Revista Experticia No. 4

EXPERTICIA
militar NÚMERO 4 - MARZO - JUNIO 2018 - BOGOTÁ, COLOMBIA
ISSN 2590-8782
DISEÑO MILITAR:
DOCTRINA INNOVADORA
Y PRAGMÁTICA
LA RESILIENCIA DEL
EJÉRCITO NACIONAL
DE COLOMBIA FACTOR
DETERMINANTE
PARA ENFRENTAR LOS CENTROS DE GRAVEDAD,
LAS AMENAZAS ELEMENTOS ESENCIALES
DEL ARTE OPERACIONAL
LA IDEA DE UNA GRAN

APOYO DE LA ESTRATEGIA PARA ROMPER
DEFENSA A LA CON LA RECURRENCIA
AUTORIDAD CIVIL,
TAREA HISTÓRICA DE LOS CICLOS DE
DE UN EJÉRCITO CONFLICTO EN COLOMBIA
MULTIMISIÓN
REVISTA PROFESIONAL DEL EJÉRCITO NACIONAL DE COLOMBIA

CONTENIDO Edición 4 Marzo – Junio 2018
ISSN 2590-8782
Mayor General Ricardo Gómez Nieto

Comandante Ejército Nacional de Colombia
6
La resiliencia del Ejército Nacional de Colombia factor
Mayor General Luís Fernando Navarro
determinante para enfrentar las amenazas Jiménez
TC. Leonardo Bastos Martínez / CT. Pedronel Jiménez Cárdenas, Colombia. Segundo Comandante Ejército Nacional
Mayor General Nestor Robinson Vallejo

Jefe de Estado Mayor Generador de Fuerza
Diseño militar: doctrina innovadora y pragmática
CR. Pedro Javier Rojas Guevara, Colombia. 16 Comité editorial
Brigadier General Robinson Alexander
Ramírez Cedeño
18
Los centros de gravedad, elementos esenciales del arte Comandante del Comando de Educación y
operacional Doctrina del Ejército
CR. (Ra) Juan Manuel Padilla Cepeda, Colombia.
Editor
Coronel Pedro Javier Rojas Guevara
Director Centro de Doctrina del Ejército Nacional
30
Apoyo de la Defensa a la Autoridad Civil, tarea histórica
de un Ejército Multimisión Coronel Waldo Franco Ruíz
BG. Alberto Sepúlveda Riaño / Andrea Meneses Castillo, Colombia. Subdirector Centro de Doctrina del Ejército
Nacional
Mayor Ricardo Tolosa Torrado

Director de Gestión, Estandarización y Difusión de
Transformación logística militar al interior del Ejército
38
Doctrina - DIGED
Nacional
BG. Jhon Arturo Sánchez Peña, Colombia. Mayor Javier Betancourt Nova
Oficial de difusión
Colaboradores: Coronel Jaime Alonso
44
La idea de una gran estrategia para romper con la Galindo, Coronel (RA) Juan Manuel Padilla,
recurrencia de los ciclos de conflicto en Colombia Coronel (RA) Jorge Rojas, Coronel (RA)
CR. Erik Rodríguez Aparicio, Colombia. Boris Mendoza, Lina Montoya. Corrección
de estilo: Subteniente Luisa Fernanda
Mesa Aguirre - Marcela Labrador –
Tatiana Lagos – Juan David Gutiérrez.
Diseño, diagramación y conceptualización:
Lecciones aprendidas y la revista después de la acción
como inicio de análisis
CR. (RA) Fabio César Valderrama Díaz, Colombia.
52 Luz Marina Betancourt Marulanda.
Asesora en comunicación estratégica: Luz
Martha Melo Rodrigues. Fotografía:
Archivo fotográfico Ejército Nacional,
CEDOE, Séptima División del Ejército.
Impresión: Imprenta Ejército Nacional
60
De la batalla aeroterrestre a las operaciones terrestres
unificadas en el Ejército Nacional de Colombia Correo Electrónico (E-Mail):
[email protected]
CT. Pedronel Jiménez Cárdenas, Colombia.
Derechos reservados. Experticia Militar, Revista

Profesional del Ejército Nacional de Colombia
es una publicación del Centro de Doctrina del
66
Los complejos desafíos de la seguridad multidimensional en Ejército, que circula tres veces al año y difunde
Trinidad y Tobago PARTE II información relacionada con las Ciencias
R. Evan Ellis, PhD, Estados unidos. Militares de interés nacional e internacional.
Las opiniones expresadas en ella por autores
militares y civiles son de su exclusiva
responsabilidad y no reflejan necesariamente
el pensamiento de la Institución.
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(MFRE), la Fuerza a través de su Co-
mando de Educación y Doctrina se en- Transformación y doctrina unidas se
cuentra erigiendo la tercera y cuarta
fase de la revisión, actualización y je- convierten en los ejes fundamentales
rarquización de la doctrina, las cuales
corresponden a la estructuración de
de esa Fuerza Multimisión colmada
EDITORIAL
los manuales de técnicas y de cam- de múltiples capacidades, moderna y
paña. Los primeros están dirigidos a
contemplar todas aquellas técnicas alineada a estándares internacionales que
necesarias para ser empleadas en el
teatro de operaciones que garanticen
garantizan no solo la interoperabilidad
la precisión, el detalle y la destreza sino también la satisfacción de
de nuestros hombres en ambientes
volátiles, inciertos, complejos y ambi- necesidades de los colombianos, en
guos (VICA). Los manuales de campa-
materia de seguridad y defensa
TRANSFORMACIÓN Y ña tienen como función codificar las
tácticas y procedimientos, así como
DOCTRINA UNA MISMA

reforzar los conceptos operacionales
contenidos en las dos primeras fases.
CARTA DE NAVEGACIÓN En tal sentido, la experticia y entrena-

miento que llevan consigo en su ADN
los héroes Multimisión se integran en
y profesionalismo, para cumplir esta
fundamental tarea dentro de la pro-
misión constitucional encomendada,
aportar al cumplimiento de los objeti-
los manuales, actualmente, en cons- yección de la Fuerza y, aunados los vos de la Nación y ser una institución
trucción con el apoyo de oficiales esfuerzos fortalecerla como autori- exportadora de conocimiento militar y
y suboficiales de la reser va activa, dad en instancias regionales e inter- participación en misiones internacio-
quienes aportan sus conocimientos nacionales, capaz de continuar con la nales de paz.
Durante su primer año de vida la rela contempla como un área fundamen-

vista profesional del Ejército Experti- tal con atributos de interoperabilidad y
cia Militar, publicó artículos afines a capacidades, que convierten la Institu-
Brigadier General la filosofía con que se inició este pro- ción en una Fuerza Multimisión califi-
Robinson Alexander Ramírez Cedeño yecto editorial. Para su segundo año, cada para responder a los roles, retos,
Comandante del Comando de el compromiso con nuestros lectores desafíos y misiones que el futuro trae
Educación y Doctrina del Ejército es incólume y la tarea será mantener consigo.
informados sobre todos los temas
doctrinales de los cuales habla nues- Es así como transformación y doctrina
tra Institución, y nuestros aliados mi- unidas se convierten en los ejes fun-
litares. damentales de esa Fuerza Multimisión
colmada de múltiples capacidades,
De tal manera y haciendo una corta, moderna y alineada con los estánda-
pero necesaria acotación, la doctrina res internacionales que garantizan no
del Ejército articula y unifica los con- solo la interoperabilidad sino también
ceptos que se deben emplear al mo- la satisfacción de necesidades de los
mento de conducir operaciones mili- colombianos, en materia de seguridad
tares. Adicionalmente, se consolida y defensa; luego sólo sabremos de la
como la base para los más recientes transformación consolidada cuando la
incorporados servidores de la patria doctrina la conceptualice.
en la importante tarea de contribuir al
proceso de trasformación del Ejérci- En efecto, luego de haber desarrolla-
to la Institución ha venido implemen- do los manuales fundamentales del
tando. Con referencia a lo anterior, el Ejército (MFE) y los manuales funda-
plan de transformación de la Fuerza mentales de referencia del Ejército
Contextualización histórica El Ejército Nacional de Colombia evolu- Continuando con esta línea evolutiva, en
de cambios doctrinales ciona en su doctrina de acuerdo con las el periodo comprendido entre 1907-1952
necesidades, retos y amenazas que ha se materializó la reforma militar del
El presente artículo busca visualizar la enfrentado. Así pues, el Centro de Doc- Ejército en compañía de la misión militar
capacidad de resiliencia que ha asumido trina del Ejército en sus investigaciones, chilena, con sus asesores. El objetivo fue
este Ejército victorioso, para enfrentar estableció unos periodos que evidencian establecer un cuerpo instruido de ofi-
las amenazas y los cambios como orga- la evolución y adaptación durante mo- ciales capacitado en la defensa nacional
nización durante las últimas décadas. mentos trascendentales en la historia (Rueda, De la guardia de las fronteras a la contrain-
nacional. surgencia, 2000).
En suma, como parte de
LA RESILIENCIA DEL
Ëste Ejército ha superado los más du- este objetivo nace la Escuela Militar de
ros embates de amenazas persistentes Antes de la independencia la doctrina Cadetes General José María Córdoba, se
que lo han llevado a alcanzar altos es- española entre 1717- 1808 se caracteri- establecen bases para la organización
tándares de efectividad operacional y zó por tener un ejército compuesto por de la Escuela de Suboficiales, organi-
EJÉRCITO NACIONAL
así garantizar cada vez más el talante el Ejército Regular y las Milicias, estas zan cursos de aplicación para oficiales,
democrático de la Nación¨ (Rojas, Un Ejér- últimas, integradas por habitantes de se elaboran y practican los reglamentos
cito camino a damasco, 2017). En efecto, estas las colonias que eran obligados a recibir del Ejército para finalmente, organizar
palabras están ligadas a una resiliencia, entrenamiento militar y que, a diferencia el alto mando del Ejército, la inspección
DE COLOMBIA
que para algunos académicos se define del Ejército Regular no recibían pago al- general y su estado mayor. (Vargas, La len-
como la capacidad de un sistema para guno. Adicionalmente, entre 1808-1907, ta marcha en el siglo XX hacia un Ejército profesional
absorber los cambios y, a pesar de esto, la doctrina francesa tuvo un papel rele- moderno en Colombia , 2008).
mantener su funcionalidad (Medina, 2012), vante, en tanto que influyó en la Nueva
sin embargo ¿cómo se ha adaptado el Granada y, por consiguiente, significó Por otra parte, los estudios académicos
FACTOR DETERMINANTE PARA

Ejército de Colombia a los desafíos im- emplear la táctica de dividir las fuerzas sobre la participación del Ejército de
puestos para los diferentes ambientes del Ejército para amenazar al enemigo Colombia en la Guerra de Corea (1951-
operacionales? desde diferentes puntos y lograr la inde- 1953), luego de la reforma militar, enfa-
ENFRENTAR LAS AMENAZAS

pendencia. (CEDOC, 2016)
Teniente Coronel Capitán

Leonardo Bastos Martínez Pedronel Jiménez Cárdenas
Oficial del Arma de Aviación. Administrador de Oficial del Arma de Artillería, Profesional en
empresas, especialista en seguridad y Defensa Ciencias Militares, graduado del Defense
Nacionales, magíster en Arte en estudios Language Institute (DLI, San Antonio
de Defensa del King´s College London, Texas) y del Field Artillery Captains Career
graduado en el Curso Avanzado de Comando Course (Fort Sill, OK – United States
y Estado Mayor en la Academia de Defensa Army), es profesor militar e instructor de
del Reino Unido. Actualmente se desempeña artillería, candidato a Magister en Historia
como director de producción de doctrina, de la Universidad Pontificia Javeriana.
organización y equipamiento en el Centro de Actualmente se desempeña como oficial
Doctrina del Ejército Nacional. de Reglamentación de Términos y Símbolos
Militares en la dirección de términos,
símbolos y cultura militar
tizan en que Colombia fue el único país doctrina regular permeada por la par- las Farc, en donde para neutralizar la
latinoamericano en dicha Guerra, que ticipación en la Guerra de Corea a una amenaza se recurrió a la conducción
produjo una serie de cambios y transfor- completamente contrainsurgente. De de la operación conjunta “Vuelo de Án-
maciones de gran envergadura (Vargas, La esta manera, el Ejército se proyectó gel” permitiendo en menos de 72 horas
lenta marcha en el siglo XX hacia un Ejército profesio- El Ejército nunca como un promotor de desarrollo y pro- la estabilidad de Mitú, además de dece-
nal moderno en Colombia , 2008). greso para el pueblo colombiano, que nas de ataques a instalaciones militares,
adoptó una postura tuvo la posibilidad de hacer presencia secuestros masivos de miembros de la
La institución enfrentó amenazas que
irrumpían la estabilidad coreana, y en tal
institucional teniendo institucional donde el Estado aún no te-
nía el control absoluto.
Fuerza Pública y cientos de retenciones
de civiles con fines extorsivos y masa-
sentido, como lecciones aprendidas, el como enemigo cres en pequeñas poblaciones (Colprensa,
Ejército empezó a recorrer los caminos Todo lo anterior demuestra que la doc- 2017), Estas acciones hicieron que la Ins-
hacia la profesionalización, el cual real comunismo, trina utilizada por la Fuerza para en- titución cambiara su forma de operar,
quirió introducir elementos y conceptos
como las tablas de organización y equi-
sino a aquellos frentar el bandolerismo y las guerrillas
se fue construyendo con las lecciones
hecho apoyado inicialmente a través
del Plan Colombia cuyo fin fue estable-
po (TOE) por medio del Decreto 1705 de miembros de grupos aprendidas, tanto positivas como nega- cer una estrategia contundente contra
1960 con el que se facultó al comandan- tivas, luego de luchar contra diferentes el narcotráfico, que luego se enfocó en
te del Ejército para definir la composi- armados ilegales grupos armados ilegales. En ese mismo enfrentar los grupos guerrilleros y de
ción y organización de sus unidades.
que decidieron sentido, el Ejército y las Fuerzas Mili-
tares se vieron obligadas a replantear
autodefensas financiados por el negocio
de las drogas para adquirir equipo y en-
Es de acotar, que la transición al desa- tomar las armas nuevas estrategias y así, adoptar el pen- trenamiento militar (Ospina, 2014).
rrollo de tácticas y técnicas de contra- samiento crítico y reflexivo como con-
insurgencia despues de los años 60 fue contra el Estado, cepto clave para neutralizar dichas or- Como resultado del proceso de reor-
uno de los periodos con mayor impacto ganizaciones armadas. En efecto, como ganización, el Ejército sirvió como ins-
en la institución castrense, y ha sido ob-
desconociendo se muestra en los Anales del Congreso trumento para integrar, coordinar y
jeto de estudio en el Centro de Doctrina la discusión de No 114 del 22 octubre de 1962 (Rueda, De sincronizar la acción unificada, que se
del Ejército. En tal sentido, se observó la guardia de las fronteras a la contrainsurgencia, realizaba bajo los lineamientos de la po-
una influencia de pensamiento de dis- ideas dentro de 2000), se manifestaba en aquella época la lítica de seguridad y defensa democrá-
tintas ubicaciones a nivel mundial que necesidad de un cambio, ya que el Ejér- tica en coordinación con los diferentes
impactaron al Ejército y las Fuerzas Mi- una democracia cito era regular y no tenía la preparación organismos gubernamentales y no gu-
litares, tales como la campaña contrain- para enfrentar a los bandoleros que se bernamentales, creando así una sinergia
surgente desarrollada por el Reino Uni- organizaban en pequeños grupos y, por operacional.
do en Malasia; las lecciones aprendidas consiguiente, requería adoptar una serie
por Estados Unidos en Vietnam, las cua- de procedimientos eficaces contra di- Esta etapa de contrainsurgencia marca
les se tuvieron en cuenta en la elabora- chos grupos violentos. el desarrollo de capacidades para en-
ción del reglamento de combate de con- frentar una guerra contra el terrorismo,
traguerrillas tercera edición del año de El Ejército se adaptó, y con ello la aplica- confrontando de manera exitosa a los
1969; la doctrina de contrainsurgencia Ejército nunca adoptó una postura ins- ción de sus procedimientos, entendidos grupos armados que habían sido pues-
francesa; el análisis de la revolución Chi- titucional teniendo como enemigo al co- como pasos estandarizados y detallados tos en los principales listados de terro-
na del señor General Alberto Ruiz Novoa munismo, sino a aquellos miembros de que imponen la forma en que deben eje- ristas en el mundo gracias al fortaleci-
y los escritos de Mao Zedong (CEDOC, 2016). grupos armados ilegales que decidieron cutarse tareas específicas (Colombia, 2017), miento de las relaciones entre Colombia
tomar las armas contra el Estado, des- dichos procedimientos pasaron de ser re- y EE. UU. (Larosa, 2014). Así las cosas, la
Así mismo, como resultado del apoyo conociendo la discusión de ideas dentro gulares a los concebidos para enfrentar institución tuvo que aumentar el pie de
diplomático entre EE. UU. y Colombia se de una democracia. amenazas dentro de una guerra irregular. fuerza (Cardona, 2015), con el fin de cumplir
firmó entre ellos un pacto de asistencia los objetivos políticos para el restable-
militar (PAM), que permitió recibir arma- La “doctrina militar colombiana, junto Después de los años 60 y en especial en- cimiento del control territorial, a través
mento utilizado, posteriormente, para con las experiencias vividas de conflic- tre 1998-2015 se dio un desarrollo im- del fortalecimiento de las operaciones
combatir al bandolerismo, el cual mutó tos internacionales e internos, hicieron portante en el empleo de las tácticas de conjuntas evidenciadas, por ejemplo,
a organizaciones guerrilleras cuyo obje- posible una adaptación particular de contrainsurgencia aplicadas en la gue- en la Fuerza de Tarea Conjunta Omega
tivo era enfrentar a través de las armas sus posiciones doctrinales, lo que llevó rra irregular como resultado de las ex- que tuvo y sigue teniendo un esfuerzo
las instituciones del Estado. Sin em- a enfrentar el conflicto armado interno periencias negativas, entre ellas los ca- importante en las tareas de estabilidad
bargo, a pesar de que dicha asistencia bajo conceptos modernos de asistencia sos en Puerres, Patascoy, el Billar y Mitú. para reducir las áreas afectadas por el
militar y ayuda extranjera tenían como militar y acción decisiva” (Martínez, 2016), Esta última, efectuada en noviembre de narcotráfico, la violencia, el terrorismo y
apoyo la lucha contra el comunismo, el abriendo la posibilidad de pasar de una 1998 por parte del Bloque Oriental de su combinación.
en el diseño del plan Damasco y al año
siguiente se integra al Plan Minerva
para servir como pilar a los planes de
transformación, que establecieron la
visualización al año 2030, con el propó-
sito de tener un Ejército Multimisión que
no solo atienda las áreas misionales del
sector defensa, sino que también sea
moderno e interoperable según las ne-
cesidades locales y regionales.
En concordancia con ello, se estructu-

raron cuatro fases que responden a la
revisión, actualización y jerarquización
de la doctrina militar, mediante la cla-
sificación de principios fundamentales,
tácticas, técnicas, procedimientos y los
términos y símbolos militares, orienta-
dos por un solo concepto operacional
que se estableció como öperaciones
terrestres unificadas (OTU) (Colombia,
2017a).
El Ejército Nacional ha desarrollado cado, se ha adaptado a ellas de manera En efecto, este concepto desarrolla
La “doctrina militar pacidades con las que pocos ejércitos eficaz, coadyuvando al establecimiento todo el cuerpo de la doctrina militar y
alrededor del mundo cuentan, y es por de estrategias que han permitido tener a través de él, la Fuerza permitirá, en
colombiana, junto lo que la experiencia lograda en las últi- un Ejército más profesional, prepara- el contexto actual, äpoyar al Gobierno
con las experiencias mas décadas se continuará fortalecien-
do a través de las tácticas y técnicas de
do y equipado, que construye sobre lo
construido y mejora sus procesos para
dentro de la acción unificada para al-
canzar la estabilidad en la totalidad de
vividas de conflictos la acción decisiva de la guerra irregular. servir al pueblo colombiano. En tal sen- las regiones, y continuar con el enfren-
Lo anterior, a pesar de que en el último tido, esa confianza que tiene el pueblo tamiento de amenazas persistentes o
internacionales año han aumentado las probabilidades colombiano está reflejada en los más nuevas que se vislumbran en el pano-
e internos, de confrontación bélica entre estados

– situación no viable después de la gue-
recientes resultados de las encuestas
nacionales, donde las Fuerzas Militares
rama de seguridad de la Nación¨ (Bastos,
2017). Sin embargo, ¿cuál es el contexto
hicieron posible rra fría- y, ahora, como consecuencia mantienen un primer puesto con el 73% estratégico de las operaciones terres-
de algunas eventualidades entre Corea en credibilidad, confianza y aceptación tres unificadas (OTU)?
una adaptación del Norte, China y Rusia con EE.UU. han por parte de los asociados (Alianza de me-
particular de influido sobre la toma de decisiones en

materia de defensa como las expuestas
dios, 2018). El Ejército de Colombia actúa dentro de
un contexto estratégico definido no solo
sus posiciones por el pentágono en el mes de enero de Esa contraprestación, al pueblo colom- por el ambiente operacional específico
2018, en la que informa sobre su estra- biano y el cumplimiento de la misión sino por el carácter de las propias tro-
doctrinales, lo que tegia nacional que pone a Rusia y China constitucional es fortalecida a través de pas y de la amenaza, teniendo en cuen-
como una amenaza por encima del yi- la construcción de la Doctrina Damas- ta el interés de la nación, el cual deter-
llevó a enfrentar el hadismo (The Economist, 2018). co, fruto de investigaciones realizadas mina la estrategia que se empleará.
conflicto armado desde el 2011 durante el desarrollo del Sustentarse en el contexto estratégico
La evolución de un Comité de Revisión Estratégica e inno- le permite al Ejército preservar los inte-
interno bajo pensamiento reflexivo vación (CRE-I), Comité Estratégico de reses nacionales vitales, como la sobe-
Transformación e Innovación del Ejérci- ranía, la independencia, la democracia
conceptos modernos y renovador to Nacional (CETI) y Comité Estratégico y el orden constitucional (Colombia, 2017e)
de asistencia militar El Ejército ha asumido cambios de for-
para el Diseño del Ejército del Futuro
(CEDEF). Así mismo, durante el 2014 se Alineado con lo anterior, hasta el mo-
y acción decisiva” ma muy profesional y, de acuerdo con consolidan todas las inquietudes doctri- mento se han publicado las dos prime-
las necesidades e intereses del Esta- nales de estos tanques de pensamiento ras fases de cuatro que conforman la
doctrina del Ejército, pero ¿cuál ha sido La institución a través del Comando de establecidos como maniobra, apoyo de e incrementar el poder de combate de la Finalmente, y conforme con lo anterior,
el impacto de los MFE y los MFRE en el Educación y Doctrina (CEDOC) y el Centro fuego, defensa aérea, inteligencia, movi- Fuerza. Estas funciones de conducción los comandantes deben tener especial
Ejército de Colombia? de Doctrina del Ejército (CEDOE), espe- lidad – contra movilidad y supervivencia, de la guerra son: movimiento y manio- énfasis en la filosofía y función de con-
El Ejército Nacional ran que los manuales de campaña ofrez- apoyados por los servicios para el com- bra, inteligencia, fuegos, protección, sos- ducción de la guerra mando tipo misión,
Estas dos categorías permiten un me- can herramientas a los comandantes bate y el mando y control (Colombia, 2005d). tenimiento y el mando tipo misión. ya que esta permitirá articular las de-
jor entendimiento a los miembros de la ha desarrollado para un mejor empleo y disposición de más funciones para fomentar la mayor
profesión militar al conducir la acción
unificada, término que abarca la sincro-
capacidades con las las unidades en los diferentes ambien-
tes VICA -volátiles, inciertos, complejos
Así las cosas, como resultado de meses
de investigación y con el propósito de
De este modo, la Institución espera que
los comandantes con la doctrina del
libertad de acción posible de los subor-
dinados. Por lo tanto, el comandante si-
nización, coordinación y/o integración de que pocos ejércitos y ambiguos, que requieren un alto índi- mejorar las operaciones militares y el Ejército articulen, de manera eficien- gue siendo la figura central en el mando
actividades de entidades gubernamen- ce de profesionalismo y entrenamiento. actuar de la institución castrense, el CE- te, el poder de combate para que estos tipo misión, además de contribuir a que
tales y no gubernamentales con las ope- alrededor del mundo Para el caso de la acción decisiva se DOE toma como referencia la experien- retengan la iniciativa sobre el enemigo, los subordinados desarrollen la situa-
raciones militares para lograr la unidad
de esfuerzo (Colombia, 2017a).
cuentan, y es por lo espera que haya una aplicación eficien-
te de las tareas tácticas de la misión y
cia en combate de nuestro Ejército y, con
ello visualiza algunos de los procesos
para lo cual se debe sincronizar los ele-
mentos del poder de combate que son
ción mediante una iniciativa disciplina-
da en condiciones dinámicas, creando
que la experiencia las tareas tácticas facilitadoras (MFRE doctrinales conducidos por otras fuer- las funciones de conducción de la guerra el entendimiento compartido de un am-
De tal manera, el Ejército se empeña en 3-90), cuyo propósito final es cumplir de zas a nivel mundial, logrando establecer más la aplicación del liderazgo e infor- biente operacional (Colombia, 2017b) y con
la acción unificada "operando dentro de alcanzada en las forma eficiente la intención del coman- de manera más técnica las funciones de mación, con el propósito de enfrentar al ello, fortalecer la resiliencia alcanzada
un esfuerzo nacional mayor direcciona-
do por el Ministerio de Defensa y el Co-
últimas décadas dante dentro del marco constitucional. conducción de la guerra como evolución
del concepto de sistemas operativos del
enemigo mediante el uso de combina-
ciones eficientes y eficaces del poder de
durante tantos años de conflicto que ha
tenido como fin, apoyar y defender al
mando General de las Fuerzas Militares, se continuará Así mismo, se requiere que los coman- campo de combate y logra articularlas combate (Colombia, 2017a). pueblo colombiano.
e interactuando con fuerzas multinacio- dantes y subordinados apliquen con de manera sincronizada para alcanzar
nales y las agencias del Estado, y sobre fortaleciendo a iniciativa disciplinada las técnicas del
todo incrementando la interlocución con Ejército, definidas como métodos no
la sociedad" (Rojas, Ejército, conjuntez y Acción
través de las tácticas obligatorios utilizados para ejecutar mi-
Unificada, 2016) , hecho que tiene impor-
y técnicas de la siones, funciones o tareas (Colombia, 2017c).
tantes resultados en la ejecución de las Un ejemplo de ello es la competencia
operaciones militares. acción decisiva de distintiva de operaciones especiales, la
cual ha sido desarrollada por unidades
Un ejemplo, es el Plan Victoria, que fue la guerra irregular que tienen entrenamiento y equipo di-
la evolución del Plan Espada de Honor, ferencial de gran impacto en la acción
convirtiéndose en el vértice, en el que decisiva, sumado a la gran cantidad de
convergen muchas instituciones y que técnicas como es el caso del asalto di-
pretende alcanzar una unidad de es- recto y la lucha contra el terrorismo, en-
fuerzo, buscando el control institucional Así pues, el derecho operacional terrestre otras.
del territorio colombiano a través de la tre ha impactado de manera funcional
acción unificada con el Estado y con el a toda la Fuerza, ya que ofrece a los Por otro lado, los comandantes requie-
propósito de fortalecer el control y la go- comandantes una mejor interpretación ren aplicar las funciones de conducción
bernabilidad (Barragán, 2017). operacional, mediante la generación de de la guerra, término definido como el
publicaciones doctrinales que son fáci- conjunto de tareas y sistemas (personas,
Sin lugar a dudas, el entendimiento del les de consultar y asequibles no solo en organizaciones, información y proce-
contexto colombiano, y en especial lo medio físico sino también en digital. sos) unidos por un propósito común que
concerniente al conflicto armado, permi- los comandantes utilizan para cumplir
tió la generación del manual fundamen- Los productos de la tercera y cuarta misiones y objetivos de entrenamiento.
tal del Ejército MFE 6-27 derecho opera- fase de la Doctrina Damasco contendrán (Colombia, 2017a). Sin embargo, ¿cuál es el
cional terrestre y el manual fundamental las tácticas, técnicas y procedimientos impacto esperado por la Institución al
de referencia del Ejército MFRE 6-27 que realizará la Fuerza, y que permitirán momento de emplear las funciones de
-textos doctrinales que se interrelacio- la constitución de un cuerpo de doctrina conducción de la guerra en el desarrollo
nan con todo el cuerpo de la doctrina en sólido para su aplicación, además de ser de operaciones?
lo referente al marco jurídico aplicable una contribución para la ejecución de la
dentro de las operaciones militares, en acción decisiva en el Ejército, pero ¿qué Para entender este término es necesario
el dominio terrestre, frente a la pobla- se espera de los manuales de campaña revisar de forma general su evolución y,
ción y su protección inherente en la con- (MCE) y de técnicas del Ejército (MTE) en para tal efecto, el Ejército utilizaba en su
ducción y ejecución de las operaciones la fase III y IV? planeamiento la integración de los siste-
terrestres. mas operativos del campo de combate
EXPERTICIA
Conclusiones ticles/colombian-armed-forces-activa- Ospina, C. (2014). Los años en que Co-
te-plan-victoria lombia recuperó la esperanza. Bogotá,
• La doctrina que utilizó el Ejército Colombia: Universidad Pontifica Boliva-
para enfrentar el bandolerismo y Bastos, L. (2017). La interoperabilidad, riana.
MILITAR
las guerrillas se fue construyendo un desafío en la vision de la transforma-
con las lecciones aprendidas, tan- ción del Ejército . Experticia Militar , 8. Rojas, P. (08 de julio de 2016). Ejército,
to positivas como negativas. Por lo conjuntez y Acción Unificada. EL TIEMPO.
tanto, la adaptabilidad junto con el Cardona, M. (2015). Fuerza de Tarea Con- Obtenido de http://images.cdn-eltiempo. NÚMERO 3 - NOVIEMBRE 2017 - FEBRERO 2018 - BOGOTÁ, COLOMBIA
pensamiento crítico y reflexivo han junta Omega, Dios y Victoria. Bogotá: com/opinion/columnistas/ejercito-con-
sido conceptos claves para neutrali- Editorial Planeta Colombiana S. A. juntez-y-accion-unificada-pedro-ja- ISSN 2590-8782
zar las amenazas. vier-rojas-guevara-columna-el-tiem-
CEDOC. (2016). Doctrina Militar del Ejér- po/16640129 REVISTA PROFESIONAL
• El actuar del Ejército de Colombia cito de Colombia. Bogotá: Dirección de DEL EJÉRCITO NACIONAL DE COLOMBIA
EXPERTICIA
a lo largo de su historia, ha sido Comunicaciones Estratégicas. Rojas, P. (16 de noviembre de 2017). Un
profesional; hecho que lo enmarca Ejército camino a damasco. EL TIEMPO.
MILITAR
como uno de los Ejércitos más pro- Colombia, Ejército Nacional (2005d). EJC
fesionales del hemisferio y la Insti- 3-50 Organización del Estado Mayor y Rueda, R. (2000). De la guardia de las
tución con mejor índice de reputa- Operaciones. Bogotá. fronteras a la contrainsurgencia. Bogotá,
ción del Estado. Colombia: Secretaria general, grupo de
Colombia, Ejército Nacional (2017a). procesos editoriales-ICFES.
• El derecho operacional terrestre ha Manual fundamental de referencia del
marcado de manera trascendental Ejército MFRE 3-0 Operaciones. Bogotá: Rueda, R. (2000). De la guardia de las
el contexto de ejecución de la acción CEDOE. fronteras a la contrainsurgencia. Colom-
decisiva, acatando de manera pro- bia: Secretaría General, grupo de proce-
fesional los principios del DIH y el Colombia, Ejército Nacional (2017b). Ma- sos editoriales - ICFES.
DIDH en los marcos jurídicos donde nual fundamental de referencia MFRE
el Ejército aplica el uso de la fuerza. 6-0 Manto Tipo Misión. Bogotá: CEDOE. The Economist. (2018). The Next War.
CONVOCA
The Economist, 9-10.
• Las funciones de conducción de la Colombia, Ejército Nacional (2017c). Ma-
guerra son una evolución más téc- nual fundamental del Ejército MFE 1-01 Vargas, A. (2008). La lenta marcha en
nica del concepto sistemas operati- Doctrina. Bogotá: CEDOE. el siglo XX hacia un Ejército profesional LA DOCTRINA DAMASCO EN
vos del campo de combate, las cua- moderno en Colombia . (C. T. Rodriguez,
LAS AGENDAS REGIONAL A todos los lectores oficiales, suboficiales
LA DOCTRINA DAMASCO y
les buscan de manera sincronizada, Colprensa. (26 de junio de 2017). Asun- Ed.) Bogotá, Colombia: Pontificia Univer-
sidad Javeriana. E INTERNACIONAL personal civil que deseen
COMOpublicar sus artículos
ELEMENTO DE
alcanzar e incrementar el poder de tos: legales. Recuperado el 05 de febrero
de carácter académico doctrinal y militar, con el
combate de la Fuerza. de 2018, de https://www.asuntoslegales. REESTRUCTURACIÓN DE LA
propósito de inspirar a los integrantes de la
com.co/actualidad/tras-53-anos-de-
guerra-contra-el-estado-las-farc-entre- ACUERDO DE COOPERACIÓN INTELIGENCIA
Fuerza en su MILITAR Y LAS
actuar y profesionalismo.
Referencias
gan-sus-armas-2520587 ENTRE COLOMBIA Y LA OTAN, OPERACIONES DE LAS FUERZAS
UN PASO FIRME HACIA LA El artículo debeARMADAS
contener: COLOMBIANAS:
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VERSACIÓN CON NUESTROS LÍDERES. ACTUALES Y FUTUROS
(Y. Dussán, Entrevistador) Diálogo Re- Medina, C. (2012). La resiliencia y su em- Para más información comuníquese con el
vista Militar Digital. Recuperado el 2018, pleo en las organizaciones . Gestión y Centro de Doctrina del Ejército a través del correo
de https://dialogo-americas.com/es/ar- estrategia , 29-39. [email protected].
CENTRO DE DOCTRINA
DEL EJÉRCITO
14 | EXPERTICIA MILITAR | MARZO - JUNIO 2018
REVISTA PROFESIONAL DEL EJÉRCITO NACIONAL DE COLOMBIA
Finalizando enero, se reunieron en Ot-
tawa, Canadá, los mayores expertos en El Diseño Operacional (Military Design),
la doctrina de Diseño Operacional (Mili-
tary Design), verdaderos obsesionados concepto irreverente y fascinante, está
por la educación militar y la innovación.
Este concepto irreverente y fascinante,
revolucionando la forma de planear y
está revolucionando la forma de planear conducir las operaciones militares en el
y conducir las operaciones militares en
el mundo, y en hora buena, Colombia fue mundo, y en hora buena, Colombia fue
uno de los países invitados, representa-
do por nuestro Centro de Doctrina del
uno de los países invitados, representados
Ejército, CEDOE, el gran Think Tank de la por el Centro de Doctrina del Ejército,
Fuerza, estuvo allí presente.
el gran Think Tank de la Fuerza
El Ejército Nacional, viene recibiendo
estos insumos, desde el año 2016 en
su primera versión en Toronto, en don-
de tuvo la oportunidad de participar mezcla entre instituciones militares y los EE.UU., y, otros ejércitos de países de
con una ponencia sobre cómo el diseño académicas, se puede producir experti- la OTAN como Polonia, Holanda y Reino
militar influenció la estructuración de cia militar, rompiendo paradigmas que Unido lo están adecuando a su contexto
la doctrina Damasco, y el impacto de la impiden ver de manera periférica y ha- particular. También las Fuerzas Arma-
renovación doctrinal en el presente y fu- cia adelante, con visión y pragmatismo; das de Australia y Suecia, estas dos úl-
turo de la Fuerza, como eje en su plan de en donde el pensamiento crítico y crea- timas, como modelo y objeto de estudio
transformación. tivo fluye como la materia prima dentro por parte de la Universidad Conjunta de
de las mesas de discusión, que verda- Comando y Operaciones Especiales de
DISEÑO MILITAR:
Este magnífico evento es todo un esfuer- deramente son tanques de pensamiento los EE.UU., y por supuesto, el Ejército
zo epistemológico y anti endogámico, militar del más alto nivel y absoluta dis- Nacional de Colombia, que está a la van-
organizado por la prestigiosa Universi- rupción mental. guardia doctrinal entre las fuerzas mili-
dad Católica de Saint Paul, en cabeza del tares de Latinoamérica.
DOCTRINA INNOVADORA
Profesor Phillipe Dufort, un experto en Israel, un estado pequeño en territo-
Clausewitz (Dufort, 2017) y además “colom- rio, pero una potencia en ciencia y tec- Para finalizar, esta frase del General Is-
bianólogo”, en asocio con el Canadian nología con múltiples amenazas, dio raelí Naveh, cuando comentaba sobre la
Forces College y su Centro Nacional de las primeras puntadas en los 90 sobre evolución doctrinal del Ejército Nacional:
Y PRAGMÁTICA
Estudios en Seguridad, y otras impor- metodología del diseño operacional de “Su tradición es diferente, más europea,
tantes instituciones militares y aca- la mano del general retirado Shimon y es hermosa para mí. Mantengan su in-
démicas de Canadá, que lo posicionan, Naveh, padre del Diseño Operacional teligencia, su franqueza, su indiferencia,
como la más importante conferencia Sistémico (DOS). Junto a la doctora Ofra sus transgresiones. Hagan su propio ca-
para debatir los nuevos postulados, las Graicer, una de sus colaboradoras más mino."
Coronel nuevas metodologías del diseño y el pla- cercanas, cuyo PhD está inspirado en las
Pedro Javier Rojas Guevara para el Ejército. Le fue conferido el distintivo neamiento operacional con un enfoque experiencias del general británico Orde Damasco es el comienzo de una nueva
Oficial del arma de Inteligencia Militar. Se de investigación científica en 2016 por la académico. Wingate, (admirado por Churchill), quien escuela de pensamiento militar colom-
desempeñó como Agregado de Defensa, estructuración y puesta en marcha del se hizo célebre por sus hazañas fuera biano. En su ADN, hay contenidas déca-
Militar, Naval y Aéreo de Colombia en la proyecto Damasco. Integró el Comité de Prestigiosos centros de pensamiento de la doctrina militar de la época, en la das de experiencia en combate contra
República Popular China. Primer director Diseño del Ejército del Futuro (CEDEF 2013), militar, como el Colegio de Guerra de la campaña de Birmania durante la IIGM múltiples amenazas. ¡Nada más opor-
del Centro de Doctrina del Ejército Nacional y fue director del Plan Estratégico Minerva: Fuerza Aérea de EE.UU., el Colegio de las (1942-44), empleando fuerzas de pene- tuno y enriquecedor, para avanzar en el
de Colombia. Es magister en Seguridad y para el Fortalecimiento de la Educación y
Fuerzas Armadas de Canadá y la Univer- tración de largo alcance; ambos, son dos camino hacia la excelencia!
Defensa Nacional de la Escuela Superior la Doctrina 2015-2022 (Primer semestre
sidad Conjunta de Comando y Operacio- filósofos de la estrategia y la táctica, que
de Guerra de Colombia; especialista en 2015). Es columnista del diario El Tiempo, el
nes Especiales de los Estados Unidos, enseñan a los generales israelíes, y que
Inteligencia Militar, Administración Pública periódico regional El Nuevo Día, la Revista
han adoptado en sus currículos el diseño han dado importantes recomendaciones
y es Oficial diplomado en Estado Mayor. Es del Ejército Nacional y en algunas otras
militar, y adelantan programas exitosos para nuestra evolución doctrinal.
Referencias
profesor militar de cuarta categoría y recibió publicaciones de carácter académico.
el distintivo de Servicio en Campaña, que lo Actualmente se desempeña como Director de diseño con el apoyo de civiles exper- Dufort, P. (2017). Clausewitz y sociedad.
acredita como autor de textos doctrinales del Centro de Doctrina del Ejército Nacional. tos en la materia. Queda demostrado Hoy, el Diseño Operacional hace parte de Una introducción biográfica a las lectu-
una vez más que, a través de la exitosa la doctrina de los Ejércitos de Canadá y ras neo-clausewitzianas.
La correcta identificación de los centros
de gravedad durante la aplicación de la La correcta identificación de los centros
LOS CENTROS
metodología del diseño del Ejército es
tan importante que puede significar la de gravedad constituye un factor
diferencia entre la victoria y la derrota.
Un análisis superficial o mal elaborado
determinante para el éxito del proceso
DE GRAVEDAD,
sobre los principales elementos del di- de planeamiento en todos los niveles
seño operacional —entre ellos, los cen-
tros de gravedad— puede tener conse-
cuencias supremamente graves, pues
puede impedir alcanzar los objetivos
militares trazados y tener un alto cos- entender la situación y la misión, Los centros de gravedad, así como la
ELEMENTOS ESENCIALES to en términos de vidas, tiempo, recur-

