ADUANA NACIONAL DE BOLIVIA

CONTEXTO INTERNACIONAL
EN EL
 ÍNDICE

Pag.

PRESENTACIÓN PRIMER SEMESTRE 2016 7

REUNIONES MULTILATERALES 8

REUNIONES REGIONALES 24

GESTIÓN COORDINADA DE FRONTERAS 30

LUCHA CONTRA EL CONTRABANDO 40

COOPERACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA 43

INFORMACIÓN EN EL PORTAL WEB DE LA ANB 46

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 1 PRESENTACIÓN PRIMER SEMESTRE 2016

El presente Boletín se constituye de mucha relevancia para la Aduana Nacional, toda vez
que la Lic. Marlene Ardaya, Presidenta Ejecutiva de la institución asumió el reto de ser
anfitriona de tres eventos internacionales en el ámbito aduanero, uno de ellos la XIX
Conferencia Regional de Directores Generales de Aduanas de las Américas y el Caribe,
en el mes de abril, en la ciudad de Santa Cruz. Es la primera vez que la entidad organiza
un evento internacional a nivel multilateral en el marco de la Organización Mundial de
Aduanas.

También sigue siendo de mucho interés informar al público en general las actividades y
acciones que se emprenden en el contexto internacional con la participación de los
funcionarios de nivel jerárquico y técnico en foros, reuniones, talleres, entre otros, tanto
bilateral, regional como multilateral.

Es un compromiso institucional el posicionamiento de la Aduana Nacional en el ámbito

exterior, pero ante todo en lo que respecta a implementar medidas de facilitación del
comercio así como optimizar los controles aduaneros del comercio formal, así como
enfrentar el comercio ilícito. Para tal efecto, se continúa buscando las mejores
Lic. Marlene D. Ardaya Vásquez herramientas, desarrollo de capacidades, tecnología, aplicar el principio de la ética y
PRESIDENTA EJECUTIVA
otros en lo que concierne a la modernización aduanera.

7
 2 REUNIONES MULTILATERALES

15° SESIÓN DEL SUB-COMITÉ DE INTEGRIDAD DE LA OMA

La Organización Mundial de Aduanas (OMA) invitó a la Aduana Nacional a participar en la 15°

Sesión del Sub Comité sobre Integridad, con una ponencia durante el encuentro efectuada del 13
al 15 de abril de 2016, en Bruselas, Bélgica.

La Unidad de Transparencia y Lucha contra la Corrupción (UTLCC) fue la encargada de presentar la

“Estrategia de Comunicación para fortalecer la imagen de la Aduana Nacional de Bolivia”, señalan-
do que en el marco de las políticas nacionales de transparencia se realizan eventos como la “Rendi-
ción de Cuentas”, con la finalidad de transparentar el acceso a la información y sea ésta de conoci-
Participación de Miguel Angel Flores, Responsable de la UTLCC
miento de la sociedad en general.

Se informó el lanzamiento de las campañas educativas dirigida a los ciudadanos sobre los controles
que permiten identificar los riegos de corrupción y de esta manera ayudar a mejorar la percepción
del trabajo en Aduanas.

Así también, se abordaron temas como Información Anticipada de Pasajeros (API por sus siglas en
inglés); Gestión de Recursos Humanos, Proyecto GTAP (Global Trade Analysis Project) y los
documentos que elabora la OMA sobre Integridad.

REUNIONES PREPARATORIAS A LAS XIX CRDGA Y XXXVII COMALEP

Para la organización de la XIX Conferencia Regional de Directores Generales de Aduanas de las

Américas y el Caribe y la XXXVII Reunión del COMALEP, la Aduana Nacional contó con la valiosa
cooperación de la Vicepresidencia de la Región, que en ese entonces estaba a cargo del Servicio
de Administración Tributaria (SAT) de México, la Secretaría, puesto que ocupa U.S. Customs and
Border Protection y los países que conformaron el Comité Organizador (Servicio Nacional de
Aduanas de Chile y la Aduana General de la República de Cuba).

A nivel nacional, se tuvo la colaboración del Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de

Culturas, Ministerio de Salud, Unidad de Seguridad para Dignatarios de Estado y Migración. Asimis-
mo, la institución designó a un grupo de funcionarios para dar todo el apoyo logístico (transporte,
seguridad, atención médica, facilidades en aeropuerto, acreditaciones, entre otros).

8
 XIX CONFERENCIA REGIONAL DE DIRECTORES GENERALES DE ADUANAS DE LAS
AMÉRICAS Y EL CARIBE - CRDGA

kunio Mikuriya, Secretario General OMA

La Aduana Nacional de Bolivia fue anfitriona de la XIX Conferencia Regional de Directores Generales
de Aduanas de las Américas y el Caribe, celebrada en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra el 18 y
19 de abril del año en curso.

Al citado encuentro asistió el Sr. Kunio Mikuriya, Secretario General de la Organización Mundial de
Aduanas (OMA), máxima autoridad de dicho Organismo, autoridades de los países de la región de
las Américas y el Caribe, como Argentina, Brasil, Belice, Canadá, Chile, Colombia, Cuba, Estados
Unidos de Norteamérica, Jamaica, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana y
Uruguay, además de Organismos Internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), Fondo Monetario Internacional, Caribbean Customs Law Enforcement Council (CCLEC) y el
Marlene Ardaya, Presidenta Ejecutiva - ANB
Centro Regional de Asistencia Técnica para Centroamérica, Panamá y República Dominicana
(CAPTAC-DR).

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 La OMA instó a las Aduanas a aprovechar la utilización de las Tecnologías de la Información y
Comunicación (TIC’s) - Aduanas Digitales – a través del avance de mecanismos basados en la
conectividad, interoperabilidad y privacidad de la información y de la misma manera apoyar a la
implementación del Acuerdo de Facilitación del Comercio de la Organización Mundial de Comercio,
que tiene entre sus principales artículos la mejora y ejecución de iniciativas vinculadas a la Ventani-
lla Única, Gestión Coordinada de Fronteras, Gestión de Riesgos y demás instrumentos que permitan
promocionar el intercambio de información entre Administraciones Aduaneras y agencias
involucradas en la materia.

El Programa de Viajero Confiable e Información Anticipada sobre Pasajeros en la Región fue una de
las principales temáticas abordadas en la CRDGA, que contó con la participación de las autoridades
de las Aduanas de Brasil, Estados Unidos, Cuba y Panamá, quienes coincidieron en avanzar con
programas de pasajeros confiables, obtener información anticipada de éstos y de esta manera
coadyuvar al fortalecimiento de las capacidades para enfrentar los ilícitos.

La Aduana Nacional a través de la Lic. Marlene Ardaya, Presidenta Ejecutiva participó como
panelista del tema “Colaboración con el Sector Privado en Iniciativas de Modernización de
Aduanas” conjuntamente las Aduanas de Jamaica, Chile, México y Belice, quienes resaltaron la
importancia de implementar los programas Operador Económico Autorizado (OEA), nuevos
sistemas de gestión aduanera e iniciativas enmarcadas en la lucha contra la corrupción y transpa-
rencia, que involucre no solamente a las Aduanas sino también al sector privado.

También se contó con la participación del Ministro de Culturas, Sr. Marko Machicao Bankovic, quien
habló sobre el Tráfico Ilícito de Bienes Culturales, haciendo énfasis en que éste es una problemática
que aqueja no sólo a Bolivia sino a todos los países, por lo que es importante realizar una labor
conjunta entre las agencias inmersas en la materia, como ser la INTERPOL.

Canadá realizó una ponencia sobre la colaboración de la Aduana con la Policía resaltando su
experiencia y resultados obtenidos trabajando de manera coordinada entre ambas agencias.

Conclusiones
Marko Machicao Bankovic, Ministro de Culturas y Turismo
• La Región aprobó el Plan Estratégico, documento que define los lineamientos estratégicos
(misión, objetivos y sub-objetivos estratégicos) y acciones a un horizonte de 3 años.

10
 • Este año se eligió a la Vicepresidencia Regional de la OMA que estaba a cargo del Servicio
de Administración Tributaria (SAT) de México, ahora esta labor se encomendó al Servicio
Nacional de Aduanas de Chile por el lapso de dos años.

• A partir del 18 de abril de 2016 Bolivia es Co-Coordinador para el Comité Coordinador de

Estrategia Regional de OEA, junto con Uruguay y en reemplazo de Perú.

