LEY 80 Y LICITACIONES

DIEGO CAMILO MORENOLOPEZ

CENTRO DE TECNOLOGIAS PARA LA CONSTRUCCIÓN Y LA MADERA

TEGNOLOGIA EN CONSTRUCCIÓN

CONTRATACION

BOGOTA.D.C.

2014
 LEY 80 Y LICITACIONES

DIEGO CAMILO MORENOLOPEZ

LEY 80 DE CONTRATACION Y LICITACIONES

PROFESOR

CIRO ANTONIO CALDERON RAMIREZ

INSTRUCTOR SENA.

CENTRO DE TECNOLOGIAS PARA LA CONSTRUCCIÓN Y LA MADERA

TEGNOLOGIA EN CONSTRUCCIÓN

CONTRATACION

BOGOTA.D.C.

2014
OBJETIVO LEY 80 DE CONTRATACION

Teniendo en cuenta que con la contratación pública se busca el cumplimiento de

los fines estatales, es imperioso que las entidades públicas cuenten con
instrumentos que les faculten lograr la selección adecuada de los contratistas que
les permitirán la consecución de los mismos.

Por ello, el propio Estado ha expedido cuantiosas normas buscando dotar a las
entidades con herramientas que permitan dicha selección idónea.

Con la Ley 80 de 1993 se dotó a las entidades de la estructura general y los

principios de la contratación estatal.

Ahora, con la reforma a la Ley 80 de 1993, a través de la Ley 1150 de 2007, se

pretende la reducción de costos del proceso contractual y con ello el
procedimiento de selección elaborado sobre la base de los principios que rigen la
contratación pública, en búsqueda del cumplimiento de los fines estatales.

Decreto 066 por el cual se reglamenta parcialmente la ley 1150 de 2007 sobre las
modalidades de selección, publicidad y selección objetiva, y se dictan otras
disposiciones decreto reglamenta las modalidades de selección y señala
disposiciones generales en materia de publicidad y selección objetiva en los
procesos de contratación pública.

ha sido diseñado como herramienta para todos los servidores públicos encargados
de adelantar los procesos de la contratación pública en la PROCURADURIA, en
las etapas precontractual, contractual y post contractual, en virtud de la delegación
y/o desconcentración de funciones; y como definición de políticas, fijación de
parámetros y reglas para aquellas personas que se encuentren interesadas en
conocer y participar de los procesos y procedimientos que rigen la contratación en
la Procuraduría General de la Nación.

El Decreto 2474 de 2008 dispuso en su Art. 89, modificado por el Art. 5 del
Decreto 3576 del 17 de septiembre de 2009, que “Las entidades estatales
sometidas al Estatuto
PRINCIPIOS DE LA CONTRATACION PÚBLICA.

 Principio de transparencia:

Este principio garantiza la publicidad y contradicción de los informes y actuaciones

surgidos dentro del proceso, así como la libre concurrencia e igualdad de
oportunidades para quienes intervengan en él.

 Principio de Planeación:

Este principio tiene como finalidad lograr los objetivos institucionales de la

contratación, esto es, armonizar y articular los requerimientos técnicos del
proyecto a desarrollar con miras a satisfacer las necesidades de la Procuraduría.

 Principio de Economía:

Se tendrá en cuenta que las normas de procedimiento sean utilizadas para agilizar
las decisiones, y las etapas sean las estrictamente necesarias para asegurar la
selección objetiva; que los procedimientos se adelanten en el menor tiempo y con
la menor cantidad de gastos de quienes intervengan en ellos y que no se exija
sino los documentos necesarios.

 Principio de responsabilidad

Los servidores públicos de la Procuraduría están obligados a buscar el

cumplimiento de los fines de la contratación y a vigilar la correcta ejecución de los
contratos. Así mismo, el numeral 3 del artículo 26 del estatuto de contratación
consagra que las entidades y los servidores públicos responderán cuando
hubieren abierto procesos de selección sin haber elaborado previamente los
pliegos de condiciones, o cuando los elaboren en forma incompleta, ambigua o
confusa, que conduzca a interpretaciones de carácter subjetivo.

Los funcionarios que intervengan en la planeación, trámite, celebración, ejecución

y liquidación de un contrato, están obligados a proteger los derechos de la
Procuraduría, del Contratista y de terceras personas que puedan verse afectadas
con el mismo. Dichos funcionarios deberán responder por sus actuaciones y
omisiones antijurídicas e indemnizar los daños que se causen por razón de ellas.

El comité de evaluación es la instancia encargada de analizar que las propuestas

presentadas en los diferentes procesos de selección se sujeten a las reglas
contenidas en Manual de Contratación Procuraduría General de la Nación los
pliegos de condiciones, aplicando los principios que rigen la contratación
administrativa. Sus integrantes están sujetos a las inhabilidades,
incompatibilidades y conflictos de intereses y recomendarán al ordenador del
gasto el sentido de la decisión a adoptar, de conformidad con la evaluación
efectuada.

Los Contratistas responderán por haber ocultado al contratar inhabilidades,

incompatibilidades o prohibiciones, o por haber suministrado información falsa o
no ajustada a la verdad y por la buena calidad del objeto a contratar los
contratistas interventores (si no son servidores públicos) y los asesores externos,
son particulares que ejercen funciones públicas y por lo tanto están sujetos al
régimen de responsabilidades aplicable a los servidores públicos.

Los consultores y asesores externos responden civil, penal y fiscalmente por los
daños que se ocasionen a la entidad con sus acciones u omisiones en el
desempeño de las funciones.

 Principio de Selección Objetiva:

Es una obligación de la Procuraduría, respecto de todos los procesos y

procedimientos contractuales, la escogencia de los contratistas de forma objetiva,
esto es que en ningún caso la selección del contratista puede ser subjetiva.

