Colegio Privado Mixto La Familia

Nombres:
Gonzalo Tale
Hugo batz
Julio Poncio
Marlon Tacam
Abner Chuc
David Bulux

Grado:
Sexto Perito Contador

Curso:
Bancaria

Totonicapán abril 2018

 INTRODUCCIÓN

El Consejo Técnico presenta para el conocimiento de la Junta Monetaria su evaluación de la

situación macroeconómica en 1999, con énfasis en los aspectos relacionados con la política
monetaria, cambiaria y crediticia. El objetivo de este documento es el de proveer elementos de
discusión y análisis que sirvan de base a la autoridad monetaria para definir las líneas de acción de
política monetaria para el próximo año.

La presente evaluación se divide en tres partes; en la primera, se examinan las tendencias de

mediano plazo registradas en algunas de las principales variables macroeconómicas durante la
década de los noventa; en la segunda, se evalúan los principales aspectos macroeconómicos de
1999; y, en el resto del documento, se presenta un análisis más detallado del comportamiento de los
sectores monetario, externo, fiscal y real para 1999.

Junta Monetaria del Banco de Guatemala

La Junta Monetaria (JM) es la autoridad máxima del Banco de Guatemala. Es
decir, ejerce la dirección suprema del Banco Central de la República, además
tiene a su cargo la determinación de la política monetaria, cambiaría y crediticia
del país y vela por la liquidez y solvencia del sistema bancario nacional,
asegurando la estabilidad y el fortalecimiento del ahorro nacional.
La Junta Monetaria es también un órgano constitucional establecido en el artículo
132 y 133 por la Constitución y regulado por la Ley Orgánica del Banco de
Guatemala.
Los actos y decisiones de la Junta Monetaria, están sujetos a los recursos
administrativos y al de lo contencioso-administrativo y de casación.

Finalidad de la Junta Monetaria

La finalidad de la Junta Monetaria es garantizar la estabilidad monetaria, cambiaria
y crediticia del país. La Junta Monetaria no podrá autorizar que el Banco de
Guatemala otorgue financiamiento directo o indirecto; garantía o aval al Estado, a
sus entidades descentralizadas o autónomas ni a las entidades privadas no
bancarias.
Con ese mismo fin, el Banco de Guatemala no podrá adquirir los valores que
emitan o negocien en el mercado primario dichas entidades. Se exceptúa de estas
prohibiciones el financiamiento que pueda concederse en casos de catástrofes o
desastres públicos, siempre y cuando el mismo sea aprobado por las dos terceras
partes del número total de diputados que integran el Congreso a solicitud
del Presidente de la República de Guatemala.

Composición
Según el artículo 132 de la Constitución y artículo 13 de la Ley Orgánica del Banco
de Guatemala, establecen que la Junta Monetaria se integra con los siguientes
miembros:
a. El Presidente, quien también lo será del Banco de Guatemala, nombrado por el
Presidente de la República y por un período establecido en la Ley;
b. Los Ministros de Finanzas Públicas, Economía y Agricultura, Ganadería y
Alimentación;
c. Un Miembro electo por el Congreso de la República de Guatemala;
d. Un Miembro electo por las Asociaciones Empresariales de Comercio, Industria y
Agricultura;
e. Un Miembro electo por los Presidentes de los Consejos de Administración o
Juntas Directivas de los Bancos Privados Nacionales; y
f. Un Miembro electo por el Consejo Superior de la Universidad de San Carlos de
Guatemala.
Estos tres últimos miembros durarán en sus funciones un año.

Sustitución
Todos los miembros de la Junta Monetaria, tendrán suplentes, salvo el Presidente,
a quien lo sustituye el Vicepresidente y los ministros de Estado, que serán
sustituidos por su respectivo viceministro. El Vicepresidente de la Junta Monetaria
y del Banco de Guatemala, quien también será nombrado por el Presidente de la
República, podrá concurrir a las sesiones de la Junta Monetaria, juntamente con el
Presidente, con voz, pero sin voto, excepto cuando sustituya al Presidente en sus
funciones, en cuyo caso, sí tendrá voto.
Requisitos
El Presidente, el Vicepresidente y los designados por el Consejo Superior
Universitario y por el Congreso de la República, deberán ser personas de
reconocida honorabilidad y de notoria preparación y competencia en materia
económica y financiera.