• La Aduana Nacional de Bolivia y la Dirección Nacional de Aduanas de Uruguay suscribieron el

Plan de Acción en relación al Acuerdo de Reconocimiento Mutuo de los Programas de
Operador Económico Autorizado.

Los participantes en esta reunión, destacaron el esfuerzo logístico y técnico, así como la calidad y
adecuada atención tanto dentro de la reunión como fuera de la misma, entre las que se destacaron
las actividades culturales y visitas turísticas en la ciudad de Santa Cruz.

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12
REUNIÓN ADUANAS CON EL SECTOR PRIVADO

Posterior a la XIX CRDGA, el 20 de abril de 2016 en la ciudad de Santa Cruz, se realizó la Reunión
de las Aduanas con el Sector Privado, cuyo tema central fue “Visión y Papel del Sector Privado
en la Gestión Coordinada de Fronteras”.

El encuentro fue inaugurado por el Secretario General de la OMA, Sr. Kunio Mikuriya, que resaltó la
importancia de la participación del sector privado en el cometido y objetivos que la institución busca
en pro de la facilitación del comercio internacional.

Seguidamente el Secretario General Adjunto de la OMA, Sr. Sergio Mujica antes de introducir el
desarrollo de la temática, recordó que el 2015 se lanzó la Gestión Coordinada de Fronteras (GCF)
como tema principal y se incorporó el tercer pilar al Marco Normativo SAFE “la Aduana y su relacio-
namiento con otros organismos gubernamentales e inter-gubernamentales”, destacando la
importancia de la voluntad política, un marco legal adecuado, un sistema de comunicación de los
organismos de frontera con el sector privado y que éste participe en los instrumentos de la OMA.

Primer Panel “La Visión del Sector Privado en la Gestión Coordinada de Fronteras”, a

13
 cargo del Sr. Francisco Santeiro, Director del Comité de Aduanas de la CLADEC, Sra. Martha
Guelbenzu, Subdirectora General de Relaciones Internacionales Departamento de Aduanas e
Impuestos Especiales de España, el Sr. Roberto Fuentes Ávila, Presidente de la Cámara de Despa-
chantes de Aduana de Bolivia y el Sr. Pablo Illarieti, Especialista en Proyectos de Gestión Coordina-
da de Fronteras de EPYPSA y como moderadora a la Sra. Sandra Corcuera, Especialista en
Aduanas del Banco Interamericano de Desarrollo. La Sra. Corcuera destacó que la GCF es
importante por estar presente en todas las entidades públicas y privadas para la facilitación del
comercio y el uso de los recursos de forma eficiente, requiriéndose del trabajo conjunto y coordina-
do entre las aduanas y el sector privado.

La conclusión de este panel fue que las instituciones involucradas en el control fronterizo deben
trabajar de manera coordinada para el logro de un objetivo común, que puede estar en dos diferen-
tes dimensiones, la primera que es una gestión de fronteras a nivel nacional, en la que participan
las instituciones nacionales del país o de una unión aduanera y la segunda que se debe contar con
una gestión de fronteras a nivel internacional, lo que implica la colaboración entre los países
vecinos. Por tanto, el trabajo coordinado entre dos o más países en los controles fronterizos no es
únicamente con la participación de las aduanas, sino que también la de otros organismos que
hacen al control fronterizo, como son los organismos de control sanitario, migratorio y policial, con
los cuales se debe armonizar los trámites que deben efectuar en dichas instancias.

Segundo Panel “Ventanilla Única como Herramienta al Servicio de los Operadores de

Comercio Exterior”. La discusión tuvo como panelistas al Sr. John Edwin Mein, Coordinador
Ejecutivo de PROCOMEX, Sra. Maria Luisa Boyce del Servicio de Aduanas y Protección Fronteriza
de Estados Unidos, Sr. Miguel Angel Espinoza Alfonso, Presidente Ejecutivo de FITAC y como
moderador al Sr. Azael Pérez del Fondo Monetario Internacional, quién en la introducción a la
discusión señaló que la estandarización de procesos a través de la Ventanilla Única (VU) es trascen-
dental al igual que el apoyo del sector privado de manera que fluyan las comunicaciones y se
solucionen los problemas que se presenten. Actualmente las VU’s implementadas son de diferentes
enfoques, unas sólo para operaciones de importación, otras de exportación o de ambos, ellas son
lideradas por los Ministerios de Comercio o por las Aduanas. Asimismo al interior de las aduanas
Panel Gestión Coordinada de Fronteras
se tienen procesos paralelos para la digitalización y concientización de la eliminación de pagos, la
utilización del control de riesgo que tiene una alta verificación física.

El panel concluyó que la implementación de la VU es un componente fundamental para la moderni-

14
 zación de las Administraciones Aduaneras y que el mapeo de sus procesos y su posterior automati-
zación debe contar con el concurso de todas los actores gubernamentales y el apoyo del sector
privado desde el inicio del proyecto, toda vez que ésta funciona como un sistema integrado que
permite a los operadores de comercio y del transporte internacional efectuar los trámites requeri-
dos en una única instancia y no en cada una de las entidades competentes, para el tránsito, ingreso
o salida del territorio nacional de las mercancías.

El Tercer Panel “Actuación del sector privado en la Lucha contra el Contrabando”. Las
ponencias y discusiones tuvieron como panelistas al Sr. Fabián Villarroel, Jefe de Asuntos Interna-
cionales del Servicio Nacional de Aduanas de Chile, Sr. Alfonso Rojas G., Presidente de ASAPRA, Sr.
Panel de Ventanilla Única
Antonio Rocha, Presidente del Instituto Boliviano de Comercio Exterior – IBCE y Sr. Octavio García
M., del Consejo Regulador del Tequila, México y como moderador al Sr. Selvin Lemus, Experto
Residente de CAPTAC-CR.

El moderador a tiempo de iniciar las ponencias destacó la importancia de identificar y clarificar los
puntos para la lucha contra el contrabando, porque se refiere a personas que coordinan para
realizar actividades ilícitas que involucran a otros. Si bien en la mayoría de los países se cuentan
con normativas para actuar sobre dicha actividad en otros no se tiene, por lo que se dependerá de
la coordinación institucional, para el intercambio de información que permita identificar los ilícitos
y cómo el sector privado debe coadyuvar a la lucha contra el contrabando.

Las conclusiones del panel resumen las principales acciones a efectuar:

1. Prevención mediante la educación de la sociedad en varios medios.

2. Contribución entre países más allá de las fronteras con la retroalimentación.

Panel de Lucha contra el Contrabando 3. Contrabando que pasa por las fronteras debe ser atendido a través de alianzas entre
entidades públicas y privadas, con transparencia.

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Participación Sector Privado Nacional e Internacional con Directores de las Aduanas

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 XXXVII REUNIÓN COMALEP

L Ad
La Aduana Nacional
N i l de d Bolivia
B li i fue
f anfitriona
fi i de
d la
l XXXVII Reunión
R ió deld l Convenio
C i Multilateral
M l il l sobre
b
Cooperación y Asistencia Mutua entre las Direcciones Nacionales de Aduanas de América Latina,
España y Portugal (COMALEP) del 21 al 22 de abril de 2016, en la ciudad de Santa Cruz de la
Sierra.

Entre los temas más relevantes de la XXXVII Reunión del COMALEP fueron los siguientes:

Experiencias en materia de comercio electrónico

El comercio de mercancías en los últimos 10 años se ha incrementado en un 30%, principalmente

en países grandes de la región de América como México, Estados Unidos y Canadá, siendo la
mayor incidencia del comercio con China y Panamá entre ropa, calzados y electrónicos, así como
libros, equipos de cómputo y servicios. Existen problemas en la región sobre conectividad,
principalmente sobre productos de mensajerías y pasajeros, por lo que es importante aplicar
Representantes DHL - Currier Aduana de Francia y Secretaría COMALEP información anticipada y realizar análisis de riesgo, incorporar a empresas de mensajería como
Operador Económico Autorizado. Asimismo, el acercamiento de la experiencia del sector privado
fue positivo; sin embargo, falta avanzar en una nomenclatura común en la región sobre las mercan-

17
 cías de servicios.

Así también se consideró que una limitación es con la gente que no tiene acceso al internet,
principalmente en países pequeños, donde además existe la preocupación del comercio con droga,
armas y otros, que implica avanzar con un incremento en el escaneo de dichos productos.

Entrada en vigor del Acuerdo de Facilitación del Comercio (AFC) de la Organización

Mundial del Comercio – OMC

El AFC de la OMC fue aprobado por los miembros de la OMC en la Conferencia Ministerial de Bali,
en diciembre de 2013, por lo que conforme a las disposiciones de la OMC los miembros deben
ratificarlo.

