ADMINISTRACION PÚBLICA

Administración pública es
un sistema de límites
imprecisos que comprende el
conjunto
de organizaciones públicas
que realizan la
función administrativa y de
gestión del Estado1 y de
otros entes
públicos con personalidad
jurídica, ya sean de ámbito
regional o local.
Por su función, la
Administración Pública pone
en contacto directo a
la ciudadanía con el poder político (servidores públicos), «satisfaciendo» los intereses
colectivos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que
lo hacen de forma mediata.2
Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que
están en contacto permanente con el mismo.1 Por excepción, algunas dependencias
del poder legislativo integran la noción de «Administración pública» (como
las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de «Administración
General» en los otros cuatro poderes o en organismos estatales que pueden depender
de alguno.nota 1
La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la educación pública, así
como a los profesionales de los centros estatales de salud, la policía, las fuerzas
armadas, el servicio de parques nacionales y el servicio postal. Se discute, en cambio,
si la integran los servicios públicos prestados por organizaciones privadas con
habilitación del Estado. El concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan
la función legislativa ni la función judicial del Estado.
Origen y alcances del término
La palabra administrar proviene del latín ad-ministrare,"ad" (ir, hacia) y "ministrare"
("servir", "cuidar") y tiene relación con la actividad de los ministros romanos en la
antigüedad.
No obstante, el concepto de Administración pública puede entenderse desde dos
puntos de vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que
administra, es decir, al organismo público que ha recibido del poder político la
competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales.
Desde un punto de vista material, se entiende más bien la actividad administrativa, o
sea, la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestión y de
existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con
los particulares para asegurar la ejecución de su misión.
También se puede entender como la disciplina encargada del manejo científico de los
recursos y de la dirección del trabajo humano enfocada a la satisfacción del interés
público, entendido este último como las expectativas de la colectividad.
Conceptos de administración pública
Es la acción del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el
cumplimiento de las leyes y para la conservación y fomento de los intereses públicos y
a resolver las reclamaciones a que dé lugar lo mandado. Es el conjunto de organismos
encargados de cumplir esta función3
La administración pública, en tanto estructura orgánica, es una creación del Estado,
regulada por el derecho positivo y como actividad constituye una función pública
establecida por el ordenamiento jurídico nacional. Pero tanto la organización como la
función o actividad reúnen, además, caracteres tecnicopolíticos, correspondientes a
otros campos de estudio no jurídicos, como los de la teoría de la organización
administrativa y la ciencia política.
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
Integran igualmente la rama ejecutiva
y se encargan de cumplir funciones
que corresponden al estado, gracias a
la descentralización de funciones,
tienen autonomía para desarrollar sus
actividades y gozan de las
prerrogativas que les concede la ley
que las crea.
Las categorías más tradicionales son:
Los establecimientos públicos
Son entidades creadas por la ley o
autorizadas por ella y que cumplen
funciones administrativas.
Las sociedades de economía mixta
Al igual que las empresas industriales y comerciales del estado desarrollan este tipo
de actividades pero se diferencian de estas en que los recursos para su
funcionamiento están constituidos por capital estatal y capital privado.

ENTIDADES DESCENTRALIZADAS

CARACTERISTICAS
EJEMPLOS
Ejemplo de establecimientos públicos son:
Fondo rotatorio del ministerio de justicia.
Defensa civil colombiana.
Instituto nacional de radio y televisión, INRAVISION.
Universidad Nacional.
Instituto colombiano para el fomento de la educación superior, ICFES.
Las empresas industriales y comerciales del Estado

EJEMPLOS DE
SOCIEDADES MIXTAS
son:
Banco Ganadero.
Banco Central Hipotecario.
ENTIDADES
DESCENTRALIZADAS
Son entidades públicas encargadas de desarrollar actividades industriales o
comerciales, conforme a las normas que rigen el derecho privado.
Están dirigidas por un gerente o director que es nombrado por el Presidente de la
república.
Poseen personería jurídica.
Tienen autonomía administrativa.
Su capital está integrado por fondos públicos o por el rendimiento de impuestos o
tasas destinados a tal fin.

