Izquierdo Quispe Patricia Rosario Propuestas

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL PERÚ
ESCUELA DE POSGRADO
Propuesta de regulación en los terminales terrestres del transporte de ámbito
nacional de personas en la provincia de Lima
Tesis para optar el Título de Magister en Regulación de Servicios Públicos que
presenta:
Patricia Rosario Izquierdo Quispe
Octubre del 2012

1
INDICE
INTRODUCCIÓN
CAPITULO 1: MARCO TEÓRICO
CAPITULO 2: MARCO NORMATIVO
CAPITULO 3: SITUACIÓN ACTUAL Y ANALISIS DE LAS EXTERNALIDADES

DE LOS TERMINALES TERRESTRES EN LA PROVINCIA DE
LIMA
CAPITULO4: ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL Y
ALTERNATIVAS DE APLICACIÓN EN LA PROVINCIA DE
LIMA.
CAPITULO 5: IMPLICANCIAS DESDE LA PERSPECTIVA DE LA TEORÍA DE
LA ORGANIZACIÓN DE MERCADOS
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFÍA
2
ANEXO
INTRODUCCIÓN
Los terminales terrestres representan una infraestructura importante
para el buen desarrollo y funcionamiento del transporte de personas y de carga
debido, entre otras ventajas, a que este tipo de infraestructura puede generar
externalidades positivas, tales como: ahorro en el tiempo que los usuarios de
un servicio regular generan para los demás viajeros al entrar a utilizarlo,
aumento de la productividad para las empresas de un país, así como un
crecimiento urbanístico y socioeconómico de las ciudades. En ese sentido, el
marco normativo que regula la operación y explotación de los terminales
terrestres juega un rol importante toda vez que permite generar las referidas
externalidades.
En el caso peruano, el actual marco normativo convive con una
proliferación desordenada de los terminales terrestres que ha redundado en
externalidades negativas significativas, tales como, congestión vehicular en las
vías de acceso, comercio informal alrededor de los terminales, altos flujos
peatonales en zonas no adecuadas para ello, uso inadecuado del suelo, altos
niveles de ruido, altos niveles de polución, Inseguridad, entre otros.
Es por tal motivo que el objetivo de la presente investigación es mostrar
una propuesta alternativa de regulación de los terminales terrestres distinta a la
que se viene dando en la actualidad, enfocada especialmente en la provincia

3
de Lima, para lo cual se aborda el análisis normativo en los últimos 10 años,
identificando a la autoridad competente, las exigencias o requisitos para la
administración de un terminal terrestre, los efectos sobre el mercado, entre
otros aspectos.
En particular, como se verá más adelante, la regulación más adecuada
para resolver los problemas de las externalidades (principalmente negativas)
presentes en el mercado de terminales terrestres en la provincia de Lima sería
un esquema de concesiones, el cual debería ser administrado por un sólo
operador, el cual estaría obligado a cumplir con criterios técnicos y
económicos, en relación a los servicios de transporte terrestre que prestaría.
Además de esta sección introductoria, el contenido de este trabajo
comprende siete partes adicionales. En las dos primeras, se desarrolla el
marco teórico y normativo, respectivamente, en relación a la actual operación de
los terminales terrestres.
En la cuarta parte, se caracteriza el mercado de los terminales
terrestres en la provincia de Lima, empezando por una descripción de la oferta y
la demanda. Así también, se revisaran todas las externalidades positivas y
negativas que la estructura y regulación de las terminales terrestre ha generado en
la provincia de Lima.
4
En la quinta parte, se realiza una revisión sobre el marco normativo de la
regulación en los terminales terrestres del transporte de personas en diferentes
países de la región para identificar alguna posible alternativa que pueda ser
implementada o mejorada y de viable aplicación en la provincia de Lima.
Seguidamente, en la sexta parte se identifican las posibles implicancias de la
propuesta regulatoria desde la perspectiva de la teoría de la organización de
mercados.
Finalmente, en la séptima parte, se desarrollan las respectivas
conclusiones y recomendaciones del trabajo.

5
CAPITULO I
MARCO TEÓRICO
1.1 Externalidades
Según Jean-Jacques Laffont las externalidades pueden definirse como
efectos indirectos de las actividades de consumo o producción, esto es, los
efectos sobre los otros agentes que el originador de la actividad tal que no
funcionan a través del sistema de precios. En una economía privada
competitiva, los equilibrios no serán, en general, un óptimo de Pareto, toda vez
que reflejan efectos sólo privados (directo) y no sociales (directo más indirecto)
los efectos de la actividad económica1.
Las externalidades pueden surgir entre los productores, los
consumidores, o entre consumidores y productores. Éstas pueden clasificarse
en positivas o negativas dependiendo de los efectos causados sobre los
agentes. Así, por ejemplo, cuando la acción de un productor o consumidor
1
Traducción libre de:
“Externalities are indirect effects of consumption or production activity, that is, effects on agents other
than the originator of such activity which do not work through the price system. In a private
competitive economy, equilibria will not be in general Pareto optimal since they will reflect only
private (direct) effects and not social (direct plus indirect) effects of economic activity.”
LAFFONT, J.J. "externalities."The New Palgrave Dictionary of Economics.Second Edition.Eds.
Steven N. Durlauf and Lawrence E. Blume. Palgrave Macmillan, 2008. The New Palgrave Dictionary of
Economics Online. Palgrave Macmillan. 29 March 2011
6
genera directamente costos a otro productor o consumidor se dice que se ha
producido externalidades negativas. En cambio, si la acción de un productor o
consumidor genera directamente beneficios a otro productor o consumidor se
denomina externalidades positivas.
Un ejemplo común sobre externalidades negativas entre productores es
la de una empresa productora de acero que vierte sus desechos sobre un río
que los pescadores utilizan para su pesca diaria aguas abajo. Mientras más
residuos se vierten en el río, producto de una mayor producción de acero,
existirán menos peces en el río para los pescadores. Sin embargo, la empresa
productora no tiene ningún incentivo para tener en cuenta los costos externos
que imponen a los pescadores al momento de tomar su decisión de
producción.
Una externalidad positiva, de consumidor a productor puede ser la
utilización de bolsas biodegradables, lo que reduce la contaminación por
plástico en ríos y mares con efectos positivos para la pesca.
1.1.1 Externalidades negativas e ineficiencias2
En general, los precios del mercado no reflejan los costos producidos
por las externalidades. Para identificar ello, consideremos el Gráfico 1 el cual
muestra en el lado izquierdo la decisión de producción de una empresa en un

2
Pindyck, R. y Rubinfeld D.,Microeconomics. Tercera edición. Varian, H., MicroeconomicAnalysis
Tercera edición. Mankiw, G. Principios de Economía (2005).
7
mercado competitivo y en su lado derecho la curva de demanda y oferta de la
industria asumiendo que las empresas tienen externalidades similares.
Asimismo, supongamos que la empresa tiene una función de producción de
proporciones fijas, es decir, para reducir sus externalidades (gases
contaminantes, efluentes, entre otros) sólo puede realizarse mediante la
reducción de su producción.
Gráfico 1: Costos externos
Producción de Producción de
la empresa la industria
Fuente: Rubinfeld Pindyck, Microeconomics 3era. Edición
Bajo los supuestos anteriores, se analizará la naturaleza de la
externalidad en dos pasos: primero, cuando sólo una empresa genera la
externalidad negativa, y luego, cuando todas las empresas las generan.
En el Gráfico 1 el precio P 1 representa el precio de equilibrio del
mercado, resultado de la intersección de las curvas de demanda y oferta(lado
derecho del Gráfico 1). La curva MC en el lado izquierdo representa el costo

8
marginal de la producción de una empresa típica. Se observa que dicha
empresa maximiza sus beneficios produciendo una cantidad q 1, en la que el
costo marginal es igual al precio (que es igual al ingreso marginal, debido a que
la empresa toma el precio como dado). De otro lado, del supuesto de
proporciones fijas se puede considerar que ante cambios en la producción de la
empresa estos generan diferentes niveles de externalidad por lo que causan
cambios en los costos externos a los agentes afectados. En el Gráfico 1, estos
costos externos son graficados por la curva MEC que se caracterizan por ser
crecientes en las diferentes formas de contaminación toda vez que el aumento
de la producción de la empresa contaminante genera un aumento en los costos
externos de los agentes afectados.
Desde un punto de vista social, la empresa no produce una cantidad
eficiente, produce encima el nivel óptimo. La producción eficiente sería el nivel
en el que el precio del producto es igual al costo marginal social de la
producción el cual está conformado por el costo marginal de producción más
el coste externo marginal (producto de la externalidad negativa). En el lado
izquierdo del Gráfico 1, el costo marginal social de la curva se obtiene sumando
el costo marginal y costo marginal externo por cada nivel de producción (es
decir, MSC = MC + MEC). La curva de costo social marginal, MSC, se cruza
con la línea de precio en un nivel de producción q*. Dado que para este caso
existe sólo una empresa que produce la externalidad el precio del bien no
cambia, sin embargo, la firma está produciendo por encima de lo eficiente (q*).
9
Ahora si consideramos los efectos de la industria nos concentraremos en
el lado derecho del Gráfico 1. Del cual se desprende que la oferta de la
industria está representada por la curva MC 1, el costo marginal externo por la
curva MCE1, que es el agregado de los costos marginales externos de los
casos individuales. Finalmente, la curva MSC 1 representa el costo marginal
social de la industria y se obtiene de manera similar que en el caso individual
(MSC1 = MC1 + MEC1).
El análisis de externalidad causada por la industria puede realizarse de
forma similar al caso de una empresa. Así, la producción y el precio de
mercado se dan en la intersección de la demanda (ingreso marginal) y la oferta.
Sin embargo, si queremos obtener la producción eficiente de la industria se
debe considerar la intersección entre la demanda y el costo marginal social, en
ese sentido, el nivel óptimo de producción de la industria es q*. Como se
observa el nivel de producción del mercado es mayor al eficiente si se
considera la existencia de externalidad. Asimismo, el precio en un escenario de
eficiencia (P*) sería mayor al que refleja el mercado.
En consecuencia, las externalidades generan ineficiencias tanto en el
corto como en el largo plazo.

10
1.2. Externalidades positivas e ineficiencia3
Las externalidades también puede ser resultado de una menor
producción. Así, por ejemplo, la reparación de viviendas y los programas de
jardinería. En el Gráfico 2 el eje horizontal mide la inversión del dueño de la
casa en reparaciones y jardinería. La curva de costo marginal (MC) para
reparaciones en el hogar muestra el costo de las reparaciones a medida que
más se trabaja en la casa. Sin embargo, es horizontal porque este costo no se
ve afectada por la cantidad de reparaciones. La curva de demanda D mide el
beneficio marginal privado de las reparaciones al dueño de casa. El dueño de
la casa optará por invertir en reparaciones q 1, que cae en la intersección de la
demanda y las curva de costo marginal. Pero las reparaciones generan
beneficios externos a los vecinos, que se representa por la curva de beneficio
marginal externo, MEB. Esta curva tiene pendiente negativa para este ejemplo
porque el beneficio marginal es grande para una pequeña cantidad de
reparación, pero disminuye a medida que el trabajo de reparación se hace
extensivo.
La curva del beneficio marginal social, MSB, es calculada agregando la
curva del beneficio marginal privado y el beneficio marginal de la externalidad
en todo el nivel de la producción. En resumen, MSB = D + MEB. El nivel
eficiente de la producción q*, en el cual el beneficio marginal social de la

3
PINDYCK, R. y RUBINFELD, D., Microeconomics. Tercera edición. MANKIW, G. Principios de
Economía (2005).
11
reparación adicional es igual a el costo marginal de esa reparación, es
encontrada en la intersección de las curvas MSB y MC. La ineficiencia se
alcanza porque la propia casa no captura todo los beneficios de su inversión en
reparación y jardinería. Como resultado, el precio P 1 es demasiado alto como
para animarla a invertir en el nivel socialmente deseable de la reparación de la
casa. P* un precio inferior tiene la obligación de fomentar el nivel eficiente de la
oferta, q *.
Gráfico 2: Beneficios Externos
Fuente: RubinfeldPindyck, Microeconomics 3era. Edición

12
Otro ejemplo de externalidad positiva es por ejemplo la educación. El
beneficio de la educación es en gran medida privado: el consumidor de
educación se convierte en un trabajador más productivo y, por lo tanto, recoge
una gran parte del beneficio en forma de unos salarios más altos. Sin embargo,
la educación también genera externalidades positivas. Una de las
externalidades es que cuando la población tiene un nivel de educación más
alto, los votantes están más informados, lo cual significa un gobierno mejor
para todo el mundo. Otra externalidad es que cuando la población tiene un
nivel de estudios más alto, la tasa de delincuencia tiende a ser más baja. La
tercera externalidad es que una población que posee un nivel de estudios más
alto puede fomentar el desarrollo y la difusión de cantidad óptima se halla en el
punto en el que se cortan la curva de valor social y la curva de oferta (que
representa los costos). Por lo tanto, la cantidad socialmente óptima es mayor
que la cantidad determinada por el mercado privado.
1.3 Externalidades en el sector transporte4
A nivel de transporte la literatura económica señala diferentes
denominaciones de las externalidades, a saber, pecuniarias y tecnológicas. Las
primeras aparecen en aquellas transacciones en las que los precios de los
bienes y factores no reflejan los beneficios y los costos sociales. Por el
contrario, las externalidades tecnológicas no se producen por transacciones

4
GUS, R., Campos, J., Nombela G., Economía del Transporte (2003). BUTTON, K., Transport
Economics (2010).
13
voluntarias, sino que la acción de un agente produce el efecto externo sobre otro
agente que no participaba en la transacción de mercado. De hecho, en las
actividades de transporte existen numerosos efectos externos causados por las
infraestructuras, por las empresas productoras de servicios o por los usuarios de
los mismos, que afectan a otros agentes económicos no directamente
relacionados con el transporte.
En general, las externalidades que se producen por las actividades del
transporte son negativas, entre los cuales se destacan, la contaminación
atmosférica, la contaminación sonora, la congestión y los accidentes. En el
cuadro a continuación se muestran los principales problemas generados por las
diferentes formas de transporte:
Cuadro 1: Externalidades en el transporte
Ferrocarril Carretera Aéreo Marítimo y Fluvial

Contaminación
Contaminación Emisión zonas Contaminación
Atmosfera en generación contaminantes aeropuertos y global en la quema
eléctrica locales y globales polución global en de residuos fósiles.
atmósfera
Efectos barrera y Efectos barrera
Residuos Efectos barrera Modificación costas y
movimiento tierras de aeropuertos
Sólidos para la fauna cauces fluviales.
para construcción para la fauna
Desvío de cursos
Desvío de Contaminación Desvío de cursos
naturales para
cursos naturales aguas superficiales naturales para
Agua construcción
para por residuos de construcción
canales. Efecto
construcción pavimentos infraestructura.
barrera en costas y
infraestructuras Drenaje pistas
modificación playas.
Problemas en
Problemas en Problemas en entornos de
entornos de grandes ciudades y aeropuertos y
Ruido
estaciones y entornos de zonas de
vías. carreteras. aproximación de
aeronaves.
14
Descarrilamient
Elevado número de Accidentes de Vertidos al mar de
os y choques.
víctimas mortales y elevada gravedad petróleo y otras
Accidentes Posibilidad de
heridos. Vertidos en términos de sustancias
vertidos de
de sustancias víctimas mortales contaminantes
sustancias
contaminantes
contaminantes
Congestión en
Congestión en vías
Otros aeropuertos.
urbanas o tramos
impactos Retrasos para
determinados de
viajeros y costos
carreteras
para compañías
Fuente: Economía del Transporte. Ginés de Rus
1.3.1 Efectos medioambientales
Las actividades de transporte tienen toda una serie de efectos negativos
sobre el medioambiente, entre los cuales destacan por su importancia
cuantitativa la contaminación atmosférica y la generación de ruidos. No
obstante, hay efectos permanentes causados por el transporte en el medio
ambiente, como puede ser la utilización de espacios físicos y la intrusión visual
que tienen las infraestructuras de transporte.
El transporte es una de las principales actividades que contribuye a la
polución del aire. En los países desarrollados, las emisiones de monóxido (CO)
y dióxido de carbono (CO2) y óxido de nitrógeno (NOx) generadas por las
actividades de transporte suponen alrededor de un 70% del total de emisiones
de dichos compuestos. También se generan otros contaminantes nocivos para
el medio ambiente, como el dióxido de azufre y otros compuestos orgánicos
volátiles diferentes del metano, si bien el transporte contribuye al volumen

15
global de emisiones de estos últimos compuestos con porcentajes mucho
menores que otras industrial.
La mayor parte de las emisiones se generan en el transporte por
carretera, aunque la contaminación que se produce en términos relativos a la
producción de servicios que se realiza no es despreciable para otros modos
como el transporte aéreo o el ferrocarril.
En el caso del ruido, el transporte automotor es considerado una de las
principales fuentes de contaminación acústica. Dentro del ruido urbano
originado por los vehículos automotores hay una superposición de tres tipos de
ruido diferenciados, tales como: ruido de propulsión (el motor, la transmisión y el
sistema de escape asociado), el ruido de rodadura entre las cubiertas y la
calzada, y el ruido aerodinámico.
Cuando los vehículos automotores circulan a velocidades superiores a
los 80 km/h el ruido de origen aerodinámico supera al ruido de propulsión y al
de rodadura. Entre 50 y 80 km/h predomina el ruido de rodadura. Por debajo de
50 km/h en general predomina el ruido del motor. Sin embargo, y
especialmente en el caso de los automóviles más nuevos, el silenciador de
escape es tan efectivo que aún a velocidades tan bajas como 40 km/h sigue
predominando el ruido de rodadura. En las ciudades donde transitan millones
de automóviles, en general se mantiene el ruido de rodadura y el de motor.

16
Para un vehículo individual, un aumento de la velocidad implica una
menor duración del tiempo de paso frente a un observador, por lo cual el nivel
equivalente de ruido (nivel promedio) parecería reducirse. Sin embargo, la
energía sonora emitida aumenta más rápido con la velocidad que lo que se
reduce el tiempo de paso, por lo que a mayor velocidad, mayor nivel
equivalente de ruido.
1.3.2 Congestión5
El costo externo del transporte denominado congestión tiene su origen
en el aumento del volumen de tráfico en un tramo de una carretera, debido a la
incorporación de nuevos vehículos al flujo circulatorio, genera una reducción de
la velocidad media de los vehículos y, por lo tanto, un tiempo medio de viaje
superior. Este efecto se traduce en un aumento del coste generalizado del
viaje, al introducir un valor monetario para el tiempo. Se trata de un efecto
externo ya que cada individuo no soporta este incremento del coste
generalizado del viaje de los demás usuarios sino solamente su propio
aumento. La magnitud de este incremento del coste depende del volumen de
tráfico existente, siendo mayor según se aproxime a la capacidad de la
infraestructura.
5
Asociación española de ciencia regional, Fallos de mercado: El caso de la externalidad de la
congestión de las carreteras (2003).
17
En definitiva, cabe considerar que el tiempo total de recorrido, que
constituye una parte del costo generalizado del viaje, puede descomponerse en
dos componentes. La primera corresponde a la situación de tráfico ideal sin
existencia de congestión. Se trata de un coste interno al usuario y es función
esencialmente de la distancia y velocidad de recorrido. Por el contrario, la
segunda componente o coste de congestión, que es externa y no soportada por
cada viajero individualmente, depende básicamente del número de vehículos
que circulan por la carretera. Para valorar este efecto externo basta con
obtener una medida del incremento de coste temporal que un nuevo vehículo
produce sobre el resto de vehículos existentes en la carretera.
Por su propia caracterización, el costo marginal de congestión con que
se penaliza al resto de los usuarios depende del volumen de tráfico existente y,
por lo tanto, para proceder a su valoración es necesario adoptar un enfoque
dinámico, a diferencia de otros tipos de efectos externos del transporte. En este
sentido, se debe partir no sólo de una expresión que relacione la velocidad y,
en definitiva, el tiempo de recorrido con el volumen de tráfico, sino también del
conocimiento del comportamiento de la demanda frente al precio.
Otras componentes del coste operativo o de funcionamiento del
vehículo, tales como el consumo de combustible o de lubricantes, también
pueden verse afectados por esta reducción de la velocidad surgida por el
aumento del volumen de tráfico.

18
Al analizar la extensa literatura existente sobre el precio y las
externalidades del transporte cabe destacar que se puede considerar a la
congestión como el tema de estudio pionero en este campo del análisis
económico. Además, ya desde los primeros trabajos realizados, se ha
convertido en el tema preferido de análisis en el ámbito de la economía de
transporte.
Una característica importante de la congestión es que se trata de una
externalidad que es interior al propio mercado de transporte ya que es
soportada únicamente por los usuarios de la infraestructura.
La consideración de las dimensiones territorial y temporal adquiere un
carácter particularmente relevante en el estudio de la congestión. En este
sentido, su magnitud es sensiblemente mayor en el ámbito urbano y en
determinadas horas punta donde las intensidades de tráfico alcanzan sus
valores máximos.
1.3.3 Accidentes
Por su propia naturaleza, todas las actividades de transporte conllevan
un riesgo de sufrir algún tipo de accidente (numerosos vehículos moviéndose a
una velocidad elevada y utilizando una infraestructura común). Ya sea por
fallos mecánicos o, más frecuentemente, por la influencia del error humano, los
accidentes sufridos por los vehículos son un suceso que se da en todos los
19
modos de transporte. Sin embargo, no existe un consenso para realizar una
evaluación sobre cuál es el modo de transporte con una menor probabilidad de
accidente.
Esto es así porque, por motivos tecnológicos, los distintos modos de
transporte no son fácilmente comparables, lo cual hace que sea complejo tratar de
buscar una variable de exposición común a todos ellos que refleje de forma
adecuada sus características.
Los estudios realizados sobre este tipo de externalidad se caracterizan
por vincular este problema con el servicio propiamente del transporte, es decir,
las principales situaciones en las que ocurren los accidentes son al momento
del traslado de personas. En ese sentido, para nuestra investigación esta
externalidad no estaría muy vinculada, sin perjuicio de ello, se desarrollara
situaciones de posibles accidentes producto de la situación actual de los
terminales terrestres.
20
CAPITULO 2
MARCO NORMATIVO DE LOS TERMINALES TERRESTRES EN EL PERÚ
El incremento de los vehículos en el país incidió de forma significativa en
Lima Metropolitana, esto llevó al Ministerio de Transportes y Comunicaciones a
exigir por primera vez que las agencias de transportes dejen de usar la vía
pública.
Actualmente la norma de zonificación en la Lima Metropolitana prohíbe la
presencia de terminales terrestres en el centro de Lima.
Mediante Decreto Supremo N° 040-2001-MTC, se estableció los
requisitos técnicos para Terminales de Servicio Público Nacional, que son los
siguientes:
a. Contar con áreas e instalaciones adecuadas para el desplazamiento de
los usuarios dentro del Terminal y salas comunes con espacios
suficientes para su comodidad.
b. Contar con zonas para las actividades administrativas de las empresas
donde efectúen labores de atención a clientes, recepción de equipajes y
encomiendas, áreas de espera para el embarque y desembarque de

21
pasajeros, equipajes y encomiendas y de mercancías cuando
corresponda; y áreas para la venta de boletos de viaje.

c. Contar con áreas de estacionamiento para vehículos de reten y arcenes
para la ubicación de los vehículos dispuestos para la recepción de los
pasajeros y equipajes que transportan.
d. Estar ubicados en áreas que cuenten con vías que permitan el acceso, y
estacionamiento de los usuarios y servicios de transporte local.
e. Contar con sistemas de comunicaciones.

f. Contar con accesos al sistema circulatorio del tránsito local que permitan
separar los vehículos que ingresan o salen del Terminal, del resto de
vehículos del tránsito citadino.
g. Servicios sanitarios para el personal y público en general.
h. Cafetería y otros servicios, para atención de los usuarios.
i. Todos los servicios deberán ser calculados para la hora punta o de
mayor afluencia al Terminal.
Luego, con el Decreto Supremo N° 009-2004-MTC, se modificó la
regulación de los terminales terrestres para el transporte interprovincial de
personas, en razón de ello se exigió las siguientes condiciones técnicas:

a. Contar con áreas e instalaciones adecuadas para el desplazamiento de
los usuarios dentro del terminal y con espacios suficientes para la
comodidad de los mismos.
22
b. Contar con áreas para la atención a los usuarios, tales como área para
venta de boletos de viaje, recepción de equipajes y encomiendas, sala de
espera de personas y servicios higiénicos para los usuarios y el
personal del terminal,
c. Área para estacionamiento de vehículos de retén y rampas para el
embarque y desembarque de pasajeros, equipajes y encomiendas, la
misma que estará separada del área de atención de los usuarios, de
modo tal que sólo se permita el acceso de las personas que abordarán
los vehículos.
d. Contar con áreas para el estacionamiento de vehículos de los usuarios y
del servicio de taxis dentro del perímetro del terminal.
e. Contar con accesos a la red vial urbana sin generar conflictos de
tránsito.
f. Contar con sistemas de comunicación para el público en general y para
el uso de los transportistas.
g. Además, podrá contar con servicios complementarios de cafetería y
otros para la atención de los usuarios.
h. Todas las áreas y servicios del terminal serán diseñados en función al
mayor volumen de vehículos que embarquen y desembarquen en sus
instalaciones, así como de la mayor afluencia de personas.
Así, también, se estableció que los terminales terrestres de transporte de
mercancías cuenten con los espacios, infraestructura y equipos necesarios
para la carga y descarga de mercancías; y que las estaciones cumplan con las
23
mismas condiciones técnicas establecidas para los terminales terrestres en lo
que fuera aplicable, debiendo contar como mínimo con áreas para la atención
de los usuarios, embarque y desembarque de pasajeros y servicios higiénicos.
El Reglamento Nacional de Administración de Transporte, aprobado por
el Decreto Supremo N° 017-2009-MTC establece las condiciones de acceso y
operación del servicio de transporte terrestre, entre ellas, se encuentra la de los
terminales terrestres a fin de brindar seguridad y calidad al usuario, por lo que
deberá contar con una adecuada infraestructura física. En tal sentido, se
establece que el Ministerio de Transportes Y Comunicaciones emitirá un
Decreto Supremo estableciendo las características mínimas que serán
exigibles a la infraestructura a emplearse en el servicio de transporte.
El citado Decreto Supremo señala que los terminales terrestres deberán
cumplir con lo que dispone el Reglamento Nacional de Edificaciones, contar con
las características adecuadas que permitan atender la cantidad de usuarios,
empresas, servicios, frecuencias y vehículos que las empleen; debe permitir los
giros y movimientos de los vehículos en su interior y no generar impactos
negativos en el tránsito, en la circulación de personas y vehículos en el lugar en el
que se encuentren ubicados.
No obstante a tres años de la publicación de la norma no se ha emitido
la norma que establezca las condiciones técnicas de los terminales terrestres;

