ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO

La Organización Internacional del Trabajo es un organismo especializado de la

ONU que tiene por objetivos la promoción de la justicia social y el reconocimiento
de las normas fundamentales del trabajo, la creación de oportunidades de empleo
y la mejora de las condiciones laborales en el mundo.

La OIT fue fundada en 1919 y es la única superviviente del Tratado de Versalles

que estableció la Sociedad de Naciones. Se convirtió en el primer organismo
especializado de la ONU en 1946. En 2008, La Organización Internacional del
Trabajo adoptó por unanimidad la Declaración de la OIT sobre la justicia social
para una globalización equitativa. Esta es la tercera declaración de principios y
políticas de gran alcance adoptado por la Conferencia Internacional del Trabajo
desde la Constitución de la OIT en 1919. Es heredera de la Declaración de
Filadelfia, de 1944, y de la Declaración de la OIT relativa a los principios y
derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento, de 1998. La Declaración
de 2008 expresa la visión contemporánea del mandato de la OIT en la era de la
globalización. La OIT cuenta con una estructura tripartita, única en el sistema de
Naciones Unidas, en la que junto a la representación gubernamental figuran las de
empleadores y trabajadores.

Los principales mecanismos de trabajo de la OIT son el establecimiento y

supervisión de normas internacionales del trabajo, la prestación de asistencia
técnica, y la búsqueda y difusión de información. Entre sus principales ámbitos de
actividad se encuentra la promoción y el respeto de los principios laborales
básicos, la erradicación del trabajo infantil, la supervisión de la reglamentación
laboral y el cumplimiento de los Convenios, el desarrollo de programas de
cooperación técnica, las migraciones laborales y la Dimensión Social de la
Globalización. La labor de la OIT gira alrededor de su Programa de Trabajo
Decente cuyo objetivo es la promoción de los derechos sociales y laborales, del
empleo, de la protección social y del diálogo social a escala internacional. A día de
hoy, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos promovidos por
la OIT figuran en las estrategias de desarrollo y de reducción de la pobreza dentro
de la perspectiva del cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

La OIT aboga por que el empleo y la protección social estén en el corazón de

la agenda de desarrollo con posterioridad a 2015.

La OIT realiza su trabajo a través de la Conferencia Internacional del Trabajo y

del Consejo de Administración los cuales cuentan con representantes de
gobiernos, empleadores y trabajadores. También tiene un Centro Internacional de
Formación y Perfeccionamiento Técnico en Turín (Italia) y un Instituto
Internacional de Estudios Laborales en Ginebra.

Nuestro país pertenece a la OIT desde su fundación, en el año 1919, con el largo
paréntesis de 1941-1956. Después del ingreso en la ONU, en 1955, volvió a
incorporarse a la OIT en 1956. A través de la Misión Permanente de España en
Ginebra, en coordinación con el Ministerio de Empleo y Seguridad Social se
realizan, entre otras, las siguientes:

Funciones:

 Participación activa en las reuniones y negociaciones que se celebran en el

seno de OIT.
 Definición de la política general de la OIT.
 Desarrollo, seguimiento y coordinación de actividades de cooperación
técnica financiadas por las autoridades españolas.

Misión y objetivos. La Organización Internacional del Trabajo (OIT) está

consagrada a promover la justicia social y los derechos humanos y
laborales reconocidos a nivel internacional, la Organización, prosiguiendo
su misión fundadora: la paz laboral es esencial para la prosperidad. En la
actualidad la OIT favorece la creación de trabajo decente y las condiciones
laborales y económicas que permitan a trabajadores y a empleadores su
participación en la paz duradera, la prosperidad y el progreso. Su estructura
tripartita ofrece una plataforma desde la cual promover trabajo decente para
todos los hombres y mujeres. Sus principales objetivos son: fomentar los
derechos laborales, ampliar las oportunidades de acceder a un empleo
decente, mejorar la protección social y fortalecer el diálogo al abordar
temas relacionados con el trabajo.

