UNIVERSIDAD RURAL DE GUATEMALA

CURSO: Política criminal y sistemas de aplicación de justicia

CATEDRÁTICO: Lic. Sergio Hilario Morán González
11.1. Tutela penal de la Constitución y del orden público

El terrorismo constituye uno de los problemas político-criminales más graves de las sociedades
desarrolladas del Siglo XXI, pues su actividad va siempre encaminada a desestabilizar por vías
violentas el sistema político-institucional que se marca como objetivo.

La acción terrorista está relacionada con tres elementos:

a) Estructura organizativa (grupúsculo, asociación, sindicato, secta religiosa,…) fuertemente

jerarquizada, distribución de roles,…
b) Fuerte componente ideológico (político o religioso), que marca las directrices de la
asociación o banda armada. Terrorismo nacionalista, revolucionario, de extrema izquierda,
extrema derecha, islámico,…
c) Instrumentalización de la violencia como estrategia empleada para alcanzar los objetivos
ideológicos perseguidos. Un grupo político o religioso que pretenda derrocar a un
gobierno determinado, o acabar con un sistema constitucional legítimamente establecido,
sin emplear medios violentos o intimidatorios, nunca puede ser considerado como grupo
terrorista.

Estos tres componentes deben confluir conjuntamente para hablar de terrorismo propiamente
dicho, aunque el acento se ponga especialmente en el tercero, por ser el más agresivo. Un grupo
que emplee la violencia sin contenido ideológico es simplemente una banda de criminales, sin
más. Y un individuo que atente contra la vida, integridad física o libertad de las personas por
móviles políticos sin estructura organizativa alguna, es un mero delincuente que actúa por
convicción ideológica. Y sin violencia ni intimidación, hemos visto, no hay ni siquiera ilegalidad,
aun cuando nos encontremos ante un grupo estructurado que persiga finalidades ideológicas de
desestabilización.

Si una persona aparece en clase y dispara a todos con una metralleta no es un terrorista,
seguramente será un loco, por lo que para ser grupo terrorista asumimos que hará falta una
organización. Por lo que asumimos que debe haber una estructura.

En el tema ideológico cada uno opina una cosa, los que para casi la totalidad de España son
terroristas, para otros países eran defensores de la patria, presos políticos,... dependiendo de la
relación con el país en cuestión.

Los grupos terroristas, que viven de esto, tienen raíces profundas, está la parte ideológica, pero
también está la financiación de mucha gente que vive de esto.

Otro gran problema que presenta la criminalidad terrorista es el apoyo internacional del que
gozan las organizaciones violentas más relevantes. En plena guerra fría, ambos bloques, el
capitalista y el socialista, eran conscientes de que la lucha contra su enemigo no podía ser, bajo
ningún concepto, a través de un conflicto bélico abierto. Aunque ninguna de las potencias deseaba
los movimientos insurgentes en su propio terreno, instigaron, fomentaron o apoyaron la
subversión política y armada como forma de atacar a su enemigo sin una declaración formal de
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guerra. La Unión Soviética se valió de la violencia revolucionaria para extender su hegemonía y
crear su espacio de países satélites. Y los Estados Unidos apoyaron movimientos nacionalistas y
anticomunistas en Latinoamérica, Asia y África.

Esto ha llevado a una utilización del terrorismo dentro del juego de la fuerza y de la política
internacional. Y una organización terrorista como es ETA de España, ha tenido o tiene apoyos en
países como Cuba, Nicaragua, México, Argelia o Venezuela. Y no era extraño hace una década
encontrar a un militante del IRA norirlandés adiestrándose en un campo de entrenamiento en
Libia.

Y a nivel internacional el 11 de septiembre 2001 se estremeció el mundo porque EEUU descubrió

lo que era el terrorismo, y España el 11 de marzo de 2004.

A España los tomó fuera de juego, es decir en total desconocimiento, en virtud que estaban
acostumbrados a la estructura piramidal de ETA, y aparecieron células, terroristas latentes,
suicidas.

Y como el terrorismo es el peor delito para el Estado, se castiga exageradamente, porque su

potencialidad lesiva es muy elevada. Construimos un derecho y un código penal de enemigos,
haciendo que cosas como la mera pertenencia ya se castigue.

