Factores Que Favorecen La Vinculación de Las Universidades Con Los Sectores Productivos en Argentina

Factores que favorecen la vinculación de las
universidades con los sectores productivos en

Argentina
Fernanda Di-Meglio
resumen
El presente artículo tiene como objetivo establecer y analizar los factores asociados a la efectiva vincula-
ción científico-tecnológica de las universidades con los sectores productivos en Argentina. Los datos em-
píricos en los que se basa esta investigación se generaron a través de análisis documental proveniente de
las universidades y se complementó con entrevistas semi-estructuradas aplicadas a distintos funcionarios
vinculados con la temática. Los resultados obtenidos muestran que los principales factores que inciden
en la vinculación son: a) la existencia de estructuras de interacción ad hoc, los incentivos a nivel organi-
zación, y la profesionalización y el liderazgo de los recursos humanos encargados de la dirección dentro
de la dimensión organizacional, y b) la participación de la universidad en espacios públicos-privados
locales vinculados con la temática y los vínculos fluidos que se establecen con las agencias de promoción
provincial dentro de la dimensión relacional.
Palabras clave: política institucional, relación universidad-industria, universidades públicas, Argen-

tina.
Fernanda Di-Meglio [email protected]

Argentina. Doctora en Ciencia Política, Universidad Nacional de San Martin (unsam), Argentina.
Investigadora del Centro de Estudios Interdisciplinarios en Problemáticas Internacionales y Locales
(ceipil), Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires (unicen), Argentina. Líneas
de investigación: política universitaria, política científica-tecnológica, inserción internacional de actores
subnacionales.
https://ries.universia.unam.mx/ Núm. 24 Vol. IX 2018
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Factores que favorecen la vinculación de las universidades...
Fernanda Di-Meglio / pp. 58-80
Fatores que favorecem a vinculação das universidades com os setores produtivos

na Argentina
resumo
O presente artigo tem como objetivo estabelecer e analisar os fatores associados a efetiva vinculação
científica-tecnológica das universidades com os setores produtivos em Argentina. Os dados empíricos
nos que se baseia esta pesquisa foram gerados através de análise documental proveniente das universida-
des e se complementou com entrevistas semiestruturadas aplicadas a diferentes funcionários vinculados
com a temática. Os resultados obtidos mostram que os principais fatores que incidem na vinculação são:
a) a existência de estruturas de interação ad hoc, os incentivos a nível organização e a profissionalização
e a liderança dos recursos humanos encarregados da direção dentro da dimensão organizacional e, b)
a participação da universidade em espaços públicos-privados locais vinculados a temática e os vínculos
fluídos que se estabelecem com as agências de promoção estadual dentro da dimensão relacional.
Palavras chave: política institucional, relação universidade-indústria, universidades públicas, Argen-

tina.
Factors that favor the connection between the universities and the productive
sectors in Argentina
abstract
This article has as purpose to lay down and analyze the factors associated with the effective connection
between the universities and the productive sectors in Argentina. The empiric data on which this re-
search is based were generated by documentary analyses coming from the universities and were comple-
mented with semi-structured interviews made to diverse university officials related to this matter. The
results that were obtained show that the main factors that have an influence on connection are: a) the
existence of interaction structures specifically created for this purpose, with incentive at organizational
level and the professionalization and leadership of the human resources responsible for the management
within the organizational dimension; and b) the participation of university in public-private local spaces
linked with the matter and the fluid connections that are built up with de provincial promotion agencies
within the relational dimension.
Key words: institutional policies, relationship university-industry, public universities, Argentina.
Recepción: 22/07/16. Aprobación: 13/03/17.
http://dx.doi.org/10.22201/iisue.20072872e.2018.24.262 Núm. 24 Vol. IX 2018
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Introducción frecuencia de la interacción varía significativamente

