RÉGIMEN JURÍDICO DE LA MÍNIMA CUANTÍA COMO ALTERNATIVA A

OTROS PROCESOS DE SELECCIÓN DE CONTRATISTAS EN EL MUNICIPIO

DE CIÉNAGA-MAGDALENA.

LINEA: ESTADO, DERECHO Y TERRITORIOS.

GRUPO: PODER PÚBLICO Y CIUDADANÍA.

FRANK ANDRES LORA VIVES

Dra. MAGDA DJANON DONADO

DOCENTE ASESOR METODOLÓGICO Y DE CONTENIDO.

ESPECIALIZACIÓN EN DERECHO ADMINISTRATIVO.

CENTRO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS Y SOCIOJURÍDICAS.
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES.
BARRANQUILLA, 2016.

1
 ARTÍCULO DE INVESTIGACIÓN

RÉGIMEN JURÍDICO DE LA MÍNIMA CUANTÍA COMO

ALTERNATIVA A OTROS PROCESOS DE SELECCIÓN DE
CONTRATISTAS EN EL MUNICIPIO DE CIÉNAGA-
MAGDALENA.
______________________________________________________________________________________________________________________________

LEGAL SYSTEM AS AN ALTERNATIVE MINIMUM AMOUNT TO OTHER PROCESSES

SELECTION OF CONTRACTORS IN THE MUNICIPALITY OF CIENAGA - MAGDALENA.

FRANK ANDRES LORA VIVES1

Universidad Libre De Barranquilla. (Colombia)

1
Profesional en Derecho de la Universidad Del Magdalena. Abogado litigante, asesor y consultor en derecho
administrativo y contratación estatal. Artículo Científico como trabajo de grado para optar al título de
Especialización en Derecho Administrativo de la Universidad Libre De Barranquilla. [email protected]

2
 RÉGIMEN JURÍDICO DE LA MÍNIMA CUANTÍA COMO ALTERNATIVA A OTROS PROCESOS DE
SELECCIÓN DE CONTRATISTAS EN EL MUNICIPIO DE CIÉNAGA-MAGDALENA.

RESUMEN

Este artículo aborda la problemática inherente a las situaciones jurídicas que se pueden
presentar al momento de celebrar un contrato estatal siguiendo el proceso de
selección de contratista de mínima cuantía. Los contratos estatales sirven como
herramienta para ejecutar presupuesto y cumplir los fines constitucionales de la
administración pública. Lo cierto es que tanto la práctica contractual como su
estudio crean ciertas áreas de confusión que los órganos del Estado y la sociedad
constantemente someten a la interpretación, dando como resultado diferentes
caminos y en el tránsito de alguno de ellos se direcciona al error. El problema
central reside entonces en verificar la normatividad vigente y estudiar aquellas
situaciones jurídicas que se presentan luego de la suscripción de contratos de
mínima cuantía y que la vida misma de estos actos jurídicos son puestos a prueba
cotidianamente por la sociedad que somete el texto legal y constitucional a duras
pruebas tensionando lo que dice la norma reglamentaria. A criterio del autor resulta
adecuado mejorar el actual sistema contractual haciendo énfasis en adiciones a la
norma que se encuentren encaminadas a brindar procesos más estrictos y eficaces
con miras a actualizar constantemente las mutaciones en la materia.

PALABRAS CLAVE: Contratista. Contrato Estatal. Etapas del Contrato. Mínima Cuantía.
SECOP (Sistema Electrónico de Contratación Pública).

ABSTRACT

This article discusses the problems inherent to legal situations that may arise at the time to
hold a state contract following the contractor selection process minimum amount.
State contracts serve as a tool to run budget and fulfill the constitutional purposes of
public administration. The truth is that both contractual practice and study created
certain areas of confusion that the organs of state and society consistently subject to
interpretation, resulting in different ways and in transit from one of them is routed to
error. The central problem then lies in verifying existing regulations and study those
legal situations that occur after the signing of contracts minimum amount and the
life of these legal acts are tested daily by the company submitting the legal text and
ordeals constitutional stressing what it says regulatory standard. In the opinion of
the author appropriate to improve the current contractual system emphasizing
additions to the standard that are aimed at providing more stringent and effective
processes in order to constantly update mutations in the matter.

KEYWORDS: Contractor. State contract. Stages of the Contract. Minimum amount.

SECOP (Electronic Procurement System).

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SELECCIÓN DE CONTRATISTAS EN EL MUNICIPIO DE CIÉNAGA-MAGDALENA.

INTRODUCCIÓN

La actividad de la administración pública se puede manifestar de diferentes maneras, siendo

actuaciones jurídicas y materiales capaces de generar efectos que se enmarcan dentro del
ordenamiento jurídico en atención a cada uno de los sujetos que esta cobija. Dentro de las
actuaciones jurídicas nos podremos encontrar con el acto administrativo y el contrato
estatal, que a su vez se traducen como uno de los mecanismos que poseen los despachos de
las Entidades Estatales para buscar los fines constitucionales encomendados por la carta
magna del país colombiano como norma suprema de un estado soberano.

En ese sentido el Doctor Jorge Eliecer Fandiño Gallo expresa: “las manifestaciones de la
actividad de la Administración Publica tiene su manera de producirse, por lo que, cada una
de ellas merece tratamiento especial, como es en el caso de los contratos estatales.” 2

La Constitución Política de 1991 a sabiendas de la importancia que resulta para la

administración publica la consecución de fines del estado, establece la contratación estatal
como uno de los mecanismos y herramientas a utilizar, luego es así como se promulga la
Ley 80 de 1993 “Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la
Administración Pública”, sentando las bases para las diferentes jornadas de contratación
que celebraran las instituciones competentes que dentro de ella se definen. Luego a ello se
han expedido diferentes normas que buscan reglamentar y modificar las estipulaciones
jurídicas allí contenidas como lo es la Ley 1150 del 2007, la cual en su artículo segundo es
adicionada por el artículo 94 de la Ley 1474 del 2011 3, estableciéndose de esa forma la
modalidad de selección de contratista de Mínima Cuantía.

