L A R E F O R M A POLÍTICA: E L E J E C U T I V O

F E D E R A L , E L PRI Y LAS ELECCIONES D E 1973

RAFAEL SEGOVIA

E N E L S I S T E M A político mexicano, las elecciones federales, estatales y m u -

nicipales, además de ser u n procedimiento legal p a r a l a renovación de las
élites políticas, son uno de los asientos de l a legitimación del propio
sistema. L a movilización electoral y l a participación resultante de l a m o -
vilización son interpretadas como u n apoyo a determinados partidos v
candidatos, y más allá de las organizaciones y personas, como u n apoyo
difuso al sistema político.
Desde el gobierno del general Ávila C a m a c h o (1940-1946) se h a bus-
cado u n a nueva forma de legitimación en el pluralismo político y, por
lo tanto, se h a l l a r o n los gobiernos posteriores con l a necesidad de en-
contrar u n o o varios partidos de oposición, capaces de justificar a u n
partido mayoritario pero no totalitario. E l p l u r i p a r t i d i s m o , con l a m u l t i -
plicación de las opciones que forzosamente presenta, señalaba l a voca-
ción más que l a naturaleza democrática del sistema político mexicano,
pues se quería que l a oposición política no llevara n i a l a destrucción
del dominio del partido mayoritario n i a l fraccionamiento del personal
político.
L a desigual atribución del voto y los triunfos aplastantes del Partido
R e v o l u c i o n a r i o Institucional h a n sido, a su vez, uno de los elementos de
constante fricción entre u n sistema electoral democrático y u n sistema
político de partido dominante. Estos triunfos, como señala V i n c e n t
Padgett, si bien rara vez se h a podido comprobar que eran el resultado
• de fraudes, carecen en general de c r e d i b i l i d a d . Este mismo autor si bien
1

sitúa en u n a opinión difusa y m a l localizada, "los mexicanos", el con-

vencimento de prácticas electorales corruptas, también explica l a presen-
cia omnipotente del P R I p o r l a inexistencia de l a oposición en algunas
regiones del país y l a debilidad institucional de los partidos opositores.
P a r a Pablo González C a s a n o v a , " e n tanto que canales cívicos y po-
líticos los partidos reflejan, a lo más, l a inconformidad de las facciones
de l a clase dirigente y de los estratos medios más avanzados, en p a r t i c u -
lar los urbanos". P a r a p r o b a r su afirmación, González Casanova se re-
m o n t a a las elecciones de 1929 y e x a m i n a los resultados electorales en

i T h e M e x i c a n P o l i t i c a l S y s t e m , " M e x i c a n s explain the continued supremacy

of the R e v o l u t i o n a r y C o a l i t i o n i n eme of two ways. T h e first explanation is
s i m p l y the denial of the possibility of a just c o u n t " , p. 82.

305
306 RAFAEL SEGOVIA FI XIV—3

los estados más pobres de l a República, donde el voto de l a oposición

es prácticamente nulo. Este panorama electoral h a cambiado poco desde
1929: oposición en los centros urbanos — d o n d e esta oposición empieza
a levantar cabeza h a c i a 1940—, triunfos a c o l l a d o r e s del P R I en las
zonas rurales y económicamente deprimidas, búsqueda de l a p a r t i c i p a -
ción masiva del electorado, etc. 2

L a s crisis políticas que sacudieron a México durante el sexenio del

presidente Díaz O r d a z (1964-1970), los conflictos y enfrentamientos en-
tre el gobierno y l a clase media u r b a n a — h u e l g a de médicos, problemas
universitarios de 1966 y 1968— plantearon l a necesidad de reforzar y
hasta donde fuera posible a m p l i a r l a participación c i u d a d a n a institucio-
nalizada. Estos canales y esta institucionalización se quería que se reali-
zara a través de los partidos, los cuales no habían podido o querido
desempeñar u n papel m a y o r en l a solución de esos enfrentamientos.
L a s disposiciones legales y las declaraciones del gobierno del presidente
Echeverría son indicadores bastante exactos de l a dirección y sentido
que se quiere dar a l a reforma política lanzada plenamente desde 1970,
aunque deben considerarse también dentro de esta reforma los cambios
constitucionales introducidos por los presidentes López Mateos y Díaz
Ordaz.
E n apariencia se trata de lograr u n a reforma legal, limitada, conte-
nida por los propios límites del sistema político vigente. N o se intenta,
como se verá más adelante, lograr u n a redisposición total de las fuerzas
en el interior del sistema, de manera tal que cambie l a naturaleza de
éste, sino reordenar algunos de los elementos disfuncionales y conferirles
de m a n e r a exclusiva l a función que deben ejercer en u n régimen p l u r a -
lista democrático y representativo, pero teniendo siempre presente que se
trata de u n régimen de partido dominante. P o r p r i m e r a vez se pasa, o
se intenta pasar, de u n régimen de partido dominante sin oposición p a r l a -
mentaria y partidista efectiva, a u n régimen donde esta oposición pueda
desempeñar u n papel en el recinto parlamentario y pueda organizar libre-
mente partidos minoritarios dentro del marco de l a constitución y de l a
L e y F e d e r a l Electoral. L a intención f u n d a m e n t a l parece ser, pues, en-
contrar vías de expresión indispensables más p a r a los sectores ideológicos
de l a oposición que p a r a los conflictos de grupos económicos o clases
sociales, pese a ser las clases medias urbanas quienes motivaron con sus
protestas el i n i c i o de las reformas.

L A REFORMA POLÍTICA

A l ser proclamado candidato del P R I p a r a l a presidencia de l a R e -

pública, L u i s Echeverría indicó su deseo de lograr u n fortalecimiento de
ía oposición institucional y legal, que pasa —según sus propias palabras—

2 Pablo González Casanova, L a democracia en México, México, Era, 1965,

p. 105.
ENE-MAR 74 LA REFORMA POLÍTICA 307

forzosamente a través de los partidos y de las elecciones; lo que se anhela

es l a "expresión de las diversas tendencias ideológicas y que los n a t u r a -
les conflictos de pensamiento y de intereses, propios de u n a sociedad
en evolución como l a nuestra, se encaucen en términos democráticos". 3

A lo largo de sus discursos, primero como candidato del P R I y después

como presidente de l a R e p ú b l i c a / a p a r e c e n constantemente expresiones
como "corrientes significativas de l a v i d a n a c i o n a l " , "expresión legítima
de l a disidencia ideológica". P o r lo demás, sus referencias v a n en f o r m a
permanente a encontrarse con los partidos y las ideologías. E l secretario
de Gobernación también a b u n d a en el tema. P a r a él, "los partidos en-
c u a d r a n l a opinión, facilitan l a cohesión de l o que sería u n a expresión
caótica y dispersa de aspiraciones personales, reducen a proporciones
comprensibles p a r a el pueblo los términos de l a contienda ideológica, y
con base en u n común denominador, c o o r d i n a n l a acción política". 4

* Resulta pues evidente l a intención de encauzar l a reforma política h a -

cía dos puntos esenciales: ci) encerrar los conflictos en el terreno ideo-
lógico y b ) canalizar estos conflictos a través de los partidos L a nece-
sidad de acompañar esta intención de u n a serie de medidas que posibili-
tara su aplicación concreta era igualmente evidente. P o r tratarse de u n
campo acotado de antemano las principales y más importantes medidas
reformistas se manifestaron en las enmiendas constitucionales y en l a
promulgación de u n a nueva ley electoral. A u n q u e de carácter estricta-
mente jurídico, eran indispensables p a r a posibilitar u n nuevo tipo de acti-
v i d a d política.^