Una de las medidas de facilitación del comercio en el Acuerdo de Facilitación del Comercio de la
Directores de Aduanas Cuba y Colombia OMC es el Operador Económico Autorizado

La OMA ha brindado asistencia para avanzar en la automatización de las formalidades aduaneras,

trámites y actuaciones de garantías globales y específicas, conforme al Marco Normativo SAFE y
las disposiciones del Convenio de Kyoto Revisado, además impulsan a contar con Operadores
Económicos Autorizados (OEA). Así también es necesario tener un sistema de gestión de riesgo,
que se constituye en un soporte fundamental para importadores, exportadores, transportistas,
despachantes de aduanas, mismos que serán calificados como confiables, ello implica cada vez
menos controles por parte de las aduanas.

Gestión de riesgos como medida transversal para facilitar el comercio

La Aduana Nacional de Bolivia señaló que se tuvo asistencia técnica del Fondo Monetario Interna-
cional (FMI) y la OMA para analizar la implementación de la gestión de riesgo con una Estrategia
Directores de Aduanas Uruguay, España, India y México
Integral de Gestión de Riesgo que incorpora la estructura administrativa, tecnológica y de servicios.

• Administrativa: recursos humanos

18
 • Tecnológica: plataforma de procesamiento de datos con un repositorio de información
interna, en el sistema de la Aduana Nacional, es decir con un módulo de análisis de datos,
indicadores, procesamiento de eventos, entre otros.

• Información: repositorio de información interna en el SIDUNEA, además información externa

de otras aduanas, instituciones nacionales y terceros operadores.

La entidad aduanera de Bolivia ha implementado políticas para facilitar el comercio, como la

nacionalización en frontera a través del Decreto Supremo 2295 de 2015, el Operador Económico
Autorizado (OEA), la observación en despacho sobre el valor, origen y clasificación arancelaria va a
control posterior, se cuenta con áreas de controles integrados de frontera con los países limítrofes
a Bolivia y con la nueva Estrategia de Riesgo.

Secretario General Adjunto OMA y Presidenta Ejecutiva ANB Gestión de riesgos, armonización de procedimientos aduaneros en frontera

La gestión de riesgo es una técnica y los procedimientos aduaneros son varios, pero los problemas
en frontera son también varios. Por tanto, debe considerarse que la complejidad entre un compra-
dor y vendedor se presenta en frontera cuando conocemos que existen intermediarios en dos
países, por lo que se tiene otros pagos con órdenes de pago sin factura. En tal sentido, la gestión
de riesgo se complejiza al querer determinar el valor, origen y otros aspectos de control aduanero,
lo cual no resulta sencillo a pesar del dominio técnico de los funcionarios.

Concebir protocolos de cumplimiento de manera perfecta o filosófico, conllevan a contar con

mecanismos de impacto conforme a las variables claramente identificadas, conocer los diferentes
lugares por donde transita la mercancía desde el punto de origen a su destino final. Cabe evaluar
que si las normas y procedimientos deban adecuarse en función a cada caso específico, lo cual no
es analizado en la gestión de riesgo. Así también, deberá determinarse el impacto tomando en
cuenta los hechos sociales dentro y fuera de las fronteras, considerando que existen intereses
comunes de los sectores públicos y de otros organismos del sector privado, operadores de comer-
cio exterior respecto a los derechos y obligaciones.
Autoridades de Canadá y Brasil
Así también se indicó que la Gestión de Riesgo se elabora conforme a las operaciones de despacho

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 de las exportaciones e importaciones, tipo de carga, país de destino, entre otros, con base a ello se
realizan acciones específicas. Sin embargo, las organizaciones criminales conocen como se realiza
el riesgo en aduana, entonces utilizan operadores confiables sin considerar a los estibadores,
transportistas en puerto, etc. Por lo que debe encontrarse donde están las oportunidades de los
otros para realizar los controles, elaborando protocolos de intervención.

“Se debe controlar el presente, fiscalizar el pasado y aplicar riesgo para lo futuro”.

Así también se expresó que las realidades en frontera de los países son diferentes (países que no
tienen vecinos en frontera, las fronteras también son puertos o aeropuertos), por lo que debe
conocerse quienes son los actores, cuáles son las otras agencias no integradas a la aduana, el
riesgo es saber si los operadores son verdaderos, para saber si sus declaraciones son valiosas a
fin de saber si no hay riesgo.

Como parte de un sistema integral debe estar acompañado de un esquema sancionatorio, a fin de
asegurar que un sistema de riesgo tenga que formar parte de un esquema general sancionatorio
que induzca al cumplimiento, sin perder la atención de los operadores de comercio que parecen no
ser agresivos.

Finalmente, los miembros consideraron sumamente importante contar con cooperación entre los
países para determinar herramientas que mejoren la percepción del riesgo.

Se otorgó el Reconocimiento al Funcionario del Año (abril 2015 – abril 2016), que recayó en la Sra.
Niurbis María Alonso Alvarez de la Aduana General de la República de Cuba.

Así también se entregó el Reconocimiento para el funcionario fallecido en el cumplimiento de su

deber laboral, en este caso al Sr. Hugo Choqueticlla de la Aduana Nacional de Bolivia.

20
 ACTIVIDADES CULTURALES

Música Barroca Chiquitana Ensamble Moxos

Ballet de Santa Cruz Grupo Llajtaymanta

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 3° CONFERENCIA GLOBAL SOBRE EL OEA

La Lic. Marlene Ardaya Vásquez, Presidenta Ejecutiva de la Aduana Nacional participó como
panelista en la 3° Conferencia Global sobre el Operador Económico Autorizado (OEA), invitación que
fue cursada por la Organización Mundial de Aduanas (OMA) y el Servicio de Administración Tributa-
ria (SAT) de México.

Aproximadamente 800 personas de todo el mundo entre Directores Generales de Aduanas,

Operados de Comercio Exterior, Organismos Internacionales, entre otros asisten a esta Conferen-
cia, siendo la más importante en materia de OEA.

En este encuentro la titular de la Aduana Nacional expuso la experiencia de Bolivia en la implemen-

tación del Programa OEA y cómo la cooperación internacional coadyuva a la promoción y armoniza-
ción de éstos. El representante del Departamento de Legislación Aduanera de la Comisión
Panel: Cooperación Internacional para promover los OEA’s Económica Euroasiática, la Autoridad Recaudadora de Ghana, la Aduana de Holanda y FIATA
manifestaron su posición desde el punto de vista de su sector.

22
 La Lic. Marlene Ardaya tuvo una participación exitosa en la que se demostró la estabilidad de su
gestión a lo largo de estos seis años, lo que permitió que los funcionarios puedan desarrollar su
trabajo y alcanzar las metas y objetivos planteados en pro de facilitar el comercio, es así que Bolivia
se convierte en un ejemplo a seguir para las Administraciones Aduaneras de la Región y el Mundo.
Todo ello pudo ser posible gracias al constante apoyo del Gobierno del Estado Plurinacional de
Bolivia, respaldo que permite encarar los desafíos que implica la modernización de las Aduanas
enmarcadas en los lineamientos de la OMA.

127°/128° SESIONES DEL CONSEJO DE COOPERACIÓN ADUANERA

Del 14 al 16 de julio de 2016 en la ciudad de Bruselas, Bélgica, se llevó a cabo las 127°/128°
Sesiones del Consejo de Cooperación Aduanera de la Organización Mundial de Aduanas, donde
participó la Lic. Marlene Ardaya, Presidenta Ejecutiva de la Aduana Nacional y el Lic. Mauricio
Sierra, Jefe Unidad de Asuntos Internacionales.

La Máxima Autoridad Ejecutiva sostuvo una reunión con el Sr. Ernani Checcucci, Director de
Fortalecimiento de Capacidades de la OMA, abordando dos temas esenciales para la Aduana
Nacional:

• Gestión de Recursos Humanos

• Implementación del Acuerdo de Facilitación del Comercio de la OMC a través del Programa
Mercator

Otros temas que se destacaron en el evento fueron la Cooperación Aduana – Policía, Seguimiento
a la Resolución de Punta Cana, Comercio Electrónico, Reglas de Origen, Valoración, entre otros.
Directores de Aduanas de la OMA

23
 3 REUNIONES REGIONALES

HIDROVÍA PARAGUAY - PARANA

XLIII Reunión del Comité Intergubernamental de la Hidrovía Paraguay – Paraná, organiza-

da por Bolivia en su calidad de Presidencia Pro Tempore, realizada en Santa Cruz - Bolivia, el 7 de
abril del 2016, contó con la participación de delegados de Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y
Uruguay, por la Aduana Nacional participó la Unidad de Asuntos Internacionales.