Cabe recordar que mediante el Decreto 066 del 2008 en su Artículo 47 incorporó la
denominada contratación de mínima cuantía, dentro del capítulo de la selección abreviada,
como aquella modalidad contractual que permite celebrar contratos cuyo valor sea igual o
inferior al diez por ciento (10%) de la menor cuantía, sin que sea necesario obtener
previamente varias ofertas, teniendo en cuenta solamente los precios del mercado. 4, el
problema radica en el poco desarrollo que le dio el legislador, estancando la posibilidad de
suscribir el mencionado contrato.

2
FANDIÑO, Jorge. Modalidades De Selección De Contratistas En El Contrato Estatal. Bogotá D.C. Leyer
Editores. 2012. Pág. 9.
3
Colombia. Congreso de la Republica. Ley 1474 del 2011. Artículo 94. “Transparencia en contratación de
mínima cuantía. Adiciónese al artículo 2° de la Ley 1150 de 2007 el siguiente numeral. La contratación cuyo
valor no excede del 10 por ciento de la menor cuantía de la entidad independientemente de su objeto, se
efectuará de conformidad con las siguientes reglas: a) Se publicará una invitación, por un término no inferior
a un día hábil, en la cual se señalará el objeto a contratar, el presupuesto destinado para tal fin, así como las
condiciones técnicas exigidas; b) El término previsto en la invitación para presentar la oferta no podrá ser
inferior a un día hábil; c) La entidad seleccionará, mediante comunicación de aceptación de la oferta, la
propuesta con el menor precio, siempre y cuando cumpla con las condiciones exigidas; d) La comunicación
de aceptación junto con la oferta constituyen para todos los efectos el contrato celebrado, con base en lo
cual se efectuará el respectivo registro presupuestal”.
4
OSORIO, Nestor. Reforma a la contratación estatal: procedimientos de Selección de contratistas y el
principio de publicidad. Cartagena. Revista Jurídica Mario Alario D´ Filippo Mario Alario D´ Filippo. 2009- pág.
63

4
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SELECCIÓN DE CONTRATISTAS EN EL MUNICIPIO DE CIÉNAGA-MAGDALENA.

En ese orden de ideas y con el paso del tiempo este medio de selección se ha convertido en
una gran herramienta para las Entidades Estatales en la suscripción de contratos que buscan
la satisfacción de todas sus necesidades, tanto es así, que el Gobierno Nacional ha decidido
reglamentarla en tres ocasiones, siendo la primera con el Decreto 734 del 2012, posterior a
ella el Decreto 1510 del 2013 y por ultimo aún vigente el Decreto 1082 del 2015.

En consecuencia dentro del presente artículo de investigación se efectúa un análisis jurídico

que tiene como centro de exploración al Municipio de Ciénaga Magdalena, el cual es el
segundo Ente Territorial en importancia, población, extensión y economía del
Departamento, solo superada por su capital el Distrito de Santa Marta; realizando de esa
manera observaciones e interpretaciones al régimen jurídico de la contratación pública en
la modalidad de mínima cuantía como alternativa a otros procesos de selección de
contratistas en esa Localidad.

METODOLOGÍA

La metodología utilizada que dio como resultado este artículo posee un enfoque de carácter
cualitativo pues su fin es netamente descriptivo ya que se utilizó para descubrir y refinar
preguntas que surgen en el proceso de la investigación, en palabras más complejas, esta
lectura se desarrolla dentro de los parámetros del tipo descriptivo, por cuanto busca
desarrollar una imagen o descripción del fenómeno estudiado a partir de sus características
haciendo énfasis en cada una de ellas y las integra dentro de dos o más relaciones con el fin
de determinar cómo es o cómo se manifiesta este fenómeno 5

Siguiendo con estos parámetros podemos afirmar que la metodología es interpretativa, de

carácter retrospectivo pues lo que se estudia está delimitado al cierre de la vigencia fiscal
2015. Los métodos son de observación y análisis, con el primero lo que se busca es
verificar el estado jurídico del tema y con el segundo realizar una revisión de conceptos
jurídicos y su estado funcional respectivamente.

DESARROLLO DEL TEMA.

Concepto y Alcance de la Investigación.

La contratación pública es una herramienta fundamental para el estado en la consecución de

sus fines constitucionales, es por ello que muchos tratadistas del derecho realizan
constantes estudios y análisis de las problemáticas que surgen en la práctica diaria de estos
actos jurídicos. Es por ello que en esta investigación se tratara el tema de los contratos de
mínima cuantía en el Municipio de Ciénaga Magdalena, teniendo como uno de sus puntos
5
RODRÍGUEZ GÓMEZ, Gregorio y otros. Metodología de la investigación cualitativa. Málaga: Aljibe, 1996.
Pág. 122.

5
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SELECCIÓN DE CONTRATISTAS EN EL MUNICIPIO DE CIÉNAGA-MAGDALENA.

centrales la importancia de estos acuerdos de voluntades a nivel local, pues gracias a la gran
acogida que ha tenido esta modalidad de contratación pública, resulta conveniente realizar
un razonamiento jurídico de la preferencia de la mínima cuantía frente a otras formas de
selección de contratistas.

El objetivo principal de la presente investigación es crear un instrumento de consulta como

punto de información con claros avances en la materia, dadas las facilidades metodológicas
otorgadas en la actualidad en pro del desarrollo de este caso, que no busca ser controversial
en cambio busca tener conocimientos claros para generar conocimiento crítico social y
jurídico, convirtiéndose en una herramienta para llenar vacíos cognitivos, dando una
posible respuesta a un problema investigativo.

Desarrollo Legislativo y Reglamentario de la Contratación de Mínima Cuantía.

