Plan de Acción Aire
Plan de Acción Aire
Plan de Acción Aire
AGOSTO 2014
I
Introducción
La calidad del aire constituye uno de los temas ambientales que más directamente afectan a
la población. Pese a los esfuerzos y a los distintos instrumentos utilizados, el país aún no
cumple con los estándares establecidos en las normas de calidad primaria y secundaria
vigentes. Múltiples estudios nacionales e internacionales han mostrado que existe una
asociación entre el nivel de concentración de contaminantes como material particulado
(MP), ozono (O3), dióxido de azufre (SO2) y dióxido de nitrógeno (NO2) y la incidencia de
muertes prematuras y varias enfermedades cardiorrespiratorias, tanto en niños como en
adultos. Además, existe evidencia de efectos ambientales, tales como disminución de
visibilidad, daños a los materiales e impactos en la flora y fauna.
El material particulado (MP) es el contaminante que más significativamente ha sido asociado
a eventos de mortalidad y morbilidad en la población. Este contaminante se clasifica según
su diámetro, característica de la cual depende la intensidad de sus impactos. Existen dos
métricas comúnmente utilizadas para clasificar el material particulado, partículas menores a
10 micrones conocidas como MP10 y partículas menores a 2,5 micrones, conocidas como
MP 2,5. De esta forma, en el MP10 se pueden distinguir dos fracciones, la fracción gruesa, es
decir, entre 2,5 y 10 micrones y la fracción fina, menor a 2,5 micrones. Actualmente existen
más ciudades con problemática ambiental, que requieren de atención como es el caso de la
ciudad de Pucallpa, debido a la presencia de la industria maderera, su creciente parque
automotor y desarrollo urbanístico (DIGESA).
El carbón Vegetal, es un material combustible sólido, frágil y poroso con un alto contenido
en carbono. Se produce por calentamiento de madera y residuos vegetales, hasta
temperaturas que oscilan entre 400 y 700 °C, en ausencia de aire. La generación consiste en
cubrir totalmente enormes pilas de leña con residuos del aserrío (aserrín), luego se prende la
leña y se deja quemar durante días, este proceso genera emisiones de humos y material
particulado, las cuales son nocivos al ambiente y perjudiciales a la salud de las personas.
1. Justificación
Norte: Distrito de
Noroeste: Distrito Yarinacocha y Nordeste: Río
de Yarinacocha laguna Ucayali
Yarinacocha (7km.)
Sur: Distrito de
Suroeste: distrito Sudeste: Río
Manantay y
de Campo Ucayali, distrito de
quebrada
Verde (34km.) Callería
Yumantay
B) Clima
De acuerdo al mapa Ecológico del Perú, Pucallpa se ubica en la zona de vida Bosque
húmedo Pre montano Tropical transicional a Bosque Húmedo Tropical (bh-PT/bh-T). El
clima es Húmedo - Semicálido, con temperatura media anual que oscila entre 18ºC y
24ºC; y una precipitación pluvial entre 1300 y 2200 mm. Según el diagrama
bioclimático de Holdridge Pucallpa, presenta una evapotranspiración potencial total
anual que varía entre 0.5 y 1.0 en promedio la precipitación total por año, lo que hace
que sea clasificado como Zona de Vida Húmedo.
La Velocidad del Viento en promedio es de 0.5 m/s, el valor mínimo 0.0 m/s y como
valor máximo 4.5 m/s. La Dirección del viento predominante es de W 20%, y de NE
15%.
59,008
41,795
Motos
Mototaxis
Vehiculos Mayores
7,679
El aire que respiramos está compuesto por 78% de nitrógeno, 21% de oxígeno, 0.093% de
argón y una porción de vapor de aire, cuando hablamos de contaminación, nos referimos a
la alteración de esta composición, producida por causas naturales o por el hombre.
(www.efunda.com)
Asimismo, en los meses de setiembre, octubre y noviembre del año 2010, se llevó a cabo el
segundo monitoreo de las concentraciones de PM10 con equipos de alto volumen en la
ciudad de Pucallpa específicamente en los Distritos de Calleria, Manantay y Yarinacocha,
dicho estudio fue realizado por el Ingeniero Químico Eduardo Zorrilla Tarazona, y su equipo
técnico en coordinación con DIGESA-Lima y DESA Ucayali.
