Comiso de Bienes
Comiso de Bienes
Comiso de Bienes
MONOGRAFIA TRIBUTARIA
TRIBUTACION
Autores:
Asesor:
Chimbote – Perú
2016
PRESENTACION
El presente trabajo monográfico ha sido preparado especialmente para los estudiantes, como un
material auto educativo, que debe servir para afianzar los conocimientos y desarrollar las
habilidades y destrezas de aquellos que quieren tener un mayor conocimiento en materia
tributaria, ya sea como consultor tributario o auditor tributario. El presente manual comprende la
regulación vigente para efecto del traslado de bienes vía terrestre realizado con Guías de Remisión,
en ese sentido, se incluye la base legal y comentarios respecto a requisitos formales sobre el
traslado de bienes efectuado bajo cualquier modalidad contemplada y definida en el Reglamento
de Comprobantes de Pago, así como también un breve análisis de las normas en las que se tipifican
las infracciones y sanciones según el Código Tributario y otras que regulan dicho tipo de operación,
asi como el comiso de bienes e internamiento de los vehículos y el plazo que se tiene para
recuperarlos teniendo en cuenta el régimen tributario al que comprenden, remesas en tránsito, en
consignación, y las consecuencias que se presentan aquellos contribuyentes que no emitan
comprobantes de pago adjudicándoseles el tipo de sanción que reciben y algunos casos prácticos
que facilitaran el desarrollo de este trabajo.
El propósito de este trabajo es proporcionar a los participantes los conocimientos para la aplicación
de estrategias que permitan ser más eficiente en la gestión tributaria-empresarial, haciendo énfasis
en las consecuencias generadas por los resultados de la empresa en el pago de los tributos desde
el punto de vista financiero, puesto que toda decisión tributaria tiene incidencia directa en las
finanzas de las empresas.
DEDICATORIA
A nuestros docentes, a nuestros padres ya que gracias ellos, a su constante apoyo y de dedicación
mejoramos día a día.
AGRADECIMIENTO
A Dios, a nuestros padres que nos inculcan el deseo de superación y nos brindan sus consejos y
enseñanzas para lograr alcanzar nuestras metas, nos apoyan en nuestras decisiones y nos ayudan
a seguir adelante y levantarnos de los tropiezos.
INDICE
I GUIA DE REMISION
Las Guías de Remisión son documentos que sustentan el traslado de bienes entre distintas
direcciones. Como sabemos, las operaciones de compra, venta, consignación, exportación,
entre otras, requieren del traslado de los bienes materia de transacción de un lugar a otro a
través de un medio de transporte adecuado. Es así que dicho traslado debe cumplir con ciertas
formalidades a fin de evitar una posible sanción y/o comiso por parte de la Administración
Tributaria.
1,1.-Transporte Privado
En este caso, se emitirá una guía por cada servicio contratado, es decir, por cada
remitente, incluso si los bienes transportados en un mismo vehículo correspondan
a varios, entendiéndose que la obligación de emitirla no sólo se aplica por cada
unidad, sino también por cada contratante del servicio. Sin embargo; en caso que
en un mismo vehículo se trasladen bienes correspondientes a más de veinte (20)
remitentes, podrá sustentarse el transporte con una sola guía de remisión del
transportista detallándose, a manera de resumen, en el rubro “Datos del bien
transportado” la siguiente información: Número de la guía de remisión del
remitente o de la factura o de la liquidación de compra que permitan sustentar el
traslado de los bienes, para ello, el transportista debe contar con los originales los
documentos según detalle. Asimismo, se detallará el monto del flete cobrado a
cada uno de los remitentes.
1.2.2.- ¿Cuáles son los requisitos para la emisión de las guías de remisión
Remitente y Transportista?
c) Número de RUC.
c) Compra
d) Consignación
e) Devolución.
h) Recojo de bienes.
k) Importación
l) Exportación
En caso que no se utilice alguna de las opciones podrá imprimirse sólo aquellas
empleadas.
c) Fecha de impresión.
6. Número de autorización de impresión otorgado por la SUNAT, el cual será
consignado junto a los datos de la imprenta o empresa gráfica.
En el original: DESTINATARIO
En la primera copia: REMITENTE
En la segunda copia: SUNAT
INFORMACIÓN IMPRESA
16. Número de RUC del sujeto que efectúa el pago del servicio de transporte, o
en su defecto, tipo y número de su documento de identidad y apellidos y
nombres.