Funciones
Son funciones de la Junta Monetaria las siguientes:
a) Determinar y evaluar la política monetaria, cambiaria y crediticia del país,
incluyendo las metas programadas, tomando en cuenta el entorno económico;
b) Velar por la liquidez y solvencia del sistema bancario nacional;
c) Reglamentar los aspectos relativos al encaje bancario y al depósito legal, de
conformidad con su Ley Orgánica;
d) Reglamentar la cámara de compensación bancaria o cualquier otro instrumento
o mecanismo que persiga los mismos fines de aquella;
e) Autorizar, a propuesta del Gerente General, la política de inversiones de las
reservas monetarias internacionales;
f) Establecer las reservas necesarias para fortalecer el patrimonio del Banco;
g) Aprobar el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Banco de Guatemala y el de
Superintendencia de Bancos;
h) Aprobar o modificar la estructura administrativa del Banco de Guatemala, a
propuesta del Gerente General;
i) Nombrar y remover al Gerente General y demás autoridades y funcionarios;
j) Aprobar anualmente los estados financieros del Banco;
k) Aprobar anualmente, para su publicación, la memoria de labores del Banco de
Guatemala;
l) Emitir los reglamentos que de conformidad con ésta y otras leyes;
m) Aprobar las disposiciones, normas o instrumentos legales que someta a su
consideración la Superintendencia de Bancos o, en su caso, el Banco de
Guatemala; y
n) Ejercer las demás atribuciones y facultades que le correspondan, de acuerdo
con esta Ley, la Ley Monetaria y otras disposiciones legales aplicables.
Creación y organización de la junta monetaria
 La Junta Monetaria fue creada por la Ley 21 de 1963 y su organización y
funciones las señaló el Gobierno Nacional mediante el Decreto Ley 2206 del
mismo año.
La Ley 21 de 1963
En 1963, el Gobierno Nacional a través del Ministro de Hacienda y Crédito
Público, doctor Carlos Sanz de Santamaría, presentó a consideración del
Congreso de la República un proyecto de ley mediante el cual se solicitaron
facultades extraordinarias para crear y organizar un organismo técnico y autónomo
denominado Comité Monetario, encargado de estudiar y adoptar las medidas
monetarias, cambiarias y de crédito del país que, conforme a las disposiciones
vigentes en esa época, correspondían al Banco de la República y para que
ejerciera las demás funciones complementarias que le adscribiera el Gobierno
Nacional 29.
El Congreso de la República se abstuvo de conceder las facultades solicitadas
para crear el Comité Monetario pero, después de muchas consideraciones, estimó
que era mejor crearlo directamente con el nombre de "Junta Monetaria". Sus
funciones primordiales serían las de "estudiar y adoptar las medidas monetarias,
cambiarias y de crédito que sean la triple base de la economía y del fisco. El
Gobierno la organizará y le señalará más funciones complementarias, cosa que
hará también el Congreso" 30.
La finalidad de la iniciativa fue resumida así por el doctor Hernando Durán Dusán
en la Ponencia para - Primer Debate del proyecto que presentó a consideración
del H. Senado de la República:
"La primordial es, sin lugar a dudas, la de independizar del interés privado las
medidas monetarias, camb¡arias y de crédito que el país necesita tomar para el
desarrollo de su economía. Pero hay otras finalidades de extraordinaria
importancia también, que pueden llegar a significar un gran avance social en el
campo monetario y crediticio; por ejemplo: señalar tasas máximas de interés o
descuento que las instituciones de crédito puedan cobrar a su clientela sobre
todas las operaciones activas, descontables o no descontables. Señalar el monto
de las cuotas iniciales, los plazos y otras condiciones aplicables a operaciones de
crédito comercial de consumo por instalamentos otorgado por establecimientos de
crédito o por casas comerciales, almacenes, etc."...
"Por otro aspecto, parece indiscutible que no pueda haber una política monetaria
definida y concreta sí no se poseen instrumentos eficaces de control sobre el
crédito y el control de crédito, público o privado, supone necesariamente control
sobré el monto de intereses y plazos de amortización...
"La solución propuesta no es la radical de nacionalización del Banco de la
República, ni el retiro de la Junta Directiva de los representantes de los accionistas
particulares. No. La Junta Directiva del Banco continuará con sus funciones
administrativas corrientes y la Junta Monetaria que se desea crear, estaría
encargada de las medidas monetarias, cambiarias y crediticias que requieran la
economía nacional 31.
Igualmente, el entonces Ministro de Hacienda, doctor Carlos Sanz de Santamaría,
señaló entre las finalidades de la creación de la Junta Monetaria "la de eliminar la
concentración del crédito bancario en pocas manos, demostrando con estadísticas
fidedignas que grupos reducidos de personas, naturales y jurídicas, en pocas
ciudades, detentaban partes muy apreciables del mismo; y que era conveniente
procurar su democratización y especialmente su distribución a sectores a los
cuales no llegaba la cantidad adecuada, como el agrícola, el pecuario, el de la
pequeña industria. Indicó también que era necesario dar a los bancos de fomento
condiciones diferentes a las de la banca comercial, por ejemplo en el crecimiento
de sus activos; fijar topes específicos a los préstamos, de carácter obligatorio,
pues hasta entonces y dada la ineficacia parcial de los instrumentos sobre
descuento y redescuento, hubo que apelar, al efecto, a los topes voluntarios de
cartera, como acuerdo de caballeros; y agregaba que si la persuasión es buena,
no es muy propio del Estado reposar sólo sobre ella, en materias de suyo tan
trascendentes. De igual manera, hasta entonces la limitación de la tasa de
crecimiento de los activos bancarios apenas operaba a través de acuerdos con el
Banco Emisor. En cuanto a tasas de interés, expuso el Ministro que había un
crecimiento desordenado de las mismas y que muchas actividades productivas