Pero una mayor represión no conduce a resultados más fructíferos. El delincuente terrorista sigue
siendo un sujeto de derecho, a él también deben de atribuírsele un mínimo de garantías
irrenunciables en un Estado de Derecho. Pues, específicamente en esta materia, una presión
exacerbada de los instrumentos represivos del Estado trae como consecuencia que los activistas
aparezcan como “perseguidos”, como “represaliados”, como “torturados”

En un momento determinado en España se deja de luchar contra el terrorista individual y se lucha

contra las opciones políticas relacionadas con el terrorismo, un paso polémico y a la vez
importante, consistente en la ilegalización de los partidos políticos vinculados directamente con la
organización terrorista. Puede que los pasos decisivos para acabar con el terrorismo sean
infiltrarse, detectarlos, igual que conseguir que las bases sociales que apoyan a los terroristas les
retiren en el apoyo. Cuando minamos las bases sociales el terrorismo pierde fuerza.

11.2. Política criminal y diversidad cultural. Los retos del Derecho Penal de las sociedades
heterogéneas

El último apartado de este tema viene dedicado a otro de los grandes problemas político-
criminales que se presentan en las sociedades de corte occidental: la aparición en su seno de
fuertes brotes de racismo y xenofobia en algunos sectores de una población étnicamente
mayoritaria y hegemónica frente a otros que se hallan en minoría y no suelen ocupar posiciones
de dominio o de poder.

Nuestras sociedades nunca han sido tan multiculturales como ahora, y surgen reacciones
violentas, criminales contra eso. Y ha habido que posicionarse, hay una reacción penal.
Empezamos reaccionando contra el genocidio.
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En Europa la primera emigración no trajo muchos problemas de integración, puesto que se trataba
de ciudadanos que fueron llamados para ocupar puestos de trabajo que quedaban sin cubrir tras
el fuerte proceso posbélico de industrialización. Sin embargo, esta segunda corriente ha sido
obligada, de acogida, no tanto para cubrir un puesto de trabajo, como para paliar las graves
tragedias humanas que se producen a finales del Siglo XX: Crisis económicas que llevan el hambre
y la desesperación a muchos países que huyen ahora del denominado socialismo real, guerras que
traen de forma indiscriminada muertes y persecuciones, situaciones endémicas de hambre en
latitudes africanas, etc. Y precisamente, a partir de aquí es cuando surgen formas nuevas de
criminalidad relacionadas con la diferencia étnica, nacional, cultural o religiosa que obligan a los
poderes públicos a adoptar determinadas políticas para hacerles frente.

Se encuentran en Europa grupos violentos que atacan conjuntamente a ciudadanos de color, o de

procedencia árabe, simplemente por el hecho de su apariencia externa.

Aparecen otros delitos de expresión como la negación de la existencia del Holocausto judío. En
este último caso, en realidad, se trata de autores de ideología nacionalsocialista que niegan la
existencia del genocidio judío durante la Segunda Guerra Mundial.

Los incidentes más graves comienzan a propagarse, pues, casi de forma sistemática, a mediados
de la década de los setenta del Siglo XX, cuando la crisis económica azotó sin piedad ni compasión
a Europa y Estados Unidos. De esta forma, quien antes había sido, necesario trabajador emigrante
se convierte a los ojos del ciudadano nacional en peligroso competidor, tanto por el puesto de
trabajo como por las ayudas sociales.

Pero este inicial fenómeno de violencia racista desatada contra ciertos ciudadanos de origen
foráneo asentados en el respectivo país, más bien primitivo y desorganizado, que se explica
además (aunque nunca se justifica) por la confluencia de determinados factores históricos,
sociales y económicos, viene acompañado de la intervención de organizaciones políticas que
intentan aprovechar el ambiente de tensión para ganar adeptos y procurarse los votos de los
descontentos.

La Organización de las Naciones Unidas (ONU) aprobó la Convención Internacional para la

Eliminación de toda forma de Discriminación Racial que fue firmada en Nueva York el 14 de marzo
de 1966. En la actualidad, la Convención ha sido firmada, con la correspondiente adhesión por más
de 130 Estados, constituyéndose así en el plano universal en uno de los convenios internacionales
con mayor número de Estados vinculados.

En la actualidad, la Unión Europea y otros países como Suiza han optado por cerrar todas las vías
posibles a la entrada de población extranjera. Desde mediados de los años setenta, sólo se puede
residir lícitamente en estos territorios bien por la obtención de la condición de refugiado político,
bien para reunir miembros de la unidad familiar ya residente en el país.