24
por lo que actualmente se viene exigiendo las condiciones establecidas en el
Reglamento de Edificaciones del Ministerio de Vivienda6.
CAPITULO 3
6
NORMA A.110 - TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
SUB-CAPITULO II
TERMINALES TERRESTRES
Artículo 5.- Para la localización de terminales terrestres se considerará lo siguiente:
a. Su ubicación deberá estar de acuerdo a lo establecido en el Plan Urbano.
b. El terreno deberá tener un área que permita albergar en forma simultánea al número de unidades
que puedan maniobrar y circular sin interferir unas con otras en horas de máxima demanda.
c. El área destinada a maniobras y circulación debe ser independiente a las áreas que se edifiquen
para los servicios de administración, control, depósitos, así como servicios generales para
pasajeros.
d. Deberán presentar un Estudio de Impacto Vial e Impacto Ambiental.
e. Deberán contar con áreas para el estacionamiento y guardianía de vehículos de los usuarios y de
servicio público de taxis dentro del perímetro del terreno del terminal.
Artículo 6º.- Las edificaciones para terminales terrestres deberán cumplir con los siguientes
requisitos:
a. Los accesos para salida y llegada de pasajeros deben ser independientes.
b. Debe existir un área destinada al recojo de equipaje
c. El acceso y salida de los buses al terminal debe resolverse de manera que exista visibilidad de la
vereda desde el asiento del conductor.
d. La zona de abordaje a los buses debe estar bajo techo y permitir su acceso a personas con
discapacidad.
e. Deben contar con sistemas de comunicación visual y sonora.
Artículo 7º.- Las edificaciones para terminales terrestres, estarán provistas de servicios sanitarios
según lo que se establece a continuación:
Según el número de personas Hombres Mujeres
De 0 a 100 personas 1L, 1u, 1I 1L,1I
De 101 a 200 2L, 2u, 2I 2L,2I
De 201 a 500 3L, 3u, 3I 3L,3
Cada 300 personas adicionales 1L, 1u, 1I 1L, 1I
L = lavatorio, u= urinario, I = Inodoro
25
SITUACIÓN ACTUAL DE LOS TERMINALES TERRESTRES EN LA
PROVINCIA DE LIMA
En el presente capitulo se desarrollará las características de la oferta y la
demanda de los terminales terrestres en la provincia de Lima. Asimismo, se
complementará con la identificación de las externalidades que generan
producto de la situación en que se encuentran los terminales terrestres en la
provincia de Lima.
3.1 Caracterización de la Oferta
Conforme al Decreto Supremo 017-2009-MTC (en adelante, el DS-017)
los terminales terrestres se definen como la infraestructura complementaria al
transporte terrestre, sea éste de propiedad pública o privada, la cual está
destinada a prestar los servicios de transporte de personas o mercancías, de
ámbito nacional, regional y provincial 7. Para que una empresa esté autorizada a
operar como un terminal terrestre debe contar con el Certificado de
Habilitación Técnica de Terminales Terrestres, el cual es un documento emitido
por la autoridad competente para acreditar que el terminal terrestre cumple con
los requisitos y condiciones técnicas establecidas.
7
Decreto Supremo 017-2009/MTC
Articulo 3.- Definiciones
(…)
3.75 Terminales Terrestres: Infraestructura complementaria del transporte terrestre, de propiedad
pública o privada, destinada a prestar servicios al transporte de personas o mercancías, de ámbito
nacional, regional y provincial.
26
Para que un terminal cuente con el Certificado de Habilitación Técnica
de Terminales Terrestres debe cumplir con los requisitos establecidos en el
artículo 74° del Decreto Supremo N° 017-2009-MTC, en el cual se señala que
el solicitante de un Certificado de Habilitación Técnica, por primera vez o por
renovación, deberá presentar una solicitud bajo la forma de Declaración Jurada
dirigida a la autoridad competente, en la que se indique: Razón o denominación
social; el número del Registro Único del Contribuyente (RUC); domicilio y
dirección electrónica del solicitante; nombre, documento de identidad y
domicilio del representante legal y número de partida de inscripción registral del
solicitante y de las facultades del representante legal en caso de ser persona
jurídica; la dirección y ubicación de la infraestructura complementaria de
transporte que se solicita habilitar o contrato suscrito con quien operará o
administrará la infraestructura, de ser el caso.
Asimismo, a la información referida en el párrafo anterior, se adicionará el
Informe técnico emitido por la entidad certificadora autorizada, que verifique el
cumplimiento de las condiciones de acceso y permanencia exigibles para que
proceda la habilitación de la infraestructura complementaria; número de
constancia de pago, día de pago y monto.
Adicionalmente, cabe mencionar que de conformidad a lo establecido en
el artículo 4° del Decreto Supremo 033-2011-MTC, se estableció el Régimen
Extraordinario para el Otorgamiento del Certificado de Habilitación Técnica de

27
Infraestructura Complementaria de Transporte Terrestre (para terminales
terrestres y/o estaciones de ruta). A dicho régimen extraordinario pueden
acogerse los titulares de terminales terrestres o estaciones de rutas que
actualmente se encuentren en uso.
Para ello, el titular debe contar con su licencia de funcionamiento vigente
para operar como terminal terrestre, estación de ruta o lugar de embarque y
desembarque. Adicionalmente, deberá contar con los siguientes documentos:
Copia fedateada por funcionario del Ministerio de Transportes y

Comunicaciones del original de la licencia o autorización de funcionamiento
vigente.
Constancia emitida por la municipalidad de que dicha licencia se encuentra
vigente.
Estudio de impacto vial que determine que su funcionamiento no impacta
negativamente en el tránsito en el lugar en que se encuentran ubicados.
Memoria descriptiva y planos de la ubicación y distribución del predio
destinado al funcionamiento de la infraestructura complementaria.
Si bien, estos requisitos se podrían considerar como barreras de entrada
legales. Sin embargo, por la gran proliferación de terminales existentes en el
territorio nacional, estas barreras legales podrían considerarse poco
significativas.
28
Los terminales terrestres son de uso obligatorio para las empresas de
transporte terrestre a nivel nacional, tal como lo establece el artículo 33.2 del
DS - 017 que señala como requisito indispensable que la empresa que presta
el servicio de transporte público de personas de ámbito nacional debe acreditar
ser titular o tener suscrito un contrato vigente que le permita el uso y usufructo
de los terminal terrestre.
De igual forma que el Certificado de Habilitación Técnica, la
obligatoriedad de contar con una contrato vigente o contar con un terminal
terrestre para que una empresa de transporte puede prestar el servicio de
transporte público pareciera ser una barrera de entrada legal. Sin embargo, por el
número de empresas de transporte de ámbito nacional y regional existentes en el
mercado, estas serían poco significativas.
Respecto a la organización de los terminales terrestres se puede
mencionar que en la provincia de Lima todos son de iniciativa privada.
En el 2011, existían 216 terminales terrestres registrados en el Ministerio
de Transporte y Comunicaciones a nivel nacional, de los cuales 50 terminales
se encuentran ubicados en la provincia de Lima representando el 23% del total
de terminales. Otras de las provincias con mayor concentración de terminales

29
son las provincias de Chiclayo y Trujillo con 24 y 14 terminales,
respectivamente 8.
En cuanto a la provincia de Lima, se ha identificado que sólo en el
distrito de La Victoria existe un total de treinta y cuatro (34) terminales que
representan el 58.6% del total de terminales autorizados en la provincia de
Lima (ver Gráfico 3), y que a nivel nacional representa el 15,7%. Si
consideramos el HHI (Herfindahl-HirschmanIndex)como índice de
concentración a nivel de los distritos de la provincia de Lima podemos
mencionar que el mercado es altamente concentrado por distrito con un HHI de
3,567.189, 10.
8
Para ver la lista de terminales a nivel nacional ver Anexo 2
9
De acuerdo al índice HHI se dice que un mercado es concentrado cuando alcanza valores mayores al
2000.
10
Para establecer el índice de concentración se ha considerado que número de terminales en cada
distrito.
30
Gráfico 3: Ubicación de los terminales en el distrito de La Victoria
Fuente: Ministerio de Transporte y Comunicaciones

Elaboración: Propia
Tal como se ha señalado, los terminales terrestres son de uso obligatorio para
las empresas que brindan el servicio de transporte de carga de pasajeros de
ámbito nacional en ese sentido se ha identificado que la mayoría de terminales
terrestres registrados son de la propia empresa de transporte. Así, por ejemplo,
según Advanced Logistics Group (en adelante, ALG) 11, en el 64% de los casos
existe una relación de un terminal una empresa de transportes. En el 12% de
los casos existe una relación de un terminal con cuatro (4) empresas de
transportes y sólo en 2 terminales existe una relación un terminal con más de
15 empresas de transportes.
11
Proyecto de investigación realizada el 2009 por ALG para el Proyecto UE-PERÚ/PENX.
31
Gráfico 4: Número de empresas transportes que operan por terminal
Fuente: ALG (2009)
Otra de las características de los terminales es que en la medida
que tiene una mayor área de terreno, sus áreas edificadas disminuyen. Así, por
ejemplo, los terminales que cuentan con un área menor de 1,000 metros
cuadrados tienen en promedio un área edificada equivalente al 47%, los
terminales con áreas entre 1,000 - 1,999 metros cuadrados tienen una
proporción de área edificada del 33%. Asimismo, los terminales con áreas entre
2,000 y 5,999 metros cuadrados tienen en promedio un área edificada del 32%,
finalmente, los terminales con un área mayor de 6,000 metros cuadrados tienen en
promedio un área edificada cercana al 18%12.
De otro lado, la mayoría de terminales cuentan con un área específica
para uso administrativo. Éstas están separadas físicamente de las áreas de
circulación de los usuarios del terminal y de las zonas de
12
ALG (2009)
32
embarque/desembarque. En terminales con infraestructura relativamente
importantes, las zonas dedicadas al uso administrativo propio del terminal se
ubican en niveles diferentes (segundos o terceros pisos) a las de los usuarios.
En contraste con lo anterior, en la mayoría de los terminales con áreas
totales de mediano y pequeño tamaño cuentan con una zona administrativa que
está plenamente compartida con las áreas asignadas a la venta de boletos.
Finalmente, existen terminales en los que no es posible identificar plenamente la
existencia de áreas exclusivas para usos administrativos propios de los
operadores de los terminales.
En cuanto a las áreas de espera para los usuarios de los terminales, la
mayoría de los terminales se caracterizan por presentar espacios compartidos
abiertos para múltiples actividades. Estas zonas de espera se utilizan como
lobby de entrada al terminal, como zona para la compra de boletos, como
espacio para acceder a información, como zona comercial, y como zona de
circulación peatonal y de encomiendas. No hay una sala de espera en donde
los usuarios, puedan esperar separadamente de los otros espacios del
terminal.
Sin embargo, también se muestra que en la mayoría de los terminales
terrestres, el mobiliario (asientos) dispuesto para los usuarios no es suficiente
por lo que los usuarios del servicio deben esperar de pie. La calidad y
comodidad del mobiliario varía significativamente. En algunos casos se

33
evidenció un mobiliario ordenado y cómodo y en otros, no era cómodo y su
organización dentro del terminal no era la adecuada13.
Finalmente, en cuanto a otras áreas de los terminales, se puede
mencionar que éstos no cuentan con áreas de circulación, una de las razones
principales es el tamaño de las edificaciones que no son lo suficientemente
grandes como para considerar una zona específica de circulación.
La mayoría cuenta con áreas de venta de boletos, dependiendo del
terminal. Las zonas aptas para la venta de boletos es más organizada en unas
que en otras. Tal como se ha señalado anteriormente, en algunos terminales, las
zonas destinadas para la venta de los boletos sirven igualmente para otras
actividades tales como la recepción de encomiendas entre otras, lo cual resulta en
una mayor congestión e incomodidad para los usuarios.
En cuanto a las actividades para el recibo y entrega del equipaje, la
mayoría de los terminales cuenta con áreas exclusivas para esta actividad, bien
sea dentro de las instalaciones principales del terminal, o en instalaciones
externas, adyacentes al mismo. Sin embargo, existen terminales que utilizan el
área de venta de boletos para llevar a cabo el recibo de equipaje y
encomiendas, lo cual resulta en una mayor congestión de usuarios en ese
punto específico.
13
Así, por ejemplo, de la realización de las encuestas a los terminales terrestres se evidenció que algunos
terminales tales como Oltursa, Cruz del Sur, Transporte regional de Ica contaban con una
infraestructura adecuada para la prestación del servicio. Para ver la lista de terminales terrestres
encuestados ver Anexo 3.
34
Respecto de los espacios de los terminales para la recepción de
vehículos particulares o taxis, la mayoría de terminales no cuentan con la
infraestructura necesaria para estas actividades. En la práctica, los autos
particulares y los taxis se estacionan sobre las veredas adyacentes a los
terminales y, en su defecto, en la vía pública, obstruyendo de manera
importante la circulación segura de los peatones, y de igual manera generando
congestión vehicular en los alrededores de los terminales.
Asimismo, de acuerdo a ALG ningún terminal cuenta con bahías
longitudinales para la apropiada recogida de pasajeros por parte de los taxis.
Éstos se estacionan de manera irregular dentro de las instalaciones de los
terminales, pero no tienen un espacio reservado y específico.
En relación a las áreas de embarque y desembarque de pasajeros, la
mayoría cuenta con espacios para estas actividades. Sin embargo, carecen de
varios aspectos fundamentales para una operación segura. La zona de
embarque/desembarque es accesible generalmente por una o varias puertas
que la separa del edificio, pero en la mayoría de casos no cuentan con todos los
elementos de seguridad operacional.
El acceso de los usuarios hacia las zonas designadas como
embarque/desembarque de pasajeros no está controlado en la mayoría de los
casos. Los usuarios pueden ingresar a dichas zonas sin mayor problema, lo
35
cual no debería suceder, ya que se pone en peligro la integridad de los
usuarios al acceder a zonas en donde hay movimientos de autobuses
regularmente14.
Respecto de los espacios para servicios higiénicos y enfermería, se
puede mencionar que la mayoría de terminales cuentan con áreas para los
servicios higiénicos dentro de los terminales. En contraste con ello, ninguno de
los terminales cuentan con áreas destinadas a la atención de emergencias
médicas, ni elementos para atender situaciones de riesgo o emergencia.
Tomando en consideración un área promedio de 3,300 metros
cuadrados15 y un precio promedio de $ 1,000 por metro cuadrado16 en la
provincia de Lima, un Terminal Terrestre aproximadamente superaría una
inversión de $ 3’300,000. Sin embargo, esta muestra es sesgada dado que se ha
considerado los terminales con mayor dimensión, por lo que el promedio de
inversión de los terminales terrestres que operan en la actualidad en la
provincia de Lima es mucho menor.
Finalmente, cabe precisar que el costo del trámite administrativo para
solicitar el certificado de habilitación para un terminal terrestre de personas
ascienden a 220.00 Nuevos Soles conforme se desprende del Texto Único
14
Conforme a lo observado al momento de realizar las encuestas en los terminales terrestres.
15
Teniendo en cuenta el promedio de áreas visitadas en ALG (1999), para el caso de Lima.
16
De acuerdo con la Cámara Peruana de la Construcción.
36
Ordenado del Ministerio de Transportes vigente a la fecha de desarrollar la
presente investigación.
3.2 Caracterización de la demanda
Por la naturaleza del servicio, los demandantes del terminal terrestre
serían por un lado las empresas de transporte terrestre de pasajeros, que tal
como se mencionó en los párrafos precedentes, están obligadas a contar con
un contrato vigente de usufructo de la infraestructura de un terminal terrestre.
De otro lado, están las personas que desean utilizar el transporte terrestre, de
ámbito nacional, para movilizarse de un lugar a otro. En tal sentido, se puede
decir que existen dos grupos de demandantes de una misma infraestructura.
Las empresas de transporte de pasajeros se caracterizan por ser de
propiedad privada, es decir, el servicio de transporte terrestre de pasajeros de
ámbito nacional se da por la iniciativa privada, para lo cual se debe cumplir con
ciertos requisitos y registrarse en el Ministerio de Transporte y Comunicaciones
(en adelante, el MTC)17. Al 2000, existían 430 empresas registradas ante el
17
Otorgamiento de autorización para prestar servicio de transporte regular personas de ámbito
nacional
a) Solicitud, bajo la forma de declaración jurada, en la que conste: razón o denominación, número del
Registro Único de Contribuyentes (RUC) activo, domicilio y dirección electrónica del transportista
solicitante; nombre, número de documento de identidad y domicilio del representante legal y número de
la partida de inscripción registraldel transportista solicitante y de las facultades del representante legal;
así como la clase de autorización requerida.
b) Informe emitido por la entidad certificadora autorizada por el MTC, en formato aprobado por la
Dirección General de Transporte Terrestre, en el que debe constar que el transportista cumple con todo
lo señalado en el artículo 55 del Reglamento, así como con los requisitos necesarios para cumplir con la
autorización que solicita.
c) Pago por derecho de tramitación.
37
MTC las cuales tuvieron una disminución a partir del 2001 hasta el 2011
alcanzando para este último año 354 empresas registradas, es decir, el número
de empresas ha disminuido en un 22% durante los últimos 10 años (ver Gráfico
4). Dicha disminución podría deberse, entre otras razones, a la mayor
exigencia en los requisitos para renovar o formar una empresa de transporte de
pasajeros, sin llegar a ser una barrera de entrada legal significativa.
Las empresas registradas se caracterizan por estar concentrada en el
departamento de Lima. En efecto, más de la mitad de las empresas de
transporte de pasajeros se encuentran registradas en el departamento de Lima
seguido por el departamento de Arequipa con un 10% en promedio en la última
década.
Gráfico 5: Número de empresas registradas Gráfico 6: Participación por personería
jurídica
130% 455 500

430
120% 450 COOPERATIVA 0.28%
110%
354 400
100%
90% 350 S.C.R.L. 4.70%
80% 42% 44% 42% 45%
46% 46% 46% 47% 49% 49% 46% 48% 300
70%
250 E.I.R.L. 18.23%
60%
50% 200
40% S.A. 23.76%
150
30% 58% 56% 58% 55%
20% 54% 54% 54% 53% 51% 51% 54% 52% 100
S.R.L. 24.86%
10% 50
0%
0 S.A.C. 28.18%
2000 2001 2002 2003
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
Lima Resto Total
Fuente: Ministerio de Transporte y Comunicaciones Fuente: Ministerio de Transporte

Comunicaciones
Elaboración: Propia y Elaboración: Propia
Según su personería jurídica, al 2009, existían 102 empresas de
Sociedad Anónima Cerrada (28.18%), 90 de Sociedad de Responsabilidad

38
Limitada (24.86%), 86 de Sociedad Anónima (23.76%), 66 de Empresa
Individual de Responsabilidad Limitada (18.23%), 17 de Sociedad Comercial de
Responsabilidad Limitada (4.7%) y una Cooperativa (0.3%) (ver Gráfico 6).
De acuerdo al MTC las empresas de ámbito nacional se puede dividir
según su flota en: (i) pequeñas, que son aquellas que cuentan con una flota de
6 unidades a menos, (ii) medianas, que son aquellas que cuentan con una flota
de 7 unidades hasta 19 unidades, y (iii) grandes, que son aquellas que cuentan
con una flota de 20 a más unidades. De acuerdo a lo anterior en el 2009, las
empresas de mayor representación eran las denominadas pequeñas con un
44%, seguida de las empresas denominadas medianas con un 41%.
Gráfico 7: Participación según el tamaño de la empresa de transporte
Grande
15%
Pequeña
44%
Mediana
41%

Gráfico 8: Participación de los corredores viales según número de

empresas
39
CENTRO
CENTRO SELVA
ORIENTE 5% NORTE
NORTE SELVA
5% COSTA
6%
21%
SUR SIERRA
CENTRO
8%
CENTRO
SIERRA
SUR COSTA
15%
11%
SUR SIERRA ESTE NORTE SIERRA
14% 15%

Considerando los corredores18 por los cuales se establecen las rutas
nacionales, se puede señalar que existe una mayor concentración de empresas
en el corredor Norte - Costa con un 21% del mercado, seguido por los
corredores Norte - Sierra y Centro - Sierra, ambos con una participación del
15% (ver Gráfico 7). Teniendo en cuenta el tamaño de las empresas, el
corredor Costa - Norte se caracteriza por presentar un mayor porcentaje de
empresas de tamaño mediano (36%). Sin embargo, este porcentaje no es tan
distinto a al 33% y 31% que representan las empresas denominadas pequeñas
y grandes, respectivamente. En contraste con ello, el corredor Centro - Sierra
muestra participaciones importantes para las empresas de tamaño mediano y
pequeño (43% y 42%).
18
Los corredores están conformadas por distintas rutas establecidas por el Ministerio de Transporte y
Comunicaciones. Para mayor detalle de las rutas y corredores viales ver Anexo 4.
40
Asimismo, cabe precisar que una misma empresa puede brindar el
servicio de transporte de personas en distintos corredores, así por ejemplo, al
2009, un 27% de las empresas operaban en 2 a más corredores. En particular, las
empresas Expreso CIAL S.A.C., Transportes Cruz del Sur S.A.C. y Turismo CIVA
S.A.C. operaban en 6 corredores.
En cuanto a las rutas, al 2009, existían 289 rutas en el mercado nacional de
las cuales 139 incluyen dentro de su recorrido a la provincia de Lima, es decir, el
48% de las rutas a nivel nacional pasa por la provincia de Lima.
Si consideramos el número de unidades (flota vehicular), al 2011, en el
mercado nacional existían 4,863 unidades que cubrían el servicio de transporte
de ámbito nacional, el cual significa una reducción del 8.9% respecto al 2010.
Sin embargo, este número de unidades representa un incremento del alrededor
del 21% si consideramos la evolución desde el año 2000. Adicionalmente,
como se observa en el Gráfico 9, el número de unidades tuvo un incremento
importante a partir del 2005 con una tasa anual de crecimiento del 4.4%.
41
Gráfico 9: Empresas de transporte de ámbito nacional
120% 6,000
4,863 5,500
100%
5,000
25% 25% 26% 27% 28% 30% 30%
32% 34% 35% 36% 34% 4,500
80%
4,000
4,020
60% 3,741 3,500
3,000
40% 75% 75% 74% 73% 72%
70% 70% 68% 66% 65% 2,500
64% 66%
2,000
20%
1,500
0% 1,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Lima Resto Total

Gráfico 10: Antigüedad de las unidades del servicio de ámbito nacional
De 21 - 30 años De 31 años a más

11% 1%
De 0 - 10 años
50%
De 11 - 20 años
38%

42
En cuanto a la antigüedad se puede señalar que, al 2009, existía un 50%
unidades entre los cero a 10 años, un 38% entre los 11 a 20 años. Si
consideramos que existen 643 unidades que se encuentran entre los 11 a 15
años, podemos considerar que sólo el 63% de unidades cumplen con la
antigüedad máxima de permanencia de las unidades para prestar el servicio de
transporte de personas y un 25% que se encuentran dentro del plazo de
ampliación conforme lo establece el DS-01719.
Considerando la flota vehicular la participación del tamaño de las
empresas cambia siendo las empresas de tamaño grande las más importantes
con una participación de 57%, seguida por las empresas medianas con una
participación de 31% (ver Gráfico 11).
19
Decreto Supremo 017-2009-MTC
Artículo 25.- Antigüedad de los vehículos de transporte terrestre
25.1 La antigüedad máxima de acceso y permanencia de un vehículo al servicio de transporte público de
personas de ámbito nacional, regional y provincial, es la siguiente:
(…)
25.1.2 La antigüedad máxima de permanencia en el servicio será de hasta quince (15) años, contados a
partir del 1 de enero del año siguiente al de su fabricación.
25.1.3 La antigüedad máxima de permanencia de un vehículo al servicio de transporte público de
personas de ámbito regional, podrá ser ampliada, como máximo hasta en cinco (5) años por decisión
adoptada mediante Ordenanza Regional.
25.1.4 La antigüedad máxima de permanencia de un vehículo al servicio de transporte público de
personas de ámbito provincial, podrá ser ampliada, como máximo hasta en cinco (5) años por decisión
adoptada mediante Ordenanza Provincial
(…)
43
Grafico 11: Participación según flota vehicular
Pequeña
12%
Mediana
31%
Grande
57%

Si consideramos la participación de los corredores según la flota
vehicular el corredor Norte - Costa sigue siendo la más importante. Sin
embargo, para este caso el corredor Sur- Costa pasa a ser el segundo corredor
más importante con una participación de 19% y los corredores Norte - Sierra y
Centro - Sierra ocupan el tercer y cuarto lugar de importancia,
respectivamente, con un 13% y 12% (ver Gráfico 12). Este resultados nos
indican que a pesar que existe un número de empresas menor para el corredor
Sur - Costa20, en cuanto a su flota vehicular su participación se incrementa lo
que nos indicaría una posible mayor demanda de tráfico de personas por las
rutas que conforman este corredor.
20
Cabe recordar que la participación de este corredor según el número de empresas es del 11%, Ver
Gráfico 7.
44
Gráfico 12: Participación de los corredores viales según flota vehicular
Norte Selva Centro Selva Centro Oriente

5% 3% 3%
Sur Sierra
Centro
Norte Costa
6% 28%
Sur Sierra Este

11%
Centro Sierra Sur Costa

12% 19%
Norte Sierra
13%

Gráfico 13: Participación de las provincias según flota vehicular
Total 5,085
Resto 606
Lima 3,451
Arequipa 474
Trujillo 242
Chiclayo 201
Huancayo 111
0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000

45
En el caso de las rutas se puede señalar que las unidades que incluyen a
la provincia de Lima tienen una participación del 68% (3,451 unidades),
seguida por la ruta que cubren la provincia de Arequipa con un 9% (474
unidades) (ver Gráfico13).
Considerando la otra demanda por la infraestructura de transporte, es
decir, las personas que desean tomar el transporte terrestre de ámbito nacional se
puede señalar que se caracteriza por estar concentrado en el departamento de
Lima con un 37% en promedio durante los últimos 10 años. Otros de los
departamentos con mayor participación a nivel nacional son Arequipa e Ica
ambos con 9% en promedio.
Grafico 14: Tráfico de pasajeros en el transporte interprovincial

140% 80,000,000
120% 70,000,000
70,831,018
56,883,719 60,000,000
100%
50,000,000
80%
62% 62% 64% 65% 69% 67% 66% 59% 61% 61% 40,000,000
60%
30,000,000
40%
20,000,000
20% 38% 38% 36% 35% 31% 33% 34% 41% 39% 39% 10,000,000
0% 0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Lima Resto Total

Fuente: Ministerio de Transporte y Comunicación
46
A nivel nacional el tráfico de personas se visto incrementado de manera
constante pasando de 56,883,719 en el 2002 a 70,831,018 en el 2011,
significando un incremento del 24%. Por otro lado, si vemos la participación por
zona geográfica (Sur, Centro y Norte) se observa que tanto el Sur y Norte
representan la mayor participación con un 45% y 40% respectivamente. Es
decir, las personas del Sur y del Norte son las que se desplazan en mayor
proporción que las personas del Centro. Sin perjuicio de ello, el 2011 se va
visto incrementada la participación del Centro alcanzando un 22%,
participación significativamente mayor al promedio de los últimos 10 años
(15%).
Gráfico 15: Participación del tráfico de personas por zona geográfica

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Sur Centro Norte

En cuanto a los corredores con mayor tráfico de personas están los
corredores Norte - Costa y Sur - Costa ambos con un 32%. Esto se condice
con que las tres principales rutas, según tráfico de personas, corresponde a
47
dichos corredores, tales como la ruta Lima - Ica con una participación del 11%,
Lima - Huaral con un 3% y Lima - Barranca con un 3%.
Gráfico 16: Participación del tráfico de personas según corredor vial

Sur Sierra Este Centro Oriente Centro Selva
9% 1% 2%
Sur Sierra
Centro Sierra
Centro 10%
3%
Sur Costa
32% Norte Costa
32%
Norte Selva
Norte Sierra
9% 2%

Gráfico 17: Participación del tráfico de personas según ruta
Lima - Ica
11%
Lima - Huaral
5%
Lima - Barranca
3%
Lima -
Huancayo
3%
Resto
78%

Finalmente, cabe señalar que en el último año cada empresa a
trasportado un promedio de 200,088 personas, el cual refleja un incremento del
56% respecto del año 2002.

