicios básicos META 440.630
y equipamiento urbano.
Fuente: Secretaría Seccional de Salud del Meta 2008
Con los datos expresados en indicadores, el El total de afiliados al régimen contributivo en
Observatorio se propone además de consolidar Villavicencio por el año 2008, representó el 70.38%
una red de información Interinstitucional, aportar del total de afiliados en el departamento del Meta.
el análisis desde los derechos humanos, de las Al comparar el total de afiliados en el régimen
variaciones en el tiempo y por intervención relevante, subsidiado con los del régimen contributivo,
para asimismo, participar en la construcción de encontramos que Villavicencio es uno de los pocos
políticas públicas sociales que contribuyan a mejorar municipios del departamento en el que los afiliados
la vida de la población objetivo y por consiguiente al régimen contributivo exceden al subsidiado, lo
de su interacción en el desarrollo regional. anterior en razón a que en Villavicencio se presenta
mayor actividad comercial y que en el resto de
DIMENSIÓN SOCIAL municipios del departamento. (Tabla 2.3).
26 2.1 ÍNDICE: SALUD

© Foto: internet
2.1.1 Cobertura por el Sistema General de

Seguridad Social en Salud
2.1.1.1 Regímenes de Seguridad Social y

Población
2.1.1.1.1 Población en régimen subsidiado

Para el año 2008 la población de la ciudad
de Villavicencio proyectada por el DANE fue de
UNIVERSIDAD
DE LOS LLANOS
2.1.2 Programas de prevención, protección y 2.1.2.2 Población beneficiada

recuperación de la salud
2.1.2.2.1 Jóvenes embarazadas entre 10 y 18
• Cuadro epidemiológico, enfermedades más años.
relevantes a 2008
Tabla 2.6. Embarazo en población adolescente en Villavicencio
Tabla 2.4 Cuadro epidemiológico, enfermedades más relevantes a 2008
2008 Población de Tasa de
ENFERMEDAD Embarazo
COMPORTAMIENTO mujeres entre 10 y maternidad
RELEVANTE ENTE en jóvenes
18 años adolescente(10
Este municipio reportó un total de 179 casos 10-18 años
año 2008 a 18 años)
que representaron el 68% del total en el Villavicencio 1.517 36.731 4,13%
departamento. Esta enfermedad es causada META 2.954 75.961 3.88%
Tuberculosis Pulmonar
por factores como los altos niveles de
hacinamiento y poco énfasis en problemas Fuente: Sistema Integral de Información Departamental SIID,
respiratorios, entre otros. Análisis Estadístico Meta 2008.
Fue la enfermedad que para ese entonces En Villavicencio el embarazo en mujeres entre
mostro el mayor número de casos; los 10 y 18 años (con efectivos partos) para el 2008,
Dengue Clásico Villavicencio presentó un registro de 1.327 presentó un total de 1.517 casos, de los cuales 76
personas afectadas, con una incidencia del
partos se dieron en niñas entre los (10 y 14 años),
54.36% dentro del total departamental.
464 partos en niña entre 15 y 16 años, y 977 casos
Los casos de EDA en este grupo de edad
han venido en aumento, para el año 2008 se de niñas entre los 17 y 18 años.
Enfermedad Diarreica
registró un aumento del 37.21% de nuevos
Aguda (EDA) en 2.1.2.3 Presupuesto
casos con respecto al año anterior. Para este
Menores de 5 Años
mismo año hubo un total de 2 muertes por
esta enfermedad.
Según la resolución 3042 / 20075, los fondos
La incidencia en esta enfermedad, estuvo de la salud se dividen en 4 subcuentas, los
representada para el año 2008, por una tasa recursos con los que se financia la salud pública en
Infección Respiratoria
de 38.5 casos por cada 100 habitantes. Con Colombia provienen primordialmente de 3Fuentes;
Aguda (IRA) en Menores
de 5 Años
un incremento en referencia a la tasa del 1° Los recursos del FOSYGA (Fondo de seguridad
año anterior del 61%. Por esta infección se y garantía): es una cuenta del estado encargada de
presentaron 3 muertes.
girar recursos para la inversión en salud pública. 2°
Fuente: Sistema Integral de Información Departamental SIID, SGP: recursos que la nación transfiere a los entes
Análisis Estadístico Meta 2008.
territoriales destinados para la salud, educación,
2.1.2.1Programas en salud y propósito general. 3° Recursos Propios: Son
los girados por las administraciones locales,
2.1.2.1.1 Programas preventivos. provenientes del recaudo de impuestos. Entre
otrasFuentes de financiación se encuentran las
Tabla 2.5 Cobertura de vacunación en Villavicencio 2008 rentas cedidas entre las cuales están los recursos
Tipo de 2008 transferidos por ETESA derivados del monopolio
Población Población Cobertura de juegos de suerte y azar.
Biológico susceptible* vacunada* %
Antipolio 7.905 8.499 107.5 2.1.2.3.1 Presupuesto para la salud
Pentavalente 7.905 8.504 107.6
B.C.G 7.905 9.315 117.8 Tabla 2.7. Financiación de la salud
Triple Viral 7.936 8.542 107.6 RUBRO INVERSIÓN A 2008
Antiamarilica 7.936
* Población entre 0 y 1 año
8.545 107.7
Fuente: Secretaría Seccional de Salud del Meta 2008, coberturas

RECURSOS FOSYGA
RECURSOS SGP
$ 10.267.984.714
$ 10.486.038.238 27
de vacunación acumuladas por municipio, edad y tipo de biológico. RECURSOS PROPIOS $ 930.064.304
Como se observa en la tabla 2.5, para el TOTAL $ 21.684.087.257

año 2008, la cobertura en vacunación sobrepasa Fuente: Secretaría Seccional de Salud del Meta 2008
el 100% en todos los tipos de biológicos, ello es Para el año 2008 los recursos propios de
evidente por la eficiencia en las campañas de Villavicencio destinados a la financiación del sector
vacunación en las cuales se aplicó dosis a más salud, solo representaron 4.28%. (Tabla 2.7).
población de la estimada, especialmente en B.C.G
(vacuna contra la tuberculosis). 5 Emanada por el Ministerio de Protección Social.
2.1.3 Atención a personas con limitaciones De acuerdo a lo observado en la tabla 2.8, el

rango etario que más registró discapacidad fue el
2.1.3.1 Personas con limitaciones de 5 a 9 años, con una incidencia del 9.3% en el
total del municipio.
2.1.3.1.1 Tipos de limitación,
En la distribución por áreas, la zona urbana
2.1.3.1.2 Clasificación por sexo, por edad, fue la que concentró el mayor número de personas
discapacitadas, con el 94.5% dentro del total,
Según datos del DANE, de los 586 casos de mientras que la rural tuvo una menor representación
discapacidad presentados en Villavicencio, el con tan solo el 5.5%.
55.1% correspondió al género masculino, mientras
que el restante 44.9% al femenino. La diferencia Grafico 1. Tipo de alteración prevalente en la
entre genero fue de baja proporción. (Tabla 2.8). población con discapacidad en Villavicencio
Tabla 2.8 Población con discapacidad por área y sexo, según
grupos de edad
Total Área Urbana Área Rural
Grupos de
Hombres
Hombres
Hombres
Mujeres
Mujeres
edad Mujeres
Total
Total
Total
Total 586 323 263 554 304 250 32 19 13

Menores de
8 3 5 7 2 5 1 1 0
tres
De 3 a 4 10 5 5 10 5 5 0 0 0
De 5 a 9 55 31 24 53 29 24 2 2 0
De 10 a 14 48 27 21 47 27 20 1 0 1
De 15 a 19 45 28 17 43 26 17 2 2 0 Fuente: DANE 2006, Dirección de Censos y Demografía
De 20 a 24 39 22 17 38 22 16 1 0 1 En cuanto al tipo de alteración de la población

con discapacidad en Villavicencio, el grafico 1
De 25 a 29 38 26 12 37 25 12 1 1 0 muestra que la alteración con mayor padecimiento
es el movimiento del cuerpo, manos y brazos, con
De 30 a 34 33 16 17 32 16 16 1 0 1
el 43.7% del total de la población; seguida de la
De 35 a 39 25 17 8 21 15 6 4 2 2 alteración en el sistema nervioso con un 21%.
(Gráfico 1).
De 40 a 44 28 18 10 27 18 9 1 0 1
Esta alteración que afecta a gran parte de la
De 45 a 49 20 14 6 19 13 6 1 1 0 población limitada en el movimiento de cuerpo,
manos y brazos; se observa en problemas como el
De 50 a 54 31 13 18 30 13 17 1 0 1
caminar, correr, saltar, llevar o mover objetos con
De 55 a 59 32 20 12 27 16 11 5 4 1 las manos, cambiar y mantener las posiciones del
cuerpo, alimentarse y asearse por sí mismo, entre
28
De 60 a 64 26 15 11 25 15 10 1 0 1 otros.
De 65 a 69 37 15 22 34 13 21 3 2 1
2.1.4 Mortalidad Infantil
De 70 a 74 41 21 20 38 20 18 3 1 2
2.1.4.1 Muertes de niños menores de 1año por
De 75 a 79 33 17 16 30 14 16 3 3 0 cada mil Nacidos Vivos
De 80 a 84 22 9 13 22 9 13 0 0 0 2.1.4.1.1 Número muertos /Número nacidos por
De 85 y más 15 6 9 14 6 8 1 0 1
año < 1 año de edad = Tasa de mortalidad infantil
Según datos de la Secretaría Seccional de
Fuente: DANE 2006, Dirección de Censos y Demografía
Salud, la tasa de mortalidad infantil en Villavicencio
UNIVERSIDAD
DE LOS LLANOS
para el año 2008 fue de 17.9% por cada 1.000 2.2.4.1 Analfabetismo
nacimientos, con una disminución respecto al año
anterior del 3.9%. Las causas de mortalidad en 2.2.4.1.1 Tasa de analfabetismo
menores derivan de enfermedades infecciosas y N.D
respiratorias, deficiencias nutricionales, entre otras.
2.2.5 Calidad de la Educación
2.2 ÍNDICE: EDUCACIÓN
2.2.5.1 Infraestructura física
2.2.1 Cobertura en nivel de básica y Media
2.2.5.1.1 Número de planteles en área Urbana y
2.2.1.1 Cobertura Neta por Nivel. rural
Tabla 2.9 Cobertura neta por nivel, Villavicencio-2008 Tabla 2.12 Planteles educativos
Año Transición Primaria Secundaria Media URBANO RURAL TOTAL
2008 72,69% 99,50% 84,04% 43,14% PLANTELES
OFICIALES N.D N.D 152
Fuente: Ministerio de Educación
Para el año 2008 en Villavicencio la Cobertura Fuente: Secretaría de Educación Departamental – Estadísticas
educativas 2008
Neta total fue del 80.54%, lo cual indica que de la
población en edad escolar proyectada por el DANE Para el año 2008 cuenta con un total de 152
según censo del año 2005, el 80.54% se encuentra establecimientos educativos según informes de la
efectivamente matriculado en el sistema educativo. Secretaría de Educación municipal SEM. Pero no
Por otra parte, la mayor cobertura por nivel se dio se encuentra la información discriminada por zona
en básica primaria con una cobertura de 99.50%., y de Ubicación. (Tabla 2.12).
la cobertura más baja fue para la educación media
con tan solo 43.14%. 2.2.5.2 Docentes
Tabla 2.13 Plazas docentes
2.2.1.2 Cobertura Bruta por Nivel.
URBANO RURAL TOTAL
Por otra parte la cobertura bruta en educación
N.D N.D N.D
fue de 109.87% debido a la población matriculada
en extra-edad. Fuente: Secretaría de Educación Departamental – Estadísticas
educativas 2008
Tabla 2.10 Cobertura Bruta por nivel
Nivel Cobertura Bruta % 2.2.5.3 Pruebas Oficiales
Primaria 118.6%
Secundaria 123.3% 2.2.5.3.1 Promedio en pruebas saber
Media 79.7%
Fuente: Ministerio de Educación Nacional
Grafico 2. Puntajes promedio pruebas Saber grado 5º
La tasa de cobertura bruta para el municipio de

Villavicencio, presenta la tasa más baja en el nivel
de educación media (10º y 11º). Por otra parte, el
municipio no cumple con la meta del Objetivo del
Milenio N°2 (Educación Básica Universal) que es
alcanzar una tasa de cobertura bruta del 93% en
educación media. 29
Fuente: ICFES - SABER
2.2.3.1 Indicadores de eficiencia Interna
Para el año 2008-2009 un total de 7688
Tabla 2.11 Indicadores de eficiencia estudiantes de 119 colegios presentaron las
Tasa de Tasa de Tasa de pruebas SABER de grado quinto.6
Tasa deserción
aprobación reprobación traslados
N.D N.D N.D N.D
6 ICFESSABER. En línea. Resultado pruebas saber
Fuente: Secretaría de Educación Departamental Villavicencio 2008. (consultado el 12 de agosto del 2010. Disponible
en: http://www.icfessaber.edu.co/graficar/ente/id/47/grado/9/tipo/1
Gráfico 3 Puntajes promedio Grado 9º 2.3 ÍNDICE: CULTURAL
2.3.1 Conformación Poblacional
2.3.1.1Población
2.3.1.1.1 Población total (sexo y edad)