El gran cambio normativo que es tendencia en nuestro ordenamiento jurídico muchas veces
genera situaciones fácticas susceptibles de malas interpretaciones, es por ello que se deben
hacer revisiones y análisis a aquellas problemáticas resultantes de estos interrogantes, y la
contratación realizada por los órganos del estado no es ajena de esta problemática, en ese
sentido empecemos repasando como se ha desarrollado a través de la historia la modalidad
de mínima cuantía para luego determinar el estado en que se encuentra en la actualidad.

Antes de la normatividad que estableció la modalidad de mínima cuantía en contratación

pública, las Entidades Estatales contaban con pocas herramientas para adquirir bienes y
servicios que no superasen el 10% de la menor cuantía; generando de esa forma congestión
y apuros innecesarios al momento de suscribir un contrato estatal, que de existir una
modalidad de selección más expedita se ahorraría tiempo y dinero, lo cual se traduciría en
una mejor consecución de los fines del estado para la sociedad en general.

En ese sentido se hace necesario conocer la vida y surgimiento de esa modalidad de

contratación en la normatividad colombiana, para iniciar este contexto ubiquémonos en la
etapa final del siglo XX remóntanos a la Constitución Política de 1991 en la que se
establece un nuevo modelo jurídico, económico y social, se crea un orden del Estado
diferente a la Constitución de 1886 y una nueva distribución de funciones que como dicta la
Carta Magna en sus Artículos 2, 113, 123, 365, 366, 370 y s.s. son fines del estado servir a
la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios,
derechos y deberes consagrados en la Constitución. Para desarrollar los mencionados fines
se hace necesario el uso de herramientas idóneas que sirvan como camino en la
consecución de dichas metas, es por ello que nace la contratación estatal como acto jurídico
de la administración capaz de generar situaciones jurídicas y fácticas que posibiliten el
desarrollo de los propósitos de la Nación.

Ya sentadas las bases constitucionales para el desarrollo de la contratación pública se

promulga la Ley 80 de 1993, “Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de

6
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SELECCIÓN DE CONTRATISTAS EN EL MUNICIPIO DE CIÉNAGA-MAGDALENA.

la Administración Pública”6 el cual sentó las bases legales convirtiéndose en el instrumento

ordinario de la Administración Pública, para lograr la adquisición de bienes y servicios, en
aras de obtener la satisfacción del interés general de la comunidad. En su artículo 24 le
recitada norma afirma que las modalidades de selección de contratistas se realizaran a
través de licitación pública, selección abreviada, concurso de méritos y contratación directa.
Luego a ello el Gobierno Nacional expide el Decreto 855 del de 1994 en su artículo 3
dispone: “Cuando se trate de contratos cuya cuantía no supere el diez (10%) de los montos
señalados en el literal a) del numeral 1 del artículo 24 de la Ley 80 de 1993, los mismos se
celebrarán tomando en cuenta los precios del mercado, sin que se requiera obtener
previamente varias ofertas”7; con la entrada en vigencia del Decreto 2170 de 2002 se
establece en su Artículo 11 lo siguiente: “Menor Cuantía. Para la celebración de los
contratos a que se refiere el literal a) del numeral 1o del artículo 24 de la Ley 80 de 1993
se tendrán en cuenta los siguientes criterios: (…) Parágrafo. Cuando el valor del contrato
por celebrar sea igual o inferior al 10% de la menor cuantía a que se refiere el literal a)
del numeral 1o del artículo 24 de la Ley 80 de 1993, las entidades podrán celebrarlo
tomando como única consideración los precios del mercado, sin que se requiera obtener
previamente varias ofertas.”8 Se entiende pues que en este momento se empieza a
vislumbrar el inicio de una futura modalidad de contratación en la que lo que se busca es un
mecanismo rápido que permita adquirir bienes y servicios en los procesos que no superen
determinada cuantía. Este antecesor de la mínima cuantía no es aplicable en el estado
colombiano y mucho menos en el Municipio de Ciénaga Magdalena por falta de un
procedimiento reglado por la ley para ejercerlo.

Siguiendo con lo anterior y pasado un tiempo el legislador crea la Ley 1150 del 2007 “por
medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80
de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación con Recursos
Públicos”9, que modifica y deroga muchos artículos y normas enteras mencionadas
anteriormente; de igual forma en su artículo 2 estipula que “La escogencia del contratista
se efectuará con arreglo a las modalidades de selección de licitación pública, selección
abreviada, concurso de méritos y contratación directa”. posterior a ello el Decreto 066 de
2008 en su artículo 46 crea por primera vez en la legislación colombiana el denominado
contrato de Mínima Cuantía, que dicta lo siguiente: “Cuando el valor del contrato por
celebrar sea igual o inferior al 10% de la menor cuantía, la entidad podrá contratar
tomando como única consideración los precios del mercado, sin que se requiera obtener
previamente varias ofertas, haciendo uso del procedimiento que según el Manual de
Contratación de la entidad satisfaga de mejor manera sus intereses”10. Como se evidencia

6
República de Colombia. Rama Legislativa. Congreso de la Republica. Ley 80 del 28 de octubre de 1993. “Por
la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública”.
7
República de Colombia. Rama Ejecutiva. Gobierno de Colombia. Decreto 855 de 1994. “por el cual se
reglamenta parcialmente la Ley 80 de 1993 en materia de contratación directa”
8
República de Colombia. Rama Ejecutiva. Gobierno de Colombia. Decreto 2170 del 2002. “Por el cual se
reglamenta la ley 80 de 1993, se modifica el decreto 855 de 1994 y se dictan otras disposiciones en
aplicación de la Ley 527 de 1999”
9
República de Colombia. Rama Legislativa. Congreso de la Republica. Ley 1150 de 2007. “por medio de la
cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras
disposiciones generales sobre la contratación con Recursos Públicos”
10
República de Colombia. Rama Ejecutiva. Gobierno de Colombia. Decreto 066 del 2008. “Por el cual se
reglamenta parcialmente la ley 1150 de 2007 sobre las modalidades de selección, publicidad y selección
objetiva, y se dictan otras disposiciones”

7
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SELECCIÓN DE CONTRATISTAS EN EL MUNICIPIO DE CIÉNAGA-MAGDALENA.

claramente es el inicio de una modalidad que aunque en ese momento género más vacíos y
contradicciones que soluciones es un intento por crear una nueva forma de selección de
contratistas.

