MODULO II

Notas
CONTABILIDAD ···
GUBERNAMENTAL “Mientras la información
financiera que se publique
aparezca opaca o sujeta a
una manipulación de acti-
La Contabilidad tal como lo definiría Enrique Fowler New- vos arbitraria por algunos
cuantos, la economía de
ton será “parte integrante del sistema de información de un mercado estará limitada en
ente, es la técnica de procesamiento de datos que permite su crecimiento y progreso.”
obtener información sobre la composición y evolución del
Jhon Rieger 2008
patrimonio de dicho ente, los bienes de propiedad de terce- ………………………………..
ros en poder del mismo y ciertas contingencias. Dicha infor- …………………………………
2
mación debería ser de utilidad para facilitar las decisiones …………………………………
…………………………………
de los administradores del ente y de los terceros que inter-
…………………………………
actúan o pueden llegar a interactuar con él, así como para
…………………………………
permitir una eficaz vigilancia sobre los recursos y obligacio-
…………………………………
nes del ente”. Sin embargo todos los factores detallados
…………………………………
anteriormente los ha tomado en cuenta el estado para esta- …………………………………
blecer y normar en cada institución un sistema específico y …………………………………
único de Contabilidad y de información gerencial que inte- …………………………………
gre las operaciones financieras, presupuestarias. …………………………………

Por lo tanto la presente unidad formativa dará a conocer las …………………………………

…………………………………
bases contables gubernamentales destinadas a satisfacer
…………………………………
los requerimientos operacio-
…………………………………
nales y gerenciales de infor-
…………………………………
mación, para la toma de deci-
…………………………………
siones.
…………………………………
…………………………………
…………………………………
…………………………………
…………………………………
…………………………………
…………………………………

1
 Marco teórico de la contabilidad guber- tidades serán autónomas. Art. 310.- El sec-
namental tor financiero público tendrá como finalidad
Marco general de la contabilidad la prestación sustentable, eficiente, accesi-
gubernamental. ble y equitativa de servicios financieros.
Marco legal constitucional de El crédito que otorgue se orientará de ma-
la gestión administrativa en el nera preferente a incrementar la productivi-
sector público . dad y competitividad de los sectores pro-
Art. 308.- Las actividades financieras son ductivos que permitan alcanzar los objetivos
un servicio de orden público, y podrán ejer- del Plan de Desarrollo y de los grupos me-
cerse, previa autorización del Estado, de nos favorecidos, a fin de impulsar su inclu-
acuerdo con la ley; tendrán la finalidad fun- sión activa en la economía.
damental de preservar los depósitos y aten- Art. 311.- EI sector financiero popular y soli-
der los requerimientos de financiamiento dario se compondrá de cooperativas de
2 para la consecución de los objetivos de ahorro y crédito, entidades asociativas o
desarrollo del país. solidarias, cajas y bancos comunales, cajas
Las actividades financieras intermediarán de ahorro. Las iniciativas de servicios del
de forma eficiente los recursos captados sector financiero popular y solidario, y de
para fortalecer la inversión productiva na- las micro, pequeñas y medianas unidades
cional, y el consumo social y ambientalmen- productivas, recibirán un tratamiento dife-
te responsable. renciado y preferencial del Estado, en la
El Estado fomentará el acceso a los servi- medida en que impulsen el desarrollo de la
cios financieros y a la democratización del economía popular y solidaria.
crédito. Se prohíben las prácticas coluso- Art. 312.- Las entidades o grupos financie-
rias, el anatocismo y la usura. La regulación ros no podrán poseer participaciones per-
y el control del sector financiero privado no manentes, totales o parciales, en empresas
trasladarán la responsabilidad de la solven- ajenas a la actividad financiera. Se prohíbe
cia bancaria ni supondrán garantía alguna la participación en el control del capital, la
del Estado. inversión o el patrimonio de los medios de
Art. 309.- El sistema financiero nacional se comunicación social, a entidades o grupos
compone de los sectores público, privado, y financieros, sus representantes legales,
del popular y solidario, que intermedian re- miembros de su directorio y accionistas.
cursos del público. Cada uno de estos sec- Cada entidad integrante del sistema finan-
tores contará con normas y entidades de ciero nacional tendrá una defensora o de-
control específicas y diferenciadas, que se fensor del cliente, que será independiente
encargarán de preservar su seguridad, es- de la institución y designado de acuerdo
tabilidad, transparencia y solidez. Estas en- con la ley.

2
 Políticas del plan nacional del tica para la igualdad, la soberanía alimenta-
buen vivir asociadas a la ges- ria, el desarrollo territorial y la vivienda de
tión administrativa. interés social.
Plan Nacional del Buen 8.1.f. Promover la diversidad de enfoques
Vivir.- Objetivo 8. Consoli- teóricos sobre la economía en el sistema
dar el sistema económico educativo.
social y solidario, de forma 8.3 Fortalecer el ma-
sostenible. nejo sostenible de las
8.1 Invertir los recur- finanzas públicas.
sos públicos para ge- 8.3.a. Garantizar la transparencia en la
nerar crecimiento contratación pública y maximizar la eficien-
económico sostenido cia del gasto público.
y transformaciones 8.3.b. Manejar el endeudamiento público
estructurales. en condiciones favorables para el país y de 2
8.1.a. Priorizar la asignación de recursos forma sostenible en el largo plazo.
públicos bajo criterios de satisfacción de 8.3.c. Optimizar y focalizar los beneficios e
necesidades, generación de capacidades y incentivos fiscales para el desarrollo social
oportunidades, y acumulación de capital en y productivo.
sectores productivos generadores de valor. 8.3.d. Desarrollar planes de contingencia
8.1.b. Fortalecer el rol de la planificación que permitan enfrentar escenarios de crisis
de la inversión pública con enfoque integral, y la contracción de los ingresos fiscales.
para la toma de decisiones y la planificación 8.3.e. Establecer mecanismos para fortale-
plurianual. cer la ejecución de competencias de los
8.1.c. Incluir criterios de equidad territorial GAD, buscando incrementar su capacidad
en la inversión pública para articular las po- de gestión fiscal.
líticas nacionales con el desarrollo local. 8.3.f. Optimizar la gestión financiera de
8.1.d. Articular la inversión del Estado las empresas pública.
Central con las empresas públicas, las enti- 8.3.g. Optimizar la gestión
dades del sistema de seguridad social, las de los pasivos contingentes
universidades y escuelas politécnicas, la de carácter fiscal.
banca pública y otros niveles de gobierno,
en el marco de la planificación nacional.
8.1.e. Impulsar la nueva institucionalidad
del sector financiero público, orientado a
Recuerda para más información:
promover la transformación de la matriz http://www.buenvivir.gob.ec/objetivo-8.-consolidar-el-
productiva, la inclusión financiera democrá- sistema-economico-social-y-solidario-de-forma-
sostenible#tabs2

