“Año del Dialogo y la Reconciliación Nacional”

ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL EN DERECHO Y

CIENCIAS POLITICAS

DOCENTE : Magister LEON CESPEDES, Jovat

CURSO : DERECHO COSTITUCIONAL II

TEMA : CONSEJO NACIONAL DE LA

MAGISTRATURA

INTEGRANTES : CHOCANO ROSAS, Luis

MARTINEZ ORE, Gianella

RAMÍREZ ROJAS, Ashly

VARGAS CASTRO, Ronny

CICLO : V

TINGO MARIA – HUANUCO

1
2018

2
 DEDICATORIA

EL PRESENTE TRABAJO VA
DEDICADO A DIOS, POR
CUIDARNOS; NUESTROS
PADRES POR EL APOYO
INCONDICIONAL Y A USTED
MAESTRO POR COMPARTIR
SUS CONOCIMIENTOS CON
TODOS NOSOTROS.

3
 INDICE
Pág.
Introducción 5

PRIMERA PARTE
EL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
1. Antecedentes. 6
2. El Consejo Nacional de la Magistratura 7
3. Organigrama del Consejo Nacional de la Magistratura 9
4. Visión 9
5. Misión 10
6. Conformación del CNM y reseña personal de sus consejeros 10
7. Facultades del Consejo Nacional de la Magistratura 11
8. A quien selecciona y nombra como Juez o fiscal el CNM 11
9. A quienes ratifica el CNM. 12
10. A quienes destituye el CNM. 12
10.1. ¿Qué es el CNM? 13
10.2. ¿Cuáles son sus funciones del CNM? 14
10.3. ¿En qué consiste la función de nombramiento y selección? 14
10.4. ¿En qué consiste la función de ratificación y evaluación? 15
10.5. ¿En qué consiste la destitución? 16
10.6. ¿Es importante la función que realiza el CNM? 17
10.7. ¿Cómo trabaja el CNM? 17
10.8. ¿Quienes integran el CNM? 18
10.9. ¿Quiénes eligen a los Consejeros o las Consejeras? 18
10.10. ¿Cuál es la normatividad que regula la elección? 19
10.11. Quienes no somos jueces, juezas, o fiscales… ¿podemos
participar de la elección del CNM? 19
10.12. ¿Cuáles son requisitos para ser Consejero o Consejera? 20
10.13. ¿Hay algún otro impedimento para postular al cargo? 20
10.14. ¿Por qué los colegios profesionales integran el CNM? 21
10.15. ¿Cómo se han llevado a cabo los últimos procesos de
elección de miembros del CNM? 22

4
 SEGUNDA PARTE

LEY ORGANICA DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA,

LEY N° 26397

TITULO I
CAPITULO I
EL CONSEJO 23

CAPITULO II
LOS CONSEJEROS 23

TITULO II
CAPITULO I
COMPOSICION 27

CAPITULO II
FUNCIONES DEL CONSEJO 30

CAPITULO III
DEL PRESIDENTE 36

CAPITULO IV
FUNCIONES DEL CNM 37

CAPITULO V
DEL REGISTRO 37

DISPOSICION COMPLEMENTARIA 38

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES 38

CONCLUCIONES 41

BIBLIOGRAFIA 42

ANEXOS 43

5
 INTRODUCCION

El presente trabajo trata de un órgano constitucional autónomo encargado de la

selección, nombramiento, ratificación y destitución de los jueces y fiscales, ejerce
una función político-administrativa.

La primera se entiende en razón a que, por mandato de la Constitución, ejerce

potestad de determinación institucionalizada y orienta sus decisiones conforme
a los principios y valores ideológicos y jurídicos previstos en dicho texto.

La segunda se entiende en razón a exponer una declaración unilateral de

voluntad realizada a nombre y representación del Estado que produce efectos
jurídicos individuales en forma inmediata.

"Contiene un estudio integral del Consejo Nacional de la Magistratura, fruto de

un trabajo de investigación por parte de los integrantes de este grupo.

El trabajo aborda primero el estudio histórico, las características estructurales y

funcionamiento del instituto en nuestro país. También se ocupa de la figura tal
cual está enmarcada en la Constitución Nacional y en las leyes orgánicas
respectivas, estudiando su composición, su organización, su funcionamiento,
su competencia, etc.

Este trabajo no es un simple trabajo grupal o de exposición, sino que lo hace con
solvencia intelectual, porque hace gala de riqueza de información, claridad
expositiva, rigor técnico y densidad conceptual, todo lo cual lo convierte en
material ineludible para los estudiantes, de derecho y gente interesada en el
funcionamiento y composición de esta institución como ser el CONSEJO
NACIONAL DE LA MAGISTRATURA, muy importante para la anhelada
independencia de la justicia en nuestro país.

6
 PRIMERA PARTE

EL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA EN EL PERÚ.

I. Antecedentes
Conforme señala Lorenzo Zolezzi1 la Constitución Peruana de 1933
disponía que los Vocales y Fiscales de la Corte Suprema eran designados
por el Congreso, entre diez candidatos propuestos por el Poder Ejecutivo.
A su vez, los magistrados de las Cortes Superiores (segunda instancia)
eran nombrados por el Poder Ejecutivo, a propuesta- en terna doble- de la
Corte Suprema. Los jueces y agentes fiscales (primera instancia) eran
designados también por el Poder Ejecutivo, pero a propuesta (en terna
doble) de las respectivas cortes superiores. Por último, los jueces de paz
letrados y no letrados eran directamente nombrados por cada Corte
Superior.

En diciembre de 1969, el gobierno militar encabezado por el General Juan

Velasco Alvarado creó el Consejo Nacional de· Justicia, órgano que estaba
compuesto por:

a. dos delegados del Poder Ejecutivo,

b. dos del Congreso (cuyas funciones ejercía el propio Ejecutivo por
tratarse de un gobierno defacto),
c. dos delegados del Poder Judicial,
d. uno de la Federación Nacional de Colegios de Abogados,
e. uno del Colegio de Abogados de Lima.
f. dos designados por las dos facultades de Derecho Nacionales más
antiguas.

El Consejo efectuaba la designación de magistrados, a partir de los

candidatos propuestos por el Poder Judicial, la Federación Nacional de
Colegios de Abogados y el Colegio de Abogados respectivo; los
candidatos eran sometidos a evaluación y entrevista personal2.
.
El Consejo Nacional de Justicia logró, posteriormente, ampliar algunas de
sus atribuciones en la designación de magistrados; incluso -se sostiene-
que el Consejo sólo elevaba al Ejecutivo la propuesta de un candidato
para cada cargo, obteniendo siempre el nombramiento respectivo.

Esta práctica se rompió en 1976, cuando el Gobierno descartó la

propuesta del Consejo, nombrando como vocal de la Corte Suprema a
otra persona, que no había participado en el concurso. El Presidente y el
Vicepresidente del Consejo renunciaron3.

1
Cf. ZOLEZZI IBÁRCENA. LORENZO: "El Consejo Nacional de la Magistratura"; en. Revista "DERECHO"; No 49. diciembre de 1995.
Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú; pags.123·124.
2
Cf. ZOLEZZI, LORENZO: obra c1tada. pag. 125.
3
Cf. DELGADO BAR RETO. CÉSAR: "Consejo Nacional de la Magistratura"; en. "DERECHO" No 35. 1981; PUCP; pag. 55.

7
 Posteriormente, la Constitución Política del Perú de 1979 reguló, en el
capítulo X del Título IV, la existencia, composición y funciones del Consejo
Nacional de la Magistratura. Esta Carta sólo otorgaba competencia al
Consejo en materia de formulación de propuestas para el nombramiento
de los magistrados de la Corte Suprema y Cortes Superiores, cuya
designación continuaba encomendada al Presidente de la República.

Este nombramiento presidencial de los magistrados de la Corte Suprema,

quedaba sometido a la ratificación del Senado. Las propuestas para el
nombramiento por el Presidente de los magistrados de primera instancia
y cargos inferiores, se encomendaba a los Consejos Distritales de la
Magistratura.

Se establecía que las propuestas debían efectuarse previo concurso de

méritos y evaluación personal de los candidatos.

En cuanto a su composición, el Consejo Nacional de la Magistratura

estaba integrado por siete miembros:

a. El Fiscal de la Nación, quien lo presidía.

b. Dos representantes de la Corte Suprema.
c. Un representante de la Federación Nacional de Colegios de
Abogados del Perú y otro del Colegio de Abogados de Lima.
d. Dos representantes de las Facultades de Derecho del país.