Siguiendo con esta creación de la mínima cuantía y como es normal en el ordenamiento

jurídico colombiano no demora mucho una ordenanza que modifica y deroga al anterior y
en este caso es el Decreto 2474 de 2008 que con su artículo 46 vuelve a establecer una
normatividad de Mínima Cuantía, que aunque parecida a la anterior adiciona lo siguiente:
“El contrato así celebrado podrá constar en un documento firmado por las partes, o
mediante intercambio de documentos escritos entre la entidad y el contratista, o mediante
la factura presentada por el proveedor de bienes o servicios aceptada por la entidad, o en
órdenes de trabajo, compra o de servicio, o en cualquier otro instrumento definido por la
entidad en el manual de contratación siempre que reúna las condiciones de existencia y
validez del negocio jurídico. En la contratación de mínima cuantía no se dará aplicación a
lo señalado en el Título I del presente decreto, sin perjuicio que la entidad cuente con los
respectivos estudios y documentos previos que la justifiquen, y se siga el procedimiento que
consagre el Manual de Contratación”.11 Véase entonces que aparece por primera vez el
concepto de MINIMA CUANTIA en la legislación colombiana, y si bien es cierto que se
encuentra más completo en su organización aun no es lo suficientemente efectivo para las
entidades estatales.

Posterior se expide otro Decreto Reglamentario, en este caso el número 2025 de 2009 en su
artículo 3 que no modifica la normatividad anterior, ya que únicamente hace que no pierda
aplicabilidad en una norma nueva, es decir, extiende su vigencia y duración en la norma.
Luego se sanciona el Decreto 3576 de 2009 que más que reformar lo antes dicho agrega
letras, conceptos y modifica lo ya existente en su artículo 1 rectificando la norma anterior
añadiendo lo siguiente “El procedimiento de selección para la celebración de contratos
cuyo objeto sea la adquisición de bienes o servicios a los que se refiere el presente
artículo, cuyo valor no exceda el 10% de la menor cuantía de la entidad, será el de subasta
inversa, que para efectos del presente parágrafo corresponde a la adjudicación del
contrato al mejor postor; la que se regirá exclusivamente por las siguientes reglas. (…)”,
de igual forma en su artículo 2 establece “El procedimiento de selección para la
celebración de contratos a los que se refiere el presente artículo y cuyo valor no exceda el
10% de la menor cuantía de la entidad, se realizará, con el fin de garantizar la publicidad
del procedimiento, mediante una invitación pública. (…)”12 de esta forma ya existen
elementos importantes que en la actualidad conforma esta modalidad de selección como lo
es la presencia de la invitación pública. No pasa mucho tiempo antes de que el Consejo de
Estado en providencia de marzo 18 de 2010 Rad- 2009-0016 00 (37.785), Confirmada por
la Sala Plena de la Sección Tercera del Consejo de Estado 13 mediante auto notificado
febrero 15 de 2011 – Deroga el Decreto 2516 de 2011.

11
República de Colombia. Rama Ejecutiva. Gobierno de Colombia. Decreto 2474 del 2008. “por el cual se
reglamentan parcialmente la Ley 80 de 1993 y la Ley 1150 de 2007 sobre las modalidades de selección,
publicidad, selección objetiva, y se dictan otras disposiciones.”
12
República de Colombia. Rama Ejecutiva. Gobierno de Colombia. Decreto 3576 del 2009. “por el cual se
modifica parcialmente el Decreto 2474 de 2008 y el Decreto 2025 de 2009.”
13
República de Colombia, Rama Judicial, Consejo de Estado, Sala Plena de la Sección Tercera, providencia
de marzo 18 de 2010, Rad- 2009-0016 00 (37.785).

8
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SELECCIÓN DE CONTRATISTAS EN EL MUNICIPIO DE CIÉNAGA-MAGDALENA.

En vista de lo anterior la rama judicial deja sin herramientas a los órganos del estado para
que apliquen la mínima cuantía en procesos de contratación, en razón a ello y sin
normatividad clara con la que proceder, nuevamente el legislador entra en escena y
promulga la Ley 1474 de 2011 que en su Artículo 94 introduce a la vida legal la modalidad
de Contratación Mínima Cuantía, la cual ordena Adicionar al artículo 2 de la Ley 1150 de
2007, el siguiente numeral: "5). Contratación mínima cuantía. La contratación cuyo valor
no excede del 10 por ciento de la menor cuantía de la entidad independientemente de su
objeto, se efectuará de conformidad con las siguientes reglas: (…)”14. Como complemento
a la norma anterior entra en vigencia el Decreto 2516 del 2011 que en su artículo 1
incorpora: “El presente decreto reglamenta las adquisiciones de bienes, servicios y obras
cuyo valor no exceda del diez por ciento (10%) de la menor cuantía de la entidad
contratante, independientemente de su objeto, cuyas reglas se determinan exclusivamente
en el artículo 94 de la Ley 1474 de 2011 y en el presente Decreto, el cual constituye el
procedimiento aplicable a las adquisiciones que no superen el valor enunciado.”15 Es en
este momento y por primera vez en la historia del país que se encuentra una ley que crea el
modelo de mínima cuantía y un Decreto que lo Reglamenta.