LAS REFORMAS

Las principales reformas introducidas entre 1970 y 1973 son:

a ) C o n f e r i r , por medio del decreto presidencial del 29 de enero de

1970, l a c a l i d a d de elector a los mexicanos mayores de 18 años de edad.
Antes de este decreto se necesitaba, p a r a ser elector, tener 21 años si
se era soltero y 18 si se estaba casado.
b ) R e d u c i r l a edad de elegibilidad p a r a ser d i p u t a d o a 21 años y a
30 p a r a poder ser elegido senador, en lugar de los 25 y 35 anteriores.
( R e f o r m a de los artículos 55, fracción I I y 58 de l a Constitución.)
c ) R e b a j a r el índice de 2 . 5 % a 1.5% de l a votación total p a r a que
u n partido nacional pueda estar representado en l a Cámara de D i p u t a -

s Excélsior, 16 de noviembre de 1969.

•* C o m p a r e c e n c i a del C . Secretario de Gobernación ante l a Cámara de D i p u -
tados, 11 de noviembre de 1971, L a r e f o r m a política d e l P r e s i d e n t e Echeverría,
México, C u l t u r a y C i e n c i a Política, ,[s.f.], p . 2 1 .
s N o se pretende en este trabajo e x a m i n a r toda l a a c t i v i d a d política del actual
gobierno. Desde 1970 hubo u n a serie de medidas que afectaron no sólo a l a " r e -
f o r m a política" sino a toda l a v i d a política del país y que aquí dejamos v o l u n -
tariamente a u n lado a pesar de su innegable i m p o r t a n c i a .
308 RAFAEL SEGOVIA FI XIV—3

dos y a m p l i a r a u n máximo de 25 el número de diputados de u n partido

minoritario. ( R e f o r m a del artículo 54, fracciones I , I I y I I I de l a C o n s -
titución.)
d ) A m p l i a r a 250 000 habitantes o fracción que pase de 125 000 los
distritos electorales, creando 16 nuevos distritos p a r a llegar a u n total
de 194. ( R e f o r m a del artículo 52 de l a Constitución.)

Fortalecer a los partidos y dar más rápidamente entrada a los jóvenes

en el sistema político (cooptarlos), son acciones que caen de lleno en
al intención expresa de l a reforma. L a intención no es nueva pero los
métodos son más flexibles. Desde l a reforma del presidente López Mateos
destinada a dar cabida en l a cámara b a j a a los partidos ele oposición, se
ha buscado l a manera de permitir a estas organizaciones u n a v i d a más
segura, aunque su existencia parlamentaria — c o n l a clara excepción del
P A N — se h a debido, hasta las enmiendas aquí examinadas, a l a obra y
gracia d e l Colegio Electoral y, más allá de él, del Ejecutivo Federal.
E n t r e 1964 y 1970 l a presencia de sus representantes en l a calle de A l l e n -
de corresponde con el espíritu y no con l a letra de l a reforma constitu-
cional lopezmateísta. E n ese periodo los gobiernos tienen l a posibilidad
de elegir entre el b i y el pluripartidismo. Pueden quedarse en u n tete-á-
t k e con l a oposición de derechas, o sea, a solas con el P A N , que forzosa-
mente hubiera empujado al P R I hacia l a izquierda, aunque no fuera
sino en u n puro plano ideológico, o dejar reforzarse, también en u n p l a n o
ideológico, a u n a izquierda parlamentaria y de tendencias centristas, i m -
potente en el terreno electoral, pero capaz de c u m p l i r u n a función s i m -
bólico-ideológica. E l P R I decide buscar u n a posición ampliamente cen-
trista y mayoritaria, capaz de desbordarse por todos los campos, con u n
endeble y m u y lejano v a l l a d a r a l a izquierda y otro, a l menos electoral-
mente, más sólido y cercano, a l a derecha.
L a d e b i l i d a d del Partido P o p u l a r Socialista y l a del Partido Auténtico
de l a Revolución M e x i c a n a fueron abiertamente reconocidas y expuestas
por el propio presidente de l a República: " l a experiencia de tres eleccio-
nes sucesivas revela que l a obtención del 2 . 5 % de l a votación, . . ., re-
sulta difícil p a r a algunas de ellas". P a r a M o y a Palencia. secretario de
6

Gobernación, bajar el índice electoral era u n a " m e d i d a de racionalidad

política".' L a elección del E j e c u t i v o se antoja o b v i a : se quiere u n sistema
p l u r i p a r t i d i s t a y no uno bipartidista, pese a ser ésta u n a opción en p r i n c i -
pio restringida, pues " e l G o b i e r n o de l a República no piensa facilitar la
proliferación de partidos extralógicos". L a nueva L e y Federal Electoral
8

vendrá a confirmarlo.
E l ordenamiento de los partidos parece dispuesto de manera casi de-

s I n i c i a t i v a de reformas y adiciones a l a Constitución Política de los Estados

U n i d o s M e x i c a n o s , 11 de noviembre de 1971. L a r e f o r m a política, p . 13.
•> C o m p a r e c e n c i a del C . Secretario de Gobernación ante l a Cámara de D i p u -
tados, 11 de noviembre de 1971, p . 2 7 .
s I b i d . , p . 37.
ENE-MAR 74 LA REFORMA POLÍTICA 309

f i n i t i v a , y e n este ordenamiento se desarrollaron las elecciones de 1973

p a r a renovar l a Cámara de Diputados y es probable que también los
comicios de 1976 se lleven a cabo dentro de esta situación, dada l a vo-
l u n t a d manifestada por el Ejecutivo. E l j o u r - c o r n e r f i g h t , l a lucha c u a -
d r a n g l a r empieza a inscribirse en l a tradición política.
L a intención de reducir l a v i d a política a proporciones manejables se
transluce también en l a ampliación del número de habitantes por distrito
electoral. E l crecimiento demográfico mexicano no h a permitido m u l t i -
p l i c a r el número de distritos por l a tasa de crecimiento de l a población.
L a creación de tan sólo 14 nuevos distritos electorales, atribuidos a los
puntos de m a y o r crecimiento demográfico, no pasa de ser u n paliativo.
Por otro l a d o , a m p l i a r el número de distritos en las proporciones del
crecimiento demográfico h u b i e r a conducido a u n control político de l a
Cámara de Diputados más complicado y más difícil, tanto en lo que
se refiere a l partido mayoritario como especialmente a los minoritarios.
La tendencia a l a regionalización de todos los partidos, l a creciente 9

concentración de l a población y el desarrollo incontenible de algunos

centros urbanos de l a República, habría llevado forzosamente a crear
sobre todo nuevos distritos urbanos donde se encuentra l a fuerza relativa
de las oposiciones, y habría acarreado u n fuerte desequilibrio entre l a re-
presentación p a r l a m e n t a r i a de las zonas rurales y l a de las urbanas.
Cabe señalar cóm o esta reforma se a d a p t a m a l a l doble papel a t r i b u i -
do a los diputados, representantes de toda l a nación por u n lado y ges-
tores de sus distritos por otro: función legislativa y función articulativa
n o son siempre compatibles, y chocarán fácilmente de acuerdo con el
origen geográfico de los representantes. L a idea expresada por el Secreta-
rio de Gobernación sobre l a posibilidad de compensar l a ampliación del
número de habitantes por distrito con l a utilización de los medios de
comunicación de masas se aplica seguramente a los distritos urbanos — p o -
seedores de u n a red comunicativa de mallas mucho más estrechas que las
redes de comunicación rurales, mucho más laxas, además de las diferen-
cias político-culturales "del m u n d o urbano y el r u r a l .