Tabla 2.14 Población por grupo de edades
Grupos de edad Total Hombres Mujeres

Fuente: ICFES-SABER
Total 410.726 198.873 211.853
Para el año 2008-2009 un total de 5.802 0-4 39.151 19.947 19.204
estudiantes de 86 establecimientos educativos,
5-9 39.749 20.092 19.657
presentaron las pruebas saber de grado noveno.
10-14 40.112 20.015 20.097
2.2.5.3.2 Promedio en pruebas ICFES 15-19 41.391 20.471 20.920
20-24 39.255 18.784 20.471
Grafico 4. Promedio pruebas ICFES 25-29 34.785 16.524 18.261
30-34 30.583 14.522 16.061
35-39 28.168 13.036 15.132
40-44 27.893 13.044 14.849
45-49 24.838 11.783 13.055
50-54 19.200 8.938 10.262
55-59 14.324 6.801 7.523
60-64 10.670 5.116 5.554
65-69 7.652 3.632 4.020
Fuente: ICFES interactivo.
70-74 5.914 2.666 3.248
Para el año 2008 presentaron el examen 75-79 3.617 1.795 1.822
de estado ICFES 5.238 estudiantes, los cuales
80 Y MÁS 3.424 1.707 1.717
obtuvieron un puntaje promedio en el núcleo común
de 44.63%. La materia que presentó el mejor Fuente: Proyecciones Censo 2005 – DANE
promedio fue Ciencias Sociales con un 46.2% y de Para el año 2008, el mayor grupo poblacional
peor promedio fue Filosofía con un 41.6%. se encuentra concentrado en los grupos etarios de
baja edad, lo que indica que la población proyectada
para el año 2008 es de tipo progresivo. (Tabla 14).
2.3.1.1.2 Distribución por área

Tabla 2.15 Proyección poblacional por zona.

ÁREA APROX. KM2 1.328 km2
CABECERA 387.182
30 RESTO
TOTAL
23.544
410.726
Densidad demográfica hab/área ± 309 Hab/km2
Fuente: Proyecciones DANE. Censo 2005

La densidad poblacional de Villavicencio es la
más alta del Departamento con 309 Hab/Km2. Por
otra parte la población ubicada en la zona Urbana
representa el 94.2% del total de la población
proyectada.
UNIVERSIDAD
DE LOS LLANOS
2.4 ÍNDICE: FIN SOCIAL DEL ESTADO La red de Alcantarillado es combinada, ya que
evacuan por un mismo conducto aguas residuales
Tabla 2.16 Total viviendas y hogares
y lluvias. Solamente existen cinco plantas de
Área Viviendas Hogares
tratamiento de aguas servidas, ubicadas en los
Urbana 90,133 96,907
Villavicencio conjuntos residenciales Llano Lindo, Rincón de
Rural 5,878 5,888
las Lomas, Santillana y Guatapé. Varios barrios
TOTAL 96,011 102,795 subnormales utilizan pozos sépticos.
Fuente: DANE 2005, Censo General
El servicio de aseo, está a cargo de la empresa
De acuerdo a la conformación habitacional Bioagrícola del Llano S.A. recogiendo en promedio
del municipio de Villavicencio según registros 280 toneladas diarias de basuras, las que tienen
del DANE, el 93.8% del total de viviendas se como disposición final un relleno sanitario en el
encuentra en el área urbana y tan solo el 6.1% en Kilómetro 18 Vía Caños Negros.
la rural. Por otra parte, el número el porcentaje de
hogares en estas dos áreas es del 94.3% y 5.7% El servicio de energía lo presta la Empresa
respectivamente. Es evidente el gran número de Electrificadora del Meta (EMSA), que se surte del
asentamientos humanos en la cabecera municipal. Sistema Nacional de Energía, interconexión Guavio
(Tabla 19). a través de dos subestaciones: La Reforma y El
Barzal.
Del total de hogares en Villavicencio, el 27% de
ellos presentaron déficit de vivienda, siendo el área El suministro domiciliario de gas natural,
urbana la zona donde fue más representativa esta obtenido en los pozos de Apiay, lo hace la entidad
situación, la cual acogió el 89% del total de hogares Llanogas S.A.
con necesidad de vivienda.
2.5 ÍNDICE: OCUPACIÓN
2.4.1.2 Servicio Públicos De acuerdo con los datos arrojados de
Tabla 2.17 Cobertura en servicios públicos la Encuesta Continua de Hogares, DANE, el
Acueducto % Alcantarillado % Aseo % desempleo se registró en un 10.3%, del cual el
Villavicencio 9.7% fue un desempleo abierto y un 0.6% oculto.
68 71 100 Los informes de los resultados de la encuesta
efectuada por el DANE en materia de desempleo
Fuente: Sistema Integral de Información Departamental SIID,
Análisis Estadístico Meta 2008. para Villavicencio, muestran una reducción en el
desempleo oculto y por el mayor subempleo, ya que
La Tabla 2.17 muestra que en la zona urbana
las personas pueden ocuparse en varios empleos
de Villavicencio para el año 2008, se dio una
(Nueva legislación laboral), lo que les permite ejercer
cobertura de acueducto y alcantarillado de 68% y
más de un empleo y mejorar su remuneración, pero
71% respectivamente, ubicándose por debajo de
esto no es suficiente para mejorar las condiciones
la cobertura promedio del departamento que en
económicas de los habitantes.
ese entonces fue de 86% y 84% en acueducto y
alcantarillado.
El servicio de aseo en el departamento
presentó una cobertura en la zona urbana del 96 %,
cobertura inferior a la presentada en la zona urbana
de Villavicencio que fue del 100%.
Prestación de los servicios: 31

El servicio de acueducto está a cargo de
la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de

Villavicencio (EAAV), que se surte de las bocatomas
de Bavaria, Puente Abadía, Quebrada La Honda,
Caño Parrado, El Maizaro y El Buque, y de los
pozos profundos de los barrios Dos Mil, Esperanza
1, Olímpico, La Rosita, Remanso, Estero, Parque
La Llanura y El Jardín.
mediante la Encuesta Continua de Hogares (ECH).

Es Claro que en Villavicencio sectores tales como
la Industria, el financiero, y la agricultura, resultan
poco generadores de empleo en la ciudad (Tabla
2.19).
Tabla 2.19 población ocupada por rama en Villavicencio.

(Cifras en Miles)
2008
Concepto
Total
Ocupados Villavicencio 172
No informa 0
Industria manufacturera 16
Construcción 13
POBLACIÓN OCUPADA POR POSICIÓN Comercio, hoteles y restaurantes 63
OCUPACIONAL EN VILLAVICENCIO Transporte, almacenamiento y comunicaciones 20
Intermediación financiera 2
Como se observa en la tabla 2.18 (Población
Actividades Inmobiliarias 12
ocupada por posición ocupacional) en Villavicencio
para el primer trimestre del año 2008, la variación de Servicios, comunales, sociales y personales 39
Ocupados aumento en un 10.43% con respecto al Explotación de Minas y canteras 1
año 2007. Además la mayor variación se presentó Otras ramas 6
por la ocupación de Jornalero Peón, el cual aumento FUENTE: DANE.
un 57.93%, seguido de Patrón o Empleador con un
40.34% y Empleados del Gobierno con 20.15%. POBLACIÓN ECONOMICAMENTE INACTIVA EN
VILLAVICENCIO
Tabla 2.18 Población ocupada por posición ocupacional.
Cifras en miles Se observa que para el primer trimestre del
2007 2008 año 2008, el mayor aumento en inactividad laboral
Concepto Ene - Abr. - Jul. - Oct. - Ene - Feb. - lo presentan personas que a raíz de sus estudios,
Mar Jun. Sep. Dic. Mar Abr. suspenden ésta actividad. La cifra aumentó un
Ocupados Villavicencio 145 155 156 155 160 163 22.44% con respecto al año 2007, sin embargo se
Empleado particular 56 58 60 59 57 58 presentó una disminución de un 29.27% por otras
Empleado del gobierno 9 11 11 12 11 10 razones de inactividad.
Empleado doméstico 6 5 4 6 5 5
Cuenta propia 57 64 63 59 67 71 Tabla 2.20 Población inactiva en Villavicencio
Patrón o empleador 8 8 8 10 11 10 Año 2007 2008
Trab familiar sin
8 8 8 7 8 8
Ene - Mar
Ene - Mar
remuneración Concepto Feb. -

Oct. -
Abr. -
Jul. -
Sep.
Jun.
Dic.
Trabajador sin Abr.

remuneración en otras 1 1 1 0 0 0
empresas Inactivos
99 95 100 106 99 100
Jornalero o Peón 0 1 0 1 0 0 Villavicencio
Otro 0 0 0 0 0 0 Estudiando 34 39 44 44 41 43
Fuente: DANE, cifras en miles
32
Oficios del
43 41 40 41 43 43
Hogar
POBLACIÓN OCUPADA POR RAMA
DE ACTIVIDAD ECONÓMICA EN Otros 22 15 17 21 16 14
VILLAVICENCIO. FUENTE: DANE, cifras en miles
Para el año 2008, las ramas de ocupación que En conclusión, la población ocupada en
resultaron ser las más significantes en estructura Villavicencio tuvo un aumento del 10.43% en el
ocupacional de Villavicencio, fueron el sector el primer trimestre del año 2008 con respecto al
comercio y el sector servicios, al ocupar en total 2007, y los inactivos tuvieron una variación mínima
el 36.6% y 22.7% respectivamente, del total de de 0.31% en el primer trimestre del año 2008,
Ocupados en Villavicencio que se registraron manteniendo la tendencia al aumento.
UNIVERSIDAD
DE LOS LLANOS
Tabla 2.21: Tasa de Desempleo Tabla 2.23 Monto adjudicado por incentivo en el Municipio de
Tasa de desempleo 13 Villavicencio año 2008
Tasa Desempleo Villavicencio ICR General ICR Sectorial
Ciudades Municipio AIS 2008
2008 2008
Prom
Prom
Total
Total
Sep.
Sep.
Mar.
Mar.
Jun.
Jun.
Dic.
Dic.
Años Villavicencio 68.053.969 49.576.641 93.658.387
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Reportes AIS
2008-2009
2008 12,6 11,5 10,6 9,3 11,0 13,3 12,6 12,5 11,8 12,5
2.8 ÍNDICE: AGROPECUARIO
Fuente: DANE, cifras en miles
La tasa de desempleo en Villavicencio fue 2.8.1 PRODUCTIVIDAD AGRÍCOLA
relativamente baja para el año 2008 al ubicarse en
2.8.1.1 Área
11% (Tabla 2.21), tasa que resulta inferior al 12.5%
de desempleo que registraron para ese mismo año 2.8.1.1.1 Área sembrada
las 13 principales ciudades del país. Sin embargo la
informalidad es bastante alta, ya que según informe Tabla 2.24 Cultivos transitorios Municipio de Villavicencio año 2008
del periódico regional llano 7 días se ubicó en un Área Producción Rendimientos
68% de la población. Con lo anterior se puede inferir Producto sembrada
Has Ton Ton/ha
que la baja tasa de desempleo es el producto de la
Arroz- secano 13.144 69.468 4.6
alta tasa de subempleo. Y así mismo, la tasa de
Arroz Riego 2.253 12.366 5.4
subempleo subjetivo en Villavicencio para este año Soya 7.300 10.220 1,40
fue de 30.2%, ubicándose 1.4% por encima de la Tecnificado 160 780 4.7
tasa de subempleo subjetivo de las 13 principales Maíz
Tradicional 77 193 2.5
ciudades. TOTAL 22.934 88.027
Fuente: Informe de coyuntura 2009. Gobernación del Meta
DIMENSIÓN ECONÓMICA De los cultivos transitorios, el arroz en general,

es el que presenta mayor área cultivada para el
2.6 ÍNDICE: TENENCIA DE TIERRA 2008, con una extensión de 15.397 hectáreas
que representa el 67% del total de área cultivada,
además presenta una producción de 81.834
2.6.1 Acceso a la propiedad rural
y rendimientos promedios de 5.0 Ton/ha, en
No disponible. segundo lugar está la soya con una extensión de
7.300 ha, una producción de 10.220 toneladas y
2.7 Producción y comercialización un rendimiento de 1.4 Ton/ha. También el cultivo
de maíz es representativo en la zona con una
2.7.1 Fortalecimiento institucional a la extensión de 237 hectáreas, una producción de
producción y a la comercialización 937 toneladas y un rendimiento de 3.7 Ton/ha en
Beneficiarios de los incentivos otorgados a promedio si incluimos maíz tecnificado y tradicional.
través del Ministerio de Agricultura y Desarrollo (Tabla 2.24).
Rural. 2.8.1.1.2 Área cosechada
Tabla 2.22 Beneficiarios por incentivo en el Municipio de 2.8.1.1.3 Producción en ton/ha
33
Villavicencio
ICR sectorial 2008
ICR General 2008
Con respecto al
% Adjudicación
monto total del

