Modulo 1 - Fundamentos Legales

MÓDULO 1
FUNDAMENTOS LEGALES DEL

SISTEMA NACIONAL DE
SEGURIDAD
Curso Básico Virtual del SNS
Estimado participante:
En este módulo de aprendizaje usted estará en la facultad de explicar el contenido de los artículos de la
Constitución Política de la República de Guatemala, la Ley Marco del Sistema
Nacional de Seguridad -LMSNS- y otras leyes que son la base y fundamentan el Sistema
Nacional de Seguridad -SNS-, convenios y tratados internacionales que garantizan la
protección a la vida, la libertad, la justicia, la paz y la seguridad integral de la persona y la familia.
CONTENIDOS
Mapa de Conceptos 4
1. FUNDAMENTOS LEGALES DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD 5
1.1 Constitución Política de la República de Guatemala 5
1.2 Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica 6
1.3 Acuerdos de Paz 8
1.3.1 Referente al Fortalecimiento del Poder Civil. 10
1.3.2 Referente al Ejército de Guatemala. 11
1.4 Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad 12
Referencias Bibliográficas 14
2
En el desarrollo de este módulo se utilizarán los siguientes acrónimos:
CPRG – Constitución Política de la República de Guatemala

TMSDCA – Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica
SICA – Sistema de Integración Centroamericana
URNG - Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
LMSNS - Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad
SNS - Sistema Nacional de Seguridad
PNC - Policía Nacional Civil
EMDN - Estado Mayor de la Defensa Nacional
3
Mapa de Conceptos
4
1.FUNDAMENTOS LEGALES DEL SISTEMA
NACIONAL DE SEGURIDAD
E
l marco legal establece los parámetros 1.1 Constitución Política de la
y límites, en que instituciones realizan República de Guatemala
sus actividades administrativas, diseñan políticas,
planes y programas. Estas normativas regulan
la administración, estructura y funciones de
quienes tienen la responsabilidad de su dirección.
El Marco Legal, además de asegurar el
funcionamiento de la institución, el diseño,
financiamiento, implementación y evaluación de
políticas públicas, también contiene aspectos
relativos al ejercicio transparente de la gestión

La -CPRG- proporciona el marco legal de la Ley
pública.
Marco del Sistema Nacional de Seguridad, al
establecer en sus primeros artículos: Artículo

El marco legal, tiene como base primaría
1o. PROTECCIÓN A LA PERSONA. El
la Constitución Política y otras leyes,
Estado de Guatemala se organiza para proteger
acuerdos, decretos o reglamentos
a la persona y a la familia su fin supremo es la
que se derivan o dieron origen a esta.
realización del bien común y Art. 2o. DEBERES
DEL ESTADO. Es deber del Estado
garantizarle a los habitantes de la República
la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la
paz y el desarrollo integral de la persona. El
Presidente de la República tiene el mandato
5
constitucional de proveer la defensa y • Es único e indivisible, esencialmente
la seguridad de la nación, así como la profesional, apolítico, obediente y no
conservación del orden público. Asimismo deliberante.
ejerce el mando de las fuerzas armadas de la • Está integrado por fuerzas de tierra,
nación con todas las funciones y atribuciones aire y mar.
respectivas; y de toda la fuerza pública (Art. 183). • Su organización es jerárquica y se basa
en los principios de disciplina y
Por su parte El Artículo 244, hace mención de obediencia.
la integración, organización y fines del Ejército. 1.2 Tratado Marco de Seguridad

Democrática en Centroamérica
Tratado Marco
El Ejército de Guatemala, es una institución Seguridad Democrática