LA L E Y FEDERAL ELECTORAL DE 1973

L a L e y E l e c t o r a l Federal de 1951, p r o m u l g a d a por el presidente M i -

guel Alemán fue reformada y adicionada en 1963 y en 1970. P a r a ade-
c u a r reformas constitucionales y ley electoral, y de m a n e r a muy especial
p a r a dar paso a l a reforma política del presente régimen, en 1973 se
expidió u n a nueva ley.
Conviene destacar dos puntos. E l p r i m e r o es l a representación conce¬
» Moya Palencia, en la ya citada Comparecencia, señalaba: "Es notorio el he-
cho de que en nuestro medio los partidos minoritarios muestran clara tendencia
a reducir su acción o circunscribirse a zonas o regiones determinadas, perdiendo
con esto su carácter nacional que es necesario reafirmar y robustecer", p. 39.
310 RAFAEL SEGOVIA FI XIV—3

d i d a a los partidos políticos nacionales p a r a estar representados en todas

las instancias y niveles donde presenten candidatos a las elecciones fe-
derales: comités locales, distritales y mesas de casilla. H a s t a ese momento
las representaciones de los partidos habían tenido voz pero habían care-
cido de voto en esos organismos. S u presencia en u n plano de i g u a l d a d
con los representantes de l a Comisión F e d e r a l E l e c t o r a l entrega a los
partidos u n a posibilidad de v i g i l a n c i a y u n a fuerza legal de consecuen-
cias t a n amplias como profundas. U n o de los puntos más débiles del p r o -
ceso electoral mexicano, el fraude, puede desaparecer en caso de que los
partidos ejerzan las facultades que les conceda l a ley. L a situación polí-
tica, en este sentido, será alterada y alterada de manera irreversible, y
m u y particularmente en aquellos distritos urbanos donde los partidos de
oposición tienen a l menos u n embrión de organización.
L a segunda aportación también decisiva, de l a nueva ley, es el acceso
de los partidos a los medios electrónicos de comunicación. L a p o s i b i l i -
d a d de utilizar el radio v l a televisión p a r a las campañas electorales abre
inmensas posibilidades a' los partidos minoritarios. Es probable que esta
influencia se manifieste más que nada en las zonas urbanas, pero en u n
segundo paso entrará de igual manera en las zonas rurales, hasta ahora
sometidas a l a p u r a propaganda priísta.

EL PRI Y L A R E F O R M A POLÍTICA

L a s ideas manifestadas por el Ejecutivo F e d e r a l acerca de l a necesidad

de u n a reforma política y los pasos encaminados a lograrla v a n a tener
u n a repercusión inmediata sobre el P a r t i d o Revolucionario Institucional
y de m a n e r a m u y especial sobre su Comité Ejecutivo N a c i o n a l ( G E N ) .
E l presidente de éste, Jesús Reyes Heroles, v a a exponer durante l a c a m -
ña electoral 1972-1973 u n a nueva visión no sólo del partido m a y o r i -
tario, de l a organización y del papel deseados, sino que además v a a
insistir, como y a lo había hecho el Ejecutivo F e d e r a l , sobre l a necesidad
de aceptar l a reforma política. Por tratarse de u n jefe de organización
partidista y no de u n m i e m b r o del gobierno, su expresión es más c l a r a ,
más directa y con frecuencia más violenta.
Reyes Heroles sigue fielmente los lineamientos generales de l a política
del E j e c u t i v o : "Buscamos u n régimen pluripartidista que responda a l a
sociedad ideológicamente p l u r a l que vivimos y en que queremos seguir
v i v i e n d o , que no i n c u r r a en l a proliferación de partidos temporales per-
sonalistas y a n a r q u i z a n t e s " .
10
Se necesita, p a r a él, l a presencia de p a r t i -

io M e x i c a l i , 15 de marzo de 1973. L o s discursos y declaraciones del L i c . Jesús

Reyes Heroles h a n sido casi siempre reproducidos por l a prensa nacional y de
manera especial por el diario E l Día, además de haber sido editados por el P R I ,
en los llamados c u a d e r n o s n e g r o s . Éstos h a n aparecido con varios títulos. L a s citas
que aquí se hacen sólo refieren l a c i u d a d y l a fecha. T o d a s las citas vienen de
los c u a d e r n o s n e g r o s .
ENE-MAR 74 LA REFORMA POLÍTICA 311

dos permanentes, orgánicos, es decir, insiste en l a institucionalización

de los conflictos y en su reducción a los términos ideológicos? Frente a 1

u n a v i d a política cada vez más agitada y turbulenta, l a canalización del

conflicto, su contención por las instituciones y de modo m u y especial por
e l parlamento, se antoja l a solución ideal y l a m a n e r a , si no l a más facti-
ble sí l a más deseada, de evitar las formas anómicas de violencia, pues
u n a de las metas buscadas es "realizar cambios planeados, dispuestos y
n o impuestos por l a necesidad, ordenados y compensados, no arbitrarios
y desmedidos; queremos, dentro del derecho y por l a vía institucional,
construir u n a sociedad regida por normas y ordenada en instituciones". 12

P a r a que estos deseos se c u m p l a n , l a oposición — e n los términos des-

c r i t o s — aparece como u n elemento indispensable. E l temor dominante
d e l P R I es encontrarse en u n vacío institucional, el no h a l l a r partidos
c o n quienes debatir. " L o que resiste apoya", se complace en clamar cons-
tantemente el presidente del C E N .
L o s apoyos n o se v a n a encontrar t a n fácilmente durante l a campaña
electoral. D e los tres partidos de oposición legal u n o amenaza con reti-
rarse de l a c o n t i e n d a , y los otros dos, el P P S y el P A R M , no apoyan
13

porque no resisten. P o r si esto fuera poco, l a táctica del P A N viene de-

f i n i d a por su intención manifiesta de no asentarse en n i n g u n a plataforma
rígida, capaz de enajenarle su posibilidad de absorber l a mayor parte del
voto de protesta. E n t r a r en u n a confrontación ideológica, afincarse en
u n a postura inflexible sería p a r a el P A N u n a actitud suicida en lo que
se refiere a las elecciones. Acción N a c i o n a l se confina a l a crítica del
régimen v echa m a n o de u n a defensa flexible de sus tesis más generales.
" E l pensamiento del P A N , dice Reyes Heroles, en el transcurso del t i e m -
p o no representa u n a línea que se amplía sino u n a serie de líneas que se
c o n t r a p o n e n " * R e s u l t a curioso, que habiendo censurado, y a veces muy
1

acremente, el oportunismo de l a oposición derechista, a l enfrentarse a u n

p a r t i d o no registrado — n o nacional, en términos legales— el Partido
C o m u n i s t a M e x i c a n o , éste sí, como todos los partidos marxistas, aferrado
a u n a ideología, se le considere "conducido por u n pequeño catecismo a l
c u a l debe sujetarse l a v i d a de l a sociedad, poseedor de unos cuantos dog-
mas elementales e infalibles, viviendo con otros grupos que dice seguir
su misma ideología, que trata de compensar su falta de miembros con
acciones peligrosamente diversionistas, resarciéndose de l a carencia de nú-
mero con l a a c t i v i d a d premeditada h a c i a l a perturbación". 15