A finales de la década de los ochenta y principios de la de los noventa del Siglo XX, se produjo el
auge de organizaciones de extrema derecha que lanzaban mensajes sencillos y populistas en los
que se acusaba a extranjeros y minorías étnicas el hecho de ser portadores y causa de los
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problemas más relevantes de la sociedad desarrollada europea. Resaltó así el gran éxito electoral
del Partido Republicano en Alemania, del Frente Nacional en Francia o del Partido Liberal austriaco
en Austria.

Este auge de la extrema derecha política con un mensaje xenófobo y racista se ha intensificado a
partir de la crisis económica mundial acontecida tras el crack financiero de las hipotecas basura en
el año 2008.

Todo este tipo de organizaciones políticas tienen un mensaje común. Dicho mensaje se dirige
agresivamente al ataque del fenómeno de la inmigración ilegal como fuente de todos los
problemas del país (paro, inseguridad ciudadana, competencia desleal en el mercado de trabajo,
alto coste para los servicios sociales, ruptura con el modelo cultural occidental, etc.). Ese ataque se
centra especialmente contra el islam y contra la propia Unión Europea que impone modelos de
convivencia en la diversidad cultural y limita la soberanía de los Estados miembros.

El Derecho se ha preocupado, como no podía ser de otra forma, de este drama social y ha
pretendido poner soluciones creando reglas de carácter imperativo o prohibitivo, según los casos,
que tienen como objetivo evitar la discriminación injustificada por razón de raza, etnia, nación,
religión u otra de índole similar. De ahí que en la mayoría de los ordenamientos jurídicos se
contengan expresa o tácitamente disposiciones limitativas de la libertad de contratación que
establezcan condiciones racistas o xenófobas en las ofertas de puestos de trabajo, o preceptos del
Derecho privado que restringen la libertad contractual de las partes en el negocio jurídico por
estas mismas causas.

Evidentemente, muchas de estas medidas antirracistas ni siquiera son jurídicas. Pongo por caso
todas aquellas tentativas que buscan concienciar a la generalidad de la ciudadanía para que acepte
a los extranjeros como al resto de sus conciudadanos (las mencionadas manifestaciones,
publicidad en los medios de comunicación, programas juveniles de intercambio cultural,
profundización en el estudio de los derechos humanos en la carrera escolar, etc.). Semejantes
acciones tienen una gran importancia puesto que intentan enfrentarse al problema en cuestión
desde su origen.

El Derecho Penal intervendrá cuando el problema social no pueda ser resuelto por otro sector de
dicho ordenamiento jurídico, o incluso por medidas extra-jurídicas menos drásticas para la libertad
del ciudadano (este es el denominado carácter subsidiario del Derecho Penal), y si la gravedad del
mismo necesita la entrada en juego de la legislación punitiva (carácter fragmentario del Derecho
Penal). Se examinan brevemente, dentro del marco punitivo, las medidas que se pueden
establecer para hacer frente a la violencia o a la criminalidad racista y xenófoba.

En Europa, para combatir a la extrema derecha con una fuerte tradición racista, se han creado
figuras delictivas que prohíben y castigan asociaciones políticas y organizaciones que tengan como
objetivo la discriminación racial.

El Derecho Penal antirracista viene revestido de un notable carácter simbólico que revela una
pretensión social y política de valorar como merecedor de protección del bien jurídico dignidad
humana ante determinados supuestos graves de discriminación. No obstante, existen dudas sobre
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la eficacia real de la aplicación de la ley penal en este ámbito, pues se piensa que frecuentemente
se utiliza la elaboración de medidas punitivas como mero instrumento, coyuntural y político, para
tranquilizar inquietudes, inseguridades e incluso la misma conciencia de determinado sector de la
población.

Ha recibido críticas como que se trata de un Derecho Penal de autor, ya que los condenados
coinciden en su gran mayoría con un perfil personal (jóvenes con ideología propia de la
ultraderecha, o integrantes de determinados grupos urbanos violentos).

También se le ha criticado por limitar la libertad de expresión. Pero cuando la libertad de

expresión se utiliza como pretexto para menospreciar a una persona o a una colectividad por
razón de su origen o pertenencia, no se puede admitir ni siquiera un conflicto de bienes jurídicos y
recurrir a un criterio general para determinar la ponderación. Simplemente no hay conflicto
puesto que no existe ningún derecho fundamental a lesionar otro derecho fundamental. La
legislación penal antirracista, bajo estos parámetros, encuentra de nuevo legitimación
constitucional.

