UNIVERSIDAD AUTÓNOMA SAN SEBASTIÁN

U.A.S.S.
Horqueta - Paraguay

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Sistema de Crédito y de
la Deuda Pública
ELABORADO POR:
 Blas Adelino Ortega
 Romina Pavón
 Sonia Griselda Britez D.
 Alexis Arístides Agüero Sanabria

ENCARGADA DE CÁTEDRA
LIC. NILCE CENTURIÓN

AÑO 2017
 INTRODUCCIÓN

El siguiente trabajo tiene como objetivo explicar todo lo relacionado con el sistema de
crédito público siendo este es el conjunto de principio, órganos, normas y procedimientos
que regulan la celebración, ejecución y administración de las operaciones de endeudamiento
que realice el estado, con el objeto de captar medios de financiamiento.

El crédito público es la capacidad que tiene el estado para obtener, otorgar o

garantizar recursos financieros a través de operaciones de endeudamiento. El crédito público
tiene como propósitos principales: controlar selectivamente para objetivos prioritarios,
administrar adecuadamente la deuda contratada, prever la evolución del endeudamiento,
lineamientos de política de deuda. El sistema de Crédito Público comprende el conjunto de
principios, normas, organismos, recursos y procedimientos administrativos que intervienen
en las operaciones que realiza el Estado, con el objeto de captar medios de financiamiento
que implican endeudamiento o modificación de la estructura de sus pasivos.

El creciente volumen y complejidad de las operaciones financieras en el marco de

una economía mundial globalizada, en la que el crédito público como fuente de
financiamiento para las inversiones de los Estados ocupa un lugar preponderante, exigen a
éstos contar con modernas técnicas e instrumental para la toma de decisiones, para lo cual
debe ponerse énfasis en la estructuración de un registro único y confiable de la deuda
pública. Este registro deberá permitir la proyección de los servicios de la deuda, y el
análisis de su impacto en la economía y en la evolución de los indicadores macroeconómicos,
como así también la realización de un adecuado control de la gestión de los desembolsos y
pagos realizados.
 Sistema de crédito y de la deuda pública
Marco Conceptual
Expresión utilizada en Macroeconomía, a nivel de los agregados económicos y monetarios.
Es el conjunto de normas y procedimientos que regulan el registro y la producción de
información correspondiente a Ingresos derivados de financiamiento, su Amortización, así
como el pago de intereses, Comisiones y Gastos.
El objetivo del sistema de Deuda pública, es el de contar con un registro confiable y
oportuno sobre el movimiento de los fondos provenientes de financiamiento en cualesquiera
de sus formas, para identificar en forma inmediata el nivel de endeudamiento de la
Administración Pública
La deuda pública es el dinero que el Estado ha pedido prestado para financiar su gasto e
inversión. Cuando hablamos de Estado no nos referimos necesariamente a el gobierno
central, sino que puede ser cualquier nivel de gobierno. Ayuntamientos, diputaciones
provinciales, comunidades autónomas, etc.
La deuda pública puede tener varias formas, en el caso de España nos encontramos que
tenemos Letras del Tesoro, Bonos y Obligaciones del Tesoro.

Crédito y deuda pública.

El crédito público es la capacidad que tiene el estado para obtener, otorgar o
garantizar recursos financieros a través de operaciones de endeudamiento. El crédito público
tiene como propósitos principales: controlar selectivamente para objetivos prioritarios,
administrar adecuadamente la deuda contratada, prever la evolución del endeudamiento,
lineamientos de política de deuda. El sistema de Crédito Público comprende el conjunto
de principios, normas, organismos, recursos y procedimientos administrativos que
intervienen en las operaciones que realiza el Estado, con el objeto de
captar medios de financiamiento que implican endeudamiento o modificación de
la estructura de sus pasivos.
La deuda pública está conformada por las obligaciones efectivamente contraídas de
conformidad a los ordenamientos legales vigentes y generados por las
siguientes operaciones de crédito público:
 Emisión de Títulos valor y otros documentos emergentes de empréstitos internos o
externos, de corto y largo plazo, negociables o no en el mercado.
 Contratación de préstamos de acreedores externos o internos.
 Contratación de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se estipule
realizar en el transcurso de más de un ejercicio financiero posterior al vigente,
siempre y cuando los conceptos que se financien hayan sido devengados.
 Consolidación, conversión, renegociación, refinanciamiento, subrogación y
reconocimiento de otras deudas.

Registro de las operaciones

Los procedimientos que se utilizarán para el registro de la deuda deberán contemplar
la asignación de funciones y niveles de responsabilidad perfectamente delimitadas entre las
unidades de crédito público, presupuestos, tesorería y contabilidad, ya que estos sistemas se
interrelacionan con las operaciones de deuda pública. A continuación se presentan algunos
procedimientos tipo para su adecuación a las características propias de cada país, tales como:

Procedimiento de registro de préstamos contratados o emisión de títulos.

