Las Ciencias Sociales en Contextos - Conflictos Emergentes y Nuevas Estrategias de Movilización

Las Ciencias Sociales en Contextos.
Conflictos Emergentes y Nuevas

Estrategias de Movilización
Democrática.
Zayda Ardila Carrillo

Javier Hernández García
COMPILADORES/EDITORES
MEMORIAS
I ENCUENTRO INTERNACIONAL:
LAS CIENCIAS SOCIALES EN CONTEXTOS
Conflictos Emergentes y Nuevas Estrategias de
Movilización Democrática.
Facultad de Ciencias Sociales y Educación

Universidad de Cartagena
Cartagena de Indias.
Noviembre 17-19 2015
ISSN
I Encuentro Internacional: Simposio-Las Ciencias Sociales en Contextos.
UNIVERSIDAD DE CARTAGENA
ÉDGAR PARRA CHACÓN Rector

FEDERICO GALLEGO VÁSQUEZ Vicerrector de Docencia
JESÚS OLIVERO VERBEL Vicerrector Investigaciones
ORLANDO ALVEAR TRISTANCHO Vicerrector Administrativo
DIANA LAGO DE VERGARA Vicerrectora Aseguramiento de la Calidad
JOSEFINA QUINTERO LYONS Vicerrectora de Relaciones y Cooperación Internacional
MIGUEL CAMACHO MANJARREZ Vicerrector de Bienestar Universitario
RAÚL QUEJADA PEREZ Vicerrector de Extensión y Proyección Social
MARLY MARDINI LLAMAS Secretaria General
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y EDUCACION
JORGE LLAMAS CHAVES Decano

BERTHA ARNEDO REDONDO Vicedecana
_______________________________________
Catalogación: 303.484861 / S577

Simposio internacional Las ciencias sociales en contextos. Conflictos emergentes y nuevas
estrategias de movilización democrática (1: 17-19 de noviembre de 2015: Cartagena, Colombia)
Memorias / El Simposio -- Cartagena de Indias: Editorial Universitaria, c2016
Páginas:
ISSN:
Participación ciudadana – Colombia – Congresos, conferencias, etc. 2. Movimientos sociales –
Colombia – Congresos, conferencias, etc. 3. Solución de conflictos – Colombia - Congresos,
conferencias, etc. 4. Género aspectos sociales – Colombia - Congresos, conferencias, etc. 5. Familia
– Aspectos sociales – Colombia - Congresos, conferencias, etc. I. Ardila Carrillo, Zayda, editor II.
Hernández García, Javier, editor.
Las presentes memorias recogen las ponencias y conferencias del Simposio que tuvo lugar dentro
del I Encuentro Internacional: Las Ciencias Sociales en Contextos. Conflictos emergentes y nuevas
estrategias de movilización democrática, bajo la Coordinación General de Javier Hernández García,
miembro del Grupo de Investigación Cultura, Ciudadanía y Poder en Contextos Locales, y Jefe
Departamento de Investigación y Desarrollo de la Facultad de Ciencias Sociales y Educación.
CEP: Universidad de Cartagena. Centro de Información y Documentación José Fernández de

Madrid.
División de Comunicaciones.
Imagen de portada y Diseño
Diagramación web
Derechos
©
1ª edición: 8 de Febrero de 2016.
Universidad de Cartagena
Centro Histórico, Calle de la Universidad
Carrera 6ª. N° 36-100, Claustro de San Agustín.
Cartagena de Indias, 2016.
Hecho en Colombia.
Contenido
Introducción....................................................................................................................................... 7
CAPÍTULO 1 ..................................................................................................................................... 15
INVESTIGACIÓN SOCIAL, TERRITORIO Y POLÍTICAS PÚBLICAS........................................... 15
Post-acuerdos en el Caribe colombiano. Ilegalidad y reconfiguración cooptada del
Estado.
Luis Fernando Trejos Rosero ................................................................................................... 16
¿Por qué votan los cartageneros? Análisis de los determinantes de la participación
política en Cartagena.
Rosaura Arrieta Flórez............................................................................................................... 24
Participación ciudadana, consumo y políticas públicas, una perspectiva de control social
Rafaela Sayas Contreras
Katleen Marún Uparela .............................................................................................................. 35
La construcción de la nueva Base Naval en la isla de Tierrabomba, gobernanza
ambiental y participación ciudadana.
Janice Domínguez Machado
María Alejandra Vélez Senior ................................................................................................... 50
CAPITULO 2 ................................................................................................................................... 61
COMUNICACIÓN, EDUCACIÓN Y CONTEXTOS EMERGENTES ...................................... 61
Democracia participativa y medios: entre la información o los procesos de comunicación
por parte del gobernante.
Carlos Alberto Peña Orozco
Jorge Salazar Manrique
Leonardo Herrera
Jorge Gutiérrez ........................................................................................................................... 62
Medios masivos de comunicación como herramienta persuasiva en el ejercicio de la
democracia.
Caroline Bernier .......................................................................................................................... 70
El sueño colectivo de una radio para el reencuentro en el resguardo indígena Ticoya,
Puerto Nariño (Amazonas).
Eliana Herrera Huérfano
María Fernanda Peña Sarmiento
David Fayad Sanz ...................................................................................................................... 78
Procesos de diálogo social en los consejos territoriales de planeación del departamento
del Quindío.
Lucero Giraldo Marín
Bibiana Magaly Mejía ................................................................................................................. 84
Lo mediático en la construcción de imaginario para una educación ciudadana.
Pedro Felipe Díaz Arenas ......................................................................................................... 93
Diálogo de saberes entre Experiencias de comunicación ambiental en Colombia y la

producción de conocimiento en Latinoamérica.
María Victoria Rugeles G.
Juan Camilo Ruiz S.
María Isabel Noreña W............................................................................................................ 100
CAPÍTULO 3 ................................................................................................................................. 110
MOVIMIENTOS SOCIALES, CIUDADANÍAS Y AMPLIACIÓN DE LA DEMOCRACIA .... 110
Riesgos climáticos y otros retos a la gobernabilidad de recursos naturales, seguridad
medioambiental y conflictos
Margarita V. Alario Méndez, PhD .......................................................................................... 112
Contaminación ambiental de la Ciénaga de Mallorquín sobre los pescadores locales:
público concernido y nuevas formas de participación comunitaria
Melissa Obregón Lebolo
Rafael Díaz Solano .................................................................................................................. 123
Contribuciones de las Ciencias Sociales a la construcción de problemas de
investigación desde los horizontes del Movimiento Social Afrocolombiano
Rubén Hernández Cassiani .................................................................................................... 132
La Práctica Basada en la Evidencia (PBE) y su contribución a la transformación social
en tiempos de
reconciliación.
Javier Ferrer Riquelme
Xavier Montagud Mayor .......................................................................................................... 141
Más democracia, menos violencia: el aporte ciudadano a la paz territorial.
Carolina Calderón Guillot ....................................................................................................... 150
El extractivismo minero en Perú y Colombia: la lucha por el agua y el territorio.
Denisse Roca-Servat
Lady Mary Palacio Ocando ..................................................................................................... 157
CAPITULO 4 ................................................................................................................................. 166
FAMILIAS Y CONSTRUCCIÓN DE DEMOCRACIA: GÉNERO Y CONTEMPORANEIDAD
......................................................................................................................................................... 166
¡Familias: ¡Qué nos ofrecen! ¡qué esperamos! ¿Democracia o autoritarismo?
Ligia Galvis Ortiz....................................................................................................................... 167
Familias cartageneras con experiencia migratoria hacia Venezuela.
Gloria Bonilla Vélez
Mercedes Rodríguez López
María del Pilar Morad Haydar ................................................................................................. 182
Familias diversas en el Caribe. Una perspectiva de género sobre los distintos núcleos
familiares.
Lizett Paola López Bajo
Carlos Mario Castrillón Castro................................................................................................ 195
La familia en clave de construcción de relaciones democráticas.

Alba Lucía Marín Rengifo
María Cristina Palacio Valencia ............................................................................................. 207
Las víctimas de la trata de personas… la restitución de los derechos. Una visión desde
el género
Claudia María López Ortiz
Sandra Botero Gaviria ............................................................................................................. 214
Maternidades en condición límite. A propósito de un caso de artrogriposis. Un análisis
desde la perspectiva de género.
Candelaria Colón Iriarte
Esther Polo Payares
Dacia Malambo García ............................................................................................................ 225
Mujeres niñas y violencias: relaciones familiares que atentan contra sus derechos
María Del Pilar Morad Haydar
Carolina Hamodí Galán
Ariana Salazar Cohen .............................................................................................................. 234
Retorno productivo en Colombia: una travesía desesperanzadora.
Selena Garavito Tarrifa ........................................................................................................... 245
Situación jurídica de las nuevas realidades familiares: Filiación.
Martha Ligia Méndez Vásquez ............................................................................................... 254
Transformaciones familiares: Una reflexión desde la producción documental de tres
observatorios de la ciudad de Bogotá.
Yuri Alicia Chaves Plazas
Ana Yadira Barahona Rojas ................................................................................................... 261
CAPITULO 5 ................................................................................................................................. 268
EDUCACIÓN, UNIVERSIDAD, SOCIEDAD ............................................................................ 268
Territorialidad y diversidad. Escenarios pedagógicos para la paz.
Yolanda Parra ........................................................................................................................... 269
Educación ciudadana para el postconflicto
Dora Piñeres De la Ossa
Graciela Páez Rodríguez
Nancy Gonzales Viloria ........................................................................................................... 275
La competencia comunicativa ¿Una competencia social o técnica?
Beatriz Cortés ........................................................................................................................... 284
Posibilidades de acceso a la educación superior de los y las estudiantes del municipio
de Guaca Santander.
Fernando Benítez Sierra
Leidy Johana Galvis Amaya
Saray Yineth Sepúlveda Méndez
Andrea Hernández Quirama .................................................................................................. 291
Pensar la construcción de paz y la no violencia desde la academia de Trabajo social:

retos y avances en la acción profesional.
Vanessa Roa Mendoza ........................................................................................................... 300
Educación médica y la enseñanza de las ciencias sociales, Siglo XX.
Rita M. Sierra Merlano ............................................................................................................. 308
Movilizaciones curriculares en las universidades desde la complejidad.
María Eugenia Navas Ríos
Emperatriz Londoño Aldana
Víctor Patricio Ruiz Hoyos ...................................................................................................... 318
Pertinencia de estrategias pedagógicas mediadas por Tic enfocadas al desarrollo
transversal de competencias básicas y ciudadanas: una mirada desde la educación
superior.
Gilberto González García ........................................................................................................ 325
Contenidos educativos digitales para movilizar competencias básicas y ciudadanas en
las escuelas innovadoras. Algunas conclusiones.
Anita Pombo Gallardo
Esmeralda Prada Tobón
Luis Eduardo Pérez Marrugo .................................................................................................. 335
El CIER Norte, una apuesta al desarrollo regional del Caribe colombiano.
Alba Zulay Cárdenas Escobar
Alix Pacheco Turizo
Elsa Ruiz Ariza .......................................................................................................................... 342
Diseño Universal: Retos Para los Centros de Innovación Educativa en la Búsqueda de
una Educación Inclusiva e Incluyente.
Jairo Acosta Solano ................................................................................................................. 351
CAPITULO 6 ................................................................................................................................. 359
DERECHOS HUMANOS, INTERCULTURALIDAD Y ESTADO DE DERECHO EN
AMÉRICA LATINA 359
Acerca de los intérpretes legítimos de los derechos constitucionales
Yezid Carrillo De La Rosa ....................................................................................................... 360
Introducción
Presentación
Contexto y Propósitos del I Encuentro Internacional: Las

Ciencias Sociales en Contextos: Conflictos Emergentes
y Nuevas Estrategias de Articulación Democrática
La actual coyuntura nacional puede representarse con la metáfora de una
encrucijada. El cruce de tendencias divergentes de largo plazo, así como de plurales
y en ocasiones centrífugas dinámicas emergentes y de acontecimientos disruptivos,
nos han colocado a los colombianos en un lugar y un momento de decisiones
cruciales. Como miembros activos de una nacionalidad en construcción, que se
erige con esfuerzo y persistencia, a través de ciclos de intensa conflictualidad que
se solapan con otros de relativa avenencia y concierto, afrontamos hoy un momento
inusual de riesgos y oportunidades.
En el universo en expansión del proyecto hegemónico de globalización de

mercados, de masificación y universalización de mensajes, de debilitamiento de las
fronteras estaduales y de los acotamientos que delineaban una correspondencia
secular entre territorios y estados e instituciones, nuestros grupos sociales hoy
luchan por redefinir la planimetría de su presente y la proyección de su porvenir
abocados a asumir nuevas posturas para encarar de maneras creativas la
resolución de consuetudinarios y múltiples conflictos, solventando inequidades
enquistadas en las estructuras de esas sociedades, aprovechando de maneras más
eficientes y democráticas los innumerables recursos que engrosan nuestras
potencialidades como país.
En un entorno coyuntural tal, plantear la encrucijada a que nos abocan los tiempos
presentes no puede asumirse según la lógica de simplistas dilemas del tipo o guerra
implacable o paz sin responsabilidades; o de conflicto endémico cuyo límite sea la
eliminación material y simbólica de un enemigo interior versus una idealizada
armonía social sin tiempos y sin fundamento en factores objetivos que la hagan
sostenible y significativa. Celebrar un supuesto fin del conflicto en el campo
mientras las ciudades heredan sus lógicas perversas, al estar recibiendo por
décadas a cientos de miles de ciudadanos, hombres, mujeres, niños, con sus
memorias y estigmas de víctimas o victimarios, sus faltas de oportunidades o sus
maniobras prepotentes y aniquiladoras, implica seguir las instrucciones del

personaje de Rafael Pombo que recomendaba que para llenar un hueco que
incomodaba a transeúntes, se sacara la tierra de otro que excaváramos para
hacerlo.
Campo y ciudad: una relación de amor y odio tan antigua como nuestra historia.
Relación que al tiempo da lugar y está a la vez condicionada por el juego
multivariado de configuración de regionalidades en un entorno nacional. Dinámicas
de tiempo largo que hoy inciden con fuerza en el rumbo de nuestras vicisitudes
presentes y que representan, con sus riquezas y sus falencias, sus cumplidos y sus
pendientes, nuestros débitos y haberes de colombianos.
En ese entorno, nuestra costa caribe, como parte integral de ese entramado de
realidades en movimiento, lo hace con unas particularidades que le dan su cariz
específico. En ella se modulan de modo particular aquéllos vectores y variables que
han estado identificando los rasgos de nuestra nación. Y por tanto dispone y nos
propone un nodo particularizable de oportunidades y riesgos ante la encrucijada
planteada al principio y las opciones viables y deseables de cara al presente y al
porvenir.
Por su parte, las ciencias sociales en Colombia han tenido una dispar discurrir en la
exploración, identificación, descripción, explicación e interpretación de esas
dinámicas, coyunturas, dilemas y encrucijadas. Dispar si atendemos al criterio de
las multiplicidad de disciplinas que han entrado, de diferentes modos, con disímiles
resultados e impacto, a la lisa del exigente develamiento investigativo e
interpretativo del juego de fuerzas y factores intervinientes en nuestro acaecer como
nación y como articulación de regiones en construcción. Diferenciado, según las
propias coyunturas nacionales que le dan paso o le cierran vías a ciertos tipos de
quehacer científico en un momento dado por razones políticas o económicas o
culturales que nada tienen que ver con la calidad ni consistencia de ese quehacer
científico social.
Y, en lo que nos concierne como ciudadanos que conformamos lo que

imprecisamente acostumbramos llamar “comunidad académica”, es evidente la
dispar y diferenciada incidencia contextual resultante de la acogida mayor o menor
que han tenido los aportes y aportantes de las ciencias sociales en el concierto de
la vida social, política y cultural de nuestro país, así como el discontinuo respaldo
institucional que su cultivo, desarrollo, sostenibilidad y progreso exige. Y sobre todo,
impacto diferenciado también por la distinta imbricación que se ha dado entre los
desarrollos, procesos y productos resultados de la práctica científico investigativa
en ciencias sociales y la profundidad, universalización, y persistencia de las
prácticas formativas y culturales que la hacen sostenible, incidente, y universalizable
en las instituciones educativas superiores en Colombia. El debate por la
significancia y reverberación de los procesos y resultados de la investigación social
en Colombia no sólo pasa por la discusión y el debate por sus epistemologías, por
sus baterías categoriales, por sus estrategias metodológicas, por sus hallazgos y
saberes en construcción, sino, de igual manera, por su mayor o menor compromiso
e incidencia emancipatorios en medio de esos mismos universos empíricos y

simbólicos que en algún momento se constituyen en sus objetos-sujetos de su
indagación y reflexión.
Compartiendo, entonces, la percepción de que formamos parte como científicos

sociales y como educadores, y en tanto tales, como ciudadanos comprometidos a
aportar de manera principal al gran debate por la elucidación, comprensión e
interpretación de un entorno que es al tiempo objeto-sujeto de nuestro quehacer
profesional de estudiosos, investigadores y educadores, y en particular, con la
intención de ahondar en el debate esclarecedor sobre esas complejas interacciones
entre conflictividad y concertación social, en el ámbito de nuestras regiones, de cara
a la construcción de un porvenir que dé cabida de manera creciente a la democracia
como cotidianidad, la Facultad de Ciencias Sociales y Educación, de la Universidad
de Cartagena, convocó el I ENCUENTRO INTERNACIONAL: LAS CIENCIAS
SOCIALES EN CONTEXTOS: CONFLICTOS EMERGENTES Y NUEVAS
ESTRATEGIAS DE CONSTRUCCIÒN DEMOCRÁTICA. que tuvo lugar en la
ciudad de Cartagena de Indias (Colombia), los días 17, 18 y 19 de noviembre de
2015.
Como respaldo y garantía académica de este propósito, contamos con la

participación central de Boaventura de Sousa, cuya trayectoria de intelectual
comprometido no sólo con el cumplimiento pulcro de las reglas de la producción
científica, sino con un ejercicio de esa cientificidad signado y legitimado por su
incidencia emancipatoria y por su fluida integración con el mundo de la praxis
democrática. De igual manera, tuvimos con nosotros una abundante lista de
investigadores académicos, internacionales y nacionales, de miembros de
movimientos sociales y de estudiantes de diferentes universidades de Colombia.
El Taller
Docentes, investigadores y profesionales de las ciencias sociales internacionales y
nacionales de alto perfil científico social, compartieron, desde el primer día del
Encuentro, saberes, iniciativas y perspectivas, con miembros activos de
movimientos y organizaciones sociales de nuestra región y de nuestro país en el
Taller: Movimientos sociales y praxis para la democracia, el 17 de noviembre
de 2015. En este, Taller que se desarrolló con la participación de cerca de 25
movimientos sociales de la región caribe colombiana, y en el que estuvieron
presentes investigadores y docentes internacionales y nacionales, los saberes
producidos por la experiencia activa de construcción de ciudadanía se convirtieron
en el campo articulador que circuló como materia de reconocimiento, debate y
prospectiva, mediado por la orientación crítica del maestro de Sousa. En este
evento, la Universidad se abrió y recibió en su seno a los movimientos sociales del
contexto, cuyas voces son pocas veces escuchadas y tenidas en cuenta, sobre
todo, en el medio universitario.
El Simposio.
Por su parte, el día 18 de noviembre, en el Simposio: Las Ciencias Sociales en

Contextos, se debatieron y propusieron, desde la investigación universitaria, los
hallazgos, reflexiones y proyecciones estratégicas más actuales, enmarcados en
ejes temáticos de crucial relevancia en la coyuntura actual, convergentes todos en
los propósitos de poner a las ciencias sociales en sus contextos de irrupción e
impacto, atendiendo en todos los casos a las conflictualidades emergentes en
nuestra sociedad hoy y delineando nuevas estrategias de construcción democrática
en Colombia.
A manera de síntesis descriptiva, el Simposio estuvo organizado según 6 ejes

temáticos que se materializaron a su vez en 6 Mesas gestionadas académicamente
por grupos de investigación y docentes investigadores de la Facultad de Ciencias
Sociales y Educación y con la participación de un grupo de investigación de la
Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad de Cartagena. El
Simposio se organizó de la siguiente manera:
Mesa temática 1: investigación social, territorio y políticas públicas
Grupo de Investigación responsable académico de Mesa: CTS Universidad de

Cartagena.
Relatora: Jorge Llamas Chaves

Moderador: Jorge Llamas Chaves
Propósito de la Mesa: Retos y desafíos de las entidades territoriales en

Colombia para garantizar y proteger los derechos de los ciudadanos y
generar procesos de desarrollo territorial en un entorno de descentralización
administrativa y fiscal
Núcleo de debate: Gestión territorial, políticas públicas y desarrollo territorial
en perspectiva de derechos.
Cuestión orientadora: ¿Cuáles son los retos de la política pública en la
garantía y protección de los derechos y el desarrollo territorial?
Mesa temática 2: comunicación, educación y contextos emergentes
Grupo de Investigadores docentes responsables académicos de Mesa: Programa

de Comunicación Social (Facultad de Ciencias Sociales y Educación).
Relator: Ricardo Chica Geliz

Moderador: Ricardo Chica Geliz
Propósito: Valorar las tensiones y oportunidades entre los procesos

educacionales institucionalizados en Comunicación Social y las prácticas
comunicacionales emergentes en Colombia
Núcleo de debate: Tensiones y oportunidades entre las prácticas
educacionales en Comunicación Social y los contextos emergentes locales,
regionales y nacionales
Cuestión orientadora: ¿Cuáles son las tensiones determinantes entre las
experiencias educacionales en Comunicación Social y las prácticas
comunicacionales emergentes en Colombia?
Mesa temática 3: movimientos sociales, ciudadanías y ampliación de la

democracia.
Grupo de Investigación responsable académico de Mesa: Cultura, ciudadanía y
poder en contextos locales.
Moderadora: Kenia Cogollo.
Propósito: Visibilizar las representaciones, discursos y prácticas de los
movimientos sociales como constituyentes de ciudadanías en coyunturas de
construcción democrática.
Núcleo de debate: Dinámicas de legitimación de los movimientos sociales
en la constitución de ciudadanías y construcción de democracia.
Facilitadores y obstaculizadores de la realización discursiva y práctica de los
movimientos sociales en tanto constituyentes de ciudadanías y constructores
de democracia.
Cuestión orientadora: ¿Cuál es el sentido y el alcance de los movimientos
sociales como constituyentes de ciudadanías y constructores de
democracia?
Mesa temática 4: Familias y construcción de democracia: género y

contemporaneidad.
Grupo de Investigación responsable académico de Mesa: Estudios de familias,
masculinidades y feminidades.
Moderadoras:
Gloria Bonilla Vélez
Mercedes Rodríguez López
Propósito: Desde la perspectiva de género, aportes conceptuales y

metodológicos en torno a las dinámicas contemporáneas de reconfiguración
de los grupos familiares en contextos globalizados. Aportes a la construcción
de democracia a partir de la reivindicación de derechos
Núcleo de debate: Las familias y el género en la construcción de democracia
en Colombia
Cuestión orientadora: ¿Son las familias escenarios donde se construyen
relaciones democráticas en entornos de inequidades y violencias?
Eje 5: Educación, universidad, sociedad.

Grupo de Investigación responsable académico de Mesa: Educación, universidad y
sociedad.
Moderadora: Dora Piñeres De la Ossa
Relatora: Graciela Páez Rodríguez
Propósito: Generar espacios de discusión alrededor de la formación, la

responsabilidad social y el compromiso que asume la universidad pública, en
escenarios de articulación democrática campo-ciudad.
Núcleo de debate: Desde la universidad colombiana, tensiones y sinergias
entre las diversas modalidades de prácticas pedagógicas arraigadas en el
campo de las ciencias sociales y las permanencias y transformaciones
propias de los grupos sociales de incidencia.
Cuestión orientadora: ¿Cuáles responsabilidades sociales asume la
universidad pública, desde sus apuestas de formación integral y de sus
prácticas pedagógicas, en la construcción y participación en un proyecto
viable y sostenible de reconciliación nacional, tanto en espacios rurales como
urbanos, en las regiones colombianas?
La pedagogía social como instrumento para la construcción de ciudadanía:
¿cómo se construye ciudadanía desde los espacios públicos y privados?
Mesa temática 6: Derechos humanos, interculturalidad y estado de derecho

en América Latina
Grupo de Investigación responsable académico de Mesa:
Propósito: Propiciar escenarios de reflexión desde donde poder articular la
práctica política de sectores racializados y subalternizados al interior de la
lógica cultural del Estado de Derecho frente a las posibilidades de traducción
intercultural que los derechos humanos han asumido desde los procesos de
reivindicación en el sur global. Meditar por el grado de apropiación y el
impacto que dicho discurso ha tenido al interior de las prácticas políticas
constituye el objetivo central de la presente mesa temática.
Núcleo de debate: Apropiación del discurso de los derechos humanos desde
los procesos de impugnación de la colonialidad al interior de las dinámicas
políticas en América latina.
Cuestión orientadora: ¿Cuáles son las ventajas, avances, límites y desafíos
del discurso de los derechos humanos al interior de los procesos de
redefinición del Estado de Derecho en América Latina desde la perspectiva
intercultural?
El Encuentro Estudiantil
Igualmente significativos de nuestra presente coyuntura y compromisarios, tal vez

los más concernidos con las perspectivas y compromisos de construcción de futuro
de nuestra nación, participaron con sus aportes investigativos y reflexivos y

estratégicos los estudiantes de diversas universidades nacionales (Encuentro
Estudiantil: Estudiantes para la Democracia, el 19 de noviembre). Este
Encuentro perfecciona la integralidad y universalidad de propósitos y logros del
Encuentro. Implicó la vinculación central de los estudiantes a un propio Encuentro
académico, con una estructura temática y problemática correspondiente a la del
Simposio referido. Y es que no consideramos suficiente ni que se agotaba la
intencionalidad formadora de la Universidad en el hecho de que los estudiantes
participaran, más o menos subsidiariamente en el Simposio como asistentes en la
puesta en circulación de unos saberes puestos en común por la voz autorizada de
docentes e investigadores profesionales. Lo que propusimos, y se llevó
efectivamente a cabo, fue organizar como parte integral de este I Encuentro
Internacional: Las Ciencias Sociales en Contextos, un I Encuentro Estudiantil (en el
formato de simposio también), que discurrió según ejes temáticos correspondientes
a los propuestos en el Simposio. La explicación de esta convergencia es sencilla:
Los comités organizadores del Encuentro Estudiantil, fueron en su gran mayoría
estudiantes de pregrado de la Facultad de Ciencias Sociales, con la colaboración
de estudiantes de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad de
Cartagena, que forman parte de semilleros de investigación adscritos a los grupos
de investigación de estas Facultades que propusieron y respondieron por cada una
de las Mesas temáticas del Simposio.
Las Memorias del Simposio.
La publicación web que estamos poniendo desde ya en circulación alojada en la

página web institucional de la Universidad de Cartagena, descargable de manera
gratuita y abierta, representa un trabajo de compilación y revisión de todo el material
investigativo aportado por los participantes en el Encuentro, recibido tanto en el
formato de conferencias centrales (una por cada mesa) como en el de ponencias
presentadas por los inscritos en el Simposio de Cartagena.
Registro de las actividades y aportes del Taller, así como las Memorias del
Encuentro Estudiantil, serán publicadas posteriormente en este mismo sitio.
Sea el momento de agradecer a las instituciones privadas y públicas que apoyaron

este evento, así como a la Universidad de Cartagena por su concurso en la
realización del Encuentro, acontecimiento académico que proponemos como un
ejemplo concreto de la integración en los hechos de las dimensiones misionales de
la Universidad, docencia, investigación y extensión.
CAPÍTULO 1
INVESTIGACIÓN SOCIAL,
TERRITORIO Y POLÍTICAS PÚBLICAS
Post-acuerdos en el Caribe colombiano. Ilegalidad y

reconfiguración cooptada del Estado.
Luis Fernando Trejos Rosero 1
Resumen
El presente trabajo se propone demostrar que el resultado (cualquiera que sea) de

las negociaciones de paz que se adelantan en la Habana, entre el gobierno
colombiano y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia Ejército del Pueblo
(FARC EP), no altera de manera significativa la situación política y de seguridad
presente en la actualidad en el Caribe colombiano. Esto, porque la insurgencia
armada representada por el Bloque Caribe o Martín Caballero de las FARC EP y el
Frente de Guerra Norte del Ejército de Liberación Nacional (ELN), fue derrotada
estratégicamente en esta región de Colombia, entre los años 2004 y 2009. Dando
paso a nuevas formas de violencia criminal y a procesos de reconfiguración
cooptada del Estado.
Delimitación espacial del Caribe colombiano

Daniels (2012), propone una tipología del Caribe colombiano dividiéndola en 3 áreas
geográficas específicas, la primera, la costera, que comprende las ciudades
portuarias de Barranquilla, Cartagena y Santa Marta. En comparación con las otras
capitales de la región, estas presentan una importante actividad económica; la
segunda, el área interior, comprendida por las zonas de sabanas y el valle de los
principales ríos de la región, en la que se ubican las ciudades de Montería,
Riohacha, Sincelejo y Valledupar, las que no han logrado articular su estructura
productivo-económica a los mercados nacionales e internacionales, a pesar del
desarrollo, en sus territorios, de importantes megaproyectos mineros como el
carbón y el níquel, lo que se traduce en altos índices de Necesidades Básicas
Insatisfechas; y la tercera, las subregiones, escenario de acciones violentas ligadas
al conflicto armado. En pocas palabras:
“Estas zonas se ubican en los Montes de María, la Sierra Nevada de Santa

Marta y el Sur de Córdoba, las cuales en su extensión cobijan más de 50
municipios, cuya población ha sido víctima directa o indirecta de la violencia,
como de la vulneración de los derechos humanos y el derecho internacional
humanitario (...) en su ordenamiento social, político, económico y cultural,
están inmersas en procesos de modernización frágiles, que al final impiden
la consolidación de una legitimidad legal y/o racional de ese orden
sociológico, el cual debe estar fundado en la tolerancia, el pluralismo y la
inclusión social. Es pertinente resaltar que los rasgos más sobresalientes de
ese orden sociológico son: La utilización de elementos tradicionales como el
1
Luis Fernando Trejos Rosero. Doctor en Estudios Americanos con mención en Estudios Internacionales (IDEA/USACH). Profesor e
investigador del Departamento de Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la Universidad del Norte, Barranquilla (Colombia).
Investigador Asociado del Instituto de Estudios Políticos e Institucionales (IDEPI), Universidad del Norte.
talante señorial o aristocrático de una sociedad colonial y terrateniente; la

ausencia de un espíritu y carácter empresarial de riesgo para la actividad
productiva, la preeminencia de una elite conservadora que carece de un
proyecto transformador claro del entorno social, asociado a la ausencia de
un Estado de Derecho y de una ciudadanía activa” (Daniels, 2012: 118,119).
Para este trabajo, la delimitación espacial del Caribe colombiano excluirá el

Departamento de Córdoba, el sur del Departamento de Bolívar y la Isla de San
Andrés. Ya que se tomará como criterio de delimitación geográfica, los
departamentos en los que hicieron presencia activa las dos macroestructuras
guerrilleras que operaron en la región, el Bloque Caribe o Martín Caballero de las
FARC EP y el Frente de Guerra Norte del ELN.
Infiltración criminal de la administración pública y precarización de la

democracia en el Caribe colombiano
El Bloque Norte de las AUC, siguió la misma estrategia de control social y expansión
territorial usada por las Autodefensas Campesinas de Córdoba y Urabá (ACCU);
esta estrategia consistía en ganar el apoyo de la Fuerza Pública y las instituciones
del Estado, establecer alianzas con políticos locales, instalar candidatos propios en
corporaciones públicas y hacer ciertas inversiones económicas con el fin de
construir bases sociales (Arcanos, 2007); el orden social que instalo el
paramilitarismo en la Región Caribe, se dirigió hacia tres áreas específicas:
La económica-social: busca ordenar y controlar las actividades económicas legales

e ilegales, jerarquizando unas sobre otras y regulando las relaciones sociales que
nacen de este ordenamiento. La política institucional: se centra en la eliminación de
las fuerzas políticas opositoras, en la creación de nuevos actores y referentes
sociales, políticos y organizativos, y en la implementación de mecanismos de control
y coerción que regulen la convivencia social. La burocrática-administrativa:
reglamenta las funciones y alcances de las instituciones públicas con respecto a sus
intereses particulares y la gestión de los mismos (Sanguino, 2004).
El accionar violento del paramilitarismo en la región Caribe, se dirigió en contra de

todas las personas, grupos u organizaciones opositores o entorpecedores de la
construcción de este orden social. No es casual que entre los años 1997 y 2006 la
fiscalía General de la Nación registra 333 masacres en los Departamentos de Cesar,
Magdalena y La Guajira, afectando sustancialmente las bases sociales de la
insurgencia (Ávila y Guerra, 2012). En la práctica, esto se tradujo en una significativa
reconfiguración del escenario social, político y delincuencial de esta región
colombiana.
El control político-administrativo de las AUC en esta región fue tal, que debido a la
presión ejercida sobre las Asambleas Departamentales de Cesar y Magdalena,
forzaron la creación de nuevos Municipios, con el objetivo de predar las rentas
públicas, pero también con el ánimo de establecer y controlar las áreas estratégicas
para el transporte terrestre y fluvial entre el Caribe y el interior del país, de ahí que
muchos de estos nuevos municipios sean límites entre departamentos (Soto, 2012).
En esta región de Colombia, los paramilitares produjeron una literal reconfiguración

cooptada del Estado, que según Garay y Salcedo (2012), ocurre en contextos de
corrupción avanzada, presentando las siguientes características: Participan
individuos y grupos sociales legales e ilegales; Los beneficios que persiguen no son
solo económicos sino también de tipo penal y de legitimación social; Por medio de
la fuerza o la amenaza real de su uso, establecen alianzas políticas que
complementan o reemplazan la extorsión, y Afecta de distintas maneras todos los
niveles de la administración pública.
Con estas características, la reconfiguración cooptada del Estado puede definirse

como: “La acción de agentes sociales legales e ilegales, que mediante prácticas
ilegales o legales pero ilegitimas, buscan sistemáticamente modificar desde dentro
el régimen e influir en la formulación, modificación, interpretación y aplicación de las
reglas de juego social y de las políticas públicas” (Garay y Salcedo, 2012: 36).
Estas acciones son desarrolladas con el fin de materializar sus objetivos en el largo
plazo y lograr la legitimación política y social de sus intereses, aunque dichos
intereses no busquen el bien común. La infiltración de los cargos de elección popular
como los consejos y las alcaldías, les proporciona grandes ganancias por efecto de
la contratación pública que cooptan, impunidad judicial y la posibilidad de crear su
propia red clientelar (Duncan, 2005).
En este contexto, se da la alianza entre paramilitares y políticos locales, que ha sido

conocida en Colombia como la “parapolitica”. Al respecto, Valencia (2007) propone
dos hipótesis para entender este fenómeno. La primera, apunta a la “exitosa”
expansión territorial de los paramilitares. En los territorios bajo su control,
establecieron fuertes controles sociales, basados en el uso de la fuerza. En este
marco de control total del territorio, deciden participar activamente en campañas
políticas con el fin de afianzar su influencia política regional y nacional y entrar con
mayor seguridad en un proceso de negociación con el Estado (como efectivamente
sucedió). La segunda hipótesis, se relaciona con el afán de las elites políticas por
resistirse a los cambios democráticos impulsados desde instancias nacionales, ya
que estos amenazan el “status quo” local. En otras palabras, en la región Caribe
colombiana, las elites políticas en asocio con el Bloque Norte de las AUC,
configuraron lo que Eduard Gibson (2006), denomina “Autoritarismos
subnacionales”. Afirma, que estos se presentan en países en los cuales a pesar de
haberse producido avances democraticos y pluralistas a nivel nacional, en las
regiones perifericas la democracia sigue siendo precaria, porque las elites
(autoritarias) controlan todos los poderes.
Los parapoliticos de la región Caribe, especialmente los de los Departamentos de

Bolívar, Cesar, Magdalena, La Guajira y Sucre, al utilizar los grupos paramilitares
con fines político-electorales, preservaron y consolidaron el autoritarismo
subnacional, ya que sus acciones se dirigieron a controlar los actores políticos
provinciales, mantener su autonomia frente a las influencias nacionales y aumentar

su poder en espacios y sobre lideres políticos nacionales (Gibson: 2006).
Las alianzas entre paramilitares y políticos en la Región Caribe.
Como muestra de la avanzada reconfiguración cooptada del Estado que logró el

Bloque Norte de las AUC en la Región Caribe, se describirán los distintos pactos
políticos que suscribió el paramilitarismo con políticos costeños.
En Julio de 2001 (solo se hizo público en 2006), las AUC suscribieron junto a 11
congresistas activos y varios funcionarios públicos de la costa Caribe, un “pacto
político”, conocido como el “Acuerdo de Ralito” (Córdoba), cuyo texto materializa la
visión de región que los paramilitares buscaban instalar. La importancia de este
“pacto”, radica en que se convirtió en la primera prueba documental de la magnitud
de la penetración paramilitar en las instituciones y corporaciones públicas a nivel
local y regional. Este pacto, se encuadraba dentro de una estrategia de las AUC
que perseguía la captura mafiosa del Estado, al “refundar nuestra patria” bajo “un
nuevo contrato social” 2.
Entre los días 8 y 10 de febrero de 2006, se produjo la desmovilización del Bloque
Norte de las AUC; parte de sus integrantes lo hicieron en el corregimiento de
Chimila, municipio del Copey (Cesar) y la otra parte en el caserío el Mamón, vereda
La Mesa, Valledupar (Cesar). El Bloque Contrainsurgencia Wayúu que operaba en
el norte de La Guajira, no se desmovilizó y esto entendió como parte de una
estrategia para mantener una retaguardia activa en caso de un posible fracaso del
proceso de desmovilización de las AUC y para mantener una activa participación en
el narcotráfico. Al igual que en otras regiones, los paramilitares desmovilizados por
el Bloque Norte fueron multiplicados por 3 en el momento de su concentración y
desarme, con personas de la región, situación que contribuyó a mostrar un mayor
número de efectivos, con el objetivo de marcar el ritmo del proceso y conseguir
beneficios legales.
El post- acuerdo en el Caribe colombiano. Una cruda realidad.
Con este contexto como telón de fondo, se ha venido presentando en esta región
de Colombia, una mutación de los tipos “tradicionales” de violencia, ya que de la
violencia contraestatal – paraestatal, se pasó a una muy difusa violencia de tipo
criminal, ligada al narcotráfico y la extorsión, con un alto poder corruptor y dirigida
específicamente contra la sociedad civil.
La desmovilización del Bloque Norte de las AUC, no dio por finalizado el fenómeno
paramilitar y todas sus redes de ilegalidad en la región Caribe colombiana, sino que
por el contrario, dio inicio a una compleja trama de reconfiguraciones y mutaciones
de las estructuras y grupos armados que no participaron en el proceso de
2
“En 1997 se dio la reunión entre dirigentes políticos y personajes considerados grandes referentes del departamento de
Sucre con el fin de crear grupos de autodefensas, de la cual saldría el grupo denominado La Mojana La reunión se efectuó
en la finca Las Canarias de propiedad de Miguel Nule Amin, en donde se dieron cita el jefe paramilitar Salvatore Mancuso, el
senador Álvaro García Romero, el mayor Parra, comandante de la Sijín y algunos miembros del B2 enviados por el Coronel
Quiñones, comandante de la Brigada Sucre” (Caicedo, 2008: 46).
desmovilización, otros, se rearmaron y otros, emergieron. Debe aclarase que estos

“nuevos grupos paramilitares”, mantiene una estrecha línea de continuidad con las
estructuras de las AUC, como lo señala Villarraga (2009):
“Los paramilitares anteriores y sus grupos disidentes posteriores operan del

mismo modo, con las armas intimidan y atacan la población, están por lo
regular en las mismas zonas y ejercen las mismas actividades
delincuenciales de narcotráfico, contrabando y otras formas de economías
ilegales y legales para financiarse. La diferencia radica en que mantiene
vigencia el narcotráfico y un modus operandi en la ilegalidad, pero se ha
debilitado el componente del proyecto también de guerra contrainsurgente y
mayor pretensión política que tuvo las AUC. Sin embargo, en lo relativo a las
formas de ataque y coerción frente a la población la situación guarda
similitud; por tanto, sigue siendo alto el grado de vulnerabilidad de la
población civil” Villarraga (2009:301).
La naturaleza puramente delincuencial y la atomización de dichos grupos, han

producido un complejo escenario en el que su continua configuración y
reconfiguración es un lugar común, por ejemplo, Ávila y Guerra (2012), registran
entre 2006 y 2012 solo en los departamentos de Cesar, Magdalena y La Guajira, la
presencia de 12 grupos armados diferentes (sin incluir el Frente Contrainsurgencia
Wayuu de las AUC). Dichos grupos son: Frente Arhuaco, Autodefensas
Campesinas Independientes, Los Nevados, Autodefensas Gaitanistas de Colombia,
Los Urabeños, Los Paisas, Los Rastrojos, Águilas Negras, Grupo Armado Ilegal de
Codazzi, Grupos Armado Ilegal del Cesar, Grupo Armado Ilegal de El Copey y
Grupo Armado Ilegal del Sur del Cesar.
A estos grupos, hay que sumarles estructuras armadas establecidas en la Guajira,

anteriores al establecimiento del paramilitarismo en dicho departamento; entre ellas
se destacan “Los Conoconitos”, grupo armado compuesto por familias Wuayúu del
Clan Uriana, “Los Aguaditos”, conformados por Wuayuús del Clan Jusayú, al
servicio de la Familia Boscán (Ávila y Guerra, 2012); Y la banda “Los Curicheros”,
comandada por Marcos Figueroa, que según lasillavacia.com (2013), cuenta con
800 hombres armados y controla gran parte de las rutas del contrabando en los
departamentos de Cesar, Magdalena y La Guajira.
Por efectos de enfrentamientos armados entre bandas, alianzas, cooptaciones y

reacomodación territorial de estos grupos, hasta el año 2013, en la costa Caribe
colombiana hacían presencia activa Los Urabeños, Los Paisas y Los Rastrojos.
Estos grupos dirigen su acción violenta en contra de la población civil, reflejada en
la continuidad de graves problemáticas humanitarias como el desplazamiento
forzado y los ataques contra defensores de los Derechos Humanos y grupos
étnicos.
Tabla 1. Presencia de Bandas Criminales o Grupos Neoparamiliatres en municipios del Caribe

colombiano
Departamento Municipios con presencia de Porcentaje total de municipios por
Bandas Criminales o Grupos departamento (%)
Neoparamiliatres
Atlántico 6 26,1
Bolívar 22 48,9
Cesar 20 80,0
Córdoba 28 100.0
La Guajira 8 61.5
Magdalena 18 78,3
Sucre 22 91,7
Fuente: INDEPAZ (2015).
En este cuadro se evidencian, los espacios dejados por el Bloque Norte de las AUC
que no fueron copados por el Estado y su institucionalidad, sino por las BACRIM y
sus redes, dentro de las cuales se encuentran políticos activos.
También se puede afirmar que, en los territorios bajo su dominio, el control político
resulta prioritario, pues como se señaló anteriormente la cooptación de los cargos
públicos de elección popular como los consejos y las alcaldías, les proporciona
grandes ganancias por efecto de la contratación pública que capturan, impunidad
judicial y la posibilidad de crear su propia red clientelar (Duncan, 2005).
En este sentido, se debe destacar, que si bien la justicia ha logrado enjuiciar a varios
políticos de la región que establecieron alianzas político-electorales con el Bloque
Norte de las AUC, sus redes clientelares y sus vínculos con actores armados
ilegales y sus redes criminales se mantienen intactos.
Conclusiones
Si se tiene en cuenta que el Bloque Norte de las AUC se desmovilizo en el año 2006
y la insurgencia fue derrotada estratégicamente en el año 2010, puede afirmarse
que la región Caribe colombiana vive el postconflicto desde hace 3 años. Pero esta
situación no ha implicado el fin de la violencia insurgente-contrainsurgente, sino su
mutación a una muy difusa violencia de tipo criminal, ligada al narcotráfico y la
extorsión, con un alto poder corruptor y dirigida específicamente contra la sociedad
civil.
Las organizaciones criminales que despliegan esta nueva violencia, son herederas
de los grupos paramilitares, ya que operan en los mismos territorios y usan los
mismos medios de coerción e intimidación contra la población civil.
Muchos de los políticos que pactaron alianzas político-electorales con el Bloque
Norte de las AUC no han sido capturados por la justicia, manteniendo intactas sus
redes clientelares y sus lazos con agentes armados ilegales.
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¿Por qué votan los cartageneros? Análisis de los determinantes

de la participación política en Cartagena.
Rosaura Arrieta Flórez3
Resumen
¿Por qué votan los ciudadanos de las zonas rurales de Cartagena? ¿Votan para
mejorar su calidad de vida? ó ¿la calidad de vida determina la participación a través
del voto? Este trabajo explora la relación existente entre la participación política y el
índice de calidad de vida (ICV) como proxy de la satisfacción con la vida. Usando
datos de una encuesta de calidad de vida representativa para los corregimientos de
la zona norte de Cartagena se encontró que un aumento de un punto en el ICV
aumenta la probabilidad de votar de los ciudadanos de las zonas rurales de
Cartagena, cuando el voto es para Alcaldía, Gobernación y Congreso. También se
encontró que no existe una relación robusta entre el ICV y otras formas de
participación, como por ejemplo, la participación comunitaria.
Palabras clave
Calidad de vida, satisfacción, participación, agencia política.
Abstract
¿Why do rural citizens vote in Cartagena? ¿Do they vote to improve their quality of
life? Or ¿Does the quality of life determine their electoral participation? This paper
explores the relationship between political participation and the quality of life index
(ICV) as a proxy for life satisfaction. Using data from a representative survey of
quality of life for rural areas of Cartagena, we found that an increase of one point in
the ICV increases the probability of voting by citizens in rural areas for Mayoralty,
Governor and Congress. Additionally, we found that there is no strong relationship
between the ICV and other forms of participation, such as community participation.
Key words
Quality of life, satisfaction, participation, political agency
3
Docente investigadora del Instituto de Políticas Publicas Regional y de Gobierno. Universidad de Cartagena. Esta ponencia
presenta un reflexión alrededor de algunos de los resultados de un trabajo que será publicado con Maristella Madero Jirado
en el volumen 10 de la revista Economía y Región.
Introducción
¿Por qué votan los ciudadanos de las zonas rurales de Cartagena? ¿Votan para
mejorar su calidad de vida? o por el contrario ¿la calidad de vida determina la
participación a través del voto? ¿Cómo la satisfacción con la vida impacta la
participación política?
Este trabajo busca aproximarse a estas preguntas a partir de la exploración de la

relación entre la calidad de vida, medida a través del índice de calidad de vida (ICV)
y la participación política medida a través del voto auto reportado.
Para esto en primer lugar se presenta la metodología del estudio; en segundo lugar,
se plantean las bases teóricas alrededor de la discusión sobre los determinantes de
la participación política y su relación con la calidad de vida. En la tercera sección se
analiza el contexto de los territorios analizados, haciendo énfasis especial en los
recursos con que cuenta la población para ejercer autónomamente el derecho a la
participación. Por último, se presentan los resultados de la estimación de un modelo
Probit y se analizan a la luz de estudios similares.
Metodología de estudio
Este trabajo utiliza una encuesta de calidad de vida con representatividad en los
corregimientos de la zona norte de Cartagena realizada por la Universidad
tecnológica de Bolívar en el año 2013. La base de datos utilizada es única, y es la
primera vez que se explora para el caso de comunidades rurales en Colombia. Tiene
un tamaño muestral de 4643 personas y contiene información demográfica, de
infraestructura de servicios públicos, condiciones de la vivienda y su entorno,
educación, salud, participación política, organización comunitaria, presencia y
confianza institucional.
Para explicar la relación causal entre la calidad de vida y la participación política se

utilizó un modelo Probit, donde la variable independiente es la satisfacción de vida,
medida por la variable proxy Índice de Calidad de Vida (ICV).
Para medir la participación política se utilizó la variable dicotómica voto auto

reportado que toma valores de 1 cuando se participó en las últimas elecciones y de
0 cuando no se hizo. Las contiendas electorales que se tuvieron en cuenta para
participación política fueron: elecciones de Alcaldía, Concejo, Gobernación, Cámara
de Representantes, Senado, Juntas de acción comunal, Juntas de acción local,
Presidente, y todos los anteriores.
Adicionalmente se estimaron modelos que incluyeron un número adicional de

variables de control, que han sido vinculadas a la participación y podrían atenuar o
eliminar cualquier relación de la participación política con la calidad de vida. Las
variables de control utilizadas son: la edad, el sexo, el estado civil, el grupo étnico,
la condición de desplazamiento, la jefatura de hogar, la ocupación y nivel educativo.

