CONCEPTUALIZACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Tal y como lo menciona Adriana de los santos morales la definición del derecho
administrativo se torna difusa pues “Algunos analistas jurídicos consideran que
el Derecho Administrativo regula la organización y funcionamiento del Poder
Ejecutivo, otros, que únicamente se encarga de la administración Pública y de
las personas administrativas que surgen de ella, mientras un tercer grupo
señala que el Derecho Administrativo será aquél que regule las relaciones del
Estado con los particulares”. No obstante siendo necesario delimitar el
concepto de derecho administrativo se tomaran ciertas definiciones, que
engloben los criterios generales y sirvan de guía para llegar a una idea
concreta.
DEFINICIONES:
DERECHO

Para Manuel Kant "el derecho se reduce a regular las acciones externas de los
hombres y a hacer posible su coexistencia". Lo define como "el conjunto de las
condiciones por las cuales el arbitrio de cada uno puede coexistir con el arbitrio
de los demás, según una Ley universal de libertad".
Guillermo Federico Hegel, en cambio, sostiene que el derecho es "la existencia
del querer libre", es decir que es la misma libertad como valor sublime en su
manifestación externa.
ADMINISTRACIÓN

Para Adalberto Chiavenato en su libro "Introducción a la Teoría General de la

Administración"; la administración es "el proceso de planear, organizar, dirigir y
controlar el uso de los recursos para lograr los objetivos organizacionales"

Hitt, Black y Porter, En su libro "Administración" definen la administración como

"el proceso de estructurar y utilizar conjuntos de recursos orientados hacia el
logro de metas, para llevar a cabo las tareas en un entorno organizacional".

DERECHO ADMINISTRATIVO SEGÚN ALGUNOS AUTORES

 Para Gabino Fraga el Derecho Administrativo será aquél que regule:

a) La estructura y organización del Poder encargado normalmente
de realizar la función administrativa.

b) Los medios patrimoniales y financieros de que la Administración

necesita para su sostenimiento y para garantizar la regularidad de
su actuación.

c) El ejercicio de las facultades que el Poder público debe realizar

bajo la forma de la función administrativa.
 d) La situación de los particulares con respecto a la Administración.