CASO PRÁCTICO:
Ahora bien el régimen de gradualidad de este tipo de infracción permite que este
culmine su recorrido para que posteriormente el contribuyente se presente en el lugar,
en el plazo que se le indique para internar posteriormente el vehículo, así resulta del
artículo 5 de la Resolución de Superintendencia N°158-2004/SUNAT, que aprueba el
reglamento de la sanción de internamiento temporal de vehículos prevista en el artículo
182° del código tributario. Para ello, será necesario q el contribuyente esté inscrito en el
RUC.
La figura del "comiso" en nuestro sistema jurídico penal, ha venido desempeñando un papel
secundario y siempre subordinado al de la pena. Es a partir del surgimiento o aparición de nuevas
formas de criminalidad que extienden sus redes a los territorios de más de un Estado y que operan
a través de estructuras u organizaciones complejas, cuando se ha dotado a esta institución de un
marcado carácter supranacional y con ello de una nueva dimensión, con la mira de convertirla en
un eficaz mecanismo capaz de atajar de forma integral cualquier actividad criminal y en especial de
privar de forma rápida y eficaz a los delincuentes, tanto cuando actúan solos, como cuando lo hacen
amparados por una organización o grupo criminal, de los bienes, medios o instrumentos con que
se haya preparado o ejecutado el delito, y de los efectos y ganancias provenientes del mismo, allá
donde se encuentren. En este sentido, para que un instrumento jurídico como el comiso sea eficaz,
se requiere prestar especial atención y por ello destinar importantes medios, tanto materiales
como personales, a la fase de investigación, por cuanto, sólo si se desarrolla una eficaz labor
investigadora tendente a identificar no sólo al delincuente, sino a los medios e instrumentos que el
mismo despliega para la preparación y ejecución de su actividad criminal, y como no, para
desentrañar el destino y ubicación de las ganancias o beneficios que la actividad delictiva reporta,
podrá procederse a su incautación y comiso, cumpliéndose de este modo las finalidades que son
propias de todo sistema político criminal, tanto de prevención general como especial. De igual
modo, la eficacia de tal institución, atendida la complejidad y el carácter transfronterizo de las
nuevas modalidades de criminalidad y la opacidad del dinero proveniente de la actividad criminal,
exige contar con un concepto armonizado de tal instrumento jurídico. Debe pues partirse de un
concepto unitario o supranacional de que es lo que debe de entenderse por comiso, así como
establecer en un lenguaje común, que bienes o derechos son susceptibles de ser decomisados y en
qué condiciones, siendo este el objetivo principal de la reforma operada en nuestro CP -EDL
1995/16398- por la LO 5/10 de 22 junio -EDL 2010/101204-.
DISPOSICIONES GENERALES
b) Acta Probatoria levantada: : Al Acta Probatoria suscrita por el Fedatario Fiscalizador con
indicación de la fecha y hora de culminación de la misma. De
contar con Anexos se considerará levantada el Acta
Probatoria cuando se finalice con la elaboración de los
citados Anexos.
Cuando se mencione un título, sección o artículo sin indicar la norma legal correspondiente, se
entenderán referidos al presente Reglamento y; cuando se señalen literales o numerales sin
precisar el artículo al que pertenecen se entenderá que corresponden al artículo en el que se
mencionan.
La afectación del derecho de posesión o propiedad a que se refiere el párrafo anterior se produce
desde el momento en que el Fedatario Fiscalizador detecta la comisión de la infracción respectiva,
considerándose que desde dicho momento el bien se encuentra comisado.
Son adjudicados al Estado, los bienes declarados en abandono, así como aquellos que deban ser
rematados, donados a instituciones sin fines de lucro de tipo asistencial, educacional o religioso
oficialmente reconocidas o destinados a entidades públicas, de acuerdo a lo establecido en el
artículo 184° del Código Tributario. A tal efecto, la SUNAT actúa en representación del Estado.
El infractor podrá evitar la pérdida de los bienes comisados, siempre que cumpla con lo establecido
en los artículos 10°, 13° y 14°, de ser el caso.
2.1.2. TÍTULO II
4.2. Una vez detectada la infracción, el Fedatario Fiscalizador procederá a elaborar el Acta
Probatoria detallando, como mínimo, lo siguiente:
h. De ser el caso, la negativa del sujeto intervenido o del infractor a recibir copia del
Acta Probatoria.
4.4. El Acta Probatoria podrá ser culminada en un día diferente al de la fecha de inicio de la
intervención, en razón de la lejanía del lugar de la intervención o del lugar en donde serán
depositados los bienes comisados, de la hora del inicio de la intervención o de otro hecho
que lo justifique dejándose constancia de esta última circunstancia en el Acta Probatoria.