estaban en incapacidad de pagarlas, con lo cual se retardaba el crecimiento de la
actividad económica o sólo era posible con altos costos, requiriéndose un
instrumento que las hiciera compatibles con el desarrollo económico. Señaló
también que conforme a las disposiciones sobre bancos, las limitaciones para
préstamos individuales, establecidas en relación, por ejemplo, con activos y
reservas, resultaban obsoletas y había bancos en capacidad de prestar a una sola
persona hasta cuarenta millones de pesos, operaciones de evidente riesgo que
era necesario regular de nuevo" 32.
Aprobado el proyecto, se convirtió en la Ley 21 de 1963 la cual, en su artículo 5
dispuso crear la Junta Monetaria, encargada de estudiar y adoptar las medidas
monetarias, cambiarias y de crédito que, conforme a las disposiciones vigentes en
ese año, correspondían a la Junta Directiva del Banco de la República, lo mismo
que ejercer las demás funciones complementarias que le adscribiera el Gobierno
Nacional, y en el futuro, la Ley.
La Ley otorgó facultades extraordinarias al Gobierno con el objeto de que
procediera a su organización, determinara su estructura y conviniera con el Banco
de la República las modificaciones de los contratos que tenla celebrados y de esa
manera se pusiera en vigencia dicho mandato.
Precisión de las funciones monetarias y crediticias según el Decreto Ley
2206 de 1963
En ejercicio de tales facultades, con el Decreto Ley 2206 del mismo año, el
Gobierno Nacional organizó la Junta Monetaria y le fijó sus principales
atribuciones; se operó de esa manera el tránsito del manejo monetario por la Junta
Directiva del Banco de la República hacia la Junta Monetaria, con el objeto de
hacer obligatorio y general dicho manejo.
A juicio de la Corte Suprema de Justicia, la variación introducida por el Decreto
Ley 2206 de 1963, en comparación con el Decreto Ley 756 de 1951, consistió
"esencialmente en hacer obligatoria y general para la banca privada regulaciones
de tipo monetario y especialmente crediticio que estaban antes previstas, pero sin
carácter compulsivo las más de las veces, cuya efectividad radicaba en que fuera
necesario apelar a las facilidades del Banco Emisor" 33.
Este organismo quedó entonces facultado principalmente para: fijar
periódicamente un cupo ordinario de crédito a los bancos afiliados al Banco de la
República para operaciones de préstamos y descuento, señalar un cupo especial
de crédito que sólo se utilizaría en el descuento de operaciones destinadas a
determinadas actividades económicas, de acuerdo con las necesidades del
desarrollo agrícola, industrial y comercial del país y fijar cupos extraordinarios de
crédito en casos de emergencia y con carácter temporal.
El acceso al cupo ordinario de crédito en el Banco de la República tiene el
propósito de solucionar desequilibrios transitorios de liquidez. Su utilización, por
parte de los bancos, tiene por objeto suministrar a tales entidades la liquidez
necesaria para atender la reducción efectiva e imprevisible en las exigibilidades
correspondientes a depósitos en cuenta corriente, certificados de depósito a
término, depósitos de ahorro comunes, certificados de depósito de ahorro a
término y créditos interbancarios. También puede ser utilizado cuando se dan
hechos excepcionales, previamente calificados por el Banco de la República,
originados en pérdidas imprevisibles de liquidez 34.
Las corporaciones financieras legalmente establecidas en el país, tienen acceso a
un cupo ordinario de crédito en el Banco de la República, con el fin de
suministrarles la liquidez necesaria para su normal funcionamiento y satisfacción
de sus obligaciones contractuales y legales, cuando tengan disminuciones
acentuadas en sus captaciones del público 35. Igualmente, el Banco de la
República está facultado para que con cargo al Fondo de Ahorro y Vivienda FAVI,
asigne un cupo de crédito en favor de las Corporaciones de Ahorro y Vivienda
destinado a atender bajas de depósitos que registren dichas entidades 36.
El cupo extraordinario de crédito está previsto para casos de emergencia, con el
fin de asegurar la liquidez de los bancos, corporaciones financieras y
corporaciones de ahorro y vivienda legalmente establecidos en el país, en el caso
de que llegaran a presentar situaciones de desequilibrio fundamental en su
estructura financiera 37.
Los cupos especiales de crédito tienen por objeto responder "a la adopción de
políticas monetarias, circunstanciales y particulares para determinados sectores y
actividades de la economía, a fin de facilitarles recursos financieros en
condiciones favorables cuando quiera que presentan situaciones críticas de
liquidez, emergencia o necesidad de especial promoción" 38.
Le corresponde igualmente a la Junta Monetaria fijar y variar las tasas de interés y
descuento para las operaciones de préstamo, descuento y redescuento a los
bancos afiliados al Banco de la República o para señalar las tasas máximas de
interés o descuento que tales bancos pueden cobrar sobre operaciones
descontabas, redescontables o admisibles en garantía de préstamos en el Banco
de la República. Fijar y variar el encaje legal de los bancos y cajas de ahorro.
Señalar encajes marginales. Determinar los requisitos de las obligaciones
redescontables. Fijar y variar el encaje de los billetes en circulación y en los
depósitos del Banco de la República. Fijar límites específicos al volumen total de
los préstamos o inversiones de las instituciones de crédito. Señalar la tasa de
crecimiento de activos. Señalar las tasas máximas de interés o descuento que los
establecimientos de crédito pueden cobrar sobre todas sus operaciones activas.
Fijar los plazos de los préstamos y descuentos. Prohibir a los establecimientos de
crédito la ejecución de ciertas clases de préstamos e inversiones. Facultar al
Banco de la República para realizar operaciones de mercado abierto. Reglamentar
las operaciones de crédito comercial de consumos por instalamentos. Disponer el
traslado de 'depósitos de entidades públicas.