¿Cuándo es objetiva la selección?

Cuando la escogencia se haga al ofrecimiento más favorable a la entidad y a los

fines que ella busca, sin tener en consideración factores de afecto o de interés y,
en general, cualquier clase de motivación subjetiva.

 Principio de Publicidad:

Principio generador de participantes que tienen la posibilidad de conocer los

proyectos de pliegos, pliegos de condiciones definitivos de los procesos que se
están adelantando en la Procuraduría, por encontrarse publicados en el portal de
contratación y en los diarios de amplia circulación en la oportunidad regulada por
ley. Manual de Contratación Procuraduría General de la Nación
  Principio del debido proceso:

La Procuraduría garantizará que toda actuación administrativa vinculada con la

actividad contractual dé cumplimiento al debido proceso, que incluye la posibilidad
de conocer y controvertir las decisiones de la administración.

El debido proceso es un principio rector en materia sancionatoria de las

actuaciones contractuales. Igualmente, opera cuando, dentro del desarrollo de un
proceso contractual de selección de contratistas, se omite alguna de las etapas
necesarias.

DERECHOS Y DEVERES DELOSCONTRATISTAS

El artículo 5 de la Ley 80 de 1983 establece así los derechos y deberes de

los
contratistas:

1. Tendrán derecho a recibir oportunamente la remuneración pactada y a

que el valor intrínseco de la misma no se altere o modifique durante la
vigencia del contrato.
En consecuencia tendrán derecho, previa solicitud, a que la administración
les restablezca el equilibrio de la ecuación económica del contrato a un
punto de no pérdida por la ocurrencia de situaciones imprevistas que no
sean imputables a los contratistas. Si dicho equilibrio se rompe por
incumplimiento de la entidad estatal contratante, tendrá que restablecerse la
ecuación surgida al momento del nacimiento del contrato.
2. Colaborarán con las entidades contratantes en lo que sea necesario para
que el objeto contratado se cumpla y que éste sea de la mejor calidad;
acatarán las órdenes que durante el desarrollo del contrato ellas les
impartan y, de manera general, obrarán con lealtad y buena fe en las
distintas etapas contractuales, evitando las dilaciones y en trabamientos que
pudieran presentarse.
3. Podrán acudir a las autoridades con el fin de obtener la protección de los
derechos derivados del contrato y la sanción para quienes los desconozcan
o vulneren.
Las autoridades no podrán condicionar la participación en licitaciones o
concursos, ni la adjudicación, adición o modificación de contratos, como
tampoco la cancelación de las sumas adeudadas al contratista, a la
renuncia, desistimiento o abandono de peticiones, acciones, demandas y
reclamaciones por parte de éste.
4. Garantizarán la calidad de los bienes y servicios contratados y
responderán por ello[1].
5. No accederán a peticiones o amenazas de quienes actúen por fuera de la
ley con el fin de obligarlos a hacer u omitir algún acto o
hecho.
Cuando se presenten tales peticiones o amenazas, los contratistas deberán
informar inmediatamente de su ocurrencia a la entidad contratante y a las
demás autoridades competentes para que ellas adopten las medidas y
correctivos que fueren necesarios. El incumplimiento de esta obligación y la
celebración de los pactos o acuerdos prohibidos, dará lugar a la declaratoria
de caducidad del contrato.

Sanciones por pago de extorsiones

El artículo 25 de la Ley 40 de 1993 prohíbe a los contratistas el pago de
extorsiones:
“Sin perjuicio de las demás sanciones a que hubiere lugar, cuando algún
directivo de una empresa nacional o extranjera, o su delegado oculten o
colaboren en el pago de la liberación de un secuestro de un funcionario o
empleado de la misma, o de una de sus filiales, el gobierno quedará
facultado para decretar la caducidad de los contratos que esta empresa
tenga suscritos con entidades estatales. En caso de que el hecho sea
cometido por un funcionario o delegado de un subcontratista de la anterior, si
ésta es extranjera, el gobierno ordenará su inmediata expulsión del país. Los
subcontratistas nacionales serán objeto de las sanciones previstas en esta
ley.
PAR. 1º—El contratista nacional o extranjero que pague sumas de dinero a
extorsionistas se hará acreedor a las sanciones previstas en este
artículo.
PAR. 2º—Los contratos que celebren las entidades estatales colombianas
con compañías extranjeras y nacionales llevarán una cláusula en la cual se
incluya lo preceptuado en este
artículo.”

Declaratoria de caducidad de los contratos

En el artículo 90 de la Ley 418 de 1997 aparecen las disposiciones que
permiten declarar la caducidad administrativa de los contratos: “El Gobierno
podrá declarar la caducidad o decretar la liquidación unilateral de todo
contrato celebrado por una entidad pública, cuando el contratista incurra,
con ocasión del contrato y en relación con las organizaciones armadas al
margen de la ley, en cualquiera de las siguientes causales:
1. Ceder injustificadamente ante las amenazas proferidas por dichas
organizaciones.
2. Recibir, suministrar, administrar, intervenir, financiar, transferir, guardar,
transportar, almacenar o conservar dineros o bienes provenientes de o con
destino a tales organizaciones o colaborar y prestar ayuda a las mismas.
3. Construir, ceder, arrendar, poner a disposición, facilitar o transferir a
cualquier título, bienes para ser destinados a la ocultación de personas o al
depósito o almacenamiento de pertenencias de dichas
organizaciones.
4. Paralizar, suspender o disminuir notoriamente el cumplimiento de sus
obligaciones contractuales por atender instrucciones de dichas
organizaciones.
5. Incumplir el deber de denunciar hechos punibles, cuya comisión sea
imputable a dichas organizaciones, conocidos con ocasión del
contrato.
PAR.—Para efecto de lo dispuesto en el presente artículo, constituye hecho
del contratista la conducta de sus agentes o dependientes, de la cual haya
tenido conocimiento.”