Departamento
Maíz Amarillo
Tecnificado
AIS 2008
Municipio
© Foto: internet
Villavicencio 7 1 2 9 0,53
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Reportes AIS

2008-2009
2.8.1.2 Rendimiento Tabla 2.26 Cultivos permanentes Municipio de Villavicencio año

2008
2.8.1.2.1 Rendimiento en ton/ha Área Área Rendimiento
Producto Producción
sembrada cosechada Tn/ha
Tabla 2.25 Cultivos semipermanentes Municipio de Villavicencio
Palma de
año 2008 600 150 450 3,00
aceite
Área Área Producción Rendimiento
Producto
sembrada cosechada Ton Ton/ha Caucho 19 10 13 1,30
Plátano 400 380 6.080 16,00
Yuca 60 60 1.020 17,00 Fuente: Informe de coyuntura 2009. Gobernación del Meta
Cítricos 1.330 1.050 18.900 18,00 La palma es un cultivo que viene
Papaya 60 60 2.100 35,00 incrementándose en el Departamento del Meta,
Piña 120 60 3.600 60,00 prueba de ello es el municipio de Villavicencio, donde
Caña 60 30 180 6,00 tiene una extensión de 600 ha, y un rendimiento
Cacao 36 31 16 0,50 de 3.0 ton/ha. El caucho es otro de los cultivos
Guayaba permanentes en el municipio 19 ha sembradas y un
80 60 1.080 18,00
roja
rendimiento de 1.3 Ton/ha. (Tabla 2.26).
Maracuyá 10 10 150 15,00
Aguacate 35 25 120 4,8 Tabla 2.27 Cultivos forestales Municipio de Villavicencio año 2008
Arazá 6 5 40 8,00 Cultivo Área sembrada (Ha)
Café 21 10 4 0,40
TOTAL 2.218 1.751 33.290 Acacia Mangium, Eucalipto Pellita,
37
Yopo, Pina Patula y Pino Caribe
Fuente: Informe de coyuntura 2009. Gobernación del Meta
Los cultivos semipermanentes de mayor Fuente: Informe de coyuntura 2009. Gobernación del Meta
extensión que se encuentran en el municipio de En forestales, las especies que se encuentran
Villavicencio son: cítricos con 1.330 hectáreas que cultivadas Acacia Mangium, Eucalipto Pellita,
muestran un incidencia en el total cultivado del 60%, Yopo, Pina Patula y Pino Caribe con 37 hectáreas
le sigue el plátano con 400 hectáreas, piña con 120 sembradas. (Tabla 2.27)
hectáreas, seguidos por la papaya, guayaba roja,
yuca, caña, aguacate, caca, y en menor proporción Finalmente, si consideramos la variedad de
maracuyá y arazá como se observa en la tabla cultivos del municipio, se observa que los cultivos
anterior. (Tabla 2.25). más representativos para este, son arroz con el
69%, soya con el 24%, cítricos con el 5% y la palma
de aceite con el 2%.con el 2%7.
2.8.2 PRODUCCIÓN PECUARIA
2.8.2.1 Inventario animal
2.8.2.1.1 Inventario por municipio

En su inventario bovino, el municipio cuenta
© Foto: internet
con 85.000 animales distribuidos de la siguiente

manera: (ver tabla 2.28)
34 Tabla 2.28 Inventario bovino

Machos Hembras Machos Hembras
Machos de Hembras de Machos de Hembras de
Municipio menores de menores de mayores de mayores
12-24 meses 12-24 meses 24-36 meses 24-36 meses
12 meses 12 meses 36 meses de36 meses
Villavicencio 11.700 0 11.300 9.500 21 5.000 3700 22.800
Fuente. Gobernación del Meta. Diagnóstico socioeconómico.2008
7 Secretaria de Agricultura y Ganadería del

Departamento del Meta. 2009. Evaluaciones
Agropecuarias, Informe de Coyuntura. [PDF].
UNIVERSIDAD
DE LOS LLANOS
Sacrificio de ganado vacuno Municipio de 2.8.2.2 Producción

Villavicencio
2.8.2.2.1 Producción por municipio
Tabla 2.29 Sacrificio Ganado Vacuno
Tabla 2.30 Producción de leche Municipio de Villavicencio
Municipio Genero Total sacrificio Peso promedio 2008 Vacas Producción Producción
Tipo de
Municipio para por vaca. Lts/ total. Lts/
Machos 40.570 460 explotación
Villavicencio ordeño día días
Hembras 53.257 370 Lechera
Villavicencio 22.800 4.5 102.600
Fuente. Gobernación del Meta. Diagnóstico socioeconómico.2008 tradicional
Inventario porcino: 16.500 animales Fuente: Gobernación del Meta. Diagnóstico socioeconómico.2008
registrados. Es el principal municipio productor de leche
Producción piscícola: El municipio registra tradicional (Tabla 2.30).
cultivo de variedades como la Cachama, Tilapia
roja, Bocachico y Carpa, siendo estos dos últimos 2.9 ÍNDICE: SUSTITUCIÓN DE CULTIVO
los que se encuentran en mayor número sembrados ILÍCITOS.
y el Bocachico el de mayor producción.
2.9.1 Alternativas productivas
2.9.1.1 Programa
2.9.1.2 Proyectos
© Foto: internet
2.9.1.3 Hectáreas
2.9.1.4 Familias (ver tabla 2.31)
Tabla 2.31 alternativas productivas

Programa Entidad Objetivo Beneficiarios
ICR Para proyectos de inversión en siembra o plantación
Programa Agro Ingreso Seguro de cultivos de tardío rendimiento, ejecutados
Crédito Agropecuario Pequeños
mediante alianzas estratégicas, o por colectivos.
Cobertura de Riesgos productores,
Para el desarrollo de proyectos productivos, existe
Programa de coberturas para maíz amarillo, sorgo y soya. beneficiarios de
el Programa Especial de Fomento y Desarrollo
Programa de protección de ingresos para productores de programas de
Agropecuario que financia mediante una línea
bienes agrícolas exportables. reforma agraria,
especial de crédito de carácter asociativo e
de sustitución de
Incentivos por Producto: Incentivo al almacenamiento individual, proyectos productivos en áreas rurales
cultivos ilícitos,
de arroz, Incentivo a las siembras de Maíz Amarillo desarrollados por población desplazada campesina.
reinsertados,
Tecnificado El apoyo crediticio se orienta a cubrir necesidades
desplazados,
Apoyos para Café. de capital de trabajo y de inversión propias de
Incentivos Sanitarios mujer y juventud
las actividades productivas agropecuarias, así
Incentivo Sanitario para la Acuicultura de Exportación rural y de paz
como de comercialización o transformación de la
Incentivo Sanitario para Flores, Follajes, Banano y Plátano MINISTERIO DE que defina
producción.
AGRICULTURA el Gobierno
Investigación y Desarrollo Tecnológico La Ley 731 de 2002, Por la cual se dictan normas
Y DESARROLLO Nacional,
Fomento de Razas Bovinas Criollas para favorecer a las Mujeres Rurales, tiene por
Fomento de Razas Bovinas Criollas RURAL comunidades
objeto mejorar la calidad de vida de las mujeres
Organismos genéticamente modificados – OGM (FINAGRO)2 negras y
rurales, priorizando las de bajos recursos y
Acceso a Tierras
Convocatoria de Tierras
Defensa de los Derechos de la Propiedad Privada y
consagra medidas específicas encaminadas a
acelerar la equidad entre el hombre y la mujer rural.
población
vinculada a
programas
35
Contempla el desarrollo de acciones para beneficio
de Desarrollo
Pública de las mujeres rurales de una manera integral, como
Alianzas Productivas Alternativo de
la capacitación, acceso a crédito, acceso a tierra y
Proyectos Estratégicos acuerdo con
vivienda rural. Las actividades rurales van desde
Fomento a la Acuicultura lo establecido
las tradicionales labores agropecuarias, forestales,
en el Capítulo
Avances en el Programa Oportunidades Rurales pesqueras, mineras y labores no tradicionales como
II, numeral 2.2
el desarrollo de la agroindustria, microempresas,
del Manual de
turismo rural, ecológico, artesanías y otros campos
Vivienda Rural, Mujer rural Servicios.
como mercadeo, prestación de servicios en torno a
otras oportunidades en el sector rural.
Programa Entidad Objetivo Beneficiarios

Familias de comunidades localizadas en ecosistemas
COLOMBIA (ACCIÓN
Programa familias guardabosques estratégicos o áreas de conservación y protección, con
SOCIAL) Y SUS
Proyectos Productivos (PPP)— y el presencia o en riesgo de ser afectadas por los cultivos
ALIADOS: USAID,
Grupo Móvil de Erradicación (GME) ilícitos, para que se vinculen y comprometan como Pequeños productores,
UNODC
familias guardabosques. beneficiarios de programas
Mejorar la capacidad del Gobierno Colombiano para de reforma agraria, de
desarrollar, implementar y monitorear su estrategia sustitución de cultivos
de reducción de cultivos ilícitos, en el marco de las ilícitos, reinsertados,
convenciones internacionales suscritas para enfrentar desplazados, mujer y
Apoyo al Monitoreo e las drogas ilícitas y de los planes nacionales relevantes. juventud rural y de paz
Implementación de una Estrategia Las acciones del proyecto se agrupan en los siguiente que defina el Gobierno
Integral y Sostenible de Reducción s componentes Nacional, comunidades
UNODC COLOMBIA 3
de Cultivos Ilícitos y Promoción del 1)Componente Social de Incentivos Económicos negras y población
Desarrollo Alternativo en Colombia condicionados a comunidades rurales para eliminar y/o vinculada a programas de
prevenir los cultivos ilícitos Desarrollo Alternativo de
2) Acompañamiento técnico, social y ambiental a las acuerdo con lo establecido
comunidades beneficiarias. en el Capítulo II, numeral
3) Implementación de proyectos productivos 2.2 del Manual de
4) Seguimiento, monitoreo y verificación Servicios.
Ejecutar y administrar los programas de asistencia
Agencia de los Estados Unidos para
social, económica y humanitaria del gobierno de los
el Desarrollo Internacional ( USAID)
La tabla 2.31 muestra las alternativas Estados Unidos a Nivel mundial4.
productivas que ha venido implementando como 2.10.1 Crecimiento agroindustrial
dinamizador del desarrollo en campo el gobierno,
a través generalmente del Ministerio de Agricultura Tabla 2.32 Empresas Agroindustriales en el Municipio de
y Desarrollo Rural ó en conjunto con Acción Social Villavicencio
y los países aliados como la UNODC y la USAID, Municipio Actividad
cuyo fin principal es la sustitución de cultivos ilícitos Balmoral: Villavicencio y Acacias
por alternativas de producción que permitan mejorar Oleaginosas del Ocoa (Villavicencio)
Del Llano
las condiciones de vida de la población y favorecer
Fanagra
los procesos de paz.
Proteína del Oriente
Molino Agrocom
Cultivos ilícitos en el Municipio de Molino Agranel
Villavicencio Molino Cereales del llano
El municipio de Villavicencio no hay presencia Molino Coomeagro
de cultivos ilícitos. Molino Comercial eco
Molino Almaviva
2.10 ÍNDICE: AGROINDUSTRIAL Villavicencio Molino Comercializadora del llano
Molino Florencia
Molino roa
Molino Montecarlo
Molino Villavicencio
Molino Improarroz
Despulpadoras de Frutas
36
Frigorífico
Concentrados
Industria de plásticos
Industria de pan de arroz

