PLANIFICACION DE LAS COMPRAS PÚBLICAS

Planificación: Actividad continua que se lleva a cabo a través del proceso de

formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas, orientadas a
la promoción del desarrollo económico y social sostenible con equidad.
Compras Públicas: Son las adquisiciones que realiza el Estado, las mismas que
están reguladas por la Ley de Contrataciones del Estado y su reglamento establecida
por el Ministerio de Economía y Finanzas, en coordinación con el Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE).
Planificar las Compras: significa definir qué necesita la organización, cuánto y para
cuándo lo necesita, dentro de un período de tiempo determinado. Además en la
planificación se identifican los proveedores potenciales de cada compra y una
estimación de sus principales parámetros, tales como precio, plazos de entrega,
calidad, etc.
El adecuado funcionamiento del Estado requiere de la Planificación como una
herramienta para la resolución de los problemas que afrontan. La Labor de
planificación se concreta en un documento llamado Plan. Para esto las entidades del
estado se organizan en: tres sistemas:
a) Sistema de Planeamiento; en cargada de Formular el Plan Estratégico
Institucional y el Plan Operativo
b) Sistema de Presupuesto, el mimo que se encarga de elaborar el Presupuesto
Institucional de Apertura (PIA)
c) Régimen de Contrataciones, El que se encarga de hacer el Plan Anual de
Contrataciones (PAC)
Estos sistemas interactúan mutuamente.
Es el área de logística o abastecimiento la que se encarga de Planificar las compras
luego de recabar información de todas las áreas usuarias de la Entidad quienes
colaboran con el levantamiento de requerimientos (¿Qué se necesita?, ¿Cuánto se
necesita?, para luego hacer la programación de las compras (¿Para cuándo se
necesita? y ¿Con que recursos?); y finalmente el Control y seguimiento de las
compras. Para lo cual se elabora el Plan anual de Contrataciones PAC.
El Área de Planificación y Presupuesto, se encarga de la planificación del Gasto
Público. Asimismo, el gasto público se puede financiar con impuestos internos, con
endeudamiento o con mecanismos de devaluación de la moneda, o combinación de
los anteriores. La forma idónea de mantenimiento de una sana gestión fiscal es por la
vía del cobro de impuestos.
Los gastos se clasifican en: a) Gasto corrientes o de consumo: b) Gasto para
proporcionar servicios públicos: salarios de funcionarios y compra de bienes y
servicios; c) Gasto de capital: Gasto para mantener o mejorar la capacidad productiva
del país, sobre todo infraestructuras. d) Gasto de transferencia: Capital que el estado
cede a empresas y familias que lo necesitan. Se destina a los diversos programas y
ayudas sociales como puede ser el seguro contra desempleo, seguro social,
financiamientos, becas, subsidios, etc.

¿QUIÉN EJECUTA EL GASTO?

Ejecuta el gasto público el Gobierno Nacional, Los gobiernos regionales y los
Gobiernos Locales a través de sus unidades ejecutoras.
FUENTES DE INGRESO
Recursos ordinarios: Corresponden a los ingresos provenientes de la recaudación
tributaria y otros conceptos
Recursos directamente recaudados: Comprenden los ingresos generados por las
Entidades Públicas y administrados directamente por éstas, entre los cuales se puede
mencionar las Rentas de la Propiedad, Tasas, Venta de Bienes y Prestación de
Servicios, entre otros; así como aquellos ingresos que les corresponde de acuerdo a la
normatividad vigente.
Donaciones y transferencias: Comprende los fondos financieros no reembolsables
recibidos por el gobierno proveniente de Agencias Internacionales de Desarrollo,
Gobiernos, Instituciones y Organismos Internacionales, así como de otras personas
naturales o jurídicas domiciliadas o no en el país.
Recursos Determinados-Canon: Corresponde a los ingresos que deben recibir los
Pliegos Presupuestarios, conforme a Ley, por la explotación económica de recursos
naturales que se extraen de su territorio.

VARIABLES.- En el gasto público tenemos las siguientes variables:

a) Compromiso, Acuerdo formal al que llegan dos o más partes tras hacer ciertas
concesiones cada una de ellas, esta puede ser mensual o anual.
b) Devengado, es el reconocimiento y registro de un ingreso o un gasto en el
periodo contable a que se refiere, a pesar de que el desembolso o el cobro
pueda ser hecho, todo o en parte, en el periodo anterior o posterior.que puede
ser mensual o anual.
 c) Girado, es aquel contra quien el "girador" expide la orden incondicional de
pagar una suma, previo a la conformidad de servicio o al ingreso en el almacén
de un bien.