General de Contratación deberán contar con un manual de contratación, en el que

se señalen las funciones internas en materia contractual, las tareas que deban
acometerse por virtud de la delegación o desconcentración de funciones, así como
las que se derivan de la vigilancia y control de la ejecución contractual”.

No obstante, la Procuraduría General de la Nación expide este instrumento como

guía procedimental y de consulta.
TIPOS DE CONTRATOS ESTATALES

 CONTRATO DE OBRA

Define el literal a) del artículo 32 de la Ley 80 de 1993, que son contratos de obra
todos aquellos que celebren las entidades públicas para la construcción,
mantenimiento, instalación o cualquier trabajo realizado sobre un bien inmueble.
Es pertinente aclarar que los bienes inmuebles son definidos por la legislación civil
como las cosas que no pueden transportarse de un lugar a otro, como las tierras y
las cosas adheridas a ella, como los edificios.

Por lo anterior, se entienden como contratos de obra los que se suscriben para la
realización de un edificio, un puente, una carretera, entre otros, pero también son
contratos de obra aquellos que se adhieren y hacen parte del bien inmueble, por
ejemplo, cuando se contrata la instalación de una cocina para un colegio, o la
realización o readecuación de unos baños, ya que estos si bien son bienes que se
pueden adquirir en el comercio, el momento de su instalación se vuelven
inmuebles.

Es importante destacar que de acuerdo con el Estatuto Contractual, la selección

de contratistas para la realización de contratos de obra no se puede efectuar a
través de selección abreviada por subasta inversa, debido a que no es
considerado como un bien con características uniformes o de común utilización,
por lo que la forma de selección se debe desarrollar por las otras modalidades de
selección, para lo cual los criterios de selección deben ser la calidad y el precio.

 CONTRATO DE CONSULTORÍA

El estatuto contractual define como contratos de consultoría aquellos que celebren

las entidades públicas para el diagnóstico de desarrollo de proyectos de inversión,
estudios de diagnóstico, pre factibilidad o factibilidad de programas o proyectos,
las asesorías técnicas, las interventorías, asesorías o gerencia de obras o
proyectos, la dirección o ejecución de diseños, planos, proyectos y anteproyectos.
De acuerdo con la enumeración hecha en la norma respecto a este tipo de
contratos, se puede establecer que en ellos predomina el componente intelectual,
ya que en el desarrollo del objeto contractual no está presente tanto la parte
manual o mecánica sino la construcción y elaboración de ideas o conceptos
técnicos que implican el manejo y dominio de técnicas o conocimientos
especializados en ciertos temas.
El comúnmente utilizado por las entidades estatales, sin ser exclusivo, es la
interventoría de obras o proyectos, la cual tiene como fin contar con el
acompañamiento para la entidad pública contratante de un equipo especializado
que supervise la ejecución de un contrato de obra o el desarrollo de un proyecto.
Es importante destacar que el inciso segundo, literal a) del artículo 32 de Ley 80
de 1993, establece que los contratos de obra que celebren las entidades públicas
como producto de una Licitación Pública, deben contar con una interventoría
externa a la entidad y por consiguiente contratada como consultoría.

Se estaría también bajo el contrato de consultoría en el caso de que se desee

contratar un diseño para la construcción de un edificio o una vía, o cuando se
requiere contratar la evaluación de una política pública que haya sido adoptada
como programa o proyecto por parte de las entidades de la administración, para la
selección de los consultores, se reitera, se debe utilizar la modalidad de concurso
de méritos.

 CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS

Son contratos de prestación de servicio los que celebran las entidades con
personas naturales o jurídicas para su normal funcionamiento o para la ejecución
de labores necesarias para la administración pública. La norma establece que solo
es procedente la contratación bajo esta denominación cuando las entidades no
cuenten con el personal de planta necesario para atender estas actividades.

Son ejemplo de este tipo de contratos los contratos que celebran las entidades
para el mantenimiento de los bienes y equipos con que cuenta la administración
para su normal funcionamiento, mantenimiento de teléfonos, equipos de cómputo,
vehículos, entre otros.

En la administración pública la figura más utilizada es la de contratos de

prestación de servicio profesionales y de apoyo a la gestión, los cuales están
regulados actualmente por el decreto 4266 de 2010, que define: “Los servicios
profesionales y de apoyo a la gestión corresponden a aquellos de naturaleza
intelectual diferentes a los de consultoría que se derivan del cumplimiento de las
funciones de la entidad; así como los relacionados con actividades operativas,
logísticas, o asistenciales.”
 La norma antes mencionada establece que la modalidad de selección de estos
contratistas es la contratación directa, con la persona natural o jurídica que esté
en capacidad de ejecutar el contrato y que haya demostrado la idoneidad y
experiencia relacionada con las actividades y obligaciones a desarrollar.
Igualmente la Ley señala específicamente que estos contratos no generan relación
laboral para con la entidad pública contratante.

 CONTRATOS DE CONCESIÓN

La ley enumera varias circunstancias bajo las cuales se está bajo el presupuesto
de un contrato de concesión, así:

a. Las entidades públicas otorgan a un particular los derechos para la operación,

explotación, mantenimiento, prestación, organización o gestión de un servicio
público.

b. Cuando la administración concede a un particular los derechos o facultades para

la explotación de un bien

c. La construcción, mantenimiento, operación y conservación de un bien destinado al

uso público.

