Resolución #00472-2018-Jne PDF
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VISTO, en audiencia pública de la fecha, el recurso de apelación interpuesto por Carlos Jesús
Campos Chávez, personero legal alterno de la organización política Alianza Para el Progreso,
en contra de la Resolución N.° 00032-2018-JEE-PCYO/JNE, de fecha 18 de junio de 2018,
emitida por el Jurado Electoral Especial de Pacasmayo, que declaró improcedente la solicitud
de inscripción del candidato Víctor Ladislao Alayo León, para el cargo de alcalde de la
Municipalidad Distrital de Pacasmayo, provincia de Pacasmayo, departamento de La Libertad,
en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2018, y oído el informe oral.
ANTECEDENTES
Con fecha 18 de junio de 2018 (fojas 104 a 108), el Jurado Electoral Especial de Pacasmayo
(en adelante, JEE), mediante la Resolución N.° 00032-2018-JEE-PCYO/JNE, declaró, entre
otros, improcedente la solicitud de inscripción de Víctor Ladislao Alayo León, postulante a la
alcaldía de la Municipalidad Distrital de Pacasmayo, con base en los siguientes considerandos:
El 22 de junio de 2018 (fojas 112 a 120), Carlos Jesús Campos Chávez, dentro del plazo,
interpuso recurso de apelación en contra de la precitada resolución, en el extremo que declaró
improcedente la solicitud de inscripción del candidato Víctor Ladislao Alayo León, exponiendo
que:
a. El JEE solo ha valorado la información contenida en la hoja de vida, sin haber solicitado los
antecedentes penales del candidato.
b. En la declaración jurada de hoja de vida se omitió precisar que la condena tiene la calidad
de no pronunciada, por lo que nunca se inscribió en el registro de condenas.
c. La calidad de condena no pronunciada es una ficción jurídica establecida en el artículo 61
del Código Penal, por la cual se considera que el juzgamiento no ha tenido lugar; es decir
es una condición resolutoria de la pena, toda vez que cumplida, desaparece todo
antecedente penal.
d. La sentencia no pronunciada tiene como objetivo principal evitar la expedición de una
sentencia condenatoria, ya sea con privación de la libertad suspendida o efectiva.
e. En aplicación estricta del principio de irretroactividad, no es viable jurídicamente aplicar una
norma posterior que afecta directamente una situación jurídica anterior, por lo que el
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Jurado Nacional de Elecciones
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impedimento contenido en el artículo 8, numeral 8.1, literal h, de la LEM, modificada por la
Ley N.° 30717 se aplica a todos los supuestos de hecho (entiéndase condenas), que se
dicten desde la entrada en vigencia de la ley, es decir, a partir del 10 de enero de 2018.
f. En el presente proceso electoral, se observa que, a la fecha de entrada en vigencia de la
Ley N.° 30717, el candidato contaba con una sentencia con la calidad de no pronunciada,
razón por la cual en su certificado de antecedentes penales no tenía registrada sentencia
alguna, y gozaba de todos sus derechos civiles y políticos.
a. Copia de la Ejecutoria R.N. N.° 2608-2006, de fecha 31 de agosto de 2006, emitida por la
Sala Penal Permanente de la Corte Suprema de Justicia, que declaró, entre otros, no haber
nulidad en la sentencia, de fecha 29 de mayo de 2006, que condenó a Víctor Ladislao
Alayo León como autor del delito contra la administración pública - aprovechamiento
indebido de cargo en agravio del estado y le impuso cuatro años de pena privativa de la
libertad, suspendida condicionalmente por el término de tres años, bajo cumplimiento de
reglas de conducta; asimismo, fijaron en cinco mil soles el monto por concepto de
reparación civil; e inhabilitaron al encausado por el plazo de dos años (fojas 122 a 130).
b. Copia del Auto, de fecha 7 de setiembre de 2009, emitida por la Tercera Sala Penal
Liquidadora de la Corte Superior de Justicia de la Libertad, que declaró fundada en parte la
solicitud de rehabilitación presentada por Víctor Ladislao Alayo León y, en consecuencia,
consideraron como no pronunciada la condena de cuatro años de pena privativa de libertad
de ejecución suspendida condicionalmente, rehabilitaron al citado ciudadano respecto de la
pena de inhabilitación que se le impuso, y mandaron a que se le restituya los derechos
suspendidos o restringidos por la condena (fojas 132 y 133).
c. Copia de Inst. N.° 20-2009, de fecha 14 de mayo de 2014, por el cual se informó al
Presidente de la Sala Penal Liquidadora que, por Auto de fecha de 23 de junio de 2009, se
declaró fundada en parte la indicada solicitud de rehabilitación, considerando como no
pronunciada la condena de cuatro años de pena suspendida, rehabilitaron sin más trámite
al referido sentenciado, y mandó que se le restituya los derechos, suspendidos o
restringidos por la condena (fojas 131).
d. Copia del certificado judicial de antecedentes penales de Víctor Ladislao Alayo León, en el
cual se consignó que no registra antecedentes (fojas 134).