De igual forma, para medir la participación comunitaria se utilizaron los siguientes
espacios de participación: trabajo comunitario, agrupaciones benéficas,
organizaciones ambientales, organizaciones de derechos, asociaciones culturales,
adultos mayores, grupos juveniles, grupos de mujeres, organizaciones religiosas,
asociaciones recreativas, grupos de desplazados, grupos de discapacitados, grupos
étnicos, movimientos políticos, organizaciones profesionales, ONG´s, gremios o
sindicatos.
Calidad de vida y participación política

La calidad de vida desde las mediciones estándares está enmarcada
fundamentalmente en condiciones objetivas de vida de los individuos, aunque
incluya aspectos sobre percepción. Frente a esto la pregunta que surge es si existen
mínimos de calidad de vida, medibles a través del índice de calidad de vida, que
determinen la participación política democrática.
El estudio seminal de Almond y Verba (1963) sobre cultura cívica mostró que las
orientaciones subjetivas respecto de la participación son las que determinan en los
individuos una cultura “cívica”, acorde con el modelo democrático. En un sentido
parecido Welzel e Inglehart (2006) establecieron, utilizando la encuesta mundial
sobre valores democráticos, la relación causal entre las actitudes valorativas de las
masas y las instituciones democráticas. Su aporte se enmarca en la demostración
empírica del papel de los valores de autoexpresión o valores emancipatorios en las
democracias. Afirmaron que “controlando por el desarrollo económico, las
instituciones democráticas previas influyen poco en los valores de autoexpresión,
pero los valores de autoexpresión tienen una influencia fuerte y significativa en las
instituciones democráticas, incluso manteniéndose constante el desarrollo
económico” (Welzel et al., 2006: 328). Con este modelo demostraron la influencia
de variables objetivas como el desarrollo económico en la participación política de
los individuos.
En el marco del empoderamiento humano, los recursos tanto cognitivos como

materiales incentivan a los individuos a demandar más libertades y derechos, pero
en la medida en que no estén satisfechas sus necesidades básicas, la prioridad de
los individuos será buscar los modos necesarios para satisfacerlas, mientras que en
segundo plano quedará la exigencia de garantía de tales derechos, y así mismo, el
ejercicio de la participación política. Esta aproximación teórica del empoderamiento
humano está en consonancia con el enfoque de capacidades que aborda Sen, en
el sentido en que entiende como necesario para el sistema democrático al
ciudadano agente, es decir, “aquel que usa sus capacidades cognitivas y
motivacionales para hacer elecciones que son razonables en relación con su
situación y sus objetivos” (Sen, 1999: 35).
Este argumento también lo desarrolla Guillermo O´Donell (2004) quien considera

que lograr las capacidades básicas y su expansión no es sólo un asunto de una
demanda moral del ser humano, sino una meta que cualquier individuo bien
intencionado puede desear; y define la agencia política como “la atribución legal que
capacita al ser humano para tomar decisiones con la razonable profundidad que le
permita tener consecuencias significativas en términos de agregación de votos y de
participar en las funciones del gobierno”(O`Donell, 2004: 26). Siguiendo esta línea
teórica, la manifestación de las capacidades ocurre a través de los funcionamientos,
es decir, lo que la persona logra ser o hacer al vivir (Sen, 1993: 56). Es un estado
personal real y visible, por lo tanto susceptible de ser medido, participar de lo político
en ejercicio de la agencia sería nuestro funcionamiento observable.
Hechos estilizados
Esta sección presenta las principales dinámicas demográficas, sociales y
económicas ocurridas en Cartagena, y especialmente en los corregimientos que
hacen parte del estudio durante las últimas décadas, con el fin de analizar los
recursos de acción y las capacidades y funcionamientos de estas comunidades y
que permiten la formación de ciudadanos agentes.
En 2013 Cartagena contaba con 978.000 habitantes, que según las proyecciones
del DANE representan el 48% de la población del departamento de Bolívar. La
población se asienta mayormente en la Localidad Histórica y del Caribe Norte, con
39 por ciento del total. Por su parte, las dos restantes localidades, Industrial de la
Bahía y de la Virgen y Turística, con 31 y 30 por ciento, respectivamente, le siguen
en importancia poblacional.
Según Espinosa y Alvis (2012), desde el punto de vista de la estructura y la dinámica

poblacional, en Cartagena se registran diversas tendencias durante los últimos 30
años. La primera, la fuerte expansión demográfica de la ciudad desde 1985, que
corresponde a la segunda más notoria en el país después de Bogotá. La segunda
tendencia consiste en el proceso de maduración relativo de la población. Esto se
observa en la caída de la participación de la población de 0 a 14 años en el total y
en el aumento de la población con más de 64 años (Arrieta, 2014).
La tercera tendencia, -el envejecimiento de la población- se desprende de la

anterior y trae como consecuencia la reducción de la tasa de dependencia global,
acompañada del aumento de la demanda de bienes y servicios sociales para la
población de tercera edad, que aumentará hacia 2020 y en años siguientes.
En los corregimientos de la zona norte de Cartagena, se presenta una dependencia
superior a la de la capital del departamento. Sobresale el caso de Galerazamba y
Loma Arena, donde la fuerza de trabajo soportaba en el 2013 el mayor número de
inactivos, con una tasa similar a la de la población en extrema pobreza que
alcanzaba el 0.8 (Espinosa et al.; 2013).
Otra característica estudiada ampliamente por autores como Alvis y Espinosa es la

asimetría que presenta la ciudad entre los logros económicos y los logros sociales.
Según el último Informe Nacional de Desarrollo Humano para Colombia (PNUD;
2014) Cartagena ocupa la posición novena entre las ciudades colombianas con
mayor desarrollo humano. No obstante, cuando se corrige el IDH por las
desigualdades en la propiedad y la violencia, Cartagena baja del puesto 9 al 28 en
el escalafón nacional; lo que muestra el efecto de la estructura económica y social
poco inclusiva de la ciudad (Arrieta, 2014).
Otra forma de evidenciar esta asimetría es con los resultados del Índice de pobreza
multidimensional (IPM)4. En términos generales, en 2013 el porcentaje de personas
multidimensionalmente pobres en la población cartagenera es del 32.4%, es decir,
la incidencia de la pobreza es superior en casi tres puntos porcentuales que en los
principales centros urbanos colombianos. Comparado con otras expresiones de la
pobreza, como la medida por ingreso (Línea de Pobreza) y carencia material
(Necesidades Básicas Insatisfechas), la pobreza multidimensional es también
superior5. De hecho, en 2013 el 29.2% de la población local se ubicó por debajo
del umbral de ingreso mínimo de subsistencia (línea de pobreza), que fue de $
227.118 mensuales por persona.
Como se observa, esto indica que la pobreza en Cartagena es mayor cuando se

analiza en el espacio de las capacidades humanas que cuando se toman medidas
parciales como el ingreso y las condiciones materiales (Tabla 1)
4 El IPM se compone de cinco dimensiones: I. Condiciones educativas del hogar; II. Condiciones de la niñez y juventud; III.
Trabajo; IV. Salud; y V. Acceso a servicios públicos domiciliarios y condiciones de la vivienda. Estas dimensiones a su vez se
miden mediante 15 variables. La regla de valoración de la pobreza es la siguiente: una persona se considera pobre si la suma
ponderada de las 15 variables para su hogar es por lo menos 0,33 (o un tercio de las privaciones)
5
El IPM se calculó para el tercer trimestre de 2013 para las áreas metropolitanas. No se incluye el área rural. Como no se
obtuvieron todos los indicadores se consideran pobres aquellos hogares con al menos cuatro carencias en cualquiera de los
indicadores.
Tabla 1. Pobreza Multidimensional en Cartagena, 2013
Dimensión Indicador Cartagena
1. Logro educativo 35,90%

I. Condiciones educativas del hogar
2. Analfabetismo 2,20%
3. Asistencia escolar 6,20%
4. Rezago escolar 45,20%
II. Condiciones de la niñez y la juventud 5. Acceso a servicios para el cuidado de la
N.D.
primera infancia
6. Trabajo infantil 5,20%
7. Desempleo de larga duración 6,50%
III. Trabajo
8. Empleo formal N.D.
9. Aseguramiento en salud 11,60%
IV. Salud
10. Acceso a salud dada una necesidad N.D.
11. Acceso a fuente de agua mejorada 2,20%
12. Recolección de basuras 1,70%

V. Acceso a servicios públicos domiciliarias y
condiciones de la vivienda 13. Pisos 0,60%
14. Paredes exteriores 6,70%
15. Energía 0,00%
Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) 32,40%

Fuente: Arrieta (2014)
¿Qué pasa en las zonas rurales de Cartagena?
Los indicadores de pobreza y otros que reflejan la generación de capacidades y

oportunidades para los corregimientos de la zona norte de Cartagena dan cuenta
de la desventaja de estas comunidades frente a las que habitan en la zona urbana
de Cartagena. Por ejemplo, la pobreza por ingresos es 25 puntos mayor en las
primeras; el embarazo adolescente es mayor por más de 15 puntos porcentuales y
la tasa de dependencia económica es el doble.
En esta misma línea de análisis, los indicadores de acceso a servicios básicos en

el hogar como acueducto, alcantarillado, gas natural, recolección de basuras y
energía eléctrica; la cobertura educativa por niveles, la cobertura de servicios de
salud, la ocupación y la dependencia económica, reflejan la precariedad de recursos
materiales y cognitivos con los que cuentan los habitantes de los corregimientos
rurales del norte de Cartagena para generar la autonomía y gobernar sus propias
vidas y ejercer el derecho a la participación libremente. Ejemplo de esto son los
bajos niveles de cobertura de servicios como alcantarillado y gas que en promedio
no supera el 10 y el 25% respectivamente; el poco acceso a la educación técnica,
tecnológica y universitaria, la baja cobertura de educación pre escolar y los altos
niveles de informalidad (63%) y dependencia económica.
Por su parte, el indicador de participación política medida por el voto auto reportado
es superior al 60% en todos los corregimientos, resultado que contrasta con los
bajos niveles de confianza en las corporaciones para los cuales ejercen su derecho
y el bajo nivel de conocimiento de las propuestas de los candidatos —para el
caso Alcaldía, Gobernación y Presidencia. Esto unido al alto porcentaje de
personas que reportaron haber recibido algún tipo de incentivo o coerción no oficial
para votar, que en los casos más extremos como Punta Arena alcanza el 88%.
(Tabla 2)
Tabla 2. Confianza y voto coercionado, 2013

Confianza
Voto Coercionado
Presidencia Congreso Gobernación Alcaldía organización electoral
Arroyo de Piedra 52,8% 31,6% 28,0% 24,8% 27,1% 34,4%

Bocachica 43,3% 9,3% 13,4% 26,3% 21,7% 54,6%
Caño del Oro 45,9% 40,2% 21,8% 22,5% 16,9% 45,6%
La Boquilla 11,3% 2,3% 2,5% 3,3% 1,1% 24,2%
Punta Canoa 10,5% 0,0% 1,4% 2,8% 1,4% 21,9%
Punta Arena 40,2% 30,9% 23,7% 18,7% 8,3% 88,9%
Manzanillo del Mar 21,7% 5,0% 5,0% 9,2% 5,0% 29,8%

Arroyo de las
Canoas 12,3% 2,5% 6,2% 8,6% 3,7% 45,5%
Tierrabomba 61,5% 57,2% 13,5% 60,1% 51,4% 16,0%
Fuente: Cálculo de las autoras con base en Encuesta de Hogares UTB (2013)
Resultados
Los resultados de la estimación arrojan que en los corregimientos rurales de

Cartagena, el poder explicativo de la variable “calidad de vida” medida por el ICV es
potente. De hecho, los signos de la variable voto para las elecciones para Alcaldía,
Gobernación y Congreso son positivos y se ajustan a lo esperado, es decir, que
ante un aumento de la calidad de vida, aumenta entre el 0.1 y el 0.2% la probabilidad
de votar, con un grado de significancia estadística de 99% para Alcaldía y
Gobernación, y de 90% para Congreso. En contraste, no se encontró evidencia
significativa de la relación de causalidad entre un mayor nivel de calidad de vida y
la participación en elecciones a Concejo, Asamblea, Juntas de Acción Comunal y
Juntas Acción Local. Estos resultados podrían ser explicados por las diferencias en
la motivación que reportaron los ciudadanos para no votar, y la confianza que
generan las diferentes corporaciones.
Por otra parte, el resultado podría explicarse por las transacciones de votos por
favores también llamadas clientelistas6 y otras formas de compra de votos, como
herramientas de coerción hacia los ciudadanos. En Bocachica y Punta Arena el 88%
y 55% de la población manifestó haber recibido algún tipo de coerción o incentivo
no oficial para votar.
6
Para ampliar la comprensión sobre clientelismo ver Leal y Dávila (1990), Auyero (1998).
Tabla 3. Determinantes de la participación política en la zona de estudio, 2013
Cámara de
Variables Alcaldía Gobernación representantes Senado Congreso
Calidad de vida (ICV) 0,002*** 0,001 0,001 0,002*** 0,002**

Edad 0,006 0,018*** 0,010 0,014* 0,011
Edad2 -0,000 -0,000** -0,000 -0,000* -0,000
Sexo (1=Hombre) 0,043 0,026 0,012 0,006 0,014
Uniòn libre -0,001 -0,026 -0,031 -0,058 -0,037
Casado 0,007 0,034 -0,016 -0,024 -0,020
Viudo 0,025 -0,016 0,083 0,126 0,082
Sseparado 0,029 0,045 0,049 0,011 0,055
Indìgena -0,051 0,065 0,150* 0,152* 0,092
Rom - - - - -
Raizal 0,001 - - - -
Palenquero -0,194 -0,003 -0,020 -0,053 -0,111
Negro -0,028 0,007 0,028 0,019 -0,001
Desplazado (1=Sí) -0,070* -0,027 -0,013 -0,058 -0,049
Ocupación (1=Sí) 0,019 0,090** 0,035 0,050 0,048
Jefe del Hogar (1=Sí) -0,052* -0,003 -0,067** -0,048 -0,059*

Primaria 0,013 -0,220*** -0,188** -0,207*** -0,157**
Secundaria -0,074 -0,233*** -0,132** -0,159*** -0,117**
Media -0,073 -0,195*** -0,154*** -0,152*** -0,128**
N° de observaciones 1,314 1,318 1,315 1,318 1,320
Standard errors in
parentheses
*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
Fuente: Cálculo de las autoras con base en encuesta de hogares UTB 2013
Otra de las explicaciones a la relación causal entre calidad de vida y probabilidad

de votar se encuentra en el caso de elección de Alcalde, donde la votación aumenta
hasta educación primaria, y luego decrece cuando el elector adquiere mayor nivel
educativo. Así mismo, para Gobernación y Congreso en la medida en que aumenta
el nivel educativo se desestimula la participación electoral en todos los niveles
educativos (22% para primaria, 23% secundaria y 19% en la media). Estos
resultados refuerzan los hallazgos de Berinsky (2010) en Estados Unidos, al
demostrar que la educación no es un predictor fiable de la participación, y que el
efecto causal entre educación y votación es débil.
Otro de los resultados encontrados arroja que la probabilidad de votar para
Gobernación y Cámara de la población afrocolombiana y/o palenquera, aumenta en
un 0,7% y 2,8% frente a los otros grupos étnicos, respectivamente. No obstante,

para Alcaldía esta probabilidad se reduce en 2,8%. Este resultado puede ser
explicado por la exclusión geográfica, social y económica de esta población y la falta
de representatividad de estos cargos frente al grupo poblacional.
Como se dijo antes, en algunos corregimientos de Cartagena como Tierrabomba, la

pobreza extrema es diez veces mayor que en Cartagena. Otra hipótesis sugeriría
que la circunscripción especial para negritudes genera mayor interés de los políticos
para captar votos de Cámara de representantes. A esto se suma la variable haber
recibido algún tipo de coerción o incentivo no oficial7 para votar, que motivaría el
interés para la participación a través del voto. La existencia de clientelismo y/o de
compraventa de votos pone en tela de juicio la capacidad de elección de los
individuos, y por tanto, la participación electoral como agencia política.
Por su parte, la situación de desplazamiento forzado por la violencia influye

negativamente en la decisión de votar, principalmente en elecciones a la Alcaldía y
Congreso, en 7% y 5%, respectivamente, y con un nivel de significancia del 95%.
Esto podría explicarse por las dificultades que tiene la población desplazada para
satisfacer sus necesidades básicas, lo que de acuerdo con el argumento de
Inglehart y Welzel (2006) se traduciría en que no se prioriza la participación política
frente a la urgencia por satisfacer necesidades de corte básico. Además, si se
considera la situación de desarraigo que trae consigo el drama del desplazamiento,
se comprende la no aprehensión de la participación política como prioridad del
individuo.
Conclusiones
En este estudio pudimos establecer que la calidad de vida es un fuerte predictor del
voto de los habitantes rurales en Cartagena, especialmente cuando la votación es
por Congreso, Alcaldía y Gobernación. Entre las diversas explicaciones a este
hallazgo están las motivaciones de los individuos quienes respondieron haber
votado por coerción o por incentivos no estatales. La profundización en esta línea
de análisis permitiría entender si las motivaciones que influyen en el voto están en
consonancia con el ideal del agente político y el individuo democrático.
Los resultados permiten afirmar también que las personas tienen mayores
incentivos de participar cuando sus niveles de vida y preocupaciones por los
mínimos vitales están resueltos. Es decir, incentivar por sí sola la participación
política medida a través del voto, no parece ser la mejor estrategia para mejorar la
satisfacción con la vida de los individuos, en cambio, aumentar la calidad de vida de
los habitantes de las zonas rurales de Cartagena, probablemente los convertiría en
ciudadanos con mejores recursos para la acción, con capacidades para ejercer el
principal funcionamiento de la democracia efectiva, la agencia política.
7
Los incentivos no estatales se refieren a bienes transables a cambio del voto, que en el contexto político local
generalmente se trata de mercados, cupos escolares, becas, elementos domésticos hasta dinero por voto
Por otra parte, tal como mostraron los resultados, las condiciones de vida medidas
a través del ICV no explican la participación comunitaria, entonces surge la pregunta
sobre la calidad de la participación. Si dijéramos que el voto es una manifestación
por excelencia de un funcionamiento del agente político, ¿cuáles serían los factores
determinantes de la participación electoral a través del voto, si paralelamente no
hay interés de la participación comunitaria? ¿Qué vincula y divide las motivaciones
entre una y otra participación? La literatura se ha concentrado en analizar la
satisfacción de vida como variable dependiente del voto, sin embargo, pocos han
examinado las consecuencias políticas (en términos de participación) de los niveles
individuales de calidad de vida.
En este sentido, entender los mecanismos que vinculan estas variables es un nuevo
campo de análisis empírico que aportaría al análisis del comportamiento político de
los ciudadanos en Cartagena.
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Nussbaum y Sen (compiladores). Fondo de Cultura Económica, primera
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Korsgaard, C (1998) Comentario a ¿Igualdad de qué? Y a Capacidad y bienestar.

En La Calidad de Vida, Nussbaum y Sen (compiladores). Fondo de Cultura
Económica, primera reimpresión en español, México D.F.,
Participación ciudadana, consumo y políticas públicas, una

perspectiva de control social8
Rafaela Sayas Contreras9
Katleen Marún Uparela10
Resumen
En gran medida, la intervención del Estado y la política pública, han estado siempre
guiadas por la idea del desarrollo social, como un camino de constante construcción
a través de la acción de distintos actores. Este ideal del mejoramiento de la calidad
de vida de los asociados, se convierte en eje central de la política pública, sin estar
ligado únicamente a la noción de calidad de vida, sino que persigue, además, la
cimentación de un entorno en el que el mejoramiento de la calidad de esta pueda
estar en un continuo progreso, y ello solo es posible con la construcción de espacios
en los que el respeto por los Derechos Humanos sea la premisa principal.
En tal sentido, el presente estudio abarca la situación de la promoción y defensa de

los Derechos Humanos, y especialmente de los derechos de los consumidores en
Colombia, ya que históricamente, no han podido desligarse de la estructura
centralista del Estado colombiano, limitando el alcance de la gestión de las
instituciones nacionales solo hacia el centro, quedando la periferia únicamente con
actuaciones itinerantes y fragmentarias, por lo cual, desde nuestro estudio se
analiza el reto de la “desbogotanización” de la política pública de protección al
consumidor en Colombia y los avances del proyecto en la ciudad de Cartagena.
Abstract
Largely, the State intervention and the public policy itself, have always been guided
by the idea of social development, as a way of constantly building through the action
of different actors, and it is this ideal of improving the quality of life of associates,
what becomes the center of public policy, without being only linked to the notion of
quality of life in an strict sense, but it must also be pursued the construction of an
environment in which the improvement of the quality of life could be in a continuous
improvement, and this is only possible from the construction of spaces in which the
respect for Human rights, is the main premise.
8
Informe de avance del Programa de Fortalecimiento de las Capacidades Regionales y Locales de los consumidores:
promoción del marco jurídico de las competencias establecidas en el nuevo estatuto del consumidor (alcaldes, asociaciones
de consumidores y consultorios jurídicos en Santa Marta, Cartagena y Sincelejo) período 2015-2016, financiado por
Colciencias, articulado al Programa CONSUMA CARIBE parte de la Alianza estratégica de colaboración con la SIC.
9
Abogada de la Universidad de Cartagena. Docente en grado y posgrado. Directora del Grupo de Investigación Conflicto y
Sociedad - Universidad de Cartagena. Magister en Derecho de la Universidad Nacional de Colombia. PhD. en Sociología de
la Universidad de Belgrano. Argentina. Gerente Programa Consuma Caribe. [email protected]
10
Abogada de la Universidad de Cartagena, semillerista del grupo de investigación Conflicto y Sociedad - Universidad de
Cartagena, Auxiliar de investigación Programa Consuma Caribe. [email protected]
In this sense, this study covers the situation of the promotion and defense of human
rights, especially the rights of consumers in Colombia, because historically, they
have been unable to break away from the centralized structure of the Colombian
State, limiting the management scope of national institutions only to the center,
leaving the periphery only itinerant and fragmented efforts, therefore, from our study
it is worth analyzing the challenge of the “desbogotanización” of public policy of
consumer protection in Colombia and the progress of the project associated to the
city of Cartagena.
Palabras clave
Derechos de los consumidores, políticas públicas, derechos humanos, participación

ciudadana.
Keywords
Consumer rights, public policies, human rights, citizen participation.
Metodología
El objetivo principal de esta ponencia es abordar el análisis de la promoción y

protección de los derechos de los consumidores en Cartagena, para determinar si
en efecto en los territorios se guarda correspondencia con la política pública
impulsada desde la Red Nacional de protección al Consumidor (en adelante RNPC).
Para tales efectos se desarrolló una investigación cualitativa, descriptiva, a partir del
análisis de información primaria proveniente una encuesta piloto, en la que se
aplicaron de manera estratificada 24 encuestas, por una parte, y por la otra se
cruzaron estos datos con los resultados de un taller de diagnóstico participativo con
veedores ciudadanos de Cartagena.
La información relevada, fue procesada a través de la sistematización, análisis y

triangulación metodológica lo que permite una perspectiva inicial de la protección
de los derechos de los consumidores a nivel local a partir de la siguiente pregunta
problema: ¿Es real y efectiva la promoción y protección de los derechos de los
consumidores por parte de las autoridades competentes en asuntos de protección
al consumidor en la ciudad de Cartagena? Quiere decir ello que el informe de
avance solo cobija a la ciudad de Cartagena.
Derecho de Consumo y contexto institucional
La Constitución Política de 1991 consagra en el artículo 78, la protección al

consumidor, como un derecho colectivo, estableciendo un principio de
responsabilidad en cabeza de productores y proveedores, relacionado con el
adecuado aprovisionamiento de productos y el trato digno al consumidor. Varias
han sido las normativas que a nivel nacional han regulado ésta problemática, sin
embargo, vemos que en la Costa Caribe es nugatoria la protección de los
Consumidores, por el desconocimiento por parte de las autoridades locales, de las

responsabilidades establecidas en la ley.
Las relaciones asimétricas en la relación de consumo determinan el rompimiento de

un postulado clásico del derecho, la igualdad contractual, y en consecuencia el
derecho del consumo reconoce que hay una relación contractual, con otros
componentes como las nuevas tecnologías, el análisis de pautas de consumo y la
relación entre el consumo y el desarrollo. Por ello el rol del Estado está orientado
hacia la garantía de los derechos colectivos de los consumidores, aspecto que
replantea los retos de la política pública, por esta razón Giraldo, Caicedo y Madriñan
(2012) afirman:
Dicha revaluación de principios del derecho privado patrimonial, tiene como

causa esencial el enunciado de la asimetría de las condiciones de los
consumidores y usuarios frente a los productores y expendedores, como
afirmación básica del derecho de protección al consumidor, fuente de la que
deriva la estructura de su normatividad (Madriñan 2012:2).
En esta misma línea la Corte Constitucional igualmente se refiere a la relación de

consumo y la regulación normativa de su protección en la sentencia C-1141 de 2000
al señalar que:
“La Constitución ordena la existencia de un campo de protección en favor del
consumidor, inspirado en el propósito de restablecer su igualdad frente a los
productores y distribuidores, dada la asimetría real en que se desenvuelve la
persona que acude al mercado en pos de la satisfacción de sus necesidades
humanas. Sin embargo, la Constitución no entra a determinar los supuestos
específicos de protección, tema este que se desarrolla a través del
ordenamiento jurídico…Con el derecho del consumidor se presenta algo
similar de lo que se observa con otros derechos constitucionales.”
En concordancia con lo anterior, se presenta la Ley 1480 de 2011, como el

instrumento normativo que entra a desarrollar de extensivamente los principios
constitucionales de protección al consumidor, trayendo una serie de figuras jurídicas
y creando una institucionalidad especial para esta materia. En desarrollo de lo
anterior, el artículo 75 del Estatuto del Consumidor, estableció la RNPC, conformada
por múltiples entidades, tal como se muestra en la siguiente imagen, desde el orden
nacional al territorial.
Imagen No.1
Resulta entonces interesante hacer un corte espacial para determinar si el tipo de

gestión también se irradia hacia lo local y lo más importante, que instituciones
actúan en el territorio y la eficacia de las mismas.
La principal autoridad que desde el contexto normativo hace presencia en los

territorios en materia de consumo, es el Alcalde Municipal o Distrital, y el
Gobernador a nivel departamental, quien preside Consejo local de protección al
Consumidor, además se tiene presencia de organizaciones de ciudadanos
conformadas como “ligas de consumidores” como materialización del derecho
constitucional de asociación.
Una vez claro el panorama institucional a nivel territorial, pasamos al análisis del
trabajo de campo que permite dar cuenta de la presencia y efectividad de las
instituciones en el territorio.
Diseño de Instrumentos
La línea base se trazará a partir de la aplicación de una encuesta en Santa, Marta,

Sincelejo y Cartagena. Para ello se hace un muestreo aleatorio estratificado en cada
municipio, donde la selección de cada grupo de edades se hace proporcional al
tamaño del estrato, para finalmente aplicar el instrumento mediante una encuesta
personal. Para Cartagena se encuestaron 384 personas, garantizando la
representatividad, distribuyéndolas proporcionalmente por el tamaño de cada
estrato mediante:
𝑁ℎ
𝑛ℎ = 𝑛
𝑁
Con ℎ = 1,2, … ,11 (grupos de edades), obteniendo:
Tabla No. 1
El diseño de la encuesta tiene la siguiente estructura:
Tabla No. 2
Los datos del informe de avance expuestos a continuación corresponden a las

tendencias detectadas en 24 encuestas aplicadas por grupos de edades en
Cartagena, con el propósito de verificar las tendencias, estos datos serán
triangulados con el análisis cualitativo del primer taller diagnóstico realizado en la
ciudad.
Tabla No. 3
Para la realización de los talleres se ha empleado la metodología de diagnóstico

participativo, la cual se compone de 4 fases principales:
Tabla No. 4.
Análisis de datos. Informe de avance.

Encuestas Para Cartagena se escogen puntos geográficos por barrios y
estrato socio económico, tal como lo indica el mapa que sigue, y en esos
puntos se aplican la encuesta a los ciudadanos. A continuación se analizan
los datos obtenidos:
Mapa
No. 1
Mapa No. 2 Barrios por localidades
 Conocimiento de la Norma y de los derechos de los consumidores

Los encuestados en Cartagena para cumplir el pilotaje fueron 24, del total de
encuestados 60% manifestaron tener conocimiento de la existencia del Estatuto del
Consumidor y EL 40 % no tienen ningún tipo de conocimiento al respecto, sin
embargo, estos datos contrastan con la pregunta sobre conocer sus derechos como
consumidor cuyo resultado promedio fue de 0,5%, aspecto que denota que si bien
algunos consumidores saben que existe un estatuto o norma, no reconocen sus
derechos.
 Ruta de atención de los consumidores

Al respecto del conocimiento de los usuarios sobre la ruta de atención, el dato arroja
un indicador preocupante, los usuarios respondieron con un total del 58 % de
desconocimiento (marcado con el color verde en el mapa que sigue) los
encuestados por barrios definen una tendencia de desconocimiento de los lugares
donde inicia la ruta de atención institucional, aspecto que permite relacionar -más
adelante se verá-como los participantes del taller diagnóstico manifestaron
desconocer los puntos de atención de usuarios. La tendencia que marca el pilotaje
que se hace, coincide con el estudio efectuado a nivel nacional por la SIC que
plantea:
“El dato es algo alarmante desde el punto de vista de las alcaldías si se tiene en
cuenta que las entrevistas se hicieron en distintos municipios y dadas las funciones
que les otorga el Estatuto del consumidor a estas, lo que se está poniendo en
evidencia es que no están informando suficientemente a sus vecinos sobre estas
obligaciones. Ello se corrobora al observar que solamente el 11% de los
entrevistados ha recibido información sobre protección al consumidor en las
alcaldías (Superintendencia de Industria y Comercio, 2014:13).
Por otra parte, los encuestados por barrios indican el desconocimiento de la

existencia de ligas marcado en el mapa con el color rojo con un 95 % de
desconocimiento frente a un 5 % de conocimiento de existencia de una asociación
de consumidores en el territorio, lo cual es grave porque se muestra de la mano con
la deficiencia institucional.
Mapa No. 3. Conocimiento de existencia de Ligas de Consumidores
Mapa No.4 Conocimiento de puntos de atención en caso de violación de derechos.

