CONCILIACIÓN EN DERECHO ADMINISTRATIVO

1. De la Conciliación:
Es un MARC a través del cual, dos o más personas gestionaran por sí mismo la solución de sus diferencias,
con la ayuda de un tercero neutral y calificado, denominado conciliador.

1.1. Elementos de la Conciliación.

1.1.1. Objetivo: Es el asunto que se pretende conciliar.
1.1.2. Subjetivo: Relación entre los sujetos que intervienen en el proceso o trámite conciliatorio –
Los conciliadores.
1.1.3. Metodológico: El trámite por el que se adelanta la conciliación.

1.2. Clases de Conciliación:

 Judicial: Si realiza dentro de un proceso judicial.
 Extrajudicial: Se realiza antes o por fuera de un proceso judicial.
 Equidad: Se realiza ante conciliadores en equidad ya que el conflicto se da por equidad, igualdad y
equilibrio.
 Derecho: Se realiza ante los Centros de Conciliación o ante autoridades en cumplimiento de
funciones conciliatorias, y opera en administrativo exclusivamente ante la Procuraduría.

1.3. Características fundamentales de la Conciliación.

1.3.1. Es un mecanismo de acceso a la administración de Justicia: El acuerdo a que se lleva resuelve
de manera definitiva el conflicto, evitando que acudan al juez, la conciliación permite el
acercamiento de las partes en un encuentro que tiende hacia la realización de la justicia, no
como imposición judicial.
1.3.2. Intervención de un tercero: Obra un tercero como incitador permite que ambas partes ganen
mediante la solución del mismo, evitando los costos de un proceso judicial.
1.3.3. Es un mecanismo de administración transitoria de justicia: Art 116, la función del conciliador
es la de contribuir a la administración de justicia de manera transitoria.
1.3.4. Es un acto jurisdiccional: Porque la decisión final, tiene la fuerza vinculante de una sentencia
judicial y presta mérito ejecutivo, en materia Contenciosa, se requiere aprobación judicial,
para que el acuerdo cumpla sus efectos.
1.3.5. Es un mecanismo excepcional: Porque, depende de la naturaleza jurídica del interés, solo
algunos asuntos pueden someterse a una audiencia de conciliación, son conciliables aquellos
derechos disponibles y por parte de sujetos capaces de disponer.
1.3.6. Es un mecanismo voluntario y bilateral de resolución de conflictos: Ya que es mediante este
las partes acuerdan espontáneamente la designación de un conciliador que las invita a que
 expongan sus puntos de vista y diriman su controversia, en materia contenciosa, esa
voluntariedad se encuentra limitada por el interés general, toda vez que se puede ver
afectado el patrimonio público.

1.4. Fines y Objetivos de la Conciliación.

 Garantizar el acceso a la justicia.
 Promover la participación de los individuos en la solución de sus controversias.
 Estimar la convivencia pacífica.
 Facilitar la solución de los conflictos sin dilaciones injustificadas.
 Descongestionar los despachos judiciales.

1.5. Asuntos Conciliables.

Se podrán conciliar todas las materias que sean susceptibles de transacción, desistimiento y conciliación
– Ley 640 de 2001.

La ley 446 de 1998, indica que podrán conciliar, total o parcialmente, en las etapas prejudicial o judicial,
las personas jurídicas de derecho público, a través de sus representantes legales o por conducto de
apoderado, sobre conflictos de carácter particular y contenido económico de que conozca o pueda
conocer la jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.

Todos los conflictos que tengan su origen en la actividad de una entidad que, estructuralmente, pertenezca
al Estado, se tramitan ante la jurisdicción contenciosa, incluidos los de las sociedades de economía mixta
donde posea más del 50% del capital.

1.5.1. Acción de Nulidad y Restablecimiento del Derecho.

Se entiende esta acción como aquella por medio de la cual toda persona que se crea lesionada en un
derecho, amparado en una norma jurídica, podrá pedir que se declare la nulidad del acto administrativo,
se le restablezca en su derecho y se repare el daño causado.

Es una sola acción, pero tiene una dualidad de pronunciamientos, ya que se busca proteger el interés
público, y defender y mantener la legalidad y en segundo lugar, se busca proteger derechos subjetivos.

Como la conciliación solo puede recaer sobre los efectos económicos y particulares, por lo que no podrían
las partes proponer, ni adoptar fórmulas de acuerdo respecto a la legalidad del acto.

Entonces cuando medie acto administrativo de carácter particular, podrá conciliarse sobre los efectos
económicos del mismo, solo si se da alguna de las causales del Art 93 Del Código, evento en el cual una
vez aprobada la conciliación, se entenderá revocado el acto y sustituido el acuerdo logrado.
Lograda la conciliación de los efectos patrimoniales, se entenderá revocado ipso jure, de tal manera que
no requiere de una decisión complementaria y expresa de la entidad, en el sentido de revocar el acto
adtivo.

La configuración de las causales no puede ser negociada por los conciliadores, los cuales no pueden
disponer sobre si la declaran o cosas por el estilo, ya que la ilegalidad del acto constituye cuestiones de
orden público sobre las que no se puede disponer, ni, por lo tanto, conciliar.

El Art 93 indica que los actos administrativos, deberán ser revocados por los mismos funcionarios que los
hayan expedido, o por sus inmediatos superiores, de oficio o a solicitud de parte, en cualquiera de los
siguientes casos:

A. Cuando se opongan a la Constitución o a la ley.

B. Cuando no estén conforme con interés público o social, o atenten contra él.
C. Cuando se cause agravio injustificado a una persona.

Entonces la conciliación judicial voluntaria no procede si ya el interesado no puede demandar, porque la

acción contenciosa ha caducado o si no hubiere agotado la vía gubernativa y, como consecuencia, el acto
adquirió firmeza, esta acción normalmente caduca en el término de 4 años contados a partir de la
comunicación, notificación o ejecución del acto, con las siguientes excepciones:

 Actos que reconozcan prestaciones periódicas, que se pueden demandar en cualquier tiempo.
 Actos presuntos que resuelvan un recurso, que también pueden demandarse en cualquier tiempo.
 Actos que adjudican baldíos a particulares por parte del INCODER, que se deben demandar en el
término de dos años.
 Cuando la administración demande su propio acto, la caducidad es de dos años.
 Para la caducidad de los actos administrativos precontractuales, remitimos al punto 3 (Acción de
controversias contractuales).
Actualmente la conciliación que se adelanta ante los procuradores delegados es prejudicial voluntaria y
opera también sobre los conflictos que serían objeto de nulidad y restablecimiento del derecho.