El mandato de cada uno de ellos tenía una duración de tres años. Por su
parte, los Consejos Distritales de la Magistratura estaban presididos por
el Fiscal Decano del distrito e integrados por los dos magistrados más
antiguos de la Corte y por dos representantes del Colegio de Abogados
de la jurisdicción.

Cabe anotar que las potestades de investigar la conducta funcional de los

jueces y de imponer sanciones disciplinarias siguieron conferidas a la
Corte Suprema y no al Consejo. No obstante, se estableció que el Consejo
Nacional de la Magistratura reciba las denuncias que se presenten por la
actuación de los vocales de la Corte Suprema, calificándolas y
remitiéndolas al Fiscal, si hubiera presunción de la comisión de algún
delito, o a la propia Corte Suprema, para la imposición de sanciones
disciplinarias.

II. El Consejo Nacional de la Magistratura

La Democracia no se sustenta sólo en la Libertad; su basamento principal
se halla en la Justicia, si esta no rige en forma plena, el Pueblo queda
desamparado en sus derechos.

En la necesidad de garantizar estos derechos radica la importancia de una

institución como el Consejo Nacional de la Magistratura.

8
Hoy, el CNM tiene gran responsabilidad en la construcción de una
administración de justicia independiente y creíble para la ciudadanía, es
una de las más importantes innovaciones que trajo consigo la vigente
Constitución Política del Perú.

El Consejo Nacional de la Magistratura, Se rige por la Constitución Política

y su propia Ley Orgánica, Ley N° 26397, publicada el 12 de diciembre de
1994.

Este Organismo, independiente por mandato constitucional, tiene la muy

alta y delicada misión de seleccionar, nombrar y periódicamente ratificar
a jueces y fiscales sólidamente probos, independientes, provistos de
irreductibles valores éticos y morales, idóneos para garantizar la plena
vigencia de los derechos de la persona y el respeto a su dignidad, a través
de una correcta administración de justicia.

También el CNM tiene como función, procesar disciplinariamente, a

jueces y fiscales que, investidos de cualquier jerarquía, incurren en faltas
contra los deberes de función, desmereciendo en el concepto público la
imagen de probidad, idoneidad e imparcialidad que todo buen juez o fiscal
deben observar.

La independencia que nuestra Carta Constitucional le confiere a este

organismo, lo dota también de la responsabilidad de elegir y destituir si es
el caso, a quienes ejercen las jefaturas de dos importantes organismos
que concurren en la realización de las elecciones políticas generales y
municipales en el Perú.

Estos son La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el

Registro Nacional de Identidad y Estado Civil (RENIEC), de cuyo accionar
e independencia depende en grado sumo, la realización de comicios
limpios y transparentes, garantizando con ello la vigencia plena de un
estado democrático.

El Consejo Nacional de la Magistratura es entonces un organismo a quien

la Constitución Política le reconoce amplios poderes, hoy restituidos. Por
ello es que el ejercicio exclusivo de sus facultades, la independencia en el
cumplimiento de las mismas y la idoneidad de quienes lo conforman, son

9
 y serán la garantía de la utilización de sus funciones en forma
independiente, imparcial y transparente.

Organigrama del Consejo Nacional de la Magistratura

III. VISIÓN

Organización eficiente con elevado nivel de credibilidad, que innova

formas inteligentes de evaluación, y desarrolla procesos justos y
transparentes en la incorporación y separación de magistrados y
autoridades civiles-administrativas, para consolidar organizaciones que
sean reconocidas y aceptadas por la sociedad en su función de
administración de justicia y legalidad.

10
IV. MISIÓN

Fortalecer el sistema de administración de justicia, nombrando y

ratificando a jueces y fiscales probos y eficientes y destituyendo a los que
transgredan sus responsabilidades, contribuyendo de ese modo a mejorar
la administración de justicia y la defensa de la legalidad en el país.

V. CONFORMACIÓN DEL CONSEJO NACIONAL DE LA

MAGISTRATURA Y RESEÑA PERSONAL DE SUS CONSEJEROS
En la conformación del Consejo Nacional de la Magistratura, está
representada la institucionalidad del País. Poder Judicial, Ministerio
Público, Colegios Profesionales y Universidades Públicas y Privadas. Es
así pues la Constitución Política busca que en la selección y/o ratificación
de jueces y fiscales, así como los procesos disciplinarios que se les siga,
no haya injerencia de ningún grupo de interés político.

El CNM está conformado por siete integrantes a quienes se denomina

Consejeros. Ellos son elegidos:

* Uno, por los miembros titulares de la Corte Suprema de la República,

en votación secreta.

* Uno por los miembros titulares de Junta de Fiscales Supremos, en

votación secreta.

* Uno por los Rectores las universidades nacionales en votación

secreta.

* Uno por los Rectores de las universidades particulares en votación

secreta.

* Uno por los agremiados en los distintos Colegios de Abogados del

País en elecciones organizadas por la ONPE y en la que todos los
abogados hábiles del Perú eligen a su representante mediante
sufragio directo y secreto.

* Dos son elegidos por los agremiados en los demás colegios

profesionales del país descontados los colegios de abogados. Las
elecciones las organiza la ONPE y participan profesionales hábiles

11
 (ingenieros, contadores públicos, médicos, economistas, sociólogos,
etc) mediante el sufragio directo y secreto

En todos los casos, los candidatos a consejeros que obtengan la segunda

mayoría de votos, son elegidos consejeros suplentes.

VI. FACULTADES DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

El CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA es un Organismo

Autónomo e independiente de los demás órganos constitucionales y
Poderes del Estado, se encuentra sometido únicamente a la Constitución
Política del Perú y a su propia Ley Orgánica cuyo número es el 26397.

AL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA le compete

seleccionar, nombrar, ratificar y destituir a los jueces y fiscales del
Perú en todos los niveles y jerarquías, con excepción de los jueces
que han sido elegidos por elección popular.

La Constitución Política del Perú en su artículo 152º establece que se

nombran por elección popular los jueces de paz y mediante una ley se
fijarán la forma de elección, los requisitos, el desempeño jurisdiccional, la
capacitación y el tiempo de duración en el cargo.

Así también, el CNM nombra, ratifica y/o destituye al Jefe de la Oficina

Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y al Jefe del Registro Nacional
de Identificación y Estado Civil (RENIEC).

VII. A QUIEN SELECCIONA Y NOMBRA COMO JUEZ O FISCAL EL

CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

A quienes son peruanos de nacimiento y teniendo el título de abogado y/o

han seguido los cursos de formación y capacitación en la Academia de la
Magistratura. El CNM organiza un concurso público de méritos para elegir
a quienes se desempeñarán como magistrados del Poder Judicial o del
Ministerio Público, es decir quienes serán jueces o fiscales,
respectivamente.

12
 Para que un magistrado, juez o fiscal, ascienda a un nivel superior es
requisito indispensable que haya aprobado el ciclo de estudios especiales
que requiera la Academia de la Magistratura.

Para ser Magistrado Supremo del Poder Judicial o del Ministerio Público
se requiere además, ser mayor de 45 años, haber sido magistrado de
Corte Superior o Fiscal Superior durante 10 años o haber ejercido la
abogacía o la cátedra universitaria en materia jurídica durante 15 años.

VIII. A QUIENES RATIFICA EL CONSEJO NACIONAL DE LA

MAGISTRATURA
El artículo 154 de la Constitución Política del Perú señala que el CNM
ratifica en sus cargos a jueces y fiscales de todos los niveles cada 07
años.4

Las ratificaciones de jueces o fiscales empezaron a hacerse el año 2001

en virtud de que la Constitución Política del Perú, cumplió siete años de
vigencia ese año y en consecuencia se cumple el periodo tras el cual, todo
magistrado titular, debe pasar por un proceso de evaluación para su
ratificación a efectos de considerar si permanece o no en la carrera
judicial.

IX. A QUIENES DESTITUYE EL CONSEJO NACIONAL DE LA

MAGISTRATURA
El CNM, previo proceso disciplinario, aplica la sanción de destitución a
Vocales y Fiscales Supremos. Para ello, de oficio o ante denuncia de
parte, puede abrirles investigación preliminar y proceso disciplinario y en
el caso de jueces y fiscales de inferior jerarquía a los supremos, la
investigación preliminar y el consiguiente proceso disciplinario se hace a
solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales Supremos, según
sea el caso5.