4.7. Una vez culminada la elaboración del Acta Probatoria, se entregará, en forma
inmediata, una copia al sujeto intervenido o, en su defecto, al infractor. De haber negativa
a la recepción, se dejará constancia de tal hecho en el Acta Probatoria.
De conformidad con lo señalado en el artículo 184° del Código Tributario, de manera excepcional,
la SUNAT podrá sustituir el comiso por una multa, salvo que pueda realizarse el remate o la
donación inmediata de los bienes materia de comiso, cuando:
El Fedatario Fiscalizador dejará constancia en el Acta Probatoria del literal aplicable para sustituir
la sanción de comiso por la de multa. A efectos de determinar la multa se deberá considerar lo
dispuesto en la nota siete (7) de las Tablas I y II y en la nota ocho (8) de la Tabla III del Código
Tributario.
El sujeto intervenido o el infractor, según sea el caso, deberá proporcionar a la SUNAT los
documentos que permitan la determinación de la sanción de multa en el momento de la
intervención o, en su defecto, dentro del plazo de diez (10) días hábiles tratándose de bienes no
perecederos o de dos (2) días hábiles tratándose de bienes perecederos. El mencionado plazo se
computará desde el día siguiente a la fecha en que se levantó el Acta Probatoria.
El remate inmediato a que se refiere el primer párrafo del presente artículo se realizará siguiendo
el procedimiento señalado en el artículo 21°.
Artículo 6°.- DEL TRASLADO Y DEPÓSITO DE LOS BIENES
Los bienes materia de la sanción de comiso serán trasladados y depositados en el local que designe
la SUNAT.
Para tal efecto, la SUNAT podrá emplear los vehículos en los que se trasladaban los bienes al
momento de la intervención, para lo cual se deberá brindar las facilidades del caso. De haber
oposición para el traslado, el Fedatario Fiscalizador podrá solicitar el apoyo de la Policía Nacional
del Perú, debiendo ésta concederlo de inmediato conforme a lo señalado en el artículo 184° del
Código Tributario y en el artículo 13° del Reglamento del Fedatario Fiscalizador.
De no prestarse las facilidades para trasladar los bienes al depósito designado para su
almacenamiento, la SUNAT podrá proceder, según corresponda, al trasbordo de los bienes, a
contratar chóferes para conducir los vehículos que contengan los bienes; a remolcar el vehículo o
a inmovilizarlo haciendo uso de cepos, seguros manuales o electrónicos, precintos, cintas, señales
u otros medios adecuados.
De conformidad con lo establecido en el artículo 96° del Código Tributario, los miembros del Poder
Judicial y del Ministerio Público, los funcionarios y servidores públicos, se encuentran obligados a
apoyar las acciones de la Administración Tributaria.
El deudor tributario no podrá transferir ni otorgar en garantía los bienes materia del comiso.
La SUNAT no es responsable por la pérdida o deterioro de los bienes comisados, cuando se produzca
como consecuencia del desgaste natural, por caso fortuito o de fuerza mayor, entendiéndose
dentro de éste último supuesto, las acciones realizadas por el propio infractor.
Las situaciones antes mencionadas se acreditarán con la constancia policial o el documento emitido
por la autoridad competente, salvo cuando la pérdida o deterioro se hubiera producido por
desgaste natural del bien.
9.1 La SUNAT procederá a destruir los bienes comisados cuando éstos se encuentran en los
siguientes supuestos:
a. Se trate de bienes nocivos para la salud pública, no aptos para el consumo humano
o animal o se trate de bienes adulterados.
9.2 Cuando por las circunstancias en las cuales se realiza la intervención o las características
de los bienes materia del comiso, sea necesario ponerlos a disposición de otras
autoridades, la SUNAT procederá a comunicar tal hecho. La SUNAT podrá solicitar la
intervención del Ministerio Público cuando lo considere necesario.
Si después que son depositados los bienes comisados, la SUNAT toma conocimiento que
éstos se encuentran relacionados con la presunta comisión de delito o existen indicios que,
en sí mismos, constituyen elementos relacionados con la probable comisión de infracciones
o delitos, según sea el caso, procederá a comunicar este hecho a las autoridades
competentes.
A partir de la comunicación y según lo establecido por las normas de la materia, los bienes
se encontrarán a disposición de las autoridades competentes, salvo que los mismos
guarden relación con indicios de la comisión de delito tributario o aduanero.
9.3 El acto de destrucción de los bienes materia del comiso se realizará en presencia del
Responsable a que se refiere el artículo 17° y de Notario o, en su defecto, de un Juez de
Paz, quienes dejarán constancia de lo actuado en el Acta de Destrucción.
La persona encargada del acto de remate debe velar por la celeridad, legalidad y
transparencia de dicho acto.