sos y esfuerzos que no van a producir
los resultados esperados. El presente
desarrollar los cursos de acción
y producir un plan o una orden de
operaciones. Se emplea en el nivel
gran mayoría de los elementos del di-
seño operacional se identifican al de-
sarrollarse la metodología de diseño
DEL ARTE OPERACIONAL escrito tiene por objeto aclarar los con-
ceptos relacionados con los centros de
gravedad establecidos por la doctrina
operacional y táctico de la guerra.
3. Procedimiento de comando: Es un
del Ejército, pues esta incluye hacer un
planeamiento conceptual al más alto ni-
vel, aplicar el pensamiento crítico con
militar que están siendo actualizados y proceso de ocho pasos emplea- la profundidad necesaria para entender
ampliamente difundidos desde la doc- do por comandantes de pequeñas el ambiente operacional y contribuir a
Coronel (RA) ...es necesario no perder de vista jamás las trina Damasco, sugiriendo recomenda- unidades, generalmente a nivel de una adecuada toma de decisiones.
Juan Manuel Padilla Cepeda
Oficial de la reserva activa del Ejército
relaciones predominantes de los Estados ciones importantes para su correcta compañía y pelotón, para analizar
identificación. la misión, desarrollar un plan y
Nacional, magíster en Ciencias y Artes beligerantes. Los intereses que con ellos se prepararse para la misión.
Militares de la Escuela de Estudios Militares
Avanzados (Kansas EE. UU.), profesional
relacionan formarán un centro de potencia y Antes de adentrarnos específicamen-
en Ciencias Militares, administrador de movimiento que arrastra todo lo demás. Es contra te en el concepto y la identificación de
los centros de gravedad, es importante
empresas y graduado del programa de este centro de gravedad contra el que debe ser aclarar que existen tres niveles de pla-
Alta Dirección empresarial del INALDE, ELEMENTOS DE ENTRADA / ELEMENTOS DE SALIDA /
Universidad de la Sabana. Fue director dirigido el choque colectivo de todas las fuerzas. neamiento, cada uno con una metodolo- ANTECEDENTES RESULTADO
de la Escuela Militar de Cadetes ´General gía particular, que se aplican teniendo
José María Córdovaéntre 2012 y 2013, Carl Von Clausewitz, De la Guerra en cuenta el nivel de la guerra en el que
representante militar de Colombia ante la se planea, la amplitud del problema, el Guía estratégica
Organización del Tratado del Atlántico Norte tipo y tamaño de unidades comprometi- Naturaleza del conflicto
(OTAN) en 2014 y gerente de la Industria das, el tipo de amenaza y el tiempo dis- Descripción del ambiente operacional
Antecedentes históricos relevantes
Militar entre 2015 y 2017. En la actualidad actual
ponible, entre otros factores. (Colombia, Impacto de las variables operaciona-
se desempeña como asesor del Centro de Información sobre los diferentes
2017). Tales metodologías empleadas por dominios les en el ambiente operacional
Doctrina del Ejército. Identificación de los centros de
los comandantes y sus estados mayo- Análisis de las variables operacionales Entendimiento
gravedad propios y del enemigo
res son los siguientes: PEMSITIM del ambiente
Político Descripción del estado final propio
Operacional
Económico deseado
1. Metodología de diseño del Ejérci- Militar
Social Descripción del posible estado final
to: Es un conjunto de métodos para Información del enemigo.
Tiempo
aplicar el pensamiento crítico y Infraestructura
creativo, a fin de entender, visuali- Medio Ambiente Físico
zar y describir problemas comple-

jos y establecer enfoques para su
solución Se lleva a cabo en el nivel Nota: tanto los elementos de entrada como los de salida, deben ser
revisados a lo largo del proceso de planeamiento y actualizados a medida
estratégico. que se presentan cambios en el ambiente operacional y la guía estratégica.
2. Proceso militar para la toma de

decisiones: Es una metodología de
planeamiento cíclico de siete pasos Figura 1. Entendimiento del ambiente operacional dentro de la metodología de diseño del Ejército.
llevada a cabo por los comandan- Nota: Tanto los elementos de entrada como los de salida deben ser revisados a lo largo del proceso de planea-
miento y actualizados a medida que se presentan cambios en el ambiente operacional y en la guía estratégica.
tes y sus estados mayores, para Fuente: Adaptada de JP-05 Joint Operation Planning, fig. III-4 (2011).
Una de las tareas más importantes Segunda Guerra Mundial, en la batalla En cada uno de los ejemplos anteriores
que enfrentan el comandante y los inde Sedán, en 1940, el momento en el podemos identificar lo que Clausewitz
tegrantes de su estado mayor en la La esencia del diseño que se inclinó la balanza desfavorable- describió como un acto decisivo, que
elaboración del diseño operacional es mente para Francia, fue el fracaso de efectivamente causó la llegada al punto
la correcta identificación de los centros operacional radica los contraataques franceses contra las culminante del oponente. Dicho de otra
de gravedad propios y del enemigo, los
cuales se encuentran en directa rela-
en la identificación cabezas de puente del general Heinz
Guderian en el río Mosa, acto decisi-
manera, las circunstancias que causan
un cambio favorable en la conducción
ción con la selección de los objetivos. de lo que va a ser vo que hizo inevitable la derrota de los de una campaña hacen que el adversa-
Este análisis, que hace parte del arte Ejércitos aliados en Bélgica. rio cambie y que su ímpetu para conti-
operacional, debe ser un tema amplia- decisivo en la guerra nuar la ofensiva se agote.
mente conocido por los integrantes
de los estados mayores, con el fin de
o en una campaña y Un segundo ejemplo, es la contraofen-
siva rusa llevada a cabo en noviembre Las acciones decisivas crean un am-
proveerle un adecuado asesoramien- en la comprensión de 1942 en Stalingrado, es un pun- biente en el que el enemigo ha perdido
to al comandante durante el proceso to de inflexión comúnmente citado en la capacidad física o la voluntad de re-
de planeamiento, ayudarlo a visualizar de las acciones que el Frente Oriental durante la Segunda sistir. Cuando una de las partes llega al
de una manera más clara la situación
que se presenta y disminuir la niebla
se requieren ejecutar Guerra Mundial con el cual se inició el
resquebrajamiento definitivo del po-
punto culminante, la victoria se vuelve
imposible de alcanzar. Los actos deci-
en el ejercicio del mando —este último para lograr esa derío alemán que condujo a su derro- sivos rara vez son producto de la ca-
aspecto, ampliamente referenciado por ta (Strange, 2004). Por otro lado, la guerra sualidad; normalmente son el resultado
el teórico prusiano Carl von Clausewitz acción decisiva de Yom Kipur en 1973, pues el exitoso de una serie de acciones importantes
(1780-1831) en sus escritos de princi- contraataque del general Ariel Sharon que permiten forzar la culminación Los centros de gravedad, así como la
pios del siglo XIX— (Howard, 1984). y el inesperado cruce del canal de Suez del oponente. En el caso de la batalla
con su división fueron las acciones que de Stalingrado es claro que el exitoso gran mayoría de los elementos del diseño
La aplicación de la metodología del di-
seño operacional, como herramienta
contuvieron definitivamente, hasta ese
momento, exitosa ofensiva egipcia.
cerco soviético no dependió de una sola
ofensiva, sino que fue el resultado de
operacional se identifican al desarrollarse la
de planeamiento a nivel estratégico, meses de fuertes combates urbanos metodología de diseño del Ejército, pues esta
sugiere que antes de la identificación para atraer las reservas alemanas a la
de los centros de gravedad, es impor- ciudad y diezmar definitivamente su ca- incluye hacer un planeamiento conceptual al
tante estudiar de manera holística el
ambiente operacional, con el propósi-
pacidad ofensiva (Strange, 2004).
más alto nivel, aplicar el pensamiento crítico
to de tener un mejor entendimiento de La esencia del diseño operacional radi- con la profundidad necesaria para entender
todo su contexto. Muchas campañas ca en la identificación de lo que va a ser
militares que han demandado ingentes decisivo en la guerra o en una campaña el ambiente operacional y contribuir a
esfuerzos de una nación o de una coa-
lición de naciones, han comenzado, de
y en la comprensión de las acciones que
se requieren ejecutar para lograr esa
una adecuada toma de decisiones
manera equivocada, por no haber apli- acción decisiva. Esto resulta del análi-
cado un verdadero pensamiento crítico sis detallado de factores como la corre-
que identificara correctamente los ele- lación de fuerzas, el tiempo, el espacio,
mentos esenciales del arte operacional las condiciones políticas y el ambiente
como fundamento del proceso de pla- físico, junto con una comprensión intui-
neamiento (Eikmeier, 2013). tiva del efecto que las acciones tendrán
sobre el enemigo. Esta interacción que En los ejemplos citados existió una ac- tro de gravedad egipcio era su Tercer
Antecedentes se da entre el análisis y la intuición en el ción decisiva contra un centro de gra- Ejército, que fue cercado después del
desarrollo del diseño operacional es lo vedad plenamente identificado. Ahora paso del canal de Suez por las fuerzas
Con el beneficio de la retrospectiva, que se conoce como arte operacional. bien, en 1940 el centro de gravedad de Defensa israelíes, lo que generó las
se puede afirmar que, en cada guerra, aliado fue el Ejército de maniobras condiciones para firmar el alto al fuego
campaña y batalla se puede identificar Dicho lo anterior, se puede apreciar Franco-Británico, cuyo avance en Bél- y poner fin a la última guerra que se ha
un punto en el que una de las partes mejor la conexión fundamental entre el gica permitió al Grupo Panzer alemán presentado entre árabes e israelíes.
enfrentadas comenzó a inclinar irre- arte operacional y el concepto de centro rodearlo en su rápido avance hacia los
vocablemente la balanza de la victoria de gravedad. La acción decisiva dirigida puertos del canal de la Mancha y aco- En la batalla de Stalingrado se produjo
a su favor. Tomando tres ejemplos de contra el centro de gravedad del enemi- rralarlos en Dunkerque, con los desas- la destrucción completa del Sexto Ejér-
hechos históricos ampliamente cono- go busca causar su culminación y pro- trosos resultados ya conocidos. En el cito alemán y una parte significativa del
cidos, podemos afirmar que, durante la vocar su derrota. caso de la guerra de Yom Kipur, el cen- Cuarto Ejército Panzer. Estos últimos
comprendían uno de dos centros de alrededor de la cual todo gira. Ese es guerra y del ambiente operacional, de- pacidad militar propia o del adversario,
gravedad operacionales alemanes en el punto contra el cual toda nuestra ben verse desde una perspectiva mu- como, por ejemplo, un elemento espe-
el Frente Oriental en 1942, lo que impi- energía debe ser dirigida” (Howard, 1984). cho más amplia (Eikmeier, 2004). Adicional- cial de poder dentro de las fuerzas mi- El centro de
dió que Alemania pudiera llevar a cabo El término original en alemán emplea- mente, los centros de gravedad deben litares (Eikmeier, 2004). En este nivel esta
cualquier ofensiva de envergadura en do por el teórico prusiano para este ser identificados en el nivel estratégico, capacidad militar contribuye a proteger gravedad es “la
este frente hasta el final de la guerra
(Strange, 2004).
concepto fue Schwerpunkt, el cual se
puede traducir como ‘peso o foco del
operacional y táctico de la guerra. el centro de gravedad en el nivel estra-
tégico.
fuente de un sistema
esfuerzo’, y que posteriormente derivó En el primer nivel de la guerra —el es- de donde deriva
Concepto e identificación en el término que hoy se conoce: centro tratégico—, los centros de gravedad En el nivel táctico, no en todos los ca-
de los centros de gravedad de gravedad. Sus pensamientos sobre tienden a ser más intangibles. Puede sos se pueden identificar los centros su poder para
Con mucho acierto, Clausewitz, desde
el tema derivados de su participación
en maniobras clásicas de guerra en los
ser una fuerza militar, una alianza, el
liderazgo político o militar de un líder,
de gravedad, pues no siempre son apli-
cables. Existen aquí situaciones en las
actuar”, es decir,
inicios del siglo XIX, sentó las bases campos de batalla europeos han resis- una serie de capacidades críticas o la que el comandante, una vez entendido constituye la fuente
de lo que entendemos hoy por centro tido en gran medida la dura prueba del voluntad de una nación (Eikmeier, 2004). En el ambiente, el enemigo y la misión,
de gravedad y lo dejó plasmado en su paso del tiempo y se han mantenido vi- este nivel, el centro de gravedad debe puede determinar si se requiere o no la de fuerza moral o
libro De la Guerra. Al definir este
concepto, afirmó: “…es una
gentes, forjando las bases de la doctri-
na militar occidental moderna.
buscarse en el poder político, militar o
económico de un estado.
identificación del centro de gravedad.
física, de poder y
característica considera- En este nivel normalmente el mismo se de resistencia que
da el centro de poder y El centro de gravedad puede definirse, En el nivel operacional, los centros de encuentra asociado con los objetivos
movimiento de donde a la luz de los diferentes conceptos de gravedad son más tangibles, y con mu- seleccionados en el proceso de planea- le da la habilidad
todo depende y los teóricos estudiosos del arte opera- cha frecuencia están asociados a la ca- miento.
cional, como la característica principal,
para funcionar
una capacidad o una fuente de poder
donde un sistema toma su fuerza física
o moral, su libertad de acción, su re- Existen en todos los
sistencia y su voluntad para actuar con niveles de la guerra
el fin de cumplir una tarea o lograr un
propósito (Strange, 2004).
Así mismo, la definición simplifi- Proveen o incrementan la Tienen tendencia a ser

cada dada por la doctrina conjun- libertad de acción intangibles en el nivel
estratégico
ta moderna sugiere que el centro
de gravedad es “la fuente de un
sistema de donde deriva su Pueden cambiar con el tiempo Tienen tendencia a ser
poder para actuar”, es de- o ser diferentes en cada una tangibles en el nivel
cir, constituye la fuente de de las fases de la guerra Centros de operacional y táctico
fuerza moral o física, de Gravedad
poder y de resistencia
que le da la habilidad Con frecuencia dependen En el nivel táctico no
para funcionar (Joint de factores de tiempo y siempre es necesaria, ni
Publication, 2011). espacio posible su identificación
Como se referencia en
la figura n. 2 y tal como
se plantea en las de-
finiciones anteriores, Posee relación directa Los centros de gravedad del
los centros de grave- con los objetivos enemigo pueden poner en
peligro los propios
dad no deben limitar-
se al aspecto puramente
militar, como fue conside-
rado durante algún tiempo
Figura 2. Características de los centros de gravedad.
por la doctrina, pues dada Fuente: Adaptada de JP-05 Joint Operation Planning, fig. III-11 (2011).
la complejidad moderna de la
Es importante recordar que, en el pro- debe ser objeto de permanente actuali- tores críticos y son básicamente tres: acciones que se pueden desarrollar
ceso de planeamiento en guerra irre- Alrededor de los centros de gravedad zación, debido a que los centros de gra- las capacidades esenciales, los me- para alcanzar los objetivos que han sido
gular, la identificación de los centros de vedad van cambiando en la medida en dios esenciales y las vulnerabilidades trazados.
gravedad gira en torno a la legitimidad existe una serie de factores que se que un plan de guerra, de campaña o de críticas. Como lo muestra la figura n. º
y la influencia que, tanto el estado como
la insurgencia, tienen sobre la pobla-
encuentran en relación directa y jerárquica operaciones cambia de fase. 3, establecer claramente los factores
críticos tanto propios como los del ad-
Los medios esenciales constituyen las
condiciones y recursos que los centros
ción, aspecto muy diferente de lo que con estos, y facilitan su proceso de ¿Qué son los factores versario, permite identificar con mayor de gravedad emplean para ejecutar las
ocurre en la guerra regular, en la cual exactitud el centro de gravedad, por capacidades esenciales. Sin estos me-
identificación (Eikmeier, 2004). Estos críticos y por qué son
su identificación se orienta hacia im- cuanto existe una correlación clara y dios, el centro no puede funcionar con
importantes para identificar
portantes capacidades militares de las
dos partes.
elementos son conocidos como los los centros de gravedad?
directa con los mismos (Joint Publication,
2011).
éxito y dejará de ser una fuente de po-
der que genere la capacidad esencial.
factores críticos y son básicamente tres: Aunque una organización puede reque-
El coronel John Warden, de la Fuerza Alrededor de los centros de gravedad Las capacidades esenciales son las rir muchos elementos para su funcio-
Aérea de los Estados Unidos, posible- las capacidades esenciales, los medios existe una serie de factores que se en- que se relacionan con el centro de gra- namiento, pocos son verdaderamente
mente el más conocido teórico moder-
no del poder aéreo ha afirmado que
esenciales y las vulnerabilidades críticas cuentran en relación directa y jerár-
quica con estos, y facilitan su proceso
vedad para identificarlo dentro de una
organización. El centro de gravedad es
esenciales, por esto debe tenerse cui-
dado en seleccionar únicamente los
los centros de gravedad normalmen- de identificación (Eikmeier, 2004). Estos la fuente de poder de las capacidades que tengan esta connotación.
te existen dentro de cada uno de los elementos son conocidos como los fac- esenciales y estas son las principales
cinco elementos que componen una
entidad estratégica: el liderazgo, los Si bien, Warden aporta a la clarificación Otra aclaración importante que suscita
organismos esenciales del poder, la in- sobre dónde identificar los centros de mucha discusión, sobre todo en el am-
fraestructura, la población y las fuer- gravedad, es muy importante aclarar biente académico, tiene que ver con la
zas militares. Warden define el centro que normalmente deben ser identifica- existencia de uno o más centros de gra-
de gravedad como “ese punto donde el dos dentro de las fortalezas o factores vedad en una situación determinada. La
Estado Final
enemigo es muy vulnerable y el punto de equilibrio del adversario, no dentro doctrina moderna acepta la existencia
donde un ataque tendrá la mejor opor- de sus vulnerabilidades o debilidades. de más de uno en los diferentes nive-
tunidad de ser decisivo” (Echavarría, 2004). les de la guerra. Además, este análisis
¿Cuál es el estado final? Centro de Gravedad

Propósito
¿Cuáles son los métodos? Capacidades

Capacidades Esenciales
¿Cuáles son los medios?

Medios Esenciales Factores Críticos
Recursos
Vulnerabilidades
Críticas
Figura 3. Relación entre los centros de gravedad y los factores críticos.

Fuente: Adaptada de JP-05 Joint Operation Planning.
Las vulnerabilidades críticas son me- para aprovechar sus vulnerabilidades, este debe entenderse como un sistema Existen dos maneras de atacar un cen-
dios o eventos susceptibles de neutra- mientras se protegen las vulnerabilida- en cuya organización hay una gran can- tro de gravedad: directa e indirecta (Ei-
lización, de interdicción o de ataque fí- des propias de similares intenciones de tidad de factores y elementos que se kmeier, 2013). Las dos son perfectamente
sico o moral, y si ocurre uno de estos, parte del adversario. entrelazan. Un análisis adecuado de los válidas, pero la elección de una u otra
puede tener un efecto desproporcio- factores críticos del adversario debe depende de los medios disponibles y
nado sobre el centro de gravedad. La Un ejemplo sencillo puede aclarar los basarse en un amplio conocimiento de de la facilidad para llevarlo a cabo. Un
Hay que recordar escasez de recursos específicos que conceptos definidos anteriormente. Un cómo se organiza, lucha, piensa y toma ataque directo es preferible cuando el
tenga un fuerte impacto negativo en la sistema ferroviario tiene una serie de decisiones. Los comandantes y su esta- centro de gravedad es vulnerable, pues,
que el objetivo del organización o en el cumplimiento de elementos que permiten su funciona- do mayor deben hacer un estudio pro- con seguridad, es el camino más rápido
plan de guerra, los objetivos también es considerada
una vulnerabilidad crítica. Están aso-
miento: la vía férrea, el combustible, la
carga, la locomotora, los vagones, los
fundo y concienzudo del enemigo y en-
tenderlo en todo su contexto para evitar
para lograr la victoria; no obstante, esto
puede ser costoso y complejo, y por ello
de campaña o ciadas a los blancos de alto valor; por operadores y el personal administrati- el error de atribuirle actitudes, valores debe hacerse un análisis muy juicioso
ello, de ser propias, deben protegerse vo, entre otros. La capacidad esencial y reacciones que no le corresponden o de los riesgos que se asumen.
de operaciones con extremo cuidado, y en el caso de es la capacidad de mover la carga. El que son hipotéticas.
debe dirigirse a ser del adversario, deben convertirse

en objetivos (Strange, 1996).
centro de gravedad es la locomotora,
porque es el único elemento del siste- Para identificar correctamente los cen-
Por su parte, un acercamiento indirec-
to puede ser más apropiado cuando se
la destrucción o ma que tiene la capacidad inherente de tros de gravedad, es necesario tener un busca disminuir la capacidad de gene-
Una vez identificadas las vulnerabilida- mover la carga. La vía férrea, los vago- amplio conocimiento sobre las capaci- rar la fuerza del adversario y, simultá-
neutralización de los des críticas —tanto propias como del nes, los operadores y el combustible dades, fortalezas y debilidades tanto neamente, preservar la fuerza propia.
centros de gravedad adversario—, se debe enfocar el aná-

lisis sobre cómo concentrar esfuerzos
constituyen los medios esenciales. Una
insuficiencia o inexistencia que ponga
propias como del adversario, con el fin,
de no hacer juicios errados al respecto.
Una manera de hacer un ataque indi-
recto a un centro de gravedad es ata-
del adversario y en afectar las vulnerabilidades críticas en peligro el funcionamiento de todo Los pasos sugeridos para la identifica- car sus medios esenciales. Esto genera
que, a su vez, hagan más daño a los el sistema se constituye en una vulne- ción de los centros de gravedad son los una disminución en su capacidad para
a la protección centros de gravedad del adversario. rabilidad crítica. Este ejemplo permi- siguientes (Eikmeier, 2013): actuar y, a su vez, produce su desequi-
Para hacer esto, los planificadores de- te apreciar la relación existente entre librio.
de los propios ben estudiar el grado de criticidad, su cada uno de los factores críticos con el 1. Determinar las capacidades esen-
accesibilidad, la capacidad de recupe- centro de gravedad y su importancia ciales del enemigo, enfatizando en En el nivel estratégico, los métodos in-
ración del adversario y el impacto que para determinarlo. las que son absolutamente impres- directos de derrotar el centro de gra-
tendría sobre la población civil, y luego cindibles para su funcionamiento. vedad del adversario pueden enfocar-
ponderar estos resultados contra las Procedimiento sugerido se, por ejemplo, en privarlo de aliados,
capacidades propias disponibles para 2. Identificar la fuente de poder de aplicar sanciones, debilitar la nación
para identificar los
afectar realmente las vulnerabilidades las capacidades esenciales, la cual para luchar, socavar el apoyo popular
del adversario identificadas. El proce-
centros de gravedad debe constituir el centro de grave- y romper la cohesión de sus alianzas.
so de planeamiento busca que se con- Es importante destacar que, para hacer dad.
siga socavar la fuerza del adversario un análisis apropiado del adversario, A nivel operativo, el método indirec-
3. Identificar los medios esenciales to más común de debilitar los centros
empleados por el centro de grave- de gravedad del adversario es llevar a
dad. cabo una serie de ataques contra obje-
tivos seleccionados del poder de com-
4. Identificar las vulnerabilidades crí- bate, y hacerlo con seguridad, a través
ticas susceptibles de ataque o inte- de sus vulnerabilidades, como se ha ex-
rrupción. plicado anteriormente. Por ejemplo, se
pueden establecer acciones para obli-
¿Qué debe hacerse con gar a un adversario a dividir sus fuer-
zas en el teatro, aislar la fuerza de su
el centro de gravedad
mando y control, diezmar sus reservas,
una vez identificado? o impedir y dificultar el despliegue de
Hay que recordar que el objetivo del las fuerzas más importantes.
plan de guerra, de campaña o de opera-
ciones debe dirigirse a la destrucción o
neutralización de los centros de grave-
dad del adversario y a la protección de
los propios.
sarrollados por el teórico prusiano es Referencias
el de centro de gravedad, el cual defi-
Centros de Gravedad Capacidades Esenciales
nió como “una característica conside- Echavarría, A. Teniente Coronel del
rada el centro de poder y movimiento Ejército de los Estados Unidos. (noviem-
Nivel Estratégico: Nivel Estratégico: de donde todo depende y alrededor de bre de 2004). “Enlazando” el concepto
Legitimidad internacional Mantener el apoyo internacional la cual todo gira. Ese es el punto contra del centro de gravedad. Universidad del
Apoyar los instituciones del Estado el cual toda nuestra energía debe ser Aire. Air & Space Power Journal. Recu-
Nivel Operacional: dirigida”. perado de http://www.au.af.mil/au/afri/
Estructura de mando y control Nivel Operacional: aspj/apjinternational/apj-s/2004/1tri-
de la fuerza de coalición Proyectar el poder militar La metodología del diseño del Ejército, mes04/ echevarria.html
internacional Mantener la sostenibilidad logística como herramienta de planeamiento,
implica que antes de la identificación de Eikmeier, D. (2004). Análisis de los cen-
los elementos del diseño operacional, tros de gravedad. Revista Military Re-
los planificadores estudien de manera view, 2-5.
holística el ambiente operacional, con
Medios Esenciales el propósito de tener un mejor entendi- Eikmeier, D. (2013). Operational Design
Vulnerabilidades Críticas miento de todo su contexto, y apliquen and the center of gravity, two steps
Nivel Estratégico: el pensamiento crítico y creativo. forward, one step back. JFQ Revista
La unidad de la coalición militar Nivel Estratégico: NDU, 68.
Condena internacional de la Apoyo de la población La correcta identificación de los centros
agresión del adversario Recursos económicos e industriales de gravedad es uno de los resultados Colombia, Ejército Nacional. (2017). Ma-
– Resolución de la ONU/OEA para sostener la guerra más importantes del diseño operacio- nual Fundamental del Ejército 5-0 Ope-
nal, pues permite analizar la situación raciones Ofensivas y Defensivas. Bogo-
Nivel Operacional: Nivel Operacional: propia y del enemigo, establecer los tá.
Superioridad Aérea Duración de las operaciones militares objetivos, diseñar las líneas de opera-
Superioridad Naval Aeropuertos desde donde se ciones y crear el marco general para Colombia, Ejército Nacional. (2017).
proyecta el poder aéreo alcanzar la victoria. El análisis de los Punto culminante: momento en el cual
factores críticos constituye una herra- una fuerza ya no tiene la capacidad de
mienta fundamental para identificar los continuar su forma de operaciones,
centros de gravedad en los diferentes ofensiva o defensiva. (MFRE 3-0). Bogo-
niveles de la guerra. tá.
Figura 4. Relación entre los centros de gravedad y los factores críticos.
Nota: El presente es un ejemplo estandarizado que obedece a la identificación de los centros de gravedad propios
y los factores críticos de una Nación que recibe el apoyo internacional (militar y político) para enfrentar una Solo orientando correctamente el es- Howard, E., & Paret, P. (1984). Traduc-
amenaza externa.
Fuente: Adaptada de JP-05 Joint Operation Planning fuerzo en la dirección y en el momento ción y edición del libro de Clausewitz,
adecuado, puede producirse el desba- Carl Von. De la Guerra. Nueva Jersey:
lance del adversario para lograr su de- Universidad de Princeton.
Antes de plasmar definitivamente los Los siguientes son algunos ejemplos geográfico de importancia (un puerto, rrota. Para ello es indispensable identi-
centros de gravedad del adversario en de lo que puede ser considerado cen- un aeropuerto, un estrecho, un canal), ficar esas fuentes de poder de donde un Joint Publication (JP) 5-0. (2011). Joint
el plan, los planificadores deben anali- tro de gravedad: el poder aéreo, el po- las líneas de comunicación o los me- sistema toma su fuerza física o moral, Operation Planning.
zar su validez, pues la afectación, des- der naval, las fuerzas de operaciones dios de comunicación. Ninguno de estos su libertad de acción, su resistencia y
trucción, neutralización o debilitamien- especiales, las unidades militares con elementos cumple con la característi- su voluntad para actuar. Por lo anterior, Strange, J., & Iron, R. (2004). UK Army.
to sustancial de un centro de gravedad, una capacidad especial, la legitimidad, ca principal de ser el generador de la es fundamental entender estos concep- Understanding Centers of Gravity and
especialmente en el nivel estratégico, el poder industrial (si se tiene el control fuerza que permite que las capacidades tos y darles aplicación en la creación Critical Vulnerabilities. Recuperado de
obligará al adversario a cambiar su o la disponibilidad para su uso) y la in- esenciales funcionen. del diseño operacional, con el propósi- http://www.au.af.mil/au/awc/awcgate/
curso de acción e impedirá la consecu- dustria militar. to de lograr que el proceso de planea- usmc/cog1.pdf
ción de sus objetivos estratégicos. Si el Conclusiones miento en los diferentes niveles de la
análisis —que puede hacerse mediante Por el contrario, estos son algunos guerra esté bien estructurado y se pue- Strange, J. (1996). Centros de gravedad
un juego de guerra o cualquier otra he- ejemplos de elementos que pueden ser Karl von Clausewitz, en su libro De la dan lograr los objetivos trazados por la y vulnerabilidades críticas. Quántico,
rramienta similar— muestra que esto identificados erradamente como cen- Guerra, sentó las bases teóricas de la guía estratégica al más alto nivel. Virginia: Asociación de Infantería de
no ocurre, entonces tal vez los planifi- tros de gravedad: la voluntad del pueblo doctrina militar moderna y, por ende, Marina de los Estados Unidos.
cadores han identificado erróneamente (si está en sí misma no produce la fuer- de lo que hemos llamado, en el Ejército
los centros de gravedad y se debe revi- za necesaria para ganar una guerra), de Colombia, la Doctrina Damasco. Uno
sar el proceso. el liderazgo de un individuo, un sitio de los conceptos más importantes de-
APOYO DE LA
DEFENSA A LA
AUTORIDAD CIVIL,
TAREA HISTÓRICA DE UN El Ejército colombiano avanza en con-
sonancia con el país y sus ciudadanos
las autoridades civiles nacionales para
emergencias domésticas de cualquier
Se evidencia
EJÉRCITO MULTIMISIÓN
durante los últimos años, sobreponién- índole, apoyo a la imposición de la ley y
dose a los retos no solo sociales sino otras actividades con entidades califi-
también naturales que afectan la segu- cadas para situaciones especiales” se- entonces como
ridad y la vida de la nación. Es en este
marco que se conciben los propósitos
gún el Manual fundamental 3-28 (Colom-
bia, 2017), se concibe como un gran logro
elemento esencial
del apoyo de la defensa a la autoridad doctrinario, pero cabe aclarar que las de estas situaciones
civil (ADAC), para especificar el rol que capacidades institucionales para apo-
tienen los soldados dentro de la ac- yar en diferentes escenarios a las au- que cada uno de los
Brigadier General
Alberto Sepúlveda Riaño Andrea Meneses Castillo
ción unificada, las tareas que cumplen
cuando se hace vital la cooperación in-
toridades civiles han permanecido por
más de 50 años en el Ejército; hecho
hombres integrantes
Oficial del arma de infantería. Magister en Profesional en relaciones internacionales y es-
tudios políticos de la Universidad Militar Nueva
terinstitucional en atención a salvar vi- que se sustenta con la atención brinda- del Ejército Nacional
Seguridad y Defensa Nacional de la Escuela das, restaurar los servicios esenciales, da en la erupción del volcán Nevado del
Superior de Guerra de Colombia, especialista Granada y magíster en negocios y relaciones mantener o restaurar la ley y el orden, Ruiz en Armero en 1985, la articulación y sus capacidades,
en docencia universitaria de la Universidad internacionales de la misma Universidad. Se
Piloto de Colombia y en alta gerencia de la desempeñó como asesora del Comando de
proteger la infraestructura y propiedad
tanto pública como privada, apoyar el
que existe con los programas de insti-
tuciones como Prosperidad Social que
están plenamente
Universidad Jorge Tadeo Lozano. Sus previas Acción Integral del Ejército Nacional entre los
asignaciones incluyen los cargos como Primer años 2014 a 2017. Actualmente es asesora de
mantenimiento o restauración del go- han permitido llevar los proyectos del preparados y
bierno local, configurar el ambiente Estado a las regiones con más altos ni-
Comandante del Comando de Apoyo de Acción
Integral y Desarrollo, comandante de la Vigési-
Comando de la Séptima División del Ejército
Nacional y docente de negocios internaciona- operacional para el éxito interagencial veles de conflicto del país por más de entrenados para
y el que se puede concebir como el ele- 10 años, el apoyo dado a la Policía Na-
ma Séptima Brigada de Selva, Subcomandante
del Instituto de Cooperación para la Seguridad
les en la Corporación Universitaria Americana
de Medellín. mento fundamental para lograr la con- cional en los diferentes paros masivos
enfrentar retos de
Hemisférica Whinsec en el Fuerte Benning en solidación y paz de las regiones: apoyar como el nacional agrario en 2013 y el gran escala, siempre
los Estados Unidos. Actual comandante de la la recuperación social del territorio. de los transportadores en el 2016, entre
Séptima División del Ejército Nacional con ju- otros. que la autoridad y
risdicción en los departamentos de Antioquia, Este esfuerzo definido como “el soporte
Chocó, Sucre, Córdoba, Boyacá y Santander. proporcionado por las Fuerzas Milita- Experiencias que hoy son el resultado la población civil
res de Colombia y todas las institucio-
nes que integran el sector defensa, en
no solo de la innovación en capacidades
de un Ejército Multimisión, sino también
así lo requieren
respuesta a solicitudes de asistencia de de apoyos exitosos como el realizado
por medio de la “Operación Ángel”, pri- la transición realizada a las autoridades El fundamento principal de las ADAC es
mera en efectuarse en el marco de la civiles competentes, que actualmente la misión del Ejército Nacional que con-
doctrina Damasco- ADAC; al ocurrir el El papel de la lideran el proceso de reconstrucción y duce operaciones militares orientadas
desbordamiento de las quebradas Mu- estabilización del territorio. a defender la soberanía, la independen-
lato, La Taruca y el río Sangoyaco en el Fuerza en apoyo cia, la integridad territorial, y proteger
municipio de Mocoa, Putumayo.
de la Defensa a la Se evidencia entonces como elemento
esencial de estas situaciones que cada
a la población civil y los recursos pri-
vados y estatales para contribuir a ge-
Este último hecho produjo la inminen- Autoridad Civil se uno de los hombres integrantes del nerar un ambiente de paz, seguridad y
te desaparición de 17 barrios junto con Ejército Nacional y sus capacidades, desarrollo, que garantice el orden cons-
el desabastecimiento de electricidad y desarrolla en el están plenamente preparados y entre- titucional de la nación (Colombia, 2017).
agua en el municipio y zonas del medio
y bajo Putumayo aproximadamente por
marco del concepto nados para enfrentar retos de gran es-
cala, siempre que la autoridad y la po- Aquí nace la tarea, se establecen los
un mes, también dejó como víctimas fa- operacional de blación civil así lo requieren. propósitos y bajo estos términos, el
tales a más de 330 personas y 400 he- Ejército de Colombia se hace fuerte,
ridas, sumado a esta cifra un promedio las Operaciones Este es uno de los ejemplos de trans- prospectivo, pertinente y necesario en
de 300 putumayenses desaparecidos
entre las ruinas, las piedras y el barro.
Terrestres formación en el marco del conocimien-
to ya concebido y la experiencia de casi
el transcurrir del tiempo. Mientras exis-
ta un Estado ahí deben estar las Fuer-
Unificadas y la dos siglos de historia, que bien se refle- zas Militares, para garantizar la idonei-
Desde la noche del 30 de marzo de ja en la Doctrina Damasco, propiamente dad de sus tres componentes vitales,
2017, el Ejército Nacional, a través del actualización de dicho en ADAC. Sobre el particular, el Nación, territorio y gobierno.
Batallón de Apoyo y Servicio para el Ejército ha brindado el apoyo al desa-
Combate No 27 “Simona de la Luz Du-
la doctrina del rrollo nacional desde la constitución del Las tareas en las cuales se enfoca di-
que de Álzate”, movilizó tropas para Ejército del Futuro Estado mismo, mediante el respaldo a rectamente ADAC competen a las so-
atender las solicitudes de auxilio que la población civil como articulador es- licitudes realizadas por cualquier au-
realizó la población por medio de lla- tatal, y con la puesta a disposición de toridad civil a todo nivel y escenario
madas, redes sociales y vecinos a las los medios y herramientas con el pro- priorizando sus siete propósitos; pero
zonas afectadas. Aproximadamente, pósito de salvar vidas en cualquier es- se debe tener en cuenta que, si bien es-
100 hombres entre oficiales, subofi- Aunado a ese esfuerzo, los ingenieros cenario. tas acciones se ejecutan en el marco de
ciales y soldados acudieron al primer militares demostraron que su labor es una emergencia, no solo son pertinen-
llamado, quienes entrenados para aten- precisa, acertada y puntual, para lo que El papel de la Fuerza en apoyo de la De- tes para desastres y catástrofes, dan
der este tipo de situaciones, sobre todo construyeron en tiempo récord - dos fensa a la Autoridad Civil se desarrolla lugar a que el corazón de esta doctrina
en zonas de alto riesgo o inhóspitas y semanas - el puente que conectaría en el marco del concepto operacional se encuentre en las alianzas de carác-
prestar atención de primeros auxilios, el departamento con el resto del país, de las Operaciones Terrestres Unifica- ter interinstitucional y con las autorida-
rescataron 116 personas en las prime- engranaron sus capacidades con otras das y la actualización de la doctrina del des civiles.
ras cinco horas del desastre, cuando instituciones en lo requerido con los al- Ejército del Futuro -un futuro que es
aún las autoridades civiles no habían bergues y, además dirigieron la admi- ahora y se trabaja desde el presente de En especial debido a que los gobiernos,
podido iniciar el control de la situación, nistración de dos lugares de atención Colombia e integran la acción unificada en diferentes momentos de la historia,
las demás instituciones de rescate eran que contaban con servicio de agua, ba- del Estado. intentaron por distintos medios y polí-
insuficientes y los mismos organismos ños públicos, paneles solares y zonas ticas superar el conflicto y restablecer
de seguridad como la Policía Nacional y de recreación para los niños. En el cumplimiento de esta tarea se las condiciones para la paz, con acier-
la Defensa Civil se habían visto damnifi- entrena continuamente al personal uni- tos para la coyuntura como el desplie-
cados por la avalancha. Por su parte, los hombres de la avia- formado y no uniformado integrante del gue de la Fuerza Pública en todo el
ción transportaron el personal civil y Ejército Nacional con el propósito de territorio nacional y la integración del
En ese sentido, la acción integral de- militar en respuesta a la emergencia y emplear sus capacidades al servicio de Ministerio de Defensa dentro de la recu-
mostró, aunque no por primera vez, que las donaciones, además de las tuberías los conciudadanos e instituciones en el peración social del territorio y la acción
las relaciones civiles-militares se con- requeridas para reconstruir el alcanta- momento que las autoridades civiles lo unificada. Bajo este contexto, se perci-
vierten en una herramienta de consoli- rillado del municipio, mientras la Poli- requieran o se evidencie la necesidad bió la necesidad indispensable de que
dación para escenarios de crisis y, para cía Militar mediante las coordinaciones inminente de brindar la ayuda en es- la “Política Nacional de Consolidación
el caso en concreto, su trabajo consistió establecidas por ADAC, detuvo los sa- cenarios previos, presentes y futuros y Reconstrucción Territorial” impidiese
en articular la labor militar con la ad- queos a locales comerciales y viviendas posibles, frente a los hechos que gene- la reversibilidad de los avances de la
ministración pública, y el esfuerzo inte- en el municipio. No obstante, las labo- ren desequilibrios sociales, culturales o Fuerza Pública en seguridad, mediante
rinstitucional con la población civil. res emprendidas y ejecutadas por el económicos. el establecimiento y fortalecimiento de
Ejército Nacional continuaron durante las capacidades institucionales para el
desarrollo y la prosperidad económica, En primer lugar, la humanidad no per- La implementación de estas operacio- Las instituciones con las que se articu-
social e institucional, y por ese camino, El fundamento principal de las ADAC es la mite que se haga ninguna diferencia en nes es un proceso estructural que se la el desarrollo de ADAC deben conocer
lograr la superación del conflicto” (Unidad el auxilio que se brinda, por lo que la ejecuta bajo parámetros que deben ser las limitaciones y conductos regulares
Administrativa de Consolidación Territorial, 2014).
misión de Ejército Nacional que conduce ayuda se debe realizar en todo tipo de conocidos por los actores involucrados, para la ejecución de procesos por par-
Esta tarea de consolidación y recons-

operaciones militares orientadas a circunstancia; en segundo lugar, la im-
parcialidad por la cual no se excluye la
con el fin de hablar el mismo idioma,
coordinar efectivamente e impedir de-
te del Ejército Nacional, a fin de evitar
confusiones y falsas expectativas; en
trucción territorial ha perdurado en el defender la soberanía, la independencia, ayuda a una persona en escenarios de bates que retarden el apoyo a la pobla- especial al realizar la solicitud, ya que,
escenario político por más de seis años, riesgo por cuestiones de nacionalidad, ción civil. si no se ve en riesgo la vida de la pobla-
estableciendo programas de gobierno la integridad territorial, y proteger a la etnicidad, religión, condición social, cre- ción y no existe un documento formal
en todo nivel y en la totalidad de la geo-
grafía nacional. En ese sentido, el Ejér-
población civil y los recursos privados y do religioso o lineamientos políticos. Como se explicó anteriormente, el prin-
cipal propósito es salvar vidas, pero se
para apoyar a las autoridades, el Ejér-
cito Nacional no puede realizar ningún
cito Nacional tiene la capacidad de lle- estatales para contribuir a generar un En tercer lugar, la neutralidad deter- debe tener en cuenta que cada actor apoyo.
gar a cualquier región del país, cuenta mina que las acciones de cooperación involucrado en el apoyo, población ci-
con los medios y las herramientas, po- ambiente de paz, seguridad y desarrollo deben ser iguales sin importar la par- vil, institucionalidad y Ejército Nacional El trabajo interinstitucional de acción
see los conocimientos del terreno y las ticipación que se ha tenido dentro del deben conocer las funciones y capaci- unificada bajo los preceptos de acción
técnicas pertinentes, que solo pueden conflicto interno. En cuanto al cuarto dades de sus homólogos, para articu- integral, durante la ejecución de las
dar la experiencia, razón que justifica precepto, la independencia es preciso lar y sincronizar acciones y esfuerzos, tareas de ADAC - parte de la acción
el carácter de primordial en el cumpli- argumentar que en ninguna circuns- dentro del Estado Mayor. Es así como decisiva- , debe fundamentarse en la
miento de las políticas de Estado. tancia se necesita de un aval o auto- en todos los niveles se hace necesaria coordinación horizontal, así ninguna
mas para el desarrollo y por medio de micos y proyectarse como un país - po- rización para cumplir con el deber de la participación de un oficial o suboficial institución tiene la potestad de emi-
En ocasiones se pueden lograr los pro- enlaces con las instituciones que per- tencia regional. salvar vidas. asesor especialista en ADAC, cuyo pro- tir órdenes ni dirigir los esfuerzos de
pósitos de ADAC directamente, pero es mitan la acción directa de la gobernabi- pósito sea apoyar a los comandantes la otra, por el contrario es pertinente
necesario bajo el marco del Ejército del lidad en los territorios. Ahora bien, salvar vidas es el principal Teniendo en cuenta lo anterior, el propó- con pensamiento crítico y prospectivo otorgar el liderazgo de las misiones a
futuro profesionalizar las tropas, espe- propósito de las operaciones de ADAC y, sito de recuperación social del territorio en los escenarios donde se pueden de- quienes tengan la experticia de la tarea
cializarlas en temáticas de cooperación De ahí que cuando un Estado posee un en este escenario, se busca proteger la se hace efectivo, principalmente, en sarrollar las operaciones. a ejecutar; por ejemplo, en el desarro-
civil-militar, articular las regiones apar- Ejército y unas instituciones articula- existencia de las personas bajo cuatro zonas con problemáticas de violencia, llo de proyectos productivos el experto
tadas o con difícil acceso con los cen- das, con capacidades estratégicas, pue- preceptos básicos: humanidad, impar- difícil acceso a los bienes y servicios será el Ministerio de Agricultura que se
tros poblados, conocer la oferta estatal de fácilmente mitigar los problemas de cialidad, neutralidad e independencia. públicos, narcotráfico y débil presen- encuentra en la capacidad de determi-
y difundirla, sobre todo, de los progra- desarrollo, aumentar los flujos econó- cia institucional, entre otras. El Ejército nar las pautas o lineamientos a tener en
Nacional busca convertirse, en ese con- cuenta para lograr la estructuración y
texto, en un canal estratégico entre los el desarrollo de los procesos empren-
distintos organismos civiles del Estado El Ejército Nacional didos y lo mismo ocurre en caso de un
y la población; para esto, es imperante incendio con los bomberos.
tener un conocimiento específico de los tiene la capacidad
programas y proyectos tanto públicos
como privados que se adelantan en el
de llegar a cualquier Por esto no existen jefes dentro de los
equipos de trabajo interinstitucionales,
país, en especial en regiones específi- región del país, todos los actores comparten los resul-
cas y priorizadas, donde la presencia tados tanto positivos como negativos,
y las capacidades de la Fuerza son de cuenta con los generan declaraciones concertadas y
especial importancia.
medios y las conjuntas por medio de los protocolos
previamente establecidos, que conlle-
En la estrategia de las tareas de ADAC, herramientas, posee van a la toma de decisiones de manera
la Fuerza ha delegado históricamente democrática y participativa.
en sus planes de campaña a la acción los conocimientos
El establecimiento de indicadores de
integral, para que lidere el direcciona-
miento del trabajo interinstitucional y
del terreno y las impacto en el proceso de operaciones
de esta manera coordine con los dife- técnicas pertinentes, (planear, preparar, ejecutar y evaluar)
rentes ministerios o las instituciones hace que el trabajo de cooperación ci-
que ejecuten funciones a nivel nacional que solo pueden vil-militar sea eficiente y necesario
para apoyar a las autoridades civiles en para establecer puntos y metas con-
todos los niveles.
dar la experiencia certadas, donde cada institución ofrece
sus capacidades para llegar a lograr el
fin común.
En el mismo entendido, existe una del- ganismos civiles encargados de hacer Referencias
gada línea entre las tareas de ADAC y cumplir la ley, como la Policía Nacional;
las de estabilidad, por lo tanto, se hace brinda asistencia en emergencias nu- Colombia, Ejército Nacional. (2017).
pertinente presentar dos elementos cleares, químicas, biológicas o radioló- Manual fundamental del Ejército 1.0 El
SEMINARIO TALLER BINACIONAL DE

fundamentales donde se establece la gicas y otros apoyos en tareas de recu- Ejército. Bogotá, Colombia: CEDOE.
diferencia y, de esta manera los coman- peración social del territorio, protección
LECCIONES APRENDIDAS
dantes puedan definir el proceso y pro- de infraestructura crítica, atención del Colombia, Ejército Nacional. (2017). Ma-
cedimiento a ejecutar. medio ambiente y proyectos producti- nual fundamental del Ejército MFE 3-28.
vos o de infraestructura. Apoyo de la defensa a la autoridad civil.
En el primer escenario, se responde Bogotá: CEDOE.
siempre directamente a las solicitudes Conclusiones
de las autoridades civiles y las misiones Unidad Administrativa de Consolidación “ENTRE HOMBRE Y HOMBRE NO HAY GRAN DIFERENCIA.
se ejecutan continuamente en todas las Finalmente, cabe decir que estas tareas Territorial. (14 de Enero de 2014). Do- LA SUPERIORIDAD CONSISTE EN APROVECHAR LAS
regiones, en segundo lugar, las tareas nunca han sido ajenas a la Institución y cumentos de lineamientos PNCRT. Re- LECCIONES DE LA EXPERIENCIA”
de estabilidad inician cuando por un es- es así como los soldados Multimisión se cuperado el 11 de Noviembre de 2016,
cenario coyuntural se debe reaccionar desempeñan bajo escenarios prospec- de http://www.consolidacion.gov.co/ TUCÍDIDES
con tareas ofensivas y defensivas. tivos que convergen bajo el manto de themes/danland/descargas/entidad/
(460 - 396 A.C)
las instituciones estatales, proyectan planeacion/POLITICA_NACIONAL_DE_
13 AL 18 DE MAYO 2018
Por lo tanto, el apoyo a la autoridad ci- la Fuerza hacia el futuro y generan la- CONSOLIDACION _Y_ RECONSTRUC-
vil cumple tareas en incidentes internos zos de cooperación dentro de la acción CION_TERRITORIAL_PNCRT.pdf
sin importar la causa, el tamaño o la unificada, que traen consigo desarrollo
complejidad; proporciona apoyo a or- y prosperidad para el país.
CEDOC CEDOE DILEA CALL

