¿Qué es la VUCE?

El actual ritmo de crecimiento del comercio exterior que se desarrolla en el

Perú ¿ por la mayor ampliación de productos, mercados y de integración
comercial con otros países -, demanda en paralelo para asegurar su
eficiencia y sostenibilidad futura..

Con esto se espera una mayor calidad, transparencia y rapidez en los procesos relacionados con los
trámites de comercio exterior, que reduzca la diversidad y dispersión de trámites, brinde una respuesta
rápida, equivalente y transparente ante similares requerimientos de los exportadores, importadores y de los
propios mercados internacionales, y sobretodo, facilite en términos de menores costos y plazos las
operaciones de importación y exportación en general.
Este ordenamiento y simplificación de procesos y documentos impactará en los costos operacionales - tanto
del Estado como del sector privado ¿ e incrementará, sin duda, nuestra competitividad frente a otros países..
La finalidad explicita de facilitar el comercio exterior - vía la implantación de trámites y procedimientos
administrativos fáciles de usar y de difusión masiva - busca construirse a través del diseño e implantación de
un sistema de ventanilla única (utilizando Internet y otras tecnologías disponibles) para todos los trámites
que requieren los exportadores e importadores del país. Así, el objetivo de crear una Ventanilla Unica de
Comercio Exterior (VUCE) será simplificar los procesos a las personas (naturales y jurídicas) a partir del
acceso y gestión compartida por todas los agentes participantes en las operaciones de comercio exterior.
|
Identificar los procesos, trámites, licencias, permisos y
certificaciones que son exigidas al exportador o importador por
las diferentes entidades del Estado, con el fin de buscar la
integración de los procesos de comercio exterior a través de la
creación de una ventanilla única.

Proyecto VUCE
Es importante avanzar en el diseño de una
propuesta de Ventanilla Única de Comercio
Exterior, por medio de la cual, las entidades
administrativas relacionadas con esta materia
compartan la información pertinente y los
usuarios puedan operar virtualmente como si se
tratara de un sola organización.

En ese orden de ideas, se presenta en un documento aparte (denominado Ventanilla Única de Comercio
Exterior - Propuesta Base) un conjunto de ideas y diagramas que buscan graficar este sistema que el
consultor tratará, en la medida de lo posible, seguir coordinando con el grupo de trabajo de SUNAT para su
perfeccionamiento y mayor afinamiento. Un aspecto que si debe remarcarse es que la simplificación de los
procesos va a llevar necesariamente a la discusión sobre la simplificación de los documentos requeridos, por
tal motivo, sería conveniente analizar los diferentes formatos de las entidades que exigen algún tipo de
requisito para la importación.
Se podrá determinar el tipo y grado de información común y requerida de manera repetitiva por cada entidad
en cada uno de los formatos, que potencialmente pudiera simplificarse o virtualizarse (vía Internet). Esta
información podría sintetizarse en un Formulario Único de Comercio Exterior con el cual, el usuario
suministre a la administración pública en un solo momento, la información que será compartida por las
entidades involucradas en las operaciones específicas de comercio exterior. Finalmente insistir, que este
proyecto de Ventanilla Unica de Comercio exterior debería ser abordado por etapas, concentrándose
primero en alcanzar la interconexión con aquellas entidades - SENASA (MINAG), DIGEMID, MTC, DIGESA
y DICSCAMEC (MININTER) -, que concentran el mayor valor y volumen de operaciones de comercio
exterior de mercancías restringidas.

Proyecto VUCE
Es importante avanzar en el diseño de una
propuesta de Ventanilla Única de Comercio
Exterior, por medio de la cual, las entidades
administrativas relacionadas con esta materia
compartan la información pertinente y los
usuarios puedan operar virtualmente como si se
tratara de un sola organización.