El principal objetivo del encuentro fue efectivizar la decisión de los países signatarios del Acuerdo
de Santa Cruz de la Sierra de Transporte Fluvial, de 26 de junio de 1992, de relanzar las actividades
del Comité Intergubernamental de la Hidrovía Paraguay - Paraná, considerando la relevancia de la
navegabilidad y el transporte fluvial como factor de desarrollo regional.

Los principales resultados alcanzados fueron los siguientes:

• Se analizaron mecanismos para la prosecución de los trabajos de los órganos técnicos del CIH
entre los que se encuentra la Comisión del Acuerdo y el Subgrupo de Asuntos Aduaneros.
• Se identificaron las tareas que debe realizar el Grupo de Trabajo Político – Técnico, en los que
se encuentra el análisis de cumplimiento del Protocolo de Igualdad de Oportunidades; el
Reglamento 12 (Régimen único de ejercer el pilotaje en la Hidrovía); la Capacitación del
personal; las actividades de la Comisión del Acuerdo (CA); la Adecuación del Convenio
MARPOL.
• Se analizaron cuáles serían las actividades de la Comisión de Coordinación Técnica (CCT),
como las mejoras en los Pasos Críticos de la Hidrovía, cuestiones medioambientales, entre
otros.
• Analizaron la propuesta de Acuerdo Sede entre la República Argentina y el CIH, las acciones
para el fortalecimiento institucional y la elaboración de Programas Operativos Anuales y el
presupuesto para actividades a ser acordadas, entre otros.
• La Aduana Nacional participará en todos los ámbitos de deliberación de la Hidrovía en especial
en las reuniones de la Comisión del Acuerdo.

24
 COMUNIDAD ANDINA - CAN

Los Países Miembros de la Comunidad Andina tienen constituido el Comité Andino de Asuntos
Aduaneros (a nivel de Directores Generales de las Aduanas) el que aprueba los temas y actividades
en materia aduanera, con base al tratamiento de los Grupos de Expertos Gubernamentales a nivel
técnico y lo que corresponda pasa a la aprobación de la Comisión de la CAN. En el siguiente cuadro
se resume los temas que en materia aduanera vienen trabajando los expertos gubernamentales de
dicho mecanismo subregional:

Nº TEMÁTICA NORMATIVA ACCIONES

Con base a la Nomenclatura del Sistema Armonizado de la Organización Mundial de
1. Continuar con la revisión de los criterios vinculantes de clasificación arancelaria.
Aduanas se ha establecido la Nomenclatura Común de Designación y Codificación de
2. Elaboración de las Notas Explicativas Complementarias de la NANDINA en orden
Mercancías aplican la Nomenclatura "NANDINA". La NANDINA actual es a partir de la
Nomenclatura de los capítulos del Arancel.
Decisión 798 que facilita la identificación y clasificación de las mercancías, las
1 Común NANDINA estadísticas de comercio exterior y otras medidas de política comercial relacionadas con 3. Actualización de la NANDINA conforme a la VI Enmienda del Sistema Armoniza-
do y solicitudes de los países de la CAN.
la importación y exportación de mercancías.
4. Elaboración de las correlaciones de la nomenclatura NANDINA con las
La Resolución 1243 reglamenta la modificación de la clasificación arancelaría de las
anteriores nomenclaturas.
mercancías.
Se rigen por lo dispuesto en el Texto del "Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo
VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994", Acuerdo 1. Aprobación del Proyecto normativo - Modificaciones a la Resolución 1684.
sobre Valoración de la Organización Mundial de Comercio – OMC aprobado con la 2. Análisis del Proyecto de Resolución actualizado “Utilización de los estudios sobre
Valoración Decisión 571. Se define que la base imponible de los derechos de aduana e impuestos precios de transferencia en el examen de las circunstancias de la venta en
2 Aduanera aplicables en la importación de mercancías, será a través de una Declaración Andina aplicación del artículo 1.2 a) del Acuerdo sobre Valoración de la OMC”.
del Valor - DAV la cual brinda información sobre la transacción comercial. Con 3. Implementar por etapas un mecanismo sistematizado de intercambio de
Resolución 1084 de 2014 se aprueba el Reglamento Comunitario sobre la aplicación información en materia de valoración aduanera.
del valor en aduana, el cual contiene el detalle y los procedimientos de aplicación de la
Decisión 571, a través de un formato electrónico.
1. Actualización de la Decisión 617 para el perfeccionamiento y modernización de
Régimen Aduanero mediante el cual las mercancías son transportadas bajo control este régimen aduanero, con la automatización e informatización de procesos,
Transito aduanero desde una aduana de partida hasta una aduana de destino en una misma mejora del control aduanero así como la facilitación del comercio.
3 Aduanero operación en el curso del cual cruzan una o varias fronteras de los Países Miembros,
Comunitario con suspensión del pago de los derechos e impuesto eventualmente exigibles. 2. Evaluación de Bolivia y Perú para adoptar el Sistema Automatizado de Tránsito
Aprobado con la Decisión 617 (01/01/2006), modificada por las Decisiones 636 y 787. Internacional de Mercancías –TIM, implementado por Ecuador y Colombia, con
el apoyo del BÍD.
La CAN aprobó la Armonización de los Procedimientos y Regímenes Aduaneros,
Armonización tomando como base el Convenio Internacional para la Simplificación y Armonización de Revisar el Proyecto de Reglamento Comunitario sobre Admisión Temporal para
4 de los los Regímenes Aduaneros -Convenio Kyoto Revisado, a través de la Decisión 671y con Reexportación en el mismo estado de patrones, instrumentos de medición,
Regímenes Decisión 618 la incorporación progresiva del Anexo General y Específicos del Convenio materiales de referencia y especímenes en la Comunidad Andina.
Aduaneros de Kyoto. La Decisión 671 fue parcialmente modificada mediante Decisión 716, en Actualización de la Decisión 671.
junio de 2010.

25
Nº TEMÁTICA NORMATIVA ACCIONES
Asistencia Mutua y La Decisión 728 (17.12.10) sobre Asistencia Mutua y Cooperación entre las
Cooperación entre Retomar la evaluación del Intercambio de información entre administraciones
Administraciones Aduaneras establece los compromisos para la asistencia mutua
5 las Administraciones aduaneras andinas, a través de un Sistema Electrónico de Intercambio de datos y
y la cooperación, así como el intercambio de información, principalmente para la
Aduaneras de los documentos complementarios vinculados al control aduanero comunitario y la
correcta aplicación de la legislación aduanera y en particular para prevenir,
Países Miembros de lucha contra las infracciones aduaneras.
investigar y combatir los ilícitos aduaneros.
la CAN.
La Decisión 778 aprueba el Régimen Andino sobre Control Aduanero, establece
las normas que las Administraciones Aduaneras deberán aplicar para el control de 1. Aprobar un Manual Comunitario de Gestión de Riesgos para contribuir a la
las operaciones de comercio exterior; es decir, el conjunto de medidas adoptadas mejora del control aduanero en la subregión andina.
Régimen Andino sobre con el objeto de asegurar el cumplimiento de la legislación aduanera. Utilizar
6 Control Aduanero mecanismos de gestión de riesgo para mejorar el control aduanero, facilitar el 2. Intercambio de experiencias, pasantías, visitas sobre los Sistemas de Gestión de
despacho de las mercancías de menor riesgo, así como promover el intercambio Riesgo y técnicas de evaluación de riesgo de los Países Miembros.
de experiencias y herramientas ente las Aduanas
El Documento Único Aduanero (DUA) tiene por objeto unificar en los Países
Miembros la presentación de la declaración aduanera de mercancías,
armonizar los procedimientos aduaneros, estandarizar los datos requeridos de las
7 Declaración Única operaciones comerciales y racionalizar la información exigida a los operadores del
comercio exterior, aprobado con la Decisión 670 el 2007. Diagnóstico, análisis y elaboración del diseño informático para la implementación
Aduanera
del DUA, puesto que a la fecha los países no implementan la DUA.
Se establece la presentación por medios electrónicos del DUA, así como un
formulario impreso del DUA conteniendo los datos comunitarios y el instructivo
para el llenado; disponiendo de un formato electrónico para el intercambio de
información entre las Aduanas.
La Decisión 573 de 2003 aprueba el Programa Común de Formación Aduanera
Andina, cuyo objetivo es proporcionar las bases para una capacitación común en
materia aduanera. Implementar un Plan de Capacitación Andino, en coordinación con la Universidad
Programa Común de Las Aduanas implementan el Programa a través de sus Escuelas Nacionales o de Andina Simon Bolivar. Coordinar con la OMA la asistencia técnica a nivel comunita-
8 Formación sus unidades de capacitación. rio para avanzar en la implementación de la normativa comunitaria.
Aduanera Andina La Universidad Andina Simón Bolivar tiene sede en Sucre-Bolivia, está a cargo de
la coordinación, organización y desarrollo del Programa.
Se viene priorizando la implementación de los 28 proyectos, de los cuales algunos
La Decisión 770 (07/12/2010) establece el Plan Estratégico de la Comunidad se lograron cumplir.
9 Facilitación del Andina sobre Facilitación del Comercio en Materia Aduanera y la Resolución 1467 Toda vez que ya se tiene aprobado el Acuerdo de Facilitación de Comercio (AFC) de
Comercio identificó 28 proyectos y acciones en la materia basados en una misión y visión la OMC, se requiere una coordinación estrecha entre los países a efectos de su
aduanera comunitaria con miras al 2016. implementación y la respectiva ratificación a cargo el Ministerio de Relaciones
Exteriores de Bolivia.
Las Autoridades Gubernamentales Ad Hoc competentes en materia de origen
Con Decisión 416 se aprueba las Normas Especiales para la Calificación y vienen revisando las modificaciones a la Decisión 416, entre los cuales está la parte
10 Normas de Origen del procedimiento y control aduanero, así también se avanzó en que el certificado de
Determinación del Origen de las Mercancías.
origen cuente con un instructivo de llenado y se tenga una declaración jurada de
origen común.