36 | EXPERTICIA MILITAR | MARZO - JUNIO 2018 COMANDO DE CENTRO DE DIRECCIÓN DE CENTER FOR
EDUCACIÓN Y DOCTRINA DOCTRINA DEL EJÉRCITO LECCIONES APRENDIDAS ARMY LESSONS LEARNED
Introducción
La logística en términos operativos, o
La logística además de ser una ciencia
y un arte es también una función de la administrativos depende de la unidad
conducción de la guerra contemplada
en el manual fundamental del Ejército
fundamental denominada Compañía Apoyo
4.0 sostenimiento, con la cual se em- de Servicios para el Combate (ASPC),
plea lo relacionado dentro del apoyo
logístico en el marco de A.M.P.L.I.A.S.T. respectivamente. En la actualidad todos
E (Adquisición, mantenimiento, produc-
ción, logística, inversa, almacenamien-
los países que tienen un Ejército acuden
to, sanidad, transportes, entrega), sin a la trilogía indivisible de la estrategia,
dejar a un lado los servicios de apoyo
de sanidad y de personal. (Colombia, 2016), la logística y la táctica, las cuales son
que se desempeña por personal de su
especialidad y del arma de combate. Di-
empleadas en la conducción y desarrollo
cho esto, es importante tener presente de todas las operaciones militares
que la logística en términos operativos,
o administrativos depende de la unidad
fundamental denominada Compañía
Apoyo de Servicios para el Combate
(ASPC), respectivamente.
TRANSFORMACIÓN
Línea de Tiempo
En la actualidad todos los países que la que más se acerca a la verdadera
tienen un Ejército acuden a la trilogía naturaleza de la guerra es la consigna- En este punto, es necesario recordar que
indivisible de la estrategia, la logística y da en el Manual de Doctrina Logística para el año 1999 fueron creadas Divisio-
la táctica, las cuales son empleadas en según la cual, la logística es “La par- nes, Brigadas y Batallones y para el año
LOGÍSTICA MILITAR
la conducción y desarrollo de todas las te del arte de la guerra que tiene por 2000, por necesidades del servicio, se fu-
operaciones militares. objeto proporcionar los medios a las sionaron las Compañías de Apoyo de Ser-
fuerzas armadas, necesarios para sa- vicios para el Combate y la Compañía de
Varios autores, desde tiempos remo- tisfacer adecuadamente las exigencias Intendencia Local de las unidades tácticas,
tos han profundizado sobre la logísti- de la guerra” (Colombia, 2009). Lo anterior, cuyo propósito fue en un primer momento,
AL INTERIOR DEL
ca, dentro de ellos se cuenta el Barón en atención a lo que debe ofrecer la recuperar personal que se desempeñaba
de Jominí, quien en su compendio del logística ante un Ejército en constante en cargos logísticos para reforzar la pri-
arte de la guerra (Jominí, 1991) define la cambio y que demanda la satisfacción mera línea. Posteriormente, fueron activa-
EJÉRCITO NACIONAL
logística coherentemente como el arte de necesidades, en términos de bien- das las Compañías de ASPC de las Briga-
de alimentar a los Ejércitos. En defini- estar de su personal, con el propósito das Móviles, dando con ello, gran apoyo a
tiva, existen muchas definiciones, pero de cumplir el mandato constitucional. las unidades de primera línea.
Brigadier General
Jhon Arturo Sánchez Peña
Profesional en Administración de Empresas, de la Fuerza de Tarea Conjunta del Sur,
especialista en Logística y Administración Jefe de área de la Dirección Financiera del
de Recursos Militares, participante en los Ejército, Comandante del Batallón de A.S.P.C
seminarios de Presupuesto público y plan de # 19 y miembro del Estado Mayor de la
desarrollo y Alta Gerencia en Administración Fuerza Conjunta de Acción Decisiva. Actual
Pública, entre otros. Comandante del Comando de Logística del
Sus previas asignaciones incluyen los Ejército Nacional.
cargos como oficial de Derechos Humanos
Así mismo, entre el año 2003 y el año rias, la regulación de tránsito y la segu- cargas laborales, con el único propósito
2010 fueron aprobadas las tablas de or- ridad en 12 puntos alrededor del Fuerte de evitar sobresaltos en el desarrollo
ganización y equipo (TOE) de los Batallo- Militar de Tolemaida con sus 9.878 hec- de sus funciones. Para ello, estrategias
nes de ASPC y las TOE de las Divisiones táreas de extensión. empresariales como el Benchmarking,
y Brigadas, lo que dio origen a que en Outsourcing, Reingeniería, Business
el 2013 se activaran las Centrales Ad- Es así, como el estudio de Estado de Ma- Project Management Solutions And Te-
ministrativas y Contables (CENAC) con La Unidad Operativa yor fue expuesto en todos los niveles del chnologies, entre otras, se deben tener
el propósito de desligar el proceso de mando y se materializó, mediante la Re- en cuenta como parte de la aplicación
adquisición de bienes y servicios de las Menor estaba solución No 3614 de fecha 11 de mayo de en los procedimientos establecidos en
Unidades de ASPC y fortalecer el proce-
so de operación logística como misión
encargándose de 2015, la cual autorizó cambiar de unidad
orgánica los dos Batallones menciona-
la Institución, para optimizar y garanti-
zar los procesos administrativos.
principal de estas unidades. De igual todas aquellas dos, al Centro Nacional de Entrenamien-
manera, éstas Centrales Administrati- to, CENAE, en el Fuerte Militar de Tole- Anteriormente, existían tendencias
vas, se encargaron desde ese momento funciones logísticas maida, por cuanto esta última con nivel en inventarios como los PEPS y UEPS
hasta la actualidad de estandarizar las
finanzas de la Institución, es decir, la te-
administrativas, de unidad operativa menor, no tenía Ba-
tallón de ASPC.
(Primero en entrar, primero en salir y
último en entrar, primero en salir), sin
sorería, el presupuesto y la contabilidad, tales como la embargo, hoy ha mutado al Inventario
además de aplicar la normatividad vi- Logística Operativa Cero, es decir, evitar mantener elemen-
gente durante las cuatro etapas de la ac- administración tos dentro del almacén, de manera que
tividad contractual, que son: planeación,
selección, contratación y ejecución. Con
de los casinos En lo que hace referencia a la Logísti-
ca Operativa, al oficial encargado de la
los insumos que entran tengan un pro-
ceso acelerado para salir de manera in-
estas Centrales se buscaba unificar cri- centrales de oficiales sección, en cualquier nivel, debe con- mediata, y, de esta forma, no se requie-
terios, estandarizar pedidos, optimizar siderársele parte fundamental desde ran grandes infraestructuras.
las capacidades del personal que labora y suboficiales, el planeamiento de las Operaciones,
en el área administrativa y, en general, ya sean conjuntas o combinadas, toda En este mismo orden y dirección, re-
satisfacer las necesidades de las unida-
las plantas de vez que es quien aporta información sulta oportuno recordar que el medio
des centralizadas y centralizadoras de tratamiento de privilegiada, sobre el sostenimiento de ambiente es una de las prioridades en
forma oportuna, a través de una sola la operación, en términos de viabili- la Agenda Mundial, al punto que los Es-
unidad que funge como ejecutora. agua residual, dad y duración, por lo que parte de su tados se han venido concientizando de
responsabilidad, lleva consigo un tinte este tema, y el Ejército no es la excep-
Siguiendo con la línea cronológica, para las plantas de importante de innovación, creatividad y ción a la regla. En efecto, sería de gran
el año 2014, hubo la necesidad de reali-
zar un Estudio de Estado Mayor, con el
oxidación, las casas espíritu gestionador, sumado a la expe-
riencia que junto con el oficial de inteli-
impacto que la Fuerza además de dis-
poner el 10% del personal incorporado
propósito de reestructurar la Brigada y apartamentos gencia deberán aportar, a la evaluación para prestar servicio ambiental, como
Logística No 2 (BRLOG 2) en Apoyo Di- de rutas de abastecimiento del enemi- lo ordena la Ley 1861 de 2017 (Congreso de
recto, teniendo en cuenta que la reso- fiscales de oficiales go, con el fin de proponer al comandan- la República, 2018) en las áreas de que tra-
lución de creación imponía tácitamente
una misión de nivel estratégico, donde
y suboficiales, te la neutralización de las rutas y, de
esta forma, lograr golpes contundentes
ta la Ley 99 de 1993, pudiera emplear
más soldados incorporados en temas
para ese efecto, la Unidad Operativa Me- ocupantes ilegales, a las amenazas. ambientales de manera significativa, de
nor estaba encargándose de todas aque- tal forma que la empresa más grande
llas funciones logísticas administrativas, el Gimnasio y el “Un General inteligente lucha por des- del país - El Ejército Nacional - se con-
tales como la administración de los casi-
nos centrales de oficiales y suboficiales,
mantenimiento de proveer al enemigo de sus alimentos.
Cada porción de alimentos tomados al
virtiera en ejemplo y pionero en temas
de medio ambiente.
las plantas de tratamiento de agua resi- todas las áreas enemigo equivale a veinte que te sumi-
dual, las plantas de oxidación, las casas nistras a ti mismo” (Tzu, 1990). Siguiendo la línea anterior, el sistema
y apartamentos fiscales de oficiales y comunes, entre otras logístico en Colombia sufrió un cambio
suboficiales, ocupantes ilegales, el gim- Transformación Logística a partir del año 2016, el cual es signi-
nasio y el mantenimiento de todas las ficativo y se considera como un paso
áreas comunes entre otras. Adicional- La Logística Militar no puede ser ajena, agigantado, en especial, por la reacti-
mente, el Batallón de Apoyo de Servicios hoy por hoy, a las nuevas tendencias vación del Departamento de Logística
para el Entrenamiento y en materia de de orden internacional o local empre- CEDE-4. Esta actualización del sistema
seguridad, el Batallón de Policía Militar sarial, en el sentido de ser acuciosa integrado logístico se divide en tres
No 5 realizaba sus patrullas disciplina- al momento de establecer y medir las grandes procesos.
El primero consiste en el planeamien- inciertos, complejos y ambiguos actua-
to logístico a través del departamento La logística como parte fundamental les y que demanda una logística activa, y
CEDE-4, el cual permite estar alineado coadyuvante en la satisfacción de las ne-
con la Organización del Tratado del At- de las capacidades del sostenimiento, cesidades de las unidades y hombres de
lántico Norte (OTAN), y para ello se fir-
mó el acuerdo que consiste en el inter-
necesita ampliar los horizontes y acoplar la Fuerza. Significa lo anterior que debe
tenerse como política institucional, la
cambio de información de seguridad, y prospectivamente el desempeño en adquisición de bienes y servicios de ma-
experiencias en contra del narcotráfico nera óptima, obedeciendo los principios
y el terrorismo, entre otros. aras de tener una visión empresarial de la economía, toda vez que los recur-
El segundo, trata de la adquisición de

que adopte temas como el mercadeo, el sos asignados mediante la Ley de Presu-
puesto Anual no son suficientes y todas
bienes y servicios –Contratación- a tra- datamining, el big data y todas aquellas las Unidades tienen muchas limitaciones.
vés del Comando Logístico con siete
CENAC de nivel estratégico y 33 CENAC técnicas y herramientas que contribuyan El Ejército, debe volver a crear la cultu-
regionales.
a cubrir los requerimientos en términos ra de mantenimiento preventivo, el cual
perfectamente puede llevarse a cabo en
El tercer proceso, orientado a la ope- de oferta por parte de la logística y las Unidades Tácticas, hasta el nivel del
ración logística A.M.P.L.I.A.S.T.E se en- soldado, con el fin de que al menos un día
carga de hacer efectivo el suministro de la demanda por parte del Ejército a la semana se realice el mantenimiento
los bienes planeados, adquiridos, pro- del material de intendencia y las instala-
ducidos o mantenidos de acuerdo con ciones a cargo garantizando una buena
la programación identificada en la de- aplicación de la Logística Inversa.
terminación de la demanda, empleando
la organización logística actual (Colombia, do Logístico (COLOG) dependiendo de 1. Nivel Estratégico Finalmente, se puede precisar que en
2017), esto a través de las Brigadas Lo- la Jefatura de Estado Mayor Generador términos empresariales y con base en la
gísticas No. 1 en Apoyo General, No. 2 de Fuerza y las Brigadas Logísticas – 2. Nivel Operacional ley de Economía, la Oferta y la Demanda,
en Apoyo Directo y los 32 Batallones de bien reactivando la DILOG o creando se obtiene una planeación y ejecución en
ASPC que se encuentran desplegados un CALOG- dependiendo de la Jefatura 3. Nivel Táctico pro de la logística, la cual busca y piensa
en toda la geografía colombiana, con lo de Estado Mayor de Operaciones, es en la persona más importante de nuestro
cual se alcanzan los estándares de cali- decir, generador de combate. Para ello, se requiere que la logística se Ejército: el soldado.
dad y normatividad vigente. enfoque en nuevas tendencias tecnológi-
Es importante tener presente, que la cas, que permitan mejorar continuamen-
Ahora bien, en materia de transfor- logística como parte fundamental de te sus procesos logísticos, afrontando los
mación para futuros escenarios, es las capacidades del sostenimiento, ne- retos del futuro, con personal altamente
Referencias
importante señalar que la Logística se cesita ampliar los horizontes y acoplar capacitado y certificado en cada función Colombia, Ejército Nacional (2009). Ma-
encuentra preparada y muy bien orga- prospectivamente el desempeño en y proceso, lo que garantizará que la lo- nual de Doctrina Logística. Segunda edi-
nizada, para atender las necesidades aras de tener una visión empresarial gística militar sea dinámica y no estática, ción. Bogotá, Colombia: Ejército Nacional.
del Ejército, sin embargo, es necesario que adopte temas como el mercadeo, flexible ante cualquier evento que pueda
ajustar esfuerzos para que el Coman- el datamining, el big data y todas aque- presentarse de ambiente empresarial, Colombia, Ejército Nacional (septiembre
do Logístico solamente se encargue llas técnicas y herramientas que con- organizada en pro de facilitar las tareas de 2016). Manual fundamental del Ejército
de las adquisiciones y las Brigadas Lo- tribuyan a cubrir los requerimientos, tanto en lo operativo como en lo admi- MFE 4-0 sostenimiento. Bogotá, Colom-
gísticas formen parte de una División en términos de oferta por parte de la nistrativo, y recobrando los conceptos bia: CEDOE.
Logística, o en su defecto, creando con logística y la demanda por parte del mínimos que se establecen en la nueva
ellas un Comando de Apoyo Logístico, Ejército, el cual está compuesto por reorganización del Ejército, tales como Congreso de la República. (31 de enero de
el cual dependa directamente de la Je- 240.000 efectivos, aproximadamente, el apoyo de servicios para el combate y 2018). www.secretariasenado.gov.co. Ob-
fatura de Estado Mayor de Operacio- desplegados a lo largo y ancho de la la intendencia local de las unidades, que tenido de http://www.secretariasenado.
nes. geografía nacional, y bajo algunas limi- deben encargarse de los nuevos requeri- gov.co/senado/basedoc/ley_1861_2017.
taciones de índole logístico y a la vez mientos administrativos. html#16
En ese orden de ideas, el sistema lo- de recursos presupuestales.
gístico quedaría totalmente alineado Todo lo anterior, representa el deber ser Jominí, A. H. (1991). Compendio del arte
así: el planeamiento logístico (CEDE-4) En ese entendido, es necesario reca- de la logística militar, ante un Ejército de la guerra. Ministerio de Defensa, Se-
dependiendo de la Jefatura de Estado bar en que el sostenimiento logístico que se está preparando, capacitando y cretaría General Técnica.
Mayor de Planes y Políticas; el Coman- debe cobijar los tres niveles: entrenando para los ambientes volátiles,
Tzu, S. (1990). El arte de la guerra.
LA IDEA DE
UNA GRAN
ESTRATEGIA PARA
ROMPER CON LA
RECURRENCIA
Sobre los diversos conflictos y prolongación de la violencia e inesta-
fenómenos que desde la independencia bilidad, y a la vez crear las condiciones
han sucedido en el país, historiadores que eviten el surgimiento de nuevos fe- El nuevo
y politólogos colombianos como Rafael
DE LOS CICLOS DE
nómenos violentos que afecten la es-
Pardo y Alejo Vargas han escrito una tabilidad del país, lo que direccionaría pensamiento
amplia recopilación de sus causas y
circunstancias específicas, que dejan
hacia la ruptura definitiva de los histó-
estratégico
CONFLICTO EN COLOMBIA
ricos ciclos recurrentes del conflicto en
en evidencia algunos patrones comunes
que resultan de gran importancia al
Colombia. nacional debe
momento de identificar las razones Para cumplir con este cometido, en la romper la barrera
de lo que parece ser una inestabilidad
crónica de la nación. En ese mismo
primera parte del artículo, teniendo
como base los trabajos de Rafael Pardo
de los períodos
sentido, el historiador británico Eric
Hobsbawm afirma que “la historia
y Alejo Vargas, se identifican, las cau- presidenciales para
sas y los factores facilitadores de la
Coronel
en políticas y asuntos internacionales de
de C olombia pue de inter pretar s e violencia con mayor recurrencia y re- lograr profundas
Erik Rodríguez Aparicio en la recurrencia de dos hechos: la
Coronel del Ejército Nacional de Colombia, la Universidad Externado de Colombia.
colonización permanente y la violencia
levancia en el contexto del inicio - de-
sarrollo de los conflictos, los patrones
transformaciones
administrador de empresas de la Universidad Especialista en Derecho Internacional
Militar Nueva Granada, Magister en Aplicado a los Conflictos Armados de la
incesante” (Hobsbawn, 1987) comunes más relevantes que hayan fa- en la sociedad
Estrategia y Seguridad Internacional Escuela Militar de Cadetes General José cilitado la ocurrencia y prolongación de
del King´s College, London University. María Córdova. Miembro del Royal College El propósito del presente artículo es los conflictos. colombiana
Candidato a Magister en Seguridad y Defensa of Defence Studies del Reino Unido. identificar los principales factores co-
Nacional de la Escuela Superior de Guerra Actualmente alumno del Curso de Altos munes a todos los anteriores periodos La segunda parte se ocupa de hacer
de Colombia. Especialista en Operaciones Estudios Militares de la Escuela Superior de del conflicto y de la violencia, sobre la un recuento sucinto sobre la evolución
de Información Whinsec, USA. Especialista Guerra. necesidad imperiosa de que el estado del pensamiento estratégico del estado res, que enfrentaron guerras civiles y
colombiano implemente una Gran Es- colombiano, su relación con el último otros periodos violentos en la historia
trategia, amplia, suficiente y correc- periodo de conflicto y su similitud con del país; para plantear argumentativa-
tamente orientada para impedir la las experiencias de gobiernos anterio- mente por qué la implementación de
una Gran Estrategia es el factor funda- la vez las nueve guerras civiles de al- nes por tenencia de tierras; el tercero, control institucional del territorio. el mercado negro trasnacional de
mental para romper con los ciclos re- cance nacional sucedidas durante los la violencia bipartidista (1948-1960) y el (Visacro, 2017) armamento y el alto índice de des-
currentes del conflicto en Colombia. primeros 100 años de vida republicana cuarto, la guerra revolucionaria (1964 - empleo y niñez desamparada en
del país e identifica al menos 70 gue- 2018).(Vargas, 1995) 3. Durante el siglo XIX existió una la Colombia rural, han aportado la
Finalmente, en la tercera parte se reco- rras parciales, golpes de cuartel o alza- constante tensión entre el poder materia prima para las conflagra-
gen las conclusiones sobre nuestra his- mientos armados sucedidos durante el En el marco de las observaciones an- central (con poca fuerza de gra- ciones.
toria y la importancia de la adopción de mismo periodo. Además, identifica dos teriores, es evidente que los conflictos vedad) y los estados periféricos,
una Gran Estrategia amplia y completa periodos de violencia interna durante obedecieron a motivaciones y circuns- mientras que en el siglo XX pre- 3. Ausencia de una cultura estraté-
en el estado colombiano para romper el siglo XX y lo que ha corrido del siglo tancias históricas específicas, por otra domina más una tensión de tipo gica estatal, ningún conflicto ha
con la recurrencia de los ciclos de vio- XXI; la violencia bipartidista (1948-1960) parte, se precisa la transversalización social alimentada por la creciente estallado en Colombia por gene-
lencia. y la guerra revolucionaria (1964 – hasta de sus causas y factores determinantes marginalidad y grandes desigual- ración espontánea, sin la preexis-
nuestros días), que además ha subsis- recurrentes que hacen coincidir a los dades en la tenencia de tierras. tencia de indicadores claros o sin
Causas y patrones tido con otras guerras superpuestas autores referenciados, de la siguiente la degradación de condiciones
como la guerra contra el narcotráfico manera: Así mismo, se pueden identificar unos que permitan vislumbrar el adve-
comunes en los sucesivos
y la guerra de las autodefensas. (Pardo, patrones comunes que fungen como fa- nimiento de un conflicto armado
conflictos colombianos 2017) 1. La violencia política presente en cilitadores de los conflictos: interno, sin embargo, cada nue-
“Violent conflicts, including ethnic con- todos los conflictos, en el siglo XIX vo conflicto, cada nuevo factor de
flicts, are not inevitable, and can be Por otra parte, Alejo Vargas expresa entre centralistas y federalistas, 1. La ausencia de control institucio- inestabilidad ha sorprendido a los
prevented, In order to achieve this, the “Lo cierto es que, durante toda la his- que se convirtió en la confronta- nal de la totalidad del territorio. gobiernos colombianos y no exis-
potential causes of conflict must be toria republicana del país, Colombia ha ción conservadores-liberales y se (Visacro, 2017) Durante el siglo XIX ten evidencias de una acción es-
identified and analysed with a view to estado casi siempre en conflicto” (Vargas, mantuvo hasta la época de la vio- esta condición permitió la conti- tratégica de prospectiva y de in-
their early solution and concrete steps 1995), además divide su trabajo en los lencia bipartidista en el período nua formación de Ejércitos en di- tegración de esfuerzos estatales
must be taken to avoid armed conforn- lapsos de violencia del país después de comprendido desde 1948 hasta ferentes regiones del país que con dirigidos a evitar los conflictos,
tation” (Oliver Ramsbotham, 2016) instaurada la república en cuatro mo- 1960. Actualmente el carácter polí- libertad de movimiento retaron, a antes del surgimiento de sus pri-
mentos: El primero enmarca todas la tico de la confrontación ha mutado la autoridad central. Para el siglo meras manifestaciones violentas.
En su libro La Historia de las Guerras, guerras civiles del siglo XIX y principios a una guerra revolucionaria de tal XX se facilitó el nacimiento y creci- La actitud de los gobiernos colom-
Rafael Pardo señala que “Más de la mi- del siglo XX; el segundo, ubica una se- forma que los grupos al margen de miento de las múltiples guerrillas
tad de los años de su historia, media rie de alzamientos sucedidos entre la la ley combinan la acción política que han existido en el país y es
vida, ha tenido guerras la República de segunda y tercera década del siglo XX, con el uso de la fuerza como medio aún hoy determinante de la exis-
Colombia” (Pardo, 2017), describiendo a los cuales obedecieron a reivindicacio- de búsqueda del poder. tencia de los múltiples factores de
inestabilidad como el narcotráfi- Gran estrategia
2. La debilidad del Estado durante el co y la minería ilegal entre otros.
La Gran Estrategia no se trata solo de la siglo XIX se observó sin control ins- La falta de control territorial se es tomar series de
utilización de todos los elementos del poder
titucional del territorio (desarrollo
de herramientas jurídicas, institu-
ha materializado además doloro-
samente en pérdidas importantes
sucesivas acciones
nacional, sino también de su combinación, cionales y de fuerza que permiten para el país, que difícilmente ha- planeadas para
desarrollar el territorio y ejercer la brían sucedido si hubiera existido
su integración, la regulación de sus soberanía del estado sobre él) e in- una cultura institucional de control crear el mundo
esfuerzos bajo una dirección que permita
capaz de integrar a las provincias
bajo un mismo proyecto, mientras
de todo el territorio, como Panamá
en 1903 (Lemaitre, 2003), una parte
preferido en tiempo
orientar de manera flexible el esfuerzo hacia que durante el siglo XX esta debili- del amazonas en 1932 y, más re- futuro. Oportunismo
dad se reflejó en la preponderancia cientemente, una porción del mar
la obtención de los objetivos buscados de intereses de grupos políticos y territorial ante Nicaragua. (Visacro, y administración
económicos sobre la nación y en
la continuidad de la ausencia del
2017)
de riesgo son
2. Ausencia del monopolio de la fuer- alternativas válidas,
za por parte del estado, el fin de
las guerras de independencia de- pero la Gran
jaron en el país una abundancia de
armamento que quedó sin control,
Estrategia trata de
además de una gran cantidad de construir el futuro
combatientes desbandados (cerca
de 30.000 hombres). En el siglo XX
ra estratégica del estado colombiano?, 1. Hasta la fecha se han formulado 14 1. Falla en la identificación de los ob-
¿hay una cultura estratégica nacional?, planes distintos de desarrollo na- jetivos genéricos de la Gran Estra-
si es así, ¿por qué no ha sido suficiente cional, uno por cada periodo presi- tegia. No existen en el mundo dos
para romper los ciclos de los conflictos dencial, a excepción del primero (Lle- estrategias nacionales iguales, no
internos en Colombia? ras, 1961) con un alcance cuatrienal. obstante, es ampliamente acepta-
do que todas comparten como ob-
Cultura estratégica 2. En la mayoría de los casos el cam- jetivos genéricos de largo plazo el
bio de gobierno significa la discon- cumplimiento y aseguramiento de
colombiana
tinuidad de los programas plantea- tres intereses nacionales claves: La
El pensamiento estratégico del estados por los gobiernos anteriores. seguridad, la estabilidad y la prospe-
do colombiano como una herramienta ridad. En el caso colombiano estos
de la política de uso formal y perma- 3. Hasta el gobierno del presidente intereses son explícitos en el artí-
nente tiene sus raíces en la gestión de Pastrana ningún plan de desarrollo culo n.º 2 de la constitución política
la Comisión Económica para América se sometió a una evaluación final que los identifica como fines esen-
Latina y el Caribe (CEPAL) y del Banco de sus resultados. ciales del estado. (Rama Judicial , 1991)
Mundial que en la década de 1950 rea- Estos tres objetivos deben ser con-
lizó estudios económicos y de nivel de 4. Muy pocos de los programas des- siderados como interdependientes y
bianos siempre ha sido reactiva y bien orientada para estabilizar y con- vida del país, con los cuales promovie- critos en los planes de desarrollo partes de un todo indivisible. No hay
enfocada en el manejo de las crisis solidar estas regiones mediante acción ron la estructuración de sistemas de han cumplido sus metas finales y, prosperidad si antes no hay estabi-
cuando estas ya han alcanzado ni- unificada del estado, concebida como la planeamiento estratégico como medio en la mayoría de los casos, la razón lidad y seguridad que garantice el
veles que amenazan la superviven- “sincronización, integración y/o integra- El pensamiento de para que Colombia, junto con los demás radica en que la situación de con- desarrollo económico y social, a su
cia del estado, más que preventiva ción de las actividades de las entidades estados de la región integrarán los es- flicto interno del país, imposibilitan vez, este desarrollo debe fortalecer
y de construcción de futuro para gubernamentales y no gubernamenta- la Gran Estrategia o fuerzos de sus administraciones foca- a la mayoría de las agencias del la seguridad y la estabilidad del país.
garantizar la seguridad y la estabi-
lidad interna.
les con las operaciones terrestres para
lograr la unidad de esfuerzos en la con-
estrategia nacional lizándolos en la búsqueda de objetivos
relacionados con el desarrollo econó-
estado para desarrollar sus pro-
yectos en las regiones de mayor
Pues bien, lo cierto es que solo en los
planes elaborados por la adminis-
secución de los objetivos políticos de la debe evolucionar, mico y social a largo plazo. atención y cuidado. tración de Pastrana y la administra-
La presencia de estos tres factores co- nación” (Colombia, 2017a) , que incluso ha ción de Uribe los objetivos de segu-
munes se puede evidenciar también en sido tomada como modelo para el com- a partir de las Es así como la Ley 19 de 1958 crea De la revisión de los programas se pue- ridad y estabilidad son considerados
la actualidad. El diagnóstico elaborado
por los responsables del planeamiento
bate de múltiples factores de inestabili-
dad en otras partes del mundo.
lecciones aprendidas dos instituciones; la primera, el actual
Departamento Nacional de Planeación
den detectar tres fallas estructurales
en el sistema estratégico del país:
con cierto nivel de integración a los
objetivos de prosperidad.
de la estrategia general militar da cuen- dejadas por 64 (DNP), que impulsa la visión estratégica
ta de una serie de áreas de interés críti- Sin embargo, pierde impacto y alcan- de Colombia, lidera y orienta la formu-
co, regiones en las que confluyen múlti- ce al no ser acompañada de una Gran años de conflicto y lación del Plan Nacional de Desarrollo,
ples factores de inestabilidad como las
disidencias de las Farc, células del ELN,
Estrategia que integre no solo los re-
cursos militares y policiales del estado,
recoger de la cultura la programación y el seguimiento de los
recursos invertidos en el logro de los El apoyo de la defensa a la autoridad civil
narcotráfico, minería ilegal y grupos ar- sino también todos los instrumentos estratégica militar objetivos de mediano, y largo plazo; y
se define como el soporte proporcionado
mados organizados, entre otros, a mer- del poder nacional (Liddell, 1991), militares, la segunda, el Consejo Nacional de Po-
ced del persistente abandono estatal, políticos, económicos e inclusive al sec- la orientación hacia lítica Económica y Social (CONPES) con
por las Fuerzas Militares de Colombia y
sobre las cuales priorizan el esfuerzo tor privado para garantizar el control la misión de dar líneas de orientación
militar. No existe en ellas control institu- institucional del territorio (Visacro, 2017) y
la acción unificada anual de la política macroeconómica todas las instituciones que integran el
cional del territorio (Visacro, 2017), el estado evitar el resurgimiento de nuevos fenó- del estado colombiano y aprobar dife-
no posee el monopolio de la fuerza y su menos violentos posteriores. rentes iniciativas de política pública de sector defensa, en respuesta a solicitudes
recuperación está a cargo casi exclusi-
vamente de la estrategia militar, no de la “El rol de la Gran Estrategia es coor- no solo combinar los instrumentos
los diferentes sectores que componen
el estado colombiano (Congreso de la Repú-
de asistencia de las autoridades civiles
Gran Estrategia (o estrategia nacional). dinar y dirigir todos los recursos dis- del poder nacional, sino también re- blica, 1958) nacionales para emergencias domésticas
ponibles de la nación… para el cum- gular su uso para evitar amenazas al
En especial, por la experiencia adqui- plimiento del objetivo político de la futuro estado de paz, a su seguridad De esta forma, a partir de 1961 los di- de cualquier índole, apoyo a la imposición
rida por las FF.MM. y la dramática evo-
lución de la cultura estratégica militar
guerra…. La Gran Estrategia utiliza
no solo el poder militar…mientras
y prosperidad.” (Liddell, 1991) ferentes gobiernos colombianos empe-
zaron a elaborar planes de desarrollo
de la ley y otras actividades con entidades
durante el último período de conflicto los objetivos de la estrategia están Nace en este punto nuevos interrogan- nacional, que se pueden sintetizar en calificadas para situaciones especiales
de la “guerra revolucionaria” (Vargas, limitados al ámbito bélico, la Gran tes. Si la respuesta está en el campo de las siguientes conclusiones:
1995), se ha concebido una estrategia mi- Estrategia mira más allá de la gue- la Gran Estrategia más que en el de la
litar completa, coherente, consistente y rra hasta la subsecuente paz. Debe estrategia militar, ¿qué hay de la cultu-
carácter de complementariedad y cución a nivel local, nacional y regional El pensamiento estratégico del estado les-militares con el fin de lograr la Apoyo de la defensa a la autoridad civil
Debido a la relevante entorpeciendo su ejecución. debería existir una mayor integración y colombiano debe ser revisado y robus- elaboración de una Gran Estrategia (Vol. 2da edición). Bogotá, Colombia: CE-
coordinación de todas las agencias del tecido en los siguientes aspectos prin- más completa. DOE.
importancia de 3. Vacío en las relaciones cívico-mi- estado con las FF.MM. bajo el concepto cipalmente:
la seguridad y la litares. Desde que el presidente
Alberto Lleras Camargo diera su
de acción unificada (Colombia, 2017b) con el
fin de buscar juntos, de acuerdo con las • Siguiendo el ejemplo del proceso
• Dentro del planeamiento estratégi-
co nacional, el enfoque de asigna-
Congreso de la República. (1958). Ley 19
de 1958. Bogotá, Colombia.
estabilidad de la histórico discurso del 9 de mayo características diferenciales de cada reciente dado con el pensamiento ción de presupuestos debe ser ree-
de 1958 en el Teatro Patria, donde región el cumplimiento de los objetivos estratégico militar colombiano, el valuado para salir de la tradicional Hobsbawn, E. &. (1987). Comentarios.
nación dentro del interpeló para que los organismos de la Gran Estrategia. pensamiento de la Gran Estrategia dinámica de enviar los recursos, de Revista de la Universidad Nacional. Re-
enfoque estratégico, de seguridad y de defensa de la

nación no se involucrarán en los
o estrategia nacional debe evo-
lucionar, a partir de las lecciones
acuerdo con el potencial de votos
de las regiones y enfatizar el de-
vista de la Universidad Nacional, 56-64.
Conclusiones
es indispensable temas políticos y, de la misma ma- aprendidas dejadas por 64 años sarrollo de las potencialidades de Layton, P. (2012). The idea of grand Stre-
nera, él como gobernante no se “Gran estrategia es tomar series de de conflicto y recoger de la cultu- aquellas abandonadas, donde por tegy. The RUSI Journal157 (4).
un robustecimiento involucraría en los temas militares sucesivas acciones planeadas para ra estratégica militar la orientación ausencia del estado históricamen-
de las relaciones (entiéndase de seguridad y defen-