 Protección y Promoción de Derechos de los Consumidores

La promoción y la protección son dos actividades a cargo de las instituciones en
desarrollo de la política pública respectiva. Es decir que a las autoridades nacionales
y territoriales les compete impulsar en el territorio los derechos para que el
ciudadano sea consciente de su existencia y así en caso de vulneración puedan
reclamar la protección.
Al respecto del nivel de protección y promoción de los derechos responden los
ciudadanos que de 1 a 5, el nivel de protección/desprotección es de 2,7 % frente a
un nivel de promoción de 3,05%.
Mapa No. 5 Calificación nivel de protección
Mapa No. 6. Calificación nivel de promoción

 Empresas y Derechos de los Consumidores

En este ítem responden los encuestados que el 55% de las empresas no respetan
sus derechos como consumidores y el 55 % de las personas ha tenido
inconvenientes por la compra de un bien o servicio, aspecto que merece ser
analizado con mayor detenimiento porque en este sentido los usuarios consideran
que las prácticas empresariales lesionan sus derechos, circunstancia que se
concreta en inconvenientes relacionados con la adquisición de bienes o servicios
por ejemplo, publicidad engañosa, problemas con las garantías, productos
defectuosos y otros.
Mapa No.7 Empresas y respeto de derechos
Datos taller diagnóstico sobre derechos de los consumidores.
Adicionalmente a la encuesta, se aplica un taller ciudadano de control de la

información cuantitativa, en el mismo aceptan participar ciudadanos y veedores
comunitarios, la participación en igual sentido tiene como propósito el análisis de la
implementación en la ciudad de Cartagena de la política pública de protección al
consumidor, veamos los resultados:
Tabla No. 5.
Lo anterior, permite concluir que derechos como el de asociación, participación, y

educación no son reconocidos como tales por los consumidores participantes,
aspecto que ratifica los resultados obtenidos con la encuesta, frente al conocimiento
de la norma y de los derechos.
Respecto de la institucionalidad presente en el territorio, el grupo identificó a: la Liga
del Consumidor, señaló que llegaban a las instalaciones ahí “no había nada”, a la
Superintendencia de Industria y Comercio, a la Personería Distrital, a la Defensoría
del Pueblo y a la Alcaldía. Ello pone en evidencia la carente operatividad de las
instituciones que conforman la RNPC, en el ámbito local, al observarse que las
instituciones identificadas no son propiamente parte de la red, y se constata que
las que si hacen parte de la red por mandato legal, no cumplen con las funciones
asignadas. Los participantes del taller identificaron como las instituciones más
alejadas de la protección al consumidor a las siguientes:
Imagen No. 2.
Principalmente porque no tienen ningún conocimiento de su existencia, no pueden

tener acceso a las instalaciones de la institución, puesto que no hay oficinas
dedicadas a la atención de éstas temáticas, en algunos casos porque la atención
no es buena, sumado al apago exigido a los usuarios para acceder a una asesoría
o ayuda.
Como instituciones cercanas, los consumidores señalaron a la SIC, porque han

tenido presencia a través de la Ruta del Consumidor, y su recepción de los casos
vía virtual es muy buena. Como institución más cercana, los consumidores
identificaron la Personería Distrital de Cartagena, porque esta asume un rol activo
en la defensa de los consumidores.
Imagen No.3.
En lo respectivo a este componente, se puede concluir, que en Cartagena, son

pocas las autoridades que ejercen la competencia de defensa y promoción de los
derechos de los consumidores, puesto que no existen las dependencias en las
respectivas instituciones, que se encarguen de atender quejas y reclamos de los
consumidores vulnerados en sus derechos, y mucho menos de resolver de fondo
estas controversias suscitadas.
Imagen No. 4 Fuente: Taller

Diagnóstico No.1 Programa Consuma Caribe-Cartagena.2015.
Del análisis de los datos y del diagrama organizacional elaborado por los
participantes del taller se pudieron establecer las faltas de las alcaldías locales, pues
no están cumplen con las facultades administrativas de inspección y vigilancia
contempladas en la Ley 1480 de 2011, por cuanto los consumidores identifican su
presencia y actuación el territorio como una de las más lejanas.
Respecto a los proveedores de bienes y servicios, los participantes afirmaron que
tienen problemas generalmente con casi todas la empresas, entre otras cosas,
porque siempre aumentan los precios sin avisar, señalando como las más
conflictivas, las empresas de aceites, por no respetar los contenidos establecidos,
los almacenes de cadena por no respetar las garantías, las empresas de telefonía
móvil y fija, por la calidad del servicio prestado, así como también Electricaribe, tanto
por la calidad del servicio, como por los excesivos cobros. En la mayoría de los
casos los consumidores acudieron a la vía de la reclamación directa y a la asesoría
brindada por la Liga de Consumidores de la ciudad.
Triangulación de datos.
En términos generales cuando se cruzan los datos obtenidos en las encuestas y el

análisis cualitativo del taller diagnóstico, la tendencia muestra fisuras en el territorio
en materia de promoción y protección de los derechos de los consumidores, porque
no existe articulación con la política pública nacional, aspecto que plantea la

necesidad de estrategias de complementariedad desde el territorio en pos de la
protección de los consumidores y de buenas prácticas de consumo por parte de
oferentes de bienes y servicios.
Se pone en evidencia además el fuerte incumplimiento de las prerrogativas

establecidas por el Estatuto del consumidor Cartagena, en atención a que en el
plano material no existen instituciones que cumplan sus funciones como parte de la
RNPC y en consecuencia el nivel de promoción, protección y defensa de los
derechos puede identificarse como bajo.
Conclusiones
Concluido el trabajo de campo y analizada la información primaria, es necesario

responder a la pregunta problema planteada: ¿Es real y efectiva la promoción y
protección de los derechos de los consumidores por parte de las autoridades
competentes en asuntos de protección al consumidor en la ciudad de Cartagena?
En ese sentido la aproximación inicial es bastante crítica porque:
En materia de protección y promoción de los derechos de los consumidores en

Cartagena no tiene aplicabilidad la ley 1480 de 2011, por falta de reglamentación
de la misma, y porque la Alcaldía mayor y las tres alcaldías locales no están
ejerciendo las facultades administrativas de inspección, vigilancia y control que les
confiere el artículo 62 de la ley 1480 de 2011.
Teniendo en cuenta esto, no hay regionalización efectiva de la política pública de

promoción y protección de los derechos del consumidor.
Se muestra entonces que en la realidad existe una ruta de atención al consumidor

fallida, larga y difusa, estructurada de manera distinta a lo que establece el estatuto
del consumidor y el organigrama establecido para el funcionamiento de la RNPC,
presentándose la acción de las instituciones como lejana.
Los consultorios jurídicos universitarios apoyan en los trámites a los usuarios.
En general el usuario/a desconoce la existencia de la Asociación de consumidores

a nivel local.
Finalmente, se concluye que los datos son relevantes al establecer por una parte el
desconocimiento de los derechos de adquirentes de bienes y servicios, que las
prácticas empresariales no son respetuosas de los usuarios y que se desconocen
los puntos de atención territorial para iniciar la ruta de protección de derechos.
Congreso de la República de Colombia. Decreto 3466 de 1982. Recuperado de:

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=2764
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Giraldo, Caycedo y Madriñan. (2012). Comentarios al nuevo estatuto del

consumidor. Bogotá, Colombia: Editorial Legis.
Superintendencia de Industria y Comercio (2014). Estado actual de la protección al

consumidor en el territorio nacional.
La construcción de la nueva Base Naval en la isla de

Tierrabomba, gobernanza ambiental y participación ciudadana.
Janice Domínguez Machado 11
María Alejandra Vélez Senior12
Introducción
Son muchas las iniciativas institucionales de desarrollo humano y económico que a
diario se planean en Colombia para ser ejecutadas en alguna comunidad específica.
Su intención es implementar las metas de desarrollo que hacen parte de la gestión
del gobierno, y materializar los cambios positivos en la calidad de vida de sus
habitantes.
Esta investigación tiene como línea de base, el análisis de los factores tensionantes
entre la población de la Isla de Tierrabomba (Cartagena, Bolívar) y las instituciones
públicas que adelantan la planeación y ejecución del proyecto urbanístico de
construir la Base Naval de la Armada Nacional en esa isla.
Para abordar los aspectos socio-ambientales que afrontan las comunidades de

Tierrabomba como resultado del proyecto de traslado de la Base Naval, es preciso
indagar un conjunto de aspectos que rodean a sus habitantes, que va desde las
características geográficas de la isla, sus raíces étnicas, procesos organizativos,
indicadores de desarrollo humano y económico, hasta los antecedentes de gestión
y cumplimiento en proyectos planeados o ejecutados en ese lugar por parte del
estado.
Las percepciones comunitarias e institucionales, constituyen entonces la manera

principal de conocer de primera mano los antecedentes de las tensiones sociales y
sus posibles soluciones.
Modelos de gobernanza aplicables a Tierrabomba
Partiendo del análisis conceptual de la gobernanza y su aplicación, es preciso

indagar que modelos de gobernanza pueden ser útiles para solucionar la
problemática social que vive la población de la isla de Tierrabomba frente a la
construcción de la Base Naval.
De esta manera se identificarán procesos de “buen gobierno” que pueden acoplarse

a la visión de desarrollo de la población y mediar con fundamentos validos entre la
resistencia que los habitantes tienen al proyecto de desarrollo urbanístico en la isla
y los intereses de las instituciones a cargo.
11 Maestría en Desarrollo y Ambiente – Universidad Tecnológica de Bolívar

12 Maestría en Desarrollo y Ambiente – Universidad Tecnológica de Bolívar
Cuando el problema gira alrededor de un recurso natural común y el uso que toda
una comunidad le ha dado por años, ocurre un fenómeno de resistencia al cambio
por temores validos como desplazamiento de su forma de vida y perdida de sus
valores culturales, tal como ocurre en Tierrabomba.
La gobernanza ambiental descentralizada, constituye todos los procesos sociales,

políticos, económicos y administrativos, formales o informales, que se asocian
mediante reglas en donde los diferentes actores son capaces de negociar y definir
el futuro de su desarrollo y el manejo de los recursos naturales y su relación con el
medio ambiente (Jorquera, 2011).
Desarrollo urbano de Tierrabomba: ¿En la vía de la gobernanza urbana o

ambiental?
Siendo el título del proyecto de construcción de la Base Naval “Desarrollo

urbanístico de Cartagena de Indias, dentro del cual se encuentra diversas obras de
infraestructura, siendo la Base Naval la de mayor envergadura junto con la
propuesta del viaducto que conecte a la ciudad con la isla; puede surgir el
interrogante sobre si este proceso puede convertirse en materia exclusiva de la
gobernanza urbana y por ende del desarrollo urbano, o si prima la gobernanza
ambiental para la solución de las tensiones que se presentan en Tierrabomba frente
al proyecto.
Por tal motivo, es pertinente aclarar que la razón primordial de esta investigación es
centrar a la comunidad como eje principal de un proyecto urbanístico que incide
directamente en su territorio, cultura y por ende en su desarrollo.
Tierrabomba está sectorizada dentro de lo que se conoce en el POT de Cartagena

como suelo suburbano, el cual corresponde a las áreas ubicadas dentro del suelo
rural donde se mezclan los usos del suelo, la vida del campo y la ciudad.
La gobernanza urbana puede aportar al esquema de aplicación de la gobernanza

ambiental que se requiere en la isla, para generar la cooperación entre los actores
sociales e institucionales a través de las alianzas locales que impulsen el desarrollo
urbano de la ciudad de Cartagena y la isla de Tierrabomba, pero sin pasar por
encima del desarrollo humano y la priorización de la comunidad antes que el
embellecimiento o mejoramiento estructural de la zona a intervenir.
Gobernanza territorial y local: otro reto en la planeación del desarrollo de la

isla.
En la búsqueda de distintas formas de gobernanza que permitan acelerar la solución

de las tensiones que vive la isla de Tierrabomba frente al tema de construcción de
la Base Naval, es posible encontrar distintos modelos que ofrezcan herramientas
para ser aplicadas en esta problemática y por diferentes vías se llegue a un acuerdo.
Es por esto, que la gobernanza territorial desde su concepción como modelo
alternativo para la gestión pública de los gobiernos, se basa en los principios de la
buena gobernanza, siendo su principal objetivo el territorio pero por medio de las
responsabilidades compartidas y la colaboración de las políticas de tipo económico,
social y de desarrollo (Jorquera, 2011).
Finalmente, para Tierrabomba, la gobernanza local representa un camino de

soluciones para la toma de decisiones comunitarias en su localidad, mediando entre
el desarrollo y las relaciones con las instituciones. De esta manera se enfrentan las
tensiones y se lograrían acuerdos fortalecidos en la democracia que darían una luz
en medio de la oscuridad participativa que vive la comunidad frente a su progreso.
Participación ciudadana: Estrategia para el desarrollo de la isla.
La participación se puede entender como el involucramiento público en los procesos

de toma de decisiones donde la comunidad se incluye en las determinaciones de
su futuro y calidad de vida, confluyendo las necesidades sociales y la correcta
utilización de los recursos disponibles para la comunidad como lo afirma Sanoff
citado en (Salgado, 2010). Las localidades de la isla de Tierrabomba, requieren este
tipo de participación concebida desde la relación pública y directa en los procesos
de toma de decisiones, haciendo parte de los acuerdos sociales que determinan el
desarrollo de sus comunidades.
Mientras la comunidad comprenda que la participación es un instrumento que les
permite exponer sus necesidades o su visión de desarrollo enfrentándose a la apatía
participativa, podrá intervenir activamente en los procesos políticos y sociales que
involucren cambios, modificaciones o transformación de su entorno social y cultural.
Desarrollo local y su relación con la participación comunitaria en la isla de

Tierrabomba
Como se ha indicado anteriormente, el problema focal de este trabajo consiste en

el análisis de las tensiones socio-ambientales que viven las comunidades de la Isla
de Tierrabomba (Caño del Oro, Bocachica, Tierrabomba, Punta Arena), frente a la
construcción de la Base Naval en ese territorio. Las causas relevantes de esas
tensiones tienen que ver con las dificultades en la organización y gestión de los
organismos comunales que se encuentran en este territorio y la visión de desarrollo
social que no comparten la población ni las instituciones.
Es decir, el proyecto se construye de abajo hacia arriba, concertando los objetivos,

estrategias, procedimiento, aplicación de políticas y hasta uso de los recursos; sin
importar si la iniciativa del proyecto es de la población o de las instituciones; en este
caso, solo interesa que exista apropiación conceptual estratégica por parte de la
comunidad (Pliego, 1996).
La otra forma de participación comunitaria que se identifica como activa en esta
etapa del proyecto frente a la población de la isla, es la que el mismo autor define
como participación reproductiva, en la cual la población solo es vista como
beneficiarios del proyecto y son apenas involucrados en los procesos operativos
(labores de construcción como formas de empleo, labores administrativas o
técnicas), viendo estas actividades como “formas de participación”, lo cual es un

completo error y marginación de la comunidad.
Percepciones de los habitantes de Tierrabomba sobre la organización de sus

comunidades para el desarrollo.
Cada localidad a pesar de estar dentro de un mismo espacio geográfico, compartir

las mismas tradiciones culturales y hacerse llamar nativos o isleños, no significa que
haya unidad total en sus conceptos y que todos compartan la misma posición sobre
cómo funcionan las cosas al interior de su comunidad.
Para el caso del corregimiento de Bocachica, la organización de la isla debe

fortalecer principalmente la dinámica al interior de las familias, fundamentando esta
relación en el respeto y obediencia.
Paralelamente a Bocachica, la comunidad de Caño del Oro vislumbra como

acciones inmediatas para su mejor organización comunitaria, se requiere que al
interior de la misma haya más líderes emprendedores para establecer mejores
relaciones con el estado y así acordar acciones que beneficien a la población.
La comunidad reconoce entonces que es necesario “Capacitar a los líderes para

que gestionen ante la alcaldía y el sector privado, soluciones a la problemática de
la comunidad” (Representante de Isla de Tierrabomba, 2013).
Este tipo de opiniones nos permite conocer que cada comunidad ve su desarrollo
en palabras distintas, compartiendo algunos aspectos y alejándose en algunas de
sus prioridades. Pero finalmente, podemos concluir que para la isla es importante el
consenso comunitario.
Actores involucrados en el desarrollo de Tierrabomba.
De forma organizada y estratégica, cualquier proyecto que involucre desarrollo o

algún tipo de investigación debe recurrir a la elaboración de un mapa de actores
claves para identificar la forma en que estos se relacionan, articulan y como se
desenvuelven durante la ejecución y gestión del proyecto en cuestión (Tapella,
2007).
Como herramienta metodológica para la elaboración del mapa de actores de la

problemática de la isla, tomamos como referente el modelo de MAC (Mapeo de
actores claves) planteado por Tapella (2007), quien a su vez tiene como referentes
otros métodos como el “Análisis Situacional”, la Planeación Estratégica”, el
“Stakeholder Analysis y el MACTOR (Matriz de alianzas y conflictos: Tácticas,
objetivos y recomendaciones), modelos que también se direccionan a la
representación gráfica de las relaciones entre los individuos de un grupo particular
en donde se pueden hallar diferentes modos de relación.
De esta manera, iniciamos por identificar los actores que desde un nivel nacional
hasta el local, tienen funciones institucionales que los involucran con el proyecto de
acuerdo con sus competencia en el desarrollo planteado para la isla de Tierrabomba
y que intervienen con sus respectivos roles en la toma de decisiones sobre la
construcción de la base naval en ése territorio.
Gráfica 1 Mapa de actores del conflicto entre las comunidades de Tierrabomba y las
instituciones por la construcción de la Base Naval
Fuente: Elaboración propia a partir de la información obtenida en el acercamiento a la población de la isla y las instituciones.
Para este ejercicio fue vital el acercamiento a la Armada Nacional quien como
unidad gerente del proyecto, posee la información detallada sobre las instituciones
inmersas en la planeación y ejecución del mismo, aplicamos en esta instancia las
entrevistas abiertas y semi-estructuradas.
Otro actor es el Ministerio del Interior, el cual asesora este proceso en materia de
reconocimiento de los pobladores como comunidad negra, que para este caso
específico con la isla, trabaja en la elaboración de la resolución N° 66 del 2 de
Octubre del 2013 para el proyecto de construcción de la nueva Base Naval
Tierrabomba.
Entre otros actores estatales: el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural

(INCODER), como agente clave para Tierrabomba, se ocupa de la tenencia de la
tierra; de los atractivos turísticos de la Isla se ocupa la Corporación Nacional de
Turismo de Cartagena. De igual forma está la Dirección Nacional de Planeación y
la Empresa Nacional de Renovación Urbana Virgilio Barco Vargas, encargada de
contribuir para las mejoras en materia de servicios públicos por parte de las
entidades del gobierno y garantizar la integración urbanística de los proyectos de
desarrollo urbano con la forma de vida de los ciudadanos.
La Alcaldía Mayor de Cartagena, con las distintas S
ecretarias que tienen competencia en el proyecto de construcción de la Base Naval,
se convierte en otro actor fundamental en este proceso. De manera inicial,
clasificamos los posibles actores mediante el acercamiento a los mismos, ya sean
de carácter público, privado, no gubernamental etc., quienes a su vez brindan
información sobre otros posibles actores.
Características del proyecto de la base naval y su visión de desarrollo frente

a la isla.
Para conocer a fondo la problemática que existe entre la postura de los actores
sociales e institucionales involucrados en el proyecto de construcción de la Base
Naval, hay que conocer las características con las cuales se ha concebido el
proyecto urbanístico para poder argumentar en gran parte las diferencias que
existen entre la población y las organizaciones del estado. Inicialmente, los
habitantes de la isla no conocen del todo las características del proyecto. El traslado
supone un importante impacto para la ciudad de Cartagena, porque incluye la venta
de los predios que la Armada posee en Bocagrande, las viviendas militares del
barrio Crespo, la zona que ocupa el Hospital Naval, el Parque de la Marina y todas
las demás zonas que hoy son de uso de la Armada Nacional, con excepción de la
Escuela Naval en Manzanillo y el Club Naval en Castillogrande.
Así mismo, para el cumplimiento del proyecto macro de construcción de la Base

Naval, su planeación ha considerado cuatro sub-proyectos específicos que les
permitirá lograr su objetivo principal, junto con las acciones expuestas anteriormente
que involucran el desarrollo de la ciudadanía y la población. La solución de estas
tensiones por la vía del diálogo y la participación es lo que permitirá que las
transformaciones adelantadas acerca de la situación urbanística, vayan de la mano
con las prioridades de la población para avanzar de forma integral y sostenible.
Tensiones al interior de las comunidades y con las instituciones frente al

proyecto de construcción de la Base Naval en la isla.
Para comprender de manera específica cada una de las percepciones comunitarias

que se exponen en este capítulo, y que a su vez originan o hacen parte de las
tensiones al interior de las comunidades y con las instituciones, se han agrupado en
diferentes tipos de resistencia, para contextualizarlas acuerdo con lo que expresan
algunos de los habitantes.
Tensión n°1: Tenencia, apropiación y legalidad de la tierra.
Varios aspectos de importancia se deben analizar cuidadosamente al plantear una

propuesta técnica para Tierrabomba, pues de acuerdo con el marco jurídico la isla
pertenece al Distrito en gran parte, y a la Armada Nacional, sin embargo las
invasiones y posesiones que han ocurrido en los últimos años dan lugar a
situaciones jurídicas especiales que se deben dilucidar en los tribunales (Fulleda
A., 2008).
“La Armada ha dejado claro que con los centros poblados no se pretende ningún
tipo de desalojo, en cuanto al tema de desarrollo, se exige la formación y
capacitación a las comunidades; en cuanto a la parte profesional se refiere, el
desarrollo se da en la medida en que las personas se capaciten, hoy estamos
deficientes, por esos decimos al gobierno que le meta la mano a la educación de la
isla (Polo G. , 2012).
Tensión n°2: Inconformidad frente al bajo espectro de oportunidades
Es necesario invertir desde este momento en la educación y capacitación de los

habitantes, como medida inmediata para enfrentar el reto del proyecto desde una
labor distinta a únicamente la mano de obra en etapas de construcción y
adecuamiento. “El desarrollo es la educación y en la parte turística que es el fuerte
de nosotros, es importante impulsarlos en alguna medida para ir creciendo y
estamos diciendo al estado que le meta la mano de la zona” (García A., 2013).
De igual forma se debe pensar que cualquier propuesta de desarrollo en un

territorio, debe tener en cuenta la heterogeneidad y las brechas de desigualdad, las
limitaciones de tipo social y económico que se encuentren, la existencia de actores
con diferentes intereses y prácticas distintas a las de la propia comunidad, y estas
en el caso de Tierrabomba, hay que respetarlas dentro de los consensos y disensos
que se presenten (Piñeiro, 2004).
Tensión n°3. Desconfianza en los procesos de mejora de infraestructura
Para la Oficina de Gestión de Riesgo del Distrito, es un reto cumplir con la

intervención de las viviendas que requieren de manera prioritaria reubicación y/o
remodelación debido al deterioro que presentan por la erosión costera y la
inseguridad que esto significa para sus habitantes. Además de la inversión
económica para la adecuación de las viviendas, se requiere también un trabajo
social para recuperar la confianza de los isleños en las instituciones, especialmente
en el tema de vivienda e infraestructura.
Este proceso de deterioro en la confianza institucional no ha sido un fenómeno

reciente, por el contrario es la sumatoria de muchas acciones tal como lo expresa
una habitante y líder de la isla: “Llevan años planeando el plan de riesgo y de
emergencia por la erosión, nos han dicho que las casas se van a mejorar o a
reubicar, pero no se ha hecho nada hasta la fecha, nosotros somos los que
protegemos nuestras casas de manera artesanal, con bultos porque no tenemos
más recursos ni medios para buscar una solución que acabe de raíz con esto y no
nos ponga en peligro” (Aaron, 2013).
Tensión n°4. La poca influencia de la comunidad en la toma de decisiones.
Desde este aspecto, se generan grandes controversias entre la comunidad y los

objetivos trazados en el macroproyecto; de allí la importancia de concebir la
participación como un proceso pedagógico y necesario, ya que su ejercicio permite
conocer más a fondo las realidades y problemas de las comunidades, así como las
alternativas y propuestas para su solución (Londoño B. , 2006).
Para la inclusión de las propuestas comunitarias es preciso la planeación

participativa; por consiguiente “el tema de la insistencia de la consulta, es porque
allí vamos a decir todo lo que necesitamos y queremos y exigimos es que se
consulte antes, como dice la norma” (Perez L.,2013). A través de esta herramienta,
se daría cumplimiento a un derecho y a un deber, al abrir espacios para la
comunidad, en todas las áreas del desarrollo, desde la formulación de políticas,
análisis de procesos normativos, fortalecimiento cultural, crecimiento económico,
protección del medio ambiente y responsabilidad social.
Tensión n°5. El efecto de la pobreza y la desigualdad social.
La pobreza es un fenómeno dinámico y sensible al entorno, sujeto a cambios

mediante la verdadera inversión en el desarrollo humano, pero esto implica que para
la superación de la pobreza, se deben elevar las capacidades de las personas para
enfrentar las adversidades y aumentar su grado de resistencia a los cambios, pero
no se puede ver como un aumento de la utilidad y satisfacción económica (Sen
A.,1993).
El primer factor que se asocia en la isla con la pobreza en la falta de educación y

oportunidades, lo cual ha frenado el desarrollo sin avances en la mejora de la
calidad de vida y tal como lo expresa uno de los habitantes, “es una deuda social
que tiene el estado con nosotros, al contrastar el barrio Bocagrande con la isla y
ver que a escasos 10 minutos en lancha, existe una diferencia grande entre los
pobladores, ya que allá todo es bonito, hay de todo, aquí hay playas y reliquias, pero
no tenemos servicios, no contamos con empleo, vivimos muy mal y todo es pobreza
(García A.,2013).
Estrategias para el desarrollo de Tierrabomba y la concertación con las

instituciones bajo los principios de gobernanza ambiental y participación
ciudadana.
La gobernanza representa una nueva filosofía de la acción de gobierno, por la cual

la gobernabilidad se asegura a través de una genuina y efectiva participación de la
sociedad civil en una relación horizontal entre instituciones del gobierno y
organizaciones como grupos vecinales, asociaciones civiles, organizaciones no
gubernamentales, movimientos sociales y demás grupos, a través de las cuales se
pretende intervenir para obtener el desarrollo sostenible de una comunidad.
Por medio de la adopción efectiva y genuina de los principios de gobernanza, las

instituciones pueden implementar formas de gobierno o liderazgo basados en la
perspectiva “bottom-up”, en el cual el desarrollo de genera desde los niveles que
antes eran considerados los últimos eslabones de la pirámide, (Fraser et al., 2006).
Como estrategia para la solución de la problemática que vive la comunidad debido
a la resistencia al proyecto y la falta de participación con las instituciones, la
gobernanza ambiental permite descentralizar el proceso de selección de
alternativas para el proyecto, haciendo más eficaces las políticas que se
implementen para este fin y empoderando a la comunidad a participar con
atribuciones para tomar decisiones.
Conclusiones
Dentro de los antecedentes de desarrollo analizados durante esta investigación,

encontramos que los procesos de desarrollo de la población de Tierrabomba no se
han generado de forma contundente y han carecido de planeación e inversión social
desde los inicios del crecimiento de Cartagena como distrito turístico y como puerto
de intercambio económico con inversión nacional y extranjera en la ciudad.
En medio de este crecimiento, la isla quedó rezagada en muchos aspectos de
desarrollo y crecimiento.
Para llevar esta teoría a la práctica, desde la perspectiva de la gobernanza

ambiental, se debe repensar el desarrollo de la isla desde la gobernanza y la
participación, bajo una política integral, y que por medio de la construcción de una
agenda pública local, se reúnan los intereses de la población y estos mismos
participen junto con los demás actores en la toma de decisiones.
Dentro de los acuerdos que deben realizarse entre el estado y la comunidad, deben
desarrollarse temas como la seguridad alimentaria y la subsistencia de los hogares
al modificar las condiciones actuales como obtienen sus ingresos para la
manutención de las familias.
Esto debe hacer parte de la acertada planeación del desarrollo local sostenible de
Tierrabomba en el marco de la gobernanza ambiental.
Dentro de los elementos a tener en cuenta por parte de las instituciones en la

práctica de la gobernanza ambiental, se encuentran las prácticas y actividades
económicas, la morfología y usos del suelo, la solución de los problemas en la
propiedad de los predios, la forma en que se encuentra asentada la población, su
patrimonio histórico, la infraestructura de servicios públicos, el sector turístico, la
carencia de vías etc., para no dejar ningún tema por fuera de la evaluación.
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CAPITULO 2
COMUNICACIÓN, EDUCACIÓN Y
CONTEXTOS EMERGENTES
Democracia participativa y medios: entre la información o los

procesos de comunicación por parte del gobernante.
Carlos Alberto Peña Orozco13
Jorge Salazar Manrique
Leonardo Herrera
Jorge Gutiérrez14
Resumen
No se puede hablar de participación ciudadana al interior de una democracia que
ostenta el título de participativa sin asumir el rol clave que la comunicación juega en
la misma, razón por la cual los gobernantes deben ser muy prácticos a la hora de
precisar los recursos comunicativos que utilizarán para hacer visible la labor de las
instituciones y organizaciones gubernamentales. Lo importante de esta discusión
es que deja ver una preocupación para que las acciones de gobierno sean
materializadas, no sólo por la ejecución de los proyectos, sino también por la
difusión y propaganda que desde la administración se logra. Para ello la
comunicación, como epicentro neurálgico de esta estrategia, crea unos canales y
convenios con las casas de medios que busca la transmisión de la información como
una forma de garantizar la legitimidad del gobierno ante la opinión pública.
Abstract
You cannot talk about citizen participation within a democracy that holds the title of
participatory without assuming the key role that communication plays in it, that´s why
rulers should be very practical when it comes to specifying the communication
resources they used to make visible the work of governmental institutions and
organizations. The point of this discussion is that reveals a concern for the
government's actions to be materialized, not only for the implementation of projects,
but also for the dissemination and propaganda is achieved from the administration.
For this the communication, as the nerve center of this strategy, creates channels
and agreements with media houses seeking the transfer of information as a way of
ensuring the legitimacy of the government to the public.
Palabras clave
Democracia participativa, participación ciudadana, medios de comunicación
Keywords
Participatory democracy, citizen participation, media
13 Filósofo, Magíster en Educación, doctorante en Ciencia Política. Docente de Jornada Laboral Completa e Investigador de
la Escuela de Comunicación Social y Periodismo de la Universidad Sergio Arboleda Sede Santa Marta. Miembro del grupo
de investigación Comunicación y Sociedad. Email: [email protected]
14
Docentes e Investigadores de la Escuela de Comunicación Social y Periodismo de la Universidad Sergio Arboleda Sede
Santa Marta. Miembros del grupo de investigación Comunicación y Sociedad.
¿Qué es la democracia participativa?
Colombia, como Estado social de Derecho que es, se rige por una filosofía y unos
principios propios de la democracia participativa con fundamento en la Constitución
de 1991; esto trae consigo toda una serie de roles y herramientas para garantizar la
participación de los ciudadanos en la gestión pública a partir de un intento por
integrarlos en el diálogo sobre lo público de manera activa. Con la participación, el
gobierno busca que los ciudadanos ejerzan vigilancia, acompañamiento y control a
las diferentes acciones de funcionarios e instituciones públicas donde intervenga la
autoridad gubernamental. Es por ello que a diario se dialoga más sobre lo público,
derivando esto en iniciativas y estrategias jurídicas y políticas para garantizar la
participación. Esta idea de hacer partícipe de la gestión pública a la ciudadanía,
encuentra un apoyo fundamental en los medios de comunicación. El rol de los
medios es tan fundamental como herramienta para propiciar la participación
ciudadana que no es un exabrupto afirmar que si la información de las decisiones
públicas no le llega apropiadamente a la ciudadanía, debido a falencias o
deficiencias en cómo una administración pública utiliza los medios y canales de
comunicación, podría cuestionarse hasta qué punto se puede hablar de una
democracia realmente participativa.
Medios de comunicación y participación ciudadana.
Para una investigación que busque abordar el concepto de Comunicación, y realizar

reflexiones que vinculen otras disciplinas, intentar definirla puede resultar siempre
un acercamiento impreciso mientras el sujeto u objeto de estudio deba ser descrito
con exactitud. Esto responde a que la Comunicación contiene uno de los
significados más polisémicos al interior de las comunidades académicas que
abordan este campo de estudio. Se refiere con esto a un concepto dinámico que se
construye desde una base social y que muta constantemente según el contexto
cultural y el trasegar histórico. De esta forma no puede mirarse como un concepto
unitario o formal, sino como un escenario plural y multidimensional según la
disciplina desde la que se aborde.
Así, cuando se habla de la Comunicación Social, siguiendo los términos utilizados

por el Observatorio de Medios del Programa de Comunicación de la Universidad
Sergio Arboleda (Santa Marta), no es posible abordarla sólo desde el campo
profesional o la complejidad del concepto, sino que ésta, la comunicación, es
atravesada por múltiples componentes que responden a diferentes disciplinas y
campos científicos. En estos términos, la definición en Comunicación ha girado en
variadas direcciones que más que ir en oposición, ha impulsado un campo de
estudio donde la comunicación juega un rol determinante como condicionante de

distintos problemas de estudio.
Y es así como la Comunicación permea discusiones en otras disciplinas, no siendo

la política la excepción a dicha realidad. No hay duda de que la política
contemporánea ha cambiado debido al influjo de las distintas discusiones teóricas
generadas a partir de nuevos paradigmas en la misma. Teorías tales como el
liberalismo Rawlsiano, liberalismo libertario de Nozick, comunitarismo de Taylor,
multiculturalismo de Kymlicka, bienestarismo de Sen, pluralismo de De Sousa,
feminismos de Pateman, entre otras, han repercutido en la forma en que se percibe
y se concibe la política hoy día.
Pero sin duda, uno de los cambios más notable en la política contemporánea tiene
que ver con la incorporación activa de los medios de comunicación en la política.
Tiene esto con ver con aquello que señala Bobbio respecto a que “la publicidad de
los actos del poder representa el verdadero y propio momento de cambio en la
transformación del Estado moderno de Estado absoluto en Estado de derecho”
(Bobbio, 2014: 115).
Esta publicidad del poder para hacer partícipe al ciudadano de las decisiones
políticas que caracteriza, sobre todo, a la política contemporánea complementa
quizás una de las ideas políticas más antiguas, que data desde la época de
Aristóteles. Se reconoce en la política contemporánea que un gobierno democrático
“postula una opinión pública que, a su vez, funda un gobierno por consentimiento,
es decir, gobiernos que están condicionados por el consenso de aquella opinión”
(Sartori, 1994: 68).
Sin embargo esta participación parece no materializarse del todo en el país. Cada
vez se percibe más y más la desconfianza que existe en los ciudadanos con los
distintos candidatos políticos que se postulan para gobernar en las ciudades y
quizás mayormente en las pequeñas regiones. La incompetencia, los sobornos y la
corrupción, se incrementan y se hacen más frecuentes en las prácticas políticas,
minando la motivación ciudadana a participar de la política.
Con el fin de aumentar la participación de los ciudadanos en la importante tarea de

tomar las diferentes decisiones sociales y también políticas, las nuevas tecnologías
de información y comunicación aparecen como un foco de esperanza pues
posibilitan distintas y novedosas formas para facilitar la comunicación política y
también proveen acceso a la información generada por parte del ciudadano.
Gracias al internet el ciudadano puede obtener y recolectar valiosa información de

carácter político, brindándole un matiz de independencia al participar de las
decisiones políticas. Todo esto tiene como consecuencia la formación de criterios
políticos, y en este mismo sentido, el aumento de las personas mejor informadas
que pueden participar de la vida política.
Estas nuevas tecnologías permiten a las comunidades del mundo gozar de libertad
a la hora de valorar las decisiones y planes de trabajo de sus gobernantes y puedan
sacar sus propias conclusiones sobre aquellos asuntos políticos que son complejos;
así también fomentan el interés que existe por parte de los ciudadanía por conocer
aquellos problemas políticos de su entorno y acompañar activamente a su
gobernante. Por eso Sartori manifiesta que “los procesos de opinión no comienzan
desde el pueblo, pasando a examen al pueblo. El pueblo influye pero, al mismo
tiempo, es influido. Esa es la semilla que más debemos cuidar, aunque es de lo que
hoy menos se ocupa la teoría de la democracia” (Sartori, 1994: 85).
Para nadie es un secreto que si el ciudadano puede acceder a información objetiva

y veraz sobre los planes de gobierno y acciones de sus gobernantes intervendrá
activamente en la toma decisiones sobre aquellos problemas que tienen un carácter
público. Por supuesto, todo esto requiere una alta calidad y accesibilidad de la
información y es allí donde la voluntad del gobernante juega un papel primordial.
Observatorios de medios en América Latina y democracia.
Los observatorios son espacios pensados para revisar crítica y reflexivamente la

actividad de los medios de comunicación. Así, son constituidos por académicos,
estudiantes y profesionales de la comunicación quienes comparten un interés mutuo
de examinar el impacto y la responsabilidad de los medios. Proporcionan espacios
para que incluso la sociedad exprese sus opiniones con respecto al manejo de los
medios sobre la realidad, en este sentido validando su responsabilidad social de los
medios.
Además, desde los observatorios de medios se proponen proyectos de

investigación científica que abordan tanto las estructuras como los contenidos de
los medios de comunicación, a fin de socializar resultados a la comunidad de
manera permanente. Estos resultados recogen los diversos factores que integran la
realidad social: factores socioculturales, factores culturales y factores de tipo
político. Por esto en las discusiones sobre la democracia los observatorios de
medios constituyen una pieza fundamental.
Al respecto el Observatorio de Medios, Ciudadanía, Política y Narrativas
Cinematográficas de la Universidad Sergio Arboleda aborda “las acciones de la
sociedad civil en relación con las decisiones políticas, que permitan determinar las
acciones gubernamentales frente a la opinión pública y describiendo el papel que
juegan los medios de comunicación Masivos, de cara al ejercicio de la Ciudadanía
y la Política” (Unisergioarboleda, sf)
Al realizar una revisión sobre trabajos adelantados en observatorios de medios

respecto a la democracia, se encuentra como referente el Centro de Investigación
de la Comunicación de la Universidad Católica Andrés Bello de Venezuela (CIC-
UCAB), el cual se dedica al estudio de dimensiones relevantes de la comunicación
social en el mundo actual. Este centro maneja un énfasis en cinco áreas, tales como:
historia y memoria del periodismo, tecnologías de información y comunicación,
medios y representaciones sociales, comunicación política y libertad de expresión,
y periodismo popular.
Si bien, este centro cuenta con un área donde se investiga sobre medios de
comunicación, participación ciudadana, poder y política, no se hallaron (en ninguna
de sus publicaciones registradas desde el 2002 hasta el 2010, productos de
investigación como artículos, revistas, trabajos, libros u otros materiales científicos
donde se plantee un especial interés por conocer cómo las administraciones locales
generan procesos democráticos a través de los medios de comunicación.
Pese a ello, se profundizó en algunas ocasiones, no muy repetitivas, en la

importancia que tienen los medios de comunicación en la apertura de espacios para
la participación de la ciudadanía sobre asuntos políticos, el análisis de los procesos
comunicativos de codificación y decodificación de mensajes en las instituciones de
medios de difusión y en las industrias culturales, y en la evaluación de la
comunicación política y ciudadana para consolidar los procesos democráticos y la
promoción de los derechos humanos.
Por otro lado, se analizaron los contenidos científicos publicados por la Asociación
de Comunicadores Sociales, Calandria, que es una institución de la sociedad civil
peruana, fundada en la ciudad de Lima en 1983 dedicada a construir y ejecutar
propuestas, estrategias y metodologías de comunicación innovadoras; realizar
diagnósticos, investigaciones, evaluaciones, y diseñar productos comunicativos.
Sus cinco líneas temáticas giran alrededor de comunicación y gobernabilidad,
medios de comunicación, género, culturas juveniles, VIH/sida, sexualidad y
discriminación, y medio ambiente. Dentro de las dos líneas de comunicación y
gobernabilidad, y medios de comunicación, sus producciones científicas enfatizan
ahondada y puntualmente en el tema base, así mismo poseen un registro muy
nutrido.
En otras palabras, los resultados en este centro de investigación fueron más

amplios; es decir, se hallaron en mayor número, trabajos como: libros, manuales,
artículos científicos, entre otros, que convergen en el papel que juegan los medios
de comunicación para potenciar la acción política y la participación ciudadana. Sin
embargo, no se lograron identificar evidencias sobre investigaciones que
compartieran el mismo eje temático de nuestro trabajo.
El observatorio de medios de Colombia Diversa realiza un trabajo diario de análisis

y de discusión interna sobre el curso de los acontecimientos y la percepción sobre
la diversidad sexual en la opinión pública, temas que los medios reflejan. El que este
observatorio sea acerca de un tema en específico limita un poco el material que allí
se encuentra, los cuales son 3 libros: periodismo para la diversidad, medios de
comunicación: Cómo nos tratan y diversidad en los medios.
El Observatorio de la Democracia de la Universidad de los Andes es un centro de

estudios del Departamento de Ciencia Política de la Universidad de los Andes. Se
creó en el año 2004 como respuesta a la necesidad de investigar académicamente
sobre la opinión pública y la práctica de la política en Colombia. En la sección de
publicaciones se encuentran algunas subsecciones como Informes Colombia e
Informes Comparados y de otros países; si bien existen estas líneas de búsqueda
en el observatorio no se encuentran proyectos de investigación o artículos, más bien
se encuentran informes especiales acerca de lo que es la política democrática en
Colombia, por ejemplo el libro Cultura política de la democracia en Colombia, 2015
Actitudes democráticas en zonas de consolidación territorial.
El observatorio Cali Visible de la Universidad Javeriana Seccional Cali, es una

iniciativa que responde a su política de responsabilidad social universitaria en el
área de desarrollo denominada Compromiso con el Entorno en aras de promover
soluciones a los problemas sociales de la sociedad desde la perspectiva del
desarrollo sostenible. Pero es un proyecto muy reciente el cual fue publicado el 27
de febrero del 2015, lo que se refleja en la total carencia de publicaciones o
resultados de investigación del mismo.
Observatorio de Medios y Construcción de Ciudadanía de la Universidad de la

Sabana es un proyecto institucional cuyo propósito es “contribuir a la identificación,
análisis y discusión de problemas propios de la comunicación (en sus procesos de
emisión, circulación y recepción) y, sobre todo, de la manera como se cumple la
función informativa en los medios de comunicación de masas de Colombia”
(Unisabana, 2011). El observatorio cuenta con una sección llamada publicaciones
y otros productos de investigación en el cual se encuentran: Libros, artículos y
revistas indexadas, capítulos de libro y otros. Sin embargo, los artículos que allí se
encuentran son muy pocos.
Lo anteriormente hallado evidencia que en varios de estos observatorios no se

profundiza en los procesos democráticos que los gobiernos de las regiones pueden
o no generar para que sus ciudadanos sean partícipes de su gestión. Más bien, se
presta mayor importancia a los espacios abiertos por los medios de comunicación
tanto para el protagonismo político como para la intervención de la acción
ciudadana.
Gobernar informando o gobernar haciendo partícipe a la comunidad
El hacer partícipe de la gestión pública al ciudadano se apoya en la relación de la

administración pública con los medios de comunicación, no es un exabrupto el
afirmar que, si la información de las decisiones públicas no le llega apropiadamente
a la ciudadanía, debido a falencias o deficiencias en las estrategias de
comunicación, podría cuestionarse hasta qué punto se puede hablar de una
democracia realmente participativa. En este orden de ideas López (2007) sintetiza
que “la gran virtud de la democracia, que la hace situarse por encima de las demás
formas de organización social, es que facilita las herramientas necesarias para
imaginar, proponer y discutir arreglos institucionales para enfrentar las
circunstancias cambiantes” (López (2007:70).
Por lo anterior los medios de comunicación se visualizan como un elemento

importante en la sociedad tanto para hacer reales las libertades de pensamiento y
expresión, y así lograr la diversidad de la información, la participación ciudadana y
la transparencia política (López, 2007: 50), así como también para que una
administración pública socialice efectivamente sus planes, acciones y estrategias
gubernamentales a fin de que el ciudadano se sienta partícipe en la búsqueda del
bien común, ideal de toda forma políticamente aceptable de gobierno.
No obstante, indistintamente de la existencia de mecanismos para garantizar la

participación ciudadana consagrados en el ordenamiento jurídico colombiano,
depende de la voluntad del gobernante qué hace con ella. Es decir, los gobernantes
pueden dedicarse a informar sobre sus planes y acciones de gobierno o bien
pueden convocar a la ciudadanía en el proceso de construcción de las mismas.
Es una tendencia bastante clara la que se observa en los gobernantes de informar

permanentemente, bien sea mediante comunicados de prensa oficiales o mediante
los medios de comunicación. Pero esto no garantiza el ejercicio de la democracia,
mucho menos la democracia participativa. Es un simple ejercicio de gobernar
informando de lo que se hace, muchas veces incluso mediante redes sociales. Se

inaugura un puente y se tuitea al respecto, se remodela un parque y se sube al perfil
oficial de Facebook de la administración. Pero son pocas las iniciativas de vincular
a la ciudadanía al momento de decidir cuáles son las prioridades y los problemas
apremiantes para la sociedad. Si bien esta priorización de problemas sociales puede
hacerse unilateralmente por el gobernante, evidencia poco carácter democrático en
la gestión pública.
Por todo esto, si bien resulta de vital importancia en una sociedad democrática el
gozar de un escenario mediático plural, donde existan todas las voces y fuentes
posibles para que la verdad y el poder no supongan una fusión, en una sociedad
democrática que además ostente el ser participativa el escenario mediático se
convierte en un espacio que facilita el gobernar, el construir una ciudadanía activa
y generar dinámicas participativas por parte de dichos ciudadanos.
Referencias bibliográficas.
Bobbio, N. (2014). El futuro de la Democracia. México D.F.: Fondo de Cultura
Económica.
López Noriega, S. (2007). Democracia y medios de comunicación. Publicado en

Isonomía: Revista de Teoría y Filosofía del Derecho. Recuperado el 28/03/2015 de
http://www.cervantesvirtual.com/obra/democracia-y-medios-de-comunicacin-0/
Sartori, G. (1994. ¿Qué es la democracia? Bogotá: Altamir.
Unisabana, 2011. http://www.unisabana.edu.co/grupos-de-

investigacion/observatorio-de-medios/secciones/pagina-principal/
Unisergioarboleda (nD).
http://www.usergioarboleda.edu.co/comunicacion/observatorio-medios.htm
Medios masivos de comunicación como herramienta persuasiva

en el ejercicio de la democracia.
Caroline Bernier15
Resumen
No se puede desconocer el rol de los medios masivos de comunicación como
facilitadores de la participación ciudadana, pues traen consigo herramientas tales
como sondeos políticos, debates, entre otros, a fin de hacer propicio el envío de los
mensajes por parte de los gobernantes hacia los ciudadanos; sin embargo, la
realidad es otra, al revisarse esta dinámica comunicativa a partir de la teoría de la
Agenda Setting. Esta relación de medios de comunicación y participación ciudadana
ha sufrido una, no tan reciente, transformación mientras que los ciudadanos hacen
parte cada vez más, de comunidades virtuales.
Es así como cobra vital importancia el estudio de la democracia, la participación

ciudadana y los medios a la luz de la opinión pública.
Palabras clave
Opinión pública, democracia, medios masivos de comunicación y participación

ciudadana.
Abstract
You cannot ignore the role of mass media as facilitators of the citizen participation,
since they bring with them tools such as political polls, discussions, among others,
in order to make enabling the sending of messages by part of the rulers toward
citizens; however, the reality is otherwise, to be reviewed this dynamic
communicative from the theory of Agenda Setting. This relationship of media and
citizen participation has suffered a, not so recent, processing any time that the
citizens are increasingly part of virtual communities.
Keywords
Public opinion, democracy, mass media and citizen participation.
15
Universidad Sergio Arboleda
Opinión pública y democracia