48
3.3 Externalidad en los terminales terrestres
Tal como se ha señalado el sector transporte se caracteriza por
presentar externalidades negativas propias de la naturaleza del negocio. Entre
los cuales se destacan, la contaminación atmosférica, la contaminación sonora, la
congestión y los accidentes. Para analizar dichas externalidades se ha
visitado cincuenta terminales de la provincia de Lima21 a los cuales se ha
aplicado un cuestionario, conforme se aprecia del Anexo 1, que consta de una
parte que identifica las externalidades de congestión, la contaminación
medioambiental y finalmente accidentes.
Cabe precisar que la aplicación de los cuestionarios a los terminales fue
realizada de manera incógnita, es decir, se realizaron las visitas e identificación
de las externalidades sin la coordinación de los terminales, esto debido a que
es razonable encontrar obstáculos por parte de ellos para obtener una
información auténtica.
3.3.1 Congestión
Tal como se ha señalado la congestión es una de las externalidades
negativas más importantes de las actividades vinculadas al sector transporte.
Para el presente caso se ha identificado que los requisitos de autorización para
la operación de un terminal terrestre no se encuentran relacionados con temas

21
Para ver la relación de terminales terrestres visitados ver Anexo 3. Cabe precisar que de los 50
terminales visitados en ocho ya no operaban como terminales terrestres.
49
de urbanismo o planificación urbana. Así, por ejemplo, el espacio utilizado para la
construcción y operación de la infraestructura logística sólo cuentan con
requisito de tamaño, más aún, no existe requisito alguno que tome en cuenta la
ubicación donde va operar el terminal ni los efectos que puede causar la
construcción de dicha infraestructura de transporte.
Como resultado de ello, las empresas autorizadas se han distribuido de
manera desordenada y a la necesidad e interés de cada uno. En muchos de los
casos, la ubicación de los terminales puede responder a economías de
aglomeración, la cual genera reducción de costos de transacción y efectos de
sinergia. Sin embargo, la literatura económica también señala que, en general,
a partir de cierta dimensión los elementos anteriores se convierten en
deseconomías. Pensado como problema de óptimo social, se pueden dar
diferentes definiciones a la dimensión crítica de la ciudad: la dimensión mínima,
la dimensión óptima desde el punto de vista de los costos, la dimensión óptima
en términos per cápita (dimensión óptima para la población), la dimensión
optima desde el punto de vista de la maximización de los beneficios, la
dimensión optima social y la dimensión máxima (costos y beneficios en
equilibrio)22.
22
Existen tres tipo de economías de aglomeración: (i) economías internas a la empresa, que hace
referencia a la concentración de la producción en una única empresa; (ii) economías de localización,
que se relaciona con la concentración en industrias particulares (Marshall 1890) ; y, (iii) economías de
urbanización, referida al tamaño o la diversidad de la ciudad (Jacobs 1969).
Ver: Lucia M., Olga (2006) Fuentes de las economías de aglomeración: Una revisión bibliográfica.
50
En la presente investigación, se dan los casos que en una “cuadra” se
encuentran operando más de un terminal terrestre generando diversas
externalidades negativas a la sociedad. Entre los cuales se puede destacar, la
congestión.
En efecto, de la visita realizada a los diversos terminales en la provincia
de Lima se ha observado que las cuadra tres (3) de la avenida Luna Pizarro,
existe más de un terminal autorizado. Asimismo, en las cuadras doce (12) y
quince (15) de la avenida 28 de Julio existen operando dos (2) y tres (3)
terminales terrestres, respectivamente. Del mismo modo, en las cuadras seis
(6) y diez (10) de la avenida Paseo de la República existen al menos dos (2) y tres
(3) terminales terrestres.
Cuadro 2: Relación de terminales terrestres en las cuadras respectivas

Razón Social Dirección Distrito
Empresa de Transportes Flores Hermanos S.C.R.LTDA. Av. 28 de Julio Nº 1204 La Victoria
Empresa de Transportes Turismo Chocano S.A.C. Av. 28 de julio Nº 1275 La Victoria
Transmar Express S.A.C. Av. 28 de Julio Nº 1511 con el Jirón Luna Pizarro Nº 379 La Victoria
Inmobiliaria Señor de Puelles S.A.C. Av. 28 de Julio Nº 1520 La Victoria
Bahía Continental S.A.C. Av. 28 de Julio Nº 1562-1564 La Victoria
Estrella Polar S.A.C. Av. Luna Pizarro Nº 330-338 La Victoria
Empresa de Transportes Expreso Internacional Palomino S.A.C. Av. Luna Pizarro Nº 343 La Victoria
Empresa de Transportes Horna e Hijos S.R.LTDA. Av. Paseo de la República Nº 1045 La Victoria
Empresa de Transportes Chiclayo S.A. Av. Paseo de la República Nº 1059-1065-1073 La Victoria
Empresa de Transportes Flores Hermanos S.C.R.LTDA. Av. Paseo de la República Nº 619 - 627 La Victoria
Transportes Cromotex S.A.C. Av. Paseo de la República Nº 659-655 La Victoria
De otro lado, las características de la infraestructura de los terminales
generan situaciones que contribuyen a una mayor congestión en las avenidas
en las cuales se encuentran ubicados los terminales. Así, por ejemplo se ha
identificado que 21 de los 42 terminales visitados, que representan el 50%,
cuentan con una sola puerta de acceso, la cual es usada para el ingreso y
51
salida de las unidades de transporte. Asimismo, que el 36% de los terminales
no cuentan con espacios dentro del terminal para que las unidades de
transporte realicen maniobras que tales como ubicarse en la zona de embarque
de pasajeros luego de desembarcar a los pasajeros. Ello produce que al
momento del ingreso de las unidades de transporte se realicen maniobras que
retrasen el tráfico vehicular en la avenida donde se encuentra ubicada la puerta
principal.
Esta situación se puede apreciar con mayor claridad en las fotografías
que a continuación se muestran en el Anexo 5, y que han sido tomadas de
forma secuencial de tal forma que se pueda detectar las maniobras realizadas
por algunas empresas de transportes antes de ingresar a los terminales
terrestres. Tal como se observa en las referidas fotografías la unidad vehicular
ingresa al terminal en forma de reversa toda vez que no existe espacio para
maniobrar dentro del terminal.
Otra de las características que la mayoría de los terminales presentan y
que genera esta externalidad negativa es la falta de estacionamiento tanto para
los vehículos particulares o de servicio de taxis que llegan a los terminales a
dejar pasajeros. En decir, los terminales presentan características de falta de
lugares dentro de su infraestructura para que los vehículos de los pasajeros
que acuden a los terminales puedan estacionarse y puedan desembarcar de
manera tranquila y segura. Del mismo modo, los pasajeros que salen de los
52
terminales están obligados a tomar el servicio de taxi fuera de los terminales
ocasionando en la mayoría de casos alta congestión.
En efecto, de las visitas realizadas se detectaron que el 83% de los
terminales no cuentan con espacios dentro de los terminales para el
estacionamiento de los vehículos que brindan el servicio de taxis y el 67% no
cuenta con espacios para los vehículos particulares. Esta situación genera
que, en particular, los vehículos que brindan el servicio de taxi se estacionen en la
parte exterior de los terminales esperando a sus posibles usuarios que salen de
los terminales. En muchos casos la referida parte exterior donde se
estacionan dichos vehículos es parte del asfaltado de la pista, que en casos en
que dicha pista sea de dos carriles uno de ellos no pueda ser usado
debidamente y con ello genera congestión vehicular.
Este hecho se puede observar de manera gráfica en las fotografías que se
muestran a continuación, en las cuales se observa como los vehículos se
encuentran estacionados en la parte exterior de los terminales tomando parte de
la pista. Asimismo, también se puede observar como el hecho de que un
vehículo se encuentre estacionado casi en la puerta del terminal genera
obstáculo para que la propia de unidad de transporte que hace uso del terminal no
pueda ingresar de manera adecuada al terminal.

53
Gráfico 21: Terminal T Buss
Gráfico 22: Terminal Flores Hnos.

54
Gráfico 23: Terminal Ronco
Fuente: Visita a los terminales
Finalmente, se ha observado que la falta de una ubicación idónea de los
terminales terrestres hace que la salida de las unidades de los transportes
genera tráfico en las calles por donde sale, tal es así, que es necesario la
contratación de personal para que pueda detener el tránsito de los vehículos
que circulan por esa avenida para darle paso a la salida de dicha unidad de
transporte. De las visitas realizadas se ha observado que en 15 terminales, que
representan el 36% del total, se genera congestión vehicular al momento de la
salida de las unidades de transporte causando una demora en el tránsito de un
intervalo de tiempo de un a siete minutos.

55
3.3.2 Efectos medioambientales
En esta parte se analizará la implicancia de la situación actual del
mercado de terminales terrestres en el medioambiente. Al respecto, se ha
podido identificar que una característica que contribuye a una mayor
contaminación del Cercado de Lima, uno de los distritos más contaminados de la
provincia de Lima, es el alto grado de concentración de terminales que se
encuentran ubicados cerca de dicho distrito. Esto genera un alto volumen de
unidades vehiculares que circulan por dicho distrito.
En efecto, tal como se ha señalado el distrito de La Victoria concentra
casi el 70% de los terminales ubicados en la Provincia de Lima, esto hace que
el volumen aproximado de unidades que circulan por el centro de Lima en un
día como consecuencia de la existencia de estos terminales es de 1,600
unidades. Si a esto se le agrega el hecho que los terminales que se encuentren
en dichas zonas generan que las personas que demandan el servicio de
transporte nacional de pasajeros acudan a dichos terminales en diferentes
formas, tales como mediante un servicio de taxi o en sus propios vehículos esto
también generaría una emisión de gases contaminantes por dicha zona de la
ciudad.
Asimismo, cabe mencionar que por su naturaleza las unidades que
prestan el servicio nacional de transporte de pasajeros consumen los

56
combustibles más contaminantes, en cuanto a emisión de gases, como lo es el
diesel. En ese sentido, una política de cambio de la matriz de energía realizado
por el Estado no ha tenido algún impacto sobre este tipo de unidades. Es decir,
salvo un cambio en la tecnología de dichas unidades, estas no pueden
aprovechar los incentivos que tienen, en cuanto a un menor precio de compra
de los combustibles menos contaminantes, tales como lo son el gas natural o
el GLP.
Tal como se ha señalado, las externalidades negativas
medioambientales en el sector transporte no sólo se concentran en la emisión
de gases contaminantes, también se ha detectado contaminación ambiental
potencial en las zonas donde se ha instalado los terminales terrestres. En
particular, se ha identificado la existencia de comercio ambulatorio informal que
tratan de aprovechar la conglomeración de personas que se da producto de la
existencia del terminal. Así, por ejemplo, de las visitas realizadas se ha podido
observar que en el 47% de los terminales existe comercio ambulatorio.
En los gráficos que a continuación se muestran se observa los exteriores de
algunos terminales en los cuales se puede distinguir la existencia de
comercio ambulatorio que podría generar potencialmente contaminación por los
desperdicios que puede ser votado en la avenida.

57
Grafico 24: Comercio ambulatorio en los terminales EMTRAFESA (a),

Estrella Polar (b), Palomino (c) y Flores Hermanos (d)
(a) (b)
(c) (d)
CAPITULO 4
ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL Y ALTERNATIVAS DE
APLICACIÓN EN LA PROVINCIA DE LIMA (
INTERESANTE REVISAR TODAS LAS EXPERIENCIAS…)

(
58
En el presente capitulo abordaremos una recopilación de lo que se viene
aplicando en materia de regulación en terminales terrestres en los diferentes
países de la región. Ello con el objetivo de identificar posibles alternativas de
aplicación para el caso peruano.
Cabe recordar que el modelo peruano para el caso de terminales
terrestre es de libre mercado, es decir, toda persona natural o jurídica puede
tener la autorización para operar con terminal terrestre, es así que cada
empresa autorizada a prestar el servicio de transporte terrestre de pasajero a
nivel nacional puede operar su propio terminal cumpliendo previamente con los
requisitos establecidos en el reglamento, generando de esta forma, y tal como
se ha señalado en los capítulos anteriores, externalidades negativas a la
sociedad.
4.1 Terminales terrestres en el caso Colombiano
En el caso colombiano los terminales de transporte terrestre automotor
de pasajeros por carretera están definidos como el conjunto de instalaciones
que funcionan como una unidad de servicios permanentes, junto a los equipos,
órganos de administración, servicios a los usuarios, a las empresas de

59
transporte y a su parque automotor, donde se concentran las empresas
autorizadas o habilitadas que cubren rutas que tienen como origen, destino o
tránsito el respectivo municipio o localidad23.
Por su naturaleza jurídica los terminales terrestres pueden ser de
carácter estatal, mixta o privada, lo que conlleva a una serie de diferencias, en
cuanto a los controles o supervisiones a que están sujetos los actos y la
operación de la sociedad, ya que si tiene carácter público está supervisada por
la Contraloría, Personería, Procuraduría y la sujeción a régimen contractual de
la ley 80 de 1993, mientras que las privadas se sujetan a supervisiones más
ágiles, y a la liberación de formalidades, especialmente, en el campo de la
contratación. Esas disparidades, sólo tienen razón de ser por la proveniencia
del capital con que se participa, pero no tiene que ver con la prestación del
servicio, que es el objetivo perseguido.
En cuanto a los terminales de naturaleza mixta, cabe mencionar que son
el Ministerio de Transporte de Colombia y las autoridades municipales, quienes
de manera conjunta con entidades privadas, operan los terminales de
transporte intermunicipal de pasajero. Sobre el particular, existen veinte y
23
Decreto 2762 de 2001, del 27 de diciembre de 2001. Por el cual se reglamenta la creación,
habilitación, homologación y operación de los terminales de transporte terrestre automotor de
pasajeros por carretera
(…)
Artículo 5.- Son consideradas terminales de transporte terrestre automotor de pasajeros por carretera el
conjunto de instalaciones que funcionan como una unidad de servicios permanentes, junto a los
equipos, órganos de administración, servicios a los usuarios, a las empresas de transporte y a su
parque automotor, donde se concentran las empresas autorizadas o habilitadas que cubren rutas que
tienen como origen, destino o tránsito el respectivo municipio o localidad.
60
nueve (29) terminales que son administrados por este tipo de operadores. Así
también, existen seis (6) terminales de transporte operadas y administradas por
las autoridades municipales por lo que son denominadas terminales de
naturaleza pública.
De otro lado, existen también terminales privados, que son aquellos para
uso exclusivo de ciertas empresas de transporte interurbano de pasajeros.
En cuanto a la constitución de un terminal terrestre existe una amplitud
normativa a efecto de la exigencia de requisitos para obtener la habilitación, ya
que cualquier persona, sin tener especialidad alguna o experiencia en la
operación, puede solicitar la constitución de una terminal de transporte. Al
respecto, el establecimiento de un terminal de transporte terrestre de capital
público, mixto o privado debe cumplir con los siguientes requisitos:
Ser instalada en ciudades con una población registrada superior a 100 000
habitantes;
Presentar un estudio que justifique desde un punto de vista económico,
operativo y técnico la factibilidad del terminal terrestre;
Recibir de las autoridades municipales una licencia urbanística;
Recibir del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial una
licencia ambiental; y,
61
Recibir del Ministerio de Transporte la habilitación para la creación del

terminal tras la evaluación de la información descrita en los anteriores
puntos.
En cuanto al acceso al terminal, los operadores o administradores de los
terminales deben permitir el libre acceso a la infraestructura a todas las
empresas de transporte debidamente habilitadas, en las rutas autorizadas o
registradas ante el Ministerio de Transporte.
Una diferencia con el caso peruano, es la existencia de una regulación de
precios en cuanto al uso de la infraestructura. En efecto, en el caso
Colombiano, el Ministerio de Transporte establece una tarifa por el uso de las
instalaciones la cual es cobrada a las empresas de transporte.
Para ello, el marco normativo colombiano se estaría apoyando en el
parágrafo segundo del artículo 17 de la Ley 105 de 1993 el cual señala que la
política sobre terminales de transporte terrestre en cuanto a su regulación,
tarifas y control operativo, será ejercida por el Ministerio de Transporte 24.
24
LEY 105 DE 1993 del 30 de diciembre de 1993. Por la cual se dictan disposiciones básicas sobre
el transporte, se redistribuyen competencias y recursos entre la Nación y las Entidades
Territoriales, se reglamenta la planeación en el sector transporte y se dictan otras disposiciones
ARTÍCULO 17. INTEGRACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DISTRITAL Y MUNICIPAL
DE TRANSPORTE
(…)
PARÁGRAFO 2. La política sobre terminales de transporte terrestre en cuanto a su regulación,
tarifas y control operativo, será ejercida por el Ministerio de Transporte.
62
De otro lado, en cuanto a los criterios que se toma para establecer una
tasa de uso de infraestructura, el Decreto 2762 de 2001 establece el sistema y
método para la definición del monto de la tarifa por el uso de la terminal de
transporte, el cual tiene dos componentes:
De tipo técnico, el cual está integrado por las siguientes variables:
La clase de vehículo a despachar, la longitud de la ruta y el número de
terminales en el recorrido; y,
La categorización de los terminales de transporte25
Otro parámetro es un valor que se cobra y se destina para el desarrollo de

programas de seguridad, dentro de los cuales se determinan los exámenes
médicos generales de aptitud física y practicar la prueba de alcoholimetría a
una muestra representativa de los conductores que estén próximos a ser
despachados del respectivo terminal.
En cuanto al primer criterio para determinar la tasa de uso, a saber: la
clase de vehículo a despachar, estos se dividen en corriente y directo y lujo 26.
25
Conforme lo establecido en el artículo 12 artículo del Decreto 2762 de 2001 y modificado por artículo
1 del decreto 3628 de 2003
26
De conformidad con las tablas del artículo 1 de la resolución 00222/02.
63
Sobre el particular, la crítica que se le hace a este tipo de clasificación es
que, la clase de servicio corriente no existe en la diversa normativa vinculada al
transporte. En ese sentido, la crítica señala que sería conveniente denominar a
este servicio como básico, el cual guarda relación con el Artículo 8 del Decreto
170 de 2001 y el artículo 6 del Decreto 174 de 200127.
Respecto a la longitud de la ruta, existen también diversas críticas en el
sentido de cómo afectaría la longitud recorrida por las empresas de transporte
de personas en el uso de las instalaciones del terminal terrestre. Es decir,
como una menor o mayor trayecto que recorren las unidades de transporte
afecta en mayor o menor medida el costo de mantenimiento de las
instalaciones del terminal. En similar sentido, tomar como criterio de fijación de
la tarifa de uso el número de terminales en el recorrido, es criticable.
En cuanto a los parámetros de variación del monto de la tasa de uso, de
acuerdo con la reglamentación actual de la tasa de uso, contenidas en las
Resoluciones 222228 y 6398 de 200229, se debe establecer una serie de
incrementos diferenciales, para los componentes de la tasa de uso.
27
Para mayor ahondamiento ver:
Valencia W., Diagnostico Jurídico - Económico para el establecimiento de fórmulas y criterios para la
fijación de tarifas en el servicio conexo de las terminales de transporte.
28
Artículo 4.- Los valores calculados teniendo en cuenta la tabla anexa a la presente Resolución serán
indexados el primero de enero de cada año con el indice de Precios al Consumidor (IPC) del año
inmediatamente anterior.
29
Artículo 1°.- Fijar las tasas de uso que deben pagar las empresas de transporte intermunicipal de
pasajeros a los Terminales de Transporte Terrestre Automotor de pasajeros por carretera homologados
o habilitados por el Ministerio de Transporte por cada despacho, tomando como base las tablas que
64
Así por ejemplo, para el año 2004 se tomó el IPC (6.59%), como factor
multiplicador de la base fijada en la Resolución 2222 de 2002. Además de ello, la
aplicación de incrementos establecida también en parágrafo 1, artículo 1 de la
resolución 6398 de 2002, crea inconvenientes en su aplicación por la fecha en
que se certifica oficialmente por parte del Departamento Administrativo
Nacional de Estadística (DANE).
Como se desprende de lo anterior, los factores que se utiliza en la
regulación del precio por el uso de las instalaciones de los terminales no se
basan en función de los costos de la operación. Situación que no guarda
relación con la teoría de regulación económica que señala que la regulación en
precios es usualmente usada para resolver los problemas de las ineficiencias
de asignación30.
aparecen en la Resolución 222 de febrero 15 de 2000 incrementadas en un once por ciento (11%), en los
siguientes porcentajes:
a) Para las rutas que tengan terminales en origen, intermedias y en destino un cuarenta por ciento
(40%);
b) Para las rutas que tengan terminales en origen y en destino, sin tener terminales intermedias, un
cincuenta y siete por ciento (57%);
c) Para las rutas que tengan únicamente terminal en el origen, sin tener terminales intermedias, ni en
destino, un setenta por ciento (70%).
Parágrafo 1°.- A partir del primero de enero del año 2003 las tasas de uso cobradas como se
estableció en el punto anterior tendrán un incremento del Índice de Precios al Consumidor
correspondiente al año 2002 más 2%. Para los años subsiguientes las tasas de uso a pagar a los
Terminales de Transporte será el resultado de aplicar el Índice de Precios al Consumidor (IPC) del año
inmediatamente anterior.
30
Gallardo J., Disyuntiva en la teoría normativa de la regulación : El caso de los monopolios naturales
(1999), Documento de Trabajo 164.( Ver: http://www.pucp.edu.pe/economia/pdf/DDD164.pdf)
65
Así, por ejemplo, la literatura económica señala que para regular las
tarifas de los bienes o servicios se debe considerar criterios como el logro de
máxima eficiencia, la eliminación de subsidios cruzados, la minimización de la
posibilidad de entrada ineficiente, así como aspectos distribucionales.
Existen otros aspectos que son regulados como la calidad del servicio y
la cantidad del mismo. Respecto al primero se requiere a los terminales que
cuenten con las instalaciones que garanticen el fácil desplazamiento de los
discapacitados físicos y que se aplique la regulación que fue expedida por la
autoridad competente. Finalmente, respecto a la cantidad se le exige a los
terminales que cuenten con una capacidad que pueda cubrir la demanda como
mínimo por los próximos 20 años a partir del que las instalaciones inicien sus
operaciones31.
De lo anterior, se desprende que el servicio que prestan los terminales
terrestres de transporte de pasajeros en Colombia tiene una regulación
económica, pues se establece una tarifa por el uso de la infraestructura. Sin
perjuicio de ello, este sistema mantiene la existencia de operadores con
31
Decreto 2762 de 2001
(…)
Artículo 9.- Justificación Técnica. El estudio de factibilidad deberá contener como mínimo: número de
empresas de transporte, número y clase de vehículos, número de despachos, rutas que confluyen tanto
en origen, tránsito o destino, número de habitantes en cuyo caso el municipio que aspire a tener un
terminal debe tener una población certificada superior a cien mil habitantes, demanda total
existente de transporte y la oferta de transporte.
La proyección de la infraestructura deberá garantizar el cubrimiento del crecimiento de la demanda del
servicio, mínimo por los próximos 20 años, así como prever que la misma permita el adecuado acceso y
salida del terminal de transporte en forma permanente.
En todo caso las condiciones técnicas y operativas ofrecidas deberán permitir una explotación
rentable, eficiente, segura, cómoda y accesible a todos los usuarios, contando con mecanismos para el
fácil desplazamiento de los discapacitados físicos.
66
capitales privados, mixtos y públicos, esto al parecer es uno de los factores que
genera una mala regulación económica.
4.2 Terminales terrestres en el caso Chileno
En el caso chileno, también se observa la existencia de terminales con
capitales privados y de capitales públicos, estos últimos de propiedad exclusiva de
las municipalidades. Sin embargo, a diferencia del caso colombiano no se
observa la existencia de capitales mixtos (público - privado).
Respecto a los terminales de capital privado, existen veinte y siete (27)
terminales y se caracterizan por ser monooperadores y multioperadores. En
cuanto a los terminales monooperadores, éstos se caracterizan por ser
administrados por una sola empresa que comúnmente es la misma que hace
uso de las instalaciones para poder brindar el servicio de transporte terrestre.
En cuanto a los terminales multioperadores estos son operados por más de
una empresa y que al igual que en el caso anterior (monooperador), el uso de
sus instalaciones están restringidas a sólo las empresas que están vinculadas
a dichos operadores.
Asimismo, existen siete (7) terminales de capital público los cuales son
de libre acceso a los diferentes empresas de transporte de pasajeros lo que a

67
minora la falta de terminales privados que en las ciudades en las cuales no es
viable la inversión privada para le construcción de los terminales 32.
Según los servicios que brindan las empresas de transporte que hacen
uso de las instalaciones, los terminales se pueden clasificar en terminal
interurbano, rural o mixto. Dentro de los cuales se destaca que la mayoría de
terminales son del tipo mixto.
Dentro del servicio de transporte interurbano se puede subdividir en
transporte interurbano de larga distancia (sobre los 500 km., como referencia) y
de distancias cortas. Este último grupo está conformado por pocas pero
grandes empresas, debido a la existencia de economías de escala, derivadas
de la importancia de la frecuencia del servicio en la participación de mercado.
Estas empresas, en su mayoría, disponen de terminales propios, en parte para
diferenciarse en el mercado, y en parte porque tienen una escala de
operaciones que justifica la inversión.
El transporte interurbano de larga distancia tiene una menor dimensión,
y está conformada fundamentalmente por las empresas líderes a nivel
nacional, teniendo como competencia a las grandes empresas regionales, las
cuales tienen una importante presencia en el mercado local. Sin embargo, el
32
Los terminales con capitales públicos corresponden a las siguientes municipalidades: Terminal
Rodoviario de Iquique, Terminal Rodoviario de Valparaíso, Terminal Rodoviario de Viña del Mar,
Terminal Rodoviario Lorenzo Varoli G., Terminal Municipal, Terminal de buses de Puerto Montt y
Terminal Estación Central.
68
nivel de competencia entre estas empresas ha tendido a disminuir, debido a los
diversos tipos de asociación que se ha producido gradualmente.
Finalmente, el mercado del transporte público rural es una actividad de
bajo volumen y con tendencia al decrecimiento, debido a la creciente tasa de
motorización rural, y también debido a la tendencia a la migración desde las
zonas rurales hacia las ciudades cercanas; ello implica que gradualmente este
tipo de transporte sería absorbido por el transporte suburbano o interurbano de
corta distancia.
En general, existen múltiples medidas regulatorias que afectan al
transporte de pasajeros; entre ellas se pueden distinguir de dos tipos:
regulaciones relativas a la seguridad operacional y otras relacionadas con la
infraestructura del transporte. Respecto a este último, regulación en
infraestructura, se refieren a:
Uso obligatorio o facultativo de instalaciones de apoyo y terminales de
pasajeros
Localización de instalaciones de apoyo y terminales de pasajeros
Carácter público o privado de las instalaciones
Definición de recorridos y detenciones urbanas
Respecto al primer punto, actualmente existen dos tipos de
disposiciones que regulan o pueden regular el uso de la infraestructura del

69
transporte de pasajeros: el primero se refiere a las limitaciones del
estacionamiento de vehículos en la vía pública, que pueden surgir dentro del
marco de la ley del tránsito 33 y de las disposiciones municipales, y el segundo, la
obligatoriedad, para los vehículos de transporte de pasajeros, de iniciar o
terminar sus recorridos en el interior de un terminal de pasajeros.
La primera medida tiene un objetivo netamente ambiental, y busca evitar
la congestión vehicular, el paso indiscriminado de vehículos pesados por vías
que no tienen un diseño apropiado para tal objeto, la contaminación acústica y
visual en barrios residenciales, etc. Ello puede llevar a las autoridades a
autorizar, en determinadas áreas de la ciudad, recintos cerrados de apoyo a la
flota de buses, incluyendo playas de estacionamiento y talleres mecánicos,
fundamentalmente.
La segunda medida tiene varios objetivos: uno de ellos es asegurar un
cierto estándar de comodidad y seguridad en la espera y en el embarque y
desembarque de pasajeros, y el otro es evitar paradas prolongadas de los
buses no urbanos en las principales vías urbanas, que puede producir
congestión vehicular.
Respecto al segundo punto, la ubicación de las instalaciones de apoyo
tiene que ver fundamentalmente con la estructura urbana, no afectando a los
usuarios del sistema de transporte de pasajeros; en general, su ubicación

33
Ley de Transito 18.290 del 7 de febrero de 1984, modificada mediante Ley 20068 del 10 de diciembre
de 2005.
70
constituye un determinado uso del suelo, que puede ser compartido con otras
instalaciones productivas, como pueden ser playas de estacionamiento de
camiones, patios de contenedores, fábricas, etc. Lo relevante, en este caso, es
que se minimicen los conflictos con el resto de la ciudad, especialmente la
congestión de las calles y la contaminación acústica y visual.
La localización de los terminales, por el contrario, sí puede afectar
sustantivamente a los usuarios, en el sentido que puede alterar las distancias,
tiempos y costos de viaje respecto a su destino relevante; adicionalmente, la
localización de los terminales también puede tener efectos sobre el medio
ambiente urbano, pudiendo alterar los niveles de congestión y de
contaminación acústica, visual y aérea.
Sobre las instalaciones de apoyo y los terminales de pasajeros estas
pueden ser públicas (abiertas a cualquier usuario), o bien privadas, sirviendo
en forma exclusiva a uno o más operadores. En el primer caso, aunque estas
instalaciones sean comerciales o públicas, es posible que se trate de una
actividad privada, en cuyo caso puede tener características monopólicas,
pudiendo ser reguladas por la autoridad; también es posible que se trate de
una actividad netamente estatal, no sólo en cuanto a su propiedad, sino
también en cuanto a la gestión.
Es importante mencionar que los terminales pueden ser regulados en
cuanto a su gestión operacional (tiempos y tarifas de uso de losas) pero no