CONSIDERANDOS
1. A tenor de lo dispuesto en el artículo 36, incisos f y s, de la Ley N.° 26486, Ley Orgánica
del Jurado Nacional de Elecciones, corresponde a los Jurados Electorales Especiales
conocer en primera instancia el proceso de inscripción de los candidatos presentados por
las organizaciones políticas, debiendo resaltarse que, en la verificación del cumplimiento de
los requisitos que deben satisfacer las solicitudes de inscripción, se aplican la Ley N.°
28094, Ley de Organizaciones Políticas -modificada por las Leyes N.° 28624, N.° 28711,
N.° 29490, N.° 30326, N.° 30414, N.° 30673, N.° 30688 y N.° 30689-, la LEM, y la
Resolución N.° 082-2018-JNE, Reglamento de Inscripción de Listas de Candidatos para
Elecciones Municipales (en adelante, el Reglamento).
2. Los artículos 1031 y 1092 de la Constitución establecen que las leyes son de aplicación
obligatoria a partir del día siguiente a su publicación, salvo que la misma ley postergue su
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Artículo 103°.- Pueden expedirse leyes especiales porque así lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razón de las diferencias
de las personas. La ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurídicas existentes
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propia vigencia. Asimismo, se señala que las leyes se aplican a las consecuencias de las
relaciones y situaciones jurídicas existentes.
a) La Ley N.° 30717 que modifica la Ley Orgánica de Elecciones (LOE), la Ley de
Elecciones Regionales (LER), y la LEM, con la finalidad de promover la idoneidad de
los candidatos a cargos públicos representativos, y que incorpora nuevos
impedimentos para los candidatos, fue publicada el 9 de enero de 2018, entrando en
vigencia a partir del 10 de enero del mismo año.
b) El Decreto Supremo N.° 004-2018-PCM, que aprobó la convocatoria a Elecciones
Regionales y Municipales 2018, para el 7 de octubre de 2018, fue publicada el 10 de
enero de 2018, entrando en vigencia el 11 de enero del citado año.
c) La Resolución N.° 0092-2018-JNE, que aprobó el cronograma electoral para el proceso
de Elecciones Regionales y Municipales 2018, cuyo acto electoral se realizará el 7 de
octubre de 2018, fue publicada el 16 de febrero de dicho año, entrando en vigencia el
17 de febrero de 2018.
d) La solicitud de inscripción del candadito Víctor Ladislao Alayo León fue presentada el
11 de junio de 2018, bajo la vigencia de la Ley N.° 30717 y la Resolución N.° 0092-
2018-JNE.
4. En este sentido, se observa que, bajo la vigencia de la Ley N.° 30717, se aprobó la
convocatoria a Elecciones Regionales y Municipales 2018 y su respectivo cronograma
electoral, por tanto es exigible y de cumplimiento obligatorio la citada ley, al presente
proceso electoral.
Nln
Publicada Publicada Publicada Presentada
09.01.2018 10.02.2018 16.02.2018 11.06.2018
Ley N.° 30717 D.S. N.° 004-2018-PCM Resolución N.° 0092-2018-JNE Alianza Para el Progreso
que modifica la LOE, LER y que aprueba la que aprueba el cronograma presenta solicitud de
la LEM. convocatoria a ERM 2018 electoral para las ERM 2018 inscripción de lista de
candidatos
Gráfico N.° 1
y no tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al reo. La ley se deroga sólo por
otra ley. También queda sin efecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad.
La Constitución no ampara el abuso del derecho.
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Artículo 109°.- La ley es obligatoria desde el día siguiente de su publicación en el diario oficial, salvo disposición contraria de la misma
ley que posterga su vigencia en todo o en parte.
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Con relación a la situación jurídica del candidato Víctor Ladislao Alayo León, se debe
señalar que, a la fecha de entrada en vigencia de la Ley N.° 30717, el mencionado
candidato tenía la calidad de rehabilitado, siendo que dicha situación jurídica es
perfectamente subsumible con los presupuestos de hecho regulados por la citada ley.