Existen diversos trabajos que señalan las dificulta- en función de las disciplinas científicas. Por otra par-
des que enfrentan las universidades para vincularse te, el estudio expresa la importancia distintiva de los
con los sectores productivos (Bozeman, 2000; Fer- factores asociados a este fenómeno en tres diferentes
nández de Lucio et al., 2000; D´Este y Patel, 2007; niveles de agregación: el nivel de la universidad, el
De Fuentes y Dutrénit, 2014). En particular, el peso departamento y el investigador universitario.
de las actividades de vinculación1 y transferencia Por su parte, Solleiro et al. (2010) en Brasil y Ca-
hacia el sector productivo resulta escasa en relación salet y Casas (1998) en México abordan distintos
con el resto de las actividades que llevan adelante aspectos de la vinculación teniendo en cuenta las
las universidades (Chudnovsky y López, 1996; El- características propias de las universidades latinoa-
zinga, 1997; Versino et al., 2012). Dicha situación ha mericanas. En este sentido, es importante destacar
despertado una preocupación generalizada, debido que la colaboración universidad-sector productivo
al importante rol que este tipo de actividades tiene en América Latina se lleva a cabo bajo circunstan-
sobre los procesos de innovación y desarrollo econó- cias especiales que se derivan del estado de desa-
mico (Clark, 1998; Leydesdorff y Etzkowitz, 1996). rrollo económico, tecnológico, empresarial, social y
En este marco, se implementaron distintos mecanis- político de los diferentes países. Estas circunstancias
mos institucionales con el objetivo de fortalecer las determinan ciertas características distintivas en las
interrelaciones entre estos actores (Dagnino et al., relaciones que las diferencian de experiencias si-
2000; Sutz y Casas, 2000) e incrementar el peso de milares en otros países, especialmente del mundo
estas actividades en las universidades (Chudnovsky y desarrollado. En este marco, Solleiro et al. (2010) y
López, 1996; Elzinga, 1997; Versino et al., 2012). Sin Casalet y Casas (1998: 23) exponen los limitantes
embargo, las dificultades inherentes a este proceso institucionales que impiden una mayor vinculación
siguen siendo uno de los puntos de preocupación en en la región, entre los cuales se encuentran: la falta
la mayoría de los países. Como ejemplo de lo ante- de políticas y normativas adecuadas, la inexistencia
rior se encuentra el estudio de Bozeman (2000) lleva- de una infraestructura apropiada para el desarrollo
do a cabo en eua, el cual explora la influencia que de la investigación científica y tecnológica, y la esca-
tiene la agenda de investigación para el desarrollo sa cultura y disposición de los académicos universi-
de actividades de vinculación en las universidades tarios para vincularse con el sector productivo.
y los centros de investigación norteamericanos. En La condición en Argentina no es diferente a la
Inglaterra, la investigación realizada por D’Este y descrita arriba. Aunque existen pocos estudios dedi-
Patel (2005) explora como los investigadores univer- cados a medir las actividades de vinculación en las
sitarios interactúan a lo largo de una variedad de ca- universidades argentinas,2 estudios como el de Esté-
nales con la industria, mostrando que dichos canales banez y Korsunsky (2004) reportan una escasa pro-
no tienen en gran parte relación entre sí, y que la pensión de las universidades argentinas a realizar
1
Dentro la revisión bibliográfica se ha encontrado un uso de las palabras tales como colaboración, cooperación, relaciones, convenios
y alianzas estratégicas para referirse al proceso de vinculación (Casalet y Casas, 1998). Según este estudio la vinculación se define como:
“una relación de intercambio entre instituciones de educación superior o los centros e instituciones de investigación y el sector produc-
tivo, que a través de programas propios y cooperativos, conducen a la inserción académico-científica de la universidad en su ámbito
productivo (Casas y De Gortari, 2000).
2
En Argentina, recién a partir de 2014 se empezaron a realizar los primeros esfuerzos para elaborar una propuesta integral de medición
de las actividades de vinculación en el marco de la Semana de la Innovación organizado por la Universidad Nacional del Litoral y la
Organización de los Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (oei), conjuntamente con la Red de Indica-
dores de Ciencia y Tecnología, Iberoamericana e Interamericana (ricyt).
60
actividades de vinculación en el marco de sus pro- identificaron los factores que motivan o dificultan
yectos de investigación,3 y estudios más recientes las relaciones entre las universidades y los sectores
en el área (Carullo, 2009) exponen que la mayoría productivos, ello con el propósito de realizar una
de las actividades están principalmente asociadas a comparación entre dichos factores y los resultados
cuestiones de formación más que a actividades vin- arrojados por esta investigación. Para lograr un me-
culadas con la incubación de empresas, la puesta en jor orden de la información encontrada, los posibles
práctica de proyectos de investigación o desarro- factores y explicaciones hallados en la literatura fue-
llo, o bien la prestación generalizada de servicios ron agrupados en las categorías que se explican a
tecnológicos. continuación. Asimismo, es importante señalar que
A pesar de la baja performance expuesta, existen es- se revisaron aquellos textos que abordan las univer-
casos estudios en Argentina enfocados en identificar sidades latinoamericanas dado que comparten más
los factores o condiciones que pueden favorecer la características comunes que en el caso de las univer-
realización de actividades de vinculación y conso- sidades de los países desarrollados.
lidar una relación más efectiva entre las universida-
des y los sectores productivos. En este marco, este Condiciones del contexto y
trabajo busca identificar aquellos elementos por los modalidades de interacción
cuales algunas universidades logran relacionarse de Muchos estudios demuestran la importancia que tie-
manera más efectiva con sus sectores productivos nen las condiciones del contexto para las relaciones
que otras, así como identificar dinámicas y perfiles entre las instituciones universitarias y los sectores
de vinculación. productivos. Un ejemplo es el estudio realizado por
El artículo está organizado en seis secciones: en la Solleiro et al. (2010), que señala que la colaboración
primera se presenta el análisis de literatura especia- universidad-sector productivo se lleva a cabo bajo
lizada donde se discuten los factores que incentivan circunstancias especiales que derivan del estado de
u obstaculizan la vinculación entre las universidades desarrollo económico, tecnológico, empresarial, so-
y los sectores productivos; en la siguiente sección se cial y político de los diferentes países. Estas circuns-
aborda el concepto de “capacidades institucionales tancias determinan ciertas características distintivas
universitarias” y como este elemento puede ayudar a en las relaciones que las diferencian de experiencias
explicar porque algunas universidades logran niveles similares en otros países, especialmente del mun-
de vinculación más altos que otras; en la tercera se do desarrollado. En el mismo trabajo, los autores
describe el método de investigación utilizado; en la mencionan que estas circunstancias particulares se
cuarta sección se exponen los resultados encontrados; expresan como importantes limitantes para la vin-
en la quinta y sexta secciones se realiza una discusión culación que representan un verdadero reto para su
de los resultados, y se exponen las conclusiones. adecuada gestión. Con relación a lo anterior, Ru-
biano et al. (2013) encontraron que a veces los sec-
Antecedentes bibliográficos tores productivos no tienen la capacidad suficiente
El estudio en esta sección se inicia con una revisión para absorber e implementar el conocimiento, es-
de la literatura especializada a través de la cual se pecialmente cuando se refiere a empresas pequeñas
3
Sólo el 29% de los proyectos de investigación declaran haber realizado efectivamente actividades de transferencia, contra más del 70%
que no las realizan. Dicho análisis utilizó información que proveen los docentes de las 36 universidades públicas nacionales que realizan
investigación científica en el sector, como parte de los informes anuales que deben presentar a los fines de la evaluación. Sobre un total
de 6 145 proyectos de investigación, 1 786 proyectos declararon realizar 6 436 actividades de transferencia.
61
o medianas, las cuales necesitan primero mejorar todo en el contexto latinoamericano (Solleiro, 2014).
sus procesos con la ayuda de la investigación. Sin En el estudio que realiza Kababe (2010) se señalan
embargo, así como hay elementos externos que las debilidades estructurales y organizativas, sobre todo
universidades no pueden controlar y que dificultan dificultades en la trama de relaciones formales y se
sus procesos de vinculación, hay otros elementos que evidencia insuficiente reflexión sobre la complejidad
la favorecen. En el mismo trabajo de Rubiano et al. que supone llevar a cabo estas actividades.
(2013), los autores mencionan la importancia que
tiene la existencia de un marco político adecuado Motivaciones individuales y cultura
en educación y en investigación y desarrollo (i+d) académica
que permita generar y consolidar los procesos de Otro abordaje —desde una perspectiva micro—
vinculación. analiza las motivaciones, actitudes y valores de los
académicos y empresarios para la vinculación. En
Normatividad institucional y factores tal sentido, Vaccarezza y Zabala (2002) resumen los
técnico-administrativos factores que influyen negativamente en la viabilidad
Otra de las cuestiones que aparecen señaladas en de las interacciones entre universidad y los sectores
una gran cantidad de estudios son aquellas referi- productivos en América Latina, de acuerdo con la
das a los aspectos normativos e institucionales de las revisión de la literatura de la región. De parte de las
universidades. Por ejemplo, autores como Fernández universidades, se destaca la normatividad institucio-
de Lucio et al. (2010) y Solleiro (2014) plantean que nal y los hábitos académicos contrarios a los requeri-
es necesaria la implementación de estrategias tales mientos de los actores externos (Vaccareza y Zabala,
como marcos normativos que faciliten las relaciones 2002). En este sentido, Casalet (2010: 1) señala que
y planes estratégicos, de forma que las relaciones se “el peso de las barreras culturales incide encerrando
consideren como actividades propias y como políti- a cada uno en su propio espacio y obstaculizando los
cas de remuneración y normatividad administrativa intercambios”. Por su lado, Nairdof (2005) sostiene
en el interior de las organizaciones. Por otro lado, que un factor que interfiere en la vinculación es la
autores como Casalet (2010) y Kababe (2010) se han forma de evaluación al personal académico que, en
centrado en las estructuras organizacionales para la mayoría de los casos, sigue basándose casi exclu-
promover la vinculación, que si bien se han gene- sivamente en criterios y parámetros convencionales.
ralizado en la mayoría de las universidades, todavía No hay duda de que la creación de una cultura pro-
es común encontrar organizaciones que no cuentan picia para la vinculación tiene que pasar por el es-
con la estructura institucional adecuada. Hay mu- tablecimiento de un régimen de gobernabilidad que
chos casos en los que se intenta sustentar una estra- incluya la modificación de los sistemas de evaluación
tegia de vinculación mediante el esfuerzo personal académica en las universidades y el diseño e intro-
de los académicos quienes, por lo general, no tienen ducción de sistemas de estímulo económico para los
la experiencia ni el tiempo disponible para este tipo académicos que sean, al menos, tan atractivos como
de actividades. Otras instituciones han creado ofici- aquéllos que premian la productividad científica tra-
nas especializadas que centralizan las actividades de dicional (Solleiro et al., 2010).
vinculación, pero no las han dotado de personal ca- Como se puede apreciar, la mayoría de los es-
lificado en los temas fundamentales. Es sumamente tudios relevados analizan distintos aspectos y di-
difícil encontrar personal de este tipo, dado que la mensiones del fenómeno pero de forma separada,
gestión tecnológica es una disciplina novedosa, sobre en este marco, la propuesta pretende introducir un
62
marco analítico proveniente de la ciencia política la universidad “genera” políticas de vinculación,4 ya