71
regulados en las actividades no operacionales, como es el caso de
restaurantes, locales de venta, baños, custodia, cajeros automáticos, etc.
Finalmente, respecto al cuarto punto el recorrido que realizan a través de
la ciudad los buses rurales e interurbanos, al ingresar o salir de los terminales,
puede ser objeto de regulaciones, debido a que puede tener efectos sobre el
nivel de servicio (distancias, tiempos y costos de viaje de los pasajeros), como
así también sobre el medio ambiente: nivel de congestión vehicular,
contaminación acústica, visual y aérea, deterioro de los pavimentos, etc.
Uno de los aspectos importantes que se observa del modelo chileno son
las importantes externalidades que se generan en los casos en que existe la
concentración de más de una empresa de transporte de pasajeros. En efecto,
desde el lado de las externalidades positivas los terminales terrestres
presentan una gran diversidad de servicios que son brindados a los pasajeros
que utilizan los servicios transporte así como a las empresas de transporte.
Esto, en principio, genera nuevos puesto de trabajo, un servicio más seguro y
ordenado, revalorización de la zona, entre otros. Sin perjuicio de ello, en este
modelo también ha detectado la presencia de externalidades negativas
importantes.
72
Así, en el Informe Final34 que realiza CIS Asociados Consultores en
Transporte S.A. en el 2006 destaca que a partir de cierto tamaño o escala de
operación el número de usuarios que atrae un terminal constituye un mercado
atractivo para actividades comerciales, formales o informales.
Respecto a ésta última, el referido Informe señala que adquieren un
volumen importante generando externalidades negativas que son, por lo
mismo, calificadas negativamente por las autoridades. Las menciones más
frecuentes en este sentido son el impacto en las vías adyacentes por los flujos
que origina el terminal, estacionamiento “en espera” de los buses para ingresar
al terminal, las interferencias con los usos de los predios colindantes, y en el
caso de Santiago, ruido.
A estas externalidades se agrega el efecto atractor de otras actividades,
que cuando ocupan el espacio público son también calificadas negativamente. El
aspecto más representativo de lo último es el impacto en calles adyacentes que
genera la ocupación por vendedores ambulantes o ferias.
Asimismo, el Informe refiere a que las áreas urbanas analizadas
muestran todos crecimientos periféricos y disminución de los usos
residenciales en áreas centrales, aspecto asociado a una mayor presencia de
usos comerciales y de servicios en las áreas centrales. En los casos en que la
normativa y las regulaciones han alejado los terminales de las áreas centrales,
34
Informe denominado Análisis de Regulaciones de Transportes Sobre Terminales de Pasajeros.
73
se pueden detectar conductas informales en los paraderos o recorridos de los
buses que buscan suplir este alejamiento, que significa, en buena medida,
alejar el terminal de los lugares donde se concentra la demanda de usuarios.
Finalmente, señala que a partir del caso de Santiago, se puede afirmar
que la integración de iniciativas comerciales y de servicios de transporte genera
economías de aglomeración que pueden, a su vez detonar la aparición de un
cluster de actividades, de gran dinamismo y efectos positivos en la economía
urbana. Si bien, una vez más hay que señalar que esta condición no elimina las
externalidades negativas, (por ejemplo el enorme gasto en agentes de
seguridad que se observa en los centros comerciales del complejo analizado
en Santiago),
4.3 Terminales terrestres en el caso Mexicano
En el caso mexicano la autoridad competente para la autorización de
operación de terminales terrestres es la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes conforme lo establece el artículo 52 de la Ley de caminos, puentes
y autotransporte35. Al igual que en el caso chileno, las empresas que deseen
35
Ley de caminos, puentes y autotransporte
Capítulo I
Clasificación de los servicios auxiliares
Artículo 52.- Los permisos que en los términos de esta Ley otorgue la Secretaría para la prestación de
servicios auxiliares al autotransporte federal, serán los siguientes:
I. Terminales de pasajeros;
(…)
74
prestar el servicio de transporte de pasajeros están obligados a contar con un
terminales terrestre de personas en el origen y destino de su trayecto 36.
En cuanto a la instalación de un terminal de pasajeros el artículo 10 del
Reglamento de la Ley de Caminos, Puentes y autotransporte señala los
siguientes requisitos:
Presentar solicitud en el formato que para tal efecto expida la Secretaría;
Presentar acta de nacimiento, cartilla, certificado de nacionalidad, carta de
naturalización o pasaporte, en caso de que el solicitante sea persona física;
Acreditar con poder otorgado ante fedatario público, la representación legal
del promovente;
Tratándose de personas morales, deberá presentarse además, la escritura
constitutiva en cuyo objeto social conste como actividad principal la
prestación del servicio de autotransporte federal o servicio auxiliar
solicitado.
El croquis que indique la ubicación y superficie del terreno en donde se
pretende construir y operar la terminal, en el que se señale las dimensiones
del terreno, superficie, colindancias y orientación;
36
Ley de caminos, puentes y autotransporte
Capitulo II
Terminales de pasajeros
Artículo 53.- Para la prestación del servicio de autotransporte de pasajeros, los permisionarios
deberán contar con terminales de origen y destino conforme a los reglamentos respectivos, para el
ascenso y descenso de pasajeros; sin perjuicio de obtener, en su caso, la autorización de uso del suelo por
parte de las autoridades estatales y municipales.
La operación y explotación de terminales de pasajeros, se llevará a cabo conforme a los términos
establecidos en el Reglamento correspondiente.
75
La copia certificada del documento que acredite la legal posesión del
inmueble en el que se pretenda construir, operar y explotar terminales;
El permiso o autorización sobre uso de suelo del predio en donde se
pretenda construir la terminal, expedido por autoridad competente;
El proyecto arquitectónico de la terminal que se pretenda construir, que
contenga el listado de las áreas que conformarán las instalaciones,
descripción del equipo, señalización y servicios para la operación de la
terminal; y
El reglamento interno de operación de la terminal, elaborado por el
solicitante.
En cuanto a su naturaleza los terminales terrestres pueden ser operados y
explotadas por:
Los autorizados al transporte federal de pasajeros;
Los particulares; y,
Los gobiernos estatales y municipales.
De otro lado, según el número de empresas autorizadas a utilizar el
terminal el referido Reglamento lo clasifica en individuales o centrales. En otras
palabras, en la medida que el terminal sea utilizado por una sola empresa de
transporte esta se clasificará como individual, en los casos que exista más de
76
una empresa de transporte autorizada a ingresar al terminal se denomina
terminal central37.
Respecto al transporte de pasajeros, se puede mencionar que se
clasifica en seis tipos de servicio: de lujo, ejecutivo, de primera, económico,
mixto y transportación terrestre de pasajeros de y hacia los puertos marítimos y
aeropuertos. Esta clasificación distingue entre tipos de vehículos y forma de
operación (directa o con paradas intermedias). Otra de las características del
servicio es que se presta con regularidad, uniformidad, continuidad y sujeto a
horarios que deben registrarse ante la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes (en adelante, la SCT), aplicarse por lo menos durante los dos
meses posteriores a su registro, y estar a la vista del público. Los horarios
deben cumplirse estrictamente, aun cuando no haya suficiente pasaje para los
mismos, salvo caso fortuito o fuerza mayor. Para suspender o cancelar el
servicio en una ruta o tramo de la misma, las empresas de transporte están
obligados a dar aviso a la SCT y al público usuario, cuando menos con treinta
días hábiles de anticipación38.
37
Reglamento de Autotransporte Federal y Servicios Auxiliares
Artículo 42.- Las terminales de autotransporte federal de pasajeros podrán ser construidas, operadas y
explotadas por:
(…)
Las terminales podrán ser individuales o centrales según sean utilizadas por uno o varios
permisionarios del servicio de autotransporte federal de pasajeros que operen en ellas.
Los permisionarios del servicio de autotransporte federal de pasajeros podrán contratar o convenir
libremente con cualquiera de los permisionarios de terminales a que se refiere este artículo, el uso de los
espacios necesarios para prestar sus servicios.
38
Reglamento de Autotransporte Federal y Servicios Auxiliares
Artículo 23.- Los servicios de autotransporte federal de pasajeros se prestarán con regularidad,
uniformidad, continuidad y con sujeción a horarios, los cuales deberán registrarse ante la Secretaría, y se
mantendrán en aplicación por lo menos durante los dos meses posteriores a su registro, y deberán estar
a la vista del público.
77
Al 2011, según la SCT existían 816 terminales de pasajeros de los
cuales 557 correspondían a terminales individuales y el resto a terminales
centrales, dichos terminales se encontraban distribuidos en 32 federaciones de
México, estando concentrado en las federaciones de Veracruz (93 terminales),
Oaxaca (76 terminales) y Puebla (57 terminales)39.
En cuanto a las externalidades presentadas por los terminales terrestres
se puede destacar el estudio realizado por el Instituto Mexicano del Transporte
y la SCT en el 2006 al Terminal de personas de Querétaro en el cual se
destacan que respecto al medio socioeconómico se habrían identificado
impactos benéficos pues las Terminales generaban fuentes de empleos, y
mejoraban la calidad de vida de los habitantes al contar con mayor
infraestructura para su transporte y mejores servicios de comunicación. Un
impacto negativo es el provocado a las vialidades circunvecinas cuando las
Terminales carecen de planeación y de Estudios de Impacto Vial.
De lo anterior, se desprende que la regulación de la operación y
explotación de los terminales de pasajeros está más vinculado a aspectos de
seguridad y medioambientales que a regulación económica.
Los horarios se cumplirán estrictamente, aun cuando no haya suficiente pasaje para los mismos, salvo
caso fortuito o fuerza mayor.
En los casos en que se pretenda suspender o cancelar el servicio en una ruta o tramo de la misma, los
autotransportistas estarán obligados a dar aviso a la Secretaría y al público usuario, cuando menos con
treinta días hábiles de anticipación, así como a tramitar las bajas correspondientes.
39
Ver: http://www.sct.gob.mx/transporte-y-medicina-preventiva/autotransporte-federal/estadistica-
basica-del-autotransporte-federal/2011/
78
4.4 Propuesta alternativa de regulación para terminales
De lo desarrollado en los capítulos anteriores se observa que la situación
actual del mercado de terminales terrestres de pasajeros genera diversas
externalidades negativas para la sociedad, a saber, congestión, contaminación
ambiental e inseguridad.
En el marco de la presente investigación se ha advertido que la
presencia de externalidades ha sido consecuencia de un ordenamiento jurídico
caracterizado por una reglamentación mínima, en que el Estado participa a
través de una autoridad que hace la función de policía para realizar el control
del cumplimiento de las normas sobre condiciones de acceso y de operación
de los terminales terrestres.
La autoridad competente para fiscalizar el cumplimiento de las normas que
regulan los terminales terrestres del servicio de transporte regular de
personas de ámbito nacional es la Superintendencia Nacional de Transportes
Terrestres de Personas, Carga y Mercancías - SUTRAN, adscrito al Ministerio de
Transportes y Comunicaciones.
Del Informe de Gestión Institucional 2011 de SUTRAN se desprende
que, su objetivo principal ha sido la supervisión y fiscalización de los vehículos
del servicio de transporte terrestres con la finalidad de resguardar la integridad

79
de los pasajeros. Sin embargo, no existe una significativa fiscalización a los
terminales terrestres, más aún cuando señala en el citado Informe que la
presencia de la autoridad en los terminales terrestres es para supervisar las
condiciones técnicas de los vehículos y evitar molestias innecesarias en una
supervisión en carretera; por ello en el caso de Lima, se ha habilitado 03
puntos de control en el los terminales terrestres: Termimal Fiori, Terminal Plaza
Norte y Terminal Yerbateros (Molina Unión) de los 50 terminales que existen
habilitados en la Ciudad de Lima.
En tal sentido, se aprecia una debilidad en el Sistema de Fiscalización a la
infraestructura de los terminales terrestres.
La propuesta alternativa a la situación actual del mercado de terminales
terrestres de pasajeros es la de concesionar o establecer una asociación
publico privada en la que un sólo agente en el mercado brinde el servicio de
acceso a la infraestructura complementaria para las empresas de transporte de
pasajeros. Es decir, se le encargue a un privado el diseño, financiamiento,
construcción, operación y mantenimiento del terminal terrestre por un tiempo
determinado. El objetivo de este cambio de régimen es minimizar las
externalidades negativas que se presentan en la situación actual, y hacer que
las operaciones de embarque y desembarque de pasajeros sean eficientes.
Esta propuesta traería un cambio importante en la estructura del
mercado, existiría sólo un operador. Es decir, se generaría un monopolio legal

80
en el mercado de acceso a la infraestructura complementaria para el transporte
terrestre de pasajeros en la provincia de Lima.
El Estado Peruano mediante la concesión del terminal terrestre puede
mejorar la fiscalización de los terminales toda vez que sólo existiría un solo
terminal que fiscalizar y no los 50 que existen en la actualidad en la provincia
de Lima. Con ello, la autoridad fiscalizadora tendría un ahorro en gastos
significativo, toda vez que existiría una reducción de personal y de
equipamiento.
Asimismo, de forma paralela la supervisión de las empresas de
transporte de pasajeros mejoraría con la presencia de un solo terminal, toda
vez que los fiscalizadores sólo se concentrarían en dicho terminal y no en los
tres (3) puntos que los realiza en la actualidad, descuidando los otros
terminales que existen en la provincia de Lima. A su vez, se mejoraría la
eficiencia fiscalizadora en la medida que todas las empresas de transporte
estarían obligadas a ingresar a dicho terminal por lo que se podría fiscalizar a
todas las empresas de transporte.
Sin perjuicio de ello, de la experiencia de las concesiones en otros
sectores se puede destacar que el Estado Peruano puede establecer dentro de
los contratos de concesión que la empresa ganadora de la concesión cumpla
con ciertos niveles de calidad y productividad del servicio. Asimismo, dentro del
mismo contrato se puede señalar que la verificación del cumplimiento de los

81
referidos niveles de calidad y productividad sea reportada a la autoridad
fiscalizadora periódicamente (trimestral, semestral o anual).
Así, por ejemplo, en los contratos de concesión de los terminales
portuarios el Estado Peruano establece que la Sociedad Concesionaria tiene la
obligación de cumplir con ciertos niveles de calidad y productividad de los
servicios que brindaría40 así como entregar la información necesaria para
acreditar el cumplimiento de los niveles establecidos en el contrato de
concesión de manera trimestral41. Asimismo, en dichos contratos se establece
las penalidades del incumplimiento de los mismos42. En ese sentido, estos
mecanismos generarían incentivos a la empresa ganadora de la concesión con
cumplir con los niveles de calidad, productividad y seguridad de los servicios
que brindaría.
De esta forma, los costos en la fiscalización por parte de la autoridad se
reducirían significativamente, así como serían más eficientes.
Al respecto, es importante tener en cuenta que la literatura económica
señala que en la medida que la competencia sea posible, éste daría un mejor
resultado que la regulación en el mercado.

40
Ver: Anexo 3 de los contratos de concesión del Terminal Multipropósito Muelle Norte, Nuevo
Terminal de Contenedores en el Terminal Portuario del Callao - Zona Sur y Terminal Portuario Paita.
41
Ver: Cláusula 8.21 del Contrato de Concesión del Terminal Multipropósito Muelle Norte, Cláusula
8.17 del Contrato de Concesión del Nuevo Terminal de Contenedores en el Terminal Portuario del
Callao - Zona Sur y Cláusula 8.19 del Contrato de Concesión del Terminal Portuario Paita.
42
Ver: Anexo 17 de los contratos de concesión del Terminal Multipropósito Muelle Norte, Nuevo
Terminal de Contenedores en el Terminal Portuario del Callao - Zona Sur y Terminal Portuario Paita.
82
Sin perjuicio de ello, existe situaciones en la cual por interés de la
sociedad a pesar que exista condiciones para la existencia de competencia es
preferible el establecimiento de una limitación de dicha competencia. Así, por
ejemplo, en ausencia de regulación, la calidad media de los vehículos en el
sector de transporte de pasajeros puede llegar a deteriorarse notablemente por
la fuerte competencia en costos entre los operadores. Esta situación se
presentaría en el transporte urbano de pasajeros en la mayoría de ciudades en
Latinoamérica. La multitud de microempresas que trabajan con precios muy
bajos, gracias a que operan con autobuses muy antiguos y con condiciones
mínimas de calidad y seguridad, hace que las empresas de tamaño mediano y
grande desaparezcan por efecto de la competencia destructiva, ya que estas
microempresas no tienen costos fijos relevantes y por ello puede ofertar tarifas
muy bajas. El equilibrio final que se alcanza es que el servicio en el conjunto de
la ciudad se deteriora, ya que sólo se atienden las rutas rentables y el resto se
abandona43.
En este tipo de situaciones, la intervención del mercado por parte del
sector público fácilmente puede alcanzar un equilibrio con mayor bienestar
social. En lugar de favorecer la competencia, debe procurarse en este caso
limitar dicha competencia, promoviendo la existencia de pocos operadores y,
en lo posible, de tamaño mediano o grande para que dispongan de recursos
43
Ginés de Rus Mendoza, Javier Campos, Gustavo Nombela, Economía del Transporte, Antoni Bosch
editor, 2003 - 480 páginas
83
financieros que les permitan disponer de una flota de vehículos modernos que se
renueve periódicamente.
Un hecho similar y que se ha aplicado en el Perú está referido a las
concesiones de los terminales portuarios. En efecto, antes de las concesiones
otorgadas a los distintos operadores portuarios44, el servicio de desembarque o
embarque de carga (sea contenedores, fraccionada o granel) era brindado por
diferentes empresas (empresas de estiba o desestiba). En ese sentido, existía
y era posible lo que se conoce como competencia intraterminal, esto es, las
empresas de estiba o desestiba ingresaban al puerto autorizadas por el
administrador del puerto (ENAPU) y descargaban la mercancía de la línea
naviera con la cual habían realizado el contrato. Esto generaba ineficiencias en
la operativa de dichas actividades que eran traducidas en demoras
significativas en la descarga de las mercancías así como un mayor tiempo de
estadía de las naves en los puertos, lo cual implicaba mayores costos tanto a
las líneas navieras como a los consignatarios de la carga (importadores o
exportadores).
Entonces, se realizaron las concesiones portuarias para que un solo
agente privado diseñe, construya, financie, conserve y explote los terminales
portuarios. Para ello, se le dio exclusividad en todas las actividades que se
44
Terminales Portuarios Euroandinos Paita S.A. en el Terminal Portuario Paita, DP World S.A. en
Terminal Muelle Sur del Terminal Portuario del Callao, APM Terminals Callao S.A. en el Terminal
Muelle Norte Multipropósito del Terminal Portuario del Callao.
84
prestarían dentro de la infraestructura portuaria concesionada 45. En ese
sentido, el operador portuario es el único en realizar las actividades de
embarque y descarga de mercancía, con lo cual se ganó en eficiencias
traducidas en menores tiempos de estadía para las naves y una mayor rapidez
de adquisición de las mercancías de los consignatarios una vez que se
encontraban en el puerto46.
Cabe precisar que los beneficios de replicar de este modelo de
concesión genera un primer efecto que es la competencia por el mercado.
La competencia por el mercado es un mecanismo de regulación de los
monopolios naturales mediante la cual se puede obtener un óptimo de segundo
orden47. Se trata de que los potenciales entrantes compitan por el derecho de
abastecer un mercado. Siempre que exista un número suficiente de empresas
interesadas, la competencia (mediante ofertas) para obtener o mantener la
franquicia llevaran a que el precio se aproxime al costo medio unitario.
45
A modo de ejemplo, revisar las clausulas 2.5, 2.5 y 2.7 de los contratos de concesión de los terminales
portuarios Paita, Muelle Sur y Muelle Norte, respectivamente.
46
Estudio de Costos y Sobrecostos de la Cadena de Servicios Logísticos en los Terminales Portuarios de
Uso Público (2011), Autoridad Portuaria Nacional.
47
Cabe mencionar que la regulación económica busca simular el resultado de un proceso co mpetitivo.
En ese sentido, un óptimo de primer orden sería establecer un precio regulado igual al costo marginal
de la producción del bien o servicio (competencia perfecta). Sin embargo, dicho resultado muchas
veces es difícil de establecer, por lo que se busca una solución de segundo orden.
85
Según Demsetz48 (1968) y Williamson49 (1976), no es necesario regular
precios en casos de monopolio natural, el único rol del Estado es organizar una
subasta y asignar la licencia o concesión al postor que ofrezca menores precios
(tarifas). Bajo los supuestos (i) que los insumos se encuentran disponibles a los
postores potenciales a precios competitivos y (ii) que los costos de acuerdos
anticompetitivos entre postores son prohibitivamente altos, el resultado de la
subasta será óptimo en la medida que ganará el postor que prestará el servicio al
menor costo. La conclusión de esta perspectiva es que la teoría del
monopolio natural no implica existencia de precios monopólicos y, por lo tanto, no
es justificación para la existencia de regulación.
Sin embargo, la propuesta planteada establece, teniendo en cuenta lo
implementado en el modelo de concesión de los terminales portuarios, la
necesidad de establecer precios regulados mediante una aplicación de tarifas
tope, las cuales pueden ser actualizadas mediante un factor de productividad
(X) y un indicador de inflación (IPC). En ese sentido, la variación del precio tope
estaría calculado de la siguiente forma: IPC - X.
En efecto, esta necesidad de regulación de precios complementa la
competencia inicial por el mercado en el sentido de que todo monopolio (sea
este natural o no) tiene incentivos de absorber, lo más posible, los excedentes
48
H. Demsetz, “Why Regulate Utilities?” Journal of Law and Economics, Vol. 11, April 1968, pp.55 -
66, at p. 63.
49
Williamson, Oliver E., Antitrust Economics. Editor: Basil Blackwell. 1989. UK.
86
de los consumidores. Más aún sabiendo que por el tipo de contrato sería el
único operador autorizado para prestar dicho servicio.
De otro lado, es importante resaltar que en otras provincias se están
concesionando este tipo de infraestructura complementaria. Así, por ejemplo, la
Municipalidad Provincial de Trujillo acaba de otorgar en concesión el Terminal
Terrestre de Trujillo al consorcio Terrapuerto Sol, conformado por la empresa
ecuatoriana Hidalgo Hidalgo S.A. y Casa Contratistas S.A.. Dicha concesión se
entregó por veinticuatro (24) años y nueve (9) meses con el compromiso de
una inversión de 41 millones de nuevos soles en la construcción total y su
respectiva puesta en funcionamiento
Adicionalmente, como parte de la concesión se entregará el 10,1% de los
ingresos brutos mensuales a la municipalidad provincial. El terminal espera
acoger a 836 buses de embarque por semana y 817 buses de desembarque,
con 29 mil 285 pasajeros que arriban y otros 28 mil 580 que llegan de sus
diferentes destinos, durante el mismo periodo de tiempo.
El referido terminal albergará 46 stands de boletería en la primera etapa,
30 en la segunda y 11 locales para tiendas comerciales. También se
construirán 32 andenes de embarque, 13 de desembarque, 29 de retén y una
sala vip de embarque de pasajeros, dos salas comunes de embarque y tres de
las mismas para desembarque con entrega de equipaje, y una sala de espera
de llegada de pasajeros. Completan el espacio las cuatro cafeterías, 36 plazas

87
de taxis certificados, 18 plazas para taxis en retén, 200 plazas de
estacionamiento privado, por citar algunas bondades.
A nivel de seguridad el espacio contará con 49 cámaras de seguridad con
sistema de video-vigilancia integral. La infraestructura será diseñada con el 100%
de accesibilidad para las personas con discapacidad, tanto rampas, baños,
plazas de estacionamientos, entre otros.
De otro lado, cabe señalar que se ha evidenciado que al menos en otras
provincias se ha intentado otorgar en concesión estos tipos de infraestructura
mediante el cual se otorgaría a un privado el diseño, construcción y operación de
dicha infraestructura. En el caso de la Municipalidad Provincial de Piura se
convocó el 20 de junio de 2011 a concurso para otorgar en concesión el
diseño, construcción y operación del Terminal Terrestre de Pasajeros de la
Ciudad de Piura. Sin embargo, el mismo se declarado desierto el 29 de
setiembre de 2011 por falta de postores50.
Asimismo, en la provincia de Huamanga, la municipalidad provincial ha
otorgado en concesión el Terminal Terrestre de Huamanga a la empresa
Terrapuertos Wari S.A.C. para su equipamiento, administración, operación y
mantenimiento. Dicha concesión se ha realizado en el 2010, sin embargo,
actualmente se encuentra en conflicto entre las partes51.
50
Ver: http://www.munipiura.gob.pe/institucional/convocatorias/proyectos_integrales/002-2011-1.shtml
51
Ver: http://www.munihuamanga.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2179
88
La propuesta de concesión consistiría en el diseño, construcción,
financiamiento, conservación y explotación del Terminal Terrestre de la
provincia de Lima (contrato del tipo DBFO). La cual tendrá una vigencia de 30
años, contados desde la fecha de suscripción del Contrato de Concesión.
La Concesión tiene la condición de autosostenible por lo que se otorgará a
título oneroso, imponiéndose a la sociedad concesionaria una contribución
determinada en dinero, sobre la base de los ingresos que obtenga.
Se establecerá dos factores de competencia:
Primer factor de competencia: menor índice tarifario para los servicios

básicos o estándar que son prestados a las empresas de transporte terrestre
de pasajeros, tales como, uso de rampa, embarque de pasajeros.
Segundo factor de competencia: inversiones adicionales en obras y
equipamiento (al valor presente).
La empresa ganadora tendrá la exclusividad sobre la explotación de las
instalaciones que dentro del Terminal Terrestre se desarrollarán, lo cual incluye
los ingresos por tarifa de embarque de pasajeros, uso de rampa; así como los
ingresos por servicios complementarios y conexos que pueda prestar, tales

89
como almacenamiento de equipaje, restaurantes, telecomunicaciones, alquiler
de espacios, entre otros.
Los servicios básicos o estándar serán establecidos por tarifas máximas
y tendrá una formula de reajuste en función del IPC y un factor de productividad
(X). Éste último deberá ser revisado cada cinco años52.
La tarifa máxima por la prestación de los servicios básicos será la
establecida, en su oferta económica, por el postor adjudicatario. La cual será
reajustada por la siguiente fórmula: IPC - X.
El Contrato se declarará terminado por la ocurrencia de alguna(s) de las
siguientes causales: i) Término por Vencimiento del Plazo, ii) Término por
Mutuo Acuerdo, iii) Término por incumplimiento de la empresa ganadora, iv)
Término por incumplimiento del Concedente, v) Término por decisión unilateral
(del Concedente), vi) Fuerza mayor o caso fortuito y, vii) Otras causales no
imputables a las partes.
52
El periodo establecido esta en referencia a los contratos de concesión establecidos en otros sectores.
90
CAPITULO 5
IMPLICANCIAS DESDE LA PERSPECTIVA DE LA TEORÍA DE LA
ORGANIZACIÓN DE MERCADOS
De acuerdo a lo señalado anteriormente, una posible solución ante las
significativas externalidades negativas que se presentan actualmente en los
terminales terrestres para el transporte de pasajeros era que este tipo de
infraestructura sea operada por un solo agente. Al respecto,
independientemente de si el monooperador esté dentro de un mecanismo de
precios regulados existen otros efectos que pueden generar distorsiones en el
mercado.
En general, las empresas tienen diversos motivos o incentivos para
construir alianzas estratégicas, contractos comerciales o adquirir empresas
dentro de una misma cadena (hacia atrás o hacia adelante). Así por ejemplo,
una empresa puede pretender asegurar la provisión de sus insumos por un