8. Para que se configure el impedimento contenido en el literal h del numeral 8.1 del artículo 8
de la LEM, se deberá verificar las siguientes condiciones en el postulante a las elecciones
municipales:
a) Haber sido sentenciado, en calidad de autor, por la comisión dolosa del delito de
peculado, colusión o corrupción de funcionario.
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funcionarios, infringiendo el deber especial de proteger e impulsar el correcto
funcionamiento de la administración pública.
En este sentido, la ejecutoria señala que, cumplido el periodo de prueba sin que el
sentenciado cometa un nuevo delito doloso, se considerará la condena como no
pronunciada, extinguida la pena y, en consecuencia, se suprimirá la condena de los
registros judiciales correspondientes, así se evidencia el mismo efecto práctico de que
si se hubiera efectivizado y cumplido la sanción penal. De lo señalado, corresponde
resaltar que se debe entender por “condena no pronunciada” como la extinción de la
pena impuesta4.
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Artículo 57°.- Requisitos El juez puede suspender la ejecución de la pena siempre que se reúnan los requisitos siguientes:
1. Que la condena se refiera a pena privativa de libertad no mayor de cuatro años.
2. Que la naturaleza, modalidad del hecho punible, comportamiento procesal y la personalidad del agente, permitan inferir al juez que
aquel no volverá a cometer un nuevo delito. El pronóstico favorable sobre la conducta futura del condenado que formule la autoridad
judicial requiere de debida motivación.
3. Que el agente no tenga la condición de reincidente o habitual.
El plazo de suspensión es de uno a tres años.
La suspensión de la ejecución de la pena es inaplicable a los funcionarios o servidores públicos condenados por cualquiera de los
delitos dolosos previstos en los artículos 384° y 387°
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Código Penal, Felipe Villavicencio T. 2da. Ed. Aumentada y actualizada, página 233.
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que quienes han cometido un ilícito penal de connotación dolosa en agravio directo del
Estado y de la administración pública no puedan presentarse como candidatos para
cargos públicos proveniente de elección popular.
e) No se encuentra dentro del impedimento la condena por la comisión culposa del delito,
en tanto la norma hace mención únicamente a las formas dolosas de los delitos de
peculado, colusión y corrupción de funcionarios, es decir, el agente tuvo el
conocimiento y voluntad de cometer el ilícito.
10. De la revisión de los actuados que obran en el expediente, del Formato Único de
Declaración Jurada de Hoja de Vida (fojas 34 a 39), se verifica que Víctor Ladislao Alayo
León declaró haber sido sentenciado por la Corte Suprema de Justicia, por el delito contra
la administración pública-aprovechamiento indebido del cargo, a cuatro años de pena
privativa, suspendida condicionalmente por el término de tres años. La citada declaración
se corrobora con la copia de la Ejecutoria R.N. N.° 2608-2006, de fecha 31 de agosto de
2006, que obra a fojas 122 a 130.
a) Haber sido sentenciado, en calidad de autor, por la comisión dolosa del delito de
peculado, colusión o corrupción de funcionario.
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b) Contar con pena privativa de libertad, efectiva o suspensiva.
e) No se encuentra dentro del impedimento la condena por la comisión culposa del delito,
en tanto la norma hace mención únicamente a las formas dolosas de los delitos de
peculado, colusión y corrupción de funcionarios.
12. En este sentido, la sentencia por la comisión del delito de aprovechamiento indebido de
cargo, impuesta al candidato Víctor Ladislao Alayo León, se encuentra dentro del
impedimento para postular tal como establece el artículo 8, numeral 8.1, literal h, de la
LEM.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artículo primero.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por Carlos Jesús
Campos Chávez, personero legal alterno de la organización política Alianza Para el Progreso; y
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Resolución N.° 472-2018-JNE
en consecuencia, CONFIRMAR la Resolución N.° 00032-2018-JEE-PCYO/JNE, de fecha 18 de
junio de 2018, emitida por el Jurado Electoral Especial de Pacasmayo, que declaró
improcedente la solicitud de inscripción del candidato Víctor Ladislao Alayo León, para el cargo
de alcalde de la Municipalidad Distrital de Pacasmayo, provincia de Pacasmayo, departamento
de La Libertad, en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2018.
Artículo segundo.- DISPONER que el Jurado Electoral Especial de Pacasmayo continúe con
el trámite correspondiente.
ss.
TICONA POSTIGO
CHANAMÉ ORBE
CHÁVARRY CORREA
RODRÍGUEZ VÉLEZ
Concha Moscoso
Secretaria General
hps