En todos los casos antes señalados, la prestación del servicio, la operación y

gestión de las actividades inherentes al desarrollo del contrato se realizan por
cuenta y riesgo del contratista. La remuneración a la cual tiene derecho los
particulares por la ejecución de estas actividades consiste en derechos, tasas o
tarifas que se fijen por concepto de la utilización de este bien o servicio.

Como ejemplos de contratos de concesiones se señalan los siguientes:

- Para la explotación de un bien: La concesión para la explotación de juegos de

suerte y azar, debido a que la explotación, organización, administración,
operación, control, fiscalización, regulación y vigilancia de todas las modalidades
de juegos de suerte y azar, son un monopolio rentístico del Estado, por lo cual
para la concederlo a un particular se debe acudir a la selección del contratista del
estado a través de Licitación Pública.

- Prestación de un servicio: Las autoridades de tránsito distritales o municipales

deben prestar el servicio de parqueadero de vehículos inmovilizados por infracción
 a las normas de tránsito o transporte, la operación, gestión, explotación de este
servicio se puede conceder a los particulares a través de la celebración de un
contrato estatal, el cual debe ser producto del adelantamiento del proceso de
selección respectivo.

- La construcción de una autopista: se enmarca en la construcción y operación de

un bien destinado el uso público, ya que es obligación del Estado garantizar el
tránsito por el territorio nacional para lo cual se construyen vías, en estos contratos
la remuneración se pacta a través de la fijación del pago de peajes por parte de
los usuarios de la vía.

 CONTRATOS DE ENCARGO FIDUCIARIO Y FIDUCIA PÚBLICA

La definición y naturaleza del contrato de encargo fiduciario se encuentra en los

artículos 1226 a 1244 del Código de Comercio y se define fundamentalmente
como “un negocio jurídico en virtud del cual una persona, llamada fiduciante o
fideicomitente, transfiere uno o más bienes especificados ahora llamada fiduciario,
quien se obliga a administrarlos o enajenarlos para cumplir una finalidad
determinada por el constituyente, en provecho de éste o de un tercero llamado
beneficiario o fideicomisario.”

Respecto a la Fiducia, el Estatuto Orgánico del Sistema Financiero señala:

“CONCEPTO DE NEGOCIOS FIDUCIARIOS.

Para los efectos de esta Circular, se entienden por negocios fiduciarios aquellos
actos de confianza en virtud de los cuales una persona entrega a otra uno o más
bienes determinados, transfiriéndole o no la propiedad de los mismos con el
propósito de que ésta cumpla con ellos una finalidad específica, bien sea en
beneficio del fideicomitente o de un tercero, Si hay transferencia de la propiedad
de los bienes estaremos ante la denominada fiducia mercantil regulada en el
artículo 1226 y siguientes del Código de Comercio, fenómeno que no se presenta
en los encargos fiduciarios, también instrumentados con apoyo en las normas
relativas al mandato, en los cuales solo existe la mera entrega de los bienes”

La diferencia entre encargo fiduciario y fiducia se encuentran en la transferencia

de los bienes, la cual se presenta solamente en la segunda, ya que en el primero,
es decir el encargo fiduciario, los bienes se entregan para su administración.
 Asimismo, la Ley 80 en su artículo 32, numeral 5, regula las condiciones y
requisitos que se deben cumplir por parte de las entidades estatales para celebrar
contratos de encargo fiduciario o fiducia, por lo cual se debe entender que los
elementos cásicos de este tipo de contratos se encuentran en las disposiciones de
derecho privado.

Como elemento final en esta lección, es importante señalar que cuando se celebra
un contrato por parte de una entidad pública, es posible que se comprendan varias
actividades que pueden corresponder a la naturaleza y obligaciones de contratos
diferentes, es el caso de la contratación de una obra pública, cuya parte de
obligaciones comprende el diseño, o el caso de una compraventa con instalación
de un bien. En este caso, existen fundamentalmente dos criterios para determinar
el tipo de contrato a celebrar, así:

1. Criterio funcional:

De acuerdo con el cual hay que determinar qué es lo principal y qué es lo

accesorio en la contratación a celebrar, así las cosas si es necesario adquirir un
bien el cual debe ser instalado, el contrato debe ser de compraventa y una de las
obligaciones comprenderá la instalación, en este caso es claro que si no se
adquiere el bien no hay lugar a la instalación.

Existen contratos que tienen un mayor grado de complejidad, por ejemplo cuando
se contratan labores de consultoría, compraventa de bienes, ejecución de obras,
prestación de servicios, entre otras. En estos casos hay que acudir nuevamente a
este criterio y especificar que es lo principal y que lo accesorio, por ejemplo la
ejecución de una obra que comprende el diseño, ya que la elaboración de diseños,
como se mencionó anteriormente, son contratos de consultoría, en este caso el fin
primordial de la contratación es la ejecución de la obra y para su desarrollo se
debe cumplir en una de sus etapas con la presentación del diseño, en
consecuencia estaremos ante un contrato de obra.

2. Criterio económico

Este criterio fue desarrollado por la jurisprudencia como mecanismo para

determinar la naturaleza del contrato celebrado, de acuerdo con el cual el tipo de
contrato lo define el mayor componente económico que tenga cada actividad a
realizar.
Así por ejemplo en un contrato que comprende el suministro de repuestos y la
prestación del servicio de instalación de los mismos, la naturaleza del contrato la
puede determinar la entidad contratante al comparar el valor de los repuestos y el
costo de la mano de obra, si los bienes a entregar tienen un valor superior al de la
mano de obra el contrato será de suministro, en caso contrario será de prestación
de servicios.