En ese orden de ideas, se presenta en un documento aparte (denominado Ventanilla Única de Comercio
Exterior - Propuesta Base) un conjunto de ideas y diagramas que buscan graficar este sistema que el
consultor tratará, en la medida de lo posible, seguir coordinando con el grupo de trabajo de SUNAT para su
perfeccionamiento y mayor afinamiento. Un aspecto que si debe remarcarse es que la simplificación de los
procesos va a llevar necesariamente a la discusión sobre la simplificación de los documentos requeridos, por
tal motivo, sería conveniente analizar los diferentes formatos de las entidades que exigen algún tipo de
requisito para la importación.
Se podrá determinar el tipo y grado de información común y requerida de manera repetitiva por cada entidad
en cada uno de los formatos, que potencialmente pudiera simplificarse o virtualizarse (vía Internet). Esta
información podría sintetizarse en un Formulario Único de Comercio Exterior con el cual, el usuario
suministre a la administración pública en un solo momento, la información que será compartida por las
entidades involucradas en las operaciones específicas de comercio exterior. Finalmente insistir, que este
proyecto de Ventanilla Unica de Comercio exterior debería ser abordado por etapas, concentrándose
primero en alcanzar la interconexión con aquellas entidades - SENASA (MINAG), DIGEMID, MTC, DIGESA
y DICSCAMEC (MININTER) -, que concentran el mayor valor y volumen de operaciones de comercio
exterior de mercancías restringidas.

La VUCE cuenta con dos componentes:

• Componente de mercancías restringidas: el cual permitirá a los usuarios realizar, por

medios electrónicos, los trámites para la obtención de los permisos, certificaciones,
licencias y demás autorizaciones exigidas por las autoridades competentes para el ingreso,
tránsito o salida de mercancías que lo requieran.
• Componente de servicios portuarios (conocido como Ventanilla Única Portuaria -
VUP): el cual permitirá realizar, en forma electrónica, todos los trámites que requiere una
nave de transporte de carga para su recepción, estadía y despacho en los puertos, así como
obtener licencias a los operadores involucrados en dichas operaciones.
|Los objetivos de la VUCE son:

a. Integrar y mejorar los procesos, a través de la simplificación y uniformización de los

procedimientos, formularios y plazos de los trámites que se efectúan ante las Entidades
Competentes, para la realización de operaciones de transporte internacional de carga, así
como el tránsito, ingreso o salida de mercancías, desde o hacia el territorio nacional.
b. Canalizar la información requerida y provista por las Entidades Competentes para la
realización de operaciones de transporte internacional de carga, así como el tránsito,
ingreso o salida de mercancías, desde o hacia el territorio nacional, a través de medios
electrónicos y otros, con el fin de facilitar el comercio exterior.
c. Facilitar, coordinar y velar porque el intercambio de información sea de manera
electrónica y gratuita entre las Entidades Competentes, y entre éstas y las demás entidades
de la administración pública que no integrando la VUCE, cuenten con la información
necesaria para efectuar los trámites referidos en el primer párrafo del presente artículo.
d. Brindar seguridad jurídica a través de la provisión de información certera y vinculante a
las partes involucradas con el comercio exterior y los servicios de transporte internacional
de carga.

Los lineamientos generales para el logro de los objetivos de la VUCE son los siguientes:

a. La automatización e incorporación a la VUCE de los procesos optimizados y

estandarizados de las entidades competentes.
b. La integración de los procesos intrainstitucionales e interinstitucionales a efectos de
lograr la interoperabilidad de la VUCE.
c. La gestión compartida y distribuida de los servicios y medios electrónicos que conforman
la VUCE, por parte de los integrantes de la misma.
d. La coordinación e integración entre las entidades del Estado y el sector privado.
e. La mejora continua del servicio prestado.
f. El aprovechamiento de soluciones y de la infraestructura desarrollada e implementada
que pueda ser compartida

Los beneficios previstos para el Estado son los siguientes:

• Mayor efectividad y eficiencia en la utilización de recursos

• Mejor gestión de riesgo aduanero
• Incremento en la satisfacción de los usuarios de comercio exterior
• Mayor integridad y transparencia
• Incremento en la seguridad.