sa), por simpatía, gobierno tras go-
crear el mundo preferido en tiempo fu-
turo. Oportunismo y administración de
hacia la acción unificada (Colombia,
2017a) y su focalización en los tres
te han nacido y madurado todos los
conflictos y actualmente confluyen
Lemaitre, E. (2003). Panamá y su sepa-
ración de Colombia. Bogotá, Colombia:
civiles-militares con bierno han mantenido la costum- riesgo son alternativas válidas, pero la objetivos interdependientes e in- la mayoría de los factores de des- Intermedio .
bre. Gran Estrategia trata de construir el fu- divisibles: seguridad, estabilidad y estabilización.
el fin de lograr la turo” (Layton, 2012) prosperidad. Liddell, B. (1991). Strategy (2da edición
En este sentido el Ejército Nacional, Futuros desarrollos académicos son ed.). New York: Meridian.
elaboración de una dentro de su proceso de transforma- En conclusión, para lograr la termina- • El nuevo pensamiento estratégico requeridos en estas cuatro líneas de
Gran Estrategia ción y teniendo en cuenta la actuali- ción de los conflictos aún existentes en nacional debe romper la barre- acción con el fin de profundizar y ela- Lleras, A. (Diciembre de 1961). https://
zación de la doctrina por medio de la el país, evitar su mutación o reemer- ra de los períodos presidenciales borar en mayor detalle los principales colaboracion.dnp.gov.co. (D. N. Planea-
más completa expedición del manual fundamental del gencia, y llevar a su mínima expresión para lograr profundas transforma- rasgos de los que debe constituir una cion, Editor) Recuperado el 6 de 2 de
Ejército MFE 3-28 contempla “El apo- los factores de inestabilidad presentes ciones en la sociedad colombiana, nueva Gran Estrategia colombiana. 2018, de https://colaboracion.dnp.gov.
yo de la defensa a la autoridad civil se actualmente, es necesario no solamen- que logren romper los ciclos recu- co/CDT/PND/Lleras3_Presentacion.pdf
define como el soporte proporcionado te ejecutar los planes trazados a partir rrentes de violencia.
2. Falta de dirección integradora por las Fuerzas Militares de Colombia de la estrategia militar, sino acompa- Oliver Ramsbotham, M. H. (2016). Con-
de esfuerzos, que genere siner- y todas las instituciones que integran el ñarlos de la integración de los esfuer- • Debido a la relevante importancia
Referencias temporary conflict resolution (4ta edi-
gia para potencializar y orientar sector defensa, en respuesta a solicitu- zos de todos los elementos del poder de la seguridad y la estabilidad de Colombia, Ejército Nacional (2017a). Ma- ción ed.). Polity.
acertadamente el impacto de los des de asistencia de las autoridades ci- nacional en una Gran Estrategia, (Liddell, la nación dentro del enfoque estra- nual fundamental del Ejército MFE 3-0
programas planteados en la es- viles nacionales para emergencias do- 1991) bajo el concepto de acción unifica- tégico, es indispensable un robus- Operaciones. Bogotá, Colombia: CEDOE. Pardo, R. (2017). La historia de las gue-
trategia. La Gran Estrategia no se mésticas de cualquier índole, apoyo a la da (Colombia, 2017a), cuyo eje principal sea tecimiento de las relaciones civi- rras. Debate (1ra edición ed., Vols. 1-1).
trata solo de la utilización de todos imposición de la ley y otras actividades el fortalecimiento del control institu- Colombia, Ejército Nacional (2017b). Ma- Bogotá: Vergara.
los elementos del poder nacional, con entidades calificadas para situacio- cional del territorio materializado en el nual fundamental del Ejército MFE 3-28
sino también de su combinación, nes especiales”. (Colombia, 2017b). cumplimiento de la oferta Rama Ju dicial . (19 91). C ons tit u -
su integración, la regulación de estatal completa en todas cion Polític a de C olombia . Re cu -
sus esfuerzos bajo una dirección Al mismo tiempo, no solo en la formu- las regiones del país (Vi- perado el 20 de Enero de 2018, de
que permita orientar de manera lación de la estrategia, sino en la eje- sacro, 2017). https://www.ramajudicial.gov.co/do-
flexible el esfuerzo hacia la ob- cuments/10228/1547471/CONSTITU-
tención de los objetivos buscados. CION-Interiores.pdf/8b580886-d987-
En nuestro país los planes estra- 4668-a7a8-53f026f0f3a2
tégicos nacionales relacionan y
definen una serie de programas y Vargas, A. (1995). Política y Armas: al ini-
asignan presupuestos, pero infor- cio del frente nacional (2da edición ed.).
tunadamente, en la mayoría de los Bogotá.
casos no han establecido medios
integradores de los esfuerzos y en Visacro, A. M. (2017). El Control Territo-
muchas ocasiones las pujas por rial en el siglo XXI: Fundamentos Teóri-
presupuestos en las regiones dis- cos (Vols. Vols. 1–1). Bogotá, Colombia:
torsionan el efecto de los progra- ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA 'Gene-
mas, convirtiéndose en competido- ral Rafael Reyes Prieto'.
res directos, dejando a un lado su
LECCIONES
APRENDIDAS Y LA
REVISTA DESPUÉS
DE LA ACCIÓN
COMO INICIO DE ANÁLISIS Para el desarrollo de los individuos Sobre el concepto de lecciones apren- Por su parte, la Organización para la
y de las sociedades son decisivos la didas hay varias definiciones, una de Cooperación y el Desarrollo Económi-
memoria, el análisis y la conciencia ellas es la utilizada conjuntamente por cos (OCDE) define las lecciones apren-
de lo vivido, que suele designarse la NASA, la Agencia Europea del Espa- didas como “Generalizaciones basadas
Coronel (RA)
Fabio César Valderrama Díaz como experiencia, es decir, el saber cio y la Agencia Japonesa del Espacio, en la evaluación de experiencias con
Oficial de la reserva activa del Ejército acumulado, que al tenerse en cuenta, según la cual: proyectos, programas o políticas abs-
Nacional, especialista en Gerencia de la asegura la ocurrencia de eventos traídas de circunstancias específicas
Seguridad y en administración de recursos, positivos y evita la repetición de los “Una lección aprendida es un conoci- para ampliar situaciones. A menudo,
talento humano, planeamiento y conducción sucesos negativos. miento o entendimiento ganado por la las lecciones resaltan fortalezas o de-
de operaciones. Durante su amplia La vida solo puede comprenderse experiencia. La experiencia puede ser bilidades en la preparación, diseño e
trayectoria ocupó cargos como el de oficial
de operaciones de la Séptima División del
hacia atrás; pero debe ser Tanto en el mundo de los negocios como positiva, como una misión o prueba exi- implementación que afectan el desem-
en el campo militar esta experiencia ha tosa, o negativa como un percance o fa- peño, el resultado y el impacto” (2010).
Ejército y Comandante de la Brigada Móvil vivida hacia adelante. venido ganando terreno bajo la deno- lla. Una lección debe ser significativa en
12, entre otros cargos y se desempeñó
minación de lecciones aprendidas (LL. lo que tiene un real o supuesto impacto En el ámbito militar, y específicamente
como asesor del viceministro de defensa en
asuntos de desmovilización y prevención de
Sören Kierkegaard AA.), las cuales son experiencias vi- en operaciones; válida en lo que es real en el Ejército Nacional de Colombia, el
vidas de proyectos y procedimientos y técnicamente correcto y aplicable en término lecciones aprendidas se en-
reclutamiento de menores. En la actualidad
se desempeña como asesor del Centro de anteriores que deben ser tomadas en identificar un diseño específico, proce- tiende como el conocimiento obtenido y
Doctrina del Ejército en la Dirección de cuenta para futuras ocasiones (Secchi, so o decisión que reduce o elimina el validado, el cual se deriva de la imple-
Lecciones Aprendidas. 1999). percance o falla potencial o refuerza el mentación de las propuestas de solución
resultado positivo (Secchi,1999)”. a las problemáticas identificadas y el
aprovechamiento de los aciertos obte- tación y sostenimiento del Sistema de
nidos de las experiencias, a fin de gene- Lecciones Aprendidas del Ejército Na-
rar un cambio en el comportamiento del Las experiencias cional, mediante su estructuración e
personal de la fuerza, que impacte los implementación.
componentes de capacidad: doctrina, or-
son el resultado
ganización, material y equipo, personal, del análisis sobre El sistema de lecciones
infraestructura, liderazgo, educación y aprendidas
mantenimiento (DOMPILEM). los eventos que
Es un conjunto de elementos que fun-
Antecedentes
ocurren en los cionan de manera integrada aspectos
Entre 1998 y 2002 se inicia un proce-

diferentes ámbitos normativos, recurso humano y tecno-
lógico y procesos y procedimientos, los
so de reestructuración en las Fuerzas de desempeño de la cuales facilitan la gestión de las expe-
Militares de Colombia, dirigido hacia riencias resultantes en las operaciones,
la actualización de la doctrina militar, fuerza; por tal razón, en el entrenamiento militar y las acti-
el fortalecimiento de la educación y la
reorganización de la estructura, lo cual
el sistema requiere vidades administrativas, con el fin de
garantizar la capacidad de aprendizaje
lleva a la creación de la Jefatura de la participación de organizacional para el mejor desempe-
Educación y Doctrina (JEDOC). Aunque ño de la fuerza; estas enseñanzas que
con la Directiva Permanente 000089 de todas las unidades se generan a partir de las experiencias
2000 se realiza un importante esfuerzo y de la interacción de las tropas con el
para generar y actualizar la doctrina de
que componen la contexto se enseña al resto del Ejérci-
la Fuerza, en el organigrama no se da organización del to con el fin de potenciar, fortalecer sus
cuenta de la creación o activación de un funciones y mejorar cada una de sus
área de lecciones aprendidas u otra de- Ejército Nacional tareas y de esta manera evitar reinci-
pendencia que asuma esas funciones. dir en errores y correr riesgos durante
las operaciones militares, ejercicios de
En el 2009, mediante la Disposición formación, entrenamiento y procesos
0030 del 26 de agosto, el Comando del administrativos.
Ejército Nacional (COEJC) crea y activa mientos, actividades, proyectos e inicia-
las diferentes direcciones que harán tivas, con el objetivo de diseñar un plan Las experiencias son el resultado del
parte de la JEDOC, entre las cuales estratégico para la educación y doctri- análisis sobre los eventos que ocurren
está la Dirección de Doctrina (DIDOC), na denominado Plan Minerva, en el cual en los diferentes ámbitos de desempe-
en cuya estructura se encuentra, por se ratifica la problemática identificada ño de la fuerza; por tal razón, el siste-
primera vez, la sección de secciones en el 2012, por lo que se persiste en ma requiere la participación de todas
aprendidas. En el mismo año se expi- el desarrollo de los proyectos Dintel y las unidades que componen la organi-
de la Directiva Permanente 0351, con la Deidad con algunas modificaciones. Un zación del Ejército Nacional, conforme
cual se emiten órdenes, instrucciones y año más tarde, mediante la Disposición con las misiones establecidas en las
directrices para el funcionamiento del 004, se crea y activa el Centro de Doc- directivas para lograr que los aprendi-
área de lecciones aprendidas del Ejér- trina del Ejército (CEDOE), y con él, la zajes y el proceso de retroalimentación
cito Nacional. Tres años más tarde, en Dirección de Lecciones Aprendidas (DI- impacten positivamente la labor y el
el 2012, el Comité Estratégico de Trans- LEA), que se conforma como una de sus desempeño misional e institucional del
formación e Innovación del Ejército unidades orgánicas encargada de ela- Ejército Nacional.
Nacional (CETI) evidencia la ausencia borar un diagnóstico destinado a identi-
de un sistema integrado de lecciones ficar las problemáticas y establecer las El éxito y buen funcionamiento del sis-
aprendidas y se generan dos iniciativas acciones necesarias para subsanarlas. tema requiere que cada una de las uni-
materializadas en los proyectos DINTEL dades en los diferentes niveles y tareas
(creación de la dirección de lecciones En consecuencia, se fusionan los pro- advierta y comprenda sus responsabi-
aprendidas) y DEIDAD (creación del sof- yectos Dintel y Deidad en el nuevo pro- lidades atendiendo a lo dispuesto en el
tware de lecciones aprendidas). yecto, denominado “DANIEL”, el cual procedimiento de lecciones aprendidas,
hace par te del Plan Estratégico de el cual presenta de manera didáctica la
En el 2015, la JEDOC activa un comité Transformación del Ejército del Futuro secuencia a partir de la ocurrencia de
para la revisión de procesos, procedi- (PETEF 1.0), que busca la implemen- un evento y las actividades por realizar
en cada nivel hasta llegar a convertirse Sin embargo, las experiencias tam- No sirve esta, si el líder lo deja conver- culpas —en el caso de los fracasos o
en una lección aprendida; no obstante, bién pueden obtenerse a través de otro tirse en una tarjeta de resultados, o en la desaciertos—, sino encontrando razo-
los eventos pueden ocurrir en cualquie- tipo de documentos, como información base para ejecuciones públicas” nes y causas de los hechos. Finalmen-
ra de los niveles del procedimiento. operacional, estudios de Estado Mayor, te, el mismo líder lleva a que todos los
matriz de administración de riesgos, Para el Ejército de Colombia, la revista DILEA retroalimenta integrantes propongan acciones co-
Al final del proceso, la DILEA retroali- eventos históricos, información de en- después de la acción es una discusión rrectivas para futuras operaciones, o
menta la fuerza mediante la difusión de trenamiento, juegos de guerra, iniciati- profesional de un evento, centrada en la fuerza mediante la en el caso de los aciertos, acciones de
una serie de publicaciones dirigidas a
todos los miembros, tales como carti-
vas y proyectos para la transformación
del Ejército, etc.
los estándares de rendimiento, lo cual
permite al personal de la fuerza descu-
difusión de una serie refuerzo y difusión (qué se puede hacer
al respecto).
llas, folletos, boletines, etc., herramien- brir y evaluar por sí mismo ¿qué pasó? de publicaciones
tas tecnológicas de difusión con que Las acciones o proposiciones están en- ¿por qué pasó? ¿cómo mantener sus Sullivan & Harper (1998) se refieren a
cuenta la institución para garantizar caminadas a mejorar los componentes fortalezas y cómo mejorar sus debilida- dirigidas a todos los cinco elementos necesarios para
que todos se encuentren informados
y no se repitan errores en los procedi-
de capacidad de la Fuerza (DOMPILEM),
mediante los análisis realizados por
des? (Ejército Nacional, 2015)
los miembros, tales llevar a cabo de manera acertada una
RDA:
mientos que se cumplen en las diferen- los Estados Mayores en los diferentes En consecuencia, se analizan los he- como cartillas,
tes unidades. niveles, los cuales deberán quedar re- chos sucedidos —tanto los exitosos • Que se trate de un evento identifi-
gistrados y enviados en los reportes de como aquellos que no dieron el resul- folletos, boletines, cable con normas asociadas.
Por lo tanto, la Dirección de lecciones
aprendidas (DILEA) tiene por misión re-
experiencia al CEDOE. De esta manera
las unidades en los diferentes niveles
tado esperado — a fin de extraer la
información necesaria para fortalecer
etc., herramientas • Que los participantes también sean
copilar y analizar las experiencias origi- contribuyen al cumplimiento de las ac- las actividades que han demostrado su tecnológicas de identificables.
nadas en las operaciones militares, el tividades estipuladas en la primera eta- utilidad y para implementar cambios y
entrenamiento y las actividades admi- pa del proceso, la recopilación. correctivos en operaciones posteriores. difusión con que • Que haya un conocimiento verda-
nistrativas, con el fin de hallar solucio- Ese análisis de lo sucedido es lo que se dero de lo sucedido.
nes oportunas que lleven a la genera- Una vez recibidos los reportes de expe- conoce como revista después de la ac-
cuenta la institución
ción y difusión de lecciones aprendidas riencia por parte del CEDOE, la Direc- ción (RDA), un proceso necesario, que al para garantizar que • Que el ambiente en el que se desa-
que permitan optimizar el desempeño ción de lecciones aprendidas inicia las ser realizado de manera oportuna por rrolla la RDA no sea amenazante
de la Fuerza e impactan los componen- actividades establecidas en la etapa de quienes participan directamente en las todos se encuentren (no es un juicio y no se buscan cul-
tes de capacidad (DOMPILEM). análisis e investigación para validar las actividades, se constituye en una opor- pables).
proposiciones enviadas por las unida- tunidad de mejoramiento continuo de informados
El procedimiento de des y tomar las acciones pertinentes toda la fuerza. • Que los participantes estén dis-
con el objetivo de plantear una pro- puestos a correr riesgos persona-
lecciones aprendidas
puesta para resolver el problema (PSP), La RDA no es una simple conversación les en pro del aprendizaje y madu-
El proceso de lecciones aprendidas es implementar las soluciones y dar trá- entre los integrantes de una operación ración del equipo.
una secuencia lógica y ordenada, con- mite a las etapas restantes del proceso, o entre quienes desarrollaron una or-
formada por cuatro etapas —recopila- con el fin de retroalimentar oportuna- den, acerca de lo que creen o les parece con los hechos (qué pasó) de la manera Así, tanto en casos positivos como ne-
ción, análisis, evaluación y difusión—, mente a la fuerza. que sucedió; al contrario, es un proceso más objetiva posible, sin entrar todavía gativos, la RDA le servirá a la fuerza
el cual es utilizado para gestionar ade- metodológico guiado por un líder que se a considerar si determinada acción fue para difundir y promover las buenas
cuadamente las experiencias derivadas La Revista Después basa en las tres preguntas fundamen- acertada o inapropiada; luego, el líder prácticas y los procederes exitosos,
de las operaciones, el entrenamiento tales anteriormente mencionadas. Se lleva a que los participantes de la RDA con el fin de evitar la repetición de des-
de la Acción (RDA)
militar y las actividades administrativas trata entonces, de un diálogo efectivo evalúen de manera asertiva lo suce- aciertos, teniendo en cuenta lo enuncia-
relacionadas con las anteriores, para Para Sulivan & Harper (1998, p. 205) en que busca, primero, comparar la orden dido (por qué pasó), sin particularizar do en la gráfica que se presenta.
transformarlas finalmente en lecciones su escrito, La esperanza no es un mé-
aprendidas. todo, “la revista después de la acción
no es una crítica. Una crítica es mera-
Del análisis de los eventos, se generan mente una estimación de éxito o fraca-
las experiencias; por lo tanto, se requie- so. El proceso de la revista después de
re implementar la revista después de la acción, el establecimiento del éxito o
la acción (RDA) como un insumo para del fracaso, a veces de un modo muy
obtenerlas y de esta manera establecer preciso (y doloroso), solamente es un
las acciones o proposiciones de mejo- instrumento para aprender. La revista
ramiento respecto del saber hacer mi- después de la acción tampoco tiene la
litar, las cuales deberán ser registradas intención de echar la culpa; es un proce-
en los reportes después de la acción. so diseñado para mejorar la actuación.
LOS `PROCESOS CAPITALES´ DURANTE
EL PROCESO DE LA RDA
2
Desconocer la doctrina y las
3
LITEM
1No contar con observadores

Ignorar el proceso y caer en
la improvización
controladores idóneos
Falta de honestidad en la
opiniones de los participantes
4 Referencias
Ejército Nacional. (2015). Manual para la

La diferencia entre RDA y lección aprendida revista después de la acción. Primera
Edición. Bogotá: Ejército Nacional
radica en su alcance, debido a que el
aprendizaje generado por una RDA es Ejército Nacional, (2016). Diagnóstico de
5 Lecciones Aprendidas. Documento re-
7 Utilizar la crítica como hilo

particular, mientras que el proporcionado servado”. Bogotá: CEDOE.
Atenuar los puntos clave

conductor en la discusión
profesional por las lecciones aprendidas es general Ejército Nacional (2017). Directiva 00202
6
identificados y omitir la entrega de
de 2017, Lineamientos funcionales para
las recomendaciones al Comando
Superior cuando sea ncesario el Sistema de Lecciones Aprendidas del
Limitar la participación de los
Ejército Nacional.
integrantes de la unidad para
señalar responsables
OCDE (2010). Glosario de los principa-
les términos sobre evaluación y ges-
entre sus participantes, para descu- particular, mientras que el proporciona- tión basada en resultados. En: http://
Conclusiones terior, obliga a que todas las unidades, miras a garantizar la vida y la integri- brir entre ellos mismos los aciertos o do por las lecciones aprendidas es gene- www.oecd.org/development/peer-re-
revisen y analicen sus experiencias para dad de sus miembros durante, el cum- desaciertos que sirvan como herra- ral. Sin embargo, existe una relación de views/2754804.pdf
Para que exista una mejora en el sis- el mejoramiento de sus procesos y del plimiento de la misión asignada. mientas para el mejoramiento de los interdependencia que no se puede des-
tema de lecciones aprendidas, se hace desempeño del personal que las integra. procesos, y afianzar una cultura de conocer: de las RDA se pueden despren- Secchi, P. (Ed.) (1999). “Proceedings of
necesario que los líderes, en todos los La revista después de la acción, como autoevaluación permanente, por lo que der observaciones claves y experiencias Alerts and Lessons Learned: An Effec-
niveles del mando, se apropien de los Las lecciones aprendidas están enca- base o inicio del proceso de LL.AA., se hace necesario que esta práctica que pueden llegar a convertirse en lec- tive way to prevent failures and pro-
aspectos normativos o conceptuales minadas a generar una cultura del me- permite a los comandantes, desde el nazca en las escuelas de formación, ciones aprendidas. De allí la premisa de blems” (Technical Report WPP-167).
básicos que permitan generar una cul- joramiento continuo dentro de la Fuer- nivel de escuadra hasta el estratégico, capacitación y entrenamiento para diferentes ejércitos del mundo que cuen- Noordwijk: ESTEC.
tura en todos los miembros de la insti- za, en el desarrollo de las operaciones apropiarse de esta herramienta para los líderes de las pequeñas unidades, tan con centros de lecciones aprendidas
tución, con el fin de impulsar cambios militares llevadas a cabo por el Ejérci- mejorar el desempeño individual y/o quienes generarán hábitos desde es- de reconocida trayectoria y experiencia: Sullivan, G., & Harper, M. (1998). La es-
en el comportamiento del personal de to de combate, en los ejercicios que se colectivo; no obstante, la RDA no se tos centros de formación. “no se puede concebir un programa o peranza no es un método. Bogotá: Nor-
la fuerza y el aprovechamiento de las realizan en las escuelas de formación debe convertir en una presentación sistema de lecciones aprendidas efec- ma.
enseñanzas que nos dejan los aciertos y entrenamiento y, desde luego, en los donde se pueda manipular la veraci- La diferencia entre RDA y lección apren- tivo, sin la utilización de la revista des-
y desaciertos obtenidos de las experien- procesos administrativos conducidos dad de los hechos, por el contrario es dida radica en su alcance, debido a que pués de la acción”.
cias generadas en la institución. Lo an- por el Ejército generador de fuerza, con una discusión profesional de un evento el aprendizaje generado por una RDA es
Los conceptos operacionales suminis- cepto operacional de la batalla aerote-
tran las bases del planeamiento e in- rrestre no influenció completamente la
fluencian el diseño y el empleo de las doctrina en algunas publicaciones del El nuevo concepto
Fuerzas Militares (Artulio, 2017) , es por Ejército; el nuevo concepto operacional
ello, que en este artículo se abordarán llamado operaciones terrestres unifica- operacional llamado
la batalla aeroterrestre y las opera-
ciones terrestres unificadas, nociones
das incorpora en la doctrina Damasco
un concepto único que orienta la forma
operaciones
operacionales creadas para neutralizar de operar de la fuerza, y que es fruto terrestres unificadas
amenazas contcra la defensa de una de una evolución del pensamiento y ex-
nación o incluso fuerzas aliadas, adop- periencia del Ejército en el conflicto ar- incorpora en la
tadas inicialmente por el ejército de EE.
UU. y, posteriormente, adecuadas a las
mado colombiano, situación que permi-
tió a la Institución comprender, que no
Doctrina Damasco
realidades de diversos ejércitos en el solo las tareas ofensivas y defensivas un concepto único
mundo, buscando modernizar su forma derrotan al enemigo sino también que
de operar. se requiere de unas tareas de estabili- que orienta la
En relación con lo anterior, ¿qué con-
dad, las cuales configuran el ambiente
operacional para la protección de la po-
forma de operar
ceptos operacionales han marcado en blación civil y la infraestructura crítica. de la Fuerza, fruto
DE LA BATALLA
las últimas décadas la generación y ac-
tualización de la doctrina de la Fuerza? Batalla aeroterrestre de una evolución
La doctrina del Ejército ha incorpora-
del pensamiento
AEROTERRESTRE A
do conceptos operacionales que han Partiendo de lo general a lo particular,
orientado el desempeño de la Fuerza. para hablar de las nociones conceptua- y experiencia
Sin embargo, a pesar de que el con- les adoptadas en la doctrina del Ejército
del Ejército en el
LAS OPERACIONES conflicto armado

colombiano
TERRESTRES
UNIFICADAS
EN EL EJÉRCITO NACIONAL
DE COLOMBIA
Capitán Army), es profesor militar e instructor de
Pedronel Jiménez Cárdenas artillería, candidato a Magister en Historia
Oficial del Arma de Artillería, Profesional en de la Universidad Pontificia Javeriana.
Ciencias Militares, graduado del Defense Actualmente se desempeña como Oficial
Language Institute (DLI, San Antonio de Reglamentación de Términos y Símbolos
Texas) y del Field Artillery Captains Career Militares en la dirección de términos,
Course (Fort Sill, OK – United States símbolos y cultura militar
de Colombia, específicamente refirién- A título de ejemplo, se puede compa-
dose a la batalla aeroterrestre es ne- El Ejército de rar cómo en EE. UU y la OTAN se aplicó
cesario interiorizar sobre su evolución, este concepto previendo que sus com-
y cómo a nivel internacional remonta Colombia pasó de bates tendrían lugar en Europa dentro
sus antecedentes hacia el año de 1982.
Durante esa década se apropió este
aplicar premisas de unos marcos operacionales estable-
cidos así: en el frente (cercanos), en el
concepto por parte del Ejército Nortea- de la batalla fondo (retaguardia) y en profundidad
mericano y sus principales aliados, ya (profundas). Dentro de sus áreas fun-
que se pretendía responder a las defi- aeroterrestre a dar cionales, la batalla aeroterrestre incluía
ciencias de la defensa activa, concepto
para la época, el cual les permitía estar
un salto conceptual la modernización tecnológica y capaci-
dades de inteligencia (ARMY, 1986). De esta
orientados en ganar un primer comba- llamado operaciones forma, inicialmente se concluye que
te defensivo en Europa Central contra existe una estrecha relación de dichos
fuerzas numéricamente superiores a terrestres unificadas postulados con los del manual EJC 3-20
las de la Unión Soviética (Benson, 2012). Campaña para el Ejército del año 2002,
en el cual se definieron conceptos que En tal sentido, el Ejército adoptó con-
Consecuente con lo anterior, la evolu- influyen en un área de operaciones así: ceptos doctrinales para la época de
ción del concepto de la defensa activa operacional de la guerra, el enfoque so- acuerdo con las necesidades del mo- La evolución del concepto de la defensa
a la batalla aeroterrestre tuvo énfasis bre la obtención y retención de la inicia- <<…operaciones profundas, cercanas mento coyuntural que atravesaba el
en lo ofensivo incluyendo terminología tiva y, por supuesto, su insistencia en el y de retaguardia. En él Ejército, los co- país a finales de los años 90 y prime- activa a la batalla aeroterrestre tuvo
nueva como el nivel operacional de la
guerra, término que convirtió el planea-
requisito de la cooperación de múltiples
instituciones armadas (Benson, 2012).
mandantes libran batallas profundas,
cercanas y de retaguardia en forma si-
ra década del 2000. En Colombia se vio
reflejado, por ejemplo, la adopción de
énfasis en lo ofensivo incluyendo
miento de campañas y la integración de multánea y de manera que den al ene- este concepto en la modernización y terminología nueva como el nivel
las fuerzas conjuntas en una serie de Conforme a lo anterior, para el caso migo la impresión que se trata de una adquisición de equipos de alta tecnolo-
batallas y enfrentamientos para lograr del Ejército Nacional de Colombia este sola operación continua en su contra. gía durante el plan Colombia (Departamen- operacional de la guerra, término que
un propósito estratégico (Newell, 1994). concepto significó aplicar premisas
o postulados de la batalla o combate
Dichos comandantes deben buscar la
forma de atacar al enemigo simultá-
to Nacional de Planeación, 2006) en el cual, la
inteligencia militar se dedicó a la obten-
convirtió el planeamiento de campañas y
Es así como en el manual de campaña aeroterrestre (Colombia, 2002) , específi- neamente en toda la profundidad del ción de datos precisos sobre los grupos la integración de las fuerzas conjuntas en
del Ejército de EE. UU clasificado como camente en algunas publicaciones de campo de combate y concentrar sus armados con el fin de orientar las ope-
FM 100-5 Operations del año 1986, se manera muy general, las cuales fueron fuerzas y efectos en el punto y momen- raciones que realizaban las unidades una serie de batallas y enfrentamientos
mantuvieron y fortalecieron ideas cen-
trales como la importancia del nivel
influyendo dentro de la doctrina hasta
el año 2016.
to necesario para cumplir su misión (Co-
lombia, 2002).>>
de maniobra, para lo que se emplearon
nuevos recursos técnicos y tecnológi-
para lograr un propósito estratégico
cos puestos a su disposición entre los
que se destacaban los aviones o pla-
taformas de alta movilidad equipadas
con elementos de tecnología de punta
(Ospina, 2014).
el cual centra sus raíces en la evolución que tienen más utilidad para lograr el
Es así como el Ejército de Colombia al de la doctrina del Combate o batalla éxito en el presente y en el futuro”.
haber conducido operaciones de mane- aeroterrestre (Benson, 2012), es por ello
ra conjunta incluyendo el poder aéreo, que el señor General Martin Dempsey, En Colombia, las experiencias propias
la inteligencia y operaciones de fuerzas afirma que las operaciones terrestres y de otros ejércitos también han con-
especiales, permitió evidenciar la apli- unificadas fueron una “consecuencia tribuido a definir la manera en que ac-
cación del concepto operacional batalla intelectual natural del Combate Aerote- tualmente opera el Ejército. Ejemplos
aeroterrestre. rrestre (Los fundamentos de la doctrina fundamentales son la reforma militar
actual del Ejército de EE. UU están vin- de 1907 —liderada por los generales
Operaciones terrestres culados con las ideas clave expresadas Rafael Reyes Prieto y Rafael Uribe Uri-
en el Combate Aeroterrestre en la ver- be, quienes contrataron la Misión Mili-
unificadas
sión de 1993 del Field Manual 100-5 y tar Chilena con una influencia doctrinal
El concepto operacional operaciones en conceptos operacionales recientes) prusiana— y los procesos de moderni-
terrestres unificadas (OTU) comienza y de conceptos operacionales recientes. zación sucedidos después de la guerra
a tener vigencia desde su introducción Así pues, las operaciones terrestres de Corea (1950-1953) —cuando la doc-
en el año 2011 en el Ejército de EE. UU, unificadas adoptan conceptos previos trina del Ejército de los EE. UU se con-
virtió en referente para el Ejército Na- Referencias Conozca las
cional de Colombia— (CEDOC, 2016).
ARMY. (1986). FM 100-5 Operations.
HERRAMIENTAS
Respecto a los dos conceptos operacio-
nales explicados anteriormente, el Ejér-
Washington, DC, United States: U.S. Go-
vernment Printing.
de nuestro sitio web
cito de Colombia pasó de aplicar premi-
sas de la batalla aeroterrestre a dar un Artulio, E. I. (2017). Operational con-
salto conceptual llamado operaciones cepts and military strength. Obtenido
terrestres unificadas. Lo anterior, como de 2017.s3.amazonaws.com/2017_in- BARRA DE MENÚS BANNERS PUBLICITARIOS
resultado de interpretar y planear la dex_0f_nilitary_strength_essays_eche- Permite la navegación Un solo clic da acceso a
por los distintos las últimas publicaciones
forma en que el Ejército opera ante am- verria.pdf
contenidos de la página del Centro de Doctrina del
bientes operacionales complejos, defi- Ejército.
niendo así OTU como concepto opera- Benson, B. (Mayo-Junio de 2012). Ope-
cional basado en la idea central de que raciones terrestres unificadas:la evo-
sus unidades capturen, retengan y ex- lución de la doctrina del Ejército para
PUBLICACIONES DEL
ploten la iniciativa y consoliden ganan- lograr el éxito en el siglo XXI. Military CEDOE
cias en operaciones terrestres soste- Review, 10-22. Recuperado el diciembre En cada pestaña se
nidas, por medio de la acción decisiva, de 2015 agrupan las distintas
BIBLIOTECA VIRTUAL
publicaciones
con el fin de prevenir el conflicto, confi- Agrupa todas las
actualizadas de su
publicaciones
gurar el ambiente operacional y vencer CEDOC. (2016). Doctrina Militar del Ejér- correspondiente
actualizadas del Centro
en la guerra. (Colombia, 2017b). cito de Colombia. Bogotá: Dirección de categoría.
de Doctrina, clasificadas
Comunicaciones Estratégicas. por categorías: MFE,
MFRE, Reglamentos,
En otras palabras, este concepto per- Boletines, libros y CONCEPTO
mite una alineación multinacional, tanto Colombia, Ejército Nacional (2017a). Ma- revistas. DOCTRINAL DEL DÍA
en el ámbito regional como en el mun- nual fundamental del Ejército MFE 1-0 Cada día se muestra
MULTIMEDIA un concepto
dial, facilitando la interoperabilidad en El Ejército. Bogotá: CEDOE. doctrinal diferente,
En esta sección se
la ejecución de cualquier tipo de misión agrupan los recursos de tomado del MFRE
(Colombia, 2017b). Colombia, Ejército Nacional (2017b). Ma- video, audio e imágenes Términos y símbolos
con que cuentan las militares.
nual fundamental del Ejército MFE 3-0
distintas publicaciones.
Conclusiones Operaciones. Bogotá, Colombia: CEDOE. DICCIONARIO VOCADOC
Permite buscar la
NOTICIAS definición de cualquier
Es preciso resaltar que las Fuerzas Mi- Departamento Nacional de Planeación. Reúne la información de término doctrinal
litares pueden ser comprometidas por (2006). https://colaboracion.dnp.gov.co. actualidad del CEDOE. contenido en el MFRE
parte de autoridades políticas en bus- Obtenido de (Departamento Nacional Términos y símbolos
ca de objetivos políticos; sin embargo, de Planeación 2006, pág. 10), recupera- militares.
estas deben mantener el cumplimiento do de https://colaboracion.dnp.gov.co/ APLICACIÓN
EVENTOS
de los deberes asignados en la Consti- CDT/Sinergia/Documentos/PLAN_CO- DOCTRINA DAMASCO
Muestra la agenda del
Vínculo para
tución y los lineamientos establecidos LOMBIA_Boletin_180216.pdf). CEDOE.
descargar el aplicativo
en la doctrina militar. Es así como, la vi- que se actualiza en REDES SOCIALES
sión de la guerra de un ejército incluye Ejército Nacional de Colombia. (2002). tiempo real con los Link con las redes
contenidos del sitio sociales del Ejército
responsabilidades con la población civil Manual EJC 3-20 Campaña para el Ejér- web. Nacional de Colombia.
en el área de operaciones (Colombia, 2017a), cito. Bogotá, Colombia: Sección de pu-
dichas responsabilidades afectarán la blicaciones del Ejército.
conducción y ejecución de las operacio-
nes, contexto que el Ejército de Colom- Newell, C. (1994). On operational Art.
DIRECCIONES DEL CEDOE
bia comprendió al acoger el concepto Washington: U.S. Government printing Link a la información de
ÚLTIMOS DOCUMENTOS
operacional de operaciones terrestres office. DEPOSITADOS cada una de las Direcciones
unificadas. Muestra las últimas publicaciones del Centro de Doctrina del
que hacen parte de la biblioteca Ejército.
Ospina, C. (2014). Los años en que Co- virtual del CEDOE. Un clic es
lombia recuperó la esperanza. Univer- suficiente para acceder al
sidad Pontifica Bolivariana. documento mostrado.
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publicaciones del Centro de Doctrina del Ejército
64 | EXPERTICIA MILITAR | MARZO - JUNIO 2018
w w w. c e d o e . m i l . c o
De un tamaño apropiado para una gran muchos funcionarios de la Fuerza
nación conformada por dos islas, Trinidad de Defensa de Trinidad y Tobago
y Tobago cuenta con una de las guardias (TTDF por sus siglas en inglés).
costeras más grandes y capaces de la
región con aproximadamente 45 barcos Con respecto al control de los flu-
LOS
en servicio. Además de su misión de pro- jos ilícitos hacia el país por mar,
teger las aguas territoriales de la nación la Guardia Costera de Trinidad y
del contrabando de productos como dro- Tobago (TTCG por sus siglas en
gas y armas, o de la pesca ilegal, tal como inglés) se vio beneficiada con la
lo sugirió el ejercicio Tradewinds del que entrega de múltiples plataformas
COMPLEJOS
se habló con anterioridad, la nación ha navales nuevas, incluida la adqui-
asumido un rol de seguridad más am- sición de seis nuevos intercepto-
plio para los Estados del Caribe Oriental res rápidos (para un total de 12),
en temas como huracanes y atención de cuatro buques patrulleros Damen
DESAFÍOS
desastres (Hassanali, 2017) debido a su y un patrullero de ultramar (OPV
posición geográfica estratégica, cerca del por sus siglas en inglés) adquirido
límite de la cadena de islas de las Antillas en la República Popular China y
Menores por el sureste. encargado en 2015.
DE LA SEGURIDAD
Durante el gobierno de Patrick Manning, A diferencia de las otras arma-
se desarrolló un concepto de seguridad das más pequeñas de la región,
marítima en torno a la adquisición de tres la TTCG no ha incorporado los
Foto: https://en.wikipedia.org/wiki/
MULTIDIMENSIONAL EN
grandes barcos con capacidad para he- activos marinos confiscados a los de- Trinidad_and_Tobago_Defence_Force
licópteros, los cuales se comprarían a la lincuentes en su flota. En parte, esto se
firma BAE, y que refleja la visión del am- debe a que el proceso legal para confis-
TRINIDAD Y TOBAGO plio papel de Trinidad y Tobago con res-

pecto a la seguridad en el Caribe Oriental.
Sin embargo, a pesar de que el gobierno
car activos, así como otros asuntos rela-
cionados con su sistema legal, es lento y
complicado, por lo que la resolución final
PARTE II se comprometiera a comprar los helicóp- del caso requiere de años y los activos
teros para desarrollar el concepto y a que confiscados no estarán disponibles para La TTCG, en conjunto con su contraparte
también renovó su principal instalación el gobierno mientras el caso esté en pro- estadounidense, ha desarrollado o res-
naval en Staubles Bay para recibir y apo- greso. Por lo tanto, el programa no es un paldado con éxito una serie de intercepta-
yar a los barcos, finalmente se canceló vehículo efectivo para desarrollar las ca- ciones de drogas importantes en el mar,
R. Evan Ellis, PhD Defense Studies, 2013) y de artículos en Dr. Ellis tiene un doctorado en ciencias la compra y los barcos fueron vendidos pacidades de la TTCG o de otras agencias incluida la incautación de 125 millones
*Evan Ellis es analista de temas económicos, publicaciones nacionales sobre seguridad, políticas con especialización en política
a Brasil, lo cual causó consternación en del gobierno de Trinidad y Tobago. de dólares en cocaína que transitaba por
políticos y de seguridad de América Latina, con finanzas y aspectos técnicos. Ha presentado comparada de la Universidad de Purdue.
sus aguas en febrero de 2017 (Departa-
un enfoque de investigación en las relaciones su trabajo en una amplia variedad de foros ** El autor es profesor de investigación para
mento de Seguridad Nacional de los EE.
de América Latina con China y otros actores comerciales y gubernamentales en 25 países América Latina y el Caribe en el Instituto de
externos, como India, Rusia e Irán. Es profesor en cuatro continentes. Ha socializado su Estudios Estratégicos del Colegio de Guerra UU., 2017). No obstante, la capacidad de
asociado de estudios latinoamericanos en el trabajo sobre China y otros actores externos del Ejército de Estados Unidos. El autor controlar el flujo de los narcóticos que
Instituto de Estudios Estratégicos del Colegio en América Latina en diversos programas de desea agradecer a aquellos que se tomaron La nación ha asumido un rol de seguridad transitan por las rutas marítimas está li-
mitada por múltiples factores, entre ellos
de Guerra del Ejército de los Estados Unidos
y se desempeñó como profesor en el Centro
radio y televisión, incluido CNN International,
CNN en español, Voice of America y Radio
un tiempo para ofrecer sus puntos de vista
para este trabajo, incluidos, entre otros, más amplio para los Estados del Caribe su proximidad con Venezuela (con una
William J. Perry de Estudios de Defensa
Hemisférica en Washington, DC. El Dr. Ellis
Marti, y también ha brindado testimonio
sobre las actividades chinas en América
el Dr. Anthony Bryan, BG Archilus Phillips,
el Dr. Dax Driver, Serena Joseph-Harris,
Oriental en temas como huracanes y separación de solo 11.26 kilómetros en el
punto más cercano), la gran cantidad de
es autor de más de 70 obras, incluida China
in Latin America: The Whats and Wherefores
Latina ante el Congreso de Estados Unidos.
También es citado regularmente en medios
Sheridon Hill, Calvin Wilson, Lloyd McAlpin
y el Dr. Randy Seepersad. No obstante,
atención de desastres (Hassanali, 2017) puertos (14 instalaciones comerciales), y
el alto tránsito de yates y barcos chárter
(Lynne Rienner, 2009), The Strategic impresos de Estados Unidos y América Latina, las opiniones expresadas en este trabajo y debido a su posición geográfica estratégica, que generan oportunidades de contra-
Dimension of Chinese Engagement with entre ellos el Washington Times, Bloomberg, cualquier error son responsabilidad del autor.
Latin America (Perry Center for Hemispheric America Economia, DEF e InfoBAE. El cerca del límite de la cadena de islas de bando. También podría decirse que hay
escasez de tripulación capacitada para
las Antillas Menores por el sureste los buques que la TTCG ha adquirido, lo
que hace que algunos de sus buques per-
manezcan en puerto por más tiempo de
lo que sucedería en otros casos.
Más allá de la propia Guardia Costera, Tri- ciones especiales con recursos propios Más allá de la corrupción, la capacidad Tarea Interinstitucional (IATF en inglés), Como complemento de la UIF, la Subdivi- Limitaciones para la
nidad y Tobago también ha tenido proble- y compuestos de varios servicios gu- del TTPS para planificar una estratégica la cual es una combinación de personal sión de Investigación Financiera (FIB en efectividad policial
mas con la disponibilidad operacional de bernamentales, para facilitar una ma- a largo plazo y organizarse para desa- militar y policial desplegado en Laventille inglés) de la policía se encarga de desa-
sus radares costeros (Gumbs-Sandiford, yor cooperación interinstitucional en la rrollar su misión de manera más efec- y otros barrios con alta criminalidad en rrollar y actuar como inteligencia de la La capacidad de la TTPS para contra-
2012), así como con el uso de los escáne- lucha contra el crimen y la inseguridad. tiva se ha visto afectada por la falta del Puerto España y sus alrededores, para UIF en casos penales. No obstante, en la rrestar a las pandillas, el narcotráfico y
res para carga marítima en los contene- Estas organizaciones incluyen la Fuerza nombramiento de un comisionado de po- desarrollar “puestos móviles de policía” práctica, algunos expertos en seguridad la violencia asociada en el país se ha visto
dores que transitan por los dos puertos de Tareas contra la Droga y el Delito y, licía permanente, teniendo en cuenta que en los que tanto militares como policías de Trinidad y Tobago sugieren que, según afectada por la dificultad de armar casos
principales en donde están disponibles más recientemente, la Unidad Especial Steve Williams, Comisionado Adjunto de residen temporalmente en la zona que los informes, la FIB ha presentado pocos contra los delincuentes, lo que refleja
(Browne, 2017). contra la Delincuencia de Trinidad y To- Policía, se ha desempeñado como encar- buscan proteger. La presencia del per- casos para la cantidad de material que una combinación de fuertes requisitos
bago (SAUTT por sus siglas en inglés). gado desde el 2012 (Kowlessar, 2016). En sonal aumentó con actividades especia- ha recibido de la UIF, aunque 17 personas probatorios, un sistema que permite nu-
La Guardia Aérea de La creación y subsiguiente disolución su papel como comisionado en funciones, les de alcance tales como la Operación han sido arrestadas en los últimos 6 años merosas apelaciones y demoras en los
de estas unidades, ya que los gobiernos Williams creó un plan estratégico de tres H.O.P.E., en la cual el ejército y la policía (Bruzual, 2017). procedimientos, así como trabas en la ca-
Trinidad y Tobago
han dispuesto los activos de seguridad años (2017-2020), que refleja las consul- trabajaron conjuntamente y buscaron ga- pacidad de aplicar la ley. Además, como
La Guardia Aérea de Trinidad y Tobago nacional de diferentes maneras, han tas hechas dentro de las nueve divisiones narse los corazones y la buena voluntad se señaló anteriormente, la lucha contra
posee un conjunto de activos más bien impactado las cadenas organizativas de policía, pero mientras el gobierno for- de la comunidad (Fraser, 2013). la delincuencia también se ve afectada
limitado debido al apoyo que presta a de comando, así como el control admi- mula una nueva estrategia de seguridad por la corrupción en la policía y otras
misiones marítimas y de interdicción. Di- nistrativo de activos tales como heli- nacional, a fecha de agosto de 2017, no Si bien tales esfuerzos de presencia y La Guardia Costera partes del sistema judicial, y la renuencia
chos activos incluyen dos viejos aviones cópteros y, también, de dónde y cómo existe un plan de enfoque contra el cri- divulgación inicialmente redujeron la de- asociada de las víctimas y los testigos de
C-26, que se usan principalmente para se realiza la coordinación e inteligencia men a nivel de todo el gobierno. lincuencia en las zonas donde se desple- de Trinidad y Tobago delitos a participar en el sistema contra
vigilancia y reconocimiento, pero cuya
antigüedad hace que sea muy costoso
operacional de todo el gobierno.
El pie de fuerza principal y los demás re-
garon, los desafíos crecieron de manera
simultánea en otras partes del país que
(TTCG por sus siglas los perpetradores.
volarlos, y dos C-26 adicionales que el Además, la tradición de cambio organi- cursos de la policía, en la actualidad, se habían recibido menos atención, entre en inglés) se vio Aunque se sabe que existe corrupción
gobierno anterior incluyó en sus planes, zacional que acompaña a la alternancia distribuyen entre sus nueve divisiones ellos el suburbio de Diego Martin al nor- dentro de la policía, en el gobierno y en
pero que nunca compró. en el poder de los gobiernos ha creado la territoriales, las cuales realizan la mayor te, y el área empresarial de Chaguaramas beneficiada con la la sociedad en general, la capacidad de
Además, la Guardia Aérea tiene cuatro