Creada la Junta Monetaria por la Ley 21 de 1963 y asignadas las funciones
correspondientes de conformidad con el Decreto Ley 2206 del mismo año, el
Estado asumió plenamente el derecho de manejar la moneda.
"Es una nueva experiencia que va a hacer el país; es una etapa también nueva. Si
los Gobiernos son malos, habrá mal manejo monetario, habrá mala situación en el
país y habrá dificultades. Si los gobiernos son buenos mejorará la situación del
país. Pero es el Estado, representado por el Gobierno el que debe dirigir la
moneda".
"La Junta Monetaria tal y como fue creada, es un ensayo, ensayo que el Gobierno
confía en que pueda resultar satisfactorio y que sea útil. es un ensayo para tener
un control mejor de la moneda y del crédito que el que hemos tenido hasta
ahora" 39.
Con la Junta Monetaria se creó un nuevo órgano del Estado encargado de regular
la cuestión monetaria, distinto del Congreso. Ya desde 1923 se habla separado el
manejo monetario del manejo fiscal y el Gobierno, al contribuir en la creación del
Banco de la República, se obligó a no ejercer funciones monetarias, salvo en
aquellos casos en los cuales estuviera investido de facultades legislativas y
siempre que estas no afectaran las estipulaciones del contrato que le dio origen al
instituto emisor.
En 1963, el Legislador aceptó delegar en el Gobierno la facultad de regular estas
materias, puesto que técnicamente no debía intervenir en ellas. Al respecto, el Dr.
Carlos Sanz de Santamaría señalaba que el Estado, representado por el
Gobierno, era el que debería dirigir la moneda.
"No puede ser el Parlamento. El Parlamento en ocasiones, como la que estamos
viendo ahora, recibe proyectos curiosos. Como uno en el cual se ordena la
descongelación de los depósitos porque optó la Junta Directiva del Banco de la
República. Y bien saben ustedes que la moneda no se puede manejar por leyes;
que el movimiento y la dinámica del desarrollo de un país tiene que seguir el curso
diario de la moneda, del crédito y de las operaciones internacionales" 40.
La banca, por conducto de su organismo gremial, la Asociación Bancaria,
manifestó su "acatamiento a la decisión de¡ Congreso" de poner fin a la
delegación de funciones en materias monetarias, cambiarias y crediticias que el
Estado había hecho en la Junta Directiva del Banco de la República. Sin embargo,
apoyada en la opinión de varios juristas destacados, expresó sus dudas acerca de
la constitucionalidad del artículo 6o. del Decreto Ley 2206 de 1963, que consagró
las facultades complementarias de la Junta Monetaria 41.
Solicitada la declaratoria de inexequibilidad de las normas que le dieron origen y le
señalaron sus principales atribuciones, la Corte Suprema de Justicia las encontró
ajustadas a la Constitución Política, mediante Sentencia de su Sala Plena,
proferida el 12 de junio de 1969 con la ponencia del Magistrado Dr. Hernán Toro
Agudelo, en la cual sostuvo:
"De tiempo atrás, en diversos estatutos, se había consagrado en el país que la
política monetaria, cambiaria y de crédito, que reconoce su origen en el Congreso
y su dirección inmediata en el Gobierno, se cumpliera a través de las
determinaciones de la Junta Directiva del Banco de la República, con la obvia
participación decisoria del Ministro de Hacienda en representación del Gobierno.
Así, por ejemplo, fue establecido mediante el Decreto Legislativo 756 de 1951, que
tiene categoría de Ley permanente por virtud de la número 141 de 1961. El
artículo 5 de la Ley 21 de 1963, en su ordinal a) creó la Junta Monetaria, le
trasladó directamente las funciones Monetarias, cambiarias y crediticias que tenía
la Junta Directiva del Banco Emisor, con tácita referencia al citado Decreto 756 de
1951 demás y normas vigentes; por el literal b) facultó al Gobierno para adscribirle
funciones complementarias y por el inciso final para organizar la Junta y
determinar otras cuestiones conexas, hasta el 31 de diciembre de 1963."...
"Dada la extensión de las consideraciones previas de las inmediatamente
anteriores hechas por la Corte, no estima que sea necesario entrar de nuevo a
repetirlas, para efectos de la decisión, sino que basta reiterar su concepto de que
las regulaciones sobre cuestiones monetarias, cambiarias y crediticias, y
específicamente sobre depósitos bancarios y el manejo del crédito por la banca
privada, no constituyen actos de intervención del Estado en la industria privada, de
la clase de intervención que contempla y autoriza el artículo 32 de la Carta, sino
ejercicio de atributos de soberanía del Estado, que son de competencia directa del
legislador, y lo eran antes de que se introdujera tal concepto de intervención,
aparte de que configuran regulación de un servicio público que los particulares
prestan solo por concesión temporal del Estado, sometido asía un régimen de
derecho público, que para dictarse y expresarse no está sujeto a calificaciones
especiales en la Carta, como mayorías y trámites determinados para que sea
viable la ley ni a limitaciones como la de que se requiera siempre mandato directo
del legislador, sin que pueda investir, al efecto, de facultades extraordinarias al
Presidente de la República.
"En consecuencia, bien pudo la Ley 21 de 1963, artículo 5 literal b), autorizar al
Gobierno para que adscribiera a la Junta Monetaria funciones complementarias de
las que señaló en el literal a) del mismo artículo, que por especificar así su materia
u objeto, o sea lo relativo a la moneda, el cambio y el crédito, dichas facultades
extraordinarias tienen la precisión que exige el numeral 12 del artículo 76 de la
Carta" 42.
De esta forma opera, a partir de 1963, el sistema de banca central en Colombia,
constituido por la Junta Monetaria como organismo programador y el Banco de la
República como entidad ejecutora
Así lo reconoció la Corte Suprema de Justicia al revisar la constitucionalidad de la
Ley 7a. de 1973, organismo para el cual el control y la ejecución de la política
monetaria, se cumplen a través de dos instituciones: la Junta Monetaria y el Banco
de. la República 43.