La conciliación como requisito de procedibilidad, en esta clase de conflictos está excluida.

1.5.2. Acción de Reparación Directa.

Es la reparación patrimonial del Estado, por daños antijurídicos ocasionados a los particulares, y la
obligación de repetir contra los agentes públicos por cuyo dolo o culpa grave hubiere sido condenado el
Estado.

Por medio de esta acción se busca la indemnización del daño causado a la persona o a sus bienes, con
ocasión de la realización de la actividad de la administración, ya sea por un hecho, una omisión, o una
operación administrativa o por ocupación temporal o permanente de inmueble.
Legitimado para ejercerla la persona que haya sufrido un daño imputable a la administración, cuando los
administrados sufren un daño que no están obligados a soportar, así haya ausencia total de culpa de los
agentes públicos.

Esta acción puede ser ejercida por las entidades públicas, cuando resulten afectadas por un particular o
por otra entidad pública.

Normalmente no hay actos administrativos que puedan ser impugnados, sino que se acude directamente
a la jurisdicción contenciosa en procura de la reparación.

El término de caducidad es de 2 años contados a partir del día siguiente al hecho, omisión u operación
administrativa o de la ocupación, esta regla trae sus excepciones, por ejemplo, en el caso de la privación
injusta de la libertad que comienza a contarse desde la ejecutoria de la Sentencia que decreta la
absolución, preclusión o figura semejante, en el caso de la desaparición forzada empezara a contar a partir
de la fecha en que aparezca la víctima o en su defecto desde la ejecutoria del fallo definitivo adoptado en
el proceso penal.

Cuando el país es objeto de una decisión de los órganos internacionales de derechos humanos, declarando
la responsabilidad del Estado por violación de tales derechos.

En ese caso, se ordena la celebración de conciliaciones ante la Procuraduría, en razón a decisiones en

contra de Colombia pronunciadas por organismos internacionales.

La conciliación procede así haya caducado desde el punto de vista del derecho interno, circunstancia que
fue avalada en el examen de constitucionalidad realizado por la Corte del ramo.

1.5.2.1. Acción de Repetición.

Es una acción civil de carácter patrimonial que deberá ejercerse contra el servidor o ex servidor público
que como consecuencia de su conducta doloso o gravemente culposa haya dado reconocimiento
indemnizatorio por parte del Estado, proveniente de una condena, conciliación u otra forma de
terminación de un conflicto como el allanamiento y la transacción.

Se puede hacer efectiva la acción a través de dos mecanismos:

 Mediante la acción autónoma de repetición, para lo que el termino de caducidad es de dos años
contados desde el día siguiente a la fecha de pago total o de la última cuota.
 Mediante el llamamiento en garantía, llamable dentro del término de fijación en lista de 10 días.

Lo que se quiere resaltar de este caso es que puede precaverse mediante conciliación prejudicial
voluntaria, ante la Procuraduría General de la Nación e igualmente admite conciliación dentro del proceso.

1.5.3. Acción de Controversias Contractuales.

Cualquiera de las partes de un contrato estatal podrá pedir que se declare su existencia o su nulidad y que
se hagan las declaraciones, condenas o restituciones consecuenciales, que se ordene su revisión, que se
declare su incumplimiento condenando al responsable a indemnizar los perjuicios.
A través de ella se dirimen las controversias que se suscitan entre las partes de un contrato estatal.

En cualquier etapa, precontractual, contractual o poscontractual son susceptibles de conciliación,

exclusivamente los conflictos de contenido particular y económico.

1.5.4. Caso especial de la acción ejecutiva.

La jurisdicción contenciosa es competente para conocer de demandas sobre contratos estatales, no solo
en sus aspectos de cognición, sino también en sus aspectos de ejecución. Los primeros a través de
controversias contractuales y los segundos a través de procesos ejecutivos.

Hay que distinguir entre conciliación judicial y prejudicial voluntaria, frente a la primera no hay duda, ahora
frente a la prejudicial en orden a precaver procesos ejecutivos, en materia administrativa debemos
preguntarnos en que disposiciones se han previsto esta clase de procesos.

La conciliación prejudicial voluntaria para precaver procesos ejecutivos está claramente establecida en la
Ley 640 de 2001, artículo 35. La entidad pública y el particular evalúan la conveniencia de promover la
conciliación prejudicial frente a la alerta de que ello podría suscitar en materia de embargos y secuestros
preventivos.

Es posible conciliar respecto de la acción ejecutiva que se origina en condenas por contratación estatal, y
en cualquier otra condena que desencadene la acción de repetición, por encontrarse dentro de los
artículos 86 y 87, y tener contenido particular y económico.

1.6. Asuntos no conciliables.

Hay que distinguir entre acciones y materias, en aquellas acciones donde este en juego exclusivamente el
orden jurídico, considerado en abstracto, está descartada la conciliación. En el caso de la acción de simple
nulidad. En ningún caso puede recaer conciliación sobre aspectos de la acción de simple nulidad.

Tampoco procede la conciliación respecto de las acciones provenientes de la constitución tales como la
de cumplimiento, populares, de grupo, pérdida de investidura y tutela.

Se requieren dos condiciones para que el asunto sea conciliable:

A. Conflicto particular y de contenido económico.

B. Que tales conflictos se ventiles a través de cualquiera de las acciones de nulidad y restablecimiento
del derecho, reparación directa y controversias contractuales.

Frente a las acciones de grupo hay que precisar que admiten conciliación dentro del propio proceso no
prejudicial, es decir, hay conciliación judicial, pero no hay conciliación extrajudicial voluntaria.

En cuanto a la materia, la ley descarto la conciliación en el campo tributario, pero el legislador ha sido
flexible y ha permitido la transacción hasta el 31 de Julio de 2007 en materia de rentas, ventas, timbre y
retenciones en la fuente cuando el conflicto estuviere en sede administrativa y opera directamente entre
la administración fiscal y el contribuyente y el segundo caso es que permitió la conciliación cuando la
controversia tributaria se halla en sede contenciosa y la ley 1111/06 contemplo la posibilidad de conciliar
hasta el 31 de julio de 2007, sobre los impuestos de rene, ventas, timbre y retención en la fuente.

1.7. Importancia de la Vía Gubernativa.

La conciliación administrativa prejudicial sólo tendrá lugar cuando no procediere la vía gubernativa o
cuando ésta estuviere agotada.

El agotamiento de la vía gubernativa se convierte en un requisito de procedibilidad de la conciliación

prejudicial contenciosa administrativa, de tal manera que de no cumplirse aquella, no puede celebrarse
ésta.