La destitución de un juez o fiscal de cualquier nivel se produce previa

4
Constitución Política del Perú, articulo 154.
5
Ley Orgánica del CNM, artículo 21° inciso c

13
audiencia con el interesado y cuando éste ha sufrido sentencia penal o
cometido actos no acordes con la conducta funcional que un magistrado
debe observar, los mismos que sin ser delito, atentan contra los deberes
de su función, el decoro y la dignidad del cargo que se le ha conferido.

Así también, el CNM, por haberles nombrado, puede destituir al Jefe de

la Oficina Nacional de Procesos Electorales ONPE y al Jefe del Registro
Nacional de Identidad y Estado Civil, RENIEC

El Consejo Nacional de la Magistratura, o CNM, es uno de los órganos

más importantes de nuestro sistema de justicia. De él depende, en
concreto, la calidad de jueces, juezas y fiscales, que resolverán los miles
y diversos casos que los ciudadanos y las ciudadanas presentamos ante
el Poder Judicial y la Fiscalía. No obstante ese rol principalísimo, muy
poco se conoce de él. Por lo que se a elaborado 15 preguntas básicas,
con el afán de difundir la gravitante la importancia de una institución
creada no sólo para garantizar la independencia de la magistratura, sino
también y justamente, para que la sociedad civil esté representada y
aporte de manera concreta a la mejora de nuestro sistema de justicia.

1. ¿Qué es el Consejo Nacional de la Magistratura o CNM?

Es el organismo constitucional encargado de dirigir los aspectos
básicos de la carrera judicial y fiscal: nombra, ratifica (evalúa) y
sanciona con destitución a todos los jueces y fiscales del país, y a
todas las juezas y fiscales del país. Se le llama «organismo
constitucional» porque su existencia, composición y atribuciones
están contempladas desde la Constitución (artículos 154 y
siguientes). Además, porque el diseño constitucional le otorga
«autonomía», lo que quiere decir que, en el ejercicio de sus
atribuciones, no depende de ningún poder del Estado u otra
institución. Actualmente, se encuentra ubicado en la Avenida
Paseo de la República, N° 3285, en el distrito de San Isidro,
departamento de Lima. y su página web es la siguiente:
www.cnm.gob.pe.

14
 2. ¿Cuáles son las funciones del CNM?
El CNM tiene principalmente tres funciones:

a) Selección y nombramiento de jueces y fiscales,

b) Ratificación (evaluación) de jueces y fiscales,
c) Destitución de jueces y fiscales.

Estas funciones convierten al CNM en el organismo del que

depende básicamente la Carrera Judicial y Fiscal. Su creación en
la Constitución de 1993 tuvo principalmente la finalidad de separar
la injerencia del poder político del nombramiento de la magistratura.

De ahí, se deriva la necesidad de que el órgano que administre la

magistratura sea uno externo, a fin de proteger la independencia
de jueces y fiscales, tanto de la injerencia de otros poderes del
Estado (independencia externa), así como del propio Poder Judicial
(independencia interna). Las normas que actualmente regulan sus
funciones son:

a. La Constitución Política del Perú

b. La Ley Orgánica del Consejo Nacional de la Magistratura (Ley
Nº 26397)
c. La Ley de Carrera Judicial (Ley Nº 29277)
d. Los Reglamentos de: a. Selección y Nombramiento (Resolución
Administrativa Nº 138-2008-CNM)

3. ¿En qué consiste la función de nombramiento y selección?

Por mandato constitucional (artículo 150), «el CNM se encarga de
la selección y el nombramiento de los jueces y fiscales», «previo
concurso público de méritos y evaluación personal6.

El nombramiento de jueces y fiscales por un órgano con las

características del actual CNM es una innovación introducida por

6
Constitución Política del Perú, artículo 150, inciso 1

15
 la Constitución de 1993 y que se considera un avance fundamental
en relación con el pasado, por los siguientes motivos:

Se reducen enormemente las posibilidades de injerencia política

en el nombramiento de magistrados, pues el proceso de selección
de magistrados titulares ya no depende –como en el pasado– de
los poderes Judicial y Legislativo.

El hecho de que en el CNM - El Poder Judicial y el Ministerio

Público participan, es decir, no son ajenos a este proceso, pero al
contar sólo con dos de siete representantes, no lo controlan. Se
trata, pues, de un mecanismo de nombramiento que aspira a ser
democrático y que, en principio, asegura las condiciones mínimas
para que prime la independencia y el buen criterio.

4. ¿En qué consiste la función de ratificación y evaluación?

La actual Constitución establece que jueces, juezas y fiscales de
todos los niveles deberán ser ratificados o no ratificados
(separados) por el CNM cada siete años7

En el proceso de ratificación, el Consejo evalúa el desempeño en

el cargo, considerando aspectos como la producción jurisdiccional,
la calidad de resoluciones, los méritos, la capacitación, los
informes de los colegios y asociaciones de abogados, etc.

Además, en cada caso se debe conceder una entrevista personal

y motivar, en cada proceso de ratificación, su decisión de ratificar
o no ratificar al magistrado o a la magistrada.

Es preciso señalar que la decisión de separar o no separar del

cargo a través del denominado proceso de ratificación, busca dejar
en la función de administrar justicia a quienes han demostrado un

7
Constitución Política del Perú, artículo 154, inciso 2

16
 diligente y adecuado desempeño en 10 sus funciones, y así
garantizar un buen servicio a los ciudadanos y las ciudadanas.

No es, pues, una sanción disciplinaria por alguna inconducta

funcional. Según disposición expresa de la Constitución, los
magistrados no ratificados no pueden regresar al Poder Judicial ni
al Ministerio Público. Sin embargo, hay que considerar que en más
de una sentencia, el Tribunal Constitucional ha resuelto que «los
magistrados no ratificados no están impedidos de postular
nuevamente al Poder Judicial o al Ministerio Publico». Finalmente,
cabe señalar que la separación a la que dé lugar un proceso de
ratificación no es vulneratoria de la independencia de la
magistratura ni de su derecho a la estabilidad en el cargo, toda vez
que el derecho de jueces, juezas y fiscales de mantenerse sus
puestos está en función de la idoneidad que hayan demostrado en
el ejercicio de la función.

5. ¿En qué consiste la función de destitución?

Por mandato de la Constitución es función del CNM8:
Aplicar la sanción de destitución a los y las vocales de la Corte
Suprema y los y las fiscales supremos. - Y, a solicitud de la Corte
Suprema tanto para la destitución de vocales y fiscales supremos
por parte del Consejo como para la de jueces y fiscales en los otros
niveles, la propia ley orgánica del CNM9.
Rememora las garantías previstas en la Constitución: es
obligatoria la audiencia previa y la revisión de informes,
antecedentes y pruebas de descargo; además, la resolución debe
estar motivada.

También se contempla la posibilidad de disponer la suspensión

provisional mientras duren las investigaciones correspondientes.

8
Constitución Política del Perú, artículo 154, inciso 3
9
Ley Orgánica del CNM, artículo 34°

17
6. ¿es importante la función que realiza el CNM?
Por supuesto que sí. En relación a la selección de magistrados,
del CNM depende, por ejemplo, que se escoja como juez (o como
jueza) a quien esté altamente capacitado para el cargo, que sea
honesto, que tenga criterio, que tenga una perspectiva de género,
que sepa quechua si es que desempeñará la labor jurisdiccional
en alguna zona donde se hable quechua, que sepa realmente que
el sistema de justicia es un servicio a la ciudadanía. Por su parte,
en relación a la ratificación y evaluación del desempeño, del CNM
depende, por ejemplo, que ya no sea juez quien lleva una mala
gestión de los casos que tiene a su cargo, quien demora en
resolver excesivamente un proceso, quien emite sentencias
altamente cuestionables, etc.

Y en materia disciplinaria, del CNM depende que los graves

hechos cometidos por la magistratura sean sancionados
adecuadamente con la destitución (por ejemplo, el acoso sexual,
resolver diferente en casos que son similares, vulnerar la llamada
cosa juzgada, etc.). En otras palabras, del CNM depende mucho
con qué juez, jueza o fiscal contamos o no. Así, lo que el Consejo
haga, o no haga, marca fuertemente la diferencia entre tener una
magistratura independiente y capaz, o no.

7. ¿Cómo trabaja el CNM?

Principalmente, el Consejo Nacional de la Magistratura trabaja a
través de Comisiones. Así, tres de sus principales Comisiones
Permanentes son:
a. Comisión de Selección y Nombramiento
b. Comisión de Evaluación y Ratificación
c. Comisión de Procesos Disciplinarios

Cada una de estas comisiones es integrada por 3 Consejeros, y

es presidida por uno de ellos.

