6 El Presupuesto Publico

UNIVERSIDAD CATÓLICA LOS ÁNGELES
CHIMBOTE
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES

FINANCIERAS Y ADMINISTRATIVAS
ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD
EL PRESUPUESTO PÚBLICO UNA HERRAMIENTA DE

PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN PARA LA ADECUADA Y
ÓPTIMA ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS
PÚBLICOS EN EL HOSPITAL REGIONAL
DE AYACUCHO - 2015
TESIS PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE

CONTADOR PÚBLICO
AUTORA:
Bach. VIVIANA SOSA CÓRDOVA
ASESOR:
Mgtr. CPCC. ULDARICO PILLACA ESQUIVEL
AYACUCHO – PERÚ
2016
UNIVERSIDAD CATÓLICA LOS ÁNGELES
CHIMBOTE
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES

FINANCIERAS Y ADMINISTRATIVAS
ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD
EL PRESUPUESTO PÚBLICO UNA HERRAMIENTA DE

PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN PARA LA ADECUADA Y
ÓPTIMA ADMINISTRACIÓN DE LOS RECURSOS
PÚBLICOS EN EL HOSPITAL REGIONAL
DE AYACUCHO - 2015
TESIS PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE

CONTADOR PÚBLICO
AUTORA:
Bach. VIVIANA SOSA CÓRDOVA
ASESOR:
AYACUCHO – PERÚ
2016
HOJA DE FIRMA DEL JURADO Y ASESOR
Mgtr. CPCC. ORLANDO SÓCRATES SAAVEDRA SILVERA

Presidente
Mgtr. CPCC. MANUEL JESÚS GARCÍA AMAYA

Secretario
Mgtr. CPCC. HUGO CASTRO QUICAÑA

Miembro

Asesor
2
AGRADECIMIENTO
Le agradezco a Dios por haberme

acompañando y guiado a lo largo de mi
carrera, por ser mi fortaleza en los momentos
de debilidad y por brindarme una vida llena de
aprendizaje, experiencias y sobre todo
felicidad.
Agradecer hoy y siempre a mis padres

Máximo y Baseliza por el esfuerzo realizado
durante mi formación profesional.
De igual manera mi más sincero

agradecimiento a mi asesor Mgtr. CPCC.
Uldarico Pillaca Esquivel, que con sus
consejos y sugerencias hicieron posible este
trabajo de investigación.
3
DEDICATORIA
A mis padres Máximo y Baseliza quienes son

pilares fundamentales en mi vida. Sin el apoyo
de ellos, jamás hubiese podido conseguir mis
logros. Su tenacidad y lucha insaciable para
ser una gran profesional, han hecho que logre
mis objetivos y así ser un gran ejemplo a
seguir y destacar, no solo para mí, sino para
mis hermanos y familias en general.
A mis hermanas que siempre han estado junto

a mí, brindándome su apoyo incondicional, así
mismo a mi hermanito Yack y a mis amigas en
general, por el apoyo brindado durante mi
formación profesional.
4
Resumen
La presente tesis pertenece a la línea de Investigación de Finanzas - Contabilidad de

la Escuela Profesional de Contabilidad de la Universidad Católica los Ángeles de
Chimbote, denominada: “El presupuesto público una herramienta de
planificación y gestión para la adecuada y óptima administración de los
recursos públicos en el Hospital Regional de Ayacucho – 2015”. Tiene como
problema la siguiente pregunta: ¿Por qué el presupuesto público es una herramienta
de planificación y gestión para la adecuada y óptima administración de los recursos
públicos en el Hospital Regional de Ayacucho?. El objetivo general es el siguiente:
Determinar que el presupuesto público es una herramienta de planificación y gestión
que sirve para la adecuada y optima administración de los recursos públicos en el
ámbito del Hospital Regional de Ayacucho. Tiene los siguientes objetivos
específicos: Establecer que el presupuesto público es un instrumento administrativo
que sirve para la óptima administración de los recursos públicos en el Hospital
Regional de Ayacucho; Determinar en qué medida el presupuesto público permite el
seguimiento adecuado de la planificación presupuestal en el Hospital Regional de
Ayacucho; Determinar que la ejecución presupuestal está orientado a la obtención de
la eficacia y eficiencia de la gestión en el Hospital Regional de Ayacucho. La
modalidad utilizada en la investigación es la revisión bibliográfica documental
mediante la recolección de información de fuentes como: textos, tesis e información
de internet. El tema de investigación tiene como resultados de acuerdo a las
encuestas formuladas lo siguiente: De acuerdo al cuadro 3 y gráfico 1, el 73% de los
encuestados están de acuerdo que utilizar el presupuesto público en el Hospital
Regional de Ayacucho, sirve para la eficiente administración de los recursos
públicos. De acuerdo al cuadro 4 y gráfico 2, el 80% de los encuestados están de
acuerdo que el presupuesto público es una herramienta que permite el seguimiento
adecuado de la planificación presupuestal en el Hospital Regional de Ayacucho. De
acuerdo al cuadro 5 y gráfico 3, el 85% de los encuestados consideran que utilizar el
presupuesto sea la base fundamental de la ejecución presupuestal.
Palabra clave: Presupuesto, planificación, gestión, administración, recursos.
5
Abstract
This thesis belongs to the line of Research Finance - Accounting Professional School
of Accounting at the Catholic University Angels of Chimbote, called: "The public
budget a tool for planning and management for the proper and optimal
management of public resources at the Regional Hospital of Ayacucho - 2015 ".
Its problem the following question: Why does the public budget is a planning and
management tool for the proper and optimal management of public resources in the
Regional Hospital of Ayacucho?. The overall objective is: To determine that the
public budget is a planning and management tool that serves to adequate and optimal
management of public resources in the area of Regional Hospital of Ayacucho. It has
the following specific objectives: To establish that the public budget is an
administrative instrument for the optimal management of public resources in the
Regional Hospital of Ayacucho; Determine to what extent the public budget allows
proper monitoring of budget planning at the Regional Hospital of Ayacucho;
Determine the budget execution is aimed at obtaining the effectiveness and
efficiency of management in the Regional Hospital of Ayacucho. The method used in
research is the literature review documentary by collecting information from sources
such as texts, theses and internet information. The subject of research is results
according to surveys made the following: According to Table 3 and Figure 1, 73% of
respondents agree that using public budgets at the Regional Hospital of Ayacucho,
serves for efficient management of public resources. According to Table 4 and Figure
2, 80% of respondents agree that the public budget is a tool that allows the proper
monitoring of the budgetary planning at the Regional Hospital of Ayacucho.
According to Table 5 and Figure 3, 85% of respondents believe that using the budget
should be the fundamental basis of the budget execution.
Keyword: Budget, planning, management, administration, resources.
6
Contenido
Título de la investigación
Hoja de firma del jurado y asesor.................................................................................ii
Agradecimiento...........................................................................................................iii
Dedicatoria...................................................................................................................iv
Resumen.......................................................................................................................v
Abstract........................................................................................................................vi
Contenido...................................................................................................................vii
Índice de Cuadros......................................................................................................viii
Índice de Gráficos........................................................................................................ix
I. Introducción...............................................................................................................1
II. Revisión de literatura...............................................................................................4
III. Metodología..........................................................................................................38
3.1 Diseño de la investigación................................................................................38
3.2 Población y muestra..........................................................................................38
3.3 Definición y operacionalización de variables...................................................39
3.4 Técnicas e instrumentos de recolección de datos..............................................40
3.5 Plan de análisis..................................................................................................41
3.6 Matriz de consistencia.......................................................................................42
3.7 Principios éticos................................................................................................43
IV. Resultados.............................................................................................................43
4.1 Resultados.........................................................................................................43
4.2 Análisis de resultados........................................................................................58
V. Conclusiones..........................................................................................................61
Recomendaciones.......................................................................................................62
Aspectos Complementarios........................................................................................63
Bibliografía.................................................................................................................63
Anexos........................................................................................................................65
7
Índice de cuadros y gráficos
Índice de Cuadros
Pág.
Cuadro 1: Presupuesto para el año fiscal 2015 28
Cuadro 2: Presupuesto para el año fiscal 2016 33
Cuadro 3: ¿El presupuesto público es un instrumento que sirve para la
óptima administración de los recursos públicos…? 50
Cuadro 4: ¿Cree usted que el presupuesto público es una herramienta que
permite el seguimiento adecuado de la planificación presupuestal…? 51
Cuadro 5: ¿Cree usted que la ejecución presupuestal está orientado a la
obtención de la eficacia y eficiencia de la gestión…? 52
Cuadro 6: ¿Cree usted que el hospital regional de Ayacucho efectúa una
adecuada ejecución presupuestal? 53
Cuadro 7: ¿Con que frecuencia la entidad realiza capacitaciones al
personal en materia presupuestal? 54
Cuadro 8: ¿Cree usted que es importante planificar la ejecución del
presupuesto público? 55
Cuadro 9: ¿Con que frecuencia la Oficina de Presupuesto verifica el
cumplimiento de las metas institucionales? 56
Cuadro 10: ¿Qué opinión le merece la ejecución del presupuesto público
en el Hospital Regional de Ayacucho en el año 2015? 57
Índice de Gráficos
Pág.
8
Gráfico 1: ¿El presupuesto público es un instrumento que sirve para la
óptima administración de los recursos públicos…? 50
Gráfico 2: ¿Cree usted que el presupuesto público es una herramienta que
permite el seguimiento adecuado de la planificación presupuestal…? 51
Gráfico 3: ¿Cree usted que la ejecución presupuestal está orientado a la
obtención de la eficacia y eficiencia de la gestión…? 52
Gráfico 4: ¿Cree usted que el hospital regional de Ayacucho efectúa una
adecuada ejecución presupuestal? 53
Gráfico 5: ¿Con que frecuencia la entidad realiza capacitaciones al
personal en materia presupuestal? 54
Gráfico 6: ¿Cree usted que es importante planificar la ejecución del
presupuesto público? 55
Gráfico 7: ¿Con que frecuencia la Oficina de Presupuesto verifica el
cumplimiento de las metas institucionales? 56
Gráfico 8: ¿Qué opinión le merece la ejecución del presupuesto público en
el Hospital Regional de Ayacucho en el año 2015? 57
I. Introducción
La presente tesis pertenece a la línea de Investigación de Finanzas - Contabilidad

denominada: “El Presupuesto Público una herramienta de planificación y gestión
para la adecuada y optima administración de los recursos públicos en el
9
Hospital Regional de Ayacucho - 2015”, radica en la importancia dentro de las
entidades públicas y lo concerniente a su presupuesto es importante la planificación y
gestión que contribuyen a la seguridad del sistema contable que se utiliza en las
entidades, fijando y evaluando los procedimientos administrativos, contables y
financieros que ayuden a que la entidad realice su objeto.
La importancia del presupuesto como un elemento de planificación, gestión, control

y evaluación expresado en términos económicos – financieros dentro del marco de
un plan estratégico, capaz de ser una herramienta que promueve la integración en las
diferentes áreas que tenga la institución financiera pública, la participación como
aporte al conjunto de iniciativas dentro de cada centro de responsabilidad para su
cumplimiento de una estructura claramente definidos para este proceso.
La pregunta relacionada al tema de investigación es la siguiente:
¿Por qué el presupuesto público es una herramienta de planificación y gestión

que sirve para la adecuada y óptima administración de los recursos públicos en
el Hospital Regional de Ayacucho?
Para dar respuesta al problema se ha planteado el objetivo general:
Determinar que el presupuesto público es una herramienta de planificación y

gestión que sirve para la adecuada y optima administración de los recursos
públicos en el ámbito del Hospital Regional de Ayacucho.
Para poder conseguir el objetivo general, nos hemos planteado los siguientes
objetivos específicos:
 Establecer que el presupuesto público es un instrumento administrativo que

sirve para la óptima administración de los recursos públicos en el Hospital
Regional de Ayacucho.
 Determinar en qué medida el presupuesto público permite el seguimiento

adecuado de la planificación presupuestal en el Hospital Regional de
Ayacucho.
10
 Determinar que la ejecución presupuestal está orientado a la obtención de la
eficacia y eficiencia de la gestión en el Hospital Regional de Ayacucho.
La siguiente investigación servirá como instrumento de planificación y gestión en las

entidades públicas, específicamente en el área presupuestal del Hospital Regional
de Ayacucho - 2015. Los resultados de la presente investigación permitirán a los
funcionarios y servidores de las entidades financieras del Perú a la adecuada
utilización de los recursos financieros, elaboración de las planificaciones y
alternativas de mejoras o desarrollos. Es un instrumento para la toma de decisiones
en el sector público. Asimismo, el presupuesto público proporciona estándares
cuantitativos con respecto a los cuales se puede medir y comparar los recursos del
Estado, así como señala las desviaciones entre el consumo estándar y el real,
convirtiéndose en un dispositivo de control.
El beneficio de contar con una herramienta de presupuesto y tener una planificación

y gestión en una entidad pública es la seguridad razonable de reducir riesgos, para
lograr los objetivos y metas establecidas, lograr mayor eficacia y eficiencia en las
operaciones. Asegurar el cumplimiento del marco normativo, proteger los recursos y
bienes del estado y el uso adecuado de los mismos.
Loly & Terrones (2013), en su tesis denominado: “Incidencia del presupuesto en el

logro de los objetivos estratégicos de la empresa segurimaster E.I.R.L. Trujillo –
2011- 2012”, tesis para obtener el título profesional de Contador Público de la
escuela profesional de Contabilidad, de la Universidad Privada Antenor Orrego,
Trujillo – Perú. El presente trabajo de investigación tuvo como objetivo principal
demostrar la incidencia del presupuesto en el logro de los objetivos estratégicos de la
empresa Segurimaster E.I.R.L. - Trujillo 2011-2012.
Para ello se utilizó el método descriptivo, que tiene como finalidad observar y
describir, además se utilizaron las técnicas de análisis documental, encuesta y
entrevista, los cuales tuvieron como objetivo recolectar información sobre la gestión
empresarial, toma de decisiones, presupuestos y consecución de objetivos
estratégicos, también analizamos la situación presupuestal de los años 2011- 2012,
comparándolo con lo real para analizar la variaciones de lo presupuestado con lo
11
alcanzado, por otro lado se detalla los objetivos estratégicos en la matriz estratégica,
plasmando las metas presupuestadas y comparándolo con lo logrado en los años 2011
y 2012 . Donde se determinó que el presupuesto no incide en el logro de los objetivos
estratégicos.
Gálvez & Marín (2015), en su tesis denominado: “Implementación del presupuesto

de compras para mejorar la gestión de los inventarios en el área de compras de la
empresa agroproductos S.R.L. de la ciudad de Trujillo 2014”, tesis para obtener el
título de Contador Público de la Escuela Profesional de Contabilidad de la
Universidad Privada Antenor Orrego, Trujillo – Perú.
La presente investigación busca resolver de qué manera la implementación del

presupuesto de compras contribuye a mejorar la gestión de los Inventarios en el área
de compras en la empresa AGROPRODUCTOS S.R.L. de la ciudad de Trujillo al
año 2014. Para tal efecto se aplicó el diseño de sucesión de prueba post prueba
analizando las variables de gestión de inventarios al inicio y final de la
implementación del presupuesto de compras. Se plantea como objetivo general
demostrar que la implementación del presupuesto de compras permitirá mejorar
significativamente la gestión de inventarios, es por ello que la investigación está
basada en la opinión de autores como Flores y Santa Cruz & Torres. Quienes
fundamentan nuestro objetivo general basado en demostrar la implementación del
presupuesto mejorando significativamente la gestión de inventarios de la empresa.
Balmaceda & Vejarano (2013), en su tesis denominado: “Influencia del presupuesto

público en la eficiencia de la gestión municipal de la municipalidad provincial de
Trujillo en el 2012”, Tesis para obtener el título profesional de Contador Público de
la Escuela Profesional de Contabilidad de la Universidad Privada Antenor Orrego,
Trujillo – Perú. El presente trabajo de investigación, tiene como objetivo demostrar
que existe relación entre los ingresos y gastos con el presupuesto público en la
Municipalidad Provincial de Trujillo. Para realizar esta investigación, el método de
investigación fue un Diseño de Contrastación no experimental cuyo tipo es
descriptivo transversal retrospectiva, el cual consistió en una población de tres
empleados de la Municipalidad Provincial de Trujillo vigentes al 31 de diciembre del
12
2012 que fueron el Gerente Municipal, al Gerente de Planeación y Presupuesto y al
Gerente de Administración y Finanzas que a su vez fue la muestra.
Se aplicó una entrevista a la muestra y además un análisis documental realizar la

