UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRES

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

CARRERA DERECHO

TESIS DE GRADO
TESIS PRESENTADA PARA OPTAR EL TITULO ACADÉMICO DE LICENCIATURA
EN DERECHO

FUNDAMENTOS CRIMINOLÓGICOS Y PENITENCIARIOS, PARA

UNA EFECTIVA REINSERCION SOCIAL EN LOS CENTROS DE
ORIENTACION FEMENINA DE LA CIUDAD DE LA PAZ

POSTULANTE: Nila Antonia Portugal Mamani

TUTOR: Dr. Carlos Flores Aloras

LA PAZ – BOLIVIA
2014.
 DEDICATORIA.

A mis padres, que me dedicaron todo el tiempo y

esfuerzo para que con su apoyo culmine mis
estudios satisfactoriamente, a pesar de los
momentos difíciles que se presentan en la vida.
MIS AGRADECIMIENTOS

A los tutores que me fueron asignados por su

paciencia y sus ganas de enseñar a las nuevas
generaciones de abogados para que sigamos el
camino de la justicia y la rectitud.

A las autoridades a las que recurrí para que con

su colaboración pueda realizar un mejor análisis y
desarrollo de la presente tesis de grado.
RESUMEN.

El presente trabajo de investigación, es de suma importancia para resolver

problemas de carácter jurídico y social en la realidad del sistema penitenciario
boliviano. Se considera que con una adecuada política de reinserción social a
personas privadas de libertad permitirá dotarles de un cargo u oficio que permita
la subsistencia y la mejora calidad de vida, evitando así la reincidencia criminal.

Si realizamos un diagnostico de los Centros de Orientación Femenina de Obrajes

y Miraflores encontraremos que tienen una infraestructura deficiente un
hacinamiento insoportable, corrupción, vagancia, escasez, estreches y aumento
de la miseria de las privadas de libertad que provocan un sufrimiento intenso para
la familia, conculcación de las oportunidades de mejorar sus condiciones, muchas
veces contagio de enfermedades y contagio criminal con la caída en peores redes
de corrupción, adicción e ilegalidad, que provocan el permanente reclamo de las
privadas de libertad que denuncian el encierro que sufren como mayor castigo y el
pretendido control como abuso, sometimiento y violación de los Derechos
Humanos.

Las privadas de libertad se ven obstaculizadas en su enmienda y readaptación

social por los factores antes anotados y por otros muchos como la asistencia mal
llevada por los deficientes servicios penitenciarios, la carencia de la infraestructura
mínima en estos recintos que les permita desarrollar el trabajo y estudio
penitenciarios que lógicamente les ayuda mucho en su rehabilitación.

Por otra parte, es importante enunciar los principios y fundamentos criminológicos

y penitenciarios para mejorar el tratamiento penitenciario en estos centros para
lograr solucionar los problemas de sobre población, hacinamiento, el grave
problema de los niños que viven con sus madres en estos centros la corrupción
administrativa la separación y mejor clasificación de las internas, la incorporación
de personal penitenciario específicamente capacitado la lucha contra la corrupción
administrativa y otros.

La presente tesis, tiene como objeto contrastar conceptos y categorías teóricas

relacionadas con el tema de investigación, donde principalmente se aborda el
derecho penitenciario y los fundamentos teóricos del Sistema Progresivo en
Bolivia. Asimismo, se hace hincapié en la importancia de la implementación
políticas nuevas de reinserción social en el Derecho Penitenciario boliviano cuya
principal función la ejecución de penas y de medidas de seguridad, precautelando
en todo momento la integridad física, psicológica y social de las personas privadas
de libertad.

Luego del análisis teórico, donantico, en la investigación nos centraremos

en los resultados del diagnóstico, se recapitulan las principales conclusiones de la
investigación y se procede al planteamiento de la propuesta, consistente en una
normativa centrada en políticas de reinserción social a personas privadas de
libertad permitiéndoles instruirlos con una rama técnica o especial que permita la
subsistencia y la mejora calidad de vida, evitando así la reincidencia criminal.
 FUNDAMENTOS CRIMINOLÓGICOS Y PENITENCIARIOS, PARA
UNA EFECTIVA REINCERSION SOCIAL EN LOS CENTROS DE
ORIENTACION FEMENINA DE LA CIUDAD DE LA PAZ.

ÍNDICE
Pág.

PORTADA

DEDICATORIA

AGRADECIMIENTOS

RESUMEN “ABSTRACT”

ÍNDICE

DISEÑO DE INVESTIGACIÓN

1. ENUNCIADO DEL TEMA…………………………………………………………... 01

2. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA………………………………………….…. 01
3. PROBLEMATIZACIÓN………………………………………………………….…. 02
4. DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN…………………………………….... 03
4.1 Delimitación Temática…………………………………………………………….…. 03
4.2 Delimitación Temporal………………………………………………………………. 04
4.3. Delimitación Espacial………………………………………………………………… 04
5.- FUNDAMENTOS E IMPORTANCIA DEL TEMA
DE LA INVESTIGACIÓN…………………………………………………………… 04
6.- OBJETIVOS DEL TEMA DE LA INVESTIGACIÓN………………………..……. 05
6.1 Objetivo general……………………………………………………………………..… 05
6.2 Objetivo específico………………………………………………………..…………… 06
7.- HIPÓTESIS DE TRABAJO………………………………………………………….. 06
8.- METODOLOGÍA……………………………………………………………………... 07
8.1 Tipo de investigación…………………………………………………………………. 07
8.2 Métodos………………………………………………………………………………... 08
8.3. Técnicas que fueron utilizadas en la investigación………………………………… 09
INTRODUCCIÓN………………………………………………………………………… 12
CAPÍTULO I
MARCO HISTÓRICO
ANALIZAR LOS FUNDAMENTOS TEÓRICOS DEL DERECHO PENITENCIARIO
RESPECTO LA PENA Y MEDIDAS DE SEGURIDAD, ADENTRÁNDONOS EN LA
CONCEPCIÓN DEL SISTEMA PROGRESIVO Y SU APLICACIÓN EN BOLIVIA

1. Antecedentes de Derecho Penitenciario ........................................................................... 16

1.1.1. Garantía de la persona detenida ................................................................................. 18
1.1.2 Principios del Derecho Penitenciario........................................................................... 20
1. 2.primeros sistemas penitenciarios ................................................................................... 22
1.2.1. SISTEMA FILADELFIANO O PENSILVANICO. ................................................. 23
1.2.2. SISTEMA AUBURNIANO ........................................................................................ 26
1.2.3. SITEMA REFORMATORIO. .................................................................................... 27
1.2.4. SISTEMA CELULAR ................................................................................................. 27
1.2.5. SISTEMA DE ELMIRA .............................................................................................. 27
1.2.6. REGIMEN PROGRESIVO ........................................................................................ 27
1.3.- DERECHO PENITENCIARIO, CONCEPTO Y ALCANCES. ............................... 28
1.3.1. CONTENIDO DEL DERECHO PENITENCIARIO. ............................................. 29
1.3.2. DERECHO PENITENCIARIO .................................................................................. 29
1.3.3. Relación del derecho penitenciario con otras ramas del derecho ............................ 29
1.4. LA PENA, CONCEPTO, NOTAS Y CARACTERES ................................................ 31
1.4.1. FUNDAMENTOS DE LA PENA................................................................................ 33
1.4.2. CLASES DE PENAS.................................................................................................... 34
1.4.2.1. Las penas privativas de libertad. ............................................................................. 35
1.4.2.2.-Presidio. ..................................................................................................................... 35
1.4.2.3.-Reclusión.. .................................................................................................................. 36
1.4.2.4. Prestación De Trabajo .............................................................................................. 37
1.4.3. CARACTERES ESENCIALES DE LA PENA ......................................................... 39
1.4.3.1. La realización de la conducta. .................................................................................. 40
1.4.3.2. DIMENSIÓN JURÍDICA DE LA PENA. ............................................................... 41
1.5. EJECUCIÓN DE PENAS ............................................................................................... 42
1.5.1. Ideas reformistas. ......................................................................................................... 45
1.5.2. Sistema Progresivo ....................................................................................................... 47
1.5.3. Sistema Progresivo Irlandés ........................................................................................ 49
1.5.4. Sistemas penitenciarios modernos .............................................................................. 52
1.5.5. Sistema penitenciario contemporáneo ........................................................................ 53
1.6. CUMPLIMIENTO Y EJECUCIÓN DE LAS PENAS DE PRIVACIÓN DE
LIBERTAD EN BOLIVIA. ................................................................................................... 56
1.6.1.-En la época del mearlo y durante la Colonia. ............................................................ 57
1.6.2. En la fundación de la República. ................................................................................ 58
1.6.3. Código Penal “Santa Cruz ........................................................................................... 59
1.6.4. Código de Procedimiento Criminal de 1834. ............................................................. 60
1.6.5. Reglamento carcelario de 1897. .................................................................................. 61
1.6.6. Decreto Supremo del 20 de febrero de 1910 .............................................................. 63
1.6.7. Anteproyecto del Código Penal de 1964. .................................................................... 64
1.7. MEDIDAS DE SEGURIDAD ........................................................................................ 65
1.7.1. Medidas de Seguridad Definición ............................................................................... 65
1.7.2. Teorías sobre las Medidas de Seguridad .................................................................... 68
1.7.1.1. Teoría de la Identidad ............................................................................................... 68
1.7.3. Teoría de la Separación ............................................................................................... 68
1.7.4. Teoría Ecléctica ............................................................................................................ 69
1.7.5. El Reincidente Judicial de Antecedentes Penales ...................................................... 70
1.7.5.1. Otras Categorías de no delincuentes ....................................................................... 70
1.7.5.2. Para su tratamiento existen tres sistemas ............................................................... 71
1.7.5.3. Medidas de Seguridad en el Código Penal .............................................................. 72

CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
DIAGNOSTICO LA REALIDAD ACTUAL Y CARENCIAS DE LOS CENTROS DE
ORIENTACIÓN FEMENINA EVALUANDO LAS REALIDAD CARCELARIA Y LA
EFECTIVA APLICACIÓN DEL SISTEMA PROGRESIVO EN LA EJECUCIÓN DE
PENAS NACIONA.
2.1. SISTEMA PROGRESIVO. ............................................................................................ 74
2.2. SISTEMA PROGRESIVO EN LA LEGISLACIÓN BOLIVIANA ........................... 74
2.2.1. ORIGEN SISTEMA PROGRESIVO EN BOLIVIA ................................................ 74
2.2.2. Orígenes del sistema progresivo en Bolivia ................................................................ 75
2.2.3. CUMPLIMIENTO Y EJECUCIÓN DE LAS PENAS ............................................. 75
2.2.4. EJECUCIÓN DE PENAS EN EL SISTEMA PROGRESIVO ................................ 76
2.2.5. LEY DE EJECUCIÓN DE PENAS Y SUPERVISIÓN. (2298) ............................... 77
2.3. ETAPAS DEL SISTEMA EL SISTEMA PROGRESIVO .......................................... 77
2.3.1. PRIMERA ETAPA ................................................................................................ 77
2.3.2. SEGUNDA ETAPA. ..................................................................................................... 78
2.3.3. TERCERA ETAPA. ..................................................................................................... 79
2.3.4. CUARTA ETAPA. ....................................................................................................... 80
2.3.5. LA REDENCIÓN..................................................................................................... 80
2.4. Antecedentes Históricos de los juzgados de vigilancia y de los jueces de Ejecución
Penal ........................................................................................................................................ 81
2.5. Realidad Actual Y Carencias De Sistema Carcelario Femenino Y La Efectiva
Aplicación Del Sistema Progresivo En La Ejecución De Penas ......................................... 82
2.5.1. Antecedentes históricos de los centros de orientación femenina, de obrajes
y Miraflores de la ciudad de la paz. ..................................................................................... 86
2.5.1.1. Centro de orientación femenina de obrajes ............................................................ 86
2.5.1.2. Centro de orientación femenina de Miraflores ....................................................... 87
2.6. Fundamentos y principios criminológicos y penitenciarios para la imposición
de la pena y el tratamiento de mujeres privadas de libertad ........................................... 88
2.6.1. La criminología y el tratamiento penitenciario ......................................................... 88
2.6.2. El principio de legalidad .............................................................................................. 91
2.6.3. No hay pena sin juicio previo ...................................................................................... 92
2.6.4. Respeto a los derechos humanos ................................................................................. 93
2.6.5. Individualización de la pena ........................................................................................ 94
2.6.6. La pena debe afectar solo al bien atacado .................................................................. 97
2.6.7. Solo debe alcanzar a la persona humana ................................................................... 99
2.6.8. La Proporcionalidad .................................................................................................... 100
2.6.9. Legalidad y oficialidad. ................................................................................................ 101
2.6.10. Universalidad e igualdad. .......................................................................................... 101
2.6.11. Publicidad ................................................................................................................... 101
2.6.12. Temporalidad ............................................................................................................. 102
2.6.13. Fines de la pena .......................................................................................................... 102
2.6.14. Prevención colectiva o general .................................................................................. 102
2.6.15. Prevención individual o especial ............................................................................... 103

CAPITULO III
DIAGNOSTICO CARCELARIO
LOS CENTROS DE ORIENTACIÓN FEMENINA DE LA CIUDAD DE LA PAZ.

3.1. Deficiencias ...................................................................................................................... 104

3.1.1. Problemática Carcelaria .............................................................................................. 105
3.2. Deficiencias infraestructurales contrarias a los derechos humanos. .......................... 109
3.2.1. Centro de orientación femenina de obrajes (COFO). ............................................... 111
3.2.2. Actuales falencias que se observan en este centro ..................................................... 112
3.2.3. Deficiencias y necesidades del centro de orientación femenina de Miraflores ....... 113
3.2.4. Vacios y deficiencias en la ley de ejecución penal y supervisión, respecto a la
situación de las mujeres en recintos penitenciarios. ........................................................... 117
3.3. Normas que se deben incorporar en el reglamento de ejecución de penas
privativas de libertad. ............................................................................................................ 119
3.4. Adecuación a los convenios y tratados internacionales. .............................................. 120
 CAPITULO IV
PRONOSTICO
POLÍTICAS DE REINSERCIÓN SOCIAL CON LOS ADECUADOS MECANISMOS
DIRIGIDOS A CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES DE CAPACITACIÓN EN
DIFERENTES RUBROS, ASÍ COMO LA IMPETUOSA NECESIDAD DE INCULCARLES
UN CARGO U OFICIO A LOS PRIVADOS DE LIBERTAD, PARA QUE NO VUELVAN A
DELINQUIR Y SEAN ÚTILES PARA LA SOCIEDAD, APOYANDO A LOS MEDIOS DE
PRODUCCIÓN Y DESARROLLO.

4.1. Análisis de la problemática ley de ejecución penal y supervisión ............................... 121

4.1.1. Finalidad de la pena ..................................................................................................... 122
4.1.2. Derecho penal del enemigo .......................................................................................... 124
4.1.3. Teoría de las “RES” ..................................................................................................... 125
4.1.4. Realidad carcelaria ...................................................................................................... 130
4.2. Políticas de reinserción social. ........................................................................................ 131
4.2.1. Principales problemas .................................................................................................. 137
4.3 Expectativa de reincersión social .................................................................................... 144
4.3.1. Visión ............................................................................................................................. 146
4.3.2. Medidas sanitaria y de higiene .................................................................................... 149
4.3.3. Mejoras en la alimentación.......................................................................................... 151
4.3.4. La “excarcelación” de los familiares .......................................................................... 152
4.3.5. La rehabilitación de la red de establecimientos ......................................................... 152
4.3.6. Favorecer el trabajo penitenciario y la formación .................................................... 154
4.3.7. Reformulación de los beneficios penitenciarios ......................................................... 155
4.3.8. Desarrollar la transparencia, la concertación y la responsabilización. .................. 156

CAPITULO V
MARCO JURÍDICO

5.1. Normatividad penitenciaria en el sistema penal boliviano. ......................................... 157

5.1.1. Constitución Política del Estado Plurinacional ......................................................... 157
5.1.2. Código Civil. ................................................................................................................. 159
5.1.3. Código Penal. ................................................................................................................ 160
5.1.4. Código de Procedimiento Penal. ................................................................................. 161
5.2. Normatividad Especial .................................................................................................... 162
5.2.1. Ley 2298 Ley de Ejecución Penal y supervisión. ....................................................... 162
5.2.2. Tratamiento penitenciario. Finalidad (ART. 178) Programa de tratamiento
(ART. 179 DE LA L.E.P.S.). Participación del Condenado .............................................. 184
5.3. Normatividad Internacional ........................................................................................... 209
5.3.1. Reglas mínimas para el tratamiento de reclusos de las NN. UU. ............................. 210
5.3.2. Pacto internacional de derechos civiles y políticos .................................................... 214
5.3.3. Principios básicos para el tratamiento de los reclusos de las NN.UU ...................... 216
5.4. Normatividad internacional comparada aplicable ....................................................... 217
5.4.1. Código de ejecución penal de la república del Perú .................................................. 218
5.4.2. Ley de régimen penitenciario de Venezuela............................................................... 220
5.4.3. Ley de ejecución de la pena privativa de la libertad de la República argentina. .. 221
5.5. Comparación entre la legislación nacional y la legislación comparada. .................... 223
 CAPÍTULO VI
MARCO PRÁCTICO

6.1. Criterio de los juristas en el ámbito penal .................................................................... 226

6.2.1. Universo del Marco Estadístico .................................................................................. 226
6.2.2 Grado de cognositividad sobre la implicancia de políticas para la efectiva
reincersión social de las personas privadas de libertad en centros de orientación
femenina, garantiéndoles las oportunidades instituidas en normativas internacionales
como son las Reglas Mínimas para el Tratamiento de Reclusos. ...................................... 227
6.2.3. Necesidad de implementar políticas para la efectiva reincersión social de las
personas privadas de libertad en centros de orientación femenina, garantiéndoles las
oportunidades. ........................................................................................................................ 228
6.2.4. Existencia de una adecuada progresividad de tratamiento de reclusas en los
Centros de Orientación Femenina ........................................................................................ 230
6.2.5. Proyectar la Ley de Reincersión Social Femenina, garantiéndoles las
oportunidades instituidas en normativas internacionales como son las Reglas
Mínimas para el Tratamiento de Reclusos, adoptada por las naciones unidas,
y plenamente reconocidas por el Gobierno Nacional ......................................................... 231
6.4. COMPROBACION DE HIPÓTESIS............................................................................ 234
CONCLUSIONES .................................................................................................................. 238
RECOMENDACIONES ........................................................................................................ 241

PROPUESTA

Proyecto de la Ley de Reincersión Social Femenina, garantiéndoles las oportunidades

instituidas en normativas internacionales como son las Reglas Mínimas para el Tratamiento
de Reclusos, adoptada por las naciones unidas, y plenamente reconocidas por el Gobierno
Nacional.
1. Introducción........................................................................................................................ 246
2. Propuesta de implementar la justicia restaurativa en los centros de orientación
Femenina de Obrajes y Miraflores de la ciudad de La Paz............................................... 246
3. PROYECTO DE LEY
“Ley de Reincersión Social Femenina” ................................................................................ 249
BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................... 268
ANEXOS ................................................................................................................................. 271
 DISEÑO DE INVESTIGACIÓN

1. ENUNCIADO DEL TEMA

FUNDAMENTOS CRIMINOLÓGICOS Y PENITENCIARIOS, PARA UNA

EFECTIVA REINCERSION SOCIAL EN LOS CENTROS DE ORIENTACION
FEMENINA DE LA CIUDAD DE LA PAZ.

2. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA

La presente tesis de Grado pretende a iniciativa del investigador diseñar

un proyecto de ley plantee políticas de reinserción social con los adecuados
mecanismos dirigidos a convenios interinstitucionales de capacitación en
diferentes rubros, garantiéndoles las oportunidades instituidas en normativas
internacionales como son las Reglas Mínimas para el Tratamiento de Reclusos,
adoptada por las naciones unidas, y plenamente reconocidas por el Gobierno
Nacional, donde como principio básico se encuentra la Progresividad en cuanto
al tratamiento de reclusos, así como la impetuosa necesidad de inculcarles un
cargo u oficio a los privados de libertad, para que no vuelvan a delinquir y sean
útiles para la sociedad, apoyando a los medios de producción y desarrollo.

Con la pretensión de mejorar la infraestructura de Penitenciarias, dentro

del vigente sistema progresivo, con un adecuada reglamentación , así como
una adecuada ejecución de penas, con un sistema penitenciario que respete
tratados Internacionales, como las Reglas Mínimas del Tratamiento de
Reclusos de las Naciones Unidas , ello en la necesidad de mejorar el sistema
penitenciario.
 Dentro de la problemática observada se puso en evidencia que el
Sistema Penitenciario se encuentra en un estado crítico además del
asinamiento, contagio criminal, no se sujetan a la ejecución de la pena, al
sistema progresivo, improvisando recintos carcelarios o carceletas.

La ausencia de un sistema carcelario adecuado para el cumplimiento

de penas, hace que el investigador plantee implementar mediante un diseño y
estructura penitenciaria nuevas y adecuadas penitenciarias según las Reglas
Mínimas del Tratamiento de Reclusos de la Naciones Unidas, con un sistema
progresivo adecuado, de proponer una Ley de Reinserción Social Femenina de
acuerdo al sistema progresivo vigente de siguiente manera.

Mejorar la dirección administrativa penitenciaria, régimen de visitas,

rutinas de requisas, etapas del sistema progresivo y la re inserción social con
terapias de especialidad u profesión, también dotar de servicios básicos , así
como un régimen de salud asistencial medico, odontológico-social- psicológica
-psiquiatrita y legal, todo ello con el objetivo de re-inserción del recluso a la
sociedad.

Con la propuesta no solo de reglamentar y crear políticas de reincersión

social sino también de mejorar la infraestructura carcelaria, con un control
adecuado y eficaz seguimiento del proceso de condena, tanto en condenados,
como de aquellos detenidos preventivos en etapa de investigación.

3. PROBLEMATIZACIÓN

Los aspectos anteriormente señalados, permiten formular el problema de

investigación de la siguiente manera:
 ¿Será que con la incorporación de los fundamentos criminológicos y
penitenciarios en el tratamiento de las personas privadas de libertad respecto a
políticas adecuadas mecanismos dirigidos a convenios interinstitucionales de
capacitación en diferentes rubros, se lograra efectivizar la reinserción social en
los centros de orientación femenina, garantizándoles las oportunidades
instituidas en normativas internacionales como son las Reglas Mínimas para el
Tratamiento de Reclusos, adoptada por las naciones unidas, y plenamente
reconocidas por el Gobierno Nacional, cuyo principio básico es la Progresividad
en la ejecución de penas?

4. DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

4.1 Delimitación temática

El tema de investigación tiene como campo especifico el Derecho Penal

y Procesal Penal, el tema genérico es la efectiva política de reinserción social
en los centros de orientación femenina, el tema específico a desarrollarse es
“Fundamentos criminológicos y penitenciarios, para una efectiva
reincersión social en los centros de orientación femenina”, y cuáles serán
las de aplicabilidad que tratan de coincidir criterios, así como desentrañar la
problemática del presente trabajo, donde estudiaran los objetivos específicos.

Su estrecha relación con el Derecho Penal, consiste en que éste es el

único punitivo y es en base a este Derecho que se condena al imputado y se lo
obliga a cumplir una determinada pena. Si esta, es privativa de libertad
ingresamos en la intima relación, con la Ley de Ejecución Penal y Supervisión,
cuyo objeto principal es cabalmente la Ejecución de las Penas y Medidas de
Seguridad.
 Por esta razón, la investigación se dedicará exclusivamente al contenido
de estas tres ciencias penales dentro del marco del Derecho Constitucional,
respetando el orden de la Pirámide de Kelsen y los Derechos y Garantías
Constitucionales.

4.2. Delimitación temporal

El estudio ha definido un período de análisis entre los años 2010 al 2013,

teniendo en cuenta el análisis estadístico de la realidad carcelaria en los centros
de orientación femenina, con políticas públicas laborales que permitan capacitar
a las internas con un cargo u oficio, al momento de ser reinsertadas en la
sociedad.

4.3 Delimitación espacial

La investigación fue realizada en la ciudad de La Paz, en los recintos

penales como el de Obrajes y Miraflores, como una muestra de la realidad
penitenciaria femenina en Bolivia.

5. FUNDAMENTOS E IMPORTANCIA DEL TEMA DE LA

INVESTIGACIÓN.

La importancia de este tema en la actualidad es muy relevante, puesto

que el tratamiento carcelario en nuestro país es un fenómeno por no decir
inexistente demasiado precario a pesar de que existen normas que indican
cómo conducir el tratamiento del penado y privado de libertad pero que debido
al poco esfuerzo de autoridades relacionadas a las instituciones respectivas y el
desconocimiento en algún momento de las normas jurídicas es que no se lleva
a cabo el funcionamiento con respecto al tratamiento carcelario que debe darse.
Es por esto que creemos el presente tema será de notable valoración.
 Los demasiados abusos que comenten y los incumplimientos a la ley y a
las conductas que deben observarse con relación a los condenados es
realmente imperdonable se le está haciendo un daño grande no solo a la
comunidad penitenciaria sino también a los niños que albergan los
establecimientos que presentan inmuebles inadecuados que son resultado de
malas inversiones y corrupción en los nombrados establecimientos carcelarios.

En conclusión la incorrecta conducta de los funcionarios públicos de los

cuales sobresalen pocos por sus labores altruistas realmente presentan una
gran falla, y esto se debe a que no están debidamente preparados para llevar a
cabo las tareas que se les consigna por tanto el Estado boliviano debe capacitar
y especializar a los funcionarios que desempeñan sus labores en recintos
carcelarios para que de esta manera se maneje de forma correcta la ley de
ejecución penal y el tratamiento carcelario, en especial con centros femeninos
de orientación que han sido muy descuidados.

Es por eso que surge la necesidad de proyectar políticas de reinserción

social, con instituciones capacitadoras, en estrecha coordinación con Régimen
Penitenciario, Gobierno Central y Alcaldías, para ofrecerles espacios laborales,
conforme a su capacitación.

6. OBJETIVOS DEL TEMA DE LA INVESTIGACIÓN

6.1 Objetivo general

Proponer los fundamentos criminológicos y penitenciarios con adecuadas

políticas para la efectiva reincersión social de las personas privadas de
libertad en centros de orientación femenina, garantiéndoles las
oportunidades instituidas en normativas internacionales como son las
Reglas Mínimas para el Tratamiento de Reclusos, adoptada por las
 naciones unidas, y plenamente reconocidas por el Gobierno Nacional,
donde como principio básico cuyo principio básico es la Progresividad en
la ejecución de penas.

6.2 Objetivos específicos

 Analizar los fundamentos teóricos del Derecho Penitenciario respecto la

pena y medidas de seguridad, adentrándonos en la concepción del
sistema progresivo y su aplicación en Bolivia.
 Diagnosticar la realidad actual y carencias de los centros de orientación
femenina evaluando las realidad carcelaria y la efectiva aplicación del
sistema progresivo en la ejecución de penas nacional.
 Analizar políticas de reinserción social con los adecuados mecanismos
dirigidos a convenios interinstitucionales de capacitación en diferentes
rubros, así como la impetuosa necesidad de inculcarles un cargo u oficio
a los privados de libertad, para que no vuelvan a delinquir y sean útiles
para la sociedad, apoyando a los medios de producción y desarrollo
 Proyectar la Ley de Reincersión Social Femenina, garantiéndoles las
oportunidades instituidas en normativas internacionales como son las
Reglas Mínimas para el Tratamiento de Reclusos, adoptada por las
naciones unidas, y plenamente reconocidas por el Gobierno Nacional

7. HIPÓTESIS DE TRABAJO

"La incorporación de los fundamentos criminológicos y penitenciarios en

el tratamiento de las personas privadas de libertad respecto a políticas
adecuadas mecanismos dirigidos a convenios interinstitucionales de
capacitación en diferentes rubros, se lograra efectivizar la reinserción
social en los centros de orientación femenina, garantizándoles las
oportunidades instituidas en normativas internacionales como son las
 Reglas Mínimas para el Tratamiento de Reclusos, adoptada por las
naciones unidas, y plenamente reconocidas por el Gobierno Nacional,
cuyo principio básico es cuyo principio básico es la Progresividad en la
ejecución de penas‖.

Variable independiente

La incorporación de los fundamentos criminológicos y penitenciarios en el

tratamiento de las personas privadas de libertad respecto a políticas adecuadas
mecanismos dirigidos a convenios interinstitucionales de capacitación en
diferentes rubros, se lograra efectivizar la reinserción social en los centros de
orientación femenina

Variable dependiente

Garantizándoles las oportunidades instituidas en normativas internacionales

como son las Reglas Mínimas para el Tratamiento de Reclusos, adoptada por
las naciones unidas, y plenamente reconocidas por el Gobierno Nacional, cuyo
principio básico es cuyo principio básico es la Progresividad en la ejecución de
penas.

8. METODOLOGÍA
8.1 Tipo de investigación
La presente tesis se enmarca en los siguientes tipos de investigación:1

Metodología Propositiva.- Tiene por objeto sintetizar los datos

obtenidos de la investigación y así proponer una creación, conjunción,
adecuación y/o reformulación parcial o total de los tópicos estudiados. 2

1
VILLAR, de la Torre Ernesto – de la Anda Navarro Ramiro; Metodología de la investigación
archivista y documental; Edit. Me Graw. Hill; Págs. 172, 173; México D.F. – México; 1981.
2
Ídem.
 Metodología Descriptiva.- Es utilizada para analizar cómo es, cómo se
manifiesta un fenómeno y sus componentes, los cuales deben ser
medidos con la mayor precisión posible; para el análisis de los
fenómenos es necesario realizar un recuerdo o medición para obtener
una cantidad numeral.3
8.2 Métodos
Existen varios métodos operacionales para llegar a la comprobación de
la hipótesis y de esta manera los que serán utilizados en la presente tesis son:4

Método Jurídico.
Suma de procedimientos lógicos de investigaciones y causas los
fines del Derecho. Que a su vez utiliza distintos tipos de métodos de
acuerdo a la variedad de relaciones e hipótesis que se plantean, por ser
el derecho una ciencia eminentemente práctica.5

Método Histórico
Asimismo, en el presente trabajo se utilizará el método histórico,
tomando en cuenta que el sistema penal en Bolivia, ha evolucionado de
manera lenta. De la misma forma en la presente investigación se
utilizara legislación nacional e internacional como es el caso de la
evolución del derecho penal y procesal y Derecho penitenciario6.
Método Dialéctico
Que considera el problema jurídico materia de la tesis en el contexto de
las relaciones sociales y económicas describiendo y evaluando sus
7
contradicciones y conflicto.

3
VILLAR, de la Torre Ernesto; Ob. Cit: Págs. 172 – 173.
4
CABANELLAS DE TORRES, Guillermo; Diccionario Jurídico Elemental; Edif.. Heliasta; Pág.
56
5
WITKER; Jorge; Ob. Cit; Pág. 33.
6
WITKER, Jorge; Ob, Cit; Pag. 33
7
WITKER, Jorge; Ob, Cit; Pag. 33
 Método lógico jurídico
Que consiste en el análisis lógico de la normatividad existente, su
desarrollo y aplicación y fue utilizado en la elaboración de la presente tesis para
el estudio de la Legislación Nacional y Comparada sobre la materia, que
incluimos en el capítulo tercero.

Método hermenéutico
Que nos permitió averiguar cual fue la voluntad del legislador en la
elaboración de la Ley de Ejecución Penal y Supervisión.

Método exegético
Que nos permitió averiguar la verdadera voluntad del legislador para
redactar las disposiciones particulares pertinentes.

Método Gramatical
Que nos permitió estudiar el sentido de las palabras de la ley para
adecuarlas a su correcto contexto, en lo referente a las normas del Derecho
Penitenciario, inmersas en la Ley de Ejecución Penal y Supervisión.

Método Analítico- Comparativo.- Por otra parte, en la investigación se

utilizó el método analítico-comparativo, tomando en cuenta que se
manejó la comparación de la legislación nacional con la legislación
extranjera, para obtener un respaldo en el tema.8

8.3. Técnicas que fueron utilizadas en la investigación

La técnica empleada en el presente trabajo, se ha centrado en el ámbito

de la recolección de datos bibliográficos, realización de fichas de investigación
basada en corrientes y escuelas de pensamiento en el ámbito de las ciencias

8
Idem.
del Derecho Comparado, del Derecho Penal y Procesal penal, la criminología, y
la historia del Derecho Extranjero. Finalmente, a efectos de validar los
resultados hallados se recurrió a la técnica de la entrevista a expertos en la
materia.

Los datos utilizados para la investigación han sido de diverso origen, de

allí que recurriremos a diversas técnicas de recopilación de datos:

a) Técnica observación directa

b) Técnica de análisis jurídico de normas legales.
c) Técnica de la entrevista

Para la investigación jurídica tomamos como parámetro el problema

especifico del derecho, entendido como una realidad histórico- social, en la que,
ante la existencia de un fenómeno jurídico necesariamente se establece la
existencia de un hecho subyacente (económico, social, etc.) y la existencia de
un valor que confiere determinada significación a ese hecho inclinado o
determinado a la preservación de cierta finalidad u objeto9.

Diseño Específico de la Investigación

Para la aproximación al problema aplicaremos dos tipos de investigación

un de tipo dogmática también llamada teórica 10 y la investigación sociológica o
empírica11
Se describen las variables de estudio y se analizará luego cada uno de
sus elementos componentes así como conceptos e instituciones jurídicas, tanto
dentro de su contexto histórico de origen, como a la luz de las diversas teorías y
doctrinas; en su naturaleza y alcance y, dentro del marco legal vigente.

9
WITKER, Jorge; La investigación Jurídica; Edit. Me. Grow Hill; Pág. 3; México D.F.- México
10
BUNGE, Mario; La ciencia su método y su filosofía; Edit. Gato negro; Pág. 77;Quito-Ecuador
11
Ídem. Pg.72
 Entrevistas a expertos en la materia constitucional, penal y procesal
penal, se entrevistara a Jueces de instrucción, sentencia, así como a vocales
del Tribunal Departamental de Justicia de la ciudad de La Paz.

Por otra parte se realizara un estudio de tipo descriptivo, relativo a

analizar cómo se manifiesta el fenómeno y sus componentes, los cuales deben
ser medidos con mayor precisión posible, para el análisis de los fenómenos es
necesario realizar un recuento o medición para obtener una cantidad numeral,
de casos en los que se produce la deforestación. Exploratoria como es un
problema social es necesario acceder a casos relativos a la victimización
terciaría en centros de reclusión femeninos, Correlacional. Que tiene por
propósito el medir el grado de relación que exista entre dos o más variables o
conceptos en un contexto particular, es decir cómo se desarrollan o vinculan
diversos fenómenos entre sí. Propositiva porque al sintetizar los datos
obtenidos de la investigación y así proponer una creación, conjunción,
adecuación y/o reformulación parcial o total de los tópicos estudiados
 INTRODUCCIÓN

El presente trabajo de investigación, es de suma importancia para resolver

problemas de carácter jurídico y social en la realidad del sistema penitenciario.
Se considera que la implementación los fundamentos criminológicos y
penitenciarios para efectivizar la reinserción en los centros de orientación
femenina, permitirá mejorar la capacitación y labor del principio de la
progresividad de las penas ―reinserción social‖ con un cargo u oficio en
estrecha colaboración con los medios de producción y la economía nacional.

La presente Tesis, se refiere a los fundamentos criminológicos y

penitenciarios, para una efectiva reinserción social en los centros de orientación
femenina de la ciudad de La Paz, ya que el tratamiento penitenciario que
actualmente reciben las internas adolece de muchas deficiencias en varios
sentidos, ya que en estos centros no existe subdivisión en secciones para
aplicar lo dispuesto en la Ley de Ejecución Penal y Supervisión con relación a
las detenidas preventivamente, tampoco existen establecimientos para mujeres
menores de 21 años y ni siquiera se hace una división en los mismos
establecimientos, lo mismo sucede con personas que necesitan tratamiento
asistencial, medico y psiquiátrico, destinados a la rehabilitación de personas
condenadas a medidas de seguridad o que durante la ejecución adolecen de
trastornos, enfermedad mental o presenten dependencia a sustancias
controladas o alcohol.

En lo referente a la infraestructura mínima, estos establecimientos

funcionan en casas improvisadas que no han sido diseñadas para
establecimientos penitenciarios, ya que el Centro de Orientación Femenina de
Obrajes, fue improvisado como establecimiento para mujeres por religiosas de
la Iglesia Católica, ya que anteriormente las internas guardaban detención junto
con los varones en la penitenciaría de San Pedro que fue dividida para este fin.
También el Centro de Orientación Femenina de Miraflores, anteriormente era
una clínica particular que luego paso a la Caja Ferroviaria y finalmente se
adapto como se pudo para albergar a las mujeres privadas de libertad.

Todo esto hace ver claramente que a estos centros penitenciarios se les
asigna un fin enteramente punitivo, o sea represivo, por lo que en
correspondencia con esta concepción, estos centros hasta el presente todavía
son centros de castigo, que funcionan generalmente en locales adaptados, sin
subdivisiones y sin ningún tipo de infraestructura para la rehabilitación de las
internas.

En estas condiciones, es imposible aplicar el Sistema Progresivo que rige

en nuestro país, pues no se puede promover a alentar las habilidades y
aptitudes de las privadas de libertad, que les permita reintegrarse en la
sociedad, mediante la aplicación intensiva de técnicas individuales y grupales
de trabajo y estudio que tengan la finalidad de preparar a las internas para su
libertad, fomentando la autodisciplina, tanto durante su permanencia en el
establecimiento como en sus salidas.

Por todo esto surge la necesidad de transformar esta realidad para lograr
una efectiva reinserción social y superación de las privadas de libertad.

Por una parte, es preciso fortalecer al Régimen Penitenciario que no

cuenta con los recursos suficientes para la atención de los más de 55 recintos
existentes en el país ni permiten mejorar los niveles salariales paupérrimos que
no permiten un trabajo adecuado de los profesionales y técnicos, afectando con
esto también a las privadas de libertad.
 Por estas razones, existe más bien un ambiente de contagio criminal, con
los correspondientes efectos nocivos que esto acarrea que se agrava por el
hacinamiento que existen en estos establecimientos que llega a ser alarmante
he impide decididamente la resocialización de las internas.

Tampoco existen ambientes adecuados para desarrollar las modalidades

de trabajo y estudio penitenciario.

Asimismo, los servicios penitenciarios son muy deficientes y no cuentan

con el personal idóneo necesario y están atendidos con personal insuficiente
que no se abástese para el buen funcionamiento y desempeño de los servicios
penitenciarios.

Por otra parte el personal asignado a estos Centros de Orientación

Femenina no cumple con los requisitos señalados por el Art. 65 de la Ley de
Ejecución Penal y Supervisión, sobre la selección, capacitación y
especialización que debe reunir el personal penitenciario.

Por todo lo anotado, más que nunca es necesario estudiar profundamente

la problemática que platean los Centros de Orientación Femenina de Obrajes y
Miraflores de la ciudad de La Paz para promover medidas encaminadas a
mejorar la triste realidad de estos centros estableciendo los fundamentos
criminológicos y penitenciarios que permitan el impulso de programas
tendientes a brindar apoyo y fortalecimiento a estos centros pare mejorar el
tratamiento penitenciario, la calidad de vida de las internas con lineamientos
para una verdadera política penitenciaria de reinserción social.

Tampoco existe ningún tipo de tratamiento post penitenciario, que la Ley

de Ejecución Penal y Supervisión prescribe en sus Art. 52, Num. 2; 54, num., 4;
56 num. 2 y 59 num. 8.
 Por las razones anotadas y la falta de una infraestructura mínima,
dispuesta por el Art. 84 de la Ley 2298, se presentan graves problemas
penitenciarios, entre los que destacan la corrupción, violencia, vagancia,
mendicidad, contagio criminal y consumo de drogas y alcohol, además de el
elevado índice de reincidencia que se ha detectado en muchos estudios y en el
trabajo de campo realizado.

Por lo expuesto surge la apremiante necesidad de mejorar el tratamiento

penitenciario en los Centros de Orientación Femenina de Obrajes y Miraflores
de la ciudad de La Paz, sentando los fundamentos criminológicos y
penitenciarios para lograr una efectiva reinserción social.

.
 CAPÍTULO I
MARCO HISTÓRICO

ANALIZAR LOS FUNDAMENTOS TEÓRICOS DEL DERECHO

PENITENCIARIO RESPECTO LA PENA Y MEDIDAS DE
SEGURIDAD, ADENTRÁNDONOS EN LA CONCEPCIÓN DEL
SISTEMA PROGRESIVO Y SU APLICACIÓN EN BOLIVIA.

1. Antecedentes de Derecho Penitenciario.

El Derecho penitenciario es la rama del Derecho que se ocupa de la

ejecución de las penas y medidas de seguridad privativas de libertad o de
derechos. Surge como disciplina jurídica autónoma a principios del siglo XX

A su vez, como ciencia penitenciaria se califica a la doctrina jurídica

dedicada a los temas relativos a la ejecución de la pena privativa de libertad y
de todas aquellas sanciones alternativas que las distintas legislaciones imponen
como consecuencia jurídica-punitiva por la comisión de un hecho tipificado
como delito o falta.

La privación de la libertad como pena por la comisión de un hecho típico,

antijurídico, culpable y punible (delito) es una técnica penal relativamente
reciente. Hasta siglos después de la Edad Media imperaban los castigos
corporales, los trabajos forzados y la pena de muerte.

Los presidios se conciben como lugares de tránsito hasta el juicio o la

ejecución de la pena. Posteriormente, ante el fracaso del catálogo de penas
descrito se configuró la pena privativa de libertad al objeto de:
  Corregir al culpable y disuadir a la sociedad (prevención especial y
general)
 Aislar al delincuente
 Garantizar seguridad
 Contribuir a la maltrecha economía de la época

Como dijo Hans Von Hentig (Die Strafe) "eran demasiados y demasiado
miserables para colgarlos a todos", así que había que encontrar otra forma de
castigo

En el siglo XVIII aparecen dos personalidades: Marqués de Beccaria

(Cesar Bonesana) y Jhon Howard Becaría efectúa una crítica a la crueldad de
las penas de su época, casi simultáneamente Howard (inglés) hace crítica al
tratamiento carcelario de su época (SISTEMA REFORMADQR S. XVIII).

Márques de Beccaria (César Bonesana), centra su estudio en la

profunda crítica en la crueldad de las penas en su obra ―Del delito y de las
penas‖. En 1764, provoca una revolución del Derecho Penal de ésa época con
su obra que hace la acusación de la barbarie y arbitrariedad que existe en el
Derecho Penal y dice que la pena debe medirse en función al daño social
causado, ―no tiene relevancia la intención sino el daño.

Crítica el arbitrio judicial, que era una facultad del juzgador-que tenía
para crear delitos nuevos que no estaban en la ley, crea nuevas formas de
conducta.

ANALOGÍA Facultad del Juez para sancionar conductas de tipo

penales parecidos

Con la crítica al arbitrio judicial nace el principio de legalidad que es el

producto del Derecho Penal.
 PRINCIPIO Nadie puede ser sometido a otros jueces que no
sean de la causa y otros procesos que no estén en
la ley.

Es un gran luchador con las crueldades de los procesos judiciales, la

tortura y la pena de muerte, propone la proporcionalidad de las penas (La
humanización del Derecho Penal y de las leyes). A su vez demuestra que las
leyes no vienen de Dios, no tienen carácter divino, es creación del hombre,
tiene carácter social.

Jhon Howard, dirige su estudio a las prisiones, realiza esto a través de

la experiencia directa en las cárceles de su época. Advierte que el tratamiento
penitenciario es inhumano lo cual causa promiscuidad, enfermedades mentales,
corporales; estas situaciones según Howard pueden dañar al reo. Su obra ―El
estado de las prisiones‖, en toda Europa hace el estudio de las cárceles. En
1970 muere en Europa víctima de la fiebre carcelaria (fiebre tifoidea) inicia la
reforma carcelaria

PRINCIPIOS Para el mejor tratamiento plantea:

La implementación en las cárceles de un adecuado régimen alimenticio

Educación moral y religiosa
Régimen de trabajo y separación por sexos y edades de los reos.
El sistema celular dulcificado (tratamiento digno), un sistema en el que
cada interno recibe su celda individual.
Un siglo después estas se traducen en la creación de sistemas, entre
ellos el Sistema Auburniano y él Sistema Filadelfiano.

1.1.1. Garantía de la persona detenida.

El principio de legalidad, que orienta y preside el ordenamiento

jurídico punitivo de todo Estado de Derecho, se manifiesta en un cuadro de
GARANTIAS de la persona frente al poder sancionador del Estado, cuadro que
en la legislación boliviana se consagra en las siguientes garantías:

LA GARANTÍA CRIMINAL-PENAL. Que establece la

legalidad de los delitos (nullum crimen sin lege) y la legalidad de
las penas (nulla pena sine lege), encuentra su reconocimiento en
el Art. 116,123 CPE y 4 CP).
LA GARANTIA PROCESAL O JURISDICCIONAL, por la
que no puede ejecutarse pena ni medida de seguridad sino en
virtud de sentencia firme dictada por el Juez o tribunal
Competente, de acuerdo con las leyes procesales (Art. 14 CPE y 1
CP).
LA GARANTÍA EJECUTIVA, según la cual no se puede
ejecutar una pena o medida de seguridad en otra forma que la
prescrita por ley. La ejecución de la pena o de la medida de
seguridad se realiza bajo el control de los jueces y tribunales
competentes (Art.14 CPE y 47 CP). 12

Todo esto significa que la ejecución de las penas y de las medidas de

seguridad no puede quedar al libre arbitrio de la autoridad penitenciaria o de la
Administración, sino que habrá de practicarse con arreglo a lo dispuesto en las
leyes u otras disposiciones legales, es decir, en la forma y con las modalidades
y circunstancias que éstas determinen. La garantía penal asegurada por el
principio de legalidad de las penas quedaría incompleta en gran parte sin la
garantía ejecutiva que protege la legalidad de la ejecución penal. Es, por
consiguiente, la garantía ejecutiva, como las garantías penal y procesal, parte
integrante del grupo de garantías de la persona en el campo represivo.

12
MOLINA, Céspedes Tómas; Derecho Penitenciario; 2º Edición:. Pág. 47- 49; Cochabamba – Bolivia .2006
 Desde el momento en que se reconocen derechos al penado, los mismos
derechos que a los hombres libres, salvo los limitados por la sentencia
condenatoria, el sentido de la pena y la Ley Penitenciaria, tales derechos deben
ser respetados, exigencia que da un alto sentido de legalidad a la ejecución
penal. Como consecuencia surge el derecho de ejecución penal que en su parte
referida a la ejecución de las penas y medidas de seguridad privativas de
libertad, como tenemos señalado, recibe el nombre de Derecho Penitenciario.

1.1.2 Principios del Derecho Penitenciario.

El Derecho Penitenciario no queda circunscrito a una simple definición o

aceptación conceptual de su objeto y contenido sino que, encuentra su
manifestación y desarrollo positivo en una serie de PRINCIPIOS consagrado en
la Constitución y demás leyes, entre los que resaltan los siguientes;

a) Principio de legalidad. El principio de legalidad, enunciado por primera

vez por el tratadista alemán Feuerbach ―nullum crimen sine lege‖, Nulla
pena sine lege‖, encuentra su expresión en el Art. 2 de la Ley de
Ejecución de Penas y Supervisión, que dice: ―Ninguna persona puede
ser sometida a prisión, reclusión o detención preventiva en
establecimientos penitenciarios, sino en virtud de mandamiento escrito
emanado de autoridad judicial competente, con las formalidades legales
y por causales previamente definidas por ley. La privación de libertad
obedece al cumplimiento de una pena o medida cautelar personal,
dispuesta conforme a ley. Las únicas limitaciones a los derechos del
interno son las emergentes de la condena y las previstas en esta Ley;
fuera de ellas no es aplicable ninguna otra limitación‖.

Este principio se halla íntimamente ligado al Estado de Derecho en

el que las leyes deben ser elaboradas en el parlamento elegido por el
pueblo, con el equilibrio de poderes políticos, donde ni los Jueces ni la
 Administración pueden invadir un campo reservado a la competencia
parlamentaria, con la seguridad jurídica especialmente en cuanto atañe
al respeto y tutela de los derechos fundamentales.

b) Principio de intervención judicial o judicialización. Consecuencia

inmediata del principio de legalidad ejecutiva es el principio o
judicialización‖. La actividad desarrolla por la administración
penitenciaria, a la que se le encomienda la ejecución de las penas y
medidas de seguridad privativas de libertad, con la retención y custodia
de detenidos, presos y penados, tiene que estar, como consecuencia del
principio de judicialización, sujeta al CONTROL JURISDICCIONAL de los
jueces y tribunales, en la medida de tener que velar para que no se
produzcan desvíos en la ejecución penal por parte de las autoridades
penitenciarias ni tampoco se lesionen o limiten derechos subjetivos de
los reclusos que la Ley garantiza, El principio de intervención judicial o
judicialización viene consagrado en el ordenamiento jurídico en el Art. 18
de la Ley de Ejecución de penas y Supervisión.
c) Principio de Resocialización. El principio de resocialización o
readaptación social del penado se halla establecido en el Art. 25 del
Código Penal, que señala que la pena ―tiene como fines la enmienda y la
READAPTACIÖN SOCIAL del delincuente, así como el cumplimiento de
las funciones preventivas en general y especial‖. Esta norma guarda
directa relación con el Art. 3 de la LEPS que dice ― ―La pena tiene por
finalidad, proteger a la sociedad contra el delito y lograr la enmienda,
readaptación y Reinserción Social del condenado, a través de una cabal
comprensión y respeto de la Ley‖. El principio de Resocialización, tan
íntimamente ligado al de humanización, orienta la actual política
penitenciaria sobre todo después de la vigencia plena de nuevo Código
de Procedimiento Penal y la Promulgación de la Ley de Ejecución Penal,
dando sentido a la ejecución penal.
 En concordancia con los fines Resocializadores de la pena, el Art.
178 de La Ley de Ejecución Penal, señala: ―El tratamiento penitenciario
tendrá como finalidad la readaptación social de condenado, a través de
un Programa Progresivo, individualizado y del grupo, cuyos
componentes principales son la psicoterapia, educación, trabajo,
actividades, culturales recreativas, deportivas y el fortalecimiento de las
relaciones familiares. El tratamiento penitenciarios se realizará
respetando la dignidad humana y atendiendo a las circunstancias
personales del condenado‖.

1. 2. PRIMEROS SISTEMAS PENITENCIARIOS

Hasta el momento en que surgen los primeros sistemas penitenciarios

americanos, existía un periodo comprendido desde la aparición de las cárceles
de corrección hasta la aparición del Sistema Filadelfiano. Se va superando la
idea de la cárcel custodia que en el siglo XVIII era un establecimiento de guarda
o custodia de personas privadas de libertad; Estos locales más o menos
idóneos eran en su mayoría conventos en que se alejaban reos preventivos,
condenados y otros, sin distinción de sexo, edad ni salud mental. Los
caracteres del lugar eran sucios, oscuros y hediondos, había ausencia total de
políticas de tratamiento penitenciario

En Estados Unidos de Norteamérica surge el sistema Filadelfiano

(Filadelfia) y el Auburniano (Auburn).

Jeremias Bentham y su Panóptico, es un sistema en el que se propone

erigir una torre central para que se puedan observar todas las celdas alrededor
de esa torre. La denominación de Panóptico deriva de las palabras griegas:
PAN = todo o total, y OPTIKUM = visión.
 1.2.1. SISTEMA FILADELFIANO O PENSILVANICO

Fue uno de los primeros sistemas, nacido en la ciudad del mismo

nombre en el estado de Pensilvana de los Estados Unidos de Norte
América. Se inaugura entre 1817 y 1818.

Es el resultado de las concepciones religiosas de los quaqueros

que rechazaron la pena de muerte pero al mismo tiempo no sabían qué
hacer con los delincuentes, de donde surge este sistema como solución.