El racismo y la xenofobia no conocen límites ni tienen fronteras, de ahí que determinadas formas
de la conducta delictiva se trasmitan al resto de los Estados vecinos, especialmente cuando se
produce un proceso de homogeneización económica, social y política como el que, poco a poco,
está acaeciendo en la Unión Europea. Bajo esta perspectiva, la inclusión de una legislación penal
antirracista en los diferentes ordenamientos europeos puede considerarse como una respuesta
lógica y legítima, en la medida en que se quiere contribuir con un medio de solución específico
ante una problemática singularizada.

Cuestión distinta es el que la redacción individualizada de los respectivos preceptos penales no sea
la apropiada y que aquélla tenga que mejorar adaptándola a las concretas necesidades de cada
país. El error radica en considerar el análisis de un determinado ordenamiento jurídico sin tener
presente la experiencia de otros países cercanos al de referencia cuando las causas que generan la
violencia del prejuicio racial comiencen a coincidir. Todavía es pronto para hacer una precisa
evaluación de la incidencia del Derecho Penal en la esfera de este tipo de criminalidad, pero se
puede adelantar en este sentido que las instituciones reguladas en esta materia no adolecen de
mayores defectos que cualquier otra del Derecho Penal común.

Lección 12. Política Criminal y Modernas tecnologías

Bill Gates: Camino al futuro. Madrid, 1995: “Llegará un día, no muy lejano, en que seremos
capaces de dirigir negocios, de estudiar y explorar el mundo y sus culturas, de hacer surgir algún
gran entretenimiento, hacer amigos, asistir a mercados locales, enseñar fotografías a parientes
lejanos sin abandonar nuestra mesa de trabajo o nuestro sillón... No abandonaremos nuestra
conexión a la red ni nos la dejaremos en la oficina o en el aula... Esta red será algo más que un
objeto que portamos o un dispositivo que compremos... Será nuestro pasaporte para un modo de
vida nuevo y mediático” El mundo cambia, es más pequeño, podemos desplazarnos muy rápido,
comunicarnos con todas partes… y eso es bueno, pero peligroso, ha generado nuevos peligros.
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Con la aparición de las nuevas tecnologías, han surgido modernas manifestaciones de la
criminalidad clásica que encuentran un vehículo de mayor facilidad de perpetración e impunidad
(así, criminalidad patrimonial) e incluso otro tipo de delincuencia desconocido hasta ahora (así,
conductas de sabotaje informático). Todo lo cual es causa de unos nuevos problemas políticos
criminales que no pueden ser resueltos con los mecanismos tradicionales del Derecho Penal
clásico.

12.1. Evolución de la sociedad y transformación del Estado. Revolución tecnológica y de las

comunicaciones.

A partir de la Segunda Guerra Mundial se produce la revolución tecnológica y de las

comunicaciones. En este momento nos encontramos en pleno proceso de cambio, nos dirigimos
hacia un nuevo modelo social, de tal forma que todavía es pronto para llevar a cabo una completa
evaluación de las consecuencias de esta transformación.

Ahora ya no es más rico el que más tierras posee, ni el que es titular de más talleres o fábricas. Es
más poderoso quien más información puede manejar. Ahora el poder de los países, por tanto, se
mide atendiendo al nivel de desarrollo en el marco de la investigación tecnológica y de su sistema
de comunicaciones. Sin duda, esta situación ha provocado a su vez una notable transformación de
la propia estructura económica e ideológica del nuevo Estado.

Las políticas económicas, por tanto, son cada vez menos autónomas en manos de los
correspondientes gobernantes, y dependen cada vez más de la coyuntura internacional, de las
directrices de organizaciones como el Fondo Monetario Internacional.

Modernas tecnologías y sistemas de comunicación son responsables, por tanto, de un fenómeno

que tiende cada vez más a la homogeneización del mundo, y que se conoce ahora,
modernamente, bajo el sustantivo de “globalización”. Dicha homogeneización afecta al ámbito
económico, pero también, claro está, al ideológico.

La nueva ideología del Estado del Siglo XXI se va haciendo más homogénea. Se hace más difícil
distinguir los mensajes de la derecha y de la izquierda. Los grandes partidos políticos se acercan
paulatinamente al centro.