Precisión de las funciones de dirección cambiaría

En desarrollo de las facultades previstas en el artículo 2o. de la Ley 21 de 1963,
que autorizó al Gobierno Nacional para introducir modificaciones al sistema
cambiario establecido por la Ley la. de 1959, el Gobierno expidió el Decreto Ley
1734 de 1964, mediante el cual le asignaron a la Junta Monetaria precisas
facultades en materia de cambios internacionales y comercio exterior, las cuales, a
su vez, se adicionaron, con el Decreto Legislativo 2322 de 1965 que también
introdujo modificaciones sustanciales, al régimen de cambios internacionales y de
comercio exterior.
Todas estas facultades en materia cambiaría y de comercio exterior se recogieron
luego en el Estatuto de Cambios Internacionales y de Comercio Exterior,
contenido en los Decretos Leyes 444 y 688 de 1967 y al tenor del cual, la Junta
Monetaria quedó facultada para: Regular los mercados de cambios al exterior.
Elaborar periódicamente los presupuestos de ingresos y egresos de divisas.
Señalar los requisitos para obtener licencias de cambio. Reglamentar el mercado
de futuros para operaciones de venta a plazo de certificados de cambio y señalar
las características de éstos. Reglamentar y limitar el otorgamiento de garantías o
avales de obligaciones en moneda extranjera, por entidades sometidas al control
de la Superintendencia Bancaria. Autorizar, con carácter general, cuentas
corrientes y fondos rotatorios en moneda extranjera. Determinar la cuantía máxima
de la posición propia en divisas que pueden poseer los establecimiento de crédito.
Autorizar al Banco de la República para constituir en los establecimientos de
crédito, depósitos en moneda extranjera y reglamentarlos. Reglamentar la forma
como el Banco de la República debe comprar y pagar el oro de extracción
nacional y autorizar o aprobar los sistemas y operaciones de compra y venta de
divisas y de financiación de las reservas internacionales. Señalar la tasa de
contabilización de las reservas internacionales. Autorizar reintegros anticipados de
divisas. Fijar el valor mínimo de reintegro para determinadas exportaciones.
Establecer las garantías y el plazo de reintegro de las divisas originadas por todo
concepto. Establecer regímenes especiales para los depósitos previos referentes
a la importación de bienes de capital. Reglamentar los giros por servicios, entre
otras funciones.
Ampliación de sus atribuciones según la Ley 7a. de 1973.
La Ley 7a de 1973 amplió las atribuciones de la Junta Monetaria, según los
términos previstos en sus artículos 23 y 24, en los siguientes aspectos:
Sanciones por incumplimiento de las normas sobre encaje
Dicha ley confirió a la Junta Monetaria la atribución de "definir las infracciones a
las normas sobre encaje,' así como de establecer las sanciones por
incumplimiento de las mismas", las cuales deben aplicarse por la
Superintendencia Bancaria.
"Antes se carecía de esta facultad, circunstancia que dificultaba enormemente el
manejo de la política de encaje y los hacía bastante inoperantes, pues sin
sanciones adecuadas, existía tendencia a incumplirlos, ya que los intereses
percibidos resultaban inferiores al beneficio económico derivado de préstamos con
recursos de desencaje. Esta grave limitación de las funciones de la Junta se
advirtió desde sus orígenes y procuró solucionarse con sanciones indirectas,
algunas de las cuales fueron declaradas ¡legales por el Consejo de Estado. Está
bien que se haya remediado la deficiencia, lo cual evitará desencajes y facilitará la
política sobre reservas legales de los bancos " 44.
Precisamente el Consejo de Estado en Sentencia del 19 de junio de 1969 había
declarado nula parcialmente la Resolución 17 de 1968 expedida por la Junta
Monetaria por establecer sanciones a los bancos cuando éstos se colocaban en
situaciones de desencaje. Sobre el particular dijo el Consejo de Estado:
"Es evidente que cuando un Banco se coloca en situación de desencaje viene a
incrementar por sí y ante sí su capacidad de préstamo e inversión en forma ilegal
y susceptible de sanciones, no puede remitirse a duda que a la Junta corresponde
el deber, más que la facultad, de exigirle que recupere la posición de encaje
pérdida, como requisito para tener acceso a las fuentes de crédito del Banco de la
República, a través de los cupos de crédito y descuento que la misma Junta tiene
potestad fijar. De otra parte, si él establecimiento en desencaje gozara de los
mismos privilegios y oportunidades en el banco central que le son propios a aquel
que conserva su encaje, nadie tendría interés fundamental en mantenerlo y, por
ende, ninguna política monetaria y de crédito podría sustentarse en bases sólidas
y serias.
"Sin embargo, aunque es indiscutible que los bancos deben cumplir cabalmente
las normas que expida la Junta Monetaria, no aparece que hasta el momento el
legislador le haya conferido la potestad de establecer sanciones aplicables a esos
establecimientos por la transgresión de aquellas normas o de otras que estén
obligados a acatar.
"Y como los empleados u organismos oficiales tan sólo pueden ejercer
válidamente las funciones que de modo expreso les hayan sido atribuidas, forzoso
resulta concluir en este caso que la norma acusada adolece de nulidad, por cuanto
la Junta Monetaria no tiene facultad legal para establecer sanciones aplicables a
los bancos". 45