18
 8. ¿Quiénes integran el CNM?
Una de las principales características de esta institución que rige
los destinos de la carrera judicial y fiscal, es su particular
composición: en su mayoría, es integrada por representantes de
la sociedad civil. Así, recae en las diversas instituciones que eligen
a sus representantes ante el CNM la responsabilidad de escoger,
entre sus mejores asociados(as), agremiados(as) o
profesores(as), quienes cuenten con el perfil necesario para
garantizar la independencia y transparencia en sus actividades.
Los integrantes del CNM, a quienes se les denomina Consejeros
o Consejeras, son siete, con la posibilidad de ampliarse a nueve10.

Esta función es a tiempo completo y está prohibido ejercer

cualquier oro cargo privado o público, así como ejercer cualquier
profesión u oficio, salvo la docencia universitaria.

9. ¿Quiénes eligen a los Consejeros o las Consejeras?

Cada una de las siguientes instancias elige:
La Corte Suprema en Sala Plena, la Junta de Fiscales Supremos,
los colegios de abogados del país, los rectores de las
universidades nacionales y los rectores de las universidades
particulares; los dos consejeros restantes son elegidos por los
miembros de los demás colegios profesionales del país, conforme
a ley11.

Con posibilidad de ampliar el número de 7 a 9 Consejeros, para la

decisión de ampliación del número de consejeros(as), así como la
autorización al Presidente para solicitar las listas de
candidatos(as), se necesita del voto favorable de los dos tercios
de los Consejeros(as). Asimismo, la elección de los y las
integrantes adicionales requiere de la misma votación.

10
Constitución Política del Perú, artículo 155
11
Constitución del Perú de 1993, artículo 155. Ley Orgánica del CNM, artículo 17

19
 Una vez elegidos, no están sujetos a mandato imperativo de las
entidades que los eligieron, sino que votan libremente, de acuerdo
la Constitución y las normas pertinentes.

10. ¿Cuál es la normatividad que regula la elección?

La normatividad que rige la elección de cada uno y una de los y
las representantes, es la señalada por: la Constitución del Perú de
1993, la Ley Orgánica del CNM, los reglamentos correspondientes
de las instituciones encargadas del proceso de elección y la
designación del Consejero o de la Consejera (por ejemplo, el
Reglamento de la Oficina Nacional de Procesos Electorales).

Tal regulación indica qué instituciones son las encargadas de

solicitar la convocatoria, iniciar el proceso de elección, las diversas
etapas que componen dicho proceso, cómo se efectiviza el conteo
de los votos, cómo serán las cédulas de sufragio cuando la
elección lo necesite, las observaciones que se pueden presentar
respecto de los candidatos y las candidatas, cuáles son las
instancias de impugnación, entre otras disposiciones.

11. Quienes no somos jueces, juezas, o fiscales… ¿podemos

participar de la elección del Consejo Nacional de la
Magistratura?
No sólo podemos, sino que debemos participar y no sólo votando
por un o una representante, sino también postulando para serlo.
El Consejo Nacional de la Magistratura, como ya se ha señalado,
es un órgano constitucional con una composición de más del
cincuenta por ciento de representación de organizaciones de la
sociedad civil. Docentes universitarios, profesionales del derecho
así como de otras carreras, estamos llamados y llamadas a
participar de la elección del Consejo y asumir, de forma informada,
crítica y responsable, el rol que se nos ha otorgado.

20
 12. ¿Cuáles son los requisitos para ser Consejero o Consejera?
De acuerdo a la Constitución son los mismos requisitos para ser
vocal de la Corte Suprema, excepto el haber sido magistrado o
magistrada «de Corte Superior durante diez años o haber ejercido
la abogacía o la cátedra universitaria en materia jurídica durante
quince años12».
Tales requisitos son: a. Ser peruano o peruana de nacimiento b.
Ser ciudadano o ciudadana en ejercicio c. Ser mayor de cuarenta
y cinco años.

13. ¿Hay algún otro impedimento para postular al cargo?

No pueden ser elegidos ni elegidas, quienes incurren en los
siguientes supuestos,

 «El Presidente de la República, los Vicepresidentes, los

Representantes al Congreso, el Contralor General de la
República, el Subcontralor General de la República, los
Ministros de Estado, los Viceministros y Directores
Generales de los Ministerios, los miembros activos del
Poder Judicial y del Ministerio Público, los funcionarios que
ejercen autoridad política, los Alcaldes y los demás
impedidos por ley13». Todos ellos y ellas, mientras estén en
el ejercicio de sus funciones y hasta seis meses después
de haber cesado en el cargo.

 Los y las magistrados y magistradas del Poder Judicial o

del Ministerio Público que fueron destituidos(as) o
separados(as).

 Los y las profesionales que han sido inhabilitados por

sentencia judicial

12
Constitución Política del Perú, artículo 147°
13
Ley Orgánica del CNM, artículo 6°

21
  Quienes han sido condenados y condenadas o que se
encuentren en un proceso por delito doloso.

 Quienes han sido declarados(as) en estado de quiebra

culposa o fraudulenta.

 Quienes adolecen de incapacidad física o psíquica que

inhabilite para ejercer el cargo

 Quienes pertenezcan a organizaciones políticas y no hayan

obtenido licencia de la organización a la que per tenecen al
momento de postular al cargo de consejero y consejera Si
alguno de los consejeros y consejeras incurren en alguna
de estas situaciones, se declarará la vacancia por el
Presidente del CNM, y se oficiará al Consejero o la
Consejera suplente para que cubra la vacante hasta que
concluya el período para el que la o el titular fue asignado14.

 «No pueden, simultáneamente, ser miembros del Consejo,

los cónyuges y los parientes en línea recta ni los colaterales
dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad.15» (artículo 9, LOCNM) Asimismo, hay que tener
en cuenta las incompatibilidades que tienen los vocales de
la Corte Suprema.

14. ¿Por qué los colegios profesionales integran el CNM?

La participación de la sociedad civil como organismo. Por otro
lado, la presencia de destacadas personas especialistas en
diversos campos profesionales distintos del Derecho oxigena el
delicado proceso de toma de decisiones del Consejo. Si bien es
importante contar con un número importante (y mayoritario) de
abogados, los enfoques de diversas profesiones son influencias

14
Ley Orgánica del CNM, artículo 13°
15
Ley Orgánica del CNM, artículo 9°

22
 positivas para la reforma de la justicia. Sobre este punto, es impor_
tante resaltar la interpretación que se le debe dar a la participación
de profesionales no abogados. El trabajo de un consejero es
eminentemente jurídico y si bien es cierto éstos cuentan con un
equipo de asesores calificados para atender sus consultas, no
debe perderse de vista que los problemas a tratar en el seno del
CNM son jurídicos. Por ello, cabe expresar que la mayoría de los
consejeros deben ser abogados. Así, los representantes de las
universidades privadas y los de las universidades públicas
deberán ser abogados, mientras que los gremios profesionales
distintos a los de los abogados debieran ser los llamados a elegir
representantes no abogados.

15. ¿Cómo se han llevado a cabo los últimos procesos de

elección de miembros del CNM?
Los procesos de elección han sido llevados a cabo sin la
transparencia adecuada y sin reglas claras ni bien ejecutadas.

En realidad, no tenemos una regulación de las etapas de

postulación y elección integral, que a la vez consigne los requisitos
que deben cumplir los candidatos. Resulta necesario introducir
dosis de transparencia y de idoneidad que garanticen el fin
buscado: que se elija personas idóneas ética y profesionalmente
para tales cargos.

23
 SEGUNDA PARTE

LEY ORGANICA DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

LEY Nº 26397

TITULO I

CAPITULO I
EL CONSEJO
Artículo 1º.- El Consejo Nacional de la Magistratura es un organismo autónomo
e independiente de los demás órganos constitucionales y se encuentra sometido
sólo a la Constitución y a su Ley Orgánica.

Artículo 2º.- Compete al Consejo Nacional de la Magistratura la selección,

nombramiento, ratificación y destitución de los jueces y fiscales de todos los
niveles, salvo cuando éstos provengan de elección popular, en cuyo caso sólo
está facultado para extender el título y aplicar la sanción de destitución cuando
corresponda conforme a ley.