El sistema filadélfico o celular ha sido denominado también

PENSILVANICO, en virtud que Willams Penn, fue el cuáquero fundador
de la colonia que llevó su nombre (Pennsylvania). Después de haber
estado preso por sus ideas religiosas en cárceles inglesas. Al visitar
Holanda quedó gratamente sorprendida por el estado de sus prisiones.
Ello le indujo a llevar una campaña de reforma de las prisiones. Y es así
como pronto aparecieron en Filadelfia sociedades que tenían por
misión aliviar la suerte de los encarcelados. Este sistema se
fundamento en la difusión de Ideas humanas sobre las prisiones, de ahí
es que existía en Filadelfia una cárcel denominada cárcel de la Calle
Wainut y que en su patio surgió la primera prisión celular. Más adelante
el sistema degeneró cuando se constituyeron cierto número de celdas,
en las que se sometió a los presos al aislamiento absoluto nocturno y
diurno; no se organizó ningún género de trabajo, lo cual produjo
trastornos en la salud física y moral de reclusos.

Dado que los cuáqueros cristianos13 como alternativa a la pena

de muerte plantearon un sistema de costumbres y de arraigo religioso,
implantaron un sistema para corregir a delincuentes, basado en el
aislamiento permanente de la idea de encierro haciéndoles leer o explicar

13
Cajías, Huascar; Ob. Cit: Pág. 43
 las Sagradas escrituras u otras obras religiosas o morales. De esta
manera, culpables se reconciliaban con Dios y la sociedad. Debido al
aislamiento se le denominó‖Solitary Sistem‖. Los presos podían recibir
visitas. Los paseos se realizaban en pequeños patios separados entre sí
por murallas. Sin embargo la alimentación era abundante.

Este sistema provocó un gran entusiasmo entre penalistas,

publicistas y políticos de la época, y se implantó en varios países como,
Paris, Dinamarca, Suecia, Noruega, Bélgica, Holanda y gran parte de
14
Italia. El sistema celular disminuyó la pena de muerte, la cual quedó
reservada a los homicidios de toda especie, a los incendiarios, y a los
reos de traición. Esta modificación, aunque muy grande, no era, sin
embargo, más que un principio de la reforma proyectada que
consignamos en sus fundamentos Con el texto de la Rochefocauld.

CARACTERÍSTICAS

 Aislamiento solitario en celdas con la disciplina del silencio, tenía como

finalidad facilitar o inducir al reo a la reflexión.
 Se permite el trabajo pero subordinado a la reflexión día y noche
 El reo solo podía recibir visitas que le ayuden a la reflexión, pero muy
pocas al año
 Las celdas eran individuales donde vivía el privado de libertad.
 No debía imponerse al reo sufrimientos corporales ni mortificaciones

Por el aislamiento que era la base del sistema, se evita el contagio

delictual y la corrupción mutua No se logró estos fines, resultaron
innumerables daños para la salud física y mental, enfermedades
nerviosas y psicosis carcelarias.

14
SALILLAS RAFAEL, Evolución Penitenciaria en España, Ed. Imprenta Clásica Española, España,
1974, Págs. 134—136
 La corrección que debía producirse por meditación no llegaba a
producirse, porque no había métodos educativos. La privación de libertad
se utiliza con el fin de aislar la comodidad, luchan contra el delito para
poder restaurar el orden social.

La prisión de esa época solo cumple la función de recluir al reo sin

preocuparse de la exclusión, muerte de este dentro del recinto. Al interior
de la cárcel se practican castigos como:

grilletes a la cintura
azotes
discriminación de celdas
encadenados
púas

La regla general era el derecho al pago de ingreso y salida del

establecimiento penitenciario, los que no podían pagar se quedaban más
tiempo, porque la administra era de los particulares que tenían fines de
lucro. Contra estas arbitrariedades llegamos a los criterios de Howard y
Beccaria.

Howard en una de sus visitas a Lisboa va expresando su obra y

decide emprender una travesía por Europa de 1775 a 1790 promueve la
reforma carcelaria. Los aspectos más importantes se van
complementando con la obra de Beccaria.

Los principios carcelarios, son la base de un sistema reformador:

Supresión del derecho carcelario, o sea el dinero que se tenía que pagar.
Sistema celular dulcificado, concesión de certificados de conducta a la
salida de la prisión.
 Todo esto tiene repercusión en Europa. En América del norte se traduce
en los sistemas Auburniano y Filadelfiano. Los Quaqueros, protestantes (Juan
Calvino, Lutero) ponen en práctica las ideas de Howard, tenían como principio
fundamental el rechazo de la pena de muerte.

1.2.2. SISTEMA AUBURNIANO

La cárcel de Auburn en New York da el nombre a este sistema que

es posterior al sistema filadelfiano, con muchas semejanzas e
innovaciones que le distinguen. En 1828 se introdujo en Auburn, Estado
de Nueva York, un nuevo sistema sobre el aspecto penitenciario
denominado Auburn o régimen del Silencio. Este régimen fue implantado
en la cárcel de Sing. —Sing.

Sus características son: vida diurna en común bajo el régimen

estricto del silencio y aislamiento celular nocturno. El trabajo en los
penales se efectúa en común, castigándose con suma severidad la
violación del silencio.

 Divide el establecimiento Penal en tres grupos de reos:

a) Los mayores de edad y los peores por su conducta.

b) Los menos graves que eran recluidos tres días de la semana,

en celdas individuales, tomando la distracción del trabajo solitario.

c) Los mejores se encontraban en celdas solitarias un día por

semana, pudiendo trabajar colectivamente por siempre en silencio.

 El silencio es una característica del sistema Auburniano, por lo que

también se le denominó el sistema del silencio (se trataba de evitar la
corrupción mutua).
 DEFECTOS:

 No corrige a los reos más peligrosos.

 La falta de las relaciones del reo con su familia implicaba crueldad.
 Causaba muchas enfermedades físicas y mentales graves por el
silencio, sufrían falta de luz.
 El costo del sistema era elevado, porque la vigilancia servía para hacer
guardar silencio tenía que ser muy estrecha y continua.

1.2.3. SITEMA REFORMATORIO

Se emplea para el tratamiento de delincuentes adolescentes

imputables. Tiene un tratamiento que consiste en reafirmar la conducta
del adolescente entre los dieciséis y veinticuatro años.

1.2.4. SISTEMA CELULAR

Es el aislamiento diario y nocturno con trabajo y visita en las

celdas. Los reclusos pasean con capuchones y se los llama por un
número, todas las partes del sistema tienen estructura celular donde solo
cabe una persona. -

1.2.5. SISTEMA DE ELMIRA

Se fundamenta en la educación correctiva tanto de jóvenes como

adultos con sentencia indeterminada.

1.2.6. REGIMEN PROGRESIVO

Éste sistema tiene dos formas: el inglés y el irlandés. Huáscar

Cajíes en su obra ―Apuntes de Penología‖, dice que muy pocas veces se
suele dar importancia al establecimiento penitenciario y mucho peor si se
trata del aspecto psicológico de los reos. El aspecto material y estructural
 del establecimiento de estos sistemas, es parte del reo, los detalles
adoptan condiciones dignas (servicios, higiénicos, patios, cocinas
limpias). Debe existitir régimen disciplinario al interior de las prisiones.
Muchas teorías referidas al aspecto material se hallan distantes de la
realidad.

Estos sistemas penitenciarios son resultado de un largo

sistema progresivo que abarca desde antes del siglo XVIII pasando por
Howard hasta el sistema filadelfiano, o sea posterior al siglo XVIII. Del
siglo XVII al XX existe una división de periodos de la condena
impuesta.

El régimen progresivo ha reemplazado a los otros sistemas y se

constituye en un sistema de tratamiento ideal, se llega al principio de la
individualización científica. Algunos autores como Montesinos, Crofton y
Mecónchie hablan del tratamiento penitenciario, clasificación del trabajo
y de la educación, función resocializadora de la pena, el principio de
individualización de la pena, proponen una reforma al ordenamiento
jurídico en cuatro ámbitos: reforma penitenciaria, verificación de la pena y
medidas de seguridad división del proceso en dos fases.

1.3 DERECHO PENITENCIARIO, CONCEPTO Y ALCANCES

 PENOLOGA.- Es el estudio y clasificación de las penas y sus medidas

de seguridad.
 DERECHO PENITENCIARIO.- Los estados franceses le dan la
denominación de ciencia penitenciaria. Ciencia penitenciaria que se
refiere a la ejecución de las penas. Eugenio Cuello Calón, dice qué el
derecho penitenciario es denominado también ciencia de ejecución
penal. El derecho penitenciario comprende normas jurídicas relativas a la
ejecución de las penas y medidas de seguridad. Sus elementos son:
  La ejecución de la pena no es propiamente función del
derecho penal.
 Son una serie de institutos que establecen la organización
admistrativa, el sistema penitenciario, el tratamiento penal,
los derechos y deberes de los reclusos.

1.3.1. CONTENIDO DEL DERECHO PENITENCIARIO

Se ocupa de la aplicación al caso concreto e individual de

las penas y medidas de seguridad. Tiene sus propios institutos como
son: los sistemas penitenciarios o carcelarios, reglamento disciplinario, la
organización de las cárceles, institutos reformatorios y de las medidas de
seguridad.

1.3.2. DERECHO PENITENCIARIO

Conjunto de normas, ordenamiento jurídico que se ocupa de la

aplicación científica de las penas que establecen que establecen la
organización jerárquica, administrativa carcelaria, el régimen disciplinario,
el régimen de deberes, derechos de los reclusos y medidas de
seguridad.

El derecho penitenciario está íntimamente relacionado con el

derecho administrativo. El principió de judicialización de la pena, es
remitir la acusación a autoridad competente, jurisdiccionalmente que es
el juez de ejecución penal.

1.3.3. Relación del derecho penitenciario con otras ramas del

derecho

a. CON LA CRIMINOLOGÍA. La criminología estudia las causas

del delito como fenómeno individual y social. Se relaciona porque
 para poder clasificar a los penados existe criterios criminológicos y
penalógicos.

b. CON LA PENOLOGIA. La penología se ocupa del

estudio y clasificación de las penas y medidas de seguridad. Nos da el
concepto de pena, penalidad y teorías, de la pena

c. CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL. El derecho

constitucional, es aquella rama del derecho que se ocupa del estudio de
sistemas, de derechos y garantías de la constitución. Estudia la parte
orgánica, dogmática, los principios, las garantías constitucionales que
también se aplican en el derecho penitenciario (Art. 91-11 CPE).
Aplicamos garantías procesales previstas en la constitución y en el
derecho penitenciario.

d. CON EL DERECHO PENAL. El derecho penal es aquella

ciencia que representa el poder punitivo del Estado (jus puniendi) trabaja
con el delito, el delincuente, las penas y medidas de seguridad. Es una
rama del derecho que establece un presupuesto que es el delito y la
consecuencia que es la pena.

 Nos da los conceptos de delito,

delincuente, pena, penología medidas de
seguridad.
 El derecho penitenciario trabaja con el
delincuente.

e. CON EL DERECHO PROCESAL PENAL. Hablamos de

la fuente objetiva del derecho penal, existe un procedimiento para
resolver determinadas ejecuciones de penas. Nos da el concepto de
acción, prueba y proceso.
 f. CON EL DERECHO ADMINISTRATIVO. El derecho
administrativo es una rama del derecho, que se ocupa del estudio de la
división orgánica de las entidades dependientes del Estado,
administración de recursos que están relacionados con el derecho
penitenciario que es una organización dependiente del Poder Ejecutivo
(Dirección General del Régimen Penitenciario).

El derecho penitenciario es una rama del derecho público

interno, lo mismo que el derecho constitucional, procesal penal,
penal, etc.

1.4. LA PENA, CONCEPTO, NOTAS Y CARACTERES.

La pena es un mal para el delincuente, sin la cual no tendría eficacia

intimidatoria y ejemplar. Tiene que se pronunciada por el Juez a causa de un
delito, lo que reafirma el principio de legalidad, y la diferencia en las sanciones
de carácter administrativo.

El termino procede del latín Poena, derivado a la vez, del griego poine
que significa dolor, trabajo, fatiga, sufrimiento y se entronca con el sánscrito
punya cuya raíz pu quiere decir purificación. Según Rodríguez Devesa,‖la pena
es una privación o restricción de bienes jurídicos establecida por la ley e
impuesta por el órgano jurisdiccional competente al que han cometido un delito‖
Franz Von Liszt, Dice que ―la pena es un mal que el Juez penal inflinge al
delincuente a causa del delito, para expresar la reprobación social con respecto
al acto y al auto.15

15
OMECA Antón José derecho penal 2do. Edición, Madrid España 1985, Pág. 509.
 De éste concepto se deducen las siguientes notas de la pena:

1) Es un mal, es decir, una privación de bienes jurídicos (vida,

libertad, patrimonio, etc.). A ello se opone la escuela
correccionalista, en cuanto considera la pena como un bien
(por estar encaminada a la educación o reforma del
delincuente), pero lo cierto es que en todo caso, el sujeto la
siente como un mal.
2) Es una reacción del Derecho contra el responsable de un
delito. El Derecho (y más concretamente la ley) la crea y la
regula por eso, es fundamental en ésta materia el principio
de legalidad, que como es sabido diversos autores trataron
de fundamentarlo, desde diversos puntos de vista, la obra
de Anselm Feuerbach, jurista alemán que formulo la
expresión y que tuvo como LEITMOTIV la lucha con la
legalización del Derecho Penal, propugnó la aceptación y
consolidación de éste Principio, basándose principalmente,
en dos fundamentos: el primero de carácter político
criminal, lo constituía su concepción de la pena como medio
de prevención general (teoría denominada la de la coacción
psicológica) y, el segundo de naturaleza puramente política;
era su convicción de que la primacía de tal principio,
propiciaba una concepción liberal del Derecho Penal. De
ésta manera Feuerbach Dio Un Fundamento Penal
Especifico Al Principio De Legalidad.16

16
HURTADO Pozo José Manual De Derecho Penal Parte General, , Lima Perú, 1978, Pág. 58.
 1.4.1. FUNDAMENTOS DE LA PENA. Sobre los fines de la
pena, se han formulado tres teorías: la absoluta, la relativa y la mixta.

Para la teoría absoluta, la pena se aplica como consecuencia del

delito, quia precautum est. Es un fin en si mismo y no medio para otro
fin (readaptación, resocialización). Entre estas teorías existen diversas
vertientes: las de la Reparación, retribución divina y retribución moral
(Kant), y la retribución Jurídica (Hengel).

Las Teorías relativas, consideran la pena desde un punto de vista

dinámico. Entre esas teorías se puede citar: la de la prevención
general, que aspira a prevenir la comisión de nuevos delitos ne
peccetur, cuyos principales expositores fueron Jeremías Bentham y
Romagnosi.

Finalmente las Teorías Mixtas, por una parte reconocen la

naturaleza retributiva de la pena y, al mismo tiempo, su carácter de
prevención general y especial. Francesco Carrara, es uno de los
exponentes de esta corriente. Para el Maestro de Pisa, la pena además
de significar un mal para el delincuente es un medio de tutela jurídica.
Por, ello Defendiéndose del Roeder, dice: ―No es el Estado el que puede
decirle al delincuente: tengo derecho de corregirle, pues de ello solo
puede jactarse el superior de un claustro; es el Culpable el que tiene el
derecho (Verdadero Derecho) de decir al estado: estas en la Obligación
de interrogarle una pena que me enmiende, y no tiene de someterme a
una pena que me degrade y me torne mas corrompido de lo que soy‖ 17

La pena tiene fines morales y utilitarios. Las funciones morales de

la pena son dos;

17
HURTADO Pozo José Manual De Derecho Penal Parte General, Lima Perú, 1978, Pág. 58
 1) La enmienda del delincuente, obrando sobre él la pena como una
segunda educación, con clara tendencia a su readaptación a la vida
social.
2) Satisfacer el sentimiento social de justicia, es decir que al delito
siga una pena y exista una cierta proporción entre este y aquella.

1.4.2. CLASES DE PENAS

El Código penal boliviano en el Art. 25 Capitulo 1 Titulo 111 Libro

Primero bajo el nomen juris de sanción dice que esta comprende las
penas y las medidas de seguridad asignando una doble finalidad por una
parte la enmienda y la readaptación social del delincuente y por otra una
función preventiva de carácter general y especial. La econornia jurídico-
penal boliviana, distingue dos clase d penas: a) Principales y b)
Accesorias.

Entre las penas principales, el Art. 26, señala las siguientes: .1)
Presidio; 2) Reclusión; 3) Prestación d Trabajo y; 4) Multa.

Como pena accesoria, el mismo artículo señala la Inhabilitación Especial.

La diferencia entré pena principales y penas accesorias radica en

que las primeras, pueden aplicarse solas y en forma autónoma. Las
penas accesorias, en cambio, se aplican como dependientes de una
principal.

PENA PRIVATIVA DE LIBERTAD.- Nuestro Código penal, incluye

en el catálogo de penas l las penas privativas de libertad: El presidio y la
reclusión.
 1.4.2.1. Las penas privativas de libertad,

Como tales, tienen, su nacimiento a partir de la

creación de recintos penitenciarios, como lo de San Felipe de Nery, el
Hospicio de San Miguel de Roma, fundado en 1704 por el Papa
Clemente XI, En Es han sido famosas las cosas de Jaleras destinadas a
mujeres.

Pero el siglo XVIII es el que brilla por la modernización y

humanización de las cárceles, ya que John Howard impulsa el Moderno
penitenciarismo inglés de nacimiento, volcó por entero su atención para
el mejoramiento de las Prisiones. Recorrió las prisiones de Holanda,
Bélgica, Francia, Alemania. Rusia, Italia, Portugal, y España y murió
precisamente a causa de una enfermedad contraída en la prisión de
Kherson en la Crimen. En su obra ‗El Estado de las Prisiones‖ también
conocida como la geografía del dolor, trata sobre el ocio y el
hacinamiento carcelario que embrutece y Aboga por un trabajo
organizado. Se muestra partidario de la separación de los presos,
diferenciando los criminales de los dementes y los oligofrénicos. Según
Marco del Pont, ―Lo importante lo importante de sus tesis es el
aislamiento nocturno.

1.4.2.2.-Presidio.

La pena de presidio se aplica a tos delitos que revisten

mayor gravedad y su duración es de uno a treinta años sin que pueda
excederse de este término aun en los casos de concurso Esta pena, de
acuerdo con el Art. 43, del Código Penal, ―se cumplir; en una
penitenciaria organizarla de acuerdo a los principios del sistema
progresivo, en el cual el trabajo obligatorio remunerado y la
asistencia educativa constituyan medios de readaptación social‖.
 La ley de Ejecución de Penas y Sistema Penitenciario, señala
dentro del Sistema progresivo los siguientes grados o periodos: a) de
observación, clasificación y tratamiento del interno; b) de readaptación
social en un ambiente de confianza, e) de PRE - libertad; y d) de libertad
condicional.

Los tres primeros grados, deben cumplirse, progresivamente, en

establecimientos de régimen cerrado, intermedio y abierto. Ahora bien, si
las condiciones del interno demuestran que inicialmente puede ser
situado en un grado superior, sin pasar necesariamente por los que le
preceden, se procederá de este modo, exceptuando el de la libertad
condicional.

El. Fin que se persigue es, fundamentalmente, el de readaptación

social, basado en el • conocimiento profundamente, el de readaptación
social, basado en el conocimiento profundo de la personalidad individual
del, interno, para cada uno de los periodos y tipos de establecimiento de
ejecución de pena.

La acción individual sobre el interno, dice la ley, tiene el propósito

de modelar su personalidad y modificar su actitud futura frente al medio
social, a través de métodos psicológicos y sociales.

1.4.2.3.-Reclusión.

La pena de re en otra de las penas privativas de libertad

que contiene el Código Penal Boliviano-Se aplica a los delitos de menor
gravedad y su duración es de un mes a ocho años.

Para la aplicación de las penas de privación de .libertad, el Juez

debe atender al criterio señalado por el Art. 37, del Código Penal; este
articulo, concede al Juez, cierto arbitrio para que, en atención .a la
personalidad del autor y a la mayor o menor gravedad del hecho, pueda
tomar conocimiento directo del sujeto, de víctima, de las circunstancias
que el Código penal boliviano señala concurren y en consecuencia,
determinan la pena aplicable a cada delito dentro de los límites legales.

En cuanto al tratamiento en el cumplimento de estas dos penas, la

ley de Ejecución de Penas y Sistema Penitenciario establece que éste
debe estar caracterizado, fundamental por la asistencia social médica,
educativa, moral, religiosa de formación continua y dinámica; por la
obligatoriedad del trabajo de acuerdo con las aptitudes del sujeto, por un
sistema sanitario, higiénico, alimenticio y disciplinario adecuado v
coincidente.

1.4.2.4. Prestación De Trabajo.

La tercera de las penas principales contenidas en el Código

penal boliviano, es la de prestación de trabajo. Su inclusión se debe a la
iniciativa que el año 1943, planteó el Dr. Manuel López Rey y Arrojo,
en el proyecto que so presentó, como Proyecto Oficial de Código Penal
para Bolivia. El Código penal boliviano de con el criterio de que en su
aplicación no ha de tropezar con mayores dificultades, par la públicas del
Código penal abrogado de 1834, incluyo en su catálogo de penas, la de
prestación de trabajo. Pueden imponerse en base a la gravedad del
hecho y la personalidad del autor.

La Reforma de 1977, la mantuvo en el Art. 28 con el

siguiente texto, ―la pena de prestación de trabajo en beneficio de la
comunidad obliga al condenado a prestar su trabajo en ‗actividades de
utilidad pública que no atenten contra la dignidad y. estén de acuerdo a
su capacidad. La presentación de trabajo no interferirá en la actividad
laboral normal del condenado, se cumplirá en los establecimientos
públicos y en las asociaciones de interés general en los honorarios que
determine el juez. Tendrá una duración - máxima de cuarenta y ocho
semanas y semanalmente no podrá exceder de dieciséis horas, ni ser
inferior a tres horas. La prestación de trabajo sólo podrá ejecutarse con
consentimiento, la sanción se convertirá en pena privativa de libertad.

A este efecto, un día de privación de libertad equivale a dos horas

semanales de trabajo. Esta sustitución se realizará por una solo vez y
una vez realizada no podrá dejar de ejecutarse. El juez de vigilancia
deberá requerir informes sobre el desempeño de trabajo a la entidad
empleadora. En caso de que los informes no sean favorables se
convertirá en privación de libertad conforme al párrafo‘ anterior‖.

Esta pena, no tiene ninguna eficacia por cuanto la infraestructura y

el personal juez deberían dedicarse a ella, no se halla ni nombrado. Las
declaraciones de este artículo son absolutamente líricas y no se
cumplen. La letra muerte de la ley que no. se cumple,

La letra muerta de la ley no se cumple. Por otra p el Código penal

despoja a la Ley de Ejecución de Penas y Sistema Penitenciario de toda
normatividad y por ende al Congreso de Kyoto, Japón 1970, que
establece las reglas mínimas para la aplicación de penas.

Una innovación interesante es que la prestación de trabajo corno

pena, debe ser con expreso consentimiento de condenado En caso de
que no de su consentimiento, existe la conversión de pena privativa de
libertad. El reparo fundamental es que no existe mecanismo de control y
su ser relativa o en su caso, nulo.
 1.4.3. CARACTERES ESENCIALES DE LA PENA.

En cuanto a sus caracteres, deben destacarse los siguientes:

La pena es personal, porque sólo recae sobre los

Responsables de las infracciones criminales y no sobre otras
personas que no tuvieran conexión directa o indirecta con el hecho
punible.

La pena debe ser necesaria y suficiente. Necesaria, en

cuanto que solamente se imponga a las infracciones que por su mayor
gravedad, merezcan ser consideradas como delitos. Suficiente, en
cuanto no vaya más allá de lo preciso para restablecer el orden jurídico y
para conseguir la finalidad que la pena se propone.

La Pena debe ser pronta e ineludible. Pronta quiere decir

que no ha de transcurrir mucho tiempo entre la comisión del delito y su
castigo si se quiere que la idea de justicia quede clara en la mente del
pueblo. Ineludible, quiere decir que la organización policial y judicial debe
funcionar de tal manera que el culpable de un delito tenga la seguridad
de que será sancionado.

La pena debe ser individualizada en su aplicación y en su

ejecución, es decir, de tener en cuenta lo más que sea posible las
características personales de cada delincuente si se quiere que se
cumpla con esa finalidad de readaptación social que en nuestros días se
le atribuye.

La pena debe ser legal, esto es, sólo las leyes pueden establecer
y regular su aplicación.
 1.4.3.1. La realización de la conducta.

La realización de la conducta, como se tiene dicho, es la

condición para que la pena se aplique.

El estudio del fundamento y de la función de la pena es, en gran

parte, el estudio del fundamento y de la función del derecho penal,
porque el principal efecto del delito, respecto de su autor, es la pena; la
aplicación de la pena es en consecuencia lo más trascendental del
Derecho represivo.

En cuanto a la eficacia de la pena, como la de cualquier norma o

institución jurídica, ella significa su aceptación social, que difícilmente se
producirá si no son coherentes con los valores fundamentales
establecidos o aceptados por la opinión pública, que esencialmente son
la seguridad y la justicia, la eficacia jurídica será inexistente en le caso de
que el pueblo destinatario y objeto de protección de las normas penales
sienta que no está suficientemente, por ellas y que, por tanto, se impone,
una transformación del modelo de política criminal, y de los medios de
defensa.

La pena tiene por tanto sus exigencias esenciales en el contexto

de un Estado social y democrático de Derecho. El Estadio social, que
propugna su intervención en la vida de los ciudadanos y en la dirección
de las actividades sociales, ha e suponer necesariamente una
orientación de la pena asía la reinserción social del delincuente, es decir,
a la orientación de la vida conforme al respeto de las normas de
convivencia, ofreciéndole los medios adecuados para superar los
conflictos que hayan motivado la conducta punible.
 El Estado democrático supone la participación de los ciudadanos
en la toma y ejecución de decisiones que afectan a la comunidad, lo cual,
en el ámbito penal, además de las cuestiones generales de participación
del pueblo en los poderes legislativos y judicial, de importar una
colaboración de las instituciones privadas con las estatales en
tratamiento y la asistencia posterior al condenado para hacer eficaz la
reincersión social, o readaptación social, e incluso una mayor atención a
la participación del propio recluso en la adopción y en la ejecución de la
pena que parezca más adecuada.

Recientemente, M. Delmas Marty ha presentado como

movimiento de política criminal más racional y menos autoritaria, la
teoría asociada al delincuente, a la víctima y al grupo social, a la
respuesta que dé a la infracción o la desviación de la norma. Busca una
solución para el futuro y destaca la solidaridad del cuerpo social de cara
al fenómeno criminal.

1.4.3.2. DIMENSIÓN JURÍDICA DE LA PENA.

Toda comunidad necesita de un sistema de control de la

conducta de sus miembros para su propia conservación y desarrollo.
Tales controles pueden ser espontáneos o formalizados. La Pena puede
figurar como un control formalizado, característico de las sociedades
políticas estructuradas en Estado, regulado por el derecho, por sus
propias instituciones jurídicas, caracteres, requisitos y organización para
la aplicación de las normas jurídicas.

Con el término legitimidad, en sentido formal, se alude a la

procedencia de una norma o acto de órgano que tiene el poder social
para producirlo (competencia), y en sentido material, a la corrección del
contenido de la norma con los valores morales o políticos que el
 intérprete considera como un ordenamiento preferente sobre el jurídico y
que se concreta esencialmente en la libertad y en la justicia. El derecho
se puede concebir como un orden de coordinación de libertades para
lograr el mayor nivel posible de justicia en las relaciones sociales. La
legitimidad material también se conoce como validez (sustancial) o valor
(intrínseco) de las normas.

La pena como institución jurídica hace uso de la fuerza para

obligar al cumplimiento de las normas y requiere de una organización
que la aplique y que la haga cumplir y supone una ponderación de los
valores o bienes jurídicos de la sociedad o de sus miembros que se
protegen mediante una limitación de otros valores o bienes jurídicos
pertenecientes al infractor de la norma. Las normas penales para ser
aceptadas por la comunidad han de ser legítimas y válidas.

1.5. EJECUCIÓN DE PENAS

El penalista Grispigne clasifica las etapas en la evolución de las

penas, y los sistemas penitenciarios, inicialmente en las sociedades
primitivas existía la venganza privada. La venganza Pública. La
Venganza Privada, es el régimen más antiguo del Derecho Penal y para
conocerlo nos guiamos por los poemas épicos, líricos que se transmitían
a viva voz. Este tipo de venganza se caracteriza por una reacción en
forma desmedida y llegaba algunas veces a ser colectiva y se extendía a
las familias cuyos miembros se buscaban lavar una ofensa con sangre.

La venganza Divina se practicaba en Babilonia, China Egipto, el

pueblo Ebreos. Es una idea teocrática que parte de la idea de Dios, es
quien se venga, es Dios como receptor de la ofensa; y se debía aplacar
la ira de Dios expiando y saciando la culpa con arrepentimiento.
 La venganza Pública, en la que interviene ya el Estado como ente
jurídico conjuncionador de las personas que viven en Un territorio y que
busca la convivencia pacífica y el imperio de la norma ―La Paz‖. Hasta el
770 consigue su objetivo - intimidando y esmerándose en la ejecución
de la y sanción penal. Por el delito cometido por un miembro de t familia,
los demás eran ejecutados o sancionados. Ej. El (Tribunal de la Santa
Inquisición) Tribunal de ―Santa Venme, r‘in jueces eclesiásticos
encapuchados que acusaban y juzgaban.

La pena de muerte era ejecutada de la forma más espeluznante

(tres formas importantes) a) La Pena de muerte; b) Complicación pena
pecuniaria y c) Las mutilaciones, apaleamientos, y azotes.

En aquellos tiempos existía una gran desigualdad en la aplicación

del |Derecho Penal, como la Reacción en los Iluministas en Alemania, los
enciclopedistas en Francia, ‗jmpero los nobles eran juzgados con
garantías recibiendo las penas mas suaves. El Rey daba una orden que
se lleva ―Idra de Coché con la que condenaba a las mazamorras, cárcel,
etc.

El Combate Judicial.- Era la lucha a caballo y se otorgaba al vencedor lo

reclamado.

La Prueba de agua. — Se sumergía al acusado en agua bendita,

si era inocente el agua lo rechazaba.

La Prueba de Fuego. — Se sometía al rió o las si no se quemaba

era declarando inocente.

La venganza Colectiva, cuando el núcleo social interviene p‘

aplacar la venganza colectiva, participa la sociedad y el Estado, por lo
cual tenía lugar las guerras y el llamado el Estado de Faida los hombres
 se tomaban la justicia con sus propias manos. Con posterioridad vemos
que se distingue un ‗nance penal con ―la ley del talión, en la que la
venganza es proporcionada, más equitativa, más justa. (Código de
Hamurabi) - Babilonia) ojo por ojo... (Significa racionalidad en la pena
pesar de su barbarie).

Los sistemas penitenciarios antiguos estaban basados en

tratamientos de promiscuidad o de aislamiento ininterrumpido del
condenado a pena privativa de libertad, sin mayor preocupación que
evitar su fuga y ajustar exactamente la cuenta de la fecha de liberación,
si no era realmente perpetua tal reclusión; al abandono moral y material
del recluso, cuya enmienda nada importaba. Los escritos de Howard
durante el siglo XVIII, muestran un movimiento internacional a favor no
de los delincuentes en sí, sino de un método científico que procure
cerciorarse de las condiciones del que en su día será reintegrado a la
vida social.

Cada uno de los diversos planes propuestos y practicados recibe

el nombre de sistema penitenciario cuando responde exactamente a un
objetivo metódico para lograr la regeneración del delincuente durante el
lapso de su condena, que cabe Incluso abreviar, como en el sistema
progresivo. La higiene en las celdas o locales comunes, el cuidado
personal, intelectual y moral de los presos, su estudio psicológico, el
trabajo, los premios y las sanciones son otros tantos elementos que
intentan individualizar al sujeto y conseguir que su e a la libre vida social
coincida con su corrección o regeneración, e incluso que éstas se
anticipen en lo posible la reinserción de los delincuentes a la sociedad.18

18
DICCIONARIO JIJRIDICO CAB. DICCIONARIO JIJRIDICO CABANELLAS T. IV, Ed. Sopena,
España, 1992, Págs. 95-97.CANELLAS T. IV, Ed. Sopena, España, 1992, Págs. 95-97.
1.5.1. Ideas reformistas.

Las ideas reformistas pretenden introducir algo de conciencia en la

sociedad para que gran parte de la problemática que soportan nuestras
instituciones, y que es la suma acumulada de la de todos y cada uno de
los internos, tenga solución. Por lo tanto se debe divulgar, con la mayor
extensión posible, las reformas penitenciarías que se ‗lan a nivel mundial.

A partir del año 1877, se introdujeron algunas reformas en el

ámbito penitenciario para poner en marcha el ―Plan de reformas‘ que
tenía como objetivo primordial la reinserción social de los internos y
abarca tres líneas bien diferenciadas: la primera, referente a
infraestructura (con un programa de inversiones); la segunda,
encaminada a lograr el n‘ del personal penitenciario (creación del cuerpo
de ayudantes, y personal especializado); y la tercera, dirigida a conseguir
la revisión del Reglamento.

Una reforma teórica sustancial y profunda partió de las Mínimas

elaboradas en el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre
Prevención del Delito y Tratamiento del delincuente, celebrado en
Ginebra en 1955, y el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Políticos, en Nueva York el 19 de diciembre de 1966.

Se ha observado que dentro de los recintos penitenciarios existe

una causa principal de tensión y esta se debe a que los internos se
sienten discriminados, por el sistema, por ello debe reformarse las
disposiciones penales, considerando la peligrosidad social,
enjuiciamiento criminal, etc.). Debe procederse a un análisis de
diferentes casos particulares, a la vista de una serie de anomalías
observadas.
 Como consecuencia de los resultados obtenidos a través de las
visitas efectuadas en varios establecimientos penitenciarios, en la
mayoría de ellos se observa: que los edificios se encuentran en
deficientes condiciones de habitabilidad, albergando, en algunos casos,
mayor población penal que para la que fueron proyectados; no se
cumplen las más elementales normas de clasificación, lo que ha
motivado situaciones de promiscuidad, con todas sus perniciosas
consecuencias; las dotaciones sanitarias, tanto en medios personales
como materiales, consideramos son insuficientes.

Muy pocos centros poseen talleres, y en aquellos que los poseen

el trabajo no se encuentra dignamente remunerado, incumpliéndose las
normas de seguridad e higiene; la actual situación ha desbordado las
posibilidades del cuerpo de instituciones penitenciarias, que se o
incapaces para cumplir su misión; es preciso apoyar serie de
reivindicaciones que los funcionarios de prisiones tienen planteadas, en
cuanto a su equiparación el resto de los funcionarios públicos al servicio
de la Administración Civil del Estado, y en todo lo referente a
inseguridad, condiciones de trabajo, así como la inspección y revisión de
cada expediente.

Se debe desarrollar un programa de tratamiento y clasificación de

los reos para la reincorporación del interno a la sociedad, es decir que es
muy importante la socialización del sistema para que se cumpla la
condena sin que se produzca el desarraigo de los núcleos familiares.

Algunos delincuentes que son peligrosos deben cumplir su

condena en centros de régimen cerrado, de los que a medida que el
tratamiento produzca sus efectos, irá progresando hasta su destino en
centros abiertos en situación de prelibertad.
 Se debe dedicar una especial atención a los jóvenes, mediante la
creación de centros que recibirán el nombre de institutos para jóvenes,
en los que un régimen penitenciario deberá servir de marco adecuado
para llevar a cabo el tratamiento individualizado, basado en la formación
integral del Joven, en la que ocupará lugar destacado la enseñanza en
sus distintos niveles y la formación profesional que demanden las
actitudes e intereses de cada joven interno

Para desarrollar esa política es necesario no sólo medios

materiales, sino lo que posiblemente es más importante, medios
humanos más adecuados a las formación de los diferentes cuerpos, a
través del Instituto de Estudios Penitenciarios, en la que se desarrollará
también cursos de perfeccionamiento orientados a conseguir un elevado
nivel profesional y el espíritu de servicio que requiere una profesión tan
delicada como es la penitenciaría.

Independientemente de la reforma del sistema penitenciario, se

deben llevar a cabo otra serie de reformas que, sin duda, van a producir
un efecto directo importante sobre la población interna, con relación a su
puesta en libertad.

1.5.2. Sistema Progresivo.

En sus dos modalidades Ingles e irlandés este sistema es aquel que se

caracteriza por las diferentes etapas de las cuales va accediendo
paulatinamente el condenado hasta nuestros días.

Actualmente este sistema es adoptado por la mayoría de las

legislaciones europeas y Latino Americanas incluyendo el nuestro.
 El Sistema Progresivo Ingles se encuentra actualmente en uso y la
misma se puede adoptar a distintas legislaciones penales como ocurre con el
nuestro.

Este Sistema aparece más o menos a mediados del siglo XIX, en la cual
podemos destacar, primero que la sentencia era indeterminada, se adquiere la
libertad bajo palabra o libertad condicional, derechos que ayudan en la
readaptación del condenado.

Se realiza una experiencia exitosa en Inglaterra aplicada por Meconichie

quien dirigía una colonia penitenciaria en Australia. Además de las pruebas
logradas con grandes resultados en Inglaterra, antecedentes que datan de más
o menos 1840.

Meconichie aplica el sistema de ―Puntos o Bonos‖ aplicables

desacuerdo a la conducta del condenado. Se entiende por bono aquel premio o
estimulo por determinada conducta o Comportamiento.

Este sistema de bonos aplicables de acuerdo a la conducta del

condenado es una innovación que se aplicaba de acuerdo a la gravedad del
delito y la pena impuesta al condenado la cual variaba en su aplicación, era
mayor para los delitos de mayor gravedad y en menos cantidad para los delitos
de menor gravedad. Estos bonos eran dados por los trabajos y la buena
conducta que, desempeñaba el interno en tanto se encontraba en el recinto
penitenciario; estos bonos o puntos podían ser Redimidos para que el tiempo
de condena al cual era sujeto el interno sea cumplido con más rapidez, y
cuando mas antes redimía el interno su condena utilizando estos bonos era
liberado mucho mas antes de lo previsto por su condena, es decir que si tenía
una buena cantidad de bonos los mismos redimían el tiempo de condena con lo
que el interno cumplía la misma mucho mas antes, esto se podía aplicar ya sea
en delitos graves como en delitos leves indistintamente.
Este experimento tuvo gran aceptación ya que la misma incentivaba al interno a
conseguir con más rapidez sus bonos ya sea a través mediante el trabajo o
mediante su buen comportamiento dentro del penal.

No obstante el trabajo de Meconichie su tarea no alcanzo a satisfacer las

expectativas de las autoridades y del sistema por lo cual fue retirado del cargo
del que estaba y pese a todo eso lleva el nombre de sistema progresivo ingles

1.5.3. Sistema Progresivo Irlandés.

Es producto también del método de Meconichie que

conjuntamente con la aplicación de la sentencia indeterminada y de la
Libertad Condicional es la aplicación simultánea de estos dos sistemas.
El Sistema Irlandés es también una expresión del movimiento reformista
expresado ampliamente, en este sistema el Régimen Progresivo
Penitenciario el condenado ingresa a un establecimiento sujeto a un
sistema en el cual no permanece en un estado estático sino mas bien
mientras trascurre el tiempo el condenado pasa por una serie de etapas
las cuales varían de acuerdo al país, de la legislación de los enfoques de
los penitencialistas y del tratamiento que se les puede otorgar.

Entonces estas características se resumen en:

1.- El condenado ingresa al establecimiento sujeto a un régimen

progresivo.

2.- No permanece en una misma situación de forma indefinida, si

no que pueden mejorar su situación de acuerdo a su comportamiento
mientras transcurre el tiempo de su condena atraviesa de una serie de
etapas

3.- El condenado atraviesa una serie de Etapas.

 Coincidentemente Marco Del Pont al revelar la historia el sistema
progresivo señala que ―influyeron en éste sistema el Capitán MACONOCHIE y
el Arzobispo de Dublín Whately, estando, basado en la conducta y el trabajo del
propio condenado. El sistema consistía en que la pena se media por i suma de
trabajo y de buena conducta impuesto al penado. Según el trabajo realizado, se
le daba, día por día, vales o marcas. En caso de mala conducta se establecía
una multa. Al obtener un número determinado de marcas o vales, se
recuperaba la libertad. Por ello, se sostuvo que todo dependía del propio
penado.19

Este sistema se difundió mucho en Inglaterra, por los notables

éxitos alcanzados en la isla de Norfolk por MACONOCHIE entre los peores
delincuentes. El capitán MACONOCHIE dijo: Encontré la isla de Norfolk
convertida en un infierno y la dejé transformada en una comunidad ordenada y
Bien reglamentada - Sir Walter Crofton, en Irlanda, le dio r impulso por el
‗workhouse‘ (trabajo en casa). La como dice Soler está un poco en las manos
del propio recluso y estaríamos en presencia de una sentencia relativamente
indeterminada

Lo esencial del sistema progresivo señala Bueno Arús es distribuir el

tiempo de duración de la condena en diversos periodos en cada uno de los
cuales se va acentuando el número e privilegios o ventajas de que puede
disfrutar el recluso, paralelamente con una buena conducta y el
aprovechamiento del tratamiento reformador de que es objeto.

La meta del sistema es doble: constituir un estímulo a la buena conducta

y a la adhesión del recluso al régimen que se le aplica, y lograr que éste
régimen, por la buena disposición anémica del penado, consiga paulatinamente
su reforma moral y su preparación para la futura vida en libertad. Todo ello,

19
DEL PONT, Marco, Pedagogía y Sistemas Carcelarios, Tomo II. Ed. De Palma, B. Aires—Argentina,
1975. Pág. 375.
sobre la base de la máxima individualización posible de las normas del
tratamiento penitenciario y de la participación del penado en la vida de la
comunidad penitenciaria (de la que forma parte, en contra de las antiguas
concepciones filadelfitas y auburnianas). La idea de que el conjunto de reclusos
de un establecimiento integre, una comunidad sui géneris, un grupo social
diversificado, ha sido especialmente desarrollada por los autores
norteamericanos. Los ensayos de autogobierno de los establecimientos por los
propios internos se corresponden con esta idea directriz.20

Siguiendo con el modelo de las fuentes citadas se tiene que el sistema

progresivo se divide en varios grados en consonancia con las reglamentaciones
de cada país. Así, el Código de Ejecución Penal de la provincia de Buenos
Aires Sancionado el 5 de octubre de 1950 establece cuatro grados en el tratado
de Eusebio Gómez.

1) Período de observación.
2) Período de tratamiento básico.
3) Período de prueba.
4) Período de reintegración; todo de acuerdo al siguiente esquema.

Lo esencial de estos períodos es el diverso régimen de vida que en cada

una práctica el condenado; por tanto, nada se opone a que todos ellos (salvo la
libertad condicional), claro está transcurren en el mismo establecimiento. Sin
embargo, se va insinuando en la práctica la conveniencia de que cada uno se
desarrolle en un establecimiento distinto, que, en voluntariamente les ofrezcan
su ayuda.

20
BUENO ARUS FRANCISCO, Panorama Comparativo y Problemas Actuales de las Ciencias Penales y
la Filosofía del Derecho en homenaje al Prof. Jiménez de Asúa. Ed. Pannedille. B. Aires Argentina, 1970,
Pág. 329.
 En las instituciones penitenciarias —cerradas y abiertas— capellán debe
dar a Dios lo que él representa a Dios, no al Cesar. Mejor cumplirá esta
representación si desempeña exclusivamente un oficio o servicio, eclesiástico,
no un cargo d funcionario del Estado. También aquí conviene reconocer y
practicar la independencia de lo religioso. El capellán de instituciones
penitenciarias debe evitar, en lo posible, los cargos -en el cuerpo
penitenciario— del Estado, algo así como s capellán castrense debe evitar las
graduaciones21.

1.5.4. Sistemas penitenciarios modernos.

Desde que la población a nivel mundial fue expandiéndose así

como los cambios de orden social, económico, tecnológicos y otros se
han desarrollado, se vio la necesidad de crear nuevas políticas y
métodos de control del sistema penitenciario, realizándose diversas
actividades en lo que se viene a denominar los sistemas abiertos,
cerrados, mixtos, haciendo referencia a que cada uno de ellos está en
función al tipo de pena y tiempo en la sanción que se debe considerar,
por otro lado es necesario tener en cuenta que uno de los motivos
fundamentales es realizar una clasificación del interno en cada una de
las etapas que rigen los diversos sistemas a los que es clasificado.

En este sistema se hace uso de la tecnología en las cárceles

mediante un control exhaustivo de los condenados y t existe el sistema
de reinserción social, empero la tecnología se utilizó para un control de
los reos peligrosos y reincidentes separándolos de los reos comunes no
peligrosos.

21
MONCAYO Flores Derecho Procesal Penal, , Ed. Juventud, La Paz—Bolivia, 1977,
Págs. 13-17
1.5.5. Sistema penitenciario contemporáneo.

En la actualidad los sistemas penitenciarios se encuentran

desarrollados en base a una nueva perspectiva de ver las cosas teniendo
en cuenta que uno de los principios fundamentales es sin lugar a dudas
la reinserción del recluso a la sociedad, para el efecto se han venido
desarrollando un serie de imponderables que a la larga han traído
consecuencias en los sistemas penitenciarios modernos, llegando
inclusive a modificar las actuaciones de los internos, presentándose
diferentes figuras respecto a las normas que se encuentran establecidas
en las disposiciones reglamentarias de cada uno de los centros de
reclusión y reinserción social, donde actualmente inclusive se habla de
los sistemas penitenciarios virtuales, es decir que la nueva política
penitenciaria prevea que los internos sean controlados vía electrónica
desde sus domicilios o lugares de traba para evitar así un número
creciente de los mismos en las cárceles, se encuentran actualmente en
Illinois, realizando este tipo de experimentos, en poder poner en práctica
a futuro, siendo importante el c que el individuo no podrá salir de su
ciudad a ninguna otra o mucho menos desplazarse libremente sin que se
encuentre controlado.

Debiendo presentarse cada semana a la Jefatura Policial más

cercana a su domicilio para el respectivo control físico del mismo.

Las características generales de los sistemas penitenciarios

contemporáneos se concretan en primer lugar en su finalidad
esencialmente preventiva, sin descuidar su aspecto retributivo
(manifestado en el hecho de que los Códigos Penales señalan las penas
atendiendo a la gravedad de los delitos colectivos), la pena se propone
ante todo la corrección , la reforma moral, la reeducación y como se dijo
anteriormente la reinserción social del delincuente (sin que este
signifique o se ignore de que hay personas incorregibles, para quienes la
pena no puede cumplir otra finalidad que la eliminación o la intimidación.

En segundo lugar la juridicidad de la pena de privación de libertad

y su ejecución están regulados por el Derecho, es decir, por la Ley y los
Reglamentos, sin que la misma pueda quedar al arbitrio judicial o
administrativo. En éste aspecto reiteramos que el principio de legalidad
es fundamental en el Derecho Penal, es ―garantía ejecutiva‘, porque
representa efectivamente una garantía para los reclusos, que no se
pueden desconocer los derechos y facultades que las disposiciones
jurídicas les reconocen. En algunos países esa garantía ha llevado a la
implantación del Juez de Ejecución de Penas o Juez de Vigilancia‖, como
acontece en Bolivia, con amplias f para dirigir el régimen de ejecución de
las penas de privación de libertad y las medidas de seguridad, para evitar
los excesos de la Administración Penitenciaria un tercer aspecto está
referido a la Unificación.

En las legislaciones clásicas había la pluralidad de las penas de

privación de libertad para adecuarlas a la gravedad de las infracciones,
pero al atribuir a la pena de prisión en general una finalidad educativa, se
ha contribuido a que todas las penas de esa naturaleza se unifiquen, en
el sentido de que todas se ejecuten de la misma manera, sea cual sea su
denominación (prisiones, presidios, reclusiones, arrestos, etc.), todas las
penas de privación de libertad se ejecutan como u tratamiento de signo
reeducador, aunque con las peculariedades que en cada caso imponga
la necesidad de individualizar en lo posible las penas.

En consecuencia, aunque el sistema, el tratamiento, sea único su

ejecución se diversifica. Por ello, hay establecimientos comunes y
establecimientos especiales para menores, para delincuentes habituales
o profesionales, etc. En todos ellos el sistema penitenciario es el mismo
pero sus diversos medio son puestos en práctica con una flexibilidad que
depende de la edad, sexo, Salud, cultura, correspondencia, etc. Del
individuo o del grupo del que se trate

Por otra parte en los sistemas contemporáneos se tiene la

internacionalización de la ejecución de las penas privativas de libertad,
por influjo de los congresos internacionales penales y penitenciarios que
han creado una opinión común en los diversos países en torno al
problema, de tal manera que las normas jurídicas sean análogas
indudablemente en esta Internacionalización se destaca las penas de
prisión como consecuencia de los Congresos de las Naciones Unidas
para la Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente celebrados
€n Ginebra, Londres, Estocolmo, Japón y los últimos en la Habana y
México.

Finalmente en cuanto al estudio de la personalidad del recluso que

se propugna en los sistemas contemporáneos, puesto que el tratamiento
individualizado constituye la directriz más acusada de la ciencia
penitenciaria actual; situación que implica y hace preciso el estudio
previo de la personalidad de los sentenciados para determinar su
categoría (clasificación), el establecimiento de cumplimiento (destino) y
las particularidades que en la medida de lo posible han de ser tenidas en
cuenta al aplicar el régimen de tratamiento (individualización). Incluso en
algunos países el estudio de la personalidad se realiza ya con los
procesados, con lo cual sirve de progreso auxiliar a los Tribunales al
enjuiciar la del delincuente. En nuestro país el Código Penal dispone en
su Art. 37 que el Juez antes de imponer la función debe realizar un
estudio sobre la personalidad del sujeto activo, de la víctima y de las
circunstancias del hecho en la medida requerida para cada caso y
 determinar la sanción aplicable a cada delito dentro de los términos
legales.

El examen de la personalidad re el concurso de profesionales en

diferentes especialidades psicólogos, médicos psiquiatras, etc. el
resultado constituye un expediente sobre la personalidad del recluso que
sirve de base para el tratamiento más adecuado, e incluso para hacer un
pronóstico sobre su futuro comportamiento una vez cumplida la condena
o para la concesión de la libertad condicional. Ese conjunto de técnicas
utilizadas para el examen de la personalidad de los reclusos constituye
una rama especializada que se conoce con la denominación de
Criminología Clínica.

La consecuencia inmediata del estudio de la personalidad del

recluso, es como se dijo su clasificación para lo cual se adoptan también
como criterios fundamentales la situación penal o procesal (detenidos,
procesados y penados), edad, sexo, profesionalidad, reincidencia,
peligrosidad y procedencia (campo o ciudad), educación, lengua (en los
países en que se hablan varios idiomas o dialectos), carácter doloso y
culposo del delito cometido, etc. Combinando todos éstos criterio se
obtienen los diversos grupos de reclusos para lo será preciso
establecer la correspondiente diversificación de establecimientos de
cumplimiento o de la ejecución de la pena y éstos a su vez se clasificarán
en establecimientos preventivos, de cumplimiento, especiales, mixtos, de
máxima seguridad, de seguridad media y de seguridad mínima, para el
destino de cada recurso a uno u otro de los establecimientos existentes,
debiendo tomarse en :: no solamente las características personales, sino
el sistema progresivo o etapa de éste que se encuentra cumpliendo.

1.6. CUMPLIMIENTO Y EJECUCIÓN DE LAS PENAS DE

PRIVACIÓN DE LIBERTAD EN BOLIVIA
 El Sistema Penitenciario en Bolivia engloban un conjunto disposiciones
jurídicas dictadas en diferentes épocas en la vida republicana del País, es decir
a partir de la promulgación del código Penal de 1834 y las posteriores
notificaciones, empero sobre el particular existe una ausencia biográfica y
fuentes de consulta en ciertos períodos, por lo que el sistema no pueda ser
apreciado en su real dimensión existe algunas disposiciones dispersas, las
mimas que serán r en cuanto su contenido sirva a los fines de ésta tesis.