Industrias de maderas
Fuente: Cámara de Comercio 2010.
Informe de coyuntura 2009. Gobernación del Meta
El municipio de Villavicencio además de ser la
capital del Departamento del Meta, es allí donde
se concentra la mayor población con 356.464
habitantes en la cabecera municipal, y 23.758
UNIVERSIDAD
DE LOS LLANOS
distribuida en el resto del municipio, para un total un período de retorno de diez años, y en la
de 380.222 habitantes8, y es allí donde mayor margen izquierda, en toda su extensión dentro
número y diversidad de empresas Agroindustriales del territorio del Municipio, una faja de cien
se encuentran, ejemplo de ello son los molinos metros medida a partir de la cota máxima de
de arroz, refinadoras de aceite, despulpadoras inundación para un período de retorno de diez
de frutas, concentrados, industria de plásticos, años.
industrias de pan de arroz, industrias de maderas
entre otras. (Tabla 2.32). - Suelos de protección para bordes de barranco,
representadas en una faja equivalente a la
2.11 ÍNDICE: AMBIENTAL altura del barranco y en el caso en que esté
colindando con curso o depósito hídrico no
2.11.1 Impacto ambiental será inferior a la ronda hídrica establecida
para el caso.
2.11.2 Recursos Naturales
Es importante mencionar que las Unidades
2.11.1.1Área protegida, basuras, residuos. Especiales de Manejo Ambiental Urbano,
corresponden al Anillo Vial, el Río Ocoa, el Río
2.11.1.1.1 Reservas naturales Guatiquía y el Centro Fundacional.
Así mismo, las Unidades Especiales de Manejo
Impacto ambiental Ambiental Rural están compuestas por los Bordes
En el Municipio de Villavicencio las Áreas de o Cinturones Verdes, por los Corredores de Suelo
especial significación ambiental incorporadas al Rural y áreas no edificables en el suelo rural.
Sistema Nacional de Áreas protegidas son: Reserva Cinturón verde: Está localizado en el costado
Forestal de Buenavista, Reserva Forestal Protectora noroccidental de la vía a Acacías, donde se dividen
del Cerro Vanguardia, Reserva Forestal Protectora en dos sectores, el primero tiene un ancho promedio
de la Cuenca Alta del Caño Vanguardia y Quebrada de 300 m, donde se extiende desde la margen
Vanguardiuno, Reserva Forestal Protectora de
izquierda del Río Guayuriba hasta la margen
los nacimientos de los Caños: Grande, Pendejos,
derecha del Río Ocoa y a partir de la cota 500
San Luis de Ocoa y San Juan de Ocoa, Zona de
m.s.n.m. hacia arriba y el segundo, tiene un ancho
Reserva Forestal Protectora del Charco (“El Oasis”)
promedio de 500 m y se extiende desde la margen
y Zona de Reserva Natural Parque del Coroncoro.
izquierda del Río Ocoa hasta la margen derecha del
Río Guatiquía, y colinda con la vía a Acacías, los
Ecosistemas estratégicos: suelos suburbanos, de expansión urbana y urbano
- La ronda hidráulica del Río Ocoa, en las dos en el borde occidental de la ciudad.
márgenes y toda su longitud dentro del
2.11.1.1.2 Impacto al bosque nativo
territorio municipal, constituida por una faja de
cien metros, medida a partir de la cota máxima El municipio ofrece una amplia variación en la
de inundación para un período de retorno de composición florística debido a la heterogeneidad
diez años. fisiográfica, y se desarrollan en la cordillera, el
piedemonte y la sabana, tales como los relictos
- La ronda hidráulica del Río Guatiquía, de bosque, rastrojos altos y/o bajos, que se
diferenciada en: La margen derecha aguas ubican en las rondas de los ríos y caños, las que
abajo, desde su ingreso al suelo urbano y
hasta el punto nuevo sobre el Río Guatiquía,
están conformadas en franjas de localización,
ancho diferencial y las matas de monte, situadas
37
una faja de cincuenta metros medida a partir en zonas de difícil accesibilidad y en terrenos
del borde de barranco, en la margen derecha quebrados, con la característica de estar aisladas
aguas abajo, desde el punto nuevo sobre el en los potreros.
Río Guatiquía y hasta el puente de la salida
Además de lo citado anteriormente, en
del Municipio, una faja de cien metros, medida
Cordillera, se encuentran pasturas naturales y
a partir de la cota máxima de inundación para
vegetación de pantano y páramo; en cuanto a la
8 Evaluaciones Agropecuarias, Informe de Coyuntura 2009 vegetación establecida por el hombre se hallan
Gobernación del Meta.[PDF], p.12 cultivos, pasturas, cercas vivas y plantaciones.
Vegetación Natural: naturales, la cobertura arbórea y arbustiva o los

pastos de corte; están constituidos principalmente
- Bosques: En la zona de piedemonte hay
por hierbas o pastos perennes de hojas angostas,
especies perennifolias, árboles de fustes
mezclados con arbustos no leñosos colonizadores
rectos y verticales, cubiertos de epifitas,
y brinzales de endémicas leñosas, perennes de
donde su cobertura es continua y entramada hoja ancha, entre otros; se caracterizan por ser
de dosel generalmente cerrado, conformados de color verde oscuro y por su exhuberancia, no
por copas extendidas o globosas de follajes presentan capa de hojarasca, ni materia orgánica y
densos. Finalmente, existen mezclas con tasa de descomposición.
palmas, bejucos, hierbas y helechos que
generan microclimas propicios para producir - Cultivos: Se caracterizan por ser de color
especies que se caracterizan por requerir verde oscuro y exuberancia media, la cual
sombra inicialmente. contienen una ligera capa de hojarasca y de
materia orgánica, presentando una tasa de
- Rastrojos: Se caracterizan por su descomposición baja.
exhuberancia y color verde, poseen hojas
grandes, coriáceas e individuos resistentes - Cercas vivas: Son líneas de árboles que
a condiciones adversas; no existen capas sirven para separar potreros.
de hojarasca, ni rasgos de descomposición y Con respecto a la Sabana, su vegetación ha
dosel dominante. sido modificada y deteriorada casi en su totalidad
debido a las actividades agropecuarias. La unidad
Los bosques y rastrojos, geográficamente
de vegetación está determinada para la superficie
existen en:
total de la zona plana del Municipio, específicamente
- Reserva de Vanguardia en la zona rural por debajo de los 500 m.s.n.m.
- Alto de los Chulos Con relación a la arborización urbana, no ha
estado sometida a criterios de planificación sino que
- Jardín Botánico de Villavicencio
por lo contrario, ha predominado más la opinión de
- Predios de los Hermanos Cristianos (La la comunidad, que a estudios reales, o de personas
Sallistas) idóneas, predominando razones inadecuadas, sin
pensar en la ubicación espacial y funcional de las
- Cerro Cristo Rey
especies plantadas y las afectaciones a los elementos
- Nacimientos y rondas de los Caños Tigre, constitutivos del confort urbano, tales como las
La Candelaria, Amoladero, Unión, Cucharón, redes de servicios públicos y la malla vial. Dicha
Pescado, Parrado, Blanco, Buque, El Agrado, arborización genera problemas con los tendidos
Susumuco, Blanco, Unión, Zaino, Colepato - aéreos de las redes eléctricas, que junto con las
Cucharón, Pendejo , Grande, Puente Amarillo, de telefonía, generan riesgos al tener contacto con
Maizaro y de los Ríos Ocoa y Guayuriba los árboles de gran altura, siendo de mayor impacto
si se presentan precipitaciones. Así mismo, la falta
- Microcuencas de las Quebradas La Linda de control de crecimiento y mantenimiento de la
Blanca, Bijagual y Buenavista arborización causa el agrietamiento de viviendas
- Parte alta finca El Danubio y andenes, taponamiento de tuberías, pérdida de
visual en los separadores y vías principales, el
- Cerro de Nariz Larga (Caño Unión Río Ocoa) peligro permanente por la caída de las ramas sobre
38 - Cerro Túnel Buenavista (Ambas vertientes) peatones y vehículos, y volcamiento, entre otros;
a esta situación se le suma, el abandono de las
- Fincas la Cecilia y el Danubio (Zonas zonas verdes y el descuido de la malla verde del
Aledañas), subestación de la Reforma Municipio.
- Parte alta Cerros de Pozo Azul La arborización urbana en Villavicencio se
dio por modas. Por ejemplo, en los años 70 se
Vegetación Introducida: plantaron los almendros en lugares sombríos, en
los años 90, Ficus y Pomarroso para los espacios
- Pasturas: Esta clase de pastos introducidos públicos y Musaendas para espacios privados. De
en forma de tapiz, ha reemplazado las pasturas igual manera, a mediados de la década de los 90,
UNIVERSIDAD
DE LOS LLANOS
aparece el boom de los grupos ecológicos, que de Municipio está limitado por los Ríos Guatiquía y
igual forma, no tuvieron en cuenta los aspectos Guayuriba con una longitud de 130 Km. y por las
técnicos ni el relacionamiento del árbol con las Quebradas Honda, El Guadual, Negra y Salinas
dimensiones culturales, económicas y sociales, con una longitud de 40 Km. Por su parte, la cuenca
afectando notablemente la calidad paisajística y las del Río Meta vierte el agua a la cuenca de Orinoco,
necesidades reales de la comunidad. siendo la receptora de los afluentes del Municipio.
El suelo en el municipio de Villavicencio se Villavicencio ha avanzado en la adquisición de
ve afectado por la remoción de la capa vegetal, predios en los nacederos: Caño Pendejo (25
erosión y contaminación, debido a las infiltraciones ha), Caño Colepato, Caño Grande (15 ha), Caño
de aceites y combustibles, y aguas negras, las Maizaro (45 ha), Caño Parrado (10 ha) y Quebrada
primeras, ya que son insumos necesarios para el Blanca-Santamaría La Baja (35 ha).
funcionamiento y mantenimiento de las máquinas Es importante mencionar que en la época de
y equipos, y los segundos, por las fugas que se lluvias, los caudales tienden a aumentar hasta 3 o
vierten en los sistemas de alcantarillados. Así 4 veces el nivel normal; y en la época de sequía,
mismo, el suelo se ve afectado al cambiar su pueden disminuir considerablemente hasta el punto
aptitud, por la pérdida de los recursos minerales por de desaparecer. De igual manera, en época de
las explotaciones y las modificaciones drásticas en verano, el nivel freático, oscila entre 0,5 y 1,5 m de
el paisaje. profundidad y en época de lluvia, varía entre 0,5 m
hasta el nivel superficial.
2.11.1.1.3 Impacto a especies animales
La abundancia hídrica de que dispone
En el Municipio se pueden encontrar gran
el Municipio tanto de agua superficial como
variedad de especies a pesar del inadecuado uso
subterránea permite que sea aprovechada de
del suelo y el alto grado de alteración que han
diversas formas para consumo agrícola, humano,
sufrido las unidades naturales de bosques.
industrial, recreacional, generación de energía. Por
Las especies de la fauna silvestre de medio de pozos profundos se utiliza algunas veces
Villavicencio han desaparecido o se resguardan para consumo y en su mayoría para actividades
en un 90% en las matas de monte; subsistiendo agropecuarias.
algunas aves, cachirres, tortugas, lagartijas,
iguanas, culebras y algunos mamíferos. El sistema de cuencas hidrográficas del
Municipio de Villavicencio está compuesto en
2.11.1.1.4 Impacto a recursos hídricos términos generales por tres afluentes. Este sistema
nace o tiene su origen en las estribaciones de la
Debido a la frecuencia de precipitación en cordillera Oriental, transcurre por los abanicos
el piedemonte llanero y en la zona de cordillera,
aluviales del piedemonte llanero para hacer
se ha generado una valiosa red hidrográfica. El
parte integral de la cuenca alta del Río Meta y
en consecuencia de la gran cuenca hidrográfica
del Río Orinoco, eje integrador del desarrollo
socioeconómico de Colombia y Venezuela.
Las cuencas más importantes en el Municipio
son:
- Cuenca del Río Guatiquía: Es una de las
cuencas más extensas de las originadas en la
vertiente oriental de los Andes de Colombia.
39
Nace con el nombre de Río La Playa en
el Páramo de Chingaza en el Municipio de
Fómeque (Cundinamarca) a la cota 2.600
m.s.n.m.. La cuenca está localizada en las
© Foto: internet
estribaciones de la Cordillera Oriental, al

norte del departamento del Meta y sur de
Cundinamarca y del Cañón del Río Guatiquía,
tiene un área aproximada de 87.570 ha, que
comprende los Municipios de Villavicencio,