No son revisables en sede judicial las decisiones sobre las materias a que se
refiere el párrafo anterior. Sus decisiones son inimpugnables.

Artículo 3º.- La sede del Consejo Nacional de la Magistratura es la ciudad de

Lima. Excepcionalmente y con acuerdo de la mayoría absoluta de sus miembros
puede sesionar en cualquier otro lugar de la República.

CAPITULO II
LOS CONSEJEROS
Artículo 4º.- Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura no están
sujetos a mandato imperativo de las entidades o gremios que los eligen. Los
miembros del Consejo se denominan CONSEJEROS, ejercen el cargo por un
período de cinco años. Su mandato es irrevocable y no hay reelección inmediata
de los titulares y suplentes que han cubierto el cargo en caso de vacancia,
siempre que el período de ejercicio sea mayor de dos años continuos o
alternados.

El cargo de Consejero es indelegable y para ejercerlo se presta juramento ante

el Presidente saliente del Consejo, antes que cese en el ejercicio del cargo por
24
vencimiento del período. Los Consejeros son responsables por los actos que
realicen en ejercicio de sus funciones. Pueden ser removidos por causa grave
mediante acuerdo del Congreso adoptado por el voto de los 2/3 del número legal
de miembros.

Artículo 5º.- Para ser Consejero se requiere:

1. Ser peruano de nacimiento.

2. Ser ciudadano en ejercicio.

3. Ser mayor de cuarenta y cinco años.

El miembro del Consejo Nacional de la Magistratura goza de los mismos

beneficios y derechos y está sujeto a las mismas incompatibilidades de los
Vocales de la Corte Suprema de Justicia.

Artículo 6º.- No pueden ser elegidos como Consejeros:

1. El Presidente de la República, los Vicepresidentes, los Representantes al

Congreso, el Contralor General de la República, el Subcontralor General de la
República, los Ministros de Estado, los Viceministros y Directores Generales de
los Ministerios, los miembros activos del Poder Judicial y del Ministerio Público,
los funcionarios que ejercen autoridad política, los Alcaldes y los demás
impedidos por ley, mientras están en el ejercicio de sus funciones y hasta seis
meses después de haber cesado en el cargo.

2. Los Magistrados del Poder Judicial o del Ministerio Público que han sido
objeto de destitución o separación.
3. Los profesionales que han sido inhabilitados por sentencia judicial.
4. Los que han sido condenados o que se encuentren siendo procesados por
delito doloso.
5. Los que han sido declarados en estado de quiebra culposa o fraudulenta.

6. Los que adolecen de incapacidad física o psíquica que los inhabilite para
ejercer el cargo.

25
 7. Los que pertenezcan a organizaciones políticas y no hayan obtenido
licencia de la organización a la que pertenecen al momento de postular al
cargo de consejero. 16

8. Los que se encuentran inscritos en el Registro de Deudores Alimentarios

Morosos, de conformidad con la legislación de la materia17.

Artículo 7º.- Si la elección de Consejero recae sobre persona que se encuentra

incursa en alguno de los supuestos previstos en el artículo precedente, el
Consejo Nacional de la Magistratura procede a su separación y al cumplimiento
de lo previsto por el Artículo 13 de la presente Ley.

Artículo 8º18.- La función de Consejero es a tiempo completo. Le está prohibido

desempeñar cualquier otro cargo público o privado o ejercer cualquier profesión
u oficio, a excepción de la docencia universitaria.

Constituye causa grave en el ejercicio del cargo, aceptar, llevar a cabo o propiciar
reuniones o comunicaciones con los postulantes a juez o fiscal, de cualquier
nivel, durante la etapa de postulación a concurso público de méritos y evaluación
personal, o proceso de ascenso, así como con juez o fiscal sometido a
ratificación o procedimiento disciplinario, con el objeto de obtener algún tipo de
beneficio para si o para terceros. En estos casos se procede conforme al artículo
157º de la Constitución Política del Perú.

La prohibición señalada en el párrafo precedente rige para los casos de

nombramiento, ratificación o procedimiento disciplinario por falta grave de los
jefes de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y del Registro
Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC).

En caso de ser abogado está impedido para defender o asesorar pública o

privadamente, salvo en causa propia, de su cónyuge, ascendiente o
descendiente.

16
Inciso incorporado por el Artículo 3 de la Ley Nº 27368 publicada el 07-11-2000
17
Inciso incorporado por el artículo único de la Ley Nº 29521 publicada el 23.04.2010
18
Artículo modificado por el artículo único de la Ley Nº 29521 publicada el 23.04.2010

26
El Consejero está prohibido de ejercer reservadamente gestión alguna ante las
autoridades judiciales, fiscales o administrativas, en favor o representación de sí
mismo o de terceras personas.

La inobservancia de lo establecido en el párrafo anterior configura el delito

previsto en el Artículo 385º del Código Penal. La denuncia se tramita conforme
a los Artículos 99 y 100 de la Constitución Política del Perú y a las disposiciones
de la Ley Nº 26231, sin perjuicio de lo establecido en el Artículo 157 de la
Constitución.

Artículo 9º.- No pueden, simultáneamente, ser miembros del Consejo, los

cónyuges y los parientes en la línea recta ni los colaterales dentro del cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad.

Artículo 10º.- Los Consejeros no pueden postular a los cargos cuyo

nombramiento corresponde efectuar al Consejo.

Artículo 11º.- El cargo de Consejero vaca por las siguientes causas:

1. Por Muerte;
2. Por renuncia;
3. Por vencimiento del plazo de designación;
4. Por incapacidad moral o psíquica o incapacidad física permanente;
5. Por incompatibilidad sobreviniente;

6. Por incurrir en culpa inexcusable en el cumplimiento de los deberes

inherentes a su cargo;
7. Por violar la reserva propia de la función;

8. Por haber sido condenado por la comisión de delito doloso, mediante

sentencia consentida o ejecutoriada; y

9. Por no reincorporarse en sus funciones dentro de los cuatro días siguientes

del vencimiento de la licencia.
La vacancia en el cargo de Consejero por las causas previstas en los incisos 1),
2), 3) y 8) se declara por el Presidente. En los demás casos decide el Consejo
en Pleno.

27
Los miembros adicionales a que se refieren los dos últimos párrafos del Articulo
17º vacan en el cargo en la fecha en que expiran los nombramientos de los
Consejeros que decidieron la ampliación del número de miembros.

Artículo 12º.- Antes de los 3 meses de la fecha de expiración del nombramiento

de los Consejeros, el Presidente del Consejo Nacional de la Magistratura solicita
a las entidades encargadas de efectuar la designación o convocatoria a
elecciones de los nuevos consejeros, según corresponda, para que inicien el
procedimiento de elección19.

Artículo 13º.- Declarada la vacancia el Presidente del Consejo Nacional de la

Magistratura oficia al Consejero Suplente elegido por la entidad o gremio
respectivo a efecto que cubra la vacante hasta concluir el período del titular.

Artículo 14º.- El Consejo concede licencia con goce de haber a sus miembros
en los siguientes casos: a) Por enfermedad comprobada por un término no mayor
de 6 meses. b) Por motivos justificados hasta por 30 días, no pudiendo otorgarse
más de 2 licencias en un año. En ningún caso éstas pueden exceder de los 30
días indicados.

Artículo 15º.- Los Consejeros que por motivo justificado tengan que ausentarse
intempestivamente, lo harán dando cuenta en forma inmediata al Presidente.

Artículo 16º.- En los casos a que se refieren los Artículos 14º y 15º, el Presidente
del Consejo oficia al Consejero suplente a fin de que éste proceda a reemplazar
al Consejero titular hasta su reincorporación en el cargo.

TITULO II

CAPITULO I
COMPOSICION
Artículo 17º.- El Consejo Nacional de la Magistratura se conforma con miembros
elegidos mediante votación secreta. Está integrado de la siguiente manera:

19
De conformidad con el Artículo 2 de la Resolución del Consejo Nacional de la Magistratura Nº 020-98-CNM,
publicada el 22-07-98, en el caso de la elección de nuevos consejeros previsto en este artículo, tratándose de colegios
profesionales no abogados, el Presidente del Consejo Nacional de la Magistratura solicitará a la Oficina Nacional de
Procesos Electorales - ONPE convoque al proceso de elecciones respectivo en distrito único

28
 1. Uno elegido por la Corte Suprema en Sala Plena. La elección está a cargo
de los Vocales Titulares20.

2. Uno elegido por la Junta de Fiscales Supremos. La elección está a cargo

de los Fiscales Titulares21.