Cuando el remate sea realizado por Martillero Público o por el Responsable de la SUNAT,
el aviso de convocatoria a remate se publicará en el diario encargado de la publicación de
los avisos judiciales del lugar del remate o, en uno de los diarios de mayor circulación en
dicho lugar o a nivel nacional.
El estado de los bienes será conocido durante la exhibición, adjudicándose los mismos en
el estado que se encuentren y sin lugar a reclamo luego de realizado el remate. Por razones
de seguridad u otras que igualmente lo justifiquen, se podrá exhibir sólo una muestra de
los bienes.
La exhibición será realizada en días hábiles, pudiéndose señalar días inhábiles cuando la
SUNAT lo considere necesario, o tratándose del remate inmediato.
La exhibición se efectuará:
c) Treinta (30) minutos antes del acto de remate, tratándose del remate inmediato.
a. El infractor.
b. Los trabajadores de la SUNAT, sus cónyuges y familiares hasta en segundo grado
de afinidad y cuarto de consanguinidad.
c. Los peritos, el Martillero Público y todos aquellos que hubieran intervenido
directamente en el procedimiento de aplicación de la sanción de comiso y remate
de los bienes comisados, así como los que pretendieron acreditar la propiedad o
posesión del bien declarado en abandono materia de remate.
d. Aquellos que hubieran sido declarados adjudicatarios del bien y no hayan cumplido
con pagar el saldo del precio en el plazo señalado en el numeral 19.3 del artículo
19°, en el numeral 20.4 del artículo 20° o en el numeral 21.4 del artículo 21°.
El postor realizará su oferta mediante carta que será entregada en sobre cerrado.
En el exterior del sobre se consignará como datos referenciales: el bien ofertado
y/o número de lote, nombre, denominación o razón social del postor con indicación
de su número de RUC o, en su defecto, del número de documento de identidad que
corresponda.
El sobre cerrado será depositado, hasta antes del inicio del remate, en un ánfora
acondicionada especialmente para tal efecto.
Cuando el remate esté a cargo del Martillero Público o del Responsable designado por la
SUNAT, se optará por cualquiera de las siguientes modalidades:
a. Modalidad de Oblaje:
Podrán participar en el acto de remate, los sujetos que antes del inicio del remate
en el caso del sistema de posturas a viva voz, o al momento de presentar el sobre
conteniendo la oferta en el caso del sistema en sobre cerrado, hubieran
depositado, como mínimo, un monto equivalente al:
1. Diez por ciento (10%) del precio base del bien que desean adquirir
tratándose de la primera y segunda convocatoria.
b. Modalidad de Arras:
El adjudicatario del bien, después de concluido el acto de remate, entregará en
calidad de arras al Martillero Público o Responsable, según corresponda, como
mínimo, el equivalente al treinta por ciento (30%) del valor del monto adjudicado.
El oblaje o las arras, según sea el caso, podrán pagarse en efectivo o en cheque
certificado o de gerencia a la orden de la SUNAT.
El precio base del remate en la primera convocatoria será equivalente a las dos terceras
partes (2/3) del valor de tasación más el Impuesto General a las Ventas y el Impuesto de
Promoción Municipal, o el Impuesto a la Venta de Arroz Pilado en el caso de bienes
gravados con dichos impuestos.
De haber una segunda convocatoria, se reducirá el precio base en un quince por ciento
(15%). En el caso de una tercera convocatoria, no se señalará precio base.
La tasación de los bienes será realizada por el Perito señalado en el último párrafo del
artículo 184° del Código.
El acta será firmada por el Martillero Público, el Responsable y el Notario, según sea el caso.
De conformidad con lo señalado en el tercer párrafo del artículo 184° del Código Tributario,
se realizará el remate inmediato de los bienes comisados cuando la naturaleza de los bienes
lo amerite, tales como los animales vivos o, cuando los bienes requieran depósitos
especiales para su conservación o almacenamiento que la SUNAT no posea o no disponga
en el lugar donde se realiza la intervención.
El remate inmediato será realizado como máximo hasta el día siguiente de efectuada la
intervención. Asimismo, dicho remate sólo podrá ser efectuado por el Martillero Público o
el Responsable designado por la SUNAT mediante el sistema de postura a viva voz o el
sistema de oferta en sobre cerrado.
No conservar los libros y registros, llevados en sistema manual, Numeral 7 0.3% de los IN
mecanizado o electrónico, documentación sustentatoria,
informes, análisis y antecedentes de las operaciones o (11)
situaciones que constituyan hechos susceptibles de generar
obligaciones tributarias, o que estén relacionadas con éstas,
durante el plazo de prescripción de los tributos.