que permita analizar éstas dimensiones de manera que, como señala Sckopol, “los estudios más fruc-
integrada. tíferos de las capacidades institucionales tienden a
centrarse en áreas de actuación políticas concretas”
La vinculación de las universidades (1985:25) que, para los fines de esta propuesta, se de-
y el concepto de “capacidades nominarán “capacidades institucionales universitarias”.
estatales” En ese sentido, esta concepción será considerada en
Investigadores relacionados con la sociología y la el marco del análisis causal sobre la vinculación de
ciencia política consideran que el concepto de “ca- las universidades públicas.
pacidades estatales” es una importante herramienta
analítica para la comprensión del Estado y su rela- Sobre el concepto de capacidades
ción con la sociedad; es decir, la encuentran útil para estatales
explicar los procesos que se desarrollan al interior Dentro del concepto de capacidades estatales deben
de las instituciones estatales. Debido a lo anterior, considerarse dos dimensiones que están presentes:
en esta sección se abordará el concepto de “capa- por un lado, lo que hace a las capacidades técnico-
cidades estatales” como una herramienta analítica administrativas y, por otro, una dimensión rela-
alternativa para explorar las causas o factores aso- cional que se refiere a la relación de la institución
ciados a una efectiva vinculación de las instituciones estatal con el entorno socioeconómico. Desde esta
universitarias con los sectores productivos. perspectiva, el análisis de capacidades prioriza una
mirada desde adentro de la organización estatal,
Justificación del concepto de mientras que la dimensión relacional pone el foco en
“capacidades estatales” el nexo universidad-sociedad (Alonso, 2007). En este
La importancia de hablar sobre “capacidades esta- sentido, el marco conceptual retoma dos aspectos:
tales” (Evans, 1995) es su función como herramienta las características institucionales de las universida-
analítica que sirve para explicar las diversas capa- des, entre las que se encuentran por un lado las es-
cidades que poseen o que deben construir los ac- tructuras institucionales y sus funciones (dimensión
tores estatales para poner en práctica sus políticas institucional) y la relación universidad-sociedad (di-
y acciones (Sckopol, 1985). Una de las acepciones mensión relacional). Este abordaje permite un aná-
generales es aquella que considera a la capacidad lisis tanto de los aspectos internos de la universidad,
estatal como “la habilidad por parte de las agen- indagando sobre los mecanismos de enlace y sobre
cias estatales para realizar tareas con efectividad, los factores técnico-administrativos y organizacio-
eficiencia y sustentabilidad” (Hildebrand y Grindle, nales, como a su vez en los aspectos externos relacio-
1997, citado por Alonso, 2007: 18). En el caso parti- nados con la dimensión relacional y contextual que
cular de esta investigación, el concepto de “capaci- favorecen u obstaculizan la relación entre estos acto-
dades institucionales” se utiliza para analizar cómo res. Así, se incorpora también la variable contextual
4
En este sentido, cabe destacar que se trata de instituciones autónomas, ya que cuentan con “la facultad del autogobierno, la decisión
de políticas internas, la distribución de sus propios recursos, la determinación de los objetivos de su actividad” (Vaccarezza, 2000: 35).
Un acontecimiento importante en la historia de la universidad latinoamericana es la Reforma de Córdoba de 1918, la cual llevó a
promover la autonomía y el cogobierno universitario. En segundo lugar, en tanto ente estatal, se encuentra subordinada a las leyes de
presupuesto y gastos fiscales y puede ser controlada por órganos pertinentes. Recién en la década de 1990, se ponen en juego meca-
nismos de evaluación e incentivos desde el Estado hacia las universidades, modificando históricos mecanismos de financiamiento no
vinculados a la rendición de cuentas (Emiliozzi, 2011). Finalmente, el sistema de educación superior argentino se caracteriza por contar
con universidades públicas y privadas.
63
o contexto de acción propuesta por Hilderbrand y una relación efectiva con el entorno (Lockett et al.,
Grindle (1997: 17) referido al entorno económico, 2003; Siegel et al., 2003). En este sentido, es impor-
social y político en que “las organizaciones intentan tante evaluar las competencias del personal y su ex-
llevar adelante sus actividades y el alcance en el que periencia para desarrollar actividades de este tipo
las condiciones del ambiente de acción facilitan o li- ( Jensen et al., 2003; Siegel et al., 2003). Asimismo,
mitan su desempeño”. Bajo este marco, se sostiene otro de los aspectos a evaluar es la disposición de
como hipótesis general que “consolidar una relación políticas de adaptación a las nuevas condiciones del
más efectiva entre las universidades y los sectores entorno (organización estratégica) y los incentivos
productivos está relacionado con determinado con- propuestos por cada universidad para desarrollar
texto en el que actúa la universidad, con una rela- iniciativas emprendedoras o de vinculación (Decter
ción particular que establece con su entorno y con et al., 2007). Las oportunidades para la vinculación
características organizacionales específicas”. al medio productivo se encuentran en gran medi-
da garantizadas por los recursos financieros que se
Síntesis de las dimensiones a implementan para el desarrollo de esta función así
analizar bajo el concepto de como por los incentivos que se orientan a promo-
“capacidades institucionales ver la participación de los investigadores en estas
universitarias” actividades.
Dimensión organizacional
En relación con el análisis de la primera dimensión, Dimensión relacional
de las capacidades técnico-administrativas u orga- En cuanto al análisis de la universidad a través de
nizacionales, se incluye la consideración sobre la su dimensión relacional, se considera el entramado
organización interna de la universidad en relación socio-cultural y la participación de la universidad
con las políticas de vinculación tecnológica. En este en espacios público-privados de promoción de estas
marco, se tendrán en cuenta las áreas encargadas de actividades. En esta línea Clark (1998, 2004) señala
la función (las estructuras de interacción), los incen- que para que se establezcan relaciones efectivas con
tivos propuestos, y la profesionalización y capacidad el entorno es necesario que las universidades imple-
de los recursos humanos, así como la orientación menten mecanismos amplios y participativos pro-
estratégica de la universidad en relación con esta moviendo la articulación y la cooperación con otros
función (Clark, 2004). En principio, hay que desta- actores involucrados en el proceso de vinculación.
car que para la puesta en marcha de una política de Se tendrán en cuenta tres aspectos de la dimensión
vinculación científico-tecnológica las universidades relacional: el tipo de relación que establece con los
crearon oficinas coordinadoras de toda la actividad actores públicos y privados, la participación en redes
de la institución, así como también estructuras de y asociaciones públicas y privadas locales involucra-
interacción ad hoc como las fundaciones. En relación das en la temática, y los vínculos que establece con
con las estructuras de interacción, Clark (2004) se los distintos organismos especializados del plano
refiere a las unidades de apoyo orientadas a aten- político-institucional provincial y nacional.
der las necesidades de los agentes internos y exter- Por último, se incorpora la variable contextual
nos. La existencia de estas estructuras constituye o contexto de acción propuesta por Hilderbrand y
uno de los elementos más “visible” del compromiso Grindle (1997). Entre los factores que se toman en
de la universidad con esta función (Feldman et al., cuenta para operacionalizar este entorno se inclu-
2002). Sin embargo, su sola existencia no garantiza yen, entre otros: los económicos (nivel y crecimiento
64
de pbi, condiciones del mercado de trabajo); los po- movilización social y sus necesidades). Estos entor-
líticos (liderazgo y legitimidad del gobierno, la mo- nos poseen peculiaridades intrínsecas para desarro-
vilización de la sociedad civil), y los sociales (nivel llar mecanismos singulares de promoción según sus
de desarrollo de recursos humanos, alcance de la condiciones específicas.
Tabla 1. Síntesis de las variables a analizar bajo el concepto de

“capacidades institucionales universitarias”
Factor explicativo Dimensiones Subdimensiones Indicadores
Organización estratégica
Incentivos a la vinculación
Dimensión técnico-
Organización Interna de la
administrativa u
universidad
organizacional
Estructuras de interacción
(áreas encargadas)
“Capacidades institucionales Recursos humanos (dirección

universitarias” y liderazgo)
Tipo de relacionamiento con

actores públicos y privados
Participación en espacios
público-privados locales
Dimensión relacional Entorno organizacional
de promoción de estas
actividades
Vínculos con agencias locales,

provinciales y nacionales
de promoción científico-
tecnológica
Fuente: elaboración propia.
65
Metodología todos los casos sin considerar el valor sobre la varia-