 DE LA NULIDAD DE LOS CONTRATOS

De las Causales de Nulidad Absoluta:

Los contratos del Estado son absolutamente nulos en los casos previstos en el
derecho común y además cuando:

 Se celebren con personas incurras en causales de inhabilidad o

incompatibilidad previstas en la Constitución y la ley;

 Se celebren contra expresa prohibición constitucional o legal.

 Se celebren con abuso o desviación de poder.

 Se declaren nulos los actos administrativos en que se fundamenten; y

 Se hubieren celebrado con desconocimiento de los criterios previstos en el

artículo 21 sobre tratamiento de ofertas nacionales y extranjeras o con
violación de la reciprocidad de que trata esta Ley.

De la Nulidad Absoluta.

Podrá ser alegada por las partes, por el agente del Ministerio Público, por
cualquier persona o declarada de oficio, y no es susceptible de saneamiento por
ratificación.

El jefe o representante legal de la entidad respectiva deberá dar por terminado el

contrato mediante acto administrativo debidamente motivado y ordenará su
liquidación en el estado en que se encuentre.

De la Nulidad Relativa.
Los demás vicios que se presenten en los contratos y que conforme al derecho
común constituyen causales de nulidad relativa, pueden sanearse por ratificación
expresa de los interesados o por el transcurso de dos (2) años contados a partir
de la ocurrencia del hecho generador del vicio.

De la Nulidad Parcial.

La nulidad de alguna o algunas cláusulas de un contrato, no invalidarán la

totalidad del acto, salvo cuando éste no pudiese existir sin la parte viciada.

De los Efectos de la Nulidad

La declaración de nulidad de un contrato de ejecución sucesiva no impedirá el

reconocimiento y pago de las prestaciones ejecutadas hasta el momento de la
declaratoria.

Habrá lugar al reconocimiento y pago de las prestaciones ejecutadas del contrato

nulo por objeto o causa ilícita, cuando se probare que la entidad estatal se ha
beneficiado y únicamente hasta el monto del beneficio que ésta hubiere obtenido.
Se entenderá que la entidad estatal se ha beneficiado en cuanto las prestaciones
cumplidas le hubieren servido para satisfacer un interés público.

Del Saneamiento de los Vicios de Procedimiento o de Forma.

Ante la ocurrencia de vicios que no constituyan causales de nulidad y cuando las

necesidades del servicio lo exijan o las reglas de la buena administración lo
aconsejen, el Jefe o representante legal de la entidad, en acto motivado, podrá
sanear el correspondiente vicio.

 DE LA RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL

De la Responsabilidad de las Entidades Estatales.

Las entidades responderán por las actuaciones, abstenciones, hechos y omisiones

antijurídicos que les sean imputables y que causen perjuicios a sus
contratistas. En tales casos deberán indemnizar la disminución patrimonial que se
ocasione, la prolongación de la misma y la ganancia, beneficio o provecho dejados
de percibir por el contratista.

De la Responsabilidad de los Servidores Públicos:

 El servidor público responderá disciplinaria, civil y penalmente por sus acciones y
omisiones en la actuación contractual en los términos de la Constitución y de la
ley.

De la Responsabilidad de los Contratistas:

Los contratistas responderán civil y penalmente por sus acciones y omisiones en

la actuación contractual en los términos de la ley. Los consorcios y uniones
temporales responderán por las acciones y omisiones de sus integrantes, en los
términos del artículo 7o. de esta Ley.

De la Responsabilidad de los Consultores, Interventores y Asesores:

Los consultores, interventores y asesores externos responderán civil y penalmente

tanto por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de
consultoría, interventoría, o asesoría, como por los hechos u omisiones que les
fuere imputables y que causen daño o perjuicio a las entidades, derivados de la
celebración y ejecución de los contratos respecto de los cuales hayan ejercido o
ejerzan las funciones de consultoría, interventoría o asesoría.

De la Acción de Repetición:

En caso de condena a cargo de una entidad por hechos u omisiones imputables a

título de dolo o culpa grave de un servidor público, la entidad el Ministerio Público,
cualquier persona u oficiosamente el juez competente, iniciarán la respectiva
acción de repetición, siempre y cuando aquél no hubiere sido llamado en garantía
de conformidad con las normas vigentes sobre la materia.

De la Prescripción de las Acciones de Responsabilidad Contractual:

La acción civil derivada de las acciones y omisiones a que se refieren los artículos
50, 51, 52 y 53 de esta ley prescribirá en el término de veinte (20) años, contados
a partir de la ocurrencia de los mismos. La acción disciplinaria prescribirá en diez
(10) años. La acción penal prescribirá en veinte (20) años.

De la Responsabilidad Penal de los Particulares que Intervienen en la

Contratación Estatal.

Para efectos penales, el contratista, el interventor, el consultor y el asesor se

consideran particulares que cumplen funciones públicas en todo lo concerniente a
la celebración, ejecución y liquidación de los contratos que celebren con las
entidades estatales y, por lo tanto, estarán sujetos a la responsabilidad que en esa
materia señala la ley para los servidores públicos.
De la Infracción de las Normas de Contratación.

El servidor público que realice alguna de las conductas tipificadas en los artículos
144, 145 y 146 del Código Penal, incurrirá en prisión de cuatro (4) a doce (12)
años y en multa de veinte (20) a ciento cincuenta (150) salarios mínimos legales
mensuales.

De las Sanciones.