Fómeque, Restrepo, Calvario y San Juanito,
se encuentra entre alturas que oscilan entre los
450 y 4.200 m.s.n.m., con pendientes fuertes
superiores del 50 al 80%. Finalmente, recorre
el costado oriental para bordear la zona urbana
de Villavicencio, en una distancia aproximada
de 90-100 km. La importancia de la cuenca
se deriva de la biodiversidad de especies, la
© Foto: internet
belleza de los paisajes, y específicamente
de la oferta hídrica que dispone, siendo
indispensable para la conservación y
regulación del agua. Una de sus afluentes es Termoeléctrica del Ocoa, cambiando nuevamente
la Quebrada La Honda la cual abastece a un su dirección hacia el noreste a la desembocadura
80% de la población del Municipio. Gracias a del Caño Buque, en proximidades al barrio La
la condensación de las lluvias, siendo mayores Rosita, donde gira al este hacia la salida al Río
que la evapotranspiración por las condiciones Guatiquía.
de pluviosidad donde el excedente de agua es
La cuenca del Río Ocoa, está ubicada en
mayor, su hidrografía es alta, considerándose la parte central del Municipio de Villavicencio en
una zona importante en la producción de agua dirección W-E, está delimitada por el norte con las
y en la formación de Numerosas corrientes de estribaciones de la Cordillera Oriental, el casco
agua. urbano del Municipio de Villavicencio y el Río
Su sistema hídrico está formado por afluentes Guatiquía, por el oriente con el Municipio de Puerto
en su parte alta (Chingaza hacia Villavicencio), por López, por el sur con la carretera a Puerto López y
los Ríos Guájaro, Verde, Ocoa y Upía, las quebradas por el Occidente con la cuenca del Río Guayuriba.
La Morena, Grande, Granada, Susumuco o Aguas Cuenta con un área aproximada de 276.65 km2,
Claras, San Pablo, Las Gautilas, Manzanares, es decir, 27.665 ha, de forma rectangular oblonga,
Chupadero, Chiquita, Guadual, Córdoba y Teñida, tipo canalón y alargado, donde sus suelos son
entre otras, y caños como Blanco y Carrillo. formaciones geológicas recientes, del Cuaternario
de carácter aluvial, asociados a la geomorfología
El Río Guatiquía tiene una longitud de 21.750 de la zona y a los procesos antrópicos de su
m, donde a su paso por Villavicencio, recorre las colonización y vinculación económica, no susceptible
veredas de Quebrada Honda, San Cristóbal, Santa a lluvias intensas y crecientes repentinas ó súbitas
Helena, Santa Teresa, Lourdes, San José y Puente y presenta en sus partes bajas y planas tiempos de
Abadía. concentración de 92 y 22 minutos, respectivamente.
- Cuenca del Río Ocoa: Nace en la cordillera Por su lado, la parte alta se caracteriza por paisajes
o cuchilla de Buena Vista, exactamente en una escarpados y terrazas escalonadas.
“laguna” cerca de la escuela rural de la vereda Otros cuerpos de agua que drenan por sus
Samaria a 1.200 m.s.n.m., desde su nacedero hasta márgenes, son:
su desembocadura en el Río Guatiquía (Vereda El
Guamo -215 m.s.n.m.), recorre aproximadamente - Margen Izquierda: Caño Danubio, Caño El
Carmen, Caño Chiquito, Caño Armadillo, Caño
40
68.55 kilómetros, antes de verter sus aguas a éste
río, formando una especie de hoz envolvente por Rosablanca, Caño Arroz, Caño La Cuerera, Caño
la parte baja, el cual hace que reciba la mayoría Aguasclaras, Caño Rodas, Caño Miel, Caño Lapa,
de las sub-cuencas o “fuentes altas” del Municipio. Caños Negros, Caño Los Bermúdez y Caño Blanco,
Alberga unos 30 afluentes en los que drenan Caño Siete Vueltas.
unos 52 cuerpos de agua, proporcionando el - Margen Derecha: Quebrada Negra, Quebrada
agua que junto con el Caño Parrado y Gramalote La Loma, Caño Pescado, Caño Colorado, Caño
necesitó Villavicencio, desde su fundación hasta Corcovadito, Caño La Virgen, Caño Papayalo o
hace aproximadamente 25 años. En su recorrido Fecundo, Caño Morroco, Caño Remache, Caño
en la cordillera, se dirige en sentido de noreste a Chavicure, Caño Boquemonte, Caño Palma, Caño
suroeste, donde gira al salir al llano hasta la planta Piñalito, Caño Hondo y Caño El Viso.
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- Cuenca del Río Guayuriba: Nace con el dentro de los planes de manejo sostenible, lo que
nombre del Río Negro en la provincia de oriente en implica un alto control de las actividades que se
Cundinamarca, limitando al Municipio en la parte realicen en él, dado el alto nivel freático (dos a diez
sur. Actualmente el afluente del Río Guayuriba metros, saturado a partir de los dos metros) que lo
más importante para Villavicencio es el Caño Sagú. hacen susceptible a contaminación rápida y fácil.
Cruza el trazo de la Falla Servitá, aproximadamente
10 km, lo cual origina que el río gire de manera La mayoría de los humedales se encuentran
brusca hacia el sureste; en la confluencia con el Río afectados por la intervención humana, por
Manzanares, el río gira nuevamente hacia el sur, actividades como la tala, el desecamiento, relleno
hasta la salida del llano, orientándose hacia el este con escombros, construcción de viviendas,
y adquiriendo nuevamente el régimen trenzado, vertimiento de aguas residuales, vertimiento
característica de los ríos caudalosos del llano. de agroquímicos, mal manejo de las aguas, y
realización de actividades agrícolas y ganaderas
La mayoría de los ríos presentes en el Municipio, en gran escala, entre otras, que son los principales
son potencialmente provechosos comoFuentes factores que llevan al fuerte desequilibrio de estos
locales de grava, recebo y arena, lo que hace, que se ecosistemas.
aprovechen estos recursos de manera inadecuada
y desmedida, se explote el material de arrastre y A pesar que la administración municipal ha
se definan canteras, además, de la extracción de venido desarrollando programas de educación
materiales que realizan en diferentes formaciones ambiental para crear una concientización hacia
que pertenece el Municipio, sin ninguna vigilancia y el cuidado de los humedales del Municipio, su
control ambiental. degradación se ha venido reflejando hace más de 30
años, ante la necesidad del hombre de aprovechar
- Humedales: Son sistemas intermedios entre la naturaleza para mejorar su situación económica,
ambientes permanentemente inundados y ambientes expandiendo sus propiedades, hasta invadirlos y
normalmente secos, los cuales presentan en sobreexplotarlos hasta el punto de desaparecer los
condiciones como la de Villavicencio, unas funciones recursos naturales que posee; el deterioro de estas
muy especiales como son el almacenamiento de reservas naturales, se debe principalmente por la
agua, recarga de acuíferos subterráneos, mitigación construcción de urbanizaciones y asentamientos
de inundaciones, purificación de agua, retención subnormales e invasiones, principalmente por
de nutrientes, retención de sedimentos y retención los desplazados, donde realizan construcción
de contaminantes, además de ser el habitad de de drenajes, trochas, caminos y carreteras para
diversidad de especies de plantas y animales. penetrar a sus lugares de acción causando un
Los humedales cumplen funciones de desequilibrio en el medio, es decir, la extinción de
regulación y mantenimiento de la red hídrica de la biodiversidad florística y faunística del humedal.
la ciudad, además son sitios o áreas donde se Otras causas son la disposición de escombros de
presentan unas condiciones especiales como construcción, vertimientos de residuos sólidos y
ecosistemas nativos, donde la flora, la fauna, líquidos, la explotación forestal y agropecuaria, y la
los caños, pantanos y lagos que los conforman extracción de recursos biológicos.
interactúan activamente. Además influyen en la Todas estas situaciones hacen que se
salud y bienestar de las personas que habitan presenten modificaciones en la cantidad y calidad
cerca de ellos. del agua, en la mayoría de los humedales del
Tal es el caso del humedal Kirpas – Pinilla – Municipio, debido al arrastre de los sedimentos, lo
41
La Cuerera que es el humedal más grande de la cual origina la colmatación del lecho y por ende la
zona urbana del Municipio de Villavicencio, el cual aparición de inundaciones en épocas de invierno,
se encuentra ubicado a seis kilómetros del centro que además de presentarse una condición de
de la ciudad y al sur oriente de la misma y cuenta peligro para las poblaciones aledañas y riesgos
con un área total incluida la franja de protección de económicos, se disminuye la capacidad de
307.07 ha. almacenamiento del humedal, la biodiversidad,
el desecamiento de las áreas pantanosas,
El sistema de humedales Kirpas – Pinilla – la eliminación o reducción de los corredores
La Cuerera cumple con la función reguladora del biológicos, de hábitat de especies animales y
microclima y del balance hídrico de la microcuenca vegetales, excluyéndolas a espacios cada vez
La Cuerera. Debe ser protegida e incorporada menores con un alto grado de presión.
Con relación al agua superficial en el municipio en su cauce. Por el contrario, los dos últimos, son
de Villavicencio las diferentes actividades pequeñas corrientes con mejores características en
económicas modifican su calidad y cantidad, y cuanto a turbidez y demás parámetros de calidad
se alteran cauces activos y abandonados. Con de agua y su poco caudal no hace estragos en las
respecto a las subterráneas, igualmente por la obras construidas; el abastecimiento desde estos
cantidad y calidad, debido a los vertimientos no dos últimos caños es más seguro y constante para
controlados o derrames de combustibles que se la población beneficiaria. El abastecimiento de
infiltren y por la disminución de acuíferos como agua potable domiciliaria está caracterizado por
consecuencia de la captación de aguas de esta su absoluta “informalidad” como servicio público,
clase, respectivamente. careciendo de los mínimos controles físico-
químicos, ambientales y legales.
2.11.1.1.5 Acueducto
En el área rural la existencia de acueductos
La mayoría de usuarios de zona urbana veredales, muestra que se realizan captaciones
del Municipio es atendida por la Empresa de subterráneas para soluciones individuales por medio
Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio (EAAV), de pozos profundos (Aljibes) y de captaciones
entidad pública de carácter municipal, que se superficiales en la zona de la montaña, con el fin
provee de lasFuentes de Puente Abadía, Quebrada de ser utilizados para usos comerciales, recreativos
Honda, Bavaria, Caño Parrado,Fuentes altas de y domésticos como lavado de ropas, aseo de la
Maizaro y El Buque; de pozos profundos en los vivienda y de sanitarios. En importante mencionar,
barrios Parque La Llanura, Dos Mil, Esperanza 1, que en algunos casos, la utilización de agroquímicos,
Remanso Olímpico, La Rosita, Estero, y El Jardín, genera la contaminación de aljibes, por ende, el agua
y de acueductos comunitarios o asociativos, para que se consume o utiliza no es potable, causando
una cobertura del 91.82%. riesgos en la salud de la población.
El servicio que presta el acueducto del
La EAAV y las Juntas de Acción Comunal,
Municipio, se abastece aproximadamente en un
administran los acueductos veredales y suministran
80% de Quebrada La Honda, Caño Maizaro y
por gravedad a Veredas como Vanguardia, Servita,
parte del Parrado, y el 20% restante de acueductos
Buenavista, Concepción y Mercedes, y por bombeo
privados tales como E.S.P.O, 12 de Octubre y Playa
a las veredas Rincón y Altos de Pompeya.
Rica, los cuales, se abastecen de los siguientes
caños: Parrado, Blanco, Buque, Maizaro, Tigre, En la zona rural también se encuentra el
Grande, Pendejos, Zagú, La Unión, de quebradas Acueducto Interveredal de Buenavista, como uno
como: Candelaria y Blanca, y del Río Ocoa. de los más nuevos del Municipio, que beneficia a
más de 600 familias de las veredas de Buenavista,
Por su parte, algunas Juntas de Acción Comunal
Servitá, Contadero y la Libertad; el acueducto ha
administran acueductos en la zona urbana, por
tenido un crecimiento importante de usuarios por
bombeo, a barrios como La Ceiba, Bosques de
asuntos de migración y un aumento significativo
Abajám, Plena Vida, Saman de la Rivera, El Darien
y La Rosita y por gravedad, a barrios como Porfía, de los centros vacacionales debido a la gran
Américas, Playa Rica, Galán, Azotea, Doce de afluencia de visitantes durante los fines de semana
Octubre, Villa Lorena y Villa Codem. Con relación al y la temporada alta de vacaciones, además, de los
Acueducto de La Pradera, y el Galán, se abastecen centros educativos que reúne a población de varias
de los caños Parradito y Parrado, respectivamente. veredas, implicando un crecimiento notable de la
Así mismo, caños como el Vínculo, proveen de demanda de agua potable en la región.
42 agua a barrios como el Galán, 12 de octubre y