expectativa de un cambio adicional cada
vez que uno nuevo entra en funciones.
parte del trabajo rutinario contra el nar-
cotráfico, las pandillas y otros asuntos de
al sur, donde los asesinatos y la violencia
comenzaron a incrementar.
entrega de múltiples reformar las fuerzas policiales se ve obs-
taculizada por la ausencia de medidas
helicópteros A139 que utiliza para vigi- Debido a que la SAUTT se creó en el go- seguridad en el país. No obstante, a nivel plataformas navales de confianza, que vayan más allá de la
lancia y reconocimiento, incluida la bús- bierno del Movimiento Nacional Popular nacional, existen varias unidades espe- Seccional de inteligencia investigación y el uso de polígrafos al in-
queda de plantaciones de marihuana en (PNM en inglés) de Patrick Manning y ciales para contrarrestar los principales
financiera/Unidad de
nuevas, incluida la gresar a ciertas unidades sensibles como
la isla; la compra de cuatro helicópteros
Bell 429 y un Bell 412EPI (Bell Helicopter,
se disolvió en el de su sucesor, Kamala
Persad-Bissessar del Congreso Nacional
problemas de criminalidad, los cuales in-
cluyen, pero no se limitan a: (1) el Escua-
inteligencia financiera adquisición de seis la «rama especial». No existen, por ejem-
plo, pruebas regulares ni visitas domici-
2015) que se tenía planeada, nunca se Unido (Daily Express, 2012), hay quienes drón antisecuestro (creado en respuesta En el ámbito financiero de la lucha con- nuevos interceptores liarias u otros controles que se les haga
efectuó, aunque habrían hecho aportes creen que alguna forma de la SAUTT po- al aumento en los secuestros en el perio- tra los grupos delictivos, el gobierno de a los agentes de policía para encontrar
significativos a sus capacidades. dría restaurarse con el regreso del PNM do 2001-2005), (2) la División de Investi- Trinidad y Tobago tiene leyes bancarias rápidos (para señales de enriquecimiento que no se ex-
al poder en cabeza de Kenneth Rowley. gaciones Financieras (para llevar proce- razonablemente buenas y una Unidad pliquen con sus ingresos. Por otra parte,
En parte, debido a la limitación en el presos de lavado de activos y casos contra de Inteligencia Financiera (UIF en inglés)
un total de 12), es casi imposible despedir a los agentes
supuesto, la TTDF también buscó adqui- Servicio de Policía de pandillas y otros criminales financiados competente adscrita al Ministerio de Fi- cuatro buques de policía, ya que por lo general se re-
rir varios UAV para vigilancia marítima; con dineros ilícitos), (3) la División espe- nanzas. Sin embargo, según los informes, quiere de una condena emitida tras un
Trinidad y Tobago
sin embargo, el gasto relacionado con cial (cuyas funciones incluyen inteligencia la UIF no cuenta con el personal ni con patrulleros Damen proceso judicial que puede tomar años en
los paquetes de productos electrónicos El Servicio de Policía de Trinidad y Tobago sobre la amenaza de los combatientes otros recursos necesarios para seguir- los tribunales, mientras que se encuen-
y el mantenimiento y capacitación para (TTPS en inglés), adscrito al Ministerio de extranjeros y otros asuntos) y (4) el Grupo le el ritmo a las numerosas pequeñas y un patrullero tran suspendidos recibiendo el 75% del
operar los vehículos que suplirían sus
necesidades, hicieron que el costo de ad-
Seguridad Nacional, ha liderado la lucha
contra el crimen y la inseguridad en el in-
de trabajo interinstitucional (para desa-
rrollar patrullas conjuntas y actividades
entidades a las cuales debe supervisar.
Además, la inclusión de cooperativas de
de ultramar (OPV sueldo. De hecho, una de las pocas veces
en que se despidió a un oficial de policía
quisición fuera prohibitivo. La TTDF tam- terior del país. de seguridad con los militares), la Uni- ahorro y crédito y cooperativas financie- por sus siglas en sin necesidad de una condena fue en el
bién ha considerado, según los informes, dad de Crimen Organizado, Narcóticos y ras en el sistema de monitoreo, así como caso del agente de policía Clinton Augus-
rentar tiempo de vigilancia a un fabrican- La capacidad del TTPS de diseñar e im- Armas de Fuego (OCNFB en inglés), y la de casinos y otras entidades como las inglés) adquirido te, quien intentó detener un vehículo de
te/operador líder de UAV, pero no se ha
comprometido con dicha opción.
plementar una estrategia para combatir
los desafíos nacionales se ha visto perju-
Unidad de Investigación de Pandillas Cri-
minales (CGIU en inglés), las cuales están
notarías, ha sido problemática. Es más,
todavía existen vacíos importantes con
en la República la caravana del primer ministro Patrick
Manning en 2009, y luego se involucró en
dicada por la corrupción, cuya gravedad en proceso de fusión. respecto al lavado de dinero, como la ca- Popular China y un altercado con el mismo primer minis-
Unidades Interinstitucionales ha sido reconocida por el actual fiscal ge- pacidad de utilizar efectivo para construir tro (Daily Express, 2009).
neral del país, Faris Al Rawi (Kowlessar, Fuerza de tarea interinstitucional: Una edificios o mejorar la propiedad previa- encargado en 2015
Durante los gobiernos anteriores, en 2017), y en varios informes gubernamen- iniciativa del gobierno para contrarrestar mente adquirida. Con respecto a la inteligencia contra
Trinidad y Tobago se crearon organiza- tales. la violencia de pandillas fue la Fuerza de amenazas criminales y de otro tipo, pare-
ce que Trinidad y Tobago tiene un proble- nitenciario de Trinidad y Tobago es parte Sin embargo, la problemática más impor- sus familias y seres queridos, y amena- el uso de los mismos como base desde la
ma de coordinación entre las múltiples del problema y posiblemente parte de la Una combinación de tante del sistema está relacionada con zarlos con hacerles daño. Mientras que cual continúan ejecutando sus operacio-
agencias del país, por lo que compartir solución. los presos que esperan juicio, que corres- algunas instalaciones dentro del sistema nes. No obstante, las dificultades mencio-
información se dificulta por la falta de personal militar y ponde a aproximadamente dos terceras penitenciario de Trinidad y Tobago tenían nadas en esta sección no son de ninguna
confianza entre ellas a causa de las preo-
cupaciones sobre corrupción.
El servicio penitenciario de Trinidad y To-
bago (TTPS por sus siglas en ingles), que
policial desplegado partes de la población reclusa. Debido a
la lentitud del proceso de la justicia pe-
bloqueadores de teléfonos celulares para
el 2006, los mismos han sido desactiva-
manera tan graves como las encontradas
en países como Honduras, Guatemala
depende del Ministerio de Seguridad Na- en Laventille y nal en el país, una persona promedio en dos de manera intermitente (y parece que o El Salvador. Para agosto de 2017, por
Algunas de las capacidades de inteligen- cional, supervisa nueve instalaciones pe- prisión en Trinidad y Tobago en espera de deliberadamente), y se convirtieron en ejemplo, el sistema albergaba aproxima-
cia más importantes incluyen las del Re- nitenciarias: (1) una pequeña prisión para otros barrios con juicio pasa 4.5 años en reclusión, aunque causa de quejas de quienes vivían cerca damente 3.670 presos, es decir, que había
gimiento de Trinidad, la Guardia Costera,
el Estado Mayor de Defensa, la inteligen-
los presos condenados y los que esperan
juicio («prisión preventiva») en Tobago;
alta criminalidad aquellos con cargos más serios como
asesinato o en proceso de apelación pue-
de la prisión (especialmente de las ins-
talaciones de Puerto España ubicadas en
una sobrepoblación de alrededor del 20%
que sobrepasaba el número de camas
cia a nivel del Comisionado de Policía, en (2) una prisión más antigua en la isla en Puerto España den esperar hasta 16 años. Con respecto medio de un distrito comercial), ya que disponibles, por lo que éstos estaban
organizaciones policiales individuales de Carrera para convictos que cumplen a la sobrepoblación, algunas instalacio- dicha interferencia estaba perjudicando obligados a dormir en hamacas o en el
como la Unidad de Crimen Organizado y condenas largas y prisión para presos y sus alrededores, nes son peores que otras. Según los in- el servicio comercial de los teléfonos ce- piso. Aunque no es óptima, la situación se
Armas de Fuego y la Rama Especial de
la TTPS. También se encuentra la inteli-
condenados; (3) un edificio en el corazón
de Puerto España para presos condena-
para desarrollar formes, el problema más grave está en la
prisión preventiva de Arouca, que alberga
lulares por el que estaban pagando. compara favorablemente con las cárce-
les en América Central, las cuales están
gencia de las organizaciones separadas dos y en prisión preventiva, y (4) un pe- “puestos móviles de entre 1.000 y 1.300 reclusos en espera de Desde 2015, se le ha adjudicado al Ser- al 200% o 300% de su capacidad.
y adscritas al Ministerio de Seguridad queño edificio (inicialmente «temporal») juicio con tan solo 450 camas disponibles. vicio Penitenciario escáneres más sofis-
Nacional, como la Unidad de Lucha con- en Santa Rosa, utilizado para delitos re- policía” en los que ticados para las instalaciones de Golden Fuerzas de seguridad privadas
tra la Trata (CTU) y la Oficina de Crimen lacionados con drogas. Además, cuenta Hasta cierto punto, las dificultades men- Grove y Puerto España para atajar algu-
Organizado, Narcóticos y Armas de Fue- con el complejo penitenciario principal
tanto militares como cionadas en el sistema penitenciario han nos de estos problemas. También ha reci- Aparte del trabajo realizado por el go-
go (OCNTB), alguna capacidad dentro de en la carretera Golden Grove en Arouca, policías residen contribuido al desafío actual de las pandi- bido escáneres corporales para controlar bierno de Trinidad y Tobago contra el cri-
la inteligencia en prisiones, la Agencia el cual incluye (5) la prisión de máxima llas. Los expertos consultados para este con mayor eficacia el contrabando en las men y la inseguridad, la nación también
de Servicios Estratégicos civiles (cuyas seguridad, (6) la prisión para mujeres, temporalmente estudio sugieren que el sistema ayudó en cárceles en prendas de vestir o cavida- cuenta con un robusto sector de segu-
múltiples funciones, en principio, inclu- (7) el «Centro de Entrenamiento Juvenil» parte a la formación de la dicotomía en- des corporales. No obstante, las nuevas ridad privada conformado por unas 300
yen la inteligencia operacional en todo el para menores condenados, (8) otro edifi- en la zona que tre las pandillas «musulmana» y «ciudad máquinas, al igual que las anteriores, han compañías que emplean entre 35,000 y
gobierno), la inteligencia en otros minis-
terios como la ya mencionada Unidad de
cio para prisión preventiva para aquellos
en espera de juicio, y (9) un edificio para
buscan proteger. rasta» en el país, forzando a las pandillas
no musulmanas a unirse dentro de las
estado sujetas a interrupciones sospe-
chosas y problemas relacionados con sus
55,000 personas. Según los informes,
existe buena cooperación entre la policía
Inteligencia Financiera (en el Ministerio convictos. Además, fuera de la organi- La presencia del prisiones para defenderse de las pandi- operadores. y la seguridad privada de manera infor-
de Finanzas), el Centro Nacional de Ope- zación formal del sistema penitenciario, llas musulmanas, las cuales están mejor mal, especialmente en eventos públicos
raciones (que proporciona un foro para también hay un centro de detención de personal aumentó organizadas. Del mismo modo, el sistema Finalmente, mientras que el servicio pe- de gran magnitud en los que ambos es-
compartir inteligencia entre funcionarios
de alto nivel, pero cuyo estado legal y fun-
inmigrantes (IDC por sus siglas en inglés)
en Arima, administrado por la División de
con actividades penitenciario contribuyó a «nacionalizar»
la organización de pandillas al reunir a
nitenciario recopila información de inte-
ligencia sobre aquellos bajo su control,
tán presentes. Dicha cooperación refleja
el hecho de que muchos miembros del
ción está en proceso de redefinición), y el Inmigración del Ministerio de Seguridad especiales de varios líderes de pandillas vecinas con existen limitaciones en el uso de medios personal de seguridad privada y los jefes
Grupo de Inteligencia Conjunto (que inte- Nacional. líderes de grupos más poderosos, y así técnicos y de procedimientos sistemáti- de dichas empresas son policías jubila-
gra inteligencia a nivel estratégico para alcance tales concretar una estructura de cooperación cos para recolectar y usar esa informados.
la Secretaría del Consejo de Seguridad
Nacional —NSCS en inglés).
Con excepción del IDC, todas las insta-
laciones son operadas y vigiladas por el
como la Operación entre ellos que continuó cuando abando-
naron las cárceles.
ción a discreción. A manera de ejemplo,
aún no se han incorporado al sistema pe- En varias ocasiones, el Ministerio de Se-
personal del servicio penitenciario y no H.O.P.E., en la cual nitenciario de Trinidad y Tobago equipos guridad Nacional contrató a empresas
No obstante, de acuerdo con los infor- por la policía regular o militar, como ocu- Tal como sucede en otros sistemas peni- electrónicos avanzados para monitorear privadas de seguridad para complemen-
mes, no existen bases de datos sólidas ni rre en otros países de la región. el ejército y la tenciarios, el TTPS ha tenido problemas las comunicaciones de los prisioneros tar su trabajo; por ejemplo, durante el
sistemas de comunicación para integrar con el asesinato de agentes penitencia- y marcar conversaciones por medio de gobierno anterior se contrató una empre-
la inteligencia para personas, grupos e Algunos de los problemas principales del
policía trabajaron rios a causa de presos con acceso a te- palabras clave, los cuales son más bien sa de seguridad para llevar a cabo acti-
instituciones específicas que respalden sistema son similares a los que se en- conjuntamente y léfonos celulares u otros sistemas de comunes en las instalaciones penitencia- vidades de vigilancia vecinal, conocidas
la identificación de patrones y utilizarlos cuentran en otros países con altas tasas comunicación con los cuales, al parecer, rias de otros países. como «patrullas de confort». La práctica
como apoyo en operaciones específicas. de criminalidad en las Américas, entre buscaron ganarse logran emboscarlos y compartir detalles fue, sin embargo, muy criticada (Matroo,
ellos el hacinamiento, el contrabando y sobre sus horarios de salida y el tipo de Tales cuestiones son motivo de preocu- 2014) y finalmente cancelada cuando el
Sistema penitenciario el uso de las instalaciones penitenciarias los corazones y la automóvil que usan a sus cómplices en pación con el fin de evitar que las cárce- actual gobierno del PNM entró en funcio-
de Trinidad y Tobago por parte de los líderes de las pandillas
para continuar realizando operaciones
buena voluntad el exterior. Del mismo modo, los que es-
tán detenidos han logrado intimidar a los
les sirvan como espacio de reclutamiento
de miembros de pandillas, en donde se
nes.
Al igual que en otros países de la región criminales, consolidar el control sobre de la comunidad administradores y guardias de las cárce- consolide el control que sus líderes ejer- Más allá de la cooperación informal en
que enfrentan desafíos de pandillas y al- sus organizaciones y reclutar nuevos les por intermedio de sus contactos en cen sobre los miembros que pagan con- eventos públicos y la contratación explí-
tas tasas de criminalidad, el sistema pe- miembros. el exterior para investigar detalles sobre denas dentro de estos establecimientos y cita de organizaciones privadas de segu-
ridad por parte del gobierno de Trinidad nivel de asistencia de seguridad al país, emplazar al embajador John Estrada, que manos y naturales de Trinidad y Tobago, Top-cop-Deserving-of-a-pat-on-the-
y Tobago para complementar a la policía, sino también el concepto estratégico que se fue en enero de 2017. Si bien el Encar- Los desafíos el nivel de desarrollo y la diversidad de back-213424601.html
los expertos de la industria entrevistados lo sustenta. gado de Negocios en Puerto España ha su economía y su población, no hay razón
para este informe sugieren que el gobier- tenido un desempeño admirable desde también sugieren por la cual no pueda disfrutar de la paz Gumbs-Sandiford, A. (Julio 1, 2012). Jack:
no no aprovecha al máximo la contribu-
ción potencial de la seguridad privada a
Mientras tanto, es importante que Es-
tados Unidos enfatice más en la plani-
la partida del embajador Estrada, la pre-
sencia de un embajador designado por
que los líderes y de prosperidad. Lograr que la relación
entre ambos países sea correcta ayudará
Urgent repair for coastal radar. Trinidad
Guardian. Recuperado de http://www.
la lucha contra la inseguridad a través de ficación de documentos tales como la el Congreso es importante no solo para estadounidenses a Estados Unidos a establecer una hoja guardian.co.tt/news/2012-07-01/jack-ur-
la coordinación oficial y sistemática y el Estrategia de Seguridad Nacional y la interactuar con el gobierno y la gente del de ruta para una relación de cooperación gent-repair-coastal-radar
intercambio de información. De hecho, no Estrategia Militar Nacional, ya que la país, sino también para conformar un y trinitarios deben sana con la región en su conjunto, lo cual
existen mecanismos formales para que
las empresas o individuos en el sector de
estabilidad y el buen gobierno en áreas
contiguas, como el Caribe, son un pilar
plan de país para Trinidad y Tobago que
garantice que EE. UU. se comprometa a
volver a plantear es fundamental para su seguridad y para
el interés colectivo del hemisferio.
Hassanali, S. (Septiembre 9, 2017). Ca-
ricom focus. Trinidad Guardian. Recu-
la seguridad privada compartan informa- fundamental de la seguridad de la nación. respaldar la seguridad y otros objetivos la manera en que perado de http://www.guardian.co.tt/
ción con las autoridades. de la manera más efectiva y coherente byline-authors/shaliza%E2%80%88has-
Con respecto al equipo de Trinidad y To- posible. trabajan juntos para sanali
Referencias
Además, también podría decirse que la
industria de la seguridad privada no está
bago, la administración Trump debe prio-
rizar el nombramiento y confirmación de En la medida en que Estados Unidos
incluir no solo el Bell Helicopter. (Marzo 15, 2015). Bell Kowlessar, G. (Enero 14, 2016). Acting
reglamentada, ya que ninguna organiza- un nuevo embajador en el país para re- amplía o asigna recursos adicionales a nivel de asistencia nabs 429, 412 EPI deal with Trinidad and top cop may get 7th extension. Trinidad
ción gubernamental realiza supervisión programas específicos dentro de los pro- Tobago. Helicopters Magazine. Recupera- Guardian. Recuperado de http://www.
sistemática a estas empresas o su perso- gramas nacionales de Trinidad y Tobago, de seguridad al do de https://www.helicoptersmagazine. guardian.co.tt/news/2016-01-14/acting-
nal más allá del registro del subconjunto también es necesario contar con perso- com/news/bell-nabs-429-412-epi-deal- top-cop-may-get-7th-extension
de entidades que califican formalmente nal adicional en la oficina de cooperación
país, sino también el with-trinidad-and-tobago-5218
como compañías de seguridad del Minis- Algunas de las de seguridad y la embajada para satisfa- concepto estratégico
terio de Seguridad Nacional. De hecho, a cer las mayores demandas de adminis- Browne, J. (Julio 17, 2017). JSC Says PSA
pesar de la ley de Agencias de Seguridad capacidades de tración de dichos programas. que lo sustenta Is Why Port Scanners Not In Use. TV6. Kowlessar, G. (Febrero 4, 2017). Crooked
Privada de 2001 para las compañías que
no usan armas de fuego o que certifican
inteligencia más Con respecto al contenido de los progra-
Recuperado de https://www.tv6tnt.com/
news/7pmnews/jsc-says-psa-is-why-
cops a real problem. Trinidad Guardian.
Recuperado de http://www.guardian.co.
a sus empleados como agentes (conoci- importantes incluyen mas de EE. UU. para el país en el ámbito port-scanners-not-in-use/article_3e- tt/news/2017-04-02/crooked-cops-real-
dos como «preceptos»), no hay obligación de la seguridad, la principal necesidad, f0624a-6b52-11e7-a415-333817ece070. problem
absoluta de registrarse con el gobierno las del Regimiento de antes que ninguna otra, es sin duda el Finalmente, es probable que una parte html
como una empresa de seguridad (Daily
Express, 2010). En consecuencia, podría
Trinidad, la Guardia fortalecimiento de las instituciones y la
lucha contra la corrupción. En la medida
significativa de los fondos para dichos
programas provenga de la Iniciativa de Bruzual, A. (Junio 7, 2017). FIB: 17 arres-
Matroo, C. (Agosto 6, 2014). Griffith de-
fends Comfort Patrols. Trinidad Express.
decirse que el gobierno no tiene un con- Costera, el Estado en que el gobierno de Trinidad y Tobago Seguridad de la Cuenca del Caribe (CBSI ted for money laundering. Trinidad Recuperado de http://www.newsday.co.
cepto claro de cuántas empresas de se- desee y acepte tal ayuda, los Estados por sus siglas en inglés) o de su segui- Express. Recuperado de http://www. tt/crime_and_court/0,198685.html
guridad operan en el país o de quién tra- Mayor de Defensa, Unidos tal vez quieran prestar atención miento. (U.S. Department of State, 2017). trinidadexpress.com/20170607/news/fib-
baja para ellas.
la inteligencia a nivel especial a los programas de lucha con-
tra la corrupción en la aplicación de la ley
Para esto, Estados Unidos debería recon-
siderar su nivel de gestión de recursos
17-arrested-for-money-laundering U.S. Department of Homeland Securi-
ty, Public Affairs. (Marzo 1, 2017). Coast
Recomendaciones del Comisionado y otras instituciones públicas e incluir el para este programa multilateral. Por su Daily Express. (Marzo 21, 2009). FIRED! Guard Seizes Cocaine Worth an Esti-
apoyo al uso sistemático de polígrafos y parte, Trinidad y Tobago debe tener un Cop who 'acted in a very irresponsible mated $125 Million. U.S. Customs and
El tema de los combatientes extranjeros, de Policía, en otras medidas de confianza en la policía papel tan activo como pueda, para darle manner and used language to PM. Tri- Border Patrol News. Recuperado de ht-
que ha atraído una mayor atención de los y otras organizaciones encargadas de forma e involucrarse, en la medida de lo nidad Express. Recuperado de http:// tps://www.dhs.gov/blog/2017/03/01/
EE. UU. hacia los desafíos de seguridad
organizaciones hacer cumplir la ley, así como de apoyo posible, en la agenda de CBSI y participar www.trinidadexpress.com/news/FI- coast-guard-seizes-cocaine-worth-esti-
de la nación, podría decirse que es solo policiales técnico para investigar y entablar casos en la conferencia anual que se realizará RED_-115441109.html mated-125-million
una manifestación de varios problemas penales y cambios en las leyes para faci- en noviembre 2017 en Santo Domingo.
profundamente arraigados. Sin embar- individuales como la litar la presentación de casos de corrup- Daily Express. (Septiembre 1, 2012). A U.S. Department of State (2017). Carib-
go, aunque haya formas específicas en ción en todos los niveles del gobierno. Si La ubicación de Trinidad y Tobago en re- Country Implodes. Trinidad Express. Re- bean Basin Security Initiative. Recupera-
que Estados Unidos pueda trabajar de Unidad de Crimen bien los avances en temas como la co- lación con Venezuela, el Caribe y las recuperado de http://www.trinidadexpress. do de https://www.state.gov/p/wha/rt/
manera más efectiva con esa nación y
apoyar su gobernabilidad, prosperidad y
Organizado y Armas rrupción institucional por sí solo no resol-
verá los graves problemas de las bandas
servas regionales de petróleo hacen que
el país tenga una importancia estratégica
com/business-magazine/A-country-im-
plodes-168289336.html
cbsi/
las instituciones democráticas que ya son de Fuego y la Rama criminales y la violencia en el país, podría para Estados Unidos. Ayudar a Trinidad Webb, Y. (Julio 20, 2015). China Society
fuertes allí, los desafíos también sugieren decirse que es imposible lograr un pro- y Tobago a abordar sus desafíos es un Fraser, M. (Junio 28, 2013). Top cop: fighting to regain trust. Trinidad and To-
que los líderes estadounidenses y trinita- Especial de la TTPS greso significativo contra tales flagelos movimiento en favor de Estados Unidos, Deserving of a pat on the back. Trini- bago Guardian. Recuperado de http://
rios deben volver a plantear la manera en sin enfrentar el problema de la corrup- y también lo correcto para la gente del dad Express. Recuperado de http:// www.guardian.co.tt/news/2015-07-20/
que trabajan juntos para incluir no solo el ción. país. Con los considerables recursos hu- w w w.tr ini da d e x p r e s s .c om/n ew s/ china-society-fighting-regain-trust
EXPERTICIA CONTENT
militar
Edition 4 March – June 2018
ISSN 2590-8782
NUMBER 4 - MARCH - JUNE 2018 - BOGOTÁ, COLOMBIA Major General Ricardo Gómez Nieto
Commander of the National Army of Colombia
The resilience of the National Army of Colombia: desicive
ISSN 2590-8782 factor to face the threats
LTC. Leonardo Bastos Martínez / CPT. Pedronel Jiménez Cárdenas, Colombia.
78 Major General Luís Fernando Navarro
Jiménez
Second Commander of the National Army
Major General Nestor Robinson Vallejo

Chief of Staff Force Generator
MILITARY
DESIGN:
INNOVATE AND
Military design: innovate and pragmatic doctrine
COL. Pedro Javier Rojas Guevara, Colombia. 86 Editorial committee
Brigadier Robinson Alexander Ramírez
PRAGMATIC Cedeño
DOCTRINE Commander of the Army Education and Doctrine
88
Centers of gravity: essential elements of operational art Command
COL. (Ra) Juan Manuel Padilla Cepeda, Colombia.
Editor
Colonel Pedro Javier Rojas Guevara
Director of the National Army Doctrine Center
Defense support of civil authorities, a historical task of a
multimission army
BG. Alberto Sepúlveda Riaño / Andrea Meneses Castillo, Colombia. 100 Colonel Waldo Franco Ruíz
Deputy Director of the National Army Doctrine
Center
Mayor Ricardo Tolosa Torrado

Director of Doctrine Management,
106
Transforming military logistics in the national army Standardization and Dissemination - DIGED
BG. Jhon Arturo Sánchez Peña, Colombia.
Mayor Javier Betancourt Nova
Broadcast Officer
Conceiving a grand strategy to break the recurrence of

conflict cycles in Colombia
COL. Erik Rodríguez Aparicio, Colombia. 112 Collaborators: Colonel Jaime Alonso
Galindo, Colonel (RET) Juan Manuel
Padilla, Colonel (RET) Jorge Rojas,
Colonel (RET) Boris Mendoza, Lina
Montoya. Copyediting: Second lieutenant
THE RESILIENCE Luisa Fernanda Mesa Aguirre - Marcela
Labrador – Tatiana Lagos – Juan
OF THE NATIONAL Lessons learned and the after action review as the starting
120
David Gutiérrez. Design, layout and
point for analysis
ARMY OF COLOMBIA: CENTERS OF GRAVITY: COL (RET) Fabio César Valderrama Díaz, Colombia.
conceptualization: Luz Marina Betancourt
Marulanda. Strategic communication
DESICIVE FACTOR TO ESSENTIAL ELEMENTS Advisor: Luz Martha Melo Rodrigues.
Photography: Archivo fotográfico Ejército
FACE THE THREATS OF OPERATIONAL ART Nacional, CEDOE, Séptima División
del Ejército. Printing: Imprenta Ejército
From airland battle to unified land operations in the context Nacional
of the colombian national army
CPT. Pedronel Jiménez Cárdenas, Colombia. 128 E-Mail:
[email protected]
DEFENSE
SUPPORT OF CIVIL CONCEIVING A GRAND
133
Confronting Complex Multidimensional Security All rights reserved. Experticia Militar, Revista
Profesional del Ejército Nacional de Colombia
AUTHORITIES, A STRATEGY TO BREAK Challenges in Trinidad and Tobago PART II is a publication of the Army Doctrine Center,
HISTORICAL TASK THE RECURRENCE R. Evan Ellis, PhD, Estados unidos. which circulates three times per year and
disseminates information related to Military
OF A MULTIMISSION OF CONFLICT CYCLES Sciences of national and international interest.
ARMY IN COLOMBIA The opinions expressed in this journal by
military and civil authors are their exclusive
responsibility and do not necessarily
reflect the opinion of the Institution.
74 | EXPERTICIA MILITAR | MARCH - JUNE 2018 MARZO - JUNIO 2018 | EXPERTICIA MILITAR | 75
PROFESSIONAL MAGAZINE OF THE COLOMBIAN ARMY
(MFRE by its acronym in Spanish), the
Force, through its Education and Doc-
trine Command, is working on the third Transformation and doctrine are the
and fourth phases of the review, upda-
ting and hierarchical organization of fundamental axes of this modern
the doctrine, which seek to structure
Multimission Force, filled with
EDITORIAL
the technical and campaign manuals.
The fundamental manuals aim at con- multiple capacities and aligned with
templating the techniques necessary
in the theater of operations to guaran- international standards that guarantee
tee precision, detail and skills in our
men in volatile, uncertain, complex
not only interoperability, but also, the
and ambiguous environments (VUCA). satisfaction of the needs of Colombians
In turn, the purpose of the campaign
manuals is to codify the tactics and in security and defense matters
procedures, as well as to reinforce the
TRANSFORMATION AND
operational concepts contained in the
first two phases.
DOCTRINE, THE SAME In this sense, the expertise and trai-

ning found in the DNA of the Multimis-
sion Heroes are integrated into the
with their knowledge and professio-
nalism to fulfill this fundamental task
mission entrusted to it, to contribute
to the fulfillment of the objectives of
NAVIGATION CHART manuals, which are currently under

construction with the support of offi-
for the projection of the Force and, to-
gether, strengthen it as an authority in
the Nation and to be an Institution that
exports military knowledge and an ac-
cers and non-commissioned officers regional and international instances, tor in international peace missions.
of the active reserve. They contribute able to carr y out the constitutional
During the first year of Experticia Mi- doctrine as a fundamental area, with
litar, professional journal of the Army, interoperability and capabilities attri-
several articles related to the philoso- butes, which turn the Institution into
Brigadier phy followed by the editorial project a qualified Multimission Force to face
Robinson Alexander Ramírez Cedeño were published. In this second year, the roles, challenges and missions
Commander of the Army Education our commitment with our readers is that the future brings along.
and Doctrine Command
the same and the task will be to keep
you all informed about all the doctri- Therefore, both transformation and
nal issues addressed by our Institu- doctrine are the fundamental axes of
tion and our military allies. this modern Multimission Force, filled
with multiple capacities and aligned
In consequence, and making a short with international standards that gua-
b u t n e c e s s ar y r emar k , th e A r my rantee not only interoperability, but
doctrine articulates and unifies the also, the satisfaction of the needs of
concepts that should be used when Colombians in security and defense
conducting military operations. In ad- matters. We will only be aware of the
dition, the doctrine is consolidated as consolidation of the transformation
the basis for the newest service mem- process once the doctrine conceptua-
bers recruited in the country, in order lizes it.
to fulfill the important task of contri-
buting to the transformation process In fact, after developing the funda-
that, for several years, the Force has mental manuals of the Army (MFE by
been implementing. In this regard, the its acronym in Spanish) and the funda-
Army's transformation plan considers mental reference manuals of the Army
76 | EXPERTICIA MILITAR | MARCH - JUNE 2018 MARCH - JUNE 2018 | EXPERTICIA MILITAR | 77
Historical contextualization
The doctrine of the Colombian National Then, between 1907 and 1952, the Army
of doctrinal changes
Army evolves in accordance with the underwent a military reform with the
This article seeks to describe the resi- needs, challenges and threats it has fa- support of the Chilean military mission
lience capacity of the victorious Army to ced. Thus, the investigations performed and its advisers. The objective was to
face threats and changes as an organi- by the Army Doctrine Center allowed to establish an educated body of officers
zation in the past decades. establish periods that show its evolu- trained in national defense (Rueda, De
tion and adaptation at transcendental la guardia de las fronteras a la contrainsurgencia,
“This Army has overcome the tou- moments of the country’s history. 2000). As part of this objective, the Gene-
THE RESILIENCE
ghest attacks perpetrated by persistent ral José María Córdova Military School
threats, which have led it to reach high Before independence, between 1717 and was created, while the bases for the
standards of operational effectiveness 1808, the Spanish doctrine was charac- organization of the Non-Commissioned
and thus increasingly guarantee the terized by having an army composed of Officers School, the application courses
OF THE NATIONAL
democratic spirit of the Nation” (Rojas, Un the Regular Army and the Militias, the for officers, and Army regulations were
Ejército camino a damasco, 2017). Indeed, these latter consisting of inhabitants of the established and enforced to finally put
words are linked to resilience, which colonies who were forced to receive in order the Army high command, the
for some academics is defined as the military training and, unlike the Regular general inspection and its staff (Vargas, La
ARMY OF COLOMBIA:
ability of a system to absorb changes Army, did not receive any payment. La- lenta marcha en el siglo XX hacia un Ejército profesio-
and still exist in spite of them (Medina, ter, between 1808 and 1907, the French nal moderno en Colombia , 2008).
2012). But, how has the Colombian Army doctrine played an important role in New
adapted to the challenges imposed by Granada, which led to use the tactic of Furthermore, academic studies on the
different operational environments? dividing Army forces to threaten the participation of the Colombian Army in
DECISIVE FACTOR TO
enemy from different points and achieve the Korean War (1951-1953), after the
independence (CEDOC, 2016). military reform, stress that Colombia
FACE THE THREATS
Lieutenant Colonel Captain

Leonardo Bastos Martínez Pedronel Jiménez Cárdenas
Officer of the Aviation branch. Business Officer of the Artillery branch. Military
Administrator. National Security and Defense Science Professional. Graduate of the
Specialist. Master of Arts in Defense Studies Defense Language Institute (DLI, San Antonio
of King's College London. Graduate of the Texas) and the Field Artillery Captains’ Career
Advanced Command and Staff Course of the Course (Fort Sill, OK - United States Army).
Defence Academy of the United Kingdom. Military and artillery instructor. Candidate for
Currently serves as director of doctrine a MA in History in the Pontificia Universidad
production, organization and equipment in the Javeriana. Currently serves as a Regulation
Army Doctrine Center. Officer of Military Terms and Symbols in
the direction of terms, symbols and military
culture.
was the only Latin American country and reflexive thinking as a key concept curity and democratic defense policy
participating at that War, which resulted to neutralize these armed organiza- in coordination with governmental and
in a series of changes and large-scale The Army never tions. Indeed, as shown in the Annals non-governmental organizations, thus
transformations (Vargas, La lenta marcha en el of the Congress No 114 of October 22, creating an operational synergy.
siglo XX hacia un Ejército profesional moderno en Co-
assumed an 1962 (Rueda, De la guardia de las fronteras a la con-
lombia , 2008). The Institution faced threats
that affected Korean stability and, in
institutional position trainsurgencia, 2000), the need for a change
was evident at that time, since the Army
This stage of counterinsurgency mar-
ks the development of capacities to
that sense, the Army began to follow against communism was regular and was not prepared to face war against terrorism, successfu-
the paths towards professionalization face the bandits who were organized in lly confronting the armed groups that
in the shape of lessons learned, which as an enemy, but small groups and, therefore, required to had been listed as terrorists in different
required introducing elements and con-
cepts such as tables of organization
rather against the adopt a series of effective procedures
against such violent groups.
countries thanks to the strengthening
of the relations between Colombia and
and equipment (TOE) through Decree members of illegal the United States (Larosa, 2014) . Thus,
1705 of 1960 that authorized the Army The Army adapted along with the appli- the Institution needed to increase its
commander to define the composition armed groups who cation of the procedures, understood as force (Cardona, 2015) in order to meet the
and organization of his units.
decided to take standardized and detailed steps that es-
tablish how specific tasks must be exe-
political objectives for the restoration
of territorial control by strengthening
It should be noted that the transition to arms against the cuted (Colombia, Manual fundamental del Ejército joint operations. This was evident, for
the development of counterinsurgency MFE 1-01 Doctrina, 2017). These procedures example, in the Omega Joint Task Force
tactics and techniques after the 1960s State, ignoring the went from being regular to being desig- that had and still has an important role
was one of the periods with the grea- ned to face threats in an irregular war. in stability tasks to reduce the areas
test impact on the Institution, and that it
discussion of ideas affected by drug trafficking, violence,
has been the object of study of the Army within a democracy After the 1960s, especially between terrorism and their combination.
Doctrine Center. In this regard, thoughts 1998 and 2015, a major breakthrough
from different places around the world in the use of counterinsurgency tactics The National Army has developed ca-
had an impact on the Colombian Army applied in irregular warfare occurred pabilities that few armies around the
and Military Forces, including the coun- as a result of negative experiences, world have. For this reason, the expe-
terinsurgency campaign developed by such as Puerres, Patascoy, El Billar and rience gained in recent decades will
the United Kingdom in Malaysia; the decided to take arms against the State, Mitú. In November 1998, Mitú was as- continue to be strengthened through
lessons learned by the United States in ignoring the discussion of ideas within a saulted by the Eastern Bloc of the FARC, tactics and techniques of decisive ac-
Vietnam, which resulted in the elabo- democracy. and in order to neutralize the threat, tion in irregular warfare, despite the
ration of the Rules of Counter-Guerilla the joint operation Vuelo de Ángel (An- fact that, in the last year, the chances
Combat in 1969; the French counterin- The "Colombian military doctrine, to- gel Flight) was developed, allowing the of warlike confrontation between states
surgency doctrine; the analysis of the gether with the experiences obtained stability of Mitú in less than 72 hours. have increased —a situation that was
Chinese Revolution made by General from international and internal con- Dozens of attacks on military posts, not viable after the Cold War. In con-
Alberto Ruiz Novoa, and the writings of flicts, led to a particular adaptation of mass abduction of members of the se- sequence, the discord between North
Mao Zedong (CEDOC, 2016). its doctrinal position, which allowed curity forces and hundreds of civilians Korea, China and Russia and the United
to confront the internal armed conflict extorted and assassinated in small States has affected the defense de-
As a result of the diplomatic support based on modern concepts of military towns (Colprensa, 2017) made the Institution cision-making process, which led, for
between the US and Colombia, a mili- assistance and decisive action" (Martínez, change its way of operating. This was example, the Pentagon to issue a natio-
tary assistance agreement (MAA) was 2016), opening the door to moving from a supported initially by Plan Colombia, nal strategy that puts Russia and China
signed by them, which allowed to obtain regular doctrine permeated by its parti- whose goal was to establish a forceful above jihadism as the main threat for
weapons used later to combat banditry. cipation in the Korean War to a comple- strategy against drug trafficking and la- the country in January 2018 (The Econo-
This issue subsequently mutated into tely counterinsurgent doctrine. ter focused on confronting guerrilla and mist, 2018).
guerrilla organizations whose objec- self-defense groups that acquired mili-
tive was to confront state institutions All of this shows that the doctrine used tary equipment and training financed by The evolution of reflective
using weapons. However, although this by the Force to counter banditry and illegal drug trade (Ospina, 2014).
and refreshing thinking
military assistance and foreign aid was guerrillas was built using the lessons
supported by the fight against commu- learned, both positive and negative, af- As a result of the reorganization pro- The Army has undergone changes in a
nism, the Army never assumed an ins- ter fighting against different illegal ar- cess, the Army served as an instrument professional manner and, in accordan-
titutional position against communism med groups. Moreover, the Army and to integrate, coordinate and synchro- ce with the needs and interests of the
as an enemy, but rather against the the Armed Forces were forced to de- nize unified action, which was carried State, has adapted to them effectively
members of illegal armed groups who vise new strategies and adopt critical out following the guidelines of the se- contributing to the establishment of
lop the unified action, term that encom-
passes synchronization, coordination
and/or integration of activities of gover-
nmental and non-governmental entities
with military operations to achieve unity
of effort (Colombia, 2017a).
In this way, the Army commits to unified

action by "operating within a greater na-
tional effort directed by the Ministry of
Defense and the General Command of
the Armed Forces, interacting with mul-
strategies that have led to a highly pro- doctrine, through the classification of tinational forces and state agencies, and
fessional Army, prepared and equipped fundamental principles, tactics, tech- especially increasing the dialogue with
that builds on what is built and impro- niques, procedures, military terms and society" (Rojas, Ejército, conjuntez y Acción Unifi-
ves its processes to serve the Colom- symbols, guided by a single operational cada, 2016), which makes a major impact
bian people. In this sense, the confi- concept: unified land operations (ULO) on the execution of military operations.
dence that the Colombian people have (Colombia, 2017a). One example is the Victoria Plan, which
in their Army is reflected in the most evolved from the Plan Espada de Honor
The "Colombian recent results of the national survey, As a matter of fact, this concept deve- (Sword of Honor Plan) and became the
where the Military Forces ranked first lops the whole body of the military doc- apex in which many institutions conver-
military doctrine, with 73% of credibility, confidence and trine. Through it, the Force will, in the ge. It aims to achieve unity of effort, see-
together with the acceptance by the associates (Alianza de
medios, 2018).
current context, “support the unified
action of the State to achieve stability in
king institutional control of the Colom-
bian territory through unified action with
experiences obtained all the regions of the country and con- the State in order to strengthen control
The consideration for the Colombian tinue combating the persistent or new and governability (Barragán, 2017).
from international people and the fulfillment of the cons- threats that arise in the security pa-
and internal titutional mission are strengthened by

the Damasco Doctrine, the result of the
norama of the Nation” (Bastos, 2017). But,
what is the strategic context of unified
Undoubtedly, understanding the Co-
lombian context, especially in relation
conflicts, led to a research carried out since 2011 by the land operations (ULO)? to the armed conflict, allowed to ela-
Strategic Review and Innovation Com- borate the Fundamental Manual of the
particular adaptation mittee (CRE-I in Spanish), the Strategic The Colombian Army acts within a Army MFE 6-27 - Law of Land Opera-
of its doctrinal Committee for the Transformation and