Concentraciones PM -10
Concentraciones PM -10
(μg/m3)
(μg/m3)
250 150
M2 M2
200 150,00
M3 76,315 M3
150 100
ECA ECA
100
50
50
0 0
M1 M2 M3 ECA M1 M2 M3 ECA
PM -10
300
200
350 301,731 M1 250 220,341 M1
Concentraciones PM -10
Concentraciones
221,95
Concentraciones
(μg/m3) (μg/m3)
150,00 250
(μg/m3)
300
150 259,643 M2 M2
109,985
M1M3 200200 167,112 176,025 150,00
M1
Concentraciones
250 M3
3)
M2ECA 150100 M2
ECA
200 156,59 150,00
50 M3 50 M3
150 100
0 ECA 0 ECA
100 M1 M2 M3 ECA M1 M2 M3 ECA
50
50 Fecha de muestreo 27, 28 y 29 de setiembre Fecha de muestreo 04, 05 y 06 de Octubre
0 0
M1 M2 M3 ECA M1 M2 M3 ECA
Fecha de muestreo 11, 12 y 13 de Octubre Fecha de muestreo 18, 19 y 20 de Octubre
Concentraciones PM -10
(μg/m3)
200 156,714
M2 150,00 M2
200 150,00
M3 150 M3
150
ECA 100 ECA
100
50 50
0 0
M1 M2 M3 ECA M1 M2 M3 ECA
Fecha de muestreo 25, 26 y 27 de Octubre Fecha de muestreo 02, 03 y 04 de Setiembre
En la ciudad de Pucallpa, si bien la preocupación por la contaminación del aire tiene an-
tecedentes limitados con respecto a material particulado, tanto MP10, y metales pesados,
aún falta determinar niveles de emisiones con respecto al dióxido de azufre (SO2), dióxido
de nitrógeno (NO2), ozono troposférico (O3), monóxido de carbono (CO), Dióxido de
carbono (CO2) y Compuestos orgánicos volátiles(COV).
Los resultados obtenidos en el monitoreo de MP10 en el mes de Septiembre 2010 indican
que la calidad de aire están con valores por encima de los ECAA, de tal forma que la salud de
Figura N° 9 Número de pacientes enfermos Fallecidos por Infecciones agudas de las vías
respiratorias superiores
Objetivos
Reducir los niveles de concentración de contaminantes del aire para proteger la salud
de la población.
Articular las acciones entre las Medidas del Programa de Vigilancia y las Medidas del
Mejoramiento de la Calidad del Aire.
Cumplir con lo establecido en el Objetivo 4 del Sistema Local de Gestión Ambiental
de la Provincia de Coronel Portillo aprobado por Ordenanza Municipal Nº 030-2006-
MPCP, relacionado con la reducción de la contaminación por emisiones gaseosas y
partículas suspendidas.
Constituir una herramienta que permita generar información técnica para la toma de
decisiones administrativas y políticas.
Fortalecer la interacción interinstitucional y generar el compromiso para el
cumplimiento del “Plan de Acción Para Mejora de la Calidad del Aire en la Cuenca
Atmosférica de la Provincia de Coronel Portillo”.
El plazo estimado para la implementación y ejecución del “Plan de Acción Para Mejora de la
Calidad del Aire en la Cuenca Atmosférica de la Provincia de Coronel Portillo”, es de cinco
(05) años desde su aprobación por el Ministerio del Ambiente.
Medida Número 1
Responsable
Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental (DESA).
MPCP.
UNU
UAP
Justificación:
El monitoreo en 4 puntos fijos se plantea con la finalidad de tener un control de los
parámetros material particulado (PM10/PM2.5), CO2, SO2 que se constituyen como los
principales contaminantes en la cuenca atmosférica de la Provincia de Coronel Portillo y de
otro lado, para contar con información continua y actualizada sobre la presencia de SO2 y
CO en el aire.
La instalación y funcionamiento del monitoreo se realizará por razones de comparación y
para tener información y resultados sobre la calidad del aire en la cuenca atmosférica de la
Provincia de Coronel Portillo en forma permanente.
La divulgación de los avances y resultados del monitoreo se remitirá a todas las instituciones
involucradas e interesadas, y se pondrá también a disposición de los sistemas de
información existentes.
Costo
S/.79000
Medida Número N° 2
Objetivo
Mantener acualizado la informacion de fuentes de emisiones.
Indicadores
Difusión de los resultados actualizados del Inventario de Emisiones de Fuentes
Móviles, en forma anual.