3
 Estructura Administrativa del Convenios, los que están regidos por princi-
Sector Público. pios y normas técnicas destinados a posibili-
El sector público de forma administrativa tar la asignación y utilización eficiente de los
esta constituido de la siguiente manera: recursos públicos, de la cual se generen los
1. Instituciones de las funciones Ejecutiva, adecuados registros que hagan efectivos los
Legislativa, Judicial, Electoral de Transpa- propósitos de transparencia y rendición de
rencia y Control Social, y Organismos de cuentas.
Control. Principios generales.
2. Entidades que integran el régimen autó-
nomo descentralizado. Los principios que componen al Sistema de
3. Empresas del Estado Administración Financiera SAFI son:
4. Entidades de la Seguridad Social.
5. Instituciones financieras (banca) públicas.
2 6. Otros Organismos y entidades creados
por la Constitución, la ley o por acto normati-
vo de los GADS, para la prestación de servi-
cios públicos o para desarrollar actividades
económicas asumidas por el Estado.
La mencionada estructura bajo los linea-
mientos de calidad, eficiencia y transparen-
cia planeará, ejecutará y evaluará las accio-
nes en pro del buen vivir.
Sistema de administración fi-
nanciera SAFI.
El Sistema de Administración Financiera
“SAFI” es el conjunto de elementos interrela-
cionados, interactuantes e interdependien-
tes, que debidamente ordenados y coordina-
dos entre sí, persiguen la consecución de un
fin común, la transparente administración de
los fondos públicos.
Entre los subsistemas más importantes po-
demos citar: Presupuesto, Contabilidad
Gubernamental, Tesorería, Nómina, Control
Físico de Bienes, Deuda Pública y
Figura 13. Principios generales
Fuente: Dirección de Desarrollo Académico

4
 Código Orgánico de Planifica- público, contabilidad gubernamental y teso-
ción y Finanzas Públicas “De rería. El libro II de las finanzas públicas de
las Finanzas Públicas”. acuerdo a los sostenido en el código orgáni-
De acuerdo al Art. 1.- Objeto.- El presente co de planificación y finanzas públicas ma-
Código tiene por objeto organizar, normar y nifiesta algunos objetivos tal cual se estipula
vincular el Sistema Nacional Descentraliza- en el Art. 72.- Objetivos específicos del SIN-
do de Planificación Participativa con el Sis- FIP.- El SINFIP tendrá como objetivos espe-
tema Nacional de Finanzas Públicas, y re- cíficos los siguientes:
gular su funcionamiento en los diferentes 1. La sostenibilidad, estabilidad y consisten-
niveles del sector público, en el marco del cia de la gestión de las finanzas públicas;
régimen de desarrollo, del régimen del buen 2. La efectividad de la recaudación de los
vivir, de las garantías y los derechos consti- ingresos públicos;
tucionales. Las disposiciones del presente 3. La efectividad, oportunidad y equidad de
Código regulan el ejercicio de las compe- la asignación y uso de los recursos ; 2
tencias de planificación y el ejercicio de la 4. La sostenibilidad y legitimidad del endeu-
política pública en todos los niveles de go- damiento público;
bierno. 5. La efectividad y el manejo integrado de la
De las finanzas públicas. liquidez de los recursos del sector público;
Art. 70.- Sistema Nacional de Finanzas Pú- 6. La gestión por resultados eficaz y eficien-
blicas( SINFIP).- El SINFIP comprende el te;
conjunto de normas, políticas, instrumentos, 7. La adecuada complementariedad en las
procesos, actividades, registros y operacio- interrelaciones entre las entidades y orga-
nes que las entidades y organismos del nismos del sector público y,
Sector Público, deben realizar con el objeto 8. La transparencia de la información sobre
de gestionar en forma programada los in- las finanzas públicas. Tal cual se expone en
gresos, gastos y financiamiento públicos, el libro II la rectoría del SINFIP La rectoría
con sujeción al Plan Nacional de Desarrollo del SINFIP corresponde a
y a las políticas públicas establecidas en la Presidenta o Presidente
esta Ley a continuación se detalla los ele- de la República, quien la
mentos que componen el Libro II: ejercerá a través del Minis-
Art. 82.- Componentes del SINFIP.- Se en- terio a cargo de las finan-
tiende por componentes del SINFIP, a cada zas públicas, que será el
conjunto de procesos necesarios para la ente rector del SINFIP.
organización y gestión del mismo. Los com-
ponentes son: política y programación fis- Recuerda para más información:
cal, ingresos, presupuesto, endeudamiento http://www.planificacion.gob.ec/wp-content/uploads/
downloads/2012/08/C%C3%B3digo-Org%C3%A1nico

5
 Objetivos y ámbitos. Para efectos del Sistema Nacional Descen-
El código orgánico de planificación y finan- tralizado de Planificación Participativa, las
zas públicas concibe los siguientes objeti- instituciones del gobierno central y de los
vos: gobiernos autónomos descentralizados apli-
carán las normas de este Código respecto
de:
1. La dirección de la política pública, ejerci-
da por el gobierno central y los gobiernos
autónomos descentralizados y los procesos
e instrumentos del Sistema
Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa, en el marco de sus competen-
cias;
2 2. La coordinación de los procesos de plani-
ficación del desarrollo y de ordenamiento
territorial, en todos los niveles de gobierno;
3. La coordinación con las instancias de
Figura 14. Objetivos y ámbitos participación definidas en la Constitución de
Fuente: Dirección de Desarrollo Académico
la República y la Ley; y,
De acuerdo a lo manifestado anteriormente 4. La coordinación de los procesos de plani-
el código orgánico de planificación y finan- ficación con las demás funciones del Esta-
zas públicas buscará de forma planificada do, la seguridad social, la banca pública y
una administración eficiente la misma que las empresas públicas, con el objeto de pro-
de forma normativa se ampara en los ámbi- piciar su articulación con el Plan Nacional
tos detallados a continuación: de Desarrollo y los planes de desarrollo y
Art. 4.- Ámbito.- Se someterán a este códi- de ordenamiento territorial, según corres-
go todas las entidades, instituciones y orga- ponda.
nismos comprendidos en los artículos 225,
297 y 315 de la Constitución de la Repúbli-
ca.
Se respetará la facultad de gestión autóno-
ma, de orden político, administrativo, eco-
nómico, financiero y presupuestario que la
Constitución de la República o las leyes es-
tablezcan para las instituciones del sector Recuerda para más información :
público. http://www.planificacion.gob.ec/wp-content/uploads/
downloads/2012/08/C%C3%B3digo-Org%C3%

6
 Nomas técnicas de control como por emprender las medidas necesa-
interno. rias para garantizar razonablemente su
De acuerdo a lo establecido en el documen- efectivo funcionamiento.
to denominado “Normas de control interno De acuerdo a lo manifestado en el docu-
para el Sector Público” (N-2-2009-CO- mento emitido por la Contraloría General del
DFOE), el control interno ha sido reconocido Estado los aspectos que se desglosan en el
como una herramienta para que la adminis- documento serán:
tración de todo tipo de organización, obten-
ga una seguridad razonable sobre el cumpli-
miento de los objetivos institucionales y esté
en capacidad de informar sobre su gestión a
las personas interesadas en ella.
En la Administración Pública, esa gestión
debe regirse por los principios constitucio- 2
nales y legales vigentes; además, la rendi-
ción de cuentas correspondiente tiene como
destinatario último a la ciudadanía conside-
rada de manera integral, pues las institucio-
nes se crean para satisfacer necesidades
de la colectividad, la cual tiene el poder su-
premo en una sociedad democrática. El
control interno se perfila como un mecanis-
mo idóneo para apoyar los esfuerzos de las
instituciones con miras a garantizar razona-
blemente la observancia de esos principios Figura 15. Elementos de la norma técnica de
control
y la adecuada rendición de cuentas. Fuente: Dirección de Desarrollo Académico
En ese ámbito, el concepto de control in-
terno y su utilidad para guiar las operacio- El reconocimiento de las normas técnicas
nes ha ido de control desglosadas lo podemos encon-
calando paulatinamente, integrándose en trar en el documento normativo expedido
los procesos y en la cultura de las entidades por la Contraloría General del Estado
y los órganos públicos. Es notorio que los “Normas de Control Interno para el Sector
jerarcas y los titulares subordinados han Público”: http://www.archivonacional.go.cr/
reconocido su responsabilidad pdf/Normas%20Control%20Interno%
por establecer, mantener, perfeccionar y 20Sector%20Publico.pdf
evaluar el sistema de control interno, así