PLANIFICAR LAS COMPRAS PERMITE:

•Obtener descuentos por volumen.
•Reducir los tamaños de pedido sin perder poder de negociación.
•Reducir los costos de administración.
•Reducir el fraccionamiento de las compras.
•Mejorar la programación de actividades.
•Generar estrategias de mejoramiento del abastecimiento.
•Mejorar la planificación financiera.

La planificación no podrá realizarse exitosamente si Logística funciona como oficina de

emergencias dedicada a “apagar incendios”, lo que necesariamente implicará
insatisfacción de los usuarios, estrés y tensiones entre unidades y funcionarios.
La planificación de compras sólo es posible si existe un compromiso organizacional de
todas las partes.
Es necesario considerar los stocks de productos que tenemos cuando planificamos.
La planificación de las compras nos permite controlar el proceso de abastecimiento,
analizar las desviaciones y así poder tomar mejores decisiones a futuro.

Una vez planificada las compras de bienes y servicios u obras por parte de la Entidad
Pública; la misma que se deja establecida en el:
PLAN ANUAL DE COMPRAS PAC, que comprende todas las contrataciones de
bienes, servicios y obras que se requerirán durante el año fiscal. Este a su vez
contiene todas las actuaciones del proceso de contratación. :
1. Requerimientos: Solicita formalmente el bien, servicio u obra; y señala la finalidad
de la contratación. Esta debe incluir Especificaciones Técnicas, Términos de
referencia y Expediente Técnico en donde se debe detallar las siguientes
características: Cantidad, Calidad y Condiciones; en esta se verifican Reglamentos
y Normas Técnicas.

2. Estudio de posibilidades del mercadeo: De las características definida por el

área usuaria, se debe evaluar las posibilidades que ofrece el mercado, con este
estudio se determina: El Valor Referencial; la Pluralidad de Proveedores y Marcas;
La Posibilidad de Distribuir la Buena Pro y Ajustar el Requerimiento; aspectos que
serán evaluadas en un Proceso de Selección.
 El Valor Referencial.- Es monto determinado por el órgano encargado de las
contrataciones. Se calcula incluyendo: tributos, seguros, transporte, inspecciones
pruebas y costos laborales. Para determinarlo se usa como referencia:
Cotizaciones, Estructura de Costos, Catálogos, Precios Históricos y Precios de
SEACE

3. Disponibilidad Presupuestal: Es la constatación de la existencia de créditos

presupuestarios disponibles y que son posibles de ser utilizados de acuerdo a su
programación inicial o modificada (PIA-PIM). La Oficina encargada de las compras
(Logística o Abastecimiento) determina el valor referencial; La Oficina de
Presupuesto o la que haga sus veces se encarga de la Certificación de
disponibilidad presupuestal para finalmente comprometer el gasto del año fiscal
correspondiente.
 LOS PROCESOS DE SELECCIÓN PARA LA ADQUISICION DE
BIENES, SERVICIOS Y OBRAS

I. DEFINICIÓN DE PROCESO DE SELECCIÓN

El proceso de selección es una fase dentro del proceso de contratación que tiene
como finalidad que la Entidad seleccione a la persona natural o jurídica que presente
la mejor propuesta para la satisfacción de sus necesidades. Para ello deberá seguirse
el procedimiento establecido en la normativa sobre contratación pública.
Sobre el particular, corresponde señalar que el proceso de selección implica el
desarrollo del procedimiento administrativo mediante el cual la Entidad pública invita a
los proveedores que se encuentran en el mercado a presentar sus propuestas para
que, luego de la evaluación correspondiente, se elija a aquel con el que la Entidad
contratará.

II. TIPOS DE PROCESO DE SELECCIÓN

La normativa de contratación pública ha previsto los siguientes procesos de selección:
 Licitación Pública: Se convoca para la contratación de bienes y obras, según los
márgenes establecidos en las normas presupuestarias.
 Concurso Público: Se convoca para la contratación de servicios, según los
parámetros establecidos en las normas presupuestarias.
 Adjudicación Directa: Se convoca para la contratación de bienes, servicios y
ejecución de obras, según los márgenes establecidos en las normas
presupuestarias. Puede ser pública o selectiva.
 Adjudicación de Menor Cuantía: Proceso que se aplica a las contrataciones que
realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a la décima parte del límite mínimo
establecido por la Ley de Presupuesto del Sector Público para los casos de
Licitación Pública y Concurso Público.

El artículo 19º del Reglamento ha previsto que este tipo de proceso se aplicará
también para los siguientes supuestos:
(i) La contratación de expertos independientes para que integren los Comités
Especiales; y
(ii) Los procesos declarados desiertos, cuando corresponda, de acuerdo a lo
establecido en el artículo 32º de la Ley.
Para determinar el proceso de selección aplicable, se considerará el objeto principal
de la contratación y el valor referencial establecido en la Entidad para la contratación
prevista.