Justificación
Esta medida se formula con la finalidad de actualizar la base de datos existente en cuanto a
fuentes móviles, de tal forma que se cuente con un registro actualizado de la evolución del
parque automotor de la cuenca atmosférica de la Provincia de Coronel Portillo. Para ello, los
inventarios de fuentes móviles hechos para el diagnóstico de línea base del Plan de Acción se
tomarán como punto de partida para la actualización de datos. Se plantea que la
actualización se haga en forma anual, debido a que se requiere contar con información
actual y oportuna respecto al tema.
La divulgación de los avances y resultados de los inventarios se remitirán a todas las
instituciones involucradas e interesadas, y se pondrá también a disposición de los sistemas
de información existentes.
Costo
S/. 79500
Medida Número 3:
Indicadores:
Difusión de los resultados actualizados del Inventario de Emisiones de Fuentes Fijas,
en forma anual.
Mapa digital con las fuentes fijas georeferenciadas
Responsable:
Cámara de Comercio, Turismo e Industria de Ucayali.
Municipalidad Provincial de Coronel Portillo.
Esta medida se formula con la finalidad de actualizar la base de datos existente en cuanto a
fuentes fijas, de tal forma que se cuente con un registro actualizado de la evolución de las
actividades y empresas industriales y comerciales de la cuenca atmosférica de la Provincia de
Coronel Portillo. Para ello, los inventarios de fuentes fijas hechos para el diagnóstico de línea
base del Plan de Acción se tomarán como punto de partida para la actualización de datos. Se
plantea que la actualización se haga en forma anual, debido a que se requiere contar con
información actual y oportuna respecto al tema. La divulgación de los avances y resultados
de los inventarios se remitirán a todas las instituciones involucradas e interesadas, y se
pondrá también a disposición de los sistemas de información existentes
Medida Número 4
Fiscalización del tipo y cantidad de consumo de combustible en forma mensual y anual que
utilizan en sus actividades los micros y pequeñas industrias de la cuenca atmosférica de la
Provincia de Coronel Portillo.
Indicadores:
Reporte mensual y anual del combustible utilizado en sus actividades por los micros y
pequeñas industrias de la cuenca atmosférica.
Divulgación de los reportes en forma anual.
Responsable:
Dirección Regional de Energía y minas, SUNAT.
Justificación:
Esta medida se plantea con la finalidad de llevar a cabo una fiscalización del tipo y cantidad
de combustible que utilizan los micros y pequeñas industrias de la cuenca, a través de
reportes mensuales y anuales que las empresas mencionadas deben entregar a la DREM y
SUNAT. De otro lado, la municipalidad provincial invertirá en la compra de un equipo de
medición de emisiones para hacer la fiscalización in situ, en caso que así se requiera. Con
esta valiosa información se podrá contribuir a la actualización del inventario de fuentes fijas
de área y lograr un mejor control de este sector. La divulgación de los avances y resultados
de esta medida se remitirán a las instituciones interesadas y especialmente a la Comisión
Ambiental Regional (CAR), así como también a los sistemas de información existentes.
Fiscalización del tipo y cantidad de consumo de combustible en forma mensual y anual que
utilizan en sus actividades las medianas y grandes industrias, de la cuenca atmosférica, así
como la respectiva entrega de sus reportes de sus emisiones a la Dirección Regional de
Energía y Minas y SUNAT.
Indicadores:
Existencia de norma regional que establece la fiscalización del tipo y cantidad de
consumo mensual y anual de combustible utilizado en las actividades de las
medianas y grandes industrias de la cuenca atmosférica de Iquitos.
Reporte mensual y anual del combustible utilizado en sus actividades por las
medianas y grandes industrias de la cuenca atmosférica, así como de las emisiones
generadas.
Divulgación de los reportes en forma anual.
Responsable:
Dirección Regional de Energía y Minas de Ucayali.
SUNAT
Justificación:
Esta medida se plantea con la finalidad de llevar a cabo una fiscalización del tipo y cantidad
de combustible que utilizan las medianas y grandes industrias de la cuenca, a través de
reportes mensuales y anuales que las empresas mencionadas deben entregar a la Dirección
Regional de Energía y Minas de Ucayali. Con esta valiosa información se podrá contribuir a la
actualización del inventario de fuentes fijas y lograr un mejor control de este sector. La
divulgación de los avances y resultados de esta se remitirán a las instituciones interesadas y
especialmente a la Comisión Ambiental Regional, así como también a los sistemas de
información existentes.