Abordar la relación entre opinión pública y democracia es un asunto complejo,
puesto que referirse a la opinión pública implica hablar de democracia y viceversa.
De igual forma, se ve influenciada por factores políticos, sociales, culturales y
demás. Por esta razón, es adecuado esbozar definiciones lo más acotadas posibles
sobre estos conceptos.
El autor italiano Gianpietro Mazzoleni(2010) afirma que si bien, para algunos

teóricos la opinión pública “es una construcción mental, (…) está la percepción de
los líderes y los políticos profesionales, quienes relacionan sus triunfos o derrotas
con ese termómetro reconocido socialmente como la opinión pública”.( Gianpietro
Mazzoleni 2010: 311).
Con lo arriba manifestado por Mazzoleni se observa que para un gobernante es

esencial la relación con la opinión pública, pues de ésta dependen sus victorias y
derrotas, dado que influye en la toma de decisiones dentro de un marco de la
democracia.
Dicho esto, Sartori (1994) expresa que la democracia hace referencia a:
Una sociedad libre, que no está oprimida por un poder político discrecional e
incontrolable ni dominada por una oligarquía cerrada y restringida, en la cual
los gobernantes “respondan” a los gobernados. Hay democracia cuando
existe una sociedad abierta en la que la relación entre gobernantes y
gobernados es entendida en el sentido de que el Estado está al servicio de
los ciudadanos y no los ciudadanos al servicio del Estado, en la cual el
gobierno existe para el pueblo y no viceversa (Sartori,1994: 23, 24).
Por lo tanto, la democracia implica que los ciudadanos conjuntamente con el Estado
participen del poder político de una nación satisfaciendo las necesidades de todos
de manera equitativa sin ninguna manipulación o interferencia en la vida pública y
privada de los habitantes por parte de agentes institucionales.
La analogía de democracia y opinión pública determina que una verdadera opinión

pública es posible en un ambiente democrático dentro del que las acciones del
gobierno requieran el concurso ciudadano, solo si la opinión pública es la opinión
de la mayoría. Esta se centra en los pensamientos propios de cada individuo y se
basa en necesidades afrontadas por el estado y el gobierno; por consiguiente,
muestra así, la relación práctica entre opinión pública y democracia.
En una búsqueda por ahondar en estos conceptos es adecuado observarlos desde

dos perspectivas antagónicas: el modelo normativo de Habermas (1962) y el modelo
psicosocial de Noelle-Neumann (1995).
El modelo normativo de Habermas (1962) y el modelo psicosocial de Noelle-

Neumannn (1995)
En la posición como ciudadanos la opinión pública y la democracia pertenecen al

ambiente en el que ejercen sus derechos y deberes civiles, en espacios utilizados
para participar en los mecanismos que ofrece el estado y en los que les es posible
a las personas intervenir en las determinaciones del poder. Por consiguiente, el
ciudadano debe elegir entre dos direcciones contrarias: la del modelo normativo de
Habermas (1962) y la del modelo psicosocial de Noelle-Neumann (1995), debido a
la necesidad que posee de asegurarse de tomar la correcta decisión acerca de los
pasos para descubrir la verdadera definición de democracia y opinión pública.
Por un lado, se halla el modelo normativo de Habermas (1962) y desde una

perspectiva crítica-normativa, este autor, señala que: “Opinión pública significa
cosas distintas según se contemple como una instancia crítica con relación a la
notoriedad normativa pública, ‘representativa’ o manipulativamente divulgada, de
personas e instituciones, de bienes de consumo y de programa” (Habermas 1962:37
- 39).
De lo anterior, se entiende que el principal interés de Habermas (1962) es analizar

las condiciones comunicativas bajo las cuales se forma la opinión pública en las
sociedades actuales en una dimensión ético-política y centrándose en esta tesis,
afirma que la única manera de comprender el fenómeno de la opinión pública es
con el empleo de la teoría crítica de la sociedad.
Además, con respecto al concepto de opinión pública, el autor plantea su teoría en

la cual expone para empezar, la acción comunicativa, orientada hacia la
comprensión de las diversas opiniones. Le sigue, el mundo de la vida, entendido
como el ámbito en el que opera la opinión pública; éste al complementarse con la
acción comunicativa permite al individuo saber qué quieren los otros, para luego
expresar lo que él mismo quiere; y finalmente, el sistema, comprendido como el
campo en el cual se cumplen los mencionados propósitos.
Por otro lado el modelo psicosocial de Noelle-Neumannn (1995), muestra su

intención de brindarle cuerpo y desarrollo a esta tradición de pensamiento sobre
opinión pública a través de sus planteamientos teóricos y su abordaje metodológico
sin desarrollar otra teoría, sino redefinir el concepto con la presentación de su
modelo psicosocial:
Son cuatro los supuestos básicos que sustentan el modelo de Noelle-Neumann
(1995):
- La sociedad amenaza a los individuos desviados con el aislamiento.
- Los individuos experimentan un continuo miedo al aislamiento.
-Este miedo al aislamiento hace que los individuos intenten evaluar
continuamente el clima de opinión.
-Los resultados de esta evaluación influyen en el comportamiento en
público, especialmente en la expresión pública o el ocultamiento de sus

opiniones (Noelle Neumann, 1995:261).
Dicho esto, Neumann (1995), considera que la opinión pública es tratada como una
especie de censura observada a través de un control social; dicho en otras palabras,
el individuo se encuentra en una situación de miedo al aislamiento (hipótesis de la
espiral del silencio de la misma autora), por la que se enfrenta a una sociedad de la
que teme expresar sus opiniones al diferir con las de una mayoría, y por la
necesidad de generar simpatía se limita a decir lo que los demás consideran, o
simplemente se mantiene en silencio, más aún por el efecto de los medios masivos
de comunicación y su influencia en las opiniones y decisiones de los ciudadanos
con actividades como sondeos, debates, entre otros.
Del mismo modo Neumann expone dentro de su modelo la forma como es permitida
la integración social entre los individuos, los cuales intentan consensuar sus
opiniones sociales y políticas con las del resto de ciudadanos, y por lo tanto se crea
una estabilidad social al existir una opinión general estableciendo la necesidad de
resolver situaciones de interés colectivo; así la comunidad se une en un proceso de
legitimación para un cambio social. Por consiguiente, se puede considerar que se
habla de democracia en el modelo psicosocial de Noelle-Neumann (1995), de forma
implícita.
Ahora bien, en una mirada hacia los tiempos actuales se han generado
herramientas como los medios masivos de comunicación mediante las cuales los
ciudadanos pueden participar activamente en la política, pues éstos facilitan el
ejercicio de la democracia, como también, la expresión de sus opiniones.
Participación ciudadana vista desde la opinión pública en los medios masivos

de comunicación
Los seres humanos de hoy hacen uso de los medios masivos de comunicación
debido a que en la actualidad el mundo se encuentra en una era tecnológica inmersa
en un amplio espacio para los procesos comunicativos. Así mismo, estos se han
utilizado como opción para la participación ciudadana y para la realización de
espacios de opinión pública, al convertirse en una herramienta importante para el
intercambio de información de individuo – individuo e individuo – gobernante.
Sin embargo, los medios han sido los encargados de formar un ciudadano acrítico
y poco interesado en la política de su estado; encontrándose así un crecimiento
acelerado de las sociedades modernas con pensamiento neoliberal o directista.
Circunstancia que genera una sensación de distanciamiento entre gobernantes y
gobernados, lo cual trae consigo efectos negativos en la política y en los líderes
políticos de las sociedades.
Para Sartori (1999), la desinformación en la sociedad actual, es producto de una

cultura política pobre que ha potenciado los medios masivos de comunicación, cuyo
resultado es un individuo poco informado. Y "en un sistema en el que los decisores
no saben nada de las cuestiones sobre las que van a decidir equivale a colocar la
democracia en un campo de minas. Hace falta mucha ceguera ideológica y,
ciertamente, una mentalidad muy "cerrada" para no caer en la cuenta de esto. Y los
directistas no lo hacen" (Sartori, 1999: 6).
Además de esto, la mayoría de ciudadanos considera que los gobiernos actúan solo
a favor de una minoría y de sus intereses particulares. Lo que implica al gobernante
populista llevar a cabo un gobierno que beneficie al pueblo; aquí los protagonistas
son los medios masivos de comunicación, quienes proceden a través de la video
política (mecanismo que favorece la formación de la opinión pública a través de la
televisión) y el marketing político (conjunto de técnicas para la creación de
estrategias en una campaña política).
Es importante señalar cómo a partir del siglo XIX y todo el siglo XX la opinión pública
se constituyó en causa legitimadora del sistema político: trató de un sistema que por
un lado priorizaba la opinión colectiva y por el otro, era regida a partir de las leyes
de la constitución. A pesar de eso, los medios intervienen junto con la sociedad
dominante al defender intereses económicos brindando una información que apoya
al poder establecido y así, tergiversar las opiniones de las personas. Es ahí donde,
los medios tradicionales usan la teoría de la Agenda Setting, la cual se utiliza de la
siguiente manera: la tematización (¿qué hay que pensar?), la categorización
(¿cómo pensarlo?) y la jerarquización (¿qué asunto es más importante que otro?).
Igualmente, dicha tesis se sostiene con los planteamientos de la Teoría de la acción

comunicativa de Habermas (1962), donde se habla de una construcción social de la
realidad a través de los medios, determinantes para reafirmar los hechos, y que a
su vez son claves también, en la manera de percibir las normas y valores de la
sociedad, en el momento de hacer una selección de temas de los que se expresa
un punto de vista que puntualiza en unos aspectos y oculta en otros.
A principios del siglo XXI se ha divisado cómo el equilibrio entre el interés colectivo
y las ganancias económicas de las industrias, es la causa del dilema de los medios
masivos de comunicación en la democracia, puesto que dichas industrias manipulan
a los medios y eligen los temas a emitir; además la cultura cívica en las sociedades
se contradice por la búsqueda escaza de información veraz, fortalece con ello la
manipulación de los medios en la opinión pública y demuestra así que aún existe
ese ciudadano resguardado en aquella hipótesis de la Espiral del Silencio de
Neumann (1995).
No obstante, en aras de cumplir con el objetivo de alcanzar una verdadera

democracia se ha originado la denominada comunicación virtual, que tiene entre
sus principales fines el afianzamiento de la participación ciudadana.
La comunicación virtual como mecanismo para la participación ciudadana.
Con el paso del tiempo la comunicación ha permanecido en constante evolución

debido al interés de las personas por informarse con los demás, tanto de la sociedad
con los individuos, como de los individuos con la sociedad, dando lugar a la
aparición de los medios masivos de comunicación, y se permite así una apertura, al
pasar de una interacción parcial a una globalizada.
Se trata de la comunicación virtual, entendida como el intercambio de información

en espacios virtuales en el que las personas tienen la capacidad de comunicarse de
forma automática sin importar la distancia o si no se encuentran presentes
físicamente. Asimismo, se han convertido en verdaderos ambientes para la
participación ciudadana, pues poseen distintas ventajas al proporcionar un
acercamiento de los líderes políticos con los ciudadanos y viceversa; igualmente
ofrecen espacios para la libre opinión pública en diferentes temas; el receptor
transita de ser pasivo a transformarse en activo al intervenir con la expresión de sus
pensamientos en las decisiones de los gobernantes, fortaleciendo de esta manera
el desarrollo y consolidación de la democracia, que origina así una ciber-
democracia, la cual goza de innovadoras formas de transmitir los mensajes
valiéndose como alternativa de la democracia tradicional.
Sin embargo, no todos son resultados positivos; en diferentes estudios se ha

encontrado que el acceso mundial a Internet, a la visión de la ciber-democracia, es
calificado como desigual por Einsenstein (2000), quien expresó:
El 84% de los usuarios de computadoras se encuentra en Norteamérica y en

Europa […]. De éstos, 69% son varones que tienen en promedio, 33 años, y
cuentan con un ingreso familiar, en promedio, de $59.000 […]. Es también
palpable el elitismo racial de las comunidades cibernéticas. En los Estados
Unidos, sólo 20% de los afroamericanos tienen computadoras en su casa, y
solo 3% están abonados a los servicios online. Antes que una súper
autopista, el Internet aparece más bien como una calle privada y de uso
restringido (Einsenstein, 2000:487).
Así se originó la llamada política virtual, encargada de incentivar a aquellos

ciudadanos dispersos, pero motivados a generar un cambio en la sociedad al
participar activamente en la política, con el fin de ejercer de manera estratégica un
lobby electrónico para facilitar y hacer más eficaz la comunicación entre las
personas.
Cabe destacar que actualmente se hace uso frecuente de las redes sociales, es así
como Facebook es presentada como la red social con más usuarios dentro de la
Internet. Víctor Sánchez Manzhirova (2015), periodista especializado en tecnología
profesional, informó que para febrero del 2015 se registraron cerca de 1.400
millones de usuarios activos. Estadística en aumento. Una muestra de esto fue lo
que aconteció en Colombia con el periodo de gobierno del expresidente Álvaro Uribe
Vélez (2002 – 2010):
Una de sus primeras experiencias ocurrió el 4 de febrero de 2008, cuando en

nuestro país cerca de un millón de personas salió a las calles en rechazo a
las acciones de las FARC, en especial el secuestro, y en apoyo a la política
seguridad democrática del gobierno de ese momento. En dicha iniciativa
cumplieron un papel determinante modalidades comunicacionales, además
de Internet, como el Facebook. La demostración pública y real se extendió a
unas 130 ciudades en todos los continentes, gracias a las redes de
Facebook, que se prodigaron en torno al objeto común. (Medina, 2012: 151).
Lo mencionado en el párrafo anterior muestra el revuelo que ha adquirido Facebook,

así mismo manifiesta la razón de ser del término: ‘multitudes inteligentes’ de
Rheingold (sf ), que trata de una comunidad usuaria de las redes sociales
preocupada y activa por sus derechos y deberes civiles, la cual termina por
desarrollar la convocatoria y organización de diferentes eventos, para luego concluir
en movilizaciones sociales masivas fuera del espacio virtual.
Si bien, la comunicación virtual ejerce un papel clave en la participación ciudadana,

permite así, que a través de la Internet y con la fuerte presencia de las redes sociales
se logren consolidar procesos democráticos en las naciones.
Conclusiones.
El estudio de la opinión pública y la democracia tiene como finalidad que los

ciudadanos conozcan acerca de la política y las diferentes formas en las que puede
intervenirse junto con el Estado para satisfacer necesidades en la sociedad. Es así
como el individuo encuentra que en la opinión pública y la democracia existe una
relación, que es vital conocer en el proceso de la toma de decisiones que no
únicamente es deber de la clase política dominante, sino que es necesario para que
la ciudadanía asuma sus derechos y deberes tomando su papel como agente de
cambio.
Del mismo modo, el ser humano se encuentra actualmente en una era digital, con
la Internet se han generado las redes sociales (Facebook, Twitter, etc), que además
de permitir una comunicación virtual también hacen posible incentivar a participar
políticamente, con lo que se pretende desarrollar una inteligencia social, finalizando
con una manifestación de multitudes de ciudadanos y así originar expectativas
frente a los alcances que en un futuro se posean para una expresión libre de la
opinión pública y para la existencia de una verdadera democracia.
Referencias bibliográficas
Mazzoleni, G. (2010). La comunicación política. Madrid, Alianza. 2010.
Sartori, G. (1994). ¿Qué es la democracia? Bogotá, Altamir Ediciones. 1994.
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G. Gili, S.A. de C.V. Serie MassMedia, 2da. Edición.1981.
Neumann, N. (1995). La espiral del silencio. Opinión pública: nuestra piel social.
México, Paidós. 1995.
Sartori, G. (1999). "En defensa de la representación política" en Claves de Razón

Práctica. España, No. 91. 1999.
Einsenstein, Z. (2000). “Cyber Inequities”, en: John Benyon y David Dunkerley

(comp.), Globalization: The Reader. Londres, TheAthlonePress. 2000. Citado por
Giménez, G. (2005). “Cultura, identidad y metropolitanismo global”, Revista
Mexicana de Sociología, Instituto de Investigaciones Sociales, Universidad
Autónoma de México. 2005.
Tuexperto.com. (2015). Facebook se acerca a los 1.400 millones de usuarios

activos. Retirado de: http://www.tuexperto.com/2015/02/01/facebook-se-acerca-a-
los-1400-millones-de-usuarios-activos/.
Medina, G. (2012). Opinión pública Comunicación política, democracia y medios.

Medellín, Editorial Universidad de Antioquia. 2012.
El sueño colectivo de una radio para el reencuentro en el

resguardo indígena Ticoya, Puerto Nariño (Amazonas).
Eliana Herrera Huérfano16
María Fernanda Peña Sarmiento17
David Fayad Sanz18
Resumen
A partir del trabajo de investigación e interacción social “La radio comunitaria como
estrategia de comunicación para el fortalecimiento de las culturas y la
interculturalidad en el Resguardo Ticuna, Cocama y Yagua –Ticoya- de Puerto
Nariño Amazonas”, se presenta un balance de expectativas y necesidades de
comunicación intercultural identificadas por la comunidad misma a través del
desarrollo de talleres y del trabajo de campo que nutren y enriquecen el proceso
colectivo de reflexionar y construir su propio medio de comunicación y soñarlo de
manera conjunta, a partir de sus prácticas de comunicación ancestral. El análisis de
dichas expectativas y necesidades se hace en el marco del derecho a la
comunicación y expresión como un elemento para el reconocimiento de otros
derechos culturales, como el de la etnoeducación, y en la necesidad de seguir
gestando procesos de democratización de la comunicación que puedan hacer
contrapeso a los discursos de exclusión, marginación y estigmatización de los
medios de comunicación masiva y que a la vez estén conectados con sus planes
de vida que permitan el reconocimiento de sus procesos culturales.
Abstract
The study based in social investigation and interaction, and titled: ‘Community radio
as a strategy of communication for the strengthening of cultures, and the
interculturality of theTicuna, Cocama and Yagua -Ticoya- Indian reservations in
Puerto Nariño, Amazonas’, presents a balance of expectations and necessities of
intercultural communication identified by the communities through workshops that
nourished and enriched the collective process of pondering and building their own
media, which they dream it together, based in their ancestral practice of
communication. The analysis of such expectations and necessities has been done
under the Right of Communication and Expression as an element of the recognition
of other cultural rights like the ethno-education. The analysis also based in the
necessity of the indigenous populations of creating processes of democratization
through communication, able to counterbalance the exclusion, marginalization and
16
Estudiante de doctorado Universidad Complutense de Madrid y Magíster en Comunicación de la Pontificia Universidad
Javeriana. [email protected]
17
Estudiante del doctorado de la Universidad Nacional de la Plata y Magíster en Antropología de la Universidad de los Andes.
[email protected]
18
Estudiante del doctorado de la Universidad Nacional de la Plata y Magíster en Historia Pontificia Universidad
[email protected]
Investigadores de la Facultad de Ciencias de la Comunicación de la Corporación Universitaria Minuto de Dios UNIMINUTO
stigmatization discourses coming from the mass media. These democratization

processes through communication should also be connected to their life plans so
their cultural transformations can be recognized.
Palabras clave
Democratización, comunicación intercultural, pueblos indígenas, procesos

colectivos, emisoras indígenas.
Key words
Democratization, intercultural communication, indigenous people; collective

process, indigenous radio station.
Contexto y necesidades
La Asociación del resguardo Ticuna, Cocama y Yagua- Aticoya - reúne a 23

comunidades asentadas a lo largo de los ríos, caños y lagos de una parte del
trapecio amazónico (Loretayacu, Amazonas, Amacayacu, Atacuari, Boyahuasú,
Tarapoto). Aticoya licitó y ganó una licencia de Radio Comunitaria la cual operó a lo
largo de un año (2008-2009). Algunos representantes de las comunidades de Ticoya
señalan que la ausencia de un proyecto cultural y social de radiodifusión sólido
derivó en el incumplimiento de la programación y el incumplimiento de
responsabilidades económicas como el pago de derechos sobre la música en
Sayco, los cuales llevaron a la posterior suspensión de la licencia. Las últimas dos
directivas de Aticoya, han tenido el interés de recuperar la emisora comunitaria
como medio local para superar las dificultades actuales de comunicación y la
exclusión generada por la ubicación geográfica de las 23 comunidades, al
encontrarse a las afueras del casco urbano. Una necesidad que ya había sido
detectada por la Unidad de Radio del Ministerio de Cultura desde el año 2000: “En
palabras de un líder indígena amazónico: para nosotros, movernos cinco kilómetros
cuesta $6.000 pesos. Las comunidades distantes tienen que comprar un tanque de
gasolina y rentar un bote de motor y el tanque dura no más de diez minutos. La
movilización terrestre es imposible en nuestro territorio, hay que viajar por agua o
por aire así que algún tipo de comunicación es extremadamente necesaria.” (El´Gazi
& Rodríguez, 2007, p.252) A esta situación se suma la baja cobertura de telefonía
celular, lo cual impide enviar mensajes de una comunidad a otra de manera rápida
y sin desplazarse por el río.
El resguardo Ticoya es una comunidad pluriétnica que congrega a miembros de los

pueblos Ticuna, Cocama y Yagua. Como resguardo comparten la organización
territorial y política asignada por el Estado colombiano pero como pueblos
conservan cada uno su identidad cultural (aunque los Cocamas están en riesgo de
perder su lengua materna). Las relaciones de unos con otros han dado origen a los
paisanos es decir indígenas que tienen padres de diferentes pueblos. Además, en

el territorio también habitan migrantes colonos asentados principalmente en el
casco municipal de Puerto Nariño. Ambas figuras administrativas, el resguardo y el
municipio se sobreponen en diversas partes del territorio por lo cual se hacen
necesarios los procesos de diálogo y concertación entre Curacas y administradores
municipales para la toma de decisiones.
Con el antecedente del funcionamiento de la emisora durante un año, a partir de la

consulta y concertación con las comunidades del resguardo, en 2013 se detectó
que es necesario conocer adentro de la vida y las problemáticas del resguardo, para
configurar un proyecto que cree cercanía desde la identificación con la comunidad,
como se espera de las radios comunitarias o locales. Así, se desarrollaron varios
talleres de la memoria y encuentros o mingas de pensamiento que reunieron a las
23 comunidades para conversar sobre sus necesidades (culturales, políticas y de
infraestructura), con el fin de hacer viable un proyecto de emisora, sustentada en
dichas necesidades, pero también en los saberes, estéticas y narrativas de los tres
pueblos que habitan el resguardo.
Expectativas
Se presentan las expectativas recolectadas mediante los talleres, el trabajo de

campo y las mingas de pensamiento con representantes de las comunidades
organizadas en tres grandes líneas: Infraestructura, aspectos socio-culturales y
organización política.
● Infraestructura
Con base en la experiencia anterior, la comunidad del resguardo Ticoya manifestó
la necesidad de un espacio propio donde pueda funcionar la emisora de manera
independiente de otros procesos. Asimismo, quienes fueron consultados
expresaron la necesidad de una persona encargada de los equipos y las finanzas,
puesto que en el pasado no se apropiaron los procesos legales inherentes a la
operación de la emisora. Esa persona debería estar contratada, recibir unos
ingresos económicos y estar al frente de la búsqueda de financiación para hacer de
la emisora un proceso sostenible económicamente.
También, se planteó el reto de construir una emisora con un enfoque participativo,

involucrando a las 23 comunidades, no solo hablándoles a ellas, sino haciéndolas
parte del proceso, de la toma de decisiones y de la producción de mensajes y de
información relevante para cada una de ellas. Así, algunos participantes sugirieron
tener un encargado por cada comunidad que haga las veces de interlocutor con la
emisora, llamando o llevando mensajes con periodicidad:
“La participación debe de ser de las 23 comunidades, donde la participación sea de

una autoridad y una persona seleccionada para recoger las informaciones en cada
comunidad, muy importante”. (Almeida, Javier. Curaca comunidad de Nuevo
Paraíso)
● Aspectos socio-culturales
Cuando se pregunta por qué la radio es importante para la comunidad, la respuesta

más escuchada en cada uno de los espacios donde se ha trabajado la construcción
del proyecto de radio, es que se necesita porque permitiría transmitir las tradiciones
y rituales propios de cada comunidad, para evitar así su desaparición y el olvido,
debido a que se les contaría tanto a las generaciones futuras como también a la
comunidad externa, con el fin de fortalecer y dar continuidad en la cotidianidad de
los pueblos, como lo expresa Miguel Paima, líder comunitario:
“Quiero que se hagan programas culturales, tanto en idioma Ticuna, Cocama y

Yagua, ya que nuestros jóvenes en este momento están perdiendo la identidad y
el idioma. Ya no quieren hablar el idioma, sino el español. Por esa razón estamos
perdiendo nuestros usos y costumbres” (Paima, 2014).
Asimismo dentro de la expectativa cultural es clave el mantenimiento de la lengua y

fortalecimiento de la etnoeducación, pues son los idiomas más concentrados en la
oralidad; la radio se convierte en una herramienta ideal para permitir la
sobrevivencia y no se olviden, tal como está pasando con la lengua Cocama. Ya
son muy pocos los que la hablan, y los abuelos están interesados en generar
programas radiales que permitan transmitir su conocimiento para que no
desaparezca.
La importancia de poder nutrir la parrilla de programación con sus músicas

tradicionales, cantos, cuentos e historias propias, es para ellos fundamental porque
consideran que se convierte en una forma de articularse, cuidar su cultura y
cosmovisión.
En esta perspectiva los participantes hablan de “devolver la palabra a los abuelos”

para que en diálogos intergeneracionales compartan y recuerden los sistemas
propios de usos y costumbres como la minga, la chagra y la pesca.
● Organización política.
Para el fortalecimiento político del Resguardo es importante para los participantes

de las mingas que el proyecto de la emisora esté articulado con los objetivos del
Plan de vida. Los Planes de Vida que son la expresión del derecho al desarrollo
propio porque recogen las maneras de pensar la proyección en el tiempo y en el
espacio de los indígenas, en respuesta al derecho constitucional (art. 330) de
diseñar propuestas de desarrollo desde sus cosmogonías, usos y costumbres. Los
Planes de Vida se sustentan en “los valores de reciprocidad, solidaridad, equilibrio
y colectividad” (Kuiru, 2014:16).
En su plan de vida, el resguardo Ticoya indica que uno de sus proyectos dentro del
programa de comunicaciones, es dotar y recuperar la emisora para el resguardo así
como dotar de altavoces a las 22 comunidades que lo conforman (Kuiru, 2014:52).
Aunque este proyecto aparece vinculado al componente de infraestructura, es

interesante anotar que también aparece la puesta en marcha de la emisora
comunitaria como parte del programa de formación y liderazgo de los pueblos
indígenas en el componente de organización social y política (Kuiru, 2014:51). Esto
en coherencia con el trabajo adelantado por las organizaciones indígenas del orden
nacional en los avances del diseño de una política pública de comunicación indígena
en la cual identifican los procesos de apropiación de tecnologías de comunicación
e información como parte de los procesos de fortalecimiento político, social y cultural
de las comunidades.
También se articula con otros aspectos del plan de vida como el objetivo de
“promover, difundir y defender el pensamiento, la historia, cultura y las tradiciones
de los Pueblos Ticuna, Cocama y Yagua” (Kuiru, 2014:25) y la “necesidad de
recuperación de la historia y de la vitalidad cultural” (Kuiru, 2014:43).
Se quiere alinear la parrilla de programación con cada una de las líneas de trabajo
ya consignadas en el Plan de vida como son: sistemas productivos, salud,
educación, jurisdicción especial, infancia y adolescencia, mujer, deporte, territorio y
turismo y cultura. Esta emisora se plantea como un espacio de diálogo entre la
culturas y entre las instituciones que las representan; por ello se pretende involucrar
los temas del plan de vida través de personas clave como los abuelos, cuyo valor
está dado por su importancia dentro de la cultura de las etnias Cocama, Ticuna y
Yagua, pero también mediante espacios asignados a instituciones de la
organización política no indígena:
“Instituciones del estado también participan, la juventud y la mujer. Que los abuelos
tengan acceso para comunicarse en la emisora, también es importante la
comunidad de los abuelos. Que los médicos tradicionales también tengan espacio
para comunicarse y dar sus conocimientos por medio de la emisora...” (Almeida,
Javier. Curaca, comunidad de Nuevo Paraíso)
Involucrar a las instituciones de la organización política no indígena es un elemento

que aporta a la comprensión de la necesidad de diálogo, entre ambas instancias
(indígena y no indígena) en este territorio, pues además coinciden tanto
territorialmente como en muchas de las necesidades y potencialidades de los
habitantes.
Este fortalecimiento político se visibiliza en las siguientes dos vías:
● El fortalecimiento institucional para promover las labores de los cabildos y

posicionar la labor de las autoridades tradicionales y potenciar las
posibilidades de interlocución con la alcaldía y otras instituciones del Estado.
● El fortalecimiento territorial para protegerlo frente a los proyectos de
extracción y a la vez poder tener mayor contacto con las fronteras Perú y
Brasil.
Estas expectativas constituyeron el insumo básico para la construcción colectiva del

proyecto de la emisora liderado por algunos miembros de la comunidad reconocidos
en este momento como el comité de radio del resguardo y para la elaboración de
unas cápsulas audiovisuales. Este comité con el liderazgo del responsable de
comunicaciones Roberto López trabajarán a restitución de la licencia apoyados en
estos materiales.
Referencias documentales, bibliográficas, electrónicas.
El’Gazi, J. Rodríguez, C. (2007). La poética de la radio indígena en Colombia. En

Ya no es posible el silencio. Textos, experiencias y procesos de comunicación
ciudadana. Centro de Competencia en comunicación para América Latina, Friedrich
Ebert Stiftung: 239 - 262
Kuiru, Fany (2014). Los planes integrales de vida: Un derecho fundamental de los
pueblos indígenas y un deber del Estado y sus instituciones. Bogotá: Programa
Presidencial Indígena.
Actualización del Plan de vida de los Pueblos Tikuna Cocama Yagua. En:
http://observatorioetnicocecoin.org.co/cecoin/files/Plan%20de%20%20vida%20Tik
una%20_Aticoya_Puerto%20Nari%C3%B1o.pdf
Plan de desarrollo municipio de Puerto Nariño. http://puertonarino-

amazonas.gov.co/apc-aa-
files/64343332373565366430306266343530/Anexo_Acuerdo_N__005_2.012_Por
_medio_del_cual_se_adopta_el_plan_de_desarrollo_Municipal_juntos_trabajando
_ahora_o_nunca_2012_215.pdf
Paima, M. (2014). Comunicación personal.

Procesos de diálogo social en los consejos territoriales de

planeación del departamento del Quindío.
Lucero Giraldo Marín19
Bibiana Magaly Mejía20
Resumen
La ponencia presenta los resultados del trabajo de investigación “la Comunicación
y la construcción de lo público en lo local”, que buscó identificar los procesos
comunicativos en los mecanismos de negociación de intereses en los Consejos
Territoriales de Planeación (CTP), de los municipios del Departamento del Quindío.
Desarrolla la idea de la comunicación como estrategia para alcanzar la legitimidad

y el diálogo social necesario para la construcción del futuro colectivo, ya que este,
el diálogo social, precisa de la triada de información, consulta y negociación,
procesos básicos en la planeación participativa del desarrollo.
Se encontró que el diálogo social se ve obstaculizado porque los C.T.P, no cuentan

con la estructura, funcionalidad y complejidad que exijan y permitan una circulación
organizada de la información. Los intercambios simbólicos se proporcionan de
forma espontánea. El contacto personal es la forma básica de comunicación, al
interior de los mismos, con tímidas incursiones en las nuevas tecnologías y otros
medios de comunicación.
Los representantes de los C.T.P no tienen legitimidad social pues, entre otras
causas, no existe una comunicación eficiente y un flujo de información permanente,
planeado y gestionado con los sectores que representan, es decir, no hay diálogo
para la presentación de las propuestas de desarrollo, ni informes sobre las
decisiones que se toman. En consecuencia, es muy bajo el reconocimiento social y
la representatividad de los consejeros a nivel individual y del C.T.P como instancia
de participación.
Con respecto a la negociación de intereses para la construcción de consenso al

interior de los C.T.P, se encontraron tres tipos de asimetrías: Asimetría en la
valoración del conocimiento; Asimetría en el conocimiento de las reglas del juego y
Asimetría en la voluntad de participar.
Palabras clave
Dialogo social, comunicación, construcción de lo público, Consejos Territoriales de

Planeación.
19
Magister en Comunicación Educativa. Docente Investigadora Universidad del Quindío. Programa Comunicación social – Periodismo.
Línea: Comunicación para el cambio social. [email protected]
20Magister en Educación- Candidata a doctora en Cultura y Educación latinoamericana
Docente Investigadora Universidad del Quindío. Programa Comunicación social – [email protected]. Integrante del
grupo de investigación: Comunicación, cultura y periodismo
Abstract
This paper presents the results of the research project entitled “Communication and
construction of the public welfare at the local level”, which sought to identify the
communication processes in the mechanisms of negotiation of interests at the
Territorial Planning Councils (CTP) of the municipalities of the department of
Quindío.
It also develops the idea of communication as a strategy to achieve the legitimacy
and social dialogue necessary for the construction of the collective future since this
social dialogue requires the triad of information, consultation and negotiation; basic
processes in the participatory development planning.
It was found that the social dialogue is hampered because the CTP, lack of the
structure, functionality and complexity that demand and let an organized flow of
information. The symbolic exchanges develop spontaneously. The personal contact
is the basic form of communication within them, with timid forays into new
technologies and other mass media.
Representatives of the CTP do not have any social legitimacy because, among other
reasons, there is not an efficient communication and a flow of ongoing information,
planned and managed with the sectors they represent, that is to say, there is not any
dialogue for the submission of development proposals neither reports on the
decisions taken. Consequently, the social recognition and individual representation
of the directors and the CPTs as an instance of participation are too low.
In regard to the negotiation of interests for the construction of a consensus within

the CTPs, three types of asymmetries were found: Asymmetry in the assessment of
knowledge; Asymmetry in the knowledge of the rules and Asymmetry in the
willingness to participate.
Keywords
Social dialogue, communication, construction of the public Welfare,Territorial
Planning Councils.
El contexto
En el marco de las reformas políticas impulsadas en América Latina a partir de la

década de los ochenta, la Constitución Política de 1991, en Colombia,
institucionalizó mecanismos de participación ciudadana para generar consensos
entorno al desarrollo económico y social. Las reformas respondían a las demandas
sociales por democratizar las decisiones públicas a partir de una interlocución
directa de la sociedad civil con el Estado y se hicieron necesarias como
complemento de la democracia representativa que había dado claras muestras de
su incapacidad para expresar la voluntad popular y alcanzar la inclusión y la equidad
social. De esa manera, la participación obtuvo estatus constitucional y fue

reconocida como derecho fundamental, principio y fin esencial del Estado.
Se propició entonces el nacimiento de la planeación participativa, respaldado en la

Ley Orgánica del Plan de Desarrollo (Ley 152 de 1994), que definió los
procedimientos y mecanismos para la elaboración, aprobación, ejecución,
seguimiento, evaluación y control de los planes de desarrollo bajo la concepción de
convocar “al conjunto de la sociedad para que elabore una reflexión sobre su
presente y su futuro” (Velásquez y González, 2006:23).
Dicha participación se concretó con la creación de los CTP, conformados por
representantes de los diversos sectores sociales con el propósito de formular
recomendaciones a las demás autoridades y organismos de planeación sobre el
contenido y la forma del plan de desarrollo, elaborado por los gobiernos municipales
y departamentales. Teniendo en cuenta lo anterior, quedó en manos de las
administraciones municipales el encargo constitucional de promover y hacer
efectivo este mecanismo, proceso que ha estado plagado de innumerables
deficiencias.
El alcance que se le otorga a la participación ciudadana es meramente instrumental

y en el mejor de los casos solo es un medio para escuchar a la gente, pero no logra
impactar las políticas de desarrollo para la debida articulación entre lo social y lo
político. Esta situación no solo se presentó en los CTP, sino en todas las instancias,
espacios y mecanismos de participación.
Las dificultades en los procesos de participación ciudadana en el país son

evidenciables. De acuerdo con Velásquez, se encuentran, entre otras:
[…] la rigidez de la reglamentación de los mecanismos de participación

directa; la debilidad del tejido social y de una cultura democrática; la escasa
voluntad política de algunos dirigentes que le temen aún a la participación, la
poca incidencia de la sociedad en algunas decisiones y las restricciones al
ejercicio de la participación impuestas por el conflicto armado. (Velásquez,
2011: 105,106)
Lo cierto es que, a más de veinte años de haberse promulgado la ley, el balance no

es muy alentador. Es muy bajo el liderazgo de los CTP en los procesos de
planeación participativa y la sociedad civil sigue sin jugar un papel decisivo en la
orientación del desarrollo. Para Velásquez (2011:109) claramente se observa en el
transcurrir de estos años:
[…] una tensión entre dos modelos de gobernabilidad: uno que opera con
base en la participación de la ciudadanía en los asuntos públicos según
reglas de juego establecidas en la constitución y en las leyes respectivas y
otro que relaciona a la autoridad pública con la ciudadanía de manera
discrecional, concentrando en la primera el poder de decisión y convirtiendo
a la segunda en un actor dependiente, sin capacidad de incidir en las
decisiones públicas, más allá de lo que pueda hacerse a través del diálogo
directo” (2011:109).
La tensión que describe Velásquez (2011) se los conflictos insolubles que aún
tenemos los colombianos: corrupción endémica, violencia política, desigualdad
social, pobreza extrema e inseguridad, pues la defensa de lo público, entendido
como aquello que nos conviene a todos, no hace parte del compromiso ético que
deben asumir los actores políticos y la sociedad civil en su conjunto.
Papel del Estado en la institucionalización del diálogo social
Si el diálogo social se entiende como la negociación de intereses sociales, los CTP

son escenario de la materialización del mismo y sin duda el papel del Estado es
imprescindible para promoverlo y facilitarlo, pues no solo es actor fundamental y de
su compromiso depende que este se convierta en una práctica común, sino que es
el Estado quien construye e implementa, por medio de reformas legislativas, el
proceso de diálogo con el fin de cumplir los objetivos resultantes del mismo.
La Ley 152 del 94 responde a ese interés pero, obviamente, quedó con vacíos,
pues le otorgó a los C.T.P solo un carácter consultivo y por consiguiente los alcaldes
no están en obligación de tomar en cuenta sus sugerencias, es decir, el diálogo
que puede o debería darse a su interior y de este con el Estado, no se concreta, de
manera cierta, en políticas públicas lo que representa una dificultad muy grande en
el objetivo de que la participación ciudadana se instale en el imaginario social como
una práctica recurrente.
Si el Estado no garantiza que la participación de la sociedad civil sea eficaz, al
comprobar los resultados de la misma, es difícil que la pobre cultura participativa de
los colombianos, se fortalezca. La comunidad termina por desconfiar de su legítima
participación en los acuerdos políticos y pierde interés. Un verdadero Estado
democrático garantizaría el cumplimiento de lo acordado en el diálogo.
En este sentido, Morgado (2006: 6) expone que la finalidad del diálogo social es
[…] armonizar las generalmente, conflictivas finalidades y aspiraciones de

los sujetos sociales, por lo que es un medio que permite alcanzar ganancias
económicas y sociales de manera equitativa y democrática, a la vez que
asegura la legitimidad y fortalece la implementación de políticas
consensuadas.
Cabe destacar, en este punto, que los diálogos sociales permiten apertura y
participación ciudadana, lo que genera un entorno de confianza entre el Estado y la
Sociedad civil al legitimar las decisiones de política pública. De este modo, se puede
asegurar que “el diálogo social contribuye significativamente a la profundización,
extensión y consolidación de la democracia” (Morgado, 2006:7).
Negociación y legitimidad social, factores determinantes del diálogo social
Para que exista diálogo social se precisa la expresión de opiniones propias y el

conocimiento de las opiniones de los interlocutores, este es un escenario en el que
los participantes se acercan en sus posiciones y llegan a acuerdos (González,
2009).
Lo anterior permite inferir que el diálogo social y, por consiguiente, los procesos de
planeación participativa del desarrollo precisan de una tríada básica, compuesta por
información, consulta y negociación. En los CTP el proceso de negociación se
constituye en su esencia.
La negociación es la encargada de mediar el proceso entre diálogo y concertación,

entendiendo la mediación, según lo indica Martínez (2004), como una actitud
creativa e inteligente que pretende armonizar los intereses en conflicto para que, los
mismos, no desemboquen en confrontaciones, en este caso, no solo al interior de
los CTP sino entre estos y las administraciones locales.
Lo que no puede olvidarse es que en un proceso de diálogo social se debe tener en

cuenta el nivel de la cultura dialogadora con el que cuenta la sociedad en la que se
inserta y aquí es donde choca lo propuesto por las reformas de la Constitución del
91 y la cultura participativa y democrática de los colombianos y del Estado mismo.
Un factor de la cultura dialogadora, por el que se preocupó de indagar esta

investigación, fue acerca de la legitimidad social de los integrantes de los CTP. La
legitimidad social, según Morgado (2006), se da cuando una comunidad participa
libremente para escoger a sus líderes mediante un proceso de elección
transparente, y se compromete a trabajar junto a él para cumplir determinados
objetivos de beneficio social, estos objetivos son acordados en reuniones frecuentes
con el líder, donde la comunidad participa en la toma de decisiones y donde prima
el bien general sobre el particular.
Para Casale y Arrigo (como se citó en Morgado, 2006:29): “la idoneidad y efectividad
del diálogo y sus resultados se vincula estrechamente con la apropiada
representación del colectivo social y de la representatividad y legitimidad de quienes
actúan en su nombre”.
De acuerdo con la información recolectada en las entrevistas y bajo estas

concepciones se puede afirmar que los representantes de los CTP no cuentan con
la legitimidad suficiente para hacer posible el diálogo social, porque no representan
de verdad intereses sociales o carecen del respaldo social para asegurar que su
voz sea escuchada por las administraciones locales.
Sin representantes legítimos no puede darse un verdadero diálogo social y esta

legitimidad parte de que los líderes y representantes estén en permanente
comunicación con su comunidad o sector social para considerar cambios en las
rutas del desarrollo, defender sus derechos, enfrentar crisis. Se requieren líderes
que escuchen a la comunidad y sean sus interlocutores válidos ante la autoridad
competente.
Además, fue ratificado, por varios consejeros, el hecho de que los alcaldes nombran
amigos políticos para que integren los CTP. Las administraciones no cumplen, con
rigurosidad, el trámite legal de solicitar ternas de candidatos a los sectores sociales.
En consecuencia, no son los intereses de estos grupos los que se ponen en juego
al conceptuar sobre el plan de desarrollo.
Otro hecho que resalta en la investigación es que algunos consejeros no

comprenden bien el papel encomendado por la ley al CTP y fundamentalmente el
de seguimiento al plan de desarrollo. Ellos entienden su labor como de apoyo a las
administraciones, en parte, porque estas los han cooptado y han reducido al máximo
la autonomía que deben y pueden tener los consejeros, por consiguiente, la función
crítica y analítica del CTP se desdibuja.
Son muchos los factores que explican esta falta de legitimidad de los representantes
de la comunidad en las instancias de participación, pero además de las anteriores
hay que considerar también la poca presión que ejercen las organizaciones de base
sobre sus representantes y sobre el Estado para defender sus derechos, lo que es
perfectamente aplicable al caso de los C.T.P. ya que no son objeto de seguimiento
y control, de parte de la sociedad civil, para que cumplan a cabalidad la función que
les fue encomendada.
Con relación a la negociación de intereses al interior de los C.T.P. y con las

administraciones locales se encontraron tres tipos de asimetrías (Rodríguez,
Obregón y Vega, 2002:69), que a su vez están fuertemente relacionadas con la falta
de legitimidad del CTP y de los consejeros a nivel individual:
Asimetría en la valoración del conocimiento
No todos los integrantes son escuchados en igualdad de condiciones porque no

tienen un manejo técnico de los temas, iguales niveles educativos, o les falta
experiencia. Sin embargo, entre ellos se valora la argumentación como la base de
la relación entre quienes negocian y se valora la diversidad de intereses cimentada
en expectativas y visiones de mundo diferentes. Esta situación es recurrente en
todos los CTP.
“ […] existen condicionamientos históricos, sociales e ideológicos que inter-

determinan las condiciones en las cuales participa cada sujeto en el proceso
de negociación, es decir, una asimetría que hace que tanto las reglas del
juego, la valoración del conocimiento y la información no pueden ser
neutrales, sino que son concebidas de acuerdo con los intereses particulares
de cada actor participante, de tal forma que la posición dominante en la
relación de poder es preponderante tanto en el proceso como en los
resultados de la toma decisión” (Rodríguez, Obregón y Vega, 2002:69).
Asimetría en el conocimiento de las reglas del juego
Algunos consejeros no reconocen la importancia de su misión social, ni saben cómo

deben desempeñarla, ello ocasiona que los consejeros de mayor experiencia y
conocimiento logren imponer sus criterios.
Al respecto Rodríguez, Obregón y Vega (2002:68), plantean que:
“La necesidad de generar mecanismos para la construcción de la pluralidad,

el consenso y la decisión parte de la asimetría inherente a todo proceso de
negociación, es decir que los actores que lo constituyen no gozan de las
mismas condiciones y capacidades para participar e influir de manera
efectiva en las decisiones. Esto es: construir su punto de vista, hacerlo
escuchar, hacerlo reconocer, y validarlo en las decisiones”.
Asimetría en la voluntad de participar
Hace referencia a los consejeros que por falta de conocimiento y/o porque solo
están en el consejo por compromisos políticos con la administración municipal, no
asumen su papel con responsabilidad; pero fundamentalmente esta asimetría
caracteriza la relación entre las administraciones municipales y el CTP porque éste,
en la mayoría de los casos, no es reconocido, por aquellas, como un interlocutor
válido para la definición de las rutas del desarrollo.
Sin embargo, hay que anotar que esta no es una situación que se encuentre en
todos los municipios; en lugares como Finlandia y Quimbaya, por ejemplo, los
consejeros manifestaron que sus recomendaciones son tenidas en cuenta y que en
algunas ocasiones se le han hecho ajustes al plan de desarrollo con base en ellas,
aunque después se argumente que no hay presupuesto para ejecutar sus
propuestas. Plantearon también que al hacerle seguimiento al Plan tienen la
oportunidad de informarle a la comunidad sobre lo contemplado en el mismo y su
nivel de ejecución.
La presencia de las anteriores asimetrías impide el diálogo social. No existe un

verdadero compromiso del Estado por llegar a acuerdos pues las administraciones
locales no reconocen la importancia al CTP como actor social. Pero además los
CTP no consultan las necesidades y percepciones de la comunidad sobre sus
problemas y las rutas del desarrollo, ni elaboran informes periódicos sobre las
discusiones y acuerdos con las administraciones locales.
La comunicación como estrategia para alcanzar la legitimidad y el diálogo

social
Según García (2015:125),
“La cultura de la participación se funda en la cultura de la información… Como

casi todas las llamadas “culturas”: “cultura del cuidado del agua”, “cultura del
respecto a los derechos humanos”, cultura de género” y otras, sino todas, la
cultura de participación está fundamentada en una sólida cultura de
información. La cultura de información, sostenida en sistemas de información
provee de insumos los procesos de toma de decisión”.
Se trata entonces de otorgarle tiempo y recursos a los procesos de comunicación

estratégica, porque en la medida en que la comunicación solo responda a lo
coyuntural, urgente e inmediato, el flujo de información será menor y por
consiguiente la participación también. En cambio, a mayor planeación, persistencia
y duración de los procesos comunicativos, mayor flujo de información y mayor
participación: “sin información es imposible que los individuos puedan tomar parte
de algún proceso, cualquiera que este sea […] la relación entre comunicación
estratégica y cultura de participación en las organizaciones también es la
información” (García, 2015: 126-128), ahí se encuentra el cruce entre los procesos
comunicativos y participativos.
Hay que prestarle atención a la gestión estratégica de la comunicación para que el

proceso de toma de decisiones se acerque a la ciudadanía y responda a sus
necesidades concretas. Esto consiste en investigar las condiciones de las
audiencias, sus consumos culturales y la optimización de los recursos disponibles
que, en cada caso, se han identificado como los más eficaces para interactuar con
comunidades específicas.
La construcción de consenso alrededor del desarrollo, en este caso específico, pero

en todo tipo de negociación en general, “se enmarca en los procesos de
comunicación interpersonal y grupal y a menudo pueden acompañarse de
estrategias y campañas de comunicación, que se apoyen en elementos de carácter
masivo” (Rodríguez, Obregón, y Vega, 2002:70)
Es necesario, por lo tanto, optimizar las relaciones comunicativas que sustentan los
procesos de planeación del desarrollo para que se reconozca el diálogo y la
concertación como ejes centrales en la construcción de lo público.
García, E. J. (2015). Notas para comprender la relación entre participación y

comunicación. En J. Galindo, y O. Islas. (Coord.) Ingeniería en Comunicación
Social y Comunicación Estratégica. Cuadernos Artesanos de Comunicación, (75),
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Morgado, E. (2006). Diálogo Social y Políticas Públicas. Documento de Trabajo

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Velásquez, F., (2011). Dos décadas de participación ciudadana en Colombia.