Análisis comparativo ble dependiente” (2004: 83). En el estudio propuesto,
Respecto a la metodología, para abordar los elemen- se seleccionaron universidades del mismo tamaño,
tos que inciden en los procesos de vinculación, la sin embargo se establece que la variable dependiente
investigación optó por el método histórico compa- va a tener un valor distinto. Por tanto, la presente
rativo utilizado en la ciencia política. Los estudios investigación toma como variable dependiente al
desarrollados en esta línea revalorizan las fortalezas desempeño de la vinculación de las universidades de
de esta estrategia metodológica por sobre los análisis tamaño mediano y como variable independiente el
estadísticos, permitiendo avances importantes en re- tipo de “capacidades institucionales universitarias”
lación con las inferencias descriptivas y causales, así desarrolladas. Por ende, en cuanto a la causa necesa-
como sobre las mejoras en las herramientas de las ria, se considera que cierto tipo de capacidad institu-
causas necesarias y suficientes, los procesos tempo- cional universitaria es necesaria o permite explicar
rales y la innovación conceptual (Mahoney, 2004). el diferente desempeño de la vinculación, por lo que
Este tipo de análisis es apreciado por sus contribu- un tipo particular de capacidades institucionales es
ciones sustantivas a la generación de conocimiento la que está presente en las universidades de mayor
explicativo (Mahoney y Rueschemeyer, 2003). Así, nivel de vinculación con el entorno. De esta manera,
el objetivo es indagar qué elementos explican dife- el estudio se propuso avanzar sobre un análisis del
rentes desempeños de las universidades para lo que método del acuerdo (universidades que tienen ma-
se propone realizar un análisis de tipo comparati- yor vinculación) y de la diferencia (entre universida-
vo entre las universidades que se seleccionan y sus des que tienen mayor y menor vinculación). En esta
características, considerando que este conjunto de línea, se buscará explicar y verificar que la mayor
variables está contenido en el concepto de “capaci- vinculación se relaciona con determinado contexto
dades institucionales universitarias”. en el que actúa la universidad, con una relación par-
En este sentido, se retoma el planteo señalado por ticular que establece con su entorno y con caracterís-
Mahoney (2004) sobre las causas necesarias y sufi- ticas organizacionales específicas.
cientes, las cuales son desvalorizadas por su triviali-
dad y la posibilidad de ser consideradas como causas Selección de los casos
tautológicas. Sin embargo, el autor remarca que De acuerdo con lo anterior, la población objeto de
dichas herramientas son importantes en el análisis la investigación se definió como las universidades
comparativo si se logran superar dichas limitaciones. de tamaño mediano5 de la Provincia de Buenos
En el estudio propuesto se considera la utilización de Aires,6 en Argentina, con excepción de aquellas
las causas necesarias para el planteo de la hipótesis asentadas en el denominado conurbano bonae-
de trabajo. Mahoney analiza que las causas nece- rense.7 Esta selección se justificó por varios aspec-
sarias triviales son aquellas que “están presentes en tos: en primer lugar, porque la mayor parte de los
5
La clasificación de las universidades por tamaño está basada en la clasificación propuesta por la Red Vitec que toma como base la
“Planilla del Presupuesto 2004 acordada en el mes de marzo por los Rectores en el marco del Consejo Interuniversitario Nacional”, que
permitió, a los efectos de aplicación en el estudio, definir los siguientes cortes según los presupuestos: a) universidades grandes: montos
entre $99 464 325 a $326 116 300, b) universidades medianas: monto entre $30 119 162 a $83 226 132 y c) universidades pequeñas:
entre $1 500 000 a $25 356 628.
6
Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires (unicen), Universidad Nacional del Sur (uns) y Universidad
Nacional de Mar del Plata (unmdp).
7
Área territorial integrada por 24 partidos que rodean a la Ciudad de Buenos Aires, y que, para 2001, contaba con el 33.2% del total
de la población del país, constituyendo su mayor concentración urbana (indec, 2001).
66
análisis se concentran en las universidades de ta- Recolección y registro de datos

maño grande8 y por el importante peso que tienen Esta investigación es un estudio cualitativo en el
estas instituciones en el conjunto de universidades que la recolección de información se realizó a tra-
de la Provincia de Buenos Aires. Tal es así, que es- vés de análisis documental (resoluciones, informes
tas universidades en conjunto concentran el 25% institucionales, memorias, entre otras) de organis-
de la población estudiantil y representan el 39.9 % mos nacionales y provinciales como de las propias
de los docentes-investigadores en el total provin- universidades;10 y se complementó con entrevistas
cial (Anuario spu, 2011). Además, las universidades semi-estructuradas aplicadas a referentes claves11
seleccionadas ocupan los primeros puestos de las vinculados con la temática. Cada entrevista tuvo
universidades con mayor volumen de “recursos una duración de entre 40 y 45 minutos y fue audio-
propios” 9 (indicador aproximado de los vínculos grabada para su posterior análisis. En este sentido,
con terceros) recibidos durante el año 2008 y 2009 es importante señalar que la disponibilidad de da-
en relación con el resto de las universidades de ges- tos respecto a las actividades de vinculación de las
tión estatal de tamaño mediano (ocupan el lugar 3, universidades seleccionadas no está sistematizada,
5 y 6 de un total de 14 universidades). Hasta 2004 por lo tanto se tuvieron que construir a partir de la
las universidades seleccionadas percibieron recur- información disponible de los organismos de ciencia
sos propios similares y a partir de 2005 se observa y tecnología y de los informes de las propias univer-
un crecimiento mayor para el caso de la unicen, sidades objeto de estudio.
llegando a representar en términos comparativos
un aumento del 100% respecto al año anterior y Resultados
al resto de las universidades. De esta manera, to- En términos generales, las universidades en las que
mando las universidades de tamaño mediano de la se basó este artículo se caracterizaron por ser insti-
provincia de Buenos Aires el análisis se centrará en tuciones de tamaño mediano que desarrollan acti-
casos comparables (Caïs, 1997), es decir, universi- vidades de investigación y docencia, y que ocupan
dades con un número alto de características impor- los primeros puestos en relación con el vólumen de
tantes que son tratadas como constantes. Además, “recursos propios” percibidos en comparación con
el estudio se focaliza en estas universidades por el resto de las universidades del mismo tamaño (ocu-
motivos prácticos y por la accesibilidad a las fuen- pan el lugar 3, 5 y 6 de un total de 14 universidades).
tes, planteando de esta manera una investigación, En cuanto al nivel de vinculación (madurez de los vín-
principalmente por cuestiones de viabilidad de la culos) lo observado nos muestra que 2 de las 3 univer-
propuesta, así como para mantener el realismo de sidades estudiadas lograron establecer una relación
las mediciones (Kish, 1995). más estrecha con sus sectores productivos a partir
8
D´Onofrio (1998); Naidorf y Armella (2004); Juarros (2005); Naidorf (2005, 2010); González Carella y Zanfrillo (2010).
9
Ante la inexistencia de indicadores de vinculación acabadamente formulados y efectivamente utilizados, la única aproximación a un
dato que podría referir a estas actividades son los ingresos generados por las universidades que no provienen del financiamiento presu-
puestario. Dichos fondos, denominados “recursos propios”, incluyen ingresos provenientes de las ventas y prestaciones de servicios que
brindan las universidades. La dificultad de este indicador es que no se puede acceder a los datos desagregados sobre lo que está incluido
en cada monto. Sin embargo, constituye un indicador viable para obtener una aproximación al peso de las actividades de vinculación
en cada universidad.
10
Se utilizaron diferentes fuentes de información de organismos tales como: Ministerio de Educación de la Nación, Secretaría de
Políticas Universitarias, Ministerio de la Producción, Ciencia y Tecnología de la Provincia de Buenos Aires, Asociación Argentina de
Incubadoras de Empresas, Parques y Polos Tecnológicos (aipypt) y Federación Bonaerense de Parques Científicos y Tecnológicos.
11
Entre ellos, secretario de Ciencia y Tecnología, subsecretario de Vinculación Tecnológica y/o gerentes en Vinculación Tecnológica.
67
del desarrollo de estrategias de vinculación relacio- En el otro caso, las actividades se limitaron a
nadas con la incubación de empresas y la creación actividades meramente de promoción (enfocadas a
de polos tecnológicos en asociación con instituciones difundir las capacidades de investigación científica
públicas y privadas locales. de la universidad), o bien a actividades enfocadas a
la venta de la oferta tecnológica de la universidad
Nivel de madurez de los vínculos a través de vínculos formales para la realización de
Para la medición del nivel de vinculación (madurez servicios de consultoría, formación e investigación.
de los vínculos) en las universidades estudiadas en
Argentina, se creó un indicador cualitativo a partir Factores asociados a la efectiva
de la identificación de las estrategias utilizadas por vinculación en las universidades
las universidades. La variable nivel de vinculación Una vez establecido el grado de madurez de la vin-
parte del enfoque teórico propuesto por Etzkowitz y culación de cada una de las universidades, el segundo
Leydesdorff (2012) y la subsecuente revisión y aporte paso consiste en identificar los factores que explican
hechos por Sebastián (2000).12 Consta de tres tipos un mayor o menor nivel de vinculación. Para ello,
de estrategias:13 a) las estrategias de promoción y capacita- se estableció como variable dependiente el nivel de
ción, b) las estrategias de servicios y c) las estrategias de coo- vinculación de las universidades y como variable in-
peración institucional que —según la intensidad de los dependiente el tipo de “capacidades institucionales univer-
vínculos (2000)— dan cuenta de un mayor o menor sitarias” desarrolladas. Así se podrá distinguir cuáles
nivel de vinculación14 de las universidades en torno son las capacidades comunes en los casos que imple-
al tema propuesto. En este sentido, la existencia o mentaron estrategias de cooperación (método del acuer-
no de las distintas estrategias en el balance final de do); y en segundo lugar, para reforzar las relaciones
cada universidad nos indicará el grado de madurez causales establecidas, se utilizará el método de la dife-
de los vínculos. rencia para comparar con el caso que sólo implemen-
Con base en los datos obtenidos, mostrados en la tó estrategias de servicios. Esta comparación tendrá como
tabla 3, podemos ver como dos de las tres univer- objetivo explicar qué tipo de factores contenidos en el
sidades seleccionadas lograron un nivel de vincula- concepto de “capacidades institucionales universita-
ción más alto a partir del desarrollo de estrategias de rias” favorecen la vinculación de las universidades.
cooperación, que incluyeron actividades relacionadas
a la incubación de empresas y a la creación de polos Dentro de la dimensión contextual
tecnológicos en asociación con instituciones públicas En el caso de la dimensión contextual podemos seña-
y privadas locales. lar que los principales elementos que dan respuesta a
12
Sebastián (2000) señala que las estrategias que la universidad utiliza corresponden a distintos niveles de apertura con el entorno.
Esta perspectiva sostiene que la tipología de las estrategias nos muestra un amplio gradiente en lo relativo a la madurez del grado de
vinculación de la universidad con su entorno.
13
En el primer tipo de estrategia se agruparon las actividades que tienen como objetivo difundir las capacidades de investigación cientí-
fica de la universidad a través de la realización de encuentros y talleres de sensibilización con la comunidad como así también impartir
cursos de formación orientados a la innovación y el desarrollo. En el segundo campo, se agruparon las actividades que tienen como
objetivo la promoción y venta de la oferta tecnológica de la universidad a través de vínculos formales para la realización de servicios
de consultoría, formación e investigación. El último campo se refiere a las actividades de cooperación con actores públicos y privados,
como asociaciones estratégicas, clusters tecnológicos y cooperación al desarrollo.
14
Las estrategias pueden evolucionar desde formas sencillas hacia formas más complejas, que van desde las más tradicionales y básicas
prestaciones de servicios hasta la creación y operación de empresas, incubadoras de empresas y actividades conjuntas con actores pú-
blicos y privados. Por ejemplo, las estrategias de cooperación institucional son estrategias de mayor intensidad de los vínculos dado que
intervienen un número mayor de actores e implica compromisos institucionales más amplios.
68
Tabla 2. Nivel de madurez de los vínculos