VENTANILLA ÚNICA DE COMERCIO EXTERIOR Y EL

GOBIERNO ELECTRÓNICO
La visión del Gobierno Electrónico en el Perú
es la “transformación de las relaciones del
Estado peruano con empresas privadas,
instituciones públicas y ciudadanos,
mediante el uso efectivo de la tecnología de
la información y comunicaciones, haciendo
que el Estado en su conjunto se organice,
estableciendo una red de servicios Ampliar Imagen
transaccionales y de información acordes
con las necesidades y demandas de la
sociedad, y que conlleven al bienestar
general”.

En tanto, el objetivo general del Gobierno Electrónico apunta a

“desarrollar capacidades y servicios de alta disponibilidad asociados a
procesos, en los que participen una o más instituciones, y sean
accedidos desde una ventanilla única de forma que permita reducir los
tiempos de procesamiento de solicitudes, propicien el desarrollo de los
ciudadanos, mejoren la competitividad institucional y la transparencia
del Estado, mediante el uso intensivo de tecnología de Información y
comunicaciones”.

Es en este marco que se creó el proyecto de Ventanilla Única de

Comercio Exterior (VUCE), con la finalidad de agilizar y simplificar los
trámites de registro y autorizaciones para la importación, tránsito y
exportación de mercancías restringidas que se realizan ante las
diferentes entidades del Estado; trámites que son legalmente
necesarios.

El Proyecto VUCE se está desarrollando a través de una Comisión

Especial integrada por la Autoridad Portuaria Nacional (APN), Dirección
de Control de Armas y Municiones (DICSCAMEC), Dirección General de
Medicamentos, Insumos y Drogas (DIGEMID), Dirección General de
Salud (DIGESA), Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA),
Instituto Tecnológico Pesquero (ITP), Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF), Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
(MINCETUR), Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC),
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), Ministerio de la Producción
(PRODUCE), Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA) y la
Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT), por
parte del Estado; mientras que por parte del sector privado están la
Asociación de Agentes de Aduana del Perú (AAAP), Asociación de
Exportadores (ADEX), Asociación Peruana de Agentes de Carga
Internacional (APACIT), Cámara de Comercio de Lima (CCL), Sociedad
de Peruana de Comercio Exterior (COMEX) y la Sociedad Nacional de
Industrias (SNI).

Los objetivos
Este proyecto tiene como objetivo la integración de los procesos de
Comercio Exterior en el Perú, para lograr que la presentación de
documentos e información relacionados a la obtención de las
autorizaciones necesarias, para la importación y exportación de
mercancías, se realice en un solo punto de ingreso, es decir, en el
portal VUCE.

Consecuentemente, bajo la denominación de Ventanilla Única de

Comercio Exterior se aborda la revisión, mejoramiento y rediseño del
proceso de registros y autorizaciones para la importación, tránsito y
exportación de mercancías restringidas. Para ello se compartirá y/o
intercambiará electrónicamente la información, reduciendo
sustancialmente requerimientos, documentos y tiempo, simplificando
de esta manera los procedimientos relacionados con el proceso de
ingreso y salida de mercancías sujetas a autorizaciones.

El modelo
El modelo de la VUCE está considerando cuatro componentes:

1. Los clientes, exportadores e importadores.

2. Los canales, portal VUCE y call center para las consultas al alcance
de los exportadores e importadores.

3. Los servicios, transversales (autenticación, base de conocimiento,

consultas técnicas, solicitudes electrónicas, pago electrónico,
trazabilidad del trámite, notificación electrónica y mesa de ayuda).

4. Los procesos, tanto los interinstitucionales (por ejemplo la revisión

física coordinada y consultas transinstitucionales) como los procesos
por entidad relacionados a la VUCE.

Proceso de implementación
Para la implementación de la VUCE se requiere:
• Definir y aprobar un proceso estandarizado, solicitudes, numeración,
rectificaciones, pagos, confirmación y autorización de las instituciones
que participan en el comercio exterior, integrando los Textos Únicos de
Procedimientos Administrativos (TUPA) respecto de los procesos
comunes al comercio exterior.

• Desarrollar los mecanismos que permitan la integración de procesos

de las diferentes entidades del Estado, haciéndolos transparentes para
el usuario de comercio exterior.