Se considera agorada cuando:

A. Contra el acto no procede recurso.

B. Cuando el recurso interpuesto se haya decidido.
C. Cuando el acto adtivo quede en firme por no haber sido interpuesto recurso de reposición o de
queja, los cuales son facultativos, por el contrario, si procedía la apelación la cual es obligatoria,
esta no es propuesta, no se puede considerar que se agotó la vía gubernativa.

La vía gubernativa no procede según las acciones así:

A. Nulidad y restablecimiento: Se debe agotar la vía gubernativa ante de intentar la conciliación.

B. Reparación Directa: No es necesario agotar la vía gubernativa.
C. Controversias contractuales: No debe admitirse la conciliación si no se ha agotado el recurso de
reposición.

2. Del Conciliador.
2.1. Concepto.

Es un tercero neutral, calificado e imparcial, encargado de orientar el proceso conciliatorio respetando las
formalidades legales e instando a las partes a llegar a un acuerdo por medio del cual puedan solucionar
sus conflictos.

2.2. Clases,

Aquí solo nos referimos al conciliador único y por excelencia, que es la Procuraduría a través de sus
delegados ante la jurisdicción contencioso administrativa.

2.3. El conciliador en materia contenciosa.

Las conciliaciones extrajudiciales, solo podrán ser adelantados por los Agentes del Ministerio Público que
son los procuradores judiciales administrativos.
 2.4. Características.

Generales:

 Imparcialidad: La autoridad adtiva debe obrar con absoluta objetividad.

 Neutralidad: Debe manejar el proceso desde una perspectiva global, sin estar a favor de ninguna
de las partes. Deben evitar esbozar argumentos que le den la razón a alguna de las partes, y que
de ello pueda la contraria sentir que el conciliador no está siendo neutral.
 Independencia: Debe ser autónomo frente a las partes integrantes del conflicto, no permitiendo
que estas influyan sobre él.

Especificas:

 Es de los aquí denominados funcionarios conciliadores, es decir, autoridades administrativas con

esta función.
 Se trata del Ministerio Público (Procurador General, Procuradores Delegados, Agentes del
Ministerio, Autoridades Jurisdiccionales y los Personeros Municipales).
 Son los Agentes asignados a la jurisdicción contenciosa.

2.5. Requisitos.
 Abogado titulado.
 Procurador Judicial para los fines de la conciliación administrativa.
 Acreditar calidades constitucionales,
 No se requiere acreditar conocimientos previos sobre MARC, pero el MinJusticiayDerecho debe
velar porque reciban capacitación.

2.6. Selección del Conciliador.

La solicitud de conciliación extrajudicial deberá ser presentada de manera exclusiva ante el Agente el
Ministerio por reparto correspondiente. Pero siempre teniendo en cuanta los factores de competencia por
razón de la materia, territorio, e instancia, pero nada obsta para que pueda presentarse ante cualquier
delegado del procurador en el país.

2.7. Obligaciones.
A. Citar las partes.
B. Hacer concurrir a quienes deba a audiencia.
C. Ilustrar a los comparecientes sobre el objeto, alcance y límites.
D. Motivar las partes para que presenten fórmulas de arreglo.
E. Proponer fórmulas de arreglo.
F. Elaborar acta de audiencia.
G. Registrar acta de audiencia.
 H. Vigilar que los derechos ciertos e indiscutibles, así como los derechos mínimos e intransigibles, no
se menoscaben mediante el proceso conciliatorio.
I. Comprobar si es competente para el litigio.
J. Determinar si el conflicto o asunto que se ventila es susceptible de ser conciliado.
K. Verificar que las partes estén debidamente representadas.
L. Dirigir la audiencia de conciliación manteniendo la debida neutralidad frente a la posición de las
partes.

2.8. Inhabilidades.

Están sometidos al régimen de inhabilidades consagrado en el Código Disciplinario Único, que remite a
las causales de la Constitución y trae las propias.

Quien esté inhabilitado para desempeñar cargos públicos, por cualquiera de las causales contempladas
en la ley, no podrá desempeñarse como Procurador ni, obviamente, como conciliador. Tales son los casos,
por ejemplo, de personas que hayan sido condenadas por delitos y se les haya impuesto la pena accesoria
de interdicción de derechos y funciones públicas o que hayan sido sancionadas con destitución, que
conlleva la sanción accesoria de inhabilidad para ejercer cargos públicos.

En segundo lugar, hay una inhabilidad especial en el sentido de que los ex procuradores no podrán actuar
como árbitros, asesores o apoderados de una de las partes intervinientes en las conciliaciones en las cuales
hayan intervenido, dentro del año inmediatamente anterior, cualquiera que sea el proceso de que se trate.
Los ex procuradores tampoco podrán intervenir en el futuro proceso judicial que se originó como
consecuencia de haber fracasado la conciliación prejudicial voluntaria.

2.9. Impedimentos y recusaciones.

El que resuelve sobre una causal de impedimento y recusación es el Procurador General, ya que, en esta
materia, como tantas veces se ha dicho, no intervienen los conciliadores de los Centros, ni otros
conciliadores.

2.10. Régimen de Responsabilidad.

 Disciplinaria: Como todo funcionario público es sujeto disciplinable.
 Fiscal: No olvidemos que la conciliación está sujeta a refrendación judicial y en tal caso habría que
hablar de coparticipación en la eventual responsabilidad, si es que se puede hablar de Procurador,
como gestor fiscal.
 Penal: Por violación de las normas que regulan la materia.

2.11. Papel del Conciliador.

El papel que desempeña es el de director y guía del proceso; debe mostrarse como un verdadero
mediador, pacificador, apaciguador, poniendo todo su conocimiento y capacidades para lograr que las
partes consigan un acuerdo, incluso a partir de formular propuestas por él, eso sí, conforma a derecho.

Es un administrador de justicia transitorio.

3. Audiencia de Conciliación.

3.1. Aspectos Generales.

3.1.1. Objeto.

Se pretende que las partes, guiadas por el tercero conciliador, logren un acuerdo que ponga fin al conflicto
que las convoca.

Se desarrolla en varias etapas que constituyen una efectiva metodología que permite aclarar el conflicto y
posteriormente proponer fórmulas de acuerdo a partir de las cuales se termine la audiencia con acuerdo
conciliatorio.

3.1.2. Sujetos intervinientes.

En la audiencia intervienen quienes tienen la capacidad de ser parte en el eventual proceso judicial que se
pretende evitar a través de la conciliación; éstas pueden ser personas naturales o jurídicas, que lo harán a
través de su representante legal. Las personas jurídicas, a su vez, pueden ser de derecho público o derecho
privado.