La relevancia de las nuevas tecnologías de la información y su poder de convocatoria se ha

revelado desde finales del 2010 en las revoluciones y protestas acaecidas fundamentalmente en
los países árabes. El fenómeno comenzó en Túnez y continuó por Egipto, Libia, Yemen, Arabia
Saudí y otros Estados. La rápida propagación de este movimiento social y sin líderes precisos fue
facilitada por las informaciones y comunicaciones a través de las redes sociales en Internet, el uso
de teléfonos móviles, la emisión de programas de radio y televisión y otras formas similares. Es
casi seguro que de no haber existido estas tecnologías de la información y de la comunicación, no
se hubieran extendido los nuevos valores democráticos ni las formas de protesta entre la
población de estos países, factores decisivos en el desarrollo de esta peculiar y relevante
revolución social.
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En el caso de Guatemala, la renuncia del presidente y vicepresidenta de la Republica en el primer
semestre del año 2015, como consecuencia de los altos niveles de corrupción en las aduanas, la
tecnología fue una herramienta fundamental, en virtud que las redes sociales no solo fueron
medios masivos de información, sino sirvieron como medio de convocatoria para las
manifestaciones masivas.

Pero esta nueva sociedad de la información también plantea otros retos y una transformación del
Estado que, en ocasiones, revela no pocos aspectos negativos.

En la medida en que se generaliza la utilización de redes informáticas, del uso del ordenador
personal, del teléfono móvil, del fax y de otro tipo de artefactos relacionados con la información y
comunicación, existirá una gran masa de ciudadanos que no podrán acceder a esa tecnología, bien
por condiciones sociales que les dificultan su manejo y aprendizaje (personas de avanzada edad,
por ejemplo), bien por carecer de los medios económicos y de la instrucción suficiente para ello.
Esa masa de excluidos queda al margen de los nuevos beneficios de la era informática, son los
nuevos marginados. Y este es un reto del nuevo Estado, cómo poder generalizar, extender a toda
la población, la posibilidad de utilización y aprovechamiento de los nuevos instrumentos
tecnológicos

12.2. Los retos del Derecho Penal de la tercera revolución industrial. Las nuevas formas de
criminalidad

Hemos visto que las modernas tecnologías contribuían a un fortalecimiento de la libertad de

expresión, que en ámbitos como Internet no cuenta con límite alguno. Pero en la misma medida
en la que se produce una extensión de esta libertad ideológica, se constriñen derechos como el
honor y la intimidad.

Las últimas técnicas informáticas de acopio de información posibilitan que nuestros datos
personales se encuentren en manos de muchas empresas, de muchos particulares y de algunas
administraciones públicas. En la era de las telecomunicaciones, todos estamos más vigilados.
Todos estamos más controlados.

Ese anonimato de los usuarios de las redes informáticas, también determina que algunos
aprovechen el desconocimiento público de su identidad para hacer valer sus instintos más
perversos. Internet es un mundo de sueños hecho realidad, pero también en su universo podemos
encontrar las más terribles pesadillas (pornografía infantil, grupos racistas y xenófobos, tráfico de
órganos, vídeos de torturas a seres humanos).

También se transmiten virus, se destrozan bases de datos, se atacan los sistemas de seguridad de
grandes compañías e instituciones estatales, se realizan transacciones económicas suplantando a
sus titulares... Esta nueva criminalidad ha sido creada o fomentada por las nuevas tecnologías.

Hay nuevas formas de atentar, eso obliga a salir al paso, hay un mecanismo de justificación técnica
de muchas cosas, esto tiene que ser así, o hemos decidido hacerlo así. Vamos a encontrarnos con
que se produce una universalización en comunicaciones, cultural,... y tendremos que proteger
cosas que antes no estaban y proteger cosas que estaban pero de nuevas formas de ataque.
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Supongamos que nos quitan el teléfono y nos borran toda la información que contiene, o me
borran la información del ordenador. Físicamente los dos objetos siguen igual, no presentan
daños, pero he perdido la información. A lo mejor en lugar de borrar la información, introduce un
virus que hace a saber qué (grabar contraseñas, captar fotos,…) así que hemos tenido que inventar
los daños informáticos.

Se han inventado nuevas técnicas para el descubrimiento y revelación de secretos, el hacking, eso
de abrir las cartas ya ha pasado de moda.

La estafa es engañar a alguien, pero la manipulación de un programa informático no engaña a

nadie, pues nada, creo la estafa informática.

Hablamos de cosas como la captación de menores con fines sexuales (el grooming), y prohibimos
establecer comunicación mediante medios telemáticos con un menor,...

Responsabilidad del provider. Otro de los problemas que ha aparecido, el que facilita la comisión
del delito será partícipe, ¿entonces hago responsable al suministrador de servicios a internet? ¿les
dejo ver mis correos o los exonero de que se trafique con pornografía infantil en su red? Al final se
opta porque solo será responsable si se le comunica y no toma medidas.