Revista Foro, (74-75), 101-114
Lo mediático en la construcción de imaginario para una

educación ciudadana. 21
Pedro Felipe Díaz Arenas22
Resumen
El presente texto es una mirada previa al estudio de los imaginarios urbanos, busca
identificar el imaginario y el concepto de ciudadanía como fenómeno de ciudadanos
educados. Las experiencias de cotidianidad crean rutas y rutinas, que al ser
indagadas nos remiten a un modo de ser ciudadano. En este sentido la ciudad es el
lugar donde converge y se producen nuevas formas de percibir y de vivir. Este
avance está enmarcado en las teorías y metodologías del doctor Armando Silva en
el marco del proyecto internacional de ciudades imaginadas.
Palabras clave
Comunicación, lenguaje, ciudadanía, estética, educación.
Abstract
This paper is a preliminary look at the study of urban imaginary, seeks to identify the
imaginary and the concept of citizenship as a phenomenon of educated citizens.
Everyday experiences are created routes and routines, which when studied refer us
to a way of being a citizen. In this sense the city is the place where converge and
new ways of perceiving and living occur. This development is framed in theories and
methodologies of Dr. Armando Silva under the international project of imagined
cities.
Keywords
Communication, language, citizenship, aesthetic education.
Introducción
“El espacio público es el lugar de conquista donde convivimos con los demás,
pero también donde nos mostramos públicamente. Traspasa lo material
para ampliarse a otros territorios simbólicos”.23
Armando Silva
21 Este documento corresponde a una disertación de lo que pude ser la relación medios, educación y el ser ciudadano en las
urbes contemporáneas.
22
Docente investigador y decano de la Facultad de Ciencias Humanas y Bellas Artes de la Universidad del Quindío. Magíster
en Comunicación Educativa. Candidato a Dr. En Ciencias de la Educación. Líder del grupo de investigación Comunicación:
cultura y periodismo clasificado en Colciencias en categoría C. Integrante del grupo de investigación del proyecto internacional
ciudades imaginadas, dirigido por el Dr. Armando Silva Universidad del Externado.
23 Silva, Armando. Imaginarios el asombro social, Editorial Universidad Externado 2013 Pág. 31.
Emprender un recorrido por las implicaciones de la palabra y sus repercusiones en

los modos de habitar lo cotidiano, en las urbes , es permitir nuevas exploraciones
del lenguaje que permite la voluntad del decir o contar, y desde allí, posibilitarnos
reconocimientos que nos reconfiguren en escenarios educativos múltiples o
transversales, para emprender diversos recorridos por el imaginario ciudadano,
donde se juega con la imagen del significado de las palabras, ya que la imagen
implica estar siempre de paso por lo mediático urbano, esto ha determinado un
nuevo trazado educativo; en las hacinadas urbes, y con ello se acuña la
resignificación permanente de los acontecimientos, y de los modos de habitar lo
cotidiano, en este sentido siguiendo a Silva: “En el interior de las ciudades coexisten
distintos territorios, abrumados hoy por el entrecruce planetario de la comunicación
de los massmedia”(Silva, 2006: 79).
Si nos dejamos seducir por la figura (imagen) que proyecta los medios, la palabra,
del que deriva, impulsa a la apertura de horizontes educativos, predeterminados por
la información, el cual no se cierra en estructuras fijas, no se centra en la
exclusividad, sino que permite una metamorfosis virtual del contexto al cual se
refiere un imaginario, implicando con el des-apropiarse de lo establecido en la
estructura educativa, y se constituye como nómada; un desplazamiento de un
imaginario producido por la educación tacita de lo mediático o de la misma imagen
en una urbe entre ciudades. Fernando Carrión al referirse al concepto de frontera
plantea cinco problemas, y me referiré al problema número dos que aplica para el
contexto colombiano: “los medios de comunicación invisibilizan o estigmatizan la
realidad de la frontera produciendo una agenda pública distorsionada” (Carrión,
2011: 80)
Atender a estas transformaciones mediáticas a nómada por la presencia del
imaginario social frente a un determinado espacio urbano, implica también la
reconfiguración de la educación, de irrumpir la vida cotidiana del ciudadano. Es así
como emerge una metáfora de ciudad interpuesta por los medios de comunicación.
En definitiva, podríamos decir que el acercamiento escritural, tendrá como
pretensión el recorrido por la imagen que transita y muta en el imaginado por los
habitantes de un contexto.
Un imaginario educativo - mediático

Nuestros acercamientos con la palabra han sido, encaminados, desde lo
pedagógico instrumental, a que sean moderadas y silenciadas por la imagen
producida por lo mediático, como consecuencia en el desarrollo de la vida urbana.
Además, nos determinan por medio de esquemas establecidos. En ocasiones las
políticas públicas de urbanismo toman distancia con el imaginario urbano social, lo
que es, y lo factible y no factible, en lo determinado por las pronunciaciones que
sobre educación se realiza y que delimita la relación educación – medios de
comunicación – imagen. Jordi Borja afirma: “El proceso hacia la ciudadanía
requerirá un doble proceso político-jurídico: por un lado, la legalización del habitante
(papeles, ocupación) y, por otra legalización del territorio”: (Borja, 2003:110) Pero
nuestras limitaciones no se quedan allí, también son irrumpidas por las categorías
morales de lo que se puede y no se puede en lo mediático con relación a la escuela.
También se denominará a aquellos que escriban sobre su realidad, su contexto y

su vitalidad; pero este fenómeno, es mucho más agudo en los cuestionamientos y
las posturas críticas frente a lo estipulado por los medios masivos de comunicación;
se denominará que la información y el uso del discurso no son coherentes con
respecto a la vida cotidiana, además de quien lo realice como un juego de palabras
e imágenes generar un imaginario social mediático, se produce un tipo de
esquizofrenia urbana y de seguridad pública que reconoce un interés en la
inmovilidad de la palabra que la lleva al enclaustramiento de la imagen como única
verdad, esto transformado en dato estadístico, es decir, aquellas palabras que han
permanecido en los modos de ser, han explorado una mutación a lo numérico
como una interpretación del imaginario social y de estadística educativa.
La configuración como realidad de acción

Hay que comprender que imaginario va más allá de los escenarios estáticos y
deterministas, además genera transformaciones; así podremos señalar que la
imagen es acción, si, es acción; es movimiento y si es lo anterior es cambio,
mutación, esto alude a un sentido de la relación ciudadano – imaginarios –
educación respecto a un desplazamiento del concepto de percepción social.
Hablar entonces de imaginario, en este sentido, y en un contexto; es reflexionar más
allá de lo informativo, es decir, la palabra e imagen en la información puede ser
contraproducente en la medida que remite a una acción sobre un territorio en un
contexto educativo como sujetos sociales.
La información que nos permite comunicar horizontalmente, y dista del encuentro
de experiencias sociales y educativas, y aporta una reconfiguración de nuevas
sensibilidades orientadas desde la educación, debería apropiar sentidos de posibles
realidades de un imaginario ciudadano urbano. Esta acción moviliza el cambio como
escenario dialógico desde la interacción, en el encuentro con el otro, y con la
necesidad de tejer territorialidades vitales de los ciudadanos. Para resignificar la
palabra Zygmunt Bauman plantea con este ejemplo la noción de territorio: “El macho
del pez espinoso construye un nido para que la hembra desove y almacene sus
huevas, y protege el nido hasta que las crías emergen de la huevas. Una línea
divisoria imaginaria separa el “territorio propio” alrededor del nido (es decir, el
espacio que el macho defiende contra los intrusos, atacando a todo espinoso macho
que ose penetrar el perímetro) del territorio ajeno” (Bauman, 2004:95)
Esta lectura de como la información impone subjetividades-colectivas, lo mediático
anuncia desde un confort periodístico sin pretensión de colocar en evidencia los
lugares que están entendidos como territorio- educación, existe un serie de
recepción de aquellos lugares y zonas con un estigma aparente a través del tiempo,
o mejor han generado todo un ritual social y cultural como expresión imaginaria;
esto se construye entonces en una cultura de la prolongación en su existencia por
medio de una narrativa propia; dando reconocimiento a la subjetividad y la
tecnología como apropiación que permite una construcción del discurso desde los
usos autónomos como una acción comunicativa o de información de esa palabra
como polisemia, es decir, cuando se realiza la acción se está modificando al mismo
tiempo múltiples significados según el receptor y el contexto, estamos en un

permanente devenir, donde construimos y de-construimos la realidad de un territorio
educativo.
La imagen relaciona y altera un principio de percepción
La acción metafórica, el hacer simbólico, la transfiguración y reconfiguración de la

realidad se da también desde la actividad misma del ciudadano, pues la imagen y
la palabra aparece como acción, entonces, podríamos atrevernos a señalar que las
acciones performativas y estéticas que emergen en actuales territorialidades
cotidianas, son producto de la reflexión realizada por el ciudadano para comprender
un medio estructurado por condiciones textuales bajo la esfera de la percepción.
La aparición de lo imaginario, de lo simbólico, es producto de aquellas
manifestaciones sensoriales y afectivas que los individuos configuran sobre su
realidad, para provocar en ella aproximaciones, para denunciar lo no admitido, para
transgredir y subvertir esas normatividades limitadoras del entorno urbano.
Las manifestaciones mediáticas que generan imagen y atraviesan caminos fuera de

lo estipulado, hacen su presencia en espacios cotidianos, que aunque son
determinados y organizados por estructuras económicas, educativas y de política
pública o del sector privado, no dejan de ser los escenarios perfectos para romper
los dispositivos de poder y de control, que en últimas, lo único que hacen son coartar
encuentros confusos, metafóricos y oníricos. Siguiendo a Joly: “las palabras están,
en los periódicos, en los libros, que nos demuestran hasta qué punto las imágenes
pueden alimentar la imaginación” (Joly, 2003:83) Es desdibujar la realidad para
provocar en ella otras posibilidades de decir realidad, esos lugares y espacios en
los cuales se hacen posible dichas acciones de ruptura, se encuentran en ese
territorio geográfico que posee movilidades y lentitudes de distintos tipos, es un
devenir cromático como lo puede ver el ciudadano. Aquel territorio es la ciudad
comprendida como escenario sobre el cual se hacen presentes manifestaciones
urbanas, ciudades donde los flujos de comunicación permiten ese uso como
referencia para entender unas posibles complejidades con sentido transversal de
la palabra, en el rol de ciudadano como habitante de la ciudad y uso del lenguaje
como artefacto provocador educativo.
A través del territorio se hacen presentes todas las posibles lecturas de los símbolos
que, de una u otra forma, son las que hacen evidentes las percepciones y visiones
de lo urbano; dichos símbolos configuran el mundo imaginario para comunicar,
evidenciar y permear la percepción social de determinado fenómeno.
Cuando nos referimos a lo que es la ciudad nos debemos hacer cuestionamientos

que nos inciten a su reconocimiento y a su encuentro, desde la posible palabra como
una acción con relación al (otro) es comunicar. Siguiendo a Giandomenico “la
ciudad nueva contemporánea deriva directamente de la ciudad-espectáculo barroca
enseñando, sin embargo, una importante mutación genética” (Amendola, 2000:158)
comprender que es en la ciudad donde el sujeto hace la aparición de sus deseos,
de sus angustias, de sus proyecciones, de su forma propia de comunicación, claro;
construida cotidianamente en metáforas y complejidades, también debemos admitir

que es el ciudadano quien crea su territorialidad y su ciudad, promoviendo
escenarios educativos de reflexión y confrontación por medio expresiones
estéticamente desdibujadas en momentos por imágenes que hacen de la ciudad un
reflejo de múltiples interpretaciones y concepciones urbanas.
Esa configuración de visiones de realidad, lleva a cuestionar sobre el papel que

cumple el concepto de lo cultural en las territorialidades marcada por los medios de
comunicación, la educación, en este caso, un ciudadano educado para ser urbano,
y cómo se hace parte de esas reconfiguraciones de nociones de lugar y de espacio
para resignificar los posibles modos de percepción educativa.
Lo mediático como proyecto semiológico
Acogiendo la ruta planteada por Silva: “Entonces la comunicación objetiva debe

atender al proceso descodificador de los signos – aparentes- en que se nos
presentan los lenguajes para que mediante sus desenmascaramientos podamos
entrar a la estructura profunda donde está el verdadero significado del fenómeno
(Silva, 1978:77), se diría que los estudios del lenguaje encausarían su atención
luego de un primer momento lingüístico hacia las distintas prácticas sociales en
concordancia operacional con la lengua, serian susceptibles de ser estudiadas.
La comunicación configura y centra un proceso de códigos condicionantes de cierto

territorio desde la noción de alerta en la movilidad de los ciudadanos; la dinámica
del lenguaje en la semiótica considera que la comunicación debe generar
producción e intercambio de sentido, para Ford: “Es difícil hablar de los medios, de
sus géneros, de sus formas de construcción de sentido, de su producción o
recepción” (Ford, 2001: 127), quizá refiere a la forma como se elaboran los
contenidos para su interacción social y adaptación cultural del fenómeno urbano.
Lo anterior puede verse a través del escenario donde se desarrollan las prácticas
sociales, en palabras de Enrique Finol: “El espacio es una estructura semiótica que
cumple un papel fundamental en la organización de la cultura… se convierte en
instrumento simbólico, capaz de articular los contenidos de la cultura misma en una
sintaxis particular” (Finol, 2006:95), para la escuela semiótica los lugares y objetos
de la vida diaria son, por su propia naturaleza, ordinarios y sus significados sociales
no son siempre evidentes, aquello que se considera como sentido o vida común -
experiencia que se expone en relación con el otro, consigo mismo y con su entorno.
La configuración de lo educativo como escenario de concreción de las prácticas,
develan huellas que un determinado lugar puede llegar a establecer en torno a las
relaciones que dicho ambiente, despierta en quienes lo vivencian y que logran
extenderse en sus fronteras espaciales.
La ciudad, en tanto texto, es un ejemplo claro de la lectura que se referencia, toda

vez que como cual palimsesto que además de ofrecer la posibilidad de ser leida,
despierta el ánimo para ser escrita, expresada y relatada a través del sentir de
quienes la viven y la recorren , es allí el modo concreto del operar analógico que
estableció el movimiento del estudio del lenguaje alrededor de la lengua y las
prácticas sociales. La incorporación de la semiótica a los estudios comunicacionales

permitiría, a partir de la década de los setenta, una integración a las dinámicas
sociales y nuevos modos de abordar diferentes esferas de la vida. La hegemonía
del libro y del lenguaje escrito que imperaba en un primer momento para el estatuto
comunicacional, se verá movilizada en esta etapa donde ocurre un descentramiento
del lenguaje, lo que conllevará nuevas formas de lectura, como el de la imagen. Las
implicaciones desde el campo social sitúan las consideraciones de las perspectivas
desprendidas a partir del enfoque científico que se pretendió constituir en las
prácticas sociales, y se ubica en la función estética desplegada en la teatralidad
humana, Silva nos presenta la síntesis del trayecto al plantear:
“En las ciudades colombianas el miedo se extiende. Los ciudadanos ven y

sienten peligro por todas partes. A los miedos tradicionales se agregan
nuevos: el temor al atraco, el miedo a la bala perdida proveniente de luchas
entre grupos contrarios, algunos sectores temen al secuestro mientras otros
padecen la amenaza de ser desalojados, las mujeres agregan el miedo a la
violación, y los niños el ser raptados. El miedo se extiende a otras esferas
distintas de la desprotección física” (Silva, 2008:87).
Aparte del salto de lo técnico a lo estético, podría concluirse igualmente que el

lenguaje transita nuevas configuraciones imaginarias en las cuales, de manera
singular, la dupla tecno – estética adquiere grandes connotaciones en el territorio
educativo marcando por imaginarios sociales.
Amendola, Giandomenico (1997). La ciudad Postmoderna. Roma: Celeste

ediciones..
Bauman, Zygmunt. (2004). La sociedad sitiada. Argentina: Fondo de cultura

Econômica..
Borja, Jordi y Zaida Muxi (2003). El espacio público: ciudad y ciudadanía. Barcelona:
Electa.
Carrión, Fernando y Johanna Espín (2011). Relaciones fronterizas: encuentros y

conflictos. Ecuador: Flacso Ecuador.
Ford, Aníbal (2001). Navegaciones Comunicación cultura y crisis. Argentina:

Amorrortu editores.
Joly, Martine (2002). La interpretación de la imagen. Barcelona: Paidos.
Silva, Armando (2008). Los imaginarios nos habitan. Quito: OLACCHI..
Silva, Armando (2006). Imaginarios urbanos. Colombia: Arango editores...

Silva, Armando (1978). La comunicación visual. Colombia: Ediciones Suramérica.
Silva, Armando (2013). Imaginarios, el asombro social. Colombia: Editorial

Universidad Externado de Colombia.
Diálogo de saberes entre Experiencias de comunicación

ambiental en Colombia y la producción de conocimiento en
Latinoamérica.
María Victoria Rugeles G.24
Juan Camilo Ruiz S.25
María Isabel Noreña W.26
Resumen
A la par con los giros y avances de la investigación en ciencias sociales, los diseños
metodológicos se constituyen en un verdadero reto en cuanto a coherencia y
resultados, de acuerdo con los objetivos planteados. En la investigación Experiencias
de comunicación y desarrollo sobre medio ambiente en Colombia (2008 – 2013), la
fase final de la propuesta metodológica contempló el diálogo de saberes como espacio
de encuentro y discusión entre la academia y las experiencias regionales que
hicieron parte de la investigación.
El diálogo así planteado, tiene como premisa principal el reconocimiento del otro y la
preocupación por visibilizar sus saberes, que ha sido opacado por los destellos de
discursos colonizadores, que la misma academia ha acogido y transmitido sin gran
confrontación, pero que paulatinamente se están recuperando ya que contienen un
legado de tradiciones y formas de vida en armonía con los otros seres vivos.
Estos saberes se contrastarán con los resultados del proyecto actual: Comunicación
y medio ambiente: una mirada geopolítica de la producción en un campo de
investigación; para “Construir el mapa del pensamiento e investigación constituido
sobre la investigación y medio ambiente en Latinoamérica”, ejercicio que busca
reconocer los principales lugares de producción del conocimiento en el campo de la
comunicación y el medio ambiente.
Este proceso continuo de indagación en el campo de la comunicación y el medio

ambiente se ha desarrollado de la mano de las y los estudiantes de las instituciones
involucradas, permitiendo evidenciar la apropiación de la práctica investigativa,
extendiendo el diálogo de saberes a las aulas y los contextos de nuestros jóvenes
investigadores.
24
Comunicadora social-periodista, magister en Comunicación, estudiante del Doctorado en Comunicación, UNLP. Docente
– Investigadora Facultad de Ciencias de la Comunicació[email protected]
25
Sociólogo, Magister en Ciencias de la comunicación, estudiante del Doctorado en Comunicación, UNLP. coordinador del
área de investigación del programa de Comunicación Social – Facultad de Ciencias de la Comunicación. UNIMINUTO.
[email protected]
26
comunicadora social, magister en Investigación de Problemas Sociales Contemporáneos, estudiante del Doctorado en
Comunicación, UNLP. Docente – Investigadora Facultad de Ciencias de la Comunicación. UNIMINUTO.
El fin de esta propuesta es compartir los aprendizajes y resaltar las tensiones que
surgen entre la producción de conocimiento en Latinoamérica, las experiencias de
organizaciones sociales en Colombia, un diálogo de saberes inspirador de nuestras
prácticas pedagógicas.
Palabras clave
Comunicación, ambiente, diálogo, prácticas.
Contexto de la investigación
“Estado del arte de la investigación en comunicación y desarrollo 2002-2006 en

Colombia”, es la investigación que da inicio al equipo interinstitucional que desde
2006 se reúne en torno al tema de comunicación y desarrollo; este primer proyecto
da a conocer intereses en este enfoque en el campo académico, a partir de 31
investigaciones, los enfoques y formas de abordar el tema desde la mirada
académica de los investigadores en las universidades del país. Se categorizaron
proyectos que trabajan esta relación comunicación-desarrollo centrada en ejes como:
salud, conflicto, paz y ciudadanía; por otra parte, se evidencian vacíos en temas
relacionados con la mirada étnica, medioambiente, desplazamiento, entre otras
problemáticas sociales.
Estos resultados, motivaron al equipo a plantear el segundo proyecto, “Experiencias

de comunicación y desarrollo sobre medio ambiente en la Región Andina de
Colombia – Estudios de caso”, que inicia con un estudio macro social, para
determinar los casos que en esta Región se enmarcan en el tema comunicación y
medio ambiente; para pasar a una fase de estudios de caso en la cual se profundiza
en las prácticas de 10 experiencias, analizando el abordaje de la relación
comunicación –desarrollo y medio ambiente. Un tercer proyecto realiza este proceso
en las otras regiones geográficas del país: Pacífica, Orinoquía, Amazónica, Caribe
e Insular. Los dos anclados a la pregunta sobre ¿Cómo se entiende la relación
comunicación-desarrollo desde experiencias que buscan la gestión y
transformación social de problemáticas relacionadas con el medioambiente en
Colombia?
El enfoque de estas dos investigaciones es histórico hermenéutico, para lograr la

comprensión de la relación comunicación-desarrollo dentro de las experiencias de
éstas regiones. La estrategia metodológica se divide en cuatro fases: la primera,
consta de un muestreo no probabilístico denominado muestreo bola de nieve para
identificar y caracterizar paso a paso experiencias de la cuales se puedan

seleccionar 3 en cada región para después en la segunda fase, profundizar en éstas
a través de estudios de caso etnográficos; en la tercera fase se realiza el análisis e
interpretación para desarrollar conclusiones desde los casos múltiples y luego un
proceso de socialización que se ha denominado Diálogo de saberes, un espacio de
encuentro entre los representantes de las experiencias, los investigadores y
estudiantes.
Una vez adelantados estos procesos, en 2015 se formula el proyecto

“Comunicación y medio ambiente: una mirada geopolítica de la producción en un
campo de investigación”, con el interés de construir el mapa del pensamiento e
investigación constituido sobre la investigación y medio ambiente en Latinoamérica,
para reconocer los principales lugares de producción del conocimiento en este
campo de la comunicación y el desarrollo en relación con el medio ambiente a nivel
latinoamericano.
El trabajo de indagación de este proyecto se organiza en seis ejes:

I) Tendencias teóricas, II) Metodologías de investigación, III) Fenómenos de
indagación, IV) Escenarios relacionados con el medio ambiente, V) Autores
utilizados en las investigaciones, VI) Orígenes de los recursos para la realización de
los procesos investigativos y VII) Perspectivas del desarrollo abordadas en las
investigaciones.
Para realizar este rastreo, se definen los lugares legítimos para el campo de la
comunicación y la investigación en general, para el caso, nos centramos en las
revistas indexadas a nivel internacional y los encuentros realizados por la
Asociación Latinoamericana de Investigación en Comunicación ALAIC, en estos dos
espacios se observa la producción entre 2010 y 2015.
Una vez realizado el proceso de búsqueda y recuperación de los artículos, cada uno
de ellos fue analizado a partir de los elementos que son los lugares o sentidos más
relevantes para la observación para así garantizar el cumplimiento de los objetivos
propuestos. En total se lograron recopilar 56 artículos resultado de procesos
investigativos en comunicación y medio ambiente, de los cuales 32 (57%) proviene
de revistas indexadas, mientras que las restantes 24 (43%) de los encuentros
realizados por ALAIC, como se puede observar en la gráfica siguiente:
El tránsito entre la comprensión de las prácticas de las Experiencias que trabajan la

relación comunicación – desarrollo desde el medio ambiente y la producción
académica en Latinoamérica, permite la continuidad de este diálogo de saberes que
se contempla como constante, no solo metodológica, sino epistemológica del
equipo de investigación; que ha logrado en el transcurso de estos años, en el caso
de UNIMINUTO, integrar a sus estudiantes de semillero en esta aventura.
Diálogo de saberes
La crisis ambiental es el signo de una nueva era histórica. Esta crisis

civilizatoria es ante todo una crisis del conocimiento. La degradación
ambiental es resultado de las formas de conocimiento a través de las cuales
la humanidad ha construido el mundo y lo ha destruido por su pretensión de
universalidad, generalidad y totalidad; por su objetivación y cosificación del
mundo. (Leff, 2006)
Como anota Enrique Leff, la crisis ambiental, se puede considerar una crisis
civilizatoria, ya que se debe a la visión que hemos asumido como humanidad ante
la naturaleza; centrada en el paradigma utilitario antropocéntrico, donde la visión del
medio ambiente es economicista e instrumental, “la valoración económica permite
hacer comparables los diversos servicios provistos por el ecosistema a través de un
denominador común: el dinero ” (Penna&Cristeche, 2008: 12). A esta visión se
contraponen los paradigmas de valor no utilitarios como el paradigma de valor
sociocultural, el paradigma de valor intrínseco, y el paradigma de valor ecológico,
que propenden por una valoración ética, ecológica de los servicios ambientales,
respetando otras formas de vida fuera de la humana.
Se plantea una “cultura de la sostenibilidad”, en la búsqueda de puentes de

encuentro entre la cultura y el ambiente, lo cual implica comprender el papel del
sujeto en esta crisis, en la que se ha denominado la “Era del Antropoceno, en la
que el ser humano se ha convertido en la principal fuerza de control y cambio de los
procesos de la ecósfera, dejando incluso pequeñas a las grandes fuerzas
geológicas que tradicionalmente la habían configurado.” (Cip- Ecosocial, 2010: 9)
En este panorama, tanto en las experiencias comunitarias e institucionales, como

en los productos académicos en Latinoamérica, surge la tensión entre estas dos
vertientes para definir la relación ser humano – naturaleza, que necesariamente nos
lleva a analizar la postura de las mismas frente al modelo de desarrollo
contemporáneo.
Por lo tanto abordamos el tema del desarrollo, refiriendo en primera instancia la

visión moderno occidental, de gran difusión en paradigmas y diversidad de
discursos que se replican en diferentes ámbitos (políticos, económico, sociales,
etc.); para posteriormente referir la reflexión, a manera de colofón que el equipo
interinstitucional expone en el cierre del último libro con los resultados de

investigación,27 producto de los años recorridos en la investigación, las discusiones
y los hallazgos de este tiempo.
Así entonces, la primera visión producto de la modernidad europea que autores

como Arturo Escobar (2004) sitúa en “altos niveles de industrialización y
urbanización, tecnificación de la agricultura, rápido crecimiento de la producción
material y los niveles de vida y adopción generalizada de la educación y los valores
culturales modernos” enmarcan la visión de progreso anclada indisolublemente al
factor económico.
Posteriormente se presentarán diversos tránsitos que van agregando “apellidos” al

concepto general de desarrollo: sostenible, humano, sustentable; o se combina con
prefijos (eco, post, etno, mal, entre otros) que presentan nuevos giros y discusiones
al concepto. Incluso se construyen genealogías de los mismos conceptos.28
En este punto abordamos las reflexiones propias del equipo de investigación donde
el pilar principal es la necesidad imperante de anclar el tema con prácticas, visiones,
relaciones e interacciones de la comunidad, esto es, con el tema de la cultura que
atraviesa el tema del desarrollo de manera transversal.
De allí que se asocia el concepto de desarrollo con las formas de vida de una
comunidad, sus planes de vida, sus cosmovisiones, “donde surgen nuevas
subjetividades y los sentidos de pertenencia al lugar” que conducen el tema hacia
otros saberes, experiencias y prácticas, para llegar a propuestas como el Buen vivir,
a reconocer derechos a la Naturaleza, que como afirma Escobar (2010) ,
constituyen un giro del antropocentrismo al biocentrismo que encuentra resonancia
en las cosmovisiones indígenas y afro y en la ecología contemporánea que marcan
otros caminos posibles para “reimaginar y reconstruir el mundo”. En suma, un
cambio de paradigma, que si bien contempla de algún modo lo económico, no lo
privilegia ni lo postula como meta central pues es preciso atender la multiplicidad de
formas de entender el mundo y planificar la vida en torno a esas comprensiones.
Posibilitar una nueva mirada a esta crisis, implica reconocer estas otras
comprensiones, pero también las transformaciones que urgen en la cotidianidad del
consumo, de los proyectos de desarrollo guiados por políticas públicas y por ende
las maneras de indagar esas realidades desde las facultades de comunicación,
pues se necesita “una mirada sobre los valores de la Modernidad, sobre sus errores
y excesos, puede ponernos en la pista de los cambios necesarios, que son
verdaderos giros copernicanos en nuestros enfoques ecológicos, económicos,
éticos y sociales” (Novo, citado por CIP - Ecosocial, 2010:7).
A partir de propuestas como
27
Emergencia del territorio y comunicación local. Experiencias de comunicación y desarrollo sobre medio ambiente en
Colombia.
28
Como por ejemplo la evolución al concepto de desarrollo sostenible, al postdesarrollo, etc.
 Una visión critica de la racionalidad científico-técnica moderna, de

acuerdo a premisas complejas, sistémicas e integrales, y valores
éticos como la solidaridad, la cooperación o el “buen vivir”.
 La revalorización de creencias, conocimientos y prácticas más

respetuosas con el medioambiente, con frecuencia locales y
ancestrales, como las que emanan de los “saberes ecológicos
tradicionales”.
 La promoción de instituciones, normas, técnicas y prácticas

sostenibles, que incidan en la resolución de los conflictos
socioecológicos y de otras problemáticas medioambientales. (Cip-
Ecosocial, 2010: 8)
Apuestas que en Latinoamérica se dan desde el reconocimiento de los saberes de

comunidades étnicas o de movimientos no hegemónicos, es decir, desde estas
subjetividades otras, lugares que posibilitan el cambio, elementos que Boaventura
de Sousa Santos (2003) ancla a las transiciones paradigmáticas, pasando del lugar
de los intercambios desiguales, ortotopías; a las heterotopías, lugar de las
relaciones emancipatorias, entre iguales y basadas en la solidaridad.
Solidaridad que depende del modelo de construcción de conocimiento; es decir, si

es conocimiento regulación o conocimiento emancipación, teniendo en cuenta que
estamos inmersos en un sistema que fortalece el primero (regulación) en detrimento
del segundo (emancipación), proceso obviado en algunos análisis, que aquí cobra
importancia para ubicar las prácticas comunicativas propias de comunidades
indígenas, campesinas, negritudes y nuevos movimientos sociales y pedagógicos.
El conocimiento regulación se construye en el desplazamiento del estado de

ignorancia y caos, al estado de conocimiento que asegura el orden; entendiendo el
caos como la forma hegemónica de la ignorancia y orden como forma hegemónica
del saber. Es decir, cerrando las opciones al conocimiento emancipación, entendido
como la trayectoria del estado de ignorancia – colonialismo, al estado de
conocimiento denominado solidaridad.
Las trayectorias regulatorias son cotidianamente reforzadas a partir de los patrones

dominantes en todos los ámbitos, propiciando cuerpos dóciles que se presume
siempre necesitan orientación, son cuerpos representados que deben permanecer
enjaulados; desde esta mirada las prácticas sociales se reconocen solo si están
leídas desde el conocimiento científico, de lo contrario son sinónimo de ignorancia,
fenómeno atribuido por el autor a la destrucción creativa de la ciencia moderna:
(…) el privilegio epistemológico que la ciencia moderna se concede a sí

misma es, pues, el resultado de la destrucción de todos los conocimientos
alternativos que podían venir a enjuiciar ese privilegio. En otras palabras, el

privilegio epistemológico de la ciencia moderna es producto de un
epistemicidio. (Boaventura de Sousa Santos: 2003).
Ahora bien, a la par con los giros y avances de la investigación en ciencias sociales,
se dan cambios en los diseños metodológicos que se constituyen en un verdadero
reto en cuanto a coherencia y resultados, de acuerdo a los retos planteados.
Este recorrido, es afianzado con los resultados del Estado del arte de la
investigación en comunicación y medio ambiente en Latinoamérica, que refleja
como foco de análisis el rol de los sujetos que son parte de la investigación, es decir,
reconoce las poblaciones, comunidades o sujetos con los que se interactúa desde
los procesos investigativos, allí se encontró que en el 46% de los artículos
registrados para este estado del arte, se cuenta con comunicación participativa;
punto de encuentro con las investigaciones anteriores, y las apuestas que desde los
semilleros se han dado.
En las experiencias de los estudios de caso tanto en Región Andina como en la

Amazonia, Orinoquia, Pacífica y Caribe, se destacan casos donde la participación
amplia y diversa de la población se contempla desde los lineamientos generales y
se concreta en diversas acciones. Uno de los espacios donde se evidencia más esta
participación son las emisoras comunitarias que abren sus espacios y micrófonos
para que se den a conocer las diversas opiniones, propuestas y debates de la
población en general. Como resultado de esto en emisoras como Emisora
Comunitaria San Vicente Stéreo, en San Vicente de Chucurí, Santander; Emisora
Nuestra Señora de las Mercedes, en Mutiscua, Norte de Santander; Emisora
Comunitaria Manantial F.M. Stéreo, en Sibundoy, Putumayo y la Emisora
comunitaria, ecológica y cultural Verde Estéreo, en Gualmatán, Nariño se
encuentran parrillas de programación variada, gracias a que los productores
provienen de diferentes sectores de la población que desde sus miradas particulares
aportan a la discusión y gestión de las problemáticas de sus localidades y regiones.
De esta forma, las emisoras comunitarias se convierten en espacios de diálogo

entre la población que, en unos lugares más que otros, se empodera y se convierte
en protagonistas en el devenir histórico de sus territorios.
También, a partir de los resultados del Estado del Arte en América Latina
mencionado, es interesante establecer el tipo de acción comunicativa que se utilizó
para la consolidación de los procesos investigativos. El siguiente gráfico permite
reconocer en términos porcentuales el uso o relevancia de diferentes apuestas
comunicativas. Sobresale que el 21% de los artículos del corpus no cuentan con un
reconocimiento de estrategia clara, sin embargo de la misma forma es muy
relevante que el 23% se enfoca en procesos comunicativos basados en la
movilización social y la construcción de alianzas con actores locales.
Reiterando entonces, que esta problemática denominada crisis civilizatoria o

ecosocial, al tener origen en las prácticas sociales contemporáneas; implica
soluciones en este campo de la interacción social y la cultura, como encontramos
se viene dando en las experiencias y cada día crece; llamando insistentemente a

reconocer esos saberes, no solo de otros grupos sociales, sino de la naturaleza.
Así, se propone el diálogo de saberes, pasando de ser una fase de investigación

que posibilite el encuentro e intercambio, para ser un método que permita analizar
críticamente los ejes temáticos que surjan de la interacción entre los investigadores
y la comunidad académica en general; los gestores ambientales que procuran la
solución de la crisis en lo local y los encargados de formular las políticas públicas
referentes al tema, diálogo basado en el reconocimiento de todos los saberes, ya
que como menciona Leff (2006).
El saber ambiental no es la retotalización del conocimiento a partir de la
conjunción interdisciplinaria de los paradigmas actuales. Por el contrario, es
un saber que, desde la falta de conocimiento de las ciencias, problematiza a
sus paradigmas, generando un haz de saberes en los que se enlazan
diversas matrices de racionalidad, órdenes de valor y vías de sentido. Más
que una mirada holística de la realidad que articula múltiples visiones y
comprensiones del mundo convocando a diferentes disciplinas, la
complejidad ambiental emerge de la reflexión del pensamiento sobre la
naturaleza; es el campo donde convergen diversas epistemologías,

racionalidades e imaginarios que transforman la naturaleza, construyen la
realidad y abren la construcción de un futuro sustentable (Leff,2006: 3,4).
El diálogo así planteado, tiene como premisa principal el reconocimiento del otro y
la preocupación por visibilizar sus saberes, que ha sido opacado por los destellos
de discursos colonizadores, que la misma academia ha acogido y transmitido sin
gran confrontación, pero que paulatinamente se están recuperando ya que
contienen un legado de tradiciones y formas de vida en armonía con los otros seres
vivos, como encontramos en los hallazgos de los estudios de caso:
“Codeba recoge un mandato específico de las autoridades de una etnia en

perspectiva del cuidado y la salvaguarda de la biodiversidad; la Organización
Cívica del Guainía pretende recuperar este saber ancestral para lograr
proteger su entorno y costumbres; MarViva activa un vínculo entre la pesca
artesanal, el precio justo y el consumo responsable; Mariamulata apropia la
lectura a través de una biblioteca, como hilo para urdir el tejido social; Tierra
Viva, Radiopajablanca, la IED Francisco Torres León y ADC recuperan el
sentido del bien común para marcar pautas de defensa y conservación de la
naturaleza incidiendo en la formulación de políticas públicas; otras
experiencias, como Pulso Verde y Emisora Comunitaria Manantial F. M.
Stéreo, llaman la atención sobre el tipo de intervenciones que se realizan en
sus territorios; por su parte, la Fundación Amanecer pretende minimizar los
efectos de una práctica económica extractivista, que influye en las
costumbres de los habitantes de un lugar, y así desde cada territorio en su
particularidad” (Herrera, et.al. 2014: 439).
La propuesta ahora, es continuar este diálogo de los equipos de investigación con

los semilleros y en las aulas, en los espacios de encuentro entre las experiencias
de nuestros estudiantes, sus contextos y los nuestros, invitando a sabedores y
representantes de organizaciones sociales a evidenciar las transformaciones que
se están gestando, pues, siguiendo a Boaventura de Sousa (2003:306) “la
emancipación es tan relacional como el poder contra el cual se levanta. No hay
emancipación en sí, hay relaciones emancipadoras; relaciones que crean un
número creciente de relaciones cada vez más iguales”.
Sousa Santos, B. (2003): Crítica de la razón indolente: contra el desperdicio de la