91
periodo determinado por lo que firma un contrato con sus proveedores para
que le provean un determinado volumen de sus insumos por un periodo
determinado. Asimismo, una empresa puede tener incentivos de generar
contratos de compra de insumo de grandes volúmenes de tal forma que el
costo (precio de compra) sea menor que sin la existencia de dicho contrato.
Finalmente, dos empresas que pertenecen a una misma cadena de producción
pueden firmar alianzas estratégicas mediante las cuales se intercambian
conocimiento o comparten sistemas integrados para ser más eficientes en sus
procesos.
Para Coase (1937)53 la integración vertical está asociada a la decisión
de las empresas de qué bienes o servicios producir y cuáles adquirir en el
mercado, considerando que el objetivo fundamental del diseño de las empresas
es minimizar sus costos. Por ello, Coase señala que puede haber una cadena
de actividades necesarias para fabricar un bien dentro de la firma -
verticalmente integrada - o una cadena de actividades externa, donde cada
empresa realiza una actividad separada. En la cadena integrada, la producción
se enlaza hacia atrás (upstream) y la firma ofrece los insumos requeridos. Si la
firma realiza las actividades que la aproximan a los consumidores hay
integración vertical hacia adelante (downstream). Dos definiciones aceptadas
de la integración vertical son la de Perry (1989) - una firma es integrada
verticalmente si para producir un solo producto usa al menos dos procesos de
53
Ronald H. Coase (1937), The Nature of the firm, Economica, nov. 1937, 4, 386-405.
92
producción, y una parte o la totalidad se emplea como insumo - y la de Tirole
(1989) -“la empresa está verticalmente integrada si controla (directiva o
indirectamente) todas las decisiones que toma la estructura vertical”.
Por su parte, Williamson54 (1991) argumenta que la integración vertical y la
empresa son formas extremas y que entre ellas existe un continuo de
soluciones organizativas. La elección de una u otra depende de la capacidad que
tenga cada una para minimizar los costos de transacción.
En la misma línea de Coase, Benjamin Klein, Robert G. Crawford y
Armen A. Alchian (1978)55 consideran que la integración vertical responde a los
altos costos de transacción que podría causar el uso del mercado. Los costos
de transacción, según estos analistas, provienen de la coexistencia de tres
factores: i) que no pueda preverse a cabalidad el futuro, por lo que
necesariamente los contratos son incompletos e imperfectos, ii) que no se
pueda tener absoluta certidumbre de los acuerdos de palabra o los acuerdos
implícitos (o, en otros términos, que no exista certeza de la honestidad de las
contrapartes), y iii) que las inversiones tengan un grado de especificidad a
terceros. La coexistencia de estos tres elementos es lo que hace que los costos
de transacción no sean triviales al usar el mercado.
54
Williamson, O. E. (1991). Comparative Economic Organization: The Analysis of discrete structural
alternatives, Administrative science quarterly. Vol. 36, pp. 269-296.
55
Benjamin Klein, Robert G. Crawford y Armen A. Alchian, Vertical Integration, Appropriable Rents,
and the Competitive Contracting Process Journal of Law and Economics, Vol. 21, No. 2 (Oct., 1978),
pp. 297-326
93
En tal sentido, en principio, el establecer vínculos con diversas empresas
pertenecientes o no a una misma cadena productiva no genera perjuicio al
mercado, contrariamente genera beneficios al mercado por la eficiencias
adquiridas por las empresas que participan de éstas.
Sin perjuicio de lo anterior, bajo ciertas condiciones estructurales de
mercado el establecimiento de vínculos con empresas que operan en diversos
niveles de la cadena pueden generar más perjuicios que beneficios en el
mercado. Así, en una estructura de mercado donde se presenta una sola
empresa o una empresa con poder de mercado, la integración vertical puede
generar más perjuicios que beneficios al proceso competitivo en otros niveles
de la cadena de producción.
5.1 La integración vertical
La integración vertical describe un estilo de propiedad control. Las
compañías integradas verticalmente están unidas por una jerarquía y
comparten un mismo dueño. Los miembros de la jerarquía con el fin de
satisfacer una necesidad común, toman decisiones como: i) definir limites que
la empresa debe tener en cuanto a las actividades genéricas de la producción;
ii) establecer la relación de la empresa con sus proveedores, clientes y
distribuidores; iii) identificar las circunstancias bajo las cuales dichos límites y
relaciones deberían cambiar para aumentar y proteger la ventaja competitiva
de la empresa.
94
La integración puede ser hacia atrás o hacia adelante. La integración
vertical hacia atrás crea subsidiaras e integra a sus proveedores a su cadena de
valor tomando el control de estos. En cuanto a la integración vertical hacia
adelante se establecen subsidiarias que distribuyen o venden productos tanto
para los consumidores como para su propio consumo, ello implica una mayor
aproximación a sus clientes, siendo la empresa la encargada de proporcionar al
cliente el producto final; prescindiendo de empresas externas.
En el caso de la presente investigación, la integración vertical que puede
realizar el monooperador del terminal terrestre de pasajeros es hacia adelante y
con algunas empresas de transporte terrestre de pasajeros. Cabe
mencionar, que al ser el único operador y tener en cuenta la existencia varias
rutas que se ofrecerían en dicho terminal, el monooperador tendría incentivos
para integrarse al menos con una empresa por ruta.
5.2 El poder de mercado y su extensión en la integración vertical
El análisis económico indica que la integración vertical permite que, dado
un poder de mercado, se extraigan más rentas de los consumidores que las
que se extraerían sin integración. Por ejemplo, cuando un monopolista vende
su producto en dos mercados que tienen distinta elasticidad-precio y, por tanto,
está capacitado para discriminar. La integración vertical en el mercado con

95
mayores sustitutos puede evitar el arbitraje y así permitir la discriminación. Esto
es, sólo la integración hace factible ejercer un poder de discriminar mercados.
En un mercado en los que existe dos niveles en la cadena de producción
y en uno de ellos existe sólo un operador, se puede desprender situaciones
distintas si este único operador se encuentra en un marco regulatorio de
precios o no.
Así, por ejemplo, en una situación no regulatoria, los resultados pueden
ser beneficiosos para el consumidor del bien o servicio toda vez que se puede
eliminar la doble marginalización. Supongamos que existen dos niveles en la
cadena, desde la producción a la puesta al consumidor final, de un producto
manufacturero. La empresa productora tiene un costo de producción igual a c y
lo vende a un precio Pp a un distribuir. Este último lo revende a un precio Pf al
consumidor final. En consecuencia, y teniendo en cuenta que ambos (productor
y distribuidor) maximizan sus beneficios, el precio que estaría enfrentando el
consumidor final contendría el margen del productor y distribuidor.
Considerando un curva de demanda del consumidor, D(p) = a-Pp, el precio que
enfrenta el consumidor es igual P p = (3a + c)/4.
Sin embargo, en un escenario de integración vertical sólo debe
considerarse el costo de producción c y bajo una misma curva de demanda el
precio de venta al consumidor final es igual a (a + c)/2. Por consiguiente, el
precio de venta al consumidor final es menor en un escenario de integración

96
vertical que cuando las empresas actúan de manera independiente 56. Más aún el
beneficio total en un escenario de integración es mayor que la suma de los
beneficios de cada empresa actuando de manera separada.
En una situación regulatoria de precios, el operador regulado tendrá
incentivos de integrarse hacia adelante para poder extraer el precio máximo
posible a los consumidores del bien. Sin embargo, se puede argumentar que
dada una situación de competencia en el otro nivel de la cadena el monopolista
no podría cobrar más que el precio competitivo. Es aquí donde juega un rol
fundamental la exclusión de mercado entendida como una situación en la cual
el proveedor de un insumo importante limita el acceso de su competidor a ese
insumo, generando así una ventaja competitiva en el segmento de mercado en
donde compite con esa otra empresa 57.
Sin embargo, una empresa regulada sin la necesidad de realizar una
negativa al suministro o dar acceso a un insumo a un competidor de su
empresa vinculada, puede tener otros incentivos que puede generar similares
efectos, por ejemplo, puede realizar prácticas de sabotaje que consisten en que
la empresa regulada ofrece el insumo en peores condiciones de calidad cuando
se trata de un competidor, haciendo menos atractivo el servicio de este
56
Considerando un valor a>0 y a>c.
57
Ordover, J., Saloner, R. y Salop, S. (1990) Equilibrium Vertical Foreclosure, American Economic
Review, Vol. 80, N◦ 2, 127-142.
97
competidor para el consumidor final 58. Por ejemplo, en el caso del transporte
vía ferrocarriles, el administrador de la vía férrea (monopolista) que se
encuentra vinculado hacia adelante con una empresa que ofrece el transporte
de pasajeros (dueño del material tractivo rodante) puede otorgarle a la empresa
no vinculada horarios de salida distintos a los de la “hora pico” de tal forma que
esta no ofrezca servicios competitivos respecto a los que ofrece su vinculada.
Un similar caso, esta referido a la asignación de costos que le confiere la
empresa regulada a su empresa vinculada con respecto a las empresas que
son sus competidores. En efecto, la empresa regulada tendrá incentivos para
incrementarle los costos a la empresa rivales de su empresa integrada de tal
forma de obtener mayores beneficios o restarle competitividad a los
competidores de su vinculada. Esta estrategia es conocida como raising rival
cost59 .
Por lo tanto, la posibilidad de exclusión es crítica para que la integración
se constituya en un medio para sobrepasar la regulación y generar un efecto
perverso en los consumidores. Por ello, el análisis de regulación sobre
integración vertical se debe centrar en los aspectos de exclusión y el regulador
ha de intentar impedir que el dueño de un insumo esencial, como una red de
58
Mandy, D. (2000) Killing the Goose that May Have Laid the Golden Egg: Only the Data Knows
whether Sabotage Pays, Journal of Regulatory Economics, Vol. 17, N◦ 2: 157-172.
59
Esta literatura es ya amplia, siendo uno de los primeros artículos el de Salop y Scheffman (1987). (ver
Salop, S. y Scheffman, D. (1987). Cost-Raising Strategies, Journal of Industrial Economics, Vol. 36,
N◦ 2: 19-34.)
98
teléfonos o de agua, favorezca a su vinculada por sobre los competidores y en
desmedro de los consumidores. Al respecto, existen instituciones reguladoras
que consideran dichos aspectos y reglamentan dicho comportamiento.
Así, por ejemplo, el Organismo Supervisor de la Inversión en
Infraestructura de Transporte de Uso Público (OSITRAN) establece en su
Artículo 8 del Reglamento Marco de Acceso a la Infraestructura de Transporte
de Uso Público los principios que determinan los términos y condiciones en los
que se debe brindar el acceso a una facilidad esenciales, tales como: el
principio de neutralidad, de no discriminación, entre otros principios60.
60
Artículo 8.- Principios aplicables.
Los principios establecen las reglas que determinan los términos y condiciones en los que se debe
brindar Acceso a una Facilidad Esencial. Estos principios deben ser utilizados para sustentar y
establecer criterios de celebración, contenido de los Contratos de Acceso, sin importar la modalidad
que adopten, pudiendo ser utilizados además como criterio interpretativo o de integración de los
mismos. Del mismo modo, establecen los límites y lineamientos de OSITRAN para la emisión de
mandatos y otros pronunciamientos sobre el Acceso.
Los principios establecidos en este artículo se establecen con carácter enunciativo y no taxativo. Por
tanto, se puede invocar otros principios generalmente aceptados de la práctica reguladora o del
Derecho Administrativo, así como aquellos recogidos en la normativa aplicable a OSITRAN.
La no aplicación de estos principios por parte de las Entidades Prestadoras será considerada como una
infracción que será sancionada de conformidad con el Reglamento de Infracciones y Sanciones.
Los principios a aplicar son:
a) Principio de libre Acceso.

El Acceso a la Facilidad Esencial sólo debe quedar sujeto al cumplimiento de los principios, requisitos y
reglas establecidas en las normas y documentos referidos en el presente Reglamento.
b) Principio de neutralidad.
La Entidad Prestadora debe tratar a los usuarios intermedios no vinculados a ella, de la misma manera que
trata a su filial o empresa vinculada operadora de servicios competitivos, o como se trata a sí misma en
condiciones iguales o equivalentes.
De existir contratos que vinculen a la Entidad Prestadora con su filial o empresa vinculada operadora de
servicios competitivos respecto al uso de la infraestructura de transporte de uso público, éstos deben
convertirse en parámetro para contratar con los operadores no vinculados a ella, en lo que sea favorable
a estos últimos. La justificación de un trato diferenciado y la prueba en que se sustente, es de cargo de la
Entidad Prestadora.
c) Principio de no discriminación.
Bajo condiciones equivalentes, la Entidad Prestadora debe tratar de la misma manera a todos los
operadores de servicios en competencia.
d) Principio de libre competencia y promoción de la inversión privada.
El Acceso a las Facilidades Esenciales debe analizarse y ejecutarse sobre la base de una evaluación
que establezca un balance entre la incorporación de más competencia, y la creación de incentivos para
99
El principio de neutralidad implica que el operador de la facilidad
esencial debe tratar a los usuarios intermedios no vinculados a ella, de la
misma manera que trata a su empresa vinculada operadora de servicios
competitivos, o como se trata a sí misma en condiciones iguales o
equivalentes.
El principio de no discriminación implica que bajo condiciones
equivalentes, la empresa operadora debe tratar de la misma manera a todos los
operadores de servicios en competencia.
Finalmente, cabe señalar que, a pesar de lo señalado anteriormente,
existen situaciones en los cuales la empresa con poder de mercado, y que no
está regulada, puede excluir a la competencia de su empresa vinculada, tal
como, restringiendo la provisión del insumo, impidiéndole el acceso a la
infraestructura esencial o entregando horarios en acceso en los cuales la
el incremento, cobertura y mejoramiento de la calidad de la infraestructura. Al evaluar el Acceso, se

considerará la equidad y razonabilidad de las Condiciones de Acceso, así como la obtención de
retornos adecuados a la inversión.
e) Principio de eficiencia.
La determinación y modificación de los Cargos y Condiciones de Acceso deberán tomar en cuenta los
incentivos para el uso eficiente de la infraestructura de transporte, evitando la duplicidad ineficiente,
costos de congestión y otras externalidades,
f) Principio de plena información.
Los solicitantes del Acceso deben contar con la información necesaria para evaluar y negociar las
Condiciones de Acceso a la Facilidad Esencial, con el fin de que puedan tomar la decisión de entrar al
mercado respectivo.
g) Principio de oportunidad.
Los plazos para el cumplimiento de procedimientos y la ejecución de obligaciones, no establecidos en el
presente Reglamento, deben ser razonables y no deben constituirse en maniobras dilatorias.
h) Prohibición de subsidios cruzados.
Las Entidades Prestadoras no podrán imputar los costos de un servicio asignándolos a otros servicios.
100
demanda no es atractiva. De esta forma la empresa vinculada podría tener una
importante participación de mercado, pero que no fue ganada por eficiencias o
calidad del producto o servicio sino por conductas anticompetitivas facilitadas
por la integración vertical y el poder de mercado en un eslabón de la cadena.
En el Anexo 6 se identificará algunos casos vistos en la Comisión de
Defensa de la Libre Competencia del Indecopi61 (en adelante, la Comisión) en los
que la integración vertical entre una empresa con poder de mercado puede
generar perjuicios a la competencia.
61
Cabe precisar que la Comisión es la primera instancia administrativa para los casos de incumplimiento
a la norma de libre competencia.
101
CONCLUSIONES
Las conclusiones a las que se arriba en la presente investigación son las
siguientes:
Las externalidades generan efectos sobre los consumidores o productores

que, generalmente, no son tomados en cuenta en la decisión de determinar
los precios de mercado. En la medida que dichos efectos generan costos a
los consumidores o productores se denominan externalidades negativas.
En particular, el sector transporte se caracteriza por presentar
características externalidades negativas entre los cuales se destacan, la
contaminación atmosférica, la contaminación sonora, la congestión y los
accidentes.
El marco normativo de los terminales terrestres en el Perú establece las

condiciones de acceso y operación de la infraestructura complementaria
para el servicio de transporte terrestre regular de personas, a fin de brindar
seguridad y calidad al usuario.
102
Una de las condiciones de acceso y operación de la infraestructura

complementaria es contar con una adecuada infraestructura física, no
obstante siendo que las características mínimas aún no han sido
aprobadas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, lo que la
autoridad de transporte viene exigiendo es cumplir con los requisitos que
dispone el Reglamento Nacional de Edificaciones, que en mi opinión son
requisitos generales que no brindan seguridad ni calidad al usuario, como:
contar con las características adecuadas que permitan atender la cantidad
de usuarios, empresas, servicios, frecuencias y vehículos que las empleen;
debe permitir los giros y movimientos de los vehículos en su interior y no
generar impactos negativos en el tránsito, en la circulación de personas y
vehículos en el lugar en el que se encuentren ubicados.
La infraestructura complementaria de transporte terrestre es autorizada

mediante el Certificado de Habilitación Técnica de Terminales Terrestres, el
cual es un documento emitido por el Ministerio de Transporte y
Comunicaciones para acreditar que el terminal terrestre cumple con los
requisitos y condiciones técnicas establecidas.
En el 2011, el mercado de terminales terrestres presenta un alto nivel de

concentración por provincia, destacando la provincia de Lima con una
participación de 23%, seguida por Chiclayo y Trujillo con 11 y 7 puntos
porcentuales, respectivamente. Asimismo, dentro de la provincia de Lima el
103
distrito de La Victoria concentra el 58.6% del número de terminales en
dicha provincia.
Otra de las características que presentan los terminales terrestres es que

las empresas autorizadas a operar dichos terminales, en su mayoría, son
empresas de transporte terrestres de pasajeros. Esto ha provocado que,
para dichos casos, por cada terminal exista una sola empresa que acceda
a dicho terminal. Cabe destacar la existencia de dos terminales en los
cuales acceden más de 15 empresas de transporte terrestre de pasajeros.
Por su naturaleza los terminales terrestres se caracterizan por enfrentar

dos tipos de demandas: i) la demanda de los pasajeros que necesitan de la
infraestructura para que puedan embarcarse a la unidad de transporte y, ii)
la demanda proveniente de las empresas de transporte terrestre de
pasajeros que demandan el servicio de acceso a las rampas para poder
recoger a los pasajeros.
Las empresas de transporte terrestre de pasajeros son de propiedad

privada y se encuentran concentradas en el departamento de Lima. Por el
número de empresas más del 50% se encuentra registrada en dicho
departamento. A nivel nacional, el 44% de las empresas cuentan con no
más de 6 unidades y el 41% tienen entre 7 y 19 unidades.
104
Para el 2009, los principales corredores a nivel nacional son el corredor

Norte - Costa con 21%, Norte - Sierra y Centro - Sierra, estos últimos con
una participación del 15%. En cuanto a las rutas, al 2009, existían 289
rutas en el mercado nacional de las cuales 139 incluyen dentro de su
recorrido a la provincia de Lima, es decir, el 48% de las rutas a nivel
nacional pasa por la provincia de Lima.
A nivel nacional el número de unidades de transporte ha tenido un

incremento del 21% desde el 2000, pronunciándose este incremento a
partir del año 2005. La provincia de Lima contaba, en el 2009, con 3 451
unidades de los 5 085 que existía a nivel nacional.
Del mismo modo, los pasajeros que demandan el servicio de transporte de

pasajeros y por consiguiente demandan el acceso al terminal terrestre se
concentran en el departamento de Lima, teniendo una participación del
37% respecto al mercado nacional. El tráfico de pasajeros se ha visto
incrementado en un 24% en los últimos 10 años a nivel nacional, siendo los
corredores de Norte - Costa y Sur - Costa los de mayor tráfico,
representando ambos un 32% del mercado, coincidiendo en ambos
corredores la provincia de Lima. Es decir, el mayor movimiento de
personas a nivel nacional se encuentra en toda la costa del país.
Se han identificado diversas externalidades negativas significativas
producto de la regulación actual de los terminales terrestres de las cuales

105
se destaca la congestión vehicular. Esto se observa en la mayoría de
terminales producto del único acceso que se tiente tanto para ingreso
como para la salida de las unidades vehiculares, así como de la no
existencia de espacios para el estacionamiento de los vehículos
particulares y de servicio de taxi.
En cuanto a los efectos medioambientales la regulación actual ha generado

una aglomeración desordenada de terminales en el distrito de La Victoria
que contribuyen a una mayor contaminación por emisión de gases
contaminantes producto de la mayor cantidad de vehículos que circulan en
dicho distrito, ya sea por las propias unidades que realizan el servicio de
transporte nacional de personas o por las vehículos particulares o de
servicio de taxi que trasladan a las personas a los terminales.
De la experiencia internacional se puede recoger que no existe un patrón

común de los requisitos o criterios de como regular la autorización de los
terminales terrestres. En algunos casos se toma en cuenta aspectos
urbanísticos para la determinación de la cantidad de terminales en una
ciudad, otros toman en cuenta la cantidad de empresas de transporte de
pasajeros que van a tener acceso al terminal (uno o más de uno).
Asimismo, en cuanto a la regulación económica en la infraestructura estas

no son aplicadas en todos los países. Y en los casos en los que existe
dicha regulación, estas no son explicadas por conceptos económicos. Sin
106
perjuicio de ello, de la experiencia internacional revisada se evidencia la
coincidencia en los beneficios (externalidades positivas) que se generan
cuando existe una mayor cantidad de empresas que acceden a un mismo
terminal, producto de las economías de escala propias de infraestructura, y
que se traducen en un mayor comercio formal dentro del terminal, mejores
medidas de seguridad, así como mayor variedad en los servicios a los
usuarios.
En el contexto de la organización industrial los efectos que podrían ocurrir

de la propuesta planteada están vinculadas a una conducta exclusoria por
parte de la empresa a la cual se otorgaría la concesión del terminal
terrestre. Estas se darían en un contexto de una integración vertical con las
empresas de transporte de pasajeros y podrían consistir en un incremento
de costo a las empresas no vinculadas o condiciones comerciales que
generen ventajas a sus empresas vinculadas respecto a las otras. Sin
embargo, al igual que en los procesos de concesión en otros sectores
como el portuario, esta puede ser evitado en el propio contrato de
concesión que se realizaría con el operador.
Sin perjuicio de ello, el marco legal vigente regula y sanciona estas

conductas dentro de las competencias que tiene la Comisión de Defensa
de la Libre Competencia del Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual.
107
Actualmente, la autoridad competente para fiscalizar el cumplimiento de las

normas que regulan los terminales terrestres del servicio de transporte
regular de personas de ámbito nacional es la Superintendencia Nacional de
Transportes Terrestres de Personas, Carga y Mercancías - SUTRAN,
adscrito al Ministerio de Transportes y Comunicaciones, y viene
desarrollando la función de policía en el servicio de transporte terrestre
desde su creación (año 2009), no obstante no tiene la presencia
significativa en la fiscalización de terminales terrestres; conforme se
desprende del Informe de Gestión Institucional 2011 de SUTRAN en el que
señala que su objetivo principal ha sido la supervisión y fiscalización de los
vehículos del servicio de transporte terrestres con la finalidad de resguardar
la integridad de los pasajeros; por lo que se colige una debilidad en el
Sistema de Fiscalización a la infraestructura de los terminales terrestres.
La propuesta plantea la realización de una concesión a un operador para el
diseño, construcción, financiamiento, conservación y explotación del
terminal terrestre, es decir, un contrato del tipo DBFO. Esta concesión
estaría complementada por una regulación tarifaria sobre los servicios que
prestaría el operador del terminal toda vez que sería un único operador en
la provincia de Lima. La metodología aplicada por la regulación tarifaria
sería la de precios tope o tarifas máximas, las cuales dependerían de dos
indicadores: i) Índice de Precios al Consumidor (IPC) y, ii) un factor de
productividad. Los valores del factor de productividad será revisado cada
cinco (5) años y el IPC actualizada cada año.

108
Sin perjuicio de ello, de la experiencia de las concesiones en otros sectores

se puede destacar que el Estado Peruano puede establecer dentro de los
contratos de concesión que la empresa ganadora de la concesión cumpla
con ciertos niveles de calidad y productividad del servicio. Asimismo, dentro
del mismo contrato se puede señalar que la verificación del cumplimiento
de los referidos niveles de calidad y productividad sea reportada a la
autoridad fiscalizadora periódicamente (trimestral, semestral o anual).
El proceso de concesión tendría como primer factor de competencia el

menor tarifario para el acceso a las rampas de las empresas de transporte
de pasajeros. Un segundo factor de competencia sería la mayor Inversión
Complementaria Adicional de la planteada en el proyecto inicial de
inversión.
El Estado Peruano mediante la concesión del terminal terrestre puede

mejorar la fiscalización de los terminales toda vez que sólo existiría un solo
terminal que fiscalizar y no los 50 que existen en la actualidad en la
provincia de Lima. Con ello, la autoridad fiscalizadora tendría un ahorro en
gastos significativo, toda vez que existiría una reducción de personal y de
equipamiento.
109
110
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(http://www.subtrans.gob.cl/upload/estudios/Terminales-RE.pdf)
SUBSECRETARÍA DE TRANSPORTES - MINISTERIO DE TRANSPORTE Y

TELECOMUNICACIONES DE CHILE. Manual Explicativo Procedimientos en
Materia de Terminales de Servicios de Locomoción Colectiva Urbana. 2005.
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noviembre de 1994 y reforma publicada DOF 28 de noviembre de 2000.
VARIAN, Hall. Microeconomic Analysis. 3ra edición. W. W. Norton & Company.

