Derecho Administrativo - Tarea No. 4

1- Realice un reporte de lectura respecto de la teoría jurídica del
dominio público.
Cuando hablamos de dominio público se entiende como el conjunto de bienes y derechos

de titularidad pública destinados al uso público (como son las calles, plazas y caminos
públicos) o a un servicio público (como son hospitales, oficinas del ayuntamiento,
escuelas públicas) o aquellos a los que la ley los clasifique como propiedades de dominico
público (playas, minas, aguas etc.) y aquellos a los que se declaran de uso privativo los
cuales requieren una concesión administrativa o un Permiso que sola los organismos de
la administración pública puede otorgar.
Algunos ordenamientos jurídicos consideran que el dominio público está conformado por
aquellos bienes cuyo titular es una comunidad es decir las comunidades como bosques,
ríos etc.
En este sentido podemos decir que son todos aquellos inmuebles destinados al uso público
por las leyes y disposiciones administrativas y cuyo uso privativo es su caso requiere de
una concesión otorgada por la administración pública.
Existen bienes que son de dominio público los cuales son de utilización exclusiva de la
administración como es el caso de las dependencias administrativas y de los bienes
integrados por la misma, también existen bienes de dominio público que son usado por
particulares en este caso se debe asegurar la primacía de la finalidad y destino de los
mismo es decir si los mismo se dedicaran a servicios públicos o al uso público, Se realiza
por los administrados en cuantos usuarios de un servicio público, es decir, el uso del
dominio público se efectúa a través de la utilización del servicio público al que el bien
está afectado.
Los bienes aparecen aquí de manera instrumental puesto que su uso se produce de manera
indirecta, por la utilización del propio servicio (enseñanza, transportes públicos, sanidad.)
Uso Común
Este corresponde por igual a todos los ciudadanos indistintamente. Este implica que el
uso de los bienes de dominio público por los cuidadnos no impida el de los demás
interesados este uso común tiene 2 variantes:
 *General:
Cuando no concurran circunstancias singulares (ej. Vía pública).
 *Especial:
Cuando concurren circunstancias singulares por la peligrosidad, intensidad
del uso, etc., que se verán más adelante.
Uso Privativo
Es el constituido por la ocupación del dominio público, de modo que se limite o excluya
la utilización por los demás interesados.
Uso Normal
El que fuere conforme con el destino principal del dominio público a que afecte.
Uso anormal
Si no es conforme con el destino principal del bien de uso público.
Como se puede apreciar esta clasificación atiende a un doble criterio. Uno material,
relativo al uso en sí mismo considerado y otro, teleológico o finalista, referente a su
relación con el destino del bien demanial.
Como hemos venido mencionando los bienes de dominio público se encuentran afectados
a un fin público, al uso o al servicio público. Esto implica que se protejan de una manera
especial, es garantía del fin al que están destinos. Esa garantía de la cual hablamos se
refiera a una garantía de incomerciabilidad mientras se encuentren afectados al servicio
o uso público
Es tradicional, por tanto, tanto en la doctrina como en la jurisprudencia y a nivel legal que
los bienes de dominio público se encuentren “fuera del comercio de los hombres”, en
términos técnicos son bienes EXTRA COMMERCIUM.
El dominio público es:

– Imprescriptible
– Inalienable
– Inembargable
No procede el saneamiento sobre el mismo a favor de ninguna persona física o moral.
Modalidades de Incomerciabilidad.
Inalienabilidad
De todas las características del dominio público es la más típica y propia. Significa que
los bienes de dominio público no pueden ser objeto de trasmisión o cesión, no son
enajenables o transmisibles a otra persona, por convenio o contrato. Esta prohibición legal
tiene carácter absoluto y se basa en la exigencia de conservar, de modo completo e
íntegro, la afectación del bien demanial a su fin público. Esta prohibición no ha de
entenderse en sentido total, es decir, del derecho de propiedad, sino también en sentido
parcial, porque legalmente tampoco cabe admitir derechos o cargas reales civiles de
gravamen sobre bienes de dominio público. Es decir no caben servidumbres de uso,
arrendamiento, cesiones, etc., usufructo, hipotecas.
Prescriptibilidad del dominio publico
En su virtud los bienes demaniales no son susceptibles de usucapión o prescripción
adquisitiva. (Recordemos que la prescripción adquisitiva constituye un modo de
adquisición de la propiedad por el transcurso del tiempo).
Inembargabilidad
El Dominio Público tampoco es susceptible de embargo ni, en general, cabe ningún tipo
de ejecución o apremio sobre bienes de esta naturaleza, y ELLO PORQUE TODA
ACCIÓN DE EMBARGO SUPONE LA POSIBILIDAD DE UNA VENTA o
enajenación del bien (para que el obligado pueda hacer efectivo con el precio obtenido el
pago del derecho o crédito al acreedor).
El fundamento de la prohibición de embargo de los bienes de Dominio Público deriva de
la necesidad de evita el perjuicio o daño que para el interés público significaría la
interrupción del servicio público o la desaparición del uso público a que se halle afectado
el bien en cuestión.
Deslinde Administrativo
La Administración Pública también puede delimitar las parcelas de Dominio Público,
fijando su extensión y límites. El acto administrativo que aprueba el deslinde tiene
carácter ejecutivo, sin perjuicio de la posible impugnación ante la jurisdicción
contencioso-administrativa, cuando la impugnación se base en aspectos formales (por
infracción de procedimiento) o bien ante la jurisdicción civil, si se produjesen lesión de
derechos de propiedad
La Doctrina Del Dominio Público