Estrategias Descripción Actividades
Promoción/Difusión Se basa en actividades de promoción y Encuentros de vinculación, rueda de

difusión negocios
Vinculación /Servicios Se producen de manera unidireccional Asistencia técnica, consultorías y

sobre la base de la existencia de servicios transferencias
que pueden ser utilizados como simples
clientes
Cooperación/Acuerdos Se basa en la realización de actividades Asociaciones estratégicas, clusters de

conjuntas con compromisos conocimiento, cooperación al desarrollo
institucionales específicos
Fuente: adaptación propia con base en Sebastián (2000).
Tabla 3. Nivel de madurez de los vínculos en las universidades seleccionadas

Tipo de estrategia/universidad unicen uns unmdp
Encuentros de vinculación Sí Sí Sí
Promoción/ Difusión
Talleres de formación Sí Sí Sí
Consultoría Sí Sí Sí
Servicios/Vinculación Capacitación Sí Sí Sí
Investigación Sí Sí Sí
Incubadoras Sí Sí No
Polos y parques Sí Sí No
Cooperación/Acuerdos
Cooperación al desarrollo Sí Sí No
69
la pregunta de investigación están relacionados con En el caso de la universidad de menor vinculación

el perfil de desarrollo y la densidad poblacional de podemos apreciar un contexto de acción con algunas
las ciudades en las que se encuentran localizadas las variaciones. Si bien su posición geográfica, su confor-
universidades. mación como eje urbano-turístico-comercial y su peso
poblacional la ubica como un polo con proyección
Densidad poblacional y perfil productivo regional y nacional, su economía y su perfil de desa-
diversificado rrollo presentan algunas limitaciones. En la ciudad de
El contexto de acción que cobija a las universidades Mar del Plata20 existe un fuerte predominio de las acti-
con mayor nivel de vinculación es favorable tanto vidades: comerciales y producción de servicios (71%),
por su perfil y nivel de desarrollo como por su nivel frente a aquellas destinadas a la producción de bienes
de empleo y desarrollo humano. En estos casos se (29%). El perfil productivo se sustenta principalmente
advierte la presencia de un perfil productivo diver- en el sector turístico y la industria pesquera constitu-
sificado con una fuerte impronta agrícola-ganadera yendo una economía poco diversificada y estacional.21
(Tandil)15 y manufacturera (Bahía Blanca)16 caracte- Asimismo, se advierten altos niveles de desem-
rizadas por el desarrollo de sectores industriales im- pleo22 que están relacionados con las características
portantes como el metalmecánico y petroquímico, de la dinámica productiva, así como con las carac-
sectores que representan gran parte de la economía terísticas del mercado laboral. En este sentido, como
local y de su oferta exportable. En cuanto a los ni- se aprecia en la tabla 5, la principal diferencia en el
veles de desempleo, las dos ciudades registran bajo contexto de acción entre ambas categorías deriva de
nivel de desempleo17 como así también niveles de de- las características del perfil productivo (diversificado
sarrollo humano18 elevados.19 o sectorizado). Asimismo, otro aspecto diferencial es
15
La ciudad de Tandil, fundada en 1823, se ubica en el centro de la provincia, a 344 km de la Capital Federal de Argentina, Ciudad
Autónoma de Buenos Aires. Tandil se caracteriza por ser una ciudad intermedia con un crecimiento poblacional constante, confor-
mando un centro urbano dinámico. Su población actual es de 123 343 habitantes (indec, 2010). En el caso de Tandil, la economía
presenta “una diversificación importante que va desde las actividades en el sector primario como agricultura, ganadería, minería
y del desarrollo de un sector industrial metalmecánico, hasta el impulso del sector terciario de comercio y servicios con el creciente
auge de la industria turística y hotelería”. (Lan, 2013:34).
16
Bahía Blanca, fundada en 1828, está ubicada geográficamente a 647 km de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y es la ciudad
más importante del sur de la provincia de Buenos Aires. De acuerdo con datos correspondientes al último Censo Nacional 2010
registra un total de 301 531 habitantes. Por su parte, el perfil productivo de Bahía Blanca es agrícola-ganadero, orientado a la ex-
portación, y petroquímico.
17
Bahía Blanca registró —en el segundo semestre de 2015— un 7.3 % de desempleo y Tandil 7.9%.
18
El Índice de Desarrollo Humano (idh) de la Provincia de Buenos Aires incorpora indicadores alternativos a los establecidos por
el Programa de las Naciones Unidas ( pnud) en sus informes sobre Desarrollo Humano. Los actualmente utilizados son: índice esti-
mado de salud, de educación y de nivel de vida. Los valores del índice van de 0 a 1, generando tres escalas: inferior a 0.5, bajo nivel
de Desarrollo Humano; 0.5 a 0.8 nivel medio y superior a 0.8, nivel alto.
19
Según los últimos datos referidos al idh a nivel provincial (2009-2010), el municipio de Tandil posee un idh de 0,89 y el de Bahía
Blanca de 0.887, lo cual significa que estos municipios se encuentran posicionados entre los de nivel alto de desarrollo humano en la
provincia, por encima de la media provincial (idh 0.854).
20
Mar del Plata, es la ciudad cabecera del Partido de General Pueyrredón, ubicado en el litoral marítimo del mar argentino, en la
zona sudeste de la Provincia de Buenos Aires, y cuenta con una superficie total de 1 453.44 km2.
21
En la ciudad de Mar del Plata existe un fuerte predominio de las actividades: comerciales y producción de servicios (71%) frente a
aquellas destinadas a la producción de bienes (29%). Fundamentalmente, esta ciudad posee una estructura económica impulsada por
el turismo, y por sectores productores de bienes que en su mayoría poseen reducidos niveles de elaboración, innovación y diferencia-
ción y, a excepción de los productos pesqueros, están destinados al mercado interno (Wierny, 2012).
22
La ciudad de Mar del Plata registró el mayor nivel de desempleo de la Argentina, con un promedio de 11%, lo que implica un alza
de 2.2 puntos respecto del cuarto trimestre de 2012. Esta tendencia de alza se manifiesta también para el último trimestre de este
año, que registró una tasa de desocupación de 14.4% (indec, 2013).
70
Tabla 4. Dimensión contextual/Nivel de Interacción