7
 Presupuesto. siguiente manera:
Normas Técnicas del Presu-
puesto.
Las normas técnicas presupuestarias rigen
para las instituciones del sector público no
financiero y su aplicación es de carácter
obligatorio. En todo lo que no se especifi-
que, expresamente, que se refiere a las em-
presas y organismos del régimen seccional
autónomo, se entenderá que su aplicación
se circunscribe al ámbito de las institucio-
nes que conforman el Presupuesto General
del Estado.
2 De acuerdo a las Normas Técnicas del Pre-
supuesto el presupuesto esta concebido de Figura 16. Organización del presupuesto gene-
la siguiente manera: ral del estado
Fuente: Dirección de Desarrollo Académico
 Organización del presupuesto del sec-
tor público no financiero De la misma manera se establece un mode-
 Organización del presupuesto general lo de gestión financiera y presupuestaria la
del estado misma que se consigna en los principios del
De acuerdo con la norma técnica del presu- sistema de administración financiera el cual
puesto la organización de los presupuestos guarda los siguientes niveles:
del sector público no financiero está consti- Nivel de Dirección: Las acciones de esta lo
tuida de la siguiente manera: realiza la Unidad de Administración Finan-
 Presupuesto General del Estado ciera UDAF quien tendrá a cargo la vigilan-
 Presupuestos de las empresas públi- cia de la aplicación de las políticas presu-
cas puestarias.
 Presupuestos de los organismos sec- Nivel Operativo: El men-
cionales autónomos. cionado estará a cargo de
A diferencia de lo anteriormente menciona- las unidades ejecutoras
do la organización del presupuesto general que tendrán bajo su res-
del Estado tendrá en su concepción una ponsabilidad la administra-
unidad estructurada cuyas implicancias ge- ción de los presupuestos
neran un engranaje de acciones que inter- que les sean asignados.
fieren directamente al presupuesto general
Recuerda para más información:
del estado, esta estructura esta dada de la http://cancilleria.gob.ec/wp-content/uploads/
downloads/2013/02/normas_presupuesto.pdf

8
Los presupuestos públicos se regirán bajo Producto: Constituye un bien o servicio que
una serie de principios presupuestarios los en un ente público proporciona a terceros
mismos que se detallan a continuación: externos con relación al mismo, en este ca-
so la sociedad.
Resultados: Son los efectos previstos de la
provisión de los productos a la sociedad,
son cambios causados por la intervención
pública de los individuos.
Actividades e insumos: Son tipo de tareas
asumidas para la elaboración y provisión de
los productos.
Medición de la Producción: La medición del
producto se basa en el establecimiento de
unidades de medida, definidas como aque- 2
llas que permiten cuantificar la producción
de los bienes y servicios.
Medición de los resultados: Tiene como
Figura 17. Principios presupuestarios
Fuente: Dirección de Desarrollo Académico propósito establecer el desempeño de los
programas públicos en término de los efec-
Las Normas Técnicas del Presupuesto tos inmediatos.
guardan una forma de gestión presupuesta- Indicadores de resultados: Estos permiten
ria la misma que esta basa en una metodo- conocer el aporte de los bienes y servicios
logía técnica de presupuestación de resul- previstos para el cumplimiento de los objeti-
tados sobre la base de programas identifi- vos del programa.
cados en estrecha vinculación a la planifica-
ción y en un horizonte plurianual.
Para ello es clave identificar una serie de
conceptos uno de ellos entender la presu-
puestación por resultados PPR, como los
mecanismos y procesos de financiamiento
del sector público encaminados a vincular
la asignación de recursos con los productos
y resultados.
Para el efecto se describirán algunos ele-
mentos y definiciones fundamentales entre
Figura 18. Indicadores de resultados
ellas : Fuente: Dirección de Desarrollo Académico

9
 Formularios POA. las atribuciones y competencias que le fue-
Los Formularios de Elaboración del POA.– ron asignadas, mediante norma expresa.
Fueron diseñados con el objeto de guiar el b) El o los Objetivos de Gestión Instituciona-
proceso de planificación de corto plazo en les se descolgarán de los objetivos del PEI,
las entidades y órganos del Sector Público, para ser cumplidos en (1) una gestión fiscal.
como parte de los Instrumentos de Gestión c) Los objetivos de gestión institucional, po-
Presupuestaria y en el marco de la nueva drán dividirse en objetivos específicos que
visión de estado conforme la Constitución servirán como “estrategia” para el logro y
Política. La elaboración de Formularios cumplimiento de los objetivos institucionales
POA son de aplicación obligatoria en todas en el corto plazo y el de los objetivos estra-
las entidades y órganos del Sector Público, tégicos en el mediano y largo plazo.
incluyendo los niveles nacional, departa- d) Los productos terminales (Bien, Servicio o
mental, regional, municipal e indígena origi- Norma), son aquellos que la entidad propor-
2 naria campesina. ciona a un beneficiario directo o indirecto;
Instructivo general de lle- dichos productos están relacionados con los
nado. objetivos específicos.
1. Formulario Nº 1: Determinación de Obje- e) El indicador de línea base corresponde a
tivos y Responsables la ejecución física alcanzada en la gestión
a) Debe registrarse el código ASPE confor- anterior inmediata. El indicador de meta es
me el Programa del Plan Nacional de Desa- el parámetro que la entidad se propone al-
rrollo (PND) que corresponda al objetivo canzar en una gestión fiscal, conforme sus
estratégico del Plan Estratégico Institucio- objetivos de gestión institucionales.
nal (PEI) de cada entidad, en el marco de

Figura 19. Formulario de determinación de objetivos y responsabilidades

Fuente: http://es.scribd.com/doc/175651010/Jornadas-Informativas-Proforma-2012-Normativa-y-Conceptual

10
2. Formulario Nº 2: Relación POA - Presu- iii. En los casos en que un objetivo institu-
puesto. cional tenga únicamente
a) Una vez identificados los objetivos de un objetivo específico, este último se cons-
gestión institucional y los de tituirá en Programa.
gestión específicos, deben ser articulados b) La denominación corresponde al con-
con el Presupuesto a través cepto sintetizado de la operación
de su Estructura Programática, de acuerdo a a desarrollar mediante los objetivos busca-
lo siguiente: dos.
i. El o los Objetivos de Gestión Institucional c) El monto es el total del programa, acom-
deben estar pañado de los subtotales de
relacionados con Programas del Presu- cada Proyecto o Actividad.
puesto de la Entidad. d) Cada Programa, Proyecto y Actividad
ii. El o los Objetivos de Gestión Específi- debe señalar la o las fuentes de financia-
cos deben estar ligados a un miento con las que se desarrollarán en la 2
Proyecto o Actividad, según corresponda. gestión, en forma resumida.