563 p.
Información estadística recopilada de la Web del Ministerio de Transporte y

Comunicaciones
114
ANEXO 1
Resultado de la recopilación de
información
Congestion SI No
¿La salida de los onmibus son en reversa? 0.0% 100.0%
¿El ingreso de los onmibus son en reversa? 35.7% 64.3%
¿El Terminal Terrestre tiene un área interna para el estacionamiento de taxis? 16.7% 83.3%
¿Los taxis que embarcan o desembarcan pasajeros del Terminal se estacionan en la pista? 73.8% 26.2%
¿El Terminal tiene un área interna para el estacionamiento de vehículos particulares? 33.3% 66.7%
¿Los vehículos particulares que embarcan o desembarcan pasajeros del Terminal se estacionan en la pista? 66.7% 33.3%
¿La salida de los terminales ocasiona tráfico? 35.7% 64.3%
Accidentes SI No
¿El áreas de acceso del público, es diferente del acceso de vehiculos? 97.6% 2.4%
¿El area de salida del público es el mismo del acceso? 40.5% 59.5%
¿Cuentan con área de información y atención al público ? 85.7% 14.3%
¿Tiene áreas de venta de boletos? 100.0% 0.0%
¿Tienen área de encomiendas, diferente al área de boletos? 95.2% 4.8%
¿Tienen sala de espera, separada de la zona de operaciones? 95.2% 4.8%
¿Tiene servicios sanitarios? 90.5% 9.5%
¿Tiene área de administración? 78.6% 21.4%
¿Tiene área de atención de primeros auxilios? 7.1% 92.9%
¿Tienen área para el ingreso de vehículos? 85.7% 14.3%
¿Tiene área para la salida de vehículos distinto al de ingreso? 50.0% 50.0%
¿Tienen Patio de maniobras vehiculares (lugar para la operación de vehículos)? 64.3% 35.7%
¿Tienen vereda de circulación para los usuarios del terminal? 35.7% 64.3%
¿Cuenta con Giba (topallanta) para determinar la ubicación de los vehiculos en el patio de operaciones? 21.4% 78.6%
¿Cuenta con área de ascenso de usuaruios al vehículo, como rampa, veredas especiales? 19.0% 81.0%
¿Cuentan con área de descenso, diferente del ascenso de usuarios del usuario? 28.6% 71.4%
¿Cuentan con áreas de reserva operacional y/o estacionamiento de vehículos? 69.0% 31.0%
Informalidad SI No
¿Cuentan con áreas para los órganos públicos de control, como policia, fiscalizadores? 69.0% 31.0%
¿Tienen Garita de control de entrada / salida de vehículos ? 76.2% 23.8%
Contaminación SI No
¿Existe comercio ambulatorio en las puertas del Terminal? 47.6% 52.4%
¿Se lavan las unidades dentro del Terminal? 26.2% 73.8%
115
ANEXO 2
Lista de terminales terrestre a nivel nacional

Nº RUC RAZON SOCIAL DIRECCION DISTRITO PROVINCIA DEPARTAMENTO
1 20467016238 INVERSIONES GENERA LES WA NKA S.A .C. Av. Nicolás Ayllón Nº 1329 ATE LIM A LIM A
2 20296034305 TERM INALES Y SERVICIOS S.A. Av. Alfredo Mendiola N° 1501, Urbanización Fiori, Km. 13.5, Panamericana Norte SAN M ARTIN DE PORRES LIM A LIM A
3 20411554342 TERM INAL TERRESTRE DE AREQUIPA S.A. - CORATTSA Av. Andrés Avelino Cáceres y Av. Artuto Ibañez JACOBO HUNTER AREQUIPA AREQUIPA
4 20327804821 COM PAÑÍA ADM INISTRADORA DE TERM INALES TERRESTRES S.A.C. - CATTESAC Av. Arturo Ibañez S/N JACOBO HUNTER AREQUIPA AREQUIPA
5 20100227461 TRANSPORTES CRUZ DEL SUR S.A.C. Av. Francisco Bolognesi Nº 888, esquina con calle 7 de enero CHICLAYO CHICLAYO LAM BAYEQUE
6 20486015455 TERRAPUERTO ALBERTO BENAVIDES DE LA QUINTANA S.A.C. Jr. Evitamiento S/N ASCENSIÓN HUA NCA VELICA HUA NCA VELICA
7 20100227461 TRANSPORTES CRUZ DEL SUR S.A.C. M z. "C" , Lt. 1, Urbanizació n El P alo mar (Intersecció n de la A v. Javier P rado co n Nico lás A rrio la) LA VICTORIA LIM A LIM A
8 20509958280 TERM INAL TERRESTRE DELTA S.A. Av. Alfredo Mendiola Nº 5100, Ubanización Industrial Infantas LOS OLIVOS LIM A LIM A
9 20135414931 EM PRESA DE TRANSPORTE TURISTICO OLANO S.A. Av. Bolognesi Nº 801 P IURA P IURA P IURA
10 20135414931 EM PRESA DE TRANSPORTE TURISTICO OLANO S.A. Av. Aramburú Nº 1080 - 1090 SURQUILLO LIM A LIM A
11 20135414931 EM PRESA DE TRANSPORTE TURISTICO OLANO S.A. Av. Bauzate y Meza Nº 644 - 648 / Av. Bauzate y Meza Nº 638-444 LA VICTORIA LIM A LIM A
12 20100227461 TRANSPORTES CRUZ DEL SUR S.A.C. Esquina Fray Ramón Rojas y Sebastián Barranca S/N ICA ICA ICA
13 20100227461 TRANSPORTES CRUZ DEL SUR S.A.C. Av. Mariscal Cáceres Nº 1264 AYACUCHO HUA M A NGA AYACUCHO
14 20135414931 EM PRESA DE TRANSPORTE TURISTICO OLANO S.A. Calle Vicente de la Vega Nº 101 CHICLAYO CHICLAYO LAM BAYEQUE
15 10164432756 TERM INAL TERRESTRE NOR ORIENTE Panamericana Norte Nº 370, Urbanización Patazca CHICLAYO CHICLAYO LAM BAYEQUE
16 20172111883 EM PRESA DE TRANSPORTES TURISM O HUARAL S.A. Av. Chancay Nº 300, esquina con la calle Julio C. Tello S/N y Av. Estación HUA RA L HUA RA L LIM A
17 20100468230 EXPRESO NOR PACIFICO INTERPROVINCIAL S.A. Av. Saénz Peña Nº 106 CHICLAYO CHICLAYO LAM BAYEQUE
18 20100227461 TRANSPORTES CRUZ DEL SUR S.A.C. Jr. Amazonas Nº 433 - 437, Urb. El M olino TRUJILLO TRUJILLO LA LIBERTAD
19 20119407738 EM PRESA DE TRANSPORTES FLORES HERM ANOS S.C.R.LTDA. Av. Miguel Forga esquina con la avenida Los Incas, Urbanización Parque Industrial - Cercado de AREQUIPA AREQUIPA AREQUIPA
Arequipa, M anzana "N" lote Nº 2
20 20206872234 EM PRESA DE TRANSPORTES DE PASAJEROS Y CARGA CAVASSA S.A.C. Jr. Antonio Raimondi Nº 129, esquina Pasaje De Los Ríos LA VICTORIA LIM A LIM A
21 20119407738 EM PRESA DE TRANSPORTES FLORES HERM ANOS S.C.R.LTDA. Av. Paseo de la República Nº 619 - 627 LA VICTORIA LIM A LIM A
22 20102340346 M IGUEL SEGUNDO CICCIA VA SQUEZ E.I.R.L. / TURISM O CIVA S.A .C. Esquina de las Avenidas Paseo de la República y 28 de Julio / LA VICTORIA LIM A LIM A
/ 20102427891 Av. Paseo de la República Nº 575, esquina con Av. 28 de Julio
23 20100227461 TRANSPORTES CRUZ DEL SUR S.A.C. Av. Atahualpa Nº 600 CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA
24 20188883606 EXPRESO CIAL S.A.C. Av. República de Panamá Nº 2469 - 2485 LA VICTORIA LIM A LIM A
25 20137331391 EM PRESA DE TRANSPORTES INTER-REGIONAL S.A. Jr. Luna Pizarro Nº 240 LA VICTORIA LIM A LIM A
26 20100227461 TRANSPORTES CRUZ DEL SUR S.A.C. (*) Calles Lima y San M artín S/N NAZCA NAZCA ICA
27 20119407738 EM PRESA DE TRANSPORTES FLORES HERM ANOS S.C.R.LTDA. Esquina de Jr. Ilo con Calle M atará S/N ILO ILO M OQUEGUA
28 20508404680 TERM INAL TERRESTRE DE HUANCAYO S.A. Intersecció n de Vía Expresa y ex vía Evitamiento , El Tambo HUA NCA YO HUA NCA YO JUNIN
29 20119407738 EM PRESA DE TRANSPORTES FLORES HERM ANOS S.C.R.LTDA. Calle Lambayeque con Salaverry Nº 396 ICA ICA ICA
30 20119407738 EM PRESA DE TRANSPORTES FLORES HERM ANOS S.C.R.LTDA. Av. Lima Nº 319 y 325 CAMANA CAMANA AREQUIPA
31 20135414931 EM PRESA DE TRANSPORTE TURISTICO OLANO S.A. Av. Tumbes Norte Nº 936 - 940 TUM B ES TUM B ES TUM B ES
32 20177217043 M UNICIP A LIDA D P ROVINCIA L DEL CUSCO Vía Evitamiento Nº 429 SANTIAGO CUSCO CUSCO
33 20119407738 EM PRESA DE TRANSPORTES FLORES HERM ANOS S.C.R.LTDA. Av. Saucini lotes 6 y 7, Av. Industrial y Av. Circunvalación carretera Panamericana TACNA TACNA TACNA
34 20147796715 M UNICIP A LIDA D DISTRITA L A LTO DE LA A LIA NZA Entre la calle Haití y las Avenidas Gregorio Albarracín y Emancipación ALTO DE LA ALIANZA TACNA TACNA
35 20120550137 EXPRESO M OLINA UNION E.I.R.L. Av. Nicolás Arriola Nº 2090 - 2092 y San Luis Nºs. 750 - 780 SAN LUIS LIM A LIM A
36 20100227461 TRANSPORTES CRUZ DEL SUR S.A.C. Av. Pachacutec Nº 502 WA NCHA Q CUSCO CUSCO
37 20172111883 EM PRESA DE TRANSPORTES TURISM O HUARAL S.A. Jr. Piñeyro Nº 440 RIM A C LIM A LIM A
38 20100227461 TRANSPORTES CRUZ DEL SUR S.A.C. Av. Tumbes Nº 319 TUM B ES TUM B ES TUM B ES
39 20417931393 EM PRESA DE TRANSPORTES EXPRESO INTERNACIONAL PALOM INO S.A.C. Av. Luna Pizarro Nº 343 LA VICTORIA LIM A LIM A
40 20527650055 TERM INAL TERRESTRE ANDAHUAYLAS S.A.C. Av. Malecón Mil Amores Nº 235 y Av. José Gálvez Nº 282 ANDAHUAYLAS ANDAHUAYLAS APURIMAC
41 10040320623 TEODORO QUISPE M ARTINEZ Prolongación Av. Arévalo Nº 744 - Chucchis SANTA ROSA DE SACCO YAULI JUNIN
42 10277108599 ITA LO CHA FLOC NECIOSUP Panamericana Norte Nº 1180 (km. 774 - 775) CHICLAYO CHICLAYO LAM BAYEQUE
43 10004814245 SABINO CHOQUE CHOQUE Av. Jorge Basadre Grohomann Mz. "k" - lotes 2, 3,4 y5 (antes Av. Circunvalación Nº 1765),Parque TACNA TACNA TACNA
Industrial
44 20417931393 EM PRESA DE TRANSPORTES EXPRESO INTERNACIONAL PALOM INO S.A.C. Av. José María Arguedas Nº 504 ANDAHUAYLAS ANDAHUAYLAS APURIMAC
45 20505209193 TRANSPORTE WARI S.A.C. Av. Lázaro Carrillo Nº 620 ANDAHUAYLAS ANDAHUAYLAS APURIMAC
46 20501622819 TRANSMAR EXPRESS S.A.C. Av. 28 de Julio Nº 1511 con el Jirón Luna Pizarro Nº 379 LA VICTORIA LIM A LIM A
47 20505209193 TRANSPORTE WARI S.A.C. Carretera Panamericana Abancay - Chalhuanca - Km. 2,50 - Sector Ñacchero ABANCAY ABANCAY APURIMAC
48 20417931393 EM PRESA DE TRANSPORTES EXPRESO INTERNACIONAL PALOM INO S.A.C. Av. Arenas Nº 318 - 320 ABANCAY ABANCAY APURIMAC
49 20224305649 EM PRESA DE TRANSPORTES TURISM O DIRECTO ASEGURADO S.A. Av. Nicolás de Pierola Nº 1079 TRUJILLO TRUJILLO LA LIBERTAD
50 20132857301 EM PRESA DE TRANSPORTES UNIDOS DEL CENTRO S.A. - ETUCSA Jirón Puno Nº 220 HUA NCA YO HUA NCA YO JUNIN
51 20224305649 EM PRESA DE TRANSPORTES TURISM O DIRECTO ASEGURADO S.A. Jr. Jose Balta Nº 1202 HUA M A CHUCO SANCHEZ CARRION LA LIBERTAD
52 20130646957 INM OB ILIA RIA SEÑOR DE P UELLES S.A .C. Av. 28 de Julio Nº 1520 LA VICTORIA LIM A LIM A
53 20502324927 TRANSPORTES EL PINO S.A.C. Calle Independencia Nº 217 ZARUMILLA ZARUMILLA TUM B ES
54 20438637380 TURISM O DIA S S.A . Calle Juan Cuglievan Nº 190 CHICLAYO CHICLAYO LAM BAYEQUE
55 20405011698 REY TOURS E.I.R.L. Jr. 28 de julio Nº 1201-1215 HUA NUCO H UA NUCO HUA NUCO
56 20131864567 EM PRESA DE TRANSPORTES TURISM O EXPRESO CHAN CHAN S.A. Av. 28 de julio Nº 298 (Esq. Eduardo Rivero de Ustaris) JESUS M ARIA LIM A LIM A
57 20419861406 TERM INAL FIORI S.A. Autopista Panamericana Norte Km. 13.5 SAN M ARTIN DE PORRES LIM A LIM A
58 20472537131 EM PRESA DE TRANSPORTES RONCO PERU S.A.C. Av. Iquitos Nº 387 LA VICTORIA LIM A LIM A
59 20132670146 EM PRESA DE TRANSPORTES EL DORADO S.A.C. Av. Sánchez Cerro Nº 1119 P IURA P IURA P IURA
60 20133605291 EM PRESA DE TRANSPORTES AVE FENIX S.A.C. - EM TRAFESAC Av. Túpac Amaru Nº 155, 165, 181, 183, 189, 191 TRUJILLO TRUJILLO LA LIBERTAD
61 20505209193 TRANSPORTE WARI S.A.C. Av. Nicolás Arriola Nº 906 LA VICTORIA LIM A LIM A
62 20224305649 EM PRESA DE TRANSPORTES TURISM O DIRECTO ASEGURADO S.A. Jr. Carlos Heros Nº 147 CAJABAMBA CAJABAMBA CAJAMARCA
63 20188883606 EXPRESO CIAL S.A.C. Jr. Lima Nº 155 NAZCA NAZCA ICA
64 20417931393 EM PRESA DE TRANSPORTES EXPRESO INTERNACIONAL PALOM INO S.A.C. Av. Los Héroes con Av. Andrés Avelino Cáceres Mz. B, Lt. 1 SAN JUAN DE M IRAFLORES LIM A LIM A
65 20132272418 INTERNA CIONA L DE TRA NSP ORTE TURISTICO Y SERVICIOS S.R.LTDA . " ITTSA " M z. F lo te 7 (ex campamento Graña) PARIÑAS TALARA P IURA
66 20438637380 TURISM O DIA S S.A . Avenida Bauzate y Meza Nº 124 - 126 LA VICTORIA LIM A LIM A
67 20144298161 TERM INAL TERRESTRE ICA S.A. Av. México Nº 280 - 282 LA VICTORIA LIM A LIM A
68 20133605291 EM PRESA DE TRANSPORTES AVE FENIX S.A.C. - EM TRAFESAC Jr. Humboldt Alexander Nº 109 LA VICTORIA LIM A LIM A
69 20120550137 EXPRESO M OLINA UNION E.I.R.L. Av. Nicolás Ayllón Nº 1352, Mz. C, Lte. 13, Parcelación Chilcana SAN LUIS LIM A LIM A
70 20404768906 EM PRESA DE TRANSPORTES TURISM O CHOCANO S.A.C. Av. 28 de julio Nº 1275 LA VICTORIA LIM A LIM A
71 20206872234 EM PRESA DE TRANSPORTES DE PASAJEROS Y CARGA CAVASSA S.A.C. Jr. Eduardo Lucar y Torre Nº 440 (M z. C-15 lte 3) HUA RA Z HUA RA Z ANCASH
72 20219801531 EXPRESO ANTEZANA HNOS. S.A. Av. San Luis Nº 784 SAN LUIS LIM A LIM A
73 20146247084 M UNICIP A LIDA D P ROVINCIA L DE P UNO Jr. 1º de M ayo Nºs. 703, 705, 707, 793 y 795, Barrio Cesar Vallejo P UNO P UNO P UNO
74 20527235155 TERM INAL TERRESTRE M ADRE DE DIOS E.I.R.L. Av. Elmer Faucett, esquina Carretera Puerto Maldonado - Quince Mil TAMBOPATA TAMBOPATA MADRE DE DIOS
75 20131247011 EM PRESA DE TRANSPORTES PAREDES ESTRELLA S.C.R.L. Jr. Carlos Lecca M z. K Lt. 2 IÑA P A RI TAHUAMANU MADRE DE DIOS
76 20443848178 EM PRESA DE TRANSPORTES TICLLAS S.A.C. Jr. Antonio Raymondi y Jirón Daniel Hernández CHURCAMPA CHURCAMPA HUA NCA VELICA
77 20106532401 SERVICIOS TURISTICOS SULLANA S.A.C. Avenida Bolognesi Nº 536 CHICLAYO CHICLAYO LAM BAYEQUE
78 20498070745 SOCIEDAD ADM INISTRADORA DE TERM INALES DE PASAJEROS Y CARGA S.C.R.L. - Av. Panamericana Nº 797 (Barrio San Andrés) DESAGUADERO CHUCUITO P UNO
SADM ITER S.R.L.
79 20486349159 LOS ANDES INVERSIONES Y PROYECTOS E.I.R.L. Avenida Ferrocarril Nº 151 HUA NCA YO HUA NCA YO JUNIN
80 20154491873 M UNICIP A LIDA D P ROVINCIA L DE ILO Pampa Inalámbrica al Sur Este ILO ILO M OQUEGUA
116

81 20481960127 TRC EXPRESS S.A.C. Avenida M iguel Grau Nº 1645 LA VICTORIA CHICLAYO LA M B A YEQUE
82 20224200545 EM P RESA DE TRA NSP ORTES TURISM O ILUCA N S.A .C. Calle Cruz de Chalpo n Nº 101, Urbanizació n Latina JOSE LEONARDO ORTIZ CHICLAYO LA M B A YEQUE
83 20224200545 EM P RESA DE TRA NSP ORTES TURISM O ILUCA N S.A .C. Calle A requipa Nº 291 QUERECOTILLO CUTERVO CAJAM ARCA
84 20119407738 EM P RESA DE TRA NSP ORTES FLORES HERM A NOS S.C.R.LTDA . Av. Los Incas 122 NAZCA NAZCA ICA
85 20100227461 TRANSPORTES CRUZ DEL SUR S.A.C. Avenida F-5C TALARA TALARA P IURA
86 20120550137 EXP RESO M OLINA UNION E.I.R.L. Jr. 9 de Diciembre Nº 459 A YA CUCHO HUA M A NGA A YA CUCHO
87 20472537131 EM P RESA DE TRA NSP ORTES RONCO P ERU S.A .C. Jr. Huancavelica Nº 552 CHULUCANAS M ORROP ON P IURA
88 20323710512 EM P RESA DE TRA NSP ORTES CA RLESSY 2000 S.R.L. Av. La Plata M z. D Lte. 10 CHAUPIM ARCA PASCO PASCO
89 20510001029 EM P RESA DE TRA NSP ORTES A M ERICA M OVIL S.A .C. Jr. Luna Pizarro Nº 251 - A LA VICTORIA LIM A LIM A
90 20133605291 EM P RESA DE TRA NSP ORTES A VE FENIX S.A .C. - EM TRA FESA C Av. José Balta Nº 00110 CHICLAYO CHICLAYO LA M B A YEQUE
91 20181709066 M UNICIP A LIDA D P ROVINCIA L DE CHUM B IVILCA S Salida Carretera Velille SA N TOM A S CHUM BIVILCAS CUSCO
92 20337511172 SERVIS P IURA S.A . Av. 28 de Julio Nº 1178-1182-A LA VICTORIA LIM A LIM A
93 20481960127 TRC EXPRESS S.A.C. Av. Jesús de Nazareth Nº 1890, Urb. Cortijo TRUJILLO TRUJILLO LA LIBERTAD
94 20107916343 M OVIL TOURS S.A . Av. Paseo de la República Nº 749 - 757 LA VICTORIA LIM A LIM A
95 20107916343 M OVIL TOURS S.A . Urb. P anamericana No rte, A venida M endio la, A lfredo Nº M z. B , Lt. 2 LOS OLIVOS LIM A LIM A
96 20107916343 M OVIL TOURS S.A . Av. Francisco Bolognesi Nº 0199 CHICLAYO CHICLAYO LA M B A YEQUE
97 20132272418 INTERNA CIONA L DE TRA NSP ORTE TURISTICO Y SERVICIOS S.R.LTDA . " ITTSA " Av. Paseo de la República Nº 00809 LA VICTORIA LIM A LIM A
98 20148157325 M UNICIP A LIDA D DISTRITA L DE M ORA LES Jr. Primero de M ayo C-3, esquina con Jr. Callao Nº C-4 M ORA LES SA N M A RTIN SAN MARTIN
99 20135414931 EM P RESA DE TRA NSP ORTE TURISTICO OLA NO S.A . Calle Lima Nº 155 Int. 3 NAZCA NAZCA ICA
100 20135414931 EM P RESA DE TRA NSP ORTE TURISTICO OLA NO S.A . Av. Del Ejército Nº 342 TRUJILLO TRUJILLO LA LIBERTAD
101 10040320623 TEODORO QUISPE M ARTINEZ Av. M iguel Grau Nº 653 Chicchis SANTA ROSA DE SACCO YA ULI JUNIN
102 20144298161 TERM INAL TERRESTRE ICA S.A. Av. Estación S/N HUA RA L HUA RA L LIM A
103 20144298161 TERM INAL TERRESTRE ICA S.A. Av. Oscar R. M ariscal Benavides Nº 740-794 CHINCHA ALTA CHINCHA ICA
104 20267269565 TURISM O J.A .K.S.A . Esquina de la P lazuela B o lo gnesi y A rica Nº 498 CHINCHA ALTA CHINCHA ICA
105 20447104122 BAHIA CONTINENTAL S.A.C. Av. Paseo de la República Nº 1619-1631 LA VICTORIA LIM A LIM A
106 20447104122 BAHIA CONTINENTAL S.A.C. Av. 28 de Julio Nº 1562-1564 LA VICTORIA LIM A LIM A
107 20472537131 EM P RESA DE TRA NSP ORTES RONCO P ERU S.A .C. Av. Loreto 1241, Barrio Sur P IURA P IURA P IURA
108 20172111883 EM P RESA DE TRA NSP ORTES TURISM O HUA RA L S.A . Av. Túpac Amaru Nº 215 - 223 HUA CHO HUA URA LIM A
109 20388747138 EXP RESO INTERNA CIONA L ROGGERO S.A .C. Calle Jo rge Herrera s/n TUM B ES TUM B ES TUM B ES
110 10095338726 B ETTY LOURDES QUIROZ B A RDA LES Prolongación Av. E. Gonzáles Cáceda Nº 188 CHEPEN CHEPEN LA LIBERTAD
111 20100238234 TRANSPORTES CROM OTEX S.A.C. Av. Paseo de la República Nº 659-655 LA VICTORIA LIM A LIM A
112 20120385004 M UNICIP A LIDA D P ROVINCIA L DE YA ULI - LA OROYA Ex Campamento A lto P erú - A ltura del km. 172 - Oro ya Nueva LA OROYA YA ULI JUNIN
113 20119407738 EM P RESA DE TRA NSP ORTES FLORES HERM A NOS S.C.R.LTDA . Esquina de Calle 24 de Julio Nº 514 y J. Herrera TUM B ES TUM B ES TUM B ES
114 20119407738 EM P RESA DE TRA NSP ORTES FLORES HERM A NOS S.C.R.LTDA . Av. M atías M anzanilla Nº 152 ICA ICA ICA
115 20119407738 EM P RESA DE TRA NSP ORTES FLORES HERM A NOS S.C.R.LTDA . Av. Loreto Nº 1224 P IURA P IURA P IURA
116 20131247011 EM P RESA DE TRA NSP ORTES P A REDES ESTRELLA S.C.R.L. Jr. 28 de Julio Nº 327 HUA NUCO HUA NUCO HUA NUCO
117 20132670146 EM P RESA DE TRA NSP ORTES EL DORA DO S.A .C. Av. Tacna Nº 351 TUM B ES TUM B ES TUM B ES
118 20403002101 EM P RESA DE TRA NSP ORTES CRUZ DEL NORTE S.A .C. Jr. Zorritos Nº 149, 151, 153 BREÑA LIM A LIM A
119 20438933272 TRANSPORTES LINEA S.A. Av. Francisco Bolognesi Nº 638 CHICLAYO CHICLAYO LA M B A YEQUE
120 10179146059 WA LTER FA B IA N CIP RIA NO Jr. Tacna Nº 108-110 SA P OSOA HUA LLA GA SAN MARTIN
121 20119407738 EM P RESA DE TRA NSP ORTES FLORES HERM A NOS S.C.R.LTDA . Av. Atahualpa Nº 283 - Pueblo Joven José Olaya CAJAM ARCA CAJAMARCA CAJAM ARCA
122 20489470854 SUDA M ERIS E.I.R.L. Edificio Nº 4 - Dpto . 2 - Centro Co mercial, Urb. San Juan YA NA CA NCHA PASCO PASCO
123 20163065330 M UNICIP A LIDA D P ROVINCIA L DEL SA NTA Lo tes Nºs. 1 y 2, M z. B - Lo tizació n P arcela Nº 1 - Gran Trapecio - A venida P anamericana CHIM BOTE SA NTA ANCASH
124 10026334409 JORGE M ADRID BRICEÑO M z. II Lo te 26 Kiló metro 2, carretera P aita PAITA PAITA P IURA
125 20119407738 EM P RESA DE TRA NSP ORTES FLORES HERM A NOS S.C.R.LTDA . Av. M ariscal Benavides Nº 690 CHINCHA ALTA CHINCHA ICA
126 20132272418 INTERNA CIONA L DE TRA NSP ORTE TURISTICO Y SERVICIOS S.R.LTDA . " ITTSA " Av. M ansiche Nº 431 TRUJILLO TRUJILLO LA LIBERTAD
127 20132272418 INTERNA CIONA L DE TRA NSP ORTE TURISTICO Y SERVICIOS S.R.LTDA . " ITTSA " Av. M ansiche Nº 145 TRUJILLO TRUJILLO LA LIBERTAD
128 20206872234 EM P RESA DE TRA NSP ORTES DE P A SA JEROS Y CA RGA CA VA SSA S.A .C. Jr. Dos de M ayo Nº 640 LA UNION DOS DE M A YO HUA NUCO
129 20498599291 TERRAPUERTO AREQUIPA S.A.C. - TERAQP S.A.C. Av. Arturo Ibáñez S/N . Urb. Terminal Terrestre JACOBO HUNTER AREQUIPA AREQUIPA
130 20403002101 EM P RESA DE TRA NSP ORTES CRUZ DEL NORTE S.A .C. HUP . Villa M aría M za. B Lo te 01 Secto r B - SubLo te B 2 NUEVO CHIM B OTE SA NTA ANCASH
131 20119407738 EM P RESA DE TRA NSP ORTES FLORES HERM A NOS S.C.R.LTDA . Av. San M artín Nº 199 P ISCO P ISCO ICA
132 20106076635 EM P RESA DE TRA NSP ORTES P ERU B US S.A . Av. M atías M anzanilla Nº 164 ICA ICA ICA
133 20102427891 TURISM O CIVA S.A .C. Av. Tumbes Norte Nº 518 TUM B ES TUM B ES TUM B ES
134 20102427891 TURISM O CIVA S.A .C. Av. Ignacio M erino F-01 Ex Campamento Graña Talara TALARA TALARA P IURA
135 20361561636 EM P RESA DE TRA NSP ORTES TURISM O P A RA M ONGA S.A . Jr. Luna Pizarro Nº 251 LA VICTORIA LIM A LIM A
136 20136664159 INM UEB LES E INVERSIONES GENERA LES S.A . Av. Francisco Bolognesi Nº 751 CHICLAYO CHICLAYO LA M B A YEQUE
137 10410486674 MARCOS RUIZ WONG Av. Panamericana 1223 SULLA NA SULLA NA P IURA
138 20438933272 TRANSPORTES LINEA S.A. Jr. Simón Bolívar Nº 450 HUA RA Z HUA RA Z ANCASH
139 10209844091 P EDRO CA NTORA L RIVERA Jr. Francisco Irazola Nº 568 SATIPO SA TIP O JUNIN
140 20103626448 EM P RESA DE TRA NSP ORTES CHICLA YO S.A . Av. José Leonardo Ortiz Nº 0010 CHICLAYO CHICLAYO LA M B A YEQUE
141 20131138408 EM P RESA DE TRA NSP ORTES TRA NSP ORTISTA S UNIDOS S.A . Jr. M ontevideo Nº 752 LIM A LIM A LIM A
142 20102427891 TURISM O CIVA S.A .C. Av. Francisco Bolognesi Nº 714 CHICLAYO CHICLAYO LA M B A YEQUE
143 20361561636 EM P RESA DE TRA NSP ORTES TURISM O P A RA M ONGA S.A . Calle Leo ncio P rado Nº 269 BARRANCA BARRANCA LIM A
144 20438933272 TRANSPORTES LINEA S.A. Av. Atahualpa Nº 318 CAJAM ARCA CAJAMARCA CAJAM ARCA
145 20188883606 EXP RESO CIA L S.A .C. Av. Nicolás Ayllón Nº 1680-1700, Urb. El Pino SA N LUIS LIM A LIM A
146 10272824288 JOSÉ ROBERTO ACUÑA DÁVILA Av. Salomón Vílchez M urga s/n CUTERVO CUTERVO CAJAM ARCA
147 20224200545 EM P RESA DE TRA NSP ORTES TURISM O ILUCA N S.A .C. Av. San Juan Nº 768 CUTERVO CUTERVO CAJAM ARCA
148 20445591531 ANSHELITUS S.A.C. Plaza de Armas s/n - Terminal Terrestre CONCHUCOS PALLASCA ANCASH
149 20103626448 EM P RESA DE TRA NSP ORTES CHICLA YO S.A . Av. La Cultura s/n SA N IGNA CIO SAN IGNACIO CAJAM ARCA
150 20438933272 TRANSPORTES LINEA S.A. Av. Sánchez Cerro Nº 1215 P IURA P IURA P IURA
151 20146736875 M UNICIP A LIDA D DISTRITA L DE TA M B OGRA NDE Carretera Tambo grande La Lo mas M z. 600 Lo t. 01 TAM BOGRANDE P IURA P IURA
152 20417931393 EM P RESA DE TRA NSP ORTES EXP RESO INTERNA CIONA L P A LOM INO S.A .C. Av. Industrial Nº 121, Urb. Huancaro SANTIAGO CUSCO CUSCO
153 20514966045 A & A SEÑOR DE MURUHUAY TRANSPORT S.A.C. Jr. Julio C. Tello Nº 122 HUA ROCHIRI HUA ROCHIRI LIM A
154 20362693838 CRUCERO S.R.LTDA. Jr. Aguilar Nº 627-643 HUA NUCO HUA NUCO HUA NUCO
155 20132272418 INTERNA CIONA L DE TRA NSP ORTE TURISTICO Y SERVICIOS S.R.LTDA . " ITTSA " Av. Sánchez Cerro Nº 1142 P IURA P IURA P IURA
156 20514020907 PLAZA LIM A NORTE S.A.C. Av. Gerardo Únger Nº 6911, 6917, 6933 INDEP ENDENCIA LIM A LIM A
157 20480349181 TERM INAL TERRESTRE SUR-JAEN E.I.R.L Av. M esones M uro Cdra. 7 y Calle La Marina JAEN JAEN CAJAM ARCA
158 20395419715 TOURS A NGEL DIVINO S.A .C. Av. Jorge Chávez Nº 1365, Sector Nuevo Campodónico CHICLAYO CHICLAYO LA M B A YEQUE
159 20100088321 INM OB ILIA RIA SUR S.C.R.LTDA . - INSUR S.R.L. Av. Víctor Raul Haya de la Torre Nº 242-246 CHICLAYO CHICLAYO LA M B A YEQUE
160 20103626448 EM P RESA DE TRA NSP ORTES CHICLA YO S.A . Av. Paseo de la República Nº 1059-1065-1073 LA VICTORIA LIM A LIM A
117