observación global de campo, cuestionario, entrevistas y fuentes escritas, llegamos a
encontrar que si existe influencia entre el Presupuesto Público y la Gestión de la
Municipalidad Provincial de Trujillo. Como resultado de este análisis quedó claro
que existe influencia entre el Presupuesto Público y la Gestión de la Municipalidad
Provincial de Trujillo. A través de cada uno de los capítulos se demostró la influencia
entre las variables de estudio. Se ha alcanzado en la gestión municipal un 59.16% de
efectividad debido a que el presupuesto Público cubrió el 60.56% de los
requerimientos de la municipalidad a nivel de presupuesto en el año 2012 faltando
cubrir 39.44% el presupuesto público en la gestión municipal.
II. Revisión de literatura
Antecedentes
El tema de investigación denominado “El presupuesto público una herramienta de

planificación y gestión para la adecuada y óptima administración de los
recursos públicos en el Hospital Regional de Ayacucho – 2015”. Hace referencia
para esta investigación, trabajos realizados por autores que han sentido la inquietud
hacia la temática en estudio. Entre estos trabajos se encuentran los realizados por los
siguientes autores:
Locales
Quispe (2014), en su tesis denominado: “El presupuesto por resultados: un

instrumento de mejora en la gestión presupuestal en el sector salud específicamente
en la Dirección Regional de Salud de Ayacucho 2013” Tesis para optar el grado de
magister en contabilidad de la Escuela Profesional de Contabilidad, de la
Universidad Católica los Ángeles de Chimbote, Ayacucho – Perú.
La investigación tuvo la siguiente conclusión:
13
1. De acuerdo a los resultados obtenidos de la encuesta y el análisis de los mismos,
se confirma la que el Presupuesto por Resultados-PpR si es un instrumento de mejora
en la gestión presupuestal, por que mejora la eficacia del gasto público en el sector
salud específicamente en la Dirección Regional de Salud de Ayacucho.
2. El presupuesto por resultados contribuye al cumplimiento de las metas y objetivos

institucionales; las evaluaciones indican que una de las causas de la mejora del
presupuesto por resultados es, que esta se asigna en base a los resultados obtenidos.
Adicionalmente, la percepción de la institución sobre la eficiencia, sobre los
Programas Estratégicos y su asignación presupuestal mejora sustantivamente, lo que
se demuestra en el índice de correlación por la aplicación del PpR como se aprecia en
los cuadros 3 y 4.
3. Si bien ha habido avances significativos en el Presupuesto por Resultados y en la

programación presupuestaria, sin embargo los desafíos son aún numerosos. El riesgo
de la falta de apropiación por parte de las entidades no está disuelto todavía, las
capacitaciones y las exigencias impartidas por la DGPP no han hecho que se
sustituya completamente la manera tradicional de elaborar el presupuesto, por lo que
es necesario que se den avances en otros sistemas administrativos del Estado para
caminar hacia una gestión integral por resultados. En la programación presupuestaria
falta todavía mejorar la articulación con los gobiernos subnacionales y asegurar una
rutina de recojo de información que asegure su disponibilidad en los momentos de
toma de decisiones.
4. La aplicación del Presupuesto por resultados de la DIRESA mejora la calidad del

gasto público ya que ellos son destinados a favorecer los niveles de vida de la
población.
Ramírez (2015), en su tesis: “El sistema integrado de administración financiera

SIAF – SP y su incidencia en la gestión como factor hacia la calidad en la
Municipalidad Distrital de Sivia – 2014”, para optar el título profesional de contador
público, Facultad de ciencias contables, financieras y administrativas, de la
Universidad Católica los Ángeles de Chimbote, Ayacucho – Perú. Concluyó lo
siguiente:
14
a) Se logró determinar que el sistema integrado de administración financiera (SIAF –
SP) influye significativamente en la gestión financieras/presupuestal en los gobiernos
locales.
b) Se pudo establecer que el manejo de la información integral proporcionada por el

SIAF –SP optimiza significativamente la gestión de los recursos públicos en los
gobiernos locales, específicamente en la Municipalidad Distrital de Sivia, sin
embargo el personal encargado del manejo de este sistema está debidamente
capacitado.
c) Se logró determinar que la ejecución presupuestaria realizada a través del SIAF –

SP, permite obtener información confiable para la gestión de los gobiernos locales
del Perú, específicamente en la Municipalidad Distrital de Sivia, pero es necesario
establecer controles de todas las operaciones.
d) Se logró establecer asimismo que la contabilización de operaciones financieras

realizadas a través del SIAF – SP, permite una mejor asignación y uso de los recursos
financieros públicos en los gobiernos locales de Perú caso Municipalidad Distrital de
Sivia, sin embargo es necesario contar con las herramientas suficientes para que le
registro de las operaciones sea eficiente y eficaz.
e) Del mismo modo se pudo determinar que el adecuado registro de operaciones en

el SIAF – SP contribuye favorablemente con la mejora de los resultados de gestión
en los gobiernos locales del Perú, caso Municipalidad Distrital de Sivia, por lo tanto
es indispensable que existen mejoras permanentes en el registro.
Nacionales
Delgado (2013), en su tesis denominado: “Avances y perspectivas en la

implementación del presupuesto por resultados en Perú”, tesis para optar el grado de
Magíster en Ciencia Política y Gobierno con mención en Políticas Públicas y Gestión
Pública de la Escuela de Post grado, de la Pontificia Universidad Católica
del Perú, Lima – Perú. La investigación tuvo la siguiente conclusión:
15
 La estrategia de implementación del presupuesto por resultados en Perú
contempla los elementos básicos de una reforma de este tipo, a saber la
estructuración del presupuesto en programas, generación y uso de información de
desempeño e incentivos a la gestión.
 La estrategia se ha adaptado al arreglo institucional existente (descentralización) y

a las capacidades del Estado. Se ha focalizado y existe gradualidad en la
implementación de los principales instrumentos de la reforma; a nivel del
Gobierno Nacional, se ha priorizado la implementación de los programas
presupuestales y de las evaluaciones independientes que refuerzan el rol rector de
este nivel de gobierno; a nivel de los gobiernos subnacionales, se ha priorizado los
incentivos a la gestión que propician la implementación de las políticas a nivel
nacional y generan una mayor eficiencia técnica en dichas entidades.
 Se ha logrado un avance significativo en la reforma presupuestaria en Perú. Se

están consolidando los elementos básicos de un presupuesto por resultados y
generando sinergias entre sí. Se han desarrollado alianzas estratégicas y se han
implementado acciones con actores claves para propiciar la implementación de la
reforma; sin embargo, se requiere profundizar este tipo de relaciones para
consolidar la institucionalización de la reforma.
 En términos de cobertura se ha logrado un avance significativo en la

implementación de los principales instrumentos de la reforma, pero su incidencia
para orientar el proceso presupuestario hacia un enfoque por resultados es
limitado. Los programas presupuestales, el seguimiento del desempeño, las
evaluaciones independientes, presentan deficiencias en su implementación y no
cuentan con mecanismos efectivos para utilizar de manera sistemática la
información de desempeño en el proceso presupuestario.
16
 El gran desafío que enfrenta la reforma es mejorar la calidad de la
implementación de los principales instrumentos de la reforma, particularmente,
la implementación de los programas y del seguimiento del desempeño.
 La articulación territorial de los programas presupuestales ofrece una ventana de

oportunidad para articular a los tres niveles de gobierno en la implementación de
las políticas públicas con un enfoque por resultados; sin embargo, presenta un
gran desafío de coordinación para alinear a miles de ejecutores con limitaciones
técnicas en torno a objetivos comunes. Se observa una débil apropiación de los
instrumentos de la reforma por parte de los rectores de la política y de los
ejecutores. Los rectores no han desarrollado aún mecanismos efectivos para
implementar adecuadamente los programas a nivel nacional y los ejecutores no
cuentan con la claridad para implementarlos desde sus competencias.
 La programación presupuestal realizada por el MEF no está facilitando la

implementación del PpR. Los límites a los créditos presupuestarios se asignan por
pliego y por genéricas de gasto, lo cual mantiene un enfoque presupuestal
incrementalista y basado en insumos, que distorsiona el ciclo presupuestario.
 Los avances en la implementación del presupuesto por resultados representan un

gran desafío para la DGPP para brindar la asistencia técnica correspondiente; en
este contexto, se requiere propiciar una mayor apropiación de los instrumentos
que impulsan la reforma, por parte de las entidades del gobierno nacional y
regional, para generar sinergias que contribuyan a una implementación adecuada.
17
 La estructuración del 100% del presupuesto65 en programas es una meta del
gobierno al 2016; en la actualidad el avance comprende al 48,1% del
presupuesto66; por niveles de gobierno los programas presupuestales comprenden
al 48,4%, 63,6% y 33,4% del presupuesto del Gobierno Nacional, Regional y
Local, respectivamente; el 47,8% de los programas presupuestales articulan
intervenciones de los tres niveles de gobierno. Los programas están consolidando
sus diseños con el acompañamiento técnico de la DGPP. Existe una Directiva que
define los lineamientos metodológicos y los arreglos institucionales que son
necesarios para la formulación de programas presupuestales. La ejecución
financiera de los programas presupuestales es pública y se actualiza diariamente a
través de la Consulta Amigable del SIAF.
El gran desafío que enfrenta la DGPP es fortalecer el diseño de los programas,

propiciar una correcta implementación y generar información clave que permita
medir el costo y la efectividad de dichas intervenciones.
 El seguimiento del desempeño, a nivel de ejecución financiera y de metas físicas

comprende a la totalidad de los programas que representan el 48,1% del
presupuesto (67 programas); semestralmente se remiten reportes de desempeño al
Congreso de la República y a la Contraloría General de la República, la
información de ejecución financiera es confiable pero la información de ejecución
física es poco consistente. A nivel de indicadores de desempeño de resultado y
productos se realiza la medición a través del INEI de 320 indicadores de 20
programas los cuales representan el 30,0% del presupuesto. La DGPP realiza el
acompañamiento técnico a las entidades en la definición y medición de
indicadores de desempeño para ampliar el seguimiento del desempeño y lograr
indicadores consistentes que permitan la trazabilidad del desempeño de los
programas.
Se ha emitido la Directiva N° 005-2012-EF/50.01, con la cual se integra el

seguimiento del desempeño de los programas presupuestales y se enfoca el
18
reporte del desempeño de las entidades del Gobierno Nacional y Regional en
términos de resultados. Se ha desarrollado un aplicativo informático para publicar
el desempeño de los programas presupuestales a nivel de indicadores de resultado
y de producto. Para ampliar el seguimiento del desempeño de los programas, es
necesario propiciar la sistematización de información de desempeño que permita
la medición de indicadores a través de registros administrativos. Asimismo, se
requiere propiciar un mayor uso de la información de desempeño para mejorar la
gestión de los programas.
 Las evaluaciones independientes comprenden las Evaluaciones de Diseño y

Ejecución Presupuestal (EDEP) y las Evaluaciones de Impacto (EI); en cuanto a
las EDEP, se han evaluado 33 intervenciones públicas, se encuentran en proceso 9
evaluaciones, por iniciar 11 y se han programado 4 evaluaciones para el año 2014,
con las cuales el presupuesto evaluado, superará el 20% del total del presupuesto;
en cuanto a las EI se han realizado 4 evaluaciones retrospectivas y 3 evaluaciones
prospectivas.
Las evaluaciones han demostrado ser costo efectivas, sin embargo el uso de las
evaluaciones para mejorar la gestión de las intervenciones evaluadas o para
orientar la toma de decisiones presupuestarias, es limitado, sólo el 54,2% de las
evaluaciones ejecutadas ha formalizado compromisos de mejoras del desempeño
y el 37,5% han sido utilizadas en el proceso de formulación del presupuesto. Se
están implementando mecanismos para propiciar un mayor uso de las
evaluaciones, como el establecimiento de un plazo máximo para la formalización
de compromisos, la publicación del cumplimiento de los compromisos asumidos
por las entidades evaluadas, la vinculación de la Contraloría General de la
República para fiscalizar el cumplimiento de los compromisos, entre otros.
 Los esquemas de incentivos se han enfocado en los gobiernos subnacionales,

están permitiendo la implementación de las políticas nacionales y propiciando una
mayor eficiencia técnica de las entidades públicas, lo cual se expresa en el grado
de cumplimiento de las metas. Se han implementado diversos esquemas de
incentivos que han tenido continuidad y han permitido perfeccionarlos; sin
19
embargo hay espacio para mejoras en cuanto a la definición de indicadores y
metas, a la difusión y capacitación para lograr una mayor apropiación de los
esquemas de incentivos. A través de los esquemas de incentivos, se han
transferido S/. 4 404 millones en el periodo 2010-2013.
 La implementación del presupuesto multianual ha contado con una base sólida,

expresada en un conjunto de prácticas que se han venido realizando por más de
una década, como la elaboración del Marco Macroeconómico Multianual, la
Programación Multianual de la Inversión Pública y el uso del Sistema Integrado
de Administración Financiera. Se han logrado avances significativos en términos
de cobertura, en el año 2013 se ha realizado el primer ejercicio de presupuesto
multianual para el periodo 2014-2016 involucrando a todas las entidades de los
tres niveles de gobierno y la totalidad del presupuesto. El gran desafío que
enfrenta este instrumento es mejorar su consistencia para constituirse en un
instrumento útil para integrar la planificación estratégica con la programación
presupuestaria.
 La implementación del presupuesto por resultados se viene realizando en un

contexto de disciplina fiscal y un crecimiento significativo del presupuesto. En
este contexto, se requiere profundizar la reforma para orientar los recursos de
manera estratégica, priorizando las intervenciones con mejor costo-efectividad.
 La reforma presupuestaria para lograr el cambio institucional esperado, requiere

del acompañamiento de otras reformas claves en la administración pública
orientadas a lograr una gestión por resultados, que permitan a las entidades
públicas un cambio cultural, una mayor capacidad y flexibilidad para el logro de
sus objetivos.
Portugal (2013), en su tesis denominado: “El presupuesto público y la promoción

cultural del Perú en el exterior a través del ministerio de relaciones exteriores”, tesis
para optar el título profesional de contador público de la Escuela Profesional de
20
Contabilidad, de la universidad San Martín de Porres Lima - Perú. La investigación
tuvo la siguiente conclusión:
a) El presupuesto asignado actualmente al MRE es reducido, por lo que se tiene la

necesidad de contar con auspiciadores para poder cumplir con el desarrollo de las
actividades culturales que realizan las embajadas del Perú en el exterior.
b) Se ha constatado que la mayoría de embajadas del Perú en el exterior, no cuenta

con un gestor cultural para llevar acabo labores de gestión cultural de las
embajadas del Perú en el exterior.
Paz (2015), en su tesis denominado “Propuesta de un modelo de control presupuestal

en el gasto corriente; caso unidad ejecutora 003: ejército peruano”, tesis para optar el
grado académico de Magíster en Auditoría con mención en Auditoría en la Gestión y
Control Gubernamental de la Escuela de Post grado, de la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos, Lima - Perú. De la investigación realizada para poder llevar a
cabo la elaboración de la presente tesis, se presentan las siguientes conclusiones:
1. La Unidad Ejecutora 003: Ejército Peruano y las Unidades Operativas distribuidas

a nivel nacional, al implementar la propuesta de un Sistema Ofimático como parte
del aporte de este trabajo, necesariamente deberá contar con una normativa donde
se disponga el uso de aplicativos ofimáticos, eso implica, necesariamente, que en
su elaboración e implementación se busque cumplir con el fortalecimiento del
control presupuestal.
2. La Unidad Ejecutora 003: Ejército Peruano y las Unidades Operativas distribuidas

a nivel nacional, no poseen un Sistema Ofimático para llevar a cabo el control
presupuestal, no permitiendo una integración de la información en un sistema
interconectado, para proveer a las autoridades tomar en tiempo real las decisiones
coherentes, fiables y oportunas, retrasando el cumplimiento de las metas y
objetivos establecidos en su totalidad de cada una de las Unidades Operativas y de
la propia Unidad Ejecutora, no existiendo entre ellas una articulación permanente.
21
3. En la Unidad Ejecutora 003: Ejército Peruano y en las Unidades Operativas
distribuidas a nivel nacional está establecido guiar las funciones de los servidores
a través de manuales, procedimientos, lineamientos, entre otros, sin embargo, al
contar con la propuesta de un Sistema Ofimático como parte del aporte de este
trabajo, se ha determinado que es necesario la elaboración de un Manual que
servirá como guía para los usuarios responsables de la elaboración económica
financiera de la Unidad Ejecutora 003: Ejército Peruano y de cada una de las
Unidades Operativas a nivel nacional.
Internacionales
Encalada (2013), en su tesis denominado: “Evaluación al presupuesto del gobierno

autónomo descentralizado parroquial de Guayquichuma periodo 2011”, tesis previa a
optar el grado de Licenciatura en Contabilidad y Auditoría de la Carrera de
Ingeniería en Contabilidad y Auditoría, de la Universidad Nacional de Loja, Loja –
Ecuador. La investigación tuvo la siguiente conclusión:
1. El Gobierno Parroquial de Guayquichuma, durante el año 2011, no ha realizado

ningún tipo de evaluaciones a la gestión realizada en el manejo de su presupuesto
institucional, lo que ha impedido que se corrijan errores que continua siendo un
obstáculo para la toma de decisiones.
2. Por la mala planificación de sus actividades especialmente en la obtención de