Figura 20. Relación POA– Presupuesto

Fuente: http://es.scribd.com/doc/175651010/Jornadas-Informativas-Proforma-2012-Normativa-y-Conceptual

3. Formulario Nº 3: Requerimiento de Re- forme las partidas y grupos de gastos que

cursos Físicos y Financieros. señala el Clasificador Presupuestario por
a) Este formulario deberá ser subdividido objeto del gasto.
por Programa. Nota: Para la presentación de este formula-
b) Se debe hacer referencia al código del rio al Órgano Rector, debe
objetivo de gestión institucional u objetivo contener montos globales por grupo de gas-
de gestión específico. to.
c) Posteriormente, se debe establecer la d) La programación del gasto deberá reali-
cantidad física y financiera de los recursos zarse indicando el porcentaje a ejecutarse
que necesite la entidad para alcanzar los por mes.
objetivos buscados; debe ser llenado con-

11
 Fases del Presupuesto. recursos financieros previstos. La formula-
El presupuesto contiene algunas fases para ción de la proforma del Presupuesto Gene-
poder llevar a cabo las acciones presupues- ral del Estado, de acuerdo con lo prescrito
tarias. Las mencionadas fases permitirán en la Constitución Política de la República,
reconocer el presupuesto como tal desde lo le corresponde a la Función Ejecutiva, la
descrito a continuación: que debe elaborarla de acuerdo con su plan
Programación. de desarrollo y debe presentarla al Congre-
En función de las políticas y directrices es- so Nacional hasta el 1º. de Septiembre de
tablecidas por el Gobierno de turno, las ac- cada año, salvo en aquel en que se pose-
ciones a cumplir en esta fase están encami- sione el Presidente de la República, en el
nadas primero a priorizar las actividades, cual se lo presentará hasta el 31 de Enero
proyectos y programas que estarían dentro del año para el cual va a regir el Presu-
de los lineamientos definidos por la autori- puesto.
2 dad, a establecer cronogramas de cumpli- Discusión y Aprobación.
miento y a efectuar una serie de precisio- Con fundamento en la pro forma o proyecto
nes: objetivos, costos, plazos, coberturas, de Presupuesto, la autoridad competente,
especificaciones técnicas, etc., las cons- luego de las discusiones, reorientaciones,
trucciones de obras o el desarrollo de pro- consensos y ajustes que surjan del estudio
gramas sociales, para asegurar que los re- y tratamiento de los proyectos de Presu-
sultados esperados se cumplan de acuerdo puesto, procederá a aprobarlos, requisito
a lo previsto, en los ámbitos, cantidades y necesario para que entren en vigencia.
calidades concertados. La participación de En tratándose del Presupuesto General del
las diversas unidades administrativas en Estado, el Congreso lo aprobará o reforma-
este paso debe realizarse bajo la orienta- rá hasta el 30 de Noviembre, si hasta esa
ción y coordinación de la unidad de Planifi- fecha no lo aprobare, entrará en vigencia la
cación y de la unidad Financiera de la insti- pro forma elaborada por el Ejecutivo.
tución, la cual requiere compatibilizar a sus En el año en que se pose-
requerimientos las diferentes propuestas. sione el Presidente de la
Formulación. República, la aprobación
En esta fase, contando ya con los cálculos ocurrirá hasta el 28 de Fe-
técnicos de proyecciones y estimaciones de brero, entre tanto, regirá el
los ingresos a disponer o con los techos presupuesto del año ante-
fijados por la autoridad competente en ma- rior.
teria presupuestaria, es el momento de ela-
borar o de darle forma al proyecto de Pre- Recuerda para más información :
http://www.dspace.uce.edu.ec/bitstream/25000/922/1/
supuesto Institucional, compatibilizando los T-UCE-0003-84.pdf

12
El presupuesto general del Estado conten- La fecha límite para ejecutar el Presupuesto
drá todos los ingresos y gastos del sector es hasta el 31 de Diciembre de cada año,
público no financiero, excepto los de los or- después de ese término, ya no pueden con-
ganismos del régimen seccional autónomo traerse compromisos ni obligaciones que lo
y de las empresas públicas, que constituyen afecten y los ingresos corresponderán al
presupuestos independientes de ese con- período en que se originen; queda cerrado
texto general. e inhabilitado. Las fases descritas engloban
Ejecución. un factor presupuestario que contempla
Una vez aprobados los presupuestos insti- desde la programación visionando un gasto
tucionales pueden ser ejecutados en el o inversión planificada con un fin, es nece-
transcurso de su vigencia, que coincide con sario tomar en cuenta aún más estos facto-
el año calendario; es decir, del 1º. de Enero res al momento de hablar del presupuesto
al 31 de Diciembre. Esta etapa coincide con estatal el mismo que debe ser distribuido de
la instancia del flujo económico real de en- forma responsable priorizando aquello que 2
trega o recepción de bienes económicos, beneficie al desarrollo del país y nos permi-
que es registrada en la Contabilidad Guber- te alcanzar el buen vivir a todos los ciuda-
namental, de acuerdo al Principio del De- danos. El ciclo presupuestario manifestado
vengado, en la cual se integran los hechos es posible gracias a las fuentes de financia-
económicos ocurridos con las afectaciones miento del Presupuesto General del Estado
presupuestarias correspondientes. que de acuerdo a la Economista María Elsa
Durante la ejecución presupuestaria, el Eje- Viteri ex ministra de Economía y Finanzas
cutivo debe contar con la aprobación previa del Ecuador en el informe anual para el año
del Congreso para incrementar gastos más 2008 plantea que los ingresos son básica-
allá del porcentaje determinado por la ley. mente por: producción y exportación de pe-
Control. tróleo y derivados, impuestos, aranceles y
transferencias crediticias, entre otros; y, los
gastos planificados en las diferentes áreas
de servicio, producción y funcionamiento
estatal: Educación, Salud, Vivienda, Agricul-
tura, Seguridad, Transporte, Electricidad,
entre otras, de acuerdo a las necesidades
identificadas en los sectores y a la planifica-
ción de programas de desarrollo. Desde la
perspectiva manifestada es de suma impor-
tancia la solvencia transparente y responsa-
Figura 21. Clausura
Fuente: Dirección de Desarrollo Académico ble en cada una de las fases.

13
 Evaluación y liquidación de La fase de evaluación presupuestaria, al
las fases del presupuesto. igual que la de Control, son etapas no se-
Liquidación cuenciales dentro del proceso, es decir, es-
tán presentes en todo momento en que se
La etapa de liquidación presupuestaria
efectúa una actividad en el ambiente presu-
comprende del 1º. de Enero al 31 de Marzo
puestario; está dirigida a medir y comparar
del año siguiente al de la vigencia del Pre-
el grado de cumplimiento de los objetivos
supuesto, constituye el período en el cual la
planteados en el Presupuesto y sus docu-
autoridad presupuestaria central o descen-
mentos anexos de soporte, no sólo a la fi-
tralizada, deben informar sobre la gestión y
nalización de cada actividad, proyecto o
resultados obtenidos de la ejecución presu-
programa.
puestaria al Congreso Nacional y al país.
Para que ello sea posible, los ejecutores de Ciclo Presupuestario.
los diversos presupuestos individualizados Se entiende por ciclo un inicio y un final de
2
tienen la obligación, conforme se precisó en diversas actividades; por ejemplo el ciclo de
la base legal inicialmente referida, de enviar estudio empieza en el primer año de básica
mensualmente, la información financiera y concluye en el tercer año de bachillerato;
contable y presupuestaria al Ministerio de igual cosa ocurre en las Finanzas Públicas,
Economía y Finanzas, dentro de los 30 días que también tienen un inicio en la progra-
del mes siguiente a la finalización del ejerci- mación y un final en la clausura y liquida-
cio fiscal anterior, para que con esos insu- ción presupuestaria. Sin embargo, el ciclo
mos se proceda a efectuar la agregación y presupuestario tiene varias etapas, que se
consolidación de la ejecución presupuesta- detallan a continuación:
ria realizada hasta el 31 de Diciembre. Aprobación.
Es una etapa destinada, exclusivamente, Es la primera fase del ciclo presupuestario,
para efectos de “rendir cuentas” a la socie- donde se especifican los objetivos y me-
dad ecuatoriana. tas señalados en la planifi-
Como consecuencia de lo expresado y con- cación del Estado que se
siderando lo expuesto respecto de la hace para cuatro años y
“clausura del presupuesto”, por ninguna cir- por eso se lo denomi-
cunstancia debe entenderse que la etapa na Presupuesto Plurianual.
de la liquidación presupuestaria correspon-
de a un lapso complementario o suplemen-
tario durante el cual se puede continuar eje-
Recuerda para más información :
cutando el presupuesto del año pasado.
http://www.planificacion.gob.ec/wp-content/uploads/
downloads/2012/08/C%C3%B3digo-Org%C3%A1nico-
Evaluación.
de-Planificaci%C3%B3n-y-Finanzas-P%C3%
BAblicas.pdf