Con el Decreto 734 del 2012 se reglamenta el Estatuto General de Contratación de la

Administración Pública, desarrollando en gran medida el proceso de selección de mínima
cuantía, haciendo gran claridad en las diferentes etapas que esta incorpora y los pasos que
se deben seguir para un libre acuerdo de voluntades, lo anterior se encuentra estipulado en
los artículos 3.5.1, 3.5.2, 3.5.3, 3.5.4, 3.5.5, 3.5.6, 3.5.7 y 3.5.8. Siendo un gran avance en
la forma actual de esta modalidad. Un año después se sanciona el Decreto 1510 del 2013
que de una forma que parecía final desarrolla ampliamente la modalidad de mínima cuantía
en sus artículos 84, 85, 86, 87 y s.s. Estableciendo un proceso claro y libre de malas
interpretaciones por parte de proveedores y entidades estatales. Con grandes avances como
la publicaciones en el SECOP de las diferentes etapas en el proceso, la adquisición de
garantías a libre albedrío de la entidad contratante y demás disposiciones innovadoras. En
el año 2015 entra en vigencia el Decreto 1082 del 26 de mayo de la misma anualidad, que
compila una gran cantidad de Decretos y normas de Contratación Pública con el fin de
unificar normatividad. El Decreto 1082 termina derogando 1510, y actualmente es la norma
aplicable para los procesos de contratación en Colombia.

Visto lo anterior se hace necesario mencionar que el Municipio de Ciénaga Magdalena

viene celebrando contratos de mínima cuantía desde la creación de cada una de las leyes y
decretos anteriormente citados, es por ello que en la presente investigación tiene como
principales hechos los ya mencionados y el posterior estudio y análisis en la suscripción de
esos contratos vislumbrando las diferentes conclusiones investigativas.

La Figura de la Modalidad de Mínima Cuantía en Contratación Estatal.

14
República de Colombia. Rama Legislativa. Congreso de la Republica. Ley 1474 del 2011.” Por la cual se
dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de
corrupción y la efectividad del control de la gestión pública.”
15
República de Colombia. Rama Ejecutiva. Gobierno de Colombia. Decreto 2516 del 2011. “Por el cual se
reglamenta la modalidad de selección de Mínima Cuantía”

9
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SELECCIÓN DE CONTRATISTAS EN EL MUNICIPIO DE CIÉNAGA-MAGDALENA.

Naturalmente después de conceptualizar el proceso de contratación de mínima cuantía es

importante conocer su funcionamiento y la forma en cómo se desarrolla en Colombia, con
el fin de poseer importantes herramientas que me permitan establecer claras diferencias al
momento de hacer una clasificación de las contrataciones y compras realizadas por los
órganos del Estado 16.

La modalidad de selección de mínima cuantía es un procedimiento sencillo y rápido para

escoger al contratista en la adquisición de los bienes, obras y servicios cuyo valor no
exceda el diez por ciento (10%) de la menor cuantía de las Entidades Estatales. Esta
modalidad de selección tiene menos formalidades que las demás y tiene características
especiales. La modalidad de selección de mínima cuantía es aplicable a todos los objetos de
contratación cuando el presupuesto oficial del contrato sea inferior o igual a la mínima
cuantía de la Entidad Estatal, sin importar la naturaleza del contrato. Las reglas aplicables a
la modalidad de selección de mínima cuantía son las consagradas en el numeral 5 del
artículo 2 de la Ley 1150 de 2007, que fue modificado por el artículo 94 de la Ley 1474 de
2011, y no es posible agregar requisitos, procedimientos o formalidades adicionales. 17

En ese sentido la modalidad de mínima cuantía es proceso de selección de contratista

dividido en etapas que se pueden resumir en seis, empezando en los “Estudios previos” fase
en la cual se define cuáles son las necesidades que se pretende satisfacer con la
contratación, las condiciones técnicas exigidas, el valor estimado del contrato, el plazo para
la ejecución del contrato, las garantías exigibles al contratista, la forma de pago según lo
que haya previsto la Entidad Estatal, entre otras.

La segunda etapa que se define como Invitación a participar fase que debe contener las
condiciones técnicas exigidas, la forma de acreditar la capacidad jurídica, la forma de
acreditar la experiencia mínima exigida, la forma de acreditar el cumplimiento de las
condiciones técnicas, la capacidad financiera mínima, el cronograma para la elección y
contratación, el plazo o condiciones de pago y la indicación del requerimiento de
garantías. 18

En la tercera etapa llamada Acta del cierre del proceso de contratación se elabora un
documento que debe elaborar la Entidad Estatal donde se relacionan todas las ofertas que se
presentaron.

En la cuarta fase sirve para subsanar documentos en la cual la Entidad Estatal puede
solicitar a los proponentes corregir inconsistencias o errores siempre y cuando ello no
implique la reformulación de la oferta.

En la quinta etapa se debe realizar el informe de evaluación documento en el cual este se

debe indicar si el oferente cumplió con todos los requisitos establecidos en la invitación a
participar, el valor de su oferta y la hora y fecha en que presento la oferta, finalmente en la
última etapa denominada Comunicación de aceptación de la oferta la Entidad Estatal debe
16
NÚÑEZ GÚIZA. Hernán. Impacto De La Implementación De Las Directrices Del Programa “Colombia
Compra Eficiente” En El Proceso De Contratación En La Modalidad De Selección De Mínima Cuantía En El
Invima. Trabajo de Grado Especialización. Universidad Militar Nueva Granada. Bogotá D.C. 2014. Página 9.
17
República de Colombia. Gobierno de Colombia. Colombia Compra Eficiente. Manual de la Modalidad de
Selección de Mínima Cuantía. M-MSMC-02. 2014.
18
República de Colombia. Gobierno de Colombia. Colombia Compra Eficiente. Manual de la Modalidad de
Selección de Mínima Cuantía. M-MSMC-02. 2014.

10
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aceptar la oferta del oferente que haya cumplido con los requisitos consignados en la
invitación a participar y haya ofrecido el precio más bajo. 19

RESULTADOS O DISCUSIÓN.