Las unidades de administración y registro de la deuda pública recibirán los contratos de

préstamos autorizados o las disposiciones legales relacionadas a la emisión de títulos,
deberán registrar en el sistema los siguientes datos:

 Los convenios de préstamos o de donación o los documentos legales de emisión

de títulos.
 Las características de cada instrumento
 Las informaciones singulares de los participantes de los contratos (prestamista,
prestatario, garante, beneficiario, etc.)
 Transacciones corrientes e históricas
 Las monedas de cada convenio
 Las tasas de interés variable
 Los tipos de cambio diarios
 La estructura programática del presupuesto
 Información sobre los tramos de los convenios (cada tramo representa una unidad
financiera de base independiente y tiene su propia divisa, sus propios
desembolsos futuros, intereses, calendario de reembolso del principal)
Con estos datos el sistema, después de validar su corrección, otorgará en forma
automática, un código único identificatorio a cada préstamo o documento de emisión de
títulos.

Algunos países registran en este momento la operación con cuentas de orden en la

Contabilidad General, en ese caso, el sistema deberá generar automáticamente el asiento de
partida doble que corresponda.

Es necesario aclarar que la información relacionada a cada instrumento queda

guardada en el archivo de crédito público para uso de dicha oficina; en cambio, el asiento de
partida doble pertenece a la Contabilidad; por lo tanto, se guardará en el archivo o tabla
informática denominada Libro Diario y en el Libro Mayor.

Cada uno de los préstamos o título será identificado con el código único que le haya
otorgado el Sistema de Administración de la Deuda y el organismo responsable del uso de
los fondos o de su registro será identificado mediante tablas que relacionen:

 Código del préstamo o título

 Programa, componente o categoría de inversión
 Tipo de Desembolso o colocación
 Organismo/unidad ejecutor
 Imputación de Recursos
 Imputación de Gastos
 Moneda
 Importe
Esta tabla se actualizará cada vez que se de el alta a un nuevo préstamo o título, y se
utilizará en los casos que se reciba un desembolso o se coloque un título.
Procedimiento de registro de desembolsos de préstamos o colocación de títulos.

El presupuesto anual deberá incluir en el cálculo de recursos, los desembolsos de

préstamos contratados y la colocación de títulos que se espera realizar en el año. Los
desembolsos se realizan en efectivo, en especie o mediante cargos directos. El procedimiento
para los desembolsos en efectivo tendrá dos modalidades, dependiendo donde se inicia la
operación:

1. Cuando la información necesaria para el registro se origina en Crédito Público, se

registrará automática y simultáneamente en el Sistema de Administración de la deuda
y en el Sistema Integrado de Administración Financiera. En el Sistema de
Administración de la Deuda de acuerdo a las características propias e individuales de
cada tipo de deuda y en el Sistema Integrado de Administración Financiera
presupuestaria y contablemente siguiendo los procedimientos propios del registro de
recursos y de gastos.
2. Cuando la información se origina en el Tesoro Nacional genera igualmente en forma
automática y simultánea el registro que corresponda a recursos en el Sistema
Integrado de Administración Financiera por el importe efectivamente recibido y, en el
Sistema de Administración de la Deuda por el importe comunicado en la notificación
de pago del organismo acreedor, la diferencia entre los dos importes corresponde a
los gastos por comisiones bancarias, por dicho importe elaborará un registro de
regularización de de recursos y de gastos.
En ambas modalidades utilizará la tabla de relación indicada en el punto anterior y
registrará lo siguiente:

En el Sistema de Administración de la Deuda:

 Código del Préstamo o Título

 Notificación de Pago
 Tipo de desembolso
 Tipo de colocación
 Moneda original
 Tipo de cambio
 Importe
En el Sistema Integrado de Administración Financiera:

 Ejecución Presupuestaria de Recursos por el importe bruto del desembolso.

 Ejecución presupuestaria de gastos por el importe que corresponda a gastos y
comisiones bancarias.
 Asientos de partida doble en la Contabilidad.
 Si Ingresa por el Tesoro, genera un crédito en el Libro Banco de la cuenta
bancaria donde fue depositado el dinero.
El procedimiento para desembolsos en especie indica que el mismo se efectuará en
bienes, para lo cual seguirá los mismos pasos como si se iniciara la operación en la Oficina de
Crédito Público, con la diferencia de que además del registro de recursos, generará
simultáneamente el registro de gastos por los bienes recibidos simulando una compra. No
existirá movimiento de fondos real.

El procedimiento denominado cargos directos, significa que en lugar de transferirse

los fondos a la cuenta bancaria del Tesoro Nacional o de la Unidad Ejecutora, se enviará
directamente a la cuenta de un proveedor contratado por el proyecto para cumplir con
determinadas actividades, ya sea de adquisición de bienes o prestación de servicios. En estos
casos, el procedimiento registra de manera similar al anterior los recursos y genera el pago
de las órdenes de pago existentes para ese proveedor y que estuvieran informadas con ese
objetivo.