Se analizarán las diferentes normas jurídicas y artículos que se refieran

al sistema carcelario en general, se hará referencia a los sistemas del Incario la
Colonia la República y su evolución. Se hará un análisis de las deficiencias y/o
contradicciones en el sistema penitenciario boliviano. Sobre todo, se tratará de
poner énfasis en los documentos jurídicos vigentes que normativizan el
quehacer de nuestras instituciones.

1.6.1.-En la época del mearlo y durante la Colonia.

Aunque no se tiene conocimiento exacto y referencias

bibliográficas, Los Incas tenían un buen sistema penitenciario.

El catálogo de penas era reducido, pero, en los casos sometidos a

la Justicia hacían uso para asegurar la presencia de los prisioneros antes
de ser ejecutados o juzgados, de una especie de jaulas o cercados que
construían expresamente para éste fin.

Prescott afirma: Los jueces —refiriéndose a los Incas— tenían la

obligación de decidir las acciones jurídicas en 5 días desde: el día en que
la causa estaba en su conocimiento. o había apelación de un tribunal a
otro, sin embargo se adoptaban precauciones para asegurar la rectitud
de la justicia. Una comisión de visitadores recorría el reino de cuando en
cuando para tomar informes sobre el carácter y conducta de los
magistrados y cualquier descuido o infracción del deber se castigaba de
 una manera ejemplar. También se exigía a los tribunales que diesen
mensualmente cuenta de sus actos a sus superiores, y estos a su vez las
daban a los Virreyes, de que el Monarca, de sus dominios podía dirigir la
vista a sus extremidades más remotas y revisar y rectificar cualquier
abuso que hubiese en la administración de justicia.

Las autoridades a que se refieren los comentaristas del régimen

del Incario son: los ―curacas‘ y los ‗camayoj — ‗decuriones‖ como los
llama Garcilazo de la Vega— que conforme tenían jurisdicción y
competencia para juzgar 10; 100; 1000 y 1200 familias, se denominaban
‗chuncacamayoi‖, huarancakamayoc y Unucanmayoj.

En la época de la Colonia, la leyes fueron importadas de patria y

traídas por los conquistadores, en un principio, y - el conjunto de
disposiciones llamadas Leyes de Indias‖ conformaban el Derecho Indiano
que entre otras cosas reguló la actividad penal y penitenciaria en las
tierras de Allende la península ibérica.

La estructura de la organización judicial en la Colonia, se basada

en las Leyes de Castilla y otras colecciones depuradas de las Leyes de
Indias, instituyeron en general una división de los juicios en civiles,
criminales y mixtos, que por razón de materia de la causa estaban
sujetos a sacramentales trámites que no podían ser alterados por los
que a su vez eran ordinarios, delgados y árbitros22.

1.6.2. En la fundación de la República.

Creada la nación Boliviana en 1825, se hizo necesario

dotarle de instrumentos legales para su normal desenvolvimiento. En
éstas circunstancias y siguiendo las matrices españolas con ligeras

22
HARB Miguel Benjamín, Derecho Penal Tomo II, Parte Especial. Págs. 481-482
codificaciones, se pone en vigencia, en el gobierno del Mariscal Andrés
de Santa Cruz, una serie de leyes que en honor del gobernante se
llamador. Codificación Santa Cruz‘ o Crucista y que comprendían, en el
terreno que nos ocupan, el Código Penal y el Código de Procedimiento
Criminal promulgados n 1834, de los cuales recobramos solamente los
artículos a al caso.

1.6.3. Código Penal “Santa Cruz”

El mencionado cuerpo legal que rigió durante varios años

en nuestro país hasta 1972, al referirse a las penas, de su graduación y
de su ejecución menciona de forma expresa los siguientes artículos:

Art. 27.- A ningún delito ni culpa se impondrá nunca otra pena que
la que señale alguna ley promulgada ocho días antes de su perpetración.

Art. 28.- A ningún delito ni por ninguna circunstancia, excepto en

los casos reservados a los fueros eclesiástico y militar, se aplicará en
Bolivia otras penas que las siguientes.

Penas corporales: Primera, la de muerte: Segunda, la de presidio;

Tercera, la de extrafíamiento perpetuo o temporal del territorio de Bolivia;
Cuarta, la de obras públicas: Quinta, la de reclusión en una casa de
trabajo: Sexta, la de ver una sentencia de muerte: Séptima, la de prisión
en fortaleza; Octava, la de confinamiento en un pueblo o distrito
determinado; Novena, la de destierro perpetuo o temporal de un pueblo o
distrito determinado.

Penas no corporales: Primera, la declaración de infamia, a cuya

clase pertenece también la de ser declarado indigno del nombre boliviano
o de la confianza nacional: Segunda, la inhabilitación para ejercer
empleo. Profesión o cargo público n general, o en clase determinada:
 Tercera, la privación de empleo, honores, profesión o cargo pública:
Cuarta, la suspensión de los mismos; Quinta, al arresto; Sexta, la
sujeción a la vigilancia especial de las autoridades; Séptima, la obligación
de dar fianza de buena conducta: Octava, la retracción: Novena,
satisfacción: Décima, el apercibimiento Judicial: Undécima, la represión
judicial: Deudécizna, el oír públicamente la sentencia: Decimotercera: La
corrección en alguna casa en ésta clase para mujeres y menores de
edad. Penas pecuniarias: Primera la multa: Segunda la pérdida de
algunos efectos23.

1.6.4. Código de Procedimiento Criminal de 1834.

Este Código regulaba los actos de criminalidad:

Art. 409.- En cada capital de departamento habrá cárceles;

las habré. También en cada provincia para detener o aprisionar a los
sindicados, o para que sufran sus condenas de los reos ‗r entre tanto se
establezcan las penitenciarías.

Art. 410- En las cárceles se hará la correspondiente

separación de departamentos para que los sindicados no se confundan
con los que están condenados.

Art., 411.- Los prefectos y sub. Prefectos cuidarán de que

las cárceles sean no solamente seguras, sino aseadas y tales que la.
Salud de los presos no padezca en manera alguna

Art. 413. — Los alcaldes de las cárceles llevarán tres registros el

uno para los detenidos, el otro para los presos .1 último para los
rematados.

23
HARB Miguel Benjamín, Derecho Penal Tomo II, Parte Especial. Págs. 485-486
 Art. 414. — Todo ejecutor de mandamiento de detención, prisión
de una pena en virtud de condenación, está obligado antes de entregar al
alcalde la persona a quien conduce, a hacer inscribir en el
correspondiente registro la orden en virtud de 1 cual se le encargó la
conducción.

Art. 415. — Ningún alcalde podrá recibir ni retener persona alguna

en la cárcel, pena de ser perseguido y castigado como culpable de
detención arbitraria, sea por mandamiento de detención o prisión en
virtud de las formas establecidas por la ley, o de condenación. sin que
previamente se haya hecho la trascripción en el correspondiente registro

Art. 417.- El juez de instrucción visitará cada sábado a las

determinadas en la cárcel de su jurisdicción. El juez partido visitará las
cárceles en los mismos términos24

Desplazada la sede de Gobierno a la ciudad de La Paz, por otra

de la revolución federal, el gobierno de severo Fernández Alonso,, dicta
el Primer Reglamento Carcelario el 16 de julio de 1897 para la ciudad de
La Paz, el que posteriormente se hizo extensivo a todas las cárceles de
Bolivia por disposición d mismo reglamento que señalaba debe tener
aplicación en 1 distintas cárceles de la república 25

1.6.5. Reglamento carcelario de 1897.

El Art. 11 de este cuerpo legal dispone: son atribuciones del

gobernador: Visitar todas las mañanas, acompañado de los empleados,
comandantes y cabos de guardia, todos los departamentos del
24
SALINAS Mariaca. R. Procedimientos Bolivianos Compilación, Ed. Gisbert y Cía,
Libreros Editores, La Paz— Bolivia, 1949, Págs. 145-146.

25
ZAMORANO HORACIO, Reglamento Carcelario de 1897, Ed. Tipografía de Libertad, Sucre-Bolivia,
1902. Págs. 34—36.
establecimiento, dictando las medidas disciplinarias que crea
conveniente para el buen régimen del local... Dirimir las querellas de los
presos, usando de apercibimientos, amonestaciones y castigos
disciplinarios, dando parte al Fiscal del Distrito para su aprobación...
Castigar a los que falten al respeto debido a las autoridades, cometan
escándalos, se embriaguen o desobedezcan el presente reglamento con
la pena de arresto en el calabozo o celda de la sección respectiva, con la
de privación de rancho o incomunicación completa con los de fu‘
haciendo uso aún de medidas más severas en caso necesario, según el
Art. 438 del Procedimiento Criminal.

Cuando se cometieren delitos dentro del establecimiento, que

estén comprendidos en el Código Penal, dará parte al Fiscal respectivo...
Acordar a los presos concesiones especiales en pro de su buen
comportamiento o de servicios excepcionales, pero sin alterar en nada el
régimen general de la casa.

Art. 34 Régimen de vida. — Los reos de la sección sujetos a la

separación celdaria penitenciaria estarán absoluta durante la reglamento,
en las prácticas religiosas silencio y moderación, noche y horas que se
indican en este de trabajo, instrucción alfabética y a la vida en común;
debiendo guardar en todos sus actos.

Art. 35. Los arrestados, detenidos y apremiados serán separados

durante la noche por celdas o grupos; por parte del día, no están sujetos
a guardar silencio absoluto en su trabajo u otras formas de descanso,
pero están obligados a guardar conducta respetuosa y moderada en
todos sus actos.

Art. 43. El trabajo durará hasta las 10:30 a.m. en que pasarán a
tomar el rancho. Después tendrán descanso hasta las 12:00 poder
pasearse los corredores y patios, con separación de Categorías de
penados, sin que les sea ni hablar ni formar grupos, bajo la vigilancia
más rigurosa. - .A las 05:00 .m. pasarán a los comedores a tomar el
rancho; terminado este e les encerrará en sus celdas.

Art. 44. Los penitenciarios en días domingos y festivos, serán

encerrados en sus celdas después de la misa hasta la hora del rancho
matinal.

Art. 49. Es prohibido absolutamente a los reos de la sección

penitenciaria, tener comunicación con personas extrañas o de su familia
durante el tiempo de su condena.

Art. 53. Los reos de presidio, obras públicas, reclusión o prisión,

están obligados a trabajar forzosamente, en los oficios que tuvieren
conforme a sus aptitudes.

1.6.6. Decreto Supremo del 20 de febrero de 1910.

El Art. 6 de este cuerpo legal disponía: Atribuciones del

Gobierno:

Visitar todas las mañanas, acompañado de los empleados,

comandantes y cabos de guardia, todos los departamentos del
establecimiento, dictando las medidas disciplinarias que crea
conveniente para el régimen penal...Imponer a los reos que hubieren
violado la disciplina reglamentaria, los castigos necesarios, teniendo en
cuenta la gravedad de las infracciones.

Esta facultad discrecional, sin que este sujeto su ejercicio, a

apercibimiento ni intervención de los fiscales y jueces cualesquiera que
sea la categoría de ellos podrá imponer corno castigos disciplinarios, el
 encierro en un calabozo por todo el tiempo que considere conveniente
para corregir la falta.

Acordar a los presos concesiones en razón de su buen

comportamiento o de servicios excepcionales, estimular su mejoramiento
moral con la designación entre ellos para ciertas funciones de confianza
dentro del establecimiento; otorgarles franquicias de comunicación verbal
o escrita con personas de su familia u otras franquicias que sean
compatibles con el régimen del establecimiento.

Art. 34. Régimen de vida.- Los reos de la sección penitenciaria

estarán sujetos a la separación celdaria absoluta, durante la noche y
horas que se indica en este reglamento. En las de trabajo, instrucción y
prácticas religiosas, a la vida en común, debiendo guardar silencio
absoluto y moderación en todos sus actos.

Art. 77. Disposiciones generales. — El gobernador está facultado

para adoptar medidas no previstas en el presente reglamento que
tiendan al mejoramiento material y moral del establecimiento o se dirijan
a la educación de los penados y a su tratamiento crimino-pedagógico.26.

1.6.7. Anteproyecto del Código Penal de 1964.- Cumplimiento y

ejecución de penas.

Art. 47. Régimen penitenciario. — Las penas se ejecutarán

en la forma establecida por el presente Código y la Ley especial para la
aplicación del Régimen penitenciario.

Art. 48. Pena de presidio. — La pena de presidio se

cumplirá en una penitenciaría organizada de acuerdo a los principios del

26
MONTELLANO, JOSÉ Ni., Reglamento Carcelario. Ed. Tipografía Dario Pórcel, Sucre-Bolivia, 1915.
Págs. 123—124.
 Sistema progresivo, en el cual el trabajo obligatorio remunerado y la
asistencia educativa constituyen la readaptación social.

Art. 50. Pena de Reclusión.— La pena de reclusión se

cumplirá, en parte, en una sección especial de la penitenciaría,
organizada también según el sistema progresivo, y, en parte, en una
colonia penal agrícola— industrial, previos los Informes pertinentes.

Art. 51. Colonias penales. — Las Colonias penales

agrícolas industriales, abiertas, podrán organizarse en forma
Independiente o como dependencia de las penitenciarías.

Luego el Código Penal de .1.972 plasma en realidad del

pensamiento humanista de los legisladores de 1964 al aprobar el 23 de
agosto de 1972 el anteproyecto citado.27

1.7. MEDIDAS DE SEGURIDAD

Las Medidas de Seguridad son un aporte conceptual de la Escuela

Positivista Penal (Ferri, Garofalo, Lombroso) que formulan la teoría de la
peligrosidad, el Estado no queda indiferente ante esta situación en le que un
exconvicto vuelve a cometer un delito, el Estado asume medidas contra los
delincuentes reincidentes, habituales o profesionales, todos ellos significan un
latente estado de peligrosidad en la sociedad.

A partir del concepto del Estado de Peligrosidad la Escuela Positivista

propone determinadas medidas para contrarrestar o prevenir delitos por parte
de esas personas peligrosas.

1.7.1. Medidas de Seguridad Definición.

27
DU PADIL MANUEL, Anteproyecto de Código Penal para Bolivia. Ed. Ministerio de Gobierno,
 Las Medidas de Seguridad son medios o procedimientos en virtud de los
cuales el Estado trata de obtener su readaptación del individuo a la sociedad,
mediante la aplicación de medios correctivos y educativos.

Características.

Son recursos que se orientan a la readaptación del delincuente a

la sociedad, promoviendo su educación y profesionalización sin embargo
existen diferencias entre pena y medida de seguridad que se disponen a
continuación.

 Las Medidas de Seguridad no tienen la característica

de sancionar por la comisión de un delito.
 La Medida de Seguridad es proporcional a la
peligrosidad del sujeto.
 La Medida de Seguridad es indeterminada, al
contrario de la pena que es fija, por lo que la medida
de seguridad subsistirá mientras exista la
peligrosidad del sujeto.
 La Medida de seguridad también se puede aplicar a
inimputables (enfermos mentales), al contrario de las
penas que solo son aplicadas a sujetos imputables.

Históricamente se considera que las medidas de seguridad

son una de las mayores reformas de la Escuela Positivista, con estas
medidas el Estado tiene instrumentos que no reprimen pero que lo
protegen frente a la posibilidad de la comisión de un delito o frente a los
delincuentes anormales o inimputables.

A través de las penas el Estado reprime a los que incurren

en delitos, pero no existían medios posibles frente a los delincuentes
peligrosos que a un después de cumplida su condena son una amenaza
para la sociedad y son potenciales delincuentes, en este sentido las
Medidas de Seguridad tienen un carácter efectivo que limitan a los
delincuentes encontrándose el bien jurídicamente protegido a salvo de
dicha coacción.

La Naturaleza Jurídica de las Medidas de Seguridad, es

controvertida, en razón de ser consideradas como sanciones jurídicas o
no, para algunos autores las medidas de seguridad tienen un carácter
preventivo a diferencia de la pena que tiene un carácter represivo.

Otras tendencias indican que las Medidas de Seguridad son

una sanción de carácter restringido. La discusión también se da en el
sentido de que estas pertenecen al Derecho Administrativo o al Derecho
Penal por tanto son de carácter judicial, para lo cual se puede observar
las siguientes diferencias:

 Las Medidas de Seguridad son aplicadas por Autoridad

Judicial competente.
 Nadie puede ser sometido a Medidas de Seguridad sino
por los casos previstos por la ley.
 Son normados por el Código Penal.

De lo expuesto concluimos que las Medidas de Seguridad tienen

un carácter judicial por que se encuentra previstos en el Código Penal.

Lastimosamente en regímenes dictatoriales se ha distorsionado

las finalidades de las Medidas de Seguridad aplicándolos a los opositores
de la coyuntura política.
 1.7.2. Teorías sobre las Medidas de Seguridad.

1.7.1.1. Teoría de la Identidad.

Determinan cual es la naturaleza de las Medidas de

Seguridad, indicando que entre las penas y las medidas de seguridad no
existe diferencia ya que la finalidad de ambas es el de proteger a la
sociedad por lo que podrían combinarse.

1.7.2. Teoría de la Separación.

Expone que las Medidas de seguridad podrían ser:

 Las Medidas de Seguridad se aplican por la

peligrosidad de un sujeto, al contrario de la
pena que es un castigo por el delito cometido.
 La Medida de Seguridad no tiene carácter
represivo al ser, al contrario la pena es
considerada un medio para infringir sufrimiento.
 La Medida de Seguridad se aplica tomando en
cuenta la peligrosidad del sujeto, al contrario de
que la pena se aplica tomando en cuenta el
carácter del sujeto y con relación al delito
cometido.
 La Medida de Seguridad es una acción en
proyección al futuro, la pena es una reacción
contra el delito.
 1.7.4. Teoría Ecléctica.

También conocida como teoría intermedia, entre las

diferencias de las Medidas de Seguridad y Penas señaladas, estas en la
práctica se confunden.

En nuestra legislación la aplicación de las Medidas de

Seguridad suponen la comisión de un delito por inimputable, semi-
inimputable, reincidente, delincuente profesional o habitual.

 Delincuente Reincidente. Es aquel sujeto que tiene antecedentes

penales y fue condenado por delito cometido, es aquel que
juzgado o condenado después de su condena y cumplida esta
vuelve a cometer delito, en Bolivia se refiere a 5 años después de
haber cumplido sentencia.
 Delincuente Habitual. Comete delito de manera constante,
repetida o lo hace como un hábito o costumbre.
 Delincuente Profesional. Sujeto que hace del delito su medio de
vida y de ingreso económico, tal como si ejerciere una profesión,
tiene además la habilidad para cometer ciertos delitos tales como:

 Albertos.- Que compran lo robado.

 Monrreros.- Que ingresan a domicilios, violentando
puertas, cajones, etc.
 Lanceros.- son especialistas en forzar chapas con
ganzúas.
 Tipidores.- Son ladrones de joyas.
 Descuidistas.- Son los que descuidan a sus víctimas
para hurtarlas.
 Escapista.- Son las que roban y escapan.
 Delincuente.- Es la persona que tiene antecedentes
 policiales o penales, pero estos antecedentes no
implican que la persona hubiere cometido un delito
recientemente.

1.7.5. El Reincidente Judicial de Antecedentes Penales.

Es la institución que registra los antecedentes penales,

estos antecedentes por ser reservados solo se expiden a petición de los
interesados, además por orden judicial de Jueces, Fiscales o
Autoridades Extranjeras, Art. 442 del Código de Procedimiento Penal.

La cancelación de antecedentes penales se puede

realizar según lo dispuesto por el Art. 441 del C.P.P., así tenemos
que el registro de condena ejecutoriada se cancela:

 Después de 8 años de extinción de la pena privativa de

libertad.
 Después de 8 años de la sentencia condenatoria.
 Después de transcurrido 3 años para las condenas o penas
de multa o inhabilitación.

1.7.5.1. Otras Categorías de no delincuentes.

 Vago.- Son aquellas personas que carecen de

domicilio conocido, no tienen oficio, renta,
ocupación, ni bienes, generalmente ebrios
consuetudinarios, no tienen ingresos, otras
personas son también los limosneros.
 Mal entretenido.- Son aquellos que asisten a
casas de juegos, se embriagan, viven de
fraudes, engaños, hurtos o fomentan a
ladrones o tramposos, aquel que corrompe
 niños (domésticos o dependientes), viven del
comercio ilegal, profesan de adivinos o
hechiceros.
 Maleante.- Personas que sin cometer delito
tiene antecedentes, carece de medios
honrados de vida.
 Mendicidad.- Es un problema social desde el
punto de vista objetivo y psicológico a veces
que consiste en la imposibilidad económica
que sufre una persona por falta de apoyo
social, otros por el habito de no querer
trabajar.
 Prostitución.- Conducta polémica, escenario
fértil para cometer delitos, provoca indiferencia
a los valores protegidos por el derecho,
fomenta la holgazanería, muchas veces
responde a anormalidades psíquicas
hormonales o la inversión de valores. En
algunos países es una conducta delictiva y e
otros países no es delito y se ejerce
irrestrictamente.

1.7.5.2. Para su tratamiento existen tres sistemas que

son:

 Sistema de reglamentación. Que pone

condiciones para su ejercicio, se efectúan
revisiones médicas periódicas, señala
lugares para los prostíbulos, se realiza
pagos de ciertos cargos, así como se
prohíbe recibir a menores, sistema que es
 aplicado en Bolivia.
 Sistema prohibicionista. Para este
sistema la prostitución es una conducta
antisocial y se la sanciona, para este
sistema esta conducta es un delito.
 Sistema de libre ejercicio. Indica que es
un problema personal librado a la persona
que lo ejerce sin sanción penal.

1. Homosexualismo. Se vincula a conductas delictivas

por el problema social o humano de esta conducta
(provoca delitos contra la libertad sexual), en
criminología se conoce como desviación, hoy es una
día opción sexual.
2. Caballero de la Industria. Promueve relaciones
sexuales clandestinas o administra locales de
prostitución (burdeles), se los conoce como proxenetas,
chulos, caficios, cafes, alcahuetes, esta actividad no es
delito pero se vincula a delitos.

1.7.5.3. Medidas de Seguridad en el Código Penal.

 Internamiento. Puede ser en una casa de salud o

casa de trabajo de acuerdo a la necesidad para el
interno, ejemplo. Un enajenado mental será enviado
a un manicomio, una persona con deficiencia mental
será enviada a una casa de salud, un menor de
edad será enviado a un establecimiento educativo o
a una casa de trabajo.
 Suspensión a la prohibición de ejercer alguna
Actividad
 Restringe temporalmente o definitivamente una
actividad.
 Caución de Buena Conducta. Consiste en ofrecer
una garantía real o personal para cumplir
condiciones o reglas determinadas por autoridad
competente.
 Vigilancia por Autoridad. Consiste en la obligación
de someter a vigilancia determinada por el Juez
Competente, por un plazo establecido, por la ley
vigila el Trabajador social.
 Cuando se impone pena y medida de seguridad, por
primacía se cumple primero la condena y luego la
medida de seguridad, por lo que se puede indicar
que la pena es de carácter principal y la medida de
seguridad es de carácter secundario.
 Las Medidas de Seguridad son impuestas por las
autoridades judiciales y son controladas por el Juez
de Ejecución Penal.
 CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO

DIAGNOSTICO LA REALIDAD ACTUAL Y CARENCIAS DE

LOS CENTROS DE ORIENTACIÓN FEMENINA
EVALUANDO LAS REALIDAD CARCELARIA Y LA
EFECTIVA APLICACIÓN DEL SISTEMA PROGRESIVO EN
LA EJECUCIÓN DE PENAS NACIONAL

2.1. SISTEMA PROGRESIVO.

El sistema progresivo tuvo una evolución dentro de los. Penitenciarios en

Bolivia el mismo que se inicia desde 1964, conforme al análisis precedente el
sistema progresivo en la legislación boliviana los orígenes del sistema
progresivo en Bolivia, código penal en vigencia, ley de ejecución de penas y
supervisión 2298, para llegar y estudiar a fondo el sistema penitenciario y sus
carencias en cuantos a la estructura y organización

2.2. SISTEMA PROGRESIVO EN LA LEGISLACIÓN BOLIVIANA

2.2.1. ORIGEN SISTEMA PROGRESIVO EN BOLIVIA.

Se indica, sin embargo, la forma en que han de cumplirse

las penas privativas de libertad, conforme al sistema progresivo y de
trabajoobligatorio. Las colonias penales agrícolas industriales abiertas
dispuestas por el Art. 51 constituyen un paso de avanzada hacia la
creación de los más modernos sistemas penitenciarios, que habrán de
sustituir a las cárceles cerradas tipo panóptico, en las cuales no se
cumple la finalidad de la pena o sea la readaptación social del
condenado y, por el contrario, constituyen al incremento de la
reincidencia, estas disposiciones dieron nacimiento al sistema
progresivo.

El sistema progresivo tuvo una evolución dentro de los.

Penitenciarios en Bolivia el mismo que se inicia desde 1964, conforme al
análisis precedente:

2.2.2. Orígenes del sistema progresivo en Bolivia.

En nuestro país el sistema progresivo se inicia como

concepción puramente teórica en el Anteproyecto de Código Penal
Boliviano de 1964 cuyos legisladores como Hugo César Cadima, Manuel
José Justiniano y Raúl Calvi montes Núñez del Prado liderizados por 1
maestro Manuel Durán Padilla, consideraban en dichas bases. 1 capítulo
III contiene reglas generales para el cumplimiento y ejecución de las
penas, dejando a una ley especial la reglamentación del régimen
penitenciario, complemento indispensable de un Código Penal.

Se indica, sin embargo, la forma en que han de cumplirse

las penas privativas de libertad, conforme al sistema progresivo y de
trabajo obligatorio. Las colonias penales agrícolas industriales abiertas
dispuestas por el Art. 51 constituyen un paso de avanzada hacia la
creación de los más modernos sistemas penitenciarios, que habrán de
sustituir a las cárceles cerradas tipo panóptico, en las cuales no se
cumple la finalidad de la pena o sea la readaptación social del
condenado y, por el contrario, constituyen al incremento de la
reincidencia. Estas disposiciones dieron nacimiento al sistema progresivo

2.2.3. CUMPLIMIENTO Y EJECUCIÓN DE LAS PENAS

En merito a la prevención contenida en el Art. 47 tanto en el

anteproyecto de 1964 como en el actual código penal y para implementar
 estos cuerpos jurídicos penales, se dicta el 19 de septiembre de 1973 el
decreto ley N° 11080 denominado Ley de ejecución de panas y Sistema
Penitenciario del cual se hace un resumen de los artículos mas
importantes, para la implantación del Sistema Progresivo en la
administración de la república28.

2.2.4. EJECUCIÓN DE PENAS EN EL SISTEMA PROGRESIVO.

Los tres primeros grados, deben cumplirse,

progresivamente, en establecimientos de régimen cerrado, intermedio y
abierto, ahora bien, si las condiciones del interno demuestran que
inicialmente puede ser situado en un grado superior, sin pasar
necesariamente por los que le preceden, se procederá de este modo,
exceptuando el de la libertad condicional. 29

El fin que se persigue es, fundamentalmente, el de

readaptación social, basado en el conocimiento profundamente, el de
readaptación social, basado en el conocimiento profundo de la
personalidad individual del, interno, para cada uno de los periodos y tipos

28
Art.47, SOBRE LEY DE EJECUCIÓN DE PENAS, Régimen penitenciario. Las
penas se ejecutarán en la forma establecida por el presente Código y la Ley Especial
para la aplicación del régimen penitenciario.

Ídem, Art.48. Pena de presidio. La pena de presidio se cumplirá en una penitenciaría

organizada de acuerdo a los principios del sistema progresivo, en el cual el trabajo
obligatorio remunerado y la asistencia educativa constituyen medios de readaptación
social.

Ídem, Art. 50. Pena de reclusión. La pena de reclusión se cumplirá, en parte, en una
sección especial de las penitenciarías, organizada también según el sistema progresivo y,
en parte, en colonia penal, previa los informes pertinentes.28
29
LEY DE EJECUCIÓN DE PENAS Y SISTEMA PENITENCIARIO, señala dentro del Sistema
progresivo los siguientes grados o periodos, a) de observación, clasificación y tratamiento del interno; b)
de readaptación social en un ambiente de confianza, e) de prelibertad; y d) de libertad condicional
 de establecimiento de ejecución de pena.

La acción individual sobre el interno, dice la ley, tiene el propósito

de modelar su personalidad y modificar su actitud futura frente al medio
social, a través de métodos psicológicos y sociales.

2.2.5. LEY DE EJECUCIÓN DE PENAS Y SUPERVISIÓN. (2298)

Se hace la mención del concepto de penado que debe

cumplir bajo el sistema Progresivo pasando por las diferentes etapas
como son:

1) De observación y clasificación iníciales;

2) De readaptación social en un ambiente de confianza;

3) De prueba; y,

4) De libertad condicional.

2.3. ETAPAS DEL SISTEMA EL SISTEMA PROGRESIVO

2.3.1. PRIMERA ETAPA.

El ingreso al establecimiento penitenciario el sistema

progresivo irlandés se parece mucho al Filadelfiano y Auburniano en cuanto a
la asignación de una celda individual, entonces cuando el condenado ingresa
al recinto penitenciario se le asigna una celda individual en el que el
condenado esta aislado de los demás pero no definitivamente, si no que en
la etapa preparatoria de la misma se observara sus aptitudes por lo que se le
podrá custodiar posteriormente a otro periodo esta vez de forma individual de
acuerdo a su sanción.

Esta época de observación y clasificación está destinada a saber

como es y en qué ambiente se desenvolverá el recluso, es una etapa
 exploratoria para conocer cómo y dónde se ha de tratar al recluso.

El condenado en esta primera etapa recibirá visitas pero solo de

las autoridades del penal para evitar daños en la salud o en la mente del
mismo los, cuáles eran comunes en el sistema Filadelfiano y Auburniano, el
interno recibe visitas para saber cómo es; por lo, que las autoridades que
intervienen en estas visitas tiene una facultad fundamental al momento de
conocer al interno, las autoridades que pueden visitarlo en esta primera.

El Gobernador del recinto penitenciario ahora llamado director

para conocer las condiciones en la que se encontraba el interno, el médico
para determinar la salud física del interno, enfermedades que pudieren
intervenir en la rehabilitación del interno.30

Esta primera etapa tiene una duración de 2 a 6 meses al cabo de

los cuales va a proceder a la clasificación del condenado para pasar a la
subsiguiente etapa. La finalidad de esta etapa es precisamente para observar
sus aptitudes para el trabajo, para el estudio, su nivel de instrucción, que tipo
de familia tiene para que después base a la segunda etapa.

2.3.2. SEGUNDA ETAPA.

En la segunda etapa se aplica un elemental principio de Justicia al

no tratar a todos los condenados por igual sino que en base a su
individualización, en esta segunda etapa se puede observar dos

30
CAPELLÁN,El capellán para fortalecer sus aptitudes espirituales para que las
mismas sean aprovechadas en pro del bienestar del condenado- Sus profesores para
averiguar la capacidad intelectual del .condenado y la posibilidad de darles determinada
instrucción y finalmente-La Asistencia Social la cual mantenía los lazos familiares .y los
lazos del mundo exterior al interno.
 características,31

Así mismo existen otros beneficios que no se obtienen con dinero

sino con bonos los cuales podían ser intercambiados por enceres como
cigarrillos, vestimenta y otros. De acuerdo a la cantidad de bonos que
tenía el interno este podía acceder a lugares mucho mejores dentro el
penal y a si mismo gozar de mas libertad no siendo sujeto a mucha
vigilancia, existen dos tipos de disciplinas en esta etapa32

2.3.3. TERCERA ETAPA.

Es la etapa previa a la libertad del condenado, se ingresa a esta

etapa en los últimos meses a su liberación, en esta etapa el condenado
goza de una disciplina menos rígida, la reclusión puede no ser
permanente puede permitirse el trabajo fuera de la penitenciaria pero
bajo vigilancia o el traspaso a establecimientos de mínima seguridad.

31
ETAPAS SISTEMA PROGRESIVO, El Régimen de bonos de conducta que se
asignan de acuerdo a sus esfuerzos, a su comportamiento y conducta; los bonos
acumulados le permiten hacer más llevadera la vida del penal.
31
Se aplica el sistema de reducción de penas que consiste mediante los bonos los cuales
ayudan a reducir la condena- Entre las características que van a ayudar con el trato a los
condenados están, La asignación de vestimentas extras a los mejores condenados,
calificado de acuerdo a su conducta -Se les permite el trabajo a través del cual percibirán
ingresos pudiendo disponer esta parte de a cuerdo al siguiente detalle -Una parte de sus
ganancias va destinada al resarcimiento del daño provocado por el delito-Otra parte va
destinada al mantenimiento de la familia-Otra parte va destinada a la formación de un
capital para asegurar su manutención en los primeros días de su libertad -Otra parte será
destinada para su propio uso dentro del recinto penitenciario-Es un sistema que permite
al condenado trabajar pero no gratuitamente sino de forma retribuida.
32
ETAPAS SISTEMA PROGRESIVO, Disciplina heterónoma que depende de
personas ajenas es decir vigilantes, de celdas y terceras personas. Disciplina autónoma
que depende del propio comportamiento es decir la autodisciplina del condenado.
 Bolivia en Ley de Ejecución de Penas y Sistema Penitenciario se
llamaba tercera etapa del sistema progresivo etapa de extramuros, ahora
se denomina periodo de prueba, que coincide con esta etapa que en el
siglo XIX se conocía como etapa de pre-libertad que se traduce como
beneficio para el condenado para acceder fuera de los muros del penal al
trabajo.

2.3.4. CUARTA ETAPA.

No existe un criterio uniformado de los tratadistas para

denominar como cuarta etapa precisamente o como parte de la tercera etapa,
algunos autores no hablan de una cuarta etapa como parte del sistema
progresivo si no como una etapa posterior, algo no ligado al sistema
progresivo, pero para otros autores la cuarta etapa es la coronación del
sistema progresivo, esta etapa consiste en la aplicación de medidas que
puedan facilitar la total readaptación del condenado a la sociedad y permita a
su vez a las autoridades vigilar la conducta aconsejar y encaminar al
condenado, lo que se denomina seguimiento pos- penitenciario.

En la cuarta etapa ya no existe privación de libertad, existe una

libertad restringida o vigilada a cargo de autoridades penitenciarias que tienen
la facultad de hacer un seguimiento cuando el condenado está en libertad,
todas estas previstas en nuestra legislación penal33

2.3.5. LA REDENCIÓN.

33
ETAPAS SISTEMA PROGRESIVO, Para acceder, a cada una de estas etapas del
sistema progresivo de nuestra legislación vigente es necesario que el condenado este
clasificado por el Consejo Penitenciario, sea por este sentido que cada establecimiento
penitenciario tiene su Consejo Penitenciario.
 El principio de redención innovado y novedoso que es incorporado
en Bolivia legislación a partir de la vigencia de la ley de ejecución penal y
supervisión, anteriormente en la ley 11080 no se contemplaba el beneficio de
redención por lo cual no se podía aplicar de manera concreta, por lo tanto la
redención es una innovación del nuevo sistema ya que permite que el interno
redima su condena mediante el cumplimiento, de determinados requisitos.

Este beneficio no es como el Indulto ya que el mismo es el perdón

del tiempo de condena y es competencia del Poder Legislativo a través de
una ley del indulto en cambio la Redención es un beneficio que se encuentra
en la ley de ejecución penal y es atribución del Juez de ejecución Penal el
otorgar o no la redención al condenado.34

2.4. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LOS JUZGADOS DE

VIGILANCIA Y DE LOS JUECES DE EJECUCIÓN PENAL.

Los juzgados de vigilancia, según el Dr. Tomas Molina Céspedes en su

magnífica y moderna obra titulada Derecho Penitenciario, se remontan a la
revolución francesa35. Su nombre se debe a que su obligación era visitar
periódicamente las prisiones. También, señala el mismo autor que los jueces de
vigilancia han sido llamados también jueces de ejecución penal o jueces de
ejecución de penas. Además, indica que: ―La actividad penitenciaria
prácticamente no tenia control jurisdiccional desde el primer Código Penal
Boliviano de 1831 hasta la promulgación del Código Penal Banzer que

34
REDENCIÓN, Al contrario de la antigüedad donde se redimían los puntos o bonos
actualmente se redime el tiempo de condena mediante el estudio o trabajo realizados
dentro del recinto penitenciario, Redención Antes-redime los puntos, redención actual,
se redime el tiempo de la condena.
35
Molina Céspedes Tomas Derecho Penitenciario. Gráfica JV. Cochabamba Bolivia 2006, pág. 162
incorpora en su art. 72 al juez de Vigilancia, que había sido postulado en el
36
proyecto elaborado por la Comisión Codificadora Nacional de 1962. Sin
embargo, según el mismo autor recién se nombro al primer juez de vigilancia en
La Paz y después en todos los distritos de la república, el año 1989. El Juez de
Ejecución Penal es creado por la Ley Nº 1455 de Organización Judicial,
modificado por la ley Nº 2298 de diciembre de 2001 de Ejecución Penal y
Supervisión que contempla sus funciones en su Art. 19 (Competencia del Juez
de Ejecución Penal, que estudiaremos más adelante en el capítulo
correspondiente)

2.5. REALIDAD ACTUAL Y CARENCIAS DE SISTEMA

CARCELARIO FEMENINO Y LA EFECTIVA APLICACIÓN DEL
SISTEMA PROGRESIVO EN LA EJECUCIÓN DE PENAS.

Analizando el sistema carcelario femenino así como el masculino denota

hacinamiento de personas, malas instalaciones, falta de salubridad y de
dependencias médicas, falta de programas de reinserción social o mala
alimentación son algunas de las características de las cárceles para mujeres en
Bolivia, muy parecidas a las situaciones de Argentina, Paraguay, Chile o
Uruguay. Aunque realmente ni siquiera deberían tener ese nombre ya que
ninguno de estos centros penitenciarios han sido construidos para ello.

Se han re aprovechado internados o clínicas. En la prisión de Miraflores

(La Paz), una antigua clínica, las habitaciones que debían ser ocupadas por dos
personas albergan hasta a ocho personas privadas de libertad, como narra un
especialista en derechos humanos que durante cuatro años ha participado en
este centro como formador.

―En Bolivia actualmente el sistema penitenciario no cuenta con una

36
Ibidem
clasificación adecuada, razón por la cual tanto detenidas en prisión preventiva,
como mujeres condenadas, se encuentran juntas y bajo el mismo régimen,
vulnerándose derechos que no deberían estar afectados por la privación
de libertad‖, explicaba en un informe de 2006 Centro por la Justicia y el Derecho
Internacional (Cejil, por sus siglas en inglés). Una realidad que no ha cambiado
mucha en los últimos años. Según, Rodrigo Gonzales, de la Red Participación y
Justicia, el 70% de las presas están de forma preventiva y no existe un
trato diferenciado. Además suelen cumplir penas por pequeños delitos de
narcotráfico o robos para poder mantener a su familia, mientras que la mayoría
de hombres (más o menos el 90% de las personas presas en Bolivia) están
condenados por actos violentos.

Evidenciamos también denuncia la falta de asistencia sanitaria, en estos

centros no existen servicios médicos, sanitarios o farmacéuticos. ―En Bolivia
la atención de salud también es deficiente puesto que los médicos sólo
atienden dos horas tres veces a la semana y además no son médicos
especialistas. En el año 2003 se produjeron tres muertes en razón de la falta
de atención médica‖.

La alimentación en las cárceles bolivianas no está garantizada por el

Estado, cada persona reclusa recibe 4 bolivianos al día. Por ello es habitual
que las mujeres realicen trabajos artesanales, como lavar ropa, para poder
mejorar su supervivencia, y en muchas ocasiones la de sus hijos e hijas,
quienes no suelen tener espacios adaptados a sus necesidades. Eso sí, sin
ningún tipo de ayuda estatal, como reflejan todas las fuentes consultadas.

En sus cinco años de cárcel el actual vicepresidente boliviano, Álvaro

García Linera, cursó la carrera de Sociología, a su docencia pretende dedicarse
en 2015 cuando haya abandonado el Gobierno. Una posibilidad que ninguna
mujer presa tiene, ya que ―a diferencia de las cárceles de hombres, en las de
mujeres no se pueden cursar estudios universitarios”. Simplemente se
pueden formar en repostería, pintura en tela, corte y confección, peluquería,…

Sin la mejor preparación posible la salida de la prisión no es siempre un

grato momento. Muchas de ellas han perdido gran parte de sus vínculos
sociales familiares o son estigmatizadas socialmente y ni siquiera pueden
volver a sus barrios o comunidades. Además, desde ese momento, no pueden
recibir ningún tipo de préstamo bancario ni existe ningún programa
gubernamental para dinamizar su vuelta a la sociedad. Una situación que
provoca que muchas mujeres acaben en redes de prostitución o en situaciones
de miseria por lo que algunas incluso preguntan a organizaciones de derechos
humanos como volver a estar entre rejas para mejorar su vida.

La prisión de Miraflores en La Paz, Bolivia es el hogar de cientos de

mujeres que viven en la pobreza con sus hijos que comparten su convicción.
Sistema penitenciario del país no tiene derecho a impedir que los niños que
viven en la cárcel con sus padres porque no tienen centros de apoyo

La solidaridad impartida por Organizaciones No Gubernamentales o

Programas de ayuda social como Pan de Vida, equipo de la Asociación, se
convirtió en el lugar para celebrar a los niños de esta instalación a través de una
actividad festiva que contó con música, juegos, regalos y una rica brownies de
chocolate.

Con esta ayuda significativa aproximadamente 160 niños fueron

beneficiados en esta actividad , pero a pesar de que fue una experiencia muy
bonita , el problema todavía permanece latente debido a que miles de niños
siguen detenidos en distintas cárceles del país, que viven en la pobreza
extrema. Es importante que la sociedad y la acción tome el estado para evitar
que estos niños sigan viviendo en esta situación.

La preservación de los derechos de las mujeres y, en general, de todas

las personas de acuerdo al ordenamiento jurídico nacional es un imperativo y
tiene que ver con el grado de evolución de una sociedad que se refleja en sus
leyes, sus normas administrativas y judiciales.

En el caso particular de las mujeres es importante señalar que en nuestro

medio, se están dando pasos importantes para abordar y prevenir situaciones,
que al parecer, han escapado del control de las instancias correspondientes a
partir de la reiteración de casos donde se maltrata a la mujer y se cometen
asesinatos, tipificados como feminicidios. Hace algunos días se promulgó una
nueva ley, con sanciones severas para quienes sean autores de la violencia
contra la mujer, lo que puede ser considerado un avance en el propósito de
resguardar la integridad física de las mujeres y su salud psicológica.

Pero además de la violencia directa a la que están expuestas las mujeres

en el país, existe otra clase de violencia que se traduce en las condiciones de
vida de mujeres que están presas en las cárceles del país.

Un reciente informe del Defensor del Pueblo, Rolando Villena, señala

que la violación de los derechos de las mujeres presas está alcanzando niveles
muy graves. Incide en que las más expuestas son las adolescentes, indígenas,
extranjeras y adulta mayor y donde se genera mayor vulneración de los
derechos es en los establecimientos penitenciarios.

El porcentaje de mujeres presas es el de 10 por ciento frente al 80 por

ciento de los varones, lo que sería un factor utilizado para postergar el goce de
los derechos de las mujeres, porque al ser una población menor en las
penitenciarías, de algún modo existe también postergación en la atención
de su derecho a la oportuna atención de la justicia.

Uno de los aspectos señalados en el informe del Defensor, que no es

nuevo, pero que es de suma importancia recordarlo, tiene relación con la
retardación de justicia y con el uso de la detención preventiva como regla.

Un 76 por ciento de las mujeres están con detención preventiva y sólo el

24 por ciento tiene sentencia ejecutoriada. Estos datos son suficientes para
afirmar que los derechos de centenares de mujeres están siendo violados y
quienes los transgreden son reconocidos fácilmente porque son jueces, es
decir, administradores de justicia. La violencia contra la mujer está en la
agresión directa y desalmada que infieren esposos o convivientes, pero también
se ejercita violencia contra la mujer cuando se vulnera sus derechos humanos,
como por ejemplo, el derecho de recibir administración de justicia oportuna y
dentro de normas legales y procedimentales correspondientes.

La situación de las mujeres presas tiene ribetes dramáticos porque la

mayoría no tiene defensores públicos, sus índices de educación son escasos y
carecen de recursos económicos.

Las observaciones contenidas en el informe del Defensor del Pueblo,

interpretándolas en su justa dimensión, van más allá de un informe, y son en
realidad una denuncia sobre la situación que impera en las cárceles de mujeres
y como antecedente inmediato y primordial en la administración de justicia.

Está en manos del Defensor del Pueblo desarrollar las gestiones

correspondientes, para que luego de establecidas las causas, se desarrollen las
acciones necesarias para empezar a revertir una situación que se añade a la ya
lacerante realidad de las cárceles del país.

2.5.1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LOS CENTROS DE

ORIENTACIÓN FEMENINA, DE OBRAJES Y MIRAFLORES DE LA CIUDAD
DE LA PAZ.

2.5.1.1. CENTRO DE ORIENTACIÓN FEMENINA DE OBRAJES.

 Este penal se encuentra en pleno corazón de la populosa zona de
Obrajes de la ciudad de La Paz. El edificio del penal en el pasado pertenecía a
una orden religiosa y funcionaba como convento. En 1957 paso a poder del
Ministerio de Gobierno y desde entonces funciona como cárcel. A la fecha este
penal, cuya denominación oficial es ―Centro de Rehabilitación Femeninas de
Obrajes‖, alberga a 224 internas, de las cuales 36 son extranjeras.

El penal en su conjunto tiene la siguiente infraestructura y distribución:

1) Un edificio de tres pisos; en la planta baja están las celdas de las presas
con hijos y las aulas educativas; en el segundo y tercer piso están los
dormitorios de las demás presas;
2) Un edificio de dos pisos en el que funcionan las oficinas de las
Gobernación y servicios penitenciarios;
3) Dos secciones de lavandería;
4) Un edificio de dos pisos en que funcionan la guardería infantil;
5) Un jardín delantero, un patio interno de las presas y un patio para los
niños
6) Una cancha deportiva. La extensión total de este recinto es de 6.000 m2.

Este penal tiene capacidad para 100 internas y sin embargo actualmente
alberga a 224 internas, más de 80 niños. En consecuencia el hacinamiento es
total. EL Penal es resguardado por 12 policías, por cada turno. El penal cuanta
con los servicios penitenciarios establecidos en la Ley de Ejecución Penal y
Supervisión.
Los oficios que se enseñan en el penal son los siguientes: Secretariado
comercial, corte y confección, contabilidad, pintura en tela, repostería y tejidos.
Aproximadamente la mitad de las internas trabajan lavando ropa y tejiendo
prendas de vestir.
2.5.1.2. CENTRO DE ORIENTACIÓN FEMENINA DE MIRAFLORES
Este penal se encuentra en pleno centro del barrio de Miraflores
de la ciudad de La Paz. En el pasado inmediato en el edificio funcionaba
la Clínica de COMIBOL y desde el mes de julio de 1997 funciona como
cárcel. El edificio tiene una extensión superficial de 1.000 m2 de
extensión y por el lado norte colinda con un inmueble privado y por el
Este, Oeste y Sur con las calles Francisco de Miranda y Diaz Romero.

El local alberga a 52 presas, 29 por delitos comunes y 23 por

narcotráfico, y 14 niños menores de seis años. El penal es custodiado
por 41 policías, de los cuales 13 son mujeres y 28 varones, quienes
trabajan divididos en dos turnos. En la población hay cinco presas
extranjeras. Los niños reciben educación inicial y alimentación del PAN,
Programa de Acción Nacional dependiente de la presidencia de la
República. La mitad de la internas traban en costura y lavando ropa. La
capacidad del ocal es para 40 presas, por lo que existe un relativo
hacinamiento. Este penal fue creado ante el extremo hacinamiento que
se vivía en la cárcel de ―Obrajes‖ que en 1997 tenía una población de
350 internas.

El Consejo Penitenciario de este recinto, conformado por un

equipo de profesionales, está completo y su tarea principal es la
clasificación de las internas en el sistema progresivo.

El penal tiene los servicios básicos necesarios y dos pequeños

patios que sirven para el tendido de la ropa lavada y para el descanso de
las internas.

2.6. FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS CRIMINOLÓGICOS Y

PENITENCIARIOS PARA LA IMPOSICION DE LA PENA Y EL
TRATAMIENTO DE MUJERES PRIVADAS DE LIBERTAD

2.6.1. LA CRIMINOLOGÍA Y EL TRATAMIENTO PENITENCIARIO

La Criminología, según el Dr. Huáscar Cajías Kauffman, ―es la

ciencia que estudia las causas del Delito como fenómeno social e
individual‖37, en este sentido, es de gran utilidad, no solo para informar al
Juez Penal sobre las causas del delito para que fije una pena justa, como
señala el Art. 37 de nuestro Código Penal, sino que también dicta pautas
y sirve tanto para la prevención del delito, como para el tratamiento del
delincuente para lograr su enmienda y readaptación social, que es el fin
de la pena señalada por el artículo 25 del mismo cuerpo legal antes
mencionado.

La Criminología, es imprescindible para implementar el tratamiento

penitenciario de los privados de libertad y constituye el mejor instrumento
para adoptar políticas de reinserción social.

Con relación al tratamiento penitenciario la Criminología postula

primeramente la separación de los internos por grupos homogéneos, lo
que facilita el éxito de este tratamiento. Así por ejemplo la división entre
hombres y mujeres, detenidos preventivos y condenados, sanos e
insanos mentales, presos que revisten peligrosidad y no peligrosos y por
clase, especie y gravedad del delito.

En lo que respecta a las mujeres privadas de libertad, la

Criminología aconseja un tratamiento basado principalmente en el trabajo

37
Cajías Kauffman Huáscar, ―Criminología‖, Ed. Juventud, La Paz Bolivia, 1986, Pág. 10
y estudio, que también sirve de medio de rehabilitación para otros
grupos, solamente que tratándose de damas, tanto el trabajo como el
estudio deben ser adecuados para las expectativas de este grupo.

Además, el trato que reciben en los establecimientos

penitenciarios debe ser más benigno y delicado, adecuado para el
carácter de las damas. También debe tenerse especial cuidado con
evitar todo tipo de maltrato en atención a que las mujeres necesitan
tratamiento especializado acorde a sus propias particularidades.

Todo esto hace ver también la necesidad de que el personal

penitenciario destinado es estos centros especiales para mujeres, que en
nuestro país reciben el nombre de Centros de Orientación Femenina, sea
personal también femenino y especializado en el tratamiento de este
grupo especifico, pues el solo hecho de que a estos centros no se les
llame penitenciarias ni cárceles, significa que el tratamiento penitenciario
que reciban debe tener connotaciones especiales, mas tendientes a la
reorientación de sus conductas para su retorno a la sociedad.

Asimismo, estos centros deben tener una infraestructura que se

adapte a las necesidades de las damas, esto es que sean lugares
cómodos, que cuenten con talleres de costura, corte y confección, cocina
y otras ramas técnicas especiales para mujeres, aparte de lugares
destinados a la camaradería, el entretenimiento, la dispersión y el
deporte.

Esto significa también que los Servicios Penitenciarios y los

Profesionales que se hagan cargo de los mismos, también deben ser
aptos para damas y deben contar con el equipamiento necesario para
suplir sus necesidades específicas.
 Incluso la misma seguridad interna y externa, criminológicamente
hablando debe ser adecuada para damas pues su personal debe ser
femenino y bien entrenado para no hacer uso de la fuerza en el control
disciplinario de estos Centros de Orientación Femenina.

También las autoridades de estos centros, deben ser

especializadas para el trabajo con mujeres y en lo posible debe tratarse
de profesionales también femeninas, pues este grupo reviste una calidad
especial y delicadeza.