Acuñación de moneda metálica

Igualmente, con la expedición de la Ley 7a., el Legislador radicó en cabeza de la
Junta Monetaria la competencia para ordenar la acuñación de moneda metálica,
tanto fraccionario como divisionaria 46, de conformidad con las aleaciones que
establezca por Resolución el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, cuando
haya escasez de moneda metálica y hasta concurrencia del monto necesario para
satisfacer adecuadamente su demanda.
De esta manera se amplió la facultad de la Junta, señalada por el Decreto Ley
2206, pues era conveniente no restringirla simplemente a ordenar la acuñación de
moneda fraccionario, "sino también facilitar la amonedación de otras
denominaciones que aconseje la práctica y las necesidades de la circulación" 47.
Cartera requerida para fomento
Así mismo, se facultó a la Junta para determinar el porcentaje de crédito que los
bancos deben destinar a operaciones que ese organismo considere convenientes
para estimular el desarrollo de la economía, de acuerdo con los objetivos
monetarios y ordenar la constitución de depósitos del Banco de la República en
las instituciones bancarias, hasta por un monto que no exceda el volumen de los
depósitos oficiales en el Banco y convenir con dichas instituciones sobre la
inversión de tales depósitos en las oportunidades en que, a su juicio, ello sea
apropiado para cumplir los objetivos fijados en los presupuestos monetarios.
Depósitos del Fondo Nacional del Café
También la Junta quedó facultada para disponer el traslado al Banco de la
República o a otras entidades determinadas, de la totalidad o parte de los
depósitos de los establecimientos y empresas públicas del orden nacional, así
como del Fondo Nacional del Café.
Institucionalización de los presupuestos monetarios
Con la Ley 7a. de 1973 se precisó la obligación para la Junta Monetaria de
elaborar, para vigencias anuales, revisables periódicamente, los presupuestos
monetarios, de acuerdo con las necesidades de desarrollo del país y con base en
los reglamentos que dicte la misma Junta.
A juicio de los doctores Hernando Gómez Otálora, Francisco J. Ortega y Patricia
Sanclemente, esta facultad no requería disposición legal, puesto que la Junta
Monetaria "por la misma naturaleza de sus funciones, tiene que proyectar la
expansión monetaria y su distribución, por grandes sectores, según
prioridades" 48.
Fijación de la relación entre capital pagado y reserva legal
Con el objeto de disminuir riesgos para las instituciones bancarias y obtener una
menor concentración de los recursos de crédito en el país, se facultó también a la
Junta para que por vía general fijara, la relación que debería existir entre capital
pagado y reserva legal de un banco y el total de sus obligaciones para con el
público.
Funciones de Asesoría
Por virtud de la Ley 7a. se le atribuyo a la Junta Monetaria la función de dar
concepto al Gobierno y a la Comisión Interparlamentaria de Crédito Público, sobre
los efectos monetarios de los empréstitos externos que proyecten contratar el
Gobierno y todas las entidades de derecho público, y en general, sobre los
contratos en moneda extranjera que comprometan a la Nación directamente o
como garante, así como de dar concepto al Gobierno sobre las operaciones de
crédito interno, para cuya obtención se solicite autorización al Congreso.
Solicitada la declaratoria de inexequibilidad de las normas que contenían estas
atribuciones, la Corte Suprema de Justicia en sentencia del 15 de diciembre de
1973, resolvió declarar las ajustadas a la Constitución Nacional:
"El control y la ejecución de la política monetaria, se cumplen a través de dos
organismos administrativos, cuyos orígenes y funciones es útil explicar: la Junta
Monetaria y el Banco de la República."...
"De acuerdo con este régimen legal es forzoso concluir que la adopción y
dirección de la política monetaria del Estado, sin reservas está encomendada a la
Junta Monetaria por decisión soberana y privativa del Congreso y como una
expresión democrática de la voluntad popular,- la cual se refuerza con el hecho
probado de que de la misma ley impugnada, 7 de 1973, hacen parte los artículos
23 y 24 que amplían tal competencia ".
A juicio de la Corte, estos artículos "se relacionan con las funciones propias de la
Junta Monetaria, y por consiguiente, de acuerdo con los razonamientos hechos es
de la competencia exclusiva del Congreso expedir las por medio de ley. La
constitucionalidad no ofrece duda o reparo, y así habrá de afirmarse , como en
efecto se declaró por la Corte en dicha sentencia 49.
Naturaleza
La Junta fue creada como el órgano del Estado a través del cual éste cumple la
función soberana de regular la política monetaria, cambiaría y crediticio del país,
mediante normas de carácter general.
La Corte Suprema de Justicia, en sentencia del 15 de diciembre de 1973 señaló
que "la adopción y dirección de la política monetaria del Estado, sin reserva, está
encomendada a la Junta Monetaria por decisión soberana y privativa del
Congreso, y como una expresión democrática de la voluntad popular".
Igualmente, el Consejo de Estado, en sentencia de mayo 26 de 1977 concluyó que
por voluntad expresa del Legislador, el control de la política monetaria se cumple a