26
MERCOSUR

• Reunión Ordinaria LXXXVIII del Comité Técnico Nº 2 “Asuntos Aduaneros” (CT-2) de

la Comisión de Comercio, efectuada del 15 al 18 de marzo de 2016, en Montevideo – Uruguay,
participó como Coordinador Nacional de la Aduana Nacional la Unidad de Asuntos Internacio-
nales. Se evaluó el Programa de Trabajo 2016, los lineamientos para dar cumplimiento a las
actividades ya programadas, se informó sobre la normativa incorporada por los Estados Partes
del MERCOSUR a su la legislación nacional, la implementación del Precinto Electrónico, el
estado de implementación del SINTIA y de éste en la Hidrovía Paraná – Paraguay.

Se informó sobre las actividades que vienen desarrollando los Grupos de Trabajo y que llevan
adelante proyectos, entre ellos la conclusión del Programa Piloto Intra-MERCOSUR de Seguri-
dad Aduanera de la Cadena de Suministros; Proyecto para el fortalecimiento de la Gestión del
Riesgo Aduanero en el MERCOSUR (Perfeccionamiento del Sistema INDIRA, Red de Intercam-
bio de Informaciones para la Gestión de Riesgo Aduanero); Proyecto de Armonización de los
Datos de las Declaraciones Aduaneras en el MERCOSUR – MODDA. Finalmente, efectuar
seguimiento a la entrada en vigor del Acuerdo de Facilitación del Comercio de la OMC y que
en el marco del Subcomité Técnico de Controles y Operativa de Frontera (SCT COF), se evalúen
las Áreas de Control Integrado (ACI’s) y se realicen en el segundo semestre de 2016 reuniones
bilaterales de los pasos fronterizos Argentina – Bolivia (Orán – Salta); Brasil – Bolivia (Cáceres
– Mato Grosso).

• Reunión Ordinaria LXXXIX del Comité Técnico Nº 2 “Asuntos Aduaneros” (CT-2)

realizada del 14 al 17 de junio de 2016, en la que participó la Aduana Nacional por videocon-
ferencia, a través de las Unidades de Asuntos Internacionales, Operador Económico Autoriza-
do, Ejecución Proyecto Nuevo Sistema de Gestión Aduanera y la Gerencia Nacional de
Fiscalización. El Viceministerio de Política Tributaria participó de forma presencial. La delega-

27
 ción de Bolivia expuso sobre las características y situación de los trabajos para la implementa-
ción del Operador Económico Autorizado (OEA) en el país.

Asimismo, se intercambiaron opiniones sobre los diferentes temas incluidos en la Agenda de

la Reunión tales como el seguimiento a los Proyectos “Fortalecimiento de la Gestión del Riesgo
Aduanero del MERCOSUR”; “Sistema de Informatización del Tránsito Internacional Aduanero
(SINTIA)”; “Implementación del SINTIA en la Hidrovía”, “Armonización de los Datos de las
Declaraciones Aduaneras en el MERCOSUR –MODDA”; Reuniones Bilaterales – Áreas de
Control Integrado.

• III Reunión del Grupo de Trabajo del Proyecto de Armonización del Modelo de Datos
de las Declaraciones Aduaneras – MODDA, realizada del 14 al 18 de marzo de 2016, en
Montevideo – Uruguay y participó la Unidad de Ejecución Proyecto Nuevo Sistema de Gestión
Aduanera. Entre los temas tratados la definición del MODDA para la operación de exportación
con el posible uso de la herramienta GEFEG; mapeo INDIRA – MDO (presentación de especifi-
caciones GEFEG en modelos DECLARATION e INTERGOV); necesidad de la asistencia técnica
presencial de la OMA y la transmisión electrónica del manifiesto aéreo.

• CLXXXVII Reunión del Comité Técnico N° 1 “Aranceles, Nomenclatura y Clasificación

CLASIFICACIÓN ARANCELARIA
Arancelaria realizada del 9 al 13 de mayo 2016, en Montevideo – Uruguay. La Aduana
Nacional participó a través de la Gerencia Nacional de Normas - Departamento de Nomencla-
tura Arancelaria y Merceología en coordinación con el Viceministerio de Política Tributaria en la
conclusión de la adecuación de la Nomenclatura Común del MERCOSUR (NCM) a la VI Enmien-
da del Sistema Armonizado, modificación de la NCM en acuerdo con la VUESA; perfecciona-
miento de la NCM y análisis de los casos presentados por Bolivia – trabajo de correlación con
la Nomenclatura boliviana.

28
 I RONDA DE NEGOCIACIONES DEL ACUERDO DE ALCANCE PARCIAL BOLIVIA – EL SALVA-
DOR

En el Ministerio de Relaciones Exteriores de Bolivia se efectuó la citada I Ronda de Negociaciones,

del 18 al 20 de enero de 2016, cuyo propósito es la apertura de mercados entre ambos países para
un aproximado de 300 productos de interés de Bolivia y 300 de El Salvador, bajo el esquema de un
cronograma de desgravación arancelaria. Asimismo, el Acuerdo contempla en la parte normativa
temas específicos, los cuales se tratan en 4 Mesas de Trabajo, conforme lo que sigue:

Mesa 1: Institucional – Solución de Diferencias – Propiedad Intelectual.

Mesa 2: Acceso a Mercados.

Mesa 3: Normas de Origen – Temas Aduaneros.

Delegación de Bolivia
Mesa 4: Defensa Comercial

La Aduana Nacional a través de la Unidad de Asuntos Internacionales participó en la Mesa 3, toda

vez que en ésta se trata la normativa de la definición de los criterios de calificación de origen de las
mercancías, el formulario del certificado de origen y en particular por el procedimiento de verifica-
ción y control del origen.

La negociación iniciada con dicho país es con la participación de las entidades nacionales vincula-
das a la regulación normativa y de administración del Acuerdo.