Con relación a los principios Criminológicos que deben tenerse en

cuenta para la administración y funcionamiento de estos centros, los
teóricos de esta materia también aconsejan, la separación en categorías,
que se deseche el aislamiento, que las celdas tengan condiciones de
comodidad y cuenten con los servicios básicos correspondientes.
También se recomienda una estricta higiene personal, ropas y camas
adecuadas para esta clase de internas, lo mismo que la alimentación los
ejercicios físicos, los servicios médicos y la disciplina y sanciones, que no
deben incluir medios de coerción violentos. Asimismo deben contar con
medios de información adecuados para que no pierdan su contacto con
el mundo exterior, lo que significa que las internas deberán ser
informadas de los acontecimientos más importantes, por medio de los
diarios, revistas o publicaciones, por medio también de emisiones de
radio televisión conferencias o cualquier otro medio similar autorizado y
sobre todo puedan recibir sin mayores restricciones las visitas de sus
amigos y familiares y también para las internas que lo requieran las
visitas conyugales. Su infraestructura debe contar con biblioteca,
deposito de objetos que requieran cuidado especial y facilidades de
acceso a la religión que profesen. La inspección debe ser realizada
guardando el debido respeto y estrictamente por personal femenino.

2.6.2. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

La ejecución de las penas, debe sujetarse a ciertos principios

fundamentales que la rijan, uno de los principales es el principio de
legalidad, que señala: ―No hay delito ni pena sin Ley previa que los
establezca‖. Esta es una garantía fundamental en todo estado de
derecho.

Las excepciones modernas subsisten solo en regímenes

dictatoriales o por medidas de hecho aunque sean impuestas por
personas o entidades que tienen algún carácter oficial aplicadas por
gobiernos que desconocen derechos elementales. Los atropellos se han
dado especialmente en el capo de la represión política, ejercida con
prescindencia del poder judicial o hasta con complicidad de este.

Está implícito en lo anterior, el que no haya pena sin delito, no solo

se debe determinar el tipo y la gravedad de la pena aplicable a cada
delito sino también la forma de ejecución, por lo menos en sus
lineamientos fundamentales.

En este sentido la forma de aplicación y los lineamientos

fundamentales para imponer penas a las mujeres privadas de libertad,
debe basarse en una estricta división entre hombres y mujeres que si
bien se aplica en nuestro país en las principales ciudades, en provincias
y en algunas cárceles no se da, lo que acarrea graves problemas y
complica la ejecución de la pena.

2.6.3. NO HAY PENA SIN JUICIO PREVIO

 Para ejecutar una pena, es requisito previo que ella haya sido
impuesta después de un juicio ante autoridad competente, realizada
respetando todas las garantías procesales, tales como la independencia
e imparcialidad de los tribunales y el derecho de defensa del encausado.
Esto en Derecho Procesal Penal se llama el debido proceso que
actualmente en nuestro país tiene las características de ser público, oral
controvertido y continuado.

No se puede pasar directamente de la comisión del delito a su

sanción. Eso es o puede equivaler a un simple linchamiento. Es
imprescindible la etapa intermedia del procesamiento debido.

La independencia e imparcialidad tienen que admitirse como

características esenciales inclusive cuando los tribunales, de acuerdo a
la organización de cada país, no son parte del poder judicial sino de la
administración general: tal puede suceder, por ejemplo, en casos de
delitos menores, cuyo juzgamiento corresponda a tribunales policiales, o
de conductas delictivas cometidas a competencia especial, como suele
suceder con los delitos financieros.

Es muy discutible que las medidas de seguridad, sobre todo las

más graves, puedan quedar bajo competencia exclusiva de organismos
administrativos, sin intervención judicial.

2.6.4. RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS

Aunque el reo haya cometido delitos particularmente atroces,

sigue siendo un ser humano y, en cuanto tal, es titular de derechos
fundamentales. Mucho más cuando se trata de mujeres privadas de
libertad.

La situación no es tan simple como podría aparecer a primera

vista. En efecto, la pena supone eliminación o restricción de derechos, a
veces tan esenciales como la vida, la libertad, la honorabilidad, etc. Por
tanto, supone un ataque a derechos humanos fundamentales. No hay
que olvidar, por otra parte, que la pena es consecuencia de la necesidad
de salvaguardar los derechos de quienes son atacados por el
delincuente.

En este conflicto, es inevitable que tengan que ser afectados

algunos derechos del culpable. Por tanto, un respeto irrestricto es
imposible sin que la esencia de la pena quede anulada.

Hay que admitir la vigencia de los derechos humanos a favor de

los delincuentes como un avance en las ciencias penales. Para
armonizar este respeto, con la pena, habrá que tomar en cuenta algunos
criterios. Por ejemplo.

o Lo que rige como principio general es el respeto a los Derechos

Humanos; las restricciones a los mismos tienen que ser
consideradas como excepciones expresas.

o Los derechos del reo no pueden ser eliminados o restringidos sino

en aquello que es indispensable para el cumplimiento de la pena y
la defensa de la sociedad y de legítimos derechos de terceros.

o Las penas deben prescindir de todo lo que es degradante o

implique sufrimiento cruel o innecesario.
 o Lo anterior debe tomarse en cuenta tanto cuando la ley establece
las sanciones como cuando estas se ejecutan.

2.6.5. INDIVIDUALIZACION DE LA PENA

Un fin de la pena es la corrección, reforma o resocialización del

reo. Eso supone una tarea educativa que ciertamente debe atenerse a
algunos principios generales, pero que también tiene que realizarse
sobre un sujeto individual y concreto, en nuestro caso las mujeres
privadas de libertad.

No hay dos reos idénticos, que sean completamente iguales y, por

tanto, hayan de ser tratados de manera también del todo igual.
La individualización comienza con la ley penal, que debe contener
disposiciones que permitan y faciliten el llegar a tal individualización. La
ley puede y debe señalar sanciones, con carácter general, pero también
debe dar los medios para que ellas se adecuen en lo posible a la persona
del reo. La individualización sigue con la sentencia, en la que el juez
tiene que considerar también las características del hecho y reo
concretos. Por fin, llega a su momento final, cuando la pena es ejecutada
y cambia según las necesidades de la etapa a que se ha llegado en el
tratamiento correctivo y reeducativo y según los procesos o retrocesos
que se hayan presentado.

Tanto la determinación de la pena como su ejecución son tareas

complejas y difíciles. Para llegar a un buen fin, no solo hay que conocer
la ley, sino también los hechos y tener capacidad para juzgarlos. No se
requieren solo conocimientos jurídicos sino también criminológicos y
penológicos y los que estos suponen en cuento a los fenómenos
biológicos, psíquicos y sociales.
 Hoy, la individualización sigue siendo en casi todos los países, un
ideal de valor reconocido, pero que todavía se halla lejos de haber sido
alcanzado.

Una dificultad adicional se halla en el hecho de que hay que

armonizar las necesidades del tratamiento con la valoración social que se
halla en otro tipo penal. Puede suceder que, por ejemplo, se requiera
largo tiempo para reeducar a un delincuente, pero la ley de duración
limitada para la pena. Los conflictos que se suelen presentar entre
necesidades reeducativas y posibilidades legales son más frecuentes de
o que se cree.

La individualización debe darse en todas las penas, no solo, como

quizá alguien piense, en las privativas de libertad.

La multa, la inhabilitación, las condiciones propias de las

sanciones ―condicionales‖, etc., suponen que se toma en cuenta la
personalidad del reo.

La individualización de la pena es un avance provocado por la

escuela positiva; ella insistió en que, al juzgar el caso, de tuviera especial
consideración del delincuente.

La legislación moderna reconoce ampliamente el principio de la

individualización en base a la personalidad del reo.

Por ejemplo, en el Código Penal Boliviano tenemos las siguientes

disposiciones.
 ―Art. 37.- (Fijación de la pena). Compete al juez, atendiendo la
personalidad del autor… tomar conocimiento directo del sujeto‖.

―Art. 38.- (Circunstancias). Para apreciar la personalidad, se

tomaran principalmente en cuenta…‖

―Art. 59.- (Suspensión condicional de la pena). El juez podrá

suspender de modo condicional… el cumplimiento y ejecución de la
pena, cuando concurran los requisitos siguientes…‖

2.6.6. LA PENA DEBE AFECTAR SOLO AL BIEN ATACADO

Según vimos, la sanción es esencialmente privación o disminución

de un bien jurídico. El daño a este valor jurídico debe ser interpretado
restrictivamente, como la propia sanción establece. No se debe ir más
allá
Por ejemplo, si se priva de libertad, no podrá imponerse la sanción
disciplinaria de azotes, que es un ataque a la integridad corporal.

Si la pena es la de muerte, no se agregara nada que implique

indignidad o degradación o sufrimientos especiales para el reo, por
ejemplo, desfile por calles, signos infamantes o vergonzosos, etc.

Sin embargo, hay que tomar en cuenta que la disminución o

privación de un derecho principal ocasiona el que queden afectados otros
derechos cuyo ejercicio depende de aquel.
 Por ejemplo, la privación de libertad con la consiguiente reclusión
en un establecimiento lleva a imponer horarios, trabajo obligatorio, limites
a la correspondencia, etc.

Se ha disgustado sobre otras derivaciones; por ejemplo, en lo que

toca a la patria potestad, las relaciones íntimas de los casados (quizá de
los convivientes). Pero siempre se trata de la disciplina inherente a la
vida de reclusión de lo que deriva de ella y no de penas distintas,
independientes.

Este principio supone un adelanto respecto a prácticas que eran

comunes hasta hace dos siglos e inclusive hasta mucho después, en
algunas naciones.

Esta limitación excluye de la pena a los animales y cosas no

animadas, aunque hayan causado daños considerables. En este caso,
pueden tomarse medidas, pero no penales. En la historia, se ha dado
numerosos ejemplos de juicios y penas aplicadas a animales y cosas.

A veces, se destruyen los bienes de los culpables, reales o

presuntos, como ha ocurrido, entre nosotros, con las residencias de
políticos desplazados por movimientos revolucionarios. Se han destruido
edificios, monumentos, como consecuencia de disposiciones de
autoridades.
En la edad media, al banquero quebrado se le rompía el banco en
que se operaba (barrancota). Ahora mismo, en muchas naciones, al
militar degradado se le quiebra la espada.

Aquí podemos referirnos a otro tema: la persona humana, para ser

tal, tiene que estar con vida... Es larga la historia de las penas aplicadas
a los cadáveres, es decir, a algo que ya no es persona humana.

En nuestra violenta historia política, hay casos de cadáveres a los

que se colgó para mostrarlos. Hasta hace menos de medio siglo, se
aplicaba una ley nuestra que disponía que el cadáver del delincuente
fusilado quedara avista del publico hasta la puesta del sol. A los herejes y
otros delincuentes no se los enterraba en tierra bendita. Había el
descuartizamiento del cadáver, como ocurrió con Tupac Catari y la
exhibición de las cabezas cortadas, como en el caso de Pedro Domingo
Murillo.

Los cadáveres de los reos eran reducidos a cenizas y estas,

aventadas o echadas a un río, para que no quedara ningún recuerdo
material del cuerpo del ejecutado. No solo se obro así hace siglos, sino al
concluir la segunda guerra mundial, con varios dirigentes nariz y
japoneses.

2.6.7. SOLO DEBE ALCANZAR AL CULPABLE

Nos referimos, desde luego, a la consecuencia jurídica directa de

una sentencia condenatoria, pues daños de otro tipo - moral, económico,
educativo, etc.- son casi inevitables para la familia, los amigos, etc., del
condenado.

Es un avance notable del Derecho Penal el haber eliminado la

responsabilidad familiar o colectiva.

Pero es lamentable que esta haya sido resucitada por ciertos

regímenes políticos. Por ejemplo, con la toma y ejecución de rehenes,
sanciones a pueblos enteros y otras medidas semejantes que prueban
que la barbarie no ha sido todavía desterrada de algunos gobiernos e
instituciones.

La pena debe ser sufrida por el propio criminal y no por algo que lo
supla o lo represente. Históricamente, se ha dado el caso del castigo
sufrido en efigie, sobre todo para los contumaces, prófugos, para resaltar
el poder intimidatorio de la pena, aunque ella no se inflingiera al propio
criminal. La pena tampoco debe transferirse a objetos o animales; la
práctica del chivo emisario o expiatorio y otras semejantes, se han dado
en varias culturas, pero no subsisten en nuestras instituciones penales.

2.6.8. LA PROPORCIONALIDAD

Es una muestra del sentido de justicia de cada pueblo. Ya se dio,

hace cuatro mil años, en el oriente medio, con la ley del talion: ojo por
ojo, diente por diente.

Se trata de una reacción métricamente correspondiente a la

acción delictiva. Para su tiempo, sin duda, era un avance pues puso
límites a la venganza privada a la que consideraba tener derecho el
ofendido por un delito. Pero hoy ya no es admisible. Entre otras razones
porque la venganza no puede ser reconocida como base del derecho de
penar. Además, hay razones humanas y sociales que indican que la ley
del talion puede concluir hiriendo y perjudicando a todos. Se suele
atribuir a Gandhi la frase: ―Si aplicamos la ley del ojo por ojo, todos
concluiremos ciegos‖. Caben aquí algunas observaciones

La primera consiste en que la pena a que nos referimos es una

institución jurídica y, por lo tanto, la proporcionalidad debe observarse
desde un punto de vista jurídico y no moral o religioso. La blasfemia es
un grave pecado, pero difícilmente se conseguirá hoy que ella sea
merecedora de la muerte o de largos años de reclusión. Quien se apropia
de bienes que le confió un amigo de toda la vida es moralmente mas
condenable que quien rompe las ventanas de un edificio para robar
algunas cosas; pero la valoración jurídica, tal como se traduce en la
pena, es precisamente contraria. Lo anterior supone que hay que tomar
en cuenta muchos factores para juzgar la proporcionalidad: el tipo
delictivo, la personalidad del reo, las posibilidades de corrección, la
eficacia de la sanción, la necesidad de defender a la comunidad de tales
o cuales crímenes, las concepciones culturales de cada comunidad,
etc.
La complejidad del problema torna difícil fijar penas, aunque sea
flexiblemente, para los delitos. Esa dificultad explica los cambios, a veces
bruscos, en las sanciones que las leyes disponen.

Todo ello, sin contar con que las apreciaciones pueden ser
divergentes – muchas veces lo son, entre los mismos legisladores – mas
por causas personales o sentimentales que por razones científicas.

2.6.9. LEGALIDAD Y OFICIALIDAD.

La pena no es arbitraria ni judicial es legal.- La pena establecida

anticipadamente en la ley como castigo de un delito determinado, de
acuerdo al dogma: "Ningún delito, ninguna pena sin ley". La doctrina del
estado peligroso, como se sabe; limita extensiblemente la validez
absoluta de este principio, pues constituye la aplicación de una medida
de seguridad sin que exista delito a personas que se encuentran en
estado de peligrosidad, como alcohólicos, drogadictos y enajenados
mentales.

2.6.10. UNIVERSALIDAD E IGUALDAD.

La pena es igual para todos y la ley penal se aplica sin distinción ni

acepción de personas.- La atenuación de la pena que en ciertos casos
impone el sexo, la edad o la instrucción, no importa una excepción a este
principio de esencia democrática.

2.6.11. PUBLICIDAD
La pena debe pronunciarse y ejecutarse públicamente.- Ningún
proceso criminal es secreto y las penas se imponen por el Estado,
mediante los tribunales y en las formas señaladas por la ley.
2.6.12. TEMPORALIDAD
Es un carácter esencial de la pena pues esta debe ser temporal, o
sea debe tener una duración por un periodo determinado de tiempo, para
favorecer la enmienda y rehabilitación del sentenciado, por eso el pacto
de San José de Costa Rica, y el moderno Derecho Penitenciario,
rechazan la ―Cadena perpetua‖.

2.6.13. FINES DE LA PENA

Toda pena se propone no solo reprimir, sino, prevenir la comisión

de actos antisociales. Ahora bien, esa prevención concebida como una
amenaza desde épocas remotas puede estar dirigida contra toda la
sociedad o específicamente contra un individuo, que ya ha delinquido o
que es proclive a delinquir. En el primer caso, se tiene una prevención
colectiva o general; y en el segundo, una prevención individual o
especial.
2.6.14. PREVENCIÓN COLECTIVA O GENERAL
Esta forma de prevención tiene un vasto sentido pedagógico,
social y político, dirigido contra toda la sociedad. En efecto, la tendencia
a cometer actos antisociales no se limita a una determinada categoría
humana, sino que existe o puede existir en estado latente en todas las
personas sin excepción. Ahora bien, para contrarrestar esa inclinación,
se establecen en los Códigos Penales, determinados contra impulsos de
carácter intimidatorio y preventivo, como por ejemplo, advirtiendo a todos
el mal que sigue a la infracción. Con esos contra impulsos se procura
divulgar en la conciencia el perjuicio y el sufrimiento físico, que
necesariamente sufrirá la persona que comete un delito. Así se
desarrolla, además, un sentimiento de respeto colectivo por la ley y por la
persona humana y sus valores.

Ya está dicho que con esta forma de prevención, se actúa sobre el

individuo que ya ha delinquido o es proclive a delinquir. Persigue en lo
esencial, los siguientes fines.

Lograr la reforma o enmienda del delincuente para que este una

vez cumplida su sentencia se convierta en un habitual o un profesional
del delito.

Eliminar o tornar inofensivo al delincuente, si no es susceptible de

corrección o reforma.

Como se ve, esta forma de prevención obra sobre el protagonista

del delito con medios psíquicos y físicos, procurando reeducarlo y
resocializarlo, por una parte; y por otra, eliminándole de la sociedad
(Pena de muerte, prisión y otros), en su caso
 CAPITULO III
DIAGNOSTICO CARCELARIO
LOS CENTROS DE ORIENTACIÓN FEMENINA DE LA
CIUDAD DE LA PAZ.
3.1. DEFICIENCIAS

Las deficiencias que se identifican son por una parte referidas a la Ley de
Ejecución Penal y Supervisión y el Reglamento de Ejecución de Penas
Privativas de Libertad, que no incluyen un titulo especial referido a los
establecimientos penitenciarios para mujeres, donde se establezca claramente
que estos centros sean administrados en su integridad por personal femenino,
para evitar los vejámenes, las torturas y malos tratos. Por otra parte el personal
designado a estos establecimientos debe tener una especial capacitación para
trabajar con mujeres, pues por su condición las damas requieren un tratamiento
diferente y especializado. Además se identifican otras deficiencias referidas a
que, como en la Ley de Ejecución Penal y su reglamento no existe un apartado
especial dedicado al tratamiento de las privadas de libertad, tampoco se
incluyen normas que dispongan el cuidado especial que se debe tener con las
damas, especialmente durante la gestación, el parto y el periodo de lactancia.
Tampoco existen normas especificas sobre la edad máxima que se debe
permitir para que los niños vivan en los centros de orientación femenina con sus
madres y especialmente lo que se debe hacer con estos menores
posteriormente, pues es necesario que se creen albergues y centros
especializados para su custodia, cuidado y educación.

Además de estas deficiencias que se encuentran en las leyes, las

personas que las administran realmente deben sentir la necesidad de una
mayor inversión económica en estos establecimientos. Esto es necesario pero
aún no ha llegado, primero porque no se la solicita debido al poco interés en las
condenadas y en segundo lugar por intereses particulares que prefieren desviar
esos recursos a otros destinos.

FOTOGRAFÍA DE CENTRO DE ORIENTACIÓN FEMENINA

3.1.1. PROBLEMÁTICA CARCELARIA

El titular de penitenciarías explicó que las personas e instituciones que

trabajan como voluntarias en estos centros, sin remuneración económica. "Son
personas de amor‖, ―por eso ahora recurrimos a estas para resolver el
problemas de las cárceles, además que ahora no serán restringidas como en
los anteriores gobiernos, hoy formarán parte de la elaboración de planes y
estrategias".

En su criterio "las cárceles eran y son un basurero, una cloaca y

corralitos. En la visita que realizamos hemos encontrado cárceles en pésimas
condiciones. Hoy a través de grupos de voluntarios y la mejora del personal,
tratamos de mejorar las condiciones infrahumanas de las cárceles que hemos
heredado".

Reconoció que el pre diario que paga el Estado es insuficiente, pero el

gobierno no tiene posibilidad de incrementarlo. Con los 3.50 bolivianos por día
dijo los privados de libertad sólo tienen acceso a una olla común.

El prefecto del centro de orientación femenina enfatizó que se

presupuestó mejoras para la infraestructura carcelaria, pero estos recursos
fueron muchas veces desviados por las ex autoridades y gobiernos de turno
para otros fines, diferentes a los destinados a mejorar las condiciones de vida
de los reos y garantizar sus derechos a educación y salud.38

En nuestro país las cárceles realmente tiene un grado de deficiencia

grande por esto también acotamos que en nuestra observación al recinto
carcelario de Obrajes le falta un adecuado bien inmueble para abarcar a la
comunidad femenina dentro del mismo y darles la comodidad adecuada a las
internas que por el hecho de pertenecer al sexo femenino deben gozar tal vez
de mayores comodidades.

Empero nos encontramos con un ambiente descuidado, maltrecho y poco

confortable, con habitaciones o celdas pequeñas donde se encuentra presente
la falta de limpieza, baños con ausencia de salubridad y que desembocan en
focos de infección; así mismo si bien el director de este penal es una mujer el

38
www.bolivia.com
personal es en su mayoría masculino y esto conlleva a los abusos de autoridad
y de fuerza que pueden ser causantes de abusos a las internas tanto en su
integridad físico-mental como en su dignidad sexual.

Es importante también observar todo el espectro carcelario reflejado en

los medios de comunicación así por ejemplo:

Existen varios artículos en los periódicos de circulación nacional que

demuestran las carencias del sistema penitenciario femenino:

Es así que en el periódico del diario.- Después realizar una radiografía de

la situación de las cárceles del país, el gobierno del presidente Evo Morales
Ayma llegó a la conclusión de que el sistema carcelario está en crisis porque los
centros penitenciarios no son más que basureros, en los que quienes están
privados de su libertad, viven en condiciones infrahumanas, al igual que en
muchos países latinoamericanos y del Caribe.39

En las cárceles bolivianas conviven 7.310 personas encarceladas

acusadas de la comisión de algún delito.

De esta población carcelaria, en el Beni se encuentra el 5.06 por ciento;

en Pando, el 2.27 por ciento; en Chuquisaca, el 2.54 por ciento; en La Paz, el
24.46 por ciento; en Cochabamba, el 15.85 por ciento; en Oruro, el 3.47 por
ciento; en Potosí, el 3.27 por ciento; en Tarija, el 4.10 por ciento, y en Santa
Cruz, el 38.96 por ciento.

Mientras que en las capitales de departamentos guardan detención un

total de 1.595 presos con sentencia y 4.774 sin sentencia, en las provincias se
encuentran tras las rejas 208 personas con sentencia y 630 sin sentencia.

Según los datos oficiales, en todo el país están presos sin sentencia el

39
FUENTE El DIARIO de fecha 06 abril del año 2003 (ABI)
74.98 por ciento de personas y con sentencia apenas el 25.02 por ciento.

Las autoridades del Ministerio de Gobierno están alarmadas por la

dejadez de administraciones y de los operadores de justicia que no supieron
resolver el problema del hacinamiento carcelario, retardación de justicia, mala
infraestructura, falta de servicios básicos y otras necesidades.

Al margen de los problemas identificados, también se constató que existe

un divorcio muy grande entre lo que dice la ley y lo que es la realidad penal. Por
ejemplo, la Ley de Ejecución Penal dice que las penitenciarías se clasifican en
centros de custodia para imputados; cáceles para condenados,
establecimientos especiales para personas enfermas, y recintos para menores
de edad imputados. Pero nada de esto se cumple en la realidad.

En todas las cárceles comparten los mismos ambientes adultos y

jóvenes, los sanos y enfermos, imputados y condenados, los peligrosos y no
peligrosos, en una promiscuidad y hacinamiento total.

El director General de Régimen Penitenciario, realizó en las últimas

semanas una gira nacional para inspeccionar ocularmente la situación de los
centros de detención.

La autoridad penitenciaria manifestó que los penales deben ser sanos,

limpios y amplios, no para castigo sino para seguridad de las personas privadas
de su libertad. El hacinamiento, fenómeno común en Latinoamérica, fue definido
como una forma cruel y degradante de la prisión, enfatizó Llanos.

Expresó que está situación debe ser motivo de un profundo análisis entre
todos los sectores de la sociedad. Con este motivo, el jueves pasado se reunió
con todas aquellas personas e instituciones que voluntariamente se
involucraron en la temática carcelaria, para que, de esta manera, mejorar los
resultados y obtener metas mucho más concretas.
 El objetivo de la reunión fue coordinar toda la labor realizada por parte de
los involucrados, además de recibir propuestas de trabajo e iniciativas para
mejorarlo.

El director General de Régimen Penitenciario destacó las diferentes

acciones que se toman para cubrir las necesidades psicológicas, legales, físicas
y sociales de los internos por parte de organizaciones como Visión Mundial,
Cema, Ekklesía, Sevida, damas voluntarias, Consejo Municipal de la Zona Sur,
voluntarios individuales, Isec, CDC, Cristo Viene, Pastoral Penitenciaria,
Embajada Canadiense, Remar, Pan, Rotary Club y otras entidades.40

Así también deseamos hacer conocer los hechos positivos que se

realizan en establecimientos penitenciarios específicamente hablaremos de
centros femeninos.

La Asociación Semilla de Vida (Sevida), entregará en el Centro de

Orientación Femenina de Obrajes, infraestructura, equipamiento y material
didáctico para fortalecer las salas de aprendizaje de educación inicial de 80
niños.

En el área de infraestructura, equipamiento y material didáctico se

crearon e implementaron siete ambientes y uno de esparcimiento que consisten
en: salas de profesores, sala de bibliotecas y tareas, sala de expresión y
creatividad, sala de matemáticas lúdica, sala de ciencias de la vida y lenguaje,
sala audio visual, sala de aseo, y refacción del jardín y equipamiento de áreas
de esparcimiento. Expresarse libremente, relacionarse de manera respetuosa y
efectiva con su entorno social y natural, afirmar su identidad personal y social,
explorar su entorno.

40
Por Daniel Espinoza A. www.google.com
 Además de resolver problemas, desarrollar una igualdad genérica que le
permitan reconocer sus derechos humanos, tener más oportunidades para dejar
de ser niños en situación de riesgo. Este proyecto beneficia a 80 niños que
viven en el Centro de Orientación Femenina de Obrajes (COF) en una situación
de extrema pobreza.41

3.2. DEFICIENCIAS INFRAESTRUCTURALES CONTRARIAS A

LOS DERECHOS HUMANOS.

Históricamente la concepción arquitectónica de la prisión evoluciono de

acuerdo con el desarrollo de la filosofía de la pena y es en función de esta que
se concibieron las estructuras que habrían de albergar a los privados de
libertad. Es por esta razón que durante siglos fueron empleados como prisiones
los lugares más inmundos e inhabitables.

Respondiendo al empuje filantrópico del movimiento de humanización del

Derecho Penal iniciado por Beccaria, Howard y Ventham, se cambio la actitud
predominante de que la pena tenía que infligir dolor a los privados de libertad y
consiguientemente las prisiones, de lugares de crueldad y de infamia se
convirtieron en lugares de regeneración. Sin embargo, parece que en nuestro
país, se sigue con este concepto, pues actualmente la Ley de ejecución Penal y
Supervisión, si bien tiene un contenido innovador en algunos casos, sobre la
arquitectura penitenciaria no contiene reformas significativas, pues no se refiere
sobre este importante tema que es uno de los factores que merecen mayor
atención legislativa, para evitar la violación de DD. HH., mucho más tratándose
de establecimientos destinados a mujeres privadas de libertad.

En la Ley de Ejecución de Penas y Sistema Penitenciario de 1973 se

incluía un capítulo destinado a esta materia, titulado ―Disposiciones Generales
sobre Arquitectura Penitenciaria‖, cuyas normas regulaban con bastante
41
www.laprensa.com
precisión la estructura material y la repartición interna de los penales. Señalaba
como bebían construirse los dormitorios para las internas y otros principios de
arte que se deben observar en estos establecimientos. Sin embargo, la absoluta
mayoría de las cárceles de Bolivia funcionan en edificación inadecuadas para la
función y fines de la pena. Esto se observa especialmente en el caso de los
centros de Orientación femenina, que en caso de Obrajes fue un convento y en
el caso de Miraflores un hospital, que fueron improvisados para servir de
establecimientos penitenciarios, por lo que este tipo infraestructura es contrario
a los DD. HH de la privadas de libertad y deben mejorar mucho, pero lo ideal
sería que se construyan establecimientos penitenciarios adecuados y que
cumplan los requisitos de infraestructura mínima señalados por el art. 84 de la
Ley de ejecución Penal y Supervisión.

3.2.1. CENTRO DE ORIENTACION FEMENINA DE OBRAJES (COFO).

Si bien la manera cómo viven las personas privadas de libertad

reviste preocupación, es más grave aún la situación de violación de
derechos de las mujeres que se encuentran en esta situación, donde el
hecho de ser mujer, y más aun si se es adolescente, indígena, extranjera
o adulta mayor, genera mayores vulnerabilidades en los establecimientos
penitenciarios. Según las Reglas Mínimas de Naciones Unidas para el
Tratamiento de Reclusos, 1955, se declara que las personas privadas de
libertad gozan de todos los derechos humanos, con excepción de la
privación de la libertad.

En respuesta a estas Reglas Mínimas y con profunda

preocupación por la situación carcelaria en Bolivia, la Defensoría del
Pueblo, con apoyo del Fondo de Población de las Naciones Unidas –
UNFPA y con la presencia de la Dirección de Régimen Penitenciario,
además de otros sectores involucrados en esta problemática, el
miércoles 13 de marzo presentó el documento ―Bolivia: Situación de los
 derechos de las mujeres privadas de libertad – Informe Defensorial‖ en el
Centro de Orientación Femenina de Obrajes.

Este informe proporciona información importante para develar la

situación de las mujeres en contexto de encierro y presenta
recomendaciones emanadas desde la Defensoría del Pueblo dirigidas a
los sectores de: régimen penitenciario, salud, educación, justicia, trabajo,
entre otros, para que puedan a la brevedad posible hacer los esfuerzos
necesarios para mejorar la situación de vida de las mujeres privadas de
libertad y garantizar que no se vulneren sus derechos.

La violencia, los reducidos ingresos, la falta de trabajo digno, el

hacinamiento, la vulneración o falta de atención de sus derechos
sexuales y reproductivos colocan a las mujeres privadas de libertad en
situación de falta de protección de sus derechos fundamentales.

Este informe refleja las complejas problemáticas de las cárceles

bolivianas, mostrando en algunas situaciones el doble encierro de las
mujeres, por la falta de protección a su vida y su integridad.

3.2.2. ACTUALES FALENCIAS QUE SE OBSERVAN EN ESTE

CENTRO

La Ministra de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupción

Nardi Suxo, informo la detección de una serie de anomalías en el centro de
orientación Femenina de Obrajes (COFO), cuyos informes fueron remitidos a la
Fiscalia del Distrito de La Paz y al Ministerio de Gobierno.

―Los Viceministros de Corrupción y de Transparencia intervinieron en

acciones conjuntas y lograron evidenciar las presuntas irregularidades en el
Centro de Orientación Femenina de Obrajes, luego de tomar conocimiento de
una denuncia de inconsistencias en las boletas que se otorgan por el trabajo de
la lavandería‖ detallo en rueda de prensa.

Narró que tras la visita y entrevista a las delegadas de las reclusas en

cárcel de mujeres y de la revisión de muchos documentos, se identificaron
referencia entre los montos cobrados a usuarios del servicio de lavado y
planchado de ropa, y el dinero que efectivamente era entregado a las personas
que brindaban dicha prestación entre los meses de mayo y junio.

El 20% del total ganado por las internas a través de los servicios de
lavado y planchado, era retenido por la Dirección del Centro, para cubrir gastos
que supuestamente beneficien a las internas, destinándose varios montos al
gasto que deberían ser cubiertos por la dirección del Régimen Penitenciario.

Asimismo se estableció que durante la gestión de la jefa policial, Basilia

Meneses, el 20% del dinero de las lavanderas, fue además utilizado en la
remodelación de las oficinas de Gobernación de la cárcel, habiéndose generado
un total de gastos de abril a junio de 11.790 equivalentes a 1.667 dólares,
recursos generados por las lavanderas del Centro.

A través de la revisión de las planillas por la realizaban el pago de las

ganancias a las lavanderas se determino que los montos cancelados contienen
errores de sumatoria en contra de las lavanderas estableciéndose que las
privadas de libertad, habrían dejado de percibir, a lo largo del primer semestre
del 2010, la suma de 352 bolivianos.

Los centavos que las internas ganaban mediante la reventa del

detergente y jabón en barra a los usuarios de los servicios de lavado y
planchado, durante los meses de abril a junio (Gestión de Meneses), fueron
destinados para beneficio exclusivo de la Directora del Centro, hecho que
genero una perdida para las internas lavanderas de aproximada 1.882 (un mil
ochocientos ochenta y dos Bolivianos) en tres meses.
 Se presume que estas irregularidades se originan en la ausencia de un
reglamento interno, hecho que permite la disposición arbitraria de los recursos
del centro.

Finalmente, de la revisión efectuada se determino que: ―La totalidad de

dinero que las privadas de libertad del centro, dejaron de percibir entre abril y
junio, durante la dirección de Meneses, ascienden a 13.777 bolivianos
equivalentes a 1.948 dólares‖.

3.2.3. DEFICIENCIAS Y NECESIDADES DEL CENTRO DE

ORIENTACION FEMENINA DE MIRAFLORES.

Algunos datos estadísticos que muestra el Informe:

 La población femenina privada de libertad entre el 2006 – 2012 se ha

mantenido en un porcentaje en torno al 10%, los hombres privados de
libertad constituyen más del 80% de la población penitenciaria,
argumento que sigue siendo utilizado para postergar el goce de los
derechos de las mujeres en la misma condición.
 El 90% de la población penitenciaria femenina se encuentra entre los 22
y los 59 años de edad, el 8% es adolescente y 2% son personas adultas
mayores.
 La situación procesal de las mujeres refleja el estado del sistema
procesal penal caracterizado por la retardación de justicia y con el uso de
la detención preventiva como regla, mostrando las fallas en el
cumplimiento del principio de celeridad. 76% de las mujeres se
encuentran con detención preventiva y sólo el 24% que tienen sentencia
ejecutoriada.
 El 57% de las mujeres no tienen abogado/a de Defensa Pública por
carecer de recursos económicos y el 41% cuanta con abogados
particulares.
 El 38% corresponde a mujeres solteras, 25% casadas, 25% en
concubinato, 6% viudas y 3% divorciadas.
 La Ley de Ejecución Penal y Supervisión permite que niños/as menores
de 6 años vivan con sus padres y madres privados de libertad. Existen
252 niños /as que viven en las cárceles, sin embargo en solo tres
establecimientos se cuenta con guarderías, por tanto el resto debe
compartir espacio con sus madres, no existe alimentación especial para
los niños, el gasto es cubierto por las madres.
 39 % de las mujeres privadas de libertad no ha concluido el nivel
secundario, 35% concluyó primaria, solo el 14% ha ingresado a estudios
universitarios y 4% ha recibido educación técnica.
 El pre diario no es suficiente para cubrir las demandas nutricionales de
las mujeres, sobre todo las embarazadas, o que están dando de lactar.
 Sólo existen establecimientos exclusivos para mujeres en La Paz,
Cochabamba y Santa Cruz, en el resto de departamentos los
establecimientos son compartidos, estableciendo espacios readecuados
para mujeres, en algunos casos no se cuenta con espacios solo para
mujeres.
 El derecho a la salud se limita por las restricciones para la salida al
control prenatal, por complicaciones vinculadas a la menstruación o
amenazas de parto, por la falta de agua disponible durante todo el día.
No hay servicios especializados en ginecología, las revisiones algunas
veces no son privadas e incluso no existen insumos ni equipos para
atenciones ginecológicas. Respecto a las enfermedades recurrentes más
comunes se encuentran problemas gástricos, dolores reumáticos,
molestias relacionadas a la menstruación, al embarazo e infecciones
urinarias.
 La salud preventiva no existe como acción política del Régimen
penitenciario, solo en algunos establecimientos se desarrollan campañas
para detectar cáncer, VIH e infecciones de transmisión sexual.
  Sólo 7 establecimientos cuentan con juntas de trabajo, debido a que los
delegados hombres son los únicos representantes, ellos definen lo que
las mujeres deben hacer, median en la venta u oferta de sus servicios,
les cobran por canalizar el producto de su trabajo. Las principales
actividades laborales son lavado y planchado de ropa, tejido, repostería,
actividades que no tienen una expectable remuneración.
 70 % de las mujeres embarazadas se encuentran con detención
preventiva y menos de un tercio con sentencia.
 Las mujeres embarazadas, adultas mayores extranjeras, no pueden
acceder al beneficio de detención domiciliaria básicamente por los costos
que implica su ejecución.

Algunas de las Recomendaciones Defensoriales que presenta el

Informe:

 Al Viceministerio de Igualdad de Oportunidades generar una política

penitenciaria con enfoque despatriarcalizador y de género.
 A la Dirección de Régimen Penitenciario generar políticas para garantizar
a las mujeres el ejercicio del derecho al trabajo, medidas para erradicar
el acoso y violencia la interior de los recintos penitenciarios, desarrollar
cursos de formación técnico profesional superando los roles tradicionales
asignados a las mujeres, promover la eliminación de toda forma de
racismo y discriminación al interior de los recintos penitenciarios.
 Desplegar todos los esfuerzos necesarios para disponer de
infraestructura destinada exclusivamente a mujeres, garantizar
infraestructura para separar a las mujeres adultas de adolescentes en
conflicto con la ley y mujeres con sentencia y con detención preventiva.
Asegurar el derecho a la privacidad. Garantizar el acceso a servicios
básicos.
  Al Tribunal Supremo de Justicia, promover una estrategia para evitar la
retardación de justicia y el hacinamiento en los centros penitenciarios.
 Al sector salud, garantizar el derecho a la salud, priorizando el exámen
médico al ingreso del recinto, las pruebas de papanicolau y de VIH,
garantizar el acceso y goce al SUMI, SSPAM, Bono Juana Azurduy,
entre otros. Organizar cursos y talleres de formación y prevención.
 Al sector educación, impulsar la eliminación del analfabetismo y
promover la educación técnica profesional. Impulsar la creación de juntas
educativas y garantizar la participación paritaria de mujeres en los
consejos de educación. Crear y mejorar las bibliotecas, garantizando a
las mujeres el acceso libre de acoso y violencia.
 En materia de empleo: Impulsar la creación de Juntas de Trabajo de
mujeres privadas de libertad, promover una estrategia de empleo para
MPL de tal manera que puedan contar con medios de trabajo digno con
mayores ingresos.

Al Viceministerio de Presupuesto, asignar mayor presupuesto al Sistema

de Régimen Penitenciario para el prediario así como la provisión y/o
remodelación de infraestructura.

3.2.4. VACIOS Y DEFICIENCIAS EN LA LEY DE EJECUCION PENAL

Y SUPERVISIÓN, RESPECTO A LA SITUACIÓN DE LAS MUJERES EN
RECINTOS PENITENCIARIOS.

La Ley de Ejecución Penal y Supervisión, adolece de un gran

vacío referente al trato especial y preferencial que debe recibir las
privadas de libertad, por su condición y características especiales, pues
carece de normas especiales para este grupo tan importante, limitándose
a tratar el tratamiento penitenciario. Los servicios penitenciarios, el
régimen de trabajo y estudio, sobre el personal penitenciario y otros
aspectos claves y muy importantes como el referido al régimen
disciplinario, de forma general, pero debería dedicarse artículos
especiales para las privadas de libertad, con la finalidad de mejorar el
tratamiento penitenciario y trato que reciben en los Centros de
Orientación Femenina.

Otro vacío muy grande que se observa, es el referido a los niños

que viven con sus madres en estos centros, pues pese a no estar
legalmente privados de libertad, en la realidad conviven y comparten con
sus progenitoras, la privación de libertad y se necesitan normas
especiales que regulen la creación de espacios destinados al alojamiento
de estos menores, a su alimentación y estudio principalmente, debiendo
implementarse también normas que establezcan el cuidado y protección
que deben recibir los menores de edad en estos centros.

En lo referente al personal penitenciario, hemos podido ver por las

declaraciones de los Ex directores de Régimen Penitenciario, que el
actual personal asignado está integrado mayormente por varones, que
no es adecuado ni conveniente, por el riesgo que se corre de que esta
clase de personal abuse, hostilice y acose sexualmente a las internas,
siendo imperioso que el personal destinado a estos Establecimientos
este integrado en su totalidad por personal femenino, salvo el caso de
algunos voluntarios que cooperan con el trabajo en estos centros.

El tratamiento penitenciario que deben recibir también debe ser

diferente para promover y alentar las habilidades y aptitudes de las
condenadas que les permitan su reinmersión en la sociedad, mediante la
aplicación extensiva de técnicas individuales adecuadas a las damas y
también con reuniones grupales de trabajo y estudio adaptadas a las
particulares condiciones que tienen las mujeres, que son muy diferentes
a las que tiene los varones.
 También los servicios penitenciarios deben ser adaptados para las
damas y contar con personal profesional integrado también por mujeres,
para entender y captar mejor las necesidades problemas que confronta
este grupo especial.

Sobre todo debe desterrarse la violación a los Derechos Humanos

castigándoles de manera ejemplar a los que incurran estas formas de
respeto, debido a la delicadeza con la que deben ser tratadas las
privadas de libertad. Finalmente, el régimen de faltas y sanciones,
también debe ser especialmente adaptados, por tratarse de internas,
cuyas características son muy diferentes a las de los varones, por lo que
el mismo personal de seguridad interna y externa debe estar integrado
por personal femenino, altamente capacitado y especializado para
realizar este delicado trabajo.

3.3. NORMAS QUE SE DEBEN INCORPORAR EN EL

REGLAMENTO DE EJECUCION DE PENAS PRIVATIVAS
DE LIBERTAD.

Por los motivos indicados, también el Reglamento de Ejecución de Penas

Privativas de Libertad, debe contener normas especiales para las privadas de
libertad procurando adaptar las referentes al trabajo y estudio especialmente
para este grupo.

También el régimen penitenciario debe reunir características especiales,

así como el periodo de readaptación en un ambiente de confianza, la
participación ciudadana y el régimen de redención, que es aconsejable que
tenga mayores ventajas para las privadas de libertad.

También es imperativo que en este reglamento se establezcan normas

para la separación de las internas de la tercera edad y menores de 21 años
imputables, para individualizar su tratamiento penitenciario y adecuar a sus
necesidades, las funciones del personal asignado a estos centros.

En lo referente a las modalidades de educación, registro de ofertas

educativas y criterios para la determinación de la carga horaria, también es
necesario adaptar a las necesidades de las privadas de libertad, pues en
muchos casos las damas tienen aptitudes y vocaciones que difieren en mucho
de los varones y es necesario considerar por este motivo los aspectos
anotados.

Asimismo, sobre las organizaciones que cooperan y trabajan con los

Centros de Orientación Femenina, se deben exigir algunos requisitos mas a los
voluntarios, para trabajar con mujeres, otorgándose mayor preferencia a las
voluntarias que por tener el mismo sexo comprenden mejor las necesidades y
características especiales de las internas.

Finalmente, con relación a la supervisión que debe existir en todos los

establecimientos penitenciarios, también se debe adecuar a las necesidades de
las internas, especialmente en lo referido al régimen de estudio y trabajo,
concediéndoseles mayores privilegios, especialmente a las madres de familia
que tiene que educar a sus hijos que se encuentran justamente con ellas,
también deben tener preferencia en su calcificación en el sistema progresivo,
dándose prioridad a su informe y tabla de clasificación, lo mismo debe
priorizarse en cuanto a las entrevistas con las internas y el inicio del periodo de
readaptación en un ambiente de confianza y en el periodo de prueba para que
dichos informes sean evacuados puntualmente, lo que favorecerá grandemente
a las privadas de libertad.

3.4. ADECUACION A LOS CONVENIOS Y TRATADOS

INTERNACIONALES.
 Todas estas normas, tanto en la Ley de Ejecución Penal y Supervisión y
su Reglamento, deben adecuarse puntualmente a las Reglas Mínimas de las
NN. UU. Para el tratamiento de reclusos y los convenios y tratados
internacionales, especialmente el referido las torturas y tratos crueles
inhumanos y degradantes y otros tratados internacionales sobre Derechos
Humanos, en todo lo que favorezca a las privadas de libertad por tratarse de un
grupo vulnerable y que es objeto de abuso físico y psicológico, aun en libertad,
por lo que mucho mas tratándose de privadas de libertad, son susceptibles a los
malos tratos, indiferencia y acoso, especialmente por el personal masculino, por
lo que debe hacerse todo lo posible por cumplir con estos instrumentos
internacionales, sobre todo en la capacitación y especialización del personal
penitenciario destinado a estos establecimientos.

CAPITULO IV
PRONOSTICO
POLÍTICAS DE REINSERCIÓN SOCIAL CON LOS
ADECUADOS MECANISMOS DIRIGIDOS A CONVENIOS
INTERINSTITUCIONALES DE CAPACITACIÓN EN
DIFERENTES RUBROS, ASÍ COMO LA IMPETUOSA
NECESIDAD DE INCULCARLES UN CARGO U OFICIO A
LOS PRIVADOS DE LIBERTAD, PARA QUE NO
VUELVAN A DELINQUIR Y SEAN ÚTILES PARA LA
SOCIEDAD, APOYANDO A LOS MEDIOS DE
PRODUCCIÓN Y DESARROLLO.
4.1. ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA LEY DE EJECUCION
PENAL Y SUPERVISION.

―El 20 de diciembre de 2001 fue promulgada y publicada la Ley Nº 2298,

de EJECUCION PENAL Y SUPERVISION, cuyo objetivo central es regular la
ejecución de las penas y medidas de seguridad, el cumplimiento de la
suspensión condicional del proceso y de la pena y la ejecución de las medidas
cautelares de carácter personal. Esta ley adopta un sistema progresivo en la
ejecución de la pena, establece los derechos y obligaciones de los procesos y
regula la administración penitenciaria. Esta ley es un gran avance en la
consolidación del estado de derecho a través del cumplimiento de la ley de
ejecución penal‖42.

―Objeto de la ley.- Esta ley tiene por objeto regular:

1.- La ejecución de las penas y medidas de seguridad dictadas por los

órganos jurisdiccionales competentes.
2.- El cumplimiento de la suspensión condicional del proceso y de la
pena.
3.- La ejecución de las medidas cautelares de carácter personal.
La privación de libertad obedece a cumplimiento de una pena o medida
cautelar personal, dispuesta conforme a ley.43

De lo expuesto líneas arriba se puede evidenciar que la principal

motivación de esta Ley, es el cumplimiento de las penas y su finalidad, en ese
sentido pretende hacer respetar los derechos de los privados de libertad.

4.1.1. FINALIDAD DE LA PENA.-

42
MOLINA Céspedes, Tomas, Derecho Penitenciario, Ed. Grafica ―J.V.‖, Segunda Edición Ampliada,
Bolivia, 2006, Pág. 42.
43
MACHADO Gisbert, Porfirio, Manual Práctico para la Etapa de la Ejecución Penal Boliviano, Ed. El
Original San José, Primera Edición, Bolivia, 2011, Pág. 82.
 Para NIETZSCHE: ―La pena tiene como fin mejorar aquel que la impone‖.

La prevención especial persigue como meta apartar al autor de

futuros delitos.

Es opinión extendida en la doctrina la de señalar que la prevención

de futuros delitos actuando sobre el delincuente para que no vuelva a
delinquir se consigue por medio de una triple dimensión: corrigiendo al
corregible, que es la que genéricamente se denomina resocialización y
que es el efecto más desarrollado o, al menos, el que más identifica a
esta forma de prevención para mostrarla en su vertiente más positiva;
intimidando a través de la condena al que todavía es intimidable; y
finalmente, haciendo inofensivos mediante el internamiento que conlleva
la privación de libertad a los que no son corregibles ni intimidables.

PREVENSION ESPECIAL POSITIVA: Para Zaffaroni:

• ―Se trata de una imposibilidad estructural que no resuelve el abanico de

ideologías re: resocialización, reeducación, reinserción, re
personalización, re individualización, reincorporación. Estas ideologías se
hallan tan deslegitimadas frente a los datos de la ciencia social, que se
esgrime como argumento en su favor la necesidad de sostenerlas para
no caer en un retribucionismo irracional, que legitime la conversión de las
cárceles en campos de concentración‖.44

En teoría la prevención positiva de la pena expresa con concepto doctrinal

donde el preso al ingresar a un recinto el objetivo principal, radica en que éste
reformule su forma de vida y la re-encamine a un lado positivo para la sociedad.

PREVENSION ESPECIAL NEGATIVA: Para Zaffaroni:

44
POMA Yugar, María Angélica, La Pena, Ed. Digital, Bolivia, 2012, Diapositiva 37.
 ―Para la prevención especial negativa la criminalización también se dirige
a la persona criminalizada, pero no para mejorarla sino para neutralizar los
efectos de su inferioridad, a costa de un mal para la persona pero que es un
bien para el cuerpo social. En general, no se enuncia como función manifiesta
exclusiva, sino en combinación con la anterior: cuando las ideología re fracasan
o se descartan se apela a la neutralización y eliminación.45

Este tipo de prevención no es realizable en nuestra legislación pero

contiene una muy fuerte priorización de una sociedad que si el delincuente
comete un delito grave se recurre a la neutralización en centros penitenciarios
para que de esta manera no represente un problema ni peligrosidad para la
sociedad.

En Resume podemos decir que la Prevención tiene cuatro aspectos que son:

a. General positiva: Obediencia social del derecho

b. General negativa: Intimidación a la sociedad
c. Especial positiva: Resocialización del delincuente
d. Especial negativa: Neutralización del delincuente.

―Según el Autor JAKOBS: Considera a los detenidos personas

competentes, capaces de ser culpables y de expectativas normativas; sucede
que junto a ellas hay individuos que denotan peligrosidad social que no son
personas competentes para la estructura social, que por su actitud no se dejan
obligar por las normas, a ellos hay que neutralizarlos, como a niños peligrosos,
como a los enfermos mentales, como a animales peligrosos, con la custodia de
seguridad.

Este Autor nos da un parámetro esencial para la aplicación de esta monografía,

45
POMA Yugar, María Angélica, La Pena, Ed. Digital, Bolivia, 2012, Diapositiva 44.
toda vez que al referir que hay individuos que denotan peligrosidad y que son
aptos para convivir en sociedad se los debe neutralizar insertándolos dentro las
prisiones, ese es un pensamiento similar al del autor, que mas adelante será
demostrado.

4.1.2. DERECHO PENAL DEL ENEMIGO:

 ―En definitiva, se está en la dicotomía de un Derecho penal garantista

para las –personas- y un Derecho punitivo de seguridad y escaso de
garantías para las -no personas-.
 Basado este último en criterios de necesidad y de eficacia frente al
crimen, pretende dar respuestas contundentes a determinados
comportamientos y situaciones que, además, pueden ser bien
entendidas por un cierto sector social.‖7

El derecho penal del enemigo expresa la necesidad de las mismas sociedades

en la que sebe castigar mediante el Derecho Punitivo a aquellos individuos
denominados “no personas”, y por otro lado debe aplicarse todos los derechos y
garantías del Derecho Garantista a aquellos individuos denominados
“personas”. En ese sentido, existe la posibilidad de aplicar diferencias y
excepciones según la clase de personas y delitos.

