TITULO

Análisis de la ley 1480 de 2011 con relación al derecho del consumidor en

Colombia

RESUMEN
La ley en mención es también es conocido como Estatuto del Consumidor la cual
tiene que ver con los derechos y deberes que tiene un consumidor, reemplazando
esta ley al decreto 3466 de 1982, la nueva ley lo que busca es proteger, promover
y garantizar lo que respecta al ejercicio de los derechos que en ello se estipulan

A través de la constitución de 1991 también habla sobre los derechos que ella
consagra como el artículo 784 de la protección del derecho del consumidor.

Palabras claves
Consumidor, ley, decreto, derechos, deberes, promover, analizar, defensa, jurídica.

Abstrac
The purpose of this work is to carry out a bibliographic review of what Law 1480 of
2001 speaks about consumer protection, analyze the legal causes that it applies, the
evolution and means of consumer protection in Colombia.

The law in question is also known as the Consumer Statute which has to do with the
rights and duties of a consumer, replacing this law with decree 3466 of 1982, the
new law is to protect, promote and guarantee what Respect of the exercise of the
rights stipulated therein.

Through the constitution of 1991 also speaks about the rights that it enshrines like
the article 784 of the protection of the right of the consumer.
Keywords
Consumer, law, decree, rights, duties, promote, analyze, defense, legal.

INTRODUCCIÓN
A través de la historia de lo que tiene que ver con servicios y bienes comerciales,
se han concentrado problemas que tienen que ver con la clase trabajadora, estos
inicios se transportan después de la segunda guerra civil y lo que tiene que ver con
la revolución industrial. Después de eso se incorporaron varios países unificándose
como Unión Europea las cual tiene que ver con el consumo de bienes y servicios a
nivel local e internacional, lo que corresponde a Colombia se han generado varios
interrogantes a lo que respecta con el comercio y el punto de llegada de la
globalización.

A través de los años el problema de lo que es la protección al consumidor se ha

convertido en uno de los problemas que aún se vive en la actualidad y esto es
gracias a los alcances que se han tenido en los últimos tiempos y se estima que
este hecho solo se daba a países que son desarrollados o en distintas sociedad de
mayor consumo donde la intervención del Estado es importante para los diferentes
beneficios económicos para el país.

Sin embargo la voluntad política del Estado Colombiano, a través de la facultades

dadas por el artículo 150 constitucional expidió la ley 73 de 1981 con la firme
intención de proteger al consumidor, entre otras por la publicidad engañosa.1

Es por ello que en baso a esto la intervención de la corte constitucional ha sido el

de interpretar la normatividad de los derechos fundamentales asocial a los derechos
del consumidor y controlar la normatividad jurídica de que la ley habla y en el

1 Ley 73 de 1981
desarrollo de la constitución política, hay que considerar que los derechos del
consumidor está relacionada de una forma directa con los derechos de orden
superior al derecho de igualdad, con el fin y el objetivo primordial de defender y
proteger quienes se considera el Estado como débiles en asuntos comerciales,
protegiendo la libertad de expresión, finanzas, economía del Estado, la integridad
física del comerciante y la salud de los consumidores.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

En Colombia se han modificado las leyes que hablan sobre el derecho del
consumidor con el fin de dar garantías al derecho privado y equilibrar en las
relaciones jurídicas. Si bien la ciencia económica produce la noción de consumidor
(Villalba Cuéllar, 2009, pág. 307), éste ha trascendido al ámbito del Derecho debido
a la regulación de las relaciones económicas productor-consumidor. En este sentido
es importante analizar los avances que el país ha logrado en materia jurídica desde
una perspectiva de Derecho comparado, todo en el marco de los Tratados de Libre
Comercio y la llegada de inversión extranjera.

Es por eso que se hace una revisión de las leyes jurídicas y comparar con otras
leyes, teniendo en cuenta que Colombia es un país que se está integrando a nuevos
procesos y avances tecnológicos, incursionando en el mercado, lo que podemos
decir que en base a lo establecido de la Unión Europea que se dio después de la
segunda guerra mundial, y con los nuevos tratados de libre comercio se estima que
Colombia pueda generar más ingresos de productos no perecederos al mercado
colombiano, es por ello que se estudia cada uno de los diferentes estatutos para
garantizar al consumidor los productos que ingresan al país.