ENTIDADES PÚBLICAS
Una entidad pública empresarial
(EPE) es un tipo de Organismo
público perteneciente a
la Administración General del
Estado de España, que
tiene personalidad jurídica pública
diferenciada, patrimonio propio, así
como autonomía de gestión.1
Imitando su régimen jurídico, existen
también entidades públicas
empresariales autonómicas y locales.
Las EPEs aparecen definidas en la sección 3a del Capítulo segundo, del Título
II, de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público
(que derogó la LOFAGE (Ley 6/1997 de Organización y Funcionamiento de la
Administración General del Estado), que las atribuye la realización
de actividades prestacionales, la gestión de servicios o la producción de bienes
de interés público susceptibles de contraprestación.
Las entidades públicas empresariales son el resultado de un proceso
de descentralización funcional de determinadas actividades públicas que
anteriormente eran realizadas de forma centralizada por la Administración
territorial correspondiente (en este caso, la Administración General del Estado).
No obstante, están vinculadas a dicha Administración y dependen de un
Ministerio u Organismo autónomo. El órgano al que se hallen adscritas se
ocupara de la dirección estratégica, la evaluación y el control de los resultados
de su actividad. (Art. 103.2 Ley 40/2015, de 1 de octubre)
Régimen jurídico

La Ley las sitúa a medio camino entre los Organismos autónomos y las sociedades
estatales puras y simples y, les aplica un régimen jurídico mixto. La diferencia con los
organismos autónomos:2
Primero: la Entidad Pública Empresarial puede generar ingresos que costeen su
actividad (además de con los derivados de su patrimonio). Excepcionalmente y cuando
su Ley de creación lo prevea, podrán financiarse con recursos procedentes de
los Presupuestos Generales del Estado o mediante transferencias corrientes que
procedan de las Administraciones o Entidades públicas.
Segundo: esta actividad “empresarial” se rige por el Derecho privado, solo el
funcionamiento de sus órganos de gobierno y la toma de decisiones se rigen por el
Derecho administrativo común, también aplicable cuando ejercen potestades
administrativas para el cumplimiento de sus fines (artículos 53 y 42). Estas potestades
administrativas incluye las propias de las funciones de policía: actividades de
delimitación, sancionatoria o arbitral sobre los ciudadanos, en caso de que sean
precisas para el cumplimiento de sus fines y estén previstas en sus estatutos (art 42).
La Ley solo excluye la expropiatoria.
Creación por Ley[editar]
De acuerdo con el artículo 61 de la LOFAGE, su creación se hace por Ley, la cual
establecerá el tipo de Organismo, fines, Ministerio u Organismo de adscripción,
recursos económicos, peculiaridades de su régimen de personal,
de contratación, patrimonial, fiscal y cualesquiera otras que exijan normas con rango
de Ley.

ENTIDADES AUTONOMAS
Los entes
autónomos son
aquellos que tienen
su propia ley y se
rigen por ella, se
considera como una
facultad de actuar
en una forma
independiente y
además tiene la
facultad de darse
sus propias
instituciones que le
regirán y lo más importante el autofinanciamiento, sin necesidad de recurrir al
Presupuesto General del Estado.
Además los entes autónomos deben contar con sus propios recursos, un
patrimonio propio, independencia total del organismo centralizado y sin ningún
tipo de control, pues no manejan fondos públicos, sino solo privativos.
Esto implica que las entidades autónomas deben reunir requisitos
indispensables para que se les tenga como tal, como en lo jurídico, lo
económico, en lo técnico y científico y

Dar las facilidades necesarias para que el órgano encargado del control fiscal,
pueda desempeñar amplia y eficazmente sus funciones; y,
F. En toda actividad de carácter internacional, sujetarse la política que trace el
Organismo Ejecutivo.
De considerarse inoperante el funcionamiento de una entidad descentralizada,
será suprimida mediante el voto favorable de las dos terceras partes del
Congreso de la República.
“…de conformidad con lo prescrito por el Artículo 134 de la Constitución del
República, en Guatemala existen…entes que gozan de autonomía por mandato
constitucional, situación en la que se encuentran algunos organismos,
instituciones y entidades estatales que, debido a su inherente naturaleza, se les
ha asignado competencias y atribuciones especiales, tales entre otros, los
organismos legislativo y judicial, el tribunal Supremo electoral y esta misma
Corte, cuyas determinaciones en materia de contratación o adquisición de
bienes y servicios no pueden estar supeditadas a trámites o aprobaciones por
parte del Organismo Ejecutivo, por cuanto a ello implicaría una influencia
ilegitima e inaceptable en su independencia funcional y una grave vulneración a
su status constitucional.

ENTIDADES SEMIAUTONOMAS
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA -INE- El Instituto Nacional de Estadística
(INE) es un organismo guatemalteco. Se trata de un órgano con carácter de entidad
estatal descentralizada, semiautónoma, con personalidad jurídica, patrimonio propio y
plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones que tiendan al
desarrollo de sus fines. El INE está adscrito al Ministerio de Economía, siendo su
duración indefinida. El INE tiene como objetivo principal formular y realizar la política
estadística...