En Centroamérica
destinada a mantener la independencia, la
soberanía y el honor de Guatemala, la integridad Firmado por los Gobiernos de Costa Rica,
del territorio, la paz y la seguridad interior y exterior. El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua
y Panamá, en la ciudad de San Pedro
Sula, Departamento de Cortés, República de
Honduras, el día 15 de diciembre de 1995.
6
Considerado uno de los mayores logros del TMSDCA se sustenta en la supremacía y
Sistema de Integración Centroamericana el fortalecimiento del poder civil, el balance
-SICA- el cual tiene la finalidad de consolidar razonable de fuerzas, la seguridad de las
a Centroamérica como una región de personas y de sus bienes, la superación
Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo. de la pobreza y de la pobreza extrema,
la promoción del desarrollo sostenible, la
El –TMSDCA- concretiza un nuevo modelo de protección del medio ambiente, la erradicación
Seguridad Regional Único, integral e indivisible, de la violencia, la corrupción, la impunidad
donde los países Centroamericanos reafirman el terrorismo, la narcoactividad, el tráfico de
su compromiso con la democracia, basada armas. Asimismo, el Modelo Centroamericano
en el Estado de Derecho y en la garantía de Seguridad Democrática orientará cada
de las libertades fundamentales, la libertad vez más, sus recursos a la inversión social.
económica, la justicia social; afianzando una
comunidad de valores democráticos entre La –LMSNS - indica en su último considerando
los Estados, vinculados por lazos históricos, “Que resulta de particular importancia que el
geográficos, de hermandad y cooperación. Sistema Nacional de Seguridad esté sustentado
en los principios y normas contenidos en el
Establece que el Desarrollo Sostenible Tratado Marco de Seguridad Democrática
en la Región sólo podrá lograrse con la en Centroamérica, para dar viabilidad al
conformación de una comunidad jurídica cumplimiento de los compromisos asumidos
regional, que proteja, tutele y promueva los en los Acuerdos de Paz, la Ley Marco de los
Derechos Humanos y garantice la seguridad Acuerdos de Paz e Instrumentos Internacionales
jurídica, que asegure las relaciones pacíficas e ratificados por Guatemala”. Como lo indica en
integracionistas entre los Estados de la región. su articulado, la seguridad democrática se
El Modelo Centroamericano de Seguridad basa en la democracia, el fortalecimiento de
Democrática derivado de la firma del sus instituciones, el Estado de Derecho y en
la existencia de gobiernos electos por sufragio
7
universal, libre y secreto, y el irrestricto respeto

1.3 Acuerdos de Paz
de todos los derechos humanos en los Estados
que conforman la región centroamericana.
Su razón de ser, es el respeto, la promoción y
tutela de todos los derechos humanos, por lo
que sus disposiciones garantizan la seguridad
de los Estados centroamericanos y sus
habitantes mediante la creación de condiciones
que les permitan su desarrollo personal,

Se considera como Acuerdos de Paz a cada
familiar y social en paz, libertad y democracia.
uno de los temas en los que el Gobierno de
Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca –URNG-, negociaron para

Esos principios guían la Política de Seguridad
alcanzar soluciones pacíficas a los principales
del Estado de Guatemala, los cuales se reflejan
problemas que generaron el enfrentamiento
en la Política Exterior, fundamentada en el
armado de más de 36 años. Su negociación se
fortalecimiento del multilateralismo, la promoción
llevó a cabo en países como México, España,
de la paz, el impulso a la plena vigencia de los
Noruega y Suecia, para dar las condiciones de
Derechos Humanos, el fortalecimiento de la
imparcialidad a las partes y tuvo una duración
democracia, los procesos de integración y el
de 14 años. La negociación culminó con la firma
aprovechamiento de las posibilidades que brinda
del Acuerdo de Paz Firme y Duradera, el 29
la globalización.
de diciembre de 1996 en el Palacio Nacional
de la Cultura de la ciudad de Guatemala.
Los Acuerdos de Paz son los siguientes:
8
Acuerdos de Paz Firme y Duradera

en Guatemala Acuerdo sobre Aspectos
6
Acuerdo Marco sobre Democratización Socioeconómicos y Situación Agraria
para la Búsqueda de la Paz por Medios (México, D. F. 6 de mayo de 1996)

1 Políticos (Querétaro, México, 25 de julio Acuerdo sobre Fortalecimiento del
de 1991) 7 Poder Civil y Función del Ejército en
Acuerdo Global sobre Derechos una Sociedad Democrática (México,
2 Humanos (México, D. F., 29 de marzo D. F. 19 de septiembre de 1996)
de 1994) Acuerdo sobre el Definitivo Cese al

8
Acuerdo para el Reasentamiento de Fuego (Oslo, Noruega 4 de diciembre
3 las Poblaciones Desarraigadas por el de 1996)
Enfrentamiento Armado (Oslo, Noruega, Acuerdo sobre Reformas
17 de junio de 1994) 9 Constitucionales y Régimen Electoral
Acuerdo sobre el Establecimiento de (Estocolmo, Suecia 7 de diciembre
la Comisión para el Esclarecimiento de1996)
Histórico de las violaciones a los Acuerdo sobre bases para la
derechos humanos y los hechos de Incorporación de la Unidad

4
violencia que han causado sufrimientos 10 Revolucionaria Nacional
a la población guatemalteca (Oslo, Guatemalteca a la Legalidad (Madrid,
Noruega, 23 de junio de 1994) España 12 de diciembre de 1996)
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de Acuerdo sobre el Cronograma para
5 los Pueblos Indígenas (México, D. F. 31 11 la Implementación, Cumplimiento y
de marzo de 1995) Verificación de los Acuerdos de Paz
(Guatemala, 29 de diciembre de1996)
Acuerdo de Paz Firme y Duradera