Esto se da gracias a la intervención de la superintendencia de industria y comercio

que a través de la ley 1480 de 2011, por la cual se expide el Estatuto del
Consumidor, se ha convertido en la principal "arma" de miles de colombianos
insatisfechos frente a la adquisición de bienes y servicios. Desde entonces, la
Superintendencia de Industria y Comercio (SIC), autoridad encargada de velar por
los derechos de los consumidores, no solo ha aunado esfuerzos con el fin de darle
un mejor entendimiento a los contenidos, derechos, novedades e impacto que tiene
este Estatuto, sino que además, ha puesto a disposición de la población todos los
mecanismos necesarios a través de los cuales pueden hacer efectiva dicha Ley.
Dentro de sus principios generales, esta Ley - que beneficia a todos los colombianos
- decreta:
 La protección de los consumidores frente a los riesgos para su salud y seguridad.
 El acceso de los consumidores a una información adecuada - de acuerdo con
los términos de esta Ley que les permita hacer elecciones bien fundadas.
 La educación del consumidor.
 La libertad de constituir organizaciones de consumidores y la oportunidad para
esas organizaciones de hacer oír sus opiniones en los procesos de adopción de
decisiones que las afecten.
 La protección especial a los niños, niñas y adolescentes, en su calidad de
consumidores, de acuerdo a lo establecido con el código de infancia y
adolescencia.2

En este orden de ideas se analiza que la ley 1480 de 2011 dio facultades a la
superintendencia de industria y comercio actuar de dos formas una administrativa y
la otra jurisdiccional.

Facultad Jurisdiccional:
En desarrollo de la facultad jurisdiccional, la Superintendencia de Industria y
Comercio, conoce de la denominada acción de protección al consumidor, mediante
la cual decide respecto de las controversias que tengan como fundamento:
 La vulneración de los derechos del consumidor;

2 Ley 1480 de 2011

 Las originados en la aplicación de las normas de protección contractual
contenidas en la Ley 1480 de 2011 y en normas especiales de protección a
consumidores y usuarios;
 Las orientados a lograr que se haga efectiva una garantía;
 Las encaminados a obtener la reparación de los daños causados a los bienes
en la prestación de servicios o por información a publicidad engañosa,
independientemente del sector de la economía en que se hayan vulnerado los
derechos del consumidor.
 Adicionalmente, la Ley 1480 de 2011 en su artículo 75 encargó a la
Superintendencia de Industria y Comercio para que actúe como Secretaría
Técnica de la Red Nacional de Protección al Consumidor y, en tal condición vela
por su adecuada conformación y funcionamiento.3

Es por eso que hago la siguiente pregunta problema

¿Cuáles son los problemas que se enfrentan en la actualidad el derecho del
consumidor y que incidencia tiene la ley 1480 de 2011 en cuanto a convenios se
refiere en el ámbito jurisdiccional?

JUSTIFICACIÓN
Hablar de consumidores es muy amplio puesto que existen leyes que apoyan a los
derechos del consumidor y en base a que estamos en una época donde se están
dando varios cambios en algunos casos positivos y en otros negativo y es por eso
la importancia del gobierno en proteger y salvaguardar los derechos y deberes que
ofrece la ley 1480 de 2011.

Existen nuevas expectativas en base a la leu que ha generado gran impacto en la

sociedad y para las industrias de hoy, considerando que se solucionen los

3 Superintendencia de industria y comercio

problemas que aquejan a empresarios y consumidores, por lo que se pretende
determinar cuáles son las responsabilidades civiles y productores y proveedores
frente al tema de los derechos del consumidor.

El mundo está cambiando, Colombia está entrando en nuevos procesos de

innovación de toda clase, tecnológica, educativa, salud, social, etc., que ameritan
incluir nuevos parámetros de consumos masivos a nivel nacional.

En Colombia, si bien existen normas de protección al comprador de bienes y

servicios desde las obligaciones de saneamiento del comprador por vicios
redhibitorios y evicción del Código Civil (artículos 1893 a 1927 C.C.), así como las
garantías de calidad e idoneidad del Código de Comercio (artículos 932 y siguientes
C.C.), la primera vez que se habló expresamente de consumidor como sujeto titular
de derechos y obligaciones, fue con la expedición de la Ley 73 de 1981, en la cual
se determinó la intervención del Estado en la distribución de bienes y servicios para
la defensa del consumidor. En ella, simplemente se otorgó al Ejecutivo facultades
temporales para regular los temas taxativamente señalados allí. Pero entre los
Decretos expedidos en desarrollo de esta Ley, se encuentra el Decreto 3466 de
1982, posteriormente reconocido como el Estatuto General del Consumidor, en el
cual se dictaron normas relativas a la idoneidad, la calidad, las garantías, las
marcas, las leyendas, las propagandas y la fijación pública de precios de bienes y
servicios, la responsabilidad de sus productores, expendedores y proveedores,
entre otros.4