En el caso de contrataciones que involucren un conjunto de prestaciones, el objeto

principal del proceso de selección se determinará en función a la prestación que
represente la mayor incidencia porcentual en el costo.
Para la determinación del tipo de proceso aplicable, el artículo 16º de la Ley N° LEY
Nº 30693, Ley del Presupuesto del Sector Público para el año Fiscal 2018, ha
establecido los topes aplicables para los procesos de selección regulados por la
normativa de contrataciones.

En el siguiente cuadro podemos visualizar los tipos procesos de selección según topes
establecidos en la referida Ley de Presupuesto:
1. CONCURSO PUBLICO
Es aquel que se convoca para la contratación de servicios en general, de servicios
de consultoría y de arrendamiento de bienes, dentro de los márgenes establecidos
por la Ley Anual de Presupuesto.
Se entiende por servicios en general aquellos que la Entidad contrata con terceros,
ya sean éstos personas naturales o jurídicas, para desarrollar actividades técnicas
como limpieza, vigilancia, reparaciones y otras similares.
Se entiende por servicios de consultoría aquellos de carácter profesional, altamente
calificados, prestados por personas naturales o jurídicas para investigaciones,
proyectos, estudios, diseños, supervisiones, inspecciones, gerencias, auditorías
especiales distintas a las previstas en el Decreto Legislativo Nº 850 y las asesorías
profesionales especializadas.

Clases de Concurso Público.-

 Concurso Público Nacional, para la contratación de personas y/o empresas que
presten servicios de consultoría con oficinas instaladas en el país.
 Concurso Público Internacional, para la contratación de servicios de consultoría
que sólo se pueden prestar contando con participación internacional.

2. ADJUDICACIÓN DIRECTA
Adjudicación Directa, que se convoca para la adquisición, suministro o
arrendamiento de bienes; para la contratación de servicios en general, de servicios
de consultoría y de ejecución de obras, conforme a los márgenes establecidos en la
Ley Anual de Presupuesto. La Adjudicación Directa puede ser pública o selectiva.
 La Adjudicación Directa Pública se convoca cuando el monto de la adquisición o
contratación es mayor al cincuenta por ciento (50%) del límite máximo
establecido para la Adjudicación Directa en la Ley Anual de Presupuesto.
Requiere de publicación para la convocatoria del proceso y para el otorgamiento
de la Buena Pro.

 La Adjudicación Directa Selectiva se convoca cuando: El monto de la adquisición

o contratación es igual o menor al cincuenta por ciento (50%) del límite máximo
establecido para la Adjudicación Directa en la Ley Anual de Presupuesto; y
La Adjudicación Directa Selectiva no requiere de publicación. Se efectúa por
invitación, debiéndose convocar a por lo menos tres (3) proveedores. Por
excepción, el Titular del Pliego o la máxima autoridad administrativa de la
Entidad, o en quien éstos hubieran delegado la función, mediante resolución
 sustentatoria, podrá exonerar al proceso de selección del requisito establecido,
siempre que en el lugar en que se realice la adquisición o contratación no sea
posible contar con un mínimo de tres (3) proveedores y que los bienes, servicios
o ejecución de obras a adquirir o contratar estén destinados a satisfacer
necesidades de la Entidad en la localidad en que se realiza el proceso.
A fin de garantizar la publicidad de las adjudicaciones directas selectivas, las
convocatorias respectivas serán notificadas a la Comisión de Promoción de la
Pequeña y Microempresa - PROMPYME, la que se encargará de difundirlas
entre las pequeñas y microempresas.
Tanto para la Adjudicación Directa pública como para la Adjudicación Directa
Selectiva, la declaración de desierto obliga a una segunda convocatoria del
mismo tipo que se utilizó en la primera.
 Adjudicación de Menor Cuantía
La Adjudicación de Menor Cuantía se aplica para las adquisiciones y
contrataciones que realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a la décima parte
del límite mínimo establecido por la Ley Anual de Presupuesto para la Licitación
o Concurso Público, según corresponda. Este tipo de proceso se convoca para:

Una Licitación Pública o Concurso Público ha sido declarado desierto en dos (2)
oportunidades.
La adquisición, suministro o arrendamiento de bienes; así como para la
contratación de servicios en general, servicios de consultoría y de ejecución de
obras, cuyos montos sean inferiores a la décima parte del límite mínimo
establecido por la Ley Anual de Presupuesto para las licitaciones públicas o
concursos públicos, según corresponda;
Las adquisiciones y contrataciones que se efectúen como consecuencia de las
exoneraciones señaladas en el Artículo 19 de la Ley;
Los supuestos a que se refieren los literales b) de los incisos 1) y 2) del Artículo
32 de la Ley; y
Las adjudicaciones de menor cuantía, destinadas a la adquisición de bienes y
servicios así como para la contratación de obras, serán notificadas a
PROMPYME, según lo dispuesto en los Artículos 93 y 100.