 Rafael I. Martínez Morales expresa: “El derecho Administrativo es el

conjunto de reglas jurídicas relativas a la acción administrativa del
Estado, la estructura de los entes del poder ejecutivo y sus relaciones:”
 Jorge Fernández Ruiz, da la siguiente definición:
El Derecho Administrativo es el conjunto de normas y principios del
derecho público que rigen la estructura, organización, y
funcionamientos de las diversas áreas de la administración pública
de las relaciones de éstas entre sí, así como de sus relaciones con
las demás instituciones del Estado y con los particulares.
 Rafael de Pina y Rafael de Pina Vara:
Totalidad de las normas positivas destinadas a regular la actividad
del Estado y de los demás órganos públicos, en cuanto se refiere al
establecimiento y realización de los servicios de esta naturaleza,
así como a regir las relaciones entre la administración y los
particulares y de las entidades administrativas entre sí.
 Para Rafael Bielsa el Derecho Administrativo es un complejo de
principios y normas de Derecho público interno que regula: la
organización y comportamiento de la administración pública, directa e
indirectamente; las relaciones de la administración pública con los
administrados; las relaciones de los distintos órganos entre sí de la
administración pública; a fin de satisfacer y lograr las finalidades del
interés público hacia la que debe tender la Administración.
 Para Villegas Basavilbaso el Derecho Administrativo es un complejo de
normas y de principios de Derecho Público interno que regulan las
relaciones entre los entes públicos y los particulares o entre aquéllos
entre sí, para la satisfacción concreta, directa o inmediata de las
necesidades colectivas, bajo el orden jurídico estatal.
 Para Néstor Dario Rombolá y Lucio Martin Reboiras el Derecho
Administrativo es aquel que regula las relaciones de los órganos
públicos, entidades autárquicas o descentralizadas y empresas del
Estado, respecto los habitantes o administrados
 El derecho administrativo, en el pensamiento de eduardo García de
enTerría y ToMás-raMón fernández, es el Derecho Común de las
Administraciones Públicas, y no entenderla como un derecho
especial dentro del derecho público.18 Y de manera categórica
establecen que esto tiene alcances incluso, cuando la actividad
administrativa no sea desarrollada de forma directa por la
Administración, sino por un particular, como es el caso de las
concesiones de los servicios públicos.
 Exposición y Crítica de las Diversas Definiciones del Derecho
Administrativo
Existe divergencia entre los autores para definir el Derecho Administrativo. Por
eso es que tratamos de revisar las diversas definiciones a través de las
diferentes escuelas o tendencias que han impreso su huella en dicha rama del
Derecho. Así por ejemplo existe: un criterio legalista, un criterio del Poder
ejecutivo, un criterio de las Relaciones Jurídicas, una tendencia a definir en
función de los Servicios Público y uno que identifica al Derecho Administrativo
con los fines del Estado.
 Criterio Legalista. Los tratadistas que sostienen esta tendencia ven al
Derecho Administrativo como "un conjunto de leyes administrativas que
tienen por objeto la organización de la administración". Esta definición es
equivocada: 1 porque lo definido debe ser ajeno a la definición y 2
porque concreta el contenido del Derecho Administrativo a la ley
positiva; y un conjunto de leyes no es Derecho, pues éste implica
principios fundamentales, ordenamiento y sobre todo sistematización de
Instituciones. La definición enmarcada dentro del criterio legalista
responde a la primera etapa del desarrollo del derecho Administrativo.
 Criterio del Poder Ejecutivo.-Es sostenido por el tratadista español Santa
María de Paredes, quien define al Derecho Administrativo: "Como el
Derecho referente a la organización, funciones y procedimientos del
Poder Ejecutivo .Este criterio tampoco es aceptado, pues, si bien es
cierto que el Poder Ejecutivo realiza actos de administración, existen
entes y aún otros poderes, como el Judicial y el Legislativo, que también
realizan ese tipo de funciones.
 Criterio de las Relaciones jurídicas.-Según esta tendencia el Derecho
Administrativo "es el conjunto de normas jurídicas que regulan las
relaciones entre el Estado y los particulares". Mayer, Fleiner y Laferriere
mantienen esta opinión. Pero, como bien dice el tratadista argentino
Villegas, el concepto de las relaciones jurídicas no es erróneo, en una
definición, mas sí insuficiente, por cuanto esas mismas relaciones
jurídicas se presentan también en el Derecho Constitucional, en el Penal
y en el Derecho Procesal.
 Criterio de los Servicios Públicos .Considera al Derecho Administrativo
como el "conjunto de normas reguladoras de los servicios Públicos''. Son
partidarios de este criterio Duguit, Jeze y Rolland. Es indiscutible que
este criterio no es erróneo, pues en el Estado moderno la satisfacción de
las necesidades· colectivas se lleva a cabo mediante los servicios
públicos. Pero el Derecho Administrativo no se agota en los servicios
públicos, puesto que existen necesidades colectivas que no son
cumplidas por los servicios públicos
 Criterio que identifica el Derecho Administrativo con los fines del
Estado.-Sus partidarios son Meyer y Orlando quienes sostienen que el
Derecho Administrativo es el conjunto de principios que regulan la
actividad del Estado para el cumplimiento de sus fines. Como se
 constata claramente, este criterio adolece del grave error de unir
nuevamente el Derecho Administrativo con el Derecho Constitucional, ya
que quien tiene la función de realizar los fines del Estado, es el Derecho
Constitucional.

CONCLUSION

Teniendo en cuenta las definiciones antes planteadas se puede llegar a conceptualizar "El
Derecho Administrativo, como el conjunto de normas y de principios de Derecho Público que
regulan las relaciones entre los entes públicos y los particulares o entre aquellos entre sí, para
la satisfacción concreta, directa e inmediata de las necesidades colectivas, bajo el orden
jurídico estatal “como lo plantea BenJamín Villegas Basavilbaso.
 Bibliografía

 Luis Alberto Gazzolo (s.f.) apuntes del derecho administrativo peruano.

Perú. P:18-19
 Luis José bejar rivera (2010) EL CONCEPTO DE DERECHO
ADMINISTRATIVO: UNA VISIÓN TELEOLÓGICA. México
 Adriana de los santos morales (2012) derecho administrativo I .México
tercer milenio.
 Rosario Arratia (2012) derecho administrativo: apuntes jurídicos
 Néstor Dario, REBOIRAS, Lucio Martin( 2008) ―Diccionario Ruy Díaz
de Ciencias Jurídicas Y Sociales‖, Buenos Aires, Argentina: Ruy Díaz,
6ta, página 360; OSSORIO, Manuel, ―Diccionario de Ciencias
Jurídicas, Políticas Y Sociales‖, Buenos Aires, Argentina: Heliasta, 24ava,
1997, página 314).