Hay que tener claro que como regla general de la ley 1480 de 2011 se aplica a los
diferentes diseños, fabricación, importación, distribución, ensamble y suministro de
lo que es los bienes y servicios, por lo que en la actualidad existe una gran

4_____. (2011). Ley 1480 de 2011 "Por medio de la cual se expide el Estatuto del Consumidor y se
dictan otras disposiciones". En: Diario Oficial No. 48220. Bogotá: Imprenta Nacional.
preocupación a nivel de empresas lo que realmente es la presente ley. (Giraldo,
Caycedo & Madriñán, 2012; Tamayo, 2012; Echeverri, 2012).

TIPOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN
A través del presente trabajo se realizar una investigación de tipo descriptivo cuyo
objetivo es determinar los avances que se han generado a la presente ley del
derecho del consumidor, buscando si esta cumple con los requisitos al momento de
dar y recibir la información por parte de los consumidores. Por otro lado el tipo de
investigación realizado en el siguiente trabajo es básico, descriptivo y jurídico
comparativo la cual se profundiza a lo que hace la normatividad la cual lo que se
pretende es analizar y comprender todas las instituciones jurídicas que emana la
ley 1480 de 2011 en el Estado colombiano.

Considero también que es de tipo hermenéutico, teniendo en cuenta que la

problemática de la investigación es la aplicación de la ley y las instituciones jurídicas
que hacen referencia al derecho del consumidor y aplicación del derecho comercial
desarrolladas por las entidades públicas como la superintendencia de comercio,
también en base a lo que se aplica con las leyes colombianas que exige una
hermenéutica jurídica que se realiza en base a las fuentes formales del derecho
colombiano.

OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Determinar la importancia de la ley 1480 de 2011 a lo que se refiere a los derechos
del consumidor y otras disposiciones legales.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS
 Identificar las principales problemáticas que tienen Colombia en base a los
derechos del consumidor y la nueva aplicabilidad de la norma.
 Determinar que otros aspectos fundamentales existen en la actualidad que
apoyo a la importancia de la nueva ley.
 Describir el ámbito de aplicación de la ley 1480 de 2011

MARCO TEÓRICO
La historia de los derechos de los consumidores se da con la aprobación y la firma
de la constitución de 1991 en Colombia, la cual en su momento en el artículo 78
habla delos derechos fundamentales y colectivos de los derechos del consumidor.
A través de ello se establecieron significados y principios que tratan de establecer
las leyes que ayudan a proteger tales derechos, las cuales y a través de ella se
modifican algunas leyes para mejorar la tipología de la norma jurídica.

¿Quién es consumidor?
La respuesta a esta pregunta no solamente es relevante desde el punto de vista
teórico, sino principalmente desde el punto de vista práctico, puesto que, a pesar de
que no hay acuerdo en cuál es la naturaleza jurídica del derecho del consumidor,
en lo que sí hay acuerdo es que tiene una finalidad tuitiva, es decir, pretende
proteger a la persona que se catalogue como tal, mediante unas medidas
especiales. Justamente, para lograr que dicha protección sea efectiva, se debe
realizar la diferenciación del consumidor del resto de la población, lo cual se lleva a
cabo vía definición.5

Para poder realizar la definición, se debe contar con criterios de selección. Al

respecto, la Corte Suprema de Justicia de Colombia, en el año 2005, cuando se
estaba discutiendo un caso de responsabilidad civil en el que una compañía aérea
solicitaba protección en virtud de las normas de consumidores, sostuvo lo siguiente:
“Aunque en la definición [de consumidor establecida en el Decreto 3466 de 1982]
no se emplea ningún parámetro relacionado, por ejemplo, con el hecho de que la

5 Constitución de 1991 artículo 78

persona deba ser consumidor o destinatario final del bien o servicio, o con la
circunstancia de que el uso o consumo se enmarque o no dentro de una actividad
profesional o empresarial, como ocurre en otros países, ello no puede conducir, por
la simple imprecisión terminológica, a pensar que todos los sujetos que interactúan
en el tráfico de bienes y servicios conforman tal categoría –consumidores– y que,
por ende, a ellos indistintamente les sean aplicables las normas especiales, pues
con semejante entendimiento se desnaturalizaría, por vía de la generalización, un
estatuto excepcional destinado a proteger a determinados sujetos de las relaciones
de intercambio. De ahí que se imponga la adopción de un criterio interpretativo de
la noción de consumidor, que consulte racionalmente las finalidades específicas del
estatuto en el que se encuentra incorporada, y, en esa misma medida, delimite el
marco de las disposiciones.6