3. Uno, elegido por los miembros de los Colegios de Abogados del País.

4. Dos, elegidos por los miembros hábiles de los demás colegios profesionales
del país. Para este efecto, los agremiados hábiles de cada colegio
profesional eligen a su delegado-candidato, quien, a su vez, reunido con
sus pares en Asamblea de Delegados, eligen a los consejeros entre ellos,
quienes deben pertenecer a colegios profesionales diferentes22.

5. Uno, elegido por los Rectores de las Universidades Nacionales del país.

6. Uno, elegido por los Rectores de las Universidades Particulares del país.

El número de miembros del Consejo Nacional de la Magistratura podrá ser

ampliado por éste a 9, con 2 miembros adicionales elegidos en votación secreta
por el mismo Consejo, entre sendas listas propuestas por las Instituciones
representativas del Sector Laboral y del Empresarial.

Para la ampliación del número de miembros del Consejo Nacional de la

Magistratura conforme a lo dispuesto por el segundo párrafo del Artículo 155 de
la Constitución, así como para autorizar al Presidente a solicitar las
correspondientes listas de candidatos, se requiere el voto favorable de los dos
tercios de los Consejeros. La elección de los miembros adicionales requiere la
misma votación.

Artículo 18º.- En la elección de los miembros titulares del Consejo Nacional de

la Magistratura, se elige conjuntamente a los miembros suplentes.

Artículo 19º.- La organización del proceso de elección de los miembros del

Consejo Nacional de la Magistratura que corresponde elegir a los gremios

20
Literal modificado por el Artículo 2 de la Ley Nº 27368, publicada el 07-11-2000,
21
Literal modificado por el Artículo 2 de la Ley Nº 27368, publicada el 07-11-2000.:
22
7Inciso modificado por el artículo único de la Ley Nº 29521 publicada el 23.04.2010

29
profesionales, está a cargo de la Oficina Nacional de Procesos Electorales-
ONPE.

Para tal efecto, el Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales convoca

a elecciones, bajo responsabilidad, dentro de los 60 (sesenta) días naturales
posteriores de recibida la comunicación a que se refiere el Artículo 12º de la
presente Ley.

Para ser candidato se requiere contar con la adhesión de no menos del 5% (cinco
por ciento) de los miembros activos de su respectivo Colegio Profesional, que en
ningún caso puede ser menor a 100 (cien) adherentes.

Los padrones se elaboran sobre la base de las listas de afiliados inscritos en los
Colegios profesionales remitidas por dichas entidades a la Oficina Nacional de
Procesos Electorales-ONPE.

Las impugnaciones son resueltas por el Jurado Nacional de Elecciones conforme

a las normas electorales.

Los candidatos que obtengan la primera y segunda más alta votación, serán
proclamados Consejero Titular y Suplente respectivamente.

El proceso de elección de los Consejeros a que se refiere el presente artículo se

rige por el reglamento que aprueba el Consejo.

Artículo 20º.- Para la elección de los miembros del Consejo Nacional de la

Magistratura que corresponde elegir a los Rectores de las Universidades, el
Presidente de la Asamblea Nacional de Rectores, a solicitud del Presidente del
Consejo Nacional de la Magistratura, convoca a reunión a los Rectores de las
Universidades públicas o privadas, según corresponda, la que se realiza en la
ciudad de Lima.

El quórum de esta reunión es, en primera convocatoria, no menor de la mayoría

absoluta del número legal de Rectores.

Si no se reuniera el quórum necesario, el Presidente de la Asamblea Nacional

de Rectores cita nuevamente a reunión, la que debe realizarse dentro de los
cinco días siguientes con el número de Rectores asistentes.

30
Los profesores que obtengan la primera y segunda votación más alta, serán
proclamados Consejero Titular y Suplente, respectivamente.

En caso de impedimento, el Rector puede hacerse representar por el Vicerrector.

El Presidente de la Asamblea Nacional de Rectores ejerce su derecho a voto

como Rector en la reunión a la que es convocada la Universidad a la cual
representa.

CAPITULO II
FUNCIONES DEL CONSEJO
Artículo 21º.- Corresponde al Consejo Nacional de la Magistratura las
atribuciones siguientes:

a) Nombrar, previo concurso público de méritos y evaluación personal, a los

jueces y fiscales de todos los niveles.

b) Ratificar a los jueces y fiscales de todos los niveles cada 7 años. Los no
ratificados no pueden reingresar al Poder Judicial ni al Ministerio Público.
El proceso de ratificación es independiente de las medidas disciplinarias
que adopte el Poder Judicial, el Ministerio Público o de la sanción a que se
refiere el inciso siguiente. También ratificará para un nuevo período cuando
corresponda, al Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales y al
Jefe del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, teniendo en
cuenta el resultado de su gestión y la labor desarrollada por dichos altos
funcionarios, para cuyo efecto dispondrá el cronograma respectivo23.

c) Aplicar la sanción de destitución a los Vocales de la Corte Suprema y

Fiscales Supremos, titulares y provisionales. Para el caso de los jueces y
fiscales de las demás instancias, dicha sanción se aplicará a solicitud de
los órganos de gobierno del Poder Judicial o del Ministerio Público. La
resolución final, motivada y con previa audiencia del interesado, es
inimpugnable.

23
Inciso modificado por el Artículo 3 de la Ley N° 28733, publicada el 13.05.2006.

31
 Las atribuciones que corresponden al Consejo Nacional de la Magistratura,
conforme al Artículo 154º de la Constitución, se ejercen sin perjuicio de las
que corresponden al Congreso en virtud de los Artículos 99º y 100º de la
Constitución24.

d) Extender a los jueces y fiscales de todos los niveles el título oficial que los
acredita como tales, firmado por el Presidente y cancelar los títulos cuando
corresponda.

e) Nombrar al Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales de acuerdo

con el Artículo 182º de la Constitución y la Ley.

f) Nombrar al Jefe del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil de

acuerdo con el Artículo 183º de la Constitución y la Ley.

g) Elaborar y aprobar su reglamento interno y los reglamentos especiales que

señale la presente Ley.

h) Establecer las comisiones que considere convenientes.

i) Ejercer el derecho de iniciativa legislativa conforme a la Constitución.

La decisión a que se refiere el inciso a) del presente artículo requiere el voto

conforme de los 2/3 del número legal de los miembros del Consejo Nacional de
la Magistratura.

Artículo 22º.- El nombramiento de Jueces y Fiscales se sujeta a las siguientes

normas:

a) El Presidente del Consejo convoca a concurso para cubrir plazas o las

que se encuentren vacantes. En el Distrito Judicial de Lima, la
convocatoria es publicada una vez en el Diario Oficial El Peruano y en otro
de mayor circulación.

Tratándose de la designación de un Juez o Fiscal en los demás distritos

judiciales, la convocatoria debe además, publicarse en el periódico

24
Literal modificado por el Artículo 2 de la Ley Nº 27368, publicada el 07-11-2000.

32
 encargado de los avisos judiciales de la sede de la respectiva Corte
Superior25.

b) Los postulantes deben solicitar al Consejo Nacional de la Magistratura ser

considerados candidatos y someterse al respectivo concurso de méritos y
evaluación personal, presentando los documentos que señale el
reglamento del Consejo Nacional de la Magistratura.

c) Para ser considerado candidato y someterse al respectivo concurso, los

postulantes deberán acreditar haber aprobado satisfactoriamente los
programas de formación académica para aspirantes al cargo de
Magistrado del Poder Judicial o Fiscal del Ministerio Público organizado e
impartido por la Academia de la Magistratura26.

d) Terminada la calificación de la documentación presentada, el Consejo

publica la nómina de los postulantes que considere aptos para ser
evaluados, a efectos de que se puedan formular tachas, acompañadas de
prueba instrumental27.

e) Cumplido lo previsto por el inciso anterior, se procede a llevar a cabo el

concurso de méritos y evaluación personal de los postulantes28.

Artículo 23º.- Las etapas del concurso público de méritos y evaluación personal
son:

a) Calificación de los méritos acreditados en el curriculum vitae.

b) Examen escrito.

c) Evaluación personal.