29
 4 GESTIÓN COORDINADA DE FRONTERAS

La Aduana Nacional de Bolivia cuenta con los siguientes puntos de control habilitados de frontera con los países vecinos:

30
 ARGENTINA:
PASOS DE FRONTERA CONTROL INTEGRADO ENTIDADES PRESENTES ACI REGÍMENES ADUANEROS HORARIO DE
APLICADOS ATENCIÓN
Bolivia: Aduana Nacional y
SI
Bermejo (Bo) – Migración SIVETUR
Cabecera Única, lado 24 Hrs.
Aguas Blancas (Arg) Argentina: Dirección General Tránsito
argentino
de Aduanas (AFIP) y Migración
Bolivia: Aduana Nacional,
SI
Migración y SENASAG Tráfico Fronterizo 12 Hrs. (De
Las Chalanas Cabecera Única, lado
Argentina: Dirección General de Control de Divisas 6:00 a 18:00)
argentino
Aduanas (AFIP), Migración y SENSA
Bolivia: Aduana Nacional, SIVETUR
SI Transito
Yacuiba (Bo) – Migración y Banco Unión
Cabecera Única, lado Menor Cuantía 24 Hrs.
Salvador Mazza (Arg) Argentina: Dirección General de
argentino Tráfico Fronterizo
Aduanas (AFIP) y Migración
Control de Divisas
Tránsito
SI Bolivia: Aduana Nacional Despachos Anticipados
Villazon (Bo) - Hrs. 6:00 a
La Quiaca (Arg)
Cabecera Única, lado Argentina: Dirección General de SIVETUR
argentino Aduanas (AFIP) Tráfico Fronterizo 23:00
Control de Divisas

Frontera Bermejo - Bolivia

Oficinas de la ANB - AFIP Control de Régimen de Tráfico Control de Divisas

Fronterizo
31
Frontera Yacuiba - Salvador Mazza
Reuniones Realizadas durante el primer semestre:

1. Comité de Integración Fronteriza Yacuiba – Salvador Mazza

El encuentro organizado por el Ministerio de Relaciones Exteriores fue llevado a cabo el 27 de abril
de 2016 en la localidad de Yacuiba. La Aduana Nacional de Bolivia participó a través de la Adminis-
tración Aduana Yacuiba y la Unidad de Asuntos Internacionales.

Los temas de agenda estuvieron orientados principalmente al intercambio de información entre

Aduanas, a efectos de mejorar el control y coadyuvar a la gestión de riesgos en el punto fronterizo
Yacuiba – Salvador Mazza.
Aforo conjunto ANB - AFIP Exportación
Se concretó la realización de la Reunión Bilateral entre las autoridades regionales de las Aduanas
de Bolivia y Argentina para la segunda semana del mes de mayo de 2016 en la ciudad de Salta -
Argentina, a efectos de retomar los temas pendientes y dar continuidad a los trabajos que se
venían realizando.

2. Reunión Bilateral de Autoridades Regionales de Aduanas

El 12 y 13 de mayo de 2016 en la ciudad de Salta, Argentina, se llevó a cabo el encuentro entre el

Director Regional Salta, los Gerentes Regionales de Tarija y Potosí y los Administradores de las
Fronteras que se tiene con el vecino país (Bermejo – Aguas Blancas; Yacuiba – Salvador Mazza y
Villazón – La Quiaca), con la finalidad de planificar las acciones a seguir en esta gestión, así como
Aforo conjunto ANB - AFIP Importación
retomar temas como el de lucha contra el contrabando y evaluar la operatoria aduanera en cada
una de las Áreas de Control Integrado (ACI’s).

32 Aforo conjunto ANB - AFIP Vehículos Turísticos Aforo conjunto ANB - AFIP Flotas Oficinas de la ANB en Villazón - La Quiaca
BRASIL:
PASOS DE CONTROL ENTIDADES PRESENTES REGÍMENES ADUANEROS HORARIO DE
FRONTERA INTEGRADO ACI APLICADOS ATENCIÓN
Tránsito Aduanero
Importación al Consumo
San Matías – SI Bolivia: Aduana Nacional, Lunes a Viernes de 08:30
Importación de Menor Cuantía
Cabecera Única, SENASAG a 17:00
Cáceres/Corixa Exportación
lado Brasil Brasil: Receita Federal Sábado de 08:30 a 16:30
Tráfico Vecinal Fronterizo
SIVETUR
Lunes a Domingo de
San Vicente Bolivia: Aduana Nacional,
NO Policía
SIVETUR 08:30 a 12:30 y
14:30 a 18:30
Lunes a Viernes de 07:00
SI Bolivia: Aduana Nacional, Importación al Consumo
Exportación a 11:00 y de 13:00 a
Puerto Suárez - Cabecera Única, SENASAG
17:00
Corumbá lado Brasil Brasil: Receita Federal Tránsito Aduanero
Sábado de 07:00 a 13:00
Lunes a Viernes de 08:30
Bolivia: Aduana Nacional, SIVETUR a 12:30 y de 14:30 a
Puerto Suárez – SENASAG, Migración y Régimen de Viajeros
Corumbá (Arroyo NO 18:30.
Policía Sábados y Domingo de
Concepción)
08:30 a 16:30
Lunes a Viernes de 08:00
SI Bolivia: Aduana Nacional, Gestión de Manifiestos a 12:00 y de 13:00 a
Guayaramerín
17:00.
Tránsito Aduanero
Importación al consumo
Exportación Lunes a Viernes de 08:00
a 12:30 y de 15:00 a
Bolivia: Aduana Nacional, Admisión temporal para reexportación
Cobija NO SENASAG y Migración de mercancías en el mismo estado 18:30.
Admisión temporal para perfecciona- Sábados de 08:30 a
miento activo (RITEX), 12:30.
Régimen de viajeros
SIVETUR

33
 Oficina de la ANB Área de Control lntegrado Oficina de la ANB en Arroyo Concepción
San Vicente - Bolivia Corumbá - Brasil Frontera Puerto Suarez - Corumbá

Control Integrado en Cáceres - Brasil Control Integrado Guayaramerín - Brasil

Frontera San Matias - Cáceres/Corixa Frontera Guayaramerín - Guajara - Mirim

Reuniones Realizadas

El 30 de marzo de 20l6, en el marco de la implementación del Área de Control Integrado (ACI) Guaja-
rá-Mirím (Bo) – Guayaramerín (Br), se realizó la Primera Reunión Extraordinaria Bilateral, en
Guajará-Mirim, en la que se evaluó el avance del ACI, se ratificó la realización de reuniones técnicas
mensuales de coordinadores locales, así como iniciar la elaboración del Reglamento de Operaciones.
34
CHILE:
PASOS DE CONTROL ENTIDADES PRESENTES REGÍMENES ADUANEROS HORARIO DE
FRONTERA INTEGRADO ACI APLICADOS ATENCIÓN
Tránsito Aduanero,
Exportación,
Bolivia: Aduana Nacional, Importación a consumo,
SENASAG, Exportación temporal Lunes a Domingo de
Tambo Quemado NO Admisión temporal para reexportación de 08:00 a 20:00
Migración,
Policía. mercancías en el mismo Estado, Admisión
temporal para Perfeccionamiento activo
(RITEX),
Régimen de viajeros y vehículos turísticos.
Tránsito Aduanero,
Exportación,
Importación a consumo,
Bolivia: Aduana Nacional Exportación temporal
Pisiga SI SENASAG, Admisión temporal para reexportación de Lunes a Domingo de
Policía, mercancías en el mismo estado, Admisión 08:00 a 20:00
Chile: Aduana de Chile, temporal para perfeccionamiento activo
(RITEX),
Régimen de viajeros y vehículos turísticos.
Tránsito Aduanero, Ingreso de mercancías a
Bolivia: Aduana Nacional, Recinto,
Charaña SI DAB, Importación a consumo, Lunes a Domingo y
Migración, Despacho en Frontera (D.S.2295), Importa- feriados de 08:00 a
SENASAG, ción de Menor Cuantía, Exportación, 13:00 y de 14:30 a 20:00
Banco Unión. Régimen de viajeros y vehículos turísticos
(SIVETUR)
Bolivia: Aduana Nacional,
Migración, SENASAG, Régimen de viajeros y vehículos turísticos Lunes a Domingo, incluido
Estación Abaroa NO
Ferroviaria Andina S.A., EX1, EX2, EX3, IM4, IM5, IM6, IMA4. feriados de 08:00 a 20:00
ALBO S.A.

35
 PASOS DE CONTROL ENTIDADES PRESENTES REGÍMENES ADUANEROS HORARIO DE
FRONTERA INTEGRADO ACI APLICADOS ATENCIÓN
Tránsito aduanero,
Importación a consumo,
Exportación,
Apacheta - Aduana Nacional,
Admisión temporal para reexportación de Lunes a Domingo, incluido
Hito Cajones NO Migración,
mercancías en el mismo estado, feriados de 08:00 a 20:00
Reserva Eduardo Avaroa
Admisión temporal para perfeccionamiento
activo (RITEX), Régimen de viajeros y vehícu-
los turísticos

Oficinas de Bolivia - Frontera Tambo Quemado Control Integrado - Frontera Pisiga, Bolivia Oficina de la ANB - Frontera Avaroa

Oficinas de la ANB Charaña - Bolivia Oficina de la ANB Frontera Apacheta - Hito Cajones, Bolivia
36
 Reuniones Realizadas

En cumplimiento del cronograma de trabajo en la I Reunión Técnica de Trabajo de 1/10/2015, en

la ciudad de Iquique – Chile se realizó el 10 de marzo de 2016, la II Reunión del Equipo Técnico de
las Aduanas de Chile y Bolivia, con el objeto de continuar con los compromisos relacionados a la
Implementación de la Transmisión Electrónica del Manifiesto Marítimo de Carga, que fue concluido
en su primera etapa; se efectúo el Seguimiento a la Implementación del SINTIA y al Intercambio de
Información de Vehículos Turísticos. Participaron las Gerencias Nacionales de Sistemas y Normas
y la Agencia Exterior Arica.