E l ideal priísta r a d i c a pues e n identificar las reglas del juego político

c o n l a L e y F e d e r a l E l e c t o r a l , donde se señala de m a n e r a taxativa cuáles
deben ser las actividades de los partidos. L a v i d a política de u n a nación
r a r a vez h a p o d i d o v i v i r estrictamente en los límites legales, y éstos son

1 1
San L u i s Potosí, 8 de diciembre de 1972.
12 M o n t e r r e y , 29 de diciembre de 1972.
" Véase aquí mismo el artículo de Soledad L o a e z a , " E l P a r t i d o Acción N a c i o -
n a l . L a oposición l e a l en M é x i c o " .
T e a t r o M e t r o p o l i t a n , C i u d a d de México, 9 de j u n i o de 1973.
« Ibid.
312 RAFAEL SEGOVIA FI XIV—3

y h a n sido con frecuencia desbordados. E n México, y Reyes Heroles lo

señala con sobrada razón, esta a c t i v i d a d se h a vertido por encima de los
límites legales p a r a surgir bajo l a f o r m a de "grupos que influyen o tratan
de i n f l u i r en l a opinión pública, que actúan con tendencias políticas con-
tradictorias, al margen de l a v i d a política nacional y de las responsabili-
dades que ésta i m p l i c a " . 16

P a r a el presidente del C E N , el partido que preside acepta las reglas del

juego impuestas por l a Constitución y l a L e y E l e c t o r a l ; pero cuando m i r e
hacia el interior del P R I su postura v a a variar. S i bien niega que el
PRI quiere ayudar a l a oposición, reducida antes de j u l i o de 1973 en
el p l a n o [electoral y parlamentario] a l Partido de Acción N a c i o n a l 1 7
y
desea fervientemente u n pluripartidismo, esto se debe a que p a r a u n país
es igualmente negativo el " u n i p a r t i d i s m o absorbente y a u t o r i t a r i o " , tanto
como el pluripartidismo "excesivo, disgregante y a n a r q u i z a n t e " . 18

L a organización política más importante del país, el P R I , mayoritario

pero no autoritario según su presidente, adolece, según éste, de u n a serie
de vicios internos. Destaca en p r i m e r lugar el caciquismo, o por seguir
el término en boga, el neocaciquismo, resultado de l a alianza del poder
político con el económico. E l vicio no es nuevo; es más, sus orígenes se
confunden con las propias bases establecidas p a r a l a fundación del P a r -
tido N a c i o n a l Revolucionario. Su consecuencia más evidente h a sido l a
despolitización del país, manifestada por el abstencionismo electoral. P o r
ser l a participación en las urnas, cualquiera que sea su signo u o r i e n t a -
ción, e l factor fundamental de legitimación del sistema y el apoyo ne-
cesario p a r a lograr l a reforma política, L u i s Echeverría declaraba a l acep-
tar su postulación a l a Presidencia de l a República: "Preferimos u n voto
en contra a u n a abstención", mientras algunos grupos, principalmente
estudiantiles, insistían en l a l l a m a d a abstención activa.
E l Comité Ejecutivo N a c i o n a l del P R I v a a hacer dos ofertas p a r a
c o m b a t i r este alejamiento e indiferencia de l a v i d a política: a ) respetar
el voto en las contiendas electorales y b ) seleccionar mejores c a n d i d a -
19

tos, con l a ayuda de métodos más modernos. E n estas dos ofertas el

20

CEN v a a encontrarse con lo que h a n sido obsesiones de los gobiernos

mexicanos desde l a I n d e p e n d e n c i a : el temor a l regionalismo, l a l u c h a
constante contra las fuerzas centrífugas y las autoridades paralelas, los
caciques, sustraídos a las formas y vías legales del poder., Reyes Heroles
pide pues l a subordinación de los poderes políticos locales a l a v i d a polí-
tica n a c i o n a l , recomendó, de paso, l a idea de l a doble función de los d i p u -
21

tados, representantes nacionales y gestores locales.

1<5 I b i d .
" T a n t o el P P S como el P A R M venían participando en las elecciones y esta-
ban representados en el parlamento, pero esto sólo se debía a interpretaciones de
la reforma electoral y no haber recogido el número de votos necesario.
i» Aguascalientes, 6 de diciembre de 1972.
i» I b i d .
3 0
M o n t e r r e y , 29 de diciembre de 1972.
2 1
Querétaro, 4 de marzo de 1973.
ENE-MAR 74 LA REFORMA POLÍTICA 313

R e f o r m a política, intento reformista de los procedimientos del P R I y

campaña electoral v a n a coincidir. Tácticamente no era, p a r a el partido
oficial, l a mejor manera de organizar una coyuntura política. Enfrentar
tres problemas simultáneamente llevaba a u n a dispersión de las fuerzas
y a u n a multiplicación de los frentes; se presentaba u n flanco abierto a
la oposición, manifiesta en las zonas urbanas y dispuesta a orientarse h a -
cia l a abstención o hacia los partidos de oposición, de m a n e r a especial
h a c i a el P A N , a l l v o t e c a t c h e r , aunque mantenedor de u n a difusa i m a -
gen de derecha, atractiva de manera muy especial para las clases medias,
amenazadas por l a recesión económica, el desempleo y l a inflación, y
temerosas de verse alcanzadas por las clases populares de continuarse una
política de redistribución del ingreso en favor de las clases populares a
expensas de l a clase media.

LA OPOSICIÓN ELECTORAL

L a identificación que m e d i a entre el partido oficial y el gobierno me-

xicano, l a sumisión del primero al segundo, induce a confundir dos es-
tructuras en p r i n c i p i o distintas, que complican el análisis de los resul-
tados electorales. 22

Por no existir n i n g u n a evidencia empírica sobre los factores que deter-

m i n a n a l votante mexicano, en este trabajo se partirá de u n a p r i o r i b a -
sado en u n conocimiento m u y l i m i t a d o y directo de algunas intenciones
de voto. Se estima que cualquier voto que no se d i r i j a a u n candidato
del P R I es u n voto en contra del Revolucionario Institucional, pero no
u n voto en contra del sistema político, siempre y cuando no se trate
de u n voto n u l o , cuya significación requiere u n análisis más completo.
L a oposición más consistente y duradera al partido dominante se o r i -
ginó con l a fundación del P a r t i d o de Acción N a c i o n a l , y esta oposición

a- Los datos electorales h a n sido obtenidos de las fuentes siguientes:

Comisión F e d e r a l E l e c t o r a l , Registro N a c i o n a l de Electores, M e m o r i a g e n e r a l
d e l a s l a b o r e s d e s a r r o l l a d a s p o r l a Dirección d e l Registro N a c i o n a l de Electores
con m o t i v o d e l o s comicios p a r a d i p u t a d o s federales efectuados el 2 de julio d e
1 9 6 7 , México, D . F . , 1968 ( m i m e o ) .
Comisión F e d e r a l E l e c t o r a l , Registro N a c i o n a l de Electores, M e m o r i a d e las a c -
tividades d e s a r r o l l a d a s p o r la delegación e n el Distrito Federal. 1966-1967.
(mimeo.).
Comisión F e d e r a l E l e c t o r a l . Registro N a c i o n a l de Electores, M e m o r i a G e n e r a l
d e L a b o r e s , ¡969-1970, México, D . F . , 1971 ( m i m e o . ) .
R e s u l t a d o d e l a votación correspondiente a las elecciones ordinarias d e l 5 de
j u l i o d e 1 9 7 0 (mimeo.).
L a Comisión F e d e r a l Electoral no h a publicado aun los resultados de las elec-
ciones de 1973 y, por lo tanto, éstos han sido reconstruidos a través de los datos
que amablemente nos comunicó el P A N . de los publicados por los diarios Excélsior,
E l Día, E l H e r a l d o , N o v e d a d e s y E l S o l . así como l a revista L a Nación. P o r no
tener estos datos u n a validez absoluta han sido redondeados. Es probable que en
algunos casos se separen de los de l a Comisión F e d e r a l E l e c t o r a l , pero la urgencia
del trabajo no permite esperar durante u n plazo difícil de calcular.
314 RAFAEL SEGOVIA FI XIV—3

se h a venido acentuando elección tras elección. E n cierta m a n e r a se pue-

de decir que el ciudadano mexicano h a aprendido a votar por u n a opo-
sición no disruptiva y también que el sistema político, y dentro de él
los grupos en el poder, eligieron el c a m i n o de u n a apertura lenta y gra-
d u a l favorable a l partido más importante de oposición y a las formaciones
políticas que manifestaron l a v o l u n t a d de acatar las normas del juego.
C o m o puede verse en el cuadro siguiente el crecimiento del P A N h a sido
lento pero sostenido desde 1952. L a s elecciones federales p a r a presidente
de l a República! arrojaron los resultados siguientes (porcentaje del voto
23

total).:

1952 — 7.82
1958 — 9.42
1964 — 10.98
1970 — 13.83

Este aumento del voto panista puede originarse tanto e n su postura

ideológica, como señala Soledad L o a e z a , como en e l hecho de que cons-
tituye l a única formación política mexicana de oposición que h a c o n c u -
r r i d o desde 1946 a todas las elecciones presidenciales con u n candidato
propio y sin alianza electoral alguna, contrariamente a los otros dos p a r -
tidos nacionales de oposición, P P S y P A R M , que h a n conferido casi siem-
pre su apoyo a l candidato del P R I a l a Presidencia de l a República, l i -
mitando sus ambiciones a los candidatos de partido y a algún azoroso e
hipotético triunfo mayoritario en u n posible distrito conflictivo.

PARTICIPACIÓN Y ABSTENCIÓN

L a m i s m a falta de evidencia empírica imposibilita identificar de m a n e -

r a global l a abstención c o n l a oposición. D e b e n sin embargo tenerse en
cuenta varios factores capaces de señalar vagamente l a orientación y
sobre todo l a localización del abstencionismo.
L a Constitución Política hace del voto u n derecho y u n deber de los
ciudadanos. N o acudir a las urnas puede ser castigado hasta con 6 meses
de cárcel y u n a m u l t a de 300 pesos. Deberían, en consecuencia, ser los
24

ciudadanos de las regiones más desarrolladas del país quienes p a r t i c i p a -

r a n con mayor intensidad por ser, en principio, los mejor informados de
sus obligaciones. Contrariamente a las tendencias que sobre participación
y abstención se observan en casi todos los países, en México no se d a
u n a correlación positiva entre participación y desarrollo, sino que en cier-
ta m e d i d a se advierte, en las cifras oficiales, l a tendencia c o n t r a r i a : a

23 K e n n e t h R u d d l e a n d P h i l i p Gillette (eds.), Latín A m e r i c a n Political Statis¬

t i c s , L o s Ángeles, U n i v e r s i t y of C a l i f o r n i a , 1972, p . 9 2 .
24 L e y F e d e r a l E l e c t o r a l , Título V I I , Capítulo I I , art. 1 8 8 .
ENE-MAR 74 LA REFORMA POLÍTICA 315

mayor desarrollo menor participación. E l corolario de este fenómeno es

u n a regionalización del abstencionismo.
E n los mapas (pp. 322-330) se advierte claramente el reagrupamiento
de l a participación en l a región del Istmo y en el sudeste del país, donde
v o t a más d e l 7 0 % de los empadronados. E n 1967, en el centro de l a
República sólo T l a x c a l a , H i d a l g o y Querétaro tienen u n comportamiento
análogo. E n l a región situada entre el Istmo y u n a línea que pasaría por
el norte de V e r a c r u z , S a n L u i s Potosí, Zacatecas y Jalisco se sitúan las
entidades federativas donde l a participación oscila entre el 60 y el 7 0 %
d e l padrón electoral. A l norte de esta línea l a participación declina, ob-
servándose u n a subida aún más pronunciada de l a abstención en los E s -
tados del Pacífico Norte.
E l abstencionismo h a sido sin embargo estacionario t o m a n d o las cifras
globales de l a República M e x i c a n a , pero como se señalaba anteriormente,
abstencionismo y participación se acentúan en determinadas regiones. A s i ,
p o r ejemplo, en 1970, O a x a c a pasará a formar parte de los estados con
u n a participación superior al 7 0 % de los inscritos y esta participación se
extiende h a c i a Tabasco, Q u i n t a n a R o o e H i d a l g o , p a r a , por el contrario,
d i s m i n u i r en C a m p e c h e , Chiapas, T l a x c a l a y Querétaro. C o n l a excep-
ción del T e r r i t o r i o de Q u i n t a n a R o o ( 1 2 . 4 % de aumento) y O a x a c a
( 7 . 1 ) , los cambios en el sufragio emitido son pequeños y, en conjunto
esta estabilidad se manifiesta en casi toda l a República, sobre todo en e l
centro y occidente donde sólo Michoacán (—3.6%) y G u a n a j u a t o
(—8%) se alejan del participacionismo. E l Norte se mantiene alejado
de las obligaciones electorales e n las mismas proporciones que en 1967.
L o s comicios de 1973, llevados a cabo en circunstancias diferentes
— n u e v a L e y Electoral, p r o p a g a n d a y movilización políticas con ayuda
d e los medios de comunicación electrónicos— v a n a i n t r o d u c i r cambios
en el m a p a participación-abstención de l a República. L a s cifras globales
n o varían pero l a tendencia a l a concentración de l a participación se
manifiestan c o n bastante claridad. Q u i n t a n a R o o , T l a x c a l a e H i d a l g o
siguen imperturbables en su manera masiva de acudir a las urnas; en
p r i m e r lugar el D i s t r i t o Federal y el Estado de México —sobre todo
e n sus zonas u r b a n a s — se sitúan entre las entidades donde el voto rebasa
el 7 0 % . E l D i s t r i t o F e d e r a l muestra u n comportamiento electoral bas-
tante extraño pues l a participación del 6 4 . 5 % de los electores en 1967,
o sea, en unas elecciones p a r a renovar sólo l a Cámara de Diputados, v a a
caer al 5 9 . 7 % en 1970 cuando se trata de elegir en p r i m e r lugar a u n
presidente de l a República, lo que siempre acarrea u n a movilización
de los partidos muchísimo más fuerte que en las elecciones de medio pe-
r i o d o , y finalmente en 1973 sube a l 8 4 . 3 % , prueba innegable del éxito
de las campañas electorales y de l a presencia del radio y de l a televisión.
E l Estado de rVÍéxico cjue en sus zonas limítrofes con el Distrito Federal
tiene u n c o m p o r t a m i e n t o parecido a l de éste, e m p u j a de mañero, a.cele-
r a d a hacia ¡as 60.4, 62.3 y 8 7 . 9 % en í 967, 1970 y 1973 respecti¬
vamente. L a concentración de l a población en el V a l l e de México, que
316 RAFAEL SEGOVIA FI XIV—3