161 20173189932 M UNICIP A LIDA D P ROVINCIA L DE OYON Av. Huánuco S/N OYON OYON LIM A
162 20206872234 EM P RESA DE TRA NSP ORTES DE P A SA JEROS Y CA RGA CA VA SSA S.A .C. Av. Nicolás Arriola Nº 198-A LA VICTORIA LIM A LIM A
163 20438933272 TRANSPORTES LINEA S.A. Av. América del Sur Nº 2857 Urb. La Perla TRUJILLO TRUJILLO LA LIBERTAD
164 20440275185 GRUP O DE TRA NSP ORTISTA S LIB ERTA D S.A . Av. Nicolás de Pierola Nº 1270, Urbanización San Fernando TRUJILLO TRUJILLO LA LIBERTAD
165 20100088321 INM OB ILIA RIA SUR S.C.R.LTDA . - INSUR S.R.L. Av. Del Ejército Nº 233-41 TRUJILLO TRUJILLO LA LIBERTAD
166 20132670146 EM P RESA DE TRA NSP ORTES EL DORA DO S.A .C. Av. Nicolás de Piérola Nº 1070, Urbanización San Fernando TRUJILLO TRUJILLO LA LIBERTAD
167 20439137275 EM P RESA DE TRA NSP ORTES, TURISM O Y SERVICIOS EL SOL S.A .C. Av. Panamericana Norte Nº 370, Urb. Patazca CHICLAYO CHICLAYO LA M B A YEQUE
168 20119407738 EM P RESA DE TRA NSP ORTES FLORES HERM A NOS S.C.R.LTDA . Av. 28 de Julio Nº 1204 LA VICTORIA LIM A LIM A
169 20131138408 EM P RESA DE TRA NSP ORTES TRA NSP ORTISTA S UNIDOS S.A . Jr. Ayacucho Nº 240 IM P ERIA L CAÑETE LIM A
170 20511265216 EM P RESA DE TRA NSP ORTES GRUP O HORNA S.A .C. Av. Iquitos Nº 1276-1282 y Paseo de la República Nº 1285 LA VICTORIA LIM A LIM A
171 20144298161 TERM INAL TERRESTRE ICA S.A. Av. M atías M anzanilla Nº 164 ICA ICA ICA
172 20438858718 TERM INAL TERRESTRE NORTE S.A.C. Av. Nicolás de Piérola Nº 1229, Urb. Santa Inés TRUJILLO TRUJILLO LA LIBERTAD
173 20361320787 PASCUAL INVERSIONES S.A. P anamericana No rte Km. 148-Nº 1141 y 1145 HUA CHO HUA URA LIM A
174 20100227461 TRANSPORTES CRUZ DEL SUR S.A.C. Jr. Ayacucho Nº 281 - 287 HUA NCA YO HUA NCA YO JUNIN
175 20113973448 B URGA EXP RESS S.R.LTDA . Calle Leo ncio P rado Nº 1356 - 1358 CHICLAYO CHICLAYO LA M B A YEQUE
176 20113973448 B URGA EXP RESS S.R.LTDA . Jr. Coronel Becerra Nº 337 - 341 CHOTA CHOTA CAJAM ARCA
177 20113973448 B URGA EXP RESS S.R.LTDA . Jr. Puno Nº 285 CAJAM ARCA CAJAMARCA CAJAM ARCA
178 20502324927 TRANSPORTES EL PINO S.A.C. Av. Javier Prado Este Nº 1091 LA VICTORIA LIM A LIM A
179 20353168844 EM P RESA DE TRA NSP ORTES TURISM O A CUNTA S.R.L. Av. José Quiñónez Gonzales Nº 416 CHICLAYO CHICLAYO LA M B A YEQUE
180 20404768906 EM P RESA DE TRA NSP ORTES TURISM O CHOCA NO S.A .C. Av. Enrique Pimentel Nº 164 RUP A RUP A (TINGO M A RIA ) LEONCIO P RA DO HUA NUCO
181 20100088321 INM OB ILIA RIA SUR S.C.R.LTDA . - INSUR S.R.L. Av. Los Incas 112 NAZCA NAZCA ICA
182 20375800315 TRANSPORTES VIA S.A.C. Av. Sáenz Peña Nº 355 CHICLAYO CHICLAYO LA M B A YEQUE
183 20225171719 TRANSPORTES PASAM AYO S.R.LTDA. Jr. Campodónico - Jorge Chávez Nº 01330 CHICLAYO CHICLAYO LA M B A YEQUE
184 20504818081 EM P RESA DE TRA NSP ORTES TURISM O ROSA RIO S.A .C. Carretera Central s/n TINCO CARHUAZ ANCASH
185 20100088321 INM OB ILIA RIA SUR S.C.R.LTDA . - INSUR S.R.L. Calle San Francisco Nº 259 P ISCO P ISCO ICA
186 20100088321 INM OB ILIA RIA SUR S.C.R.LTDA . - INSUR S.R.L. Calle Lambayeque Nº 180 ICA ICA ICA
187 20120578813 EM P RESA DE TRA NSP ORTES A P OCA LIP SIS S.A . Av. Arica Nº 247 - 263 HUA NCA YO HUA NCA YO JUNIN
188 20502324927 TRANSPORTES EL PINO S.A.C. Av. Tumbes Norte Nº 199 TUM B ES TUM B ES TUM B ES
189 20502324927 TRANSPORTES EL PINO S.A.C. Jr. Sucre y Jr. Reyna Farge CAJAM ARCA CAJAMARCA CAJAM ARCA
190 10072310107 DELIA CA ROLINA LOP EZ SUELDO Av. Vienrich Nº 664 y Av. Castilla S/N TARMA TARM A JUNIN
191 20108866277 ESTRELLA P OLA R S.A .C. Av. Centenario Km. 4,300 YA RINA COCHA CORONEL PORTILLO UCA YA LI
192 20108866277 ESTRELLA P OLA R S.A .C. Jr. Tarapacá Nº 536 HUA NUCO HUA NUCO HUA NUCO
193 20140184331 ESP INOZA HNOS S.A . Prolg. Tarma y Av. Carlos Antonio Peschiera Nº 521 - La M erced CHANCHAM AYO CHANCHAM AYO JUNIN
194 20164722806 TRANSPORTES GEM INIS S.A.C. Av. M anuel A. Pinto Nº 456 - La Merced CHANCHAM AYO CHANCHAM AYO JUNIN
195 20326944115 TRANSPORTES DEL CARPIO HIJOS S.R.LTDA. Calle Javier P érez de Cuellar Nº 107, Urb. Terminal Terrestre JACOBO HUNTER AREQUIPA AREQUIPA
196 20416222291 EM P RESA DE TRA NSP ORTES LOS CA NA RIOS S.R.L. Jr. Amazonas Nº 694 TARMA TARM A JUNIN
197 20472537131 EM P RESA DE TRA NSP ORTES RONCO P ERU S.A .C. Jr. 24 de Julio Nº 404 TUM B ES TUM B ES TUM B ES
198 20504818081 EM P RESA DE TRA NSP ORTES TURISM O ROSA RIO S.A .C. Av. 27 de Noviembre Nº 1436 (ex Av. Tarapacá) HUA RA Z HUA RA Z ANCASH
199 20108866277 ESTRELLA P OLA R S.A .C. Jr. Bolognesi Nº 124 LLA TA HUA M A LIES HUA NUCO
200 20353168844 EM P RESA DE TRA NSP ORTES TURISM O A CUNTA S.R.L. Jr. San M artín Nº 145 CHOTA CHOTA CAJAM ARCA
201 20119407738 EM P RESA DE TRA NSP ORTES FLORES HERM A NOS S.C.R.LTDA . Av. Del Ejercito Nº 346 - Sector el M olino TRUJILLO TRUJILLO LA LIBERTAD
202 20119407738 EM P RESA DE TRA NSP ORTES FLORES HERM A NOS S.C.R.LTDA . Av. Bolognesi Nº 175 CHICLAYO CHICLAYO LA M B A YEQUE
203 20119407738 EM P RESA DE TRA NSP ORTES FLORES HERM A NOS S.C.R.LTDA . Av. Túpac Amaru Nº 139 - Urb. Huerta Grande TRUJILLO TRUJILLO LA LIBERTAD
204 20221857489 EM P RESA DE TRA NSP ORTES GA CELA E.I.R.LTDA . P anamericana No rte Km. 774 - 775 CHICLAYO CHICLAYO LA M B A YEQUE
205 20172111883 EM P RESA DE TRA NSP ORTES TURISM O HUA RA L S.A . Jr. Simón Bolívar Nº 440 HUA RA Z HUA RA Z ANCASH
206 20274101467 EM P RESA DE TRA NSP ORTES HORNA E HIJOS S.R.LTDA . Av. Paseo de la República Nº 1045 LA VICTORIA LIM A LIM A
207 20443848178 EM P RESA DE TRA NSP ORTES TICLLA S S.A .C. Av. Ferrocarril Nº 1562 - 1566 - 1590 HUA NCA YO HUA NCA YO JUNIN
208 20438933272 TRANSPORTES LINEA S.A. Av. Gálvez José Nº 00999 - 999-A LA VICTORIA LIM A LIM A
209 20108866277 ESTRELLA P OLA R S.A .C. Jr. Comercio Nº 1618, M z. E-1, Lote 18 LA UNION DOS DE M A YO HUA NUCO
210 20132857301 EM P RESA DE TRA NSP ORTES UNIDOS DEL CENTRO S.A . - ETUCSA Av. Nicolás Arriola Nº 535 LA VICTORIA LIM A LIM A
211 20206872234 EM P RESA DE TRA NSP ORTES DE P A SA JEROS Y CA RGA CA VA SSA S.A .C. Av. Loreto Nº 1319 P IURA P IURA P IURA
212 20100088321 INM OB ILIA RIA SUR S.C.R.LTDA . - INSUR S.R.L. Jr. Libertad Nº 257 S/D HUA M A NGA A YA CUCHO
213 20100088321 INM OB ILIA RIA SUR S.C.R.LTDA . - INSUR S.R.L. Av. Antonio Raymondi Nº 825 - Restauración HUA RA Z HUA RA Z ANCASH
214 20108866277 ESTRELLA P OLA R S.A .C. Av. Luna Pizarro Nº 330-338 LA VICTORIA LIM A LIM A
215 20501622819 TRANSM AR EXPRESS S.A.C. Jr. Raymondi Nº 793 - 795 CALLERIA CORONEL PORTILLO UCA YA LI
216 20501622819 TRANSM AR EXPRESS S.A.C. Av. Nicolás Arriola Nº 197 Urb. Santa Catalina LA VICTORIA LIM A LIM A
Fuente: Registro Nacional de Transporte Terrestre de Personas - Terminales Terrestres y Estaciones de

Ruta de Transporte de Personas Autorizados por la DGTT - MTC
118
ANEXO 3
Lista de terminales encuestados
Nº RUC RAZON SOCIAL DIRECCION DISTRITO

1 20467016238 INVERSIONES GENERALES WANKA S.A.C. Av. Nicolás Ayllón Nº 1329 ATE
2 20403002101 EMPRESA DE TRANSPORTES CRUZ DEL NORTE S.A.C. Jr. Zorritos Nº 149, 151, 153 BREÑA
3 20514020907 PLAZA LIMA NORTE S.A.C. Av. Gerardo Únger Nº 6911, 6917, 6933 INDEPENDENCIA
4 20131864567 EMPRESA DE TRANSPORTES TURISMO EXPRESO CHAN CHAN S.A. Av. 28 de julio Nº 298 (Esq. Eduardo Rivero de Ustaris) JESUS MARIA
5 20100227461 TRANSPORTES CRUZ DEL SUR S.A.C. Mz. "C", Lt. 1, Urbanización El Palomar (Intersección de la Av. Javier Prado con Nicolás Arriola) LA VICTORIA
6 20135414931 EMPRESA DE TRANSPORTE TURISTICO OLANO S.A. Av. Bauzate y Meza Nº 644 - 648 / Av. Bauzate y Meza Nº 638-444 LA VICTORIA
7 20206872234 EMPRESA DE TRANSPORTES DE PASAJEROS Y CARGA CAVASSA S.A.C. Jr. Antonio Raimondi Nº 129, esquina Pasaje De Los Ríos LA VICTORIA
8 20119407738 EMPRESA DE TRANSPORTES FLORES HERMANOS S.C.R.LTDA. Av. Paseo de la República Nº 619 - 627 LA VICTORIA
20102340346 MIGUEL SEGUNDO CICCIA VASQUEZ E.I.R.L. Esquina de las Avenidas Paseo de la República y 28 de Julio
9 LA VICTORIA
20102427891 TURISMO CIVA S.A.C. Av. Paseo de la República Nº 575, esquina con Av. 28 de Julio
10 20188883606 EXPRESO CIAL S.A.C. Av. República de Panamá Nº 2469 - 2485 LA VICTORIA
11 20137331391 EMPRESA DE TRANSPORTES INTER-REGIONAL S.A. Jr. Luna Pizarro Nº 240 LA VICTORIA
12 20417931393 EMPRESA DE TRANSPORTES EXPRESO INTERNACIONAL PALOMINO S.A.C. Av. Luna Pizarro Nº 343 LA VICTORIA
13 20501622819 TRANSMAR EXPRESS S.A.C. Av. 28 de Julio Nº 1511 con el Jirón Luna Pizarro Nº 379 LA VICTORIA
14 20130646957 INMOBILIARIA SEÑOR DE PUELLES S.A.C. Av. 28 de Julio Nº 1520 LA VICTORIA
15 20472537131 EMPRESA DE TRANSPORTES RONCO PERU S.A.C. Av. Iquitos Nº 387 LA VICTORIA
16 20505209193 TRANSPORTE WARI S.A.C. Av. Nicolás Arriola Nº 906 LA VICTORIA
17 20438637380 TURISMO DIAS S.A. Avenida Bauzate y Meza Nº 124 - 126 LA VICTORIA
18 20144298161 TERMINAL TERRESTRE ICA S.A. Av. México Nº 280 - 282 LA VICTORIA
19 20133605291 EMPRESA DE TRANSPORTES AVE FENIX S.A.C. - EMTRAFESAC Jr. Humboldt Alexander Nº 109 LA VICTORIA
20 20404768906 EMPRESA DE TRANSPORTES TURISMO CHOCANO S.A.C. Av. 28 de julio Nº 1275 LA VICTORIA
21 20510001029 EMPRESA DE TRANSPORTES AMERICA MOVIL S.A.C. Jr. Luna Pizarro Nº 251 - A LA VICTORIA
22 20337511172 SERVIS PIURA S.A. Av. 28 de Julio Nº 1178-1182-A LA VICTORIA
23 20107916343 MOVIL TOURS S.A. Av. Paseo de la República Nº 749 - 757 LA VICTORIA
24 20132272418 INTERNACIONAL DE TRANSPORTE TURISTICO Y SERVICIOS S.R.LTDA. "ITTSA" Av. Paseo de la República Nº 00809 LA VICTORIA
25 20447104122 BAHIA CONTINENTAL S.A.C. Av. Paseo de la República Nº 1619-1631 LA VICTORIA
26 20447104122 BAHIA CONTINENTAL S.A.C. Av. 28 de Julio Nº 1562-1564 LA VICTORIA
27 20100238234 TRANSPORTES CROMOTEX S.A.C. Av. Paseo de la República Nº 659-655 LA VICTORIA
28 20361561636 EMPRESA DE TRANSPORTES TURISMO PARAMONGA S.A. Jr. Luna Pizarro Nº 251 LA VICTORIA
29 20103626448 EMPRESA DE TRANSPORTES CHICLAYO S.A. Av. Paseo de la República Nº 1059-1065-1073 LA VICTORIA
30 20206872234 EMPRESA DE TRANSPORTES DE PASAJEROS Y CARGA CAVASSA S.A.C. Av. Nicolás Arriola Nº 198-A LA VICTORIA
31 20119407738 EMPRESA DE TRANSPORTES FLORES HERMANOS S.C.R.LTDA. Av. 28 de Julio Nº 1204 LA VICTORIA
32 20511265216 EMPRESA DE TRANSPORTES GRUPO HORNA S.A.C. Av. Iquitos Nº 1276-1282 y Paseo de la República Nº 1285 LA VICTORIA
33 20502324927 TRANSPORTES EL PINO S.A.C. Av. Javier Prado Este Nº 1091 LA VICTORIA
34 20274101467 EMPRESA DE TRANSPORTES HORNA E HIJOS S.R.LTDA. Av. Paseo de la República Nº 1045 LA VICTORIA
35 20438933272 TRANSPORTES LINEA S.A. Av. Gálvez José Nº 00999 - 999-A LA VICTORIA
36 20132857301 EMPRESA DE TRANSPORTES UNIDOS DEL CENTRO S.A. - ETUCSA Av. Nicolás Arriola Nº 535 LA VICTORIA
37 20108866277 ESTRELLA POLAR S.A.C. Av. Luna Pizarro Nº 330-338 LA VICTORIA
38 20501622819 TRANSMAR EXPRESS S.A.C. Av. Nicolás Arriola Nº 197 Urb. Santa Catalina LA VICTORIA
39 20131138408 EMPRESA DE TRANSPORTES TRANSPORTISTAS UNIDOS S.A. Jr. Montevideo Nº 752 LIMA
40 20509958280 TERMINAL TERRESTRE DELTA S.A. Av. Alfredo Mendiola Nº 5100, Ubanización Industrial Infantas LOS OLIVOS
41 20107916343 MOVIL TOURS S.A. Urb. Panamericana Norte, Avenida Mendiola, Alfredo Nº Mz. B, Lt. 2 LOS OLIVOS
42 20172111883 EMPRESA DE TRANSPORTES TURISMO HUARAL S.A. Jr. Piñeyro Nº 440 RIMAC
43 20417931393 EMPRESA DE TRANSPORTES EXPRESO INTERNACIONAL PALOMINO S.A.C. Av. Los Héroes con Av. Andrés Avelino Cáceres Mz. B, Lt. 1 SJM
44 20120550137 EXPRESO MOLINA UNION E.I.R.L. Av. Nicolás Arriola Nº 2090 - 2092 y San Luis Nºs. 750 - 780 SAN LUIS
45 20120550137 EXPRESO MOLINA UNION E.I.R.L. Av. Nicolás Ayllón Nº 1352, Mz. C, Lte. 13, Parcelación Chilcana SAN LUIS
46 20219801531 EXPRESO ANTEZANA HNOS. S.A. Av. San Luis Nº 784 SAN LUIS
47 20188883606 EXPRESO CIAL S.A.C. Av. Nicolás Ayllón Nº 1680-1700, Urb. El Pino SAN LUIS
48 20296034305 TERMINALES Y SERVICIOS S.A. Av. Alfredo Mendiola N° 1501, Urbanización Fiori, Km. 13.5, Panamericana Norte SMP
49 20419861406 TERMINAL FIORI S.A. Autopista Panamericana Norte Km. 13.5 SMP
50 20135414931 EMPRESA DE TRANSPORTE TURISTICO OLANO S.A. Av. Aramburú Nº 1080 - 1090 SURQUILLO