No conservar los sistemas o programas electrónicos de Numeral 8 0.3% de los IN
contabilidad, los soportes magnéticos, los microarchivos u
otros medios de almacenamiento de información utilizados (11)
en sus aplicaciones que incluyan datos vinculados con la
materia imponible en el plazo de prescripción de los tributos.
No comunicar el lugar donde se lleven los libros, registros, Numeral 9 30% de la UIT
sistemas, programas, soportes portadores de microformas
gravadas, soportes magnéticos u otros medios de
almacenamiento de información y demás antecedentes
electrónicos que sustenten la contabilidad.
4. CONSTITUYEN INFRACCIONES RELACIONADAS CON LA Artículo 177°
OBLIGACIÓN DE PERMITIR EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN
TRIBUTARIA, INFORMAR Y COMPARECER ANTE LA MISMA
No implementar, las empresas que explotan juegos de casino Numeral 21 Cierre o Comiso
y/o máquinas tragamonedas, el Sistema Unificado en Tiempo (18)
Real o implementar un sistema que no reúne las
características técnicas establecidas por SUNAT.
5. CONSTITUYEN INFRACCIONES RELACIONADAS CON EL Artículo 178°
CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES TRIBUTARIAS
Emplear bienes o productos que gocen de exoneraciones o Numeral 2 Comiso
beneficios en actividades distintas de las que corresponden.
(7)
También podría definirse como un medio de pago por el cual enviamos a nuestro banco un
documento financiero para que proceda a gestionar su cobro. Dicho documento estará compuesto
por todos aquellos vencimientos que tengamos pendientes de pago y que queramos adjuntar en la
remesa.
Cuenta 1115 Remesas en tránsito
Registra el valor de los cheques sobre otras plazas nacionales o del exterior que han sido negociados
por el ente económico, los cuales se encuentran pendientes de confirmación.
Dinámica v Débitos:
Por el valor del comprobante de consignación o de la nota débito del banco donde se originó la
transferencia de los cheques enviados mediante el sistema de remesas.
Por el mayor valor resultante al convertir las divisas a la tasa de cambio representativa del mercado.
Créditos:
Los recibos pertenecientes a la misma quedan pagados, con fecha de pago igual a la fecha de la
remesa.
Al abrir un recibo remesado aparece la etiqueta REMESADO en el formulario.
La fecha de vencimiento e importe de un recibo remesado quedan inhabilitadas.
Para eliminar el pago de un recibo remesado, no es posible eliminarlo directamente desde el propio
recibo, debemos abrir la remesa y eliminar el recibo de la remesa.
Los recibos remesados admiten devoluciones como los recibos con pagos normales.
CONSIGNACIONES
MERCANCÍAS EN CONSIGNACIÓN
Una consignación es el traspaso de la posesión de mercancías de su dueño, llamado consignador, a
otra persona, denominada consignatario, que se convierte en un agente de aquél a los fines
de vender las mercancías. Al respecto, cabe citar a Mirna (2001), según "La consignación es una
entrega en depósito, y las relaciones que se establecen entre el consignador y el consignatario
corresponden a las que en derecho mercantil se estudian como depósito agencia." Desde el punto
de vista del consignador, la consignación es una consignación remitida; desde el punto de vista del
consignatario, es una consignación recibida. A veces se hace referencia a una consignación remitida
llamándola simplemente una remesa o un embarque, y, de la misma manera, a una consignación
recibida suele designársele simplemente como una consignación. Cuando un comerciante trata de
obtener mayores utilidades en la venta de su mercancía tanto en su plaza como fuera de ella,
sin tener que establecer agencias o sucursales, envía mercancía a terceras persona para que ellas
la vendan en su nombre y representación. Venta de mercancías efectuada a través de terceras
personas se conoce con el nombre.
Es común que algunas empresas entreguen sus mercancías en consignación (mediante un Contrato
de consignación) a terceros para que estos las comercialicen a cambio del mayor valor de la venta
o Comisión
Consignarte o comitente: Persona que entrega en calidad de consignación, un bien o una
mercancía a un tercero, para su venta o administración.
Consignatario: Persona que recibe del consignador o comitente, un producto o mercancía en
calidad de consignación para su venta o administración.
Naturaleza del contrato de consignación
El contrato de consignación es un contrato comercial, el cual consiste en que una persona se obliga
a vender las mercancías de otra, previa fijación de un precio que el consignatario debe entregar al
consígnate.