Innovation of the National Army (CETI in
strategic context defined not only by a
specific operational environment but
tions and the Fundamental Reference
Manual of the Army MFRE 6-27 - Doctri-
position, which Spanish) and the Strategic Committee also by the nature of the troops and nal Texts, which interrelate the doctrine
for the Design of the Army of the Future the threat themselves, taking into ac- in its entirety with the applicable legal
allowed to confront (CEDEF in Spanish). Likewise, in 2014, count the interest of the nation, which framework for military land operations
all the doctrinal concerns of these think determines the strategy to be used. and in relation with the population and
the internal armed tanks were consolidated in the design The strategic context allows the Army their protection while conducting and
conflict based on of the Damasco plan, and the following to preserve essential national interests, executing land operations.
year it was integrated into the Minerva such as sovereignty, independence, de-
modern concepts of Plan to serve as a pillar to the trans- mocracy and constitutional order (Colom- Thus, the Law of Land Operations has
formation plans, which established the a functional impact on the entire For-
military assistance
bia, 2017e).
vision of the Institution until 2030 with ce, since it provides commanders with
and decisive action" the purpose of having a Multimission
Army that not only serves the missio-
This being said, the first two of the four
phases that make up the Army doctrine
a better operational understanding
through doctrinal publications that are
nary areas of the defense sector, but is have been published. And, what is the easy to consult and can be accessed
also modern and interoperable accor- impact of Fundamental Army Manuals physically or digitally.
ding to domestic and regional needs. (MFE in Spanish) and Fundamental Refe-
rence Manuals (MFRE in Spanish) in the The products of the third and fourth
In accordance, four phases were struc- Colombian Army? These two types of phases of the Damasco Doctrine will
tured as a response to the review, up- publication allow understanding better contain the tactics, techniques and pro-
date and hierarchization of the military the military personnel when they deve- cedures that the Force will carry out
and that will allow to build a body of so- vement and maneuver, intelligence, fi-
lid doctrine for its application, besides The National Army res, protection, sustainment and mis- • The Law of Land Operations has CEDOC. (2016). Doctrina Militar del Ejér- pinel, Ed.) Larandia, Caquetá, Caquetá:
being a contribution for the execution of sion command. left a transcendental mark on the cito de Colombia. Bogotá: Dirección de Editorial Planeta Colombiana S. A.
the decisive action in the Army. In this has developed context of decisive action execu- Comunicaciones Estratégicas.
regard, what is expected from the Army
Campaign Manuals (MCE in Spanish)
capabilities that In consequence, the Institution expects
that the commanders will efficiently
tion, professionally abiding by the
principles of IHL and IHRL in the Colombia, Ejército Nacional. (2005d).
Medina, C. (2012). La resiliencia y su
empleo en las organizaciones . Gestión
and the Army Techniques Manuals (MTE few armies around articulate combat power based on the legal frameworks applied by the EJC 3-50 Organización del Estado Ma- y estrategia , 29-39.
in Spanish) that will be created during Army doctrine, so that they retain the Army to use the force. yor y Operaciones. Bogotá.
the third and fourth phases? the world have. For initiative over the enemy. For this pur- Ospina, C. (2014). Los años en que Co-
The Institution, through its Education

this reason, the pose, the elements of combat power,
which include warfighting functions
• Warfighting functions are a rather
technical evolution of operational
Colombia, Ejército Nacional. (2017a).
Manual fundamental de referencia del
lombia recuperó la esperanza. Bogotá,
Colombia: Universidad Pontifica Boliva-
and Doctrine Command (CEDOC in experience gained and leadership and information, must systems of the combat field, which Ejército MFRE 3-0 Operaciones. Bogotá: riana.
Spanish) and the Army Doctrine Cen- be synchronized with the purpose of seek to reach and increase the CEDOE.
ter (CEDOE in Spanish), expect that the in recent decades countering the enemy by using efficient combat power of the Force in a sy- Rojas, P. (2016, July 8). Ejército, con-
campaign manuals will offer tools to
the commanders for a better use and
will continue to and effective combinations of combat
power (Colombia, 2017a).
nchronized way. Colombia, Ejército Nacional. (2017b).
Manual fundamental de referencia
juntez y Acción Unificada. EL TIEMPO.
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disposition of the units in the different be strengthened MFRE 6-0 Manto Tipo Misión. Bogotá: tiempo.com/opinion/columnistas/
VUCA environments (volatile, uncertain, Finally, and in accordance with the CEDOE. ejercito-conjuntez-y-accion-unifica-
complex and ambiguous) that require through tactics above, the commanders must consider
References da-pedro-javier-rojas-guevara-colum-
high levels of professionalism and tra- specially the philosophy and authority Alianza de medios. (February 2018). El Colombia, Ejército Nacional. (2017c). na-el-tiempo/16640129
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efficient application of the tactical tasks decisive action in they will allow articulating other func- com.co/especiales/tercera-gran-en- 1-01 Doctrina. Bogotá: CEDOE. Rojas, P. (2017, July 16). Un Ejército ca-
of the mission and the facilitating tacti- tions to encourage the greatest possible cuesta-elecciones-2018.pdf mino a damasco. EL TIEMPO.
cal tasks (MFRE 3-90) is expected, with irregular warfare freedom of action in the subordinates. Colombia, Ejército Nacional. (2017e).
the final purpose of efficiently fulfilling Therefore, the commander continues Barragán, G. J. (2017, May 1). Fuerzas Manual fundamental del Ejército MFE Rueda, R. (2000). De la guardia de las
the intention of the commander within to be the central figure of mission com- Militares de Colombia activan Plan 3-0 Operaciones. Bogotá, Colombia: CE- fronteras a la contrainsurgencia. Co-
the constitutional framework. mand, and also helps subordinates to Victoria. DESTACADOS: UNA CONVER- DOE. lombia: Secretaría General, grupo de
develop the situation through a discipli- SACIÓN CON NUESTROS LÍDERES. (Y. procesos editoriales - ICFES.
It is also necessary that commanders To understand this concept, it is neces- ned initiative under dynamic conditions, Dussán, Entrevistador) Diálogo Re- Colprensa. (2017, June 26). Asuntos:
and subordinates apply Army tech- sary to review its evolution in a gene- creating a shared understanding of an vista Militar Digital. Retrieved from legales. Retrieved from https://www. Rueda, R. (2000). De la guardia de las
niques, defined as non-mandator y ral way and, for this purpose, the Army operational environment (Colombia, 2017b) https://dialogo-americas.com/es/ar- asuntoslegales.com.co/actualidad/ fronteras a la contrainsurgencia. Bogo-
methods used to execute missions, integrated operational systems of the and strengthening the resilience obtai- ticles/colombian-armed-forces-activa- tras-53-anos-de-guerra-contra-el- tá, Colombia: Secretaria general, grupo
functions or tasks, with discipline and combat field in its planning process, ned after so many years of conflict to te-plan-victoria estado -las-farc- entregan-sus-ar- de procesos editoriales-ICFES.
initiative (Colombia, 2017c). An example of understood as maneuver, fire support, support and defend the Colombian peo- mas-2520587
this is the competence of special ope- air defense, intelligence, mobility, coun- ple. Bastos, L. (2017). La interoperabilidad, The Economist. (2018). The Next War.
rations, which has been developed by termobility and survival, supported by un desafío en la vision de la transforma- Larosa, M. (2014). Historia Concisa de The Economist, 9-10.
units that have differential training and combat and command and control ser- Conclusions ción del Ejército . Experticia Militar , 8. Colombia (1810-2013). Bogotá.
equipment of great impact in decisive vices (Colombia, 2005d). Vargas, A. (2008). La lenta marcha en
action, besides a large number of tech- • The doctrine used by the Army to Cardona, M. (2015). Fuerza de Tarea Martínez, M. y. (2016). OMEGA. La gran el siglo XX hacia un Ejército profesional
niques such as direct assault and fight Thus, as a result of many months of counter banditry and guerrillas Conjunta Omega, Dios y Victoria. Bogo- campaña militar una exposición del ho- moderno en Colombia . (C. T. Rodriguez,
against terrorism, among others. research, and with the purpose of im- was built using the lessons lear- tá: Editorial Planeta Colombiana S. A. nor y serivicio por la patria. (M. G. Es- Ed.) Bogotá, Colombia: Pontificia Uni-
proving military operations and the ac- ned, both positive and negative. versidad Javeriana.
On the other hand, commanders need tions of the institution, the CEDOE took Therefore, adaptability and critical
to apply warfighting functions, which the combat experience of our Army as and reflective thinking have been
are defined as the set of tasks and sys- a reference to visualize some of the key concepts to neutralize threats.
tems (people, organizations, informa- doctrinal processes conducted by other
tion and processes) united by a com- forces of the world. This seeks to esta- • The actions of the Colombian Army
mon purpose that commanders use to blish, in a rather technical way, the war- throughout history have been pro-
accomplish missions and training ob- fighting functions as an evolution of the fessional, thus turning it into one of
jectives. (Colombia, 2017a). And what is concept of operational systems of the the most professional armies in the
the impact expected by the Institution combat field and manages to articula- hemisphere and the State institu-
when employing warfighting functions te them in a synchronized manner to tion with the best reputation index
in the development of operations? reach and increase the combat power in the country.
of the Force. These functions are: mo-
At the end of January, the greatest ex-
perts in Operational Design doctrine (Mi-
litary Design), who are truly obsessed Operational Design doctrine (Military
with military education and innovation,
met in Ottawa, Canada. This irreverent Design), irreverent and fascinating concept
and fascinating concept is revolutioni-
zing the way how military operations are
is revolutionizing the way how military
planned and conducted in the world, and operations are planned and conducted in
fortunately, Colombia was invited to par-
ticipate. The country was represented by the world, and fortunately, Colombia was
our Army Doctrine Center (CEDOE by its
acronym in English), the most influential
invited to participate. The country was
think tank of the Force. represented by our Army Doctrine Center
The National Army has received these (CEDOE by its acronym in English), the
kinds of inputs since 2016, when the first
version was held in Toronto. Back then, it
most influential think tank of the Force
had the opportunity to participate with a
presentation on how military design in-
fluenced the structuring of the Damasco
Doctrine and the impact of the doctrinal
renewal in the present and future of the with projection and pragmatism. This is Also, this concept is being applied by the
Force, as the axis of its transformation a scenario where critical and creative Armed Forces of Australia and Sweden,
plan. thinking flows as the raw material of de- which are a role model and object of
bates, which are the actual tanks of top study of the Joint University of Special
This magnificent event is an epistemolo- military thought and mental enhancers. Operations of the U.S., and of course, by
MILITARY DESIGN:
gical and anti-endogamic effort, organi- the National Army of Colombia, which is
zed by the prestigious Catholic Universi- Israel, a state with a small territory but at the forefront of doctrine among the
ty of Saint Paul, led by Professor Phillipe powerful in science and technology and military forces of Latin America.
Dufort, —an expert in Clausewitz (Dufort, with multiple threats, gave its first steps
2017) and also a "colombianologist"—, in in operational design methodology back To conclude, this though of General Na-
INNOVATIVE AND
association with the Canadian Forces in the 1990s thanks to retired General veh, when commenting on the doctrinal
College and its Centre for National Se- Shimon Naveh, father of Systemic Ope- evolution of the National Army: “Your
curity Studies, and other important mi- rational Design (SOD), together with Dr. tradition is different, more European,
PRAGMATIC DOCTRINE
litary and academic institutions of Ca- Ofra Graicer, one of his closest collabo- and it's beautiful for me. Keep your in-
nada, which together position it as the rators. Her PhD thesis was inspired by telligence, your frankness, your indiffe-
most relevant conference to debate new the experiences of the British General rence, your transgressions. Make your
postulates, design methodologies and Orde Wingate, (admired by Churchill), own way."
operational planning with an academic who became famous for his exploits out-
focus. side the military doctrine of the time in Damasco is the beginning of a new
the Burma campaign during WW II (1942- school of Colombian military thought.
Colonel the Service Campaign badge, which credits
Prestigious military think tanks, such as 44) since he used long-range penetra- Decades of combat experience against
Pedro Javier Rojas Guevara him as author of doctrinal texts for the Army.
Officer of the Military Intelligence branch. He He was part of the Design Committee of the
the U.S. Air Force Air War College, the tion forces. They both are philosophers multiple threats is inserted in its DNA.
served as Attaché of Military, Naval and Air Army of the Future (CEDEF 2013), and was Canadian Forces College and the Joint of strategy and tactics, who teach Israeli Nothing more opportune and enriching
Defense of Colombia in the People's Republic the director of the Minerva Strategic Plan for Special Operations University of the Uni- generals and have provided important to advance on the path to excellence!
of China. First director of the Doctrine the Strengthening of Education and Doctrine ted States, have adopted military design recommendations for our doctrinal evo-
Center of the National Army of Colombia. 2015-2022 (First semester 2015). He is a in their curricula, and advance success- lution.
He holds a master’s degree in Security and columnist for the newspaper El Tiempo, the ful design programs with the support of
National Defense from the Superior School of regional newspaper El Nuevo Día, the Revista civilians experts in the field. Once again, Today, Operational Design is part of the
References
War of Colombia and is a Specialist in Military del Ejército Nacional and in other publications It is demonstrated that, through the suc- doctrine of the Armies of Canada and the Dufort, P. (2017). Clausewitz y sociedad.
Intelligence and Public Administration. He is of an academic nature. Currently serves cessful combination of military and aca- U.S., as well as of other armies of NATO Una introducción biográfica a las lectu-
a Diplomatic Officer of the General Staff and as director of the Army Doctrine Center.
demic institutions, military expertise can countries such as Poland, the Nether- ras neo-clausewitzianas.
fourth-class military professor. He received
be produced, breaking paradigms that lands and the United Kingdom, which
prevent peripheral and forward vision, are adapting it to their particular context.
Introduction
CENTERS OF
The proper identification of centers of
gravity during the application of the Ar- The proper identification of the centers
my's design methodology is so impor-
tant that it can make a difference be- of gravity is a determining factor for the
GRAVITY:
tween victory and defeat. A superficial
or poorly prepared analysis of the main
success of the planning process at all levels
elements of operational design
—including the centers of gravity— may

have extremely serious consequences,
ESSENTIAL ELEMENTS since it can prevent reaching military

objectives and have a high cost in terms tion and to create an operation plan The centers of gravity, as well as most
OF OPERATIONAL ART
of lives, time, resources and efforts that or order. It is used at the operatio- elements of the operational design, are
will not produce the expected results. nal and tactical levels of war. identified when the Army's design me-
The present document aims to clarify thodology is developed, since it invol-
the concepts related to the centers of 3. Army Command procedure: This ves conceptual planning at the highest
gravity established by the military doc- is an eight-step process used by level, applying critical thinking with
trine, which are currently undergoing small unit commanders, usua- the necessary depth to understand the
Colonel (RET)
... That the great point is to keep the overruling an updating process and are widely lly in companies and platoons, to operational environment and contribu-
Juan Manuel Padilla Cepeda
Officer of the active reserve of the National relations of both parties in view. Out of them disseminated by the Damasco doctrine, analyze the mission, develop a plan ting to adequate decision-making.
suggesting relevant recommendations and prepare for the mission.
Army. Master in Science and Military Arts a certain centre of gravity, a centre of power for their proper identification.
of the School of Advanced Military Studies
(Kansas, USA). Professional in Military
and movement, will form itself, on which
Sciences, Business Administrator, and everything depends; and against this centre Before addressing the concept and the
identification of the centers of gravity,
graduate of the INALDE Business School
of the Universidad de la Sabana. He was
of gravity of the enemy, the concentrated it is important to clarify that there are INPUT ELEMENTS/ OUTPUT ELEMENTS/
director of the General José María Córdova blow of all the forces must be directed. three levels of planning, each with a BACKGROUND RESULT
Military School between 2012 and 2013, particular methodology. Such levels are
and acted as a military representative of Carl Von Clausewitz, De la Guerra applied taking into account the type of
Colombia before the North Atlantic Treaty Strategic guide
the war subject to said planning, the ex-
Organization (NATO) in 2014. He was a tent of the problem, the type and size of Nature of the conflict
manager of the Military Industry between Description of the current operational
the units involved, the type of threat and Relevant historical background
2015 and 2017. Currently serves as advisor to environment
the time available, among other factors Information on the different domains Impact of operational variables on the
the Army Doctrine Center. operational environment
(Colombia, 2017). Such methodologies Identification of own and enemy
Analysis of operational variables (PEM-
used by commanders and their staffs SITIM by its acronym in Spanish) Understand- centers of gravity
ing of the
are: • Political Operational Description of the desired own final
• Economic Environment state
• Military
1. Army Design Methodology: It in- • Social Description of the possible final state
• Information of the enemy.
volves a set of methods to apply • Time
critical and creative thinking to un- • Infrastructure
• Physical Environment
derstand, visualize and describe
complex problems and establish
approaches for their solution. It is
carried out at the strategic level. Note: both input and output elements must be reviewed throughout the
planning process and updated as changes occur in the operational
environment and strategic guidance.
2. Military process for decision ma-
king: This is a seven-step cyclical
planning methodology carried out
by commanders and their staffs to
understand the situation and the Figure 1. Understanding of the operational environment within the Army's design methodology.
mission, to develop courses of ac- Source: Adapted from JP-05 Joint Operation Planning, fig. III-4 (2011).
One of the most important tasks of the Another example is the Russian coun-
commander and the members of his ter-offensive launched in November
staff in the development of the opera- The proper 1942 in Stalingrad, which was a turning
tional design is the proper identification point of World War II. It was the greatest
of own and enemy centers of gravity, identification of the military setback suffered by the Ger-
which are directly related to the selec-
tion of objectives. This analysis, which
centers of gravity is man power and the beginning of Hitler’s
downfall (Strange, 2004). A final exam-
is part of the operational art, should be a determining factor ple is the Yom Kippur War in 1973, since
a topic widely known by the members the successful counterattack launched
of the staff, in order to provide adequa- for the success by General Ariel Sharon and his unex-
te advice to the commander during the
planning process, help him visualize in
of the planning pected crossing of the Suez Canal along
with his division were the actions that
a clearer way the situation that occurs process at all levels definitely halted the, until then, suc-
and reduce the ‘fog’ in command —as- cessful Egyptian offensive.
pect widely addressed by the Prussian
theorist Carl von Clausewitz (1780- In each of the previous examples, it is
1831) in his writings of the early ninete- possible to identify what Clausewitz
enth century— (Howard, 1984). described as a decisive action, that
which marks the downfall of the oppo-
The application of the operational nent. In other words, the circumstances
design methodology, as a strategic that cause a favorable change in a cam-
planning tool, suggests that before paign also make the adversary chan- Decisive actions create an environment
identifying the centers of gravity, it is ge and exhaust its will to continue the in which the enemy loses its physical
important to study the operational en- offensive. ability or its will to resist. When one of The centers of gravity, as well as most
vironment in a comprehensive manner the parties reaches its limit, victory be-
in order to have a better understanding comes impossible to achieve. Decisive elements of the operational design,
of its context. Many military campaigns,
that have demanded great efforts from
actions are rarely the product of chan-
ce; they are usually the result of a se-
are identified when the Army's design
a nation or a coalition of nations, have ries of important actions that allow for- methodology is developed, since it
initiated in the wrong way because true cing the culmination of the opponent. In
critical thinking was not applied to co- the Battle of Stalingrad, it is clear that involves conceptual planning at the
rrectly identify the essential elements
of operational art as the foundation of
the successful Soviet siege did not de-
pend on a single offensive, but was the
highest level, applying critical thinking
the planning process (Eikmeier, 2013). result of months of strong urban war- with the necessary depth to understand
fare to encircle the German forces and
Background definitely reduce their offensive capaci- the operational environment and
In retrospect, it is possible to identify
ty (Strange, 2004).
contributing to adequate decision-making
the moment when one of the opposing The essence of operational design lies
parties began to irrevocably tip the ba- in the identification of what will be deci-
lance of victory in their favor in each sive for a war or a campaign and in the
war, campaign and battle. For example, understanding of the actions that need
we could say that, in 1940 during World to be executed to achieve that decisive
War II, at the Battle of Sedan, the mo- action. This results from the detailed Having said that, the fundamental con- can be fully identified. In 1940, the allied
ment when the balance tipped unfavo- analysis of factors such as the correla- nection between operational art and center of gravity was the Franco-British
rably to France was when the French tion of forces, time, space, political con- the concept of center of gravity can be Maneuvering Army, which was going to
counterattacks against bridgeheads of ditions and the physical environment, understood better. A decisive action di- be surrounded and encircled in Dunkirk
General Heinz Guderian on the Meuse together with an intuitive understan- rected against the center of gravity of by the German Panzer Group while it
river failed; it was a decisive act that ding of the effect that actions will have the enemy seeks to cause its culmina- advanced into Belgium in its attempt to
made the defeat of the Allied armies in on the enemy. This interaction between tion and defeat. reach the ports of the English Channel,
Belgium inevitable. analysis and intuition in the develop- with the already known disastrous re-
ment of operational design is what is In the examples cited above, the deci- sults. In the case of the Yom Kippur War,
known as operational art. sive actions against a center of gravity the Egyptian center of gravity was its
Third Army, which was encircled after Concept and identification As Figure 2 shows, and as stated in the On the other hand, at the operational
the Israeli Defense Forces crossed the of centers of gravity previous definitions, centers of gravity level, the centers of gravity are more
Suez Canal, creating the conditions to should not be limited to purely military tangible and often associated with one's The essence
sign the ceasefire and put an end to the At the beginning of the nineteenth cen- matters, as was the conception of the own or the adversary's military capaci-
last war between Arabs and Israelis. tury, with great success, Clausewitz laid doctrine for some time, considering ty, such as, for example, a special ele- of operational
In the Battle of Stalingrad, the German
Sixth Army and a significant part of the
the foundations of what we understand
today as center of gravity in his book On
the current complexity of war and the
operational environment; it should be
ment of power within the military for-
ces (Eikmeier, 2004). At this level, this
design lies in the
Fourth Panzer Army were completely War. When defining this concept, he said viewed from a much wider perspective military capability helps to protect the identification of
defeated. Both armies comprised one that it is: “…the hub of all power and mo- (Eikmeier, 2004). In addition, the centers center of gravity at the strategic level.
out of two German operational cen- vement, on which everything depends. of gravity must be identified at the stra- what will be decisive
ters of gravity on the Eastern Front in
1942, which prevented Germany from
That is the point against which all our
energies should be directed” (Howard,
tegic, operational and tactical levels of
war.
Finally, at the tactical level, the centers
of gravity may not be identified in all ca-
for a war or a
carrying out any major offensive on this 1984). The original German term used ses, as they are not always applicable. campaign and in
front until the end of the war (Strange, by this Prussian theorist for the con- In the first level of war —strategic le- Here, there are situations in which the
2004). cept was Schwerpunkt, which can be vel—, the centers of gravity tend to be commander, once he has understood the understanding
translated as ‘weight or focus of effort’,
and which subsequently extrapolated
intangible. It could be a military for-
ce, an alliance, the political or military
the environment, the enemy and the
mission, can determine if the identifica-
of the actions that
to center of gravity. His thoughts on the power of a leader, a series of critical tion of the center of gravity is required need to be executed
subject derived from his participation in capabilities or the will of a nation (Eik- or not. This level is usually associated
classical warfare maneuvers on Euro- meier, 2004). At this level, the center of with the objectives selected in the plan- to achieve that
pean battlefields, and have largely wi- gravity should be sought in the political, ning process.
thstood the hard test of time and have military or economic power of a state.
decisive action
remained valid, forging the foundations
of modern western military doctrine.
A center of gravity can be defined, ba-

They exist at all
sed on the different concepts of theo- levels of war
reticians who study operational
art, as the main characteristic, a
capacity or source of power from
which a system derives its physi-
They provide or increase They tend to be intangible at
cal or moral strength, its freedom the freedom of action the strategic level
of action, its resistance and its
will to fight in order to fulfill
a task or achieve a purpose They tend to be tangible
(Strange, 2004). They may change over time or at the operational and
be different in each phase of war Centers of tactical levels
However, a simplified gravity
definition provided
by modern joint doc- They often depend on time They are not always
trine suggests that and space factors necessary or identifiable
the center of gravity at the tactical level
is “a system’s source of
power to act”, in other
words, it is the source
of moral or physical
They are directly related The centers of gravity of the
strength, power and
to the objectives enemy may endanger one's
resistance that pro- own centers of gravity
vides it with the ability
to act (Joint Publication,
2011).
Figure 2. Characteristics of centers of gravity.

Source: Adapted from JP-05 Joint Operation Planning, fig. III-11 (2011).
It is important to bear in mind that, in What are critical factors Critical capabilities are related to the
the planning of irregular warfare, the The center of gravity is “a system’s and why are they center of gravity and are used to iden-
identification of the centers of gravity important to identify the tify it within an organization. The center
revolves around the legitimacy and in- source of power to act”, in other words, of gravity is the source of power of criti- It should be borne
centers of gravity?
fluence that both the state and the in-
surgency have on the population, which
it is the source of moral or physical There are a series of factors that are di-
cal capabilities and, in turn, they are the
main actions that can be developed to in mind that the
differs from regular war, where identi- strength, power and resistance that rectly and hierarchically related to cen- achieve the objectives.
objective of the
fication is oriented towards important ters of gravity and facilitate their identi-
military capabilities of the two parties. provides it with the ability to act fication process (Eikmeier, 2004). These The critical requirements are the essen- war, campaign or
elements are known as critical factors tial conditions and resources that the
Colonel John Warden, a former United and are basically three: critical capabi- centers of gravity use to achieve critical operations plan
States Air Force officer and arguably
the most well-known modern air power
lities, critical requirements and critical
vulnerabilities. As shown in Figure 3,
capacities. Without them, the center can-
not function properly and will cease to
should be aimed
theorist, states that centers of gravity though, Warden contributes to clarify with the existence of one or more cen- clearly determining own and adversary’s be a source of power that generates cri- at destroying or
normally exist within each of the five how to identify the centers of gravity, ters of gravity in a particular situation. critical factors allows to identify with tical capacity. Although an organization
elements that make up a strategic ring: it is important to note that they should Modern doctrine accepts the existence greater accuracy the center of gravity, may require many elements for its ope- neutralizing the
leadership, organic essentials, infras-
tructure, population, and fielded mili-
be identified in the strengths or equili-
brium factors of the adversary, not in
of more than one at different levels of
war. In addition, this analysis should be
as there is a clear and direct correlation
with them (Joint Publication, 2011).
ration, few are truly essential; therefore,
only those with this connotation should
centers of gravity of
tary forces. Warden defines center of their vulnerabilities or weaknesses. constantly updated, because centers of be carefully selected. the adversary and
gravity as "that point where the enemy gravity change as war plans, campaig-
is most vulnerable and the point where Another important aspect to clarify, ns or operations changes their phase. protecting one's own
an attack will have the best chance of that is very controversial especially in
being decisive" (Echavarría, 2004). Al- the academic environment, has to do
Final state
What is the final state? Center of gravity

Purpose
What are the methods?

Critical capabilities
Capacities
What are the means?

Resources Critical requirements Critical factors
Critical vulnerabilities
Figure 3. Correlation between centers of gravity and critical factors.

Source: adapted from JP-05 Joint Operation Planning.
Critical vulnerabilities are means or the adversaries' vulnerabilities iden- Suggested procedure troying or neutralizing the centers of
There are a series events susceptible to neutralization, in- tified. The planning process seeks to to identify the centers gravity of the adversary and protecting
terdiction or physical or moral attack, undermine the adversary's strength of gravity one's own.
of factors that and if one of these occurs, it can have to take advantage of its vulnerabilities,
are directly and a disproportionate effect on the cen-
ter of gravity. The scarcity of specific
while protecting own vulnerabilities
from similar intentions on the part of
It is important to emphasize that, to
make an appropriate analysis, the ad-
There are two ways to attack a center
of gravity: directly and indirectly (Eik-
hierarchically resources that have a strong negative the adversary. versar y should be understood as a meier, 2013). Both are valid, but selec-
impact on the organization or on the system whose organization has a lar- ting one or the other depends on the
related to centers of achievement of the objectives is also A simple example can clarify the con- ge number of factors and elements that means available and the ease to carry
gravity and facilitate considered a critical vulnerability. They

are associated with high-value targets;
cepts defined above. A railway system
has a series of elements that allow its
are intertwined. A proper analysis of the
critical factors of the adversary should
it out. A direct attack is preferable when
the center of gravity is vulnerable, be-
their identification therefore, if they are own, they must be operation: railway, fuel, cargo, locomo- be based on a broad knowledge of how cause it is the quickest way to achie-
protected with extreme care, and if they tive, wagons, operators and administra- it is organized and how it fights, thinks ve victory for sure; however, this can
process (Eikmeier, belong to the adversary, they must be- tive personnel, among others. The criti- and makes decisions. Commanders and be costly and difficult, and therefore a
2004). These come objectives (Strange, 1996). cal capability is the ability to move the
cargo. The center of gravity is the loco-
their staff should make a thorough and
conscientious study of the enemy and
thorough analysis of the risks must be
made.
elements are known Once own and adversary’s critical vul- motive, because it is the only element in understand its entire context to avoid
nerabilities have been identified, the the system that has the inherent ability attributing attitudes, values and reac- For its part, an indirect approach may
as critical factors analysis should focus on how to direct to move the cargo. The railway, wagons, tions that are mistaken or hypothetical. be more appropriate because it seeks
efforts on affecting critical vulnerabili- operators and fuel are the critical re- to reduce the ability of the adversary
and are basically ties that, in turn, do more damage to the quirements. Shortage or nonexistence In order to correctly identify the cen- to generate force and, simultaneously,
three: critical adversary's centers of gravity. For this of an element that endangers the func- ters of gravity, it is necessary to have preserves one's own. One way to make
purpose, planners should consider the tioning of the whole system is a critical a broad knowledge of the capacities, an indirect attack on a center of gravi-
capabilities, critical level of criticality, accessibility and resi- vulnerability. This example allows us to strengths and weaknesses of both ty is to attack its critical requirements,
lience of the adversary and the impact see the correlation between each of the the adversary and own, in order not to since it decreases its ability to act and,
requirements it would have on the civilian population, critical factors and the center of gravity make wrong judgments about them. in turn, disrupts it.
and critical and then weigh these results against
the capabilities available to really affect
and their importance to establish it. The suggested steps for the identifica-
tion of the centers of gravity are (Eik- At the strategic level, indirect methods
vulnerabilities meier, 2013): can focus, for example, on depriving
allies, applying sanctions, weakening
1. Determine the enemy’s critical the nation’s will to fight, undermining
capability, emphasizing on those popular support and breaking the cohe-
which are absolutely essential for sion of their alliances.
its operation.
At the operational level, the most com-
2. Identify the enemy’s critical capabi- mon indirect method is to carry out a
lity’s source of power, which is the series of attacks against selected tar-
enemy’s center of gravity. gets of combat power in a safe manner,
attacking their vulnerabilities, as exp-
3. Identify the center of gravity’s criti- lained above. For example, actions can
cal requirements. be established to compel an adversary
to divide its forces in the theater, isolate
4. Identify the critical vulnerabilities the force of its command and control,
that are susceptible to attack or reduce its reserves, or prevent and hin-
disruption. der the deployment of the most impor-
tant forces.
What should be done
with the center of gravity
once identified?
It should be borne in mind that the ob-
jective of the war, campaign or ope-
rations plan should be aimed at des-
he defined as “…the hub of all power perado de http://www.au.af.mil/au/afri/
Centers of gravity Critical capabilities and movement, on which everything aspj/apjinternational/apj-s/2004/1tri-
depends. That is the point against which mes04/ echevarria.html
Strategic Level: Strategic Level: all our energies should be directed”.
International legitimacy Maintaining international support Eikmeier, D. (2004). Análisis de los cen-
Supporting state institutions The design methodology of the Army, tros de gravedad. Revista Military Re-
Operational Level: as a planning tool, implies that befo- view, 2-5.
Command and control structure Operational Level: re identifying operational design ele-
of the international coalition force Projecting military power ments, planners should comprehensi- Eikmeier, D. (2013). Operational Design
Maintaining logistics sustainability vely study the operational environment, and the center of gravity, two steps
in order to have a better understanding forward, one step back. JFQ Revista
of its entire context and apply critical NDU, 68.
and creative thinking.
Colombia, Ejército Nacional. (2017). Ma-
Critical requirements Critical vulnerabilities Proper identification of centers of gravi- nual Fundamental del Ejército 5-0 Ope-
ty is one of the most important results raciones Ofensivas y Defensivas. Bogo-
Strategic Level: Strategic Level: of operational design, because it allows tá.
Military coalition unit analyzing one’s own situation and the
International condemnation of the Support from the population enemy’s situation, establishing objecti- Colombia, Ejército Nacional. (2017).
aggression of the adversary — Economic and industrial resources to ves, designing lines of operations and Punto culminante: momento en el cual
UN/OAS Resolution sustain war creating a general framework to achie- una fuerza ya no tiene la capacidad de
ve victory. The analysis of critical fac- continuar su forma de operaciones,
Operational Level: Operational Level: tors is a fundamental tool to identify ofensiva o defensiva. (MFRE 3-0). Bogo-
Aerial Superiority Duration of military operations centers of gravity at different levels of tá.
Naval Superiority Airports used to project air power the war.
Howard, E., & Paret, P. (1984). Traduc-
Only by correctly orienting the effort in ción y edición del libro de Clausewitz,
the right direction and at the right time, Carl Von. De la Guerra. Nueva Jersey:
may the instability of the adversary lead Universidad de Princeton.
to its defeat. For this purpose, it is es-
sential to identify the sources of power Joint Publication (JP) 5-0. (2011). Joint
Figure 4. Correlation between centers of gravity and critical factors from which a system takes its physical Operation Planning.
Note: This is a standardized example of the identification of one’s own centers of gravity and the critical factors of or moral strength, its freedom of ac-
a Nation that receives international (military and political) support to face an external threat.
Source: Adapted from JP-05 Joint Operation Planning. tion, its resistance and its will to act. Strange, J., & Iron, R. (2004). UK Army.
Therefore, it is fundamental to unders- Understanding Centers of Gravity and
tand these concepts and apply them in Critical Vulnerabilities. Recuperado de
the creation of operational design, with http://www.au.af.mil/au/awc/awcgate/
Before defining the centers of gravi- The following are some examples of an airport, a strait, a channel), the com- the purpose of ensuring that the plan- usmc/cog1.pdf
ty of the adversary in the plan, plan- what can be considered as a center of munication lines or the means of com- ning process, at the different levels of
ners should analyze their validity, sin- gravity: air power, naval power, special munication. None of these elements is the war, is well structured and that the Strange, J. (1996). Centros de gravedad
ce affecting, destroying, neutralizing operations forces, military units with a a force generator that allows critical objectives set by the strategic guide can y vulnerabilidades críticas. Quántico,
or substantially weakening a center of special capacity, legitimacy, industrial capabilities to work. be achieved at the highest level. Virginia: Asociación de Infantería de
gravity, especially at the strategic level, power (if controlled or available for use) Marina de los Estados Unidos.
will oblige the adversary to change its and military industry. Conclusion
course of action, thus preventing the
achievement of its strategic objecti- On the other hand, these are some Karl von Clausewitz, in his book On War,
References
ves. If the analysis —which can be done examples of elements that can be mis- laid the theoretical foundations of mo- Echavarría, A. Teniente Coronel del
through a war game or another similar takenly identified as centers of gravity: dern military doctrine and, therefore, of Ejército de los Estados Unidos. (noviem-
tool— shows that it does not happen, the will of the people (if it does not pro- what the Colombian Army calls the Da- bre de 2004). “Enlazando” el concepto
then perhaps planners have identified duce the necessary strength to win a masco Doctrine. One of the most impor- del centro de gravedad. Universidad del
the wrong centers of gravity and the war), the leadership of an individual, a tant concepts developed by this Prus- Aire. Air & Space Power Journal. Recu-
process should be reviewed. geographical site of importance (a port, sian theorist is center of gravity, which
DEFENSE
SUPPORT OF CIVIL
AUTHORITIES,
A HISTORICAL TASK OF A
In the past years, the Colombian Army carried out by entities qualified for spe-
has progressed in line with the country cial situations". Furthermore, this effort
and its citizens, overcoming not only so- is conceived as a major doctrinal achie-
MULTIMISSION ARMY
cial but environmental challenges that vement. However, it is worth noting that
affect the security and development of the institutional capacities that support
the nation. Within this framework, the the civil authorities in different sce- The preparation
purposes of Defense Support of Civil narios have been an essential part of
Authorities (DSCA) are conceived to the Army for over 50 years, a fact that and training to
specify the role that the soldiers have
in relation with the unified action, the
is supported by the deployment of the
troops after the eruption of the Nevado
face large-scale
Brigadier
tasks that they fulfill when inter-insti- del Ruiz volcano in Armero in 1985; the challenges are
tutional cooperation becomes vital to articulation with the programs of ins-
Alberto Sepúlveda Riaño Andrea Meneses Castillo
save lives, restore essential services, titutions like Social Prosperity, which conceived as an
Officer of the Infantry branch. Master in Professional in International Relations and
Security and National Defense of the Escuela Political Science from the Universidad Militar
maintain or restore law and order, pro-
tect public and private infrastructure
have allowed to take the projects of the
State to the regions with the highest le-
essential element of
Superior de Guerra de Colombia. Specialist in Nueva Granada and Master in International
University Teaching from the Universidad Pilo- Business and Relations from the same Uni- and property, support the maintenance vels of conflict in the country for more the members of the
versity. Additionally, she served as advisor to or restoration of local government and than 10 years, and the support given
to de Colombia and in Executive Management
from the Universidad Jorge Tadeo Lozano. the Integral Action Command of the Natio- shape the operational environment for to the National Police during different National Army and
Former First Commander of the Integral
Action and Development Support Command,
nal Army between 2014 and 2017. Currently
serves as advisor to the Seventh Division
inter-agency success, and also, support
the fundamental element to achieve
massive strikes as the national agra-
rian strike of 2013 and the transporters
their capabilities,
former commander of the Twenty-seventh
Jungle Brigade, and former Subcommander
Command of the National Army and teaches
International Business at the Corporación
consolidation and peace in the regions: strike in 2016, just to name a few. provided that the
social recovery of the territory.
of the Western Hemisphere Institute for Universitaria Americana of Medellin. These experiences are the result not authorities and the
Security Cooperation Institute (WHINSEC) at This effort is defined in the Fundamen- only of innovation in the capabilities of a
Fort Benning, United States. Currently serves
tal Manual 3-28 (Colombia, 2017) as "the Multimission Army, but also of success-
civilian population
as commander of the Seventh Division of the
National Army with jurisdiction in the depart-
support provided by the Colombian ful support provided through operations require them
Military Forces, and all the institutions such as "Operation Angel", the first to
ments of Antioquia, Chocó, Sucre, Córdoba,
Boyacá and Santander. that make up the defense sector, in res- be carried out within the framework
ponse to assistance requests from na- of the Damasco- DSCA doctrine, deve-
tional civil authorities during domestic loped when the Mulato and La Taruca
emergencies of any kind, to support the streams and the Sangoyaco River floo-
enforcement of law and other activities ded the municipality of Mocoa, Putuma-
yo. This event made 17 neighborhoods The role of the Force in Defense Su- and policies to overcome the conflict
disappear, and also caused a shortage The role of the pport of Civil Authorities is framed in and restore the conditions for pea-
of electricity and water in the municipa- the operational concept of Unified Land ce, with some successes, such as the
lity and areas of the middle and lower Force in Defense Operations and the updating of the doc- deployment of the Public Force throu-
Putumayo for about a month. It also left
more than 330 causalities, 400 people
Support of Civil trine of the Army of the Future, a future
that is addressed in the present and in-
ghout the country and the integration
of the Ministry of Defense in the social
injured, and about 300 people missing. Authorities is framed tegrates the unified action of the State. recovery of the territory and the unified
To fulfill this task, the military and civi- action. In this context, a "National Poli-
Since the night of March 30, 2017, the in the operational lian members of the National Army re- cy of Consolidation and Territorial Re-
Support and Service for Combat Bat-
talion No. 27 - Simona de la Luz Duque
concept of Unified ceive training continuously to put their
skills at the service of their fellow com-
construction" was necessary to prevent
the reversibility of the progress made
de Alzate of the National Army deplo- Land Operations patriots and institutions when the civil by the Public Force in security matters,
yed its troops to respond to requests authorities require it or when there is so institutional capacities were establi-
for assistance made by the population and the updating of an imminent need to provide the help shed and strengthened for economic,
through phone calls, social networ-
ks and neighbors. Approximately 100
the doctrine of the in possible previous, present and future
scenarios related to events that gene-
social and institutional development
and prosperity and, in this way, overco-
men, including officers, non-commis- Army of the Future rate social, cultural or economic imba- me the conflict” (Unidad Administrativa de Con-
sioned officers and soldiers trained lances. solidación Territorial, 2014).
to deal with this type of situations,
especially in high-risk or inhospitable The main principle of DSCA is the same This consolidation and territorial re-
areas, responded to the first call and mission of the National Army, that is, to construction task has been active in the
provided first aid, rescuing 116 people in emergency situations, as well as do- conduct military operations aimed at political scene for more than six years,
in the first five hours after the disas- nations and the pipes required to re- defending sovereignty, independence, establishing government programs at
ter. At that point, the civil authorities build the municipality's sewage system. territorial integrity, and protecting the all levels throughout the country. In that
had not yet been able to initiate control Meanwhile, the Military Police, in coor- civilian population and private and state sense, the National Army has the ca-
operations, other rescue institutions dination with DSCA, stopped the looting resources to generate an environment pacity to reach any region of the coun-
were insufficient, and security organi- of shops and homes. However, the work of peace, security and development, try, as well as the means, the tools, the
zations such as the National Police and undertaken and executed by the Natio- which guarantees the constitutional knowledge of the terrain and the perti-
the Colombian Civil Defense had been nal Army continued during the transi- order of the nation. (Colombia, 2017) Here, nent techniques that can only be acqui-
affected by the flood. tion to the interventions of the compe- the task is born and the purposes es- red through experience, which justifies
tent civil authorities, who currently lead tablished, and under these terms, the its paramount role in the compliance of
In that sense, integral action demons- the process of reconstruction and sta- Colombian Army becomes strong, State policies.
trated, although not for the first time, bilization of the territory. In consequen- prospective, pertinent and necessary
that civil-military relations are a conso- ce, preparation and training to face lar- as time goes by. While there is a State, Sometimes, DSCA purposes can be
lidation tool in crisis scenarios and, in ge-scale challenges are conceived as there must be Military Forces, to gua- achieved directly, but in the context of
this particular case, the work consisted an essential element of the members rantee the suitability of its three vital the Army of the Future, it is necessary
in articulating military work with public of the National Army and their capabi- components: nation, territory and go- to professionalize the troops, specia-
administration, and inter-institutional lities, provided that the authorities and vernment. lize them in civil-military cooperation
effort with the civilian population. the civilian population require them. issues, articulate the remote regions
The tasks addressed by DSCA are the or with difficult access with population
In addition, the military engineers pro- This is one of the examples of trans- requests made by any civil authority centers, know the State offer and disse-
ved that their work is precise, accura- formation within the framework of at all levels and environments, prio- minate it, especially regarding develo-
te and timely. They built in record time previous knowledge and experience ritizing its seven purposes. However, pment programs, through connections
—two weeks— a bridge to connect the gained after about two hundred years although these actions are carried out with institutions that allow direct gover-
department with the rest of the country, of history, which is well reflected in the in the context of an emergency, they nance action in the territories.
and engaged their capabilities with other Damasco Doctrine, properly stated in are not only relevant during disasters
institutions, as required, by managing DSCA. In this regard, the Army has en- and catastrophes; in consequence, Hence, when a State has an Army and
shelters and two facilities that had drin- dorsed national development since the the core of this doctrine is found in in- institutions articulated with strategic
king water, public toilets, solar panels creation of the State itself, by suppor- ter-institutional alliances and with the capabilities, it can easily mitigate de-
and recreation areas for children. ting the civilian population, acting as civil authorities. velopment issues, increase economic
a state articulator and making means flows and project itself as a country-re-
Furthermore, the aviation men trans- and tools available in order to save lives Different administrations, at different ti- gional power. However, saving lives is
ported civilian and military personnel in any scenario. mes in history, tried by different means the main purpose of DSCA operations
and, in this sense, it seeks to protect As explained above, the main purpose Establishing impact indicators during or complexity; provides support to ci-
the lives of people under four basic pre- The main principle of DSCA is the same is to save lives, but it must be taken into the operation process (planning, pre- vilian law enforcement agencies, such
cepts: humanity, impartiality, neutrality account that each party involved in the paration, execution and evaluation) as the National Police; provides assis-
and independence. mission of the National Army, that is, delivery of support, the civilian popu- makes civil-military cooperation work tance in nuclear, chemical, biological or
In the first place, humanity does not