14
Por ejemplo, un objetivo del Estado es resultados físicos y financieros obtenidos y
“mejorar la calidad de vida de la población” los efectos que estos han producido; así
y una de sus metas para este objetivo es como el análisis de variaciones financieras.
reducir a 2 por 100.000 la tasa de mortali- Clausura y Liquidación.
dad por tuberculosis al 2013.
La Ejecución Presupuestaria se cierra auto-
Formulación. máticamente el 31 de diciembre de cada
Es la segunda fase del ciclo presupuestario. año y a esta acción se la conoce como
En esta etapa, la Subsecretaría de Presu- CLAUSURA, es decir, que luego de esa fe-
puestos del Ministerio de Finanzas recoge cha ninguna institución puede hacer com-
los requerimientos de las instituciones com- promisos, ni crear obligaciones, ni puede
prendidas en el Presupuesto General del realizar acciones u operaciones de ninguna
Estado, con la finalidad de apoyar al cumpli- naturaleza que afecten al presupuesto de
miento del Plan Nacional del Buen Vivir, así ese año. Las obligaciones de cobro y pago
2
como lo establecido en el escenario macro- que quedaron pendientes al 31 de diciem-
económico. bre serán reconocidas en el nuevo período
Ejecución. fiscal. Realizada la clausura, se hace un
informe económico de los resultados de la
Elaborada la Proforma Presupuestaria y sus
Ejecución Presupuestaria, este ejercicio se
anexos, el Ejecutivo la envía a la Asamblea
conoce como LIQUIDACIÓN PRESUPUES-
Nacional, para su aprobación. Sin embargo,
TARIA.
la Legislatura podrá de ser necesario, hacer
observaciones y proponer alternativas a la El ministro a cargo de finanzas públicas
distribución de los recursos de ingresos y efectuará la evaluación financiera global
gastos, sin que altere el monto total de la semestral del Presupuesto General del Es-
Proforma Presupuestaria. Luego, la Asam- tado y la pondrá en conocimiento del Presi-
blea la reenvía a la Presidencia de la Repú- dente o Presidenta de la República y de la
blica para que en un tiempo de diez días Asamblea Nacional en el plazo de 90 días
acepte las observaciones, de terminado cada semestre.
haga una nueva propuesta Para los Gobiernos Autónomos Descentrali-
o se ratifique en la propues- zados, aplicará una regla análoga respecto
ta original. a sus unidades financieras y de planifica-
ción. Cada ejecutivo de los Gobiernos Autó-
Seguimiento y Control
nomos Descentralizados presentará semes-
El seguimiento y evaluación
tralmente un informe sobre la ejecución pre-
es una medición de
supuestaria a sus respectivos órganos le-
………...
Recuerda para más información: gislativos.
http://www.finanzas.gob.ec/2-formulacion/

15
 Contabilidad gubernamental . nes y mejoras que permitan su capitaliza-
Relación entre presupuesto y ción.
contabilidad gubernamental. Devengado.
El presupuesto y la contabilidad guberna- En la Contabilidad Gubernamental los he-
mental relacionan sus acciones bajo algu- chos económicos serán registrados en el
nos principios que concatenan las acciones momento que ocurran, haya o no movimien-
presupuestarias con una gestión contable to de dinero, como consecuencia del reco-
que mantenga los lineamientos contables nocimiento de derechos u obligaciones cier-
gubernamentales estos se detallan a conti- tas, vencimiento de plazos, condiciones
nuación : contractuales.
Medición económica . Realización.
En la Contabilidad Gubernamental serán En la Contabilidad Gubernamental las varia-
registrados los recursos materiales e inma- ciones en el patrimonio serán reconocidas
2 teriales, las obligaciones, el patrimonio y cuando los hechos económicos que las ori-
sus variaciones, debe considerar medicio- ginen cumplan con los requisitos legales o
nes apropiadas a las características y cir- estén de acuerdo con la práctica comercial
cunstancias que dan origen a las diferentes de general aceptación.
transacciones y operaciones del ente públi- Reexpresión contable.
co, siempre que posean valor económico El costo reexpresado, está constituido por el
para ser expresados en términos moneta- costo histórico actualizado a valor corriente,
rios. mediante el reconocimiento de cambios de
Igualdad contable. valor, ocasionados por la exposición a fenó-
En la Contabilidad Gubernamental serán menos económicos exógenos.
registrados los hechos económicos sobre la Consolidación
base de la igualdad, entre los recursos dis- La Contabilidad Gubernamental permitirá
ponibles (activos) y sus fuentes de financia- obtener información finan-
miento (pasivos y patrimonio), aplicando el ciera consolidada, a diver-
método de la Partida Doble. sos niveles de agregación
Costo histórico . de datos, según las necesi-
Esta constituido por el precio de adquisición dades de la administración
o importe, sumando los costos o gastos o en función de requeri-
incurridos por la institución para la presta- mientos específicos.
ción de servicios, en la formación y coloca-
ción de los bienes en condiciones de utiliza- Recuerda para más información:
ción o enajenación, incluyendo las adicio- http://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/
downloads/2013/08/
Normativa_Presupuesto_Contabilidad_Tesorer%
C3%ADa_Acuerdo_447.pdf

16
 Normas Técnicas de Contabilidad Gubernamental.
Las Normas Técnicas de Contabilidad refieren a los criterios que delimitan el proceso con-
table que está orientado a la creación, transformación, intercambio, transferencia, extinción
y en general, cualquier cambio producido en los hechos económicos, financieros y sociales
en una entidad pública.
La gestión contable gubernamental direcciona todo hecho económico, financiero y social a
través de los lineamientos expuestos en la norma técnica, la aplicación de la misma permi-
tirá transparencia, efectividad y calidad de las acciones contables generadas con un solo
objetivo que será viabilizar un buen vivir e igual de condiciones para los ciudadanos que
habitan el territorio.
Estos procesos dados con los hechos económicos se desglosan en la norma técnica como
componentes de la misma a continuación se enlista los aspectos que la componen:

Figura 22. Componentes de la norma técnica de contabilidad gubernamental

http://www.unl.edu.ec/juridica/wp-content/uploads/2010/03/M%C3%B3dulo-6-Transparencia-
Efectividad-y-Confiabilidad-en-el-Manejo-de-Fondos-P%C3%BAblicos1.pdf