Tratándose de la conciliación extrajudicial administrativa, por lo menos una de las partes siempre será una
entidad estatal y, eventualmente, cuando se trate de la acción de repetición, una de las partes será un
servidor o ex servidor público.

3.1.2.1. Presencia de abogado.

Siempre las partes deberán contar con la asistencia de un apoderado (abogado titulado) los cuales podrán
intervenir y gestionar dentro del trámite conciliatorio.

Pero la materialización del acuerdo, es decir, la disposición del derecho como tal, estará a cargo de las
partes, salvo que estas dispongan conceder poder a su abogado con expresa facultad para conciliar, caso
en el cual tales apoderados podrán disponer de los derechos.

Debe estar presente desde la solicitud y durante las audiencias.

3.1.3. Comité de Conciliación.

Es una instancia administrativa que actúa como sede de estudio, análisis y formulación de políticas sobre
prevención del daño antijurídico y defensa de los intereses de la entidad.

Igualmente decidirá en cada caso específico sobre la procedencia de la conciliación o cualquier otro medio
alternativo de solución de conflictos, con sujeción estricta a las normas jurídicas sustantivas,
procedimentales y de control vigentes.

Estará conformado por el Jefe de los entes de que trata el Art 75 de Ley 446 o su delegado, el ordenador
del gasto, el Jefe de la Oficina Jurídica o de la dependencia que tenga a su cargo la defensa de los intereses
litigiosos de la entidad concurrirá el secretario jurídico o su delegado y dos funcionarios de dirección o de
confianza que se designen conforme a la estructura orgánica de cada ente.

La función del comité es fijar directrices institucionales para la aplicación de los mecanismos de arreglo
directo, tales como la transacción y la conciliación; determinar la procedencia o improcedencia de la
conciliación y señalar la posición institucional que fije los parámetros dentro de los cuales el representante
legal o el apoderado actuara en las audiencias.

La decisión adoptada por el comete serán de obligatorio cumplimiento por parte de los apoderados de
cada entidad.

3.1.4. Intento de conciliación como obligatoria para algunas entidades.

Vicepresidencia de la República, Ministerios, Departamentos Administrativos, entidades centralizadas y

descentralizadas del orden nacional, éstas deberán acudir siempre al procedimiento de conciliación
extrajudicial en materia contencioso administrativa antes de acudir a la vía procesal o al arbitraje.

3.2. Etapas de la audiencia de conciliación.

3.2.1. Etapa de apertura.

Ambientar y disponer todo lo necesario para que las partes logren un acuerdo, esta es función del
conciliador, quien es el encargado de informar a las partes sobre el trámite, sus efectos, duración, pero lo
más importante, los beneficios de esta forma de justicia.

3.2.2. Etapa de identificación del conflicto.

Las partes guiadas, deberán delimitar en forma clara el conflicto que las convoca, este será el objeto a
resolver y sobre el que se construirán las formulas conciliatorias.

3.2.3. Etapa de negociación.

Las partes propondrán las distintas fórmulas de acuerdo, atenderán las propuestas por el conciliador y,
finalmente, intentarán buscar de común acuerdo una que resuelva el conflicto; dicha fórmula, al nacer de
su voluntad, debe dejarlas satisfechas en cuanto a sus intereses se refiere.
Las fórmulas propuestas, y la finalmente adoptada, deben tener plena congruencia con el conflicto
identificado, de tal suerte que no se resulte resolviendo conflictos diferentes; igual requisito debe
cumplirse respecto de las pretensiones de la convocatoria, por lo que no puede solicitarse conciliación
con unas pretensiones, y hacer propuestas de negociaciones que sustancialmente sean diferentes.

3.2.4. Etapa de Cierre.

Deberá consolidarse el acuerdo parcial o total, redactando el acta de conciliación, en la que se incluirán
todos y cada uno de los compromisos asumidos por las partes; en este punto.

4. Procedimiento Conciliatorio.

4.1. Aspectos Generales:

Cada uno de los pasos, que constituyen el trámite conciliatorio, conforma el debido proceso que debe ser
ritualmente respetado por los intervinientes, garantizando el derecho de audiencia y defensa.

4.2. Requisitos de Procedibilidad.

CONCILIACIÓN PREJUDICIAL CONCILIACIÓN COMO REQUISITO DE

VOLUNTARIA PROCEDIBILIDAD

Es voluntario solicitar o no la conciliación, sin que Debe intentarse la conciliación, a través de

ello tenga consecuencias sobre la admisión de la solicitud formal, así no haya arreglo. En caso
demanda. contrario la demanda no se admite.

Se puede implementar en las acciones de nulidad Se limitó a las acciones de reparación directa,
y restablecimiento del derecho, reparación directa, controversias contractuales y procesos de
repetición, controversias contractuales y procesos ejecución de que conoce la jurisdicción
de ejecución de que conoce la jurisdicción contenciosa. En el proyecto de reforma a ley
contenciosa. estatutaria de la administración de justicia se trata
de ampliar a la acción de nulidad y
restablecimiento del derecho.

Excepciones: Excepciones
Como es voluntaria, el interesado determina • Cuando el solicitante desconoce el domicilio o
soberanamente si la presenta o no. lugar de habitación o trabajo del solicitado o que
éste se encuentre ausente y no se conozca su
paradero.
• Cuando en el eventual ejecutivo se vaya a pedir
el decreto y práctica de medida cautelares.
 Suspensión del término de caducidad. El término Suspensión de la caducidad. La presentación de la
de caducidad se suspende en los mismos eventos solicitud de conciliación suspende el término de
de la conciliación como requisito de caducidad (o de prescripción en los procesos
procedibilidad, descritos a la izquierda, y su conteo ejecutivos) hasta que: i) se expida la constancia
se reanuda al día siguiente del evento señalado, el certificando que no hubo acuerdo conciliatorio; ii)
que ocurra primero. venza el término de tres (3) meses, sin que hubiere
habido acuerdo conciliatorio; iii) quede
ejecutoriado el auto que imprueba la conciliación.
El conteo del término de caducidad se reanuda al
día siguiente de la ocurrencia de cualquiera de
estos eventos.
PRUEBAS. Si la conciliación prejudicial voluntaria PRUEBAS. Es claro que las pruebas admisibles son
busca un arreglo rápido del conflicto, iría en contra las que se aportan (Ley 640/01, art. 25), las cuales
de este objetivo la práctica de pruebas, además pueden ser complementadas por exigencia del
porque, de permitirse esto, simplemente se procurador (documentales o actas de testimonios
reproduciría la misma congestión que existe en la e inspecciones judiciales practicadas u otras
etapa judicial. Por tal razón, la Ley 640/01 nos habla practicadas por anticipado, con audiencia de la
de pruebas aportadas con la solicitud de parte contra la cual se va a hacer valer. En la
conciliación, lo que descarta su práctica, que es conciliación judicial, la libertad probatoria es más
cuestión distinta. amplia por cuanto se permite decretar pruebas
para que se practiquen.