Medida Número 6
Indicadores:
Presentación de un plan de investigaciones sobre mortalidad en torno a la toxicidad
de los contaminantes COV, SO2 y PTS del aire en la Provincia de Coronel Portillo y
sus impactos en la salud de la población, después de la aprobación del Plan de
Acción.
Responsable:
Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental (DESA).
MPCP.
PRODUCE.
Ministerio de Trabajo.
GOREU.
Justificación:
La información de aspectos de salud asociados a la contaminación del aire no es accesible, es
insuficiente, se encuentra dispersa y desactualizada, lo que dificulta establecer la magnitud
del problema de este tipo de contaminación en la salud de la población en la cuenca
atmosférica local. La medida será implementada después de la aprobación del Plan de
Acción y tiene por finalidad mejorar la base de información epidemiológica y sobre los
impactos en la salud atribuibles a la contaminación del aire. Para ello, se llevará a cabo un
Plan de investigaciones de caso y sistematización de la información existente.
Una vez presentado e implementado el Plan de investigaciones, una primera actividad será
el monitoreo de cuerpos contaminantes en la población vulnerable, así como de otros
grupos expuestos a alto riesgo (transportistas, policías de tránsito, vendedores ambulantes,
entre otros).
La divulgación de los avances y resultados de la medida se remitirán a todas las instituciones
involucradas e interesadas, y se pondrá también a disposición de los sistemas de
información existentes.
Medida Número 7
Indicadores:
01 Plan de Reordenamiento formulado y evaluado.
01 Estudio de Saturación de vías que permita conocer el estado del tránsito vehicular
en la Provincia de Coronel Portillo cada 5 años.
Nº de Vías y zonas de alto tránsito vehicular descongestionadas anualmente.
% de reducción del nivel de contaminantes en zonas de alto tránsito vehicular
anualmente.
Tubos de escape de motos y motokares
Responsable:
Municipalidad Provincial de Coronel Portillo (MPCP)- Sub Gerencia de Transporte y
Transito Urbano.
Justificación:
El tránsito en la Provincia de Coronel Portillo tiende a volverse caótico como consecuencia
del crecimiento del parque automotor sobre todo en motos y motocarros, esto trae consigo
una mayor concentración de los vehículos en la parte central de la ciudad de la ciudad de
Pucallpa, básicamente de las unidades de transporte público y un congestionamiento en las
horas punta, lo que a su vez favorece la concentración de las emisiones gaseosas y sus
efectos sobre la población.
Se pretende conseguir de manera concertada la implementación de un Plan de
Reordenamiento de Transporte Público.
La gestión de esta medida será liderada por la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo y
la información será remitida a las instituciones interesadas, y se pondrá también a
disposición de los sistemas de información existentes.
Medida Número 08
Indicadores:
Responsable:
Municipalidad Provincial de Coronel Portillo (MPCP)- Sub Gerencia de Transporte y
Transito Urbano.
Justificación:
Se trata de reducir las emisiones contaminantes a través de un control exigente sobre las
unidades vehiculares denominadas motocarros. De esta forma se busca reducir la cantidad
de vehículos obsoletos y mejorar el mantenimiento en general de las unidades de
transporte. Para tal efecto se plantea que para obtener o renovar la tarjeta de circulación del
servicio de transporte público de motocarros se presente la aprobación del control de
emisiones de gases, esto luego quedará sin efecto una vez que las revisiones técnicas entren
en vigencia en la Provincia de Coronel Portillo, a partir de ello será la aprobación de lo último
que se tomará en cuenta para que la Municipalidad Provincial otorgue el permiso o
renovación de la operación del mencionado servicio de transporte público.
Medidas técnicas
Medida Número 9
Justificación:
Medida Número 10
Establecer mediante una ordenanza municipal provincial una antigüedad máxima de 15 años
de vida útil de las unidades motorizadas para el transporte público de pasajeros.
Indicadores:
Promulgación de ordenanza municipal provincial que fije la antigüedad vehicular
máxima de 15 años para el transporte público.
Revisión y control trimestral del parque automotor del transporte público que
cumpla con el criterio de antigüedad vehicular máxima de 15 años.
Divulgación de reporte de cumplimiento del criterio de antigüedad vehicular de 15
años aplicado a la licitación de nuevas rutas de transporte público.
Responsable:
Municipalidad Provincial de Coronel Portillo (MPCP)- Sub Gerencia de Transporte y
Transito Urbano.