Ingresos para el cumplimiento de proyectos y programas, ha determinado que se
haya detenido el desarrollo del servicio a la comunidad.
3. Si bien los Ingresos por autogestión no son suficientes esto ha determinado que
tenga una alta dependencia financiera, lo que ha detenido el cumplimiento del Plan
Operativo anual del año que se evalúa el presupuesto en esta investigación.
4. El manejo de los Gastos, demuestra una deficiente gestión, esto se debe como ya
se anota anteriormente a la falta de planificación, los resultados demuestran que los
22
gastos corrientes son los que más atención tiene, es decir se destina más al pago de
remuneraciones.
5. No existe gestión para la inversión en bien de capital, lo que ha determinado que,

se haya invertido muy poco en de la infraestructura, de la parroquia teniendo en
cuenta que la comunidad exigen o tiene muchas necesidades de mejorar la misma.
6. Los objetivos de la investigación se cumplieron ya que con el desarrollo de la

investigación, se pudo realizar la evaluación de la gestión Presupuestaria en el año
2011.
Arias (2014), en su tesis: “El presupuesto general del estado, los ingresos y la
inversión pública, período 2008 - 2012”, para optar el grado de magíster en
tributación y finanzas, Facultad de ciencias económicas, de la Universidad de
Guayaquil, Guayaquil – Ecuador. Llego a las siguientes conclusiones:
a) La hipótesis “El Presupuesto General del Estado, durante el periodo 2008 –
2012, se incrementó por el aumento de los ingresos petroleros y no petroleros, lo

que permitió desarrollar la inversión pública y social” se cumplió.
b) De acuerdo a la investigación realizada el dinero que se utilizó para la inversión

pública y social fue financiado por del presupuesto del Gobierno ecuatoriano desde
el 2008 hasta el 2012 al tener inversión extranjera en descenso, para la reactivación
económica del país el gobierno se ha convertido en el principal agente de inversión,
para lo cual procedió a realizar inversiones en distintos sectores, con el fin de elevar
el nivel de vida de sus habitantes y logar la reactivación de la economía.
c) Con la disminución de la desigualdad social se busca que los ciudadanos tengan

mejores condiciones de vida ya que los ciudadanos son el capital más importante que
tiene un país. Se invierte más en educación, salud e infraestructura se fortalece la
economía ahora y para el futuro.
d) Las obras más caras que tiene un país son aquellas que se postergan en el tiempo
como fue la construcción de la matriz energética tan necesaria.
23
Bases Teóricas de la investigación
Las teorías que fundamentan el trabajo de investigación son los siguientes:
MEF, (2016). Ministerio de Economía y Finanzas, recuperado de

https://www.mef.gob.pe/index.php?
option=com_content&view=section&id=31&Itemid=100751&lang=es
Presupuesto
Es un instrumento de gestión del Estado para el logro de resultados a favor de la
población, a través de la prestación de servicios y logro de metas de cobertura con
equidad, eficacia y eficiencia por las Entidades Públicas. Establece los límites de
gastos durante el año fiscal, por cada una de las Entidades del Sector Público y los
ingresos que los financian, acorde con la disponibilidad de los Fondos Públicos, a fin
de mantener el equilibrio fiscal.
Sistema nacional de presupuesto público

Es el conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso
Presupuestario de todas las entidades del Sector Público en todas sus fases; está
integrado por la Dirección General del Presupuesto Público, dependiente del
Viceministerio de Hacienda, y por las Unidades Ejecutoras a través de las oficinas o
dependencias en las cuales se conducen los procesos relacionados con el Sistema, a
nivel de todas las entidades y organismos del Sector Público que administran fondos
públicos.
Funciones de los presupuestos
La principal función de los presupuestos se relaciona con el Control financiero de la

organización. El control presupuestario es el proceso de descubrir qué es lo que se
está haciendo, comparando los resultados con sus datos presupuestados
correspondientes para verificar los logros o remediar las diferencias. Los
presupuestos pueden desempeñar tanto roles preventivos como correctivos dentro de
la organización.
Importancia de los presupuestos
24
Son útiles en la mayoría de las organizaciones como: utilitaristas (compañías de
negocios), no-utilitaristas (agencias gubernamentales), grandes (multinacionales,
conglomerados) y pequeñas empresas. Los presupuestos son importantes porque
ayudan a minimizar el riesgo en las operaciones de la organización. Por medio de los
presupuestos se mantiene el plan de operaciones de la empresa en unos límites
razonables. Sirven como mecanismo para la revisión de políticas y estrategias de la
empresa y direccionarlas hacia lo que verdaderamente se busca. Los procedimientos
inducen a los especialistas de asesoría a pensar en las necesidades totales de las
compañías, y a dedicarse a planear de modo que puedan asignarse a los varios
componentes y alternativas la importancia necesaria. Una red de estimaciones
presupuestarias se filtran hacia arriba a través de niveles sucesivos para su ulterior
análisis.
Objetivos de los presupuestos
 Planear integral y sistemáticamente todas las actividades que la empresa debe

desarrollar en un periodo determinado.
 Controlar y medir los resultados cuantitativos, cualitativos y, fijar

responsabilidades en las diferentes dependencias de la empresa para logar el
cumplimiento de las metas previstas.
 Coordinar los diferentes centros de costo para que se asegure la marcha de la
empresa en forma integral.
Finalidades de los presupuestos
 Planear los resultados de la organización en dinero y volúmenes.

 Controlar el manejo de ingresos y egresos de la empresa.
 Coordinar y relacionar las actividades de la organización.
 Lograr los resultados de las operaciones periódicas.
Reyes, El presupuesto público recuperado de

http://www.monografias.com/trabajos87/el-presupuesto-publico/el-presupuesto-
publico.shtml#ixzz4AS24n339
El presupuesto en el sector público ha sido definido de diversas maneras, para Albi

Ibáñez, E. y otros (2009) es un "plan económico del gobierno, cuantificación
25
económica de las políticas económicas del gobierno y la expresión contable del plan
económico del Sector Público". Para Aranera (2000) "es el cálculo previo de ingresos
y un programa de acción en un tiempo generalmente de un año". Ambos autores
sostiene que el presupuesto público es un plan expresado en términos económicos
que refleja la política económica del Estado.
Características del presupuesto público
Anticipación. El presupuesto es siempre una previsión que trata de recoger las

operaciones del Sector Público en un período futuro (generalmente un año máximo).
Cuantificación. Se utiliza un lenguaje contable, clasificado de acuerdo a cierto orden
y criterios.
Obligatoriedad. El Sector Público está obligado legalmente a cumplir el
presupuesto. Las autorizaciones presupuestarias tienen un carácter limitativo, y no
pueden superarse salvo por circunstancias específicas legalmente previstas. En el
caso de los ingresos estos pueden superar o no las proyecciones estimadas.
Regularidad. El presupuesto se elabora y se ejecuta en intervalos determinados de
tiempo. El ejercicio presupuestario tiene una duración anual.
Finalidad del presupuesto público
El presupuesto público cumple con los siguientes objetivos o finalidades:

• Prever ingresos y gastos futuros para anticiparse a las necesidades del ente.
• Trasformar las políticas del gobierno en programas de acción por medio de la
asignación de recursos.
• Proveer la estructura para las cuentas públicas y la contabilidad fiscal.
• Permitir la evaluación periódica de la gestión gubernamental.
• Facilitar el proceso administrativo.
• Proveer la base legal para la realización del gasto público.
• Cumplir con los planes de la nación a largo, mediano y corto plazo.

• Coordinar las decisiones políticas, económicas y sociales.
• Coordinar las actividades de organismos gubernamentales.
• Establecer una relación entre los fines por cumplir y los medios con que
alcanzarlos.
26
• Minimizar costos, al darle el mejor uso a los recursos y facilitar el control.
• Facilitar la delegación de autoridad y fijar la responsabilidad financiera.
• Permitir que el público conozca los proyectos y programas de gobierno.
Importancia y alcance del presupuesto público
Es un instrumento para cumplir el plan de la nación, por lo tanto, debe formularse,

sancionarse y ejecutarse en forma tal que asegure el logro de los objetivos previstos
en el plan. Es una herramienta de administración, planificación, control, gestión
gubernamental y jurídica. Ofrece un espacio para la coordinación de las acciones
relativas a asuntos políticos, económicos y sociales. Sirve de soporte para la
asignación de recursos y provee la base legal para la realización del gasto público. Es
un instrumento para la toma de decisiones en el sector público. Delimita y especifica
con claridad las unidades o funcionarios responsables de ejecutar los programas y
proyectos, estableciendo así la base para vigilar el cumplimiento de los mandatos
establecidos en el presupuesto.
Principios del presupuesto público
Señala como principios universales del presupuesto público los siguientes:
Equilibrio. Se refiere a la estricta igualdad que debe existir entre el cálculo o

presupuesto de ingresos y el cálculo o presupuesto de gastos.
Unidad. Indica que en el presupuesto no deben existir ingresos corrientes con

destinación específica, a excepción aquellos autorizados previamente por ley.
Especialidad. Consagra que el presupuesto no debe elaborarse de forma global sino

detallada y su destinación será para atender el objeto social.
Universalidad. Significa que en el presupuesto deben incluirse todos aquellos

conceptos que generan rentas e igualmente los que suponen la realización de gastos.
Periodicidad. Muestra el lapso por el cual estará en vigencia un determinado

presupuesto.
27
Unidad de Caja. Se refiere a la existencia que opera como la tesorería general, hacia
la cual fluyen todos los recursos captados y desde la cual se cancelan los
compromisos adquiridos.
Publicidad. Consiste en publicar, divulgar, comentar y presentar a la opinión pública

su contenido.
Inembargabilidad. Las rentas y los recursos disponibles en el presupuesto general

de la nación son inembargables. La forma de pago de los compromisos adquiridos de
la nación se hace según procedimientos legalmente establecidos.
Coherencia Macroeconómica. Las políticas presupuestarias del gobierno deben ser

coherentes con los mecanismos del Banco Central de la nación.
Homeóstasis Presupuestal. Equilibrio. Congruencia. Con el fin de guardar el

equilibrio macro de la economía y evitar cualquier desbordamiento fiscal el Tesoro
Nacional podrá colocar recursos en el exterior.
Tipos de presupuestos públicos

Generalmente se pueden mencionar cinco tipos de presupuesto en la Administración
Pública, estos son:
Presupuesto Tradicional
El fundamento del presupuesto tradicional es la asignación de los recursos tomando
en cuenta, básicamente, la adquisición de los bienes y servicios según su naturaleza o
destino, sin ofrecer la posibilidad de correlacionar tales bienes con las metas u
objetivos que se pretenden alcanzar. Es sólo un instrumento financiero y de control.
Por otra parte, la metodología de análisis que emplea es muy rudimentaria,
fundamentándose más en la intuición que en la razón, es decir, que las acciones que
realizan las diferentes instituciones no están vinculadas a un proceso consciente y
racional de planificación. Otra desventaja que ofrece el método tradicional es que los
usuarios del documento presupuestario, no dispone de la información suficiente que
le permita observar en que se utilizan los ingresos que se recaudan por los diversos
conceptos.
28
Presupuesto por Programas
Aparece para dar respuesta a las contradicciones implícitas en el Presupuesto
Tradicional y en especial para que el Estado y las instituciones que lo integran
dispongan de un instrumento programático que vincule la producción de los bienes y
servicios a alcanzar con los objetivos y metas previstas en los planes de desarrollo.
Sistema planeamiento-programación-presupuestar
La otra forma que se ha utilizado para presupuestar dentro del sector público, ha sido
la conocida como "Planeación-Programación-Presupuestar (PPBS)", empleada
originalmente por los Estados Unidos de Norteamérica como una manera de disponer
criterios efectivos para la toma de decisiones, en la asignación y distribución de los
recursos tanto físicos como financieros en los diferentes organismos públicos.
Presupuesto base cero
Esta técnica presupuestaria es de reciente data. Comienza a utilizarse a partir de 1973

en algunas entidades federales del gobierno Norteamericano, la nueva metodología
pretende determinar si las acciones que desarrollan los diferentes órganos que
conforman el Estado son eficientes. Si se deben suprimir o reducir ciertas acciones
con el fin de propiciar la atención de otras que se consideran más prioritarias.
Presupuesto por Proyectos
Es un instrumento para asignar y distribuir los recursos públicos a través de

proyectos, a los entes u organismos nacionales, estatales y municipales en función de
las políticas y objetivos estratégicos de la nación, expresados en los respectivos
planes anuales; además, facilita coordinar, controlar y evaluar su ejecución. Esta
modalidad es la que se aplica en Venezuela desde el año 2005.
Diferencias entre los tipos de presupuestos
En Venezuela, se han utilizado tres enfoques para formular, ejecutar y hacer

seguimiento al presupuesto público, dichos modelos son: el presupuesto tradicional
(1950-1970), el presupuesto por programa (1971-2005) y el presupuesto por
proyectos, vigente desde el año 2005. Veamos el cuadro que se presenta a
29
continuación donde se establecen las diferencias entre estos modelos o tipos de
presupuestos públicos.
El presupuesto público definido de
https://es.wikipedia.org/wiki/Presupuesto_p%C3%BAblico
En el contexto gubernamental, el presupuesto público señala las estimaciones futuras

de los ingresos y gastos del que se valen los Gobiernos Locales para la realización de
sus actividades. Mediante él, las entidades logran sus objetivos. En el Perú, no existe
entidad que no cuente con recursos financieros. Todas son favorecidas con dichos
recursos. Según el Art. 8 de la Ley 28411 – Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, se define al presupuesto como el instrumento de gestión del Estado que
permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidos en el Plan Operativo
Institucional.
El presupuesto es un medio para prever y decidir los gastos que se van a realizar en
un período determinado, así como para asignar formalmente los recursos que una
Entidad exige. Este carácter práctico del presupuesto implica que debe concebírselo
como un sistema administrativo que se materializa por etapas: programación,
formulación, aprobación, ejecución y evaluación. El presupuesto es el documento
de mayor importancia para las administraciones públicas, y esto es así por varios
motivos: Por un lado, es un documento jurídico que autoriza y vincula a las
administraciones para realizar gastos e ingresos que les permite cumplir con las
exigencias de la sociedad (y que son las atribuidas al sector público: intervención en
la vida económica, prestación de bienes públicos, asignación y distribución de la
riqueza).
Por otro, el presupuesto constituye la técnica de gestión más potente de la que

disponen las administraciones, ya que proporciona una información muy importante
para la mayor eficiencia y eficacia en el cumplimiento de estas funciones. Es una
garantía para los administrados, ya que la actividad de la Administración se dirige
hacia fines concretos y está sometida a control. El presupuesto se configura como un
instrumento propio de la Hacienda Pública y en él aparecen reflejados los bienes y
servicios que ella adquiere, además de sus transferencias al sector público y sus
30
ingresos fiscales. Ampliamente se le puede definir como un documento financiero en
el que se refleja el conjunto de gastos que se pretenden realizar durante un periodo de
tiempo determinado y el detalle de los ingresos que se prevén obtener para su
financiación. Otra definición sería que representa la expresión contable del plan
económico de la Hacienda Pública para un periodo de tiempo determinado.
Presupuesto por responsabilidad
La contabilidad analítica por centros de responsabilidad, junto con la planificación y

control por objetivos, constituyen puntos de apoyo básicos para detectar cómo
contribuye cada centro de responsabilidad en la búsqueda de la economía, eficiencia
y eficacia de los programas de un ente.
El Presupuesto Por Resultados
Es la metodología presupuestal más novedosa y que está siendo utilizada en la

mayoría de los países desarrollados y comenzando a utilizarse en algunos países en
vías de desarrollo. El presupuesto por resultados es una metodología en la que cada
incremento de gasto se vincula expresamente a un incremento en la producción de
bienes, provisión de servicios públicos y/o en sus resultados. Para ello requiere de un
desarrollo de programas de gasto articulados con sus componentes, acciones,
productos, resultados que genera e indicadores para su seguimiento y evaluación;
metodologías de costeo de actividades y programas por unidades de producto o
servicios; sistemas de información integrados sobre clasificadores de gasto, costos,
acciones y programas y la contabilidad; y nuevas capacidades en recursos humanos.
Berner: sostiene que la implementación de presupuesto por resultados en los países

de la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico) es parte
de un proceso de reforma más amplio denominado la nueva gerencia pública. El
presupuesto por Resultados es el mecanismo por el cual el gasto público se orienta a
atender las necesidades básicas de la población, logrando mejorar los niveles de vida
de los ciudadanos, y como manifiesta Álvarez (2010), que uno de los objetivos
fundamentales de la administración pública es contar con un Estado capaz de proveer
de manera eficaz bienes y servicios públicos que requiere la población.
31
Presupuesto participativo basado en resultados
El Presupuesto Participativo basado en Resultados se enmarca dentro del nuevo