La misión de la OIT está agrupada en torno a cuatro objetivos estratégicos

 Promover y cumplir las normas y los principios y derechos
fundamentales en el trabajo
 Crear mayores oportunidades para que mujeres y hombres puedan
tener empleos e ingresos dignos
 Mejorar la cobertura y la eficacia de una seguridad social para todos
 Fortalecer el tripartismo y el diálogo social

Para apoyar la consecución de estos objetivos, la OIT cuenta con un bagaje

único de experiencias y conocimientos sobre el mundo del trabajo, que ha
adquirido a lo largo de casi 100 años de dar respuestas a las necesidades
de trabajo decente, de medios de vida y de dignidad de personas alrededor
del mundo. La OIT está al servicio de sus mandantes tripartitos – y de la
sociedad en general – de diversas maneras, entre ellas:

Formulando políticas y programas internacionales para promover los

derechos humanos fundamentales, mejorar las condiciones de trabajo y de
vida, y aumentar las oportunidades de empleo
Elaborando normas internacionales del trabajo respaldadas por un sistema
singular de control de su aplicación
 Formulando e implementando, en asociación activa con sus mandantes, un
amplio programa de cooperación técnica internacional, para ayudar a los
países a llevar a la práctica dichas políticas
Llevando a cabo actividades de formación, educación e investigación que
contribuyen al progreso de todos estos esfuerzos

Mandantes tripartitas. La Organización Internacional del Trabajo (OIT) es

la única agencia de las Naciones Unidas cuyos mandantes son
representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores. Esta estructura
tripartita hace de la OIT un foro singular en el cual los gobiernos y los
interlocutores sociales de la economía de sus Estados Miembros pueden
libre y abiertamente confrontar experiencias y comparar políticas
nacionales.

En la actualidad, la OIT comprende 193 Estados Miembros. Además de los

Estados que eran miembros de la Organización Internacional del Trabajo el
1° de noviembre 1945, cualquier miembro originario de las Naciones Unidas
y cualquier Estado admitido como de las Naciones Unidas por decisión de
la Asamblea General puede ser Miembro de la OIT comunicando al Director
General la aceptación formal de las obligaciones que emanan de la
Constitución de la Organización Internacional del Trabajo.

La Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo

también puede admitir a un Estado en calidad de Miembro de la
Organización por mayoría de dos tercios de los delegados presentes en la
reunión, incluidos dos tercios de los delegados de Gobiernos presentes y
votantes.
La Oficina Internacional del Trabajo: es la secretaría permanente de la
Organización Internacional del Trabajo. Es responsable por el conjunto de
actividades de la OIT, que lleva a cabo bajo la supervisión del Consejo de
Administración y la dirección del Director General.
La Oficina cuenta con unos 2.700 funcionarios de más de 150 nacionalidades
quienes se desempeñan en la sede en Ginebra y en 40 oficinas en diversos
lugares del mundo. Entre estos funcionarios, 900 trabajan en programas de
cooperación técnica y proyectos.

La Oficina también cuenta con un centro documentación e investigación, y como

casa editora publica estudios especializados, informes y revistas.

Tribunal administrativo OIT. El Tribunal examina las quejas oficiales

relacionadas con el empleo de la Oficina Internacional del Trabajo y de otras
organizaciones internacionales que reconocen su jurisdicción.

El Tribunal Administrativo de la Organización Internacional del Trabajo es el

sucesor del Tribunal Administrativo de la Sociedad de las Naciones, el cual fue
competente desde 1927 hasta 1946 para examinar las quejas contra la Secretaría
de la Sociedad de las Naciones y contra la Oficina Internacional del Trabajo.
Desde 1947 el Tribunal ha examinado quejas de funcionarios en servicio o
jubilados de la Oficina Internacional del Trabajo y de otras organizaciones
internacionales que reconocen su jurisdicción. En la actualidad está abierto a
cerca de 46.000 funcionarios internacionales empleados o jubilados de unas
sesenta organizaciones.