to conduct military operations aimed at lation, the institutions and the National
Army must know the functions and ca-
efficient and necessary to reach com-
mon points and goals, where each ins-
radiological emergencies and in social
recovery tasks throughout the country,
allow making any difference when offe- defending sovereignty, independence, pabilities of their counterparts to articu- titution offers its capabilities to achie- protects critical infrastructure, preser-
ring help, so that help must be provided late and synchronize actions and efforts ve a common end. ves the environment and participates in
under any circumstance; secondly, im- territorial integrity, and protecting the within the General Staff. Therefore, at all productive or infrastructure projects.
partiality implies that a person should
not be excluded from risk scenarios be-
civilian population and private and state levels, the participation of a DSCA spe-
cialist officer or sub-officer is necessary
Moreover, there is a thin line between
DSCA and stability tasks, therefore, it Finally, it is worth noting that these tasks
cause of their nationality, ethnicity, re- resources to generate an environment to support the commanders with critical is pertinent to present two fundamen- have never been alien to the Institution
ligion, social condition, religious creed and prospective thinking in the scena- tal elements to establish the difference and that Multimission soldiers work un-
or political guidelines. Third, neutrality of peace, security and development rios where operations can be developed. and, in this way, the commanders may der prospective scenarios that converge
determines that cooperation actions be able to define the process and pro- under the mantle of state institutions,
must be the same regardless of the The institutions with which the develop- cedures to be executed. In the first sce- project the force towards the future and
involvement of a person in the internal ment of DSCA is articulated must know nario, the requests of civil authorities generate ties of cooperation within uni-
conflict. Regarding the fourth precept, the limitations and regular channels of are always attended directly and the fied action, which brings development
independence, it is necessary to say the National Army for the execution of missions are continually carried out in and prosperity to the country.
that authorization or permission is not for this purpose, it is imperative to have ministries or institutions that execute processes to avoid confusion and false all regions. Secondly, stability tasks be-
necessary, under no circumstances, to a specific knowledge of the programs functions throughout the country to su- expectations, especially when making a gin when, due to a particular scenario, it
fulfill the duty to save lives. and projects, both public and private, pport civil authorities at all levels. request, because if the life of the popula- is necessary to react with offensive and
that are being carried out in the coun- tion is not at risk and there is no formal defensive tasks.
References
With all of this in mind, the purpose of try, especially in particular and priori- The implementation of these operations document to support the authorities, the Colombia, Ejército Nacional. (2017). Ma-
social recovery of the territory beco- tized regions, where the presence and is a structural process executed fo- National Army cannot provide any su- Therefore, Defense Support of Civil nual fundamental del Ejército MFE 3-28.
mes effective, mainly in areas with vio- capabilities of the Force are of special llowing parameters that must be known pport. Authorities fulfills tasks in internal in- Apoyo de la defensa a la autoridad civil.
lence issues, difficult access to public importance. by the parties involved, in order to be on cidents regardless of their cause, size Bogotá: CEDOE.
goods and services, drug trafficking the same page, and effectively coordi- The inter-institutional work of unified
and weak institutional presence, among Regarding the strategy of DSCA tasks, the nate and prevent discussions that may action, under the precepts of integral Colombia, Ejército Nacional (2017). Ma-
others. The National Army seeks to be- Force has historically delegated to inte- delay the delivery of support to the civi- action during the execution of the DSCA nual fundamental del Ejército 1.0 El
come, in this context, a strategic chan- gral action its campaign plans, so that it lian population. tasks—as a part of decisive action—, Ejército. Bogotá, Colombia: CEDOE.
nel between the different civil organi- can lead inter-institutional work and, in must be based on horizontal coordina-
zations of the State and the population; this way, achieve coordination with the tion. Thus, no institution has the power The National Army Pérez , I., Pérez Ferrás , M., Velázquez
to issue orders or direct the efforts of Hechavarria , N., & García Ortiz , N.
the other; on the contrary, it is pertinent has the capacity to (2009). Calidad de vida y su relación con
to grant the leadership of the missions
to those who have expertise in the task
reach any region of el envejecimiento. Holguín, Cuba.
to be executed. For example, for the de- the country, as well Real Academia Española. (2016). Diccio-
velopment of productive projects, the nario. Proteger. Madrid, España.
expert is the Ministry of Agriculture, as the means, the
which has the capacity to establish the
guidelines or rules to achieve the struc-
tools, the knowledge República de Colombia . (2006). Senten-
cia C-189/06. Bogotá, Cundinamarca,
turing and development of the proces- of the terrain Colombia.
ses; the same happens in case of a fire
with the firefighters. and the pertinent Unidad Administrativa de Consolidación
For this reason, there are no leaders in

techniques that can Territorial. (14 de Enero de 2014). Do-
cumentos de lineamientos PNCRT. Re-
inter-institutional work teams, since all only be acquired trieved from http://www.consolidacion.
the actors share the positive and negative gov.co/themes/danland/descargas/
results and generate joint and concerted through experience entidad/planeacion/POLITICA_NACIO-
statements through previously establi- NAL_DE_CONSOLIDACION_Y_RECONS-
shed protocols, which lead to democratic TRUCCION_TERRITORIAL_PNCRT.pdf
and participative decision making.
Introduction
Logistics is not only a science and an

art, but also a warfighting function Logistics, in operational or administrative
contemplated in the Fundamental Ma-
nual of the Army 4.0 Maintenance, in terms, depends on an essential unit
which all things related to logistic su-
pport are used in the framework of
referred to as a Combat Service
A.M.P.L.I.S.H.T.D. (acquisition, mainte- Support Company (CSSC). Currently,
nance, production, logistics, inverse,
storage, health, transport, delivery), every country with an army turn to the
without excluding health and personnel
support services (Colombia, 2016) delivered
indivisible trilogy conformed by strategy,
by specialized personnel in each com- logistics and tactics while conducting
bat weapon. Logistics, in operational
or administrative terms, depends on and developing a military operation
an essential unit referred to as a Com-
bat Service Support Company (CSSC).
Currently, every country with an army
turn to the indivisible trilogy conformed
by strategy, logistics and tactics while
TRANSFORMING
conducting and developing a military
Timeline
operation. states that logistics is "the part of the
art of war that seeks to provide the Before going further, it is necessary to
Several authors, since long ago, have means necessary to adequately meet remember that the divisions, brigades
studied logistics in depth, including Ba- the demands of the armed forces" (Co- and battalions were created in 1999 and
MILITARY
ron de Jomini, who in his work The Art lombia, 2009) . This definition establishes that the Combat Services Support Com-
of War (Jomini, 1991) defined logistics as what logistics should offer to an Army panies and the local Logistics Company
the practical art of moving armies. In that is constantly changing and that de- of the units were merged in 2000 in or-
short, there are many definitions, but mands the satisfaction of its needs, in der to take the personnel who worked
LOGISTICS
the closest to the true nature of war is relation to the welfare of its personnel, in logistical positions to the area of ope-
the one stated in the Logistics Doctrine in order to fulfill the constitutional man- rations. In turn, the CSSC Companies
Manual of the Colombian Army, which date. of the Mobile Brigades were activated,
IN THE NATIONAL ARMY

Brigadier
Jhon Arturo Sánchez Peña
Officer of the National Army. Professional Previous positions include Human Rights
in Business Administration. Specialist in Officer of the Joint Task Force South,
Logistics and Administration of Military Chief of the Army Financial Directorate,
Resources. Participant in Seminars on Public Commander of the ASPC Battalion No. 19
budgeting and development plans and Senior and member of the Decisive Action Joint
Management in Public Administration, among Force. Current commander of the Logistics
others. Command of the National Army.
thus giving greater support the area of and also provided security in 12 points sourcing, reengineering, business pro-
operations. in the 9,878 hectares of the Tolemaida ject management solutions and techno-
Military Fort. logies, among others, should be taken
Additionally, between 2003 and 2010, into account to be applied in the proce-
the tables of organization and equip- Thus, the study of the General Staff was dures established by the Institution to
ment (TOE) of the CSSC Battalions and socialized at all levels of command and optimize and guarantee administrative
of the different divisions and brigades was finally materialized through Reso- processes.
were approved, which gave way to the lution No. 3614 of May 11, 2015, which
activation of the Administrative and Ac- authorized the change of unit of the Back in the day, trends in inventories
counting Centers (CENAC by its acron- The Minor Operative two Battalions mentioned above to the such as FIFO and LIFO (first-in, first-out
ym in Spanish) in 2013. These centers National Center of Training (CENAE by and last-in, first-out, respectively) were
are in charge of separating the process Units were in charge its acronym in Spanish), located in the common; however, the trend has tur-
of acquisition of goods and services
from the CSSC Units and strengthening
of all administrative Tolemaida Military Fort, since the latter
had a lower operative unit level and did
ned to Zero Inventory, in other words,
to keep no or very little inventory in sto-
the logistics operation process as the logistical functions, not have a CSSC Battalion. rage in order to reduce possession and
main mission of said units. Moreover, storage costs, and, in this way, reduce
these Administrative Centers, since such as the Operational Logistics the need for larger buildings.
then, have been in charge of standar-
dizing the Institution's finances, in other
administration of the Regarding Operational Logistics, the In this sense, it is worth noting that en-
words, the treasury, the budget and central cafeterias officer in charge of the section, at any vironmental matters have become a
the accounting, as well as of applying level, should be considered as funda- priority of the World Agenda, and the
the regulations in force during the four for the officers and mental from the perspective of opera- States are already aware of this; the Na-
stages of the contractual process: plan-
ning, selection, contracting and execu-
non-commissioned tions planning, either joint or combined,
since he is the one that provides privile-
tional Army is no exception. Actually, a
major impact would be to have not only
tion. The creation of these Centers sou- officers, wastewater ged information about the maintenance the 10% of the staff incorporated assig-
ght to unify criteria, standardize orders, of the operation in terms of viability and ned to environmental services, as man-
optimize the skills of the staff working treatment plants, duration. In consequence, his respon- dated by Law 1861 of 2017 (Congress
in the administrative area and, in gene- sibility has an important touch of inno- of the Republic, 2018) in relation to the
ral, meet the needs of centralized units
oxidation plants, vation, creativity and management, in dispositions set in Law 99 of 1993, but
in a timely manner, through a single tax homes and addition to experience, which together to use more soldiers in environmental
unit that serves as executor. with intelligence, should contribute to issues, in such a way that the largest
apartments for the evaluation of the enemy's supply company of the country —The National
Then, in 2014, a General Staff Study was routes in order to suggest the comman- Army— became a role model and pio-
conducted to restructure the direct su- officers and non- der the neutralization of said routes neer in this regard.
pport provided by the Logistics Brigade
No 2 (BRLOG 2), taking into account that
commissioned and, in this way, give forceful blows to
threats. Furthermore, since 2016, the logistics
the resolution that created it tacitly im- officers, squatters, system of Colombia has undergone a
posed a mission at the strategic level. “In consequence, an intelligent gene- significant change, which is considered
For this purpose, the Minor Operative gyms and ral fights to deprive the enemy of its a giant step forward in the reactivation
Units were in charge of all adminis-
trative logistical functions, such as the
maintenance of resources. Every portion of food taken
from the enemy is equivalent to twenty
of the Logistics Department CEDE-4.
This update of the integrated logistics
administration of the central cafeterias common areas, that you supplied for yourself” (Tzu, 1990). system is divided into three major pro-
for the officers and non-commissioned cesses. The first consists of logistics
officers, wastewater treatment plants, among others Logistic transformation planning through the CEDE-4 depart-
oxidation plants, tax homes and apart- ment, which allows the Institution to be
ments for officers and non-commis- Military Logistics cannot be alien to the aligned with the North Atlantic Treaty
sioned officers, squatters, gyms and new trends in international or domestic Organization (NATO); for this purpose,
maintenance of common areas, among business matters, in the sense of being both parties signed an agreement for
others. In addition, the Training Servi- diligent when establishing and measu- the exchange of security information
ces Support Battalion and the Military ring workloads, with the sole purpose and experiences gained during the fight
Police Battalion No. 5, regarding securi- of avoiding mishaps in the development against drug trafficking and terrorism,
ty matters, carried out disciplinary pa- of its functions. Therefore, business among others.
trols and traffic regulation operations, strategies such as benchmarking, out-
The second process relates to acquisi-
tion of goods and services —contrac-
ting— through the Logistic Command
and its seven CENAC at the strategic
level and 33 regional CENAC. Fina- As a fundamental part of sustainability
lly, the third process is oriented to the
A.M.P.L.I.S.H.T.D logistics operation and capabilities, needs to broaden horizons and The Army must recreate the culture
is responsible for supplying the plan-
ned, acquired, produced or maintained
prospectively couple performance in order of preventive maintenance, which can
perfectly be carried out by the Tactical
goods according to the forecast, using to have a business vision that embraces Units, even by soldiers, so that quar-
the current logistics organization (Co- termaster material and the facilities
lombia, 2017) through the Logistics Briga- issues such as marketing, data mining, big involved undergo maintenance works
de No. 1 for general support, No. 2 for
direct support and the 32 CSSC Batta-
data and all the techniques and tools that at least once a week, thus guaranteeing
the good application of reverse logis-
lions that are deployed throughout Co- contribute to meet the supply requirements tics.
lombia, thereby meeting quality stan-
dards and current regulations. of logistics and the demands of the Army Finally, it could be said that, in business
terms and based on the law of supply
Now, in terms of the transformation and demand, planning and execution
for future scenarios, it is important favor logistics, thus taking into account
to note that Logistics is prepared and the most important asset of our Army:
well organized to meet the needs of the soldiers.
Army. However, it is necessary to adjust
efforts so that the Logistics Command
only takes charge of acquisitions and
the Logistic Brigades become part of a
References
Logistics Division or, otherwise, create Colombia, Ejército Nacional (2009). Ma-
a Logistic Support Command with both nual de Doctrina Logística. Segunda
of them, which reports directly to the logistics and the demands of the Army, business environment and organized to edición. Bogotá, Colombia: Ejército Na-
Headquarters of the General Staff of which is composed of approximately facilitate both operative and adminis- cional.
Operations. 240,000 troops, deployed throughout trative tasks, thus recovering the mini-
the country and under some logistical mum concepts established for the new Colombia, Ejército Nacional (septiem-
In that order, the logistic system would constraints and budgetary conditions. organization of the Army, such as com- bre de 2016). Manual fundamental del
be totally aligned as follows: logistics bat service support and local logistics Ejército MFE 4-0 sostenimiento. Bogotá,
planning (CEDE-4) depending on the With this in mind, it is necessary to in each unit in charge of the new admi- Colombia: CEDOE.
Chief of Staff of Plans and Policies; Lo- stress that logistical support must co- nistrative requirements.
gistic Command (COLOG) depending on ver three levels: Congreso de la República. (31 January
the Chief of the Staff of Force Genera- All of the above represents the duty of 2018). w w w.secretariasenado.gov.
tion, and Logistic Brigades —either re- 1. Strategic Level military logistics in the context of an co. Retrieved from http://www.secre-
activating the DILOG or creating a CA- Army that is preparing, training and ge- tariasenado.gov.co/senado/basedoc/
LOG— depending on the Chief of Staff 2. Operational Level tting ready for volatile, uncertain, com- ley_1861_2017.html#16
of Operations, that is to say, generator plex and ambiguous environments that
of combat. 3. Tactical level demand active logistics that help mee- Jominí, A. H. (1991). Compendio del arte
ting the needs of the units and the men de la guerra. Ministerio de Defensa, Se-
It is important to bear in mind that lo- For this, logistics is required to focus on of the Force. This means that the opti- cretaría General Técnica.
gistics, as a fundamental part of sustai- new technological trends, which allow mal acquisition of goods and services
nability capabilities, needs to broaden continuous improvement of logistics should be considered as an institutional Tzu, S. (1990). El arte de la guerra.
horizons and prospectively couple per- processes, facing the challenges of the policy, following the principles of Eco-
formance in order to have a business future, with highly trained personnel nomics, since the resources allocated
vision that embraces issues such as certified in each function and process. through the Annual Budget Law are not
marketing, data mining, big data and all This will ensure that military logistics sufficient and all the Units have many
the techniques and tools that contribu- are dynamic and not static, flexible limitations.
te to meet the supply requirements of when facing any event related to the
CONCEIVING A
GRAND STRATEGY
TO BREAK THE
RECURRENCE Introduction
Regarding the various conflicts and
tinuation of violence and instability and,
at the same time, create the conditions
The grand strategy
is not only concerned
OF CONFLICT CYCLES
phenomena that have taken place in the that prevent the emergence of new vio-
country since independence, Colombian
historians and political scientists, such
lent phenomena that affect the stability
of the country, which would lead to the
with the use of all
the elements of
IN COLOMBIA
as Rafael Pardo and Alejo Vargas, have definitive rupture of the historical recu-
written an extensive compilation of the rrent cycles of conflict in Colombia.
causes and specific circumstances that national power,
reveal some common patterns, which
are of great importance for identifying
To fulfill this task, the first part of the
article, based on the work of Rafael
but also with their
the reasons why there is an apparently Pardo and Alejo Vargas, establishes the combination and
chronic instability in the nation. In that causes and facilitating factors of violen-
sense, the British historian Eric Hobs- ce that are more recurrent and relevant integration, and
Colonel
Erik Rodríguez Aparicio Specialist in politics and international affairs
of the Universidad Externado de Colombia.
bawm stated that “the history of Co-
lombia could be interpreted according
in the context of the beginning-develop-
ment of the conflicts, that is to say, the
the regulation
Colonel of the National Army of Colombia.
Business Administrator graduated from the Specialist in International Law Applied to to the recurrence of two intimately in- most relevant common patterns that of their efforts
Universidad Militar Nueva Granada. Master Armed Conflicts of the Escuela Militar terwoven processes: permanent coloni- have facilitated the occurrence and pro-
in Strategy and International Security of de Cadetes General José María Córdova. sation and incessant violence” (Hobsbawn, longation of conflicts. under the same
Member of the Royal College of Defense
King's College London. Master's candidate in
Security and National Defense of the Escuela Studies of the United Kingdom. Currently,
1987).
The second part makes a concise re-
direction to guide
a student of the Higher Military Studies
Superior de Guerra of Colombia. Information
Operations Specialist, Whinsec, USA. Course of the Escuela Superior de Guerra.
The purpose of this article is to identi- view of the evolution of strategic thin- the efforts towards
fy the main factors common to all the king in the Colombian State, its relation
periods of conflict and violence in Co- with the last period of conflict and its obtaining the
lombia, as well as the pervasive need similarity with the experiences of pre-
for the Colombian State to implement vious governments that faced civil wars desired objectives
a broad, sufficient and properly orien-
ted grand strategy to prevent the con-
and other violent periods, to discuss
with arguments why the implementa-
in a flexible way
tion of a grand strategy is the key factor half of its history, half a life, the Repu- enth century and the beginning of the
to break the recurrent conflict cycles in blic of Colombia has been at war" (Par- twentieth century; the second includes tion and in the continuity of the ab- of unemployment and abandoned
Colombia do, 2017). He points that while nine na- a series of uprisings that occurred be- sence of institutional control of the children in rural Colombia have
tional civil wars took place during the tween the second and third decade of territory. (Visacro, 2017) provided the raw material for the
Finally, the third part contains the con- first hundred years of the Republic, at the twentieth century, which were rela- conflagrations.
clusions about our history and the im- least 70 partial wars, coups or armed ted to land tenure; the third is the bipar- 3. During the nineteenth century, the-
portance of adopting a comprehensive uprisings occurred simultaneously. In tisan violence (1948-1960), and the four- re was a constant tension between Lack of a strategic state culture.
and complete grand strategy to break addition, he identifies two periods of in- th, the revolutionary war (1964 - 2018. the central power (with little force No conflict has been born in Co-
the recurrence of violence cycles. ternal violence during the twentieth and (Vargas, 1995). of gravity) and the peripheral sta- lombia spontaneously, without pre-
the twenty-first century so far: bipar- tes, while social tension prevailed vious clear indicators or without
Causes and common tisan violence (1948-1960) and revolu- Within the frame of the previous obser- in the twentieth century fueled by degrading conditions that allowed
tionary war (1964 - to date), which has vations, it is evident that the conflicts growing marginality and great in- foreseeing the advent of an inter-
patterns of successive
developed along with other superimpo- arose as a consequence of motivations equalities in land tenure. nal armed conflict. However, each
conflicts in Colombia sed wars such as the wars against drug and specific historical circumstances. new conflict, each new instability
“Violent conflicts, including ethnic con- trafficking and against self-defense However, it is important to establish the Likewise, common patterns that serve factor, has taken the Colombian go-
flicts, are not inevitable, and can be groups. (Pardo, 2017). causes and recurrent determining fac- as facilitators of conflicts can be iden- vernments by surprise, and there
prevented, In order to achieve this, the tors that make both authors coincide: tified: is no evidence of a strategic pros-
potential causes of conflict must be On the other hand, Alejo Vargas states: pective action or of the integration
identified and analysed with a view to "the truth is that, throughout the history 1. The political violence of all the con- 1. Lack of institutional control of the of state efforts aimed at avoiding
their early solution and concrete steps of the Republic, Colombia has been al- flicts of the nineteenth century be- entire territory (Visacro, 2017). Du- conflicts before the emergence
must be taken to avoid armed confron- most always in conflict" (Vargas, 1995), and tween centralists and federalists ring the nineteenth century, this of the first violent manifestations.
tation” (Oliver Ramsbotham, 2016) he also divides the periods of violence later became the conservative-li- condition allowed the continuous
after the establishment of the republic beral confrontation and remained creation of armies in different re- The attitude of Colombian gover-
In his book, La Historia de las Guerras, into four moments. The first is compri- until the bipartisan violence era gions of the countr y that, with nments has always been reactive
Rafael Pardo points out that "more than sed of all the civil wars of the ninete- (1948 – 1960). Currently, the politi- freedom of movement, challen- and focused on crisis management
cal nature of the confrontation has ged the central authority. During
mutated into a revolutionary war the twentieth centur y, this pat-
in such a way that illegal armed tern enabled the birth and grow-
The support to the defense of the civil groups combine political action th of the multiple guerrillas of the
with the use of force as a means of country, which are still a determi- Grand strategy
authority is defined as the support provided seizing power. ning cause of multiple instability
is about taking
by the Colombian Military Forces, and all factors such as drug trafficking
2. The weakness of the State during and illegal mining, among others.
a planned series
the institutions that make up the defense the nineteenth century was reflec-
ted on the lack of institutional con- The lack of territorial control has of successive
sector, to requests for assistance from the trol of the territory (development of materialized in painful and impor-
actions to create a
national civil authorities during domestic legal, institutional and force tools tant losses for the country, which
that enabled the progress of the would have hardly happened had
preferred world at
emergencies of any kind, support for territory and the exercise of so- there been an institutional culture
vereignty by the State over it) and of control over the entire territory, some future time.
imposing the law and other activities with in its incapacity to integrate the such as Panama in 1903 (Lemaitre,
Opportunism and
qualified entities during special situations provinces under the same project. 2003), a part of the Amazon in 1932
During the twentieth century, this
weakness was reflected in the pre-
and more recently, a portion of the
territorial sea before Nicaragua (Vi-
risk management are
ponderance of interests of political sacro, 2017). valid alternatives,
and economic groups over the Na-
2. Absence of a force monopoly of the but grand strategy
State. The end of the independence
wars resulted in abundance of un-
deliberately and with
controlled arms in the country, be- forethought tries to
sides a large number of disbanded
fighters (about 30,000 men). In the construct the future
twentieth century, the transnatio-
nal illegal arm trade and high rates
Colombian strategic culture 2. In most cases, the change of gover- These three objectives must be
nment implies the discontinuity of considered as interdependent and
The strategic thinking of the Colom- the programs proposed by the pre- parts of an indivisible whole: there
bian State as a policy tool for formal vious administration. is no prosperity if there is no pre-
and permanent use has its roots in the vious stability and security that
management of the Economic Com- 3. Until the administration of Presi- guarantee economic and social
mission for Latin America and the Ca- dent Pastrana, no development development; in turn, this develo-
ribbean (ECLAC) and the World Bank, plan was submitted to a final eva- pment should strengthen the coun-
which in the 1950s conducted econo- luation of its results. try's security and stability. So, the
mic and living standards studies of the truth is that only the plans prepa-
country. They served to promote the 4. Ver y few of the programs des- red by the Pastrana administration
structuring of strategic planning sys- cribed in the development plans and the Uribe administration consi-
tems as a means for Colombia, toge- have met their final goals and, in dered security and stability objecti-
ther with the other States of the region, most cases, the reason lies in the ves with a certain level of integra-
to integrate the efforts of its agencies, fact that the internal conflict con- tion to prosperity objectives.
focusing on the pursuit of objectives dition has made it impossible for
related to long-term economic and so- most State agencies to develop Lack of integrated management
when the survival of the State is mental and non-governmental entities cial development. their projects in the regions that of efforts to generate synergy and
threatened, rather than preventive through land operations to unify efforts require the greatest attention and potentiate and correctly guide the
and of future construction to ensu- and achieve the political objectives of The thinking of the In consequence, Law 19 of 1958 crea- care. impact of the programs proposed
re security and internal stability. the nation" (Colombia, 2017a) , which has ted two institutions. The first is the in the strategy. The grand strate-
even been taken as a model for comba- grand strategy or current National Planning Department From the review of the programs, three gy is not only concerned with the
These three common factors can also
be seen today. The diagnosis prepared
ting multiple instability factors in other
parts of the world.
national strategy (DNP by its acronym in Spanish), which
promotes strategic vision in Colombia,
structural failures can be detected in
the country's strategic system:
use of all the elements of national
power, but also with their com-
by those responsible for the planning must evolve based and leads and guides the formulation bination and integration, and the
of the general military strategies ac- However, impact and scope are lost of the National Development Plan, the 1. Failure to identify the generic ob- regulation of their efforts under
counts for a number of areas of critical because of the lack of a grand strate- on the lessons programming and the monitoring of the jectives of the grand strategy. the same direction to guide the
interest, regions where multiple factors
of instability converge —such as the
gy that integrates not only the military
and police resources of the State, but
learned after 64 resources invested to achieve medium
and long-term objectives. The second
There are not two equal national
strategies in the world; however,
efforts towards obtaining the desi-
red objectives in a flexible way.
dissidence of the FARC, ELN cells, drug also all the military, political and eco- years of conflict. is the National Council of Economic and it is widely accepted that they all
trafficking, illegal mining and organized nomic instruments of the nation (Lidde- Social Policy (CONPES by its acronym share as long-term generic objec- In our country, national strategic
armed groups, among others—, that are ll, 1991) , and even the private sector to Also, it is necessary in Spanish), which has the mission of tives the fulfillment and assuran- plans relate and define a series of
at the mercy of persistent state aban-
donment and on which military effort
guarantee the institutional control of
the territory (Visacro, 2017) and avoid the
to embrace the providing guidelines for the formula-
tion of the macroeconomic policy of the
ce of three key national interests:
security, stability and prosperity.
programs and allocate budgets,
but unfortunately, in most cases,
is prioritized. There is no institutional resurgence of new violent phenomena orientation towards Colombian State and approve different In the Colombian case, these in- they have not established inte-
control of the territory (Visacro, 2017), the subsequently. public policy initiatives proposed by the terests are explicit in Article 2 of grating means for the efforts and,
State does not have the monopoly of the unified action different sectors that make up the Co- the Political Constitution, which sometimes, the bids for budgets
force and its recovery is almost exclu- “The function of the grand strategy lombian State (Congreso de la Repúbli- identifies them as essential purpo- in the regions distort the effect of
sively the responsibility of the military is to coordinate and direct all the re-
from the strategic ca, 1958). ses of the State. (Rama Judicial , 1991) the programs, since they become
strategy, not of the grand strategy (or sources of a nation, or band of nations, military culture
national strategy). towards the attainment of the political In this way, since 1961, the different Co-
object of the war… The grand strategy lombian administrations have elabora-
Particularly, due to the experience ac- concerns not only the use of military ted national development plans, which
quired by the Military Forces and the force… while the horizon of strategy is can be summarized in the following The new national strategic thinking
overwhelming evolution of strategic bounded by war, grand strategy looks conclusions:
military culture during the last period beyond the war to the subsequent must overcome the barrier of the
of the "revolutionary war" conflict (Var-
gas, 1995), a complete, coherent, consis-
peace. It should not only combine the
various instruments, but so regulate great strategy rather than in the field
1. To date, 14 different national deve-
lopment plans have been formula-
presidential periods to achieve deep
tent and well-oriented military strate- their use as to avoid damage to the fu- of military strategy, what about the ted, one for each presidential pe- transformations in the Colombian society
gy has been conceived to stabilize and ture state of peacefulness, secure and strategic culture of the Colombian Sta- riod, with the exception of the first
consolidate these regions through the prosperous.” (Liddell, 1991). te? Is there a national strategic cultu- one (Lleras, 1961) , with a four-year
unified action of the State. This is con- re? If so, why has not it been enough to scope.
ceived as the "synchronization and/or At this point, new questions are posed. break the cycles of internal conflicts in
integration of the activities of govern- If the response lies in the field of the Colombia?
as the support provided by the Colom- In conclusion, to achieve the termina- three interdependent and indivi- Future academic works that address Lemaitre, E. (2003). Panamá y su sepa-
bian Military Forces, and all the institution of current conflicts in the country, sible objectives: security, stability these four lines of action are necessary ración de Colombia. Bogotá, Colombia:
Due to the tions that make up the defense sector, to avoid their mutation or re-emergen- and prosperity. to deepen and elaborate with greater Intermedio.
to requests for assistance from the nace, and to reduce current instability detail the main features of what a new
importance of tional civil authorities during domestic factors, it is necessary not only to exe- • The new national strategic thin- Grand Colombian Strategy should be. Liddell, B. (1991). Strategy (2nd Ed.).
security and emergencies of any kind, support for
imposing the law and other activities
cute the plans drawn based on military
strategy, but to accompany them by in-
king must overcome the barrier of
the presidential periods to achieve
New York: Meridian.
stability for the with qualified entities during special si- tegrating the efforts of all the elements deep transformations in the Co-
References
Lleras, A. (December 1961). https://
tuations.” (Colombia, 2017b). of national power into a grand strategy, lombian society that actually break colaboracion.dnp.gov.co. (D. N. Planea-
nation within the (Liddell, 1991) under the concept of unified the recurrent cycles of violence. Colombia, Ejército Nacional (2017a). Ma- cion, Editor) Retrieved from https://
strategic approach, At the same time, not only in the formu-

lation of the strategy, but also in its im-
action (Colombia, 2017a), whose main axis is
the strengthening of institutional con- • Due to the importance of security
Operaciones. Bogotá, Colombia: CEDOE.
colaboracion.dnp.gov.co/CDT/PND/Lle-
ras3_Presentacion.pdf
it is essential to plementation at the local, domestic and trol over the territory, materialized in and stability for the nation within
regional levels, should include greater compliance with the State offer, throu- the strategic approach, it is essen- Colombia, Ejército Nacional (2017b). Ma- Oliver Ramsbotham, M. H. (2016). Con-
strengthen civil- integration and coordination of all State ghout the country (Visacro, 2017). tial to strengthen civil-military re- nual fundamental del Ejército MFE 3-28 temporary conflict resolution (4th Ed.).
military relations in agencies with the Military Forces under

the concept of unified action (Colombia, The strategic thinking of the Colombian
lations in order to elaborate a more
comprehensive grand strategy.
Apoyo de la defensa a la autoridad civil
(Vol. 2da edición). Bogotá, Colombia: CE-
Polity.
order to elaborate a 2017b) in order to seek together, in accor- State must be reviewed and strengthe- DOE. Pardo, R. (2017). La historia de las gue-
dance with the differential characteris- ned in the following aspects, mainly: • Within national strategic planning, rras. Debate (1st Ed., Vol. 1-1). Bogotá:
more comprehensive tics of each region, the achievement of the budget allocation approach Congreso de la República. (1958). Ley 19 Vergara.
the objectives of the grand strategy. • Following the example set by the must be re-evaluated to overco- de 1958. Bogotá, Colombia.
grand strategy recent process of the Colombian me the traditional dynamics of Rama Judicial . (1991). Constitucion
Conclusion militar y strategic thinking. The allocating resources based on Hobsbawn, E. &. (1987). Comentarios. Política de Colombia. Retrieved from
thinking of the grand strategy or the potential voters in the regions Revista de la Universidad Nacional. Re- https://www.ramajudicial.gov.co/do-
“Grand strategy is about taking a plan- national strategy must evolve ba- and emphasize the development vista de la Universidad Nacional, 56-64. cuments/10228/1547471/CONSTITU-
ned series of successive actions to sed on the lessons learned after of the potentialities of abandoned CION-Interiores.pdf/8b580886-d987-
direct competitors, leaving aside create a preferred world at some future 64 years of conflict. Also, it is ne- regions, where all conflicts have Layton, P. (2012). The idea of grand 4668-a7a8-53f026f0f3a2
their complementary nature and time. Opportunism and risk manage- cessary to embrace the orientation been born and matured and most Stretegy. The RUSI Journal157 (4).
hindering their execution. ment are valid alternatives, but grand towards unified action from the destabilization factors cu- Vargas, A. (1995). Política y Armas: al
strategy deliberately and with forethou- strategic military culture (Colombia, rrently converge becau- inicio del frente nacional (2nd Ed.). Bo-
2. Gap in civic-militar y relations. ght tries to construct the future” (Layton, 2017a) , as well as its focus on the se of the absence of gotá.
On May 9, 1958, President Alber- 2012). the State.
to Lleras Camargo gave a historic Visacro, A. M. (2017). El Control Te-
speech at the Patria Theater, du- rritorial en el siglo XXI: Funda-
ring which he intervened so that mentos Teóricos (Vol. 1–1).
the nation's security and defense Bogotá, Colombia: ESCUELA
agencies did not get involved in po- SUPERIOR DE GUERRA 'Ge-
litical issues and, in the same way, neral Rafael Reyes Prieto'.
he, as governor, would not get in-
volved in military issues (in other
words, security and defense). Since
then, each subsequent government
has maintained this custom out of
sympathy.
In this sense, the National Army, within

its transformation process and taking
into account the updating of the doctri-
ne through the publication of the funda-
mental manual of the Army MFE 3-28,
contemplates that “the support to the
defense of the civil authority is defined
LESSONS
LEARNED AND
THE AFTER
ACTION REVIEW
AS THE STARTING POINT
FOR ANALYSIS
Introduction of them is that used jointly by NASA, the (OECD) defines lessons learned as "ge-
For the development of individuals and European Space Agency and the Japa- neralizations based on evaluation ex-
Colonel (RET) societies, memory, analysis and awa- nese Space Agency: periences with projects, programs, or
Fabio César Valderrama Díaz reness of what has been lived are de- policies that abstract from the specific
Officer of the active reserve of the National cisive. This is often called experience, “A lesson learned is a knowledge or un- circumstances to broader situations.
Army, specialist in Security Management that is, accumulated knowledge, which derstanding gained through experience. Frequently, lessons highlight strengths
and in resource management, human talent,
when taken into account, ensures the The experience may be positive, as in or weaknesses in preparation, design,
planning and conducting of operations.
During his extensive career, he held positions
Life can only be understood occurrence of positive events and pre- a successful mission or test, or nega- and implementation that affect perfor-
such as operations officer in the Seventh backwards; but it must vents the repetition of negative events. tive, as in a mishap or failure. A lesson mance, outcome, and impact” (2010).
must be significant in that it has a real
Army Division and commander of the Mobile be lived forward. In both the business world and the mi- or assumed impact on operations; valid In the military field, and specifically
Brigade 12, among others, and served as
advisor to the Deputy Minister of Defense litary field, said experience has been in that is factually and technically co- in the Colombian National Army, the
in matters related to demobilization and Sören Kierkegaard gaining recognition in the form of les- rrect; and applicable in that it identifies term lessons learned is understood
prevention of child recruitment. Currently sons learned (LL), which involve the a specific design, process or decision as knowledge obtained and validated,
serves as advisor to the Army Doctrine experiences lived in previous projects that reduces or eliminates the potential which derives from the implementation
Center of the Directorate of Lessons and procedures that must be taken into for failures and mishaps, or reinforces of the solutions proposed for identified
Learned. account for future events. (Secchi, 1999). a positive result (Secchi,1999)”. problems and the use of the successes
obtained from the experiences to ge-
Several definitions have been proposed For its part, the Organization for Eco- nerate a change in the behavior of the
on the concept of lessons learned. One nomic Cooperation and Development personnel of the Force and impact ca-
pacity components, namely, doctrine, The lessons learned system
organization, material and equipment,
personnel, infrastructure, leadership, These experiences This system is a set of elements that
education and maintenance (DOMPILEM). integrates regulatory aspects, human
result from the and technological resources and pro-
Background analysis of the cesses and procedures, which facilita-
te the management of the experiences
Between 1998 and 2002, the Colombian events that occur gained in operations, military training
Military Forces initiated a restructuring and administrative activities, in order to
process in order to update the military in the different guarantee organizational learning ca-
doctrine, strengthen education and
reorganize the structure, which led to
areas where the pacity for the best performance of the
Force. The lessons obtained from ex-
the creation of the Office of the Chief force performs. periences and interaction of the troops
of Education and Doctrine (JEDOC by its with their context is taught to the rest
acronym in Spanish) . Although the Perma- For this reason, the of the Army to enhance and strengthen
nent Directive 000089 of 2000 made an
important contribution to generate and
system requires the their functions, and to improve each
of their tasks, thus avoiding repeating
update the doctrine of the Force, the participation of all errors and taking risks during military
organization chart did not give an ac- operations, drills, training and adminis-
count on the creation or activation of a the units that make trative processes.
lessons learned area or other unit that
would take over these functions.
up the National Army These experiences result from the
analysis of the events that occur in the
In 2009, through Provision 0030 of Au- different areas where the force perfor-
gust 26, the National Army Command ms. For this reason, the system requi-
(COEJC by its acronym in Spanish) crea- res the participation of all the units that
ted and activated the different directo- make up the National Army, in accor-
rates that make up the JEDOC, which dance with the missions established in
included the Directorate of Doctrine (DI- education and doctrine, called Plan Mi- the directives, to ensure that the lear-
DOC by its acronym in Spanish) , whose struc- nerva, in which the problems identified ning and feedback process positively
ture, for the first time, incorporated a in 2012 were ratified, thus continuing impacts the work, the mission and the
section of lessons learned. In the same with the development of the DINTEL institutional performance of the Natio-
year, the Permanent Directive 0351 was and DEIDAD projects with some modi- nal Army.
issued, in which orders, instructions fications. A year later, through Provision
and guidelines for the operation of the 004, the Army Doctrine Center ( CEDOE Success and good performance of the
lessons learned area of the National by its acronym in Spanish) was created and system requires that each one of the
Army were stipulated. Three years la- activated, along with the Directorate units in the different levels and tasks
ter, in 2012, the Strategic Committee of of Lessons Learned (DILEA by its acronym realizes and understands their respon-
Transformation and Innovation of the in Spanish) , which is one of its units and sibilities according to the dispositions in
National Army (CETI by its acronym in responsible for developing a diagnosis the lessons learned procedure, which
Spanish) realized the lack of an integra- to identify the problems and establish presents in a didactic way the sequen-
ted system of lessons learned and ge- the necessary actions to correct them. ce of actions to carry out at each level
nerated two initiatives that materialized since the moment an event occurs, until
in the DINTEL (creation of the Directo- As a result, the DINTEL and DEIDAD it becomes a lesson learned. However,
rate of Lessons Learned) and DEIDAD projects were merged into a new pro- events may occur at any of the levels of
(creation of software for lessons lear- ject called "DANIEL", which is part of the the procedure.
ned) projects. Strategic Plan for the Transformation
of the Army of the Future (PETEF 1.0) and At the end of the process, the DILEA pro-
In 2015, the JEDOC activated a commi- seeks to implement and sustain the vides feedback to the force by means of
ttee to review processes, procedures, System of Lessons Learned of the Na- a series of publications directed to all
activities, projects and initiatives, with tional Army through by structuring and its members, such as booklets, brochu-
the aim of designing a strategic plan for implementing it. res, bulletins, among others, which are
the technological diffusion tools of the contribute to the fulfillment of the acti- ppened is what is known as After Ac- Sullivan & Harper (1998) describe five
Institution, used to guarantee that the vities stipulated in the first stage of the tion Review (AAR), a necessary process elements necessary to carry out an
involved parties are informed and will process: data collection. that, when carried out in a timely man- AAR successfully:
not repeat errors during the procedu- ner by those directly involved, consti- DILEA provides
res carried out by the different units. Once the experience reports have been tutes an opportunity for the continuous • Identifiable event, with associated
received by the CEDOE, the Lessons improvement of the entire force. feedback to the standards.
Therefore, the Directorate of Lessons
Learned (DILEA) has the mission to co-
Learned Directorate initiates the activi-
ties established in the analysis and re- AAR is not a simple conversation be-
force by means of a • Identifiable players.
llect and analyze the experiences ari- search stage to validate the proposals tween the members of an operation or series of publications
sing from military operations, training sent by the units and take the pertinent among those who executed an order • Knowle dge of what happ ene d
and administrative activities to find actions with the objective of proposing about what they believe or what seems directed to all its (ground truth).
timely solutions that lead to the gene-
ration and dissemination of lessons
strategies to solve the problem, imple-
ment the solutions and develop the re-
to have happened. On the contrary, it is
a methodological process guided by a
members, such as • Non-threatening environment (it is
learned to optimize the performance of maining stages of the process, and thus leader that is based on the three fun- booklets, brochures, not a trial, no one is to blame).
the force and impact its capacity com- provide timely feedback to the force. damental questions mentioned above.
ponents (DOMPILEM). It is, then, an effective dialogue that bulletins, among • Willingness to take personal risks
After Action Review (AAR) seeks, first, to compare the order with
the facts (what happened) in the most
others, which are for the team to learn and grow.
The lessons learned
procedure In their book Hope is not a method, Su- objective way possible, without consi- the technological Thus, in both positive and negative ca-
livan & Harper (1998, p.205) state that after dering yet whether a certain action was ses, AAR will be useful to the force
The lessons learned process is a logi- Action Review is not a criticism. Criti- right or inappropriate. Second, the lea- diffusion tools of for disseminating and promoting good
cal and orderly sequence, consisting of cism is merely an estimate of success der guides the participants of the AAR practices and successful procedures
four stages: collection, analysis, eva- or failure. The After Action Review pro- to assertively assess the events (why it
the Institution, used to avoid repeating mistakes, taking into
luation and dissemination. It is used to cess and the establishment of success happened), without specifying blame — to guarantee that account the following chart:
adequately manage the experiences de- or failure in the case of failures—, but finding the
rived from related operations, military reasons and causes of the events. Fina- the involved parties
training and administrative activities —sometimes in a very precise (and lly, the leader again guides all members Conclusions
to finally transform them into lessons painful) way—, is only an instrument to to propose corrective actions for future are informed
learned. learn. However, After Action Review is operations, or in successful cases, rein- For there to be an improvement in the
not to be used to lay blame; it is a pro- force actions and dissemination (what lessons learned system, leaders, at all
E x p er i en c e s ar e g en er ate d f r o m cess designed to improve performance. can be done about it). levels of command, should take owner-
analyzing the events; therefore, it is It does not work, if the leader lets it be-
necessary to implement After Action come a scorecard or the base for public
Review (AAR) as an input to obtain ex- executions.
periences and, in this way, establish im-
provement actions or proposals regar- For the Colombian Army, After Action
ding military know-how, which should Review is a professional discussion
be recorded in the reports after the around an event focused on perfor-
action. However, experiences can also mance standards, which allows force
be obtained from other types of docu- personnel to discover and evaluate by
ments, such as operational information, themselves what happened, why it ha-
staff studies, risk management matrix, ppened, how to maintain strengths and
historical events, training information, how to improve weaknesses. (Ejército Na-
war games, initiatives and projects for cional, 2015)
the transformation of the Army, etc.
Consequently, the events that occurred
Actions or proposals aim at improving —both successful and those that did not
the capacity components of the Force yield the expected result— are analyzed
(DOMPILEM) through analysis carried out to extract the necessary information
by the Military chiefs of staff at different to strengthen the activities that proved
levels, which should be recorded and to be useful and to implement changes
sent in the experience reports to CE- and corrective measures in subsequent
DOE. In this way, the units at all levels operations. The analysis of what ha-
THE `DEADLY SINS´ OF RAA
2
Not knowing the doctrine and the list of essential
3
tasks for the fulfillment of the mission
1Not having suitable observer