4.3. Suspensión de la prescripción e inoperancia de la caducidad.

¿Desde cuándo se interrumpe?

Se hará efectiva desde la presentación de la solicitud de conciliación extrajudicial en derecho ante el

despacho del Agente del Ministerio.

¿Hasta cuándo se interrumpe?

Llegará hasta que se cumpla cualquiera de los siguientes eventos y se aplicará la causa que primero se
consume:

 Hasta que se logre el acuerdo conciliatorio, aquí no se exige el registro del acta de conciliación, es
una impropiedad hablar de esta causal de suspensión ya que cuando hay acuerdo conciliatorio
viene después la intervención judicial de refrendación, de modo que allí se sabrá si hay aprobación
(el conflicto termina y no se hablará mas de caducidad) o improbación (el eventual demandante
puede iniciar el proceso, teniendo en cuenta que el conteo de la caducidad se reanuda a partir del
día siguiente a la ejecutoria del auto que imprueba la conciliación. La impropiedad es que el
legislador no tuvo en cuenta la franja que va desde la fecha del acta de conciliación hasta la fecha
de la ejecutoria del auto que aprueba o imprueba, que es la decisoria.
 Hasta que se expidan las constancias de no acuerdo o no procedencia del trámite conciliatorio.
  Hasta que se venza el término de 3 meses, sin que se hubiere llegado a un acuerdo conciliatorio,
los tres meses son el límite para llegar a un acuerdo conciliatorio con la ventaja de la suspensión
del termino de caducidad. Nada obsta para que las audiencias de conciliación continúen hasta que
se llegue a un acuerdo, sobre la base de que todavía este vigente el termino de caducidad. La
suspensión de la audiencia puede tener varias razones, como la inasistencia o mutuo acuerdo de
las partes, si el procurador observa ánimo conciliatorio.

4.3.1. Consecuencias de la Caducidad.

Así como no sería viable que el juez admitiera una demanda si la correspondiente acción ha caducado,
menos será procedente la conciliación frente a la misma circunstancia de caducidad de la acción, la
conciliación queda despojada de su objeto.

4.4. Trámite Conciliatorio

4.4.1. Solicitud.

Puede presentarse conjunta o separadamente por los interesados. Si la solicitud se formula por una de las
partes debe asegurarse que la otra ya conoce de la iniciativa por vía de enviarle una copia, a efectos de
que la conciliación no lo tome de sorpresa y tenga tiempo de convocar al Comité de Conciliación, si se
trata de una entidad pública, se debe entregar copia a todos los integrantes del Comité.

La solicitud debe reunir los siguientes requisitos del Decreto 2511 de 1998 Art 6 para que no se objetada
por del Procurador.

4.4.2. ¿Quiénes pueden presentarla?

Quien quiera evitar un proceso contencioso, que puede ser persona natural o jurídica, inclusiva, hay entes
públicos que sin tener personería jurídica pueden formular solicitud de conciliación, ya que la ley y la
jurisprudencia los ha revestido de capacidad para ejercer derechos y contraer obligaciones. Ejm: Fiscalía,
Procuraduría, Contraloría.

4.4.3. ¿Ante quién se presenta?

La solicitud se debe presentar ante el agente del Ministerio Público asignado al juez o corporación que
fuere competente para conocer de la eventual acción, en el respectivo reparto, si fuere del caso, dirigido
al procurador de reparto, todo sin perjuicio de que pueda presentarse ante cualquier procurador delegado
en el país.

4.4.4. ¿Qué debe contener la solicitud?

A. La designación del funcionario a quien se dirige.
B. La individualización de las partes y de sus representantes.
C. Las diferencias que se quieren conciliar y los hechos en que se fundamentan.
D. La relación de las pruebas que se acompañan y de las que se harían valer en el proceso.
 E. La demostración del agotamiento de la vía gubernativa, cuando ello fuere necesario.
F. La estimación razonada de la cuantía de las aspiraciones.
G. La manifestación, bajo la gravedad de juramento, de no haber presentado demandas o solicitudes
de conciliación con base en los mismos hechos.
H. La indicación de lugar para que se surtan notificaciones
I. La firma del solicitante o solicitantes.
4.4.5. ¿Y si falta alguno de estos requisitos?

No se podrá rechazar inicialmente la solicitud por ausencia de cualquiera de los requisitos anteriores. En
este evento, el conciliador informara a los interesados sobre la falta, para que subsane a más tardar el día
de la audiencia, si no lo hiciere se citara para nueva audiencia.

Si durante el trámite de la audiencia se observa que no es procedente la conciliación, se dejara constancia

en el acta y se devolverán los documentos aportados por los interesados.

4.4.6. Citación.

Previamente, el Agente asignado a la jurisdicción contenciosa hará un estudio sobre su competencia

funcional. En efecto, la solicitud de conciliación prejudicial voluntaria tendría que hacer un juicioso análisis
de la cuantía de las pretensiones, a efectos de determinar cuál es el procurador judicial a quien le
corresponde tramitarla.

Cuando la conciliación se haya realizado efectivamente, el monto de la misma es el que realmente debe
tenerse en cuenta para determinar a quien se envía el acuerdo conciliatorio para su refrendación judicial.

Ejemplo: Acción de nulidad y restablecimiento del derecho en material laboral, y la cuantía de la pretensión
es inferior a 100 SMLMV, entonces la competencia para el trámite la tienen los procuradores judiciales
adscritos ante los jueces administrativos. Si es mayor a 100 SMLMV la competencia del trámite conciliatorio
será de los procuradores delegados ante los tribunales administrativos.

Si se trata de precaver acciones de reparación directa, controversias contractuales y repetición la

competencia la tienen los procuradores adscritos ante los jueces administrativos, en caso de que la cuantía
conciliable sea inferior a 500 SMLMV si supera dicha cuantía, el tramite se adelantara por los procuradores
adscritos ante los tribunales administrativos.