El consignatario tiene derecho a vender la mercancía por un mayor valor al acordad, y ese mayor
valor será suyo. El consígnate puede limitar al consignatario que solo pueda vender la mercancía a
un valor determinado, pero en todo caso, el consignatario tiene derecho al pago de una colisión
previamente establecida en el respectivo contrato de consignación.
El consignatario es responsable de las mercancías por culpa leve, mas no por fuerza mayor. El
consignatario no es responsable por la pérdida o deterioro cusa de la propia naturaleza de la
mercancía, pero deberá responder si el deterioro o daño es producto de su negligencia o
imprevisión.
Las mercancías en consignación, no forman parte del patrimonio del consignatario, por lo que estas
no podrán ser objeto de embargo, en el caso que el consignatario entre en cesación de pagos y sea
vea en la obligación de responder con su patrimonio
Derecho de Consignación
Derechos del Consignatario. El consignatario tiene los siguientes derechos frente al consignaste:
1. Reembolso de anticipos y gastos.
2. Remuneración: Porcentaje sobre el importe bruto de venta (Comisión).
3. Garantizar la mercancía, con autorización del Consignarte.
4. Conceder Crédito, si es costumbre o se pacta en el contrato. Las cuentas por Cobrar creadas son
de propiedad del consignaste y cualquier pérdida en el cobro es soportada por él.
Y dicha infracción se sanciona con cierre, sin embargo, la referida sanción puede ser sustituida por
una multa, siempre que se cumplan los supuestos previstos en el artículo 183 del Código Tributario.
Las sanciones a aplicar ante la comisión de la citada infracción se aplican de la siguiente manera:
Frecuencia
3ra.
Oportunidad o
Sanción 1ra.
2da. más (sin
Núm. Infracción Descripción Tablas según
Oportunidad rebaja)
tablas Oportunidad
Cierre
3 días 6 días 10 días
de pago o
Art. 174 II
1 documentos 50% UIT
Núm. 1 30% UIT 40% UIT 50% UIT
complementarios (1)
De tal manera que en el caso de que un contribuyente acogido al Régimen General, Especial o al
RUS, no emita comprobante de pago, en la primera oportunidad, se le aplicará la sanción de cierre
de local por 3 días.
En la segunda oportunidad la sanción de cierre será por 6 días y en la tercera, será por 10 días.
Es importante tener en cuenta de que la frecuencia con la que se comete la infracción va en función
de las veces en que el contribuyente incurre en la misma y no el local en la que se cometió.
Al respecto, se emitió la Resolución del Tribunal Fiscal No. 0169-4-08 que constituye jurisprudencia
de observancia obligatoria, la misma que dispone lo siguiente:
“El criterio de frecuencia en la comisión de las infracciones tipificadas en los numerales 1, 2 y 3 del
artículo 174° del (TUO, modificado por Decreto Legislativo N° 953), está vinculado al número de
oportunidades en que el sujeto infractor incurre en la misma infracción y no al local en que se
cometieron“. (Los subrayados y las negritas son nuestras)
Ello se desprende del Informe No. 201-2008-SUNAT que a la letra señala lo siguiente:
“La infracción contenida en el numeral 1 del artículo 174 del TUO del Código Tributario, consistente
en no emitir y/o no otorgar comprobantes de pago, no comprende la emisión tardía de estos
documentos.“(Los subrayados y las negritas son nuestras)
Asimismo, la emisión de un comprobante de pago por una persona distinta a la obligada a hacerlo,
según el Reglamento de Comprobantes de Pago, configura la infracción del numeral 1 del artículo
174 del Código Tributario, según el Informe No. 275-2002-SUNAT.
El periodo de tiempo por el cual deberá estar cerrado el establecimiento dependerá de la cantidad
de veces que hemos cometido la infracción.
Con respecto al inicio de la sanción o las fechas que el establecimiento deberá permanecer cerrado
estará señalado expresamente en la Resolución de Cierre que nos notifique SUNAT.
De acuerdo con el cuarto párrafo del artículo 183 del Código Tributario, la SUNAT podrá sustituir la
sanción de cierre temporal por:
a) Multa: Si las consecuencias que pudieran seguir a un cierre temporal lo ameritan, cuando por
acción del deudor tributario sea imposible aplicar la sanción de cierre o cuando la SUNAT lo
determine en base a los criterios que ésta establezca mediante Resolución de Superintendencia.
De acuerdo con lo señalado anteriormente, podemos señalar que los contribuyentes no pueden
variar de forma voluntaria la sanción de cierre por la de multa. Ello solo se podría dar en el momento
de aplicar la sanción de cierre, cuando el funcionario de SUNAT considere pertinente variar la
sanción.