Como consecuencia de las acciones u omisiones que se les impute en

relación con su actuación contractual, y sin perjuicio de las sanciones e
inhabilidades señaladas en la Constitución Política, las personas a que se
refiere este capítulo se harán acreedoras a:

En caso de declaratoria de responsabilidad civil, al pago de las

indemnizaciones en la forma y cuantía que determine la autoridad judicial
competente.
En caso de declaratoria de responsabilidad disciplinaria, a la destitución.
En caso de declaratoria de responsabilidad civil o penal y sin perjuicio de
las sanciones disciplinarias, los servidores públicos quedarán inhabilitados
para ejercer cargos públicos y para proponer y celebrar contratos con las
entidades estatales por diez (10) años contados a partir de la fecha de
ejecutoria de la respectiva sentencia. A igual sanción estarán sometidos los
particulares declarados

 EL PERFECCIONAMIENTO DEL CONTRATO

Se entiende que es el momento a partir del cual el contrato vincula a ambas

partes. Generalmente podemos asimilar dicho momento al instante en que
firmamos el contrato.
El artículo 1258 del Código Civil dispone que:
Los contratos se perfeccionan por el mero consentimiento, y desde entonces
obligan, no sólo al cumplimiento de lo expresamente pactado, sino también a
todas las consecuencias que, según su naturaleza, sean conformes a la
buena fe, al uso y a la ley.
Por otro lado, los contratos se pueden realizar de cualquier forma, tanto oral
como escrita. Evidentemente, será más difícil demostrar la existencia y
contenido de los contratos orales; pero su prueba es salvable mediante
testigos, grabaciones, ...
El artículo 1278 del Código Civil dispone que:
Los contratos serán obligatorios, cualquiera que sea la forma en que se
hayan celebrado, siempre que en ellos concurran las condiciones esenciales
para su validez.
Los requisitos esenciales para la validez los fija el artículo 1261 del Código
Civil:
No hay contrato sino cuando concurren los requisitos siguientes:
Consentimiento de los contratantes.
Objeto cierto que sea materia del contrato.
Causa de la obligación que se establezca.
El perfeccionamiento

La perfección del contrato no es sino el momento en el que éste comienza a

producir efectos y se hacen exigibles las obligaciones derivadas del mismo
entre las contratantes.

Conocer el momento de la perfección de los contratos, en particular de los

contratos electrónicos, es importante por diversos motivos: por la necesidad
de saber hasta qué momento pueden ser retiradas y revocadas la oferta y la
aceptación, y para conocer la norma aplicable.

 INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES PARA CONTRATAR CON EL

ESTADO

La consagración legal de las incompatibilidades e inhabilidades en un

desarrollo de principio de moralidad que la constitución política cnsagra
como uno de lo rectores de la función administrativa, instituido en el articulo
209 de la carta.

INABILIDADES
Hace relación a la falta de idoneidad , habilidad o falta para celebrar
validantemente un contrato estatal.
Normatividad. Art. 8 ley 80 de 1993.

Consecuencia de la inhabilidad preexistente. Art 44. Numeral 1. Ley 80/1993

nulidad absoluta del contrato estatal.

Consecuencia dela inhabilidad consecuente. No se afecta la validez de

contrato si no el derecho a la continuidad en la ejecución por parte del
contratista incluso en la respectiva casual. La ley contempla otros efectos y
posibilidades tales como la sesión del contrato, o si ello no resulta posible,
renuncia a su ejecución.
En caso de tratarse de un consorcio o unión temporal la ley es clara al
establecer que la cesión debe realizarse en favor de un tercero con quien se
recompondrá el correspondiente consorcio o unión temporal, lo cual excluye
de plano la opción de que el afectado pudiese renunciar a continuar con la
ejecución del contrato, pues la ley prohíbe que la cesion se haga a otro de
los integrantes del consorcio o unión temporal.
Finalmente debe tenerse en cuenta el INC 3° del Art.9 de la ley 1150/2007
que establece de manera expresa una excepción a la regla general que se
encuentra constituida por la irrevocabilidad del acto de adjudicación de un
procedimiento administrativo de selección contractual, al determinar que
había lugar a revocar dicha adjudicación cuando la inhabilidad o
incompatibilidad sobrevenga con posterioridad ala adjudicación y antes de la
celebración del respectivo contrato estatal.

IMCOMPATIBILIDADES

Hace relación con la imposibilidad de coexistencia que cabe predicar

respecto de dos o más elementos, circunstancias, e incluso personas.

Normatividad. Art. 8 ley 80/1993.

Consecuencia. Art. 44. Numeral 1. Ley 80/1993nulidad absoluta del

contrato estatal.

Consecuencia de la incompatibilidad sobreviniente.

No se afecta la validez del contrato si no el derecho ala continuidad en la
ejecución por parte del contratista en curso en la respectiva causa. La ley
contempla otros efectos y posibilidades tales como la cesión del contrato, o
si ello no resulta posible, renunciar a su ejecución.
En caso de tratarse de un consorcio o unión temporal, la ley es clara al
establecer que la sesión debe realizarse en favor de un tercero con quien se
recompondrá el correspondiente consorcio o unión temporal, lo cual excluye
de plano la operación de que el afectado pudiere renunciar a continuar con
la ejecución del contrato pues la ley prohíbe que el contrato se haga a otro
de los integrantes del consorcio o unión temporal.
Si trata de un proponente, la consecución es la renuncia a continuar
participando en el proceso de selección

Finalmente debe tenerse en cuenta el INC 3° del Art.9 de la ley 1150/2007

que establece de manera expresa una excepción a la regla general que se
encuentra constituida por la irrevocabilidad del acto de adjudicación de un
procedimiento administrativo de selección contractual, al determinar que
había lugar a revocar dicha adjudicación cuando la inhabilidad o
incompatibilidad sobrevenga con posterioridad ala adjudicación y antes de la
celebración del respectivo contrato estatal.