Son competentes los procuradores delegados ante el Consejo de Estado de tramitar la conciliación
prejudicial voluntaria que se presente para precaver la acción de repetición contra los altos funcionarios
del Estado que son: Presidente, Vicepresidente o quien haga sus veces, senadores y representantes,
ministros del despacho, directos de departamentos administrativos, Procurador General, Contralor
General, Fiscal General. Defensor del Pueblo, Magistrados de las altas Cortes y de los Tribunales, el auto
que se pronuncie sobre la homologación del acuerdo conciliatorio solo es susceptible de recurso de
reposición.
Se puede concluir que, si el procurador es competente, según que el proceso corresponda al juez
contencioso, al tribunal administrativo, avocara el conocimiento, admitirá el trámite conciliatorio y
formulara la correspondiente citación. En caso contrario, lo remitirá al procurador que sea competente.

4.4.7. Si el conflicto no es conciliable.

Cuando el conciliador determine que el conflicto por su naturaleza jurídica no es transigible, desistible o
conciliable, expedirá dentro de los 10 días calendario siguientes a la presentación de la solicitud de
conciliación una constancia con el siguiente contenido mínimo:

A. Lugar y fecha de presentación de la solicitud de conciliación.

B. Fecha en la que es expedida la constancia.
C. Objeto de conciliación (partes, pretensiones y cuantía).
D. Razones de derecho que motiven que el conflicto no es conciliable.
E. Firma del conciliador.

Junto con la constancia se devolverán los documentos aportados por los interesados y para mayor
seguridad se guardará copia de la solicitud y anexos en el archivo del funcionario conciliador.

4.4.8. Si el conflicto es conciliable.

Dentro de los 10 días siguientes al recibo de la solicitud, el Agente, de encontrarla procedente, citará a los
interesados (partes y quien en su criterio deba asistir), para que concurran a la audiencia de conciliación
el día y la hora que señale. La fecha de la audiencia no puede superar los 20 días siguientes a la fecha de
la citación.

4.4.9. Si la solicitud incluye asuntos conciliables y no conciliables.

Si en la solicitud se presentan pretensiones sobre asuntos conciliables y no conciliables, el conciliador

expedirá constancia al interesado de los asuntos no conciliables, y en lo que sea viable la conciliación, el
agente deberá citar a las partes para realizar la audiencia de conciliación.

4.4.10. Contenido de la Citación.

A. Lugar y fecha en la que es elaborada la citación.
B. Identificación del conciliador y parte solicitante y citada.
C. Objeto de la conciliación (hechos, pretensiones conciliables y cuantía).
D. Consecuencias de la inasistencia a la audiencia de conciliación.
E. Lugar, fecha y hora de realización de la audiencia.
F. Firma del conciliador.

4.4.11. Forma de Conciliación.

La citación a la audiencia deberá comunicarse a las partes por el medio que el conciliador considere más
expedito y eficaz.
Se recomienda que el conciliador cite a las artes por escrito, a través de correo certificado con las empresas
que el Ministerio de Comunicaciones ha avalado para las notificaciones judiciales.

4.4.12. Imposibilidad justificada de asistir en la fecha programada.

Cuando las circunstancias constitutivas de fuerza mayor impidan a alguno de los interesados acudir a la
correspondiente sesión, deberá informarlo así, y el conciliador deberá proceder a señalar nueva fecha para
realizar la respectiva audiencia.

Nada impide que dicho informe, y la solicitud de que se fije nueva fecha y hora, se presente desde el
momento mismo en que se recibe la citación si existen causas justificadas para la inasistencia; pero en
todo caso, dicho informe y solicitud deberá presentarse a más tardar dentro de los 3 días siguientes a la
fecha en que debía celebrarse la audiencia.

4.4.13. Consecuencias de la inasistencia no justificada de las partes.

La justificación y consecuente fijación de nueva fecha no pueden ser ilimitadas en el tiempo.

Señaladas dos fechas para la realización de la audiencia sin que esta se pueda llevar a cabo por inasistencia
de cualquiera de las partes, se entiende que no hay animo conciliatorio, lo que se hará constar
expresamente por el funcionario quien dará por agotada la etapa conciliatoria y expedirá la
correspondiente certificación.

4.4.14. Consecuencias de la inasistencia no justificada.

Si las partes o alguna de ellas no comparece a la audiencia de conciliación a la que fue citada y no justifica
su inasistencia dentro de los 3 días siguientes tal como se indicó antes, su conducta podrá ser considerada
como indicio grave en contra de sus pretensiones o de sus excepciones de mérito en un eventual proceso
judicial que verse sobre los mismos hechos.

Al igual la inasistencia injustificada que se adelanta ante el Procurador Judicial, o la negativa, igualmente
injustificada, a discutir las propuestas formuladas, se sancionará con multa hasta de 10 SMLMV en favor
del Consejo Superior de la Judicatura, que será impuesta por el Agente del Ministerio, mediante acto
administrativo motivado y susceptible de recurso de reposición.

Cuando la conciliación extrajudicial en derecho sea requisito de procedibilidad y se instaure la demanda

judicial, el juez impondrá multa a la parte que no haya justificado su inasistencia a la audiencia. Esta multa
se impondrá hasta por el valor de 2 SMLMV.

Como consecuencia adicional de la no asistencia del citado, deberá expedirse constancia por el conciliador,
con lo que se tendrá por terminado el trámite conciliatorio.

4.4.15. Audiencia.
 A. El Agente dirigirá libremente el trámite de la conciliación guiado por los principios de imparcialidad,
equidad, justicia y legalidad.
B. El Agente concederá el uso de la palabra a cada una de las partes por el término que considere
necesario, para la debida exposición de los hechos alegados y sus pretensiones.
C. Los interesados justificaran sus posiciones con los medios de prueba que se acompañaron a la
solicitud de conciliación o que se presenten en la audiencia.
D. Si los interesados no plantean fórmulas de arreglo, el Agente podrá proponer las que considere
procedentes para la solución de la controversia, las cuales pueden ser acogidas o no por las partes.
E. Si hubiere acuerdo se elaborará un acta, que será firmada por quienes intervinieron y por el Agente
del Ministerio.
F. Si el acuerdo es parcial, se dejará constancia de ello precisando los puntos que fueron materia de
arreglo y de aquellos que no lo fueron, pudiendo acudir a la Jurisdicción contenciosa a demandar
lo que no fue objeto de acuerdo.
G. Si no fuere posible acuerdo alguno, el Agente firmará el acta en la que se manifieste la imposibilidad
de acuerdo y devolverá a los interesados la documentación aportada.

4.4.16. Suspensión de la audiencia.

La audiencia es suspendible por solicitud expresa de ambas partes, si el Agente encontrare elementos de
juicio de ánimo conciliatorio, ya que la conciliación puede desarrollarse en varias sesiones, sin que se
alargue el término de caducidad.