través de la Junta Monetaria en virtud de lo dispuesto en la ley 21 de 1963 y
además, que en materia de cambios internacionales y de comercio exterior, la
Junta desempeña un papel de dirección y control, que también es parte de la
política monetaria del país, en virtud de las normas del Decreto Ley 444 de 1967.
Por tanto, de acuerdo con la ley y la jurisprudencia de los dos máximos órganos
de la Rama Jurisdiccional del poder público, la Junta Monetaria es un órgano del
Estado de creación legal, al cual se le otorgó capacidad especial de regulación
general para el cumplimiento de sus funciones. En consecuencia, para la
formación y expresión de su voluntad administrativa no requiere del concurso de
un ente distinto ni de la aprobación de sus actos por parte de otros órganos de las
demás Ramas del Poder Público.
No forma parte de la estructura orgánica de la Rama Ejecutiva del Poder Público
como organismo propio del sector central o dependiente de un Ministerio o de un
Departamento Administrativo. Tampoco es un ente propio del sector
descentralizado, vinculado o adscrito a uno del sector central, pues no reúne los
atributos exigidos por la ley para que se le considere establecimiento público, ni
mucho menos empresa comercial o industrial del Estado o sociedad de economía
mixta.
Para el desarrollo de las funciones del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el
artículo 3o. del Decreto Ley 080 de 1976, consideró a la Junta como un organismo
asesor, pero que no forma parte de la estructura administrativa de ese Ministerio
como dependencia u organismo adscrito o vinculado. Es, por tanto, un ente su¡
géneris dentro de la estructura del Estado, de naturaleza especial, sin patrimonio
propio, que cumple funciones públicas de regulación general asignadas por la ley,
en desarrollo de la soberanía monetaria del Estado.
Ejerce las funciones de regulación mediante actos administrativos de carácter
general, las cuales pueden ser y de hecho son objeto de revisión contenciosa,
mediante el ejercicio de las acciones pertinentes ante la jurisdicción del ramo. Por
lo mismo, los actos que expide en desarrollo de sus funciones, son declaraciones
de voluntad administrativa emitidas, conforme al ordenamiento jurídico, por un
órgano revestido de competencia para ello y con el cumplimiento de las formas y
formalidades propias, que exige la ley.
Estructura
Miembros:
De conformidad con los Decretos Leyes 2206 de 1963 y 151 de 1976, la Junta
Monetaria está integrada por: El Ministro de Hacienda y Crédito Público, quien la
preside; el Ministro de Desarrollo Económico; el Ministro de Agricultura; el Jefe del
Departamento Nacional de Planeación; el Gerente del Banco de la República y el
Director del Instituto Colombiano de Comercio Exterior, Incomex. Todos ellos
tienen las mismas incompatibilidades que la ley señala para ejercer el cargo de
Superintendente Bancario50.
Asistentes:
Según el art. 1 del Decreto Ley 3171 de 1968, a las deliberaciones puede y debe
concurrir el Secretario Económico de la Presidencia de la República, sin el
carácter de miembro de la Junta Monetaria y por tanto sin posibilidad de tomar
parte alguna en la adopción de sus decisiones.
Asesores:
Como funcionarios permanentes de la Junta Monetaria de libre nombramiento y
remoción por parte de ésta, la ley prevé la existencia de dos expertos, los cuales
no tienen voto en las decisiones de la Junta, pero pueden participar en el debate
de los distintos temas, con total autonomía de criterio y con una orientación
eminentemente técnica.
Tales expertos deben ser personas de reconocida preparación teórica y de
experiencia en materias monetaria y cambiaría el uno, y el otro en economía
general, producción y comercio exterior.
A cargo de los Asesores quedó la responsabilidad de preparar los documentos
que deba considerar la Junta y el estudio previo de los asuntos de competencia de
la misma.
Asistencia Técnica del Banco de la República
La Ley 21 autorizó al Gobierno para convenir con la Junta Directiva del Banco de
la República las modificaciones de los contratos celebrados con la entidad, con el
fin de poner en vigencia el mandato que ordenó la creación de la Junta Monetaria.
El Gobierno y el Banco, "con gran espíritu de mutua cooperación", definieron las
bases generales de dicho contrato, el cual tuvo por objeto modificar el vigente
desde el 3 de octubre de 1951, con el objeto de determinar las atribuciones y
facultades que corresponderían a la Junta Monetaria y las que se mantendrían en
la Junta Directiva del Banco, como suprema autoridad de éste, de acuerdo con las
normas orgánicas de la entidad.
Igualmente, en dicho convenio se estipuló que el Banco facilitaría a la Junta
Monetaria los servicios de asistencia técnica y de secretaría que requiriera y que
el costo de tales servicios, así como los demás gastos que exigiera su adecuado
funcionamiento, correrían a cargo del Banco.
 Resumen
Junta Monetaria es el título del Artículo 133 de la Constitución Política
de Guatemala, que indica que la Junta Monetaria tendrá a su cargo la
determinación de la política monetaria, cambiaria y crediticia del país y
velará por la liquidez y solvencia del sistema bancario nacional,
asegurando la estabilidad y el fortalecimiento del ahorro nacional
(Constitución Política de la República de Guatemala.