En la Red intervienen muchos sujetos que hacen posible la conexión entre servicio ofertado y el
internauta que lo usa (proveedores, buscadores, servidores, establecimiento de conexiones o
“links”, etc.). Ante esta situación, si se quiere mitigar los efectos criminógenos de actuaciones
delictivas en el ciberespacio, pueden, en principio, adoptarse dos soluciones desde el prisma
político-criminal:

a) “Regular” la actividad de todos los intervinientes en la creación de los servicios y de las

autopistas de la información de Internet. De esta manera, se crearán controles, y con ello,
se exigirán responsabilidades, lo cual no eliminará, pero si disminuirá, las conductas ilícitas
perpetradas a través de este medio. Se ha sugerido, a este respecto, crear un sistema de
responsabilidad similar al existente en el actual art. 30 del Código penal español. Esta
política, por tanto, apuesta por la creación de una normativa que regule ciertos aspectos
de la creación o difusión de los contenidos ofrecidos a los usuarios de Internet. Claro está,
que para que dicha estrategia funcione será necesario que sea adoptada por la mayoría de
los países proveedores de los servicios en la Red. Pues de lo contrario, la ausencia de
algunas de las potencias más relevantes, posibilitaría que aquellos que lo deseasen
escaparían a este control ubicando sus páginas y portales en el Estado que decidiese
continuar sin regulación específica de control.

b) Dejar las cosas como estaban en su origen. No establecer normativa alguna de regulación,
y llevar a cabo políticas de prevención y de investigación, con todas las dificultades
técnicas que ello conlleva. Internet seguiría constituyendo ese otro mundo en el que uno
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puede alcanzar a ver el más bello de los sueños o la más terrible de las pesadillas. El
ciberespacio seguiría constituyendo el ámbito de la comunicación y de la información más
libre y más relevante, pues cabría todo dentro de su seno, incluso conductas ilícitas de
notable gravedad.

Y el problema no afecta a un sólo país, afecta a todos los Estados en la medida en que afecta a
toda la Red. De ahí que las soluciones tengan que ser siempre establecidas desde la coordinación
internacional, pues de lo contrario (como ha estado ocurriendo hasta ahora), las conductas
criminales que se despliegan en este ámbito virtual seguirán gozando de la más absoluta
impunidad. Piénsese, por ejemplo, en un sujeto que crea una página Web vinculada a un servidor
de un país en el que la exhibición de pornografía infantil no es delito, o en el que no existe
convenio de extradición alguno, y que todo usuario puede contemplar ese material desde
cualquier punto del planeta.

Locus commissi delicti. ¿Dónde se ha cometido el delito?

Atendiendo al punto de vista de los principios clásicos que rigen en el Derecho Penal material y
adjetivo, ese tipo de comportamientos no se pueden perseguir bajo ningún concepto. Pues
algunos de los axiomas básicos, de los conceptos e instituciones del derecho sancionador clásico,
no casan bien con las estructuras y la forma de desarrollo de esta nueva clase de criminalidad.

Así, la competencia para aplicar la norma penal viene usualmente definida por el territorio. Este
principio de territorialidad encuentra sus excepciones en el de personalidad o nacionalidad, y,
especialmente en los últimos tiempos, por este otro de justicia universal. Sin embargo, mientras
que la cibercriminalidad no tiene fronteras y se extiende sin límites físicos en el mundo virtual de
las redes informáticas, los sistemas de prevención, persecución y represión penal (integrados por
policías, fiscales y jueces, fundamentalmente), siguen limitando su actuación al territorio nacional,
difícil de deslindar en este ámbito.

Por todo lo expuesto, la política criminal de lucha contra la delincuencia informática debe ir
encaminada, en primer lugar, a crear una legislación penal sustantiva y procesal que pueda
desarrollarse en un conjunto importante de Estados seriamente implicados en esta actividad de
hacer frente a dicha criminalidad. Se tiene que establecer, por tanto, un mínimo de
comportamientos lesivos a bienes jurídicos sustanciales que deben elevarse por los respectivos
códigos penales al carácter de delictivos. Y, de igual forma, también tiene que existir armonización
de cuerpos legales en materia de investigación y enjuiciamiento criminal, tales como la
determinación de los mecanismos legales para obtener las pruebas electrónicas del delito, que en
la mayoría de los casos son fugaces y volátiles.