17
 Principio del devengado turales y sociedades, haciendo uso de su
(derechos y obligaciones). facultad soberana de coacción; de la venta
Tal cual se define el manual de contabilidad de los bienes y servicios, lo que obtiene por
expedido por el Ministerio de Finanzas a las concesiones que da al sector privado
nivel de la Contabilidad Gubernamental se para que explote sus bienes patrimoniales;
genera como principio del presupuesto el “ lo que percibe por la venta de sus inversio-
Principio del Devengado”: nes en bienes de larga duración y el finan-
Devengado. ciamiento que recibe del ahorro interno y
En la Contabilidad Gubernamental los he- externo.
chos económicos serán registrados en el Gastos.
momento que ocurran, haya o no movi- Los gastos desde la óptica presupuestaria
miento de dinero, como consecuencia del están constituidos por las adquisiciones de
reconocimiento de derechos u obligaciones “bienes económicos” que realizan las per-
2 ciertas, vencimiento de plazos, condiciones sonas o las instituciones para el cumpli-
contractuales. Tal como se describe estos miento de sus respectivos objetivos o fines;
hechos económicos serán registrados a constituyen las compras de los insumos
manera de ingresos y gastos factores que necesarios para el desarrollo de determina-
se detalla a continuación: da función productiva, ya sea ésta de índo-
Ingresos. le comercial, industrial, agropecuaria, mine-
Generalmente se define al ingreso como el ra, financiera, profesional, administrativa,
dinero, especies o cualquier ganancia o etc. Vistos desde la perspectiva contable,
rendimiento de naturaleza económica, que los gastos difieren de la concepción presu-
puede obtener una persona natural, una puestaria antes referida, se los reconoce
persona jurídica (sociedad), o un gobierno. por las “utilizaciones o consumos” que se
En el sector privado, los ingresos provienen hace de los bienes económicos, dentro del
de las ventas de bienes y servicios, de las proceso administrativo o productivo en que
regalías, rentas de la propiedad, intereses y intervienen. Las obligacio-
rendimientos financieros y los beneficios o nes asumidas por determi-
utilidades; son los recursos tangibles o in- nada unidad económica
tangibles obtenidos como resultado o en provienen de las relaciones
retribución por el uso de los factores de la comerciales, al adquirir a
producción en la gestión económica. terceros bienes o servicios
El ingreso en el sector público está confor- o al recibirles obras previa-
mado por los derechos de cobro provenien- mente contratadas.
tes, fundamentalmente, de los aportes obli- Recuerda para más información:
http://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/
gatorios que demanda de las personas na- downloads/2012/09/Manual-contabilidad-
CAPITULOIYII.pdf

18
 Integración contable y presu- de los ítem o de otras clasificaciones inter-
puestaria. nas. Los flujos de créditos y débitos de las
cuentas de Nivel 1 del subgrupo Cuentas
por Pagar, en los casos que corresponda,
estarán asociados a los grupos del clasifica-
dor presupuestario de gastos, a efectos de
compararlos con el presupuesto. Los flujos
de 80 débitos de las contra cuentas estarán
ligados a los ítem del clasificador presu-
puestario de gastos; las cuentas a los nive-
les 3 y 4 a conceptos desagregados de los
Figura 23. Integración contable y presupuestaria ítem o de otras clasificaciones internas.
Fuente: Dirección de Desarrollo Académico
Jornalización.
Criterios técnicos de inte- Los datos obtenidos de la documentación 2
gración. fuente referida en el inciso anterior, que son
El Catálogo General de Cuentas estará aso- extraídos convenientemente en base a cri-
ciado al Clasificador Presupuestario de In- terios de la profesión, se los registra o anota
gresos y Gastos. Los flujos de débitos y cré- mediante la elaboración de “asientos”, en el
ditos de las cuentas, solamente tendrán principal libro de entrada original contable
asociación a un concepto del clasificador denominado “Diario General Integrado”.
presupuestario; dichos flujos serán compa- Mayorización.
rados con las estimaciones presupuesta- Es la actividad en la cual los registros reali-
rias, a efectos de determinar las desviacio- zados en el Libro Diario General Integrado,
nes en la ejecución; sólo por excepción, la son trasladados al libro “Mayor”, agrupándo-
asociación se producirá a más de un con- los en cuentas y auxiliares patrimoniales y
cepto. Los flujos de débitos y créditos de las presupuestarios, de acuerdo a una misma
cuentas de Nivel 1 del subgrupo Cuentas naturaleza, conceptualización o denomina-
por Cobrar, en los casos que corresponda, ción.
estarán asociados a los grupos del clasifica- Producción de Informa-
dor presupuestario de ingresos, a efectos ción.
de compararlos con el presupuesto y el pro- Finalizada la fase anterior de la mayoriza-
grama de caja, respectivamente. Los flujos ción, de cada una de las cuentas de movi-
de créditos de las contra cuentas de Nivel 2 miento que han intervenido en cada perio-
estarán ligados a los ítem del clasificador do, o hasta la fecha que se desee, se ex-
presupuestario de ingresos; las cuentas a traen los datos necesarios de las diversas
los niveles 3 y 4, a conceptos desagregados cuentas contables “saldos y flujos”.

19
 Catálogo general de cuentas. rio de Economía y Finanzas. La facultad de
los entes financieros se circunscribe a efec-
tuar desgloses a los niveles inferiores de las
cuentas existentes. Las cuentas a los nive-
les inferiores, que conformen los catálogos
institucionales, estarán determinadas por
los requerimientos de información interna y
de control; no obstante, en la desagrega-
ción se mantendrá el ordenamiento jerárqui-
co de acuerdo con la naturaleza de los Acti-
Figura 24. Uso del catálogo de cuentas vos, Pasivos y el Patrimonio. En los catálo-
Fuente: Dirección de Desarrollo Académico gos de cuentas se incluirán, exclusivamen-
En la Contabilidad el elemento primordial te, aquellos conceptos propios de la gestión
2 es la “cuenta”, que conceptualmente consti- institucional. Será obligatorio desagregar
tuye el elemento básico en el cual se regis- las cuentas a los niveles inferiores, si el
tran los hechos económicos que responden Contador de la institución lo estima necesa-
a una misma naturaleza; en ella se anotan rio, para satisfacer requerimientos de infor-
en el Debe, los débitos o cargos y en el Ha- mación interna para la gestión. La estructu-
ber, los créditos o abonos que afectan a ra del catálogo reconocerá una relación je-
cada cuenta. rárquica de lo general a lo particular, con
El catálogo de cuentas estará estructurado los siguientes rangos de agrupación:
en términos de conformar una base de da- CONCEPTOS CODIFICACIÓN
tos, ordenada de acuerdo con la naturaleza Título 9
de los Activos, Pasivos y el Patrimonio, Grupo 99
identificando los recursos de propiedad o Subgrupo 999
dominio del Estado, las obligaciones direc- Cuentas nivel 1 99999

tas y la participación patrimonial. Cuentas nivel 2 9999999

Cuentas nivel 3 999999999
Obligatoriedad.
Cuentas nivel 4 99999999999
Para elaborar los catálogos institucionales,
Recuerda para más información ingresa a:
hasta los niveles que requiera la gestión http://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/
interna y de control, será obligatorio estruc- downloads/2014/01/CATALOGO-GENERAL-DE-
CUENTAS-ENERO-2014.pdf
turarlos sobre la base de las cuentas de
nivel 1 y 2 que constan en el Catálogo Ge- Para la búsqueda de la información avan-
neral de Cuentas vigente; por ninguna cir- zada del catálogo general de cuentas pue-
cunstancia podrán crearse cuentas adicio- de desglosadas en el siguiente link: http://
nales sin la autorización previa del Ministe- www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/.

20
 Presupuesto aprobado. los objetivos y metas señalados en la plani-
El ciclo de aprobación del presupuesto tal ficación del Estado que se hace para cuatro
cual se manifiesta en el manual del Ministe- años y por eso se lo denomina Presupuesto
rio de Finanzas corresponde a una fase Plurianual.
dentro del ciclo del presupuesto, la misma A continuación se detallará los pasos a to-
se concibe como: la primera fase del ciclo mar en cuenta posterior a la respectiva
presupuestario, donde se especifican aprobación del presupuesto.