119
ANEXO 4
Relación de corredor vial y ruta
Corredor Ruta
HUANCAYO ( Junín ) - PUCALLPA ( Ucayali ) vic.
HUANUCO - PUCALLPA ( Ucayali ) vic.
LA OROYA ( Junín ) - PUCALLPA ( Ucayali ) vic.
LIMA - PUCALLPA ( Ucayali ) vic.
Centro - Oriente LIMA - TOCACHE ( San Martín ) vic.
PUCALLPA ( Ucayali ) - JUANJUI ( San Martín ) vic.
PUCALLPA ( Ucayali ) - TARAPOTO ( San Martín ) vic.
PUCALLPA ( Ucayali ) - YURIMAGUAS ( Loreto ) vic.
TARAPOTO ( San Martín ) - LIMA vic.
TINGO MARIA ( Huánuco ) - PUCALLPA ( Ucayali ) vic.
ACOBAMBA ( Huancavelica ) - SATIPO ( Junín ) vic.
ANDAHUAYLAS ( Apurimac ) - SATIPO ( Junín ) vic.
HUANCAYO ( Junín ) - LA MERCED ( Junín ) vic.
HUANCAYO ( Junín ) - SATIPO ( Junín ) vic.
HUANCAYO ( Junín ) - TINGO MARIA ( Huánuco ) vic.
Centro - Selva HUANUCO - SATIPO ( Junín ) vic.
LIMA - AUCAYACU ( Huanuco ) vic.
LIMA - LA MERCED ( Junín ) vic.
LIMA - PICHANAQUI ( Junín ) vic.
LIMA - SATIPO ( Junín ) vic.
LIMA - TINGO MARIA ( Huánuco ) vic.
AYACUCHO - SAN MARTIN DE PANGOA ( Junín ) vic.
CERRO DE PASCO ( Pasco ) - HUANCAYO ( Junín ) vic.
CERRO DE PASCO ( Pasco ) - TARMA ( Junín ) vic.
CERRO DE PASCO ( Pasco ) - YANAHUANCA ( Junín ) vic.
HUANCAYO ( Junín ) - ACOBAMBA ( Huancavelica ) vic.
HUANCAYO ( Junín ) - ANDAHUAYLAS ( Apurímac) vic.
HUANCAYO ( Junín ) - AYACUCHO vic.
HUANCAYO ( Junín ) - CAMPO ARMINIO ( Huancavelica ) vic.
HUANCAYO ( Junín ) - CERRO DE PASCO ( Pasco ) vic.
HUANCAYO ( Junín ) - CHURCAMPA ( Hancavelica ) vic.
HUANCAYO ( Junín ) - HUANCAVELICA vic.
HUANCAYO ( Junín ) - LIRCAY ( Huancavelica ) vic.
HUANCAYO ( Junín ) - OYON ( Lima ) vic.
HUANCAYO ( Junín ) - PAMPAS ( Huancavelica ) vic.
HUANCAYO ( Junín ) - SAN MARTIN DE PANGOA ( Junín ) vic.
HUANUCO - HUANCAYO ( Junín ) vic.
HUANUCO - OXAPAMPA ( PASCO ) vic.
LIMA - ACOBAMBA ( Huancavelica ) vic.
Centro - Sierra LIMA - AYACUCHO (CENTRO SIERRA) vic.
LIMA - CAMPO ARMINIO ( Huancavelica ) vic.
LIMA - CERRO DE PASCO ( Pasco ) vic.
LIMA - COBRIZA ( Huancavelica ) vic.
LIMA - HUANCAVELICA vic.
LIMA - HUANCAYO - IZCUCHACA ( Huancavelica ) vic.
LIMA - HUANCAYO ( Junín ) vic.
LIMA - HUANUCO / CENTRO SIERRA vic.
LIMA - LA OROYA ( Junín ) vic.
LIMA - LIRCAY ( Huancavelica ) vic.
LIMA - OXAPAMPA ( Pasco ) vic.
LIMA - PAMPAS ( Huancavelica ) vic.
LIMA - SAN JUAN DE TANTARACHI ( Lima ) vic.
LIMA - SAN LORENZO DE QUINTI ( Lima ) vic.
LIMA - SAN MARTIN DE PANGOA ( Junín ) vic.
LIMA - SECCLLA ( Huancavelica ) vic.
LIMA - TARMA ( Junín ) vic.
LIMA - VILLA RICA ( Pasco ) vic.
LIMA - YANAHUANCA ( Pasco ) vic.
LIMA - YAUYOS ( Junín ) vic.
120
Corredor Ruta
AGUAS VERDES ( Tumbes ) - TRUJILLO ( La Libertad ) vic.
CHICLAYO ( Lambayeque ) - AGUAS VERDES ( Tumbes ) vic.
CHICLAYO ( Lambayeque ) - PIURA vic
CHICLAYO ( Lambayeque ) - TUMBES vic.
CHIMBOTE ( Ancash ) - AGUAS VERDES (Tumbes) vic.
CHIMBOTE ( Ancash ) - CHICLAYO ( Lambayeque ) vic.
CHIMBOTE ( Ancash ) - PAITA ( Piura ) vic.
HUACHO ( Lima ) - BARRANCA ( Lima ) vic.
HUARAL ( Lima ) - HUACHO ( Lima ) vic.
LIMA - AGUAS VERDES ( Tumbes ) vic.
LIMA - BARRANCA ( Lima ) vic.
LIMA - CAJATAMBO ( Lima ) vic.
LIMA - CAYALTY ( Lambayeque ) vic.
LIMA - CHACUA ( Lima ) vic.
LIMA - CHEPEN ( La Libertad ) vic.
LIMA - CHICLAYO ( Lambayeque ) vic.
LIMA - CHIMBOTE ( Ancash ) vic.
LIMA - CHULUCANAS ( Piura ) vic.
LIMA - FERROÑAFE ( Lambayeque ) vic.
LIMA - HUACHO ( Lima ) vic.
LIMA - HUARAL ( Lima ) vic.
LIMA - ISCAYCRUZ ( Lima ) vic.
Norte - Costa LIMA - MORO ( Ancash ) vic.
LIMA - MORROPON ( Piura ) vic.
LIMA - MOTUPE ( Lambayeque ) vic.
LIMA - OLMOS ( Lambayeque ) vic.
LIMA - OYON ( Lima ) vic.
LIMA - PAITA ( Piura ) vic.
LIMA - PARAMONGA ( Lima ) vic.
LIMA - PIURA vic.
LIMA - SULLANA ( Piura ) vic.
LIMA - TALARA ( Piura ) vic.
LIMA - TRUJILLO ( La Libertad ) vic.
LIMA - TUMBES vic.
LIMA - UCHUCHACUA ( Lima ) vic.
LIMA - ZARUMILLA ( Tumbes ) vic.
MORROPON ( Piura ) - CHICLAYO ( Lambayeque ) vic.
PIURA - AGUAS VERDES ( Tumbes ) vic.
PIURA - CHULUCANAS ( Piura ) vic.
TALARA ( Piura ) - TRUJILLO ( La Libertad ) vic.
TRUJILLO ( La Libertad ) - CHICLAYO ( Lambayeque ) vic.
TRUJILLO ( La Libertad ) - CHIMBOTE ( Ancash ) vic.
TRUJILLO ( La Libertad ) - PIURA vic.
TRUJILLO ( La Libertad ) - TALARA ( Piura ) vic.
TRUJILLO ( La Libertad ) - TUMBES vic.
CAJAMARCA - BAGUA CHICA ( Amazonas) vic.
CHACHAPOYAS (Amazonas) - BAGUA GRANDE ( Amazonas) vic.
CHICLAYO ( Lambayeque ) - BAGUA GRANDE ( Amazonas ) vic.
CHICLAYO ( Lambayeque ) - CHACHAPOYAS ( Amazonas ) vic.
CHICLAYO ( Lambayeque ) - IMACITA ( Amazonas ) vic.
CHICLAYO ( Lambayeque ) - JAEN ( Cajamarca ) / NORTE SELVA v
CHICLAYO ( Lambayeque ) - JAEN ( Cajamarca ) / NORTE SIERRA
CHICLAYO ( Lambayeque ) - JUANJUI ( San Martín ) vic.
CHICLAYO ( Lambayeque ) - TARAPOTO ( San Martín ) / NORTE SE
CHICLAYO ( Lambayeque ) - TARAPOTO ( San Martín ) / NORTE SI
CHICLAYO ( Lambayeque ) - YURIMAGUAS ( Loreto ) vic.
Norte - Selva JAEN ( Cajamarca ) - TARAPOTO ( San Martín ) vic.
JUANJUI ( Tarapoto ) - PUCALLPA ( Ucayali ) vic.
LIMA - JAEN ( Cajamarca ) vic.
LIMA - JUANJUI ( San Martín ) vic.
LIMA - MOYOBAMBA ( San Martín ) vic.
LIMA - RODRIGUEZ DE MENDOZA ( Amazonas ) vic.
LIMA - TARAPOTO ( San Martín ) vic.
LIMA - YURIMAGUAS ( Loreto ) vic.
PEDRO RUIZ ( Amazonas ) - LEIMEBAMBA - CELENDIN - CAJAMARCA
TARAPOTO ( San Martín ) - YURIMAGUAS ( Loreto ) vic.
TRUJILLO ( La Libertad ) - TARAPOTO ( San Martín ) vic.
TRUJILLO ( La Libertad ) - YURIMAGUAS ( Loreto ) vic.
121
Corredor Ruta
CAJAMARCA - CHICLAYO ( Lambayeque ) vic.
CARAZ (Ancash) - CHIMBOTE (Ancash) vic.
CHICLAYO - QUEROCOTILLO vic.
CHICLAYO ( Lambayeque ) - AYABACA ( Piura ) vic.
CHICLAYO ( Lambayeque ) - BAMBAMARCA ( Cajamarca ) vic.
CHICLAYO ( Lambayeque ) - CAJAMARCA vic.
CHICLAYO ( Lambayeque ) - CHOTA - BAMBAMARCA - CAJAMARCA vic
CHICLAYO ( Lambayeque ) - CHOTA ( Cajamarca ) vic.
CHICLAYO ( Lambayeque ) - CUTERVO ( Cajamarca ) vic.
CHICLAYO ( Lambayeque ) - HUARMACA ( Piura ) vic.
CHICLAYO ( Lambayeque ) - LA FLORIDA ( Cajamarca ) vic
CHICLAYO ( Lambayeque ) - NIEPOS ( Cajamarca ) vic.
CHICLAYO ( Lambayeque ) - Querocotillo ( Cajamarca ) vic.
CHICLAYO ( Lambayeque ) - SANTA CRUZ ( Cajamarca ) vic.
CHICLAYO ( Lambayeque ) - SOCOTA ( Cajamarca ) vic.
CHICLAYO ( Lambayeque ) - TACABAMBA ( Cajamarca ) vic.
HUANCABAMBA ( Piura ) - CHICLAYO ( Lambayeque ) vic.
HUARAZ ( Ancash ) - SAN MARCOS ( Ancash ) vic.
HUARAZ ( Ancash ) - TRUJILLO ( La Libertad ) vic.
JESUS ( Cajamarca ) - CHIMBOTE ( Ancash ) vic.
LIMA - ACO ( Ancash ) vic.
LIMA - BAMBAMARCA - CHOTA ( Cajamarca ) vic.
LIMA - CAJABAMBA ( Cajamarca ) vic.
LIMA - CAJAMARCA vic.
LIMA - CARAZ ( Ancash ) vic.
LIMA - CELENDIN ( Cajamarca )
LIMA - CHACAS ( Ancash ) vic.
LIMA - CHACHAPOYAS ( Amazonas ) vic.
LIMA - CHOTA ( Cajamarca ) vic.
LIMA - CHURIN ( Lima ) vic.
LIMA - CONCHUCOS ( Ancash ) vic.
LIMA - CONCHUCOS vic.
LIMA - CUTERVO ( Cajamarca ) vic.
Norte - Sierra LIMA - EL TAMBO JAEN ( Cajamarca ) vic.
LIMA - HUACAYBAMBA ( Ancash ) vic.
LIMA - HUACCHIS ( Ancash ) vic.
LIMA - HUACRACHUCO ( Huánuco ) vic.
LIMA - HUAMACHUCO ( La Libertad ) vic.
LIMA - HUANDOVAL ( Ancash ) vic.
LIMA - HUANUCO / NORTE SIERRA vic.
LIMA - HUARAZ ( Ancash ) vic.
LIMA - LA UÑION ( Huánuco ) vic.
LIMA - LLATA ( Huánuco ) vic.
LIMA - MIRGAS ( Ancash ) vic.
LIMA - OTUZCO ( La Libertad ) vic.
LIMA - PACHAPAQUI ( Ancash ) vic.
LIMA - PAMPAS ( Huánuco ) vic.
LIMA - PARCOY ( Huánuco ) vic.
LIMA - PAROBAMBA ( Ancash ) vic.
LIMA - PISCOBAMBA ( Ancash ) vic.
LIMA - POMABAMBA ( Ancash ) vic.
LIMA - RETAMAS ( La Libertad ) vic.
LIMA - SAN IGNACIO ( Cajamarca) vic.
LIMA - SAN MIGUEL ( Cajamarca ) vic.
LIMA - SIHUAS ( Ancash ) vic.
LIMA - TAYABAMBA ( La Libertad ) vic.
LIMA - YAUYA ( Ancash ) vic.
LIMA - YUNGAY ( Ancash ) vic.
PIURA - HUANCABAMBA ( Piura ) vic.
PIURA - MORROPON ( Piura ) vic.
QUEROCOTILLO ( Cajamarca ) - LIMA vic.
SAN MARCOS ( Cajamarca ) - CHIMBOTE ( Ancash ) vic.
TRUJILLO - OTUZCO ( La Libertad ) vic.
TRUJILLO ( La Libertad ) - BAÑOS CHIMU ( La Libertad ) vic.
TRUJILLO ( La Libertad ) - CAJABAMBA ( Cajamarca ) vic.
TRUJILLO ( La Libertad ) - CAJAMARCA vic.
TRUJILLO ( LA LIBERTAD ) - SAN IGNASIO ( Cajamarca ) vic.
122
Corredor Ruta
ACARI ( Arequipa ) - ICA vic.
AREQUIPA - CAMANA ( Arequipa ) vic.
AREQUIPA - ILO ( Moquegua ) vic.
AREQUIPA - MOLLENDO - LA PUNTA ( Arequipa ) vic.
AREQUIPA - PISCO ( Ica ) vic.
AREQUIPA - SAN JUAN DE MARCONA ( Ica ) vic.
AREQUIPA - TACNA vic.
ASIENTO MINERO OTAPARA ( Arequipa ) - LIMA vic.
ICA - NAZCA ( Ica ) vic.
LIMA - AREQUIPA vic.
LIMA - CAÑETE ( Lima ) vic.
LIMA - CHINCHA ( Ica ) vic.
LIMA - COCHAS ( Lima ) vic.
Sur - Costa LIMA - ICA vic.
LIMA - ILO ( Moquegua ) vic.
LIMA - IMPERIAL ( Lima ) vic.
LIMA - MALA ( Lima ) vic.
LIMA - MARCONA ( Ica ) vic.
LIMA - NAZCA ( Ica ) vic.
LIMA - PISCO ( Ica ) vic.
LIMA - SAN VICENTE DE CAÑETE ( Lima ) vic.
LIMA - TACNA vic.
MOQUEGUA - AREQUIPA vic.
MOQUEGUA - ILO ( Moquegua ) vic.
MOQUEGUA - TACNA vic.
NAZCA ( Ica ) - HUANCA ( Arequipa ) vic.
TACNA - ILO ( Moquegua ) vic.
ANDAHUAYLAS ( Apurimac ) - AYACUCHO vic.
ANDAHUAYLAS ( Apurímac ) - CUZCO vic.
AREQUIPA - CHALLHUAHUACHO ( Cuzco ) vic.
AREQUIPA - ESPINAR ( Cuzco ) vic.
AREQUIPA - HAQUIRA ( Apurímac ) vic.
AREQUIPA - MINAS DE ARCATA ( Arequipa ) vic.
AREQUIPA - OMATE ( Moquegua ) vic.
AREQUIPA - ORCOPAMPA ( Arequipa ) vic.
AREQUIPA - PUQUINA ( Moquegua ) vic.
AREQUIPA - QUINISTAQUILLAS ( Moquegua ) vic.
AREQUIPA - SANTO TOMAS ( Cusco ) vic.
AREQUIPA - YAURI ( Cusco ) vic.
AYACUCHO - CUSCO vic.
AYACUCHO - ICA vic.
AYACUCHO - INDEPENDENCIA ( Ayacucho ) vic.
AYACUCHO - MORCOLLA ( Ayacucho ) vic.
ICA - HUANCAYO ( Junín ) vic.
LIMA - ABANCAY ( Apurimac ) vic.
LIMA - ANDAHUAYLAS ( Apurimac ) vic.
Sur - Sierra - Centro LIMA - ANTABAMBA ( Apurimac ) vic.
LIMA - AYACUCHO (SUR SIERRA CENTRO) vic.
LIMA - BELEN ( Ayacucho ) vic.
LIMA - CANGALLO ( Ayacucho ) vic.
LIMA - CHALCOS ( Ayacucho ) vic.
LIMA - CHIPAO ( Ayacucho ) vic.
LIMA - CHURCAMPA ( Huancavelica ) vic.
LIMA - CORACORA ( Ayacucho ) vic.
LIMA - CUSCO vic. / SUR SIERRA CENTRO
LIMA - HUACAÑA ( Ayacucho ) vic.
LIMA - HUANCASANCOS ( Ayacucho ) vic.
LIMA - HUANTA ( Ayacucho ) vic.
LIMA - INCUYO ( Ayacucho ) vic.
LIMA - LUCANAMARCA ( Ayacucho ) vic.
LIMA - MARCABAMBA ( Ayacucho ) vic.
LIMA - PUQUIO ( Ayacucho ) vic.
LIMA - QUEROBAMBA ( Ayacucho ) vic.
LIMA - RUNCUA ( Ayacucho ) vic.
LIMA - SEQUELLO ( Ayacucho ) vic.
LIMA - VILCAS HUAMAN ( Ayacucho ) vic.
123
Corredor Ruta
ABANCAY ( Apurimac ) - CUZCO vic.
AREQUIPA - CHIVAY ( Arequipa ) vic.
AREQUIPA - CUZCO vic.
AREQUIPA - DESAGUADERO ( Puno ) - MOQUEGUA . TACNA vic.
AREQUIPA - DESAGUADERO ( Puno ) vic.
AREQUIPA - IÑAPARI ( Madre De Dios ) vic.
AREQUIPA - JULIACA ( Puno ) vic.
AREQUIPA - MOQUEGUA vic.
AREQUIPA - PUERTO MOLDONADO ( Madre de Dios) vic.
AREQUIPA - PUNO vic.
AREQUIPA - QUILLABAMBA ( Cuzco ) vic.
CUSCO - IÑAPARI (Madre de Dios ) vic
CUSCO - PUERTO MALDONADO ( Madre de Dios ) vic.
CUSCO - PUNO vic.
Sur - Sierra - Este CUSCO - QUILLABAMBA ( Cusco ) vic.
DESAGUADERO ( Puno ) - ILO ( Moquegua ) vic.
JULIACA ( Puno ) - ILO ( Moquegua ) vic.
JULIACA ( Puno ) - PUERTO MALDONADO ( Madre de Dios ) vic.
JULIACA ( Puno ) - TACNA vic.
JULIACA ( Puno ) - MOQUEGUA - TACNA vic.
LIMA - CUSCO vic. / SUR SIERRA ESTE
LIMA - DESAGUADERO ( Puno ) vic.
LIMA - DESAGUADERO (Puno) - MOQUEGUA - TACNA vic.
LIMA - IÑAPARI ( Madre de Dios ) vic
LIMA - PUNO vic.
MOLLENDO ( Arequipa ) - ILO ( Moquegua ) vic.
TACNA - CUZCO vic.
TACNA - DESAGUADERO ( Puno ) vic.
TACNA - PUNO vic.
124
Anexo 5
Gráfico 18: Ingreso de las unidades al terminal terrestre Bahía Continental
Fuente: Visita realizada a los terminales

125
Gráfico 19: Ingreso de las unidades al terminal terrestre Palomino

(Av. Luna Pizarro)
Fuente: Visita realizada a los terminales

126
Grafico 20: Salida del Terminal Transmar

127
128
Fuente: Visita a los terminales
ANEXO 6
Algunos casos de la Comisión de Defensa de la Libre Competencia que
involucran temas de restricciones verticales
1. Group Multipurpose S.R.L. y Dispra E.I.R.L. contra las empresas Quimpac
S.A. y Clorox Perú S.A62.
62
Resolución 005-2008-INDECOPI/CLC del 22 de febrero de 2008 que fue tramitado bajo el
Expediente 003-2003/CLC.
129
En el referido caso, se investigó un acuerdo entre las empresas Quimpac
S.A. (productor de hipoclorito de sodio) y Clorox Perú S.A.(distribuidor de
lejía) que desarrollan sus actividades en distintos eslabones de la cadena
productiva. Por lo que, se trataría de una práctica restrictiva o colusoria
vertical.
Al respecto, es importante señalar que Quimpac S.A. es una empresa que
produce hipoclorito de sodio y que a nivel nacional, en el periodo de la
investigación, tenía una participación del 99% del mercado. Adicionalmente,
la Comisión evidenció la existencia de barreras legales y económicas, sobre
la base de aspectos importantes tales como: monto necesario para la
inversión en activos, licencias y permisos legales de instalación de planta;
conocimiento tecnológico necesario para la producción; existencia de
elevados costos hundidos; tamaño del mercado en cuestión y, acceso a
insumos -entre otros.
La conducta consistió en la celebración de un contrato de suministro y
distribución exclusiva mediante el cual Quimpac se obligó a suministrar a
Clorox el 100% del hipoclorito de sodio que ésta le requiriese mensualmente.
En contraprestación, Quimpac recibiría de Clorox: (i) un pago por tonelada
de hipoclorito de sodio tomada, y, (ii) una participación de los beneficios
obtenidos por Clorox en la distribución del hipoclorito de sodio que Clorox no
procese.
130
En ese sentido, Quimpac se comprometió a no suministrarles hipoclorito de
sodio a competidores -actuales o potenciales- de Clorox en la manufactura o
venta de lejía. En otras palabras, el contrato permitiría a Clorox tener
exclusividad tanto en la compra de hipoclorito de sodio para producir lejía
como en la distribución del hipoclorito que no procese.
Al respecto, la Comisión determinó que el referido contrato generó
restricciones en las condiciones de competencia en un nivel de la cadena de
producción de lejía. En particular, señaló que la conducta realizada por
Quimpac y Clorox originaron los siguientes efectos: i) sobre los
distribuidores, los demandantes mayoristas de hipoclorito se vieron
obligados a obtener el producto directamente de Clorox como único
distribuidor. En tal sentido, los antiguos distribuidores se vieron desplazados
en la cadena de distribución para convertirse en redistribuidores. Sin
embargo, también señalaron que no se pudo determinar efectos
significativos sobre las ventas de los distribuidores una vez que empezaron a
actuar como redistribuidores; ii) sobre los consumidores finales, al ser el
hipoclorito de sodio un insumo industrial, empleado básicamente para la
producción de lejía, no se han podido determinar los efectos sobre los
consumidores finales. No obstante, hasta el 2003 no se verificaron
incrementos significativos en el precio de la lejía y, por el contrario, desde
ese año, pudo observarse una reducción en el precio de la lejía.

131
En consecuencia, la Comisión declaró fundada la denuncia contra Quimpac
S.A. y Clorox Perú S.A. por infracción a los artículos 3 y 6 del Decreto
Legislativo 701, consistente en la implementación de restricciones verticales
en la modalidad de acuerdos de distribución exclusiva en la distribución de
hipoclorito de sodio.
Finalmente, cabe precisar que la Comisión sancionó a Quimpac S.A. con
una multa equivalente a 325,93 (trescientos veinticinco coma noventa y tres)
Unidades Impositivas Tributarias y a Clorox Perú S.A. con una multa
equivalente a 325,93(trescientos veinticinco coma noventa y tres) Unidades
Impositivas Tributarias.
2. Asociación de Operadores de Ferrocarriles del Perú contra las empresas
Ferrocarril Transandino S.A., Perú Rail S.A., Peruval Corp. S.A. y
PeruvianTrains&Railways63.
Este es un caso en el cual se investigó si había existido un abuso deposición de
dominio por parte de las denunciadas, en la modalidad de abuso de
procesos legales, conducta prohibida y tipificada en el artículo 1 y el literal f) del
artículo 10.2 del Decreto Legislativo 1034.
Ferrocarril Transandino S.A. (en adelante, Fetrans) es la empresa encargada
de administrar la vía férrea del Ferrocarril Sur-Oriente en virtud al Contrato

63
Resolución 026-2010/CLC-INDECOPI del 3 de mayo de 2010 que fue tramitado bajo el Expediente
009-2008/CLC.
132
de Concesión celebrado con el Estado Peruano mediante el cual posee en
exclusividad el derecho de administración y acceso a dicha vía férrea, por lo
que la Comisión determinó que dicha empresa ostentando posición
monopólica. De otro lado, Perú Rail S.A. (en adelante, Perurail) se ha
desempeñado como único operador de transporte ferroviario de pasajeros
en el tramo Ollantaytambo-Machupicchu-Hidroeléctrica en el Ferrocarril Sur-
Oriente. Asimismo, cabe señalar que ambas empresas se encuentran
integradas verticalmente.
A criterio de la Comisión las acciones legales incoadas se encontraban
relacionadas con requisitos y exigencias técnico-económicas y legales para
prestar el servicio de transporte ferroviario de pasajeros en el Ferrocarril Sur-
Oriente, y éstas fueron interpuestas en un contexto similar: el eventual
ingreso de un nuevo competidor al mercado, teniendo como consecuencia,
el impedimento, retraso o la puesta en riesgo de la aparición de competencia
en el mercado, considerando la duración de los procesos legales. Para ello,
no sólo se interpusieron acciones legales directamente contra los
potenciales competidores, sino también de manera indirecta, a través de la
interposición de numerosas acciones legales contra el titular del sector, el
MTC (procesos vinculados con la modificación del Contrato de Concesión
del FC, los permisos de operación solicitados por los nuevos entrantes y la
modificación del RNF), el organismo regulador, OSITRAN (respecto a la
modificación del REA de Fetrans), y contra la propia agencia de

133
competencia, INDECOPI (procesos vinculados con el procedimiento seguido
ante INDECOPI por la negativa de alquiler del material).
En ese sentido, la Comisión declaró fundada la denuncia interpuesta por
Asociación de Operadores de Ferrocarriles del Perú - Apofer en contra de
Ferrocarril Transandino S.A., Perú Rail S.A., Peruval Corp. S.A. y
PeruvianTrains&Railways S.A., por abuso de posición de dominio en los
mercados de administración ferroviaria del Ferrocarril Sur - Oriente y el
servicio de transporte ferroviario de pasajeros en la ruta Cusco - Machu
Picchu -Hidroeléctrica del Ferrocarril Sur - Oriente, en la modalidad de abuso
de procesos legales, conducta tipificada en el artículo 1 y el literal f) del
artículo 10.2 del Decreto Legislativo 1034 con el objetivo de impedir o
retrasar el ingreso de un competidor en el mercado de transporte ferroviario
de pasajeros en el tramo Ollantaytambo-Machupicchu-Hidroeléctrica en el
Ferrocarril Sur-Oriente.
Finalmente, cabe señalar que la Comisión sancionó a Perú Rail S.A. con una
multa de seiscientos cincuenta y siete con cinco décimas (657.5) UIT, y a
Ferrocarril Transandino S.A., Peruval Corp. S.A. y PeruvianTrains&Railways
S.A. con una amonestación.

134
3. Operaciones Arcos Dorados de Perú S.A. contra Administradora Jockey
Plaza Shopping Center S.A. y Sigdelo S.A.64
En este caso Arcos Dorados de Perú S.A. denunció a Administradora Jockey
Plaza Shopping Center S.A. y Sigdelo S.A. por presuntas prácticas
restrictivas de la competencia en la modalidad de negativa concertada e
injustificada a contratar.
Al respecto cabe señalar que Arco Dorados de Perú S.A. es una empresa que
se dedica a la venta de comida rápida con la marca comercial
McDonald’s. Por su parte, Administradora Jockey Plaza Shopping Center S.A.
es una empresa que administra el centro comercial ubicado en el Jockey
Plaza del Perú. Finalmente, Sigdelo S.A. es una empresa que también se
dedica a la venta de comida rápida bajo la marca de Burger King por lo que es
competencia de McDonald’s.
De acuerdo a la Comisión, Administradora Jockey Plaza Shopping Center
S.A. y Sigdelo S.A. habrían mantenido un contrato mediante la cual la
primera de ellas estaba impedida de arrendarle a la empresa de la marca
comercial Mcdonal’s un espacio dentro del centro comercial Jockey Plaza.
Al respecto, la Comisión considera que dicha conducta produjo un efecto
negativo en el mercado afectado definido como el conjunto de bienes y

64
Resolución 059-2011/CLC-INDECOPI del 15 de noviembre de 2011 que fue tramitado bajo el
Expediente 007-2007/CLC.
135
servicios que se ofrecen en el Jockey Plaza, entre los cuales se puede
encontrarla venta de hamburguesas de las marcas McDonald’s, Burger King
y Bembos. En particular, la conducta restringió de manera significativa el
nivel de competencia entre Arcos Dorados, Sigdelo y Bembos y, en
consecuencia, redujo las opciones que los consumidores hubieran tenido a
su disposición en el Jockey Plaza si no se hubiera realizado la conducta.
Por consiguiente, la Comisión declaró fundada la denuncia presentada por
Arco Dorados de Perú S.A. y resolvió sancionar a Sigdelo S.A. y
Administradora Jockey Plaza Shopping Center S.A. con multas de quinientos
sesenta y cuatro con cuatro décimas (564.4) y cien (100) Unidades
Impositivas Tributarias, respectivamente.
En consecuencia, tal como se ha señalado la integración vertical puede
generar tanto beneficios como perjuicios para los agentes participantes del
mercado. Entre los beneficios la literatura económica destaca la eliminación
de la doble marginalización, reducción en costos, entre otros. Por otro lado,
los perjuicios que podrían causar una integración vertical están ligados con
la existencia de posición de dominio en una parte de la cadena y con la
conducta que adopte la empresa dominante, en particular, la generación de
efectos exclusorios en el nivel de la cadena de su empresa vinculada.
En ese sentido, la existencia propia de una empresa dominante y la decisión
de integrarse verticalmente (hacía adelante o hacia atrás) no es perjudicial

136
per se para el mercado. Sin perjuicio de ello, la empresa dominante tendría
incentivos de adoptar conductas que le generen rentas mayores que en una
situación en la cual no las adopte.
En la presente investigación se ha planteado como propuesta de solución, a
las significativas externalidades que se presentan en el mercado de
terrestres de pasajeros producto del actual marco regulatorio, el
otorgamiento en concesión a un solo operador dentro de dicho mercado.
Ante ello, podrían surgir distintos problemas como los ya planteados en el
presente capitulo.
Cabe precisar que dado que existiría un solo operador que explote y
administre el terminal terrestre de pasajeros y toda vez que existirían
restricciones legales propias de una concesión, este monooperador tendría
posición de dominio en el mercado de acceso a los terminales terrestres en
la provincia de Lima.
En ese sentido, este monooperador tendría incentivos para integrarse hacia
abajo y poder extraer mayores excedentes a las empresas que no están
vinculadas con ella, o al generar prácticas discriminatorias o exclusorias para
beneficiar a su vinculada.
De otro lado, si bien, existe el marco normativo para sancionar alguna
conducta que se configure como abuso de posición de dominio de parte del

137
operador del terminal terrestre este puede ser evitado de manera ex ante,
como por ejemplo, prohibiendo de manera contractual que se integre de
manera vertical con una empresa que preste el servicio de transporte de
pasajeros. Sin embargo, se pueden generar otros mecanismos que eviten
restricciones en el mercado aguas abajo, tales como mecanismos de
subastas para la elección de los horarios para el uso de rampas por parte de las
empresas de transporte de pasajeros. De esta forma se pueden generar
situaciones transparentes de negociación que eviten conductas
anticompetitivas que afecten al consumidor final.
Por consiguiente, una de las posibles soluciones para evitar estos posibles
conflictos que pueden surgir de la propuesta planteada es la establecer
mecanismos en el mismo contrato que garanticen una prestación
equivalente para operadores que no están vinculados con el monooperador, de
forma que no se limite o restrinja el proceso competitivo.

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PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL PERÚ

Propuesta de regulación en los terminales terrestres del transporte de ámbito

nacional de personas en la provincia de Lima

Tesis para optar el Título de Magister en Regulación de Servicios Públicos que

Patricia Rosario Izquierdo Quispe

Octubre del 2012

CAPITULO 1: MARCO TEÓRICO

CAPITULO 2: MARCO NORMATIVO

CAPITULO 3: SITUACIÓN ACTUAL Y ANALISIS DE LAS EXTERNALIDADES

CAPITULO4: ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL Y

ALTERNATIVAS DE APLICACIÓN EN LA PROVINCIA DE

CAPITULO 5: IMPLICANCIAS DESDE LA PERSPECTIVA DE LA TEORÍA DE

Los terminales terrestres representan una infraestructura importante

para el buen desarrollo y funcionamiento del transporte de personas y de carga

externalidades positivas, tales como: ahorro en el tiempo que los usuarios de

un servicio regular generan para los demás viajeros al entrar a utilizarlo,

aumento de la productividad para las empresas de un país, así como un

crecimiento urbanístico y socioeconómico de las ciudades. En ese sentido, el

marco normativo que regula la operación y explotación de los terminales

En el caso peruano, el actual marco normativo convive con una

proliferación desordenada de los terminales terrestres que ha redundado en

externalidades negativas significativas, tales como, congestión vehicular en las

vías de acceso, comercio informal alrededor de los terminales, altos flujos

niveles de ruido, altos niveles de polución, Inseguridad, entre otros.

Es por tal motivo que el objetivo de la presente investigación es mostrar

una propuesta alternativa de regulación de los terminales terrestres distinta a la

que se viene dando en la actualidad, enfocada especialmente en la provincia

de Lima, para lo cual se aborda el análisis normativo en los últimos 10 años,

identificando a la autoridad competente, las exigencias o requisitos para la

administración de un terminal terrestre, los efectos sobre el mercado, entre

En particular, como se verá más adelante, la regulación más adecuada

para resolver los problemas de las externalidades (principalmente negativas)

presentes en el mercado de terminales terrestres en la provincia de Lima sería

un esquema de concesiones, el cual debería ser administrado por un sólo

operador, el cual estaría obligado a cumplir con criterios técnicos y

económicos, en relación a los servicios de transporte terrestre que prestaría.

Además de esta sección introductoria, el contenido de este trabajo

comprende siete partes adicionales. En las dos primeras, se desarrolla el

marco teórico y normativo, respectivamente, en relación a la actual operación de

los terminales terrestres.

En la cuarta parte, se caracteriza el mercado de los terminales

terrestres en la provincia de Lima, empezando por una descripción de la oferta y

la demanda. Así también, se revisaran todas las externalidades positivas y

negativas que la estructura y regulación de las terminales terrestre ha generado en

En la quinta parte, se realiza una revisión sobre el marco normativo de la

regulación en los terminales terrestres del transporte de personas en diferentes

implementada o mejorada y de viable aplicación en la provincia de Lima.

Seguidamente, en la sexta parte se identifican las posibles implicancias de la

propuesta regulatoria desde la perspectiva de la teoría de la organización de

Finalmente, en la séptima parte, se desarrollan las respectivas

conclusiones y recomendaciones del trabajo.

Según Jean-Jacques Laffont las externalidades pueden definirse como

efectos indirectos de las actividades de consumo o producción, esto es, los

funcionan a través del sistema de precios. En una economía privada

competitiva, los equilibrios no serán, en general, un óptimo de Pareto, toda vez

los efectos de la actividad económica1.

Las externalidades pueden surgir entre los productores, los

consumidores, o entre consumidores y productores. Éstas pueden clasificarse

en positivas o negativas dependiendo de los efectos causados sobre los