4.4.17. Pruebas.

Durante la audiencia de conciliación extrajudicial en asuntos de lo contencioso adtivo los interesados

podrán aportar las pruebas que estimen pertinentes. Con todo, el conciliador podrá solicitar que se
alleguen nuevas pruebas o se complementen las presentadas por las partes, con el fin de establecer los
presupuestos de hecho y de derecho para la conformación del acuerdo conciliatorio.

Las pruebas tendrán que aportarse dentro de los 20 días calendarios siguientes a su solicitud.

Las pruebas admisibles son las que se aportan, las cuales pueden ser complementadas por exigencia del
Procurador. En conciliación judicial la libertad probatoria es más aplica, por cuanto se permite decretar
pruebas para que se practiquen.

Si agotada la oportunidad para aportar las pruebas, según lo dicho anteriormente, la parte requerida no
ha aportado las solicitadas, se entenderá que no se logró el acuerdo. Aquí se debió hablar mejor de
desistimiento de la solicitud y no de desacuerdo entre las partes.
 4.4.18. Resultado de la Audiencia de Conciliación.
4.4.18.1. No hay acuerdo.

Luego de proponer y discutir las distintas fórmulas, las partes no quieran acoger ninguna de ellas, bien
porque no las consideren benéficas a sus intereses, porque alguna considere que no es acorde con el
ordenamiento jurídico, o porque de fondo, aunque asistieron a la audiencia, no tengan interés
conciliatorio.

Las partes tienen total autonomía para decidir si llegan a un acuerdo o no, y ello dependerá de si el mismo
los beneficia, máxime que lo que se discute son sus derechos particulares y económicos, de los cuales solo
ellas pruebas disponer.

Nada pude el Agente del Ministerio hacer, desde el punto de vista jurídico; este se encuentra limitado ya
que el derecho debatido no está en cabeza suya, sino de las partes.

Surtido el trámite de la audiencia, sin que se logre acuerdo que ponga fin al conflicto, no queda más
remedio que declarar terminado el trámite y proceder a expedir la constancia de no acuerdo y junto con
ella, deberá devolverse los documentos aportados por los interesados.

El Agente conservara, en el respectivo archivo, las copias de las constancias que expida.

4.4.18.2. Hay acuerdo.

Si hubiere acuerdo se elaborará un acta con el contenido, extensión y modalidades del acuerdo logrado,
manifestando en forma clara, expresa y determinada las obligaciones a cargo de cada una de las partes.
El acta será firmada por quienes intervinieron y por el Agente.

Si el Agente del Ministerio Público no está de acuerdo con lo conciliado por los interesados, por
considerarlo inconveniente o lesivo para el patrimonio público o porque no existen las pruebas en que se
fundamente, así lo observará durante la audiencia y dejará constancia de ello en el acta. El conciliador no
puede negarse a firmarla, pues, en su papel de tercero, simplemente guía la conciliación, pero no puede
persuadir ni obligar a las partes a llegar a uno u otro acuerdo; son ellas las que deciden, y el Agente del
Ministerio Público sólo estará facultado para poner de presente la ilegalidad de ese acuerdo, y que el
mismo no sería aprobado por el juez; si las partes insisten deberá elevar el acta, dejando la constancia de
su irregularidad.

4.4.19. Aprobación Judicial.

El acta deberá ser enviada, a más tardar dentro de los 3 días siguientes a su celebración, al juez o
corporación que fuere competente para conocer de la acción judicial respectiva, a efecto de que imparta
su aprobación o improbación, lo cual será advertido por el conciliador durante la audiencia, antes de
suscribir la respectiva acta.

Contrario a lo que sucede en otras materias, el acuerdo de las partes, para tener plena eficacia, requiere la
aprobación judicial por parte del juez contencioso, y ello es de tal importancia que, incluso antes de que
se dé la aprobación judicial, las partes no están obligadas y podrán válidamente retractarse del acuerdo.

Es a partir de la aprobación judicial que el acuerdo conciliatorio produce efectos, y en consecuencia puede
hablarse de que tiene verdadera eficacia jurídica; encuentra esta exigencia su razón de ser en el hecho de
que, al disponerse de los intereses estatales, se puede ver afectado el tesoro público. Se trata entonces de
exigir un requisito adicional, para blindar la salvaguarda de interés general.

Los siguientes requisitos deberán ser tenidos en cuenta por las partes y el conciliador durante el trámite
de la audiencia:

Legalidad: Este requisito puede verse desde dos perspectivas:

 Legalidad del trámite: El trámite conciliatorio debe adelantarse con el cumplimiento de los
requisitos legales, todos los cuales hemos ilustrado.

Que el conflicto sea de competencia de la jurisdicción contenciosa; que sea un asunto conciliable; que se
adelante ante conciliador competente; que la solicitud sea oportuna (lo cual implica que la acción no haya
caducado); que las entidades estén debidamente representadas; que los representantes o conciliadores
tengan capacidad o facultad para conciliar y disponer de la materia objeto de convenio; la asistencia de
apoderado, etc.

 Legalidad del acuerdo: El acuerdo al que lleguen las partes debe estar respaldado en las pruebas,
oportunas y legalmente, allegadas al trámite, de ellas debe extraerse la certeza sobre los extremos
de la conciliación y la existencia de una obligación insatisfecha a cargo de una de las partes.

Conveniencia: Aunque tienen como fundamento las de legalidad, estas son cuestiones más de tipo
económico.

4.4.20. Registro y Archivo.

El registro del acta se exige cuando el trámite es adelantado por los conciliadores de los centros de
conciliación. Por tanto, este no es aplicable a la conciliación contencioso administrativa, donde el
conciliador es el Agente asignado a la Jurisdicción Contenciosa.

5. Acta de Conciliación y Acuerdo Conciliatorio.

5.1. Naturaleza Jurídica del Acta de Conciliación.

Es un documento público, en el que se plasma el acuerdo conciliatorio con base en el cual las partes han
puesto amigable término a diferencia; es el instrumento por medio del cual el acuerdo conciliatorio
trasciende a la vida jurídica, obligando a las partes a cumplir los compromisos que de ella se deriven.

Para que nazca a la vida jurídica plenamente se requiere que tanto el acuerdo como el acta cumplan ciertos
requisitos que marcan su validez.

5.2. Contenido del Acta de Conciliación.

Es una solemnidad de la sustancia del acta que el acuerdo se constituya en un documento escrito, de tal
manera, que, al faltar tal requisito, no existe acta de conciliación.

Dicho documento debe contener básicamente:

1. Lugar, fecha y hora de audiencia.

2. Identificación del conciliador.
3. Identificación de las personas citadas con expreso señalamiento de las que asisten a la audiencia.
4. Relación sucinta de las pretensiones motivos de la conciliación.
5. El acuerdo logrado por las partes con indicación de la cuantía, modo, tiempo y lugar de
cumplimiento de las obligaciones pactadas.
6. Firma del conciliador y las partes, incluidos sus apoderados.