Es en el siglo XIX que la teoría del dominio público comienza a tomar cuerpo, en el
sentido jurídico. Toda la edad media, la propiedad pública, tendió a confundirse con la
propiedad de los señores feudales, todo lo cual significa que no fue un periodo propicio
para el desarrollo del Dominio Público.
Algunos autores de esa época, como Pelloux, no aprecian la diferencia entre dominio
público y dominio del estado. Así mismo, Bonnin decía que la propiedad pública es la
que pertenece a todo la sociedad y forma el dominio del estado.
Disposiciones del código civil y de la constitución sobre el dominio público
Artículo 2226, del código civil dice: No se puede prescribir el dominio de las cosas que
no estén en el comercio.
El código civil en sus artículos 538 al 541, contiene una serie de disposiciones relativas
al dominio público.
Art. 538 se consideran como dependencias del dominio publico, “los caminos, vías y
calles que están a cargo del estado, los ríos, navegables o flotables, las orillas, la
ensenadas y bahías en el mar, puertos, radas, y en general, todas las porciones del
territorio dominicano, que no son susceptibles de propiedad particular.
Art. 539 considera que “todos los bienes vacantes y sin dueños, y los de las personas que
mueren sin herederos o cuyas herencias se abandonen, pertenecen al dominio público.
Art. En el mismo caso están los terrenos, fortificaciones y defensas de las plazas que ya
no fueren de guerra, pertenecen al estado, si no se han enajenado legítimamente, o si la
propiedad no ha sido objeto de prescripción contra el mismo estado.
El Art. 93-2-b de la constitución dice Velar por la conservación y fructificación de los
bienes nacionales en beneficio de la sociedad y aprobar o rechazar la enajenación de los
bienes de dominio privado de la nación.
Críticas formuladas por la doctrina a las disposiciones de código civil y de la

constitución.
Dicen de la concha Amiama, que la enumeración que hace el código civil, no solamente
es inexacta, sino que carece de toda lógica; pues el código civil incluye como bienes del
dominio público algunos que no lo son, como los de las personas fallecidas sin herederos
y las fortificaciones que han dejado de serlo. No es exacto decir que el dominio público
a nadie pertenece. El dominio público no tiene un titular no es más que una fantasías, una
ilusión. Porque las cosas tienen que gozar de un titular, sujeto de derecho público y ese
titular es el estado.
Se produce la autorización de forma directa al peticionario, aunque en caso de limitación
de número, se requiere licitación Procedimiento en cuanto al Dominio Público.
En caso de que se encuentre limitado el nº de licencias o autorizaciones y los interesados
hubiesen de reunir las mismas condiciones, por ser indiferente para la Administración las
personas a autorizar (NO CABE LICITACIÓN) el otorgamiento se producirá mediante
insaculación o sorteo, dejando así al azar, a la casualidad pura y simple la determinación
de quienes han de obtener el beneficio que represente el uso o aprovechamiento especial
a conceder.
Puede venir sometido al pago de una tasa o canon de ocupación, que tiene por objeto
compensar a la Administración por ese beneficio que supone el aprovechamiento especial
que se otorga.
2- Realice una investigación o un levantamiento de información en
su zona de residencia, en torno a los bienes del dominio público
que se encuentran en su sector.
Bienes Del Dominio Público
Son bienes del dominio público lo que en cada Municipio está destinados al uso y goce
de todos los habitantes, tales como:
a) Las calles, avenidas, caminos, puentes, pasajes, y demás vías de comunicación que
no pertenezcan a otra administración.
b) Las plazas, parques y demás espacios destinados a recreación pública.
c) Las aceras y los accesorios de las vías de comunicación o de espacios públicos a los
que se refieren los incisos a) y b).
d) Los ríos, lagos y arroyos comprendidos en las zonas urbanas y suburbanas, que sirven
al uso público y sus lechos.
e) Lo que el Estado ponga bajo el dominio municipal.
En el caso excepcional en que alguno de estos bienes esté sujeto al uso de ciertas personas
o entidades, deberán pagar el permiso que se establezca
Estos Bienes de dominio público se clasifican en:
1. Bienes de Uso Público:
Son bienes de aprovechamiento o utilización general, pero su conservación y policía es

competencia de la entidad local. Caminos, plazas, calles, paseos, parque, aguas de fuentes,
estanques, puentes y demás obras públicas, alumbrado público, banquetas, pavimento,
todos aquellos bienes que ofrece el gobierno.
2. Bienes de Servicio Público:
Son bienes destinados directamente al cumplimiento de fines públicos de responsabilidad

de la Entidad Local. Casas coloniales, palacios provinciales, edificios de las entidades
locales, mataderos, hospitales, museos, escuelas, cementerio, elementos de transporte,
campos de deporte y otros Bienes directamente destinados a la prestación de servicios
públicos o administrativos.
3. Bienes Comunales:
Su aprovechamiento corresponde al común de los vecinos de la entidad. No todas las

entidades locales pueden tener bienes comunales, pues su titularidad se limita a los
municipios y a las entidades locales menores. Son bienes comunales, bienes como
bosques, campos, montes, pastos, arenas, etc.

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La Doctrina Del Dominio Público

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Bienes Del Dominio Público

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1. Bienes de Uso Público:

Son bienes de aprovechamiento o utilización general, pero su conservación y policía es

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