Dimensión Contextual Nivel de interacción mayor Nivel de interacción menor
Aspectos socio-demográficos
Población Ciudades intermedias Ciudad Mediana

(Tandil y Bahía Blanca (Mar del Plata)
Mercado Laboral Comercio, Manufactura, Construcción, Comercio, Servicios, Manufactura

Enseñanza
Aspectos Económicos
Perfil productivo Diversificado Sectorizado
Sectores económicos Agrícola y ganadero (Tandil) y Turístico e industria pesquera

manufacturera (Bahía Blanca)
Metalmecánico y Petroquímico
la densidad poblacional, en el caso de Mar del Plata entre ellos, se destaca la creación de una estructura
la población es mucho mayor (615 350 habitantes) de interacción ad hoc que cumple la función de enla-
que en el caso de Tandil y Bahía Blanca (116 916 y ce entre el entorno y la universidad, la implementa-
299 101 habitantes, respectivamente). ción de una política de incentivos para diversificar
las fuentes de financiamiento y la asignación de fon-
Dentro de la dimensión organizacional dos para promover la participación de la comunidad
Dentro de la dimensión organizacional y administra- académica en las actividades de vinculación.
tiva se pueden señalar acuerdos en la coordinación
interna y diferencias en los incentivos orientados a la Estructuras de interacción ad hoc
vinculación, en las estructuras de interacción (tipo y En relación con las estructuras de interacción se ad-
dependencia), el estilo de gestión y la capacidad de vierte un proceso similar en los casos que implemen-
dirección (formación y liderazgo). taron estrategias de cooperación, por un lado, se observa la
Dentro de la capacidad organizacional y adminis- coexistencia de dos tipos de instancias institucionales
trativa se pudo observar que las universidades que encargadas de esta función, un área o subsecretaría
implementaron estrategias de cooperación desarrollaron que coordina las actividades de la institución bajo la
distintos cambios organizacionales con la finalidad órbita del rectorado y un área ad hoc descentralizada
de abordar esta nueva función de la universidad, como las fundaciones que actúan de soporte de las
71
Tabla 5. Dimensión organizacional/Nivel de interacción

Dimensión organizacional/
Nivel de interacción mayor Nivel de interacción menor
Nivel de Inserción
Estructura de interacción Fundación y Aréa Área
Dependencia Secretaria de CyT Rector
Coordinación Fluida Fluida
Estilo de gestión Descentralizado Centralizado
Incentivos a la vinculación Favorables Adecuada
Capacidad de la Dirección Favorable Adecuada
Recursos Humanos Altamente calificados Calificados
Liderazgo Activo Pasivo
actividades de vinculación tecnológica de la univer- espacio físico y trabajan de forma complementaria

sidad.23 En este sentido, las fundaciones como estruc- en la búsqueda y generación de proyectos con acto-
turas de interacción se caracterizan por poseer mayor res públicos y privados.
autonomía que las secretarías o áreas, y su condición En el caso de menor vinculación sólo se observa la
asociativa genera mayor propensión de los actores ex- existencia de una Secretaría de Transferencia y Vin-
ternos para establecer proyectos con la universidad. culación Tecnológica creada a mitad de la década de
En ambos casos las áreas encargadas de la función de los noventa.24 En cuanto a la dependencia, se puede
vinculación tecnológica dependen de la Secretaría de considerar que esta área fue descontinuada duran-
Ciencia y Tecnología. Esta apreciación no es menor te algunos años y pasó de depender de la Secretaría
si tenemos en cuenta que los procesos de vincula- de Extensión a la Secretaría de Ciencia y Tecnolo-
ción deben articularse con las demás funciones de la gía, y a partir de 2006 tiene dependencia directa del
universidad, docencia e investigación. Asimismo, es rector.25 El estilo de administración es más de tipo
importante señalar que en los casos con mayor vin- centralizado, el área canaliza la totalidad de las acti-
culación existe una coordinación interna fluida entre vidades de vinculación y se encarga de la facturación
ellas, en uno de los casos las mismas comparten el y administración de los contratos.
23
En el caso de la uns, las actividades de vinculación en principio se canalizaron a través de la Fundación de la Universidad del Sur
(uns) creada en 1989. Por su parte, en la unicen la Oficina de Vinculación Tecnológica (OVT) bajo la órbita del rectorado, fue la
que en principio estuvo encargada de los principales lineamientos para la realización de emprendimientos de vinculación tecnológica
de la universidad. Dos años más tarde de la creación de la ovt, se constituyó la Fundación Universidad-Empresa (FUNIVEMP) como
una instancia ad hoc en asociación con 39 empresas (pymes) del área de influencia de la Universidad, los municipios de Tandil, Azul y
Olavarría, y la propia unicen, que en 2004 pasa a formar parte de la operatoria administrativa-jurídica del Parque Científico Tec-
nológico (pct).
24
La unmdp posee una Subsecretaria de Transferencia que depende exclusivamente del rector. En relación con la organización de
esta actividad se puede señalar que durante los primeros años de la década de los noventa no existió un área específica de transferencia
y vinculación tecnológica dentro de la unmdp, es recién en 1996 que se crea la Subsecretaría de Transferencia y Vinculación Tecno-
lógica (sst) con dependencia directa de la Secretaría de Extensión.
25
En la actualidad, la sst coordina la actividad general, adecua mecanismos de promoción y difusión, analiza la evolución de la acti-
vidad y actúa como Unidad de Vinculación Tecnológica (uvt) en el marco de la Ley 23877.
72
Incentivos a nivel organización y la de vinculación se puede destacar que en las univer-