PARAGUAY:
PASOS DE CONTROL ENTIDADES PRESENTES REGÍMENES ADUANEROS HORARIO DE
FRONTERA INTEGRADO ACI APLICADOS ATENCIÓN
Importación para el Consumo, Exporta-
ción Definitiva.
Cañada Oruro Bolivia: Aduana Nacio-
Tránsito aduanero
(Bo) – Infante SI nal
Transbordo 8:30 a 18:30
Rivarola (Py) Paraguay: Dirección
DESTINOS ADUANEROS ESPECIALES
Nacional de Aduanas
Régimen de Viajeros
Vehículos de Turismo.

Frontera Cañada Oruro: Infraestructura Móvil de la Aduana Nacional de Bolivia

37
 PERÚ:
PASOS DE CONTROL ENTIDADES PRESENTES REGÍMENES ADUANEROS HORARIO DE
FRONTERA INTEGRADO ACI APLICADOS ATENCIÓN
Puente Nuevo: Procedimientos
Desaguadero Bolivia: Aduana Nacional
únicamente a Exportaciones de
Puente y Migración
Bolivia Lun-Vie De 09:00 a 21:00
SI Perú: Superintendencia
Internacional Puente Carancas: Sábados, domingos y
Nuevo (Bolivia) y Doble Cabecera Nacional de Aduanas y
Control de ingreso de Tránsitos a feriados De 09:00 a 21:00
Carancas (Perú) Administración Tributaria y
Bolivia, de importaciones y
Migración
demás regímenes aduaneros.
Trámites de Importaciones y
Desaguadero Exportaciones de Menor Cuantía,
Lun-Vie De 09:00 a 21:00
Puente Bolivia: Aduana Nacional, Trámites de Vehículos Turísticos,
NO Control de Buses de Transporte
Sábados, domingos y
Binacional Viejo Migración, SENASAG
feriados De 09:00 a 21:00
Internacional y Control de Ingreso
y Salida de Divisas (Form. 250)
Trámites de Vehículos Turísticos, Lun-Vie De 08:00 a 13:00
Bolivia: Aduana Nacional, Control de Buses de Transporte y 14:30 a 20:00
Kasani NO Migración Internacional y Control de Sábados, domingos y
(Banco Unión) Ingreso y Salida de Divisas feriados De 08:00 a 13:00
(Form. 250) y 14:30 a 20:00

Trámites de Vehículos Turísticos, Lun-Vie De 09:00 a 13:00

Bolivia: Aduana Nacional Control de Buses de Transporte y 14:30 a 21:00
Puerto Acosta NO
y Migración Internacional y Control de Ingreso Sábados, domingos y
y Salida de Divisas (Form. 250) feriados De 09:00 a 13:00
y 14:30 a 21:00

38
Frontera Desaguadero: Puente internacional Nuevo (Bolivia) - Carangas (Perú)
 Frontera Desaguadero: Oficina ANB (Bolivia) y Oficina SUNAT (Perú)

Frontera Desaguadero: Puente Viejo Bolivia - Perú

Frontera Kasani: Oficina de la ANB y Oficina de Migración Bolivia Localidad aledaña Copacabana - Bolivia
39
 5 LUCHA CONTRA EL CONTRABANDO

PERÚ:
La Aduana Nacional como Secretaría Técnica de la Comisión Bilateral Peruano Boliviano de Lucha
contra el Contrabando (CBPBLCC), realiza el seguimiento a los compromisos que se asumen en el
marco de dicha Comisión, efectuando coordinaciones a nivel interno y con las entidades nacionales
que conforman el Grupo de Trabajo Multisectorial (GTM), así como con la contraparte peruana.
Conforme a ello se llevaron a cabo las siguientes reuniones:

a) Reunión Técnica Bilateral: Efectuada por videoconferencia el 18/02/2016 con representan-

tes de los Grupos de Trabajo Multisectorial de ambos países, en el caso de Bolivia participaron
la Agencia para el Desarrollo de las Macroregiones y Zonas Fronterizas (ADEMAF) como
Presidencia de la CBPBLCC, Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), Servicios Nacional de
Inocuidad Alimentaria y Sanidad Agrícola (SENASAG), Migración y la Aduana Nacional (Gerencia
Nacional de Fiscalización, Gerencia Regional La Paz y Unidad de Asuntos Internacionales). Los
temas tratados fueron:

• Evaluación Operativo binacional y simultáneo efectuado el 16 y 17 de diciembre de 2015

realizado en la zona andina. ANH informó que realizó otro operativo en la zona amazónica, en
el Río Chive hasta Puerto Heath.
• Impulsar el Plan de Formalización de Productos Agropecuarios, indicando SENASAG que no se
cuenta con infraestructura para inspección de estos productos y programación de Talleres y
Oficina SUNAT - Desaguadero operaciones asistidas por servicios de sanidad y aduanas.
• Atención migratoria de ambos países en el Puente Carancas, en ambiente facilitado por la
SUNAT del Perú.

b) Reunión Técnica Bilateral: Realizada por videoconferencia el 07/03/2016, con la presencia

de algunos representantes del GTM Bolivia (ANH, Aduana Nacional -Gerencia Nacional de
Fiscalización, Gerencia Regional La Paz y Unidad de Asuntos Internacionales- y SENASAG) y del
lado Perú, la Presidencia y Secretaría Técnica de su GTM. Se abordó los siguientes temas:

• Programación del Plan Operativo contra el contrabando de mercancías en la Zona Andina, a

realizarse de manera simultánea entre ambos países con la presencia de las entidades
nacionales respectivas.
• Operativo Bilateral contra el contrabando hidrocarburos en la Zona Andina.
• Programación de Talleres de capacitación a los operadores de comercio de manera conjunta
SENASAG – SENASA y Aduana Nacional y SUNAT.
40
 • Asistencia permanente a los operadores de comercio en particular sobre Despacho de Menor
Cuantía.

c) II Reunión de Seguimiento de Acuerdos VI CBPBLCC: llevada a cabo el 17/03/2016 en

Desaguadero, en la que participaron las Presidencias y Secretarías Técnicas de los GTM de
ambos países, por la Aduana Nacional la Gerencia Nacional de Fiscalización, Gerencia Regional
La Paz y Unidad de Asuntos Internacionales, tratando los siguientes temas:

• Suscripción del Operativo Binacional de Hidrocarburos CARBURO Nº 3, realizado del 15 al 18

de diciembre de 2015 en la zona fronteriza andina.
• Programación de acciones y coordinadas y simultáneas contra el contrabando de mercancías
para su ejecución de marzo a mayo de 2016.
• Programación de acciones coordinadas para el control de hidrocarburos en el período de
marzo a mayo de 2016.
• Avances en la implementación del Plan Progresivo de formalización del comercio fronterizo,
entre ellos la aplicación del Decreto Supremo 2295 de 18/03/2015 en Bolivia sobre la
Oficina SUNAT - Desaguadero nacionalización de diversos productos en frontera sobre camiones, que incluye productos
agropecuarios.

d) VII Reunión de la CBPBLCC: realizada el 12 y 13 de mayo de 2016, en la ciudad de Cusco,

Perú, en la que se tuvo la participación de todas las entidades nacionales de los GTM de Bolivia y
Perú, toda vez que se trataron los temas de las diferentes Mesas de Trabajo ya constituidas, entre
ellas ADEMAF, ANH, SENAPI, SENASAG, Migración, Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera
–AJAM-, SIN, Ministerio de Defensa, Unidad de Investigaciones Financieras, FELCC y DIPROVE, las
que contaron con sus contrapartes y otras instituciones. Por la Aduana Nacional participaron
Gerencia Nacional de Fiscalización, Gerencia Regional La Paz, Departamento de Recursos
Humanos y Unidad de Asuntos Internacionales. De manera resumida los principales y nuevos
compromisos asumidos en las Mesas de Trabajo fueron:

• Mesa 1: Contrabando de Mercancías: Mejorar la eficiencia de las acciones de control

(operativos) coordinadas en la zona fronteriza andina y amazónica. Evaluar la optimización
Representantes Secretarías Técnicas del puesto de control en Puerto Acosta (Bolivia) – Tilali (Perú). Promover el modelo de tránsito
CBPBLCC Bolivia - Perú en el Paso de Frontera de Desaguadero una vez entre en funcionamiento el CEBAF
Desaguadero (lado Perú).