4.1.3. TEORIA DE LAS “RES”: La ejecución penal tiene por objeto

lograr en el condenado:

1) La Reeducación.
2) La Reincorporación.
3) La Readaptación.
4) La Repersonalización.
5) La Resocialización.
6) La Rehabilitación.
1.- La Reeducación.- ―Para el Autor Ramos Suyo: La Reeducación, viene del
latín repetición y educare de criar a un niño, en el derecho penitenciario la
reeducación se refiere al estudio sociocultural y socioeducativo del adulto que
se encuentra sometido a pena privativa de libertad en un establecimiento
penitenciario, al que a partir de su incorporación a esta institución se le conoce
como interno. Por la educación, el interno espera la recuperación de su
personalidad que le ha sido parcial o totalmente recortada, por haber
participado en la comisión de un delito o por omisión en una determinada
actividad, debidamente comprobada.‖

Este autor trata de demostrar que una persona al ser insertada en un

centro penitenciario no debe perder el derecho a la educación, por cuanto este
derecho le corresponde para poder recuperar su personalidad.

2.- La Reincorporación.-“Para el Autor Ramos Suyo: La Reincorporación,

consiste en que el imputado al perder su libertad por disposición del juez penal
no puede incorporarse a una determinada sociedad, porque se encuentra
dentro de los linderos de la mal denominada subcultura carcelaria.‖

Para la Autora Hilda Marchiori: ―El delincuente, antes de ingresar a un

establecimiento penitenciario, y en el proceso de su vida carcelaria va
adquiriendo las siguientes situaciones conductuales, que no solo impiden su
reincorporación a la sociedad, que es el origen de sus virtudes y defectos, sino
que por sus características peculiares, tienden a ser rechazados por la
comunidad, que se manifiesta incomprensiva e intolerante con los
comportamientos de sus congéneres. Este autor refiere que al estar una
persona privada de su libertad es difícil que pueda reincorporarse a la sociedad,
por cuanto vive en una subcultura carcelaria, sin embargo, uno de los fines de
la pena, es posibilitar al condenado a reinsertarse a la sociedad.

3.- La Readaptación. ―Para el Autor Ramos Suyo: La Readaptación, consiste

en que la persona humana antes de ser sometida a pena privativa de libertad se
presume haber estado adaptada a las normas sociales, culturales, valorativas y
jurídicas de una determinada sociedad, con su participación comprobada en un
ilícito penal contra objetos patrimoniales o sujetos, la ley estipula la pérdida
progresiva de algunos derechos que tenía cuando estuvo gozando de libertad.
Esta limitación de derechos de las personas sometidas a proceso judicial,
equivale al quebrantamiento ético-moral, aunque el sujeto activo dejó de
respetar los bienes ajenos, lo que tiende a perjudicar a las personas, a los
valores morales, espirituales y valorativos, así como a sus bienes patrimoniales;
desajustando, de una manera u otra, el equilibrio de la llamada paz social y el
desorden ocasionado por determinadas personas.46

Al hablar de reeducación y reincorporación nos da a entender que los

privados de libertad, al interior de los penales cuentan con las posibilidades de
educarse y trabajar para reincorporarse a la sociedad una vez cumplida su
condena, en ese sentido deben estar aptos para readapatarse a la vida
cotidiana como cualquier otra persona, sin embargo, no logran readaptarse y
vuelven a cometer delitos incluso peores que los cometidos en la primera
ocasión.

4.- La Repersonalización.- ―Para el Autor Ramos Suyo: La Repersonalización,

consiste en que el Estado reconoce a la persona humana y su dignidad que
adquiere desde su nacimiento –incluso desde su concepción-, y se caracteriza
como el fin supremo de la sociedad

46
POMA Yugar, María Angélica, Reinserción Social, Ed. Digital, Bolivia, 2012, Diapositiva 22.
 Cuando una persona esta privada de libertad, la personalidad del
detenido se va extinguiendo progresivamente, uno de los más notorios aspectos
es la pérdida de determinados derechos fundamentales; es decir, en este caso
estamos ante un sujeto despersonalizado.

La repersonalización es un concepto que atañe solamente al ser humano como

persona única de manera que es éste mismo quien se debe dar cuanta entre el
bien y el mal que hace a uno, y qué se logra ganar o perder con su propio
actuar ante el resto de la sociedad.

5.- La Resocialización.- ―Dos polos de la resocialización:

a) Realista.- El reconocimiento científico de que la cárcel no puede resocializar

sino únicamente neutralizar; que la pena carcelaria para el delincuente no
representa en absoluto una oportunidad de reintegración en la sociedad sino un
sufrimiento impuesto como castigo, se concreta en un argumento para la teoría
de que la pena debe neutralizar al delincuente y/o representar el castigo junto
por el delito cometido.

―Para el Autor Tomas Molina: A su ingreso a la cárcel, el recluso

encuentra un mundo diferente al que necesariamente debe adaptarse so pena
de sufrir castigos de sus propios compañeros de prisión, que van desde el
aislamiento hasta los malos tratos, la extorsión y la muerte.

Este proceso de adaptación al sistema de vida de la cárcel va en sentido

adverso al que pretende el tratamiento resocializador. A través de la
prisionización el preso adopta, en mayor o menor grado, los usos y costumbres,
tradición y cultura del establecimiento penitenciario.‖47

―Para el Autor Tomas Molina la Prisionización, recibe un sobrenombre,

desarrolla hábitos en el hablar, comer y vestir. Los efectos negativos de la
47
Ídem. Diapositiva 56
prisionización para el tratamiento resocializador son evidentes, a esto se debe
que penalistas de renombre Eugenio Zaffaroni, Muñoz Conde, Baratta,
Mathiesen y otros señalen el fracaso rotundo de la ―ideología RE‖.

Fundamento de que en la falta de libertad que existe en una prisión, es

imposible conseguir un efecto resocializador del delincuente.

Con relación a la teoría realista de la resocialización, cabe mencionar que los

autores hacen hincapié en que lo único que se logra con la privación de libertad
es el efecto neutralizador del delincuente porque debido a las condiciones
actuales de los centros penitenciarios es casi imposible lograr los efectos de la
teoría de las “Res”, en ese sentido sería inútil enviar a los delincuentes a los
penales, porque no se cumple la finalidad de la pena.

“b) Idealista.- El reconocimiento del fracaso de la cárcel como institución de

prevención especial positiva lleva en el segundo caso a la afirmación
voluntarista de una norma contradictoria según la cual la cárcel, no obstante,
debe ser considerada el sitio y el medio de resocialización. En realidad, el
reconocimiento de carácter contradictorio de la idea de resocialización aparece
a veces en la misma argumentación de los sostenedores de la nueva `ideología
del tratamiento´.‖16

―Para el Autor Ramos Suyo, la resocialización se entiende en este

concreto caso, como la acción del interno a que se reintegre a la sociedad y a la
familia pero debe retomar el camino digno, correcto, de respeto a todos y a
cada uno de los valores que se encuentran en la heterogénea sociedad.‖

La teoría idealista de la resocialización afirma que aunque se reconozca que la

cárcel no es bueno para el delincuente debe cumplir la resocialización toda vez
que existen las condiciones para que el delincuente adopte las medidas que
considere necesarias para lograr esa reeducación y readaptación, de manera
que esta teoría idealista la logra alcanzar aquel individuo que quiera lo mejor
para su persona.

6.- La Rehabilitación.- ―Para el Autor Ramos Suyo, la rehabilitación es el

efecto de habilitar de nuevo o rehabilitar su estado sociocultural y psíquico
social a una persona o a un interno, que total o parcialmente ha perdido lo que
disponía antes de ser sometido a pena privativa de libertad.

La rehabilitación implica la restitución al uso y goce de los derechos

legales, físicos, psicológico-sociales y otros que le fueran privados accidental o
temporalmente. Es de presumir que el condenado se reintegra a la sociedad
con permiso y anuencia de la autoridad jurisdiccional competente, previa a la
realización de un diagnóstico de su personalidad, como de su conducta
desarrollada durante el tiempo que estuvo sometido a pena privativa de
libertad.48

La rehabilitación a la que refiere el autor, debe ser tomada muy en

cuenta a efectos de esta monografía, toda vez que en la actualidad todos los
condenados que obtienen su libertad mediante los beneficios sociales logran
ese fin demostrando que se han rehabilitado, en ese sentido, la finalidad de la
pena y la teoría de las ―RES‖ habría cumplido su finalidad aportando
nuevamente a la comunidad con un individuo que es capaz de convivir en
sociedad, respetando las leyes y a las personas.

4.1.4. REALIDAD CARCELARIA.

Las cárceles en nuestro país son consideradas por la sociedad como

centros de depósito humano, donde se deben depositar a todas las personas
calificadas despectivamente como ―perjudiciales para la sociedad‖, es decir, a
los ―criminales‖; mucho mejor si estos últimos permanecen en ellas para
48
Ibid; Diapositiva 26
siempre.

―Cuando hablamos de la Cárcel, hablamos de jaulas en las que nosotros,

seres humanos, hemos determinado encerrar a otros seres humanos, que no
han tenido las oportunidades que a quienes estamos aquí se nos presentan; no
han tenido la oportunidad de tener una profesión, un trabajo digno, un espacio
de discusión de sus ideas; tampoco han tenido la oportunidad de crecer en un
hogar integrado, no han tenido la posibilidad de recibir el amor de una familia
que los respalde y respete.49 Cuando una persona ingresa a un recinto
penitenciario se encuentra con una realidad difícil, en la que debe convivir con
todo tipo de personas, de distintos estratos sociales, de diversos grados de
preparación y grados de peligrosidad, etc.; debemos tomar en cuenta que todas
ellas han ingresado por distintos motivos, generalmente por necesidad,
ignorancia, o emociones descontroladas; aunque existen otros, que
evidentemente están, por el grado de criminalidad que demuestran en su actos.

El nivel de criminalidad de los sujetos ha aumentado, por lo tanto el

número de reclusos se ha incrementado y la capacidad de los establecimientos
penitenciarios ha colapsado, al respecto Elías Carranza Director de ILANUD
(Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevención del Delito
y el Tratamiento del Delincuente), señala que existe: "Una sobrepoblación
carcelaria del 120% (ciento veinte por ciento) o más,[…] crítica y en América
Latina hay 26 países con niveles de sobrepoblación superiores al 120 por
ciento‖, considerando este dato, podemos señalar que existe un fenómeno de
sobrepoblación carcelaria en toda América Latina50, y esto se debe
particularmente a que los condenados una vez que obtienen su libertad
mediante los beneficios penitenciarios nuevamente vuelven a cometer ilícitos y
tienen que ser reinsertados pero a las cárceles, es así, que el resto de la
49
DONNAT, Francisco, Libertad por Dentro ―Manual Práctico para las Personas Privadas de Libertad‖,
Ed. Pastoral Penitenciaria Católica de Bolivia, Bolivia, 2012, Pag.163.
50
CARRANZA, Elías, director del Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevención
del Delito y el Tratamiento del Delincuente, ILANUD.
población al observar que una persona puede entrar y salir de la cárcel como si
fuera su casa, pierden el respeto a las normas, leyes y a la población dándose
lujos de cometer delitos sabiendo que su sanción no duraría mucho.

4.2. POLÍTICAS DE REINSERCIÓN SOCIAL.

Vivir en las cárceles en países en desarrollo como el de Bolivia es

sufrir las mismas o peores condiciones de los que están fuera del
encierro, es decir la cárcel expresa y refleja a la sociedad.

La justificación rehabilitadora construida alrededor del régimen

penitenciario en general, aunque resulte falsa en los hechos, no es nada
más que eso, un discurso justificador y una fuente de trabajo para un
número creciente y abultado de funcionarios, con infraestructura
insuficiente, hacinamiento insoportable, escasez, estrechez y aumento de la
miseria del privado de libertad, sufrimiento intenso para la familia,
conculcación de las oportunidades de mejorar sus condiciones, muchas
veces contagio de enfermedades y caída en peores redes de corrupción,
adicción e ilegalidad, son quizás lo único que si existe dentro de las
prisiones bolivianas. De ahí el permanente reclamo de la población penal
que denuncia el encierro como mayor castigo y el pretendido control como
abuso y sometimiento.

Los privados de libertad se ven obstaculizados en su rehabilitación

por los factores anotados arriba y por otros como la asistencia mal llevada.

Sería un grave error llegar a pensar que la solución del

problema de pobreza está en aumentar la voluntad de la asistencia,
la beneficencia y el subsidio. El problema debe plantearse en términos de
educación y organización social. Sin una organización para el trabajo, sin
una modernización de sus actividades, sin un cambio de mentalidad será
difícil reducir la pobreza y falta de oportunidades en las cárceles de Bolivia.

Los privados de libertad tienen dificultades de encontrar trabajo

cuando salen de las cárceles, particularmente bajo la estigmatización de
ex-presidiarios e incluso en aquellos casos que lograron algún nivel de
capacitación en oficios varios en su estadía dentro de algún penal. Esta
estigmatización los hace frecuentemente víctimas de los propios policías,
que bajo amenazas, los obligan a realizar ―trabajos‖ para ellos, cerrándose
de esta manera el círculo vicioso de la delincuencia, del que difícilmente
pueden escapar.

Otro factor importante en el crecimiento de las actividades de

reincidencia delincuencial, está marcado por factores psicológico-social que
rodearon el crecimiento del potencial agresor de las leyes. Es el caso de
muchos privados de libertad que contaron en algún momento con una familia
estable, otros que quedaron huérfanos, otros que crecieron en los hogares
del Estado dentro de una carencia absoluta de afectividad y violentados
permanentemente por los abusos de autoridad. Estos privados de libertad
que en la mayoría son jóvenes, en los hechos se formaron en la calle,
acumulando una enorme carga de resentimiento ante una sociedad que los
ha excluido de toda oportunidad y los hizo rebeldes a todo tipo de autoridad.

La única forma de refugio solidario es el construido por ellos mismos

en el pandillerismo, trasgresión de las normas de organización social y
delincuencia. Muchos de los privados de libertad son reincidentes
permanentes dentro del sistema penitenciario y aunque las leyes hablan de
recintos adecuados para la rehabilitación esto no existen en nuestro país,
convirtiéndose las cárceles en un lugar de acumulación de personas.

Los privados de libertad llegan a estos lugares por robo, asalto,

violación, hurto, lesiones a otras personas, por ser pitilleros, cleferos o
consumidores de substancias prohibidas, casi todas ellas transgresiones
propias de la vida en la calle. Lo irónico de este encarcelamiento es que para
la gran mayoría de ellos, la cárcel representa un refugio y un hogar, puesto
que solo allí encuentran descanso a las persecuciones y agresiones que
viven en el exterior. Al interior de las cárceles forman núcleos de amigos y
compañeros que les permite mantener su organización y solidaridad intensa
y por último pueden mantener su adicción a la droga y al alcohol dentro de
los penales con menores riesgos que afuera. Esta peculiar situación nos
permite comprender por qué muchos de ellos, después de salir, tardan muy
poco en volver a la cárcel. También están aquellos que en el transcurso de
una larga sentencia, perdieron a su familia y todo vínculo con el exterior, la
liberación representa una gran angustia, expresada en que muchos de ellos
hacen constantes visitas a sus compañeros del penal o permanecen en
muchas ocasiones simplemente sentados esperando que pase el tiempo de
sus condenas. Esta situación de desarraigo social en ocasiones termina en
la reincidencia como la única alternativa de autoafirmación social.

Esto es lo que se debe modificar, las políticas estatales no hacen

mucho para los privados de libertad, ellos están desamparados sin visión ni
perspectiva en su vida, por lo que es urgente volcar nuestro trabajo para que
encuentren el camino a sus vidas y puedan unirse los esfuerzos para una
rehabilitación sincera.

Entre los elementos que debe atender y desarrollar un penitenciarismo

moderno, técnico y científico

Ellos son, de conformidad con lo establecido por los estudiosos

en la materia, los siguientes: Principio de legalidad, personal idóneo,
instalaciones adecuadas, individualización del tratamiento, determinación
penal, ayuda post- institucional y auxilio a la víctima del delito, apoyo
paralelo a la familia del agresor, reconstrucción del núcleo social que tiene
como centro la familia, la víctima y la comunidad.

La esencia de la punición (ante todo la privación de libertad) debe ser

un medio de reeducación de los agresores y su retorno a la sociedad como
personas útiles, así mismo y si la pena persigue un fin utilitario, librar de
agresores a la sociedad, aislarlos en los establecimientos penitenciarios solo
si existieran las condiciones de rehabilitarlos.

Una política penal y penitenciaria debe partir de las siguientes

exigencias:

1. Enfoque diferencial respecto a los agresores.

2. Empleo además de la pena de privación de libertad- de todos

los medios de influencia sobre los agresores.

3. Prevenir que se efectúen nuevas agresiones tanto por los que

tienen penas, como por los otros individuos.

4. Desarrollar tareas de seguridad ciudadana comprendiendo los

factores sociales, económicos, políticos y culturales del surgimiento de
la agresión.

Debe regir en el Estado el principio conforme al cual toda persona que

ha quebrantado la ley pueda volver a realizar una actividad socialmente útil.
El Estado y sus órganos encargados de proteger la sociedad, los intereses
legítimos, la vida, la seguridad, la libertad, el honor y los derechos
patrimoniales, laborales, de vivienda y otros de los ciudadanos no persigan
la finalidad única de castigar al hombre que ha causado daño a la sociedad y
a sus miembros, sino que aspire a reeducar al delincuente y convertirlo en
un ciudadano que aporte a la comunidad positivamente.
 Los tribunales, jueces, fiscales, abogados y operadores de justicia
apliquen la sanción penal al individuo que ha cometido una agresión
basados en el principio rehabilitador de la pena que es matar el delito y
salvar a la persona; la condena y el castigo del culpable no constituyen un fin
en sí, sino un medio de corregir y reeducar al infractor.

A la persona que ha cometido una acción socialmente peligrosa se le

debe exigir responsabilidad penal, sin embargo, no siempre la
responsabilidad, incluso la penal, implica una sanción.

Sigue hasta hoy la necesidad de aplicar penas, pues aun hay quienes
cometen de manera reiterada delitos dañosos a la sociedad y por esto la
pena, en especial la que priva de libertad resulta ser una medida
extrema para los agresores.

La condena es un fenómeno jurídico y social complejo. Desde el punto

de vista de la moral social da una valoración negativa a la acción del
hombre. En el plano social persigue fines humanitarios, corregir, reeducar al
delincuente, privarle de la posibilidad y el deseo de cometer nuevos
crímenes, influir, con el ejemplo del condenado, sobre otros individuos de
tal modo que estos se abstengan de cometer actos delictivos y con ello
contribuir a la prevención de la delincuencia.

La situación de los centros de detención en Bolivia es compleja y

grave. Las irregularidades en los procesos, la excesiva utilización de la
prisión preventiva, las condiciones extremas que viven las personas
recluidas, la sobrepoblación, la falta de agua potable, de luz, de
alimentación; la falta de mecanismos para garantizar el derecho a la
educación y el trabajo, y en general la falta de una política seria y eficaz
acorde con los tratados y estándares internacionales, fue constatada por la
Comisión en su visita al país en el año 2006.
 En el informe de 2006 y el de seguimiento de 2009, la CIDH hizo una
serie de recomendaciones para que el Estado corrigiera la excesiva
aplicación de la detención preventiva, el retraso procesal en la
administración de justicia y que adopte medidas judiciales, legislativas y de
otra índole, tendientes a reducir la sobrepoblación carcelaria y mejorar
las condiciones de vida en las cárceles del país. Las que no fueron
implementadas por el Estado.

No obstante que el problema es general y afecta a toda la población

carcelaria, queremos resaltar que la problemática en relación a las mujeres
es diferente y más grave, por la forma cómo la sociedad ha organizado la
vida familiar responsabilizando a las mujeres de las tareas de cuidado de
niños, personas adultas mayores y enfermos, aspectos que jueces y juezas
de garantías no son capaces de tomar en cuenta ya que carecen de
sensibilidad de género y a tiempo de aplicar medidas restrictivas de la
libertad no toman en cuenta el efecto diferenciado que tiene la medida sobre
las mujeres por los roles de género establecidos por la sociedad.

Por otro lado, el sistema carcelario en Bolivia está estructurado,

aunque sea de manera deficiente, solamente para a población masculina y
no así para las mujeres y sus necesidades; reproduce los patrones
patriarcales de la sociedad.

4.2.1. Principales problemas

 Hacinamiento:

Bolivia es, después de El Salvador, el segundo país con

mayor hacinamiento en sus cárceles, de acuerdo al Informe de
Seguridad Ciudadana 2013 emitido por la Organización de Estados
Americanos (OEA).
 La situación es cada vez más insostenible y los
presos y presas de las diferentes cárceles realizan acciones de
protesta como cierre de los penales para impedir el ingreso de nuevas
internas, huelgas de hambre y otras que terminan con promesas que
nunca se cumplen:

En diciembre de 2012, el gobierno boliviano aprobó la Ley

de Indulto con objeto de aliviar el estado de hacinamiento de las
cárceles con la expectativa de que podrían ser beneficiadas al menos
600 personas entre hombres y mujeres No obstante dicho propósito no
puede ser cumplido, principalmente porque el porcentaje más alto es el
que corresponde a presos/as preventivos/as

El último informe del Defensor del Pueblo indica que en

2012 el hacinamiento en los penales de mujeres del país se duplico.

 Sobreutilización de prisión preventiva

Conforme a los estándares internacionales, el sistema

normativo penal boliviano conceptualiza la detención preventiva como
un recurso ―excepcional‖. No obstante, en la aplicación práctica
continúa siendo la regla y la base de la persecución penal, generando
consecuencias severas e inhumanas de hacinamiento y
sobrepoblación carcelaria. En efecto, las solicitudes de aplicación
de medidas sustitutivas a la detención no son atendidas con la
diligencia y en los plazos que establece la ley. Con el argumento de la
sobrecarga de trabajo, los jueces y juezas postergan las audiencias o
las suspenden ante cualquier incidente que bien podría ser resuelto de
manera inmediata.
 Las audiencias son suspendidas de manera reiterativa sin
consideración a los esfuerzos que hacen las privadas de libertad
para cubrir los costos de su traslado hasta el juzgado (incluidos
los de su custodia). Según testimonio de una de las privadas de
libertad, ―hasta más de siete veces‖, que bien lo dijo una oficial antes
de llamar lista ‗es fácil entrar, pero muy difícil salir‖

 Insuficiente servicio de Defensa Publica

Si bien es cierto que desde el año 2003 se ha instalado el

Servicio Nacional de Defensa Publica, el número de defensores/as
asignados resulta insuficiente para la cantidad de personas privadas de
libertad que los requieren (58) y más aún para las mujeres quienes
manifiestan que sus abogados/as defensores son accesibles
únicamente en el primer momento de la recepción de declaración
indagatoria, pero que después pueden pasar algunos meses para
que les vuelvan a ver.

 Dificultades para acceder a las medidas sustitutivas

El Código de procedimiento Penal señala 6 posibilidades

para acceder a la sustitución de la detención preventiva:

1. La detención domiciliaria, en su propio domicilio o en el

de otra persona, sin vigilancia alguna o con la que el
tribunal disponga.

2. Obligación de presentarse periódicamente ante el Juez,

tribunal o autoridad que designe.

3. Prohibición de Salir del país.

 4. Fianza juratoria, personal o económica entre otras.

En la práctica los jueces y tribunales exigen el

cumplimiento de las 6 condiciones para dar paso a la sustitución de la
detención preventiva que para las mujeres pobres se convierten en
obstáculos imposibles de superar:

1. El arresto domiciliario le impide realizar actividades

económicas fuera del hogar para su propio sustento y el de su
familia, y en caso de encontrarse bajo vigilancia de un agente
policial, tiene la obligación de asegurarle un espacio para
pernoctar, alimentación y transporte desde el lugar que
indique el/a funcionario/a al domicilio de privada de libertad.

2. La obligación de presentarse periódicamente ante el

juez o fiscal supone trasladarse desde su hogar hasta el
despacho de la autoridad con costos que resultan onerosos y no
le permite asumir responsabilidad que le reporten ingresos
económicos por las ausencias frecuentes de su fuente laboral
que la obligación supone

3. Los trámites de arraigo tienen un costo económico

que difícilmente puede cubrir una persona que no cuenta con
apoyo de otras.

4. La fianza económica resulta inaccesible porque si no

tiene vivienda, o teniendo no cuenta con los papeles registrados
a su nombre, no puede presentar ante la autoridad judicial para
viabilizar su libertad.

 Deficientes condiciones de reclusión: salud, alimentación

e higiene
 En Bolivia solo existen 3 cárceles femeninas, las otras son
compartidas con los varones, separados por puertas o muros
precarios con las implicaciones negativas que supone para el ejercicio
de los derechos de las mujeres.

Formalmente se tiene previsto el servicio médico en cada una

de las cárceles, sin embargo en el caso de las mujeres, el servicio
de un médico general por tiempo parcial no satisface las necesidades
que su salud reproductiva requiere. Cuando se requiere de atención
gineco--‐obstétrica se debe realizar un trámite especial para lograr que
las pacientes sean conducidas a hospitales públicos especializados o a
especialistas particulares.

La Sra. NX detenida en el penal de San Sebastián en

Cochabamba, al ser consultada sobre los servicios médicos,
manifiesta: ¨Durante mi estadía tuve un cuadro de escariasis cerebral
que a las dos de la tarde de un día perdí el conocimiento por
hipertensión arterial, del penal llamaron a mi familia para que lleven
medicamentos, la suboficial de turno de apellido Vega no
quiso autorizar el ingreso de mis medicamentos, pero si autorizó
que la encargada de sanidad, Dra. R. P. acusada de asesinato dé una
receta a mi familia para que la compre. En ese ínterin se presentó el
médico del SAR quien indicó que era urgente mi internación, pero la
suboficial se negó tanto a mi traslado como al ingreso de mi familia.
Las otras reclusas al ver que me encontraba al borde de la muerte
generaron una protesta para que ingrese un médico particular y un solo
miembro de mi familia (mi hija) el médico manifestó que si no me
internaba, lo que ocurra sería de responsabilidad de ellos… y
agrega…. ―casi después de 24 horas de haber permanecido
inconsciente desperté y encontré a mis custodias, quienes a su turno
tenían la exigencia de que les pague la comida desde el desayuno, sus
pasajes de taxi para que desde su casa se trasladen al penal a dar
parte hasta el hospital y el mismo tramo cuando termina el servicio….‖

 Situación de hijos e hijas de internos/as conviviendo en

prisiones

A la falta de espacio que existe en todos los centros de

detención se suma el hecho de que las mujeres mayoritariamente
comparten su destino con sus hijos e hijas que pueden ser lactantes,
menores de 6 años como prevé la norma para que convivan con ellas o
mayores de esa edad que entran y salen del penal para que las
madres les provean de alimentos y la atención del lavado, planchado y
arreglo de su ropa.

En la entrevista realizada a la detenida NX de la prisión de San

Sebastián manifiesta: “Las mujeres que están detenidas con niños,
cuando estos se enferman tienen que pagar el costo del traslado de
una policía porque no permiten que la madre salga ni en casos de
extrema necesidad. Se han visto casos en que han muerto niños por la
demora en su traslado al médico. Sin embargo cuando se trata de
personas que pueden pagar cómodamente las exigencias de las
custodias, sin importar la hora que sea pueden salir a clínicas privadas
de lujo rompiendo la supuesta norma de exclusividad del hospital
Viedma”.

 Situación de programas de estudio, trabajo y capacitación

al interior de las cárceles.

La falta de política penitenciaria orientada a la rehabilitación y

reinserción de las mujeres privadas de libertad y la total carencia de
espacios para la instalación de talleres destinados a su formación
técnica determinan que las mujeres carezcan de posibilidades de
alternativas laborales fuera de las tareas estereotipadas de género
como el lavado, planchado o tejido.

La situación de abandono en que se encuentras las personas

privadas de libertad en general y las mujeres en particular es
reconocido por el Director Nacional de Régimen Penitenciario cuando
indica ―no se hace prácticamente nada, nadie quiere aportar, no tengo
un ítem de educación para cárceles, no tengo un ítem que me dé el
Ministerio de Salud para un médico para cárceles, no tengo un
psiquiatra, no tengo un ginecólogo y el ministerio debía darnos, no
tenemos programas de trabajo…”

 Cargas adicionales para las mujeres privadas de libertad

Las mujeres recluidas en las cárceles, además de tener la

necesidad de conseguir los recursos que les asegure su subsistencia
alimentaria, deben preocuparse del sustento de sus guardianas, las
que siendo funcionarias policiales no reciben de su institución la
alimentación por los días de servicio en el penal y es norma
consuetudinaria que son las presas las que deben asegurar el alimento
al personal encargado de su custodia y de acuerdo a las exigencias de
éste.

Puntualizando los requerimientos.

 Que el Estado produzca datos estadísticos que permitan

conocer de modo confiable número y perfil poblacional a de
las mujeres privadas de libertad sobre cuya base se pueda
diseñar una política pública acorde a las reales necesidades.
 Se proceda a la elaboración de una auditoria de procesos con
mujeres privadas de libertad, de las solicitudes de cesación de
detención preventiva y las condiciones de concesión.
  Se habiliten centros de detención exclusivos para mujeres
y sujetos a clasificación por situación de detención: preventiva
o con condena.
 Se seleccione y capacite al personal encargado de la custodia
en los centros de detención para mujeres en temas de
derechos humanos.
 Se asigne presupuesto para el funcionamiento adecuado
del Servicio de Defensa Pública y personal con
conocimientos en temas de género y derechos humanos de
las mujeres.
 Que el Estado de cumplimiento a las disposiciones legales
vigentes sobre servicios de educación, salud, capacitación
para la reinserción social y otras de las mujeres privadas de
libertad.

 Se permita a organizaciones de la sociedad civil defensoras

de los derechos de las mujeres ingresar a las cárceles de
mujeres para verificar las condiciones de detención.
 Que la Relatoría de Personas Privadas de Libertad, incluya en
su abordaje esta perspectiva, visibilizando el diferencial de
género que afecta a las personas privadas de libertad e
incluya en sus informes datos, o señale la ausencia de ellos
respecto de la situación de las mujeres.
 Que la Relatoría de Privados de Libertad de la CIDH en
cooperación con la Relatoría de la Mujer, haga seguimiento al
tema de las mujeres en las cárceles de Bolivia y programe una
visita in loco para este fin

4.3 EXPECTATIVA DE REINCERSION SOCIAL

 Elementos que debe atender y desarrollar un penitenciarismo moderno,
técnico y científico

Ellos son, de conformidad con lo establecido por los estudiosos

en la materia, los siguientes: Principio de legalidad, personal idóneo,
instalaciones adecuadas, individualización del tratamiento, determinación
penal, ayuda post- institucional y auxilio a la víctima del delito, apoyo
paralelo a la familia del agresor, reconstrucción del núcleo social que tiene
como centro la familia, la víctima y la comunidad.

La esencia de la punición (ante todo la privación de libertad) debe ser

un medio de reeducación de los agresores y su retorno a la sociedad como
personas útiles, así mismo y si la pena persigue un fin utilitario, librar de
agresores a la sociedad, aislarlos en los establecimientos penitenciarios solo
si existieran las condiciones de rehabilitarlos.

Una política penal y penitenciaria debe partir de las siguientes

exigencias:

1. Enfoque diferencial respecto a los agresores.

2. Empleo -además de la pena de privación de libertad- de

todos los medios de influencia sobre los agresores.

3. Prevenir que se efectúen nuevas agresiones tanto por los que

tienen penas, como por los otros individuos.

4. Desarrollar tareas de seguridad ciudadana comprendiendo los

factores sociales, económicos, políticos y culturales del surgimiento de la
agresión.

Debe regir en el Estado el principio conforme al cual toda persona que

ha quebrantado la ley pueda volver a realizar una actividad socialmente útil.
El Estado y sus órganos encargados de proteger la sociedad, los intereses
legítimos, la vida, la seguridad, la libertad, el honor y los derechos
patrimoniales, laborales, de vivienda y otros de los ciudadanos no persigan
la finalidad única de castigar al hombre que ha causado daño a la sociedad y
a sus miembros, sino que aspire a reeducar al delincuente y convertirlo en
un ciudadano que aporte a la comunidad positivamente.

Los tribunales, jueces, fiscales, abogados y operadores de justicia

apliquen la sanción penal al individuo que ha cometido una agresión
basados en el principio rehabilitador de la pena que es matar el delito y
salvar a la persona; la condena y el castigo del culpable no constituyen un fin
en sí, sino un medio de corregir y reeducar al infractor.

A la persona que ha cometido una acción socialmente peligrosa se le

debe exigir responsabilidad penal, sin embargo, no siempre la
responsabilidad, incluso la penal, implica una sanción.

Sigue hasta hoy la necesidad de aplicar penas, pues aun hay quienes
cometen de manera reiterada delitos dañosos a la sociedad y por esto la
pena, en especial la que priva de libertad resulta ser una medida
extrema para los agresores.

La condena es un fenómeno jurídico y social complejo. Desde el punto

de vista de la moral social da una valoración negativa a la acción del
hombre. En el plano social persigue fines humanitarios, corregir, reeducar al
delincuente, privarle de la posibilidad y el deseo de cometer nuevos
crímenes, influir, con el ejemplo del condenado, sobre otros individuos de
tal modo que estos se abstengan de cometer actos delictivos y con ello
contribuir a la prevención de la delincuencia.
 4.3.1. VISION:

 Estado participativo:

Involucrar a la ciudadanía en la consecución de los fines

sociales, bajo el mandato de la Constitución, hacer que la seguridad
ciudadana tenga una participación de los involucrados en los barrios, en
las zonas, en las ciudades, en el campo y en los lugares donde las
comunidades estén organizadas.

 Seguridad democrática:

Controlar el territorio, fortalecer la fuerza pública, buscar la

participación ciudadana, fortalecer el servicio de justicia desde las
comunidades.

 Crecimiento económico sostenible:

Generando empleo, estabilidad macroeconómica y apoyo a la

microeconómica.

 Equidad Social:

Cohesión social, expresión de una sociedad solidaria e incluyente.

Colectivo ciudadano:

Sobre la base de la integración en igualdad de oportunidades

 Transparencia y eficiencia del Estado:

Renovación y Reforma de la Administración Pública para hacerla

transparente y de servicio eficiente.

 Servicios Penitenciarios:
 Brindando seguridad, atención integral y tratamiento a la población
de los privados de libertad, haciendo de la privación de la libertad una
oportunidad para construir proyectos de carácter personal y de beneficio
social.

 Administración del Sistema Penitenciario:

Garantizando el cumplimiento de la pena privativa de libertad, la

detención preventiva, la seguridad en las cárceles, la atención social, la
rehabilitación y el tratamiento penitenciario, el involucramiento de la
comunidad y el apoyo a los post-penitenciarios.

Garantizar una organización moderna, humanizada, comprometida

con el Estado y sus instituciones, orientada a la solución integral de la
problemática penitenciaria, dando seguridad a las víctimas e integrando
socialmente a los agresores.

MISIÓN:

 Humanizar la atención de la población penitenciaria y asistir su

tratamiento, mejorar su bienestar orientados a la reinserción social.
 Garantizar la seguridad en los establecimientos penitenciarios al tenor
de las normas, fortaleciendo los reglamentos en las cárceles con
participación de las comunidades de privados de libertad.
 Ofrecer a la población reclusa condiciones dignas de habitabilidad en el
marco de los Derechos Humanos.
 Adecuar las cárceles y penitenciarias a los mandatos de la ley.
 Promover el cambio de actitud del talento humano a través de la
capacitación y la actualización de los funcionarios penitenciarios y de la
población recluida.
 Diseñar y aplicar los perfiles de la población penitenciaria de acuerdo
 con lo previsto en la normatividad vigente.
 Generar en los establecimientos penitenciarios proyectos
productivos auto sostenibles facilitando el autoabastecimiento.
 Formar, capacitar y actualizar al funcionario penitenciario.
 Fortalecer el desarrollo de los programas de atención social,
intervención integral y tratamiento penitenciario.
 Desarrollar alianzas estratégicas de beneficio mutuo con
universidades, ONGs, Fundaciones y organizaciones internacionales.
 Implementar programas anticorrupción.
 Generar dentro de los recintos penitenciarios una cultura de autocontrol
y auto rehabilitación.
 Clasificar la población penitenciaria de manera urgente.
 Desarrollar programas de ayuda a la victima
 Delegar la administración de cárceles a voluntarios técnicos y a iglesias
organizadas para estos fines.
 Desarrollar iniciativas de voluntariado técnico de prisiones que
coadyuven al Estado en la prevención, tratamiento y excarcelación.
 Descentralizar las cárceles según número y tipo de delitos.
 Abandonar la construcción de mega cárceles.
 Buscar la transformación integral del privado de libertad.
 Despoblar las cárceles.
 Cambiar la mentalidad de la población sobre el encarcelamiento
―el privado de libertad puede rehabilitarse‖.
 Para rehabilitar no se requieren recursos, se necesita amor y voluntad
política.

4.3.2. Medidas sanitaria y de higiene

Es perentorio el apoyo estatal a todos los centros penitenciarios,

pero especialmente a los más sobre poblados, para asegurar una
mejora de las condiciones sanitarias e higiénicas de los internos de
estos establecimientos. La Administración penitenciaria tiene la
obligación de atender bien con recursos propios o concertados las
necesidades sanitarias de la población reclusa.

Proponemos por considerarlo elemental, que la Administración

penitenciaria formalice convenios de colaboración con la
Administración Sanitaria Civil, para definir criterios generales de
coordinación, protocolos y procedimientos de actuación, así como el
sistema de financiamiento que se seguirá en el caso de atención
médica de un interno en un Hospital.

El derecho que los internos tienden a que la Administración vele

por su salud, se traduce en el compromiso de ésta a poner a
disposición de aquél durante todo el tiempo que dure su
internamiento, un servicio médico y unas instalaciones de enfermería
capaz de atender las promesas asistenciales.

Dentro de este derecho a la salud, debe obligarse a la

Administración a desarrollar programas específicos de lucha contra las
enfermedades contagiosas y de deshabituación de drogas. También se
deben cubrir las necesidades sanitarias que cada centro necesite por
su ubicación geográfica o por sus características arquitectónicas.

Se puede prever que con fondos de la Administración

penitenciaria en algunos hospitales se adecuen instalaciones que
permitan cubrir las necesidades asistenciales y de seguridad que
requiere la población reclusa.

La atención sanitaria debe tener un carácter integral y debe

orientarse tanto a la prevención como a la curación, y podrá ser
Primaria, que será atendida por el equipo sanitario de la prisión, y
Especializada, que se llevará a cabo en los hospitales concertados.
 Todo recluso tras su entrada en prisión debe ser reconocido por
un médico y deberá serle abierta una historia clínica, a fin de
evitar que se produzcan contagios de enfermedades
infectocontagiosas, tan frecuentes en espacios cerrados y sobre
poblados como son las prisiones y tan habituales en los reclusos cuyo
estado de salud es precario. Esta revisión médica es una garantía tanto
para el recluso como para la población penitenciara y funcionarial.

La mejora de la salud en los centros penitenciarios puede

obtenerse con unas normas de limpieza e higiene en el interior del
penal, aunque tanto la sobrepoblación como las pésimas condiciones
en las que se encuentran las instalaciones sanitarias de los penales no
ayudan mucho a que se den unas condiciones óptimas de higiene.

Una reducción de la población penitenciaria a la que puede

llegarse tras la disminución de los internos preventivos, facilitará el
apoyo a la mejora de las condiciones higiénicas y sanitarias de los
internos, al tener más espacio para dormir y asearse.

La dificultad económica del país y particularmente la de la

Dirección General de Régimen Penitenciario, no permite a corto
plazo la edificación de nuevos penales, por lo que mientras no haya
nuevas edificaciones proponemos el traslado de algunos de los presos
que se encuentren en los centros más poblados a otros que no lo estén
como es el caso de ―El Abra‖ en Cochabamba y ―Chonchocoro‖ en La
Paz. De igual forma los nuevos presos tanto preventivos como
condenados por delitos con penas altas deben ser directamente
internados en estos centros.

4.3.3. Mejoras en la alimentación

La alimentación es una de las cuestiones más vitales para

cualquier persona pero mucho más para las privadas de libertad. Es
por ello que a la misma hay que darle una atención especial, no
permitiendo improvisaciones o arbitrariedades, ya que en ocasiones,
ello provoca la excusa perfecta para producir ciertos desórdenes y
conflictos entre la población penitenciaria. Por lo tanto una buena
alimentación además de asegurar la salud de los internos,
propicia la existencia de un clima relajado tendente a la adaptación.

Ante ello proponemos que sean los propios centros

penitenciarios con fondos de la Dirección General Penitenciaria, los
que proporcionen directamente y no mediante el correspondiente
pre diario, a los internos una alimentación convenientemente
preparada, con las suficientes calorías y variedad como para que
todos los reclusos puedan quedar satisfechos con la misma. Con un
cumplimiento de normas de higiene alimentaria que evite la aparición
de brotes de toxiinfección alimentaria. Ello evitaría, por un lado, la
entrada de productos perecederos sin control a los penales, que en no
pocos casos generan focos de infecciones, y por otro lado, la
discriminación entre los internos con más o menos recursos
económicos.

Ni que decir tiene que los centros al proporcionar los alimentos

deben tener en cuenta las convicciones religiosas, filosóficas,
culturales y étnicas de cada interno.

4.3.4. La “excarcelación” de los familiares

Por las razones que hemos expuesto en el epígrafe

―encarcelación‖ de los familiares, consideramos necesario que por la
Dirección General de Régimen Penitenciario se emita instrucciones
de prohibición de permanencia de los familiares al interior de los
penales, debiéndose para ello a corto plazo, no permitir que los nuevos
internos puedan ingresar en unión de sus familias, y haciendo
desaparecer paulatinamente, esta práctica, que no tiene respaldo
normativo alguno.

Esta decisión debe acompañarse de la promoción de

las visitas procedentes del exterior en espacios adecuados de
acuerdo con la naturaleza de la misma (visitas íntimas, familiares,
profesionales, etc.)

4.3.5. La rehabilitación de la red de establecimientos

En la mayoría de los centros visitados, Palmasola, San

Pedro, San Sebastián (hombres y mujeres), San Antonio y San Roque,
se ha detectado el mal estado en el que se encuentran los mismos y la
necesidad en alguno de los casos de cerrarlos o al menos de
rehabilitarlos.

La construcción de nuevos establecimientos penitenciarios con

todas las instalaciones necesarias sería lo deseable y óptimo, pero
somos conscientes de la realidad económica boliviana y más en
concreto, de los recursos económicos de la DGRP y es por ello que,
mientras no se obtenga fondos para la construcción de nuevos centros,
será preciso rehabilitar los existentes.

Sin lugar a dudas una reducción de la población penitenciaria,

facilitará la tarea de rehabilitación, y una mejor reubicación de los
reclusos que se encuentren en centros sobre poblados, por lo que
insistimos de nuevo en la importancia que tendrá la reducción de la
población reclusa preventiva, para contar con nuevos espacios y
asegurar con ello que los reclusos penados puedan seguir un
tratamiento idóneo que les permita una mejor reinserción en la
sociedad al cumplir su condena.

Aprovechamos este punto para proponer que dado que un gran

número de la población penitenciaria lo está por delitos de la Ley 1008,
sería interesante utilizar los bienes muebles e inmuebles incautados a
los narcotraficantes condenados, para la mejora del sistema
penitenciario.

El centro penitenciario de pequeñas dimensiones –carceletas-

es una solución adecuada a las características geográficas del país y
asegura que los internos no sean alejados de su entorno familiar y
social, sin embargo, hay que asegurar que las carceletas ofrezcan a los
internos unas instalaciones básicas de acuerdo con la ley. En las
carceletas debe acentuarse el principio de autogestión para abaratar
costes y asegurar su existencia.

4.3.6. Favorecer el trabajo penitenciario y la formación

Proponemos que en los centros penitenciarios se establezca un

sistema de evaluación continuada de los internos por la participación
en actividades de trabajo y formación, que le incentive para obtener
determinados beneficios penitenciarios y recompensas.

Las actividades podrían clasificarse en dos niveles: - prioritarias,

dirigidas a paliar las carencias del interno, (analfabetismos,
problemas de alcoholismo, conductas sexuales desviadas, etc.) y –
complementarias, que no están relacionadas con la etiología delictiva
del sujeto.

Se deberá crear una unidad de valoración de tales actividades

que será la encargada de recoger en el expediente del recluso todos
los aspectos relativos a la actividad desarrollada, de tal forma que tanto
a la hora de la clasificación, de paso de un período a otro, como de
posibles recompensas o beneficios penitenciarios sean tenidas en
cuenta. En cada establecimiento debe existir un catálogo de
actividades disponibles que podrán ser clasificadas en: Formativas,
Culturales, Deportivas, Laborales, Terapéuticas y Asistenciales y que
deberán estar al alcance de cada una de las secciones o módulos
de cada penal.

Sin lugar a dudas la implicación del interno en las actividades

ofrecidas por el centro, va a ser un indicador importante del
compromiso del interno en el proyecto de reinserción social y laboral.

Mediante beneficios fiscales e incentivos económicos se debe

poner en marcha un programa laboral en los centros penitenciarios en
el que las empresas privadas encuentren alicientes para intervenir
creando centros de trabajo. Por su parte, la Administración debe
además incentivar la salida al mercado de los artículos fabricados en
prisión convirtiéndose en clientes obligados de los mismos en sectores
como papelería, calzado, etc.

En cuanto a la formación se hace preciso, la firma de convenio

con centros educativos, tanto de educación primaria, secundaria,
universitaria y de formación profesional, con cuerpos de profesores y
monitores voluntarios en un primer momento, y por personal contratado
posteriormente.

4.3.7. Reformulación de los beneficios penitenciarios

El riesgo de que el cumplimiento efectivo de la pena quede en

manos de los equipos técnicos de los centros, en lugar del juez, hace
 aconsejable, que en lugar de aminorar la pena de privación de
libertad con los beneficios penitenciarios, se disminuya ésta por ley,
por lo que proponemos que a medio o largo plazo, se proceda a una
modificación del Código penal que reduzca tanto la duración de las
penas privativas de libertad, como elimine la redención de las penas
por el trabajo o estudio. Las actividades laborales y formativas,
deberán retribuirse con un salario y con la entrega de diplomas o
titulaciones y no con un acortamiento de la vida en reclusión. Con ello
no pretendemos eliminar los beneficios penitenciarios, que
consideramos son un incentivo fundamental para obtener
conductas positivas desde el punto de vista de los fines preventivos,
pero no debe abusarse de los mismos y por ello consideramos
importante realizar una reformulación de éstos.

Podemos considerar como beneficios penitenciarios, el

adelantamiento de la libertad condicional y el indulto penitenciario, a los
que se puede llegar cuando: - el penado realiza actividades laborales o
formativas, encaminadas hacia su reinserción social, - el interno tiene
buena conducta, - evoluciona positivamente en el proceso de
reinserción y - está próximo al cumplimiento de las 2/3 partes de la
condena, con las exclusiones previamente establecidas por ley.

4.3.8. Desarrollar la transparencia, la concertación y la

responsabilización.

La Administración penitenciaria debe asumir un compromiso que

se encuentra en la base de todos los servicios públicos que presta un
Estado democrático. La función penitenciaria tiene que ejercerse con
absoluta transparencia, procurando que lo que sucede dentro de las
prisiones pueda ser observado por los ojos críticos de la opinión
pública.
 Para alcanzar esta transparencia es necesario redefinir las
relaciones de la prisión con los medios de comunicación. La posibilidad
de que los periodistas visiten las prisiones debería convertirse en un
principio inspirador del sistema penitenciario. Solo estrictas razones
de seguridad y de preservación de la intimidad de los internos
pueden limitar el ejercicio de esa función.

CAPITULO V
MARCO JURÍDICO

5.1. Normatividad penitenciaria en el sistema penal boliviano.

La compleja existencia de cuerpos legales en el ordenamiento jurídico

coadyuva para aplicar el método de aproximación "deductivo" siguiendo este
parámetro se tiene:

5.1.1. Constitución Política del Estado Plurinacional

El primer cuerpo legal y fundamento de todos los demás es la

Constitución Política del Estado del 25 de Enero de 2009 y promulgada el 7 de
febrero de 2009, En el mismo incorpora los derechos constitucionales de la
persona miembro del Estado, referente a los Derechos y deberes
fundamentales de la persona. Donde se reconoce la capacidad y la
personalidad del ser humano, como una base, para que esta pueda gozar de
derechos, libertades y garantías establecidas en la Constitución Politica del
Estado, siendo por demás ampliar al señalar que no existe distinción de
condiciones, sean estas económicas, sociales o de cualquier índole, incluyendo
a las personas recluidas en un centro penitenciario.

Art.15.-
I. Toda persona tiene derecho a la vida y a la integridad física,
psicológica y sexual. Nadie será torturado, ni sufrirá tratos crueles, inhumanos,
degradantes o humillantes. No existe la pena de muerte.
II. Todas las personas, en particular las mujeres, tienen derecho a no
sufrir violencia física, sexual o psicológica, tanto en la familia como en la
sociedad.
III. El Estado adoptará las medidas necesarias para prevenir,
eliminar y sancionar la violencia de género y generacional, así como toda
acción u omisión que tenga por objeto degradar la condición humana, causar
muerte, dolor y sufrimiento físico, sexual o psicológico, tanto en el ámbito
público como privado.
IV. Ninguna persona podrá ser sometida a desaparición forzada por
causa o circunstancia alguna.51

Art. 24. Toda persona tiene derecho a la petición de manera individual o

colectiva, sea oral o escrita, y a la obtención de respuesta formal y pronta. Para
el ejercicio de este derecho no se exigirá más requisito que la identificación del
peticionario.52

En su artículo 22 referido a la dignidad de la persona ―señalando que la

51
GACETA OFICIAL DE BOLIVIA; Nueva Constitución Política del Estado; Aprobada en el
Referéndum de 25 de Enero de 2009; y Promulgada el 7 de Febrero de 2009.
52
GACETA OFICIAL DE BOLIVIA; Nueva Constitución Política del Estado; Aprobada en el
Referéndum de 25 de Enero de 2009; y Promulgada el 7 de Febrero de 2009.
dignidad y la libertad de las personas son inviolables y respetarlas y protegerlas
es deber primordial del estado53.

Respaldado por la Naciones Unidad en su declaración de 1985

Resolución Nº 40/34 estableciendo que se debe entender por victima a la
persona que sufre al menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales,
como consecuencia de acciones u omisiones que violen la legislación penal
vigente54.
SECCION IX
DERECHOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD

“Articulo 73. I. Toda persona sometida a cualquier forma de privación de

libertad será tratada con el debido respeto a la dignidad humana.

II. Todas las personas privadas de libertad tienen derecho a comunicarse

libremente con su defensor, interprete, familiares y personas allegadas. Se
prohíbe la comunicación. Toda limitación a la comunicación solo podrá tener
lugar en el marco de investigaciones por comisión de delitos, durara el tiempo
máximo de veinticuatro horas.

Articulo 74. I. Es responsabilidad del Estado la reincersion social de las

personas privadas de libertad, velar por el respeto de sus derechos, y su
retención y custodia en un ambiente adecuado, de acuerdo a la clasificación,
naturaleza y gravedad del delito, así como la edad y el sexo de las personas
retenidas.

II. Las personas privadas de libertad tendrán la oportunidad de trabajar y

53
Citado en el Nuevo Código de Procedimiento Penal; Capacitación a través de la Red Institucional para la Vigencia Plena; Versión
01/2001; Pág. 29
54
Corzon Juan Carlos; ABC del Nuevo Código de Procedimiento Penal; Edt. Cima, Pág. 61: La Paz- Bolivia 2001.
estudiar en los centros penitenciarios‖.55

5.1.2. Código Civil.

El código civil boliviano en su libro primero (de las Personas), título
primero (de las Personas individuales) capítulo tercero (De los derechos de la
personalidad), la protección a la vida y la igualdad e integridad de toda
persona,56 el tratadista Morales Guillen, quien cita a otros tratadistas como
Capitant, los Hermanos Mazeud o Castán Tobeña desarrolla un comentario
basado en el precepto ―De los derechos de la personalidad‖ con la noción de
personalidad como la aptitud para ser sujeto de derecho, sosteniendo como
objeto mismo de protección de la persona, y que a pesar de no integrar el
patrimonio, puede ser susceptible de una demanda cuando son lesionados los
derechos al honor o la integridad física o moral. Al mismo tiempo señala la
confusión elemental de los derechos de la persona, con los derechos de la
personalidad57, por los puntos coincidentes de unos y de otros como derechos
naturales.