El Tribunal está compuesto por siete jueces que deben pertenecer a diferentes
nacionalidades, como era el caso del Tribunal de la Sociedad de las Naciones.
Son elegidos por la Conferencia Internacional del Trabajo por recomendación del
Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo por un período
renovable de 3 años.

El Tribunal se reúne dos veces al año, en primavera y otoño, por un período de 3

semanas, en la sede de la OIT en Ginebra. En cada reunión pronuncia cerca de
cincuenta sentencias.

El Tribunal cuenta con un Registro, que comprende la Secretaria del Tribunal y un

pequeño grupo de juristas. La secretaría del Registro recibe los documentos
presentados en el curso de los procedimientos y responde a las solicitudes de
información.

Conferencia Internacional

La Conferencia Internacional del Trabajo es el órgano superior de la OIT. Se

reúne anualmente, en junio, en Ginebra. Está integrada por cuatro delegados por
cada país miembro, dos de ellos elegidos por el gobierno, y los otros dos
propuestos por las organizaciones de trabajadores y empleadores
respectivamente. De este modo, la mitad de los integrantes de la Conferencia
representan a los gobiernos, en tanto que una cuarta parte integra el bloque de
trabajadores, y la otra cuarta parte integra el bloque de empleadores.

A la Conferencia Internacional le corresponde la sanción de las normas

internacionales del trabajo, fundamentalmente convenios y recomendaciones, por
las dos terceras partes de sus miembros.

También corresponde a la Conferencia Internacional examinar las memorias

anuales que cada país debe presentar sobre el estado de la aplicación de las
normas internacionales, y eventualmente aprobar recomendaciones en los casos
en que existen deficiencias. En esa tarea la Conferencia cuenta con la ayuda de la
importante Comisión de Expertos que debe examinar cada memoria y producir un
informe a la Conferencia recomendando los cursos de acción en cada caso.

TRT

Institutos y Centros de la OIT. La OIT es una importante fuente de recursos de

información, análisis y orientación sobre el mundo del trabajo. La investigación
acompaña y refuerza todas las actividades de establecimiento de normas y
cooperación técnica de la Organización, y la OIT es reconocida a nivel
internacional como fuente bien documentada de conocimientos sobre el mundo del
trabajo. Sus Institutos y Centros son departamentos especializados de la
Organización que ofrecen ayuda especializada a las oficinas y mandantes de la
OIT.
Instituto Internacional de Estudios Laborales. El Instituto Internacional de Estudios
Laborales, con sede en Ginebra, promueve la investigación sobre políticas y el
debate público sobre temas actuales que competen a la OIT y a sus mandantes:
trabajadores, empresas y gobiernos.

El tema central de la labor del Instituto Internacional de Estudios Laborales es el

concepto de “trabajo decente”. Los programas del Instituto están finalizados a
contribuir con el desarrollo de las bases teóricas y prácticas de este concepto y a
promover una mejor comprensión de los instrumentos políticos necesarios para su
aplicación práctica.

El Instituto dispone de dos marcos de acción:

• Programas y redes internacionales de investigación, que vinculan al mundo

académico con las empresas, las organizaciones de trabajadores y las
autoridades gubernamentales, con el fin de analizar los temas políticos de
actualidad pertinentes al campo de acción de la OIT y contribuir a la formulación
de nuevas políticas.

• Programas de formación dirigidos a ayudar a los sindicatos, las organizaciones

de empleadores y las administraciones nacionales del trabajo a desarrollar sus
respectivas capacidades institucionales de investigación, análisis y formulación de
políticas económicas y sociales.

Las actividades del Instituto incluyen programas de investigación, talleres y

seminarios, pasantías, un programa para investigadores asociados y
publicaciones. Los programas del Instituto están diseñados a partir de la
experiencia operativa de la OIT, de su estructura internacional y su base de de
datos global única en materia de desarrollo de políticas y legislación social de más
de 170 países.