12
(Guatemala, 29 de diciembre 1996)
9
El acuerdo No. 7 firmado en la humanos, y al carácter multiétnico, pluricultural y
ahora Ciudad de México el 19 de multilingüe de la Nación, el desarrollo económico
septiembre del año 1996, estableció el del país con justicia social, la participación social,
Fortalecimiento del Poder Civil y asigna un nuevo la conciliación de intereses y el fortalecimiento
rol al Ejército en una Sociedad Democrática. de la institucionalidad democrática.
En este escrito, se destacan los

d) Dentro de este concepto, la seguridad
aspectos medulares del Acuerdo No. 7.
ciudadana y la seguridad del Estado son
inseparables del pleno ejercicio por los

1.3.1 Referente al Fortalecimiento del
ciudadanos de sus derechos y deberes
Poder Civil:
políticos, económicos, sociales y culturales.
a) Fortalecer el poder civil, garantiza

e) Policía Nacional Civil –PNC-. La protección
la seguridad ciudadana, y dentro de una
de la vida y de la seguridad de los ciudadanos, el
institucionalidad democrática, corresponde al
mantenimiento del orden público, la prevención
Ejército de Guatemala defender la soberanía
e investigación del delito y una pronta y
nacional y la integridad territorial del país.
transparente administración de justicia no pueden
garantizarse sin la debida estructuración de las

b) Los tres Organismos asuman la
fuerzas de seguridad pública. El diseño de un
responsabilidad que implica para cada uno
garantizar a los habitantes de la República
la vida, la libertad, la justicia, la seguridad,
la paz y el desarrollo integral de la persona.
c) Los Acuerdos de Paz de Guatemala
plantea el respeto a los derechos
10
nuevo modelo y su implementación son una parte aire y mar. Su organización es jerárquica y se
fundamental del fortalecimiento del poder civil. basa en los principios de disciplina y obediencia.
Es necesario e impostergable la reestructuración
de las fuerzas policíacas existentes en una sola c) Debe formularse una nueva doctrina
Policía Nacional Civil que tendrá a su cargo el orientada al respeto de los derechos humanos,
orden público y la seguridad interna de la Nación. la defensa de la soberanía e independencia
nacional, la integridad del territorio y al espíritu
1.3.2 Referente al Ejército de Guatemala: de los acuerdos de paz firme y duradera.
a) La misión del Ejército de Guatemala queda d) El tamaño y recursos del Ejército de
definida como la defensa de la soberanía y de Guatemala estarán acordes con las necesidades
la integridad de su territorio; su participación en del cumplimiento de sus funciones de defensa
otros campos se limitará a tareas de cooperación. de la soberanía y de la integridad del territorio.
b) El Ejército de Guatemala es una e) El Gobierno adoptará políticas para
institución permanente al servicio de la la adquisición de armas y equipo bélico
Nación. Es único e indivisible, esencialmente de acuerdo a las nuevas funciones del
profesional, apolítico, obediente y no Ejército. Deberá considerarse la Fábrica de
deliberante. Tiene por función la defensa Municiones para cubrir las necesidades
de la soberanía del Estado y de la integridad del de las fuerzas de seguridad pública
territorio. Está integrado por fuerzas de tierra, civil.
f) Reducción en efectivos y
presupuesto del Ejército. Con la
11
nueva definición de funciones del Ejército de 1.4 Ley Marco del Sistema
Guatemala, el Gobierno de la República iniciará Nacional de Seguridad
un proceso que concluirá en lo siguiente:
• Reorganizar el despliegue de las fuerzas
militares en el territorio del país durante
el año 1997, disponiendo su ubicación en
función de la defensa nacional, cuidado
de fronteras y protección de la jurisdicción
marítima, territorio y del espacio aéreo.
• Reducir los efectivos del Ejército de Guatemala El Decreto Número 18-2008, fue emitido en el
en un 33%, durante el año 1997 tomando como Organismo Legislativo el once de marzo de dos mil
base su tabla de organización y equipo vigente. ocho y publicado en el Diario de Centro América
el día martes quince de abril del mismo año.
g) El Gobierno se compromete a Consta de ocho Capítulos:
diseñar y ejecutar programas que permitan I. Objeto de la ley
la reinserción productiva de miembros del II. Definiciones
Ejército, salvo aquellos que hayan sido III. Sistema Nacional de Seguridad
sentenciados por la comisión del algún delito. IV. Consejo Nacional de Seguridad
V. Ámbitos de funcionamiento del Sistema
Nacional de Seguridad
VI. Sistema Nacional de Inteligencia
VII. Controles democráticos
VIII. Disposiciones finales y transitorias
12
La presente ley tiene por objeto establecer

respuesta efectiva a riesgos, amenazas y
las normas jurídicas de carácter orgánico
vulnerabilidades, a fin de estar preparado para
y funcional necesarias para la realización
prevenirlos, enfrentarlos y contrarrestarlos
coordinada de las actividades de seguridad
en observancia de la Constitución Política
interior, exterior y de inteligencia por parte
de la República, el respeto de los derechos
del Estado de Guatemala, para que en
humanos y el cumplimiento de los tratados
forma integrada, sistematizada, eficiente y
internacionales ratificados por Guatemala.
eficaz esté en capacidad de anticipar y dar
13
Referencias Bibliográficas
1. Congreso de la República de Guatemala. (15 de abril de 2008). Decreto Número 18-2008,

Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad. Guatemala: Diario de Centroamérica.
2. Constitución Política de la República de Guatemala –CPRG-. (31 de mayo de 1985).

Guatemala: Asamblea Nacional Constituyente.
3. Sistema de Integración Centroamericana. (15 de diciembre de 1995). Tratado Marco de

Seguridad Democrática en Centroamérica –TMSD-. San Pedro Sula: SG SICA.
4. Secretaria de la Paz Presidencia de la República –SEPAZ- (29 de diciembre de 1996).

Los Acuerdos de Paz en Guatemala. Guatemala.
14

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FUNDAMENTOS LEGALES DEL

En el desarrollo de este módulo se utilizarán los siguientes acrónimos:

CPRG – Constitución Política de la República de Guatemala

sus actividades administrativas, diseñan políticas,

planes y programas. Estas normativas regulan

la administración, estructura y funciones de

quienes tienen la responsabilidad de su dirección.

El Marco Legal, además de asegurar el

funcionamiento de la institución, el diseño,

financiamiento, implementación y evaluación de

políticas públicas, también contiene aspectos

relativos al ejercicio transparente de la gestión

establecer en sus primeros artículos: Artículo

DEL ESTADO. Es deber del Estado

garantizarle a los habitantes de la República

la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la

paz y el desarrollo integral de la persona. El

Presidente de la República tiene el mandato

constitucional de proveer la defensa y • Es único e indivisible, esencialmente

la seguridad de la nación, así como la profesional, apolítico, obediente y no

conservación del orden público. Asimismo deliberante.

nación con todas las funciones y atribuciones aire y mar.

respectivas; y de toda la fuerza pública (Art. 183). • Su organización es jerárquica y se basa

en los principios de disciplina y

Por su parte El Artículo 244, hace mención de obediencia.

la integración, organización y fines del Ejército. 1.2 Tratado Marco de Seguridad

El Ejército de Guatemala, es una institución Seguridad Democrática

y Panamá, en la ciudad de San Pedro

Sula, Departamento de Cortés, República de

Honduras, el día 15 de diciembre de 1995.

Considerado uno de los mayores logros del TMSDCA se sustenta en la supremacía y

Sistema de Integración Centroamericana el fortalecimiento del poder civil, el balance

-SICA- el cual tiene la finalidad de consolidar razonable de fuerzas, la seguridad de las

a Centroamérica como una región de personas y de sus bienes, la superación

Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo. de la pobreza y de la pobreza extrema,

la promoción del desarrollo sostenible, la

El –TMSDCA- concretiza un nuevo modelo de protección del medio ambiente, la erradicación

Seguridad Regional Único, integral e indivisible, de la violencia, la corrupción, la impunidad

donde los países Centroamericanos reafirman el terrorismo, la narcoactividad, el tráfico de

su compromiso con la democracia, basada armas. Asimismo, el Modelo Centroamericano

en el Estado de Derecho y en la garantía de Seguridad Democrática orientará cada

económica, la justicia social; afianzando una

comunidad de valores democráticos entre La –LMSNS - indica en su último considerando

geográficos, de hermandad y cooperación. Sistema Nacional de Seguridad esté sustentado

en los principios y normas contenidos en el

Establece que el Desarrollo Sostenible Tratado Marco de Seguridad Democrática

en la Región sólo podrá lograrse con la en Centroamérica, para dar viabilidad al

conformación de una comunidad jurídica cumplimiento de los compromisos asumidos

Derechos Humanos y garantice la seguridad Acuerdos de Paz e Instrumentos Internacionales

integracionistas entre los Estados de la región. su articulado, la seguridad democrática se

El Modelo Centroamericano de Seguridad basa en la democracia, el fortalecimiento de

Democrática derivado de la firma del sus instituciones, el Estado de Derecho y en

la existencia de gobiernos electos por sufragio

universal, libre y secreto, y el irrestricto respeto

que conforman la región centroamericana.

Su razón de ser, es el respeto, la promoción y

tutela de todos los derechos humanos, por lo

que sus disposiciones garantizan la seguridad

de los Estados centroamericanos y sus