 EL PRINCIPIO DE RECIPROCIDAD

establecido en el artículo 20 de la ley 80 de 1993, rige para los contratos a

los que se aplica esta ley. Respecto de los contratos de régimen especial,
tales como los de exploración y explotación de los recursos naturales y los
de las empresas de servicios públicos, regirá también cuando esa
normatividad los incluya o como consecuencia de compromisos adquiridos
por Colombia en tratados, acuerdos o convenios con otros países.
Igualmente, si los contratantes son entidades oficiales de dos o más países,
por mutuo acuerdo podrá incorporarse la reciprocidad en el respectivo
contrato. La normatividad especial de aquellos contratos no los sustrae de la
concordancia de ésta con el Estatuto General de la Contratación Pública,
respecto de los principios esenciales de transparencia, economía y
responsabilidad y del deber de selección objetiva.

El principio de reciprocidad no es de aplicación general en la contratación

estatal, Las entidades y organismos del Estado de todo orden, para los
efectos propios de la ley 80 de 1993, deben implementar mecanismos de
desagregación tanto para los proyectos de inversión que manejen
directamente como para aquellos que realicen mediante contratos de
asociación.
"La reciprocidad puede ser real o formal. La primera atenderá a los
beneficios efectivamente percibidos por las partes; la segunda, al simple
hecho de las concesiones. Los países en desarrollo impugnan la
reciprocidad formal porque ellos no están en igualdad de status con los
industrializados y aspiran a una reciprocidad real, que se aparte de la
simetría en las concesiones y atienda a los resultados”

 CONTRATOS DE EMPRÉSTITO
Son aquellos contratos mediante los cuales la entidad estatal contratante
recibe en calidad de préstamo unos recursos en moneda legal o extranjera,
obligándose la entidad a su pago y cancelación al momento del vencimiento
del plazo.

 CONTRATACIÓN DIRECTA

Modalidad de selección del contratista, que procede solo en los eventos

taxativamente contemplados en la Ley.
la contratación directa también es un procedimiento de selección reglado,
que sigue los principios de la selección objetiva, pero rodeado de una
publicidad limitada o parcial, por el alcance restringido que tiene la invitación
a contratar, la cual se dirige a unos pocos escogidos por la Administración, ...
Aspecto que resalta frente a la licitación, donde la convocatoria es abierta,
para todo el mundo; en la contratación directa, además que la invitación
puede ser más o menos restringida, los términos, los actos y los plazos son
más flexibles

Es el tipo de contratación que permite a las empresas escoger libremente a

la persona natural o jurídica que ejecutara el contrato, sin la necesidad de
realizar una convocatoria pública.

 CONSORCIO
Es un acuerdo entre varias empresas cuyo objetivo principal es desarrollar
una actividad económica que va a resultar en rendimientos para todas y
cada una de ellas.
Los consorcios suponen ventajas como: aumentan y complementan la oferta
de las empresas individuales, los costos y gastos son compartidos y por lo
tanto más asequibles, hacen más fácil la consecución de recursos
financieros.

 UNION TEMPORAL

Cuando dos o más personas en forma conjunta presentan una misma

propuesta para
la adjudicación, celebración y ejecución de un contrato, respondiendo
solidariamente por el cumplimiento total de la propuesta y del objeto
contratado, pero las sanciones por el incumplimiento de las obligaciones
derivadas de la propuesta y del contrato se impondrán de acuerdo con la
participación en la ejecución de cada uno de los miembros de la unión
temporal.
La diferencia entre el consorcio y la unión temporal radica entonces no en la
naturaleza misma de las instituciones sino en la extensión que revista la
sanción para el caso de incumplimiento. Mientras que en el consorcio la
sanción afecta a todos los miembros que lo conforman y quienes responden
solidariamente, en la unión dicha sanción se determina de acuerdo con la
participación de cada uno de sus miembros en la ejecución del contrato.

 LICITACION

Un procedimiento formal y competitivo de adquisiciones, mediante el cual se

solicita, reciben y evalúan ofertas para la adquisición de bienes, obras o
servicios y se adjudica el contrato correspondiente al licitador que ofrezca la
propuesta más ventajosa.

EL PLAZO DE LA LICITACIÓN O CONCURSO,

Término que debe transcurrir entre la fecha a partir de la cual se pueden
presentar propuestas y la de su cierre, se señalará en los pliegos de condiciones
o términos de referencia, de acuerdo con la naturaleza, objeto y cuantía del
contrato.

LICITACIÓN PÚBLICA
Es el procedimiento mediante la cual la Procuraduría anuncia públicamente una
Convocatoria para en igualdad de oportunidades los interesados presenten ofertas
y la entidad seleccione la más favorable.
Procede Cuando el valor del contrato a celebrar supere la menor cuantía de la
Procuraduría General, siempre y cuando no se trate de bienes o servicios de
común utilización y de características técnicas uniformes, evento en el cual se
adelantará por el sistema de selección abreviada por subasta inversa.

-Cuando el objeto del contrato involucre además del contrato de consultoría otras
obligaciones principales, como por ejemplo, la ejecución de proyectos que
incluyan el diseño y la construcción de obra que supere la menor cuantía.

Las cuantías de contratación son determinadas en cada vigencia por la División

Financiera de acuerdo al presupuesto asignado a la Procuraduría.

¿Qué normas regulan esta modalidad?

Está regulada principalmente por el artículo 30 de la Ley 80 de 1993, la Ley 1150

de 2007 (artículo 9) y el Decreto 2474 de 2008, y la Ley 1474 de 2011.