41
 • Mesa 2: Contrabando de Hidrocarburos: Continuar con el intercambio de información, de
buenas prácticas y elaborar estudios conjuntos sobre consumo de hidrocarburos y efectuar
operativos coordinados.

• Mesa 3: Delitos Financieros: Continuar intercambiando información entre las Unidades de

Investigación Financiera de Bolivia y Perú sobre Reportes de Operaciones Sospechosas, para
las investigaciones respectivas en el ámbito del contrabando de cada país, con participación
de las Aduanas y Fiscalías.

• Mesa 4: Contrabando de Productos Agropecuarios: Agilizar la lista de productos

agropecuarios priorizados para la implementación del Plan de Formalización de productos
agropecuarios en los Pasos de Frontera de Desaguadero y Kasani, en éste último avanzar
con el despacho de mínima cuantía. Realizar charlas y talleres de sensibilización a transpor-
tistas, importadores, exportadores y usuarios del comercio bilateral.

• Mesa 5: Contrabando de Oro: Comprometen a desarrollar un eficiente control de oro,

intercambio de información sobre contrabando de oro, rutas no autorizadas, operadores de
riesgo, etc. a fin de efectuar acciones conjuntas. Asimismo, realizarán estudios de factibili-
dad sobre la trazabilidad del mineral aurífero, mercurio, insumos químicos y otros hasta la
comercialización.

• Mesa 6: Medidas Preventivas y Educativas para fomentar el Comercio Lícito:

Intercambiar experiencias y material educativo de las entidades de ambos países sobre el
fomento del comercio lícito y respecto de la propiedad intelectual, implementar campañas
conjuntas y un plan de capacitación y pasantías a los funcionarios de Bolivia y Perú.

• Grupo Ad Hoc 2: Reunión sobre tráfico de armas y explosivos: Bolivia acuerda revisar
la “Plataforma Binacional Perú – Bolivia de cooperación e intercambio de información entre
las entidades de control de armas de fuego, municiones y explosivos de uso civil”, elaborar
un formato binacional de intercambio de información sobre acciones de prevención y
combate al contrabando y tráfico ilícito, así como intercambiar un reporte nacional sobre
armas incautadas en la zona de frontera Perú – Bolivia. Este grupo se constituye a partir de
esta reunión en Mesa de Trabajo Nº 7.

42
 6 COOPERACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA

a) Misión del Fondo Monetario Internacional – FMI: Continuando con la asistencia técnica que
brinda el Fondo Monetario Internacional a la Aduana Nacional en materia de gestión de riesgos,
se llevó a cabo la Segunda Misión, enfocada en el establecimiento de iniciativas para evaluar el
cumplimiento de las recomendaciones realizadas en su primera visita. En tal sentido, dicho
Organismo sostuvo reuniones con las Gerencias Nacionales de Fiscalización, Administración y
Finanzas, Normas y Sistemas, Unidad de Planificación, Estudios y Control de Gestión y la Unidad
de Servicio a Operadores.

b) Taller sobre Transporte Transfronterizo de Efectivo:El Taller se realizó en Managua –

Nicaragua del 8 al 10 de marzo de 2016, con el objetivo de coordinar acciones que permitan el
Monitoreo Intensificado del Transporte Transfronterizo de Efectivo, la Identificación de Alertas a
Nivel Regional; el Intercambio de Experiencias y Prácticas entre los países de la región, en este
contexto en el evento se revisó la Recomendación Nª32 del Grupo de Acción Financiera Interna-
cional (GAFI) por la que los países pueden aplicar sanciones eficaces, proporcionales y disuasi-
vas para tratar a las personas que realizan declaraciones falsas, asimismo, se contó con exposi-
ciones de las prácticas aplicadas por México, Costa Rica y Perú.

En el Taller participó el Departamento de Fiscalización de la Gerencia Nacional de Fiscalización.

c) Taller Regional de Gestión de Riesgos, realizado en la ciudad de Montevideo, Uruguay del 7

Representantes áreas fiscalización de las Aduanas al 11 de marzo de 2016, al que participó la Gerencia Regional Cochabamba.

Se abordaron temas como la Estrategia de Gestión de Riesgos de las Américas y el Caribe, la

estrategia para la implementación y fortalecimiento de los programas de gestión de riesgos de
la región, la utilización de la herramienta CENComm y los compendios de Gestión de Riesgo
elaborados por la OMA.

43
 d) Taller Regional de Auditorías Posterior al Despacho, organizado por la Organización
Mundial de Aduanas del 13 al 17 de junio de 2016 en la ciudad de Brasilia, Brasil. Participaron
funcionarios de las áreas de fiscalización de la Oficina Central y Gerencias Regionales.

Como resultado de la capacitación, los servidores públicos que asistieron al Taller recomenda-
ron elaborar una propuesta para que sea aplicada en la Aduana Nacional, toda vez que se
encuentra en un proceso de reestructuración de la Gestión de Riesgos.

e) Asistencia Técnica sobre Especialización en Análisis Merceológico y Técnicas Analíti-

cas Instrumentales, realizada del 26 al 28 de abril de 2016, en el Laboratorio Central de
Aduanas, en la ciudad de México, Distrito Federal. Fue impartida por el Servicio de Administra-
ción Tributaria (SAT) de México, en el marco del Programa de Cooperación Técnica y Científica
Laboratorio Central Aduana México Internacional 2015-2017. Participaron dos funcionarias del Departamento de Clasificación
Arancelaria de la Gerencia Nacional de Normas, habiendo destacado como temas centrales los
siguientes:

• Cromatógrafo de gases acoplado a espectómetro de masas.

• Equipo de Rayos X.
• Espectrometría de Masas, Resonancia, Magnética Nuclear, Infrarrojo.
• Separación y preparación de derivados de productos petrolíferos y preparaciones.
• Absorción atómica/Rayos X.
• Análisis de Teobromina en cacao – productos alimenticios.
• Composición tipo de tejido, gramaje, decitex (hilados).
• Gramaje, rugosidad, elongación de papeles.
• Equipos instrumentales

Representantes funcionarios Laboratorios

Aduanas Bolivia y México

44
 f) Comercio Internacional Vía Marítima, también bajo la cooperación mexicana e impartida por
el Servicio de Administración Tributaria (SAT) de México, en el marco del Programa de Coopera-
ción Técnica y Científica Internacional 2015-2017, realizada del 4 al 8 de abril de 2016, en el
Puerto de Manzanillo del Estado de Colima de México. Se destacaron los siguientes temas de la
asistencia técnica:

- Transmisión electrónica de datos.

- Validación de documentos.
- Pago de impuestos aduaneros y formas de garantizar el pago.
- Clasificación arancelaria previa al despacho (importación y exportación).
Puerto Manzanillo de México - Despacho aduanero in situ (sistema de contingencia).
- Tránsito de mercancías (carretero y ferrocarril).
- Reconocimiento aduanero (documental, informático y en plataforma).

g) Cursos Virtuales BID: Durante el primer semestre de 2016 funcionarios de la Aduana Nacional
fueron capacitados por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) a través de su aula virtual
en temáticas como: Gestión Coordinada de Fronteras, Ventanilla Única, Normas de Origen, OEA,
Gestión de Liderazgo.

Representantes Técnicos Aduanas Bolivia y México

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 7 INFORMACIÓN EN EL PORTAL WEB DE LA ANB

Se cuenta con la información que el público en general puede tener acceso desde el portal
institucional de la Aduana Nacional, www.aduana.gob.bo, en los siguientes enlaces:

Normativa / Acuerdos Comerciales / Acuerdos Comerciales suscritos por Bolivia.

Normativa / Acuerdos Comerciales / Normas de Origen.

Lucha contra la Corrupción / Viajes al Exterior.

Enlaces de Interés / Organismos Internacionales.

Enlaces de Interés / Aduanas.

Actualización Registros de Firmas Habilitadas para la emisión de los Certificados de Origen.

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