representa el 2 1 % de los empadronados, hace que cualquier cambio en su

comportamiento electoral repercuta en las cifras globales.
L a s actitudes en el Distrito Federal y en el Estado de México caen
dentro del orden n o r m a l de l a politización que acompaña a l a urbaniza-
ción; por el contrario, el brutal ascenso del voto en Yucatán (de 6 6 . 2 %
en 1970 a 91.4 en 1973) sólo puede justificarse por las prácticas "elec-
toreras" que mencionara en sus discursos el Presidente del P R I .
L a abstención tiende a reforzarse en algunos estados. E n 1973 se en-
cuentran niveles mínimos de sufragio en Sonora ( 3 4 . 3 % ) , D u r a n g o
(35.6) y N a y a r i t (32.6), donde se bate u n récord nacional. Pero no son
sólo estos estados donde los ciudadanos se abstienen de votar, sino que
todo el norte de l a República subraya su indiferencia ante el juego elec-
toral, y esta actitud b a j a desde T a m a u l i p a s , a lo largo de V e r a c r u z , hasta
encontrarse con u n Tabasco donde los votantes caen del 7 9 . 2 % en 1970
a 49.3 en 1973.
L a contienda electoral, vista desde u n a perspectiva m u y a m p l i a , se po-
lariza en u n a región subdesarrollada — l a península yucateca y los estados
del I s t m o — y en u n a m u y desarrollada, el área u r b a n a de l a c i u d a d de
México, sin que las cifras de votación global oscilan de manera aprecia-
ble, 62.5 en 1967, 64.3 en 1970 y 63.8 en 1973.

EL VOTO POR E L PRI

L o s votos por los candidatos postulados por el P R I h a n padecido u n

constante declinar desde l a elección del presidente López Mateos, como
se puede ver en l a subida del voto por los candidatos panistas. E n julio
de 1973 el P R I sufre, en términos absolutos, u n a pérdida de 683 500
votos con respecto a los obtenidos tres años antes, pese a haber aumen-
tado el padrón electoral en casi medio millón de ciudadanos entre las
dos elecciones. E l 7 7 . 4 % logrado en 1973 resulta u n a cifra en parte
engañosa, pues en su cálculo no h a n intervenido los votos anulados. D e
contarse éstos y calcularse sólo sobre los votos emitidos en favor de los
partidos, el porcentaje obtenido por el partido mayoritario se reduce a l '
7 0 % , lo que vendría a ser u n caída del 9.8 respecto a 1970, cuando los
candidatos a diputados del P R I obtuvieron el 79.8 de los sufragios emiti-
dos — c o n t a n d o los votos a n u l a d o s — proporción que subiría al 83.3 si
no se c o m p u t a n los votos anulados. Esta caída se v a a repartir de m a -
nera no uniforme, dado que en algunos estados el p a r t i d o mayoritario
no sólo mantiene sus posiciones anteriores, sino que incluso progresa.
C o m o era de esperarse es en l a zona norte del país donde l a posición
priísta raya en l a debacle. E n Sinaloa pierde 49 900 votos, 63 300 en
C o a h u i l a , 14 700 en Sonora, 15 100 en N u e v o León, 23 600 en T a m a u l i -
pas y en el Noroeste se enfrenta a u n a catástrofe: en N a y a r i t l a caída
suma 76 700. Este retroceso del P R I no sólo beneficia a l a abstención
pues el P A N v a a retroceder en proporciones semejantes en todos estos
ENE-MAR 74 LA REFORMA POLÍTICA 317

estados, excepto en Sinaloa, donde se mantiene prácticamente estaciona-

rio. E n los ectados donde l a oposición panista se encuentra afincada,
c o m o Jalisco y P u e b l a ,
25
los retrocesos del R e v o l u c i o n a r i o Institucional
son francamente aparatosos, como también lo son en H i d a l g o , O a x a c a y
Tabasco, donde los distritos electorales eran, además de plenamente priís-
tas, altamente participacionistas. C o n todo, en ningún lugar correrá el
P R I peores peligros que en el Distrito Federal, pues aquí no sólo pierde
110 000 votos respecto a l a elección de 1970, sino que este voto v a a
caer ya sea en los partidos de oposición, y a sea en el voto nulo.
Resulta sorprendente ver cómo el P R I avanza en distritos abiertamen-
te opositores hasta 1970. Se ven ganancias sustanciales en B a j a C a l i f o r -
n i a (20 500 votos más que en 1970), en G u a n a j u a t o (112 900 votos m á s ) ,
en Yucatán (57 700). E l hecho de coincidir l a elección de diputados con
la del gobernador de G u a n a j u a t o —presidente de l a Comisión P e r m a -
nente de l a Cámara de D i p u t a d o s hasta el momento de iniciarse l a c a m -
paña electoral— puede ser sólo u n a explicación local de esta p a r t i c i p a -
ción masiva, pues en N u e v o León v Sonora, donde también se elesrfan
nuevos gobernadores, ambos funcionarios del más alto n i v e l , y a se h a n
visto los resultados adversos.
E l D . F . y l a c i u d a d de P u e b l a fueron el talón de Aquiles del Partido
R e v o l u c i o n a r i o . E n estas dos ciudades v a a perder cuatro de los cinco
diputados que caen por mayoría lograda por l a oposición. D e j a n d o a u n
l a d o los votos anulados, que suman 439 400 en el D . F . , l a oposición
avanza en l a capital de l a República, y el P R I se ve reducido a u n 51.7
de los sufragios emitidos, o sea frente al millón 254 900 votos por los
candidatos del R e v o l u c i o n a r i o Institucional, los tres partidos de oposición
v a n a obtener u n millón 145 700, quedando por consiguiente u n estrecho
m a r g e n de 110 000 votos entre ellos. Además sigue en pie l a amenaza del
voto anulado, capaz de volcar l a decisión en cualquier momento hacia
el Partido de Acción N a c i o n a l , pues de los 27 distritos electorales del D . F . ,
sólo en 14 obtiene el P R I más de l a m i t a d de los sufragios emitidos
por los partidos, no quedando más que 7 distritos electorales en el D . F .
donde el P R I conserva u n margen lo suficientemente a m p l i o p a r a resis¬
tir una. orientación opositora partidista del voto hasta ahora anulado. L a
debilidad priísta es igualmente visible en la. corona, azul de l a c i u d a d de
México, o sea en los distritos del Estado de México que c o l i n d a n con el
D . F . donde l a subida panista es también amenazante, aunc¡ue sin a l c a n -
zar l a m a g n i t u d eme tiene en l a c i u d a d de México poraue en aauel es
t a d o el P R I sigue avanzando aunque con dificultades, o sea, en propor¬
ciones 'inferiores a las del P A N (87 300 votos más p a r a el P R I y 161 100
más para el P A N respecto a las elecciones de 1970).