Centro Internacional de Formación de la OIT. Dado que los recursos humanos

cualificados son esenciales para lograr el trabajo decente, la OIT estableció en
1965 su centro de formación en Turín, Italia, para apoyar a los países en su
desarrollo económico y social a través de la capacitación. El Centro, al trabajar en
estrecha cooperación con las instituciones de formación regionales y nacionales,
contribuye a diseminar los principios y políticas de la OIT, y a fortalecer la
capacidad de estas instituciones para poner en práctica programas que estén en
sintonía con sus objetivos estratégicos.

Ofrece oportunidades de formación y aprendizaje y servicios afines a los

responsables, directivos, especialistas y formadores de gobiernos, organizaciones
de trabajadores, organizaciones de empleadores y de sus instituciones asociadas.
Colabora también con las instituciones de formación regional y nacional y sus
servicios se encuentran a disposición del sistema de las Naciones Unidas en su
conjunto, incluyendo el personal de la OIT.

Más de 90.000 mujeres y hombres procedentes de 170 países se han beneficiado

de los servicios del Centro desde su inauguración, en 1965. Cada año organiza
más de 300 actividades, incluyendo cursos ordinarios, programas de aprendizaje
personalizados, proyectos de formación de gran amplitud, servicios de
asesoramiento y elaboración y producción de material didáctico. Cerca de la mitad
de estas actividades se realizan en el campus de Turín, mientras que las otras se
llevan a cabo en el país o la región de los participantes. Además de la formación
colectiva, el Centro organiza, para las personas que lo solicitan, programas
individuales de formación que se desarrollan como pasantías en instituciones y
organizaciones públicas o privadas1.

La OIT ha realizado aportes importantes al mundo del trabajo desde sus primeros
días. La primera Conferencia Internacional del Trabajo en Washington en octubre
de 1919 adoptó seis Convenios Internacionales del Trabajo, que se referían a las
horas de trabajo en la industria, desempleo, protección de la maternidad, trabajo
nocturno de las mujeres, edad mínima y trabajo nocturno de los menores en la
industria.

1 Organización Internacional del Trabajo. Pág. web.

La OIT estableció su sede en Ginebra en el verano de 1920 con el francés Albert
Thomas como primer Presidente de la Oficina Internacional del Trabajo, que es la
secretaría permanente de la Organización. Con gran ímpetu impulsó la adopción
de 16 Convenios Internacionales del Trabajo y 18 Recomendaciones en menos de
dos años.

Este primer fervor pronto fue moderado, porque algunos gobiernos pensaban que
había demasiados Convenios, el presupuesto era excesivo y los informes muy
críticos. Sin embargo, la Corte Internacional de Justicia, bajo presión del Gobierno
de Francia, declaró que el ámbito de acción de la OIT se extendía también a la
reglamentación de las condiciones de trabajo del sector agrícola.

En 1925 fue creado un Comité de Expertos como sistema de supervisión de la

aplicación de las normas de la OIT. El Comité, que aún existe, está compuesto por
juristas independientes responsables del análisis de los informes de los gobiernos
y de presentar cada año a la Conferencia sus propios informes.

CONVENIO INTERNACIONAL DE TRABAJO RATIFICADO POR COLOMBIA-

Carácter normativo obligatorio impide que sean considerados como parámetros
supletorios ante vacíos en las leyes