Artículo 24º.- La calificación del curriculum del postulante se realiza, previa

verificación de la documentación, tomando en consideración los siguientes
aspectos:

25
Inciso modificado por el Artículo Único de la Ley Nº 26688, publicada el 27-11-96
26
El artículo 1º de la Ley Nº 27466, publicada el 30-05-2001, deja en suspenso este inciso por el plazo de 3 años.
Inciso declarado inconstitucional por el Resolutivo 2 de la Sentencia del Tribunal Constitucional Exp. N° 0025-2005-PI-
TC y 0026-2005-PITC, publicada el 19.08.2006.
27
Inciso según modificación introducida por el artículo 2° de la Ley N° 27368 publicada el 07.11.2000.
28
Inciso según modificación introducida por el artículo 2 de la Ley Nº 27368, publicada el 07-11-2000.

33
 a) El desempeño de cargos judiciales o fiscales.

b) La experiencia en el ejercicio de la profesión.

c) La experiencia académica.

Artículo 25º.- El examen escrito versa sobre las disciplinas jurídicas previstas
en el balotario que aprueba el Consejo y sobre los casos prácticos que éste
pudiere plantear a los postulantes de acuerdo a la especialidad del cargo al que
se postula.

Artículo 26º.- Los postulantes que hubieren alcanzado puntaje aprobatorio en

las etapas anteriores, son sometidos a entrevista para su evaluación personal
por el Consejo.

Artículo 27º.- Con los resultados que se obtengan del concurso de méritos y
evaluación personal de que trata el artículo anterior, el Consejo Nacional de la
Magistratura reunido en Pleno procede al nombramiento con arreglo al inciso a)
del Artículo 21 de la presente Ley.

Artículo 28º.- Los consejeros deben guardar reserva respecto a las

informaciones y deliberaciones que reciben y realicen con motivo de la
evaluación de los candidatos.

Artículo 29º.- El Consejo Nacional de la Magistratura revisa cada siete años la

actuación y calidad de los jueces y fiscales de todos los niveles.

Artículo 30º.- A efectos de la ratificación de jueces y Fiscales a que se refiere el

inciso b) del Artículo 21º de la presente Ley, el Consejo Nacional de la
Magistratura evalúa la conducta e idoneidad en el desempeño del cargo,
considerando la producción jurisdiccional, méritos, informes, de los Colegios y
Asociaciones de Abogados, antecedentes que han acumulado sobre su
conducta, debiendo conceder una entrevista personal en cada caso.

Treinta días naturales antes del inicio del proceso de ratificación, el Presidente
del Consejo solicita los informes pertinentes29.

29
Párrafo modificado por el Artículo 1 de la Ley Nº 27466, publicada el 30-05-2001

34
Reunidos los elementos de juicio el Pleno del Consejo decide la ratificación o
separación de los Jueces y Fiscales.

Para la ratificación se requiere el voto conforme de la mayoría simple de

Consejeros asistentes.

La separación del cargo no constituye pena ni priva de los derechos adquiridos

conforme a ley, pero sí impide el reingreso al Poder Judicial y Ministerio Público.

La resolución que se adopte, no es susceptible de recurso alguno.

Artículo 31º.- Procede aplicar la sanción de destitución a que se refiere el inciso

c) del Artículo 21º de la presente Ley por las siguientes causas:

1. Ser objeto de condena a pena privativa de libertad por delito doloso.

2. La comisión de un hecho grave que, sin ser delito o infracción constitucional,

compromete la dignidad del cargo y la desmerezca en el concepto público.

3. Reincidencia en un hecho que configure causal de suspensión, conforme

a lo establecido en la ley de la materia.

4. Intervenir en procesos o actuaciones a sabiendas de estar incurso en

prohibición o impedimento legal30.

Artículo 32º.- El Consejo Nacional de la Magistratura, a efectos de aplicar la

sanción de destitución, investiga la actuación de Vocales y Fiscales Supremos
de oficio o a pedido de parte, sin perjuicio de las atribuciones que corresponden
a otros órganos.

El Consejo, mediante investigación preliminar, determina si hay o no lugar para

abrir proceso disciplinario.

Si no hay lugar a abrir proceso, mandará archivar la denuncia con conocimiento

de las partes.

Si hay lugar a proceso por acto que no sea delito en el ejercicio de sus funciones
o infracción constitucional, se realiza una exhaustiva investigación que se

30
Artículo derogado por la Segunda Disposición Final de la Ley Nº 26933 publicada el 12-03-98, No habiéndose
restituido expresamente su vigencia, el Artículo 2 de la Ley Nº 27368 publicada el 07-11-2000, lo modifica por el texto
actual.

35
desarrolla en un plazo que no excede de 60 días útiles contados a partir de la
fecha en que el Consejo notifica el inicio del proceso.

Si hay presunción de delito cometido por Vocales y Fiscales Supremos en el

ejercicio de sus funciones o de infracción a la Constitución, el Consejo solicita la
acusación constitucional al Congreso, de conformidad con lo establecido en la
Constitución Política del Perú31.

Artículo 33º.- A pedido de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales Supremos,

el Consejo Nacional de la Magistratura, investiga la actuación de los Jueces y la
Fiscales de las demás instancias, respectivamente, a fin de determinar la
aplicación de la sanción de destitución, sin perjuicio de las atribuciones que
correspondan a otros órganos.

A estos efectos son aplicables los párrafos 2do. 3ero. y 4to. del artículo
precedente.

Si hay presunción de delito cometido por jueces y fiscales, el Consejo oficia al

Ministerio Público para los fines pertinentes32.

Artículo 34º.- En los procesos disciplinarios a que se refieren los Artículos 32 y

33 de la presente ley, rigen las siguientes normas:

1. En ningún caso puede emitirse resolución definitiva, sin previa audiencia

del interesado, dándole oportunidad para que efectúe los descargos
correspondientes.

2. El Consejo debe resolver considerando los informes y antecedentes que se

hayan acumulado sobre la conducta del juez o fiscal, así como las pruebas
de descargo presentadas.

3. La resolución debe ser motivada, con expresión de los fundamentos en que

se sustenta.

4. Contra la resolución que pone fin al procedimiento sólo cabe recurso de

reconsideración, siempre que se acompañe nueva prueba instrumental

31
Artículo derogado por la Segunda Disposición Final de la Ley Nº 26933 publicada el 12-03-98. No habiéndose
restituido expresamente su vigencia, el Artículo 2 de la Ley Nº 27368, publicada el 07-11-2000, lo modifica y el texto
vigente es el actual.
32
Artículo derogado por la Segunda Disposición Final de la Ley Nº 26933 publicada el 12-03-98 Vigencia restituida de
conformidad con el Artículo 4 de la Ley Nº 27368 publicado el 07-11-2000

36
 dentro de un plazo de 5 días útiles contados a partir del día siguiente de
recibida la notificación.

Independientemente de la medida disciplinaria de suspensión que el Poder

Judicial y el Ministerio Público pueden imponer, también están facultados para
disponer la suspensión, como medida provisional, en aquellos casos en que el
acto cometido por los jueces y fiscales respectivamente, sea pasible de
destitución; hasta que el Consejo Nacional de la Magistratura decida si
corresponde aplicar tal medida33.

Artículo 35º.- Todo organismo e institución pública o privada debe remitir al

Consejo Nacional de la Magistratura la información que requiera para el
desempeño de sus funciones bajo responsabilidad.

CAPITULO III
DEL PRESIDENTE
Artículo 36º.- El Presidente es el representante legal del Consejo Nacional de la
Magistratura y ejerce la titularidad del pliego.

Es elegido por el Pleno del Consejo de entre sus miembros, por votación secreta
y por la mitad más uno del número de sus miembros. El Presidente es elegido
en el cargo por el período de un año, expirado el cual puede ser reelegido
inmediatamente por una sola vez.

El Consejo en Pleno elige entre sus miembros por el procedimiento señalado en

el párrafo segundo del presente artículo, por el mismo período de un año, un
Vicepresidente a quien corresponde sustituir al Presidente en caso de ausencia
u otro impedimento, y asumir la Presidencia en caso de vacancia hasta completar
el período.

Artículo 37º.- El Presidente del Consejo ejerce las atribuciones siguientes:

a) Convocar y presidir sus reuniones.

b) Ejecutar sus acuerdos.

33
Artículo derogado por la Segunda Disposición Final de la Ley Nº 26933 publicada el 12-03-98 Vigencia restituida por
el Artículo 4 de la Ley Nº 27368 publicado el 07-11-2000

37
 c) Votar y, además, dirimir en caso de empate.
d) Extender las Resoluciones de nombramiento.
e) Suscribir los reglamentos internos y las resoluciones.

f) Firmar el título oficial que acredita a los jueces y fiscales de todos los niveles
como tales.

g) Tomar el juramento o promesa de honor a los jueces y fiscales de todos los

niveles, a excepción de los Jueces de Paz Letrados y Jueces de Paz34.
h) Los demás que señala la Ley y el Reglamento.