Cuando se decida sustituir la sanción de cierre por la sanción de multa, se aplicará la siguiente tabla:
Frecuencia
1 8 % UIT 11 % UIT
2 11 % UIT 14 % UIT
4 16 % UIT 19 % UIT
5 19 % UIT 22 % UIT
*La infracción se sanciona con cierre; por lo que se gradúa desde la primera oportunidad la multa
que sustituye al cierre.
Mediante las siguientes Resoluciones del Tribunal Fiscal se han delimitado las siguientes pautas
para la correcta emisión de resoluciones de multa en el caso de la infracción de no emitir
comprobantes de pago.
“Se confirman las apeladas que declararon infundadas las reclamaciones formuladas contra unas
resoluciones de multa giradas por la infracción tipificada en el numeral 1 del artículo 174° del
Código Tributario, toda vez que se encuentra acreditada la comisión de la infracción acotada por
cuarta vez, pues de la revisión del acta probatoria que la sustenta se aprecia que cumple con los
requisitos previstos en el reglamento del Fedatario Fiscalizador, habiéndose identificado la
fedataria y señalado los hechos ocurridos en la intervención, esto es que la recurrente no entregó
a terceros los comprobantes de pago respectivos por los servicios recibidos.”
4.4.2. RTF No. 1016-1-2012
“Se revoca la apelada y se deja sin efecto la resolución de multa impugnada por cuanto de la
revisión del acta probatoria se aprecia que el fedatario de la Administración no ha consignado
detalladamente los bienes materia de la operación toda vez que en el rubro denominado
“Descripción detallada de los bienes comprados / servicios solicitados” se limitó a consignar las
frases “Yogurt” y “Caja de turrón”, lo que tal como este Tribunal ha interpretado en la Resolución
Nº 06620-5-2010 -entre otras- resta fehacientica a la comisión de la infracción tipificada en el
numeral 1 del artículo 174º del Código Tributario.”
“Se revoca la apelada que declaró infundada la reclamación contra la resolución de intendencia que
dispuso el cierre temporal de establecimiento por la comisión de la infracción tipificada en el
numeral 1 del artículo 174º del Código Tributario, y se deja sin efecto esta última resolución, toda
vez que en la respectiva acta probatoria el fedatario señaló que solicitó un servicio, no obstante
tratarse de la compra de un bien, por lo que tal incongruencia hace que la citada acta pierda
fehacientica y, en consecuencia, no se encuentra acreditada la comisión de dicha infracción.”
“Se revoca la apelada que declaró infundado el recurso de reclamación interpuesto contra la
resolución que dispuso el cierre temporal de establecimiento por incurrir en la infracción tipificada
en el numeral 1 del artículo 174º del Código Tributario, puesto que en el acta probatoria la
fedataria consignó en Observaciones: “Información obtenida del comprobante de pago
exhibido”, lo cual lleva a concluir que la recurrente sí habría exhibido comprobante de pago
durante la intervención, contradiciendo la afirmación de la fedataria en el rubro Detalle de la
Infracción, respecto a que la recurrente no emitió y/o no otorgó comprobante de pago o
documentos complementarios a éstos, por lo que tal inconsistencia origina que al Acta Probatoria
pierda fehacientica, y por tanto invalida la atribución de la infracción prevista en el numeral 1 del
artículo 174° del Código Tributario.”
4.4.5. RTF No. 0930-1-2007
“Se revoca la apelada que declaró infundado el recurso de reclamación interpuesto contra la
resolución que dispuso el cierre de establecimiento por haber cometido la infracción tipificada en
el numeral 1 del artículo 174° del Código Tributario. Se indica que si bien el acta probatoria tiene
la calidad de documento público, en el caso de autos ha perdido fehacientica, toda vez que
consignó como dirección del local intervenido una distinta a la que figura en la apelada y a la que
correspondería al domicilio fiscal de recurrente, según los registros de la Administración, por lo
que procede revocar la apelada y dejar sin efecto la sanción se cierre de establecimiento.”
“Se revoca la apelada que declaró infundada la reclamación interpuesta contra Resolución de
Intendencia que dispuso la sanción de cierre temporal de establecimiento por la comisión de la
infracción prevista en el numeral 1 del artículo 174º del Código Tributario, puesto que el Acta
probatoria en la que se sustenta la infracción habría perdido mérito probatorio al señalar que el
fedatario fiscalizador ingresó solo al establecimiento, no indicándose que la intervención la haya
realizado en compañía de otras dos personas, según afirma la Administración en el informe que
sustenta la apelada.”