De ninguna manera los convenios internacionales del trabajo pueden ser

considerados simplemente como parámetros supletorios en el
ordenamiento laboral. Independientemente de la definición acerca de cuáles
son los convenios que forman parte del bloque de constitucionalidad, es
claro que todos forman parte de la legislación interna, lo que significa que
no pueden ser relegados, por regla general, a parámetros supletorios de
interpretación ante vacíos normativos en el orden legal. Adicionalmente,
aquellos convenios que integran el bloque de constitucionalidad han de ser
aplicados por todas las autoridades y los particulares para asegurarse de
que las leyes nacionales sean interpretadas de manera acorde con la
Constitución y tales convenios. Por lo tanto, al resolver “el caso
controvertido” – en los términos del artículo 19 del Código Sustantivo del
 Trabajo acusado en el presente proceso-, tales convenios son norma
aplicable de manera principal y directa, y han de incidir en la determinación
del alcance de las normas legales que también sean aplicables.
Adicionalmente, los convenios que integran el bloque de constitucionalidad
en sentido estricto han de prevaler en el orden interno (C.P., art. 93, inc. 1).

CONVENIO INTERNACIONAL DE TRABAJO RATIFICADO POR COLOMBIA-

Aplicación en la resolución de controversias

Los convenios de la OIT ratificados por Colombia son fuente principal y son
aplicables directamente para resolver las controversias. Además, es
importante recalcar que los convenios que integran el bloque de
constitucionalidad en sentido lato orientan la interpretación de la norma
suprema, y que aquellos convenios que forman parte del bloque de
constitucionalidad en sentido estricto prevalecen en el orden interno. Así
habrán de valorarlos especialmente los jueces y los funcionarios
administrativos.

LOS CONVENIOS DE LA O.I.T. COMO FUENTE DEL DERECHO DEL

TRABAJO Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Los tratados con las potencias extranjeras y los Convenios de la O.I.T., en tanto
hubieran sido ratificados por ley, siempre fueron considerados fuentes del derecho
del trabajo y también de la seguridad social en tanto regulan materias
consideradas incluidas en estas disciplinas, aunque otorgándoles similar jerarquía
a la de la ley.

La Constitución Política Colombiana ha establecido en su Artículo 53 que “los

Convenios internacionales del trabajo debidamente ratificados, hacen parte de la
legislación interna”

Colombia ha ratificado 60 Convenios, de los cuales 54 se encuentran en vigor y 6

están denunciados. La Corte Constitucional ha construido algunos elementos
dentro de la teoría del bloque de constitucionalidad (sustentado en el Preámbulo y
los Artículos 1, 5, 9, 39, 53, 56, 93, 94, 102 y 214 de la Carta Política) desde dos
lecturas. En stricto sensu se encuentra conformado por aquellos principios y
normas de valor constitucional que se reducen al texto de la constitución
propiamente dicho y a los tratados internacionales que consagran derechos huma-
nos cuya limitación se encuentre prohibida durante los estados de excepción. En
lato sensu, el bloque de constitucionalidad está compuesto por todas aquellas
normas, de diversa jerarquía, que sirven como parámetro para efectuar el control
de constitucionalidad, es decir, la constitución, los tratados internacionales
(Artículo 93 de la Carta), las leyes orgánicas y en algunas ocasiones las leyes
estatutarias.

Para la Corte Constitucional, todos los Convenios internacionales sobre derechos

humanos son parte del bloque de constitucionalidad. En materia de Convenios
internacionales sobre el mundo del trabajo, la Corte ha decidido de manera
expresa incluir algunos de los Convenios ratificados o no por Colombia, en el
bloque de constitucionalidad, siendo estos, parte de la Constitución Nacional.

La Corte Constitucional ha considerado que los Convenios 87 y 98 de la OIT son

parte del bloque de constitucionalidad en estricto sentido. Así, cualquier
disposición del Código Sustantivo del Trabajo relativa a la organización sindical y
la negociación colectiva que sea contraria a los Convenios de la OIT, serán
disposiciones inconstitucionales, sea por vía directa en aplicación del control de
constitucionalidad (Acción Pública de Inconstitucionalidad) por la Corte
Constitucional o, por aplicación de la vía de excepción de inconstitucionalidad2

2CHARRY URUEñA, Juan Manuel. La excepción de inconstitucionalidad. Ediciones Jurídica Radar.

Bogotá. 1994