Nueva Granada. Servicio de alcantarillado
En cuanto al sistema de acueducto del barrio En la zona urbana el sistema de alcantarillado
Playa Rica y el sector Villa Sonia, se abastece es combinado, es decir que se mezclan las aguas
de tresFuentes de agua, a saber: Caño Grande, residuales con las aguas lluvias, vertiendo sus
Vitalia y Lozano. La primera es una corriente cuya aguas a los caños, principalmente, Gramalote,
microcuenca está muy intervenida y sus aguas Parrado, Maizaro, Buque y La Cuerera, y éstas a su
presentan alto grado de turbidez; tiene un régimen vez, las evacuan a los Ríos Guatiquía, Guayuriba y
de carácter torrencial que arrasa continuamente Ocoa, generando con mayor frecuencia e intensidad
las obras de infraestructura hidráulica construidas desbordamientos y contaminación.
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En el Municipio existen cinco plantas de “Reciclante”, el cual pretende mostrar que un relleno
tratamiento de aguas residuales, las cuales utilizan sanitario bien manejado puede llegar a convertirse
procesos aeróbicos y anaeróbicos, localizadas en en un beneficio para la comunidad a cambio de un
los conjuntos riesgo y/o problema como actualmente se presenta
en otras ciudades del país. Además la empresa
Residenciales Llano Lindo, Rincón de las
ha desarrollado un gran esfuerzo encaminado a
Lomas, Santillana del Llano y Guatapé; los barrios
sensibilizar a la comunidad en cuanto al manejo de
subnormales usan pozos sépticos, donde su
material reciclado, mediante la implementación de
ubicación coincide en alto grado con la localización
un programa denominado “Puntos Ecológicos”.
de los pozos profundos, permitiendo identificar
zonas con grave deterioro de calidad de vida. El problema sustantivo que afronta este servicio
está relacionado con la no determinación en el POT
De acuerdo con los datos del POT, las redes
de áreas para la disposición final de los residuos
de alcantarillado sanitario cubren un 85% del área
sólidos generados en el Municipio a partir de Enero
urbanizada y desaguan totalmente sus aguas a ríos
del año 2007, ni para la adecuada disposición final
y caños del Municipio.
de otros residuos como los agrícolas, peligrosos,
En la zona rural la mayoría de la población no lodos de tratamiento de agua potable, tierra negra,
cuenta con un sistema de alcantarillado, teniendo podas, de construcción y otros residuos sólidos que
la necesidad de conducir las aguas servidas a se generan en el Municipio.
través de zanjones o sitios por donde se facilite el
En la zona urbana del municipio de Villavicencio
escurrimiento hasta llegar a lasFuentes hídricas.
se recolectan aproximadamente 264 toneladas
Las aguas de cocina, lavado de loza, ropas y diarias de residuos sólidos y se disponen en el
otros oficios caseros, por lo general se vierten a relleno sanitario “Don Juanito”, ofreciendo una
campo abierto infiltrándose en el suelo, y se vierten cobertura del 97% del Municipio. El relleno ha
de igual manera a los ríos, quebradas y caños. operado desde Enero de 1.998 y tiene una vida útil
La mayoría de viviendas de los pobladores, de 84.103,23 m3. Es importante resaltar, que “Don
tienen tasa de baño, por las que se conducen los Juanito”, es catalogado como uno de los mejores
desechos a pozos sépticos, teniendo el 90% de rellenos sanitarios, por el adecuado manejo
cobertura. técnico-ambiental, no solo a nivel nacional sino
internacional.
2.11.1.1.7 Manejo Residuos sólidos Bioagrícola, para el mes de Agosto de 2.005,
El servicio se presta a través de la empresa prestaba el servicio de recolección de residuos
Bioagrícola del Llano S.A. ESP, que opera en la sólidos a 89.069 usuarios y contaba con 83.976
ciudad de Villavicencio, cubriendo los servicios suscriptores, donde a 816 usuarios, debido a la
de barrido, limpieza de vías y áreas públicas, cercanía al relleno sanitario no se les cobraban
recolección y transporte y disposición final de el servicio y ni a 4.277 usuarios, pertenecientes a
residuos sólidos urbanos domiciliarios. sectores subnormales. La diferencia existente entre
los suscriptores potenciales y los 89.069 usuarios
El reconocimiento nacional al servicio de que tiene la empresa, corresponden probablemente
disposición final ha puesto a la empresa a la por los barrios subnormales, a los cuales se les ha
vanguardia en la prestación de este servicio venido prestando el servicio, sin costo alguno y por
mediante la técnica de relleno sanitario, los usuarios del sector rural.
acompañado de procesos de aprovechamiento de
residuos orgánicos.
Las características del servicio de disposición
Referente al barrido y limpieza, la cobertura
del servicio de barrido en vías y áreas públicas, 43
corresponde al 95.35 %, el valor restante,
final de residuos sólidos que la hacen diferente a corresponde a sectores de difícil acceso y a los
otras empresas prestadoras del mismo servicio en sectores subnormales existentes en el Municipio.
Colombia, es el manejo técnico con alta ingeniería,
la mitigación ambiental y las labores de manejo Por su lado, la empresa de Ingeniería de
paisajístico realizadas en el relleno sanitario Mediciones y Emisiones IMEC S.A., es la única que
“Don Juanito”. En la actualidad sobre las zonas presta el servicio de recolección, almacenamiento
clausuradas del mismo se está adelantando la temporal, transporte, tratamiento y/o disposición
construcción de un parque ecológico denominado final de los residuos hospitalarios y similares del
Municipio; la recolección se efectúa de acuerdo con el en canales, generando de esta manera riesgos de
volumen generado y previamente establecido entre contaminación y de salud pública.
las partes. Igualmente, IMEC, realiza actividades
Con respecto a los mataderos rurales, su
como la recolección, el transporte, la incineración
actividad predominante es el sacrificio de ganado
y almacenamiento de cenizas. Pero presenta el
bovino y porcino, infraestructuras ubicadas en las
problema de que en la planta de incineración de
veredas de Puerto Colombia, Alto de Pompeya,
los residuos hospitalarios no han implementado a la
Cocuy, Barcelona y Rincón de Pompeya. Se
fecha el sistema de gestión ambiental ISO 14001y
refleja que no existe un adecuado manejo, ni
además se encuentran en la zona urbana cerca al
las condiciones higiénicas y sanitarias mínimas
límite de las comunas tres y cuatro y sus emisiones
para su funcionamiento, específicamente en la
generan malestar en la comunidad que las rodea.
manipulación de las carnes y vísceras; el agua,
En la zona rural del municipio de Villavicencio, por ejemplo, que se usa para el lavado de carne y
la cobertura del servicio público domiciliario de demás, no cumple con las condiciones óptimas de
aseo, es baja, dada su extensión y dispersión calidad, situación preocupante, ya que genera un
de las comunidades rurales, causando impactos alto impacto en el ambiente, problemas de salud
ambientales negativos en el área municipal; es pública y contaminación de las redes hídricas y del
decir, que de las 61 veredas, tan sólo 6 cuentan suelo.
con el servicio de recolección de residuos con
En cuanto a los mataderos de Puerto Colombia
tres frecuencias por semana. De las veredas
y Rincón de Pompeya, sus vertimientos líquidos se
restantes se desconoce la cantidad de residuos
disponen al Río Negro, y los sólidos sobre el Caño
generados, al igual que el destino de los residuos
Zuria, produciendo un riesgo potencial mayor,
producidos.
porque se ubica dentro de la ronda de estasFuentes.
2.11.1.1.8 Condiciones de matadero
2.11.1.1.9 Plazas de Mercado
DASALUD, realizó inspecciones en
El municipio de Villavicencio dispone de tres
los mataderos municipales, el cual, en sus
plazas de mercado principales: la plaza de San
observaciones, afirman que el proceso de
Isidro, la plaza de mercado del siete de agosto
sacrificio y faenado de bovinos y porcinos se
y Llanabastos. También existen las ventas
realiza en condiciones inadecuadas y deficientes
ambulantes de alimentos en los alrededores de
técnicamente, higiénicamente y sanitariamente,
dichas plazas de mercado y en los barrios de la
desde la etapa de la inspección del médico
ciudad.
veterinario hasta la obtención de la carne fresca
44
t
© Foto: interne
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EJE 3:
Gobernabilidad y participación
ciudadana
3. GOBERNABILIDAD Y LA del año 2008 de ingresos y egresos presentados

por el municipio al Departamento Nacional de
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Planeación DNP, y la población estimada por el
La Gobernabilidad y la Participación Ciudadana DANE correspondiente a 410.695 habitantes.
son fundamentales para el desarrollo de los De la ejecución presupuestal activa se utilizarán
territorios, pues desde la orientación y organización los rubros correspondientes al total de ingresos,
de las instituciones hasta la misma garantía de recursos propios, y transferencias.
respeto por los derechos humanos, permiten la
construcción de país, el fortalecimiento del Estado Para el municipio, los principales ingresos
y garantizan la posibilidad de alcanzar mejores corresponden a ingresos corrientes (27%),
condiciones de vida para la población. transferencias nacionales (58%), regalías (12%) y
otros ingresos (3%). (Gráfica 3.1).
Teniendo en cuenta lo anterior, este eje
de investigación, aborda desde dos grandes Gráfica 3.1. Principales Ingresos municipio de
dimensiones, Gobernabilidad y Participación Villavicencio año 2008
Ciudadana, las dinámicas que se presentan en Precios corrientes en millones de pesos
los territorios con el fin de construir e implementar
propuestas de desarrollo y paz, hacia el
mejoramiento y la formulación de políticas públicas.
La línea base del eje se presenta en tres
índices: el primero, Descentralización, abordando
información relacionada con esfuerzo fiscal,
dependencia de las transferencias, gastos de
funcionamiento per cápita, inversión per cápita,
déficit o superávit fiscal y aportes tributarios Fuente: Observatorio del Territorio. Datos Departamento Nacional
per-cápita; el segundo, Justicia, el cual reúne de Planeación DNP
información alrededor del control fiscal, punitivo De la ejecución presupuestal de gastos o
y disciplinario y; por último el índice sobre
pasiva, se utilizarán los rubros relacionados
Participación, el cual aborda indicadores como
participación electoral, representación política, y la con los gastos de funcionamiento (17%) y el
participación de la comunidad en el desarrollo local total de inversión (82%). (Gráfica 3.2).
de los municipios y en el control social.
Gráfica 3.2. Principales gastos municipio de
3.1 DESCENTRALIZACIÓN Villavicencio año 2008
Precios corrientes en millones de pesos
Para el cálculo de los indicadores de este índice,
se tienen en cuenta los informes presupuestales

46 Fuente: Observatorio del Territorio. Datos Departamento Nacional
de Planeación DNP
3.1.1 Esfuerzo Fiscal

Teniendo en cuenta la ejecución presupuestal
activa, el municipio de Villavicencio registra para
el año 2008 un esfuerzo fiscal correspondiente al
26.84%. Es decir, que la administración municipal
se esforzó poco en la recaudación de ingresos
propios.
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(Recursos propios / Ingresos Totales)*100 incrementar, mantener o mejorar la calidad de vida

Tabla 3.1 Esfuerzo Fiscal año 2008 de la población, corresponde aproximadamente
RECURSOS PROPIOS 67.476 a 391 mil pesos por habitante, que en suma
INGRESOS TOTALES 251.374 representa un 82% del presupuesto total de gasto.
ESFUERZO FISCAL 26.84%*
(Inversión Total/ Población Total)
Fuente: Datos DNP. *Cálculo Observatorio del Territorio. Tabla 3.5 Inversión per cápita año 2008
3.1.2 Dependencia de Transferencias INVERSIÓN TOTAL 160.472

TOTAL GASTO 196.536
De acuerdo al cálculo de este indicador, para el POBLACIÓN TOTAL 410.695
año 2008, el municipio de Villavicencio depende de INVERSIÓN PER CÁPITA 0.391*
las transferencias como parte de los recursos para
financiar su desarrollo territorial, en un 57.55%. Fuente: Datos DNP. *Cálculo Observatorio del Territorio.
(Transferencias/Ingresos Totales)*100 3.1.6 Déficit o superávit fiscal

Tabla 3.2 Dependencia de transferencias año 2008
La diferencia entre los ingresos que percibe
TRANSFERENCIAS 144.656 la entidad territorial respecto del total de gastos,
INGRESOS TOTALES 251.374 genera un superávit correspondiente a 54.838
DEPENDENCIA DE TRANSFERENCIAS 57.55%* millones de pesos.
Fuente: Datos DNP. *Cálculo Observatorio del Territorio. (Ingresos Totales – Gastos Totales)
3.1.3 Gastos de Funcionamiento Per cápita Tabla 3.6. Déficit o Superávit año 2008
INGRESOS TOTALES 251.374
El valor promedio por habitante en el
cubrimiento de los gastos de funcionamiento de la GASTOS TOTALES 196.536
administración central municipal corresponde a 80 SUPERAVIT FISCAL 54.838*
mil pesos para el año 2008; esto es el 17% del total
Fuente: Datos DNP. *Cálculo Observatorio del Territorio
del presupuesto de gastos.
El manejo adecuado y eficiente de los recursos
(Gastos de Funcionamiento/Población Total)
en este municipio, permite responder con los gastos
Tabla 3.3 Gastos de funcionamiento per cápita año 2008 asumidos durante la vigencia fiscal.
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 32.712
Conclusiones generales del índice de
PRESUPUESTO DE GASTO TOTAL 196.536
POBLACIÓN TOTAL 410.695
descentralización: El municipio de Villavicencio
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO PER CÁPITA 0.080* para el año 2008 registra un bajo esfuerzo fiscal,
y una media dependencia por transferencias, una
Fuente: Datos DNP. *Cálculo Observatorio del Territorio.
inversión por habitante superior a los aportes
3.1.4 Aportes Tributarios Per cápita tributarios. Adicional a lo anterior, presenta un
El valor promedio que cada habitante del superávit fiscal muy positivo.
municipio de Villavicencio, le aporta en forma de 3.2 JUSTICIA
impuestos a la administración territorial corresponde
a 147 mil pesos, para el año 2008; es decir que del 3.2.1 Ejercicio del Control Fiscal.
total de los ingresos, el 24% corresponde al pago
de impuestos. 3.2.1.1 Auditorías
(Ingresos Tributarios/Población Total) 3.2.1.1.1 Tipologías de los hallazgos de las
Tabla 3.4 Aportes tributarios per cápita año 2008
INGRESOS TRIBUTARIOS 60.412
auditorias
El municipio al año 2008 según Contraloría
47
PRESUPUESTO DE INGRESOS TOTALES 251.374 Departamental del Meta, presenta hallazgos
POBLACIÓN TOTAL 410.695
APORTES TRIBUTARIOS PER CÁPITA 0.147*
administrativos, fiscales, disciplinarios y penales,
derivados de las auditorías realizadas a las
Fuente: Datos DNP. *Cálculo Observatorio del Territorio. administraciones centrales de los 28 municipios
3.1.5 Inversión Per cápita sujetos de control de esta institución y que se
encuentran incluidos dentro del plan general de
La magnitud de la inversión que ejecuta la auditorías para cada vigencia. A continuación, en la
entidad territorial respecto del gasto total, para tabla se especifica esta información.
Tabla 3.7 Relación de hallazgos encontrados de la labor de auditorías año 2008