Según la interpretación y/o el análisis que le doy a esto es que Colombia está dando
pasos grandes la cual tiene sus pros y sus contras, para algunos Colombia está
abriendo camino al desarrollo y la sostenibilidad del país en materia de protección
de los derechos fundamentales al comercio nacional. Es por ello que se realizar un
análisis descriptivo de lo que realmente es la ley 1480 de 2011 también conocida
como estatuto del consumidor.

En base a ella se generan críticas en un contexto político, en cuanto a los avances

que se están realizando para cubrir las necesidades de los consumidores y esto es
visto bajo los conceptos de la Unión Europea frente a la protección del consumidor.
A lo que se refiere con asuntos internacionales, la doctrina establece que el
consumidor merece una protección especial, las críticas de estas es quien define lo
que es un consumidor y quien lo cataloga, son varias las variables que se enfoca

6Sentencia de la Corte Suprema de Justicia, del 3 de mayo de 2005. Magistrado ponente: César
Julio Valencia Copete; Expediente 5000131030011999- 04421-01. Se pude observar cómo la
entidad quiere limitar el concepto de consumidor, para poder darle la protección que amerita.
en este aspecto y se cuestiona de quien ofrece este derecho y como se puede
proteger al consumidor.

Existen dudas sobre la presente ley como es si este estatuto el consumidor puede
proteger los derechos fundamentales de los consumidores ante las opiniones de la
Unión europea.

Desde otra perspectiva la temática de esta investigación se ha centrado en analizar

la ley tema de esta investigación como una forma de reseña, consultando en
revistas especializadas, la misma ley, tesis, trabajo de grado, ministerio de industria
y comercio, superintendencia, etc., para soportar las ideas acá plasmadas donde se
han dado varias definiciones lo que es el derecho del consumidor, lo que es un
consumidor, artículos donde hablan sobre tales derechos como es la convención en
Roma en 1980 y definiciones posteriores a este.

La Unión Europea (UE) es el conjunto de países europeos democráticos que se han

comprometido a trabajar juntos en aras de la paz y la prosperidad. Y como tal, han
creado instituciones comunes en las que comisionan parte de su soberanía, con el
fin de que se puedan tomar, democráticamente y a escala europea, decisiones
sobre asuntos específicos de interés común. Los ciudadanos europeos en su faceta
de consumidores deben conocer qué derechos los protegen y cómo hacerlos valer
en los distintos países de la Unión. La política de los consumidores es un elemento
del objetivo estratégico de la Unión consistente en mejorar la calidad de vida de
todos sus ciudadanos.7

Todo lo anterior se debe a los esfuerzos que se han generado a través de los años
para poder enfatizar los diferentes mecanismos a la protección al derecho del
consumidor por medio de las diferentes leyes que la rigen, es conocido que el 12 de

7 COMISIÓN EUROPEA. (2014). El consumidor. Bruselas.

abril de 2012 el presidente de la República Juan Manuel Santos sanciono la ley
1480 de 2012 para este fin, considerando este como un nuevo estatuto a la industria
y comercio y a velar por los derechos de los consumidores quienes compran,
venden y demás arandelas a que tiene derecho en el estado colombiano. De igual
forma se reemplaza el decreto 3466 de 1986, considerando que este es un decreto
muy obsoleto para las nuevas transformaciones que ha tenido el país en los últimos
años, amparando la dignidad humana y el interés económico de los usuario y
también de las empresas que prestan sus servicios a la comunidad.

A través de diferentes medio como el electrónico, las personas pueden consultar las
nuevas leyes que hablan sobre el derecho del consumidor, igual en diferentes
emisiones se pasa un pequeño Break llamado el boletín del consumidor para
informar a toda a la audiencia sobre que tienen derecho y a donde dirigirse si algún
producto, bien o servicio aquejan a la comunidad, esto por parte de la Confederación
Colombiana de Consumidores que se da este aspecto y por medio de la intervención
de la superintendencia de industria y comercio junto con las diferentes leyes a que
tiene derecho el ser humano como el derecho civil y el penal para poder sancionar
a quienes intervienen en la corrupción de la prestación de un servicio.