enfoque de la nueva gerencia y gestión pública, en el cual los recursos públicos se
asignan, ejecutan y evalúan en función a cambios específicos que se deben alcanzar
para mejorar el bienestar de la población. Lograr estos cambios supone producir
resultados que mejoren notoriamente las condiciones de vida de las personas. El
Presupuesto Participativo basado en Resultados comprende la incorporación al
proceso del Presupuesto Participativo de las corrientes renovadoras del presupuesto y
la gestión por resultados en los que el/la ciudadano/a y los resultados que estos
requieren y valoran se constituyen en el eje del accionar público. Para tal fin, se
estructuran los presupuestos en función a los productos, es decir, bienes y servicios
que la población recibe de parte de las instituciones públicas, para lograr los
resultados.
El presupuesto anual debe garantizar las dotaciones de recursos necesarios para

poder desarrollar los productos, que incluyen las previsiones presupuestarias para
los recursos humanos, insumos materiales y bienes de capital que sean necesarios.
Financiamiento del presupuesto basado en resultados
“El titular del pliego de los gobiernos regionales y gobiernos locales informa el
porcentaje del presupuesto institucional en gasto de inversión que corresponderá al
Presupuesto Participativo.
El presupuesto por resultados como herramienta de gestión
Así como la Gestión por Resultados se convierte en una estrategia para realizar, los
conceptos de la Nueva Gerencia Pública, la implementación de un Presupuesto por
Resultados es una manera efectiva de interpretar y aplicar la estrategia de Gestión
por Resultados.
Conceptos, instrumentos y lecciones del presupuesto por resultados
Si bien en teoría, el presupuesto por resultado aparece como una alternativa óptima
para asignar recursos públicos, en la práctica su diseño e implementación son tareas
32
complejas, por lo que pocos países en desarrollo cuentan con esta herramienta
implantada. En efecto, las necesidades inherentes para el funcionamiento de los
presupuestos son amplias y variadas. Más allá de la decisión política y el liderazgo
necesario para implantar esta reforma, lo cual genera siempre resistencias al interior
del gobierno debido a intereses creados, se requiere desarrollar elementos comunes y
un grupo de herramientas de apoyo, las cuales también presentan sus propias
complejidades.
Como ya se hizo evidente en el caso de la Nueva Gerencia Pública y la GpR, en este

caso tampoco existe una receta única para implantar el presupuesto por resultado.
De la literatura revisada sobre la experiencia internacional es posible destacar tanto
algunos conceptos o criterios que deberían considerase especialmente en el diseño,
así como ciertos instrumentos o herramientas que faciliten la implementación, cada
uno con su propio nivel de complejidad, conformando así una “lista de chequeo”
para implantar una reforma en el sentido descrito. Finalmente, se presentan algunas
recomendaciones que ha sido posible extraer de las experiencias de países
desarrollados que ya experimentaron con el proceso.
Presupuesto por programas
El Presupuesto por Programas, es un sistema donde se presta particular participación

a las actividades y gastos que un gobierno realiza, en lugar de los bienes o servicios
que adquiere y presta. Es un conjunto de técnicas y procedimientos, que
sistemáticamente ordenados en forma de programas, actividades y proyectos
muestran las tareas a efectuar, señalando los objetivos específicos y sus costos de
ejecución. El presupuesto, es un medio para prever y decidir la producción que se va
a realizar en un período determinado, así como, para asignar formalmente los
recursos que esa producción exige en la praxis de una Institución, Sector o Región.
Este carácter práctico del presupuesto implica que debe concebírselo como un
sistema administrativo que se materializa por etapas: formulación, discusión y
sanción, ejecución, control y evaluación.
Bajo este enfoque, el presupuesto debe cumplir con los siguientes requisitos:
 El presupuesto debe ser agregable y des agregable.
33
 Las relaciones entre los recursos asignados y los productos resultantes de esa
asignación, deben ser perfectamente definidas.
Evaluación presupuestal
Las evaluaciones son utilizadas para realizar correctivos en los procesos o en la

gestión de los programas seleccionados. Los documentos de evaluación, conforme a
la Directiva de Evaluación emitida por la Dirección Nacional del Presupuesto
Público, serán remitidos a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la
República de Congreso de la República a través del MEF.
Gestión pública
La Gestión Pública es aquella que obtiene logros tangibles para la sociedad, que van
más allá de simples insumos o productos, o que producen efectos transitorios en la
gente, y que, más bien, tienen impactos duraderos sobre la calidad de vida de la
población, produciendo gradualmente una transformación de la sociedad, esto es,
resultados favorables y sostenibles. En el año 2002, mediante el Acuerdo Nacional,
los dirigentes políticos de la mayoría de partidos vigentes en el país se
comprometieron a construir un Estado eficiente, eficaz, moderno y transparente, así
como a implementar mecanismos de transparencia y rendición de cuentas y a mejorar
la capacidad de gestión del Estado a través de la modernización de la administración
pública.
Asimismo, mediante la Ley Nº 27658, (diario oficial el peruano, 2002) el Estado

peruano fue declarado en proceso de modernización. A partir del año 2004, el MEF
estudia la posibilidad de cambiar el sistema presupuestal hacia un modelo de
presupuesto por resultado. Además de la conexión lógica que debería existir entre
gestión pública y resultados, el MEF ha encontrado una ventaja en la facilidad que
presenta este último modelo.
Planeamiento estratégico
Consiste en determinar la dirección que debe tener una organización para conseguir
sus metas y objetivos de mediano y largo plazo. Es el punto de partida del proceso de
planeación de una organización o empresa en el planeamiento estratégico se
34
identifica las orientaciones fundamentales que guaran en el mediano y largo plazo. El
planeamiento estratégico ayuda a plasmar la dirección que se quiere dar al entidad
cuando este plan es transmitido a todo el personal este genera una sinergia para
obtener los objetivos.
¿Por qué y para qué implementar el presupuesto en el Perú?
“Elaborar el Presupuesto en el Perú, a pesar de los avances normativos y

metodológicos del último quinquenio en torno al planeamiento estratégico,
programación multianual, priorización y estructura funcional programática del gasto,
sigue siendo un ejercicio primariamente incremental”. Lo anterior significa que los
pliegos, que pueden integrar a más de una organización estatal, reciben los recursos
financieros sin realizar modificaciones en la estructura del gasto a lo largo de los
años. Esta dinámica provoca que la discusión global del presupuesto se reduzca a
definir a dónde serán asignados los recursos financieros adicionales siempre
marginales de cada pliego, y no a analizar los resultados de las actividades que
fueron financiadas con dichos recursos financieros, y la manera más efectiva y
económica de realizar dichas actividades.
Participación de los funcionarios y servidores públicos en el proceso
El empoderamiento a los funcionarios y servidores públicos de la organización

estatal es una condición relevante pues permite tener acceso de manera directa a la
experiencia laboral desarrollada en la organización estatal involucrada, y resulta un
aporte valioso para las dos etapas de la metodología de Presupuesto. La participación
de los funcionarios y servidores públicos en las reuniones de discusión para la
identificación de los fines de la gestión de organización estatal y de los problemas
que impiden su cumplimiento, genera que las conclusiones a las que se llegue gocen
de un alto consenso, y de esta forma los involucrados se identifiquen con el
contenido y la nueva metodología de programación y formulación presupuestal. Los
proceso de transformación institucional que se presentan en las organizaciones
estatales es por lo general “de arriba hacia abajo” versus “de abajo hacia arriba”.
Este tipo de intervenciones suele ser de carácter radical, de quiebres conceptuales o

estratégicos importantes. El proceso inverso de abajo hacia arriba, suele ser liderado
35
por directivos con una filosofía participativa y el diseño de las transformaciones es
efectuado por equipos de funcionarios, con las técnicas propias del trabajo en equipo.
Este tipo de proceso suele estar asociado a cambios de menor envergadura
estratégica, ya que es raro que este tipo de procesos consultivos culminen en la
implementación.
Programa presupuestal (Contraloría General de la República, 2014)

Se denomina programa presupuestal a la categoría que contribuye un instrumento del
presupuesto por Resultados, que es una unidad de programación de las acciones de
las entidades públicas, las que integradas y articuladas se orientan a proveer
productos, para lograr un Resultados Específicos en la población y así contribuir al
logro de un resultado Final asociado a un objetivo de política pública.
Los atributos de un Presupuesto Participativo

Refleja un Resultado específico (derivado de un problema observado y cuantificado
sobre una población determinada), el cual se define como el cambio que se busca
alcanzar sobre una población objetivo, contribuyendo de esta forma, al logro de un
resultado final. Para lograr dicho resultado Específico se requiere de provisión de
productos entregados a la población beneficiaria. Asimismo, es importante señalar
que el presupuesto participativo no es:
 El registro ordenado de las actividades actuales de la entidad empleando las
categorías presupuestales.
 El registro de la totalidad de las competencias de la entidad, utilizando las
categorías presupuestales.
 El registro de la estructura organizacional de la entidad, utilizando las categorías
presupuestales.
Cabe señalar que un problema específico se define como una brecha de atención o la
necesidad de una población en particular, que se espera resolver a través de un
Presupuesto Público. El problema deberá:
 Estar relacionado a la misión institucional de la entidad.
 Enmarcado en un objetivo de político público (Resultado Final).
 Expresado como una condición negativa en la población; el mismo es
necesariamente cuantificable.
36
 Expresado como una condición negativa en la población; el mismo es
necesariamente cuantificable en terminable en términos de su magnitud,
temporalidad, grupo poblacional, ámbito.
Llivisaca & Pintado (2014), en su tesis: “Análisis económico del presupuesto

institucional mediante indicadores financieros presupuestarios en el GAD municipal
del cantón cuenca durante el periodo 2011-2013”, para la obtener el título de
Contador Público Auditor de Escuela Profesional de Contabilidad, de la Universidad
de Cuenca, Cuenca – Ecuador. El GAD Municipal del Cantón Cuenca desde su
origen y hasta la fecha ha venido tratando, hacer de Cuenca una comunidad
socialmente equitativa, eficiente, democrática y participativa de gente digna y
solidaria. Para esto cada gobernante ha venido modificando e implementando
ordenanzas y reglamentos de acuerdo a su política pública que permitan que se
logren alcanzar los objetivos planeados dentro de cada periodo. Es por ello que en el
tema “Análisis económico del presupuesto institucional mediante indicadores
financieros presupuestarios en el GAD Municipal del Cantón Cuenca
durante el periodo 2011-2013”.
El objetivo fundamental de estudio es analizar la gestión financiera de la Ilustre

Municipalidad de Cuenca, para medir la eficiencia y eficacia de los recursos
obtenidos e invertidos, procurando transparentar así el presupuesto planeado. El
desarrollo empieza por describir los antecedentes del GAD Municipal del Cantón
Cuenca, como su historia, ubicación, estructura, entorno, políticas. Siendo este el
estudio principal, para luego continuar con el marco teórico referente al tema que se
propone analizar, en este se puntualizan conceptos y definiciones de presupuesto
público e indicadores, así como las diferentes clasificaciones tanto como del
presupuesto, ingresos y gastos e indicadores, y entre otra información necesaria.
Posteriormente se realizan los análisis correspondientes a ingresos y gastos, cédulas
presupuestarias, estados financieros e indicadores presupuestarios financieros. Y por
último se presentan conclusiones y recomendaciones.
Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015 - LEY Nº 30281
Artículo 1°. Presupuesto Anual de Gastos para el Año Fiscal 2015
37
1.1 Apruébese el Presupuesto Anual de Gastos para el Año Fiscal 2015 por el monto
de S/. 130 621 290 973,00 (Ciento treinta mil seiscientos veintiún millones
doscientos noventa mil novecientos setenta y tres y 00/100 nuevos soles), conforme a
la Constitución Política del Perú y de acuerdo con el detalle siguiente:
Cuadro 1: Presupuesto para el año fiscal 2015

GOBIERNO CENTRAL Nuevos Soles
Correspondiente al Gobierno Nacional 95 372 737 023,00
Gastos corrientes 59 654 851 559, 00
Gastos de capital 24 971 306 878,00
Servicio de la deuda 10 746 578 586,00
INSTANCIAS DESCENTRALIZADAS Nuevos Soles
Correspondiente a los Gobiernos Regionales 19 437 560 867,00
Gastos corrientes 14 751 316 499,00
Servicio de la deuda 158 332 540,00
TOTAL 130 621 290 973,00
Fuente: Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015 – Ley 30281
Normas para la Gestión Presupuestaria

Artículo 3°.- Del alcance
Las disposiciones contenidas en el presente capítulo son de obligatorio cumplimiento
por las entidades integrantes de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial;
Ministerio Público; Jurado Nacional de Elecciones; Oficina Nacional de Procesos
Electorales; Registro Nacional de Identificación y Estado Civil; Contraloría General
de la República; Consejo Nacional de la Magistratura; Defensoría del Pueblo;
Tribunal Constitucional; universidades públicas; y demás entidades y organismos que
cuenten con un crédito presupuestario aprobado en la presente Ley. Asimismo, son
de obligatorio cumplimiento por los gobiernos regionales y los gobiernos locales y
sus respectivos organismos públicos.
Artículo 4°. Acciones administrativas en la ejecución del gasto público

4.1 Las entidades públicas sujetan la ejecución de sus gastos a los créditos
presupuestarios autorizados en la Ley de Presupuesto del Sector Público, aprobada
por el Congreso de la República, y modificatorias en el marco del artículo 78 de la
38
Constitución Política del Perú y el artículo I del Título Preliminar de la Ley 28411,
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
4.2 Todo acto administrativo, acto de administración o las resoluciones

administrativas que autoricen gastos no son eficaces si no cuentan con el crédito
presupuestario correspondiente en el presupuesto institucional o condicionan la
misma a la asignación de mayores créditos presupuestarios, bajo exclusiva
responsabilidad del titular de la entidad, así como del jefe de la Oficina de
Presupuesto y del jefe de la Oficina de Administración, o los que hagan sus veces,
en el marco de lo establecido en la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto.
Artículo 5°. Control del gasto

5.1 Los titulares de las entidades públicas, el jefe de la Oficina de Presupuesto y el
jefe de la Oficina de Administración, o los que hagan sus veces en el pliego
presupuestario, son responsables de la debida aplicación de lo dispuesto en la
presente Ley, en el marco del principio de legalidad, recogido en el artículo IV del
Título Preliminar de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
5.2 La Contraloría General de la República verifica el cumplimiento de lo dispuesto
en la presente Ley y las demás disposiciones vinculadas al gasto público en
concordancia con el artículo 82 de la Constitución Política del Perú. Asimismo y bajo
responsabilidad, para el gasto ejecutado mediante el presupuesto.
Gasto en Ingresos del Personal

Artículo 6°. Ingresos del personal
Prohíbese en las entidades del Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos
locales, el reajuste o incremento de remuneraciones, bonificaciones, dietas,
asignaciones, retribuciones, estímulos, incentivos, compensaciones económicas y
beneficios de toda índole, cualquiera sea su forma, modalidad, periodicidad,
mecanismo y fuente de financiamiento. Asimismo, queda prohibida la aprobación de
nuevas bonificaciones, asignaciones, incentivos, estímulos, retribuciones, dietas,
compensaciones económicas y beneficios de toda índole con las mismas
características señaladas anteriormente. Los arbitrajes en materia laboral se sujetan a
las limitaciones legales establecidas por la presente norma y disposiciones legales
39
vigentes. La prohibición incluye el incremento de remuneraciones que pudiera
efectuarse dentro del rango o tope fijado para cada cargo en las escalas remunerativas
respectivas.
Artículo 7°. Aguinaldos, gratificaciones y escolaridad

7.1 Los funcionarios y servidores nombrados y contratados bajo el régimen del
Decreto Legislativo 276 y la Ley 29944; los obreros permanentes y eventuales del
sector público; el personal de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú;
y los pensionistas a cargo del Estado comprendidos en los regímenes de la Ley
15117, los Decretos Leyes 19846 y 20530, el Decreto Supremo 051-88-PCM y la
Ley 28091, en el marco del numeral 2 de la quinta disposición transitoria de la Ley
28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, perciben en el Año Fiscal
2015 los siguientes conceptos:
a) Los aguinaldos por Fiestas Patrias y Navidad, que se incluyen en la planilla de

pagos correspondiente a julio y diciembre, respectivamente, cuyos montos ascienden,
cada uno, hasta la suma de S/. 300,00 (Trescientos y 00/100 Nuevos Soles).
b) La bonificación por escolaridad, que se incluye en la planilla de pagos
correspondiente a enero y cuyo monto asciende hasta la suma de S/. 400,00
(Cuatrocientos y 00/100 Nuevos Soles).
Artículo 8°. Medidas en materia de personal