“Se revoca la apelada que declaró inadmisible la reclamación contra Resolución de Multa por la
infracción tipificada en el numeral 1 del artículo 174º del Código Tributario, en aplicación del
principio de economía procesal, puesto que de la revisión del Acta Probatoria que sirve de sustento
para la emisión de la Resolución de Multa se aprecia que en la misma en el rubro correspondiente
a Datos del Deudor Tributario así como en la parte final del Acta, si bien se hace referencia al RUC
del contribuyente se consigna como nombre de otro deudor, indicándose que el mismo sería el
“titular” del negocio, siendo que las inconsistencias referidas restan fehacientica al Acta
Probatoria por lo que atendiendo a que la Resolución de Multa se encuentra sustentada en dicha
acta probatoria, corresponde dejarla sin efecto.”
“Se revoca la resolución de oficina zonal, y se declara nula la resolución de oficina zonal que impone
la sanción de cierre. Se señala que en el presente caso, la resolución que impone la sanción de cierre
de establecimiento a la recurrente, señala únicamente que ésta cometió la infracción prevista en el
numeral 1 del artículo 174° del Código Tributario por segunda vez, sin indicar la oportunidad en que
ello ocurrió por primera vez, si fue reconocida o si la sanciones aplicada por tal motivo quedó firme
y consentida, en ese sentido, conforme con lo establecido por este Tribunal en las Resoluciones N°
04801-5-2006, 05060-5-2006 de 5 y 19 de setiembre de 2006, 00072-5-2007 y 4856-1-2007, la
motivación implica que el acto emitido contenga las razones jurídicas y fácticas que lo sustentan,
y no que el administrado deba hacer una evaluación de su situación particular para determinar
qué hecho podría estar vinculado con el acto emitido, en consecuencia, en aplicación del numeral
2 del artículo 109° del Código Tributario, procede declarar la nulidad de la misma, que impone la
sanción de cierre de establecimiento a la recurrente.”
Caso No. 01
Ante ello el fedatario levanta el acta probatoria señalando que es la primera vez que se comete la
infracción del numeral 1 del artículo 174 del Código Tributario.
Por lo que actualmente solo procede la presentación de Acta de Reconocimiento respecto de las
infracciones reguladas en el numeral 2 y 3 del artículo 174 del Código Tributario.
Asimismo, al ser la primera vez que se comete la citada infracción se aplicará la sanción del cierre
de establecimiento por el plazo de 3 días.
Caso No. 02
El día de ayer la empresa Central S.A.C cometió la infracción del numeral 1 del artículo 174 del
Código Tributario por primera vez.
Asimismo señala que se encuentra en el Régimen Especial y nos consulta cuál es su multa y la
gradualidad que le corresponde, pues, desea subsanar antes de que se le notifique la Resolución de
Multa.
Solución:
Asimismo, la sanción por la infracción del numeral 1 del artículo 174 del Código Tributario se aplica
de manera gradual considerando el criterio de la frecuencia, el cual consiste en el número de
oportunidades en que el infractor incurre en una misma infracción.
De tal manera que ante este tipo de infracciones no se aplica el descuento de gradualidad por
subsanación voluntaria.
Motivo por el cual, la empresa debe de esperar a ser notificado ya sea con una resolución de cierre,
en donde se le indique los días que debe permanecer cerrado el establecimiento.
Caso No. 03
La empresa MAC S.A. fue notificada con una Resolución de Cierre que ordena el cierre de su local
comercial por el plazo de 3 días.
Dada la actividad comercial y la importante cantidad de ventas que tiene la empresa en dicho local
no le conviene tenerlo cerrado por varios días, por lo que desea pagar la multa.
Y nos consulta cual es el monto a pagar a efectos de evitar que se le aplique el cierre del local.
Solución:
Distinto es el caso en que el funcionario de SUNAT decida sustituir la sanción de cierre por la sanción
de multa, en vista de lo previsto en el literal a) del cuarto párrafo del artículo 183 del Código
Tributario.
Es importante que al hacer el traslado de bienes, estos deberán ser acompañados por la guía de
remisión para evitar una posible multa o en su defecto el comiso de los mismos. Las guías de
remisión no deben tener tachones ni enmendaduras puesto que crean confusión y pierden validez.
Cuando se efectúe el traslado de bienes entre locales anexos, estos deben encontrarse declarados
previamente en el Registros Único de Contribuyentes.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
CODIGO TRIBUTARIO
ROJAS M. (2015) “Infracciones y sanciones tributarias” aplicación de régimen de gradualidad
pag 167.
Recuperado de: http://www.sunat.gob.pe/rematestributos/
Recuperado de archivo PDF: file:///C:/Users/Usuario/Downloads/fiscalizacion-tributaria.pdf