Son derechos del consumidor:

1. Recibir productos de calidad de conformidad con las condiciones que establece
la garantía legal, las que se ofrezcan y las habituales del mercado.
2. Derecho a que los productos no causen daño en condiciones normales de uso y
a la protección contra las consecuencias nocivas para la salud, la vida o la
integridad de los consumidores (Derecho a la seguridad e indemnidad).
3. Obtener información completa, veraz, transparente, oportuna, verificable,
comprensible, precisa e idónea respecto de los productos que se ofrezcan o se
pongan en circulación, así como sobre los riesgos que puedan derivarse de su
consumo o utilización, los mecanismos de protección de sus derechos y las
formas de ejercerlos.
4. Derecho a recibir protección contra la publicidad engañosa.
5. Derecho a reclamar directamente ante el productor, proveedor o prestador y
obtener reparación integral, oportuna y adecuada de todos los daños sufridos,
así como tener acceso a las autoridades judiciales o administrativas para el
mismo propósito, en los términos de la presente ley. Las reclamaciones podrán
efectuarse personalmente o mediante representante o apoderado.
6. Ser protegido de las cláusulas abusivas en los contratos de adhesión, en los
términos de la presente ley (Protección contractual).
7. Elegir libremente los bienes y servicios que requieran los consumidores.
8. Organizarse y asociarse para proteger sus derechos e intereses, elegir a sus
representantes, participar y ser oídos por quienes cumplan funciones públicas
en el estudio de las decisiones legales y administrativas que les conciernen, así
como a obtener respuesta a sus peticiones (Derecho a la participación).
9. Los consumidores tienen derecho a hacerse representar, para la solución de las
reclamaciones sobre consumo de bienes y servicios, y las contravenciones a la
presente ley, por sus organizaciones, o los voceros autorizados por ellas
(Derecho de representación).
10. Los consumidores, sus organizaciones y las autoridades públicas tendrán
acceso a los medios masivos de comunicación, para informar, divulgar y educar
sobre el ejercicio de los derechos de los consumidores (Derecho a la
información).
11. Derecho a la educación: Los ciudadanos tienen derecho a recibir educación
sobre los derechos de los consumidores, formas de hacer efectivos sus
derechos y demás materias relacionadas (Derecho a la educación).
12. Ser tratados equitativamente y de manera no discriminatoria (Derecho a la
igualdad).
Son Deberes del consumidor
1. Informarse respecto de la calidad de los productos, así como de las instrucciones
que suministre el productor o proveedor en relación con su adecuado uso o
consumo, conservación e instalación.
2. Obrar de buena fe frente a los productores y proveedores y frente a las
autoridades públicas.
3. Cumplir con las normas sobre reciclaje y disposición de desechos de bienes
consumidos.8

Todos estos puntos son importantes tenerlos en cuenta no solo para empresarios
sino también para las personas naturales que consumen productos de orden
público, es válido también de que el gobierno modifiquen algunos derechos para el
bien de la comunidad en general, para disminuir el conflicto existente a través de
varias controversias de los mal usos del consumidor o proveedor de los bienes y/o
servicios adquiridos.

CONCLUSIÓN
En cuanto a concepto se refiere, este tiene sentido en las acciones jurisdiccionales
del Estado Colombia, la cual ha proporcionado una serie de cambios de naturaleza
jurídica en cuanto a las transacciones comerciales, ya que en la actualidad existen
diversos enfoques que hablan de lo que habla la ley 1480 de 2011 y todo lo referente
al derecho del consumidor. Este derecho es aplicable desde el momento de su
creación y como base de la historia que se ha tenido en cuenta todos los eventos
que se han generado para poder acceder a los derechos fundamentales del
consumidor, no solo en la compra de bienes sino también para las empresas y
empresarios que obtienen ganancias de sus bienes y productos y lo que se refiere
a la Unión Europea, lo que se cree y se tiene en cuenta que los aportes que se han
hecho en la actualidad en base a los tratados de libre comercio y los alcances de la

8 Confederación Colombiana de Consumidores 2012 deberes y derechos

globalización se están procurando de establecer y elaborar una legislación de
protección al consumidor.

Desde otro enfoque hay que tener también en cuenta las diferentes situaciones que
se emplea dicha ley y en los distintos miembros en la cual se quiere evitar la
ineficiencia y la impunidad cuando se han presentado abusos conforme a lo
estipulado en la ley, también empleado medidas de engaño en los anuncio
publicitarios de marcas reconocidas que puede ser de mala calidad para los c
consumidores.