Los s t r o n g h o l d s del P R I tienden a reducirse y a regionalizarse. Y a sólo

C a m p e c h e , Q u i n t a n a R o o , Tabasco, C o l i m a y Zacatecas le d a n a este

23 E l P R I obtuvo 102 000 votos menos en 1973 que en 1972 en Jalisco, y per-
dió 69 300 en P u e b l a , donde el P A N ganó los dos distritos electorales que c o m -
p o n e n l a capital de este estado.
318 RAFAEL SEGOVIA FI XIV—3

partido más del 9 0 % de sus sufragios. E n 1967, esto —obtener más del
9 0 % del voto— se había producido en 17 entidades federativas y en
1970 se habían conservado estas fortalezas del partido mayoritario. D e
todos modos, en 1973 hay 10 estados donde obtiene entre el 80 y el 9 0 %
pero, como puede verse en el m a p a de l a abstención de este año, se trata
de estados de baja participación (menos del 6 0 % ) o de estados donde,
por el contrario, l a participación alcanza cifras gigantescas ( H i d a l g o , V e -
racruz, Tabasco, O a x a c a , Campeche y Q u i n t a n a R o o ) . E l centro y el
occidente, con u n a participación que oscila entre el 60 y el 7 0 % , son
lugares donde el P R I pierde fuerza relativamente.
L a fuerza real del P R I está en función directa del carácter rural de
los distritos. Sus apabullantes victorias en los distritos de T l a p a (99.2),
C a l k i n i (98.5), Comitán (98.6), E t l a (96.5), T l a x i a c o (98.5), C h e t u -
m a l ( 9 8 . 2 ) , Zimapán (96.0) carecen de significación real electoral y sólo
permiten pensar en u n fenómeno de control político y en l a advertencia
del L i c . Jesús Reyes Heroles, quien en su discurso del 6 de diciembre de
1972 en Aguascalientes, se refería a los "compañeros detenidos, estaciona-
dos, congelados en viejas prácticas 'electoreras', que no electorales — q u e
nosotros, por elemental higiene política, rechazamos, y nos sorprende
que sean acogidas con entusiasmo por nuestros adversarios—, intentan
recurrir a l f r a u d e : relleno de ánforas, votos de laboratorio, y a l hacerlo
cometen u n c r i m e n contra l a democracia y u n a evidente tontería. C u a n d o
se h a podido, se h a evitado". E n estos casos no parece que se haya po-
dido evitar. Y a esto debe sumarse l a d e b i l i d a d intrínseca de l a oposición
en tales plazas.
M u y diferente h a sido el voto de las localidades urbanas, especialmen-
te de aquellas que cuentan con más de 150 000 habitantes: se ve una
reducción c l a r a del voto del P R I que en ellas, en estas 35 ciudades, sólo
es del 6 3 . 1 % , sin contar los 833 200 votos anulados en estas plazas.
E n resumen l a fuerza del P R I en las urnas se refugia en el sudeste y
en l a región del Istmo donde encuentra mayorías apabullantes, disminuye
en los centros urbanos y, en conjunto, mantiene u n confortable margen
de seguridad en casi todo el país, si se olvida a l a c i u d a d de México.

EL VOTO PANISTA

L a oposición panista, como l a mayoría priísta, tiende también a con-

centrarse y a regionalizarse. E n 1967, el P A N obtiene más del 1 0 % de
la votación en trece entidades, y mantiene esta implantación en 1970.
P a r a j u l i o de 1973, a pesar de su adelanto, el P a r t i d o de Acción N a c i o n a l
reduce sus fortalezas, p o r lo demás sólo relativamente fuertes, al centro
y al occidente de l a República, con dos avanzadas en C h i h u a h u a y en
N u e v o León. L o que fueron sus baluartes, B a j a C a l i f o r n i a y Yucatán,
ceden, el p r i m e r o por no presentar candidatos y el segundo por causas
inexplicables y que necesitarían u n estudio especial.
ENE-MAR 74 LA REFORMA POLÍTICA 319

C o m o y a se h a indicado en varias ocasiones, l a fuerza del P A N , y no

sólo l a del P A N sino l a de toda l a oposición, es casi puramente u r b a n a ,
c o m o lo señalan los resultados obtenidos por Acción N a c i o n a l en P u e b l a
( 5 9 . 5 % ) , en l a c i u d a d de M é x i c o junto con los distritos colindantes del
E s t a d o de México (39.3), G u a d a l a j a r a (36.7), León (29.5), C u e r n a v a -
c a (33.7), T o l u c a (28.3) y C i u d a d Juárez (27.4). E n las 35 ciudades
más importantes de l a República el P A N logra el 28.7 de los sufragios
válidos, o sea, calculados sobre el sufragio emitido menos el voto a n u l a -
do. E n estas ciudades, frente a los cuatro millones 28 700 votos del P R I ,
l a oposición de derechas obtiene u n millón 835 200.
D o n d e se encuentre u n a c i u d a d importante subirá el voto panista,
aunque esto no impedirá los triunfos a veces aplastantes del P R I en el
conjunto d e l estado. Solamente en 8 estados se d a más de u n 1 0 % del
v o t o en favor del P A N , y sólo en cuatro entidades este voto rebasa el
2 0 % , pero no debe perderse de vista que estas entidades ( D . F . , Jalisco,
Estado de M é x i c o y Puebla) por su posición central y su nivel de des-
a r r o l l o pueden tener u n peso decisivo en l a v i d a política y especialmente
electoral de l a República.

Los PARTIDOS MENORES

L a v o l u n t a d reformadora del E j e c u t i v o Federal parece haber logrado

u n éxito innegable en su intención de reforzar a los partidos menores.
T a n t o el P P S como el P A R M salen de l a contienda remozados electo-
ralmente. P o r p r i m e r a vez entran en l a Cámara de D i p u t a d o s sin que
el Colegio E l e c t o r a l tenga que aplicar a l a filosofía de l a ley y n o a su
letra. E l P o p u l a r Socialista obtiene en 1973 el 3.4% de los votos e m i t i -
dos y el Auténtico de l a Revolución M e x i c a n a el 1.8. T a n t o en términos
relativos como absolutos tienen u n crecimiento p a r a ellos alentador, si
se tienen en cuenta los niveles ínfimos que ocupaban en 1970. E l P P S
obtiene, e n términos absolutos, u n a ganancia de 328 300 votos, superior
incluso a l a del P A N — 3 1 9 5 0 0 — y el P A R M logra encontrarse con
163 100 sufragios más en su favor, que significa u n a ganancia del 1 7 3 %
p a r a el P P S respecto a 1970, y de u n 1 4 5 % p a r a el PAR.1VI. Esto per-
m i t e suponer que m o r d i e r o n abiertamente en l a clientela opositora, hasta
entonces coto de caza del P A N .