El bien jurídicamente protegido se encuentra en la relación de género y

especie sentada por la norma constitucional, por lo que se ve un tratamiento
especial, existe una protección que pasa de la esfera del derecho público al
derecho privado pero que sin embargo sigue conformando la parte general en la
división que hicimos para las normas debido a que la protección a la vida es un
fundamento para la protección de la salud e integridad de la persona como
derechos fundamentales y naturales.

55
Nueva Constitución Política del Estado Ed. UPS La Paz – Bolivia 2010 Pág. 24
56
CODIGO Civil; Edit. Puerta del sol; La Paz-Bolivia. 1990.
57
La diferencia entre unos y otros derechos pese a ser ambos naturales según Castan Tobeñas, se centra en
que los derechos de las personas representan atributos por la misma naturaleza del hombre y sus
condiciones perteneciendo estos a la esfera del derecho privado, mientras que los derechos de la
personalidad son los que están reducidos al dominio de aplicación de la protección constitucional,
sosteniendo que esta es más una esfera de derecho público.
 La igualdad planteada en el Código Civil forma también una base para la
no discriminación de las personas, cualquiera sea si condición al normas la
igualdad de los derechos de la personalidad, convirtiendo a estos en una
violación, que van a una esfera más amplia, faculta a la persona damnificada
para la acción correspondiente al resarcimiento del daño ocasionado por tal
violación.
5.1.3. Código Penal.
También encontramos en este cuerpo legal en su Libro Primero, Título
Tercero (las penas), Capítulo tercero (cumplimiento y ejecución de las penas)
un tratamiento progresivo en la ejecución de las penas.

Esta normatividad establece la salud como un derecho fundamental de la

persona, cuyo bien jurídicamente protegido es el derecho a la vida, aquí
tenemos un instrumento al que puede dársele aplicabilidad, no obstante el uso
de esta norma podría ser complementada con lo dispuesto en el título cuarto
(Las medidas de seguridad), en su capítulo único al establecer internamientos
en casas de salud.
Artículo 25.- (La sanción). La sanción comprende las penas y las
medidas de seguridad. Tiene como fines la enmienda y readaptación social del
delincuente, así como el cumplimiento de las funciones preventivas en general y
especial.
Artículo 26.- (Enumeración). Son penas principales 1) Presidio 2)
Reclusión 3) Prestación de trabajo 4) Días multa.
Es pena la inhabilitación especial.

NORMAS GENERALES
ARTICULO 27.- (Privativas de libertad). Son penas privativas de libertad.
1) (Presidio). El presidio se aplicara a los delitos que revistan mayor
gravedad y tendrá duración de uno a treinta años. En los de concurso el
máximo no podrá, en ningún caso, exceder de treinta años.
 2) (Reclusión). La reclusión se aplicara a los delitos de menor gravedad y
su duración será de un mes a ocho años.
3) (Aplicación). Tratándose de cualquiera de estas sanciones, el juez
podrá aplicar una u otra en conformidad con el Artículo 37.

5.1.4. Código de Procedimiento Penal.

El código de Procedimiento Penal señala expresamente la calidad y

derechos del imputado, refiriendo que se considera como imputado a toda
persona a la que se le atribuya la comisión de un delito, tomando en cuenta que
el imputado podrá ejercer todos los derechos y garantías que la Constitución y
otros cuerpos legales que sean reconocidos por el ordenamiento jurídico, esta
expresión hace evidente que toda persona, incluyendo a los internos
penitenciarios, tiene derecho a la vida y a la salud, que se reconoce otras
disposiciones relacionadas a la misma, así como el pacto de ―San José‖ de
Costa Rica. La calidad y derechos del imputado hace hincapié en que se limita
con las penas privadas de libertad, a saber, el derecho de libre locomoción y no
así la limitación de otros derechos y garantías constitucionales.

Para el caso concreto en el tema la aplicabilidad e instauración del

sistema progresivo en la ejecución de penas, hace posible instaurar los
procedimientos para la rehabilitación del condenado y mas con la dotación de
instrumentos de capacitación con un cargo u oficio hace que se efectivice la
progresividad de la ejecución de la pena, quizás lo único que hace falta es la
firma de convenios con instituciones que aglutinen a estos sujetos con
proyectos de incorporación y que además se les pueda inyectar un capital de
emprendimiento, garantizando la reinserción social.

5.2. Normatividad Especial

 En el marco del método inductivo, se considera una segunda división
para el estudio de las leyes vigentes, relacionas con el tema principal de la
presente tesis, desarrollando aquellas normas específicas referentes al sistema
progresivo en la ejecución de penas y la rehabilitación social.

5.2.1. Ley 2298 Ley de Ejecución Penal y supervisión.

Promulgada por ley No. 1700, de 12 de Julio de 1996, es la norma legal

que rige en la actualidad en materia forestal, siendo la norma específica en esta
materia da los lineamientos generales estableciendo que:

a) ORGANIZACIÓN DE LOS ESTABLECIMIENTOS

PENITENCIARIOS SEPARADAMENTE ENTRE HOMBRES Y
MUJERES.
Artículo 75.- (Clases de Establecimientos). Los
establecimientos penitenciarios se clasifican en:
1. Centros de Custodia;
2. Penitenciarias;
3. Establecimientos Especiales; y,
4. Establecimientos para menores de edad imputables.

Los establecimientos penitenciarios se organizaran

separadamente para hombres y mujeres.

b) EL SISTEMA PROGRESIVO EN LA LEY DE EJECUCION

PENAL Y SUPERVISION
El sistema progresivo, ha sido adoptado en nuestro país, encontrándose
descrito en los artículos 157 al 177 de la Ley de Ejecución Penal y Supervisión,
que a la letra señalan:

ARTICULO 157. (Sistema Progresivo). Las penas privativas de libertad se

ejecutarán mediante el Sistema Progresivo, consistente en el avance gradual en
los distintos periodos de tratamiento, basados en la responsabilidad y aptitudes
del condenado en los regímenes de disciplina, trabajo y estudio.
El sistema progresivo comprende los siguientes períodos:
1. De observación y clasificación iniciales;
2. De readaptación social en un ambiente de confianza;
3. De prueba; y,
4. De libertad condicional.
Para el cumplimiento de los periodos del Sistema Progresivo, se limitará a lo
estrictamente necesario la permanencia del condenado en establecimientos de
régimen cerrado.

ARTICULO 158. (Clasificación). El Consejo Penitenciario evaluará

semestralmente al condenado, a objeto de determinar su clasificación en el
Sistema Progresivo así como de ratificar o modificar el régimen de cumplimiento
de su condena.

ARTICULO 159. (Criterios de Clasificación). El Consejo Penitenciario se regirá

por criterios objetivos de calificación tomando como referencia mínima los
siguientes aspectos:

1. Los antecedentes personales y criminales;

2. La formación y el desempeño laboral;
3. Cumplimiento de las normas reglamentarias que rigen el orden, la disciplina y
la convivencia en el establecimiento y durante las salidas;
4. La convivencia con los otros internos;
5. Cumplimiento de las normas propias de la actividad laboral o educativa que
desempeña;
6. Iniciativas personales para la preparación a la vida en libertad; y,
7. Participación y actitudes en las actividades recreativas, culturales y
deportivas.
Adicionalmente, cuando el condenado sea miembro de una comunidad
indígena o campesina, al momento de la clasificación, se considerará la opinión
de la autoridad originaria de la comunidad a la que pertenece, con el objeto de
que la ejecución de la condena cumpla más eficazmente las finalidades de la
pena y respete la identidad cultural del condenado. La tabla de calificación será
puesta en conocimiento del condenado, quien recibirá una copia de la misma al
momento de su ingreso al establecimiento penitenciario.

ARTICULO 160. (Entrevistas). Para la clasificación, el Consejo Penitenciario

entrevistará y escuchará al condenado, practicará las consultas que estime
necesarias y solicitará informes a cualquier miembro del personal penitenciario.
El condenado podrá pedir la presencia de un tercero en las entrevistas
realizadas por el Consejo Penitenciario.

ARTICULO 161. (Acta). De la entrevista se elaborará un acta circunstanciada,

que será firmada por los presentes. El acta será incorporada al expediente
personal del condenado, entregándosele una copia.

ARTICULO 162. (Resolución de Clasificación). La resolución de clasificación

será emitida dentro de las 48 horas después de concluida la entrevista y
contendrá un razonamiento fundamentado, indicando las circunstancias de
hecho, los criterios científicos considerados y las conclusiones.
ARTICULO 163. (Vigencia). El condenado que hubiere sido transferido a otro
establecimiento, mantendrá la clasificación obtenida y será incorporado al nivel
de la progresividad que hubiera alcanzado.

Los diferentes períodos que comprende el sistema progresivo en nuestro país,

de acuerdo al art. 157 y siguientes de la L.E.P.S. tienen, por objeto realizar en
primer lugar la observación y clasificación de los internos que estará a cargo del
―Consejo Penitenciario‖, de conformidad al art. 158 del mismo cuerpo legal, que
evaluará semestralmente al condenado, a objeto de determinar su clasificación
en el Sistema Progresivo, así como de ratificar o modificar el régimen de
cumplimiento de su condena.
Los criterios de clasificación inmersos en el artículo 159 de la L.E.P.S.,
parecen bastante acertados, ya que toman en cuenta la personalidad del
interno, la formación y el desempeño laboral o educativo y las iniciativas
personales y participación del interno en las actividades recreativas, culturales y
deportivas.

También toma en cuenta la condición de los miembros de una localidad

indígena o campesina, que a momento de la clasificación, deberán recibir la
opinión de la autoridad originaria de su comunidad, con el objeto de que la
ejecución de la condena cumpla más eficazmente las finalidades de la pena,
contenidas en el artículo 25 del Código Penal. Además para que se respete la
identidad cultural del condenado.

La tabla de clasificación será puesta en conocimiento del condenado,

quien recibirá una copia de la misma al momento del ingreso al establecimiento
penitenciario.

Los artículos 160 al 163 son muy importantes ya que se revieren a la

entrevista que realizará al condenado, el consejo penitenciario, ya que este
podrá ser escuchado y podrá hacer conocer las consultas que estime
necesarias y solicitará informes a cualquier miembro del personal penitenciario.
En su caso, el condenado podrá pedir la presencia de una tercero en las
entrevistas realizadas por el Consejo Penitenciario. Puede tratarse de
familiares, amigos o de su abogado.

De la entrevista se la elaborará un Acta Circunstanciada, que será

firmada por los presentes y será incorporada al expediente personal del
condenado. Además se procederá a entregarle una copia de este documento.
La resolución de clasificación, deberá ser emitida dentro de las 48 horas, luego
de haber concluido la entrevista y contendrá, los fundamentos y razonamientos
en que se basa, indicando las circunstancias del hecho, los criterios científicos
que se han considerado para su clasificación y las respectivas conclusiones.

Estas resoluciones de clasificación, mantendrán su vigencia, en el caso

de que el condenado hubiere sido transferido a otro establecimiento,
manteniendo la clasificación obtenida, por lo que será incorporado al nivel del
sistema progresivo que le corresponda, ya que se respeta el que hubiera
alcanzado.

Este procedimiento resulta rápido y ventajoso para el interno ye le

permite alcanzar los beneficios en Ejecución de Sentencia que estudiaremos
más adelante.

c) PERÍODOS DEL SISTEMA PROGRESIVO.

 PERÍODO DE OBSERVACIÓN Y CLASIFICACIÓN
(ART.164 L.E.P.S.)

Este artículo señala:

 El periodo de observación y clasificación iníciales se
cumplirá en régimen cerrado y tendrá una duración de dos meses desde
el ingreso del condenado. Vencido el término, el Consejo Penitenciario
establecerá el régimen que el condenado deberá cumplir en el segundo
periodo del Sistema Progresivo.

Este período, que tiene una duración de dos meses, se

cumplirá en Régimen Cerrado., que de conformidad al artículo 143 del
esta Ley, se caracteriza por un estricto control de la actividad del
condenado y por la limitación de sus relaciones con el exterior. Vencido
este término, el Consejo Penitenciario deberá establecer el Régimen que
el condenado deberá cumplir en el segundo período del sistema
progresivo.

 PERÍODO DE READAPTACIÓN SOCIAL EN UN

AMBIENTE DE CONFIANZA (ART. 165 DE LA
L.E.P.S.)

Este artículo, dispone:

El periodo de readaptación social en un

ambiente de confianza tendrá por finalidad, promover y alentar las
habilidades y aptitudes del condenado que le permitan ingresar o
reintegrarse a la sociedad, mediante la aplicación intensiva de técnicas
individuales y grupales de trabajo y estudio, dispuestas por el Consejo
Penitenciario.

Este periodo podrá cumplirse en régimen abierto o cerrado.

La finalidad de este período es promover y alentar las habilidades
y aptitudes del condenado, mediante los regímenes disciplinario,
laboral y educativo, que le permitan rehabilitarse y reintegrarse a la
sociedad, mediante la aplicación intensiva y continua de técnicas
individuales y grupales de trabajo y estudio, dispuestas por el Consejo
Penitenciario.

Según lo disponga la resolución de clasificación, este período

podrá cumplirse en régimen abierto o cerrado.

 PERÍODO DE PRUEBA (ART. 166)

El periodo de prueba tendrá por finalidad la preparación del

condenado para su libertad, fomentando la autodisciplina, tanto durante
su permanencia en el establecimiento como en sus salidas.
Este período tiene la finalidad de preparar al condenado para su
libertad, fomentando principalmente la autodisciplina, tanto durante su
permanencia en el establecimiento penitenciario, como en sus salidas, ya
que los condenados clasificados en este período también pueden
solicitar al Juez de Ejecución Penal y supervisión, salidas prolongadas
por el plazo máximo de 15 días cumpliendo los requisitos respectivos y
además pueden pedir, trabajar o estudiar fuera del establecimiento bajo
la jornada de trabajo o estudio.

 SALIDAS PROLONGADAS (ART. 167 DE LA

L.E.P.S.). PROCEDIMIENTO (ART. 168 DE LA
L.E.P.S.)

En este artículo, de manera clara se establece lo siguiente:

ARTICULO 167. (Salidas Prolongadas). Los condenados

clasificados en el periodo de prueba, podrán solicitar al Juez su salida
prolongada, por el plazo máximo de quince días, cumpliendo los
siguientes requisitos:
1) No estar condenado por delito que no permita indulto;
2) Haber cumplido por lo menos dos quintas partes de la pena
impuesta;
3) No haber sido sancionado por faltas graves o muy graves en el
ultimo año; y,
4) Ofrecer dos garantes de presentación.

Las salidas prolongadas sólo podrán concederse una vez por año.
ARTICULO 168. (Procedimiento). Recibida la solicitud, el Juez de
Ejecución, dentro de los cinco días hábiles siguientes, dictará Resolución
concediendo o negando la salida prolongada.
En caso de concederla podrá imponer las restricciones y reglas de
comportamiento que considere convenientes cuidando que las mismas
no afecten la dignidad del condenado ni desnaturalicen la finalidad del
instituto. En ningún caso la obligación de presentación ante el juez o ante
la autoridad que éste disponga podrá establecerse con intervalos
menores a veinticuatro horas.

Cuando el condenado esté procesado por otro delito, el Juez de

Ejecución antes de resolver, pondrá la solicitud en conocimiento del
Fiscal de la causa o del acusador particular, a objeto de que se
pronuncien en el término de cinco días de notificada. Remitidos los
informes o agotado el plazo previsto en el párrafo anterior, el Juez de
Ejecución Penal dictará Resolución, en el plazo de cinco días.

Como hemos señalado los condenados clasificados en el período

de prueba podrán solicitar al juez sus salidas prolongadas por el plazo
máximo de 15 días cumpliendo ciertos requisitos referidos a no estar
condenado por delitos que no permitan indulto, haber cumplido por lo
menos dos quintas partes de la condena impuesta, no haber sido pasible
a sanciones por faltas graves o muy graves en el último año y el
ofrecimiento de dos garantes de presentación, que tienen las
obligaciones contenidas en el artículo 171 de esta misma Ley. Estas
salidas prolongadas solo podrán concederse una vez por año.

El procedimiento para obtener las salidas prolongadas deberá ser

interpuesto ante el juez de ejecución penal, que dentro de los 5 días
hábiles dictará resolución, concediendo o negando la salida prolongada.
El artículo también da los requisitos en caso de concederla y otros casos,
que son claros en el artículo y no necesitan mayores comentarios.

 EXTRAMURO (ART. 169 DE LA L.E.P.S.).

REQUISITOS. PROCEDIMIENTO (ART. 170 DE LA
L.E.P.S.). OBLIGACIONES DEL GARANTE (ART.
171 DE LA L.E.P.S.). APELACIÓN (ART. 172 DE
LA L.E.P.S.). FORMALIDADES (ART. 173 DE LA
L.E.P.S.).

La L.E.P.S. respecto al beneficio de Extramuro, sus requisitos y

procedimiento, señala lo siguiente:

ARTICULO 169. (Extramuro). Los condenados clasificados en el

período de prueba podrán solicitar al Juez de Ejecución, trabajar o
estudiar fuera del establecimiento bajo la modalidad de Extramuro,
debiendo retornar al Centro Penitenciario al final de la jornada de trabajo
o estudio.
Para acogerse al Extramuro, deberá cumplirse con los siguientes
requisitos:
1) No estar condenado por delito que no permita indulto;
2) Haber cumplido al menos la mitad de la condena impuesta, o
aquella que derive del nuevo cómputo;
3) Tener asegurada ocupación laboral regular que conste por
escrito o matrícula de estudio;
4) No haber sido sancionado por faltas graves o muy graves en el
último año;
5) Haber realizado regularmente actividades de trabajo o estudio
durante la permanencia en el establecimiento penitenciario;
6) No estar condenado por delito de violación a menor de edad;
7) No estar condenado por delito de terrorismo;
8) No estar condenado, a pena privativa de libertad superior a
quince años, por delitos tipificados en la Ley 1008 del Régimen de
la Coca y Sustancias Controladas; y,
9) Ofrecer dos garantes de presentación.

ARTICULO 170. (Procedimiento). Solicitado el Extramuro, el Juez

de Ejecución Penal conminará al Director del establecimiento para que
en el plazo de diez días calendario remita los informes correspondientes.

Cuando el condenado esté procesado por otro delito, el Juez de

Ejecución antes de resolver, pondrá la solicitud en conocimiento del
Fiscal de la causa o del acusador particular, a objeto de que éste se
pronuncie en el término de cinco días calendario de notificado.

Remitidos los informes o agotado el plazo previsto en el párrafo

anterior, el Juez de Ejecución Penal dictará Resolución, en el plazo de
cinco días.
 El Juez de Ejecución Penal podrá rechazar la solicitud sin trámite
cuando sea manifiestamente improcedente.

ARTICULO 171. (Obligaciones del Garante). Los garantes de

presentación tendrán la obligación de cuidar que el condenado observe
las reglas de comparecencia que se le impongan y que éste se presente
ante la Administración.
Penitenciaria o ante la autoridad que el Juez de Ejecución determine, las
veces que sea requerido.

Asimismo, en caso de fuga, los garantes estarán obligados

solidariamente a pagar la suma que a este efecto determine el Juez de
Ejecución penal, la que será suficiente para satisfacer los gastos de
captura a los que hubiere lugar y las costas procesales.
El juez, a petición de los garantes, podrá aceptar su sustitución.

ARTICULO 172. (Apelación). Las resoluciones que nieguen las

salidas prolongadas o el Extramuro son Apelables por la Vía Incidental,
de conformidad a lo establecido en el Código de Procedimiento Penal.

ARTICULO 173. (Formalidades). La solicitud de salida prolongada

o Extramuro no requerirá del patrocinio de un abogado, sin perjuicio del
derecho del condenado de solicitarlo, a través del Servicio Legal de cada
establecimiento penitenciario.

La Dra. Cecilia Martha Flores Quinteros, en su excelente Manual

de Procedimiento para la Etapa de Ejecución Penal, señala que: ―El
beneficio de pre – libertad bajo la modalidad de extramuros, fue
concedido mediante Resolución Ministerial Nro. 2309 de fecha 15 de
septiembre de 1992, modificado por el D.S. Nro. 2350 de fecha 26 de
 septiembre de 1992, que a su vez fue modificada por la Ley Nro. 2298
―Ley de Ejecución Penal y Supervisión en vigencia‖ ( ).

Además indica: ―El beneficio de Pre – Libertad bajo la modalidad

de extramuros no es un beneficio jurisdiccional, es más bien
administrativo‖( )

El Régimen de Extramuro, constituye el penúltimo período del

sistema progresivo, donde el interno se prepara para acceder a al
libertad condicional, ya que tiene la posibilidad de trabajar o estudiar, y le
permite desenvolverse con mayor libertad para realizar estas actividades.
La diferencia con la libertad condicional, consiste en que el interno, en el
caso del Extramuro, se encuentra detenido cumpliendo condena y en la
Libertad Condicional el interno sale del recinto penitenciario. Es un grado
de pre – libertad, que le permite al interno que se encuentra clasificado
en el período de prueba, del Sistema Progresivo, solicitar al Juez de
Ejecución Penal y Supervisión, que le permita trabajar o estudiar fuera
del recinto penitenciario bajo la modalidad de extramuros debiendo
retornar al establecimiento penitenciario al final de la jornada de trabajo o
estudio.

Los requisitos y procedimiento, están contemplados en los

artículos 169 y 170 que son muy claros en su enumeración y pasos que
se deben seguir. Este beneficio es solicitado ante el Juez de Ejecución
Penal que conminará al director del Establecimiento para que remita los
informes correspondientes en el plazo de 10 días, luego de lo cual dictará
resolución en el plazo de 5 días.

( )
Dra. Cecilia Martha Flores Quinteros, Manual de Procedimiento para la Etapa de Ejecución Penal, Ed
Imprenta Ofsset “Cueto”, Cochabamba – Bolivia 2004 Pág. 75.
()
Ibidem. Pág. 76
 En el caso de que el condenado este procesado por otro delito, su
solicitud será puesta a conocimiento del Fiscal de la causa o del
acusador particular para que se pronuncien en el término de 5 días
después de su notificación. El juez podrá rechazar la solicitud sin trámite
cuando sea manifiestamente improcedente.

Respecto a las obligaciones del garante, el artículo 171de la

L.E.P.S. indica que es estos tienen la obligación de cuidar que el
condenado observe las reglas de comparecencia que se le impongan. En
caso de fuga los garantes están obligados solidariamente a pagar los
gastos de recaptura a los que hubiere lugar y las costas procesales. Por
este motivo es admisible la petición de sustitución de los garantes.

Las resoluciones que niegan las salidas prolongadas o el

extramuro, son Apelables por la Vía Incidental, de conformidad a lo
establecido por el artículo 403 Inc. 11) del N.C.P.P, que deberá ser
interpuesto, dentro de los tres días de notificada la resolución al
recurrente.

Con su contestación o sin ella a las 24 horas de haber vencido el

plazo de los tres días, el Fiscal o el Juez de Ejecución Penal que en
audiencia oral y pública ha revocado este beneficio, remitirá las
actuaciones a la CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA, para que ésta
resuelva la revocatoria del beneficio de extramuros por incumplimiento de
las condiciones impuestas. La tramitación de revocatoria será promovida
de oficio o a pedido del fiscal. Para la tramitación de este incidente,
deberá estar presente el condenado, pudiendo el Juez de Ejecución
Penal ordenar su detención si no se presenta, pese a su legal citación.
 También, cuando este incidente se desarrolle con intervención del
condenado, el juez de ejecución penal y supervisión podrá disponer que
se lo mantenga detenido hasta que se resuelva el incidente.

La revocatoria de estos beneficios, impedirán que el condenado

pueda volver a acogerse a estos derechos nuevamente como hemos
señalado de acuerdo al art. 403 Inc. 11) del N.C.P.P., la resolución que
revoque este beneficio es apelable.

En lo referente a las formalidades, las solicitudes de salidas

prolongadas o extramuros, no requerirán del patrocinio de un abogado y
podrá ser solicitado a través del Servicio Legal de cada establecimiento
penitenciario.

 LIBERTAD CONDICIONAL (ART. 433 N.C.P.P.174

– 177 DE LA L. E. P.S.)

Los artículos que citamos a continuación tratan sobre la libertad

condicional, señalando lo siguiente:

ARTÍCULO 433. (Libertad Condicional) del N.C.P.P. señala: ―El

Juez de Ejecución Penal, mediante resolución motivada, previo informe
de la dirección del establecimiento penitenciario, podrá conceder libertad
condicional por una sola vez, al condenado a pena privativa de libertad,
conforme a los siguientes requisitos:

1) Haber cumplido las dos terceras partes de la pena

impuesta;
2) Haber observado buena conducta en el establecimiento
penitenciario de conformidad a los reglamentos; y
 3) Haber demostrado vocación para el trabajo.

El auto que disponga la libertad condicional indicará el domicilio

señalado por el liberado y las condiciones e instituciones que debe
cumplir, de acuerdo a lo establecido en el Artículo 24 de este Código.

El juez vigilará el cumplimiento de las condiciones impuestas las

que podrán ser reformadas de oficio o a petición del fiscal o del
condenado.

ARTICULO 174. (Libertad Condicional). La Libertad Condicional es

el último período del Sistema Progresivo. Consiste en el cumplimiento del
resto de la condena en libertad.

El Juez de Ejecución Penal mediante Resolución motivada, previo

informe de la Dirección del establecimiento penitenciario, podrá conceder
Libertad Condicional por una sola vez al condenado a pena privativa de
libertad, conforme a los siguientes requisitos:

1) Haber cumplido las dos terceras partes de la pena impuesta, o

aquella que derive del nuevo cómputo;
2) Haber observado buena conducta en el establecimiento
penitenciario, no habiendo sido sancionado por faltas graves o
muy graves en el último año; y,
3) Haber demostrado vocación para el trabajo.

La Resolución que disponga la Libertad Condicional indicará el

domicilio señalado por el liberado y las condiciones e instrucciones que
debe cumplir, de acuerdo con lo establecido en el artículo 24 de la ley
1970.
 El Juez de Ejecución vigilará el cumplimiento de las condiciones
impuestas, las que podrán ser reformadas de oficio o a petición del fiscal
o del condenado.

ARTICULO 177. (Disposición común). El Juez de Ejecución Penal

determinará en cada caso mediante resolución fundada, las condiciones
para la ejecución de la salida prolongada, del Extramuro y la Libertad
Condicional y, en su caso, las fechas y los horarios de presentación del
condenado, las normas de conducta que se comprometerá a observar,
disponiendo la supervisión que considere conveniente.

El Juez de Ejecución a tiempo de imponer las reglas, cuidará de

causar el menor perjuicio posible a la relación laboral del condenado.
Las reglas impuestas sólo serán apelables por el condenado y
únicamente cuando sean ilegales, afecten su dignidad, sean excesivas o
contravengan el fin resocializador de la pena.

La libertad condicional es un beneficio que se obtiene en

Ejecución de Sentencia por haber cumplido las dos terceras partes de la
pena impuesta no haber sido sancionado por faltas graves o muy graves
en el último año y haber demostrado vocación para el trabajo, que
consiste en que una parte del tiempo de la condena privativa de libertad
puede ser cumplida fuera del establecimiento penitenciario, antes del
vencimiento del plazo de la sentencia.

Al respecto, de la naturaleza de esta institución penitenciaria, el

Dr. Raúl Goldstein, señala: ―Se disiente en si es un modo de cumplir o
ejecutar la pena privativa de libertad o si es una rectificación de la
sentencia, o si en cambio, se trata, no de un modo de ser de la pena si
 no simplemente de una suspensión condicional de la privación de
libertad. También se ha cuestionado su carácter: si es un derecho del
condenado a obtenerla y si es una gracia o favor el concederla. En
realidad, es un beneficio al cual el penado tiene derecho si se ajusta a
ciertas condiciones, que el juez debe apreciar‖( )

Este beneficio se concede mediante resolución motivada, previo

cumplimiento de los requisitos que impone el artículo 433 del N.C.P.P.
concordante con los artículos 174 al 177 de la L.E.P.S. Tiene que ser
concedida, previo el informe del Director del Establecimiento
Penitenciario. Es completamente jurisdiccional ya que el juez de
ejecución penal es el único que tiene competencia para conocer, otorgar
o revocar este beneficio. La tramitación de este beneficio se la realiza por
escrito por parte del interno, el fiscal, o el mismo juez de ejecución penal
de oficio y es promovido como incidente de la Ejecución Penal.

Este beneficio corresponde al último período del Sistema

Progresivo o como hemos señalado consiste en el cumplimiento del resto
de la condena en libertad, por lo que es el último beneficio que se le
concede al condenado. Puede solicitarse varias veces, pero se concede
una sola vez, luego de lo cual ya no procede el recurso.

La Dra. Cecilia Martha Flores Quinteros, realizando una crítica

constructiva señala: ―El art. 434 del N.C.P.P., no da mayores luces sobre
el carácter contradictorio del desarrollo de la audiencia, pero sin alterar
su contenido, podemos aplicar la disposición del art. 14 Num. 7 de la Ley
de Organización del Ministerio Público, para garantizar la intervención del
esa institución.

()
Raúl Goldstein, Diccionario de Derecho Penal y Criminología, Ob. Cit Pág. 472
 También se encuentra otro básico con referencia a la continuidad
del defensor técnico que intervino en la causa principal, por lo que para
llenar este vacío, debemos aplicar la disposición del art. 9 del N.C.P.P.,
porque este derecho es irrenunciable, pudiendo ser un abogado
particular que designe al condenado, o en su caso se debe designar
defensor de oficio, o al representante de defensa pública, y en último
caso se puede llamar a la Asistencia Legal del Consejo del Régimen
Penitenciario y Supervisión, por el principio de gratuidad. Se deben hacer
respetar las normas del debido proceso y el principio de igualdad para
ejercitar el derecho de defensa‖

La ausencia del Fiscal en la audiencia no constituye causal de

nulidad.

 PROCEDIMIENTO (ART. 175 DE LA L.E.P.S. Y 434 DEL

N.C.P.P.).

El artículo 175 de la L.E.P.S., respecto al procedimiento para

obtener la libertad condicional, señala:

El incidente de Libertad Condicional deberá ser formulado ante el

Juez de Ejecución Penal. Podrá ser promovido a petición de parte o de
oficio.

El Juez de Ejecución Penal conminará al Director del

establecimiento para que en el plazo de diez días, remita los informes
correspondientes.

El Juez podrá rechazar la solicitud sin más trámite, cuando sea

manifiestamente improcedente.
El procedimiento, como hemos señalado, según el artículo 175 de la
L.E.P.S. es tramitado como incidente ante el Juez de Ejecución Penal, a
petición de parte o de oficio. Este conminará al director del
establecimiento para que el plazo de 10 días, remita los informes
correspondientes. Podrá rechazar la solicitud sin más trámite, cuando
sea manifiestamente improcedente.

 REVOCATORIA (ART. 176 DE LA L.E.P.S. Y ART.

435 DEL N.C.P.P.)

La L.E.P.S. considera a la revocatoria otro incidente de la

ejecución, señalando para el efecto el trámite siguiente:

El Juez de Ejecución Penal en audiencia pública, podrá revocar

las salidas prolongadas, el Extramuro y la Libertad Condicional, por
incumplimiento de las condiciones impuestas.

El incidente de revocatoria será promovido de oficio o a pedido de

la Fiscalía. Para la tramitación del incidente deberá estar presente el
condenado, pudiendo el Juez de Ejecución Penal ordenar su detención
si no se presenta, no obstante su citación legal.

Cuando el incidente se desarrolle en presencia del condenado, el

Juez podrá disponer que se lo mantenga detenido hasta que se resuelva
el incidente. La resolución que revoque los beneficios señalados es
apelable. La revocatoria de las salidas prolongadas o del Extramuro,
impedirá que el condenado pueda acogerse a estos derechos
nuevamente. La revocatoria de la Libertad Condicional obligará al
condenado al cumplimiento del resto de la pena en prisión.
 Este artículo es concordante con el artículo 435 del N.C.P.P., que
dispone:

ARTÍCULO 435.- (Revocación de la libertad Condicional). El juez

de Ejecución Penal podrá revocar la libertad condicional por
incumplimiento de las condiciones impuestas.
El incidente de revocatoria será promovido de oficio o pedido de la
fiscalía para la tramitación del incidente deberá estar presente el
condenado, pudiendo el juez de ejecución penal ordenar su detención si
no se presenta, no obstante su citación legal.

Cuando el incidente se lleve a cabo estando presente el condenado el

Juez podrá disponer que se lo mantenga detenido hasta que se resuelva
el incidente.
La revocatoria obligara al liberado al cumplimiento del resto de la pena.

En auto que revoca la libertad condicional es apelable.

Concordante con este artículo, es el artículo 434 del N.C.P.P., que

señala:
ART. 434 N.C.P.P. (Tramite) El incidente de libertad condicional
deberá ser formulado ante el Juez de Ejecución Penal. Podrá ser
promovido a petición de parte o de oficio. El juez de ejecución penal
conminará al director del establecimiento para que, en el plazo de diez
días, remita los informes correspondientes.

El juez podrá rechazar sin trámite la solicitud. Cuando sea

manifiestamente improcedente.

El trámite que debe seguirse para la revocatoria en resumen, es el

siguiente:
1) Puede ser promovido de oficio o a petición de la fiscalía.
2) Es imprescindible la presencia del condenado en la audiencia.
3) Se puede ordenar la detención del condenado por inasistencia a la
audiencia, pese a su legal notificación.
4) El Juez de Ejecución Penal, podrá disponer que se mantenga
detenido al condenado, hasta que sea resuelto el incidente
planteado, como una medida de seguridad para evitar la fuga del
penado.
5) La resolución de revocatoria tiene que estar debidamente
fundamentada y motivada.
6) La citada autora, Dra. Cecilia Martha Flores Quinteros indica que:
―El tenor del Artículo 435 del N.C.P.P., es ambigua ya que no
aclara que se debe hacer cuando no se puede encontrar al
condenado y si en su rebeldía puede ser resuelto el incidente
revocando su libertad, por el respeto a las normas del debido
proceso, es decir corriendo en traslado al Ministerio Público y a la
Defensa‖.

La revocatoria de este beneficio dará lugar a que el condenado

vuelva al establecimiento penitenciario hasta cumplir su condena
disponiéndose el mandamiento de detención definitiva.

La resolución que revoque la libertad condicional, es apelable ante

la Respetable Corte Superior del Distrito en su Sala Respectiva,
siguiendo el trámite de la Apelación Incidental, de conformidad a los
artículos 403 al 406 del N.C.P.P., que hemos señalado anteriormente
para el recurso de extramuros.

 DISPOSICIÓN COMÚN (ART. 177 DE LA L.E.P.S.)

 El Juez de Ejecución Penal determinará en cada caso mediante
resolución fundada, las condiciones para la ejecución de la salida
prolongada, del Extramuro y la Libertad Condicional y, en su caso, las
fechas y los horarios de presentación del condenado, las normas de
conducta que se comprometerá a observar, disponiendo la supervisión
que considere conveniente. El Juez de Ejecución a tiempo de imponer
las reglas, cuidará de causar el menor perjuicio posible a la relación
laboral del condenado. Las reglas impuestas sólo serán apelables por el
condenado y únicamente cuando sean ilegales, afecten su dignidad,
sean excesivas o contravengan el fin resocializador de la pena.

Tratándose de las salidas prolongadas, el extramuro y la libertad

condicional, el Juez de Ejecución Penal, determinará en cada caso,
mediante Resolución Fundada, las condiciones para la ejecución de
estos beneficios y, en su caso, las fechas y los horarios de presentación
del condenado, las normas de conducta que se comprometerá a
observar, disponiendo la supervisión que se considere conveniente. Al
respecto de la supervisión señalada, en la práctica, ésta no se da, ya que
la Ley de Ejecución Penal y Supervisión, falla justamente en la
supervisión, por no indicar los funcionarios encargados, sus funciones,
dependencia y presupuesto para realizar estas delicadas funciones de
supervisión.

Este artículo también indica, que el Juez de Ejecución, a tiempo de

imponer las reglas, debe tener mucho cuidado de causar el menor
perjuicio posible a la relación laboral del condenado. Las reglas
impuestas, solo serán apelables por el condenado y únicamente cuando
 sean ilegales, afecten su dignidad, sean excesivas o contravengan el fin
resocializador de la pena.

5.2.2. TRATAMIENTO PENITENCIARIO. FINALIDAD (ART. 178)

PROGRAMA DE TRATAMIENTO (ART. 179 DE LA L.E.P.S.).
PARTICIPACIÓN DEL CONDENADO (ART. 180 DE LA L.E.P.S.)

Tiene la finalidad de readaptar al condenado socialmente a través

de un programa progresivo, individualizado y de grupo.

Los principales componentes para la psicoterapia son realización

de actividades recreativas y sobre todo la educación, el fortalecimiento
de las relaciones familiares, respetando la situación personal del
imputado.
a) Programa de tratamiento

Este tratamiento se lleva a cabo a través de un programa

elaborado por el Consejo Penitenciario en coordinación con las juntas de
trabajo y educación. Se refiere a los objetivos que se persiguen y los
pasos que se dan paulatinamente en el proceso. Es la organización de
las etapas del tratamiento penitenciario.

b) Participación del condenado

Se requiere la participación del interno y se requiere estimular su

participación en la planificación de su tratamiento.

c) Clasificación Criminológica

Por sexo y por edades:

 Es una clasificación clásica no puede haber promiscuidad, se debe
seleccionar también por edades y sexos. Parte del hecho de que las
condiciones no son las mismas atendiendo a que se trate de
adolescentes, mujeres o mayores.

AL RESPECTO, LA LEY DE EJECUCION PENAL Y SUPERVISION

SEÑALA:

ARTICULO 178. (Finalidad). El tratamiento penitenciario tendrá como

finalidad la readaptación social del condenado, a través de un Programa
Progresivo, individualizado y de grupo, cuyos componentes principales
son la psicoterapia, educación, trabajo, actividades culturales,
recreativas, deportivas y el fortalecimiento de las relaciones familiares.

El tratamiento penitenciario se realizará respetando la dignidad

humana y atendiendo a las circunstancias personales del condenado.

ARTICULO 179. (Programa de Tratamiento). La individualización y

formulación del plan de tratamiento, serán determinadas por el Consejo
Penitenciario en coordinación con las Juntas de Trabajo y Educación.
Para el tratamiento grupal, el condenado será clasificado en grupos
homogéneos diferenciados.

ARTICULO 180. (Participación del Condenado). Se fomentará la

participación del condenado en la planificación de su tratamiento; sin
embargo, el condenado podrá rehusarse, sin que ello tenga
consecuencias disciplinarias.

La ejecución del Programa de Tratamiento será de cumplimiento

obligatorio por el condenado.
 El tratamiento penitenciario debe ser realizado teniendo en cuenta
la personalidad del interno y las causas que lo llevaron a cometer el
delito para facilitar la individualización de la sanción, evitando la
promiscuidad y sobre todo el contagio criminal. Por eso debe
establecerse para cada interno un verdadero plan de acción para
averiguar con certidumbre que se debe hacer para reinsertar al interno
en la sociedad y evitar su reincidencia. Debe obrarse con sentido práctico
para lograr los fines de la pena.

Se deben formar grupos afines, que reciban algún tratamiento en común.

Las tareas de observación, diagnóstico y clasificación, así como la

actualización del plan de tratamiento, deben ser permanentes.
El principal problema que se presenta es contar con el personal
adecuado que realice la planificación y ejecute el tratamiento, realizando
un verdadero pronóstico criminal. Además se requiere ambientes para la
ubicación del personal administrativo, donde se organice este
tratamiento. La carencia de recursos humanos y materiales, actualmente
son el principal impedimento para que no se ejecute un eficiente
tratamiento penitenciario que cumpla las finalidades del artículo 178 de la
L.E.P.S.

El Consejo Penitenciario y las juntas de trabajo y educación,

parecen insuficientes para ejecutar el programa de tratamiento, por lo
que debería mantenerse la ―Central de Observaciones y Clasificación‖
que instituía la Ley de Ejecución de Penas y Sistema Penitenciario, que
precedió a la L.E.P.S., en sus artículo 28 al 30. Lo que debería haberse
hecho más bien, es implementar y fortalecer esta institución antes de
haberla hecho desaparecer.
 Entre los aspectos negativos que imposibilitan la implementación
de un tratamiento penitenciario adecuado, debemos mencionar que no
contamos con personal especializado ni con los medios para
capacitarlos. No existen instituciones que operen de modo orgánico y
conjunto. No se recogen las experiencias positivas para hacer aplicadas
en el futuro. Existe un inexplicable olvido por parte del estado, la opinión
pública e incluso los medios de prensa, sobre la realidad carcelaria, y
sus grandes necesidades, eso se refleja en el magro presupuesto que se
da al Régimen Penitenciario que redunda en resultados negativos, que
vemos en la actualidad.

Tampoco se cumplen las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas,

principalmente con relación a la separación de los internos para que no
exista contagio criminal, en relación a los detenidos preventivos y otros
aspectos relativos al trabajo y estudio penitenciarios.

Respecto a la participación del condenado, es fundamental para

que exista un tratamiento que tenga existo en alcanzar la resocialización
del interno. Por eso se fomentará la participación del condenado en la
planificación de su propio tratamiento. Al respecto, el art. 180 de la
L.E.P.S. contiene algunas disposiciones que parecen contradictorias,
pues por una parte señala que el condenado podrá rehusarse de
participar en la planificación de su tratamiento y por otra, en la parte final
del artículo indica que la ejecución del Programa de Tratamiento, será de
cumplimiento obligatorio por el condenado, personalmente en mi opinión,
el tratamiento es una consecuencia de la condena para la rehabilitación y
en todo caso siempre es obligatorio, pero otra cosa es que se lo efectúe
coercitivamente. Por eso es saludable que el personal que se dedica a
esto sea especializado y capacitado para incentivar la participación
voluntaria del condenado. Además, deberían más bien, implementarse
sistemas de premios para que los condenados participen, motivados por
este incentivo. También es importante señalar, que en el tratamiento
deben participar obligatoriamente, por lo menos criminólogos, psicólogos,
psiquiatras y sociólogos, altamente capacitados, que cabalmente es lo
que se extraña en la norma y constituye el más grande vacío en esta
parte de la L.E.P.S., referida al tratamiento penitenciario.

 TRABAJO PENITENCIARIO. FINALIDAD (ART. 181 DE LA

L.E.P.S.). REGLAS BÁSICAS (ART. 182 DE LA L.E.P.S.)

El trabajo penitenciario tendrá como finalidad crear en el

condenado, hábitos regulares de trabajo, promover su capacitación y
creatividad con el fin de obtener un oficio o perfeccionar el que tuviere,
para cubrir sus necesidades y las de su familia.

ARTICULO 182. (Reglas Básicas). El trabajo no será denigrante.

Se programará teniendo en cuenta las tecnologías y demandas del
mercado laboral.

El condenado no podrá ser obligado a trabajar sin justa remuneración y

no más de ocho horas diarias.

El trabajo es integrante imprescindible del tratamiento penal. Su fin

no es el de castigar – como se pensaba bajo el régimen de los trabajos
forzados – ni obtener ganancias sino contribuir en la tarea de
resocialización. Así lo entiende, con toda razón, nuestro Código Penal
cuando establece que el trabajo es obligatorio en las prisiones.

Artículo 54 (Oficio o Instrucción).- Los condenados que no tuvieren

oficio conocido, deberán aprender uno. Los analfabetos recibirán la
educación fundamental correspondiente.

Artículo 56 (Trabajo de Mujeres, menores de edad y enfermos).-

Las mujeres, los menores de veintiún años y los enfermos, no podrán ser
destinados sino a trabajos dentro del establecimiento y de acuerdo a su
capacidad.

Estos principios, ahora universalmente reconocidos, llegaron

tardíamente a la práctica Penológica.

En Roma y durante la edad media y la moderna, el trabajo tenía

dos fines; primero, castigar, hacer sufrir, como sucedía con el trabajo en
las minas o a la obligación de remar en galeras; y segundo, el obtener el
máximo rendimiento económico por medio de la explotación de los
reclusos. No olvidemos que muchas sanciones involucraban la
esclavitud, utilizada a favor del Estado o de los particulares.

El cambio en las ideas comenzó el siglo XIX. Antes, sólo se

habían dado algunos atisbos y excepciones. Tal sucedió, por ejemplo, en
el siglo XVIII, cuando Clemente XI dispuso que se implantara el trabajo
en las cárceles romanas; lo mismo enseño Jhon Howard y realizó Vilain
en Gante. Hubo tentativas interesantes al implantarse el sistema
filadelfiano, aunque ellas decayeron luego. Algo se hizo también en el
sistema de Auburn, pero sin que se avanzara como era de esperar. La
situación cambió decisivamente, sólo con el sistema progresivo.
 Son sólidas y numerosas las razones para que hoy, como
decíamos al iniciar el párrafo, se considere que el trabajo productivo es
parte imprescindible del tratamiento penal. He aquí algunas de las
principales:

- Ocupa útilmente al recluso y su tiempo, evitando el ocio que es de por

sí un mal y es fuente de varios otros.
- Permite el ejercicio de una actividad que es esencial para integrarse útil
y normalmente en la sociedad.
- El trabajo en las prisiones puede dar, mantener y perfeccionar las
capacidades técnicas de un oficio o profesión, que faciliten al recluso el
exitoso retorno a la vida libre.
- Evita el tedio, el aburrimiento, que son destructivos especialmente en
las prisiones.
- Ayuda a mantener una disciplina racional y positiva pues el trabajo para
ser productivo implica someterse a un orden. Detrás de la mayoría de
los motines carcelarios que hemos conocido en los últimos tiempos en
Latinoamérica, se hallan la inexistencia o la mala organización del
trabajo.
- Contribuye a conservar o recuperar la buena salud de los reclusos
tanto en lo físico como en lo psíquico. El ocio trae degeneración en los
dos campos.
- Sirve para que el recluso cuente con los recursos necesarios para
gozar de los extras a que tuviera derecho, mantener a la familia,
conservando vínculos que suponen responsabilidades muy útiles en la
tarea correctiva; ayuda a pagar los daños civiles del delito.
- Puede contribuir a que el recluso pague siquiera parte de los gastos
que ocasiona al Estado, el buen funcionario de las prisiones.
- Permite mantener vigentes los derechos sociales del recluso y sus
obligaciones familiares, por ejemplo, en cuanto a la asistencia médica a
 la esposa e hijos, la acumulación de años para la jubilación. Etc.
- Prepara para la liberación pues hallar trabajo supone un grave
problema para le liberado. Esta función puede ser particularmente
positiva si el recluso ya salía a trabajar fuera de la prisión, antes de ser
liberado.

Para que estas ventajas y otras similares den frutos, es

conveniente recordar que se trata de trabajo penitenciario, es decir,
dentro de un tratamiento para alcanzar la resocialización. Eso quiere
decir que no estamos ante el trabajo forzado, terror de los tiempos
pasados, cuando el recluso realizaba un gran esfuerzo, pero no veía
ningún fruto; acarreaba piedras del punto A al punto B, para luego
devolverlas al lugar de origen; movía interminablemente una pesada
rueda o alzaba pesos. Debe tratarse, por el contrario, de un trabajo que
dé frutos, que sea productivo, que implique satisfacción y alegría para el
recluso al comprobar lo útil que es su esfuerzo.

Pero hay que tener mesura en cuanto a la productividad. Que ella

deba ser la mayor posible, dentro de los humano, es lógico. Sin embargo,
la prisión no es una empresa cuyo objetivo esencial sea el alto
rendimiento económico. Si hay un choque entre la finalidad
resocializadora y la productividad, debe preferirse siempre la primera; de
otro modo la prisión, la sanción habrán quedado desnaturalizadas.

En la mayoría de los delincuentes no tienen en que trabajar; a

veces, en la población penal es mayor el porcentaje de los ociosos que el
de los trabajadores.

La inadecuación es más regla que excepción. Hay sistemas en los

que parece ignorarse que el recluso tornará a una sociedad en constante
evolución. Se da trabajo como para adaptarse a una sociedad de medio
siglo antes. No se toman en cuenta las necesidades de la comunidad.
Por ejemplo, en Bolivia, hay muchos reclusos campesinos, pero ningún
trabajo agrícola no ganadero, pese a lo fácil, barato y productivo que
sería contar con granjas y los beneficios que podrían conseguirse para la
buena alimentación y salud de los propios reclusos.

Con lo anterior, se relaciona la carencia de capacidad vendedora

de lo producido por los reclusos. El Estado no sirve para esas funciones
que, además, resultan particularmente difíciles porque los productos
tienen escasa demanda o simplemente no la tienen.

Las propias autoridades se preocupan poco de mejorar y adaptar

las condiciones de trabajo. Para no hablar de la comunidad que suele
desconocer la realidad penitenciaria y que pocas veces ve con buenos
ojos lo que tiende a mejorar las condiciones de vida de los reclusos.
No es la menor de las dificultades la constituida por empresas corrientes
y trabajadores libres que se oponen a la ―competencia desleal‖ del
trabajo penitenciario.

Este último punto nos lleva a exponer los sistemas que suelen
existir para el trabajo de los reclusos. Desde luego, si pretendemos que
tales sistemas alcancen éxito, tendrán que cumplirse algunas
condiciones como, por ejemplo, tomar en cuenta la situación social
general, las reales posibilidades y obligaciones del sistema penitenciario;
la etapa de tratamiento en que el recluso se encuentra; sus capacidades
naturales y adquiridas: el tiempo que dura la condena, etc.
Los sistemas más conocidos son los siguientes:

 Arriendo del trabajo. Un empresario toma a su cuenta a los reclusos y

se los lleva a trabajar fuera de la penitenciaria. El sistema se prestó a
muchos abusos pues el patrono, a menos que sea bien controlado,
tiende a explotar al trabajador. Ese trabajo no es ejecutado como parte
de un tratamiento. Surge el problema de la disciplina de los reclusos y
de la vigilancia: dejar tal tarea a los guardias de la prisión puede
implicar muchos gastos; dejarla a cargo del arrendatario puede
conducir a nuevos abusos. Desde luego, como veremos dentro de
poco, estas condiciones negativas pueden desaparecer si, por ejemplo,
los reclusos trabajan junto a obreros libres y gozan de protección por
ser asimilados a ellos.

 Contrato con el Estado, puede ser el mejor si existen las facilidades

adecuadas a cargo de la prisión. El Estado aprovecha para sí mismo
los productos o los coloca en el mercado libre – función para la cual las
autoridades no suelen ser muy idóneas. Es común que en estos casos,
empresas y trabajadores libres reclamen por competencia desleal. Se
aduce, especialmente en tiempos de crisis, que no es justo que un
trabajador que se mantuvo dentro de la Ley no encuentre ocupación,
mientras el delincuente la tenga asegurada dentro del plan de su
tratamiento.

 Trabajo en obras públicas, siempre que no tenga las características del

trabajo forzado. Suele también dar lugar a reclamaciones de
empresarios y trabajadores libres. Se presentan algunas dificultades,
como el que se tengan que improvisar y desplazar campamentos, con
la seguridad y facilidades las prisiones estables.
 Trabajo regular con empresarios privados, facilitando un lugar dentro
del establecimiento. Tiene la ventaja de que se impongan condiciones
de trabajo adecuadas, de que haya buenos salarios, de que se dé
preparación tecnificada a los reclusos y de que se les garantice un
puesto de trabajo cuando salgan en libertad. Sin embargo, no debe
descuidarse la posibilidad de que los empleadores, con la interesada
complicidad de las autoridades, exploten a los trabajadores empelando
para ello la disciplina y los castigos reglamentarios. Es un trabajo
usualmente realizado a destajo.