• Desarrollar un modelo de datos de comercio exterior armonizado con

estándares internacionales que nos permitan la interoperabilidad con
otras ventanillas únicas de comercio exterior y reduzcan la duplicidad
de información y datos que se le requiere a los operadores de comercio
exterior.

• Integrar la información en una base de datos única y bien distribuida.

Cada entidad dueña de la información, mantiene la información válida
en sus respectivas bases de datos, pero se integra virtualmente a las
demás instituciones a través de Web Services, eliminando con ello las
restricciones de acceso a la información que hoy se tienen y haciéndola
más transparente y usable.

• Implementar una plataforma de comunicaciones interinstitucionales.

La integración, compartimientos de información, validación en línea de
documentos e información presentada por el usuario van a requerir de
una plataforma de comunicaciones interinstitucionales.

• Utilizar una única plataforma de pago. Actualmente, el usuario de

comercio exterior, en diferentes momentos de los trámites, realiza
pagos por concepto de derechos, tasas o precios públicos. Para ello, el
Estado según cada entidad ha conformado toda una infraestructura
para el cobro de esas deudas, debiendo el usuario hacer sus pagos
según la modalidad ofrecida por cada entidad. Con ello, resulta
necesario proporcionar una plataforma única de pago que permitirá
integrar los procesos de pago y brindarle al usuario un servicio
integrado y simple.
 • Implementar un portal horizontal, como interfase entre las
instituciones intervinientes para el usuario de comercio exterior, que le
permita realizar los trámites de importación y exportación de
mercancías restringidas. Esto significa, una sola ventanilla virtual para
los usuarios, donde puedan conseguir la información que requieran y
realizar las transacciones electrónicas que correspondan.•

(*) Secretario Técnico de VUCE e Intendente Nacional de Sistemas de

Información de la Superintendencia Nacional de Administración
Tributaria (SUNAT).•

Se publicó el reglamento de la Ventanilla Unica de

Comercio Exterior - VUCE
Escrito por legal | 9 Jul, 2010
El 9 de julio se ha publicado en El Peruano el D.S. 010-2010-MINCETUR, con el cual se
aprueba el Reglamento Operativo para el funcionamiento de la Ventanilla Única de
Comercio Exterior – VUCE.
Conforme al Decreto Legislativo 1036 que creó la VUCE, ésta será implementada a través
del uso de medios electrónicos para la obtención de permisos, certificados, licencias y
demás autorizaciones exigidas en la importación y exportación de mercancías.
La Autoridad Portuaria Nacional en su condición de entidad encargada del desarrollo del
Sistema Portuario, asumirá la coordinación técnica para el funcionamiento y operatividad
de la VUCE.
SUNAT será el Coordinador Técnico de la VUCE y tendrá la responsabilidad de apoyar y
validar los sistemas de información, tecnologías y proceso para la correcta implementación
de la VUCE.
La transmisión de los manifiestos de carga estará a cargo de SUNAT, quien tramitará a la
Autoridad Portuaria Nacional, a través de medios electrónicos, la información de los
manifiestos de carga marítimos y manifiestos de carga consolidado, recibidos de los
transportistas o sus representantes o agentes de carga internacional, para la implementación
del componente de servicios portuarios de la VUCE.
Se concede un plazo de 3 meses (hasta el 9 de octubre 2010), para que entre en
funcionamiento la transmisión de manifiestos de carga través de SUNAT-APN vía
electrónica.
Como se recuerda, la VUCE fue creada en respuesta al actual crecimiento del comercio
exterior que exige mayor transparencia y rapidez en los procesos relacionados con los
trámites de comercio exterior, a fin de reducir la diversidad y dispersión de trámites y
facilitar, en términos de menores costos y plazos, las operaciones de importación y
exportación en general.
En el primer mes de operación de esta primera etapa, los usuarios de la VUCE podrán
realizar 60 transacciones diarias, lo que significará un ahorro de tres a cuatro días de
trámite. También se proyecta que para enero de 2011, serán 200 las transacciones diarias
que se podrán realizar. A la fecha, 900 empresas han sido capacitadas en el uso de este
nuevo sistema; y se estima que 1200 empresas más tendrán este mismo beneficio hacia
mediados de agosto de este año.