DISCIPLI- ADMINIS- ADMINISTIVOS
Modalidad De Fiscales PENALES
Sujeto De Control NARIOS TRATIVOS SANCIONATORIOS
Auditoría
No VALOR No No No No
Empresa de acueducto Integral 5 803,950,109 8 - 30 2
Ese municipal Integral - - 1 - 10 -
IMDER mpal Integral - - - - 6 -
Villavivienda Integral 1 48,060,494 7 1 20 3
Colegio guaitiquia Integral - - - - 5 -
Colegio femenino Integral - - 2 - 10 -
Col. Jorge e Gaitán Integral - - - - 8 -
Col. Germán Arciniega Integral - - - - 7 -
Col. Francisco Arango Integral - - 1 - 5 -
Col. Gilberto álzate Integral - - 2 - 8 -
Col. Francisco asis Integral - - - - 5 -
Col. Eduardo Carranza Integral - - - - 4 -
Col. Narciso Matus Integral - - - - 6 -
Inem Luis López Integral - - - - 6 -
Col. Industrial Integral - - 1 - 5 -
Alcaldía mpal-meci Especial - - - - 1 -
Empresa de acueducto
Especial - - - - 1 -
- audit. Balance 2008
Empresa de acueducto
- meci
Corcumvi - meci Especial - - - - 1 -
Concejo mpal - meci Especial - - - - - -
Ese municipal - audit.
Balance 2008
Ese municipal - meci Especial - - - - 1 -
Villavivienda - audit.
Balance 2008
Villavivienda - meci Especial 1 15,000,000 2 - 2 -
Terminal de transportes
- audit. Balance 2008
Terminal de transportes
- plan mejoramiento
Empresa de turismo -
48
meci
Imder mpal - meci Especial - - 1 - 2 -
Tabla 3.6.
Déficit o
Eduv ltda-meci Especial - 1 - - -
Superávit
año 2008
Recurso hídrico -
Especial - - 2 - 8 -
concurrente cgr
Total 7 28 1 157 5
Fuente: Sitio web de Contraloría Departamental del Meta. En: http://www.contraloriameta.gov.co/ws/aid=227.phtml
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3.2.1.2 Procesos de responsabilidad fiscal 3.3.1.2 Resultados electorales.

Durante la vigencia de 2008 en Contraloría A nivel de resultados electorales en los comicios
Municipal de Villavicencio, se adelantó 65 procesos presidenciales de 2006, el total de votación por
responsabilidad fiscal de conformidad con la ley los partidos políticos llegó a un 52.4% del censo
610 de 2000, del municipio, los cuales, alcanzan un electoral autorizado en este año, en las elecciones
monto de $ 8.744.590.267. locales de 2007 este porcentaje aumento al 55.8%,
Además esta entidad, a través de la del potencial electoral.
dependencia de responsabilidad fiscal ha proferido
5 fallos de responsabilidad fiscal, cuya cuantía Tabla 3.9 Resultados electorales, comicios de presidenciales 2006
asciende a $ 71.318.047, archivado por pago 3 y y elecciones locales (Alcaldía y Concejo Municipal) 2007.
por no merito 6.
Votos por partido
Votos en blanco
Total votación
Votos válidos
Votos nulos
Tarjetas no
marcadas
Elección
Período
3.2.2 Ejercicio del poder disciplinario.
3.2.2.1 Procesos disciplinarios

Sin información.
2006 Presidenciales 122.442 1.800 124.242 893 316 125.451
3.2.3 Control punitivo
Alcaldía 137.061 5.830 142.891 2.871 3.890 149.652
3.2.3.1 Procesos penales 2007
Concejo 124.259 10.212 134.471 7.959 5.509 147.939
Sin información.
Fuente: Elaboración propia con datos Sitio Web Registraduría
3.3 PARTICIPACIÓN9 Nacional del Estado Civil. Resultados electorales año 2007.
Citación Abril 15 del 2010.Disponible en: www.registraduria.gov.co/
3.3.1 Participación electoral Informacion/elec_pre_2010_histo.htm
3.3.1.2 Censo electoral En la elección presidencial la cantidad de votos

en blanco, nulos y tarjetas no marcadas, llegan
La Registraduría para este municipio, hasta un máximo de un 1.4% del total de la votación
reporta los siguientes datos: del certamen, en elecciones de autoridades locales
Tabla 3.8 Potencial Electoral elección Presidencial año 2006 y
2007 el municipio de Villavicencio evidencia otra
locales año 2007. dinámica, los votos en blanco, nulos y tarjetas no
Período Elección Potencial De votación Total votación marcadas, ascienden hasta un 3.8%, en el caso
de elección de Alcaldía Municipal. Para Concejo
2006 Presidenciales 233.432 125.451
Municipal se incrementa llegando a un 6.9% del
2007 Locales 245.367 149.652 total de la votación del certamen. Es claro que en
Fuente: Elaboración propia con datos Sitio Web Registraduría la elección de Concejo Municipal se aumenta de
Nacional del Estado Civil. Resultados electorales año 2003-2007. manera significativa los votos nulos, en blanco y
Citación Abril 15 del 2010. Disponible en: www.registraduria.gov.co/
Informacion/elec_pre_2010_histo.htm tarjetas no marcadas.
En el municipio de Villavicencio la afluencia a
3.3.2 Representación política
las urnas en los comicios de año 2006 llegó a un
54.7% de los habitantes habilitados para sufragar,
según censo electoral de esta etapa. Al año 2007
la participación se incrementó en el municipio a un
3.3.2.1 Fuerzas políticas
Los resultados de los comicios de presidencia
49
60.9% del potencial electoral establecido para la de 2006, dan a conocer favoritismo de los electores
jornada. por el Partido Primero Colombia, este obtuvo un
71% del total de votos de los partidos políticos, a la
9 La información electoral tiene como fuente la Registraduría luz del censo electoral de esta etapa corresponde
Departamental del Meta y el sitio web oficial de la Registraduría
Nacional del Estado Civil. Tomando información de los comicios de tan solo a un 35.4% de los ciudadanos actos
presidencia año 2006 y autoridades locales (elección de Alcalde para sufragar en el certamen. La tabla muestra el
y Concejo Municipal) del periodo 2007, considerando que el
calendario electoral, no concuerda, con el momento de referencia comportamiento elección presidencial, al interior
de la línea base. del municipio.
Tabla 3.10 Resultados elección presidencial 2006. Tabla 3.12 Resultados elección de Concejo Municipal 2007.
Partido Votación Partido Votos Curules
Primero Colombia 87.091 Partido Social De Unidad Nacional “ Partido
19.226 4
De La U”
Polo Democrático Alternativo 26.998
Partido Cambio Radical 15.593 3
Partido Liberal Colombiano 6.398
Movimiento Apertura Liberal 12.315 2
Movimiento Alianza Social Indígena 1508
Partido Liberal Colombiano 11.962 2
Movimiento Reconstrucción Democrática Nacional 233
Movimiento Comunal Y Comunitario De Colombia 120 Partido Conservador Colombiano 11.430 2
Movimiento Nacional De Reconciliación 94 Movimiento Colombia Viva 8.790 1
Total 122.442 Movimiento Alas-Equipo Colombia 8.648 1

Partido Colombia Democrática 8.405 1
Nacional del Estado Civil. Resultados electorales año 2006. Polo Democrático Alternativo 7.524 1
Citación Abril 15 del 2010. Disponible en: www.registraduria.gov.
co/Informacion/elec_pre_2010_histo.htm Partido Convergencia Ciudadana 6.319 1
En los comicios de Alcaldía Municipal de Movimiento Alianza Social Indígena 4.961 1
Villavicencio año 2007, se inscribieron nueve Movimiento Alianza Social Afrocolombiana
2.822
partidos políticos, de los cuales, el Partido Liberal “Asa”
Colombiano obtuvo un 32.4% de la votación obtenida Partido Verde Opción Centro 2.251
por partidos políticos, con referencia al censo Movimiento Nacional Afrocolombiano “Afro” 2.097
electoral esta votación representa únicamente el
Movimiento “ Mira “ 1.916
18% de los ciudadanos aptos para votar.
Total 124.259 19
Tabla 3.11 Resultados elección de Alcaldía Municipal 2007.
Partido Votos Nacional del Estado Civil. Resultados electorales año 2006-2007.
Citación Abril 15 del 2010. Disponible en: www.registraduria.gov.co/
Partido Liberal Colombiano 44.453 Informacion/elec_pre_2010_histo.htm
Partido Social De Unidad Nacional “ Partido De La U” 40.591
3.3.1 Participación de la comunidad en
Elija Bien 30.924 cargos públicos a nivel local
Ese Es Convergencia 9.461 Sin información.
Polo Democrático Alternativo 5.087
3.3.2 Participación de la comunidad en
Partido Colombia Democrática 4.623 consultas populares de los partidos políticos
Movimiento Colombia Viva 1.059
Sin información.
Partido Verde Opción Centro 602
3.3.5 Participación de la comunidad en el control
Movimiento Autoridades Indígenas De Colombia 261
social de la gestión pública.
Total 137.061
Al año 2008 se registran 11 veedurías
Fuente: Elaboración propia con datos Sitio Web Registraduría ciudadanas ante la personería municipal de
Nacional del Estado Civil. Resultados electorales año 2007.
Citación Abril 15 del 2010. Disponible en: www.registraduria.gov.
Villavicencio, las cuales están relacionadas a
co/Informacion/elec_pre_2010_histo.htm continuación:
50 En el caso de elección de Concejo Municipal se

incrementó la inscripción de los partidos en un 60%.
El líder de la contienda electoral el Partido Social de
Unidad Nacional “ Partido de La U”, con el 15.4%
de total de la votación alcanzada por los partidos
políticos, en contraste con el potencial electoral,
representa tan solo un 7.8% de sufragantes
habilitados en esta etapa. Las curules alcanzadas
por el Partido de “U”, llegan a un 26, esto es
muestra de lo dispersa que estuvo la votación entre
los partidos participantes. © Foto: Observatorio del Territorio
UNIVERSIDAD
DE LOS LLANOS
Tabla 3.13 Veedurías ciudadanas del municipio de Villavicencio año 2008.