 Distinto es el caso de los trabajadores que, en las fases finales del

sistema progresivo, salen del establecimiento para trabajar en
empresas corrientes, con todos los derechos y beneficios del trabajador
normal. Esto no sólo no debe censurarse sino que debe buscarse

 Trabajo artesanal o individual. Tiene la ventaja de respetar las

inclinaciones del recluso; le permite conservar y hasta perfeccionar
técnicas ya aprendidas – el reclusos no sólo ha de hacer cosas sino
que puede prestar servicios, como el de arreglar aparatos electrónicos
o eléctricos, reparar vestimentas, etc. – No requiere, en general,
instalaciones costosas o a cargo del establecimiento. Es
particularmente valioso cuando no existen fábricas u otros trabajos
dentro del establecimiento. Pero también se presentan desventajas,
como la dificultad de colocar los productos, porque no son
competitivos, de establecer disciplinas y vigilancia sobre el trabajo; las
autoridades pueden verse mezcladas en casos en que los productos o
los servicios tengan deficiencias.

Hay varios otros aspectos que tienen que ser tomados en cuenta.
Por ejemplo y hasta donde sea posible, el trabajo vocacional; la
formación de trabajadores especializados y técnicos, conforme a las
cambiantes condiciones sociales. Muchas veces, el delincuente llega a
tal condición por no haber encontrado trabajo a causa de que, para
obtenerlo, hay que contar con cierta preparación.

En todo lo que sea posible, se debe proceder de tal modo que el

trabajador goce de la seguridad social en beneficio propio y de su familia.

Párrafo especial merece el salario que tiene que ser pagado al que
lo realiza. Ese salario debe ser justo y tomar en cuenta el rendimiento del
trabajador y lo que se paga en labore similares cuando son cumplidas
por trabajadores libres. Esta regla es fundamental cuando se trabaja para
particulares, pero suele ser alterada dando un salario menor, cuando el
empleador es el Estado, ya que éste tiene que compensarse por lo que
da al interno, por ejemplo en materia de alojamiento, alimentación,
vestimenta, educación, cuidado de salud, etc.

El salario no se entrega al recluso para que disponga libremente

de él sino a las autoridades del establecimiento las que, conforme a
reglamento, según las necesidades y obligaciones de aquél y del punto a
que haya llegado en su tratamiento distribuirán el monto en varios ítems:
pago de las costas del juicio, compensación por los daños civiles
causados por el delito, mantenimiento de la familia, gastos en extras
según se los haya conquistado con su conducta, constitución de un
ahorro que sirva en los primeros momentos de la liberación. También se
puede destinar una parte para pagar una cuota de lo que el Estado gasta
para mantener al reo. Es usual y justificado, por ejemplo, que el recluso
que salga a trabajar fuera del establecimiento, pague algo por el
alojamiento, la comida, la atención sanitaria que recibe el Estado.
  MODALIDADES DEL TRABAJO (ART. 183 DE LA
L.E.P.S.)

El trabajo podrá realizarse de acuerdo a las siguientes

modalidades:
1) Centralizado por la administración penitenciaria;
2) Bajo relación de dependencia;
3) Por cuenta propia del condenado;
4) Mediante el sistema cooperativo;
5) Mediante el sistema societario; y
6) Otras establecidas por Ley.
La Administración supervisará y controlará permanentemente el
trabajo, en cualquiera de sus modalidades.

Como se puede ver se dan varias opciones para la realización del

trabajo penitenciario, ya que lo que se pretende es dar las mayores
oportunidades y ventajas.

 JUNTA DE TRABAJO (ART. 184 DE LA L.E.P.S.).

FUNCIONES (ART. 185 DE LA L.E.P.S.)

ARTICULO 184. (Junta de Trabajo). En cada

establecimiento penitenciario funcionará una Junta de Trabajo encargada
de la planificación, organización y ejecución del trabajo así como de la
comercialización de los productos. La Junta estará integrada por las
siguientes personas:
1) El representante del Servicio de Asistencia Social, quien la
presidirá;
2) El representante del Servicio de Asistencia Legal;
3) Dos delegados de los internos; y,
 4) Un representante del Ministerio de Trabajo y Microempresa
La Junta de Trabajo se reunirá por lo menos una vez al mes
y toda vez que deba resolver un asunto de su competencia. Las
decisiones de la Junta de Trabajo se adoptarán por simple mayoría
otorgándose al Presidente la facultad de dirimir en caso de empate.

A solo efecto del asesoramiento en la planificación, organización y

ejecución del trabajo, la Junta de Trabajo podrá integrarse además por
representantes del sector productivo del país o representantes de
organizaciones de la Sociedad Civil vinculadas al área.

ARTICULO 185. (Funciones). La Junta de Trabajo tiene las

siguientes funciones:
1) Promover la organización de sistemas y programas de
formación y reconversión laboral tendientes a lograr competitividad en el
mercado laboral externo.
2) Llevar un registro de los internos que ejecutan trabajos penitenciarios;
3) Absolver los informes referidos a la redención de pena por trabajo;
4) Supervisar el desarrollo de la actividad laboral realizada por los
condenados;
5) Coordinar con el Consejo Penitenciario los planes individuales de
tratamiento; y,
6) Otras atribuidas por el Reglamento.

La junta de trabajo tiene capital importancia porque es la

encargada de la planificación, organización, ejecución del trabajo y
comercialización de los productos. Esta junta estará integrada por los
representantes de los servicios de asistencia social y legal, dos
delegados de los internos y un representante del Ministerio de Trabajo y
Micro empresa. Esta junta se reunirá por lo menos una vez al mes y toda
vez que deba resolver un asunto de su competencia. Sus decisiones se
adoptan por simple mayoría, otorgándose al Presidente la facultad de
dirimir en caso de empate. Además podrá integrarse por representantes
del sector productivo del país o representantes de organizaciones de la
Sociedad Civil, vinculadas al área, con el único propósito de que brinden
asesoramiento en la planificación, organización y ejecución del trabajo.

Como señalábamos, cumple funciones muy delicadas y debería

estar también integrada por un economista, para optimizar la rentabilidad.

También es muy importante puntualizar que el mayor

impedimento para que se plasmen estas normas en la realidad, es la
falta de infraestructura, como espacio adecuado, talleres, centros de
capacitación y otros relacionados.
Con relación al artículo 185, que señala las funciones de esta
junta, debemos indicar que están correctamente señaladas y reflejan que
se tratan de funciones muy delicadas, por lo que insistimos en que
debería estar integrado por lo menos por un economista y un
administrador de empresas más, para que refuercen a la junta de trabajo.
Esto es particularmente importante si se tiene en cuenta que la primera
función que tiene esta junta es la de lograr competitividad en el mercado
laboral externo, obviamente se relaciona con las ciencias económicas y
de mercadeo.

 ADQUISICIÓN PREFERENTE (ART. 186 DE LA L.E.P.S.)

La Administración Pública y los Organismos

Descentralizados, con preferencia encomendarán los trabajos que
demanden sus necesidades, a los talleres de los establecimientos
penitenciarios.
 Este artículo se refiere a la preferencia que deben tener, tanto la
Administración Pública, como los Organismos Descentralizados, de
comprar productos producidos por los internos y también en
encomendarles los trabajos que requieran, que sean producidos en los
talleres de los establecimientos penitenciarios.

 CONVENIOS (ART. 187 DE LA L.E.P.S.)

La Administración Penitenciaria y de Supervisión podrá celebrar

Convenios con empresas o personas físicas o jurídicas, para organizar
una explotación comercial o industrial. A fin de incentivar la celebración
de estos Convenios, el Estado podrá conceder los beneficios e incentivos
tributarios legalmente permitidos.
Para el objeto de fomentar el trabajo penitenciario, la
Administración Penitenciaria y de Supervisión, podrá celebrar Convenios
con empresas o personas físicas o jurídicas, para organizar una
explotación comercial o industrial. Con referencia a este último párrafo,
debería sustituirse la palabra explotación, ya que puede prestarse a
malas interpretaciones, siendo preferible que se indique: ―Para contratar
sus servicios u organizar una industria o comercio‖.

Finalmente, este artículo prescribe que el Estado podrá otorgar

beneficios e incentivos tributarios, legalmente permitidos, para incentivar
la celebración de estos convenios.

 EDUCACIÓN CULTURA Y DEPORTE. FINALIDAD

(ART. 188 DE LA L.E.P.S.)

La educación del condenado será promovida para su capacitación

así como para su formación profesional. Cada establecimiento
penitenciario contará mínimamente con cursos de alfabetización y
enseñanza básica, y tres ramas de capacitación técnica de
funcionamiento permanente, a disposición de los condenados.

La alfabetización y la enseñanza básica serán obligatorias para los

condenados que no la tuvieren. El personal encargado de la
alfabetización y la enseñanza básica dependerá administrativamente del
Ministerio de Educación, Cultura y Deporte.

La entendemos como el conjunto de influencias externas que se

ejercen sistemáticamente sobre una persona para adecuarla a la
sociedad en que vive. No se trata, entonces, de cualquier influencia sino
de la que se usa de modo intencional, programado, institucionalizado y
generalmente por personal especialmente formado para desempeñar
estas funciones.

El sistema penitenciario entero es educativo. Ahora nos referimos

a una parte de esas funciones, a la que corrientemente se llama
educación escolar, con algunas variantes ya que se trata de educación
de adultos y la finalidad resocializadora es la fundamental.

Esta educación debe abarcar todas las capacidades

humanas. Desde luego lo intelectual y manual, cuando se imparte
enseñanza en materias escolares u oficios; pero debe fortalecer la
voluntad, cambiar los sentimientos socialmente dañinos con otros
positivos, establecer hábitos constructivos y formar actitudes que
favorezcan la adaptación social. No pueden obtenerse tan vastos
alcances si no se va más allá de lo estrictamente escolar, de los temas
usuales.
 Deben darse orientaciones y, hasta donde sea posible, formación
en cuanto a preparación para el trabajo productivo. Habrá que contar con
algunos recursos siquiera mínimos para encarar los casos de reclusos
que sufran de algunas anormalidades.

En la primera etapa del tratamiento, cuando se planificad el mismo

después de estudiar al delincuente, se tiene que considerar el aspecto
educativo, lo que habrá que hacer con cada individuo concreto. En
muchos casos, será esencial dar la posibilidad de la alfabetización o de
seguir la escuela elemental; pero, en todo lo que sea posible, habrá que
ir más allá.

Hay que llevar a cabo cuantas actividades educativas sean

factibles; por ejemplo, organización de coros, orquestas y conjuntos
teatrales, que los reclusos integran con entusiasmos; clubes deportivos y
atléticos – ayudan en materia de sacrificio, cooperación, tolerancia,
respecto a reglamentos, buen uso de la energía corporal, derivativos a
problemas sexuales, etc. -.: conferencias. Cabe también la utilización del
cine, la radio, la televisión, según los reglamentos permitan.

Si se contara sólo con los medios propios de las prisiones, no se

podrían encarar muchas situaciones individuales. Por eso, habrá que
recurrir a lo que ofrezca la sociedad libre, cuidando siempre, desde
luego, la tarea resocializadora que se intenta cumplir. Dentro de un
sistema progresivo, se permitirá y hasta alentará a los reclusos – o a
delincuentes que se hallan en otra situación, por ejemplo, de condena
condicional, libertad condicional, prestación de trabajo, etc. --, a seguir
cursos de nivel de bachillerato y hasta universitario, de tecnificación o
profesionalización, dentro del establecimiento o, si ello es prudente,
asistiendo a cursos externos.

 BIBLIOTECA

Debe existir en todo establecimiento. Constará de libros, revistas y

periódicos que coadyuven en le proceso reeducativo. Así, se ampliará la
cultura, se tendrá una sana fuente de distracción y se mantendrá el
interés por los hechos comunes acaecidos en la sociedad normal, con la
cuál no se debe perder contacto pues a ella se tendrá que retornar.

La biblioteca debe contar con un director que sirva se guía a los

lectores. No es raro que haya algunos reclusos aptos arpa cumplir estas
funciones.
Hay que alentar las publicaciones, por modestas que sean, de los
propios reclusos, donde éstos puedan manifestar su espíritu creador, sus
inquietudes y sus deseos y sirvan como medio de comunicación de
informaciones internas.

 JUNTA DE EDUCACIÓN (ART. 189 DE LA L.E.P.S.)

En cada establecimiento funcionará una Junta de Educación

compuesta por las siguientes personas:
1) El responsable de cada rama de enseñanza;
2) Dos delegados de los internos;
3) Un representante del Ministerio de Educación, Cultura y
Deporte; y,
4) Un representante del Comité Ejecutivo de la Universidad
Boliviana o de la Universidad Pública del Distrito.
 La Junta de Educación será presidida por el responsable de una
de las ramas de enseñanza y se reunirá por lo menos una vez al mes y
toda vez que deba resolver un asunto de su competencia.

Las decisiones de la Junta de Enseñanza se adoptaran por simple

mayoría otorgándose al Presidente la facultad de dirimir en caso de
empate.
A solo efecto del asesoramiento en la planificación, organización y
ejecución de programas de educación la Junta de Educación podrá
integrarse además por representantes de instituciones gubernamentales
y no gubernamentales vinculadas al área educativa.

Por la finalidad señalada el trabajo de la junta de educación es

bastante complejo y delicado, por eso está compuesto por los
responsables de cada rama de enseñanza, dos delegados de los
internos, un representante del Ministerio de Educación Cultura y Deporte,
y un representante del Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana o de
la Universidad Pública del Distrito. Al respecto la ley debería incluir a
ambos representantes de la Universidad, por su importancia. Estará
presidida por el responsable de una de las ramas de enseñanza y
resolverá los asuntos que sean de su competencia, en reuniones
realizadas por lo menos una vez al mes. Sus decisiones se adoptarán
por simple mayoría y el Presidente podrá dirimir en caso de empate.
También podrá integrarse además, por representantes de instituciones
gubernamentales y no gubernamentales vinculadas al área, solamente
para que brinden asesoramiento en la planificación, organización y
ejecución de programas de ejecución.
 En nuestra opinión, debería incluirse también un representante del
Servicio Departamental de Educación (SEDUCA) y otro de la Dirección
de Educación de Adultos, que podrían contribuir mejor a coordinar estas
actividades educativas.

La junta de enseñanza, enfrenta graves problemas de

infraestructura. También carece de material logístico, propaganda y de
enseñanza.

También la junta de educación, cultura y deporte, debería contar

con un bibliotecólogo y otros representantes del Departamento de
Cultura y Deportes. Mejor si se puede contar con entrenadores en las
principales disciplinas deportivas.

También es importante señalar que los integrantes de la junta de

educación, deben ser personas idóneas y que demuestren integridad en
el desarrollo de sus funciones, pues tienen a cargo la responsabilidad de
llevar un registro de los internos que cumplan actividades de educación y
también absolver los informes referidos a la redención de pena por
estudio.

 FUNCIONES (ART. 190 DE LA L.E.P.S.)

La Junta de Educación tiene las siguientes funciones:

1) Planificar, organizar, ejecutar y evaluar las actividades de
educación;
2) Promover la organización de sistemas y programas de
enseñanza;
3) Llevar un registro de los internos que cumplan
actividades de educación;
 4) Absolver los informes referidos a la redención de pena
por estudio;
5) Supervisar la actividad educativa realizada por los
internos;
6) Coordinar con el Consejo Penitenciario los planes
individuales de tratamiento;
7) Aprobar los programas de estudio;
8) Establecer la carga horaria a efectos de la redención; y,
9) Otras atribuidas por el Reglamento

Las funciones señaladas en el artículo precedente, como

anotábamos, revisten mucha delicadeza, por ser de gran
responsabilidad, pues la Redención de Penas, señalada en el artículo
138, pone como uno de los principales requisitos, en su inc. 3), que se
requiere haber estudiado y aprobado las evaluaciones parciales y finales
de cada ciclo de los cursos autorizados por la Administración
Penitenciaria.

Por el motivo señalado se tratan de funciones muy importantes, ya que la

educación debe ser, juntamente al trabajo, la base de la rehabilitación.

 PLANES DE ENSEÑANZA (ART. 191 DE LA

L.E.P.S.). ENSEÑANZA A DISTANCIA (ART. 192
DE LA L.E.P.S.)

ARTICULO 191. (Planes de enseñanza). La enseñanza que

se imparta a los internos corresponderá a los Programas oficialmente
establecidos en el país, a objeto que a su egreso del establecimiento les
sean válidamente reconocidos.
 ARTICULO 192. (Enseñanza a Distancia). En los casos en que el
condenado no pueda seguir sus estudios bajo el sistema de enseñanza
presencial, la Administración otorgará las facilidades del caso, para la
implementación de cursos de enseñanza a distancia.

Se refiere a la obligación de aplicar los Programas Oficialmente

establecidos en el país, por el Ministerio de Educación y por las
diferentes universidades, para que sean reconocidos sus estudios por
todas las instituciones educativas en Bolivia.

Además las materias de enseñanza, también deben ser las

oficialmente reconocidas por el Ministerio de Educación, ya que existen
Pseudociencias, que como el yoga, la meditación trascendental, la
parapsicología, hechicería y otras, han proliferado últimamente, con sus
enseñanzas que carecen de contenido científico y en la mayoría de los
casos son promovidas por charlatanes.

Respecto a la enseñanza a distancia, debemos señalar que es

idónea para los internos, ya que les permite seguir sus estudios por
extensión. Actualmente, existen también muchas universidades que
realizan enseñanza a distancia, o por medios cibernéticos, lo que facilita
el estudio de los internos. Sin embargo la Ley da mayor preferencia a la
enseñanza presencial, por las ventajas que tiene y la mejor capacitación
de los internos.

 CERTIFICADOS Y DIPLOMAS (ART. 193 DE LA

L.E.P.S.)

Los certificados de estudios y diplomas que se otorguen a los

internos tendrán validez oficial y no contendrán ninguna alusión a su
permanencia en el establecimiento penitenciario.

Como señala este artículo, los certificados de estudios y diplomas

que se otorguen a los internos tienen todo el valor legal correspondiente
y no deben contener ninguna clase de alusión a su condición de internos
o a su permanencia en el establecimiento penitenciario, para evitar la
consiguiente discriminación de la sociedad posteriormente.

Esta última condición es muy importante y debe ser tenida en

cuenta por todos los que otorguen dichos certificados y diplomas. Sin
embargo, debemos puntualizar que a veces esto no se cumple con el
perjuicio correspondiente para el interno. Esta situación, se de
principalmente en los cursos de corta duración y en los ciclos de
conferencias, paneles y otros.

 ACTIVIDADES CULTURALES, DEPORTIVAS Y

RECREATIVAS (ART. 194 DE LA L.E.P.S.)

Los programas de educación serán complementados con

actividades culturales, deportivas y de recreación, y artísticas,
incentivadas y fomentadas por la Administración Penitenciaria.

Estas actividades son un complemento idóneo para la

rehabilitación de los internos y evitan que estos se dediquen a otras
actividades que resultan negativas para su reinserción social, como el
consumo de drogas y alcohol.

Estas actividades, pueden ser de la más diversa índole. Entre las

actividades culturales, tenemos el arte, teatro y otras. Entre las
actividades deportivas, se refieren a las que pueden ser realizadas
dentro del establecimiento penitenciario, sin embargo debe procurarse
que se practiquen las principales disciplinas deportivas, como ser el
Fútbol, Voleibol, Ping Pong, Básquetbol, Pelota Paleta, Pelota de Mano y
otros juegos de mesa, como el ―Deporte Ciencia‖ que es el Ajedrez.
También, están dirigidas a incentivar la creatividad y mantener a
los internos ocupados con actividades positivas para su formación y
readaptación social.

Entre estas actividades deben incluirse las actividades recreativas

y artísticas, que lógicamente contribuyen a sobre llevar el tiempo de
internación. Las actividades recreativas, tienen que ser planificadas de tal
manera, que no den lugar al desorden o a la confrontación entre internos.
En ningún caso se permitirá el consumo de bebidas alcohólicas ni en las
celebraciones y actividades de tipo social, que obviamente se pueden
realizar, pero con la salvedad indicada.
En todos estos casos, las actividades culturales, deportivas y
recreativas, deben ser incentivadas y fomentadas por la Administración
Penitenciaria.

 CONVENIOS (ART. 195 DE LA L.E.P.S.)

La Administración Penitenciaria podrá suscribir convenios con

organizaciones públicas y privadas para desarrollar programas de
educación y actividades culturales, artísticas y deportivas.

Este artículo, se refiere a los convenios que puede suscribir la

Administración Penitenciaria, con organizaciones públicas y privadas,
con el objeto de concertar el desarrollo de programas de educación y
actividades culturales, artísticas y deportivas. Estos convenios están a
cargo de la Administración Penitenciaria y son muy importantes, pues
 existen especialmente ONG`s, que brindan mucha cooperación en estas
áreas y depende de la iniciativa de nuestras autoridades para que se
puedan suscribir un mayor número de convenios. Además, se debe velar
por que estos convenios se cumplan a cabalidad y no se trate de
iniciativas intermitentes y esporádicas.
5.3. Normatividad Internacional.
Una tercera clasificación, puntualiza la normatividad comparada vigente
separada en un punto aparte por el ámbito mismo de aplicación de este tipo de
normas y el carácter que envuelve a cada una, ya sean estas universales o se
encuentre circunstancias o determinados territorios de los países signatarios, en
este entendido, las normas de mayor relevancia para la presente tesis se
encuentran comprendidas de la siguiente manera:58

5.3.1. REGLAS MINIMAS PARA EL TRATAMIENTO DE RECLUSOS

DE LAS NN. UU.

El Art. 65. El tratamiento de los condenados a una pena o medida

privativa de libertad debe tener por objeto, en tanto que la duración de la
condena lo permita, inculcarles la voluntad de vivir conforme a la ley,
mantenerse con el producto de su trabajo, y crear en ellos la aptitud para
hacerlo. Dicho tratamiento estará encaminado a fomentar en ellos el respeto de
sí mismos y desarrollar el sentido de responsabilidad. Para lograr este fin, se
deberá recurrir, en particular, a la asistencia religiosa, en los países en que esto
sea posible, a la instrucción, a la orientación y la formación profesionales, a los
métodos de asistencia social individual, al asesoramiento relativo al empleo, al
desarrollo físico y a la educación del carácter moral, en conformidad con las
necesidades individuales de cada recluso.

58
AYALA Juan Carlos diplomado de ciencia penales, gestión 2009
 Se deberá tener en cuenta su pasado social y criminal, su capacidad y
aptitudes físicas y mentales, sus disposiciones personales, la duración de su
condena y las perspectivas después de su liberación. 2) Respecto de cada
recluso condenado a una pena o medida de cierta duración que ingrese en el
establecimiento, se remitirá al director cuanto antes un informe completo
relativo a los aspectos mencionados en el párrafo anterior. Acompañará a este
informe el de un médico, a ser posible especializado en psiquiatría, sobre el
estado físico y mental del recluso. 3) Los informes y demás documentos
pertinentes formarán un expediente individual. Estos expedientes se tendrán al
día y se clasificarán de manera que el responsable pueda consultarlos siempre
que sea necesario.

Clasificación e individualización

Art. 67. Los fines de la clasificación deberán ser: a) Separar

a los reclusos que, por su pasado criminal o su mala disposición,
ejercerían una influencia nociva sobre los compañeros de detención; b)
Repartir a los reclusos en grupos, a fin de facilitar el tratamiento
encaminado a su readaptación social.

Art. 68. Se dispondrá, en cuanto fuere posible, de

establecimientos separados o de secciones separadas dentro de los
establecimientos para los distintos grupos de reclusos.

Art. 69. Tan pronto como ingrese en un establecimiento un

condenado a una pena o medida de cierta duración, y después de un
estudio de su personalidad, se establecerá un programa de tratamiento
individual, teniendo en cuenta los datos obtenidos sobre sus necesidades
individuales, su capacidad y sus inclinaciones.
 PRIVILEGIOS

Art. 70. En cada establecimiento se instituirá un sistema de

privilegios adaptado a los diferentes grupos de reclusos y a los diferentes
métodos de tratamiento, a fin de alentar la buena conducta, desarrollar el
sentido de responsabilidad y promover el interés y la cooperación de los
reclusos en lo que atañe su tratamiento.

TRABAJO

Art. 71. 1) El trabajo penitenciario no deberá tener carácter

aflictivo. 2) Todos los condenados serán sometidos a la obligación de
trabajar habida cuenta de su aptitud física y mental, según la determine
el médico. 3) Se proporcionará a los reclusos un trabajo productivo,
suficiente para ocuparlos durante la duración normal de una jornada de
trabajo. 4) En la medida de lo posible, ese trabajo deberá contribuir por
su naturaleza a mantener o aumentar la capacidad del recluso para
ganar honradamente su vida después de su liberación. 5) Se dará
formación profesional en algún oficio útil a los reclusos que estén en
condiciones de aprovecharla, particularmente a los jóvenes. 6) Dentro de
los límites compatibles con una selección profesional racional y con las
exigencias de la administración y la disciplina penitenciarias, los reclusos
podrán escoger la clase de trabajo que deseen realizar.

Art. 72. 1) La organización y los métodos de trabajo penitenciario

deberán asemejarse lo más posible a los que se aplican a un trabajo
similar fuera del establecimiento, a fin de preparar a los reclusos para las
condiciones normales del trabajo libre. 2) Sin embargo, el interés de los
reclusos y de su formación profesional no deberán quedar subordinados
al deseo de lograr beneficios pecuniarios de una industria penitenciaria.
 Art. 73. 1) Las industrias y granjas penitenciarias deberán
preferentemente ser dirigidas por la administración y no por contratistas
privados. 2) Los reclusos que se empleen en algún trabajo no fiscalizado
por la administración estarán siempre bajo la vigilancia del personal
penitenciario. A menos que el trabajo se haga para otras dependencias
del gobierno, las personas para las cuales se efectúe pagarán a la
administración el salario normal exigible por dicho trabajo teniendo en
cuenta el rendimiento del recluso.
Art. 74. 1) En los establecimientos penitenciarios se tomarán las
mismas precauciones prescritas para proteger la seguridad y la salud de
los trabajadores libres. 2) Se tomarán disposiciones para indemnizar a
los reclusos por los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales,
en condiciones similares a las que la ley dispone para los trabajadores
libres.
Art. 75. 1) La ley o un reglamento administrativo fijará el número
máximo de horas de trabajo para los reclusos por día y por semana,
teniendo en cuenta los reglamentos o los usos locales seguidos con
respecto al empleo de los trabajadores libres. 2) Las horas así fijadas
deberán dejar un día de descanso por semana y tiempo suficiente para la
instrucción y otras actividades previstas para el tratamiento y la
readaptación del recluso.

Art. 76. 1) El trabajo de los reclusos deberá ser remunerado de

una manera equitativa. 2) El reglamento permitirá a los reclusos que
utilicen, por lo menos, una parte de su remuneración para adquirir
objetos destinados a su uso personal y que envíen otra parte a su familia.
3) El reglamento deberá igualmente prever que la administración reserve
una parte de la remuneración a fin de constituir un fondo que será
entregado al recluso al ser puesto en libertad.
 INSTRUCCIÓN Y RECREO
Art. 77. 1) Se tomarán disposiciones para mejorar la instrucción de
todos los reclusos capaces de aprovecharla, incluso la instrucción
religiosa en los países en que esto sea posible. La instrucción de los
analfabetos y la de los reclusos jóvenes será obligatoria y la
administración deberá prestarle particular atención. 2) La instrucción de
los reclusos deberá coordinarse, en cuanto sea posible, con el sistema
de instrucción pública a fin de que al ser puesto en libertad puedan
continuar sin dificultad su preparación.

Art. 78. Para el bienestar físico y mental de los reclusos se

organizarán actividades recreativas y culturales en todos los
establecimientos

RELACIONES SOCIALES, AYUDA POST PENITENCIARIA

Art. 79. Se velará particularmente por el mantenimiento y el

mejoramiento de las relaciones entre el recluso y su familia, cuando
éstas sean convenientes para ambas partes.

Art. 80. Se tendrá debidamente en cuenta, desde el principio del

cumplimiento de la condena, el porvenir del recluso después de su
liberación. Deberá alentarse al recluso para que mantenga o establezca
relaciones con personas u organismos externos que puedan favorecer
los intereses de su familia así como su propia readaptación social.

Art. 81. 1) Los servicios y organismos, oficiales o no, que ayudan a

los reclusos puestos en libertad a reintegrarse en la sociedad,
proporcionarán a los liberados, en la medida de lo posible, los
 documentos y papeles de identidad necesarios, alojamiento, trabajo,
vestidos convenientes y apropiados para el clima y la estación, así como
los medios necesarios para que lleguen a su destino y puedan subsistir
durante el período que siga inmediatamente a su liberación. 2) Los
representantes acreditados de esos organismos tendrán todo el acceso
necesario a los establecimientos y podrán visitar a los reclusos. Se les
consultará en materia de proyectos de readaptación para cada recluso
desde el momento en que éste haya ingresado en el establecimiento. 3)
Convendrá centralizar o coordinar todo lo posible la actividad de dichos
organismos, a fin de asegurar la mejor utilización de sus actividades.

5.3.2. PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y

POLÍTICOS
ARTÍCULO 9.- Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la
seguridad personal. Nadie podrá ser sometido a detención o presión
arbitrarias. Nadie ser privado de su libertad, salvo por las causas fijadas
por ley y con arreglo al procedimiento establecido en ésta.

Toda persona detenida será informada, en el momento de su

detención, de las razones de la misma y notificada, sin demora, de la
acusación formulada contra ellas.

Toda persona detenida o presa a causa de una infracción penal

será llevada sin demora ante un juez u otro funcionario autorizado por la
ley para ejercer funciones judiciales, y tendrá derecho a ser juzgada
dentro de un plazo razonable o a ser puesta en libertad. La prisión
preventiva de las personas que hayan de ser juzgadas no debe ser la
regla general, pero su libertada podrá estar subordinada a garantías que
aseguren la comparencia del acusado en el caso, para la ejecución del
fallo.
 Toda persona que sea privada de libertad en virtud de
detención o prisión tendrá derecho a recurrir ante un tribunal, a fin de que
éste decida a la brevedad posible sobre la legalidad de su prisión y
ordene su libertad si la prisión fuera ilegal.

Toda persona que haya sido ilegalmente detenida o presa, tendrá

el derecho efectivo a obtener reparación.

ARTÍCULO 10.- Toda persona privada de libertad será tratada

humanamente y con el respeto debida a la dignidad inherente al ser
humano.
a) Los procesados estará, separados de los condenados,
salvo en circunstancias excepcionales, y serán sometidos a un
tratamiento distinto, adecuado a su condición de personas no
condenadas;
Los menores procesados estarán separados de los adultos y
deberán ser llevados ante los tribunales de justicia con al mayor
celeridad posible para su enjuiciamiento.

El régimen penitenciario consistirá en un tratamiento cuya finalidad

esencial será la reforma y la readaptación social de los penados. Los
menores delincuentes estarán separados de los adultos y serán
sometidos a un tratamiento adecuado a su edad y condición jurídica.

ARTÍCULO 11.- Nadie será encarcelado por el solo hecho de no

poder cumplir una obligación contractual.

5.3.3. PRINCIPIOS BÁSICOS PARA EL TRATAMIENTO DE

LOS RECLUSOS DE LAS NN.UU.
Adopción y proclamados por la Asamblea General en su Resolución
45/111, de 14 de diciembre de 1990
1. Todos los reclusos serán tratados con el respeto que merece su dignidad
y valor inherente de seres humanos.
2. No existirá discriminación por motivos de raza, color sexo, idioma,
religión, opinión política o de otra índole, origen nacional o social,
posición económica, nacimiento u otros factores.
3. Sin perjuicio de lo que antecede, es necesario respetar las creencias
religiosas y los preceptos culturales del grupo a que pertenezcan los
reclusos, siempre que así lo exijan las condiciones en el lugar.
4. El personal encargado de las cárceles cumplirá con sus obligaciones en
cuanto a la custodia de los reclusos y la protección de la sociedad contra
el delito de conformidad con los demás objetivos, sociales del Estado y
con su responsabilidad fundamental de promover el bienestar y el
desarrollo de todos los miembros de la sociedad.
5. Con excepciones de las limitaciones que sean evidentemente necesarias
por el hecho del encarcelamiento, todos los reclusos seguirán gozando
de los derechos humanos y las libertades fundamentales consagrados en
la Declaración Universal de Derechos Humanos y, cuando el Estado de
que se trate sea parte, en el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales y del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos y su Protocolo Facultativo, así como de los demás
derechos estipulados en otros instrumentos de las Naciones Unidas.
6. Todos los reclusos tendrán derecho a participar en actividades culturales
y educativas encaminadas a desarrollar plenamente la personalidad
humana.
7. Se tratará de abolir o restringir el uso del aislamiento en celdas de
castigo como sanción disciplinaria y se alentará su abolición o restricción.
8. se crearán condiciones que permitan a los reclusos realizar actividades
laborales remuneradas y útiles que faciliten su reinserción en el mercado
 laboral del país y les permitan contribuir al sustento económico de su
familia y al suyo propio.
9. los reclusos tendrán acceso a los servicios de salud que disponga el
país, sin discriminación por su condición jurídica.
10. Con la participación y ayuda de la comunidad y de instituciones sociales,
y con el debido respeto de los intereses de las víctimas, se crearán
condiciones favorables para la reincorporación del ex recluso a la
sociedad en las mejores condiciones posibles.
11. Los principios que anteceden serán aplicados en forma imparcial.

5.4. Normatividad internacional comparada aplicable

La legislación vigente en estos países toma en cuenta el sistema

progresivo que llega en todo caso a cumplir si no en un cien por ciento los
objetivos de reinserción social, trata de cumplir de manera que los resultados
produzcan gran satisfacción como es el caso de países como Venezuela y Chile
sobre todo donde gracias a las innovaciones en el tratamiento carcelario se ha
logrado readaptar al condenado a la sociedad de forma relativamente efectiva.

En los países latinoamericanos se presentan grandes deficiencias en el

tratamiento carcelario, debido a nuestros bajos índices de desarrollo y el
fenómeno de la sobrepoblación penitenciaria, así mismo algunos países luchan
por sobresalir y cumplir con los convenios firmados por un mejor trato a los
penados y mejores condiciones para los mismos.

Es el caso de países como Perú, Chile y Venezuela donde se ha

implantado sistemas revolucionarios dentro de las cárceles y han llevado al
adecuado tratamiento de las personas que habitan en estos centros

5.4.1. CODIGO DE EJECUCION PENAL DE LA REPUBLICA DEL

PERU
 CAPITULO CUARTO

BENEFICIOS PENITENCIARIOS

Artículo 42. Los beneficios penitenciarios son los siguientes:

1. Permiso de salida.

2. Redención de la pena por el trabajo y la educación.

3. Semi-libertad.

4. Liberación condicional.

5. Visita íntima.

6. Otros beneficios.

TITULO III

TRATAMIENTO PENITENCIARIO

CAPITULO PRIMERO

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 60. El tratamiento penitenciario tiene como objetivo la

reeducación, rehabilitación y reincorporación del interno a la sociedad.

Artículo 61. El tratamiento penitenciario es individualizado y grupal.

Consiste en la utilización de métodos médicos, biológicos, psicológicos,
psiquiátricos, pedagógicos, sociales, laborales y todos aquéllos que permitan
obtener el objetivo del tratamiento de acuerdo a las características propias del
interno.

Artículo 62. Para individualizar el tratamiento se hace el estudio integral

del interno mediante la observación y los exámenes que correspondan, a efecto
de formular el diagnóstico y pronóstico criminológico.

Artículo 63. El interno es clasificado en grupos homogéneos

diferenciados, en el Establecimiento Penitenciario o sección del mismo que le
corresponda, determinándose el programa de tratamiento individualizado.

Artículo 64. La clasificación del interno es continua, de acuerdo a su

conducta y en las siguientes categorías:

1. Fácilmente readaptable; y,

2. Difícilmente readaptable.

5.4.2. LEY DE RÉGIMEN PENITENICARIO DE VENEZUELA

Articulo 70.- Las mujeres cumplieran las penas privativas de libertad en

establecimientos especiales. Cuando no existan dichos establecimientos, el
tribunal de ejecución ordenara su reclusión en pabellones y secciones
independientes dentro del centro de internación de destino.

Articulo 71.- Los establecimientos para mujeres serán dirigidos y estarán

exclusivamente a cargo de personal femenino, sin perjuicio de que los servicios
religiosos, médicos, educativos y de vigilancia exterior sean desempeñados por
hombres.

Articulo 72.- Las secciones para mujeres en los centros de interacción

mixtos estarán bajo la inmediata jefatura de una funcionaria dependiente del
Director del Establecimiento y en ocales totalmente separados de la sección
para hombres. Los servicios en estas secciones serán desempeñados por
personal femenino, tal y como establece el artículo anterior.

Articulo 73.- Ningún funcionario varón penetrará en los establecimientos

y secciones para mujeres sin la compañía de una funcionaria.

Artículo 74.- Se prestara especial cuidado a las reclusas embarazadas y

lactantes, quienes quedaran eximidas de las obligaciones inherentes al
tratamiento que sean incompatibles con su estado, por el tiempo y según las
especificaciones del dictamen médico. Se procurara que el parto se produzca
en un servicio de maternidad ajeno al establecimiento y si por circunstancias
especiales, el niño naciere en el centro de internación, no obstante lo dispuesto
por el Código Civil, se omitirá la mención de ello en la partida del nacimiento.

Articulo 75.- Las reclusas podrán conservar consigo a sus hijos menores
de tres años. Este límite será prorrogable por el tribunal de protección del niño y
el adolescente.

5.4.3. LEY DE EJECUCIÓN DE LA PENA PRIVATIVA DE LA

LIBERTAD DE LA REPUBLICA ARGENTINA.

CAPITULO XV

ESTABLECIMIENTOS DE EJECUCIÓN DE LA PENA.

Articulo 176.- La aplicación de esta Ley requiere que cada jurisdicción

del país, en la medida necesaria y organizada separadamente para hombres y
mujeres, posea los siguientes tipos de establecimientos:

a) Cárceles o alcaldías para procesados;

b) Centros de observación para el estudio criminológico del
condenado y planificación de su tratamiento de acuerdo
con lo previsto en el articulo 13;
 c) Instituciones diferenciadas por su régimen para la
ejecución de la pena;
d) Establecimientos especiales de carácter asistencial
medico y psiquiátrico;
e) Centros para la atención y supervisión de los condenados
que se encuentren en tratamiento en el medio libre y otros
fines.

Establecimientos para mujeres:

Articulo 190.- Las internas estarán a cargo exclusivamente de personal

femenino. Solo por excepción podrán desempeñarse varones en estos
establecimientos en tareas específicas.

La dirección siempre estará a cargo de personal femenino debidamente

calificado.

Articulo. 191.- Ningún funcionario penitenciario del sexo masculino

ingresara en dependencias de un establecimiento o sección para mujeres sin
ser acompañado por un miembro del personal femenino.

Artículo 192.- en los establecimientos para mujeres deben existir

dependencias especiales para la atención de las internas embarazadas y de las
que han dado a luz. Se adoptaran las medidas necesarias para que el parto se
lleve a cabo en un servicio de maternidad.

Articulo 193.- La interna embarazada quedara eximida de la obligación

de trabajar y de toda otra modalidad de tratamiento incompatible con su estado,
cuarenta y cinco días antes y después del parto. Con posterioridad a dicho
periodo, su tratamiento no interferirá con el cuidado que deba dispersar a su
hijo.
 Artículo 194.- No podrá ejecutarse ninguna corrección disciplinaria que,
a juicio medico, pueda afectar al hijo en gestación o lactante. La corrección
disciplinaria será formalmente aplicada por la directora y quedara solo como
antecedente del comportamiento de la interna.

Artículo 195.- La interna podrá retener consigo a sus hijos menores de

cuatro años. Cuando se encuentre justificado, se organizará un jardín maternal
a cargo de personal calificado.

Artículo 196.- Al cumplirse la edad fijada en el artículo anterior si el

progenitor no estuviese en condiciones de hacerse cargo del hijo, la
administración penitenciaria dará intervención a la autoridad judicial o
administrativa que corresponda.

5.5. COMPARACION ENTRE LA LEGISLACION NACIONAL

Y LA LEGISLACION COMPARADA.

Por todo lo anterior, se infiere que en lo que respecta al Tratamiento

Penitenciario y al Sistema Progresivo, existen grandes similitudes entre las
normas de las naciones estudiadas y también con las Normas Mínimas para el
Tratamiento de Reclusos de las NNUU. Lo mismo sucede con relación al
trabajo y estudios penitenciarios, que en todas estas legislaciones son la base
del tratamiento penitenciario y por lo tanto están claramente definidas en todas
estas legislaciones y en la nuestra.

Sin embargo, en las legislaciones de las repúblicas de Argentina y

Venezuela, se puede observar que estas dedican títulos exclusivos para
referirse a los Establecimientos Penitenciarios dedicados exclusivamente a las
mujeres, lo que se extraña en nuestra Ley de Ejecución Penal y Supervisión y
en el Reglamento de Ejecución

Así por ejemplo, en la Legislación Argentina, se deja claramente

establecido que en los establecimientos destinados a mujeres no podrá
incorporarse personal masculino, salvo ciertas excepciones para trabajos
específicos, lo que no se aclara en nuestra legislación, con las consecuencias
correspondientes, pues al elaborar la presente Tesis se ha podido detectar
casos en que las internas tanto de Obrajes como de Miraflores han sufrido
vejámenes e incluso torturas a manos del personal masculino.

Otro aspecto importante de la Legislación Argentina, es que señala que

el personal femenino asignado a los establecimientos penitenciarios de
mujeres, debe ser especializado y entrenado especialmente para este delicado
trabajo.

Asimismo, es importante señalar que la legislación Argentina incluye en

estos acápites artículos específicos para el tratamiento de las privadas de
libertad que se encuentran en gestación, señalando que deben recibir la debida
atención médica especializada y la atención del parto, aclarando además que
se debe tener sumo cuidado de no imponer a estas privadas de libertad
disciplina o trabajos que puedan perjudicar su gestación.

También, la Legislación Argentina es puntual en establecer que las

privadas de libertad podrán tener a sus hijos menores de cuatro años
juntamente con ellas y que luego de esto pasaran al cuidado de centros y
albergues especializados, mientras que en nuestra legislación se prescriben
seis años, pero no se especifica donde deben pasar dichos menores una vez
cumplida esa edad, pues en la práctica no existen albergues especializados
para tener a su cuidado a estos menores y es por eso que muchos niños viven
en las cárceles con sus padres hasta edades mucho más avanzadas, con el
consiguiente perjuicio en lo que se refiere al contagio criminal y todos los
efectos nocivos que la prisionalizacion acarrea.

Con relación a la Legislación Venezolana, igualmente tiene la ventaja de

dedicar una titulo especifico a las prisiones para mujeres, señalando claramente
las normas que deben regir estos centros, indicando que las mujeres cumplirán
las penas privativas de libertad en establecimientos especiales y cuando estos
no existan en algún caso en pabellones y secciones independientes dentro del
centro de internación de destino.

Además se especifica claramente que los establecimientos para mujeres

serán dirigidos y estarán exclusivamente a cargo de personal femenino, sin
perjuicio de que los servicios religiosos, médicos, educativos y de vigilancia
exterior sean desempeñados por hombres.

También se deja claramente establecido que las secciones para mujeres

en los centros de internación mixtos estarán bajo la inmediata jefatura de una
funcionaria dependiente del Director del Establecimiento y en ocales totalmente
separados de la sección para hombres. Los servicios en estas secciones serán
desempeñados por personal femenino. Por este motivo, ningún funcionario
varón penetrará en los establecimientos y secciones para mujeres sin la
compañía de una funcionaria.

Al igual que la Legislación Argentina, también se refiere específicamente

a las mujeres embarazadas, señalando que se prestará especial cuidado a las
reclusas embarazadas y lactantes, quienes quedaran eximidas de las
obligaciones inherentes al tratamiento que sean incompatibles con su estado,
por el tiempo y según las especificaciones del dictamen médico.
 Asimismo, se dispone, que el parto de las mujeres embarazadas
privadas de libertad, se efectúe en lo posible en centros hospitalarios fuera del
establecimiento penitenciario, pero que en caso de que se produzca el parto en
el establecimiento, por algún motivo imponderable, este hecho no debe figurar
en la partida de nacimiento correspondiente, en cumplimiento del Código Civil
Vigente en ese país. Finalmente se legisla que las reclusas podrán conservar
consigo a sus hijos menores de tres años. Este límite será prorrogable por el
tribunal de protección del niño y el adolescente.

Como se puede ver, las legislaciones mencionadas ponen especial

cuidado en incluir en acápites separados normas referidas a la privación de
libertad de mujeres, pues este grupo especial, merece particular cuidado por
sus propias características, por lo que es recomendable que nuestra Ley de
Ejecución Penal y Supervisión y su Reglamento incluyan también normas
puntuales sobre la privación de libertad en mujeres en apartados especiales
destinados a este grupo vulnerable que merece un tratamiento especial en
todas las legislaciones serias del mundo

CAPÍTULO VI

MARCO PRÁCTICO

6.1 CRITERIO DE LOS JURISTAS EN EL ÁMBITO PENAL

Este acápite está dirigido a personal relacionado con el ámbito jurídico ya

que ellos conocen, como es la verdadera problemática de la reincersión social
de las personas privadas de libertad en centros de orientación femenina en la
legislación penitenciaria boliviana. Las encuestas fueron realizadas a jueces de
ejecución penal, fiscales y expertos en el tema penitenciario
6.2.1 Universo del Marco Estadístico.
Gráfico Nº 1

Fuente: Elaboración Propia59.

Debido a la actividad procesal en los juzgados como en el Ministerio
Público, solo se logra tomar una muestra en la población. El presente trabajo
está en función a estas encuestas.
6.2.2 Grado de cognositividad sobre la implicancia de políticas para la
efectiva reincersión social de las personas privadas de libertad en
centros de orientación femenina, garantiéndoles las oportunidades
instituidas en normativas internacionales como son las Reglas
Mínimas para el Tratamiento de Reclusos.

Gráfico No. 2
Participación de juristas según institución

59
Fuente Propia
 Fuente: Elaboración Propia.60

Por los datos anteriores, se observa que tanto a nivel del Ministerio
Público (70%) como de los juzgados (60%), los juristas en materia penitenciaria
(90%) conocen en qué consiste o involucra la implicancia de políticas para la
efectiva reincersión social de las personas privadas de libertad en centros de
orientación femenina, garantiéndoles las oportunidades instituidas en
normativas internacionales como son las Reglas Mínimas para el Tratamiento
de Reclusos. Todas las personas encuestadas destacan la problemática de la
realidad carcelaria, el asinamiento, deterioro estructural, la capacidad, el
contagio criminal, y otros elementos que hacen que nuestro sistema
penitenciario sea un de los peores de América latina, con respecto a las
mujeres que están purgando una pena, ellos reflexionan sobre la problemática
de las mujeres en los centros de orientaciones en la ciudad de La Paz, donde
una de las mayores tasas de ingreso a estos recintos es la delitos por emoción
violenta, así como delitos vinculados con el narcotráfico, por ello nuestros

60
Fuente Propia
nuestra fuente de información destaca la inmediata capacitación de estas
mujeres con convenios interinstitucionales para que así sean reinsertadas en la
sociedad.

6.2.3 Necesidad de implementar políticas para la efectiva reincersión

social de las personas privadas de libertad en centros de orientación
femenina, garantiéndoles las oportunidades.
Gráfico No. 3
Necesidad implementar políticas para la efectiva reincersión social de las
personas privadas de libertad en centros de orientación femenina,
garantiéndoles las oportunidades.
(Ver grafico la siguiente página)

Fuente: Elaboración Propia.61

De todos los encuestados un 70% de los juristas afirman que se debería
implementar políticas para la efectiva reincersión social de las personas
privadas de libertad en centros de orientación femenina, garantiéndoles las
oportunidades laborales, ya que las mujeres si bien son sujetos de derecho que
cometieron infracción de la norma jurídica, estos sujetos son muchas veces
madres que actuaron por emoción violenta, y necesitan reincorporarse a la

61
Fuente Propia
sociedad con fin de mantener a sus familias. Otro aspecto que preocupa es que
muchas de ellas viven en con sus hijos y esto genera el contagio criminal por el
ambiente al que son expuestos. Es por eso y ante todo establecer mecanismos
de reinserción social y aplicar principio de oportunidad a las madres de familia,
además de aplicar programas de educación y tecnificación para que una vez
fuera de los centros de orientación estas puedan subsistir sin reincidir
nuevamente.

Siguieren también que mediante políticas de reinserción social estas

pueden ser capacitadas con convenios en empresas que requieran personal,
así como órganos obligados a brindar este apoyo, tal es el caso del gobierno
Autónomo del Municipio de La Paz, que puede brindar espacios en áreas
técnicas tal es el caso Ej. EMA Verde.

6.2.4. Existencia de una adecuada progresividad de tratamiento de

reclusas en los Centros de Orientación Femenina
Gráfico No. 4
Existencia de una adecuada progresividad de tratamiento de reclusas en
los Centros de Orientación Femenina.
 Fuente: Elaboración Propia.62

De todos los encuestados un 70% afirman que es de suma importancia

para resolver problemas de carácter jurídico y social en la realidad del sistema
penal boliviano. Se considera que la existencia de una adecuada progresividad
de tratamiento de reclusas en los centros de orientación femenina, es necesaria
debido a que si bien la condena te restringe la libre locomoción, eso no implica
de que las mujeres recluidas estén obligadas al ocio forzado, por lo que si bien
existen algunas instituciones que cooperan con la instrucción de las mujeres,
esos esfuerzos no satisfacen las expectativas, ya que no existe continuidad, es
por eso que la Gobernación Paceña, la Gobernación Penitenciaria, y las
Alcaldías, deberían abrir espacios en donde puedan trabajar estas personas
resicoabilizandolas, en un tiempo pertinente dando continuidad a su tratamiento
pos penitenciario.

6.2.5 Proyectar la Ley de Reincersión Social Femenina,

garantiéndoles las oportunidades instituidas en normativas
internacionales como son las Reglas Mínimas para el Tratamiento de
Reclusos, adoptada por las naciones unidas, y plenamente reconocidas
por el Gobierno Nacional

Gráfico No. 5
Proyectar la Ley de Reincersión Social Femenina, garantiéndoles las
oportunidades instituidas en normativas internacionales como son las
Reglas Mínimas para el Tratamiento de Reclusos, adoptada por las
naciones unidas, y plenamente reconocidas por el Gobierno Nacional.

62
Fuente Propia
 Fuente: Elaboración Propia.63

Con el diseño de un proyecto de ley plantee políticas de reinserción

social con los adecuados mecanismos dirigidos a convenios interinstitucionales
de capacitación en diferentes rubros, garantiéndoles las oportunidades
instituidas en normativas internacionales como son las Reglas Mínimas para el
Tratamiento de Reclusos, adoptada por las naciones unidas, y plenamente
reconocidas por el Gobierno Nacional, donde como principio básico se
encuentra la Progresividad en cuanto al tratamiento de reclusos, así como la
impetuosa necesidad de inculcarles un cargo u oficio a los privados de libertad,
para que no vuelvan a delinquir y sean útiles para la sociedad, apoyando a los
medios de producción y desarrollo.

Con la pretensión de mejorar la infraestructura de Penitenciarias, dentro

del vigente sistema progresivo, con un adecuada reglamentación , así como
una adecuada ejecución de penas, con un sistema penitenciario que respete
tratados Internacionales, como las Reglas Mínimas del Tratamiento de

63
Fuente Propia
Reclusos de las Naciones Unidas , ello en la necesidad de mejorar el sistema
penitenciario.

Dentro de la problemática observada se puso en evidencia que el

Sistema Penitenciario se encuentra en un estado crítico además del
asinamiento, contagio criminal, no se sujetan a la ejecución de la pena, al
sistema progresivo, improvisando recintos carcelarios o carceletas.

La ausencia de un sistema carcelario adecuado para el cumplimiento

de penas, hace que el investigador plantee implementar mediante un diseño y
estructura penitenciaria nuevas y adecuadas penitenciarias según las Reglas
Mínimas del Tratamiento de Reclusos de la Naciones Unidas, con un sistema
progresivo adecuado, de proponer una Ley de Reinserción Social Femenina de
acuerdo al sistema progresivo vigente de siguiente manera.