Ignoring the process and
falling into improvisation
controllers
Lack of honesty in the opinions

of the participants
5
7 Using criticism as a common
thread in professional discus-
The difference between AAR and les-
sons learned lies in its scope, because
Ejército Nacional (2017). Directiva 00202
de 2017, Lineamientos funcionales para
Alleviating the key points identified sion the learning generated by AAR is speci- el Sistema de Lecciones Aprendidas del
6
and omitting the delivery of
recommendations to the High fic, while lessons learned address more Ejército Nacional. The difference
Command when necessary general matters. However, they are clo-
Limiting the participation of the
members of the unit to find sely related: AAR can reveal key obser- OCDE (2010). Glosario de los principa- between AAR and
faults vations and experiences that can beco-
me lessons learned. Hence the premise
les términos sobre evaluación y gestión
basada en resultados. Retrieved from:
lessons learned
of different armies of the world that have http://www.oecd.org/development/ lies in its scope,
lessons learned centers of recognized peer-reviews/2754804.pdf
trajectory and experience: "it is not pos- because the learning
ship of the basic regulations or concep-
tual aspects that allow all the members
the Force in the development of military
operations carried out by the combat
formance. However, AAR should not turn
into a presentation where the truth of the
sible to conceive a program or lessons
learned system that is effective without
Secchi, P. (Ed.) (1999). “Proceedings of
Alerts and Lessons Learned: An Effecti-
generated by AAR
of the institution to generate the culture, army, in the drills carried out in training matter can be manipulated; on the con- using After Action Review”. ve way to prevent failures and problems” is specific, while
in order to promote changes in the be- schools and centers, and, of course, in trary, it should be a professional debate (Technical Report WPP-167). Noordwijk:
havior of the personnel and use the les- the administrative processes conducted about an event among its participants, to ESTEC. lessons learned
sons obtained from the successes and
failures of the Institution. This requires
by the force-generating army, looking
towards safeguarding the life and inte-
discover together successes or failures
that will serve as tools for the improve-
References Sullivan, G., & Harper, M. (1998). La espe-
address more
that all units review and analyze their grity of its members during the fulfillment of processes, and to consolidate a Ejército Nacional. (2015). Manual para la ranza no es un método. Bogotá: Norma. general matters
experiences to improve their processes ment of the assigned mission. culture of permanent self-evaluation. In revista después de la acción. 1st Ed.. Bo-
and the performance of the personnel consequence, it is necessary to encou- gotá: Ejército Nacional
that integrates them. After Action Review, as the foundation of rage this exercise in training schools for
the LL process, allows commanders at the leaders of small units, who will ge- Ejército Nacional, (2016). Diagnóstico de
Lessons learned aim at generating a cul- all levels to take ownership of this tool nerate habits in these training centers. Lecciones Aprendidas. Classified Docu-
ture of continuous improvement within to improve individual and collective per- ment. Bogotá: CEDOE.
Operational concepts provide the basis of the Army's thinking and experience
for planning and also influence the de- in the context of the Colombian armed
sign and use of the Military Forces (Artu- conflict, which allowed the Institution The new operational
lio, 2017). This article will address AirLand to understand that not only offensive
Battle and Unified Land Operations, and defensive tasks lead to defeat the concept, known
operational concepts created to neutra-
lize threats that seek to attack the de-
enemy, but that stability tasks, which
shape the operational environment for
as Unified Land
fense of a nation or even allied forces. the protection of the civilian population Operations, was
These concepts were initially adopted and the critical infrastructure, are also
by the U.S. Army and, later, adapted required. incorporated into the
to the context of various armies in the
world to modernize their operations.
Damasco doctrine.
AirLand Battle
This is a unique
With this in mind, what operational con- To talk about the conceptual notions
cepts have influenced the generation adopted by the Colombian Army doctri- concept that guides
and updating of the Force's doctrine
in recent decades? The Army Doctrine
ne, specifically in reference to AirLand
Battle, it is necessary to internalize its
the way how the
has incorporated operational concepts evolution and to analyze its background, Force operates and
that have guided the performance of which dates back to 1982. During that
the Force. The operational concept of decade, the concept was embraced by is the result of the
AirLand Battle was not completely in- the North American Army and its main
fluential in the doctrine of some Army allies, since it was intended to respond
evolution of the
Army's thinking
FROM AIRLAND
publications, but the new operational to the deficiencies in active defense, a
concept, known as Unified Land Opera- concept that, back then, allowed them
tions, was incorporated into the Damas- to be oriented towards victory during a and experience
co doctrine. This is a unique concept first defensive fight in Central Europe
in the context of
BATTLE TO UNIFIED
that guides the way how the Force ope- against forces numerically superior to
rates and is the result of the evolution those of the Soviet Union (Benson, 2012).
the Colombian
armed conflict
LAND OPERATIONS
IN THE CONTEXT OF THE
COLOMBIAN NATIONAL ARMY
Captain
Pedronel Jiménez Cárdenas Military and artillery instructor. Candidate
Officer of the Artillery branch. Military for a MA in History in the Pontificia
Science Professional. Graduate of the Universidad Javeriana. Currently serves as
Defense Language Institute (DLI, San Antonio a Regulation Officer of Military Terms and
Texas) and the Field Artillery Captains’ Career Symbols in the direction of terms, symbols
Course (Fort Sill, OK - United States Army). and military culture.
Accordingly, the evolution of the con- multaneously and in a way that gives
cept of active defense to AirLand Batt- the enemy the impression that it is a
le put emphasis on offensive aspects single continuous operation against
and included new terminology such as The evolution of the them. These commanders must find a
operational level of war, which turned way to attack the enemy simultaneous-
campaign planning and integration of concept of active ly all along the battlefield and concen-
joint forces into a series of battles and
confrontations to achieve a strategic
defense to AirLand trate their forces and effects on the
point and time necessary to fulfill their
purpose (Newell, 1994). Battle put emphasis mission. (Colombia, 2002)”
Thus, the campaign manual of the U.S. on offensive aspects In this sense, the Army adopted doc-
Army, classified as FM 100-5 Opera-
tions in 1986, maintained and stren-
and included new trinal concepts according to the needs
of the context of the country at the end
gthened key ideas such as the impor- terminology such as of the 1990’s and the beginning of the
tance of the operational level of war, 2000’s. In Colombia, the adoption of
the focus on obtaining and retaining the operational level of this concept was evident, for example,
initiative and, of course, the insistence
on the requirement of cooperation of
war, which turned in the modernization and acquisition of
high technology equipment during the
the U.S. Army since its introduction in
2011, and is grounded on the evolution The evolution of the concept of active
multiple armed institutions (Benson, 2012). campaign planning execution of Plan Colombia (Departamento of the AirLand Battle doctrine (Benson,
defense to AirLand Battle put emphasis
Nacional de Planeación, 2006), which required 2012). General Martin Dempsey stated
In the case of the Colombian National and integration of military intelligence to obtain precise that Unified Land Operations are a "na-
on offensive aspects and included new
Army, this concept meant applying pre- data of the different armed groups in tural intellectual outgrowth” of AirLand
mises or postulates of AirLand Battle
joint forces into a order to guide the operations carried Battle (the foundations of the current terminology such as operational level of
(Colombia, 2002) on some publications in a
series of battles out by the maneuvering units. For this U.S. Army doctrine are linked to the key
war, which turned campaign planning
very general way, which influenced the purpose, new technical and technologi- ideas related to AirLand Battle in the
doctrine until 2016. and confrontations cal resources were placed at their dis- 1993 version of the Field Manual 100-
and integration of joint forces into a
posal, including aircraft or high mobility 5 Operations and in recent operational
By way of example, it is possible to to achieve a platforms equipped with state-of-the- concepts) and of recent operational series of battles and confrontations
compare how the United States and
NATO applied this concept, foreseeing
strategic purpose art elements. (Ospina, 2014) concepts. Thus, unified land operations
adopt previous concepts that are more to achieve a strategic purpose
that their combats would take place in In this way, the Colombian Army, having useful to achieve success in the present
Europe within established operational conducted joint air power, intelligence and in the future.
frameworks: on the front (near), in the and special forces operations, demons-
background (rear) and in depth (deep). 3-20 Manual: Army Campaign of 2002, trated how the operational concept of In Colombia, own experiences and tho-
Within its functional areas, AirLand Ba- in which concepts that influence the AirLand Battle was applied. se of other armies have also helped to
ttle included technological moderniza- area of operations were defined: shape the way how the Army currently result of the interpretation and planning Conclusion
tion and intelligence capabilities (ARMY, Unified land operations operates. Key examples include the mi- of how the Army operates in complex
1986). Therefore, it can be concluded that “…deep, close and rearguard opera- litary reform of 1907 —led by Generals operational environments. In conse- It is necessary to highlight that the Mili-
there is a close relationship between tions. In the Army, commanders fight The operational concept of Unified Land Rafael Reyes Prieto and Rafael Uribe quence, ULO were defined as an opera- tary Forces can be compromised by po-
these postulates and those of the EJC deep, close and rearguard battles si- Operations (ULO) began to be valid for Uribe, who hired the Chilean Military tional concept based on the central idea litical authorities in search of political
Mission, highly influenced by the Prus- that Army units seize, retain, and ex- objectives; however, they must comply
sian doctrine— and the modernization ploit the initiative to gain and maintain a with the duties assigned by the Cons-
processes that took place after the Ko- position of relative advantage in sustai- titution and the guidelines established
rean War (1950-1953) —when the U.S. ned land operations, through decisive in the military doctrine. Thus, the war
Army doctrine became a reference for action, in order to prevent conflict, sha- vision of an army includes responsibi-
the Colombian National Army (CEDOC, pe the operational environment and win lities with the civilian population in the
2016). wars (Colombia, 2017b). area of operations (Colombia, 2017a),
which will affect the conduction and
Regarding the operational concepts In other words, this concept allows a execution of said operations. This was
mentioned above, the Colombian Army multinational alignment, both at the understood by the Colombian Army
went from applying the AirLand Batt- regional and global levels, facilitating when the operational concept of unified
le doctrine to taking a conceptual leap interoperability in the execution of any land operations was embraced.
known as Unified Land Operations, as a type of mission (Colombia, 2017b).
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IN TRINIDAD AND TOBAGO
nual fundamental del Ejército MFE 3-0 PART II
Operaciones. Bogotá, Colombia: CEDOE.
Departamento Nacional de Planeación.

(2006). https://colaboracion.dnp.gov.
R. Evan Ellis, PhD with Latin America (Perry Center for Times, Bloomberg, America Economia,
co. In (Departamento Nacional de Pla-
Evan Ellis is an analyst of Latin American Hemispheric Defense Studies, 2013), and DEF, and InfoBAE. Dr. Ellis holds a Ph.D.in
neación 2006, pág. 10). Retrieved from
economic, political, and security issues, articles in national security, finance, and political science with a specialization in
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/
with a research focus on Latin America's technical journals. He has presented his work comparative politics from Purdue University
Sinergia/Documentos/PLAN_COLOM- relationships with China and other external in a broad range of business and government **The author is research professor for
BIA_Boletin_180216.pdf). actors, including India, Russia, and Iran. He forums in 25 countries on 4 continents. Latin America and the Caribbean at the
is an associate professor of Latin American He has discussed his work regarding U.S. Army War College Strategic Studies
Ejército Nacional de Colombia. (2002). studies at the US Army War College China and other external actors in Latin Institute. The author would like to thank
Manual EJC 3-20 Campaña para el Ejér- Strategic Studies Institute (SSI), and he has America on a number of radio and television those who dedicated their time to provide
cito. Bogotá, Colombia: Sección de pu- previously served as a professor with the programs, including CNN International, their insights for this work, including but not
blicaciones del Ejército. William J. Perry Center for Hemispheric CNN En Español, Voice of America, and limited to Dr. Anthony Bryan, BG Archilus
Defense Studies in Washington, DC Dr. Radio Marti, and has testified on Chinese Phillips, Dr. Dax Driver, Serena Joseph-Harris,
Newell, C. (1994). On operational Art. Ellis has authored over 70 works, including activities in Latin America before the US Sheridon Hill, Calvin Wilson, Lloyd McAlpin,
China in Latin America: The Whats and Congress. He is also cited regularly in the and Dr. Randy Seepersad. Nonetheless,
Washington: U.S. Government printing
Wherefores (Lynne Rienner, 2009), The print media in both the United States and the views expressed in this work, and any
office.
Strategic Dimension of Chinese Engagement Latin America, including in the Washington errors are strictly the author’s own.
Ospina, C. (2014). Los años en que Co-

lombia recuperó la esperanza. Univer-
sidad Pontifica Bolivariana.
Appropriate for a large nation of two acquisition of 6 new fast interceptors Inter-Agency Units
islands, Trinidad and Tobago has one (bringing its total to 12), four Damen Beyond the Coast Guard itself, Trini-
of the largest and most capable Coast patrol ships, and an Overseas Patrol dad and Tobago has also had pro- During previous administrations, the
Guards in the region, with approxima- Vessel (OPV) acquired from the PRC blems with the operational availability Trinidad and Tobago governments
tely 45 ships in service. In addition to and commissioned in 2015. of its coastal radars (Gumbs-Sandi- have created special organizations
its responsibilities for guarding the ford, 2012), as well as the use of con- with their own assets, drawn from va-
nation’s territorial waters against Unlike other small navies in the re- tainerized cargo scanners in the two rious parts of the government, to faci-
contraband good such as drugs and gion, the TTCG has not incorporated principal ports where they are availa- litate greater interagency cooperation
weapons, or illegal fishing, as sug- marine assets confiscated from cri- ble (Browne, 2017). in the fight against crime and insecu-
gested by the previously discussed minals into its fleet. In part, this is rity. These have included the Counter-
Tradewinds exercise, the nation has because the legal process for confis- The Trinidad and drug and Crime Task Force, and most
historically assumed a broader secu- cating assets, like other parts of the recently the Special Anti-Crime Unit
Tobago Air Guard
rity role for the East Caribbean States Trinidad and Tobago legal system, is of Trinidad and Tobago (SAUTT). The
in areas like hurricanes and disas- slow and complicated, with the con- In exercising its support to maritime creation and subsequent disbanding
ter relief (Hassanali, 2017), due to its sequence that the final resolution of and other interdiction missions, the of these units, as dif ferent gover-
strategic geographic position near the the case will require years, with the Trinidad and Tobago Air Guard has a nments have organized national se-
southeastern limit of the Lower Anti- confiscated asset not available to the relatively limited set of assets. These curity assets in different ways, have
lles island chain. government while the case is in pro- include two aging C-26 aircraft, which impacted organizational chains of
gress. The program is thus not an are primarily used for sur veillance command, the administrative control
Reflecting a vision of Trinidad and effective vehicle for building capabili- and reconnaissance, but whose age of assets such helicopters, and argua-
Tobago’s broader security role in the ties within the TTCG or other parts of makes them very expensive to keep bly, where and how whole-of-gover-
Eastern Caribbean, the previous go- the Trinidad and Tobago government. flying. Two additional C-26s planned nment operational coordination and
vernment of Patrick Manning deve- during the previous government, were intelligence is done.
loped a maritime security concept The TTCG, working in conjunction with never purchased.
around the acquisition of three large its U.S. counterpart, has successfully Moreover, the tradition of organizatio-
helicopter-capable ships, to be pur- made or supported a number of major The Air Guard has four aging A139 nal change accompanying the alter-
chased from the firm BAE. Although drug intercepts at sea, including the helicopters which it uses for survei- nation in power of governments has
the government committed to buy the interception of $125 million in cocaine llance and reconnaissance, including created the expectation of fur ther
helicopters to make the concept work, transiting its waters in February 2017 searching for marijuana plantations change each time a new government
and renovated its principal naval faci- (U.S. Department of Homeland Secu- on the island. A planned buy of 4 Bell comes into office. Accordingly, some
lity in Staubles Bay to receive and su- rity, 2017). Nonetheless, the ability to 429 helicopters and a Bell 412EPI (Bell have speculated that, because the
control narcotics flows transiting the Helicopter, 2015), which would have SAUT T was created under the Peo-
country via maritime routes is limi- significantly added to such capabili- ple’s National Movement (PNM) gover-
Foto: https://en.wikipedia.org/wiki/ ted by multiple factors, including the ties was never was completed. nment of Patrick Manning and disban-
Trinidad_and_Tobago_Defence_Force
country’s close proximity to Venezue- ded under its successor, the United
la (a separation of only seven miles at In part, because of its limited budget, National Congress (UNC) government
the closest point), the large number of the TTDF has also looked to acquire of Kamala Persad-Bissessar (Daily
The nation has historically assumed a ports (14 commercial facilities), and UAVs to conduct maritime surveillan- Express, 2012), that with the return
the high number of transits by yachts ce, yet the expense involved in the of the PNM to power under Kenneth
broader security role for the East Caribbean pport the ships, ultimately cancelled and charter boats which create smug- electronics packages, maintenan- Rowley, some version of the SAUT T
States in areas like hurricanes and disaster the acquisition and sold the ships to
Brazil, much to the consternation of
gling opportunities. The TTCG also ar-
guably has a shortage of trained crew
ce and training to operate the type
of large vehicles which would meet
could now be resurrected.
relief (Hassanali, 2017), due to its strategic many TTDF officials. for the ships that it has acquired, cau- TTDF needs, make such an acquisition Trinidad and Tobago
sing some of its ships to remain in cost-prohibitive. The T TDF has also
geographic position near the southeastern Police Service
With respect to controlling illicit flows port more than would otherwise be reportedly evaluated renting survei-
limit of the Lower Antilles island chain into the country by sea, the Trinidad
and Tobago Coast Guard (T TCG) has
the case. llance time from a leading UAV manu-
facturer/operator, but has not commi-
The Trinidad and Tobago Police Ser-
vice (TTPS), under the Ministry of Na-
benefitted from the delivery of multi- tted to such an option. tional Security, has had the lead for
ple new naval platforms, including the
Branch (whose duties include inte-
combatting crime and insecurity in lligence on the foreign fighter threat Organized Crime, Narcotics and Fi- keep up with the numerous small enfor granted, the ability to reform the
the interior of the country. and other issues), (4) Interagency Task rearms Bureau (OCNFB), and Criminal tities it is charged with supervising. In police is hindered by the absence of
Force (for conducting joint patrols and Gang Investigations Unit (CGIU) (the addition, participation of credit unions ongoing confidence measures in the A combination
The ability of the TTPS to design and security activities with the military), later organizations are in the process and financial cooperatives in the mo- force, beyond vetting and polygraphs
implement a strategy to combat the of being merged). nitoring system, as well as casinos upon entry to certain sensitive units of military and
nation’s challenges has arguably been
impaired by corruption, the severity of Interagency Task Force. One gover-
and other entities, such as notary pu-
blics, has been problematic. Moreo-
such as its ‘special branch’. There is
not, for example, continuous testing
police personnel
which has been acknowledged by the nment initiative to bring down bring ver, important money laundering loo- of regular police officers or home vi- which deployed
countr y’s current Attorney General down gang violence was the Intera- pholes still exist, including the ability sits and other monitoring of police
Faris Al Rawi (Kowlessar, 2017), and gency Task Force (IATF), a combina- to use cash to construct buildings or officers for signs of enrichment unex- into Laventille and
acknowledged in various government
reports.
tion of military and police personnel
which deployed into Laventille and
otherwise improve previously acqui-
red property.
plained by their income. Moreover, it
is almost impossible to dismiss poli-
other high-crime
other high-crime neighborhoods in ce officers, generally requiring a cri- neighborhoods in
Beyond corruption, the ability of the The Trinidad and the greater Port of Spain, to include Complementing the FIU, the Financial minal conviction through a process
TTPS to conduct long-term strategic ‘mobile police posts’ in which both mi- Investigation Branch (FIB) of the po- that may drag out many years in the the greater Port of
Tobago Coast
planning and organize to most effec- litary and police officers temporari- lice is charged with developing and courts, while the police officer is sus-
Spain, to include
tively conduct its mission is arguably
Guard (TTCG) has ly resided in the area that they were acting on intelligence from the FIU as pended, typically with 3/4 pay. Indeed,
handicapped by the organizations lack seeking to protect. This presence was criminal cases. Yet in practice, some one of only occasions of a police offi- ‘mobile police
of a regular Commissioner of Police, benefitted from the augmented through special outreach Trinidad and Tobago security experts cer ever being dismissed aside from a
with the Deputy Police Commissio- activities such as Operation H.O.P.E., suggests that the FIB has reported- criminal conviction was the 2009 case posts’ in which both
ner, Steve Williams, serving as acting delivery of multiple in which the military and police enga- ly brought few cases forward for the of police constable Clinton Auguste,
military and police
commissioner since 2012 (Kowlessar,
new naval platforms, ged with and sought to win the hearts amount of material passed to it by who attempted to stop a vehicle in
2016). While acting commissioner Wi- and minds of the community (Fraser, the FIU, although 17 people have been then Prime Minister Patrick Manning’s officers temporarily
lliams has a three-year strategic plan including the 2013). arrested by the FIB in the past 6 years motorcade, then became involved in
(2017-2020), reflecting consultations (Bruzual, 2017). an altercation with the Prime Minister resided in the area
within all nine police divisions, and acquisition of 6 new While such presence and outreach himself (Daily Express, 2009).
that they were
while the government is formulating
fast interceptors efforts initially brought crime down Impediments to Police
a new national security strategy, as in the zones in which those forces
Effectiveness With respect to intelligence against
seeking to protect.
of late August 2017, there was still (bringing its total deployed, challenges simultaneous- criminal and other threats, Trinidad
no whole-of-government anti-crime ly grew in other parts of the country The ability of the TTPS to respond to and Tobago arguably suffers from li- This presence
plan. to 12), four Damen which had previously received less fo- gangs, drugs, and associated violen- mited coordination between the multi-
cus, including to the suburb of Diego ce in the country has been impaired plicity of agencies in the country, with was augmented
patrol ships, and
The principal manpower and other Martin to the north, and the enterpri- by the difficulty of build cases against sharing further impaired by a lack of
through special
resources of the police are currently an Overseas se area of Chaguaramas to the south, criminals, reflecting a combination trust between organizations, due to
distributed among its nine territorial where murders and violence began to of strong evidentiary requirements, concerns over corruption. outreach activities
divisions, who perform the bulk of the Patrol Vessel expand. a system which permits numerous
day-to-day work against drugs, gangs, appeals and procedural delays, and Some of the relevant intelligence ca- such as Operation
(OPV) acquired
and other criminal issues in the coun- Financial Intelligence limits in the capacity of the law enfor- pabilities include those in the Trinidad
H.O.P.E., in which the
try. Nonetheless, at the national le-
from the PRC and Branch / Financial cement. Moreover, as noted previous- Regiment, the Coast Guard, in the De-
vel, there are several special units to
Intelligence Unit
ly, fighting criminals is also impaired fense Staff, intelligence at the Com- military and police
combat major crime problems. These commissioned by corruption in the police and other missioner of Police level, intelligence
include, but are not limited to: (1) An- In the financial arena of the struggle parts of the judicial system, and an in individual police organizations such engaged with and
ti-Kidnapping Squad (created in res- in 2015 against criminal groups, the Trinidad associated reluctance of victims and as the Organized Crime and Firearms
ponse to an upsurge in kidnappings and Tobago government has reasona- witnesses of crimes to participate in Bureau and the TTPS Special Branch,
sought to win the
from 2001-2005), (2) Financial Inves- bly good banking laws and a compe- the system against perpetrators. intelligence residing in separate orga- hearts and minds
tigations Branch (to develop money tent Financial Intelligence Unit (FIU) nizations within the Ministry of Natio-
laundering and other cases against under the Ministry of Finance. None- While police corruption, and corrup- nal Security, such as the Counter Tra- of the community
gangs and other criminals based on theless, the FIU reportedly lacks the tion in the government and socie- fficking Unit (CTU) and the Organized
illicit financial activities), (3) Special staff and other resources required to ty more broadly, are virtually taken Crime, Narcotics and Firearms Bureau
(OCNTB), some capability within pri- addition, the main prison complex on To an extent, the aforementioned diffi- sophisticated scanners in the Gol- Private Security Forces sons. There is reportedly good coope-
sons intelligence, the civilian Strate- Golden Grove road in Arouca, contains culties in the prison system have con- den Grove and Port of Spain facilities ration between the police and private
gic Services Agency (whose multiple (5) the maximum-security prison, (6) tributed to the current gang challen- which address some of these issues. Beyond the work of the Trinidad and security on an informal basis, parti-
duties, in principal, include integra- the female prison, (7) the ‘Youth Tra- ge. Prison experts consulted for this It has also received body scanners Tobago government against crime cularly at large public events where
ting operational intelligence across ining Center’ for convicted minors, study suggest that the system partly to more effectively control the smu- and insecurity, the nation also has a both are present. Such cooperation
the government), intelligence in other (8) another remand facility for those contributed to the formation of the ggling of contraband into prisons in robust private security sector with reflects the fact that many private se-
ministries such as the previously awaiting trial, and (9) a convict facility. previously noted dichotomy between clothing or body cavities. Nonethe- approximately 300 companies emplo- curity personnel, and heads of private
mentioned Financial Intelligence Unit In addition, outside of the formal or- ‘Muslim’ and ‘Rasta City’ gangs in the less, the new machines, like the old ying between 35,000 and 55,000 per- security companies are retired poli-
(in the Ministry of Finance), the Natio- ganization of the prison system, there countr y, by forcing the non-Muslim ones, have been subject to suspicious cemen.
nal Operations Center (which provides is also an immigration detention cen- gangs to band together in prison as outages and problems related to their
a forum for some intelligence sharing ter (IDC) in Arima, administered by the a defense against the more coordina- operators. On various occasions, the Ministry of
among senior-level officials, but who- Immigration Division of the Ministry of ted Muslim ones. Similarly, the prison National Security have contracted pri-
se legal status and function is in the National Security. system arguably helped to ‘nationa- Finally, while the prison service co- vate security firms to supplement its
process of redefinition), and the Joint lize’ gang organization by bringing llects some intelligence on those un- work, including, during the previous
Intelligence Group (which integrates With the exception of IDC, all of the various neighborhood gang leaders der its control, it is limited in its tech- government, the hiring of a security
intelligence at the strategic level for facilities are run and guarded by pri- to gether with leader s f rom more nical means, and the employment of Some of the company to conduct neighborhood
the National Security Council Secreta- son ser vice personnel, rather than powerful groups, helping to concreti- systematic procedures, for collecting watch activities, known as ‘comfort
riat (NSCS)). Nor, reportedly, are there regular police or military as occurs in ze a structure of cooperation between and using that intelligence on more relevant intelligence patrols’. The practice was, however,
robust databases and communication
systems for integrating intelligence
some other countries of the region. them that continued when they left
the prisons.
than an ad hoc basis. As an example,
advanced electronics equipment for
capabilities include widely criticized (Matroo , 2014) and
ultimately cancelled when the current
on specific persons, groups, and ins- Some of the core problems of the sys- monitoring prisoner communications those in the Trinidad PNM government came into office.
titutions to support the identification tem resemble that found in other hi- As in other prison systems, TTPS has and flagging key conversations ba-
of patterns, and to use in support of gh-crime countries in the Americas, had difficulties with corrections offi- sed on key words, relatively common Regiment, the Beyond informal cooperation at public
specific operations. including overcrowding, contraband,
and the use of the penitentiary faci-
cers killed because prisoners with ac-
cess to cellphones or other communi-
in prison facilities in other countries,
has not yet been incorporated into the
Coast Guard, in events and the explicit contracting of
private security organizations by the
Trinidad and Tobago lities by gang leaders to continue to cation were reportedly able to set up Trinidad and Tobago prison system. the Defense Staff, Trinidad and Tobago government to
run criminal operations, consolidate ambushes for them, reporting details complement police, industry experts
Prisons System intelligence at the
control over their organizations and such as the officials’ time of depar- Such issues are of concern in order to inter viewed for this report suggest
prevent the prisons from serving as
As in other countries in the region fa-
cing challenges of gangs and high-cri-
recruit new members. ture and type of car to their criminal
accomplices on the outside. Similarly, a space for the recruitment of gang
Commissioner that the government does not fully
leverage the potential contribution of
me rates, the prison system in Tri- Within the system, the most signifi- those on the inside have been able to members, the consolidation of control of Police level, private security to the fight against
nidad and Tobago is both part of the cant problem is with those awaiting intimidate guards by using their con- by gang leaders over their members in crime and insecurity through official,
problem and potentially part of the trial, approximately 2/3 of the inma- tacts on the outside to learn detai- prison, and the use of prisons by cri- intelligence in systematic coordination and infor-
solution. te population. Due to the slowness ls about the families and loved ones minal leaders as a base from which to mation sharing. Indeed, there are no
of the criminal justice process in the of administrators and guards, and continue to run their operations. No- individual police formal mechanisms for companies
The Trinidad and Tobago prison ser- country, the average person in prison threaten harm to them. While some netheless, the difficulties mentioned
in this section are in no way as severe
organizations such or individuals in the private security
vice (T TPS), which comes under the in Trinidad and Tobago awaiting trial facilities within the Trinidad and To- sector to share information with au-
Ministr y of National Security, over- spends 4.5 years in confinement, al- bago prison system had cellphone as those found in countries such as as the Organized thorities.
seas nine prison facilities: (1) A small though those on more serious char- jammers as long ago as 2006, such Honduras, Guatemala or El Salvador.
prison for both convicted inmates and ges such as murder, or realizing an jammers were intermittently disabled As of August 2017, for example, the Crime and Firearms In addition, the private security indus-
those awaiting trial (‘remand’) in To-
bago, (2) an older prison on Carrera
appeal, have spent as much as 16
years awaiting trial. With respect to
(presumably deliberately), as well as
becoming the source of complaints
system housed approximately 3670
inmates, approximately 20% more in-
Bureau and the TTPS try is also arguably highly unregula-
ted, with no government organization
island for convicts serving long-term overcrowding, some facilities are from those living near the prison (es- mates than available beds, with the Special Branch to provide systematic oversight of
sentences, prison for convicted pri- worse than others. The worst is re- pecially the Port of Spain facility in rest obliged to sleep in hammocks or firms or personnel beyond the Minis-
soners, (3) a facility in the heart of por tedly in the remand facilit y in the middle of a commercial district), on the floor. While suboptimal, the si- try of National Security’s registration
Port of Spain for both convicted and Arouca, which had 1,000 to 1,300 in- that such jamming was impairing the tuation compares favorably with pri- of the subset of entities that formally
remand prisoners, (4) a small (initia- mates awaiting trial for 450 available commercial cellphone ser vice for sons in Central America which are at qualify as security companies. Indeed,
lly ‘temporary’) facility in Santa Rosa, beds. which they were paying. Since 2015, 200% or 300% of capacity. despite the Private Security Agencies
used for low-risk drug offenders. In the Prison Service has received more
The challenges nation to support governance, pros- With respect to the content of the U.S.
perity, and strong democratic institu- programs for the country in the se- country of strategic importance to the manner and used language' to PM. Tri- w w w. n e w s d a y. c o . t t /c r i m e _ a n d _
suggest that U.S. tions there, the challenges also sug- curity arena, the primary need of the United States. Helping Trinidad and nidad Express. Retrieved from http:// court/0,198685.html
and Trinidadian gest that U.S. and Trinidadian leaders
need to fundamentally re-think how
country, before all others, is arguably
the strengthening of institutions and
Tobago to address its endemic cha-
llenges is both in the interests of the
www.trinidadexpress.com/news/FI-
RED_-115441109.html U.S. Department of Homeland Secu-
leaders need to they work together, to include not only combatting corruption. To the extent United States, and also the right thing rity, Public Affairs. (March 1, 2017).
the level of security assistance to the that such aid is desired and accepted to do for the people of the countr y. Daily Express. (September 1, 2012). A Coast Guard Seizes Cocaine Wor th
fundamentally re- country, but the strategic concept be- by the Trinidad and Tobago gover- With Trinidad and Tobago’s considera- Country Implodes. Trinidad Express. an Estimated $125 Million. U.S. Cus-
think how they work hind it. nment, the U.S. may wish to initially
give particular attention to programs
ble human and natural resources, le-
vel of development, and the diversity
Retrieved from ht tp://w w w.trini-
dadexpress.com/business-magazi-
toms and Border Patrol News. Re-
trieved from https://www.dhs.gov/
together, to include In the interim, it is important for the for combatting corruption in law en- of its economy and people, there is no ne/A-country-implodes-168289336. blog/2017/03/01/coast- guard-sei-
U.S. to emphasize more strongly in forcement and other public institu- reason why it cannot enjoy both peace html zes-cocaine-worth-estima-
not only the level of planning documents such as the Na- tions, to include suppor t for syste- and prosperity. Getting the relations- ted-125-million
security assistance tional Security Strategy and National

Militar y Strategy, that stability and
matic use of polygraphs and other
confidence measures in the police
hip with Trinidad and Tobago right will
help the U.S. to establish a roadmap
Fraser, M. (June 28, 2013). Top cop:
Deserving of a pat on the back. Tri- U.S. Department of State (2017). Ca-
to the country, strong governance in areas conti- and other law enforcement organi- for a healthy cooperative relations- nidad Express. Retrieved from http:// ribbean Basin Security Initiative. Re-
guous to the United States such as the zations, technical support for inves- hip with the region as a whole, which w w w.tr ini da d e x p r e s s .c om/n ew s/ trieved from https://www.state.gov/p/
but the strategic Caribbean, is a fundamental pillar of tigating and bringing criminal cases, is fundamental to the security of the Top-cop-Deserving-of-a-pat-on-the- wha/rt/cbsi/
the security of the United States. and changes in laws to facilitate brin- United States, and in the collective in- back-213424601.html
concept behind it ging corruption cases at all levels of terest of the hemisphere. Webb, Y. (July 20, 2015). China So-
At the level of the Trinidad and Tobago government. While progress against Gumbs-Sandiford, A. (July 1, 2012). ciety fighting to regain trust. Trini-
country team, the Trump administra- institutional corruption alone will not Jack: Urgent repair for coas- dad and Tobago Guardian. Retrie -
tion should prioritize the appointment solve the serious problems of crimi- t al r a dar. Tr inida d Guar dian . Re - ved from http://www.guardian.co.tt/
and confirmation of a new Ambas- nal gangs and violence in the coun-
References t r i e v e d f r o m h t t p : // w w w . g u a r - news/2015-07-20/china-society-figh-
sador to the country, to replace Am- try, it will arguably be impossible to Bell Helicopter. (March 15, 2015). Bell d i a n . c o . t t / n e w s / 2 0 12 - 0 7- 0 1/ ting-regain-trust
b as s a dor J ohn E s tr a da , w h o lef t make meaningful progress against nabs 429, 412 EPI deal with Trinidad jack-urgent-repair-coastal-radar
in Januar y 2017. While the Chargé such scourges without taking on the and Tobago. Helicopters Magazine.
d'affaires in Por t of Spain has per- corruption issue. Retrieved from https://www.helicop- Hassanali, S. (September 9, 2017).
formed admirably since Ambassador tersmagazine.com/news/bell-nabs- Caricom focus. Trinidad Guardian.
bill of 2001, for companies not using Estrada’s departure, the presence of Finally, a significant share of funding 429-412-epi-deal-with-trinidad-and- Retr ieve d f rom ht tp://w w w.guar-
firearms or certifying their employees a Congressionally confirmed ambas- for such programs is likely to come tobago-5218 d i a n . c o . t t / b y l i n e - a u t h o r s /s h a l i -
as constables (referred to as ‘pre- sador is important not only for inte- through the Caribbean Basin Security za%E2%80%88hassanali
cepts’), there is no absolute obligation racting with the government and peo- Initiative (CBSI) or its follow-on (U.S. Browne, J. (July 17, 2017). JSC Says
to register with the government as a ple of the country, but for shaping the Depar tment of State, 2017). To this PSA Is Why Port Scanners Not In Use. Kowlessar, G. (January 14, 2016). Ac-
security firm (Daily Express, 2010). U.S. country plan toward Trinidad and end, the United States should re-think T V6. Retrieved from ht tps://w w w. ting top cop may get 7th extension. Tri-
As a result, the government arguably Tobago to ensure that the U.S. is en- its level of resourcing for this multi- tv6tnt.com/news/7pmnews/jsc-sanidad Guardian. Retrieved from http://
does not have a clear concept of how gaging with it to support security and lateral program. For its part, Trinidad ys-psa-is-why-por t-scanners-not- www.guardian.co.tt/news/2016-01-
many security companies operate in other objectives in the most effective, and Tobago should play as active as in-use/article_3ef0624a-6b52-11e7- 14/acting-top-cop-may-get-7th-ex-
the country, or who works for them. coherent fashion possible. role as possible in shaping it, to inclu- a415-333817ece070.html tension
de being engaged, to the maximum
Recommendations To the extent that the United States extent possible, to include contribu- Bruzual, A . (June 7, 2017). FIB: 17 Kowlessar, G. (Febr uar y 4, 2017).
expands or allocates additional re- ting to the agenda of, and participa- arrested for money laundering. Tri- Crooked cops a real problem. Trinidad
The issue of foreign fighters, which sources to specific programs in Trini- ting in the CBSI annual conference to nidad Express. Retrieved from http:// Guardian. Retrieved from http://www.
has dr awn greater U. S. at tention dad and Tobago country programs, it be held in November 2017 in Santo www.trinidadexpress.com/20170607/ guar dian .co.t t /news/2017- 0 4 - 02/
to the nation’s security challenges, should also take care to provide addi- Domingo. news/f ib -17-ar res te d -for- money- crooked-cops-real-problem
is arguably only a manifestation of tional staff to the security cooperation laundering
deep-rooted problems. Yet while the- office and embassy to accommodate The location of Trinidad and Tobago Matroo, C. (August 6 2014). Grif fi-
re are specific ways in which the U.S. the increased demands for the admi- vis-à-vis Venezuela, the Caribbean, Daily Express. (Mar 21, 2009). FIRED! th defends Comfor t Patrols. Trini-
can work more effectively with that nistration of such programs. and regional oil reser ves make the Cop who 'acted in a very irresponsible dad Express. Retrieved from http://
142 | EXPERTICIA MILITAR | MARCH - JUNE 2018

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EXPERTICIA

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Teniente Coronel Capitán

En concordancia con ello, se estructu-

e internos, de confrontación bélica entre estados

particular de influido sobre la toma de decisiones en

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zar y describir problemas comple-

2. Proceso militar para la toma de

Así mismo, la definición simplifi- Proveen o incrementan la Tienen tendencia a ser

¿Cuál es el estado ﬁnal? Centro de Gravedad

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Figura 3. Relación entre los centros de gravedad y los factores críticos.

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Figure 2. Characteristics of centers of gravity.

What is the ﬁnal state? Center of gravity