Artículo 38º.- El Presidente del Consejo Nacional de la Magistratura cesa en el

cargo por haber expirado el término de su mandato, o por renuncia y por las
causales establecidas en el Artículo 11°.

CAPITULO IV
FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
Artículo 39º.- El quórum de las reuniones del Consejo Nacional de la
Magistratura es de 4 de sus miembros y en el caso que sean 9 será de 5 de sus
miembros35.
Artículo 40º.- En las reuniones del Consejo Nacional de la Magistratura cada
consejero tiene derecho a un voto. Las decisiones del Consejo se adoptan con
el voto conforme de la mayoría simple de los Consejeros asistentes, salvo
disposición en contrario de esta ley.
Artículo 41º.- El Consejo Nacional de la Magistratura actúa en plenario y en
comisiones. También puede delegar en uno de sus miembros las atribuciones
que considere necesarias para el mejor cumplimiento de su función.

CAPITULO V
DEL REGISTRO

Artículo 42º.- El Consejo llevará un registro actualizado de los postulantes y

magistrados en ejercicio con los datos generales de identificación, méritos
académicos, profesionales y declaración patrimonial. El registro incluirá los

34
Inciso modificado por el Artículo 1 de la Ley Nº 26640, publicada el 26-06-96
35
Artículo modificado por el artículo 2 de la Ley Nº 26973, publicada el 11-09-98.

38
resultados obtenidos en los procesos de evaluación para el nombramiento,
ratificación, sanciones y destitución de los magistrados del Poder Judicial y el
Ministerio Público; así como su ubicación en los cuadros de mérito elaborados
por los órganos de gobierno del Poder Judicial y el Ministerio Público36.
Artículo 43º.- El Consejo garantizará a la ciudadanía en general, a través de su
portal web, el acceso a la información del registro, con las reservas del derecho
de los postulantes y magistrados al honor, a su buena reputación y a su intimidad
personal y familiar, conforme a ley37.
Artículo 44º.- La supervisión de los Registros será responsabilidad del
Presidente del Consejo Nacional de la Magistratura.

DISPOSICION COMPLEMENTARIA

Única.- Son recursos del Consejo Nacional de la Magistratura:

1. Las transferencias del Tesoro Público o asignaciones que le concedan por
las leyes anuales de presupuesto.
2. Las donaciones provenientes de instituciones nacionales o extranjeras.
3. Las tasas por los servicios administrativos que brinde y que fueran
aprobadas en sesión plenaria.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES

Primera.- Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura son elegidos,

en todos los casos, en elecciones por votación secreta. Son designados
Consejeros Titular y Suplente quienes obtengan la primera y segunda votación
más alta.

Segunda.- Para la elección de los representantes del Poder Judicial, Ministerio

Público, Universidades Nacionales y Universidades Privadas ante el Consejo
Nacional de la Magistratura; los candidatos deben obtener la mayoría absoluta
de los electores hábiles en cada grupo, en primera vuelta. En segunda vuelta se
elegirá por mayoría absoluta de los electores hábiles, entre los dos candidatos

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Artículo modificado por la Ley N° 28489, publicada el 12-04-05
37
Artículo modificado por la Ley N° 28489, publicada el 12-04-05

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que hayan obtenido la primera y segunda mayoría en la primera vuelta. De haber
empate se decidirá por sorteo.

La convocatoria, elección y proclamación debe efectuarse dentro del plazo de 15

días contados a partir de la vigencia de la presente ley. Corresponde a los
titulares de cada organismo, según corresponda, efectuar la convocatoria,
organización del proceso eleccionario y la proclamación. Para tales efectos el
Rector de la Universidad Mayor de San Marcos actúa en calidad de titular de las
Universidades Nacionales y el Rector de la Pontificia Universidad Católica del
Perú como titular de las Universidades Particulares.

Tercera.- Los miembros titulares y suplentes del Consejo Nacional de la

Magistratura en representación de los Colegios de Abogados y de los demás
Colegios Profesionales, son electos previa convocatoria a proceso eleccionario
efectuado por el Decano del Colegio de Abogados de Lima y por el Decano del
Colegio de Contadores del Perú, respectivamente, dentro del plazo de 60 días
posteriores contados a partir de la vigencia de la presente ley. Será electo el
candidato que obtenga la mayoría absoluta de votos de los electores hábiles que
sufragaron.

Cuarta.- El Consejo Nacional de la Magistratura se instala y entra en funciones

con los Representantes proclamados del Poder Judicial, Ministerio Público, de
las Universidades Nacionales y de las Universidades Particulares. En tanto se
incorporan los representantes de los Colegios de Abogados y demás Colegios
Profesionales, los acuerdos que adopten requiere el voto unánime de sus
miembros.

Quinta.- El Jurado de Honor de la Magistratura creado por la Ley Constitucional

del 12 de marzo de 1993 cesa en sus funciones al instalarse y entrar en funciones
el Consejo Nacional de la Magistratura, conforme a la Ley Constitucional del 17
de diciembre de 1993.
El Jurado de Honor de la Magistratura debe culminar los procesos de evaluación
que hubiere convocado y que al tiempo de entrar en vigencia la presente ley
estuvieren pendientes.

40
Sexta.- El Poder Judicial y el Ministerio Público continuarán conociendo los
casos de destitución de los jueces y fiscales respectivamente, de todas las
instancias, hasta que esté instalado el Consejo Nacional de la Magistratura.

Sétima.- Transfiéranse al Consejo Nacional de la Magistratura todos los

recursos económicos, presupuestales, bienes patrimoniales, así como el acervo
documental que pertenecieron al anterior Consejo Nacional de la Magistratura, y
al Jurado de Honor de la Magistratura.

Octava.- Autorizase al Ministerio de Economía y Finanzas para atender los

requerimientos presupuestales adicionales que le formule el Consejo Nacional
de la Magistratura para cubrir el presupuesto operativo del presente ejercicio y
los gastos de implementación de dicho Órgano Constitucional.

Novena.- Autorizase al Consejo Nacional de la Magistratura para que en un

plazo no mayor de 45 días calendario, contados a partir de su instalación,
modifique y apruebe su cuadro para asignación de personal, presupuesto
analítico de personal y su reglamento de organización y funciones.

Décima.- Deróganse el Decreto Legislativo Nº 25, el Artículo 226 de la Ley

Orgánica del Poder Judicial y todas las disposiciones legales que se opongan a
la presente ley.
Décima Primera.- La presente ley entra en vigencia al día siguiente de su
publicación en el Diario Oficial El Peruano.

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 CONCLUCIONES

1. La función jurisdiccional es un ejercicio del poder, y como tal, se requiere

de la transferencia democrática a los jueces de dicho atributo (ius
imperium).

2. La creación de un CNM con autonomía y composición plural posibilita

alejar cualquier indicio de ingerencia política y consolida un sistema de
elección independiente y, por tanto, en salvaguarda de los principios de
independencia e imparcialidad judicial. No obstante, se hace
imprescindible desarrollar mecanismos complementarios como las leyes
de carrera, el sistema de control, etc., a efectos de consolidar un sistema
de justicia compatible con el estado constitucional.

3. El pluralismo en la composición además, no sólo legitima

democráticamente la transferencia de poder, sino además da margen
para una visión multidisciplinaria en la selección y ratificación de los
jueces.

4. El tema de la justicia, no es solo asunto de abogados, es de la ciudadanía

en su conjunto, por ello es que otros modelos establecen los jurados, los
jueces ciudadanos, y existen modelos alternativos como la justicia de paz
y la comunal. En ese sentido, una visión integral del juez implica una visión
del ser humano y no sólo la de jurista, al que más allá de evaluar sus
habilidades y destrezas en el derecho, le damos la potestad de impartir
justicia.

5. En la legislación comparada la transferencia de poder se hace por medio

del parlamento que, con la legitimación por medio del principio de
soberanía popular, transfiere este poder jurisdiccional a los jueces, el
problema de esta fórmula radica en la presencia de un alto grado de
influencia política que genera o resulta proclive a los acuerdos partidarios
y a los favores políticos. En el Perú, tiene lamentables antecedentes.

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 BIBIOGRAFIA

Constitución Política del Perú.

Ley Orgánica del Consejo nacional de la Magistratura.

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ANEXOS

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45
46