Mejorar la dirección administrativa penitenciaria, régimen de visitas,

rutinas de requisas, etapas del sistema progresivo y la re inserción social con
terapias de especialidad u profesión, también dotar de servicios básicos , así
como un régimen de salud asistencial medico, odontológico-social- psicológica
-psiquiatrita y legal, todo ello con el objetivo de re-inserción del recluso a la
sociedad.

Con la propuesta no solo de reglamentar y crear políticas de reincersión

social sino también de mejorar la infraestructura carcelaria, con un control
adecuado y eficaz seguimiento del proceso de condena, tanto en condenados,
como de aquellos detenidos preventivos en etapa de investigación.

La importancia de este tema en la actualidad es muy relevante, puesto que el

tratamiento carcelario en nuestro país es un fenómeno por no decir inexistente
demasiado precario a pesar de que existen normas que indican cómo conducir
el tratamiento del penado y privado de libertad pero que debido al poco
esfuerzo de autoridades relacionadas a las instituciones respectivas y el
desconocimiento en algún momento de las normas jurídicas es que no se lleva
a cabo el funcionamiento con respecto al tratamiento carcelario que debe darse.
Es por esto que creemos el presente tema será de notable valoración.

Los demasiados abusos que comenten y los incumplimientos a la ley y a

las conductas que deben observarse con relación a los condenados es
realmente imperdonable se le está haciendo un daño grande no solo a la
comunidad penitenciaria sino también a los niños que albergan los
establecimientos que presentan inmuebles inadecuados que son resultado de
malas inversiones y corrupción en los nombrados establecimientos carcelarios.

En conclusión la incorrecta conducta de los funcionarios públicos de los

cuales sobresalen pocos por sus labores altruistas realmente presentan una
gran falla, y esto se debe a que no están debidamente preparados para llevar a
cabo las tareas que se les consigna por tanto el Estado boliviano debe capacitar
y especializar a los funcionarios que desempeñan sus labores en recintos
carcelarios para que de esta manera se maneje de forma correcta la ley de
ejecución penal y el tratamiento carcelario, en especial con centros femeninos
de orientación que han sido muy descuidados.

Es por eso que surge la necesidad de proyectar políticas de reinserción

social, con instituciones capacitadoras, en estrecha coordinación con Régimen
Penitenciario, Gobierno Central y Alcaldías, para ofrecerles espacios laborales,
conforme a su capacitación.

6.4 COMPROBACION DE HIPÓTESIS

En la investigación de la presente tesis se llega a establecer la hipótesis

respecto a; "La incorporación de los fundamentos criminológicos y
penitenciarios en el tratamiento de las personas privadas de libertad respecto a
políticas adecuadas mecanismos dirigidos a convenios interinstitucionales de
capacitación en diferentes rubros, se lograra efectivizar la reinserción social en
los centros de orientación femenina, garantizándoles las oportunidades
instituidas en normativas internacionales como son las Reglas Mínimas para el
Tratamiento de Reclusos, adoptada por las naciones unidas, y plenamente
reconocidas por el Gobierno Nacional, cuyo principio básico cuyo principio
básico es la Progresividad en la ejecución de penas ", cotejando con la fuente
de estadística en base a los sujetos encuestados, sugieren que es imperante la
políticas para la efectiva reincersión social de las personas privadas de libertad
en centros de orientación femenina, garantiéndoles las oportunidades instituidas
en normativas internacionales como son las Reglas Mínimas para el
Tratamiento de Reclusos, adoptada por las naciones unidas, y plenamente
reconocidas por el Gobierno Nacional, donde como principio básico se
encuentra es la Progresividad en la ejecución de penas.

Con la implementación de políticas para la efectiva reincersión social de

las personas privadas de libertad en centros de orientación femenina,
garantiéndoles las oportunidades laborales, ya que las mujeres si bien son
sujetos de derecho que cometieron infracción de la norma jurídica, estos sujetos
son muchas veces madres que actuaron por emoción violenta, y necesitan
reincorporarse a la sociedad con fin de mantener a sus familias. Otro aspecto
que preocupa es que muchas de ellas viven en con sus hijos y esto genera el
contagio criminal por el ambiente al que son expuestos. Es por eso y ante todo
establecer mecanismos de reinserción social y aplicar principio de oportunidad
a las madres de familia, además de aplicar programas de educación y
tecnificación para que una vez fuera de los centros de orientación estas puedan
subsistir sin reincidir nuevamente.

Se considera que la existencia de una adecuada progresividad de

tratamiento de reclusas en los centros de orientación femenina, es necesaria
debido a que si bien la condena te restringe la libre locomoción, eso no implica
de que las mujeres recluidas estén obligadas al ocio forzado, por lo que si bien
existen algunas instituciones que cooperan con la instrucción de las mujeres,
esos esfuerzos no satisfacen las expectativas, ya que no existe continuidad, es
por eso que la Gobernación Paceña, la Gobernación Penitenciaria, y las
Alcaldías, deberían abrir espacios en donde puedan trabajar estas personas
resicoabilizandolas, en un tiempo pertinente dando continuidad a su tratamiento
pos penitenciario.

La ausencia de un sistema carcelario adecuado para el cumplimiento

de penas, hace que el investigador plantee implementar mediante un diseño y
estructura penitenciaria nuevas y adecuadas penitenciarias según las Reglas
Mínimas del Tratamiento de Reclusos de la Naciones Unidas, con un sistema
progresivo adecuado, de proponer una Ley de Reinserción Social Femenina de
acuerdo al sistema progresivo vigente de siguiente manera.

Mejorar la dirección administrativa penitenciaria, régimen de visitas,

rutinas de requisas, etapas del sistema progresivo y la re inserción social con
terapias de especialidad u profesión, también dotar de servicios básicos , así
como un régimen de salud asistencial medico, odontológico-social- psicológica
-psiquiatrita y legal, todo ello con el objetivo de re-inserción del recluso a la
sociedad.

Con la propuesta no solo de reglamentar y crear políticas de reincersión

social sino también de mejorar la infraestructura carcelaria, con un control
adecuado y eficaz seguimiento del proceso de condena, tanto en condenados,
como de aquellos detenidos preventivos en etapa de investigación.

La importancia de este tema en la actualidad es muy relevante, puesto

que el tratamiento carcelario en nuestro país es un fenómeno por no decir
inexistente demasiado precario a pesar de que existen normas que indican
cómo conducir el tratamiento del penado y privado de libertad pero que debido
al poco esfuerzo de autoridades relacionadas a las instituciones respectivas y el
desconocimiento en algún momento de las normas jurídicas es que no se lleva
a cabo el funcionamiento con respecto al tratamiento carcelario que debe darse.
Es por esto que creemos el presente tema será de notable valoración.

Los demasiados abusos que comenten y los incumplimientos a la ley y a

las conductas que deben observarse con relación a los condenados es
realmente imperdonable se le está haciendo un daño grande no solo a la
comunidad penitenciaria sino también a los niños que albergan los
establecimientos que presentan inmuebles inadecuados que son resultado de
malas inversiones y corrupción en los nombrados establecimientos carcelarios.

En conclusión la incorrecta conducta de los funcionarios públicos de los

cuales sobresalen pocos por sus labores altruistas realmente presentan una
gran falla, y esto se debe a que no están debidamente preparados para llevar a
cabo las tareas que se les consigna por tanto el Estado boliviano debe capacitar
y especializar a los funcionarios que desempeñan sus labores en recintos
carcelarios para que de esta manera se maneje de forma correcta la ley de
ejecución penal y el tratamiento carcelario, en especial con centros femeninos
de orientación que han sido muy descuidados.

Es por eso que surge la necesidad de proyectar políticas de reinserción

social, con instituciones capacitadoras, en estrecha coordinación con Régimen
Penitenciario, Gobierno Central y Alcaldías, para ofrecerles espacios laborales,
conforme a su capacitación.
 CONCLUSIONES

El sistema penitenciario boliviano y la ley de ejecución penal y

supervisión, son instrumentos realmente valiosos para llevar a cabo el
cumplimiento del tratamiento carcelario de forma correcta en donde se
encuentran las fallas en sí y concretamente se encuentran en el personal que
administra ese sistema penitenciario y esa ley de ejecución penal.

Los demasiados abusos que comenten y los incumplimientos a la ley y a

las conductas que deben observarse con relación a los condenados es
realmente imperdonable se le está haciendo un daño grande no solo a la
comunidad penitenciaria sino también a los niños que albergan los
establecimientos que presentan inmuebles inadecuados que son resultado de
malas inversiones y corrupción en los nombrados establecimientos carcelarios.

En conclusión la incorrecta conducta de los funcionarios públicos de los

cuales sobresalen pocos por sus labores altruistas realmente presentan una
gran falla, y esto se debe a que no están debidamente preparados para llevar a
cabo las tareas que se les consigna por tanto el Estado boliviano debe capacitar
y especializar a los funcionarios que desempeñan sus labores en recintos
carcelarios para que de esta manera se maneje de forma correcta la ley de
ejecución penal y el tratamiento carcelario, en especial con centros femeninos
de orientación que han sido muy descuidados.

 Existe carencia de políticas penitenciarias estatales para las privadas de

libertad, especialmente en los Centros de Orientación femenina de
Obrajes y Miraflores, pues se encuentran desamparadas sin visión ni
perspectivas en su vida, por lo que es sumamente urgente priorizar el
diseño de programas, principios, objetivos, estrategias, procedimientos,
organismos funciones y responsabilidades para lograr que estas internas
 encuentren el camino en sus vidas, uniendo esfuerzos para conseguir
una efectiva enmienda y readaptación social, en cumplimiento estricto
del fin de la pena, señalado por el Art. 25 en nuestro Código Penal.

 Para desarrollar un penitenciarismo moderno, técnico y científico en

estos centros se debe contar con personal penitenciario femenino
idóneo, correctamente capacitado y especializado para trabajar
atendiendo las necesidades, carácter y objetivos propios de las mujeres,
instalaciones adecuadas, individualización del tratamiento penitenciario y
asistencia post penitenciaria, que actualmente es inexistente.

 No existe el presupuesto suficiente para la manutención de estos

centros, la formación del Personal Penitenciario y el efectivo
funcionamiento de los Servicios Penitenciarios.

 Las normas penitenciarias, no se aplican solamente por problemas de

infraestructura, personas o servicios, sino también por desconocimiento
de las mismas debido a la carencia de programas de capacitación para
los trabajadores del sistema penitenciario y las internas.

 Existe sobrepoblación y graves problemas estructurales y de

infraestructura en los centros de orientación Femenina de Obrajes y
Miraflores, pues estos establecimientos son improvisados y no han sido
diseñados para albergar privados de libertad ya que el primero era un
convento para religiosas y el segundo un Hospital.

 El hacinamiento en estos centros de Orientación Femenina, no permite

que exista la ansiada reinserción social e impide el Tratamiento
Penitenciario y la ejecución correcta del Sistema Progresivo dando lugar
a la vagancia, la corrupción y otros problemas penitenciarios por la falta
 de ambientes adecuados para el esparcimiento de las internas y el
trabajo y estudio penitenciarios, problema que se ve agravado por la
existencia de menores que viven con sus progenitores en las cárceles.

 Existe una cantidad alarmante de niños viviendo en estos centros de el

consiguiente resultado negativo de contagio criminal, peligro de
corrupción, traumas psicológicos y otras secuelas negativas, como el
maltrato y la exposición a graves peligros contra su vida e integridad
física aparte del perjuicio en su educación y formación en vocaciones,
estas cifras de niños viviendo con sus madres en estos establecimientos
se triplica, agravando el problema.

 La seguridad interna y externa generalmente está a cargo de personal

masculino, que no es lo mejor, pues se dan casos de violación los
Derechos humanos, acoso sexual y otros abusos en algunos casos, las
internas se ven obligadas a vivir en un estado de zozobra y excepción
permanentes. Además, este personal policial es improvisado y
momentáneo, por la orden de destinos y no cuentan con la
especialización necesaria.

 Los servicios penitenciarios son pésimos y funcionan deficientemente,

por la carencia de ambientes y personal profesional adecuado y
suficiente pues dicho personal es insuficiente y no cubre las necesidades
de las internas. El estado de los sanitarios y la higiene también son
lamentables.
 RECOMENDACIONES
Una de las recomendaciones más importantes es la capacitación
constante de las internas, que les permita tener los medios necesarios para
poder subsistir, y cuidara su familia, como establece la propia Constitución
Política del Estado Plurinacional, por los generamos las siguientes
recomendaciones.

 Involucrar a la ciudadanía en la consecución de los fines sociales, bajo el

mandato de la Constitución, hacer que la seguridad ciudadana tenga una
participación de los involucrados en los barrios, en las zonas, en las
ciudades, en el campo y en los lugares donde las comunidades estén
organizadas.
 Se debe dar un fortalecimiento a la Dirección General de Régimen
Penitenciario, ya que actualmente los recursos con los que se cuenta son
insuficientes para la atención de los 55 recintos que existen, los niveles
salariales inadecuados que no permiten un trabajo adecuado de los
profesionales y técnicos, afectando con esto a los privados de libertad.
 La formación del personal debe lograr una conciencia para que la
rehabilitación este integrada a la comunidad jurídica, que todos
entiendan que si se tienen un equipo profesional y técnico, las personas
que circunstancialmente están en cárceles, retornaran a la comunidad
con la visión de contribuir y no afectar.
 Los programas de cárceles deben tener sostenibilidad en el tiempo y no
solo convertirse en esfuerzos efímeros de las autoridades que
permanecen pocos meses o años, ya no se debe trabajar en la coyuntura
se debe transformar los proyectos de desarrollo y estos deben ser parte
de la historia de las cárceles y del país.
 El mejoramiento salarial para los policías, el formar una carrera
penitenciaria o su institucionalización, el aperturas las cárceles a los
medios de comunicación, el manejar los presupuestos y los derechos de
 los internos de manera transparente, el formar a la seguridad
penitenciaria y el tener permanentemente capacitación para los
funcionarios y profesionales penitenciarios.
 Es fundamental que la actividad penitenciaria se ejerza con absoluto
respeto a la personalidad del interno y a los intereses legítimos del
mismo sin ningún tipo de discriminación, debiendo la Administración
penitenciaria velar por su vida, salud, integridad, con prohibición absoluta
de sometimiento a cualquier tipo de maltrato o tortura, a que se preserve
su dignidad e intimidad (salvo medidas exigidas para la convivencia
ordenada en prisión), a que se le permita el ejercicio de sus derechos
civiles políticos sociales, económicos y culturales (compatibles con su
condena), a un tratamiento penitenciario exitoso, a tener relaciones con
el exterior (conforme a la ley), a un trabajo reenumerado, a los beneficios
penitenciarios, a formular peticiones y quejas ante las autoridades
correspondientes con utilización de su derecho de defensa y algo muy
importante, a recibir información personal y actualizada de la situación
procesal y penitenciaria en la que se encuentra.
 La administración penitenciaria debe asumir un compromiso que se
encuentra en la base de todos los servicios públicos que presta un
Estado democrático. La función penitenciaria tiene que ejercerse con
absoluta transparencia, procurando que lo que sucede dentro de las
prisiones pueda ser observado por los ojos críticos de la opinión pública.
 Límite de edad de los menores en prisión.
 Como principio general para resolver los conflictos que surjan con los
menores, la legislación debe incorporar el derecho del menor como
prioritario frene al derecho de la maternidad o paternidad
 Hemos visto anteriormente que el artículo 26 de la Ley 2298, permite a
os hijos de los internos menores de 6 años, permanecer con sus padres
si estos tienen su tutela, obligando al Estado a hacerse cargo de los
mismos superen esta edad.
 Respecto al problema de los menores en prisión queremos proponer, por
un lado, la necesidad de bajar la edad de seis años prevista en la Ley a
la de tres, por considerar que a partir de esta edad el niño empieza a
tomar conciencia de la situación que tanto los padres como el mismo
están viviendo y puede sufrir una fuerte estigmatización además de
trivializar los que supone una vida privada de libertad. Y por otro lado,
que por la Dirección del establecimiento penitenciario se estudie si la
permanencia del menor en establecimiento penitenciario no entraña
riesgo para él, debiéndose notificar al Fiscal la decisión que se adopte al
respeto.
 La actividad penitencia deberá conseguir que el menor no sufra el más
mínimo efecto de su obligada reclusión, ante la falta de centros
especiales para estos menores se propone la posibilidad de construir, al
menos en los establecimientos penitenciarios para mujeres como
Obrajes y Miraflores, guarderías adyacentes a los penales para que los
niños no vivan ni con sus padres en los centros penitenciarios, ni en la
calle u orfanatos, programar actividades tanto formativas como lúdicas
para lo que se deberán contar con zonas especiales de recreo, para
conseguir una integración social del menor en la comunidad. Tales
actividades deberán estar orientadas por un especialista en educación
infantil.
 La judicialización penitenciaria
 Proponemos como competencias que deben ser atribuidas a los
juzgados de ejecución penal, además de las ya enumeradas en el
artículo 19 de la Ley 2298, las siguientes.
 Adoptar las decisiones precisas para poder ejecutar las penas privadas
de libertad
 Aprobar las propuestas que formulen los centros penitenciarios sobre los
beneficios penitenciarios que acorten la condena
 La ―excarcelación‖ de los familiares.
 Por las razones que hacemos expuesto en el epígrafe ―encarcelación‖ de
los familiares, consideramos necesario que por la Dirección General de
Régimen Penitenciario se emita instrucciones de prohibición de
permanencia de los familiares al interior de los penales, debiéndose para
ello a corto plazo, no permitir que los nuevos internos puedan ingresar en
unión de sus familias y haciendo desaparecer paulatinamente, esta
práctica, que no tiene respaldo normativo alguno.
 Esta decisión debe acompañarse de la promoción de las visitas
procedentes del exterior en espacios adecuados de acuerdo con la
naturaleza de la misma (visitas íntimas, familiares, profesionales, etc.)
 Favorecer el trabajo penitenciario y la formación
 Proponemos que en los centros penitenciarios se establezca un sistema
de evaluación continua de los internos por la participación en actividades
de trabajo y formación, que le incentive para obtener determinados
beneficios penitenciarios y recompensas.
 Las actividades podrían clasificarse en dos niveles; prioritarias dirigidas a
paliar las carencias del interno, (analfabetismo, problema de alcoholismo,
conductas sexuales desviadas, etc.) y complementarias que no están
relacionadas con la etiología delictiva del sujeto.
 Se deberá crear una unidad de valoración de tales actividades que será
la encargada de recoger en el expediente del recluso todos los aspectos
relativos a la actividad desarrollada, de tal forma que tanto a la hora de la
clasificación, de paso de un periodo a otro, como de posibles
recompensas o beneficios penitenciarios sean tenidas en cuenta.
 En cada establecimiento debe existir un catalogo de actividades
disponibles que podrán ser clasificadas en: Formativas, culturales,
deportivas, laborales, terapéuticas y asistenciales y que deberán estar al
alcance de cada una de las secciones o módulos de cada penal.
 Sin lugar a dudas la implicación del interno en las actividades ofrecidas
por el centro, ya a ser un indicador importante del compromiso del
 interno en el proyecto de reincersión social y laboral.
 Mediante beneficios fiscales e incentivos económicos se debe poner en
marcha un programa laboral en los centros penitenciarios en el que las
empresas privadas encuentren alicientes para intervenir creando centros
de trabajo. Por su parte, la Administración debe además incentivar la
salida al mercado de los artículos fabricados en prisión convirtiéndose en
clientes obligados de los mismos sectores como papelería, calzado, etc.
 En cuanto a la formación se hace preciso, la firma de convenio con
centros educativos, tanto de educación primaria, secundaria, universitaria
y de formación profesional, con cuerpos de profesores y monitores
voluntarios en un primer momento, y por personal contratado
posteriormente.
 Para alcanzar esta transparencia es necesario redefinir las relaciones de
la prisión con los medios de comunicación. La posibilidad de que los
periodistas visiten las prisiones debería convertirse en un principio
inspirador del sistema penitenciario. Solo estrictas razones de seguridad
y de preservación de la intimidad de los internos pueden limitar el
ejercicio de esa función.
 PROPUESTA

Proyecto de la Ley de Reincersión Social Femenina,

garantiéndoles las oportunidades instituidas en
normativas internacionales como son las Reglas Mínimas
para el Tratamiento de Reclusos, adoptada por las
naciones unidas, y plenamente reconocidas por el
Gobierno Nacional.

1. Introducción

El presente capítulo se constituye en la parte Propositiva de la tesis, vale

decir en el aporte socio-jurídico operativo en sí.

No vamos a proponer hechos que tengan que depender de otros factores

externos, por lo que nos remitiremos a solucionar el problema con lo que
tenemos a nuestro alcance.

Toda interna para que se cumpla su reinserción social requiere un

tratamiento especializado a través de un trabajo coordinado por un equipo
multidisciplinario y profesional que trabaje en distintas áreas para efectivizar su
labor.

2. PROPUESTA DE IMPLEMENTAR LA JUSTICIA RESTAURATIVA EN LOS

CENTROS DE ORIENTACIÓN FEMENINA DE OBRAJES Y MIRAFLORES DE
LA CIUDAD DE LA PAZ.
El concepto de Justicia Restaurativa lleva consigo una esperanza de
cambio en el actual sistema de administración de justicia penal, que
actualmente no ha logrado restituir derechos y menos brindar nuevas
oportunidades.

La justicia Restaurativa es una teoría y a la vez un movimiento social de

carácter internacional de reforma a la justicia penal, que plantea que el crimen o
el delito es fundamentalmente un daño en contra de una persona concreta a
diferencia de la justicia penal convencional que es retributiva, que plantea que
el delito es una lesión de una norma jurídica, en donde la victima principal es la
propia justicia o el Estado.

En la Justicia Restaurativa la victima juega un papel fundamental y puede

beneficiarse de una forma de restituciona a cargo del autor del delito. Según
este enfoque, las víctimas de un crimen deben tener la oportunidad de expresar
libremente en un ambiente de respeto, el impacto que el delito ha tenido en sus
vidas.

En muestro medio, proponemos que se ponga en práctica la Justicia

Restaurativa, especialmente en estos Centros de Orientación Femenina,
teniendo en cuenta que aproximadamente el 90% de las internas no tienen aun
sentencia, es decir, que se encuentran encarceladas sin que la justicia haya
determinado su culpabilidad o inocencia.

Este panorama es más preocupante cuando se conoce que casi la

totalidad de las privadas de libertad tienen que convivir, sin que se realice una
clasificación de las internas por clases, especies de delitos, gravedad del
hecho, peligrosidad del autor y entre menores y mayores, lo que las convierte
en blanco vulnerable si se comprende que estamos hablando de mujeres
privadas de libertad, alejadas de su entorno familiar y de su actividad cotidiana,
sin oportunidad laboral o de algún tipo de mecanismos de reinserción.
 A esto se añade la retardación de justicia y los niveles de corrupción con
los que deben enfrentarse, teniendo en cuenta que además que su
desconocimiento de las leyes es tal, que al momento de ser aprehendidas y aun
dentro de los centros de reinserción, no tienen orientación sobre su situación
jurídica y el acceso a sus derechos fundamentales.

La sociedad también juega un papel crítico dado que estigmatiza a las

privadas de libertad poniéndolas en un nivel de ―personas no gratas‖ aunque ya
haya pagado su culpa o incluso, se determine su inocencia.

En estos Centros de Orientación Femenina se debe aplicar la Justica

Restaurativa para establecer una moral espiritual o moral particular que
involucra la instrucción por medio de ejemplos, ejercicio o aprendizaje.

Las internas no deben ser vigiladas por policías varones y en lo posible

debe intervenir personal civil de sexo femenino. Todo esto ayudara a que las
internas, consientes de su privación de libertad, traten de restablecerse pronto
en una sociedad que tarde o temprano las volverá a acoger, por lo que es
importante trabajar con instituciones y personal capacitado que pueda viabilizar
el cumplimiento de la Justicia Restaurativa y servir de vinculo entre la víctima y
su victimaria, para procurar una reinserción social más pronta y efectiva.

Además:

 Se debe realizar una individualización de las internas

 Se debe cambiar el personal de ambos centros de orientación femenina,
tanto de obrajes, como de Miraflores ya que muestran demasiado
personal masculino.
 Realizar una limpieza general por lo menos 2 veces al año del
establecimiento.
  Realizar una limpieza habitual y semanal con la participación de las
mismas internas.
 Realizar festivales artísticos y culturales donde se muestre la habilidades
de cada interna y se de lugar al esparcimiento.
 Presentar proyectos de trabajos manuales que logren gran interés en la
comunidad de condenadas.
 Enseñarles profesiones o labores de última generación con la ayuda de
instituciones y empresas tanto públicas como privadas en las áreas de
cosmetología, peinados, corte y confección y demás de avanzada.

Estas propuestas tienen la finalidad de generar algunas actividades que podrían

mejorar el tratamiento carcelario.

3. PROYECTO DE LEY

“Ley de Reincersión Social Femenina”

Por cuanto la Asamblea Legislativa Plurinacional

DECRETA:

Incorporase a la Ley Nº XXXX ―Ley de Reincersión Social Femenina‖,

políticas para la efectiva reincersión social de las personas privadas de libertad
en centros de orientación femenina

Disposiciones Generales.

Considerando que desde la mujer es parte fundamental del núcleo

familiar, para el desarrollo económico y social.

Considerando que la mayor tasa de delitos cometidos por mujer son para
salvaguardar la integridad de la familia, como así la protección de un bien
jurídicamente necesario (vida de un hijo o familiar cercano),y que el delito se
cometió bajo el criterio de estado de necesidad o fin mayor, se aplique la
presente ley de beneficios y reinserción social, conforme a las habilidades que
puedan ser detectadas por los capacitadores, mas con la culminación de los
mismos se pueda incentivar con un capital de arranque para los
emprendimientos requeridos y sustentables a dos años plazo.

Considerando la labor que desempeña el estado, bajo la premisa del

―Vivir Bien‖, que representa al Estado en sus bases Fundamentes de Desarrollo
Económico y Social. El estado, Gobiernos Departamentales, así como los
municipios, están encargados de Acoger en sus filas a personas que están
capacitadas en centros de orientación femenina en sus aéreas, con la
perspectiva de aplicar el principio básico del Sistema Progresivo de la pena, la
―Reincersión Social‖.

TITULO PRIMERO

CAPÍTULO PRIMERO

DISPOSICIONES FUNDAMENTALES.

Artículo 1. OBJETO. La presente ley tiene como objeto garantizar la

Progresividad en la tratamiento de la Pena, así como la capacitación de las
mujeres que deseen ser capacitadas en diferentes aéreas técnicas y
superiores, con el fin de adquirir un cargo y oficio, con el cual puedan ellas
garantizar la sostenibilidad de su familia sin volver a incurrir en la criminalidad.

Para las mujeres solteras, se podrá aplicar esta capacitación siempre y cuando
ellas quieran acogerse a este beneficio, siempre bajo el asesoramiento de un
psicólogo laboral, que será contratado por las diferentes Gobernaciones
Penitenciarias en Contraparte del Apoyo Interinstitucional,

Artículo 2.- (DEBERES). En cumplimiento de sus atribuciones, los funcionarios

de la administración penitenciaria y de la Administración de justicia deberán:
1.- Respetar en todas sus actuaciones la dignidad y la intimidad del interno,
evitando realizar intromisiones arbitrarias o abusivas en su vida privada.

2.- Promover y respetar los derechos humanos de todos los internos.

3.- Proporcionar información a los internos en forma clara sobre leyes,

reglamentos, requerimientos disciplinarios y toda consulta relacionada con sus
derechos y obligaciones.

4.- Realizar su trabajo de forma objetiva y transparente dotado a sus actos de la

correspondiente publicidad.

5.- Procurar minimizar el impacto negativo de la privación de libertad en los

internos y en sus familiares.

6.- Ejecutar la pena privativa de libertad en los estrictos límites de la Sentencia.

7.- Vigilar las condiciones de prisión y detención para que se ajusten a las
normas de derechos humanos aplicables en tales casos, asegurando el efectivo
cumplimiento de las garantías derivadas en el Estado de derecho.

ARTÍCULO 3.- (ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS)

I. Las penas privativas de libertad deberán ejecutarse en recintos

oficialmente reconocidos como establecimientos penitenciarios
femeninos o Centros de orientación..
II. La administración Penitenciaria promoverá y gestionara los
recursos materiales necesarios para dotar de infraestructura a los
establecimientos penitenciarios, que garanticen la efectiva
aplicación de la ley.
III. La Constitución Política del Estado, dependiendo directamente del
Ministerio de Gobierno, Ministerio de Justicia, Gobernaciones
 Departamentales y Municipales a cargo, gestionaran recursos
directos para la Construcción inmediata de Establecimientos
Penitenciarios Femeninos, mediante convenios Inter.
Institucionales de cooperación.
IV. También se efectuaran convenios con instituciones donde los
internos rehabilitados puedan acceder a un derecho constitucional
como los es el trabajo, de acuerdo al Sistema Progresivo
Penitenciario.

ARTÍCULO 4.- (PARTICIPACIÓN DE LOS INTERNOS). Los internos que se

encuentren clasificados en los regímenes intermedio y abierto, así como los
preventivos que no se encuentren en el Sistema cerrado, participaran a través
de sus delegados organizados en comisiones, en la planificación y organización
del trabajo y la educación, como de las actividades recreativas, religiosas,
culturales, deportivas que disponga el Concejo Disciplinario Penitenciario, que
no impliquen custodia, disciplina y seguridad.

La Administración Penitenciaria deberá incentivar y potenciar la conducta,

fortaleciendo la responsabilidad, autoestima y la observación cotidiana del
orden jurídico, que le permita una adecuada reincersión social de la interna.

ARTÍCULO 5.- (PARTICIPACIÓN SOCIAL) La Administración Penitenciaria

promoverá que la sociedad, las instituciones y las personas, participen en forma
activa en el tratamiento interno, así como en los programas y acciones de
asistencia post-penitenciaria, en las condiciones que establece esta Ley.

La Administración Penitenciaria fomentara de manera especial la colaboración

de instituciones y asociaciones públicas o privadas dedicadas a la asistencia de
los internos, de acuerdo al reglamento especial.
 CAPÍTULO SEGUNDO

PROGRAMA DE REINSERCION SOCIAL FEMENINA

ARTICULO 6. SUJETOS. El Gobierno central, Ministerio de Gobierno,

Ministerio de Justicia, Gobernaciones Departamentales, así como las
Gobernaciones Municipales. Trabajaran estrechamente en los planes de
desarrollo económico, profesional y institucional e interinstitucional,
suscribiendo el ―PROGRAMA DE REINSERCION SOCIAL FEMENINA‖,
creando espacios laborales para que las personas que sean capacitadas
puedan ingresar al programa, y ser reinsertadas a la sociedad con un trabajo
digno, Garantizando un cargo y oficio para ser personas útiles a la sociedad.

El Gobierno central, Ministerio de Gobierno, Ministerio de Justicia,

Gobernaciones Departamentales, así como las Gobernaciones Municipales
garantizaran espacios laborales bajo requerimiento de las diferentes
Gobernaciones penitenciarias

Instituciones, ONGS autorizadas, deben garantizar la apertura de espacios

educativos, así como el personal pertinente de capacitación, bajo estricto
convenio con las instituciones encargadas del PROGRAMA DE REINSERCION
SOCIAL FEMENINA‖ .

TITULO SEGUNDO

CAPÍTULO PRIMERO

PERSONAL AUXILIAR DEL PROGRAMA DE REINSERCION SOCIAL

FEMENINA
ARTICULO. 7 (ASESORÍA LEGAL) Estará a cargo de un profesional Abogado
del Cuerpo Jurídico y durara en sus funciones tres años.

ARTICULO. 8 (ATRIBUCIONES).

a) Planteara las medidas pertinentes referentes a la interacción, según las

disposiciones de los distintos tribunales de justicia.

b) Determinara la condición jurídica del interno, disponiendo en lugar de su

permanencia y revelara por sus derechos humanos.

c) Asesorar en materia jurídico legal al personal del establecimiento

d) Llevara un registro de los internos y condenados.

e) Revisara y providenciara solicitudes, memoriales, órdenes Judiciales y

Requerimientos de Fiscales.

ARTICULO. 9. (CUERPO MÉDICO). El cuerpo médico estará básicamente

compuesto de un medico general y auxiliares paramédicos

ARTICULO 10 (FINALIDAD). Administrar de manera oportuna y eficaz el

otorgamiento de las prestaciones médicas.

ARTICULO 11 (ATRIBUCIONES).

1. Estudiara, planificará, organizara, programas de evaluación a la

población penitenciara,

2. Elaborar fichas medicas, sobre la salud del interno

3. Planificar visitas medicas cada seis meses como mínimo,

4. Detectar cualquier enfermedad y diagnosticar a tiempo, con los datos de

las fichas medicas.

ARTICULO 12 (ÁREA PARAMÉDICA) Contara con personas como enfermeras

y pasantes de Medicina en número de acuerdo a las necesidades del
establecimiento. A objeto de detectar cualquier enfermedad y diagnosticar a
tiempo, los datos de las fichas que comprenden:
1) Datos personales

2) Antecedentes Patológicos

3) Antecedentes Personales, hábitos -fisiológicos y no -fisiológicos

Antecedentes Familiares

5) Examen Físico General

6) Examen Regional Datos Positivos)

7) Tórax

ARTICULO 13 (DEPARTAMENTO DE PSIQUIATRÍA Y PSICOLOGÍA). En

cada establecimiento penitenciario funcionará un Servicio de Asistencia
Psicológica encargado de:

1) Otorgar tratamiento psicoterapéutico a los internos;

2) Otorgar apoyo psicológico a las personas que determine el Consejo

Consultivo Penitenciario

3) Otorgar apoyo psicológico a los internos que acudan voluntariamente;

4) Organizar grupos de terapia para los internos;

5) Organizar grupos de terapia especializada para menores de edad

imputables;

6) Elaborar programas de prevención y tratamiento para los drogodependientes

y alcohólicos;

7) Elaborar los informes psicológicos que les sean requeridos; y,

8) El servicio de asistencia psicológica estará a cargo de funcionarios públicos
dependientes administrativamente del Ministerio de Salud y Previsión Social y
funcionalmente de la Administración Penitenciaria.

ARTICULO 14. (ASISTENCIA SOCIAL). Cada establecimiento penitenciario

contará con un Servicio de Asistencia Social encargado de apoyar al interno y a
sus familiares, para que la privación de libertad no afecte la relación familiar.
Asimismo contribuirá al proceso de tratamiento del condenado y a su
reinserción social a fin de que una vez en libertad, pueda enfrentar y resolver
sus problemas adecuadamente.

ARTICULO 15. (OBLIGACIONES). El Servicio de Asistencia Social tendrá las

siguientes obligaciones:

1) Proporcionar apoyo al interno en su integración al sistema penitenciario;

2) Incentivar y organizar eventos culturales y recreativos;

3) Integrar al interno en grupos de trabajo;

4) Apoyar al condenado en la búsqueda de trabajo fuera del establecimiento;

5) Colaborar al interno en los trámites vinculados a su entorno familiar y social;

6) Asistir a los internos en la búsqueda de alojamiento y vivienda antes de que

sean liberados;

7) Gestionar el acceso a Centros de Rehabilitación para drogodependientes y

alcohólicos;
8) Buscar hogares y escuelas para los hijos de las internas;
9) Gestionar cooperación a los internos a través de instituciones de
beneficencia;
10) Custodiar el Libro de Peticiones y Quejas y ponerlo a disposición de los
internos;
11) Elaborar los informes sociales requeridos para la clasificación del
condenado y todos aquellos que les sean solicitados;

12) Coordinar, previa autorización de la Dirección, actividades de asistencia

social con grupos de voluntariado debidamente reconocidos;
13) Supervisar la realización de elecciones para la elección de delegados
internos de acuerdo al reglamento;

ARTICULO 16. (ASISTENCIA RELIGIOSA). En cada establecimiento se

garantizará el respeto por las creencias religiosas y los preceptos morales del
grupo al que pertenezca el interno.

El Director del establecimiento asignará un espacio para la práctica de cultos

religiosos legalmente reconocidos, facilitando el ingreso de las autoridades
religiosas.
ARTICULO 17. (RESPONSABILIDAD). Las responsabilidades de los servicios
de
Asistencia Legal, Médica, Psicológica y Social no podrán ser delegadas en los
internos profesionales.

ARTICULO 18. (CONVENIOS). La Dirección del establecimiento podrá suscribir

Convenios con Universidades Públicas y Privadas para que los estudiantes de
los últimos cursos desarrollen sus prácticas académicas en los diferentes
servicios penitenciarios previstos en este capítulo.

TITULO TERCERO
TRATAMIENTO PENITENCIARIO

CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

ARTICULO 19. (FINALIDAD). El tratamiento penitenciario tendrá como

finalidad la readaptación social del condenado, a través de un Programa
Progresivo, individualizado y de grupo, cuyos componentes principales son la
psicoterapia, educación, trabajo, actividades culturales, recreativas, deportivas y
el fortalecimiento de las relaciones familiares.
El tratamiento penitenciario se realizará respetando la dignidad humana y
atendiendo a las circunstancias personales del condenado.
ARTICULO 20. (PROGRAMA DE TRATAMIENTO). La individualización y
formulación del plan de tratamiento, serán determinadas por el Consejo
Penitenciario en coordinación con las Juntas de Trabajo y Educación.
Para el tratamiento grupal, el condenado será clasificado en grupos
homogéneos diferenciados.

ARTICULO 22. (PARTICIPACIÓN DEL CONDENADO). Se fomentará la

participación del condenado en la planificación de su tratamiento; sin embargo,
el condenado podrá rehusarse, sin que ello tenga consecuencias disciplinarias.
La ejecución del Programa de Tratamiento será de cumplimiento obligatorio por
el condenado.

CAPITULO II
TRABAJO PENITENCIARIO

ARTICULO 23. (FINALIDAD). El trabajo penitenciario tendrá como finalidad

crear en el condenado hábito regular de trabajo, promover su capacitación y
creatividad con el fin de obtener un oficio o perfeccionar el que tuviere, para
cubrir sus necesidades y las de su familia.

Para el trabajo Penitenciario tendrán las siguientes recomendaciones.

1. No tendrá carácter aflictivo ni será aplicado como medida de corrección.

2. No atentara a la dignidad del interno.
3. Implicara el esfuerzo personal del interno, no pudiendo considerarse
como actividad laboral la sola aportación de capital.
4. Tendrá carácter formativo, productivo y creador o conservador de hábitos
laborales, con el fin de preparar a los internos para las condiciones
normales de trabajo en libertad.
5. Se organizara y planificara, atendiendo a las aptitudes y calificación
 profesional, de manera que satisfaga las aspiraciones laborales se los
recluidos en cuanto sean compatibles con la organización y seguridad
del establecimiento.
6. Gozara de la protección de la legislación vigente en materia laboral
según la modalidad de trabajo dispuesta.
7. No se supeditara al logro de intereses económicos por la administración
penitenciaria.

ARTICULO 24. (REGLAS BÁSICAS). El trabajo no será denigrante. Se

programará teniendo en cuenta las tecnologías y demandas del mercado
laboral.
El condenado no podrá ser obligado a trabajar sin justa remuneración y no más
de ocho horas diarias.

ARTICULO 25. (MODALIDADES DEL TRABAJO). El trabajo podrá realizarse

de acuerdo a las siguientes modalidades:

1) Centralizado por la administración penitenciaria;

2) Bajo relación de dependencia;

3) Por cuenta propia del condenado;

4) Mediante el sistema cooperativo;

5) Mediante el sistema societario; y

6) Otras establecidas por Ley.

La Administración supervisará y controlará permanentemente el trabajo, en

cualquiera de sus modalidades.

ARTICULO 27. (JUNTA DE TRABAJO). En cada establecimiento penitenciario

funcionará una Junta de Trabajo encargada de la planificación, organización y
ejecución del trabajo así como de la comercialización de los productos. La Junta
estará integrada por las siguientes personas:

1) El representante del Servicio de Asistencia Social, quien la presidirá;

2) El representante del Servicio de Asistencia Legal;

3) Dos delegados de los internos; y,

4) Un representante del Ministerio de Trabajo y Microempresa

La Junta de Trabajo se reunirá por lo menos una vez al mes y toda vez que
deba resolver un asunto de su competencia. Las decisiones de la Junta de
Trabajo se adoptarán por simple mayoría otorgándose al Presidente la facultad
de dirimir en caso de empate.

A solo efecto del asesoramiento en la planificación, organización y ejecución del

trabajo, la Junta de Trabajo podrá integrarse además por representantes del
sector productivo del país o representantes de organizaciones de la Sociedad
Civil vinculadas al área.

ARTICULO 28. (FUNCIONES). La Junta de Trabajo tiene las siguientes

funciones:
1) Promover la organización de sistemas y programas de formación y
reconversión
laboral tendientes a lograr competitividad en el mercado laboral externo.
2) Llevar un registro de los internos que ejecutan trabajos penitenciarios;
3) Absolver los informes referidos a la redención de pena por trabajo;
4) Supervisar el desarrollo de la actividad laboral realizada por los condenados;
5) Coordinar con el Consejo Consultivo Penitenciario en los planes individuales
de tratamiento; y,
6) Otras atribuidas por el Reglamento.

ARTICULO 29. (ADQUISICIÓN PREFERENTE). La Administración Pública y

los Organismos Descentralizados, con preferencia encomendarán los trabajos
que demanden sus necesidades, a los talleres de los establecimientos
penitenciarios.
ARTICULO 30. (CONVENIOS). La Administración Penitenciaria y de
Supervisión podrá celebrar Convenios con empresas o personas físicas o
jurídicas, para organizar una explotación comercial o industrial.
A fin de incentivar la celebración de estos Convenios, el Estado podrá conceder
los beneficios e incentivos tributarios legalmente permitidos.

CAPÍTULO III
EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTES

ARTICULO 31. (FINALIDAD). La educación del condenado será promovida

para su capacitación así como para su formación profesional.
Cada establecimiento penitenciario contará mínimamente con cursos de
alfabetización y enseñanza básica, y tres ramas de capacitación técnica de
funcionamiento permanente, a disposición de los condenados.
La alfabetización y la enseñanza básica serán obligatorias para los condenados
que no la tuvieren.

El personal encargado de la alfabetización y la enseñanza básica dependerá

administrativamente del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte.

ARTICULO 32. (JUNTA DE EDUCACIÓN). En cada establecimiento funcionará

una Junta de Educación compuesta por las siguientes personas:
1) El responsable de cada rama de enseñanza;
2) Dos delegados de los internos;
3) Un representante del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte; y,
4) Un representante del Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana o de la
Universidad Pública del Distrito.

La Junta de Educación será presidida por el responsable de una de las ramas

de enseñanza y se reunirá por lo menos una vez al mes y toda vez que deba
resolver un asunto de su competencia.

Las decisiones de la Junta de Enseñanza se adoptaran por simple mayoría

otorgándose al Presidente la facultad de dirimir en caso de empate.
A solo efecto del asesoramiento en la planificación, organización y ejecución de
programas de educación la Junta de Educación podrá integrarse además por
representantes de instituciones gubernamentales y no gubernamentales
vinculadas al área educativa.

ARTICULO 33. (FUNCIONES). La Junta de Educación tiene las siguientes

funciones:
1) Planificar, organizar, ejecutar y evaluar las actividades de educación;
2) Promover la organización de sistemas y programas de enseñanza;
3) Llevar un registro de los internos que cumplan actividades de educación ;
4) Absolver los informes referidos a la redención de pena por estudio;
5) Supervisar la actividad educativa realizada por los internos;
6) Coordinar con el Consejo Penitenciario los planes individuales de
tratamiento;
7) Aprobar los programas de estudio;
8) Establecer la carga horaria a efectos de la redención; y,
9) Otras atribuidas por el Reglamento

ARTICULO 34 (MODALIDADES DE EDUCACIÓN). Serán consideradas

actividades de educación, a los fines redención.

I. Educación formal, que comprenda las siguientes:

1. Educación primaria.
2. Educación segundaria
3. Educación universitaria
4. Educación técnica
II. Educación No Formal, que comprenderá:
1. Actividades literarias, culturales, artísticas o deportivas
2. Capacitaciones sobre temas específicos.

ARTICULO 35. (PLANES DE ENSEÑANZA). La enseñanza que se imparta a

los internos corresponderá a los Programas oficialmente establecidos en el
país, a objeto que a su egreso del establecimiento les sean válidamente
reconocidos.

ARTICULO 36. (CONTROL). Antes de iniciarse toda actividad de educación

realizada por el interno deberá ser comunicada la junta de educación de
establecimiento penitenciario, la misma que otorgara tarjeta ce control personal,
donde se registrara la carga horaria asignada a los efectos de redención, así
como el control efectivo de la actividad.

ARTICULO 37. (ENSEÑANZA A DISTANCIA). En los casos en que el

condenado no pueda seguir sus estudios bajo el sistema de enseñanza
presencial, la Administración otorgará las facilidades del caso, para la
implementación de cursos de enseñanza a distancia.

ARTICULO 38. (CERTIFICADOS Y DIPLOMAS). Los certificados de estudios y

diplomas que se otorguen a los internos tendrán validez oficial y no contendrán
ninguna alusión a su permanencia en el establecimiento penitenciario.
ARTICULO 39. (ACTIVIDADES CULTURALES DEPORTIVAS Y
RECREATIVAS). Los programas de educación serán complementados con
actividades culturales, deportivas y de recreación, y artísticas, incentivadas y
fomentadas por la Administración Penitenciaria.

ARTICULO 40. (CONVENIOS). La Administración Penitenciaria podrá suscribir

convenios con organizaciones públicas y privadas para desarrollar programas
de educación y actividades culturales, artísticas y deportivas.

CAPÍTULO IV
 JUNTAS DE TRABAJO Y DE EDUCACIÓN.

ARTICULO 41. (FUNCIÓN DE LAS JUNTAS).

I. Las juntas de trabajo y de estudio, en cumplimiento de sus atribuciones,

realizaran un trabajo permanente en el establecimiento penitenciario. Las
Juntas expresaran el resultado de la labor de seguimiento y control de
las actividades de los internos mediante resoluciones, informes y
recomendaciones a ser aprobadas en sus sesiones.
II. Los funcionarios deben trabajar constantemente en el recinto
penitenciario.

ARTICULO 42. (SESIONES DE LAS JUNTAS).

I. Si perjuicio del trabajo permanente de sus miembros, cada una de las

Juntas deberá realizar, por lo menos una vez al mes, una sesión
ordinaria, A tal efecto, al inicio de la gestión, las Juntas definirán
Cronograma de Actividades.
II. Para sesionar validamente, las juntas deberán contar con la presencia
de sus miembros por lo menos cuatro de sus miembros.
III. De cada sesión se elaboraran actas que contendrá las sugerencias y
decisiones asumidas.

ARTICULO 43. (RESOLUCIONES, ACTUACIONES Y RECOMENDACIONES).

I. Las decisiones de la juntas serán mediante:

II. Resoluciones cuando se cuantifique el trabajo o estudio cumplido por el
interno con el seguimiento de su tarjeta de control.
III. Informes, cuando deberá resolver cuestiones de redención de pena de
trabajo o estudio a los fines del nuevo computo.
IV. Recomendaciones. Dirigida al Director del Establecimiento Penitenciario,
toda vez que considere necesario su intervención para la organización,
 planificación, ejecución del trabajo de estudio en el centro penitenciario.

ARTICULO 44 (APELACIÓN). Las resoluciones de cualquiera de las Juntas

podrán ser apeladas ante el juez de Vigilancia de acuerdo a forma y
procedimiento para la vía incidental.

CAPITULO V
RECOMPENSAS Y REDENCIÓN DE PENAS

ARTICULO 45. (Recompensas. Requisitos y Clases). Los actos del

condenado que pongan de manifiesto su buena conducta, espíritu de trabajo,
voluntad de aprendizaje, participación activa en eventos y sentido de
responsabilidad, serán estimulados con una de las siguientes recompensas:

1) Notas meritorias;
2) Permisos de salida por veinticuatro horas, independientemente de aquellos
permisos previstos como derechos; y,
3) Otras que se establezcan por reglamento.
4) La recompensa prevista en el numeral 2) sólo podrá otorgarse a los
condenados que se hallen al menos en el segundo período del sistema
progresivo.

ARTICULO 46. (Órgano Competente). Toda recompensa será concedida de

oficio o a petición de parte, por Resolución del Consejo Penitenciario. Sin
embargo, la comprendida en el inciso 2) del artículo precedente, sólo podrá
ejecutarse una vez que el Juez de Ejecución Penal la haya aprobado, mediante
Resolución.
ARTICULO 47. (REDENCIÓN). El interno podrá redimir la condena impuesta en
razón de un día de pena por dos días de trabajo o estudio, cumpliendo los
siguientes requisitos:

1) No estar condenado por delito que no permita Indulto;

2) Haber cumplido las dos quintas partes de la condena;
3) Haber trabajado de manera regular bajo control de la administración
penitenciaria, o haber estudiado y aprobado las evaluaciones parciales y finales
de cada ciclo de los cursos autorizados por la Administración Penitenciaria;
4) No estar condenado por delito de violación a menores de edad;
5) No estar condenado por delito de terrorismo;
6) No haber sido sancionado por faltas graves o muy graves en el último año.
A efectos de la redención el interno podrá trabajar o estudiar desde el primer
día de su permanencia en el recinto penitenciario.

ARTICULO 48. (JORNADA DE REDENCIÓN). La jornada de redención será de

8 horas diarias. El interno podrá distribuir esta jornada entre estudio o trabajo,
con autorización de la Administración.

ARTICULO 49. (NUEVO CÓMPUTO). A pedido del interno, el Director del

establecimiento remitirá al Juez de Vigilancia, la documentación que
acredite el tiempo de trabajo o estudio realizado por el condenado, con el objeto
que el juez le conceda la redención y efectúe el nuevo cómputo.

ARTICULO 50. (INTERRUPCIÓN DE LA REDENCIÓN). El tiempo de

redención ganado por trabajo y estudio únicamente se perderá cuando el
condenado quebrante o intente quebrantar la condena, con actos de fuga.
La pérdida del tiempo de redención no impedirá que el condenado pueda optar
nuevamente por la redención.

TITULO TERCERO

DISPOSICIÓN FINAL.
El presente proyecto ley fue presentado a la asamblea legislativa, bajo la
iniciativa ciudadana conforme a Constitución Política del Estado Plurinacional, y
que posteriormente fue analizada y sancionada en la Asamblea Legislativa,
para luego fuera promulgada por el Presidente del Estado Plurinacional.
La Ley de Reincersión Social Femenina‖, políticas para la efectiva
reincersión social de las personas privadas de libertad en centros de orientación
femenina, surtirá efecto inmediato y será de aplicación de tracto nacional, a
partir de la entrara en vigencia a partir del primer día del mes siguiente a su
publicación.

Los presupuestos para la concreción del presente proyecto estarán a cargo de

la Presidencia del Estado Plurinacional, Ministerio de Gobierno, Ministerio de
Justicia, Gobernaciones Departamentales y Municipales, así como la estrecha
colaboración de Instituciones capacitadoras bajo la coordinación con el Tribunal
Supremo de Justicia de Bolivia.

BIBLIOGRAFIA:
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 APUNTES del Diplomado en Ciencias Penales; Dr. Juan Carlos Ayala:
Modulo Victimologia; Gestión 2009
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Argentina
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Reformas a la Ley del Medio Ambiente (1333) Relacionadas con los Delitos
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como medio de prueba
 CÍTADO en: Resumil de Sanfilippo, Olga Elena. Criminología General,
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 CITADO en el Nuevo Código de Procedimiento Penal; Capacitación a
través de la Red Institucional para la Vigencia Plena; Versión 01/2001.
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 ZAFFARONI Eugenio Raúl; En busca de las Penas Perdidas.
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LEGISLACIÓN UTILIZADA

• GACETA Oficial de Bolivia; ley N° 1768; Código Penal

• GACETA oficial de Bolivia, Nueva Constitución Política del Estado.
• GACETA oficial de Bolivia, ley N° 1970; Código de Procedimiento
Penal.

INTERNET

• WWW. Wikipedia. Com.

• Monografías. Com.
• WWW.Dicciobibliografia.com
ANEXOS