Ministerio de Transporte y Comunicaciones.
Justificación:
Los vehículos de transporte público antiguos y con mantenimiento inadecuado son los que
ocasionan la presencia evidente de contaminantes del aire. La medida busca prohibir la
Medida Número 11
Indicadores:
Promulgación de ordenanza municipal provincial que establece un programa de
control de emisiones de los vehículos de transporte público cada 6 meses y una vez al
año para vehículos privados.
Reporte y control semestral del número de vehículos de transporte público que han
pasado y han aprobado el control de emisión de gases.
Divulgación de los reportes y controles semestrales.
Responsable:
Municipalidad Provincial de Coronel Portillo (MPCP)- Sub Gerencia de Transporte y
Transito Urbano.
Coordinación y apoyo de la Policía de Tránsito.
Justificación:
Medida Número 12
Responsable:
Para el caso de la ciudad de Pucallpa será la Municipalidad Provincial de Coronel Porillo
(MPCP) y en el caso de los distritos, las Municipalidades Distritales de Manantay,
Yarinacocha y Campo Verde, respectivamente.
Justificación:
Medida Número 13
Implementar una guía de buenas prácticas ambientales aplicable a las pequeñas y medias
industrias en la Provincia de Coronel Portillo.
Indicadores:
Guía de buenas prácticas ambientales para las pequeñas y medianas industrias
desarrolladas.
Difusión y promoción de la guía.
Número de pequeñas y medianas industrias de la Provincia de Coronel Portillo que
cumplen la guía, y por lo tanto reciben una certificación.
Divulgación anual de los reportes de avance de la medida.
Responsable:
Municipalidad Provincial de Coronel Portillo
Medidas sociales
Medida Número 14
Indicadores:
Ferias de promoción realizadas anualmente.
100 spot de propaganda (50 radio y 50 TV) anualmente.
Estudio anual de evaluación de impacto de las campañas.
5% del parque automotor adopta tecnologías más limpias anualmente.
01 Reporte anual de las campañas realizadas.
Responsable:
Gobierno Regional de Ucayali (GOREU).
PRODUCE.
Justificación:
El empleo de combustibles más limpios es una alternativa que es necesario divulgar para
formar conciencia y sensibilizar al sector transporte, de tal forma que con la cobertura hacia
este sector se fomente la responsabilidad y el cambio de actitudes de los transportistas
respecto al tema y con ello se incida decisivamente en la reducción de una de las principales
fuentes de contaminación del aire en la Provincia de Coronel Portillo.
La divulgación de los avances y resultados de esta medida se remitirán a las instituciones
involucradas, así como también a los sistemas de información existentes.
Indicadores:
Responsable:
Comisión Ambiental Regional –Ucayali (CAR).
Comision de la GESTA-UCAYALI
Justificación:
La sensibilización de la sociedad civil respecto a la problemática ambiental es un factor
importante para conseguir la implementación de las medidas contenidas en el Plan, de tal
forma que es necesario divulgar y concienciar a la población con relación a la calidad del aire
en la Provincia de Coronel Portillo.
Medida Número 16
Indicadores:
01 Informe de Evaluación de la incorporación de temas ambientales en la currícula de
estudios.
Justificación:
4. Participación ciudadana
A efecto que el plan sea consensuado con los principales actores se llevaron a cabo talleres
con la Comisión Ambiental Municipal (CAM).
Primer Taller: En base a la investigación sobre la problemática de Pucallpa, se llevó a cabo un
taller con la CAM, el día 02 de agosto a las 9 AM en el local de la Municipalidad Provincial de
Coronel Portillo, a efectos de presentar los resultados de la línea base, y conjuntamente
definir las medidas necesarias para atender la problemática de la contaminación del aire en
Pucallpa.
En dicho taller, se presentaron los resultados del análisis de la problemática de calidad de
aire, y se discutieron con los miembros de la CAM la definición de medidas para el plan de
acción.
Segundo Taller: El objetivo de éste taller es validar el planteamiento de las medidas, para lo
cual se presentaron fichas con el desarrollo de cada una de éstas medidas, con sus objetivos
particulares, los costos y los responsables.
Este segundo Taller con la CAM, se realizó el día 29 de agosto del 2012 a las 9 AM en el salón
de Actos de la Municipalidad Provincial de Coronel Portillo. En este taller se elaboró un acta
en la cual los miembros de la CAM con responsabilidades en el tema de calidad del aire, se
comprometan a implementar dichas medidas.