3. EXONERADOS DE PROCESOS DE SELECCIÒN.-

 La contratación de expertos independientes para que asesoren a los Comités
Especiales o los integren. Entre Entidades del Sector Público, de acuerdo a los
criterios de economía que establezca el Reglamento;
  Para contratar servicios públicos sujetos a tarifas cuando éstas sean únicas;

 En situación de emergencia o de urgencia declaradas de conformidad con la

presente Ley;

 Con carácter de secreto militar o de orden interno por parte de las Fuerzas
Armadas y Policía Nacional, que deban mantenerse en reserva conforme a
Ley, previa opinión favorable de la Contraloría General de la República. En
ningún caso se referirán a bienes, servicios u obras de carácter administrativo
u operativo de acuerdo al Reglamento;

 Por las Misiones del Servicio Exterior de la República, para su funcionamiento

y gestión, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento;

 Cuando los bienes o servicios no admiten sustitutos;

 Para prorrogar el plazo de contratos de arrendamiento de inmuebles ocupados

por la Entidad, siempre y cuando la renta no se incremente en una tasa mayor
al crecimiento del índice general de precios al por mayor; y,

 Para servicios personalísimos, de acuerdo a lo que establezca el Reglamento.

III. ETAPAS DE LOS PROCESO DE SELECCIÓN

Según el Artículo 49ª del Reglamento según el calendario de los procesos de
selección contendrá las etapas siguientes, salvo las excepciones previstas en el
presente Reglamento:

1. Convocatoria.- La convocatoria de los procesos de selección se efectúa mediante

publicaciones, en el Diario el Oficial el Peruano y el diario de mayor circulación
local, salvo las excepciones previstas en el presente Reglamento.
2. Venta de Bases.- Las Bases de una Licitación o Concurso Público serán aprobadas
por el Titular del Pliego que lo convoca o por el funcionario designado por este
último o por el Directorio en el caso de las empresas del Estado.

Las Bases deberán además indicar las condiciones especiales, criterios y factores a
considerar en la calificación previa en la que sólo cabe evaluar a los postores con el
fin de determinar su experiencia en la actividad y en la ejecución de prestaciones
similares, su capacidad y/o solvencia técnica y, de ser el caso, en equipamiento y/o
 infraestructura física y de soporte en relación con el bien, servicio u obra por
adquirir o contratar. Según el artículo 47 del Reglamento, toda persona que desee
participar en un proceso de Licitación Pública, Concurso Público o Adjudicación
Directa debe comprar las Bases. En el caso de propuestas presentadas por un
consorcio, bastará que uno de sus integrantes las haya adquirido.

Las Bases se venden desde el día siguiente de la convocatoria y hasta un (1) día
después de haber quedado integradas, bajo responsabilidad del Comité Especial.

3. Presentación de consultas, absolución y aclaración de las Bases.- Según el artículo

51º del Reglamento los adquirientes de Bases podrán formular consultas o solicitar
la aclaración de cualquiera de sus extremos, o plantear solicitudes respecto a ellas.

El Comité Especial es el órgano encargado de absolver las consultas, aclarará las

Bases o se pronunciará sobre las solicitudes, según corresponda, mediante un
pliego absolutorio que, debidamente fundamentado y sustentado, se hará de
conocimiento de todos los adquirientes en forma simultánea y quedará a
disposición de éstos en el local de la Entidad.

4. Formulación de observaciones a las Bases e integración de éstas.- Según el

Artículo 52 del Reglamento, mediante escrito debidamente fundamentado, los
adquirientes podrán formular observaciones a las Bases, las que deberán versar
sobre el incumplimiento de las condiciones mínimas a que se refiere el Artículo 25
de la Ley o de cualquier disposición en materia de adquisiciones y contrataciones
del Estado.

5. Presentación y entrega de propuestas.- Según el artículo 30. de la Ley, la

presentación de propuestas y el otorgamiento de la Buena Pro en los procesos de
Licitación o Concurso Público se realizará en acto público en una o más fechas
señaladas en la convocatoria, con presencia de Notario Público o Juez de Paz
cuando en la localidad donde se efectúe no hubiera el primero. Los procedimientos
y requisitos de dicha presentación serán regulados por el Reglamento.

6. Evaluación de propuestas.- El método de Evaluación y Calificación de Propuestas

que será establecido en el Reglamento, debe objetivamente permitir una selección
de la calidad y tecnología requeridas dentro de los plazos más convenientes y al
mejor costo total.

7.- Otorgamiento de la Buena Pro.- La Buena Pro se otorgará en mesa y en el mismo

acto a la propuesta que obtenga el mejor costo total, salvo que las Bases hayan
previsto actos separados para la evaluación y calificación y para el otorgamiento de la
Buena Pro.