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CAPÍTULO 3
MOVIMIENTOS SOCIALES,
CIUDADANÍAS Y AMPLIACIÓN DE LA
DEMOCRACIA
Riesgos climáticos y otros retos a la gobernabilidad de recursos

naturales, seguridad medioambiental y conflictos 29
Margarita V. Alario Méndez, PhD30
Resumen
El fin de la Guerra Fría permitió abrir el campo de la investigación a otros temas
previamente no tratados en estudios medioambientales que abarcan tanto la
seguridad nacional (Mathwes, 1999) como la relación entre recursos naturales y
guerra, incluibles en una tradición investigativa mejor conocida como “la medición
de los recursos naturales,” propuesta por economistas importantes como J. Sacks
(1997; 2001). A estas dos líneas de investigación se le suma la línea propuesta por
el Instituto Internacional de Investigación de Paz (Universidad de Uppsala, Noruega)
la cual estudia la problemática de escasez de recursos naturales usando tres ejes:
oferta, demanda y estructuras sociales para entender el papel que juegan los
recursos naturales en el conflicto armado (Hauge and Elligsen, 1998). Estos
estudios comparten metodologías cualitativas, basadas en casos históricos. Hauge
y Elligsen, por su parte, usan una metodología de “cross-section” y longitudinal la
cual aplican a casos intra-nacionales. Sin embargo y hasta el momento, nuestra
investigación es la única de tipo cuantitativo que pregunta si existe una correlación
demostrable entre el acceso a los recursos naturales y el conflicto armado a niveles
tanto intra-nacional como internacional. Aunque aun preliminar, esta investigación
muestra evidencias de los grados y las direcciones en las cuales el acceso a
recursos naturales contribuye al conflicto armado. Se realiza esta investigación en
el marco de los cambios climáticos, a los cuales modelos múltiples empleados
identifican como estresores de las problemáticas medioambientales,
socioeconómicas y políticas consideradas.
Palabras clave
Cambios climáticos, conflicto armado, recursos naturales, desarrollo sostenible,
guerra.
29
Esta presentación está basada en la investigación y publicación de Alario, Margarita., Nath, Leda. y Carlton-
Ford, Steve, Climatic disruptions, natural resources, and conflict: the challenges to governance, Journal of
Environmental Studies and Sciences, ISSN 2190-6483.
30 Professor, University of Wisconsin, Whitewater, WI. USA.
Introducción: Retomando el problema
La Guerra Fría impuso austeridad tanto en las relaciones internacionales como en

los temas considerados válidos para la investigación académica. Y, a su vez, el fin
de la Guerra Fría ha significado el fin de dicha austeridad.
Este es el caso de la función que cumplen los recursos naturales en la seguridad

nacional e internacional, lo que fundamenta el auge contemporáneo de la sociología
medioambiental. Así, hoy existen estudios que se están preguntando sobre la
conexión entre recursos naturales, conflictos, desarrollo sustentable, seguridad
nacional, etc. (Brundlandt, et. al.,1987; Brock, 1991; Lodgaard, 1992; Perceival and
Homer-Dixon, 1998). La investigación al respecto ha tomado dos direcciones
predominantes: desarrollo sustentable y seguridad nacional. En ambos casos las
investigaciones existentes aún no han establecido correlación demostrable entre
recursos naturales y conflicto armado intranacional o internacional. Nuestra
investigación, por su parte, sí establece dicha correlación estadística mostrando la
relación entre acceso sustentable a los recursos naturales (o falta de acceso) y
guerra civil o guerra entre naciones.
En la línea de desarrollo sostenible la investigación ha sido predominantemente

influenciada por economistas que postulan la llamada “maldición de los recursos
naturales” (natural resource curse). Estos mantienen que “desde 1960 los países
ricos en recursos naturales han avanzado en menor medida que aquellos otros
países pobres en recursos en ellos” (Autyes 1998, p. VIII). Estos investigadores se
enfocan en los recursos naturales como causa primaria del fracaso económico.
Igualmente, Sacks y Warren notan que hay una inversión negativa entre riqueza de
recursos naturales y el Producto Interno Bruto per capita. Señalan también estos
autores a los recursos naturales como causa principal de los fracasos de desarrollo
económico. Para ellos, las naciones ricas en recursos naturales tienden a depender
mucho de éstos y descuidan otras formas de capital social, cultural y técnico,
también necesarios para el desarrollo. En breve, la ‘maldición de los recursos
naturales” ha dominado el área de la economía del desarrollo e influenciado
decisiones de las organizaciones mundiales encargadas de administrar dicho
desarrollo. Pensamos que el enfoque de “la maldición de los recursos naturales” no
tiene en cuenta las estructuras sociales y políticas de esa sociedad, lo que sí
enfatizan estudios sociológicos que incluyen en el análisis estas estructuras.
Queremos decir que estamos de acuerdo con que los recursos naturales
efectivamente juegan un papel importante en la forma en que se relacionan con la
fortaleza o debilidad de un Estado. Es por eso que nuestra investigación se
concentra en países ricos en recursos naturales cuyas instituciones democráticas
son débiles. Es el caso de países con instituciones democráticas fuertes, éstos, no

padecen de la maldición de los recursos naturales. En este sentido, si bien el acceso
a los recursos naturales puede ser un catalizador de conflictos, proponemos que
dicho conflicto sea examinado sociológicamente, es decir en relación al andamiaje
institucional. G. Wright y J. Zcelusta (2002) observan que la maldición de los
recursos naturales ignora evidencias históricas importantes y muy notables en los
Estados Unidos, Canadá, Australia, y Chile.
En ánimo de controversia, sumamos a esta lista a Argentina, la que provee el mejor

caso, no de maldición de recursos naturales, sino de maldición de las instituciones
sociales y políticas. Argentina fue, después de todo, uno de los países más ricos
durante la mayor parte del siglo XX cuya riqueza se fundó precisamente en sus
recursos naturales, terminando en crisis económica en el aňo 2001. Esta crisis
podrá tener varias causas, pero sus recursos naturales no son una de ellas. Para
recordar, en Diciembre de 2001, Argentina no pagó a sus inversores privados una
deuda en bonos avaluada en US $81 mil millones, la más grande desde la creación
del sistema Bretton Woods en 1944, como parte del cual nacieron el Banco Mundial
y el Fondo Monetario Internacional. Aunque las razones de dicha crisis es tema de
disputa, un buen número de analistas convergen en la opinión, que compartimos,
de que la combinación de organizaciones bancarias internacionales dispuestas a
dar préstamos (que llegó a niveles irresponsables), un sistema bancario corrompido
y una política populista, produjo el tipo de medidas que no pudo contener a un
Estado en bancarrota fiscal y a un sistema financiero insolvente. Aquí, entonces, lo
que a primera vista aparece como la maldición de los recursos naturales, resulta ser
en realidad un fracaso de las instituciones políticas, sociales y financieras.
Definimos, por nuestra parte, como la maldición de las instituciones políticas

aquellas instituciones democráticas que son frágiles y por consiguiente fracasan en
establecer una vía de desarrollo económico, social y ecológico sustentable. La
fragilidad de las instituciones incluye (pero no se agota en ellas) las siguientes
características: 1., el poder del Estado es retado eficazmente en algunas partes del
territorio nacional (v.g. Chiapas, en México; Putumayo, en Colombia, etc.) lo cual se
traduce en indicadores pobres en la medida de su legitimidad; 2., las instituciones
públicas desatienden sus funciones de promover programas sociales y redistribuir
bienes colectivos, incluyendo la capacidad de arbitramento y solución de conflictos;
3., las instituciones públicas carecen de transparencia, lo cual quiere decir que son
tierra fértil para la corrupción (i.e. uso de bienes públicos en manos privadas).
La otra línea de investigación en el contexto de los recursos naturales ha sido

desarrollada dentro de lo que se denomina seguridad nacional medio ambiental.
Esta línea trata de establecer la relevancia del desarrollo sostenible y la
conservación de los recursos naturales necesarios para la seguridad nacional e

internacional (p.ej. Homer-Dixon, 1994; Homer-Dixon, et. Al. 1993; Levy, 1995;
Mathews, 1989). Dentro de esta línea de investigación se ha establecido cómo la
guerra y la violencia en general están relacionadas con la escasez de los recursos
naturales, sea porque hay mucha demanda, o poca oferta, o por razones
estructurales dentro de una sociedad específica. La metodología es
predominantemente cualitativa y han construido estos investigadores un marco
teórico a partir del análisis de casos individuales, con la excepción del estudio
intranacional cuantitativo de Hauge and Elligsen’s (1998). Las conclusiones
derivadas de esta línea de investigación, aunque interesantes, son prematuras, por
las siguientes razones: 1., construyen un marco teórico a partir de casos
individuales; 2., les falta un análisis comparativo para incluir, por ejemplo, países
ricos en recursos naturales y con fuertes instituciones democráticas.
Sostenemos que las dos líneas de investigación examinadas presentan parte de la

historia, pero no toda la historia. Con base en el estudio de desarrollo económico
de casos individuales es posible encontrar una asociación entre países ricos en
recursos naturales y pobres en desarrollo sostenible. La maldición efectivamente
puede existir. Pero, como ya lo explicamos, esa maldición existe en países con
instituciones democráticas frágiles. Igualmente, la línea de investigación de
seguridad nacional y medio ambiente muestra cómo el uso no sostenible de
recursos naturales lleva al conflicto armado. Nuevamente insistimos que este es,
efectivamente, el caso en aquellas sociedades con instituciones democráticas
frágiles. En nuestra investigación exploramos cómo las anteriores proposiciones se
pueden invertir.
Los resultados parciales que apuntan a los recursos naturales como causa de
conflicto armado, sin poner atención a las instituciones sociopolíticas, debilita la
exigencia de una mejor comprensión de las relaciones entre conflicto armado,
sustentabilidad y recursos naturales. Por su parte, al potenciado nuestra estrategia
investigativa con la utilización de metodología cuantitativa, se ha podido obtener
más complejas inferencias. Por lo tanto, consideramos que hay necesidad de aplicar
nuevos instrumentos tanto analíticos como investigativos para retomar el problema
desde una perspectiva sociológica medio ambiental.
En este sentido, debemos establecer, de entrada, si hay alguna correlación positiva

entre recursos naturales y conflicto armado en naciones con instituciones
democráticas frágiles. Anterior a nuestra investigación no hemos encontrado
investigaciones en esta dirección, a nivel nacional o internacional. Los recursos
naturales incluidos son: petróleo, gas natural, madera, productos de mar, poder
hidráulico, carbón, diamantes y otras piedras preciosas, metales preciosos, cultivos
ilícitos, agua. Hemos agrupado estos recursos naturales de la siguiente manera: 1.,
fuentes de energía (petróleo, gas natural, carbón, poder hidráulico); 2., metales y
piedras preciosas (diamantes, esmeraldas, oro, plata, etc.); 3., productos agrícolas
(madera, productos de mar, cultivos ilícitos).
La racionalidad que organiza dicho agrupamiento es la siguiente. Las fuentes de

energía son derivados predominantemente del petróleo, carbón, gas natural y poder
hidráulico. La economía mundial depende de estas fuentes de energía. Por ejemplo,
el precio del petróleo afecta el precio de varios elementos en el mercado, pero no
viceversa. Metales y piedras preciosos generan capital abundante, y dependen de
una industria de minas cuyos recursos son limitados. Los productos agrícolas no
non encontrados “naturalmente” sino generados por el cultivo.
Aunque de manera preliminar, al identificar y llenar ciertos “huecos” en la

investigación existente, este proyecto de investigación está contribuyendo a
incrementar la fiabilidad y exactitud empírica acerca de la relación entre recursos
naturales, la sustentabilidad de éstos y los conflictos armados. Nuestra
investigación sólo incluye naciones con instituciones democráticas frágiles.
Al examinar naciones con instituciones frágiles o democracias fracasadas podremos
establecer si existe un patrón relacional estadístico positivo entre recursos naturales
y conflicto armado.
Modelo
Rentas totales de recursos

naturales
Probabilidad de conflicto
armado:
1. Guerra civil
2. Guerra internacional
Gobernabilidad:
1. Corrupción
2. Fragilidad del Estado
3.Democracia/transparencia
Métodos Empleados en la Investigación.

Datos
Hay 272 Estados nacionales en el mundo. Nuestro análisis se enfoca en aquéllos
con instituciones democráticas frágiles. Por consiguiente, la población fue reducida
a 145 Estados nacionales. De éstos, 50 fueron escogidos al azar y con este número
obtuvimos suficiente poder estadístico para el análisis bivariado. Por cada país,
recogimos información pública sobre sus recursos naturales y conflictos armados.
Medidas
Reflejan acceso o no a recursos naturales.
Variables
Recursos Naturales: esta variable representa el número de recursos naturales
(petróleo, gas natural, carbón, poder hidráulico, madera, productos de mar, metales
y piedras preciosas, cultivos ilícitos, agua) que cada país tiene. El valor “0” significa
que dicho país no tiene ningún recurso natural, el valor “11” significa que los tiene
todos.
Energía: esta variable tiene una escala de “0” a “4.” “0” significa que el país no tiene
ninguna fuente de energía y “4” significa que éste tiene acceso a todos. Los valores
intermedios significan que el país tiene ese número de fuentes de energía.
Metales y piedras preciosas: esta variable tiene una escala de “0” a “3.” “0” significa
que el país no tiene acceso a este recurso natural (diamantes y otras piedras y
metales preciosos) y “3” significa que los tiene todos. Los valores intermedios
significan que el país tiene ese número de recursos naturales.
Agricultura: esta variable tiene una escala de “0” a “3.” “0” significa que este país
no tiene acceso a recursos naturales agrícolas (madera, productos de mar, cultivos
ilícitos), y “3” significa que tiene acceso a recursos naturales agrícolas. Los valores
intermedios significan que el país tiene acceso a ese número de productos
agrícolas.
Civil: esta variable es dicótoma. Si el país ha tenido guerra civil entre 1991-2005, el
valor es “1” y si no, el valor es “0.” Este periodo de la posguerra fría fue escogido
para no confundir ningún conflicto armado como derivado de las tensiones de
Guerra Fría.
Internacional: esta variable es dicótoma. Si el país ha tenido una guerra
internacional entre 1991-2005 el valor es “1” y si no el valor es “0.”
Guerra: esta variable es dicótoma. Si el país ha tenido guerra civil, guerra
internacional o ambas entre 1991-2005, el valor es “1” y si no, el valor es “0.”
Estrategia analítica.
El análisis es sencillo. Primero, proveemos estadística descriptiva de nuestro

material. Segundo, analizamos el material con una correlación de Pearson, para
estudiar la correlación entre las variables recursos naturales y conflicto armado. La

correlación de Pearson es útil en cuanto presenta la dirección de la correlación
(positiva o negativa) y la fuerza de dicha relación (entre 0 y +/-1).
Con base a nuestra investigación, argumentamos cuáles recursos naturales están

positivamente relacionados con guerras en el caso de Estados nacionales con
instituciones democráticas frágiles.
Hipótesis postuladas:
Hipótesis 1a: Los recursos naturales están positivamente correlacionados con
guerra civil en un Estado dado.
Hipótesis 1b: Los recursos naturales están positivamente correlacionados con
guerra internacional.
Hipótesis 1c: Los recursos naturales están positivamente correlacionados con
guerra civil y guerra internacional.
Hipótesis 2a: La variable energía esta positivamente correlacionada con guerra civil,
internacional o las dos.
Hipótesis 2b: La variable energía está positivamente correlacionada con guerra
internacional.
Hipótesis 2c: La variable energía está positivamente correlacionada con los dos
tipos de guerra.
Hipotesis 3a: Metales y piedras preciosas están positivamente correlacionados con

guerra civil, internacional o las dos.
Hipotesis 3b: Metales y piedras preciosas están positivamente correlacionados con
guerra internacional.
Hipótesis 3c: Metales y piedras preciosas están positivamente correlacionadas con
los dos tipos de guerra.
Hipótesis 4a: Agricultura (incluyendo productos ilícitos) está positivamente

correlacionada con guerra civil, internacional o las dos.
Hipótesis 4b: Agricultura está positivamente correlacionada con guerra
internacional.
Hipótesis 4c: Agricultura está positivamente correlacionada con los dos tipos de
guerra.
Resultados.
Las estadísticas revelan un promedio de 4.26 (SD= 2.13) de recursos naturales.

Quiere decir esto que los países tienen un promedio de 4.26 recursos naturales. En
términos de energía, los países tienen un promedio de 1.56 (SD= 1.20). El promedio
para metales y piedras preciosas es el más bajo, .90 (S.D= .84) y agricultura tiene
un promedio de 1.24 (SD= .96). En cuanto a guerra civil, el promedio de países que
tuvieron guerra civil es de .58 (SD= .50). Quiere decir que 58% de estos países tuvo
por lo menos una guerra civil. En cuanto a guerra internacional, el promedio fue de
.64 (SD= .48). Quiere decir que 64% de los países considerados tuvo por lo menos
una guerra internacional. Finalmente, el promedio de los países que tuvo los dos
tipos de guerra fue .42 (SD= .50). Quiere decir que 42% de los países tuvo los dos
tipos de guerra.
Tabla 1. Estadísticas Descriptivas

Desviación
Min. Max Promedio Estándar
Recursos Naturales 1.00 9.00 4.26 2.13
Energía .00 4.00 1.56 1.20
Metales y piedras
.00 3.00 .90 .84
preciosas
Agricultura .00 3.00 1.24 .96
Civil (1=sí) .00 1.00 .58 .50
Internacional (1=sí) .00 1.00 .64 .48
Guerras (1=sí) .00 1.00 .42 .50
Según lo anterior, las medidas de correlación de Pesaron sugieren que existe una
relación positiva entre recursos naturales y guerra. También el análisis revela una
relación positiva entre recursos naturales y guerra (r= .42, p<.01) y energía (r= .38,
p<.01). Esto sugiere que, entre más recursos naturales, o más recursos energéticos,
más son las probabilidades de guerra. No encontramos relación significativa entre
guerra y los otros recursos naturales. En cambio, sí encontramos una relación
significativa entre recursos naturales, en general, y guerra civil (r= .49, <.001),
energía (r= .30, p<.05), metales y piedras preciosas (r = .39, p<.01), y agricultura
(r = .29, p<.05). Lo cual quiere decir que entre más recursos naturales y más
recursos de energía, agricultura, metales y piedras preciosas, mayores son las
posibilidades de que un país haya tenido o tenga guerra civil. La única relación
significativa con guerra internacional fue la variable de energía (r= .29, <.05). Esto
quiere decir que entre más recursos energéticos tenga un país, crecen las
probabilidades de guerra internacional. Los otros recursos naturales no muestran
relación con guerra internacional.
Tabla 2.
Correlación de Pearson entre Variables
de Recursos Naturales y Variables de Guerra
4. 5. 6. 7.
Recursos Energía Metales Agricultura
Naturales Piedras
Preciosas
1. Civil .49*** .30* .39** .29*
2. Internacional .15 .28* .11 -.05
3. Guerras .42** .38** .25 .07
*p<.05; **p<.01; ***p<.001
Discusión y Conclusión
La investigación en que se basa este documento es preliminar. A pesar de ello, y

por ahora, podemos llegar a algunas conclusiones importantes. El fin de la Guerra
Fría permitió abrir el campo de la investigación a otros temas previamente no
tratados en estudios medioambientales que abarcan tanto la seguridad nacional
(Mathews, 1999) como la relación entre recursos naturales y guerra, mejor conocida
ésta como “la maldición de los recursos naturales,” propuesta por economistas
importantes como J. Sacks (1997; 2001). A estas dos líneas de investigación se le
suma la línea propuesta por el Instituto Internacional de Investigación de Paz
(Universidad de Uppsala, Noruega) la cual estudia la problemática de la escasez de
recursos naturales, usando tres ejes: oferta, demanda y estructuras sociales para
entender el papel que juegan los recursos naturales en el conflicto armado (Hauge
and Elligsen, 1998). Todos estos estudios comparten una metodología cualitativa,
basada en casos históricos. Hauge y Elligsen usan una metodología de “cross-
section” y longitudinal la cual aplican a casos intranacionales. Sin embargo, y hasta
el momento, nuestra investigación es la única cuantitativa que pregunta si existe
una correlación demostrable entre el acceso a los recursos naturales y el conflicto
armado a niveles tanto intranacional como internacional.
Aunque aun en un estadio preliminar, esta investigación muestra evidencia de los

grados y las direcciones en los cuales el acceso a recursos naturales contribuye al
conflicto armado. Esta investigación deberá tomarse en el marco de cambios
climáticos, a los cuales los modelos múltiples identifican como estresores de
problemáticas medioambientales, socioeconómicas y políticas. Cualquiera que sea
el modelo más acertado, todos apuntan y predicen el deterioro de condiciones

medioambientales con graves consecuencias para las distintas comunidades y
naciones. Gracias a la movilización de actores sociales, organizaciones no-
gubernamentales, “think tanks” y muchos más, la problemática está presente en la
esfera pública. Los gobiernos, desafortunadamente, no han actuado con el rigor
necesario frente al empobrecimiento medioambiental global con todo lo que esto
implica para la las generaciones presentes y futuras.
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Contaminación ambiental de la Ciénaga de Mallorquín sobre los

pescadores locales: público concernido y nuevas formas de
participación comunitaria31
Melissa Obregón Lebolo32
Rafael Díaz Solano33
Resumen
La siguiente es una aproximación sociológica acerca de un ejercicio de investigación

que pretende describir el impacto socioeconómico de la contaminación, en los
pescadores del barrio La Playa, especialmente los agremiados en la Asociación de
Pescadores de La Playa (ASOPLAYA). Esta investigación surge debido a la
problemática ambiental que se presenta en la ciénaga de Mallorquín dado que se
han llevado a cabo otros intentos de elaboración investigativa sobre el mismo
escenario pero desde disciplinas como: la biología, la arquitectura, las ingenierías
entre otros, sin embargo existe poca incidencia sociológica en el problema y
también escasa trascendencia e importancia nacional de dicho ecosistema y
población, por ello la búsqueda de antecedentes para esta investigación nos ha
confirmado una invisibilidad científica de carácter social de la ciénaga de Mallorquín
olvidando la producción teórica que se puede extraer.
Lo anterior, nos adentró en una estructura de análisis que trata sobre estudios de
los indicadores socioeconómicos en los pescadores artesanales de la ciénaga, así
mismo se aborda la teoría de los bienes comunes y como estos pueden ser
administrados de forma efectiva por comunidades locales a pesar de la falta de
compromiso de las instituciones, mostrando la emergencia de nuevas formas de
organización y de participación en la gestión de recursos.
Además de las líneas teóricas de la Sociología Ambiental buscando así profundizar

en el análisis, teniendo en cuenta como corriente teórica los aportes de ésta en los
problemas socio-ambientales contemporáneos, dado que existe un reconocimiento
sobre la necesidad de que desde ciencias sociales se aporte conocimiento nuevo
sobre temas como el medio ambiente, el clima y el empoderamiento de las
comunidades (acciones colectivas) que emergen de problemas específicos que
estas padecen.
Palabras clave
31 Esta ponencia fue preparada para su presentación en el I Encuentro Internacional Ciencias Sociales en Contextos que
organiza la Universidad de Cartagena 2015.
32 Socióloga, Egresada de la Universidad del Atlántico, co-investigadora del proyecto de investigación “Producción y Consumo
Sostenible en el Departamento del Atlántico”.

33 Sociólogo, Egresado de la Universidad del Atlántico, co-investigador y facilitador en el proyecto de “Caracterización de la
actividad artesanal en el Departamento del Atlántico.”

Público concernido, nuevas formas de participación, bienes comunes, acciones

colectivas, saber profano y democracia técnica.
Abstract
The following is a sociological approach of a year of research that aims to describe

the socioeconomic impact of pollution on the fishermen neighborhood La Playa,
especially union members of the La Playa Fishermen Association (ASOPLAYA).
This investigation come up due to the environmental problems presented in the
swamp Mallorquin, since there have been other attempts of research on the same
scenario but from different disciplines such as biology, architecture, engineer and
others, However there are just a few sociological studies about this problematic
and a limited significance and importance on national government on this ecosystem
and community, that is why the research for record for this investigation has
confirmed a social scientific invisibility on the Mallorquin swamp forgetting, the
theoretical production that can be extracted.
All this, take us on an analysis structure studies about socio-economic indicators in

the artisanal fishermen of the swamp, also on the theory of the commons goods and
how this ones can be addressed on an effective way by the local communities
despite of the lack of commitment on the government institutions, showing us the
emerge of new forms of organization and participation in resource management.
In addition to the theoretical lines of Environmental Sociology and looking for further
analysis, taken into account as theoretical line, the contributions of this branch of
Sociology in the contemporary socio-environmental problems, since, there is a need
for a social science knowledge contribution on new topics, such as the environment,
climate and empowering of communities (collective actions) that emerge from
specific problems that these ones suffer.
Key words
Concerned public, new forms of participation, common goods, collective action,
technical democracy and profane knowledge.
La Ciénaga de Mallorquín es una laguna costera estuarina, de carácter estacionario,

es decir que su dinámica estaba supeditada a la temporada de sequía o de lluvia, y
que se encuentra ubicada en el corregimiento Eduardo Santos – La Playa al
noroccidente de la ciudad de Barranquilla. Tiene un total de 857 Ha y una
profundidad aproximada de 1.50 metros (C.R.A., 2012-2015: 120).
Esta laguna costera es un activo ambiental que suministra unos bienes a los
pescadores y que actualmente está generando un decrecimiento de la actividad
pesquera debido a su alta contaminación y al olvido al que ha sido sometida por
parte de las instituciones encargadas de proteger estos espacios. Gracias a esta
dinámica la ciénaga se ha visto afectada por diversos problemas socios ambientales
desde sus inicios.
Un ejemplo de ellos es como la construcción del Tajamar de Bocas de Ceniza en

1935 hizo que se le modificara el régimen estuarino dado su vínculo y subordinación
del río Magdalena causando graves consecuencias en la vida acuática debido a que
el intercambio de aguas para el equilibrio se rompió, es decir gracias a la destrucción
del delta del río Magdalena.
Además la cuenca de la Ciénaga de Mallorquín acopia las aguas de escorrentía del

suroccidente de Barranquilla y recibe los vertimientos de la planta de tratamiento de
aguas servidas de El Pueblito por medio de la canalización del Arroyo León que es
su principal afluente.
Tambien la alteración y destrucción del hábitat, el antiguo botadero de basura de

las flores, los efectos en la salud humana, la eutroficación, la sedimentacion, la
disminución de las poblaciones de peces y otros recursos vivos, el movimiento de
la barrera maritima (Puerto Mocho), cambios en el flujo de sedimentos, son aspectos
vinculados a las fuentes fijas y difusas de la contaminación producida por
actividades que tienen lugar en tierra y que por el efecto de captación de agua que
tienen las cuencas hidrográficas, generan efectos concentrados en las
desembocaduras de los ríos en las zonas costeras y mares adyacentes.
Lo cierto es que tanto la dinámica costera como la dinámica pesquera ha sido

modificada por causas exógenas, o por factores que no son del todo ambientales,
dejando como resultado efectos en el ecosistema y en las poblaciones que hacen
uso del medio. En efecto, el deterioro ambiental de la ciénaga de Mallorquín no solo
ha producido alteraciones ecológicas sino que ha afectado profundamente a las
poblaciones establecidas en sus orillas, especialmente a los pescadores
artesanales desde el punto de vista social y económico, como lo será el caso de los
pescadores asociados de la playa quienes también se han configurado como
organización a raíz de estas mismas tensiones, hechos que más adelante serán
explicados a profundidad.
Esta situación de vulnerabilidad, llevada de la mano por la negligencia de las

entidades encargadas de la vigilancia y monitoreo de estos ecosistemas y también
por los efectos del cambio climático se fue aseverando a tal punto que los recursos
para los pescadores se hicieron escasos, casi nulos y de mala calidad, tanto que
actualmente el producto de la extracción de los recursos (como por ejemplo lisas)
de la ciénaga de Mallorquín se destina para el autoconsumo de la familia de los
pescadores, mientras que hace aproximadamente 10 años se extraía una variedad
de especies (entre mojarras y lebranches, jureles, chipi chipi, camarón, ostras entre
otros) y eran transportados para venderlos en el mercado de la ciudad, o para
entregárselo a vivanderas que eran señoras madres cabezas de familia que se
dedicaban a la compra de las especias capturadas por los pescadores para luego
ser comercializadas en el barrio o en la ciudad.
De lo anterior resultó la creación de la Asociación de Pescadores de la Playa

(ASOPLAYA) en el año 1991 cuando veían que la Ciénaga se estaba secando y
decidieron organizarse, iniciando con 60 integrantes y actualmente poseen 125
asociados, que van desde los 16 hasta los 75 años. Es la asociación de pescadores
más antigua del territorio. Esta asociación llevada por la angustia de ver su sustento
de vida casi muerto deciden aunar fuerzas y asumen una posición conservacionista
de los recursos naturales independiente de cualquier interés político, se empoderan
y deciden tomar acciones de grupo, o acciones colectivas en pro de la defensa y la
recuperación del medio ambiente, vemos casos como la creación de tuberías
artesanales en el tajamar occidental, que permiten en ingreso de agua constante
por parte del rio a la ciénaga de Mallorquín evitando de esta manera la sequía,
también las labores de mantenimiento de la barrera marítima que permite el flujo y
reflujo del agua de mar hacia la ciénaga, el desvió de la desembocadura hacia el
mar de arroyo león que entrega aguas residuales (hecho que contraria las órdenes
dadas por el Damab y la Cra), el control de la pesca ilegal, labores de dragado y
limpieza del estuario, reforestación de mangle y acciones de grupo legales que
tienen como finalidad hacer velar por los derechos ambientales y el pro-común.
Estas acciones colectivas ponen en evidencia la emergencia de nuevas formas de

participación (concepto elaborado por Arturo Escobar34) que contiene en sí mismas
un saber profano, y determinan un tipo de democracia técnica noción que proviene
del análisis sobre la crisis de la representación elaborado por Michel Callon, entre
otros y que desarrollaremos enseguida. Por ello Arturo Escobar (1999: 185) afirma
que en la defensa del "territorio", muchos movimientos sociales plantean una
defensa del lugar como espacio de prácticas culturales, económicas y ecológicas
de alteridad a partir de las cuales se pueden derivar estrategias alternativas de
desarrollo y sostenibilidad.
Una de las alternativas de análisis para el problema de cómo los actores sociales
son activos en los procesos de construcción de nuevas formas de participación y
gestión de recursos está representada en las ciencias sociales en nuestro caso por
el paradigma de teoría social post-estructuralista, heredera de las vertientes
radicales de la teoría crítica, la hermenéutica, la lingüística, la filosofía social y
34
En el ámbito internacional, el discurso del desarrollo participativo se ha convertido en un fenómeno teórico-práctico de
grandes magnitudes, en donde diferentes promotores del desarrollo provenientes de organismos internacionales, gobiernos
y sociedad civil son cómplices de lo que Arturo Escobar (1995) denomina la burocratización de la acción social.
existencial europea, y en este ambiente meta-teórico es donde Arturo Escobar35

hunde sus raíces (Escobar, 1999).
La desconstrucción del desarrollo, en otras palabras, llevó a los postestructuralistas

a plantear la posibilidad de una “era del postdesarrollo”. Para Escobar esto
significaba generalmente una era en la que el desarrollo ya no sería el principio
organizador central de la vida social; una era en la que el desarrollo no tomaría lugar
“únicamente bajo la mirada de Occidente” también se añadió a esta caracterización
una re-valoración de las culturas nativas, la necesidad de depender menos de los
conocimientos de expertos y más de los intentos de la gente común de construir
mundos más humanos, así como cultural y ecológicamente sostenibles.
Se destacó, además, la importancia de tomar en serio los movimientos sociales y

movilizaciones de base como el fundamento para acercarse a la nueva era. A partir
de allí toman fuerza nuevas formas de participación como lo son los movimientos
sociales quienes sin duda van a jugar un papel primordial. La tarea supone luchas
por construir identidades colectivas y por redefinir las fronteras y modos de relación
entre naturaleza y cultura.
Lo anterior significa que quienes deberían realmente ser reconocidos por la ciencia
son las comunidades y sus conocimientos locales. Dado que los llamados
"conocimientos tradicionales" pueden ser un complemento bien útil en la conquista
científica de la biodiversidad. Los discursos sobre los conocimientos locales e
indígenas, sin embargo, no respetan la lógica de dichos conocimientos. Por el
contrario, juzgan, a la manera occidental, que estos conocimientos existen en "la
mente" de algunas personas —chamanes, ancianos, curanderos, etc. Pocas veces
se dan cuenta los expertos modernos que los conocimientos populares son
complejas construcciones culturales que involucran no los objetos en sí, sino
procesos que son profundamente históricos y relacionales.
En cuanto a la idea de reivindicar el conocimiento local Escobar (1996: 21) afirma

que quienes trabajan en la relación entre el conocimiento local y los programas de
conservación o de desarrollo sostenible; están decantando rápidamente la
propuesta de un replanteamiento significativo de la práctica del desarrollo,
insistiendo en que la conservación viable y sostenible sólo puede conseguirse sobre
la base de una cuidadosa consideración del conocimiento y de las prácticas locales
sobre la naturaleza, quizás en combinación con ciertas formas (redefinidas) de
conocimiento académico especializado. Estas nuevas formas de participación
persiguen la posibilidad de crear diferentes discursos y representaciones que no se
encuentren tan mediados por la construcción del desarrollo (ideologías, metáforas,
lenguaje, premisas, etc.); y gracias a ello surge la necesidad de multiplicar centros
y agentes de producción de conocimientos, hacer visibles las formas de
35
La trayectoria profesional de Escobar, en tanto científico social, es ciertamente original. Inicialmente ingeniero químico de
la Universidad del Valle y después de obtener una maestría de la Universidad de Cornell, optó por las ciencias sociales y la
antropología cuando iniciaba su doctorado en nutrición y salud pública en la Universidad de California en Berkeley.
conocimiento producidas por aquéllos quienes supuestamente son los “objetos” del
desarrollo para que puedan transformarse en sujetos y agentes.
En las relaciones representación / discurso y conocimiento-poder es donde se

encuentra la esencia de las nuevas formas de participación (comunidades locales,
nuevos movimientos sociales y ONG y todos los productores de conocimientos
incluidos los individuos) tomando como criterios para el cambio la transformación
de la economía política de la verdad y la consecución de nuevos discursos y
representaciones (pluralidad de discursos) por medio de mecanismos
transformadores que persigan cambiar las practicas del saber y el hacer cómo los
productores de conocimiento que resisten, adaptan, subvierten el conocimiento
dominante y crean su propio conocimiento.
Otro enfoque teórico que aborda la importancia de generar espacios de diálogos por
parte de los distintos actores en la toma de decisiones se aborda desde la
Sociología de la Ciencia de sustento antropológico36 propuesto por los autores
Callon y Latour (1997) desde la idea “Democracia técnica”.
Callon y Latour (1977) critican y disuelven cualquier división constitutiva de la

modernidad occidental y de la democracia participativa. De acuerdo con Latour
(1991), la modernidad occidental se asienta sobre dos tipos de asimetrías: 1) la
separación interna entre naturaleza y cultura y 2) la separación externa que
establece la superioridad de la cultura occidental sobre otras culturas, planteado de
esta manera la existencia de dos reducciones que operan por delegación: la
separación entre especialistas o expertos y personas comunes y corrientes, y la
separación entre políticos profesionales y ciudadanos ordinarios (Callon et al: 2001).
La separación se hace aún más estructural cuando reflexionamos sobre la forma en

la que proceden los científicos. Una parte considerable de las razones de su éxito
está conectada a la habilidad para modelizar y modularizar la realidad. Mediante
ambas acciones se logra meter entre variables independientes y medibles todos los
fenómenos para objetivarlos según procedimientos experimentales, lo que es tanto
como decir mediante protocolos, máquinas y redes de distribución/validación del
conocimiento. El asunto es que las afirmaciones científicas son inapelables mientras
están confinadas al recinto estricto del laboratorio, pero con frecuencia dejan de ser
válidas cuando se enfrentan a la singularidad que encierra el conocimiento popular,
el tradicional, o el heredado.
Los ciudadanos dejan entonces de ser simples recipientarios del conocimiento y

pasan a tener un rol activo que va más allá de la mera participación en alguno de
los nuevos dispositivos de la democracia deliberativa Callon (2001:132) ha
nombrado esta forma de participación ciudadana en ciencia investigación a pelo.
Así las cosas la democracia técnica se plantea como una alternativa que adopta los
modos de la democracia deliberativa, sin crear la excepción habitual que preserva
36
La nueva sociología de la Ciencia intenta explicar la manera en cómo se entretejen la naturaleza, la sociedad y las
representaciones simbólicas en la fabricación de mediaciones.
a los detentadores del saber de tener que mezclarse con los profanos en la
elaboración de sus dictámenes, Entonces los públicos dejan de ser la abstracción
fantasmagórica que responde a la paradoja, de cuánto más visibles más
inoperantes.
Estratificados por comunidades de afectados o concernidos forman agrupaciones

que no están vertebradas por valores o ideologías, sino que se configuran como
comunidades de extraños que buscan soluciones políticas y cognitivas a un
problema que les afecta al margen de su poder adquisitivo, nivel cultural u otros
determinantes sociales como la raza, el gen, la religión o la nacionalidad de origen.
En su conjunto conforman una democracia de las minorías. La institución clave de
la democracia técnica es el foro híbrido, un ámbito en el que se reúnen todos los
concernidos (industriales, expertos, funcionarios, activistas) en perfecta igualdad de
condiciones con la esperanza y la responsabilidad de encontrar respuestas desde
las que construir un mundo habitable. hay un inmenso alivio en este nuevo gesto de
modestia que se les reclama. Los foros híbridos, la institución clave para el
aprendizaje colectivo, es también dispositivo con el que construir el procomún.
Respecto a lo anterior Callon (2001:157), afirma:
“Nuestras democracias están fundadas en una doble delegación. La primera

es aquella por la que los ciudadanos ordinarios (…) designan aquellos que,
en su nombre, estarán al cargo de componer el interés colectivo y la voluntad
general. Mediante el sufragio universal, 577 diputados representaran 60
millones de personas (…) la segunda es aquella en la que los profanos, los
no-especialistas delegan a investigadores o ingenieros profesiones para que
produzcan los saberes o dispositivos técnicos que van a permitir responder
a sus necesidades y expectativas”.
La propuesta del autor sobre democracia técnica está muy relacionada con la idea
del nuevo parlamento o nueva ciudadanía que plantea Latour (2001). Esta
democracia es aquella que busca acortar la distancia entre experto y profano, la que
busca construir un lugar para los grupos afectados en las decisiones de los
expertos, la que no los ignora. Lo que cuenta es que todos estos portavoces están
en la misma habitación, involucrados en el mismo experimento colectivo, hablando
a la vez de enmarañadas madejas de gente y cosas, o un nuevo parlamento de las
cosas que nos represente de modo que tengamos algo que decir sobre las
innovaciones y que podamos decidir por nosotros mismo los que nos conviene.
«Ninguna innovación sin representación»
Los autores anteriormente mencionados se relacionan en la medida en que critican

la visión desarrollista de la modernidad totalizadora que impone enfoques holísticos
ante cualquier situación. Plantean además un camino de transformación en la
creación de diálogos y en la participación de las comunidades “ocultas” para la
construcción de saberes. Es por esto que los modelos culturales de la naturaleza
que están implícitos en el conocimiento tradicional deben ser promovidos como
estrategias de conservación dentro de algún contexto.
Callon, M. (1986). “Some Elements of a Sociology of Translation: Domestication of

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Contribuciones de las Ciencias Sociales a la construcción de

problemas de investigación desde los horizontes del Movimiento
Social Afrocolombiano
Rubén Hernández Cassiani37
Resumen
Esta ponencia analiza los distintos paradigmas de las ciencias sociales

comprometidos con la construcción de problemas de investigación desde los
horizontes del movimiento social afrocolombiano y sus propósitos reivindicativos de
derechos de la colectividad étnica descendiente del continente africano. La
ponencia tiene como propósito llamar la atención respecto a las lecturas
reduccionistas imperantes y la necesidad de investigar la realidad del movimiento
social afrocolombiano desde una multidimensionalidad que articula desde unas
perspectivas de poder lo identitario cultural, derechos, etnoeducación y construcción
de democracia plural. Metodológicamente, la ponencia se alimenta de consultas
bibliográficas, documentos de las expresiones organizativas del movimiento social
e información virtual.
Abstract
This paper analyzes the different paradigms of social science committed to building
research problems from the horizons of Afro-Colombian social movement and its
protest purposes descendant ethnic rights community in Africa. The paper aims to
draw attention to the prevailing reductionist readings and the need to investigate the
reality of Afro-Colombian social movement from a multidimensional perspective that
articulates from a power the identity cultural rights, ethnic education and construction
of plural democracy. Methodologically, the paper feeds on literature survey,
organizational documents expressions of social movement and virtual information.
Palabras clave
Identidad, movimiento social afrocolombiano, paradigmas.
Paradigmas que sustentan el quehacer del Movimiento Social Afrocolombiano
Hablar de movimiento social afrocolombiano concebido por Agudelo (1998) como

el conjunto de organizaciones y sus respectivas bases sociales, que desarrollan
acciones colectivas en función de reivindicaciones sociales, económicas, políticas y
culturales instrumentalizando como factor cohesionador y legitimador fundamental
una identidad étnica negra o afrocolombiana común, implica remitirse a la raíz
37
Magíster en Filosofía Latinoamericana.
africana y al concepto de diáspora africana como consecuencia de los impactos y

rupturas de procesos de esclavización desarrollados a partir de la colonización y
conquista de América. En este contexto, la diáspora africana se entiende según
Rojas (2010): Como desplazamiento geográfico; como reinvención de la vida de
poblaciones en el exilio; como reivindicación étnica; como un fenómeno histórico
producido en relaciones de poder y dominación; y como un fenómeno de rupturas y
continuidades de larga duración.
Cuatro grandes acontecimientos históricos marcan el devenir de las ciencias

sociales y las filosofías explicativas africanas, los cuales son: el primero, África
antigua y las primeras sociedades africanas con todo su esplendor social,
económico, político, cultural hasta los tiempos medievales. El segundo, la
esclavización y sus impactos demográficos-culturales, sociales, económicos y
políticos profundizados con el establecimiento de regímenes coloniales desde el
siglo XVI aproximadamente. El tercero, el apartheid para el caso de Sudáfrica y su
proyección en el tiempo como régimen segregacionista salvaje. Y el cuarto, la
llamada neo colonización del siglo XIX y el nuevo reparto del territorio africano por
las naciones europeas en el marco de la geopolítica imperante en pleno desarrollo
de la modernidad.
Todo el ideal científico social y filosófico africano se asocia a seis enfoques que el
filósofo N Kogo Ondo (2006), citado por Hernández (2015) los sintetiza así:
• Vuelta a la tradición africana, con Tulemo Bokar, Amadou Hampateba.