-El criterio de selección de la oferta más favorable en los procesos que se

Adelanten por licitación pública, para la escogencia de la oferta más favorable en
un proceso de licitación pública, la PGN deberá establecer factores de calificación
soportados en:
  La ponderación de los elementos de calidad y precio soportados en
puntajes y formulas señaladas en el pliego de condiciones.
 Ponderación de elementos de calidad y precio que representen la mejor
relación costo- beneficio1


Aspectos Específicos de la Licitación Pública

El proyecto de pliego de condiciones se publica por 10 días hábiles de antelación

al acto que ordena su apertura.
 Se da apertura al proceso mediante resolución motivada, proyectada por la
Oficina Jurídica.
 Se debe adelantar audiencia de riesgos una vez proferido el acto o
resolución de apertura.
 Las adendas (documentos por los cuales se modifica el contenido del pliego
de condiciones) se deben proferir en un término superior a los tres días
hábiles anteriores al cierre del proceso.
  La adjudicación del proceso se debe hacer en audiencia pública y las reglas
se definen en el pliego de condiciones. De la audiencia se levanta un acta
por el secretario de la Junta de Licitaciones y Adquisiciones de la entidad.

 SELECCIÓN ABREVIADA
Modalidad de selección prevista para aquellos casos en que por las características
del objeto a contratar, las circunstancias de la contratación o la cuantía o
destinación del bien, obra o servicio, pueden adelantarse procesos simplificados
para garantizar la eficiencia de la gestión contractual.
Las causales para que proceda son:
 Adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas
uniformes y de común utilización por parte de las entidades públicas. La
contratación de menor cuantía.
 La celebración de contratos para la prestación de servicios de salud
 Declaratoria de desierto del proceso de licitación pública
 La enajenación de bienes del Estado
 Productos de origen o destinación agropecuarios ofrecidos en bolsas de
productos legalmente constituidas
 Actos y contratos que tengan por objeto directo las actividades
comerciales e industriales propias de las Empresas Industriales y
Comerciales Estatales y de las Sociedades de Economía Mixta
 Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentre la ejecución de
los programas de personas amenazadas, programas de desmovilización y
reincorporación a la vida civil de personas y grupos al margen de la ley,
incluida la atención de los respectivos grupos familiares, programas de
atención a población desplazada por la violencia, entre otros.
 La contratación de bienes y servicios que se requieran para la defensa y
seguridad nacional.

 SELECCIÓN ABREVIADA CON SUBASTA INVERSA

Es la utilizada para la adquisición de bienes de características técnicas uniformes

y de común utilización.
Subasta inversa:
Es una puja dinámica efectuada presencial o electrónicamente, mediante la
reducción sucesiva de precios durante un tiempo determinado, de conformidad
con las reglas previstas en el Decreto 2474 de 2008 y en los respectivos pliegos
de condiciones.
Hay dos modalidades o formas para realizar la subasta:

Subasta inversa electrónica.

Caso en el cual la misma tendrá lugar en línea a través del uso de recursos
tecnológicos.

Subasta inversa presencial.

Caso en el cual los lances de presentación de las propuestas durante esta se
harán con la presencia física de los proponentes y por escrito.

 EL PLIEGO DE CONDICIONES.

Es un conjunto de artículos o cláusulas que regulan los derechos,

responsabilidades, obligaciones y garantías mutuas entre los distintos agentes de
la edificación: promotor, constructor, proyectista, director de obra, director de
ejecución de las obras.

PARTES DEL PLIEGO DE CONDICIONES.

Según el Código Técnico de la Edificación se estructura de la siguiente forma:

A) Pliego de cláusulas administrativas

 Disposiciones generales

 Disposiciones facultativas

 Disposiciones económicas

B) Pliego de condiciones técnicas particulares

 Prescripciones sobre los materiales

 Prescripciones en cuanto a la ejecución por unidad de obra Prescripciones

sobre

 verificaciones en el edificio terminado

  ETAPAS DE UNA LICITACION

 CONVOCATORIA

Es el aviso público que realizan las dependencias y entidades anunciando el inicio

de un determinado procedimiento de contratación en
el que se especifican los datos más esenciales para permitir la libre
participación de los interesados, así como, el plazo o
la fecha para adquirir las bases e inscribirse en el concurso.

JUNTA DE ACLARACIONES

Es la etapa en la que participantes (aclarantes), funcionarios del área requirente y

de la convocante tienen la oportunidad de aclarar, modificar, precisar o suprimir los
requisitos de las bases del concurso en sus aspectos técnico, administrativo, legal
y financiero, así como, el clausulado del contrato que se estipula. Puede haber
tantas juntas sean necesarias hasta en tanto queden esclarecidos los
cuestionamientos y dudas de los licitantes.

INTEGRACIÓN DE PROPUESTAS

Es la correcta recolección de todos los documentos y requisitos contenidos en las

bases y sus anexos para armar un paquete físico o electrónico (según sea el caso)
con la totalidad de las formas y detalles que se indiquen en el texto.

PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS

Acto mediante el cual se hace entrega de los requisitos solicitados dentro de la

convocatoria y con las formalidades especificadas en la misma.

Puede ser de tres formas, Física y Electrónica o ambas.

Evaluación Cualitativa de proposiciones

La evaluación cualitativa es el análisis técnico y económico de cada proposición

conforme a los criterios de evaluación que se encuentran dentro de la
convocatoria o bases de la Licitación Publica.

FALLO

Una vez que se realizó la evaluación de las propuestas, el contrato se adjudica al

licitante cuya oferta haya resultado solvente, porque cumple con los requisitos
legales, técnicos y económicos establecidos en la convocatoria o bases a licitacion
y por lo tanto garantiza el cumplimiento de las obligaciones respectivas.
BIBLIOGRAFIA

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=25678

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=31185

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http://www.saludcapital.gov.co/DJC/Normatividad%20Aplicable/Ley_80_1993.pdf

http://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/manual_de_contratacion.pdf