La Junta Monetaria se encuentra detallada en el Artículo 133 de la

Constitución Política de Guatemala. Éste agrega que con la finalidad
de garantizar la estabilidad monetaria, cambiaria y crediticia del país,
la Junta Monetaria no podrá autorizar que el Banco de Guatemala
otorgue financiamiento directo o indirecto, garantía o aval al Estado, a
sus entidades descentralizadas o autónomas ni a las entidades
privadas no bancarias. Con ese mismo fin, el Banco de Guatemala no
podrá adquirir los valores que emitan o negocien en el mercado
primario dichas entidades. Se exceptúa de estas prohibiciones el
financiamiento que pueda concederse en casos de catástrofes o
desastres públicos, siempre y cuando el mismo sea aprobado por las
dos terceras partes del número total de diputados que integran el
Congreso de la República de Guatemala, a solicitud del Presidente de
la República de Guatemala (Constitución Política de la República de
Guatemala.

La Superintendencia de Bancos, organizada conforme a la ley, es el

órgano que ejercerá la vigilancia e inspección de bancos, instituciones
de crédito, empresas financieras, entidades afianzadoras, de seguros
y las demás que la ley disponga (Constitución Política de la República
de Guatemala.
 Conclusión
En conclusión la Junta Monetaria es la autoridad
máxima del Banco de Guatemala. Sus funciones
son determinadas por la Ley Orgánica del Banco
de Guatemala, así como, tendrá a su cargo la
determinación de la política monetaria, cambiaría
y crediticia del país y velará por la liquidez y
solvencia del sistema bancario nacional,
asegurando la estabilidad y el fortalecimiento del
ahorro nacional.
 Recomendaciones
Lo que si Recomiendo a la Junta Monetaria que
cuando hagan algún documento o hacer algo
nuevo en las moneda de Guatemala, que lo
piensen bien y que las personas respeten a las
autoridades de los bancos especialmente a la del
Banco de Guatemala.
 Comentario Personal
Mi forma de entender es que bueno porque una
Junta es un grupo de personas que velan por lo
financiero de Guatemala, y Gracias la Internet
por darme la información necesaria si por ello no
se hubiese hecho este trabajo y gracias a la
persona que me dio este tema, muy interesante.