• La crítica a la civilización occidental, Mongo Beti, Ezequiel Mpluahlele,
Samir Amín
• Colonialismo y Neocolonialismo, Frantz Fanon y Okot P bate,
• El Neopositivismo, conciencia de la contingencia, Naguib Mahmoud
• Reafirmación de la reconstrucción africana, Malek ben
• Filosofía de la Historia, Cheikh Anta Diop, Afao Bibogo
• Filosofía ética-política. Nelson Mandela, Desmon Tutu, Kwasi Wiredú,
Leopoldob Sédar Senghor, Aimé Césaire (afro antillano), Emmanuel Eze,
N Kogo Ondo
El enfoque de Tulemo Bokar, Amadou Hampateba, está centrado en la concepción

de cultura, desde la tradición oral africana e inspirada en las voces de los propios
africanos y para tales propósitos, metodológicamente recoge todas la cuentería,
cantos, relatos y narraciones orales.
La crítica a la civilización occidental y la necesidad de reconstruir el análisis de la

teoría de la cultura, y de esta manera un nuevo paradigma cultural diferente del
eurocentrismo, encuentra en el economista Samir Amín(1989) un digno
representante que efectivamente afirma : “Las clave para entender el paradigma
eurocentrista están en las formas y contenidos de las narraciones históricas, la
religión, mitos, las artes, el derecho, la moral y la creación de una economía-mundo,
sustentados desde un ideal de polarización permanente, con otras matrices
culturales conocidas como inferiores o no culturas y a la cual es necesario someter
a una guerra constante. Todo esto se actualiza permanentemente en periodos

históricos clave como el renacimiento, la conquista y colonización, esclavización, y
la actual globalización” Samir Amín (1989: 97).
Las perspectivas de Frantz Fanon (1961) desarrollan un ideal de sociedad en

respuesta a los impactos del colonialismo y neocolonialismo francés y europeo en
África y más exactamente en Argelia. Las ideas fuerzas del pensamiento de Fanon
trascurren entre el nacionalismo argelino y la preservación de los referentes
culturales africanos en general concebidos como una contracultura a la alienación
desarrollada por el colonialismo europeo. Desde este punto de vista proyectos
como el de Negritud y el panafricanismo, la lucha de la diáspora africana en América
Latina y otras latitudes tienen sentido, razón de ser y es admisible desde unas
perspectivas internacionales, pero deben tener una situacionalidad, en el ámbito
del territorio nacional donde se desenvuelve
El enfoque neopositivista de Naguib Mahmoud, desde las perspectivas de

Ondo(2006 ) navega entre el positivismo lógico eurocéntrico y la búsqueda de un
pensamiento científico como valor social necesario, que ayude a restablecer la
autenticidad de la cultura africana influenciada por el islamismo.
El programa afrocentrista de Cheikh Anta Diop, según Miroli (2013) está

comprometido con la recuperación de la historicidad de la cultura africana, desnuda
las tesis racistas de Hegel, reactualiza el origen africano de Egipto y los procesos
pre colonial de África.
En unas perspectivas recientes inscritas en el horizonte descolonizador, coincide

con los aportes de Mignolo(2003) como exponente del proyecto descolonizador en
América Latina, Kwasi Wiredú (1980) desarrolla tres conceptos: Descolonización
mental, filosofar en lenguas africanas y ética del consenso.
De ahí la importancia de la filosofía Bantú con el concepto de Untu, que encarna

una concepción filosófica propia del muntú y traduce la formación del individuo en
comunidad. Bosco (2012) en su ontología relacional dice:”Habiendo una unidad
lingüística comprobada entre los pueblos bantú, podríamos encontrar en casi todos
estos pueblos, una expresión similar. Así por ejemplo, en zulú se dice:
“umuntungumuntu .ngabantu”; en mashi (lengua hablada en el este de la República
Democrática del Congo) se dice: “O’muntuajirwan’owabo” (la persona se hace con
el otro” o “la persona es hecha por la otra”); en swahili (la primera lengua negro
africana y bantú que tiene más hablantes) se expresa: “Mtu ni mtukati ya watu” (la
persona es persona en medio de, o en relación con las personas). Muchas de las
traducciones que han sido dadas a esas máximas son las siguientes: “La persona
es [se hace] humano a través de otras personas”, “yo soy porque nosotros somos”.
El Congreso Nacional Africano, liderado por Nelson Mandela, y el sacerdote

Desmont Tutu, propician el proceso de conciliación nacional en Sudáfrica, desde la
concepción cultural del Ubuntu afirma que este es un humanismo profundo y ético
que sirve de modelo a la sociedad universalmente hablando. Desde la lectura de

Proto (2006) el Ubuntu se explica así:
“Ubuntu “(una palabra zulú) es la categoría filosófico-religiosa fundamental de las

sociedades africanas. Es un modelo de comprensión del mundo (paradigma),
entendido a través de la máxima Zulú: “umuntu ngumuntunga bantu”, es decir, “una
persona es ella misma persona a través de otras personas” Proto (2006:1).
En la filosofía bantú-ruandesa, según Tempels Placide (1945), encontramos cuatro

elementos: Muntú, Kintu, Kuntu y Hantu. La raíz común a estos cuatro elementos
es el ‘ntú’, que es la fuerza universal que se manifiesta en todo lo que existe, visible
o invisible. El muntú o la persona viva o difunta es la única criatura que tiene la
capacidad del Nommo, la fuerza que le proporciona la capacidad de la palabra. El
kintu contiene todas las fuerzas que no pueden actuar por sí mismas, sino que
pueden ser dirigidas por el muntú: los animales, las plantas, los metales, las piedras,
etc. Todos ellos son bintús (plural de kintu). El kuntu también contiene la fuerza de
las formas pero tal fuerza no es autónoma, no puede representar una forma fuera
de su autor, del muntú. El hantu que contiene espacio y tiempo, es finalmente la
fuerza gracias a la cual cada existencia está en movimiento continuo.
En las mismas perspectivas , Zapata Olivella (2011) dice: “La filosofía del muntú,
aún cuando tenga la originalidad de ser la más antigua, incorpora elementos de
otros pueblos africanos y de fuera del continente, lo que la hace ecuménica en el
sentido más humano, es decir, tiene validez más allá de los credos religiosos o
políticos. Su prédica mayor dirigida a la enseñanza de los principios elementales
de sobrevivencia y convivencia entre los seres humanos y la naturaleza”.
Este legado africano, constituye el fundamento del movimiento social

afrocolombiano que interioriza la identidad como el auto reconocerse en su mundo
cultural y todo sus componentes espirituales y materiales (lengua, música, religión,
medicina tradicional, formas organizativas propias, tradición oral, prácticas de
producción, ecosistemas, recursos, tierra).
Desde un contexto intercultural, los postulados del movimiento social

afrocolombiano, dialogan con las teorías sociales de Castells (2004), De Sousa
(2001), Fals(1989) y Touraine(1990).
Recepción y desarrollo de estos paradigmas en la investigación del

movimiento social afrocolombiano
Las conceptualizaciones sobre el tema incluyen la producción de algunos textos y

tesis de grados, surgidas al calor de experiencias organizativas nacionales como
el Proceso de Comunidades Negras (PCN), afrocolombianos desplazados
(AFRODES), Cimarrón y la Conferencia de organizaciones
afrocolombianas(CNOA) como principales expresiones del movimiento social
afrocolombiano.
Rojas (2004), en su libro “Estudios Afrocolombianos, aportes para un estado del

arte”, resume de la siguiente manera los trabajos existentes:”Identidad étnica,
políticas de la etnicidad y movimiento organizativo se han configurado como la más
febril en los estudios de las Colombias negras durante los últimos años. En esta
línea encontramos trabajos en diferentes direcciones, con distintos énfasis. Por
ejemplo, están las contribuciones hechas en política y etnicidad realizadas por
Carlos Agudelo (1998), Odile Hoffman (2000), Stefan Khittel (1999). Igualmente, en
esta línea se ubican los estudios sobre el movimiento social de Alfonso Cassiani,
Libia Grueso, Carlos Rosero y particularmente Arturo Escobar” Rojas (2004).
El trabajo de Escobar (2005), centrado en el concepto de ecología política, sustenta

como el Proceso de Comunidades Negras transforma la relación entre
globalización, desarrollo y modernidad, sujetándolas a las aspiraciones y planes de
vida de las comunidades como indicativo de que sí es posible otras opciones de
desarrollo como componentes importantes de una modernidad alternativa.
En el Caribe destacamos el trabajo monográfico de la profesora del Instituto Manuel

Zapata, De Ávila (2012) titulado: “Ma Kuagro: Elemento cohesionador de la cultura
palenquera y su incidencia en las prácticas pedagógicas”, en el que resalta el papel
de los Kuagro como formas organizativas tradicionales en el fortalecimiento de la
identidad cultural y de los procesos etnoeducativos.
Investigaciones centradas en el estudio de género como la realizada por las

docentes Solano (2006) y Lamus (2012), aportan elementos de análisis clave en
la identificación del papel de las mujeres en el movimiento social que representan
en su condición de mujeres y Afrodescendientes.
Autores como Wabgou, M, Arocha, Cassiani, & Carabalí (2012), consideran

necesario y oportuno examinar la evolución del movimiento social afro y la creación
de espacios comunes de articulación, que a partir de la construcción de alianzas
estratégicas, apuntalan una mayor incidencia política a favor de los derechos de
esta colectividad étnica y estimulan la participación en la vida de la nación.
Para estos propósitos, realizan una investigación de carácter nacional y hacen una
mirada panorámica del movimiento social afrocolombiano, negro, raizal y
palenquero, para ello, parten del cimarronismo histórico hasta nuestros días. Este
recorrido permite realizar, desde el marco de las acciones y procesos políticos, un
análisis organizacional del pueblo afrocolombiano, centrado fundamentalmente en
las experiencias organizativas nacionales y locales, su discurrir histórico y el
liderazgo ejercido por muchos hombres y mujeres desde el cimarronismo hasta la
expedición de la ley 70 de 1993.
Este esquema teórico retoma el concepto de Agudelo, citado por Wabgou, M, et al

(2012), quien concibe el movimiento social de comunidades negras como el
conjunto de organizaciones y sus respectivas bases sociales, que desarrollan
acciones colectivas en función de reivindicaciones sociales, económicas, políticas y
culturales instrumentalizando como factor cohesionador y legitimador fundamental

la identidad étnica negra o afrocolombiana común.
Por su parte, Mosquera (2007) citado por Wabgou, et al (2012), lo entiende como:
“Ese enorme esfuerzo múltiple en todo el territorio nacional con numerosos
activistas planteándose las reivindicaciones étnicas del pueblo Afrocolombiano”.
Para reconocer los aportes importantes de los estudios aquí registrados sobre el
papel del movimiento social afro, se destaca que en su gran mayoría, están
circunscritos al Pacífico colombiano, sur y norte, más al primero que el segundo;
ninguno aborda de manera amplia e integral el Caribe continental colombiano,
conjugan escenarios geográficos específicos del orden urbano y rural,
intergeneracional y multisectorial, transversalizado por variables políticas
(discursivas y pragmáticas), sociales, económicas, históricas , con aspectos
pedagógicos, investigativos, artísticos y de derechos.
Desde las perspectivas de Hernández(2014) en su libro Movimientos Sociales,

Identidad y Sujetos de Poder, intenta aportar elementos para el conocimiento
holístico de la realidad del movimiento social afrocolombiano, desde un abordaje
analítico multidimensional que integra las formas organizativas históricas, las
transformaciones que experimentan en el tiempo y sus connotaciones locales,
regionales (Cabildos, cofradías, kuagro, junta gavilaneo, chagua para el Caribe) y
nacionales en consonancia con el mundo cultural y todo el entramado social,
económico, territorial, ambiental en que está inmerso.
Este ejercicio lo puntualiza el mismo Hernández(2015: 276,286) en su trabajo:

Genealogía de la identidad cultural palenquera y su incidencia en el movimiento
social afrocolombiano, a partir de un balance de la producción bibliográfica
palenquera y su necesidad de analizarla a la luz de los principales acontecimientos
históricos que impactan sus referentes identitarios, construye un esbozo de matriz
teórica que contribuye a tener claridad de la ruta de investigación a seguir sobre el
movimiento social afrocolombiano.
En este orden de ideas, plantea que el abordaje epistemológico del movimiento

social afrocolombiano, teniendo como referencia la experiencia del Proceso de
comunidades negras(PCN), implica tener presente las siguientes dimensiones: la
dimensión ontológica centrada en el ser y sus componentes espirituales y
materiales; una dimensión humanística referida a los derechos como colectividad
étnica diferenciada, Una dimensión ética-política alusiva a la construcción de
democracia desde la pluralidad y poli universalidad, lo cual le asigna un rol político
fundamentado en una concepción de poder y una dimensión pedagógica dirigida
a construir identidad desde la etnoeducación y educación propia”.
Estos presupuestos analíticos del movimiento social afrocolombiano están

consonancia con innovadores horizontes metodológicos como el método de
consulta a la memoria colectiva como ruta metodológica enriquecida desde el
movimiento social afrocolombiano, considera las comunidades como sujeto, objeto
y fuente, es decir, asume la investigación desde la propia lógica de las

colectividades, teniendo en cuenta herramientas como los sentidos, la imaginación,
sueños y recuerdos y todo el andamiaje cultural que tienen y se develan en tres
momentos articulados del proceso investigativo que comprende la sensibilización,
indagación, síntesis y confrontación. Este arquetipo analítico-metodológico orienta
en la construcción de problemas de investigación soportados por interrogantes
como: ¿Qué factores impiden el fortalecimiento del movimiento social
afrocolombiano como alternativa de poder para el fortalecimiento de la democracia
en Colombia?
Otros interrogantes relacionados con la pregunta orientadora y que deben tenerse

en cuenta en la construcción de problemas de investigación son: ¿Cuál es la noción
de lo político?; ¿Qué relación existe entre la identidad cultural y la participación
política? ¿Cuál es el estado de las políticas que regulan los derechos de las
comunidades afrocolombianas? ¿Cuál es la presencia de la población
afrocolombiana en los espacios de poder del Estado y cuáles son sus niveles de
incidencia política?; ¿Cómo están organizados como movimiento social y cuál es el
estado de su organización?
Estos interrogantes están conectados con desafíos que tiene el movimiento social
afrocolombiano de superar algunas tensiones como las amarras a prácticas
políticas ajenas a su identidad cultural; la debilidad e invisibilizacion de las agendas
y su precaria institucionalidad, precaria articulación entre sus diferentes expresiones
y dificultades comunicacionales, incidencia política coyuntural y debilidades de la
representación entre otros.
En conclusión, estas perspectivas teóricas multidimensionales y metodológicas

que conjugan lo propio y lo intercultural, contribuyen a comprender que el
movimiento social afrocolombiano , al tener como fundamento la identidad como
construcción histórica, actúa en el contexto de relaciones de poder con
implicaciones externas e internas, es decir, con todos sus impactos macro
estructúrales y micro estructurales en las posibilidades de cumplir sus objetivos en
el contexto de una democracia reconocida constitucionalmente como participativa y
plural desde el punto de vista étnico – cultural, pero con poca funcionabilidad
practica en el cumplimiento del conjunto de normas que refrendan los derechos que
tienen los pueblos afrocolombianos en el país.
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La Práctica Basada en la Evidencia (PBE) y su contribución a la

transformación social en tiempos de
reconciliación. Javier
Ferrer Riquelme Xavier
Montagud Mayor38
Resumen
La ponencia trata del análisis del como la PBE y su utilización por parte de los
trabajadores sociales que trabajan con los movimientos sociales puede contribuir a
la reconciliación social. Los movimientos sociales se reivindican como actores
primordiales del cambio social a través de la participación social en la búsqueda de
una ciudadanía responsable; así la sistematización de su práctica a través de la
PBE puede contribuir a esta reivindicación.
Parte de una valoración de la forma en la que los trabajadores sociales tomamos
nuestras decisiones con el fin de hacer evidente la necesidad de cambios que
permitan sumar la evidencia como signo de identidad profesional, y que esta
identidad profesional fundamente los cambios necesarios en los movimientos
sociales para un cambio social que promueva una democracia participativa.
En general coincidimos en que es necesario recuperar la relación interpersonal,
incrementar la participación social, comprender los límites de la intervención social,
incorporar nuevos instrumentos, integrar la complejidad, recuperar la comunidad...
Pero ante la toma de decisiones nos encontramos en encrucijadas ante las que
muchas veces no podemos adoptar posiciones que generen las certezas necesarias
en las poblaciones con las que trabajamos.
La PBE facilita la toma de decisiones, ya que los trabajadores sociales que la
practican utilizan información actualizada de las investigaciones e intervenciones
más relevantes y que han mostrado su validez científica para facilitar en el seno de
los movimientos sociales, la toma de decisiones que les guíe hacia la restauración
de los derechos de ciudadanía perdidos o nunca alcanzados por las personas más
vulnerables con las que trabajan. Esta restauración, contribuirá sin duda, a la
reconciliación social tan deseada en Colombia y en el mundo que habitamos.
Palabras clave
Práctica Basada en la Evidencia, Movimientos Sociales, Democracia Participativa,
Reconciliación.
38 Profesores del Departamento de Trabajo Social y Servicios Sociales de la Universitat de València.

Abstract
The report treats of the analysis of the like the EBP and his utilization by part of the
social workers that work with the social movements can contribute to the social
reconciliation. The social movements claim like paramount actors of the social
change through the social participation in the research of a responsible citizenship,
the systematization of his practice through the EBP can contribute to this claim.
Part of an assessment of the form in which the social workers take our decisions
with the end to do evident the need of changes that allow to add the evidence like
sign of professional identity, and that this professional identity base the necessary
changes in the social movements for a social change that promote a participatory
democracy.
In general we coincide in that it is necessary to recover the interpersonal relation,
increase the social participation, comprise the limits of the social intervention,
incorporate new instruments, integrate the complexity, recover the community... But
in front of the taking of decisions find us in crossings in front of which many times
can not adopt positions that generate the necessary certainties in the populations
with which work.
The EBP facilitates the taking of decisions, since the social workers that practice it
use up to date information of the investigations and interventions more notable and
that have showed his scientific validity to facilitate in the breast of the social
movements, the taking of decisions that guide them to the restoration of the rights of
citizenship lost or never reached by the most vulnerable people with which work.
This restoration, will contribute definitely, to the social reconciliation so wished in
Colombia and in the world that inhabit.
Key words
Evidence Based Practice, Social Movements, Participatory Democracy,
Reconciliation.
Introducción
Escribimos estas reflexiones ante la perplejidad que nos provoca la violencia en
nuestro mundo y en particular en Colombia. Pretendemos aportar una visión de esta
realidad y realizar algunas aportaciones desde nuestras reflexiones y experiencia.
Vivimos un momento clave en la historia de la humanidad, ante un mundo convulso,
plagado de conflictos en los que priman los intereses de las partes y la ausencia de
la búsqueda del interés común. Esto nos lleva a que todos los días tengamos que
vivir sentimientos de rabia ante las injustificables guerras, atentados y en definitiva
violencia entre personas.
De esta realidad no se escapa nuestra querida Colombia y por ende los colombianos
y colombianas que durante varias décadas vienen sufriendo un conflicto armado
que ha generado numerosas muertes, heridos y una gran cantidad de personas
desplazadas.
La única salida a estos conflictos pasa por el diálogo, la búsqueda de acuerdos que
satisfagan a las partes, y que consigan la reconciliación entre las mismas. En
Colombia ya se está andando por buen camino, y el papel de los movimientos
sociales, en general tachados hasta ahora de subversivos por las élites políticas y
económicas dominantes, es clave. No podemos olvidar que en Colombia estos
movimientos sociales representan a las personas y comunidades que más han
sufrido el conflicto entre las que podemos destacar a las personas desplazadas,
campesinos, afrodescendientes, indígenas y mujeres en general.
En este punto, hemos de afirmar con rotundidad que no hay reconciliación sin
restauración de la ciudadanía perdida, de los daños causados y en definitiva del
bienestar social perdido o nunca alcanzado. En la actualidad, entendemos que esta
es la reivindicación de los movimientos sociales colombianos.
En estos movimientos sociales juega un papel importante la intervención de
profesionales de lo social entre los que podemos destacar a los trabajadores
sociales formados bajo el prisma del cambio social.
Ante la toma de decisiones que facilite la legitimidad democrática de estos
movimientos sociales los trabajadores sociales se encuentran con ciertas
inseguridades que es posible superar.
La toma de decisiones en el Trabajo Social

La toma de decisiones, en la intervención profesional de los trabajadores sociales,
es el momento más comprometido y abrumador de entre todos los que se les
encomienda. Tememos el instante en que hemos de plantear una solución, fallar un
juicio sobre una situación, resolver un dilema ético o determinar una dirección
concreta de la acción. Nuestra formación en general no nos ha preparado en
particular para ese trance, optando por facilitarnos un conjunto de teorías y métodos
que en la mayoría de los casos se depositan como saber generalista, matizado con
el tiempo por la experiencia práctica.
Para que pueda hacerse posible una decisión, hemos de tener la máxima
información y procurar que sea variada. Podemos guiarnos por las normas, por la
experiencia adquirida, por principios éticos o por la teoría. Siguiendo a A. Roser y
E. A. Proctor (1995) podemos ser capaces de identificar los distintos elementos que
constituyen aquello que denominamos conocimiento:
• Conocimiento general: es aquel tipo saberes personales adquiridos y articulados
en términos generales, sin un origen especificado.
• Teoría: es aquel tipo de saberes que corresponden a un conjunto de ideas
sistematizadas y aceptadas por disciplinas científicas.
• Política: engloban cualquier declaración referente a reglas, normas o directivas del

servicio, agencia u otra unidad administrativa.
• Valor: asertos categoriales que toman la forma de verdad o norma universal.
• Evidencia empírica: son saberes que provienen de evidencias empíricas
(publicada o no) o presentes en un estudio.
• Experiencia práctica: conjunto de saberes que hacen mención a la práctica propia
y de compañeros.
Venimos observando que en el proceso de toma de decisiones, el conocimiento que
usamos es una combinación de todos estos elementos. Ahora bien, la pregunta es
¿cuáles de ellos son los predominantes? No es lo mismo que el conocimiento que
dirige la toma de decisiones esté asentado fundamentalmente en la teoría, en las
evidencias, que en la experiencia práctica.
Esta misma pregunta es la que ha llevado a autores como Rosen y Proctor (1983,
1986, 1995, 1999), Osmo y Benbennishty (2001,2002, 2003) y Cortez, Oneto y otros
(2009) a investigar el proceso de toma de decisiones en el ámbito de profesionales
que trabajan con menores en situaciones de riesgo. Los trabajos cruzados de este
grupo de investigadores, se han centrado en identificar qué tipo de conocimientos
son los utilizados por los profesionales a la hora de conducir sus decisiones. Sus
resultados sugieren que los profesionales de la intervención social utilizan
mayoritariamente conocimientos generalistas, experiencias y reglas o normas
directivas de la entidad, relegando la teoría y la evidencia científica al último lugar.
Por tanto los datos corroborarían aquello que nosotros observamos en el campo
profesional: que los trabajadores sociales en particular y la mayoría de los
profesionales de la intervención social utilizan un saber general en el que se integran
determinados conocimientos teóricos y de la vida, de la experiencia vital y laboral y
de las normas de la organización para conducir sus decisiones. Sin embargo, esta
forma de guiar las decisiones pueden estar escondiendo, como bien han señalado
distintos autores (Osmo & Landau, 2001; Van Boven & Loewenstein, 2003),
determinados prejuicios e ideas preconcebidas sin que lleguemos a detectarlas
entre el batiburrillo de aquello que venimos llamando conocimiento general.
Abreu, citando un estudio de Mullen & Bacon (2004), explica que “tradicionalmente
los profesionales se han encontrado con demasiadas dificultades para trasladar y
aplicar los resultados de las investigaciones a la práctica directa” (Abreu, 20112: 6)
por un conjunto de razones entre las que nombra la dificultad para acceder a las
fuentes bibliográficas, la escasa o deficiente formación que permita valorar la
utilidad de los resultados de estas investigaciones, la sobrecarga asistencial y la
multiplicidad de las tareas asignadas.
Evidentemente no podemos argüir como razón que no existan conocimientos
científicos. Hoy estamos en condiciones de poder afirmar que en el ámbito de la
intervención social en Servicios Sociales, se ha reducido sensiblemente la brecha
que existía en investigación y producción científica. Y sin embargo, los profesionales
de los Servicios Sociales utilizan y explotan muy poco sus resultados (Brunner,
1993; Deslauriers y Pérez Cosín, 2004; Thyer, 2009). Esta situación revela dos
hechos. De un lado, la dificultad para aunar los mundos de la teoría y de la práctica,

de modo que, al tiempo que se impide que estos mundos se retroalimenten,
favorezcan la edificación de un cuerpo de conocimientos. Del otro la pervivencia de
un modo de comprender la intervención social como una serie de profesiones y
acciones que sin negar completamente su carácter científico, van más allá de este.
Hoy todo esto está cambiando. Al ir adquiriendo mayor relevancia la gestión social
centrada en los logros, incorporarse al lenguaje organizacional las exigencias de la
cultura de la calidad y ser patentes los avances en tecnología de la información,
parece llegado el momento de exigir del mundo de la intervención social cierto nivel
de eficacia y resultados. Y todo ello no será posible sin lograr una fluida
comunicación entre el mundo de la teoría y la investigación y el de la práctica
profesional.
Son cada vez más los que apuntan a la creciente dificultad para sostener y obtener
resultados apreciables de los recursos destinados a la intervención social a través
del sistema de Servicios Sociales (NSWA, 1988; Glazer, 1990; Renes y otros 2007;
Ucar, 2010; Montagud, 2011). No es sólo una dificultad para modificar o evitar las
condiciones de pobreza y marginación sino para evitar que repitamos las mismas
decisiones estériles e improductivas que a menudo guían la acción social. Afecta no
sólo a las medidas macro sobre la estructura del sistema y sus prestaciones sino
también a la capacidad para intervenir en los aspectos relacionales y efectivos de
las personas y sus familias, generando cambios o mejoras en su situación. Como
consecuencia se ponen en entredicho la competencia, la legitimidad y la eficacia de
los profesionales, y lo que aún es más grave la del propio sistema que los acoge.
En el Trabajo Social latino nos encontramos desde hace tiempo en esa tesitura. O
como bien explica Jaraiz (2010) nos refugiamos en la complejidad como parapeto
para explicar las dificultades que tenemos para obtener los ansiados resultados,
esperando que ciertos elementos estructurales cambien y con ellos también nuestra
suerte, o replanteamos la forma en que nos hemos ido formando y trabajando.
Elementos para renovar y refundar nuestra acción sobran: recuperar la relación con
el otro, incrementar la participación social, comprender los límites de la intervención
social, incorporar nuevos instrumentos, integrar la complejidad, recuperar la
comunidad... En cualquier caso, escogido el camino que consideremos
conveniente, sigue siendo una incógnita el modo en que encajamos todo el saber y
experiencia que hemos sido capaces de generar a fin que deje de ser el reducto de
un reducido círculo de asistentes a congresos y revierta por fin entre los
profesionales activos.
En este encrucijada, han ido surgiendo voces (Morago, 2004; Abreu, 2011; Raya &
Zalakain, 2011; López Segado, 2011) que reivindican la evidencia científica como
la mejor guía para la toma de decisiones en la intervención social o que proponen
prestar mayor atención a la Práctica Basada en la Evidencia (PBE) y sus
herramientas, constatada la rápida expansión de esta en el ámbito del Trabajo
Social en los países anglosajones y su escasa penetración e interés en el Trabajo
Social latino.
La PBE en el proceso de toma de decisiones en Trabajo Social

La PBE propone combinar la experiencia del profesional con la información validada
más actual sobre la situación que enfrenta, de modo que le facilite la mejor decisión
posible. En el campo del Trabajo Social, y de acuerdo con las definiciones de
Morago (2004) y Abreu (2011), se entiende la PBE como un enfoque en el que el
profesional utiliza información actualizada de las investigaciones e intervenciones
más relevantes y que han mostrado su validez científica, para facilitar de acuerdo
con los usuarios, la toma de decisiones que debe guiar una intervención
determinada.
La ventaja nos parece clara: ayudar a los profesionales a tomar decisiones tomando
como base de las mismas los resultados de intervenciones en situaciones similares
con independencia de una u otra inclinación teórica e ideológica.
Sin embargo, ciertos autores reivindican que de alguna manera los trabajadores
sociales ya vienen procediendo de esta manera al utilizar literatura científica o
solicitar o compartir opinión y experiencia sobre situaciones particulares. En otros
casos se llama la atención sobre las similitudes de esta filosofía con la preferencia
asentada en los últimos diez años por publicar guías de buenas prácticas o
manuales y protocolos de intervención (el caso de la intervención con menores en
situación de riesgo son un claro ejemplo). Pero en ambos casos existen importantes
diferencias. La PBE es un conocimiento basado en la realidad que está en continuo
proceso de revisión y puesta al día. Es un conocimiento concreto basado en la
experiencia de la intervención y dirigido a una acción definida.
En ese sentido y siguiendo el hilo de las semejanzas, ¿quién no ha deseado tener
un compañero más experimentado al que poder consultar un caso o situación? con
el que compartir las opiniones o discutir sobre las diferentes opciones que se
plantean. En un mundo rendido a la tecnología, contar con una base de datos y
experiencias corroboradas puede venir a suplir la ausencia de ese compañero
mayor o complementarlo.
Frente a la tradicional toma de decisiones basada en la opinión, la imitación o la
inercia de la costumbre, la PBE puede suponer para el Trabajo Social una
oportunidad para reforzar una formación específica que los movimientos sociales
demandan cada vez con mayor fuerza a la vez que una buena estrategia para
responder a las repetidas acusaciones sobre falta de objetividad en la toma de
decisiones que surgen constantemente.
Aportaciones de la PBE al Trabajo Social con los movimientos sociales

Los movimientos sociales, en general y los colombianos en particular, como ya
hemos comentado al principio de nuestra exposición, se reivindican como actores
primordiales del cambio social a través de la participación social en la búsqueda de
una ciudadanía responsable. Están llamados y ocupan en la actualidad un papel
activo en la prestación de servicios de muy diversa índole a la ciudadanía, los
ciudadanos se sienten a la vez actores y receptores de estos servicios, y la PBE
facilita que los mismos sean de alta calidad, transparentes y responsables. La PBE
reconoce dos principios informadores:
- El derecho a prestar y recibir el servicio más eficaz posible.
- La participación del actor y/o receptor en la toma de decisiones de la opción
óptima.
-
Los avances de las tecnologías de la información, fundamentalmente Internet y las
bases de datos en soporte electrónico, han permitido la difusión de una cantidad
importante de información accesible para los Trabajadores Sociales. El acceso a
esta información, mejora la pericia profesional y minimiza el riesgo y optimiza los
beneficios a la hora de la propuesta de soluciones ante los problemas planteados
en el seno de los movimientos para los que trabajan. La PBE se presenta, por tanto,
como una herramienta que a partir de la más reciente información científica facilita
el abordaje de estos problemas ofreciendo las mejores opciones posibles, en las
que prima la economía en la gestión de los recursos y la efectividad en la prestación
de servicios. En definitiva, se buscan las alternativas en las que se conjuguen un
empleo racional de los recursos con una eficacia que haya sido consistentemente
acreditada, consiguiendo proponer soluciones en las que se prime la triple E del
management, Economía, Eficiencia y Eficacia.
Para ofrecer esas soluciones económicas, eficientes y eficaces los trabajadores
sociales más experimentados deben de confiar en su experiencia, siempre que sea
contrastada con los recientes avances científicos, y no dejarse llevar por la
información anecdótica, las opiniones personales no fundamentadas y la excesiva
confianza en la pericia profesional adquirida.
Acciones urgentes a emprender

Todos aquellos trabajadores sociales que estamos comprometidos con el cambio
social y además consideramos el papel clave que en este cambio juegan los
movimientos sociales, debemos contribuir, como nos proponen Raya & Zalakain
(2011), a identificar las Evidencias de nuestra intervención social que nos ayuden a
proponer buenas prácticas en entornos cada vez más diversificados y complejos.
Para constatar estas Evidencias en el trabajo que desempeñamos en el seno de los
movimientos sociales es importante que las identifiquemos a través del análisis
sistemático de las acciones emprendidas, donde juegan un papel clave el
seguimiento programado y la evaluación continua y participativa.
Debemos conseguir que esta tarea sea útil, más allá del nivel microsocial, es
necesario que divulguemos estas Evidencias, a través de encuentros profesionales,
seminarios formativos, congresos, publicaciones científicas tanto en papel como
electrónicas, y del uso de internet y las redes sociales.
Somos conscientes que muchos profesionales no se plantean o desisten de realizar
las acciones nombradas, atribulados por la urgencia de la demanda, la sobrecarga
asistencial y la multiplicidad de tareas asignadas, y condicionados por la dificultad
para acceder a las fuentes bibliográficas y la escasa o deficiente formación
investigadora.
En aras a solucionar los problemas nombrados, por una parte, los Colegios y
Asociaciones profesionales deben de jugar un papel importante en la
racionalización de la intervención profesional a través del debate sobre las
Evidencias y la supervisión en la identificación de Evidencias, sobre todo, de los
profesionales nóveles. Por otra parte, la Universidad debe seguir fomentando el
espíritu crítico y el interés por la investigación y la sistematización de la misma de
los profesionales en formación.
Los trabajadores sociales debemos desterrar el mito de que toda sistematización
limita nuestra capacidad de propuesta. En muchas ocasiones, en nuestro trabajo
cotidiano en los movimientos sociales, hacemos valer nuestro papel profesional de
experto que oculta nuestras inseguridades y que genera propuestas estereotipadas,
particulares e irrepetibles basadas en saberes no actualizados y experiencias no
contratadas. Como ya hemos comentado la PBE, no solo no limita sino que facilita
la propuesta de alternativas oportunas a los movimientos sociales, en definitiva, los
trabajadores sociales, no estamos llamados a ser los protagonistas del cambio
social, sino que debemos ser facilitadores de una ciudadanía responsable y que el
protagonismo radique en aquellas personas que padecen las injusticias sociales y/o
que están sensibilizadas ante las mismas.
Podemos concluir que el ejercicio de la PBE puede contribuir a que los trabajadores
sociales aportemos soluciones contrastadas científicamente y útiles socialmente en
la acción de los movimientos sociales hacia la restauración de los derechos de
ciudadanía perdidos o nunca alcanzados por las personas más vulnerables con las
que trabajan. Esta restauración, contribuirá sin duda, a la reconciliación social tan
deseada en Colombia y en el mundo que habitamos.
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Más democracia, menos violencia: el aporte ciudadano a la paz

territorial.
Carolina Calderón Guillot 39
Palabras clave
Gobernabilidad, participación, Instituciones, territorio
Resumen
En medio de un escenario post acuerdo y un nuevo mapa político electoral en

Colombia, es un desafío promover la Gobernabilidad democrática. Activar
ciudadanía con mecanismos de participación e incidencia política, la educación
ciudadana, descentralizar las instituciones y a su vez fortalecer la capacidad
Institucional del Estado, son necesarios para legitimar la construcción de una cultura
de paz sostenible.
Desarrollo del tema
Este año confluyen coyunturas que representan un desafío en el fortalecimiento de

la Democracia en Colombia. Por un lado tenemos un nuevo mapa político,
acabamos de elegir autoridades locales, quienes en últimas tienen gran parte de la
responsabilidad de hacer efectivos los acuerdos que se pacten en la Habana.
Y por otro lado, nos encontramos en medio de un proceso de Paz, luego de más
de 50 años de conflicto armado y tres procesos de diálogo realizados entre el Estado
y las Guerrillas, estos bajo la Presidencia de Belisario Betancourt (1982-1986),
Virgilio Barco (1986-1990) y Andrés Pastrana (1998-2002). Ahora con esta nueva
negociación encabezada por el Presidente Juan Manuel Santos Calderón,
buscamos derrotar paradigmas de las anteriores negociaciones y aprovechar que
en medio de un deterioro mutuo de la confrontación armada, se produzca un
escenario más favorable producto de una mayor conciencia de la sociedad
colombiana frente a la violación de los derechos humanos, y una comunidad
internacional que lucha contra el terrorismo (Daniels, 2015).
De esta negociación se desprenderán varios acuerdos, leyes, políticas y

reglamentación que demandarán una amplia inversión de recursos económicos y
sociales para que las altas vulnerabilidades de nuestra sociedad, se aborden de
manera apropiada y no se caiga en un nuevo ciclo de violencias. La Gobernabilidad
y el fortalecimiento del tejido social serán retos a enfrentar en el post acuerdo.
El Caribe Colombiano, es quizás el territorio con el mayor desafío. Por años vivimos
un largo periodo de lucha con todos los grupos armados; hemos sido acechados
por décadas de corrupción, el narcotráfico y empresas criminales han permeado las
39
Directora Ejecutiva de la Fundación Cívico Social FUNCICAR, Especialista en Comunicación Organizacional, Universidad
de San Buenaventura en convenio con la Corporación autónoma de occidente. Candidata a Magister en Conflicto social y
Construcción de Paz, Universidad de Cartagena.
elecciones y las Instituciones de varios de sus municipios (López & Sevillano, 2010);
hay una cultura basada en prácticas políticas antidemocráticas que se reflejan en
una ciudadanía pasiva e inconsciente de su deber y poder ciudadano; tenemos una
población que representa a todos los grupos poblacionales; contamos con los
indicadores de pobreza y niveles educativos más bajos en el país, y Cartagena es
la ciudad donde se presenta mayor desigualdad social de Colombia (CCV, 2014)
A pesar de esto, varios sectores de la sociedad han empezado a entender la

importancia de trabajar por el desarrollo de una ciudadanía activa. Esfuerzos
ciudadanos empiezan a ser visibles y se reconoce que para poder tener mayor
incidencia en las decisiones políticas y direccionar la gestión pública -hasta ahora
deficiente e ineficaz- deben mejorarse la capacidad de organización, información,
consulta, gestión y comunicación dispuesta desde los entes gubernamentales para
la ciudadanía, y desde la ciudadanía misma.
La consolidación de la paz precisa de una nueva ciudadanía, y que la dirigencia

política y empresarial responda a estos cambios, para que se genere la capacidad
de resolver los múltiples conflictos de nuestra sociedad, entender el cambio y
comprometerse con los nuevos desafíos territoriales y nacionales. La paz va más
allá de la resolución del conflicto armado, esta se construye en un contexto de
garantías de derechos, convivencia pacífica y el respecto en medio de la diferencia
ideológica, social y cultural.
Tenemos una Constitución Política con más de 20 años donde se consagran los
derechos y deberes ciudadanos así como las funciones Institucionales del Estado
democrático, pero aún persiste la necesidad de fortalecer la Gobernabilidad, donde
las Instituciones sean más transparentes, eficientes y confiables en la defensa de
intereses y derechos, y los ciudadanos jueguen un papel más significativo en el
debate y opinión política para la participación e incidencia en la toma de decisiones
públicas.
Materializar el post acuerdo precisa de una alta responsabilidad en la gestión de los

nuevos alcaldes, gobernadores, concejales, diputados y ediles, serán estos los
encargados de definir el ordenamiento territorial, las políticas públicas, los planes
de desarrollo local y los presupuestos, sin duda determinantes para el desarrollo
local, la consolidación de una cultura de paz y el mejoramiento de la calidad de vida.
Y en este mismo sentido, se requerirá una ciudadanía más informada, no solo
ejerciendo control social a la gestión e inversión de lo público, sino también
apropiada de los mecanismos de participación democrática, por ser estos
instrumentos para definir los acuerdos en negociación.
Ante unos partidos políticos que no logran conectar la sociedad civil con el Estado,
los movimientos sociales juegan un papel fundamental, revitalizan la democracia
porque reivindican e interpretan muchos intereses. En Funcicar hemos identificado
fragilidad y fragmentación a la hora de negociar acuerdos comunes, pugnas internas
que debilitan la cohesión para la incidencia política. Y sin embargo estos procesos
hacen parte de la maduración de la sociedad civil, y mientras esto ocurre surgen
nuevas fuerzas que no necesariamente interpretan el colectivo y obstaculizan que

nuevos liderazgos, de sus propias entrañas, jueguen a favor de sus propios grupos.
Vemos el caso de la baja representación de los movimientos en las Corporaciones
públicas.
Con más de 22 años de experiencia en el fortalecimiento de la Democracia, me

quiero referir a algunas experiencias que nos muestran el papel fundamental de los
movimientos sociales y la inminente necesidad de fortalecerlos.
En el año 2013 emprendimos un programa de planeación territorial. Visión
Cartagena surge como producto de la crisis de gobierno local del año 2012, donde
nos vimos afectados por la inestabilidad política y la incertidumbre. Según el estudio
de percepción ciudadana de Cartagena cómo vamos (2012) el 65% de los
cartageneros pensaba que las cosas iban por mal camino y el 72% de la comunidad
decía no hacer nada para resolver un problema que los afectara individual o
colectivamente.
Convocamos a muchos movimientos sociales, ex alcaldes, actores políticos en