Se inicia la discusión con la necesidad de responder al planteamiento del problema que está
dirigido a resolver un cuestionamiento jurídico creado por la normatividad colombiana,
como lo es, el de otorgar a las Entidades Estatales la posibilidad de celebrar contratos de
mínima cuantía; desde el vamos entonces lo que se busca con esta investigación es despejar
dudas respecto del uso de esta modalidad de selección de contratista para evitar malas
etapas de ejecución y la violación de principios contractuales, administrativos y
constitucionales.

Siguiendo con el tema, la presente investigación se centra teniendo como objeto al

Municipio de Ciénaga Magdalena, adquiriendo relevancia los avances jurídicos que pueden
darse como conclusión pues todos estos estudios y análisis se traducen en conceptos
jurídico claros, dando como resultado mayor beneficio para la población con residencia en
el mencionado Ente Territorial.

Antes de arrojar resultados tenemos que tener en cuenta que en Colombia con la
reglamentación de la modalidad de mínima cuantía como medio para elegir contratitas para
las Entidades Estatales se abre un nuevo capítulo en la vida jurídica de la contratación
pública, de tal importancia que se hace necesario cuestionarse el impacto que esta genera en
la sociedad y el ordenamiento legal.

Es de resaltar que a pesar de los esfuerzos por hacer una normatividad más limpia y de fácil
comprensión, la corrupción en la contratación pública es el factor principal de desperdicio e
ineficiencia en el manejo de los recursos; se estima que en promedio el 10% 20 del gasto en
contrataciones públicas es utilizado en corrupción y soborno, lo que nos hace pensar si el
mecanismo usado para la vigilancia, control y desarrollo en procesos de contratación son
suficientes y/o adecuados en un sistema como el nuestro.

Este cuestionamiento surge precisamente de inestabilidad jurídica de nuestro país en que

cambian normatividad sobre un tema en específico con la misma velocidad con la que se
eligen dichos parlamentarios o representantes del gobierno nacional. Esta inseguridad
normativa abrió a lo largo del desarrollo de la contratación muchas confusiones y abismos
por brincar, sin embargo en los últimos cinco años se ha mantenido una leve calma y
tranquilidad con respecto a la ley contractual, pues si bien es cierto que han existido
algunas modificaciones, estas no resultan de fondo sino más bien superficiales. Ello es

19
NÚÑEZ GÚIZA. Hernán. Impacto De La Implementación De Las Directrices Del Programa “Colombia
Compra Eficiente” En El Proceso De Contratación En La Modalidad De Selección De Mínima Cuantía En El
Invima. Trabajo de Grado Especialización. Universidad Militar Nueva Granada. Bogotá D.C. 2014.
20
Disponible en
http://www.transparenciacolombia.org.co/index.php?option=com_content&view=article&id=93&Itemid=50
9 a fecha 28 de noviembre del 2016.

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 RÉGIMEN JURÍDICO DE LA MÍNIMA CUANTÍA COMO ALTERNATIVA A OTROS PROCESOS DE
SELECCIÓN DE CONTRATISTAS EN EL MUNICIPIO DE CIÉNAGA-MAGDALENA.

gracias a la estabilidad y firmeza en que se han convertido la ley 80 de 1993 y la ley 1150
del 2007.

Siguiendo con la idea de la seguridad jurídica el Decreto 1082 del 2015 es la última
modificación en lo que se refiere a actualización normativa contractual, y su principal
función fue la de recopilar en un solo Acto Jurídico la mayor parte de Decretos
reglamentarios y regulatorios sobre la contratación estatal.

Avanzando con el orden planteado podríamos afirmar que el problema radico en identificar
las situaciones jurídicas que resultaron como consecuencia de la gran acogida que tiene la
modalidad de mínima cuantía en las Entidades Territoriales, específicamente en el
Municipio de Ciénaga Magdalena y de esta forma ayudar en la prevención de posibles
irregularidades e incidentes que son susceptibles de presentarse al no tener claro los
conceptos que rigen la materia.

Sobre el párrafo anterior tenemos que decir que el Municipio de Ciénaga Magdalena debe
prestar especial atención al momento de elaborar un proceso de contratación de mínima
cuantía, más específicamente en la descripción de la necesidad, el requerimiento de la
capacidad jurídica, financiera y de experiencia del proponente, con la finalidad de elegir al
proponente idóneo y que cumpla con todos los requerimientos que solicita la entidad
estatal.

De igual forma de los 57 procesos de contratación de mínima cuantía reportados por el

Municipio de Ciénaga Magdalena en el SECOP (Sistema Electrónico para la Contratación
Pública) la mayor parte de ellos (un 80%) 21 presenta un estado de convocado, es decir, no
se han reportado la celebración de los mismos, violando de esta forma el principio de
publicidad del que habla el estatuto general de contratación y el decreto 1082 del 2015.

En la ejecución de los procesos contractuales de mínima cuantía que adelanta el Municipio

de Ciénaga Magdalena, son muchas las causas que conllevan a que se podrían presentar
situaciones en las que los mencionados procesos no cumplen con las normas establecidas
para la contratación en este Ente Territorial y que de no ser mitigadas en su momento,
podrían llegar a ser sancionadas jurídicamente, conllevando a un desgaste administrativo y
por ende a un detrimento patrimonial; entre las más recurrentes en las diferentes etapas del
proceso contractual podemos citar:

 Etapa previa: estudios previos mal elaborados, omisión de directrices técnicas.

 Etapa precontractual: error al momento de definir la categoría y el objeto
contractual.
 Etapa contractual: Se ordena la realización de actividades que no están
contempladas en el objeto contractual ni en el plazo inicial y que por consiguiente
no alcanzan a ser cubiertas por el valor del mismo (adiciones, prórrogas y
modificaciones injustificadas). La entidad en cabeza del interventor o supervisor,
sin razón aparente, aun contando con la disponibilidad presupuestal que cubre el
contrato, no adelanta oportunamente los trámites administrativos necesarios para

21
SECOP. Disponible en: https://www.contratos.gov.co/consultas/resultadoListadoProcesos.jsp# a fecha 27
de noviembre del 2016.