EJECUCIÒN PRESUPUESTARIA
Definición y aprobación de Los servidores responsables de la Subsecreta-
lineamientos para elaborar la ría de Presupuestos preparan los lineamientos
Programación Indicativa Anual: generales para la elaboración de la Programa-
ción Indicativa Anual (PIA), los que son
aprobados por la máxima autoridad.
Generación de la Programación Los servidores responsables de la Subsecreta- 2
Cuatrimestral: ría de Presupuestos extraen de la PIA la pro-
gramación de los primeros cuatro meses para
las instituciones la que constituye Programa-
ción Cuatrimestral del Compromiso (PCC) y
Mensual del Devengado (PMD) para el pri-
mer cuatrimestre.

El Subsecretario de Presupuestos somete a

Aprobación de la Programación Cuatrimes- consideración del Comité de las Finanzas
tral del Compromiso: Públicas la aprobación de la Programación
Cuatrimestral del Compromiso.

Preparación de lineamientos: Los servidores responsables de la Subsecreta-

ría de Presupuestos preparan los lineamientos
para la elaboración de la Programación para
el Segundo y Tercer Cuatrimestre, los que
son aprobados por la Máxima Autoridad.
Generación de la Programación Cuatrimes- Los servidores responsables de la Subsecreta-
tral: ría de Presupuestos analizan el cumplimiento
de los lineamientos en la Programación Cua-
trimestral del Compromiso (PCC) y Mensual
del Devengado (PMD) elaboradas por las
instituciones para el segundo y tercer cuatri-
mestre y lo somete al Comité de las Finanzas
Públicas para su aprobación.
Recepción de solicitudes de modificaciones Los servidores responsables de la Subsecreta-
presupuestarias: ría de Presupuestos receptan y analizan las
solicitudes institucionales relativas a modifi-
caciones presupuestarias.

Figura 25. Pasos para la aprobación del presupuesto

http://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2012/09/A2_MANUAL_PROCED-
_SISTEMA_PRESUPUESTO.pdf

21
 Aplicación de los procesos de con- Pagar, respectivamente, y calculando sepa-
tabilidad gubernamental. radamente el Superávit o Déficit Corriente y
Producción de información de Capital; de la sumatoria de los concep-
financiera. tos antes indicados se obtendrá el Superá-
Estados financieros: ba- vit o Déficit Total. La Aplicación del Superá-
lance de comprobación, vit o el Financiamiento del Déficit, según
estado de flujo, de efecti- corresponda al resultado obtenido en el in-
vo, estado de resultados, ciso anterior, se determinará sumando al
balance general. Superávit o Déficit
Dentro de las normas del presupuesto se de Financiamiento, el resultado neto de las
establece los criterios a observar en la pre- variaciones en los flujos acreedores de las
paración de los informes destinados al Mi- cuentas 113 y deudores de las cuentas 213
nisterio de Economía y Finanzas, los mis- que no tienen asociación a grupos presu-
2 mos que deberán cumplir con los paráme- puestarios, y las variaciones no presupues-
tros y lineamientos estipulados para la res- tarias registradas en las cuentas de Dispo-
pectiva eficiencia de la información financie- nibilidades, Anticipos de Fondos, Depósitos
ra, a continuación se detalla algunos tipos y Fondos de Terceros y Disminución de Dis-
de información a ser proporcionada: ponibilidades.
Balance de compro- Estado de resultados.
bación. El Estado de Resultados será preparado
El Balance de Comprobación presentará la con los saldos de las cuentas de Ingresos y
información desde el 1 de enero hasta la Gastos de Gestión, a los niveles 1 ó 2, se-
fecha de corte y será preparado en el for- gún constan en el Catálogo General de
mato de ocho columnas que contendrá: el Cuentas, determinando como resultados
asiento de apertura, balance de flujos, ba- parciales los correspondientes a Explota-
lance de sumas y balance de saldos. Las ción, Operación, Transferencias, Financie-
instituciones que disponen del SIGEF pre- ros y Otros Ingresos y Gastos, antes de ob-
sentarán este reporte en el formato del sis- tener el resultado del ejercicio.
tema. Estado de situación
Estado de flujo del efecti- financiera.
vo. El Estado de Situación Financiera será pre-
El Estado de Flujo del Efectivo se obtendrá parado con los saldos de las cuentas a los
aplicando el método directo, a partir de niveles 1 y 2, según la apertura constante
obtener las fuentes y usos de fondos de los en el Catálogo General de Cuentas; si hu-
flujos de créditos de las Cuentas por Cobrar biere más de una opción de agrupamiento
y de los flujos de débitos de las Cuentas por para una misma cuenta, respecto al corto.

22
 Ejemplo Estado de Flujo de Efectivo:

Figura 26. Estado de flujo del efectivo

http://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2012/09/A2_MANUAL_PROCED-
_SISTEMA_PRESUPUESTO.pdf

23
 Ejemplo de Estado de resultado

Figura 27. Estado de resultados

http://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2012/09/A2_MANUAL_PROCED-
_SISTEMA_PRESUPUESTO.pdf

24
 Ejemplo estado de situación financiera:

Figura 28. Estado de situación financiera

http://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2012/09/A2_MANUAL_PROCED-
_SISTEMA_PRESUPUESTO.pdf

25
 Auxiliares presupuestarios Ingresos y Gastos es obligatorio para todas
de ingresos y gastos. las instituciones y organismos del sector
Se considera el elemento directriz del orde- público no financiero. Su modificación o ac-
namiento y organización de las asignacio- tualización corresponde al Ministerio de
nes presupuestarias, que distingue el ori- Economía y Finanzas.
gen y fuente de los ingresos y el objeto de A continuación se ejemplificará una de las
los gastos identificados según su naturale- matrices presupuestarios de ingresos y
za económica. El uso del Clasificador de gastos:

Figura 29. Clasificador presupuestario de ingresos y gastos

http://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2013/03/Clasificador-Presupuestario-
actualizado-al-18-marzo-2013.pdf

26
 Cédula presupuestaria de ingresos y gastos.
Implica la identificación del estado de ejecución de las partidas de ingresos y gastos
(inicial, codificado, comprometido, devengado y pagado etc.)

Figura 30. Clasificador presupuestario de ingresos y gastos

http://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2013/08/
Normativa_Presupuesto_Contabilidad_Tesorer%C3%ADa_Acuerdo_447.pdf

27
 Estado de ejecución pre- lados deudores y acreedores de las Cuen-
supuestaria. tas por Cobrar y de las Cuentas por Pagar
El Estado de Ejecución Presupuestaria será asociadas a la naturaleza del ingreso o del
preparado con los datos al nivel de Grupo gasto, respectivamente.
presupuestario, obtenido de las cédulas La diferencia determinada en la ejecución,
presupuestarias de ingresos y de gastos los resultado de comparar las sumatorias de
cuales se los relacionará con los correspon- los ingresos y gastos, se denominará Supe-
dientes a las asignaciones codificadas a la rávit o Déficit Presupuestario, según el ca-
fecha de corte del informe. Sus totales de- so.
berán ser conciliados con los flujos acumu-

Figura 31. Estado de ejecución presupuestaria

http://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2013/03/Clasificador-
Presupuestario-actualizado-al-18-marzo-2013.pdf