8.1 Prohíbase el ingreso de personal en el sector público por servicios personales y el
nombramiento, salvo en los supuestos siguientes:
a) La designación en cargos de confianza y de directivos superiores de libre

designación y remoción, conforme a los documentos de gestión de la entidad, a la
Ley 28175, Ley Marco del Empleo Público, y demás normativa sobre la materia, en
tanto se implemente la Ley 30057, Ley del Servicio Civil, en las
respectivas entidades.
b) El nombramiento en plaza presupuestada cuando se trate de magistrados del Poder

Judicial, fiscales del Ministerio Público, docentes universitarios y profesores del
Magisterio Nacional, así como del personal egresado de las escuelas de las Fuerzas
Armadas y la Policía Nacional del Perú y de la Academia Diplomática.
40
c) La incorporación en la Carrera Especial Pública Penitenciaria, para la
culminación de su implementación, de hasta el cien por ciento (100%) del personal
del Instituto Nacional Penitenciario (INPE) sujeto al régimen laboral del Decreto
Legislativo 276 que se encuentra comprendido en la Ley 29709, Ley de la Carrera
Especial Pública Penitenciaria, lo que incluye los porcentajes establecidos en el
literal e) del artículo 8 de la Ley 29951, Ley de Presupuesto del Sector Público para
el Año Fiscal 2013, y en el literal c) del numeral 8.1 del artículo 8 dela Ley 30114,
Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2014.
d) La contratación para el reemplazo por cese, ascenso o promoción del personal, o

para la suplencia temporal de los servidores del sector público, en tanto se
implemente la Ley 30057, Ley del Servicio Civil, en los casos que corresponda. En
el caso de los reemplazos por cese del personal, este comprende al cese que se
hubiese producido a partir del año 2013, debiéndose tomar en cuenta que el ingreso a
la administración pública se efectúa necesariamente por concurso público de méritos
y sujeto a los documentos de gestión respectivos. En el caso del ascenso o promoción
del personal las entidades deberán tener en cuenta, previamente a la realización de
dicha acción de personal, lo establecido en el literal b) de la tercera disposición
transitoria de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. Una
vez finalizada la labor para la cual fue contratada la persona, los contratos
respectivos quedan resueltos automáticamente.
e) La asignación de gerentes públicos, conforme a la correspondiente

certificación de crédito presupuestario otorgada por la entidad de destino y de la
Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR), con cargo al presupuesto
institucional de dichos pliegos, y hasta la culminación del proceso de
implementación de la Ley 30057, Ley del Servicio Civil.
f) La contratación en plaza presupuestada de docentes universitarios en las

universidades públicas creadas a partir del año 2007, con cargo a su
Presupuesto institucional y en el marco de las disposiciones legales vigentes.
g) El nombramiento de hasta el veinte por ciento (20%) de la PEA definida a la fecha

de entrada en vigencia del Decreto Legislativo 1153, de los profesionales de la salud
41
y de los técnicos y auxiliares asistenciales de la salud del Ministerio de Salud, sus
organismos públicos y las unidades ejecutoras de salud de los gobiernos regionales y
las Asociaciones de Comunidades Laborales de Salud – CLAS. Para tal efecto,
mediante decreto supremo, refrendado por el ministro de Salud y el ministro de
Economía y Finanzas, en coordinación con la Autoridad Nacional del Servicio Civil
(SERVIR), se establecerán los criterios y el procedimiento para llevar a cabo el
proceso de nombramiento de las Asociaciones de Comunidades Laborales de Salud.
Ley de presupuesto del sector público para el año fiscal 2016 - LEY Nº 30372
Artículo 1. Presupuesto Anual de Gastos para el Año Fiscal 2016 1.1 Apruébese el
Presupuesto Anual de Gastos para el Año Fiscal 2016 por el monto de S/. 138 490
511 244,00 (ciento treinta y ocho mil cuatrocientos noventa millones quinientos once
mil doscientos cuarenta y cuatro y 00/100 nuevos soles) que comprende los créditos
presupuestarios máximos correspondientes a los pliegos presupuestarios del
Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, agrupados en
Gobierno Central e instancias descentralizadas, conforme a la Constitución
Política del Perú y de acuerdo con el detalle siguiente:
Cuadro 2: Presupuesto para el año fiscal 2016

GOBIERNO CENTRAL Nuevos Soles
Servicio de la deuda 11 282 063 677,00
INSTANCIAS DESCENTRALIZADAS Nuevos Soles
Correspondiente a los Gobiernos Regionales 19 327 967 950,00
TOTAL 138 490 511 244,00
Fuente: Ley de presupuesto del sector público para el año fiscal 2016 - LEY Nº
30372.
Normas para la gestión presupuestaria
Artículo 3°. Del alcance
42
Las disposiciones contenidas en el presente capítulo son de obligatorio cumplimiento
por las entidades integrantes de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial;
Ministerio Público; Jurado Nacional de Elecciones; Oficina Nacional de Procesos
Electorales; Registro Nacional de Identificación y Estado Civil; Contraloría General
de la República; Consejo Nacional de la Magistratura; Defensoría del Pueblo;
Tribunal Constitucional; universidades públicas; y demás entidades y organismos que
cuenten con un crédito presupuestario aprobado en la presente Ley. Asimismo, son
de obligatorio cumplimiento por los gobiernos regionales y los gobiernos locales y
sus respectivos organismos públicos.
Artículo 4°. Acciones administrativas en la ejecución del gasto público
4.1 Las entidades públicas sujetan la ejecución de sus gastos a los créditos
presupuestarios autorizados en la Ley de Presupuesto del Sector Público, aprobada
por el Congreso de la República y modificatorias, en el marco del artículo 78 de la
Constitución Política del Perú y el artículo I del Título Preliminar de la Ley 28411,
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
4.2 Todo acto administrativo, acto de administración o las resoluciones

administrativas que autoricen gastos no son eficaces si no cuentan con el crédito
presupuestario correspondiente en el presupuesto institucional o condicionan la
misma a la asignación de mayores créditos presupuestarios, bajo exclusiva
responsabilidad del titular de la entidad, así como del jefe de la Oficina de
Presupuesto y del jefe de la Oficina de Administración, o los que hagan sus veces, en
el marco de lo establecido en la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto.
Artículo 5°. Control del gasto público
5.1 Los titulares de las entidades públicas, el jefe de la Oficina de Presupuesto y el

jefe de la Oficina de Administración, o los que hagan sus veces en el pliego
presupuestario, son responsables de la debida aplicación de lo dispuesto en la
presente Ley, en el marco del principio de legalidad, recogido en el artículo IV del
Título Preliminar de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
43
5.2 La Contraloría General de la República verifica el cumplimiento de lo dispuesto
en la presente Ley y las demás disposiciones vinculadas al gasto público en
concordancia con el artículo 82 de la Constitución Política del Perú. Asimismo y bajo
responsabilidad, para el gasto ejecutado mediante el presupuesto por resultados, debe
verificar su cumplimiento bajo esta estrategia. El resultado de las acciones efectuadas
en cumplimiento de lo establecido en el presente numeral, es informado a la
Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso de la
República, en el más breve plazo.
Decreto Supremo Nº 033-2015 – EF - Aprueban los Procedimientos para el

Cumplimiento de Metas y la Asignación de los Recursos del Plan de Incentivos a
la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal del Año 2015
El Presidente de la República
Considerando. Que, mediante la Ley Nº 29332 y modificatorias, se creó el Plan de

Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal, el cual tiene por
objetivos: i) Mejorar los niveles de recaudación y la gestión de los tributos
municipales, fortaleciendo la estabilidad y eficiencia en la percepción de los mismos;
ii) Mejorar la ejecución de proyectos de inversión pública, considerando los
lineamientos de política de mejora en la calidad del gasto; iii) Reducir la desnutrición
crónica infantil en el país; iv) Simplificar trámites generando condiciones favorables
para el clima de negocios y promoviendo la competitividad local; v) Mejorar la
provisión de servicios públicos locales prestados por los gobiernos locales en el
marco de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades; y, vi) Prevenir riesgos
de desastres.
Que, el literal e) del artículo 32 de la Ley Nº 30281, Ley de Presupuesto del Sector
Público para el Año Fiscal 2015, autoriza al Ministerio de Economía y Finanzas al
financiamiento de los fines del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y
Modernización Municipal (PI), con cargo a los recursos de su presupuesto
institucional, hasta por la suma de Mil Cien Millones y 00/100 Nuevos Soles (S/. 1
100 000 000,00), disponiendo que la incorporación de dichos recursos en los
44
gobiernos locales se aprueba mediante decreto supremo refrendado por el Ministro
de Economía y Finanzas, en la fuente de financiamiento Recursos Determinados.
Que, a efectos de implementar lo señalado en los considerandos precedentes, resulta

necesario aprobar las disposiciones que establezcan los procedimientos para el
cumplimiento de las metas y la asignación de los recursos que deberán seguir las
municipalidades del país para acceder a los recursos del Plan de Incentivos a la
Mejora de la Gestión y Modernización Municipal para el año 2015. De conformidad
con lo dispuesto por el numeral 8) del artículo 118 de la Constitución Política del
Perú, el numeral 3) del artículo 11 de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo, el literal e) del artículo 32 de la Ley Nº 30281, Ley de Presupuesto del
Sector Público para el Año Fiscal 2015, y la Nonagésima Octava.
Disposición Complementaria Final de Ley N° 29951, Ley de Presupuesto del Sector

Público para el Año Fiscal 2013, modificada por la Sexta Disposición
Complementaria Modificatoria de la Ley N° 30114. Procedimientos para el
Cumplimiento de Metas y la Asignación de los Recursos del Plan de Incentivos a la
Mejora de la Gestión y Modernización Municipal del Año 2015.
Título I
Disposiciones Generales
Artículo 1°.- Finalidad
Establecer las metas y procedimientos para la asignación de los recursos del Plan de
Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal del año 2015, en
adelante, “Plan de Incentivos”, a que hace referencia la Ley Nº 29332 y
modificatorias.
Artículo 2°.- Fines y objetivos del Plan de Incentivos
El Plan de Incentivos es un instrumento del Presupuesto por Resultados (PpR) y está

orientado a promover las condiciones que contribuyan con el crecimiento y
desarrollo sostenible de la economía local, incentivando a las municipalidades a la
mejora continua y sostenible de la gestión local.
45
Los fines y objetivos del Plan de Incentivos son los siguientes:
a) Mejorar los niveles de recaudación y la gestión de los tributos municipales,

fortaleciendo la estabilidad y eficiencia en la percepción de los mismos.
b) Mejorar la ejecución de proyectos de inversión pública, considerando los
lineamientos de política de mejora en la calidad del gasto.
c) Reducir la desnutrición crónica infantil en el país.
d) Simplificar trámites generando condiciones favorables para el clima de negocios y
promoviendo la competitividad local.
e) Mejorar la provisión de servicios públicos locales prestados por los gobiernos
locales en el marco de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
f) Prevenir riesgos de desastres.
Artículo 4°.- Del financiamiento del Plan de Incentivos
El Plan de Incentivos se financia en el año 2015 con cargo a los recursos del
presupuesto institucional del Ministerio de Economía y Finanzas, hasta por la suma
de Mil Cien Millones y 00/100 Nuevos Soles (S/.1 100 000 000,00), conforme a lo
establecido en el literal e) del artículo 32 de la Ley Nº 30281, Ley de Presupuesto del
Sector Público para el Año Fiscal 2015, y en atención a lo dispuesto en el numeral
1.2 del artículo 1 de la Ley Nº 29332.
Ley N° 30281.- Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015.
(Publicada el jueves 4 de diciembre).
Ley N° 30282.- Ley de Equilibrio Financiero de Presupuesto del Sector Público para
el Año Fiscal 2015. (Publicada el jueves 4 de diciembre).
Ley N° 30283.- Ley de Endeudamiento del Sector Público para el Año Fiscal 2015.
(Publicada el jueves 4 de diciembre).
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales – Ley N° 27867
Con la promulgación de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales el

16 de noviembre del 2002; se establece el: Objetivo, naturaleza, jurisdicción,
finalidad, principios, competencias, organización (Estructura orgánica), régimen
46
normativo, régimen laboral, funciones generales y específicos, régimen económico y
financiero, control y defensa de los intereses del gobierno regional, proceso de
transferencia, entre otros.
Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público – Ley 28112

Artículo 11°.- El Sistema Nacional de Presupuesto
El sistema nacional de presupuesto es el conjunto de órganos, normas y

procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades y
organismos del Sector Público en sus fases de programación, formulación,
aprobación, ejecución y evaluación. Se rige por los principios de equilibrio,
universalidad, unidad, especialidad, exclusividad y anualidad.
Hipótesis
El presupuesto público es una herramienta de planificación y gestión para la

adecuada y óptima administración de los recursos públicos en el Hospital Regional
de Ayacucho.
III. Metodología
3.1 Diseño de la investigación
Teniendo en cuenta la complejidad para la recolección de datos de carácter

económico y financiero en las entidades a encuestar, debido a que algunas entidades
guardan en absoluta reservar la información de sus actividades, el método de
investigación a aplicar es la revisión bibliográfica y documental, se limitara a la
investigación de datos de las fuentes de información originales sin entrar en detalles
de análisis sobre todo de cantidades.
3.2 Población y muestra
El concepto de población en estadística va más allá de lo que comúnmente se conoce

como tal. El tamaño que tiene una población es un factor de suma importancia en el
proceso de investigación estadística y en nuestro caso social, y este tamaño vienen
47
dados por el número de elementos que constituyen la población, según el número de
elementos la población puede ser finita o infinita.
La muestra es, en esencia, un subgrupo de la población. Digamos que es un

subconjunto de elementos que pertenecen a ese conjunto definido en sus
características al que llamamos población. La población de la investigación está
conformada por director general, administradores, contadores, jefes de las distintas
áreas, trabajadores del Hospital Regional de Ayacucho. En la presente investigación
se ha utilizado la técnica de la encuesta consistente en 8 preguntas aplicadas a una
muestra de 30 encuestados.
2
z ( p) ( q) N
n=
e 2 ( N −1 ) + z 2 (p)(q)
Dónde:
N= 500 (tamaño de la población)
Z= límite de confianza 95%(z=1.96) valor de distribución normal
p= proporción 0.5
q= desviación estándar 0.08
E= error de estándar 0.05
Hallando “n”
(1.96 )( 1.96 )( 0.5 )( 0.08 ) 100

n= = 30.30
( 0.05 )( 0.05 ) ( 99 ) + ( 1.96 )( 1.96 )( 0.5 )( 0.08)
n = 30
3.3 Definición y operacionalización de variables
Es un proceso que se inicia con la definición de las variables en función de factores

estrictamente medibles a los que se les llama indicadores. El proceso obliga a realizar
una definición conceptual de la variables para romper el concepto difuso que ella
engloba y así darle sentido concreto dentro de la investigación.
48
HIPOTESIS VARIABLES INDICADORES
El presupuesto público es
INDEPENDIENTE
una herramienta de X1 = Presupuesto
planificación y gestión para
X= Presupuesto público
la adecuada y óptima X2 = Eficiente
administración de los
DEPENDIENTE Y1 = Planificaación
recursos públicos en el
Hospital Regional de Y= Planificación y gestión
Y2 = Gestión
Ayacucho.
X1,Y1
RELACIONES X,Y
X2, Y2
49
Variables
Presupuesto Público
Indicadores
X1. Herramienta
X2. Planificación
Recursos Públicos
Indicadores
Y1. Gestión
Y2. Administración
3.4 Técnicas e instrumentos de recolección de datos
Hablando de la técnica, ésta se explica como la manera de recorrer el camino que se

delinea en el método; son las estrategias empleadas para recabar la información
requerida y así construir el conocimiento de lo que se investiga, mientras que el
procedimiento alude a las condiciones de ejecución de la técnica. La técnica propone
las normas para ordenar las etapas del proceso de investigación, de igual modo,
proporciona instrumentos de recolección, clasificación, medición, correlación y
análisis de datos, y aporta a la ciencia los medios para aplicar el método. Las técnicas
permiten la recolección de información y ayudan al ser del método.
Las principales técnicas que se utilizaron en la investigación son las siguientes:
 Entrevista
 Encuesta
 Análisis documental
Técnicas. Dada las variables e indicadores de investigación, para obtener todos los
datos necesarios para contrastarlas; se requerirá aplicar o recurrir a las siguientes
técnicas:
a) Observación.- Técnica que usamos en todas las modalidades de investigación:

directa, indirecta, de gabinete y de campo.
50
b) Encuesta Estructurada.- Mediante el uso de un cuestionario debidamente
estructurado de acuerdo a las variables e indicadores, aplicado a las autoridades,
funcionarios, servidores y ciudadanía.
c) Análisis Documental.- Esta técnica consiste en recurrir a fuentes directas de datos

e información necesarios, de carácter oficial, elaborados por la entidad para
informes, memorias, registros contables, financieros y registros académicos y otros.
Instrumentos
a) Guía de observación, una vez obtenida toda información necesaria y relevante, se

elaboró una tabla detallando todas las observaciones realizadas en las visitas
preliminares con el fin de obtener un panorama de la problemática actual existente.
b) Cuestionarios, se elaboró una tabla de resumen de las preguntas elaboradas y al

final determinó el número de personas que se inclinan para una determinada
respuesta, que al final fueron mostrados mediante cuadros estadísticos.
c) Ficha documental, a fin de obtener información para el marco histórico, teórico y

conceptual de las variables de estudio
3.5 Plan de análisis
El análisis se fundamentó principalmente en la recolección de datos a través de la

encuesta y el cuestionario. De los resultados obtenidos se acudió al empleo de la
estadística descriptiva para mostrar los datos por medio de tablas de frecuencias
relativas y de porcentajes.
3.6 Matriz de consistencia
Enunciado del Tipo y Nivel

n problema Objetivo general Objetivos específicos Hipótesis de
investigación
sto ¿Por qué el Determinar que el  Establecer que el presupuesto público es El presupuesto Tipo:
una presupuesto presupuesto público un instrumento administrativo que sirve público es una Bibliográfico
de Público es una es una herramienta para la óptima administración de los herramienta de y documental
51
y herramienta de de planificación y recursos públicos en el Hospital Regional planificación y Nivel:
la planificación y gestión que sirve de Ayacucho. gestión para la Descriptivo
y gestión para la para la adecuada y adecuada y
 Determinar en qué medida el presupuesto
adecuada y óptima optima óptima
público permite el seguimiento adecuado
de administración de administración de administración
de la planificación presupuestal en el
sos los recursos los recursos de los recursos
Hospital Regional de Ayacucho.
el públicos en el públicos en el públicos en el
Hospital Regional ámbito del Hospital  Determinar que la ejecución presupuestal Hospital
de de Ayacucho? Regional de está orientado a la obtención de la eficacia Regional de
15. Ayacucho. y eficiencia de la gestión en el Hospital Ayacucho.
Regional de Ayacucho.
52
3.7 Principios éticos
En la realización de esta Tesis, se respetaron el código de ética de la Universidad