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SELECCIÓN DE CONTRATISTAS EN EL MUNICIPIO DE CIÉNAGA-MAGDALENA.

efectuar los pagos al contratista, incurriendo en retardos injustificados en el

cumplimiento de sus obligaciones.
 Etapa final o de liquidación - Ordenes contractuales sin liquidar o liquidadas en
plazos extemporáneos o fuera del plazo establecido para la liquidación.

Pese a lo anterior, la carencia de un seguimiento efectivo a los procesos contractuales en el

Municipio de Ciénaga Magdalena, se convierte en la causa más relevante que conlleva a
que se presenten fallas por el no cumplimiento de las normas establecidas para la
contratación; esta actividad , requiere de un acompañamiento o seguimiento efectivo a
través de la vigilancia y el control a los procesos contractuales, desde el momento en que la
entidad estatal manifiesta la intención de llevar a cabo un proceso de selección para a la
celebración de una o más órdenes contractuales hasta la liquidación de la misma, a fin de
mitigar y eliminar las recurrentes fallas que se presentan en cada una de las etapas, ya
definidas en el desarrollo del presente artículo. El acompañamiento o seguimiento a los
procesos contractuales, debe quedar en manos de personas que cumplan con las exigencias
y el perfil que requiere la responsabilidad asignada, a fin de garantizar el cumplimiento de
los objetivos pactados. Por lo tanto es importante diseñar una estrategia de divulgación,
socialización e implementación de una guía o acto administrativo que establezca las
responsabilidades de quienes tienen a su cargo esta actividad en el Ente Territorial.

Finalizando este acápite de resultados podemos decir que las inconsistencias encontradas en
la evaluación a las carpetas contractuales del municipio de Ciénaga Magdalena, se puede
observar que existe cuando menos desconcierto al momento de determinar los objetos
contractuales, generando confusión con respecto a las prestaciones de servicios
profesionales, la cobertura a eventos y apoyos logísticos, y la realización de capacitaciones,
no definiendo claramente las condiciones técnicas ni las obligaciones a que se somete el
contratista al momento de ejecutar el acuerdo de voluntades con la entidad estatal.

CONCLUSIÓN

En promedio cada dos años y/o cada año el gobierno Colombiano cambia la normatividad
que regula la contratación Estatal con el fin de tener una comprensión ágil y fácil, este
constante cambio en la normatividad lleva a que cada vez sea más complejo el proceso de
contratación y si bien se espera transparencia en los procesos dichos cambios no permiten
claridad dentro de los procesos, ya que si bien no se ha terminado la adaptación a una
norma el cambio constante genera más traumatismos para la correcta administración de
recursos.22

Debido a la gran acogida que tiene dentro de nuestro ordenamiento jurídico la modalidad de
mínima cuantía en los procesos de contratación estatal, resulta pertinente teorizar que
gracias a su popularidad pueden existir exabruptos en su uso, traspasando los límites y
marcos legales para la que fue creada. En la que el error usualmente recae sobre los objetos

22
MONTERO MONTENEGRO, Ángela María. Contratación Transparente en el Estado Colombiano. Artículo
Científico. Universidad Militar Nueva Granada. Bogotá D.C.2014.

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SELECCIÓN DE CONTRATISTAS EN EL MUNICIPIO DE CIÉNAGA-MAGDALENA.

contratados y las etapas en las que normalmente pueden existir confusiones, equivocando
las condiciones del servicio y violando el orden jurídico-legal.

En consecuencia a lo anterior y gracias a la cantidad de veces que ha sido modificada la

normatividad de la contratación pública existe la teoría de que sobrevivan vacíos en la
interpretación de la norma jurídica, dando como resultado la suscripción en indebida forma
de contratos de mínima cuantía; el resultado entonces no cumplir con el ordenamiento legal
subsisten problemas de ejecución que terminan en un perjuicio para la comunidad local.

En ese orden de ideas se manejan en la presente investigación dos teorías que se enmarcan
en los fines mismo del análisis y conclusiones a tener al finalizar todo el proceso
investigativo, una teoría haciendo énfasis en la mala interpretación jurídica de conceptos
normativos y la otra analizando las consecuencias de ejecución de malas suscripciones
contractuales, que como ya se vio genera impactos negativos en los procesos contractuales;
en ese sentido es pertinente que el Municipio de Ciénaga Magdalena tome los correctivos
mencionados en este estudio, y que en caso de que la normativa aplicable a la mínima
cuantía cambie como ya se ha mencionado este ente territorial adapte sus minutas y
elaboración de pliegos de manera idónea y eficaz con la finalidad de evitar futuras
investigaciones y sanciones disciplinarias, fiscales y judiciales por parte de las autoridades
competentes.

Además de un cambio de perspectiva, será necesario que las empresas privadas se capaciten
porque la legislación ha cambiado desde la promulgación de la Ley 80 de 1993 y en la
aplicación de tecnologías de la información y las comunicaciones. Esto nos indica que las
personas encargadas de los departamentos de ventas deben conocer mejor de contratación
pública y así mismo dominar las herramientas tecnológicas que permitirán incursionar en
este nuevo mercado. 23

Según lo visto anteriormente podemos concluir que la contratación pública bajo la

modalidad de mínima cuantía es un gran avance y sirve como apoyo a la consecución de los
fines del estado, sin embargo presenta muchos vacíos normativos que terminan por
perjudicar la ejecución idónea y gasto eficiente del erario. Desde la perspectiva más
optimista y objetiva hay que reconocer que el legislador ha intentado en numerosas
reformas jurídicas cambiar el flagelo de la corrupción que nuestro país aqueja, pero dicha
labor es imposible de realizar sin una política pública de anticorrupción seria por arte de
quienes nos gobiernan. Para finalizar hay que decir que un cambio solo se lograra cuando
“los funcionarios públicos y particulares que participen en los procesos contractuales, los
desarrollen conforme a las normas establecidas para cada una de las modalidades de
selección, sin ninguna clase de direccionamientos; evitando las manipulaciones, las
prebendas, los regalos, la complicidad, o cualquier tipo de propuesta no acorde con lo ético;
actuando con verdadera conciencia de lo que hacen, para beneficio propio, de la comunidad
y de la nación” 24.