profesionalización sidades de mayor vinculación los recursos humanos
En los casos con mayor vinculación se advierte la im- directivos cuentan con formación específica en ges-
plementación de una política de incentivos orientada a tión de la vinculación tecnológica como así también
diversificar las fuentes de financiamiento y promover la se destaca un liderazgo activo de los directivos que
participación de los investigadores en actividades de vin- se expresa hacia adentro y hacia fuera de la organi-
culación. En uno de los casos a través de la asignación zación. Al constituir una función nueva de la univer-
de mayores recursos a los proyectos de investigación sidad, en un primer momento los recursos humanos
orientados a transferir conocimiento al medio producti- no poseían una formación específica en la temática,
vo (uns), y en el otro a través de cambios en la forma de sin embargo, esta situación fue cambiando a medida
asignar recursos a los grupos de investigación (unicen). que se amplió la oferta de formación en la temáti-
En el caso de la uns, la Secretaría General de Ciencia ca en el país. En la actualidad podemos encontrar
y Tecnología, a partir de 2004 designó una mayor canti- diversas maestrías, especializaciones y cursos de
dad de recursos de ciencia y técnica para financiar pro- formación dictados por universidades nacionales26
yectos de investigación en áreas de interés regional que orientados a formar recursos humanos especializa-
aún hoy se sostiene como parte de los lineamientos de dos en gestión y vinculación tecnológica. En algu-
la política de vinculación de la universidad. En el caso nos casos, dichas especializaciones son financiadas
de la unicen también se advierte un rol relevante de por el mincyt a través del Programa de Formación
la Secretaría de Ciencia y Tecnología (secyt), que pri- de Gerentes y Vinculadores Tecnológicos.27 En este
vilegió un esquema de asignación de recursos de inves- sentido, es importante resaltar dentro los hallazgos
tigación en relación con los recursos externos recibidos. de la investigación el liderazgo externo de estos fun-
Este cambio incentivó la diversificación de fuentes de cionarios en agencias y organismos especializados
recursos y promovió la transferencia de conocimiento. locales y provinciales. En el caso de la uns, se des-
En el caso de menor vinculación, los incentivos para taca la participación del subsecretario en la comi-
promover la participación de la comunidad académica sión directiva del Polo Tecnológico Bahía Blanca
en actividades de vinculación se implementaron a través (www.ptbb.org.ar); y del responsable de Propiedad
de becas y pagos adicionales para aquellos estudiantes e Intelectual y Transferencia en el equipo directivo de
investigadores que realicen actividades de transferencia, la empresa público-privada sapem en el marco del
esta modalidad se materializó a nivel individual en con- consorcio Tecnópolis del Sur. Del mismo modo, el
traste con los casos anteriores, que se dio a nivel de los subsecretario de Direccionamiento y Vinculación
proyectos o grupos de investigación. de la unicen es director del Centro de Creación
de Innovación y Creación de Empresas (cice) de
Liderazgo de los recursos humanos la Universidad, vicepresidente de la Asociación del
encargados de la dirección Polo Informático de Tandil (aepit) y hacia fines
En relación con la capacidad de dirección y lideraz- de 2012 asumió la presidencia de la Federación Bo-
go de los recursos humanos encargadas de la función naerense de Parques Científicos y Tecnológicos en
26
Especialización en Gestión y Vinculación Tecnológica (unl), Especialización en Gestión de la Tecnología y la Innovación (unsam),
Diplomatura en Gestión de la Innovación y Negocios Tecnológicos (unicen), Posgrado Especialización en Gestión de la Tecnología y la
Innovación (unmdp) en el marco del Consorcio Provincial conformado por diez universidades nacionales de la Provincia de Buenos Aires.
27
Este programa es parte de una política pública creada en 2008 con el objetivo de promover la formación de gerentes y vinculadores
tecnológicos que potencien las capacidades de innovación y de desarrollo tecnológico tanto en las empresas como en las instituciones
científico-tecnológicas y cámaras empresarias, y así propiciar la creación de perfiles profesionales que posibiliten nexos reales entre el
sector académico y el sector productivo.
73
representación del Parque Científico Tecnológico de genera una gestión conjunta entre la universidad y
la unicen. Esta participación externa les permite las agencias locales para responder a las demandas
proyectar las actividades de la universidad y coor- del medio. Sin embargo, en el caso de menor vincu-
dinar con otros actores soluciones y estrategias de lación, se pudieron constatar relaciones más de tipo
actuación. Por su parte, en el caso de menor vin- individual y menor propensión a la participación en
culación se pudo apreciar que la secretaría posee espacios de articulación público-privada local.
recursos humanos que fluctúan entre tres y cuatro
personas con calificación tanto de los que ocupan Vínculos fluidos y diversificados que se
el rol directivo como los auxiliares y administrati- establecen con las agencias provinciales
vos. Sin embargo, no se observa calificación espe- En relación con los vínculos con las agencias provin-
cífica en el área de interés y en cuanto al liderazgo ciales y nacionales de las universidades con mayor
del núcleo directivo, se observa un liderazgo pasivo vinculación, se advierten relaciones dinámicas y con-
de estos recursos humanos en organismos locales y tinuas, principalmente con las agencias provinciales.
provinciales vinculados con la temática. Dicha relación se basa en contactos directos a través
de la participación y liderazgo de funcionarios de la
Dentro de la dimensión relacional universidad y políticos locales en ministerios y agen-
En cuanto a la dimensión relacional, los acuerdos cias provinciales, relacionadas con la promoción de la
se relacionan con los vínculos individuales con acto- ciencia, la tecnología y la innovación. En el caso de
res locales; las diferencias se pueden encontrar en la la unicen la relación se establece a través del subse-
participación de la universidad en redes y espacios cretario de Vinculación Tecnológica que a su vez pre-
de articulación público-privada y en los vínculos con side la Federación Bonaerense de Parques Científicos
organismos de promoción de la vinculación. y Tecnológicos30 desde 2012; en la uns los vínculos
se desarrollan a partir de funcionarios de la Univer-
Participación de la universidad en sidad que tienen representación en espacios locales
espacios públicos-privados locales y ex políticos de la ciudad de Bahía Blanca que hoy
En los casos de mayor vinculación se observa la exis- lideran ministerios y agencias provinciales. Ejemplo
tencia de una red colaborativa con actores locales de ello son los vínculos directos con el ministro de la
y la participación de la universidad en espacios de Producción, Ciencia y Tecnología de la Provincia de
articulación público-privado especializados en la Buenos Aires, que anteriormente había desempeña-
temática (Centro ideb Tandil,28 cepit,29 Polo y do el cargo de intendente de Bahía Blanca en el pe-
Agencia de Ciencia y Tecnología en Bahía Blanca). riodo 2007-2011. Asimismo, se establecieron vínculos
En cuanto al primer punto, se pudo evidenciar que directos con la Comisión de Investigaciones Científi-
dependiendo de la estrategia a implementar —sobre cas de la Provincia de Buenos Aires (cic) a través de
todo en las estrategias de promoción y cooperación— se su vicepresidente que anteriormente había ocupado
28
El Centro ideb Tandil es una iniciativa de desarrollo económico local que se enmarca en una red de centros inserta en la política
pública provincial de creación de apoyo y fortalecimiento de la pequeña y mediana empresa. Desde 2001, la unicen, a través de la
funivemp, realizó una alianza operativa e institucional con el Centro ideb y la municipalidad de Tandil.
29
Otro ejemplo lo constituye la participación de la unice en la Cámara de Empresas del Polo Informático (cepit) creada en 2010,
que nuclea a 30 empresas y al Municipio de Tandil. En este marco la universidad y la cámara acordaron en forma conjunta: “colabo-
rar de forma recíproca en la gestión de programas de oferta pública o privada capaces de servir a las empresas que forman parte de
“cepit” en términos de recursos financieros, humanos o de infraestructura” (Marco de Colaboración Recíproca unicen-cepit).
30
La Federación Bonaerense de Parques Científicos y Tecnológicos es una asociación civil sin fines de lucro creada en 1999.
74
Tabla 6. Dimensión relacional/ Nivel de Interacción
Dimensión Relacional/ Nivel de

Nivel de interacción mayor Nivel de interacción menor
Interacción
Vínculos con actores locales Fluidos Fluidos
Participación en redes y asociaciones Activa Incipiente

público-privada
Vínculos con organismos de Fluidos y directos con organismos Esporádicos

promoción de la vinculación provinciales y nacionales
el cargo de secretario de Ciencia y Tecnología de la método del acuerdo y la diferencia se logró determi-
uns. Sin embargo, en el caso de menor vinculación nar que no influyen en la vinculación al estar pre-
podemos destacar relaciones más esporádicas con el sentes en todos los casos.
nivel nacional y más asiduas en el plano provincial so- En esta línea, podemos señalar que los factores
bre todo en aquellos aspectos vinculados a la forma- asociados a una efectiva vinculación de las universi-
ción de emprendedores a través de la Red Provincial dades se relacionan: dentro de la dimensión contex-
de Emprendedores. Es importante destacar que si tual a un menor peso poblacional de las ciudades en
bien la universidad constituye un nodo de formación donde se asientan las universidades y a un perfil de
importante dentro de la Red no se encuentra asocia- desarrollo diversificado de sus economías. Dentro de
da formalmente a la misma. la dimensión relacional, se vinculan con la partici-
pación activa de la universidad en espacios públicos-
Balance de los resultados privados locales relacionados con la temática y los
Del análisis de los casos en función de los acuerdos vínculos fluidos que se establecen con las agencias
y las diferencias se pueden extraer aquellos factores de promoción provincial. Por último, en el plano or-
asociados a la vinculación de las universidades de tamaño ganizacional los factores encontrados se relacionan
mediano de la Provincia de Buenos Aires. A con- con la existencia de estructuras de interacción ad hoc,
tinuación, se expresan los elementos analizados en los incentivos organizacionales propuestos (destina-
cada una de las dimensiones de las “capacidades ins- dos a proyectos o grupos de investigación) y con la
titucionales universitarias” distinguiendo aquellas con- profesionalización y liderazgo interno y externo de
sideradas como las causantes de la variación de la los recursos humanos encargados de la dirección.
vinculación y aquellas eliminadas. Entre las causas
eliminadas, se encuentran a su vez explicaciones Conclusiones
o elementos que influyen en las dinámicas de vin- La propuesta presentada buscó contribuir en un do-
culación de estos actores, sin embargo, a través del ble sentido, teórico y metodológico, a la temática en
75
Tabla 7. Elementos que explican los resultados
Dimensiones Causas de la variación Causas eliminadas
Infraestructura
Perfil de desarrollo (productivo y laboral)
Contextual Índice Desarrollo Humano
Densidad poblacional Mercado laboral
Participación en redes y asociaciones