28
 Requerimientos de infor-  QUIPUX
mación de los diferentes Para efectos de los ejercicios prácticas el
órganos. docente promoverá el acercamiento con las
De acuerdo a lo estipulado en el Código pantallas de ingreso a los sistemas, detalla-
Orgánico de Planificación y Finanzas Públi- rá los componentes que la conforman y es-
cas se menciona los siguientes artículos en tablecerá generalidades entorno al uso de
relación a los requerimientos de información la misma tal como lo podemos visualizar a
financiera: continuación:
Art.176.- Publicación de los estados finan-
cieros.- Las empresas públicas y las entida-
des financieras públicas y en general los
organismos productores comercializadores
de bienes y servicios, deberán publicar sus
estados financieros debidamente auditados. 2
Los organismos de control correspondien-
tes emitirán las normas técnicas al respec-
to.
Art 177.- Información financiera, presupues-
taria y de gestión para la ciudadanía.- Las
Figura 23. Integración contable y presupuestaria
entidades y organismos del sector público Fuente: Dirección de Desarrollo Académico
divulgarán a la ciudadanía, la información
financiera, presupuestaria y de gestión, sin
perjuicio de presentar esta información a los
respectivos órganos de fiscalización y con-
trol, de conformidad con la ley.
Ejercicios prácticos para la
aplicación de la contabilidad
gubernamental.
Los participantes podrán tener un acerca-
miento con las plataformas de administra-
ción, producción y evaluación para la conta-
bilidad gubernamental, los softwares más
usados para sistematización de la informa-
ción contable son: Figura 23. Integración contable y presupuestaria
 ESIGEF Fuente: Dirección de Desarrollo Académico

 ESIPREN

29
 Glosario

1. Auditoría contable,- Es el proceso de comprobación de los libros, cuentas, docu-

mentos y otros registros financieros y legales de una persona física o moral, con el
propósito de determinar la exactitud e integridad de la contabilidad.
2. Avance financiero.- Reporte que permite conocer el desarrollo que va presentando
el gasto público durante su ejecución, en un período determinado.
3. Balance Financiero.- Se obtiene al restar del balance primario el pago de los intere-
ses, o bien de la diferencia entre el ingreso total y el gasto neto total ( gasto primario
más intereses)
4. Flujo de caja.- Es un informe o estado de cuenta que muestra las entradas y salidas
de fondos de la caja por un período determinado.
5. Contabilidad.- Técnica constituida por los métodos, procedimientos e instrumentos
2 aplicados para el registro, clasificación y resumen de los efectos financieros que pro-
vocan las operaciones que realiza una dependencia o entidad, con el objeto de pro-
ducir sistemática y estructuradamente la información necesaria para elaborar los es-
tados financieros, a fin de facilitar la toma de decisiones.
6. Contabilidad gubernamental.- Técnica destinada a captar, clasificar, registrar, re-
sumir, comunicar e interpretar la actividad económica, financiera, administrativa, pa-
trimonial y presupuestaria del estado.
7. Gasto corriente.- Es el conjunto de erogaciones que no tienen como contrapartida
la creación de activos, sino que constituye un acto de consumo.
8. Gasto de inversión.- Erogaciones en bienes y servicios, destinada a incrementar la
capacidad productiva del sector, la cual refleja el incremento de los activos fijos patri-
moniales, mediante la construcción de obra pública. Estado Financiero.- Documento
contable que refleja la situación financiera de las dependencias o entidades a una
fecha determinada, los resultados de su operación para un período dado y los cam-
bios en la situación financiera por el período contable terminado en dicha fecha.
9. Gasto Público.- Son las erogaciones que por concepto de gasto corriente, inversión
física y financiera, así como pagos de pasivo o deuda pública y transparencia, se
realizan para llevar a cabo las funciones públicas.
10. Nómina.- Listado general de los trabajadores de una institución, en la cual se asien-
tan las percepciones brutas, deducciones y alcance neto de las mismas; la nómina
es utilizada para efectuar las pagos periódicos (semanales, quincenales o mensua-
les) a los trabajadores por concepto de sueldos y salarios.

30
11. Presupuesto Ajustado.- Estimación que resulta de sumar la asignación consignada
en el presupuesto original del año en curso, más las modificaciones presupuestarias
indispensables para mantener el mismo nivel de actividades alcanzado por la enti-
dad durante el año anterior.
12. Recursos Financieros.- Recursos monetarios provenientes de las asignaciones
presupuestarias a las unidades responsables y entidades paraestatales.
13. Registro Contable.- Asiento que se realiza de forma contable de las actividades re-
lacionadas con el ingreso y egreso de un ente económico.
14. Reorientación del gasto.- Proceso de canalización del gasto público con un nuevo
enfoque y revisión de las prioridades del desarrollo, a fin de generar los mayores
efectos en la economía y sociedad.
15. Unidad Ejecutora.- Es la unidad administrativa subordinada a una unidad respon-
sable, en la cual se desconcentra parte del ejercicio presupuestario con el propósito
2
de cumplir con eficiencia la misión que le ha sido conferida.

31
 Autoevaluación
Actividad de fijación de conocimientos
1. Elabore un organigrama acerca del tema estructura administrativa del sector público
y describa las funciones que competen a cada una de las instancias que la confor-
man.
2. Caracterice las fases del presupuesto y añada un ejemplo vinculado a su práctica
laboral.
Foro de Discusión
1. Desde la Plan Nacional del Buen Vivir en la política 8 se sostiene que uno de los ob-
jetivos sea: Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible,
el mismo que se plasme en el siguiente lineamiento “Invertir los recursos públicos
para generar crecimiento económico sostenido y transformaciones estructurales. De
acuerdo a lo manifestado argumente la importancia de una gestión contable transpa-
2 rente para lograr el objetivo mencionado y socialice sus ideas con el grupo.
2. Bajo la normativa expresada se menciona que los presupuestos públicos se regirán
bajo una serie de principios presupuestarios, elija tres de ellos priorizándolos a su
criterio y exponga sus argumentos por los cuales los seleccionó con sus compañe-
ros.
Cuestionario
Conteste las siguientes preguntes con una (V) en caso de ser verdadero o (F) en caso de
ser Falsa.
1. Las actividades financieras son un servicio de orden público, y podrán ejercerse, pre-
via autorización del Estado.
V( ) o F( )
1. La política pública alineada al área administrativa debe aportar al desarrollo planes
de contingencia que permitan enfrentar escenarios de crisis de los ingresos fiscales.
V( ) o F( )
3. Las normas técnicas presupuestarias están orientadas a las instituciones del sector
público no financiero y su aplicación es opcional.
V( ) o F( )
4. Los formularios de elaboración POA fueron diseñados con el objeto de guiar el pro-
ceso de planificación de largo plazo.
V( ) o F( )
5. En la Contabilidad Gubernamental los hechos económicos serán registrados en el
momento que ocurran, haya o no movimiento de dinero.
V( ) o F( )

32
Elija la respuesta correcta
6. Uno de los principios presupuestarios es:
a. Solidaridad
b. Programación
c. Ética
d. Ninguna de las anteriores

7. La organización de los presupuestos del sector público no financiero está constituido

por:
a. Presupuesto de los APCDI
b. Presupuestos de asociaciones y gremios sindicales
c. Presupuestos de las empresas públicas
d. Todas las anteriores
2
8. Una de las fases del prepuesto es:
a. Ejecución
b. Planteamiento de objetivos presupuestarios
c. Diagnóstico del presupuesto
d. Ninguna de las anteriores

9. Uno de los componentes de la Normas Técnicas de Contabilidad Gubernamental es:

a. Clasificadores Presupuestarios
b. Endeudamiento Público
c. Cédulas Presupuestarias
d. Amortización de inversiones diferidas

10. El catálogo de cuentas esta organizado de acuerdo a:

a. Relación jerárquica
b. Activos, Pasivos y el Patrimonio
c. Relación entre cuentas y patrimonio
d. Ninguna de las anteriores
Soluciones:

Preguntas 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Respuesta V V F F V b c a d b

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