23
RODRÍGUEZ PAREDES, Alexandra. La Contratación Pública Como Oportunidad En La Búsqueda De Nuevos
Segmentos De Mercado. Artículo científico. Universidad Militar Nueva Granada. Página 22. Bogotá D.C.
2014.
24
DANEYI MARTINEZ HERRERA, EDISON GONZALEZ SALGUERO. El Principio De Transparencia En La
Contratación Estatal. Artículo Científico. Universidad Militar Nueva Granada. Pagina 115. Bogotá D.C. 2014

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 RÉGIMEN JURÍDICO DE LA MÍNIMA CUANTÍA COMO ALTERNATIVA A OTROS PROCESOS DE
SELECCIÓN DE CONTRATISTAS EN EL MUNICIPIO DE CIÉNAGA-MAGDALENA.

BIBLIOGRAFÍA.

Como fuentes bibliografías para el presente Artículo de Investigación encontramos las

siguientes en orden Cronológico:

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS:

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cualitativa. Málaga: Aljibe, 1996.
 REYES YUNIS, LAURA. Ley de Contratación Administrativa. Reforma a la
contratación estatal. Universidad del Rosario. Bogotá, D.C. 2007.
 LAMPREA RODRIGUEZ, Pedro A. Contratos Estatales. Editorial Temis. Bogotá
D.C. 2007.
 RICO PUERTA, Luis Alonso. Teoría General y Práctica de la Contratación Estatal.
Editorial Leyer. Bogotá D.C. 2008.
 OSORIO MORENO, Néstor David. Reforma A La Contratación Estatal:
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Artículo Científico. Revista Jurídica Mario Alario D´Filippo. Cartagena 2009.
 FANDIÑO, Jorge. Modalidades De Selección De Contratistas En El Contrato
Estatal. Bogotá D.C. Leyer Editores. 2012.
 JIMÉNEZ GUZMÁN. Claudia Milena Oscar Javier Ortiz Arteaga. Julián Andrés
Vargas Alvarez. Propuesta para el Fortalecimiento de la Gestión Municipal a Través
de la Elaboración del Manual de Contratación de Mínima Cuantía para Puerto
Concordia – Meta. Trabajo de Grado de Especialización. Universidad EAN. Bogotá
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 MEJIA MEJIA, Álvaro. Nuevo sistema de compras y contratos de la administración
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 YOUNG SERRANO, Samuel. El Contrato Estatal En El Contexto De La Nueva
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 DANEYI MARTINEZ. Herrera. Edison Gonzalez Salguero. El Principio De
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 NÚÑEZ GÚIZA. Hernán. Impacto De La Implementación De Las Directrices Del
Programa “Colombia Compra Eficiente” En El Proceso De Contratación En La
Modalidad De Selección De Mínima Cuantía En El Invima. Trabajo de Grado
Especialización. Universidad Militar Nueva Granada. Bogotá D.C. 2014.
 MORENO MONTENEGRO. Angela Maria. Contratación Transparente En El
Estado Colombiano. Artículo Científico. Universidad Militar Nueva Granada.
Bogotá D.C. 2014.
 GÓMEZ HERNÁNDEZ. Sandra Emilia. Seguimiento Efectivo A Los Procesos
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De Colombia. Artículo Científico. Universidad Militar Nueva Granada. Bogotá

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 RODRÍGUEZ PAREDES, Alexandra. La Contratación Pública Como Oportunidad
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Universidad Militar Nueva Granada. Bogotá D.C. 2014.
 GOBIERNO DE COLOMBIA. COLOMBIA COMPRA EFICIENTE. Manual de la
Modalidad de Selección de Mínima Cuantía. Bogotá D.C. 2014.

REFERENCIAS NORMATIVAS:

 REPÚBLICA DE COLOMBIA. ASAMBLEA LEGISLATIVA NACIONAL.

Constitución Política de 1991. Artículos
 REPÚBLICA DE COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Código Civil.
 REPÚBLICA DE COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Ley 80 de
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 REPÚBLICA DE COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Ley 1150 del
2007.
 REPÚBLICA DE COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Ley 1474 del
2011.
 REPÚBLICA DE COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto
855 de 1994.
 REPÚBLICA DE COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto
2170 de 2001.
 REPÚBLICA DE COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto
2516 de 2001.
 REPÚBLICA DE COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto
066 del 2008.
 REPÚBLICA DE COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto
2474 de 2008.
 REPÚBLICA DE COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto
3576 de 2009.
 REPÚBLICA DE COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto
734 del 2012.
 REPÚBLICA DE COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto
1510 del 2013.
 REPÚBLICA DE COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto
1082 del 2015.

REFERENCIAS CIBERGRAFICAS:

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 DURÁN TORRES, Claudia Rosa. Disponible en

http://crduranto.blogspot.com.co/2011/10/glosario-de-terminos-mas-utilizados-
en.html. Acceso miércoles 27 de enero del 2016.
 GEC LTDA. Asesoría RUP. Disponible en
https://sites.google.com/site/gecltda/hablemos-de-contratacion/glosariodeterminos.
Acceso miércoles 27 de enero del 2016.
 SECOP. https://www.contratos.gov.co/consultas/resultadoListadoProcesos.jsp# a
fecha 27 de noviembre del 2016.
 http://www.transparenciacolombia.org.co/index.php?option=com_content&view=ar
ticle&id=93&Itemid=509 a fecha 28 de noviembre del 2016.

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