Católica los Ángeles de Chimbote. Por tanto, los datos son obtenidos en forma legal
y se respetó la confidencialidad de los informantes. Además se tiene en cuenta, la
honestidad y el respeto a los derechos de los autores que nos han antecedidos en la
investigación de la presente Tesis.
IV. Resultados
4.1 Resultados
a) Resultado respecto al objetivo específico 1, (Establecer que el presupuesto público

es un instrumento administrativo que sirve para la óptima administración de los
recursos públicos en el Hospital Regional de Ayacucho)
Autor Resultado
Loly & Terrones “Incidencia del presupuesto en el logro de los objetivos
(2013)
estratégicos de la empresa segurimaster E.I.R.L. Trujillo –
2011- 2012”, tesis para obtener el título profesional de
Contador Público de la escuela profesional de Contabilidad, de
la Universidad Privada Antenor Orrego, Trujillo – Perú. El
presente trabajo de investigación tuvo como objetivo principal
demostrar la incidencia del presupuesto en el logro de los
objetivos estratégicos de la empresa Segurimaster E.I.R.L. -
Trujillo 2011-2012. Llego a las siguientes conclusiones:
1) Se analizó la situación presupuestal de los años 2011-2012,

en donde los presupuestos elaborados por la empresa
Segurimaster E.I.R.L. no están cumpliendo con su función,
asimismo los presupuestos deben semejarse a la realidad e
integrar todas las áreas de la empresa, además se afirma que el
presupuesto no ha permitido orientar los recursos físicos,
logísticos, humanos de los objetivos estratégicos por qué están
mal diseñados, no están hechos con las mínimas previsiones y
no tienen una metodología adecuada.
2) En la matriz estratégica se detallaron los objetivos

estratégicos contenidos en el plan estratégico 2011 – 2013;
después de haber analizado se comparó los objetivos
estratégicos planeados y los objetivos estratégicos logrados,
llegando a la conclusión que la empresa Segurimaster no logró
alcanzar la mayoría de sus objetivos estratégicos trazados en el
plan estratégico.
3) El presupuesto no incidió en el logro de objetivos

estratégicos de la empresa en los años 2011-2012 pues el
presupuesto muestra una expresión cuantitativa pero alejada de
la realidad, asimismo debería haber servido como medio de
comunicación entre las demás áreas para el logro conjunto de
los objetivos estratégicos planeados por la empresa.
4) Se ha comprobado que la aplicación de los presupuestos de

la empresa Segurimaster E.I.R.L. no incidió favorablemente en
el logro de los objetivos estratégicos de la empresa, por la
tanto nuestra hipótesis se desaprueba porque no existió una
racionalización de los recursos, no orientó a la gerencia en la
toma de decisiones, no se optimizaron los recursos y no
motivó al personal al logro de los objetivos estratégicos.
Quispe (2014) “El presupuesto por resultados: un instrumento de mejora en la

gestión presupuestal en el sector salud específicamente en la
Dirección Regional de Salud de Ayacucho 2013” Tesis para
optar el grado de magister en contabilidad de la Escuela
Profesional de Contabilidad, de la Universidad Católica los
Ángeles de Chimbote, Ayacucho – Perú.
La investigación tuvo la siguiente conclusión:
1. De acuerdo a los resultados obtenidos de la encuesta y el

análisis de los mismos, se confirma la que el Presupuesto
por Resultados-PpR si es un instrumento de mejora en la
gestión presupuestal, por que mejora la eficacia del gasto
público en el sector salud específicamente en la Dirección
Regional de Salud de Ayacucho.
2. El presupuesto por resultados contribuye al cumplimiento

de las metas y objetivos institucionales; las evaluaciones
indican que una de las causas de la mejora del presupuesto
por resultados es, que esta se asigna en base a los
resultados obtenidos. Adicionalmente, la percepción de la
institución sobre la eficiencia, sobre los Programas
Estratégicos y su asignación presupuestal mejora
sustantivamente, lo que se demuestra en el índice de
correlación por la aplicación del PpR como se aprecia en
los cuadros 3 y 4.
3. Si bien ha habido avances significativos en el Presupuesto

por Resultados y en la programación presupuestaria, sin
embargo los desafíos son aún numerosos. El riesgo de la
falta de apropiación por parte de las entidades no está
disuelto todavía, las capacitaciones y las exigencias
impartidas por la DGPP no han hecho que se sustituya
completamente la manera tradicional de elaborar el
presupuesto, por lo que es necesario que se den avances en
otros sistemas administrativos del Estado para caminar
hacia una gestión integral por resultados.
En la programación presupuestaria falta todavía mejorar la

articulación con los gobiernos subnacionales y asegurar
una rutina de recojo de información que asegure su
disponibilidad en los momentos de toma de decisiones.
4. La aplicación del Presupuesto por resultados de la DIRESA

mejora la calidad del gasto público ya que ellos son
destinados a favorecer los niveles de vida de la población.
b) Resultado respecto al objetivo específico 2, (Determinar en qué medida el

presupuesto público permite el seguimiento adecuado de la planificación
presupuestal en el Hospital Regional de Ayacucho)
Autor Resultado
Paz (2015) “Propuesta de un modelo de control presupuestal en el gasto
corriente; caso unidad ejecutora 003: ejército peruano”, tesis
para optar el grado académico de Magíster en Auditoría con
mención en Auditoría en la Gestión y Control Gubernamental de
la Escuela de Post grado, de la Universidad Nacional Mayor de
San Marcos, Lima - Perú. De la investigación realizada para
poder llevar a cabo la elaboración de la presente tesis. Se
presentan las siguientes conclusiones:
1. La Unidad Ejecutora 003: Ejército Peruano y las Unidades

Operativas distribuidas a nivel nacional, al implementar la
propuesta de un Sistema Ofimático como parte del aporte de
este trabajo, necesariamente deberá contar con una
normativa donde se disponga el uso de aplicativos
ofimáticos, eso implica, necesariamente, que en su
elaboración e implementación se busque cumplir con el
fortalecimiento del control presupuestal.
2. La Unidad Ejecutora 003: Ejército Peruano y las Unidades

Operativas distribuidas a nivel nacional, no poseen un
Sistema Ofimático para llevar a cabo el control presupuestal,
no permitiendo una integración de la información en un
sistema interconectado, para proveer a las autoridades tomar
en tiempo real las decisiones coherentes, fiables y oportunas,
retrasando el cumplimiento de las metas y objetivos
establecidos en su totalidad de cada una de las Unidades
Operativas y de la propia Unidad Ejecutora, no existiendo
entre ellas una articulación permanente.
3. En la Unidad Ejecutora 003: Ejército Peruano y en las

Unidades Operativas distribuidas a nivel nacional está
establecido guiar las funciones de los servidores a través de
manuales, procedimientos, lineamientos, entre otros, sin
embargo, al contar con la propuesta de un Sistema Ofimático
como parte del aporte de este trabajo, se ha determinado que
es necesario la elaboración de un Manual que servirá como
guía para los usuarios responsables de la elaboración
económica financiera de la Unidad Ejecutora 003: Ejército
Peruano y de cada una de las Unidades Operativas a nivel
nacional.
c) Resultado respecto al objetivo específico 3, (Determinar que la ejecución

presupuestal está orientado a la obtención de la eficacia y eficiencia de la gestión en
el Hospital Regional de Ayacucho)
Autor Resultado
Gálvez & Marín “Implementación del presupuesto de compras para mejorar la
(2015)
gestión de los inventarios en el área de compras de la
empresa agroproductos S.R.L. de la ciudad de Trujillo 2014”,
tesis para obtener el título de Contador Público de la Escuela
Profesional de Contabilidad de la Universidad Privada
Antenor Orrego, Trujillo – Perú. Se presentan las siguientes
conclusiones:
1. Se determinó que la implementación del presupuesto de
compras contribuye a mejorar la gestión de los inventarios en
el área de compras de la empresa AGROPRODUCTOS
S.R.L., demostrando la optimización de la compra en un
83.27%.
2. Como resultado del diagnóstico, con respecto a la

adquisición de las mercaderías en la empresa
AGROPRODUCTOS S.R.L., se identificó que las compras de
mercaderías no se planificaban ni contaban con un
presupuesto para su reposición, lo que ocasionaba que el
recurso financiero sea mal utilizado, comprando más de lo que
se debería tener y dejando de comprar aquello que se necesita
tener.
3. Con la aplicación del diseño del presupuesto de compras, se

evidenció que el recurso financiero fue empleado
eficientemente en la compra de productos, ello responde a los
cálculos efectuados para determinar las cantidades máximas y
mínimas, cuyo objetivo era no invertir más dinero en aquellos
productos que no representaban mayor movimiento de ventas
para la empresa.
4. Al realizar el análisis comparativo de la aplicación del

presupuesto, la empresa ha optimizado el uso de sus recursos
financieros garantizando una adecuada y oportuna reposición
de sus mercaderías con menores costos, por tanto genera
mayor rentabilidad. Fuente: Análisis del Movimiento del
Kárdex.
Balmaceda & “Influencia del presupuesto público en la eficiencia de la

Vejarano (2013)
gestión municipal de la municipalidad provincial de Trujillo en
el 2012”, Tesis para obtener el título profesional de Contador
Público de la Escuela Profesional de Contabilidad de la
Universidad Privada Antenor Orrego, Trujillo – Perú. Se
presentan las siguientes conclusiones:
 Con respecto al objetivo específico 1 se realizó el análisis

del presupuesto público a nivel de ingresos por fuente de
financiamiento utilizados en la municipalidad, se ha
obtenido un valor del índice de eficiencia de ingresos del
Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) igual a 1.47
que equivale a 147% con respecto al PIA lo cual significa
que la ejecución presupuestaria sobrepasó en 47% al
presupuesto institucional de apertura (PIA) mientras que el
IEI (PIM) fue de 0.82 que equivale a 82% con respecto al
PIM lo que concluye que la ejecución presupuestal es
menor al presupuesto institucional modificado.

del presupuesto público a nivel de egresos por fuente de
financiamiento y rublos para la Municipalidad Provincial
de Trujillo para la evaluación de los egresos por el total de
las fuentes de financiamientos se ha obtenido un valor del
IEG (PIA) igual a 1.35 que equivale a 135% con respecto
al PIA lo cual significa que la ejecución presupuestaria
sobrepasó en 35% al presupuesto institucional de apertura
(PIA) mientras que el IEG (PIM) fue de 0.55 que equivale
a 55% con respecto al PIM lo que concluye que la
ejecución presupuestal es menor al presupuesto
institucional modificado.

de los documentos de gestión: Plan operativo institucional,
Plan de Inversión y el Plan Anual presupuestal y se ha
alcanzado en la gestión municipal un 59.16% de
efectividad debido a que el presupuesto Público cubrió el
60.56% de los requerimientos de la municipalidad a nivel
de presupuesto en el año 2012 faltando cubrir 39.44% del
presupuesto público en la gestión municipal. Se observa
que el presupuesto público si influye significativamente a
la gestión municipal en un 60.56% lo cual concluye en la
aceptación de la hipótesis planteada.
La población comprende de 500 servidores y funcionarios de los cuales la muestra

representativa es de 30, a quienes se ha efectuado las encuestas y entrevistas
respectivas, cuyos resultados se muestran a continuación.
1. ¿El presupuesto público es un instrumento que sirve para la óptima

administración de los recursos públicos en el Hospital Regional de Ayacucho?
Cuadro 3
Alternativa Sujetos Porcentaje

De acuerdo 22 73%
En desacuerdo 8 27%
No opina - 0%
Total 30 100%
Gráfico 1
¿El presupuesto público es un instrumento que sirve para la óptima administración de los recursos públicos en el Hospital Regional de Ayacucho?
27.00%
DE ACUERDO
EN DESACUERDO
NO OPINA
73.00%
Fuente: entrevista de opinión
Elaboración: propia. Anexo 1
2. ¿Cree usted que el presupuesto público es una herramienta que permite el

seguimiento adecuado de la planificación presupuestal en el Hospital
Regional de Ayacucho?
Cuadro 4

De acuerdo 22 80%
En desacuerdo 8 20%
No opina 0 0%
Total 30 100%
Gráfico 2
¿Cree usted que el presupuesto público es una herramienta que permite el seguimiento adecuado de la planificación presupuestal en el Hospital Regional de Ayacucho?
20.00%
DE ACUERDO
EN DESACUERDO
NO OPINA
80.00%
3. ¿Cree usted que la ejecución presupuestal está orientado a la obtención de la

eficacia y eficiencia de la gestión en el Hospital Regional de Ayacucho?
Cuadro 5

Si 24 85%
No 5 13%
N/A 1 2%
Total 30 100%
Gráfico 3
¿Cree usted que la ejecución presupuestal está orientado a la obtención de la eficacia y eficiencia de la gestión en el Hospital Regional de Ayacucho?
13.00%
2.00%
SI
NO
N/A
85.00%
4. ¿Cree usted que el Hospital Regional de Ayacucho efectúa una adecuada

ejecución del presupuesto?
Cuadro 6

Si 11 28%
No 18 70%
N/A 1 2%
Total 30 100%
Gráfico 4
¿Cree usted que el Hospital Regional de Ayacucho efectúa una adecuada ejecución del presupuesto?
2.00%
28.00%
SI
NO
N/A
70.00%
5. ¿Con que frecuencia la entidad realiza capacitaciones al personal en materia

presupuestal?
Cuadro 7

Siempre - 0%
Frecuentemente 2 5%
Ocasionalmente 20 75%
Nunca 8 20%
Total 30 100%
Gráfico 5
¿Con que frecuencia la entidad realiza capacitaciones al personal en materia presupuestal?
20.00%
5.00%
SIEMPRE
FRECUENTEMENTE
OCASIONALMENTE
NUNCA
75.00%
6. ¿Cree usted que es importante planificar la ejecución del presupuesto

público?
Cuadro 8

Muy importante 25 84%
Importante 4 13%
Poco importante 1 3%
Sin Importancia - 0%
Total 30 100%
Gráfico 6
¿Cree usted que es importante planificar la ejecución del presupuesto público?
13.00%
3.00%
MUY IMPORTANTE
IMPORTANTE
POCO IMPORTANTE
SIN IMPORTANCIA
84.00%
7. ¿Con que frecuencia la Oficina de Presupuesto verifica el cumplimiento de

las metas institucionales?
Cuadro 9

Siempre 4 13%
Ocasionalmente 25 84%
Nunca 1 3%
Total 30 100%
Gráfico 7
¿Con que frecuencia la Oficina de Presupuesto verifica el cumplimiento de las metas institucionales?
13.00%
3.00%
SIEMPRE
OCASIONALMENTE
NUNCA
84.00%
8. ¿Qué opinión le merece la ejecución del presupuesto público en el