La no inclusión de alguno de estos acápites en el acta, no permitirá que ésta genere plenos efectos.

5.3. Requisitos para la existencia, validez y eficacia del acuerdo conciliatorio.

El acuerdo como negocio jurídico, debe cumplir con unos requisitos para existir y tener plenos efectos y
en este punto son aplicables las reglas del derecho civil.

¿Cuándo es válido y eficaz el acuerdo conciliatorio?

 Voluntad: En el acuerdo las partes deberán poseer la voluntad interna de conciliar las diferencias
existentes, y manifestar este deseo de manera expresa y sin equívocos.
 Para conciliar se requiere ser persona o sujeto de derechos: Tener la capacidad para ser sujeto
(activo o pasivo) de las normas jurídicas, especialmente de los hechos y de las consecuencias
jurídicas.
 Consentimiento: La finalidad del trámite conciliatorio es que se alcance un punto de encuentro que
satisfaga a los intervinientes, alcanzando un acuerdo mutuo o consentimiento, libre de todo vicio.
 Objeto: Debe ser el objeto jurídico, la conciliación radicara en el conflicto, y será el asunto sobre el
que se discutan derechos y obligaciones. El objeto que se pretende, desde un punto de vista
material, debe ser posible y determinable. Solo puede recaer sobre derechos de carácter
negociable, subjetivos y únicamente de interés particular, lo que lo hace un objeto lícito.
  Formalidades: La ley exige, en materia de conciliación, que la misma debe constar por escrito. Esta
es una solemnidad ad substantiam actus, sin la cual el acuerdo no nace a la vida jurídica.
 Aprobación Judicial: El acuerdo que cumpla cabalmente con todos los requisitos aludidos será
sometido a la respectiva aprobación judicial, y el auto que la apruebe, estando en firme, será el
punto de partida a partir del cual el acuerdo conciliatorio tiene plena eficacia, por lo que podrían
las partes exigir su cumplimiento.

5.4. Cosa Juzgada.

La asimilación del acuerdo conciliatorio a una sentencia tiene la repercusión de habilitar a las autoridades
competentes para iniciar la acción de repetición, en caso de que se llegare a demostrar que la conciliación
debió hacerse para reparar un daño ocasionado por el dolo o la culpa grave de un funcionario. En síntesis,
tanto la sentencia de condena como el acuerdo conciliatorio debidamente refrendados tienen el valor de
cosa juzgada.

5.5. Mérito Ejecutivo.

Se le asigna el atributo de prestar mérito ejecutivo al acta de conciliación debidamente aprobada por auto
de la jurisdicción contenciosa. Ello significa que el acta de conciliación debidamente aprobada constituye
título suficiente para adelantar un proceso ejecutivo en caso de incumplimiento de la parte obligada.

5.6. Recursos contra la aprobación o improbación del acuerdo conciliatorio.

5.6.1. Generalidades:

El auto del juez administrativo o de la sala, sección o subsección de un tribunal administrativo o del
Consejo de Estado que se pronuncia sobre el acuerdo conciliatorio, puede ser en dos sentidos: aprobando
o improbando dicho acuerdo. Sobre este auto se pueden hacer las siguientes precisiones:

las competencias judiciales quedaron distribuidas de modo que las acciones susceptibles de conciliación
prejudicial voluntaria, en general, se tramitan en dos instancias, así: de juez hacia tribunal y de éste hacia
el Consejo de Estado.

Se podrían exceptuar el recurso de insistencia, que es el único trámite en única instancia que tiene el juez
administrativo y la acción de repetición contra altos funcionarios del Estado, que se tramitan ante el
Consejo de Estado en única instancia.

 Las partes pueden interponer el recurso de apelación, sólo contra el auto improbatorio de la
conciliación. De modo que si lo expide el juez administrativo la apelación se surte ante el tribunal
administrativo correspondiente. Si lo expide el tribunal administrativo la apelación es resuelta por
el Consejo de Estado. No tendría sentido que apelaran algo que ellas mismas han consentido; en
consecuencia, no se permite que las partes apelen el auto que aprueba el acuerdo conciliatorio.
  El Ministerio Público está facultado para interponer el recurso de apelación contra el auto
aprobatorio o improbatorio de la conciliación, sea que lo expida el juez administrativo o el tribunal
administrativo.
 El recurso de reposición tendría un uso restrictivo en el Consejo de Estado para impugnar el auto
que aprueba la conciliación, cuando se trate de precaver una acción de repetición e inclusive dentro
de este mismo proceso. Solo así se cumple el mandato de la norma cuando dice: “contra dicho auto
procede el recurso de apelación en los asuntos de doble instancia y de reposición en los de única”.
 La Ley 640 de 2001, artículo 24, establece que el auto aprobatorio de la conciliación no será
consultable.

5.6.2. Causales

El artículo 65 A de la Ley 23 de 1991 estipula que hay tres causales para que la autoridad judicial impruebe
el acuerdo conciliatorio. Ellas son: falta de pruebas, violación de la ley o lesión para el patrimonio público.
De aquí se desprende que los motivos de inconformidad contra el auto que se pronuncia sobre el acuerdo
conciliatorio giran en torno a estas tres causales.

Una de las causales frecuentes de improbación del acuerdo conciliatorio es la falta o indebida
representación de las partes. Las oficinas jurídicas de las entidades públicas deben asegurarse de que la
delegación de la representación externa que se les ha hecho incluya la facultad de conciliar, para que esta
misma facultad pueda ser transmitida a los apoderados, de lo contrario el poder que se otorgue a éstos
será insuficiente, lo que puede redundar en la improbación de la conciliación. Si llegare a presentarse una
situación como la descrita, las partes no deben desfallecer en su empeño conciliatorio e insistir con una
nueva solicitud de conciliación donde ya se subsane la deficiencia expuesta, con la seguridad de que el
acuerdo será refrendado. Un importante tema que no se puede dejar de lado es el siguiente: cuando el
juez contencioso imprueba un acuerdo conciliatorio las partes quedan en libertad de demandar. ¿Puede
en tal caso el juez que conoció de la conciliación dictar sentencia o debe declararse impedido?

En varias Sentencias, el H. Consejo de Estado ha señalado que, frente a tal caso, no cabe el impedimento.
Es decir, el Consejo de Estado puede improbar una conciliación y cuando el mismo expediente llegue a
sus manos, sobre los mismos hechos, puede pronunciar sentencia sin declarase impedido.