Programa de ejecución y evaluación de informes de resultados

El Sistema de Gestión y Análisis de la Deuda (SIGADE), es un sistema computarizado que
está concebido para ser utilizado por los ministerios de hacienda, economía o finanzas y los
bancos centrales en la gestión de la deuda pública.
Se trata de un instrumento destinado específicamente a apoyar las funciones relativas a
la gestión operacional de la deuda, es decir la administración cotidiana, de conformidad con
una dirección y organización ejecutivas, de las funciones de gestión de la deuda propiamente
dichas, El punto de partida lo constituye el contrato de préstamo firmado entre el acreedor y
un deudor que produce obligaciones directas o indirectas para el gobierno.
El Sigade también es un instrumento de apoyo a la gestión ejecutiva de la deuda, la cual
puede concebirse como el establecimiento, a los niveles más elevados del gobierno, de las
reglas del juego respecto al endeudamiento público en el contexto macroeconómico de las
finanzas públicas.
El Sigade permite la gestión de la deuda a corto plazo, mediano y largo plazo, que sea
pública, garantizada por Estado, reasignada o privada. Todos los tipos de préstamos pueden
registrarse en el Sigade, inclusive los que pertenecen a sistemas de canastas de divisas o de
unidades de cuenta, como los del Banco Mundial, del Banco Asiático de Desarrollo, del Banco
Africano de Desarrollo o del Banco Interamericano de Desarrollo.
El Sigade permite registrar todos los datos básicos relacionados con:
 Los acuerdos de préstamos o donaciones
 Los proyectos financiados por préstamos o donaciones
 Los acuerdos generales (minutas del Club de París, etc.)
 Las operaciones de reescalonamiento
 Participantes a los diferentes acuerdos
 Tasas de interés variable
 Tipos de cambio diarios
 Las líneas presupuestarias
Además, el sistema permite registrar y controlar:
 Las enmiendas a los contratos de préstamo,
 Las participaciones de los acreedores en un préstamo sindicado.
El SIGADE cuenta con funciones que permiten el registro de los desembolsos y permitirá
también generar automáticamente formularios de solicitud de desembolsos para el Banco
Mundial y otras principales instituciones acreedoras.
 CONCLUSIÓN

El proceso de crédito público se instrumenta a través de una serie de etapas que tienen
especificidad y características propias que son imprescindibles normar. Dichas etapas son las
siguientes: Autorización, Negociación o Emisión, Contratación o Colocación, Administración y
Control.

La instrumentación del acuerdo financiero, puede adoptar los siguientes instrumentos de

deuda pública: Títulos Públicos, Contratos de Préstamos, Acuerdos de renegociación, Avales.

El Crédito Público tiene como finalidad obtener, dar seguimiento y controlar los recursos
internos y externos, originados por la vía del endeudamiento público, y coordinar
la acción estatal en materia de deuda e inversión del sector público no financiero con el
Presupuesto General del Estado El Sistema de Crédito Público (SCP) es un conjunto de
principios, normas, procesos y funciones para la eficiente y eficaz gestión de la deuda pública
en el marco de la Administración financiera gubernamental, con el objetivo de definir un
conjunto de procesos que aseguren la eficaz y eficiente Administración de las operaciones de
crédito público; proporcionar criterios técnico administrativos para la captación de recursos
internos y externos por la vía del endeudamiento público, a nivel nacional, departamental y
municipal.
 BIBLIOGRAFÍA

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publico-generalidades.shtml

 http://www.monografias.com/trabajos94/credito-publico-niveles/credito-publico-
niveles.shtml

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credito-publico.shtml

 http://www.hacienda.gov.py/programas-para-
web/informes.../d/INTRODUCCION.doc
 INDICADORES

Trabajo Práctico Escrito

Puntos
PAUTAS A EVALUAR Puntos
Obtenidos
Presenta carátula con los datos imprescindibles de 1p
identificación
Utiliza correctamente tipos y tamaños de letra, 1p
márgenes y espacio
Enumera los títulos y subtítulos y páginas en forma a
1p
criterios técnicos.
Observa las reglas idiomáticas (sintaxis y ortografía) 2p
Presenta una introducción clarificando el tema 1p
investigado
Presenta la bibliografía del tema investigado 1p

TOTAL

Presentación Oral

ROMINA

ALEXIS
SONIA
BLAS

PAUTAS A EVALUAR Puntos

Utiliza metodología activa para la presentación de 2p

la investigación
Utiliza términos técnicos de la materia 1p

Propone la participación interactiva 1p

Conoce el tema en toda la extensión 1p

Evita las muletillas 1p

Propicia la evaluación – coevaluación 1p

TOTAL