Hospital Regional de Ayacucho en el año 2015?
Cuadro 10

Bueno 2 6%
Regular 17 57%
Deficiente 11 37%
Total 30 100%
Gráfico 8
¿Qué opinión le merece la ejecución del presupuesto público en el Hospital Regional de Ayacucho en el año 2015?
37.00%
6.00%
BUENO
REGULAR
DEFICIENTE
57.00%
4.2 Análisis de resultados
Se tienen resultados obtenidos a base de encuestas, las cuales nos ayudaran a

interpretar y analizar los resultados, se muestra a continuación de las preguntas
realizadas:
Interpretación de cuadro 3 y gráfico 1:
Los resultados nos muestran que, el 73% de los encuestados están de acuerdo que
utilizar el presupuesto público en el Hospital Regional de Ayacucho, sirve para la
óptima administración de los recursos públicos, mientras que el 27% están en
desacuerdo que el presupuesto es un instrumento que sirve para la óptima
administración de los recursos públicos, mientras que el 0% de los encuestados no
opinan sobre el tema. El cual nos indica que un gran porciento considera que la
utilización del presupuesto público nos ayudara a la óptima administración de los
recursos públicos dentro de la entidad.
Interpretación del cuadro 4 y gráfico 2:
De acuerdo con la encuesta realizada, el 80% de los encuestados están de acuerdo

que el presupuesto público es una herramienta que permite el seguimiento adecuado
de la planificación presupuestal en el Hospital Regional de Ayacucho, mientras que
el 20% están en desacuerdo de que el presupuesto público no es una herramienta
que permite el seguimiento adecuado de la planificación presupuestal dentro de la
entidad, mientras que el 0% de los encuestados se abstienen a opinar. El cual nos
indica que un gran porcentaje tiene conocimiento sobre la importancia del uso del
presupuesto público, esto conlleva a entender que el presupuesto permite la adecuada
planificación presupuestal en el Hospital Regional de Ayacucho.
Los resultados nos muestran que, el 85% de los encuestados consideran que la
ejecución presupuestal está orientado a la obtención de la eficacia y eficiencia de la
gestión en el Hospital Regional de Ayacucho, mientras que el 13% consideran que la
ejecución presupuestal no está orientado a la obtención de la eficacia y eficiencia de
la gestión en el Hospital Regional de Ayacucho, mientras que el 2% de los
encuestados no opinan sobre el tema. El cual nos indica que un gran porciento
considera que la ejecución presupuestal nos ayudara a la eficacia y eficiencia de la
gestión, esto conlleva a entender que la buena gestión presupuestal es de suma
importancia dentro de la entidad.
De acuerdo con la encuesta realizada, el 28% de los encuestados consideran que el

Hospital Regional de Ayacucho realiza una adecuada ejecución presupuestal,
mientras que el 70% consideran que el Hospital Regional de Ayacucho no realiza una
adecuada ejecución presupuestal, mientras que el 2% de los encuestados se abstienen
a opinar. El cual nos indica que el Hospital Regional de Ayacucho no tiene una
adecuada ejecución presupuestal al final del periodo, esto conlleva a entender que la
entidad no tienen una adecuada ejecución presupuestal durante la gestión.
De acuerdo con la encuesta realizada, el 0% de los encuestados consideran que en la

entidad, siempre realizan capacitaciones a cerca del Presupuesto, mientras que el 5%
consideran que las capacitaciones al personal en materia presupuestal lo hacen
frecuentemente, mientras que el 75% consideran que la entidad, realiza
capacitaciones al personal ocasionalmente sobre el Presupuesto, mientras que el 20%
consideran que nunca realizan las capacitaciones al personal en materia presupuestal.
El cual nos indica que un gran porciento considera que la entidad, realiza las
capacitaciones pocas veces en acerca del presupuesto público, esto conlleva a
entender que la entidad no le da tanta importancia a cerca del presupuesto.
Los resultados nos muestran que, el 84% de los encuestados consideran que es muy
importante planificar la ejecución del presupuesto público, mientras que el 13%
consideran que es importante tener una buena planificación en la entidad, para poder
realizar una adecuada ejecución del presupuesto, mientras que el 3% consideran que
no es tan importante la planificación del presupuesto para una buena ejecución
presupuestaria, mientras que el 0% considera que no tiene importancia planificar
para obtener una buena ejecución del presupuesto. El cual nos indica que un gran
porcentaje consideran que la entidad debe planificar el presupuesto, esto conlleva a
entender que, la buena planificación nos dará buenos resultados en la ejecución
presupuestal dentro de la entidad.
Interpretación del cuadro 9 y gráfico 7:
De acuerdo con la encuesta realizada, el 13% de los encuestados están de acuerdo

que la Oficina de Presupuesto siempre verifica el cumplimiento de las metas
institucionales, mientras que el 84% consideran que ocasionalmente verifican el
cumplimiento de metas institucionales, mientras que el 3% de los encuestados
consideran que la Oficina de Presupuesto nunca ha verificado el cumplimiento de
metas institucionales. El cual nos indica que un gran porcentaje tiene conocimiento
sobre la poca verificación que realiza la Oficina de Presupuesto, esto conlleva a
entender que no hay mucha importancia sobre el cumplimiento de metas en el
Hospital Regional de Ayacucho.
De acuerdo con la encuesta realizada, el 20% de los encuestados consideran que el

Hospital Regional de Ayacucho realizo una buena ejecución presupuestal durante el
periodo de 2015, mientras que el 73% consideran que la ejecución presupuestal fue
regular durante el periodo de 2015, mientras que el 7% de los encuestados
consideran que la ejecución del presupuesto fue deficiente. El cual nos indica que un
gran porcentaje consideran que fue regular la ejecución presupuestal, esto conlleva a
entender que el Hospital Regional de Ayacucho no tiene buenos resultados al final
del periodo de 2015.
V. Conclusiones
De la investigación realizada para la elaboración de la presente tesis, se concluye lo

siguiente:
1. De acuerdo al cuadro 3 y gráfico 1 el 73% de los servidores del Hospital Regional

de Ayacucho están de acuerdo que el presupuesto público es un instrumento
administrativo que sirve para la óptima administración de los recursos públicos.
2. De acuerdo al cuadro 4 y gráfico 2 el 80% de los servidores consideran que el

presupuesto público es una herramienta que permite el seguimiento adecuado de la
planificación presupuestal en el Hospital Regional de Ayacucho.
3. De acuerdo con el cuadro 5 y gráfico 3, se aprecia que el Hospital Regional de

Ayacucho considera que la ejecución presupuestal está orientado a la obtención de la
eficacia y eficiencia de la gestión pública, así lo confirmaron el 85% de los
encuestados.
4. De acuerdo con la encuesta realizada, el 75% consideran que la entidad, realiza

capacitaciones al personal ocasionalmente sobre el presupuesto, esto conlleva a
entender que la entidad no le da tanta importancia a cerca del presupuesto público.
5. De acuerdo con el cuadro 10 y gráfico 8, se aprecia que el Hospital Regional de

Ayacucho considera que la ejecución presupuestal fue regular durante el periodo de
2015, así lo confirman el 73% de los servidores, esto conlleva a entender que el
Hospital Regional de Ayacucho no tiene buenos resultados al final del periodo de
2015.
Recomendaciones
Al señor Director del Hospital Regional de Ayacucho
1. Que los servidores del Hospital Regional de Ayacucho tomen consciencia que el
presupuesto público es un instrumento que sirve para la eficiente administración de
los recursos públicos de la entidad.
2. Hacer extensivo al personal del Hospital Regional de Ayacucho que el presupuesto

público permite el seguimiento adecuado de la planificación, ejecución y control.
3. Que la ejecución presupuestal debe orientarse para obtener la eficacia y eficiencia

en la gestión pública del Hospital Regional de Ayacucho.
4. Disponer cursos de capacitación para el personal del Hospital Regional de
Ayacucho a fin de tomar conciencia que el presupuesto es un instrumento
administrativo que sirve para la óptima administración de la entidad.
5. Considerar que la ejecución del presupuesto público durante cada periodo

determinado debe ser cumplido de acuerdo al plan de proyecto establecido.
Aspectos Complementarios
Bibliografía
Arias (2014), en su tesis denominado: “El presupuesto general del estado, los
ingresos y la inversión pública, período 2008 - 2012”. Tesis para optar el
grado de magíster en tributación y finanzas, Facultad de ciencias
económicas, de la Universidad de Guayaquil. Guayaquil – Ecuador:
Episteme.
Balmaceda & Vejarano (2013), en su tesis denominado: “Influencia del presupuesto

público en la eficiencia de la gestión municipal de la municipalidad
provincial de Trujillo en el 2012”. Tesis para obtener el título profesional de
Contador Público de la Escuela Profesional de Contabilidad de la
Universidad Privada Antenor Orrego. Trujillo – Perú.
Delgado (2013), en su tesis denominado: "Avances y perspectivas en la
implementación del presupuesto por resultados en Perú". tesis para optar el
grado de Magíster en Ciencia Política y Gobierno con mención en Políticas
Públicas y Gestión Pública de la Escuela Profesional de Contabilidad de la
Ponticife Universidad Católica del Perú. Lima - Perú.
Encalada (2013), en su tesis denominado: “Evaluación al presupuesto del gobierno

autónomo descentralizado parroquial de Guayquichuma periodo 2011”. tesis
previa a optar el grado de Licenciatura en Contabilidad y Auditoría de la
Carrera de Ingeniería en Contabilidad y Auditoría de la Universidad
Nacional de Loja. Loja – Ecuador.
Gálvez & Marín (2015), en su tesis denominado: “Implementación del presupuesto

de compras para mejorar la gestión de los inventarios en el área de compras
de la empresa agroproductos S.R.L. de la ciudad de Trujillo 2014”. tesis para
obtener el título de Contador Público de la Escuela Profesional de
Contabilidad de la Universidad Privada Antenor Orrego. Trujillo – Perú.
Ley 27867 (2002). Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Lima - Perú.
Ley 28411 (2004). "Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto". Lima - Perú.
Ley 30281 (2014). Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015 .
Lima - Perú.
Ley 30372 (2015). Ley de presupuesto del sector público para el año fiscal 2016 - .
Lima - Perú.
Ley, 28112 (2003). "Ley Marco de la Administración Financiera del Sector

Público". Lima - Perú.
Llivisaca & Pintado (2014), en su tesis denominado: "Análisis económico del

presupuesto institucional mediante indicadores financieros presupuestarios en
el GAD municipal del cantón cuenca durante el periodo 2011-2013". Tesis
para la obtención del título de Contador Público Auditor de Escuela
Profesional de Contabilidad, de la universidad de Cuenca. Cuenca - Ecuador.
Loly & Terrones (2013), en su tesis denominado: “Incidencia del presupuesto en el

logro de los objetivos estratégicos de la empresa segurimaster E.I.R.L.
Trujillo – 2011- 2012”. tesis para obtener el título profesional de Contador
Público de la escuela profesional de Contabilidad, de la Universidad
Privada Antenor Orrego. Trujillo – Perú.
MEF (2016). Ministerio de Economía y Finanzas. Obtenido de Presupuesto Público:

https://www.mef.gob.pe/index.php?
option=com_content&view=section&id=31&Itemid=100751&lang=es
Paz (2015), en su tesis denominado: “Propuesta de un modelo de control
presupuestal en el gasto corriente; caso unidad ejecutora 003: ejército
peruano”. tesis para optar el grado académico de Magíster en Auditoría con
mención en Auditoría en la Gestión y Control Gubernamental de la Escuela
de Post grado, de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Lima -
Perú.
Portugal (2013), en su tesis denominado: “El presupuesto público y la promoción

cultural del Perú en el exterior a través del ministerio de relaciones
exteriores”. tesis para optar el título profesional de contador público de la
Universidad San Martín de Porres. Lima - Perú.
Quispe (2014), en su tesis denominado: "El presupuesto por resultados: un

instrumento de mejora en la gestión presupuestal en el sector salud
específicamente en la Dirección Regional de Salud de Ayacucho 2013". Tesis
para optar el grado de magister en contabilidad de la Escuela de
Contabilidad de la Universidad Católica los Ángeles de Chimbote. Ayacucho
- Perú.
Ramírez (2015), en su tesis: “El sistema integrado de administración financiera

SIAF – SP y su incidencia en la gestión como factor hacia la calidad en la
Municipalidad Distrital de Sivia – 2014” para optar el título profesional de contador
público, Facu. para optar el título profesional de contador público de la Universidad
Católica del Perú. Ayacucho - Perú
Anexos
Anexo 1
UNIVERSIDAD CATÓLICALOS ÁNGELES CHIMBOTE
Cuestionario del Presupuesto Público una Herramienta de Planificación y Gestión

para la Adecuada y Óptima Administración de los Recursos Públicos - 2015.
La información que usted proporcionará será utilizada sólo con fines académicos y
de investigación, por lo que se le agradece por su valiosa información y
colaboración.
Preguntas de Encuestas
1. ¿El presupuesto público es un instrumento que sirve para la óptima administración

de los recursos públicos en el Hospital Regional de Ayacucho?
a) De acuerdo
b) En desacuerdo
c) No opina
2. ¿Cree usted que el presupuesto público es una herramienta que permite el

seguimiento adecuado de la planificación presupuestal en el Hospital Regional de
Ayacucho?
a) De acuerdo
b) En desacuerdo
c) No opina
3. ¿Cree usted que la ejecución presupuestal está orientado a la obtención de la

eficacia y eficiencia de la gestión en el Hospital Regional de Ayacucho?
Si No N/A
4. ¿Cree usted que el Hospital Regional de Ayacucho efectúa una adecuada ejecución
presupuestal?
Si No N/A
5. ¿Con que frecuencia la entidad realiza capacitaciones al personal en materia

presupuestal?
a) Siempre c) Ocasionalmente
b) Frecuentemente d) Nunca
6. ¿Cree usted que es importante planificar la ejecución del presupuesto público?
a) Muy importante
b) Importante
c) Poco importante
d) Sin Importancia
7. ¿Con que frecuencia la Oficina de Presupuesto verifica el cumplimiento de las

metas institucionales?
a) Siempre
b) Frecuentemente
c) Ocasionalmente
d) Nunca
8. ¿Qué opinión le merece la ejecución del presupuesto público en el Hospital

Regional de Ayacucho en el año 2015?
Bueno Regular Deficiente
Gracias por su colaboración
Anexo 2
Glosario de términos teóricos o técnicos.
Anulación presupuestaria: Supresión total o parcial de los créditos presupuestarios

de Actividades o Proyectos.
Año Fiscal: Período en que se ejecuta el Presupuesto del Sector Público y que
coincide con el año calendario, es decir, se inicia el primero de enero y finaliza el
treinta y uno de diciembre.
Aprobación del presupuesto: Acto por el cual se fija legalmente el total del crédito
presupuestario, que comprende el límite máximo de gasto a ejecutarse en el año
fiscal. En el caso de los Pliegos del Gobierno Nacional, los créditos presupuestarios
se establecen en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público, los mismos que
para su ejecución requieren de su formalización a través de la aprobación del
Presupuesto Institucional de Apertura.
En el caso de los Gobiernos Regionales y Locales, los créditos presupuestarios son

establecidos en sus respectivos Presupuestos Institucionales de Apertura
considerando los montos que les aprueba la Ley Anual de Presupuesto del Sector
Público. En el caso de las Empresas y Organismos Públicos Descentralizados de los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, los créditos presupuestarios son
establecidos mediante Decreto Supremo.
Cadena de gasto: Conjunto de elementos expresados en una secuencia numérica que

refleja las distintas categorías de la estructura funcional programática y las partidas
de gasto de los Clasificadores Presupuestarios del egreso.
Cadena de ingreso: Conjunto de elementos expresados en una secuencia numérica

que refleja las distintas categorías del Clasificador Presupuestario del Ingreso.
Calendario de compromisos institucional: Acto de administración de

programación mensual para hacer efectivo la ejecución de las obligaciones
comprometidas y devengadas, con sujeción a la percepción de los ingresos que
constituye su financiamiento.
Categoría del gasto: Elemento de la cadena de gasto que comprende los créditos
presupuestarios agrupados en gastos corrientes, gastos de capital y el servicio de la
deuda.
Categoría presupuestaria: Comprende los elementos relacionados a la metodología

del presupuesto por programas denominados Programa, Subprograma, Actividad y
Proyecto.
Certificación Presupuestal: Acto de administración, cuya finalidad es garantizar

que se cuenta con el crédito presupuestario disponible y libre de afectación, para
comprometer un gasto con cargo al presupuesto institucional autorizado para el año
fiscal respectivo, previo cumplimiento de las disposiciones legales vigentes que
regulen el objeto materia del compromiso. Dicha certificación implica la reserva del
crédito presupuestario, hasta el perfeccionamiento del compromiso y la realización
del correspondiente registro presupuestario.
Clasificador Funcional del Sector Público: Constituye una clasificación detallada

de las funciones a cargo del Estado y tiene por objeto facilitar el seguimiento,
exposición y análisis de las tendencias del gasto público respecto a las principales
funciones del Estado, siendo la Función el nivel máximo de agregación de las
acciones que ejerce el Estado, el Programa Funcional un nivel detallado de la
Función y el Sub-Programa Funcional un nivel detallado del Programa Funcional.
Clasificador Programático del Sector Público: Está compuesto por Programas

