Caudales Ambientales (E-Flows): implicancias políticas y

arreglos institucionales en la nueva ley de recursos

hídricos
¿CAUDALES AMBIENTALES?
Los E-flows son volúmenes de agua designadas para:
• Tener una distribución justa del agua entre el medio ambiente y los seres humanos.
• Garantizar la continuidad de servicios y productos que son provistos por los ríos
para las generaciones actuales y futuras.
• Proteger el medio ambiente de la degradación

La implementación de los E-flows es un reto debido a :

• Operazionalizarlo a nivel de campo es difícil de alcanzar
• Toma de 10 -15 años
• Requiere elementos clave más allá de las características físicas.

Iquitos-Peru
MÉTODOS:E-FLOWS
Método Sub Categoría Tiempo Ventajas Desventajas
Requerido
Algunos Métodos son muy simplistas
Métodos de Índice Método de Dos Bajo Costo No es especifico para el espacio
Hidrológicos Tenant (1970) semanas Uso rápido geográfico
Requiere una revisión exhaustiva
Se asume que existe el link ecológico
La transferencia a otros países debe ser
Instituto cuidadosamente hecha
Internacional Perimetro 2-4 meses Bajo Costo Se asume que existe una relación con el
de Manejo de Hidráulico Mojado Sitio especifico medio ambiente
Agua Recolección de data
(Tharme, nueva limitada
2003) Metodología de IFIM (Instream 6-36 meses Link Ecológico Caro y extenso el proceso de recolectar
Simulación de Flow Replicable data hidráulica y ambiental.
Hábitat Incremental Predecible
Methodology )
12-36 meses Cubre casi todos los Caro
aspectos Grupo de panel de expertos
Métodos Holísticos Robusto Consenso a veces puede no ser
Considera el alcanzado.
ecosistema completo

Iquitos-Peru
DIAGRAMA DE FLUJO DEL ANALISIS
Revisión Literaria
Marco Conceptual

Ley SA 1998
Legislación Peruana
en materia de aguas
del 2009-2010 Otras experiencias en
E-flows

Análisis de los
principios, Identificación de las
instrumentos, lecciones
arreglos aprendidas de SA y
institucionales, en la de los otros países.
legislación peruana
con respecto a los
flujos ambientales Resumen

Delinear conclusiones y recomendaciones con respecto a la efectividad de los

principios, instrumentos y arreglos institucionales para hacer cumplir los
caudales ecológicos en la nueva ley de recursos hídricos.
INTRODUCCION Vertiente del
Atlántico
Total Usuarios:31%
Agua Disp:97%
Razones para cambiar a un manejo de Usos: Pesca,
recursos hídricos más sostenible: transporte,
ecosistema,
hidroeléctrica,
minería

•Inequidad en la distribución de los recursos

•La nueva ley de recursos hídricos y planes de

nacionales de manejo de recursos hídricos
reconoce y establece que los E-flows deben
Vertiente del Titicaca
ser implementados para el 2020. Total Usuarios :3%
Agua disponible:1%
Usos: Transporte,
Minería, Agricultura
Vertiente del Pacífico
Total Usuarios :66%.
Agua disponible:2%
Usos: Agricultura, minería,
industria, hidroeléctricas
LEGISLACIÓN PERUANA DEL AGUA
PRINCIPIOS
La legislación Peruana de recursos hídricos se basa en 11 principios de los cuales
3 han sido identificados como los fundamentales que apoyan los caudales
ecológicos:
El principio de sostenibilidad, principio de uso eficiente del agua, principio de
protección de recursos hídricos

Definición de caudales ambientales según la ley de recursos

hídricos
Según la ley, los caudales ambientales son definidos como:
“Como el volumen de agua que se debe mantener en el
curso de agua para proteger o conservar los ecosistemas
acuaticos, atributos paisajistas y esteticos y otros aspectos
de interes cientifico y cultural”.

Gocta - Peru
INSTRUMENTOS
•USOS DE AGUA
3 tipos de uso: Primario (prioridad sobre cualquier otro uso y se le dará prioridad de uso
en época de escasez), Domestico and Productivo(Agricultura, Hidroeléctrica, Industria,
Salud, Minería, Turismo, Transporte)

•Consideraciones para obtener las licencias

Por ley se hace el requerimiento de un estudio hidrológico que demuestre lo siguiente:
“Suficiente disponibilidad de agua para garantizar los caudales ambientales y las
condiciones para asegurar la capacidad de almacenamiento y transporte según el ciclo
hidrológico”.

•Protección de los recursos hídricos por medio de la

conservación de los caudales ambientales.

El caudal ambiental debe mantenerse

permanentemente en el curso del agua.

A pesar de esta recomendación no se hace mención de

acciones para controlar la calidad del agua de otro lado Cerro de Pasco-Peru
no menciona programas de monitoreo.
 Instituciones involucradas en la definición
de caudales ecológicos

Ministerio del Ministerio de Agricultura

Ambiente

Autoridad Nacional
del Agua

Caudales Ambientales

•Plan Estratégico para el manejo de los recursos hídricos

•El plan y política nacional para el manejo estratégico de los recursos hídricos
incluye:
Actividades, lineamientos y principios
Durante un tiempo estimado de 10 años (2010-2020) dividido en 3 fases
(2009-2010; 2011-2016; 2016-2020)
•El Plan Nacional de Recursos Hídricos
ARREGLO INSTITUCIONAL
Ministerio de Agricultura

Autoridad Nacional del Sistema Nacional de

Agua(ANA) (1) Recursos Hídricos
responsabilidad

Directorio

Jefatura

responsabilidad responsabilidad, platforma

participativa
Autoridad Administrativa del
Consejo de Cuenca(CB)
Agua(AAA) (14)
responsabilidad
Autoridad Local del Agua Participación and
(ALA)(73) representación