Pese a haber asegurado su presencia en l a Cámara, las victorias de los

partidos menores parecen en algunos casos teñidas de inconsistencia,
porque el voto p o r l a oposición menor se d a también en las 35 grandes
ciudades de M é x i c o (326 600 de los 517 500 del P P S y 170 000 de los
275 000 del P A R M ) , y en estos centros urbanos deben enfrentarse no
sólo a l P R I sino también a l P A N . L a oposición se fracciona y parece
orientarse h a c i a u n a sola clientela, opositora pero voluble. P o r ejemplo,
e n M e x i c a l i y T i j u a n a , las cosechas del P P S (10.9 y 1 1 . 8 % respectiva-
mente) y las del P A R M (7.6 y 6.5) no encuentran más explicación que
320 RAFAEL SEGOVIA FI XIV—3

la ausencia de candidatos panistas. L o s inverosímiles 33.7 de T e p i c y

19.7 de Santiago I x c u i n t l a se originan en l a lamentable actuación del
P R I en esa región, pero también en l a presencia de u n lider del P P S a
la p a r nacional y regional, así como l a m e m o r i a de L o m b a r d o Toledano
acarrea hacia el Popular Socialista al 21.4 del electorado de Teziuüán.
E n C i u d a d M a d e r o la falta de oposición panista permite a los populares
socialistas subir al 12.9. E n T a m p i c o , l a oposición combinada de los tres
partidos de oposición lleva al partido mayoritario a triunfar con u n
4 9 . 1 % , pero esto no bastará para derrotarlo, pues como en el caso del
D . F . , el voto se fracciona y el P R I t r i u n f a por mayoría relativa. E l úni-
co triunfo de mayoría obtenido por el P A R M — e l P P S no obtuvo n i n g u -
n o — donde logra u n 5 5 . 3 % , se debió a haber postulado a u n miembro
del P R I local contra u n candidato del P R I sin arraigo en el distrito.
L o s partidos menores resultan pues, aunque en términos muy relativos,
los grandes vencedores de l a contienda a l lograr legalizar su situación en
la Cámara y asentarse en los centros urbanos.
L a reforma política del actual gobierno h a obtenido éxitos parciales
innegables que se reflejan en las elecciones de 1973. S u meta f u n d a m e n -
tal, a f i r m a r u n pluripartidismo tambaleante, se h a logrado, al encontrar
los partidos menores, el P P S y el P A R M , legalizada su presencia en l a
Cámara de Diputados, gracias a l a nueva L e y Federal Electoral y a las
Reformas Constitucionales. E n lo que se refiere a l P A N , se confirman
sus avances y su inevitable presencia en el juego electoral mexicano. S i n
embargo, todo esto no v a a poner en u n plazo previsible en peligro la
posición hegemónica del P R I .
N o se h a conseguido todo aquello que se proponían lograr tanto el go-
bierno federal como el Comité E j e c u t i v o N a c i o n a l del P R I , y los resul-
tados de j u l i o de 1973 señalan algunas de las graves fallas del sistema
político.
L a v i d a política muestra tendencias h a c i a l a regionalización. L a v o l u n -
tad de p a r t i c i p a r —o l a participación o b l i g a t o r i a — se d a en el centro
de l a República, con especial énfasis en l a c i u d a d de México, en el área
u r b a n a del Estado de México y en algunos estados aledaños. E l Sur y el
Sudeste, por seguir siendo l a tierra de promisión de los caciques, sufragan
de manera t a n aplastante por el P R I que este voto carece de credibilidad
y, por consiguiente, de u n peso real en l a v i d a democrática de l a nación.
N o son sino u n a manifestación del l l a m a d o control político.
Por no traducir el voto r u r a l l a verdadera situación política del campo
mexicano, en las zonas urbanas, donde l a clase m e d i a tiene u n peso muy
superior a l que posee en las rurales, el sufragio magnifica, quizás i n v o -
luntariamente, l a fuerza de esta clase. L o s dos distritos perdidos por el
P R I en l a c i u d a d de México, más l a pérdida de Puebla, son mucho más
significativos en el campo electoral que los 12 diputados ganados por
a b r u m a d o r a mayoría en Yucatán, C h i a p a s , Campeche y Q u i n t a n a R o o .
L a s regiones de gran desarrollo situadas en el norte de l a República se
obstinan en su indiferencia frente a las elecciones. S u peso económico,
ENE-MAR 74 LA REFORMA POLÍTICA 321

infinitamente superior al del Sur y a l del Sureste, introduce u n nuevo

factor de desequilibrio en el juego político, que confirma l a posición su-
p r e m a del centro.
L a situación creada por l a reforma política es, de todos modos, i r r e -
versible. L a nueva L e y F e d e r a l Electoral, a l introducir representantes de
los partidos, con voz y voto, en todos los niveles del proceso electoral
i m p o s i b i l i t a el fraude allí donde las organizaciones políticas tienen u n a
estructura permanente y sólida. Por ahora sólo en las ciudades, y no en
todas, se encuentran los afiliados y funcionarios de los partidos capaces
de c u m p l i r con las facultades que l a ley les concede, y allí donde estu-
vieron presentes las consecuencias fueron inmediatas y palpables.
E n breve plazo — e n 1976— el P R I y su m a q u i n a r i a electoral habrán
d e enfrentarse nuevamente a l a oposición. Ésta ya conoce l a m a g n i t u d
y l a localización de sus fuerzas, a l a par que sabe hasta qué grado se h a
convertido en u n a pieza indispensable del tablero electoral y en u n fac-
tor indispensable también en l a creación de l a legitimidad del sistema.
Q u e concentre, por ello, sus fuerzas en las zonas urbanas, de m a n e r a es-
pecial en aquellas donde los márgenes que las separan de u n triunfo
mayoritario son relativamente estrechos, es lo más probable; que l a opo-
sición se fraccione entre los partidos y el voto voluntariamente anulado,
es iguamlente probable — l o que permitirá a l partido mayoritario m a n -
tener sus posiciones con relativa f a c i l i d a d . Sólo crisis agudas y violentas
c o m o l a de 1968 o acontecimientos imprevisibles volcarían el voto de
m a n e r a decisiva hacia l a oposición, y esto, además, sólo se produciría
e n puntos aislados. P a r a el P R I , l a posibilidad de u n a derrota electoral
r e a l , capaz de cambiar el contenido de las instituciones políticas, es casi
inexistente. Sólo una fractura interna del aparato político podría t e r m i -
n a r con u n d o m i n i o de 43 años. Y hasta nuestros días el P R I h a sabido
imponerse frente a las disidencias y soldar sus fracturas.
Finalmente l a implantación de u n a democracia electoral plena depen-
de tanto del partido hegemónico como de los partidos de oposición, cuya
d e b i l i d a d organizativa no se puede esconder. Sólo consolidando su dis-
c i p l i n a interna, a m p l i a n d o sus funciones socializadoras y pensando en tér-
minos más cuidadosos su imagen pública y su propaganda, saliendo de
sus posturas puramente críticas y proponiendo alternativas políticas
reales, podrán atraer a los ciudadanos que, hasta ahora, prefieren a n u l a r
su voto que entregárselo a cualquiera de los cuatro contendientes.