Estratégicos que comprenden un conjunto de acciones (actividades y/o proyectos)
que expresan una política, con objetivos e indicadores bien definidos, vinculados a
un responsable del programa, sujetos a seguimiento y evaluación, en línea con el
presupuesto por resultados.
Clasificadores Presupuestarios de Ingresos y Gastos: Instrumentos técnicos que

permiten el registro ordenado y uniforme de las operaciones del Sector Público
durante el proceso presupuestario.
Compromiso: Acto mediante el cual se acuerda, luego del cumplimiento de los

trámites legalmente establecidos, la realización de gastos previamente aprobados, por
un importe determinado o determinable, que afectan total o parcialmente los créditos
presupuestarios, en el marco de los presupuestos aprobados y las modificaciones
presupuestarias realizadas.
Control presupuestario: Seguimiento realizado por la Dirección General del

Presupuesto Público de los niveles de ejecución de egresos respecto a los créditos
presupuestarios autorizados por la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público y sus
modificatorias.
Crédito suplementario: Modificación presupuestaria que incrementa el crédito

presupuestario autorizado a la entidad pública, proveniente de mayores recursos
respecto a los montos aprobados en el Presupuesto Institucional.
Créditos presupuestarios: Dotación de recursos consignada en los Presupuestos del
Sector Público, con el objeto de que las entidades públicas puedan ejecutar gasto
público. Es de carácter limitativo y constituye la autorización máxima de gasto que
toda entidad pública puede ejecutar, conforme a las asignaciones individualizadas de
gasto, que figuran en los presupuestos, para el cumplimiento de sus objetivos
aprobados.
Determinación del ingreso: Acto por el que se establece o identifica con precisión
el concepto, el monto, la oportunidad y la persona natural o jurídica, que debe
efectuar un pago o desembolso de fondos a favor de una entidad.
Ejecución financiera del ingreso y del gasto: Proceso de determinación y

percepción o recaudación de fondos públicos y, en su caso, la formalización y
registro del gasto devengado así como su correspondiente cancelación o pago.
Ejecución presupuestaria directa: Ejecución presupuestal y financiera de las

Actividades y Proyectos así como de sus respectivos Componentes a cargo de la
entidad pública con su personal e infraestructura.
Ejecución presupuestaria indirecta: Ejecución física o financiera de las

Actividades y Proyectos, así como de sus respectivos Componentes, realizada por
una entidad distinta a la de origen; sea por efecto de un contrato o convenio
celebrado con una entidad privada, o con una entidad pública, sea a título oneroso o
gratuito.
Ejecución presupuestaria: Etapa del proceso presupuestario en la que se perciben

los ingresos y se atienden las obligaciones de gasto de conformidad con los créditos
presupuestarios autorizados en los presupuestos.
Ejercicio presupuestario: Comprende el año fiscal y el periodo de regularización.
Entidad pública: Constituye entidad pública para efectos de la Administración

Financiera del Sector Público, todo organismo con personería jurídica comprendido
en los niveles de Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local, incluidos
sus respectivos Organismos Públicos Descentralizados y empresas, creados o por
crearse; las Sociedades de Beneficencia Pública; los fondos, sean de derecho público
o privado cuando este último reciba transferencias de fondos públicos; las empresas
en las que el Estado ejerza el control accionario; y los Organismos
Constitucionalmente Autónomos.
Específica del gasto: Responde al desagregado del objeto del gasto y se determina
según el Clasificador de los Gastos Públicos.
Estimación del ingreso: Cálculo o proyección de los ingresos que por todo concepto
se espera alcanzar durante el año fiscal, considerando la normatividad aplicable a
cada concepto de ingreso, así como los factores estacionales que incidan en su
percepción.
Evaluación presupuestaria: Fase del proceso presupuestario en la que se realiza la

medición de los resultados obtenidos y el análisis de las variaciones físicas y
financieras observadas, con relación a lo aprobado en los Presupuestos del Sector
Público.
Formulación presupuestaria: Fase del proceso presupuestario en la cual las

entidades públicas definen la Estructura Funcional Programática de su Presupuesto
Institucional consistente con los Objetivos Institucionales; seleccionan las Metas
Presupuestarias propuestas durante la fase de programación; y consignan las cadenas
de gasto, los montos para comprometer gastos (créditos presupuestarios) y las
respectivas fuentes de financiamiento.
Fuentes de Financiamiento: Clasificación presupuestaria de los recursos públicos,

orientada a agrupar los fondos de acuerdo con los elementos comunes a cada tipo de
recurso. Su nomenclatura y definición están definidas en el Clasificador de Fuentes
de Financiamiento para cada año fiscal.
Gasto corriente: Comprende las erogaciones destinadas a las operaciones de

producción de bienes y prestación de servicios, tales como gastos de consumo y
gestión operativa, servicios básicos, prestaciones de la seguridad social, gastos
financieros y otros. Están destinados a la gestión operativa de la entidad pública
durante la vigencia del año fiscal y se consumen en dicho período.
Gasto de capital: Erogaciones destinadas a la adquisición o producción de activos
tangibles e intangibles y a inversiones financieras en la entidad pública, que
incrementan el activo del Sector Público y sirven como instrumentos para la
producción de bienes y servicios.
Gasto devengado: Reconocimiento de una obligación de pago derivado del gasto

comprometido previamente registrado. Se formaliza a través de la conformidad del
área correspondiente en la entidad pública o Unidad Ejecutora que corresponda
respecto de la recepción satisfactoria de los bienes y la prestación de los servicios
solicitados y se registra sobre la base de la respectiva documentación sustentatoria.
Genérica de gasto: Nivel mayor de agregación que identifica el conjunto

homogéneo, claro y ordenado de los de los gastos en recursos humanos, materiales,
tecnológicos y financieros, así como los bienes, servicios y obras públicas que las
entidades públicas contratan, adquieren o realizan para la consecución de sus
objetivos institucionales.
Genérica de Ingreso: Nivel mayor de agregación que identifica el conjunto

homogéneo, claro y ordenado de los recursos que se recaudan captan y obtienen.
Gestión presupuestaria: Capacidad de las entidades públicas para lograr sus

Objetivos Institucionales, mediante el cumplimiento de las Metas Presupuestarias
establecidas para un determinado año fiscal, aplicando los criterios de eficiencia,
eficacia y desempeño.
Habilitación presupuestaria: Incremento de los créditos presupuestarios de

Actividades y Proyectos con cargo a anulaciones de la misma Actividad o Proyecto,
o de otras Actividades y Proyectos.
Ingresos corrientes: Ingresos que se obtienen de modo regular o periódico y que no

alteran de manera inmediata la situación patrimonial del Estado. Agrupan los
recursos provenientes de tributos, venta de bienes, prestación de servicios, rentas de
la propiedad, multas, sanciones y otros ingresos corrientes.
Ingresos de capital: Recursos financieros que se obtienen de modo eventual y que

alteran la situación patrimonial del Estado. Agrupan los recursos provenientes de la
venta de activos (inmuebles, terrenos, maquinarias, entre otros), las amortizaciones
por los préstamos concedidos (reembolsos), la venta de acciones del Estado en
empresas, y otros ingresos de capital.
Ingresos financieros: Ingresos obtenidos por una entidad, provenientes de las

inversiones financieras o de depósitos efectuados en moneda nacional o extranjera, y
de la prestación de servicios de crédito.
Ingresos públicos: Expresión monetaria de los valores recibidos, causados o

producidos por concepto de ingresos corrientes, venta de bienes y servicios,
transferencias y otros, en el desarrollo de la actividad financiera, económica y social
de la entidad pública.
Inversión pública: Toda erogación de recursos de origen público destinada a crear,

incrementar, mejorar o reponer las existencias de capital físico de dominio público,
con el objeto de ampliar la capacidad del país para la prestación de servicios y
producción de bienes.
Meta Presupuestaria o Meta: Expresión concreta y cuantificable que caracteriza el

producto o productos finales de las Actividades y Proyectos establecidos para el año
fiscal. Se compone de cuatro elementos:
(i) Finalidad (objeto preciso de la Meta).
(ii) Unidad de medida (magnitud que se utiliza para su medición).
(iii) Cantidad (número de unidades de medida que se espera alcanzar).
(iv) Ubicación geográfica (ámbito distrital donde se ha previsto la Meta).
Ministerio de economía y finanzas (MEF): Es un órgano integrante del poder

ejecutivo que regula y organiza todas las actividades que le competen al sector
economía y finanzas, constituyen un pliego presupuestario.
Tiene por finalidad formular, supervisar y evaluar las políticas y planes del sector en
armonía con la política general del estado. Cuya labor se efectúa a través de la
SUNAT, ADUANAS y los gobiernos locales.
Modificaciones presupuestarias: Constituyen cambios en los créditos
presupuestarios, tanto en su cuantía como en el nivel Institucional (créditos
suplementarios y transferencias de partidas) y, en su caso, a nivel funcional
programático (habilitaciones y anulaciones). Las modificaciones presupuestarias
pueden afectar la estructura funcional-programática a consecuencia de la supresión o
incorporación de nuevas metas presupuestarias.
Pago anual por mantenimiento y operación (PAMO): Pago anual por concepto de
mantenimiento y operación de un bien público que el Estado efectuará al
concesionario durante todo el período de la concesión, de acuerdo con los términos
indicados en el respectivo contrato de concesión.
Pago anual por obras (PAO): Pago anual por obras de construcción que el Estado
pagará al concesionario una vez que haya recibido la obra concluida en los términos
indicados en el respectivo contrato de concesión.
Percepción del ingreso: Momento en el cual se produce la recaudación, captación u

obtención efectiva del ingreso.
Período de regularización: Período en el que se complementa el registro de la

información de ingresos y gastos de las entidades públicas sin excepción. No puede
exceder el 31 de marzo de cada año.
Pliego Presupuestario: Toda entidad pública que recibe un crédito presupuestario en

la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público.
Presupuesto Institucional de Apertura (PIA): Presupuesto inicial de la entidad

pública aprobado por su respectivo Titular con cargo a los créditos presupuestarios
establecidos en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal
respectivo. En el caso de las Empresas y Organismos Públicos Descentralizados de
los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, los créditos presupuestarios son
establecidos mediante Decreto Supremo.
Presupuesto Institucional Modificado (PIM): Presupuesto actualizado de la

entidad pública a consecuencia de las modificaciones presupuestarias, tanto a nivel
institucional como a nivel funcional programático, efectuadas durante el año fiscal, a
partir del PIA.
Presupuesto Multianual de la Inversión Pública: Constituye un marco referencial,

Instrumento del proceso presupuestario, que contiene la distribución de los recursos
del Estado por un periodo más allá del año fiscal, enmarcado en el plan estratégico
del gobierno y el Marco Macroeconómico Multianual.
Presupuesto Participativo: Instrumento de política y de gestión, a través del cual

las autoridades regionales y locales, así como las organizaciones de la población
debidamente representadas, definen en conjunto, cómo y a qué se van a orientar los
recursos, los cuales están directamente vinculados a la visión y objetivos del Plan de
Desarrollo Concertado.
Presupuesto por Resultados: El Presupuesto por Resultados (PpR) es una

metodología que se aplica progresivamente al proceso presupuestario y que integra la
programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación del presupuesto, en
una visión de logro de productos, resultados y uso eficaz y eficiente de los recursos
del Estado a favor de la población, retroalimentando los procesos anuales de
asignación del presupuesto público y mejorando los sistemas de gestión
administrativa del Estado.
Presupuestos del Sector Público: Constituidos por la Ley Anual de Presupuesto del
Sector Público aprobada por el Congreso de la República; los presupuestos de los
Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales aprobados en el marco de su
autonomía constitucional; el presupuesto consolidado de las empresas sujetas al
Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado
(FONAFE); y el presupuesto de la seguridad social de salud (ESSALUD). Asimismo,
comprende el presupuesto consolidado de las empresas municipales y los organismos
públicos descentralizados de los Gobiernos Regionales y Locales.
Programación del ingreso y del gasto: Proceso técnico que tiene por finalidad
determinar el comportamiento probable de los niveles de ejecución (mensual y
trimestral) de los ingresos y gastos de un determinado año fiscal.
Anexo 3
Mapa Del Departamento De Ayacucho

Mapa De La Provincia De Huamanga
Mapa del Hospital Regional de Ayacucho
Anexo 4
Evidencias fotográficas
Realizando la encuesta al funcionario público del Hospital Regional de
Ayacucho
Realizando la encuesta al funcionario público del Hospital Regional de
Ayacucho

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UNIVERSIDAD CATÓLICA LOS ÁNGELES

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES

EL PRESUPUESTO PÚBLICO UNA HERRAMIENTA DE

TESIS PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES

EL PRESUPUESTO PÚBLICO UNA HERRAMIENTA DE

TESIS PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE

Mgtr. CPCC. ORLANDO SÓCRATES SAAVEDRA SILVERA

Mgtr. CPCC. MANUEL JESÚS GARCÍA AMAYA

Mgtr. CPCC. HUGO CASTRO QUICAÑA

Mgtr. CPCC. ULDARICO PILLACA ESQUIVEL

Le agradezco a Dios por haberme

Agradecer hoy y siempre a mis padres

De igual manera mi más sincero

A mis padres Máximo y Baseliza quienes son

A mis hermanas que siempre han estado junto

La presente tesis pertenece a la línea de Investigación de Finanzas - Contabilidad de

Palabra clave: Presupuesto, planificación, gestión, administración, recursos.

Keyword: Budget, planning, management, administration, resources.

La presente tesis pertenece a la línea de Investigación de Finanzas - Contabilidad

La importancia del presupuesto como un elemento de planificación, gestión, control

La pregunta relacionada al tema de investigación es la siguiente:

¿Por qué el presupuesto público es una herramienta de planificación y gestión

Para dar respuesta al problema se ha planteado el objetivo general:

Determinar que el presupuesto público es una herramienta de planificación y

 Establecer que el presupuesto público es un instrumento administrativo que

 Determinar en qué medida el presupuesto público permite el seguimiento

La siguiente investigación servirá como instrumento de planificación y gestión en las

El beneficio de contar con una herramienta de presupuesto y tener una planificación

Loly & Terrones (2013), en su tesis denominado: “Incidencia del presupuesto en el

Gálvez & Marín (2015), en su tesis denominado: “Implementación del presupuesto

La presente investigación busca resolver de qué manera la implementación del

Balmaceda & Vejarano (2013), en su tesis denominado: “Influencia del presupuesto

Se aplicó una entrevista a la muestra y además un análisis documental realizar la

II. Revisión de literatura

El tema de investigación denominado “El presupuesto público una herramienta de

Quispe (2014), en su tesis denominado: “El presupuesto por resultados: un

La investigación tuvo la siguiente conclusión:

2. El presupuesto por resultados contribuye al cumplimiento de las metas y objetivos

3. Si bien ha habido avances significativos en el Presupuesto por Resultados y en la

4. La aplicación del Presupuesto por resultados de la DIRESA mejora la calidad del

Ramírez (2015), en su tesis: “El sistema integrado de administración financiera

b) Se pudo establecer que el manejo de la información integral proporcionada por el

c) Se logró determinar que la ejecución presupuestaria realizada a través del SIAF –

d) Se logró establecer asimismo que la contabilización de operaciones financieras

e) Del mismo modo se pudo determinar que el adecuado registro de operaciones en

Delgado (2013), en su tesis denominado: “Avances y perspectivas en la

del Perú, Lima – Perú. La investigación tuvo la siguiente conclusión:

 La estrategia se ha adaptado al arreglo institucional existente (descentralización) y

 Se ha logrado un avance significativo en la reforma presupuestaria en Perú. Se

 En términos de cobertura se ha logrado un avance significativo en la

la implementación de los programas y del seguimiento del desempeño.

 La articulación territorial de los programas presupuestales ofrece una ventana de

 La programación presupuestal realizada por el MEF no está facilitando la

 Los avances en la implementación del presupuesto por resultados representan un

El gran desafío que enfrenta la DGPP es fortalecer el diseño de los programas,

 El seguimiento del desempeño, a nivel de ejecución financiera y de metas físicas

Se ha emitido la Directiva N° 005-2012-EF/50.01, con la cual se integra el

 Las evaluaciones independientes comprenden las Evaluaciones de Diseño y