locales
Relacional
Vínculos directos con organismos de
Vínculos individuales
promoción de la vinculación
Estructura de interacción ad hoc Recursos financieros
Incentivos a la vinculación
(Tipo de incentivo)
Organizacional y Administrativa
Recursos humanos
Comunicación interna y externa
(Capacidad de dirección y liderazgo )
Orientación estratégica
cuestión. En primer lugar, se buscó ampliar las teo- general, para indagar las políticas públicas, al re-
rías y los estudios que se relacionan con la gestión conocer las estrategias de gestión de estos vínculos
de los lazos entre universidad y entorno productivo como tales. Se introduce esta perspectiva como he-
que en general se centran en análisis descriptivos, rramienta para explorar la política de vinculación
extendiéndolo a otro de tipo explicativo, a través pero, además, como una alternativa de abordaje de
de la profundización de las causas que explican las la gestión de este tipo de políticas. Los análisis em-
dinámicas de vinculación. Para este aspecto se re- píricos sobre universidad ponen especial énfasis en
currió a campos vinculados con la sociología y la distintos elementos internos y externos del proceso
ciencia política para establecer las dimensiones de de vinculación de las universidades. Sin embargo,
análisis que buscan explicar esta problemática. Para estos aspectos siempre fueron analizados de forma
ello se requirió de un marco analítico utilizado, en separada, por lo cual la propuesta permitió analizar
76
estos elementos de manera conjunta. Así, el concep- y comparar la madurez de los vínculos de las universi-
to de capacidades estatales y sus dimensiones fue- dades con sus entornos. Para ello, se propuso siste-
ron considerados como las herramientas pertinentes matizar y avanzar en definir las estrategias que las
para analizar las dinámicas e interacción entre estos universidades utilizan en su vinculación distinguien-
actores, ya que permite examinar los elementos que do tres grandes campos de actuación: las estrategias
favorecen y/o constriñen el desarrollo de una polí- de promoción y difusión, las estrategias de servicios
tica específica, así como los procesos mediante los y las estrategias de cooperación institucional. Desde
cuales subsisten y se perfeccionan las estrategias. esta perspectiva multidisciplinar, se concluye que en
Con la primera dimensión, se analizó el contexto el proceso de vinculación intervienen una multipli-
normativo-institucional y de acción, es decir las ca- cidad de factores y que, por lo tanto, consolidar una
racterísticas económicas, sociales, políticas genera- relación más efectiva entre las universidades y los
les y particulares que enmarcan a las universidades, sectores productivos se relaciona con determinado
realizando una aproximación a las condiciones don- contexto en el que actúa la universidad, con una re-
de las universidades desempeñan sus actividades. lación particular que establece con su entorno y con
Con la segunda dimensión, se amplió el análisis a características organizacionales específicas.
las organizaciones y los actores involucrados en el Por último, es importante aclarar que las univer-
desarrollo de las políticas de vinculación y el tipo sidades no son iguales, insistir en la diversidad de las
de relación que la universidad establece con los ac- universidades parece superfluo pero no lo es ante la
tores públicos y privados. Con la tercera dimensión, tendencia a homogeneizar lo que se consideran mo-
se profundizó el estudio en torno a la universidad y delos deseables de universidades. Algunas universi-
a sus características internas, en relación con el tipo dades tienen un marcado ámbito local o regional en
de gestión, los incentivos propuestos, los recursos hu- cuanto a sus intereses y proyección externa mientras
manos, particularmente su capacidad de dirección otras amplían su actividad para constituirse en re-
y liderazgo hacia adentro y hacia fuera de la orga- ferentes intelectuales de carácter internacional. En
nización. Esta dimensión a su vez se combinó con este sentido, la propuesta no constituye una receta
el abordaje propuesto por Clark (1998) que permite para que las universidades intervengan en estos as-
orientar el análisis hacia distintos aspectos organiza- pectos, sino que implica analizar aquellos factores
cionales puntuales que complejizan el análisis. organizacionales y relacionales que se están desarro-
En segundo lugar, el aporte metodológico se es- llando a nivel interno de la universidad para afron-
tableció a partir de la generación de un indicador tar los desafíos que plantea un nuevo paradigma
de desempeño que tuvo como objetivo determinar centrado en el conocimiento y la innovación.
77
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Cómo citar este artículo:

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fecha de última consulta].
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Factores que favorecen la vinculación de las

universidades con los sectores productivos en

Palabras clave: política institucional, relación universidad-industria, universidades públicas, Argen-

Fernanda Di-Meglio [email protected]

https://ries.universia.unam.mx/ Núm. 24 Vol. IX 2018

Fatores que favorecem a vinculação das universidades com os setores produtivos

Palavras chave: política institucional, relação universidade-indústria, universidades públicas, Argen-

Key words: institutional policies, relationship university-industry, public universities, Argentina.

Recepción: 22/07/16. Aprobación: 13/03/17.

http://dx.doi.org/10.22201/iisue.20072872e.2018.24.262 Núm. 24 Vol. IX 2018

Introducción frecuencia de la interacción varía significativamente

https://ries.universia.unam.mx/ Núm. 24 Vol. IX 2018

http://dx.doi.org/10.22201/iisue.20072872e.2018.24.262 Núm. 24 Vol. IX 2018

https://ries.universia.unam.mx/ Núm. 24 Vol. IX 2018

marco analítico proveniente de la ciencia política la universidad “genera” políticas de vinculación,4 ya

http://dx.doi.org/10.22201/iisue.20072872e.2018.24.262 Núm. 24 Vol. IX 2018

https://ries.universia.unam.mx/ Núm. 24 Vol. IX 2018

Tabla 1. Síntesis de las variables a analizar bajo el concepto de

Factor explicativo Dimensiones Subdimensiones Indicadores

“Capacidades institucionales Recursos humanos (dirección

Tipo de relacionamiento con

Vínculos con agencias locales,

Fuente: elaboración propia.

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Metodología todos los casos sin considerar el valor sobre la varia-

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análisis se concentran en las universidades de ta- Recolección y registro de datos

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Tabla 2. Nivel de madurez de los vínculos

Promoción/Difusión Se basa en actividades de promoción y Encuentros de vinculación, rueda de

Vinculación /Servicios Se producen de manera unidireccional Asistencia técnica, consultorías y

Cooperación/Acuerdos Se basa en la realización de actividades Asociaciones estratégicas, clusters de

Fuente: adaptación propia con base en Sebastián (2000).

Tabla 3. Nivel de madurez de los vínculos en las universidades seleccionadas

Fuente: elaboración propia.

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la pregunta de investigación están relacionados con En el caso de la universidad de menor vinculación

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Tabla 4. Dimensión contextual/Nivel de Interacción

Población Ciudades intermedias Ciudad Mediana

Mercado Laboral Comercio, Manufactura, Construcción, Comercio, Servicios, Manufactura

Perfil productivo Diversificado Sectorizado

Sectores económicos Agrícola y ganadero (Tandil) y Turístico e industria pesquera

Fuente: elaboración propia.

http://dx.doi.org/10.22201/iisue.20072872e.2018.24.262 Núm. 24 Vol. IX 2018

Tabla 5. Dimensión organizacional/Nivel de interacción

Estructura de interacción Fundación y Aréa Área

Dependencia Secretaria de CyT Rector

Coordinación Fluida Fluida

Estilo de gestión Descentralizado Centralizado

Incentivos a la vinculación Favorables Adecuada

Capacidad de la Dirección Favorable Adecuada

Recursos Humanos Altamente calificados Calificados

Liderazgo Activo Pasivo

Fuente: elaboración propia.

actividades de vinculación tecnológica de la univer- espacio físico y trabajan de forma complementaria

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Incentivos a nivel organización y la de vinculación se puede destacar que en las univer-