Organización de Usuarios(WUO)
RESULTADOS
LITERATURA SUD AFRICA PERU
Principios del MIRH Sostenabilidad Sostenibilidad
Principios Reserva Eficiencia
Equidad

Provisiones legales para Prioritización: Reserva, acuerdos Prioritización: primario, domestico y

operacionalizar los caudales internacionales y el resto. productivo.
ambientales (E-flows) tales como: Usos de Agua: 11 tipos diferentes Usos de Agua: 3 tipos diferentes
control de usos, programas de Reserva(caudal ambiental) Protección del medio ambiente por
monitoreo and mecanismo de Objetivos de calidad medio de la conservación del
financiamiento. Sistema de Clasificación ecosistema.
Cargos por uso de agua Tarifa de uso de agua
Sistema Nacional de Información y
Monitoreo
Instrumentos
Estrategia Nacional de Recursos Política Nacional de Recursos
Plan de implementación Hídricos Hídricos y Plan estratégico de
Estrategia para el Manejo de Cuencas implementación. (Implementación
Plan Estratégico para facilitar la Piloto)
implementación (Implementación Plan Nacional de Recursos Hídricos
Piloto)
Selección del método de caudal El método de evaluación del E-flows La metodología para el cálculo del
ambiental de acuerdo a será desarrollado por un grupo de caudal ambiental será definido por el
circunstancias particulares de cada consultores externos especialista en Ministerio del Ambiente y el
realidad. caudales ambientales. Ministerio de Agricultura.
Una autoridad externa se
recomienda para alcanzar una
distribución equitativa.
RESULTADOS

LITERATURA SUD AFRICA PERU

Provisiones legales para propiciar la Promoción del proceso de Inclusión de participación pero sólo en la
participación de los stakeholders, participación en cada paso del plan conformación del Consejo de Cuenca.
para concientizarlos por el uso del estratégico, arreglos institucionales, y
Instrumentos agua y los beneficios de mantener los Reserva.
caudales ambiental
Reconocimiento legal de los arreglos Ministerio del Agua y del Ambiente Sistema Nacional de Manejo de
Arreglos institucionales para apoyar el (pre-existente) Recursos Hídricos (1 nueva institución)
fortalecimiento de la Departamento de Asuntos del Agua Autoridad Nacional del Agua (1 nueva
Institucionales
implementación de los caudales (DWA-pre-existentes) institución)
ambientales. Agencia de Manejo de Cuenca (19 Autoridad Administrativa del Agua (14
nuevas agencias) nuevas instituciones)
Asociación de Usuarios de Agua Autoridades Locales del Agua (73 nuevas
(nueva número indefinido) instituciones)
Consejo de Cuencas
Asociación de Usuarios del Agua
LECCIONES APRENDIDAS
Los principios de eficiencia y sostenibilidad por consenso mundial deben ser
incluidos en toda legislación del agua.
El medio ambiente debe ser considerado como un usuario legitimo al igual que
cualquier otro uso junto con un nivel mínimo de salud ambiental

Sistemas nacionales de monitoreo e Información

Implementación en cuencas piloto
Incluir diferentes actores en la definición de la metodología del flujo ambiental.
Promoción de los beneficios de conservar los caudales ambientales durante el
proceso de participación pública.

Arreglos instituciones para apoyar la inclusión de recursos

hídricos.

Amazon-Peru
CONCLUSIONES
En general la implementación de los caudales ambientales ha tenido resultados
mixtos dependiendo del contexto del país. La implementación de los caudales
ambientales es un largo y complejo proceso que depende de las capacidades
técnicas, administrativas y financieras del país por lo cual su diseño debe ser
cuidadosamente elaborado para vincular los beneficios de los caudales
ambientales con el bienestar de la población.

La legislación del agua del Perú prevé un tiempo marco de 10 años para alcanzar la
implementación nacional de los caudales ambientales lo cual es un tiempo
razonable debido a la complejidad del proceso de implementación.

Desde nuestro perspectiva, debemos conocer y predecir

cuales serán las futuros alcances e implicancias que tendrá
el reconocimiento de los caudales ambientales en la ley de
RRHH con el uso eficiente del agua y la competencia entre
usuarios.

Amazon River-Peru
APLICACIONES DE E-FLOWS EN EL
PERÚ
Estimación del Caudal ambiental en
(Viceministerio de Gestión Ambiental, 2010) :

Río Molloco – Arequipa. Central Hidroeléctrica

Molloco. (Método Tenant)

Río Santa - Central Hidroeléctrica del Cañón del

Pato (RHABSIM-“Riverine Habitat Simulation
Software”.)

Río Quitaracsa - Centrales Hidroeléctricas

Quitaracsa I y II

Centrales Hidroelectricas Yanacoto y Platanal en

Lima. Cuzco-Peru
Huaraz-Peru

La Central Hidroelectrica Chimay y Curibamba en

Junin,
ALCANCES ACTUALES DE LOS E-FLOWS
EN EL PERU
ALCANCES ACTUALES DE LOS E-FLOWS
EN EL PERU

Cuzco-Peru
POSIBLE CRITERIO EN E-FLOWS PARA
EL PERÚ
Recomendación según el Viceministerio de
Gestión Ambiental (2010) para el cálculo del
Caudal ambiental:

•Elección de una Cuenca Hidrográfica

•Criterios para la Selección de Tramos

•Estudio de la hidrología de los tramos

•Condiciones Bióticas de los Tramos de río

•Valoración Ecológica de los Tramos de río

Cuzco-Peru
Huaraz-Peru