Nombre
Veeduría Registro Dirección Objeto
Representante
Vigilancia de los recursos, planes, proyectos, contratos, y
demás inversiones y gestiones administrativas y financieras
comité ciudadano
057 del 21 de Constantino cra 21 n 37b 58 que celebre y adelante el municipio, el departamento, la nación,
por una comuna
enero de 2.008 santos león barrio industrial que afecten o vayan dirigidos en especial a la comuna tres de
correcta
la ciudad de Villavicencio y en general a todo el municipio de
Villavicencio y al departamento del meta
Vigilancia de los recursos, planes, proyectos, contratos y demás

veeduría ciudadana 058 del 5 de Ramiro Londoño restaurante el inversiones y gestiones administrativas que adelante Ecopetrol
pompeya unida febrero de 2.008 Avendaño paisa - pompeya el departamento del Meta y el municipio de Villavicencio en el
corregimiento cuatro.
veeduría ciudadana Vigilancia de los recursos públicos, planes, proyectos,

059 del 29 de calle 26b 25-37
guardas ciudadanos Ricardo Angulo programas, contratos, convenios, debidamente aprobados para
febrero de 2.008 Antonio Ricaurte
de Villavicencio verificar el cumplimiento de los fines del estado
Veeduría ciudadana 060 del 29 de vigilancia de recursos y actividades del sector cooperativo y en
Juliana Caicedo barrio guatiquia
solidaridad febrero de 2.008 especial de la cooperativas de trabajo asociado
Vigilancia de los recursos, planes, proyectos, y demás

comité ciudadano la 061 28 de marzo María Mercedes calle 14 14-73 B.
inversiones y gestiones administrativas y financieras que
equidad de 2.008 Vélez Gómez San Ignacio
celebre el municipio y el departamento del Meta y la nación.
comité ciudadano Vigilancia de los procesos de defensa de los DDHH de los

062 del 31 de Jack Libaniel carrera 19 35d
de estudiantes de la estudiantes de la universidad del meta y de todas las entidades
marzo de 2.008 González 286670818
universidad del Meta municipales y departamentales que actúen en DDHH.
comité veeduría Jorge Guillermo Vigilancia del presupuesto, contratos, proyectos, obras y
063 del 31 de calle 17 c 12b 55
ciudadana villa Ortiz Bohórquez calidad técnica que se adelante en esa comunidad por parte del
marzo de 2.008 villa Ortiz
segunda etapa Prada municipio de Villavicencio según contrato 051 de 2.007.
veeduría en
salud para el
José Luis Vigilancia a la inversión de los recursos y a la prestación de los
departamento 064 del 17 de julio cra 30 41a-108
Hernández servicios de salud en el dep. del Meta, según linimentos de la
del meta y sus de 2008 b. la grama
Barrantes ley 850 de 2003.
municipios
veedermeta
veeduría ciudadana
El cumplimiento de los requisitos de los beneficiarios para
programa nacional 065 del 28 de julio Nancy Yaneth
el ingreso al programa; la entrega y contenido del paquete
de alimentación para de 2008 Espinosa
alimentario; la entrega de bienestarina.
el adulto mayor
veeduría al proyecto
construcción
de vivienda de Luis Ángel
066 del 19 de calle 27 26-82 b. Veeduría al proyecto construcción de vivienda de interés social
51
interés social en Mosquera
agosto de 2008 san Jorge en la ciudadela san Antonio Villavicencio meta.
la ciudadela san Mosquera
Antonio Villavicencio
Meta
comité veedor
para el comité Ejercer la vigilancia y control del proyecto socializado el día 22
empresarial al 067 del 04 de de noviembre del 2008 de la fundación niños de la esperanza
Gladys Ruth calle 22 no. 56ª –
acueducto de la diciembre de con la ayuda de la alcaldía de Luxemburgo a realizarse con el
blanco 13 playa rica
junta de acción 2.008. comité empresarial del acueducto de la junta de acción
comunal barrio playa comunal del barrio playa rica comuna 8 de Villavicencio.
rica comuna 8
Fuente: Personería Municipal de Villavicencio, oficina asesora jurídica y atención al usuario.
3.3.6 Participación de la comunidad a través

de organizaciones no gubernamentales.
Información solicitada a Secretaría Social y de
Participación de la Gobernación del Meta.
3.3.7 Participación de la comunidad en el

desarrollo local a través de organizaciones
Comunitarias.
En Villavicencio, la participación de la
comunidad en el desarrollo local del municipio se ve
representada en 360 organizaciones comunitarias:
6 asociaciones comunitarias, 190 juntas de acción
comunal en los barrios, y en las veredas 157 juntas
de acción comunal y 7 juntas de vivienda comunal. © Foto: Observatorio del Territorio
Tabla 3.14 Organizaciones de primer y segundo grado

TOTAL DE TOTAL DE TOTAL
TOTAL DE JUNTAS ELEGIDAS JUNTAS NO JUNTAS POR DIGNATARIOS TOTAL BARRIOS TOTAL VEREDAS
ELEGIDAS MUNICIPIO ELEGIDOS
JAC JVC ASOC. COMUN JAC/JVC JAC/JVC JAC JVC JAC JVC JAC JVC
306 6 6 42 360 5573 96 190 0 157 7
Fuente: Secretaría Social y de Participación de la Gobernación del Meta.
Algunas de las formas de participación que se dan en el municipio de Villavicencio, se exponen en la
siguiente tabla:
Tabla 3.15 Organizaciones sociales de Villavicencio 2008
Razón Social Representante Legal
Fundación Para El Apoyo Social Y Humanitario Méndez Sepúlveda Pacifico Alexander - Nuevo Representante Legal.
Cooperativa Multiactiva De Trabajo Asociado De Vendedores Del Llano Sanabria Romero Libardo
Fundación Mujeres Proyectadas Hacia El Futuro Las Azucenas Montoya Flores Martha Consuelo
Asociación De Expendedoras De Alimentos Huertas Nuñez Luz Dary
Cooperativa De Porcicultores De Los Llanos Álvarez Hernández Ernesto
Asociación De Organizaciones Solidarias De Colombia Brito Sierra Luis Carlos
Asociación De Avicultores Del Meta Montoya Román Juan Francisco
Asociación Para El Desarrollo Y Ayuda Integral Eclipse Dussan Naranjo Fernando
Fundación Para El Apoyo Social A La Madre Desplazada Florecer Escobar Hernández Elva Neida
Asociación De Residentes Del Cruce Del Pororio Que Retornan Montero Cosme
Asociación De Lideres En Acción Calle Bolívar Antonio Manuel
Asociación de Pequeños Y Medianos Productores Agropecuarios De Lo Duarte Suescun Abedulio
Asociación De Familias Desplazadas Del Oriente Garzón Gómez Darío Augusto
Corporación Únete Herreno Pico Sandra F.
Asociación De Agricultores Y Ganaderos De La Puerta Del Orinoco Jaramillo Álvarez Néstor Alonso
Asociación De Líderes Del Meta Y Los Llanos Orientales Jiménez Bautista Alida Rosa
Corporación Del Oriente López Trujillo Jorge Numael
Corporación Etnias Vivas Kuetgaje Nevake Santiago Clodualdo
52 Asociación Vecinos Microempresarios Con Miras Hacia El Futuro

Corporación Retoños
Asociación Juvenil Paraclitus
Barrera Jose Miguel
García Canon Omar Campo
Trujillo Reyes Ebert Hernán
Asociación de Población Desplazada Del Meta Omar Guevara Wilson Fernando
Corporación Entre Pueblos Castiblanco Angulo Adriana
Asociación de Vendedores Informales Celis García Carmenza Julia
Asociación Progreso y Paz del Oriente Ruiz Pinzón Claudia Lorena
Corporación Social Avancemos Albarracín González Rosana
Asociación de Amigos Residentes Barrio La Nohora Molano Gómez Javier
Cooperativa Multiactiva de Lecheros Del Meta Gutiérrez García Tulio Hernando
Asociación de Madres Construyendo Futuro Perdomo Mancera María Isabel
Fuente: Cordepaz.
UNIVERSIDAD
DE LOS LLANOS
3.3.8 Participación de la comunidad en el proceso de planificación del desarrollo sustentable.
3.3.8.1 Participación de la comunidad en consejos territoriales

El Consejo Territorial de Planeación fue conformado el 6 de marzo del año 2008, por
Decreto Número 100, lo conforman 31 integrantes, según información de la Secretaría de
Planeación y Desarrollo Territorial del Meta de la Gobernación del Meta.
Tabla 3.16 Conformación del Consejo Territorial de Planeación año 2008.
No. NOMBRE SECTOR
1 Alonso Perdomo Vieda Comerciantes
2 Carlos Eduardo Cano Hernández Industriales
3 Rodolfo González Londoño Microempresarios
4 Diego Salomón Gómez Beltrán Campesinos
Daniel Francisco Bautista
5 Constructores
Zuloaga
6 Pablo Alfonso Cervantes Hartman Financiero
7 Jairo Arias Méndez Trabajadores Informales
8 Eudoro Álvarez C Agrícola y Ganadero
9 Cesar Julio Echeverry Transportadores
10 Gustavo Botero Herrera Iglesia Católica
11 José Antonio Noreña Giraldo Iglesias Cristianas
12 Blanca Isabel Plata de Barbosa Mujeres
13 Martha Cuenu Negritudes
14 Helio Ortiz Riveros Organizaciones defensoras de ddhh
15 Timoteo Romero Morales Trabajadores Sindicalistas
16 Natividad Riveros Salcedo Vivienda Interés Social
17 Juan Pablo Corredor Rey Jóvenes
18 Elizabeth de Ortega Organizaciones Ambientales
19 Hildebrando Albarracín Educadores
20 Jeison Julián Prieto Estudiantes Secundaria
21 José Edwin Pinto Ladino Estudiantes Universitarios
22 Jairo Iván Frías Carreño Representantes Universidades
23 Germán Rojas Betancourt Organizaciones Culturales
24 Camilo Ernesto Pacheco Pérez Comuneros
25 Pablo Emilio Sierra Becerra Corregimientos
26 Elizabeth Céspedes Clavijo Sociedad de Arquitectos
27 Juan Carlos Gómez Sociedad de Ingenieros del Meta
28 Carlos Alberto López López Cámara de Comercio
29 Floro Alberto Rodríguez Profesionales
30 Luis Emilio Rodríguez Duarte Periodistas
31 Flavio Chivarro Macarena Campesinos
Fuente: Secretaría Departamental de Planeación y Desarrollo Territorial

del Meta y Plan de Desarrollo del Municipio de Villavicencio.
53

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LÍNEA BASE 2008

MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO, DEPARTAMENTO DEL META

Medición Base De Indicadores

Cartas digitales del IGAC, escala 1:180.000

Villavicencio, Agosto de 2011

Cristóbal Lugo López

teniendo presente que tanto los miembros del

rotan en los puestos y la Red Interinstitucional

Luego se formulan lineamientos sobre la

Diferencia con la situación problemática original. Cumplimiento de la misión u

EFICACIA/LOGRO Tiempos combinados Eficacia Metas1

El Sistema de Indicadores para el Observatorio Los elementos analíticos –incluso mesurables–

En el cuadro 4 se presenta el Eje de Desarrollo Socioeconómico Sostenible, desagregado por

En el cuadro 5 se presenta el Eje de Gobernabilidad y Participación Ciudadana, desagregado por

3.15. Participación de la comunidad a través de Organizaciones No Gubernamentales

3.16. Participación de la Comunidad en el Desarrollo Local a través de Organizaciones

1. EJE DERECHOS generan ambiente de paz, elemento necesario para

14 Asociación de desplazados por el conflicto armado en Colombia por la paz

Minorías étnicas, mujeres

Asociación de mujeres buscando futuro “BUSCAFUTURO” Mujeres

Clasificacion Organización Poblacion Objeto

jóvenes, mujeres, minorías

Clasificacion Organización Poblacion Objeto

En el municipio de Villavicencio de acuerdo con El Comité de Derechos Humanos del municipio

1.1.2.1.2 Funcionamiento 1.1.3.1.1 Programas contratados y

1.1.3.1.2 Programas incluidos en los planes de desarrollo

1.1.4 Perspectiva de género en el ejercicio de las políticas públicas

1.1.4.1 Políticas públicas con perspectiva de género para la juventud y la mujer

1.1.4.1.1 Programas para jóvenes

1.1.4.1.2 Programa para la mujer

En la política municipio saludable por una ciudad decente, en el Programa salud

Programas para jóvenes Programas para mujeres

Programas para jóvenes Programas para mujeres

En el plan de desarrollo municipal, dentro de la política Grupos poblacionales, “vida

En el plan de desarrollo municipal, dentro de la política Grupos poblacionales, “vida

1.1.5.1.1 Existencia de programas específicos de prevención del reclutamiento forzado

1.1.5.1.2 Otro tipo de programas

Tabla 1.5 Programas específicos de prevención de la vinculación 1.1.5.2.1 Actividades socioeconómicas

1.1.6.1.2 Actividades socioeconómicas para

DIMENSIÓN DERECHOS HUMANOS

1.1.7 Procesos de prevención y reparación y,

1.1.7.1 El coeficiente llamamientos a juicio

No se tuvo acceso a esta información pese a 1.1.7.4 Acciones de verdad y justicia

Villavicencio 54 78.629.680 1.2.1.1 Emboscadas

Total 18 municipios 116 800.980.297 No se llevaron a cabo.

Fuente: Agencia Presidencial para la Acción Social y la cooperación 1.2.1.2 Hostigamientos

1.2.1.4 Enfrentamientos que se presentan en las

1.2.1.5 Atentados contra los bienes civiles

la Universidad Cooperativa, la explosión provocó En Villavicencio se reporto al 2008 por parte

1.2.1.8 Personas afectadas por las minas Villavicencio es un municipio donde se

a campesinos seguido de indigentes con el 25%. En el municipio fueron denunciados 16

1.3.2 Libertad física La información de lasFuentes consultadas

2. EJE DESARROLLO 410.726. De las cuales según la Secretaría de Salud

26 2.1 ÍNDICE: SALUD

2.1.1 Cobertura por el Sistema General de

2.1.1.1 Regímenes de Seguridad Social y

2.1.1.1.1 Población en régimen subsidiado

2.1.2 Programas de prevención, protección y 2.1.2.2 Población beneficiada

Fuente: Secretaría Seccional de Salud del Meta 2008, coberturas