ejercicio, empresarios, personas privadas de su libertad, autoridades civiles,
eclesiásticas y militares, grupos etarios de todos los sectores sociales, y los
invitamos a soñar la ciudad que queríamos vivir. Por supuesto al principio hubo un
poco de escepticismo, incredulidad, además porque se produjo en medio de las
elecciones atípicas; pero el denominador común en todos los sectores consultados
fue la falta de integración desde la misma ciudadanía y hacia los actores políticos.
Este fue un ejercicio pensado desde las bases, logramos convocar a más de 2.800
personas y llegar a acuerdos comunes desde la diversidad; ahora nos corresponde
materializarlos.
Para responder una de las preguntas orientadoras de la ponencia ¿Cuál es el

sentido y el alcance de los movimientos sociales como constituyentes de
ciudadanías y constructores de democracia? Quiero retomar dos párrafos
inspiradores que traducen el ejercicio de gobernanza que realizamos con Visión
Cartagena:
“Lo que somos como territorio se explica por decisiones afortunadas o

desafortunadas que se tomaron en el pasado, es por ello que el futuro
depende del presente, porque las acciones que se realizan actualmente
van a permitir moldear y acuñar determinado tipo de futuro”. Gene Sharp
(2013).
“Los enfoques desde la base se enfrentan a un tipo de reto diferentes

a los del nivel medio y superior y abarcan lo que podríamos denominar
los enfoques de abajo hacia arriba para la construcción de la paz… En
este nivel surgen importantes ideas y esfuerzos prácticos… No se trata
simplemente de conseguir un acuerdo político en el nivel más alto,
requiere más bien relaciones interdependientes tomado de libro en la
vida diaria de montones de personas”. Libro Construyendo la paz, IV
Estructura: lentes para una visión amplia. Lederach (2007).
Sin duda, los movimientos sociales y grupos poblacionales han incidido en los
programas de gobierno y han logrado que muchas de sus propuestas y posturas
sean comprendidas e incluidas; es el caso de la iniciativa Alianza Cartagena, que
aglutina más de 17 organizaciones de la sociedad civil con este propósito. O
iniciativas como la Comisión de Debates políticos de Bolívar, conformada por las
organizaciones de la sociedad civil, las universidades, los gremios y los medios de
comunicación, que buscan promover el diálogo político con la organización de
debates buscando un voto de opinión sobre la base de propuestas formuladas
desde las organizaciones, movimientos sociales y grupos poblacionales.
Este avance democrático significativo debe ir más allá de la inclusión de propuestas

en el plan de desarrollo, o el control que ejerzamos en su cumplimiento; debemos
comenzar a exigir que seamos nosotros mismos los expertos y operadores de los
recursos disponibles para estos programas o políticas públicas, solo así
desarrollaremos las capacidades de gestión y sostenibilidad de nuestros
movimientos. Aquí también corresponde el caso de los Consejos Comunitarios,
quienes a pesar de contar con presupuestos, presentan debilidades en la ejecución
de los mismos por falta de acompañamiento técnico, situación amenazante no solo
de la sostenibilidad de estos legítimos grupos sino también del desarrollo local de
sus comunidades.
Tuvimos experiencias en el año 2011 con la oportunidad de trabajar en varios

municipios de la región Caribe, uno de ellos, los Montes de María. Desarrollamos
para la estrategia de consolidación territorial -Colombia Responde- varios procesos
de fortalecimiento democrático y ciudadano y esto nos permitió acercarnos a un
territorio aún sensible con el conflicto armado, pero que es quizá el contexto del país
donde hay más potencial para la transición y desafíos hacia el post acuerdo.
Esta zona tiene un camino recorrido y se han generado capacidades institucionales

y ciudadanas, sin embargo la construcción de una cultura de paz es un proceso
dinámico que aborda frentes paralelos al mismo tiempo y requiere de la participación
de varios actores de manera continua. Ha habido varios procesos de consolidación
que han mejorado la percepción de seguridad, cambios sociales, económicos,
políticos y capital social, pero esta sigue siendo una zona vulnerable en su violencia
estructural (Galtung, 2004)
Y es allí donde precisamente los procesos de cohesión comunitaria e

intercomunitaria que fortalecen el tejido social, son elementos de blindaje, frente a
nuevos ciclos de violencia. La capacidad institucional de estos municipios muestra
baja efectividad en las zonas de difícil acceso; las veredas y corregimientos carga
una deuda histórica relacionada con la vulneración de sus derechos y con la
inversión pública para mejorar su calidad de vida. Mejorar la capacidad
administrativa de las Alcaldías municipales, requiere cualificar el personal y
promover carrera administrativa de tal manera que se pueda garantizar que los
aprendizajes y las nuevas prácticas políticas fortalecerán la gobernabilidad. El
saneamiento fiscal de estos municipios es punto de partida para fortalecer las
finanzas públicas y generar confianza para atraer al sector privado, de tal manera
que se diversifique la fuente de ingresos de los municipios y se disminuya la
informalidad laboral.
Es un reto y desafío mantener la atención de las instancias gubernamentales y

ciudadanas en la zona rural, que garantice espacios de participación e incidencia
para involucrarlos en los procesos de transformación territorial y permita la
comunicación entre la zona urbana y rural, y entre el sector público y sociedad civil;
una manera de hacerlo es con el fortalecimiento de la cultura política de los
movimientos sociales.
El conflicto armado ha dejado secuelas y los conflictos se agudizan cuando se

aborda el tema de tierras, agricultura, reparación y minería, por ello se deben ofrecer
programas permanentes de atención Estatal y psicosocial a las personas y familias
que sufrieron directamente, además de la promoción de programas de convivencia
ciudadana en las comunidades. Los Montes de María respiran cultura, fortificarla es
una apuesta ciudadana desde la identidad del territorio; para ello se requiere
adecuar espacios de socialización comunitaria como parques infantiles y centros
comunales, entre otros, necesarios para trabajar procesos de pertenencia y
apropiación local.
La sociedad civil es el actor llamado a legitimar y afianzar las transformaciones. Las

acciones desarrolladas en el Caribe colombiano con organizaciones de base
comunitaria, los movimientos sociales, los grupos poblacionales y minorías étnicas
son esfuerzos importantes pero que requieren espacios de diálogo sostenido,
generación de conocimiento y memoria, incorporar prácticas de rendición de
cuentas, renovar liderazgos e innovar a la hora de construir una agenda común con
el Estado.
Quiero cerrar esta intervención refiriéndome a varias reflexiones del doctor John
Paul Lederach (2009):
“La transformación del conflicto sugiere que una manera fundamental de
promover el diálogo constructivo en todos los niveles es el diálogo. El
diálogo es esencial para la justicia y la paz, tanto en el nivel interpersonal
como en el estructural. No es éste el único mecanismo, pero es
esencial.”.
“Desde el punto de vista transformativo se considera que el diálogo es

necesario, tanto para crear como para abordar las esferas social y
pública donde se construyen las instituciones, las estructuras, y los
patrones de las relaciones humanas. ¿Cómo acabamos con algo
indeseado y construimos algo que si deseamos?”.
“La idea de transformación ofrece una visión ampliada del tiempo.

Localiza problemas y crisis dentro de las relaciones y el contexto social.
Crea un lente para ver tanto la solución, como los procesos de cambio
que van sucediendo. La transformación sugiere que la clave para
transformaciones creativas radica en diseñar una plataforma receptiva y
adaptable para el cambio constructivo que da lugar a la crisis y a los
problemas emergentes.”.
“¿Cómo desarrollar y mantener una plataforma o plan estratégico que

tenga la capacidad de adaptarse y generar continuamente el cambio
deseado, a la vez que responda creativamente a las necesidades
inmediatas? Este incluye una comprensión de los distintos niveles del
conflicto-el panorama global-; procesos para abordar problemas
inmediatos y conflictos; una visión de futuro, y un plan para procesos de
cambio que vayan en esa dirección. A partir de esta base es posible
generar procesos para crear soluciones a necesidades de corto plazo, y
al mismo tiempo, trabajar por cambios constructivos, estratégicos y de
largo plazo, en los sistemas y en las relaciones. (Lederach,2009:2).
CCV. (2014). Rezagos históricos de Cartagena. Obtenido de Cartagena Cómo

Vamos: http://www.cartagenacomovamos.org/nuevo/wp-
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conflicto entre el Gobierno Nacional y las FARC. Obtenido de Sisteema de
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ma.org/index.php/es/observatorios/documentos%3Fdownload%3D52:8-
anotaciones-sobre-el-acuerdo-general-para-la-terminacion-del-conflicto-entre-el-
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Lederach, J. P. (11 de noviembre de 1990). Elementos para la Resolución de

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Lederach, J. P. (2009). El Pequeño Libro de Transformaciones de Conflictos.

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El extractivismo minero en Perú y Colombia: la lucha por el agua

y el territorio.
Denisse Roca-Servat40
Lady Mary Palacio Ocando41
Resumen
La lógica del modelo extractivo exportador, también llamado extractivismo en

América Latina, marca la pauta en las economías de la región en la actualidad.
Diversas investigaciones en la región documentan la relación entre el auge del
extractivismo minero, con el incremento de los conflictos socioambientales, y el
ascenso de resistencias a este modelo de desarrollo. Resistencias representadas
en movimientos sociales que luchas por la defensa del agua y del territorio. Pocos
estudios han comparado las políticas extractivas mineras del Perú y Colombia, así
como las similitudes y diferencias de sus movimientos en defensa de la vida. Esta
ponencia presentará en primer lugar, el contexto del extractivismo latinoamericano
destacando el papel del Perú y Colombia. En segundo lugar, se expondrá la relación
entre el extractivismo minero y el agua. Finalmente, se mostrarán dos casos de
defensa del agua y del territorio frente al extractivismo minero: suroeste antioqueño
en Colombia y el caso de Conga, Cajamarca en Perú.
Palabras clave
Extractivismo minero, agua, territorio, movimientos sociales.
Abstract
The logic of the extractive export model, also called extractivism in Latin America,
marks the rule in the region’s economies today. Several studies document the
relationship between the rise of mining extractivism, with the increment of social
environmental conflicts, and the upsurge of resistance towards this development
model. Resistances represented in social movements that struggle for the defense
of water and territory. Few research studies have compared the extractive policies
of Peru and Colombia, as well as the similarities and differences of their movements
in defense of life. This paper will present in the first place, the context of extractivism
in Latin America. In second place, it will outline the connection between mining
extractivism and water in two countries: Peru and Colombia. Finally, this paper will
present two examples of social mobilizations and collective actions in defense of
water sources and territory, one in the southeast of Antioquia in Colombia, and the
other in the Conga area in Cajamarca in Peru.
Keywords
Mining extractivism, water, territory, social movements.

40 Profesora Asociada, Investigadora Grupo Territorio, Escuela de Ciencias Sociales, Universidad Pontificia Bolivariana sede
Medellin, Colombia.
41
Estudiante de la Maestría en Desarrollo de la Universidad Pontificia Bolivariana, y politóloga de la Universidad de
Antioquia.
Introducción
En las últimas décadas Latinoamérica ha consolidado su papel de región

proveedora de materias primas al mercado global, con el inicio y desarrollo de un
nuevo ciclo de expansión extractiva. Con la intensificación del extractivismo de
recursos naturales tales como los minerales, ha crecido el número de conflictos
socio ambientales en todo el continente. La creciente resistencia de los pueblos y
de actores sociales diversos al modelo extractivo hacen visibles los daños que
causa el modelo. Al tiempo, estas luchas por la defensa de sus territorios y de los
bienes comunes, enuncian propuestas dirigidas a garantizar la vida en todas sus
formas.
Las discusiones sobre el modelo extractivista minero y las resistencias sociales

propuestas en esta ponencia surgen del proyecto de investigación: “Justicia Hídrica
en Perú y Colombia: conflictos socioambientales derivados de la extracción minera
y la defensa del agua”42 (Roca Servat, 2014). Desde una perspectiva anclada en las
epistemologías del sur (Santos, 2009), esta investigación emplea el método
cualitativo para interpretar y comprender las distintas formas de conocer y de habitar
el territorio y el agua que tienen los movimientos sociales que reivindican un
propuesta de vida alternativa al extractivismo minero.
En términos organizativos, se propone en primer lugar, presentar el contexto del

extractivismo latinoamericano haciendo particular énfasis al caso de peruano y el
colombiano. En segundo lugar, se expondrá el extractivismo minero y su relación
con el agua. Finalmente, se mostrarán dos casos de movimientos sociales en
defensa del agua y del territorio frente al extractivismo minero. El caso del suroeste
antioqueño en Colombia, y el caso de Conga, Cajamarca en Perú.
Extractivismo minero en América Latina: el caso de Perú y Colombia
El extractivismo minero desde sus orígenes coloniales hasta hoy, da cuenta de una
génesis del capitalismo como proceso de mineralización de la condición humana
que sitúa a América Latina como eterna proveedora de riqueza primaria a cambio
de pobreza, ya que como lo anota Machado (2014), esta región siempre ha sido
escenario de explotación minera.
Sin embargo, este fenómeno se refiere no solo al sistema de vieja data de extracción
de la naturaleza, y de los componentes esenciales para el equilibrio de la misma:
agua, nutrientes del suelo, hidrocarburos, energía, biomasa, entre otros, sino
también a la implementación de reformas estructurales que liberalizaron los
mercados nacionales, lo que abrió la puerta a grandes capitales extractivos que
42
Gracias al apoyo del Centro de Investigación para el Desarrollo y la Innovación (CIDI) de la Universidad Pontificia
Bolivariana sede Medellín a través de su convocatoria de proyectos UPB INNOVA (2014 – 2015).
dinamizaron el sector en varios países de la región. Tras la crisis económica, social

y política de los años 1980s este continente afrontó un periodo de profundos
cambios de política de Estado (Machado, 2014). Esto generó que a comienzos de
la década de 1990, se crearan condiciones para la aplicación drástica de políticas
del consenso de Washington que impulsaban los organismos multilaterales de
créditos (Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, Banco interamericano de
desarrollo). Estas reformas dieron origen al boom minero experimentado por
América Latina desde inicios de la década de 1990 hasta nuestros días. Mediante
los créditos condicionados del Banco Mundial, países como Perú (1991) y Colombia
(2001), introdujeron modificaciones en sus legislaciones mineras.
Todo lo anterior arrojó como resultado que América Latina transitara del Consenso
de Washington, basado en la valorización financiera, al «Consenso de los
Commodities», basado en la exportación de bienes primarios en gran escala.
Entendiendo según Svampa (2013), los commodities como “productos
indiferenciados cuyos precios se fijan internacionalmente” (Svampa,2013:30), o
como «productos de fabricación, disponibilidad y demanda mundial, que tienen un
rango de precios internacional y no requieren tecnología avanzada para su
fabricación y procesamiento» Svampa (2013:30). Para el caso de América Latina,
la demanda de commodities está concentrada en productos alimentarios, como el
maíz, la soja y el trigo, así como en hidrocarburos (gas y petróleo), metales y
minerales (cobre, oro, plata, estaño, bauxita, zinc, entre otros).
Esta lógica da cuenta de un desarrollo neoextractivista, que Svampa (2013), define

como “aquel patrón de acumulación basado en la sobreexplotación de recursos
naturales, en gran parte no renovables, así como en la expansión de las fronteras
hacia territorios antes considerados como «improductivos»”(Svampa 2013:34). En
este sentido, para Gudynas (2011), el extractivismo actual es la más reciente
expresión de una nueva versión desarrollista que sirve para mantener viva la idea
de desarrollo sustentada solo por el crecimiento económico, bajo estas posturas,
todos los gobiernos latinoamericanos incluidos los progresistas, junto a vastos
sectores académicos, empresariales y del resto de la sociedad, comparten la visión
de una América del Sur llena de riquezas naturales, como si fuesen recursos
inagotables.
Entre los países con un modelo de desarrollo extractivista neoliberal, el Perú ocupa
un lugar sobresaliente. Esto debido a una serie de fuertes ajustes estructurales
implementados en la década de los 1990s, como la aprobación de la Ley General
de Minería (1992). Esta ley facilitó la privatización de las empresas del sector
público, propició políticas de liberalización del mercado de los “commodities”, y
propició el fluido del capital privado y extranjero (Glave & Kuramoto, 2002).
El desempeño global del Perú en el ámbito macroeconómico ha sido óptimo, sin
embargo los niveles de inequidad y desigualdad en los ámbitos de infraestructura,
género y etnicidad continúan siendo bastante bajos (PNUD, 2010). Por ejemplo,
según el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Perú es el
país con los niveles más altos de desigualdad en el acceso al agua potable en la
región de América Latina y el Caribe (2010). Adicionalmente, la Defensoría del
Pueblo (2007) viene reportando el incremento significativo de los conflictos

socioambientales en el país. Muchos de estos conflictos se desencadenan por la
potencial amenaza que los residuos contaminantes de la actividad minera
representan para el agua, el aire y la tierra. En el año 2010, de los 36 conflictos por
el agua reportados por la Defensoría del Pueblo del Perú, la red ambiental Muqui
notó que 28 de ellos se relacionaban a la minería (Red Muqui, 2010).
El caso peruano es de suma importancia para Colombia, por el cada vez más
creciente interés que demuestra este país por el desarrollo extractivista como uno
de los principales ejes de la llamada “locomotora del desarrollo” del gobierno de
Santos (PND, 2010). En el caso colombiano, los atractivos precios de los minerales
en el mercado global, el dinamismo económico que representan los flujos de
inversión extranjera en el sector, el incremento significativo de las exportaciones
mineras y el aporte financiero de la minería al gasto público, son algunos de los
elementos claves del resurgimiento del paradigma de la minería como motor del
desarrollo (FEDESARROLLO, 2008).
Frente a la defensa institucional de la minería como principal motor del desarrollo

económico de Colombia, la Contraloría General de la República viene alertando
sobre las graves consecuencias sociales y ambientales de la dependencia del
modelo extractivista (Garay Salamanca, 2013a; 2013b). Existe particular
preocupación por el nocivo impacto de la minería en la cantidad y calidad del agua.
Minería y Agua
De los impactos ambientales que trae consigo la minería, el más importante está
relacionado con el agua. La minería y en particular la de gran escala, consume
grandes cantidades de agua en las fases de exploración, extracción y
especialmente en el procesamiento del mineral. Como resultado, las actividades
mineras a menudo dan origen a diversos conflictos sociales por el uso del agua, en
cuanto a su calidad, cantidad y derechos de acceso.
Además de la demanda de agua que implica la actividad minera, Fierro et al. (2011),
indican que en general la actividad, puede impactar las fuentes hídricas superficiales
por manejo inadecuado de aguas al interior de la mina, aumentando los sólidos y
turbidez por partículas en suspensión y en arrastre; afectando las rondas y cauces
de los ríos y la red de drenajes natural, alterando su dinámica fluvial y equilibrio
hidrológico; desapareciendo cuerpos de agua como quebradas y manantiales;
impactando de manera directa, o en algunos casos a largo plazo y a veces siendo
irremediable.
Como lo muestra Sandia Rondón (2006), este recurso es muy vulnerable dada la
estrecha relación que guarda con el resto de elementos sistémicos, como el suelo,
clima, flora, fauna, actividades antrópicas. En ese sentido, criterios como “la calidad,
cantidad y capacidad de autodepuración de los cuerpos de agua superficiales y de
los reservorios subterráneos son criterios fundamentales en la evaluación de los
impactos ambientales de la minería” (Sandia Rondón, 2006:200). En el caso de las
aguas subterráneas, Sandia Rondón advierte que “los impactos suelen ser mayores
sobre todo por afectaciones químicas mediante el vertido de desechos líquidos y

sólidos derivados de actividades mineras (aguas ácidas, hidrocarburos, aceites de
equipos)” (Sandia Rondón, 2006:200).
En definitiva, como lo indica Machado (2010), tanto por la magnitud de los

volúmenes insumidos, como por la intervención destructiva sobre cuencas y el
efecto contaminante del drenaje ácido de mina, la minería se constituye en una
grave amenaza para los requerimientos hídricos de las poblaciones donde se
instala. Los requerimientos hídricos de la minería metalífera a gran escala afectan
indiscutiblemente otros usos sociales posibles; presentes y futuros.
Movilización social en defensa del Agua y del Territorio
Frente al impulso del desarrollo extractivista, lo cual se ve reflejado en el hecho de

que el 70% de la zona andina colombiana se encuentre hoy titulada o solicitada para
minería (Fierro, 2012), y el 20% del total del territorio peruano (Cooperación, 2014),
se viene desatando una creciente ola de resistencias al modelo extractivo.
Son muchos los conflictos socioambientales, tanto en Perú como en Colombia, que
han provocado daños a la naturaleza, materiales, así como a la integridad y dignidad
de las personas, los cuales son irreparables. Por ejemplo, en el caso Peruano
conflictos como el de Tía María en Arequipa, Las Bambas en Apurímac, así como
el de Conga en Cajamarca. Y en el caso colombiano, varios municipios del país,
como los del suroeste antioqueño, que han solicitado o preparan consultas
populares y/o consultas autónomas. Todos concuerdan en la importancia de
defender su territorio, sus aguas, sus acueductos comunitarios, sus reservas
campesinas, sus espacios sociales y culturales (Bebbington et. al., 2013; Roa y
Navas, 2014:18).
Suroeste Antioqueño
En el 2006, bajo el gobierno de Álvaro Uribe Vélez, el Ministerio de Minas y Energía

incluyó en el Plan Nacional Minero municipios que nunca tuvieron vocación minera.
En el caso del suroeste antioqueño, se proclamó el Cinturón de Oro de Colombia
(ver mapa 1), el cual establece que los Municipios de Caramanta, Valparaíso,
Támesis, Jericó, Tarso, Pueblorrico, Andes y Jardín, constituyen una zona
geológicamente homogénea con altas similitudes para la explotación minera y
geográficamente corresponde a un flanco o cinturón que se desprende de la
Cordillera Occidental, en un área que abarca la confluencia del Río San Juan y el
Cauca (COA, Blog Oficial), despertando así el interés de multinacionales del sector
aurífero. Ello provocó la movilización de diferentes sujetos sociales, organizados en
el Cinturón Occidental Ambiental (COA, Blog Oficial), en respuesta a las
necesidades de establecer estrategias en defensa del territorio y de la vida frente a
la explotación minera.
El Cinturón Occidental Ambiental (COA), es un proceso de articulación y
coordinación consolidándose a partir del 2011, como un espacio articulador de
diferentes sujetos sociales como indígenas, campesinos y activistas que se agrupan
en varias organizaciones sociales y confluyen en el Cinturón Occidental Ambiental
(COA Blog Oficial, 2015). El COA agrupa a distintas organizaciones sociales de los
municipios de Jardín, Jericó, Fredonia, Caramanta, Venecia, Valparaíso y Támesis
en el suroeste antioqueño.
A este proceso social, se han unido también la mayoría de concejales y alcaldes de
esta región, quienes han solicitado o preparan consultas populares y/o consultas
autónomas como ejercicio para enfrentar la agresión minera y frenar el avance de
los proyectos extractivos mineros y petroleros en sus territorios (Roa & Navas,
2014). Todos concuerdan en la importancia de defender sus aguas, sus acueductos
comunitarios, sus reservas campesinas, sus espacios sociales y culturales en donde
construyen sus vidas en compañía de los suyos y en relación directa con el entorno
natural (Roa & Navas, 2014).
Frente a la movilización social y política en el suroeste, el gobierno regional de
Antioquia, así como el nacional colombiano, se han mostrado renuentes a reconocer
la autonomía de las autoridades municipales para definir el uso de sus territorios.
Esta posición se ha materializado en la expedición de decretos por parte del
gobierno reduciendo la competencia de las municipalidades.
El caso de Conga, Perú
En marzo 2011 se anunció el inicio del proyecto minero de oro “Minas Conga” en un
área de cabecera de cuenca de la región de Cajamarca en el Perú. Este proyecto
causaría la desaparición de cuatro lagos, todos de ellos afluentes del rio Marañon
tributario del rio Amazonas. La compañía minera transnacional Newmont
Corporación, propuso desecar estos lagos, y drenar sus aguas para verterlas en
cuatro reservorios construidos por la empresa (Sánchez, 2011). Adicionalmente, la
mina a tajo abierto implicaría la afectación de más de 260 hectáreas de bofedales,
los 682 manantiales de agua, de las 102 captaciones de agua, de los 18 canales de
riego para la agricultura, así como la contaminación del suelo y las aguas
subterráneas (EIA, 2011).
En octubre del mismo año, más de 200 campesinos se congregaron alrededor de

uno de los lagos que desaparecería. En esa movilización lanzaron un ultimátum de
8 días a la compañía minera para remover la maquinaria de construcción del área.
El 24 de noviembre inicio el paro regional contra el proyecto minero Conga, luego
de cinco días de paro la compañía público un comunicado de prensa indicando que
cancelaria temporalmente sus operaciones en el área. Días después, el gobierno
peruano declara “estado de emergencia” la región de Cajamarca como medida de
fuerza para garantizar la seguridad y la calma, a lo que el presidente peruano
Ollanta Humala catalogó, como “intransigencia de un sector de dirigentes locales y
regionales” (El Comercio, 2011).
El movimiento social que se congrega alrededor de la defensa del agua en Conga

se encuentra conformado por comunidades campesinas, así como de activistas y
profesionales de las áreas urbanas de la región, al igual que de varias autoridades
regionales y locales (De Echave y Diez, 2013). Es por ello que al final del 2011, el
gobierno regional de Cajamarca aprobó una ordenanza (Nº 036-2011-GR.CAJ-CR)
declarando de interés público la protección de la cuenca, y de inviable el proyecto

minero Conga.
El gobierno central peruano respondió interponiendo una demanda de

inconstitucionalidad contra esta ordenanza. En abril del 2012, el Tribunal
Constitucional determinó que el gobierno regional de Cajamarca “se extralimitó en
sus competencias normativas” (El Comercio, 2012).
Conclusión
La consolidación del modelo extractivista minero en la región, ha reestructurado la

economía y ha trastocado las relaciones sociales con la naturaleza. Tanto en Perú
como en Colombia, las políticas de incentivo a la inversión extranjera en el sector
minero articuladas bajo el consensus de los commodities, han significado la
sobreexplotación y destrucción de ecosistemas naturales. No sorprende entonces
que conflictos sociales entre comunidades locales y gobiernos nacionales o
regionales emerjan y se escalen.
El caso del suroeste antioqueño en Colombia, así como el del proyecto minero
Conga, en Cajamarca, Perú, son ejemplos de este tipo de conflictos. En ambos
casos, las comunidades y los gobiernos municipales han intentado ejercer
resistencia frente a los proyectos extractivistas en defensa de la protección de sus
fuentes de agua y territorio. En ambos casos, los gobiernos nacionales han
respondido limitando las competencias de las autoridades locales, incluso como lo
vemos en el caso peruano, las de las autoridades regionales. A pesar de ello, los
movimientos sociales mantienen los procesos de resistencia, y luchan por construir
alternativas al modelo extractivista imperante.
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CAPITULO 4
FAMILIAS Y CONSTRUCCIÓN DE
DEMOCRACIA: GÉNERO Y
CONTEMPORANEIDAD
¡Familias: ¡Qué nos ofrecen! ¡qué esperamos! ¿Democracia o

autoritarismo?
Ligia Galvis Ortiz43
Sin la igualdad atributiva de las mujeres no hay democracia.
Ligia Galvis
Esta reflexión tiene la marca del género, la visión de las mujeres, los clamores, los
desencantos, las vivencias y percepciones, lo hermoso, lo triste y lo feliz, así como
lo inevitable que es la vida en familia. Todo esto lo vivimos en familia como sus
integrantes o como los responsables de una familia. Pero las mujeres resentimos
con mayor intensidad esa enorme paradoja de pensar la familia como el paraíso y
vivirla como el infierno. Formar a los hombres para la libertad y a las mujeres para
la sumisión. Gobernar sin poder, educar sin poder de decisión, construir civilidad en
el encierro; idear, imaginar mundos universales desde los estrechos confines de la
casa. Imaginar la libertad desde la sumisión al poder del padre, el hermano o el
esposo. Sufrir las diversas formas de violencia en silencio y bajo el determinismo
religioso y cultural que nos decía que la vida es así y así teníamos que vivirla. Esa
fue la vida de las mujeres bajo la hegemonía del modelo patriarcal.
Desde el mundo de la vida, desde el modelo que sufrimos las mujeres, desde la
hegemonía del poder del patriarca, tienen razón las mujeres que ven en la familia el
principal obstáculo para su realización, la institución contra la cual hay que enfilar la
liberación. Y así fue, para muchas mujeres para quienes la liberación consistió en
salir de la casa a respirar otros aires, a sentir y vivir la libertad y así lo hicieron: no
familia, no hijos, salieron para ser autosuficientes con su trabajo, para lanzar al
viento sus amores, sus pensamientos, sus creaciones, sus opiniones y tener el
poder para ejecutar sus proyectos de vida, para defenderlos, para vivir y
experimentar ese sentimiento de igualdad frente a los hombres.
Otras congéneres, asumieron la tarea desde la casa; le robaron tiempo a sus

obligaciones domésticas, convencieron o se impusieron o tuvieron la complicidad
de los patriarcas y salieron a buscar y encontrarse con el conocimiento que daba
poder intelectual, para vivir las emociones y afujías que se experimentan en el poder
económico y político, sin renunciar al mundo opresor y encadenante de la familia.
Ellas asumieron otras cargas que las obligaron a poner en marcha esos recursos
escondidos que tenemos las mujeres y que siempre emergen cuando se necesitan,
para asumir múltiples responsabilidades. En esta forma de liberación, las mujeres
43
Abogada, Filósofa y docente universitaria
asumieron todas las tareas propias de la existencia humana: la producción, la

reproducción y el ocio. Se convirtieron en agentes multiplicadoras del tiempo, en las
magas para ejercer las labores domésticas y el trabajo productivo al mismo tiempo,
para ser actoras eficientes en la casa y en el trabajo. Para asumir liderazgos sociales
en todos los campos menos en el manejo de la política en las altas esferas del
poder, espacio en el cual el acceso de las mujeres sigue siendo escaso.
Pero hay otras mujeres, su número todavía es importante, que no han salido del
mundo de la casa regido por el poder del patriarca. Todavía encontramos mujeres
analfabetas, mujeres para quienes la educación consiste en aprender a leer,
escribir, hacer cuentas y formarse en un oficio doméstico como la modistería, la
cocina y las artesanías, actividades que puede realizar en la casa, de tal manera
que no sale del hogar, pero si está produciendo para cubrir las necesidades de la
familia. Encontramos estas mujeres especialmente en los campos, pero también las
hay en las ciudades, son mujeres que generalmente han estudiado pero se quedan
en la casa por convicción propia o porque el marido no acepta que trabaje, la quiere
para que se ocupe de sus necesidades y de la crianza de sus hijos. En el año dos
mil, para iniciar el siglo XXI, la Asamblea General de las Naciones Unidas lanzó los
objetivos del milenio entre los cuales se encuentran la erradicación de la pobreza
extrema, la promoción de la igualdad y la autonomía de las mujeres. En este año
terminó el tiempo de realización de estos objetivos y el camino por recorrer para que
éstos propósitos se cumplan es un muy largo porque aún no se plantean las
prioridades de las políticas sociales en las raíces mismas de la fundación de la
sociedad.
Estas tres formas de vida que las mujeres llevan en la actualidad moldean las formas
de familia y determinan las relaciones entre sus integrantes. En estos ambientes
vivimos la familia en paradojas. Desde el punto de vista de las mujeres éstas se
viven entre la sumisión y la libertad, la obediencia y la libertad, la violencia y el
respeto a la dignidad, la posesión y la autonomía de la persona, entre el silencio
impuesto por los padres y madres y la libre expresión de las ideas y opiniones, entre
el servilismo de las mujeres y la pasividad de los hombres frente al trabajo
doméstico, entre el autoritarismo y la democracia en la familia.
No podemos vivir la familia entre paradojas que conducen al desencanto y que se

elevan como muros impenetrables para la realización de sus integrantes como seres
libres, dignos, responsables, autónomos e iguales, estos atributos son su patrimonio
ontológico. Tenemos que abrir las oportunidades para vivir y realizar sus sueños,
sus proyectos de vida y en fin, para ser felices en todos los momentos de su proceso
vital. Para salir de ese modelo patriarcal, hoy colmado de las paradojas que se van
conformando en el camino de las transformaciones culturales que afectan a las
familias, es preciso salir del mundo de la vida para pensar la familia de manera
diferente; para resolver la paradoja que motiva la realización de esta mesa
consolidamos familias autoritarias o familias democráticas es necesario hacer una
revisión fundamental de las estructuras mismas que conforman la familia.
Esta es una tarea trascendental que convoca a las mujeres, pero también a los
hombres que aspiramos y pretendemos vivir la democracia social, cultural y política
en condiciones diferentes. Para vivir la igualdad y la libertad en la sociedad es
preciso vivirlas ante todo en la familia; es en las relaciones intrafamiliares en donde
se inicia la ruptura para superar las desigualdades entre los géneros y entre las
generaciones. Para ello es preciso que las mujeres se perciban y vivan en libertad
y autonomía su vida cotidiana y que los hombres reconozcan estas propiedades
como atributos fundamentales de las mujeres en la casa. La primera expresión de
la igualdad es el reconocimiento de todos los integrantes del grupo familiar como
personas dotadas de un patrimonio inherente e inviolable que son los atributos de
la libertad, la dignidad la responsabilidad la autonomía y la igualdad. Estos atributos
son propios de la persona en todos los momentos de los ciclos o procesos vitales y
que se expresan en el catálogo de los derechos humanos reconocidos en los
tratados internacionales de derechos humanos, en la Constitución Política y en el
orden jurídico de Colombia.
Esto es lo que denominamos familia democrática. Esta ponencia tiene la intención

de desarrollar algunas características de lo que entendemos por esta categoría la
cual, desde nuestro punto de vista, es la razón de ser de la organización familiar
para el siglo XXI y, conforma la mirada que tenemos de ella para consolidar la
democracia fundada en la solución pacífica de los conflictos en el futuro, que ya
inicia la sociedad colombiana con la terminación de los conflictos armados que han
sido los principales flagelos que ha experimentado la vida familiar y social del país
en todo su recorrido para la conformación de la vida republicana. Organizamos
estas ideas a través de temas como la democracia que queremos, la familia que
soñamos y la vida cotidiana que necesitamos instalar en el seno familiar para así
mujeres y hombres experimentemos y vivamos la igualdad en nuestras familias y
en la sociedad que construiremos después de la firma de los acuerdos de paz.
La Democracia que Queremos
La condición fundamental de la democracia es la igualdad entre hombres y mujeres,

la democracia no es completa mientras ésta igualdad no se predique para todas las
generaciones; la democracia es incompleta mientras se hable de la equidad sin
tener como punto de partida la igualdad. Este atributo de la igualdad es lo propio de
las democracias contemporáneas; la equidad desvinculada de la igualdad,
simplemente dosifica las desigualdades con un criterio de moralidad heterónomo, la
convierte en deber; la igualdad es un derecho fundamental porque parte del
supuesto de que todos los seres humanos, hombres, mujeres y otras expresiones
de los géneros, en todos los momentos del proceso vital, son portadores de ese
patrimonio inalienable como son los atributos fundamentales del ser humano; como
humanos, somos seres dignos, libres responsables, iguales y autónomos. Por esta
razón, somos todos y todas titulares de ese catálogo de los derechos humanos en
todos los escenarios, a lo largo de la vida y esa titularidad se manifiesta a través de
las vivencias, las percepciones y por el discurso racional. Todos los lenguajes son
válidos para vivir, ejercer y expresar el ejercicio de los derechos y las libertades
fundamentales.
La democracia es incompleta mientras viva de las carencias de condiciones para

que la gente, especialmente las mujeres, ejerzan sus derechos; es decir, mientras
las políticas sociales se orienten por la caridad y el asistencialismo y no tengan
cobertura universal. En fin, la democracia real es incompleta mientras carezca de
una ética civil y el ejercicio del poder se oriente por la moralidad religiosa y
sacralizada; la democracia no funciona mientras subsista la violencia como forma
de solución de los conflictos, especialmente, la violencia intrafamiliar.
La democracia del siglo XXI, la democracia necesitada en este país para superar
las formas violentas de solución de los conflictos, es la democracia signada por el
humanismo, la democracia cuyo centro es la persona dotada de unos atributos
fundamentales los cuales se expresan en la titularidad de los derechos, en la cual
se concilien los tiempos propios de la existencia humana, una democracia en la cual
se expresen las generaciones por igual con sus lenguajes propios y desde los
diferentes sectores y los distintos mapas culturales y sociales. Una democracia que
tiene en cuenta los diferentes enfoques diferenciales en la justicia, así como en los
diferentes servicios ofertados por el Ejecutivo en desarrollo de la gestión pública.
Una democracia desacralizada, laica y desprovista de hegemonías,
fundamentalismos, exclusiones y discriminaciones. Una democracia que entre a las
casas e inicie su desarrollo en las familias. Esa es la democracia que necesitamos
y proponemos las mujeres.
La democracia que proponemos se inicia al interior de las familias en el manejo de

las relaciones de pareja, en el reconocimiento de las niñas, niños y adolescentes
como personas dueñas de los atributos que los definen como sujetos democráticos
y se entiende que las mujeres son tan dignas, libres y autónomas como los hombres;
la responsabilidad propia de la familia en las sociedades del siglo que vivimos es
formar y orientar a todos sus miembros en las vivencias de la democracia y éstas
se trasmiten por las prácticas de vida que realizamos en la cotidianidad. Por estas
razones para las mujeres la democracia es ante todo la forma de vida exenta de
maltratos, de discriminaciones, exclusiones, autoritarismos y hegemonías.
La Familia que Soñamos
Cuando la gestión pública tiene la misión de generar cultura de convivencia, sus

políticas deben generarse a partir de finalidades y no simplemente de objetivos.
Para elaborar las políticas sociales, y en particular, las políticas para las familias en
todos los niveles territoriales, se debe tener en cuenta la finalidad, esto es, aquello
que vamos a alcanzar desde las transformaciones culturales que se deben realizar
para que las familias y la sociedad vivan mejor, para llegar a los modelos de vida
caracterizados por el ejercicio pleno de los derechos y libertades fundamentales.
Para consolidar la democracia regida por el paradigma de los derechos necesitamos
que ésta se consolide a partir del conocimiento mediado por las vivencias y por la
razón y ésta forma de conocimiento se inicia en la familia.
Como la realidad de las familias es paradójica, la pensamos como el edén y la

vivimos como problemática y violenta, es válida esta pregunta: ¿qué familia
queremos para los tiempos presentes y futuros? la familia autoritaria de modelo
patriarcal o la familia democrática regida por el paradigma de los derechos
humanos?. Para encontrar la respuesta es pertinente responder a una pregunta de
carácter personal y se puede enunciar de manera sencilla así: ¿qué familia soñamos
para nuestro inmediato futuro, para nuestras hijas, para nuestros hijos, nietas y
nietos?44 En la familia que soñamos está la finalidad de las políticas públicas
relacionadas con las familias y con sus integrantes individualmente considerados.
Si queremos erradicar las violencias y demás flagelos que afectan a las familias es
necesario transformar la cultura que se asienta en la violencia y el desconocimiento
de la calidad de personas dignas de quienes integran el grupo familiar.
Las ideas que proponemos sobre la familia soñada son el producto de la consulta
que hemos venido haciendo en diferentes regiones del país según los sueños de
las personas que han respondido a la pregunta sobre la familia soñada. Estas serían
las características de las familias que soñamos para el país:
 Familias reconocidas social, económica, política y culturalmente como

agentes interlocutores activos de la sociedad y del Estado.
 Con oportunidades de paz interna y externa.
 Con seguridad económica.
 Como sujeto colectivo de derechos y garante de los derechos de sus
integrantes.
 Autogestionaria, generadora de ingresos y actora del desarrollo.
 Formadora de sus integrantes en los principios éticos, en la convivencia
pacífica, en la aceptación de normas, límites y el manejo adecuado de los
conflictos.
 Basada en la diversidad en su constitución y desde el punto de vista étnico y
cultural.
 Fundada en el respeto mutuo, el afecto, el amor, la confianza, la solidaridad.
 Basada en la comunicación intergeneracional.
 Asertiva y con autonomía para construir su proyecto de vida y fomentar la
libertad y autonomía en la construcción y desarrollo de los proyectos de vida
de sus integrantes individualmente considerados.45
Estas ideas son la base para pensar las nuevas formas de familia instaladas ya en
la sociedad civil. Si hacemos una clasificación por géneros de los participantes en
44 En el proceso de elaboración de la primera versión del documento de la política nacional para las familias colombianas
2012-2022, y en la elaboración del documento de política para las familias de Antioquia, más o menos un millón de personas
respondieron esta pregunta y de ahí surgió la finalidad de las políticas.
45
Tomada del documento Política Pública para las Familias Colombianas, 2012-2022. Elaborado por Ligia Galvis Ortiz.
Consultar especialmente los anexos de ese documento presentado a la Dirección de Política Social del Ministerio de Salud.
Bogotá, 2011
estos ejercicios para pensar la familia soñada, una mayoría que se puede ubicar en
el 75%, son mujeres; y son ellas quienes manifiestan su interés en llegar a vivir en
una familia con esas características que la habilitan para asumir el presente siglo
que esperamos se caracterizará por el afianzamiento del humanismo desprendido
de las nuevas cosmovisiones impulsadas a partir del paradigma de los derechos
humanos. Los sueños impulsan las transformaciones fundamentales de las
sociedades porque es así como las personas modifican sus formas de vida y
transforman la vida social. La familia soñada reseñada en este documento es la
conjunción de esos sueños individuales los cuales de común acuerdo transformaron
en un sueño colectivo y este sueño colectivo constituye para las políticas públicas
su finalidad, el punto a donde debemos llegar con el desarrollo concreto de las
mismas. Cuando una política pública tiene una finalidad es un instrumento
transformador de la cultura, que no solamente ofrece servicios a las familias, sino
que tiene debe modificar los comportamientos invisibilizadores y/o maltratantes de
la dignidad de las mujeres, y de los demás integrantes del grupo familiar por formas
de vida respetuosas, estimulantes y formadoras de sujetos democráticos, titulares
de sus derechos y respetuosos de los derechos de los demás. Esto es lo que quiere
decir llevar la democracia a las familias.
Para hacer realidad la familia que soñamos necesitamos superar los escollos y los
obstáculos que hoy se oponen al ingreso de la democracia en las familias. Las
mujeres son protagonistas en estas transformaciones como víctimas que han sido
de todos los factores de violencia, pero también como actoras centrales en la
construcción de la democracia que queremos para este país. Son las mujeres las
que pueden dinamizar con sus especiales visiones del mundo para llevar a cabo
estas transformaciones.
En primer lugar porque, como víctimas de las violencias intrafamiliares tienen la
necesidad de modificar esas prácticas nugatorias de la dignidad femenina y luego
porque el proceso de liberación, el acceso a la educación y su ingreso a la
producción económica las ha consolidado como agentes políticos que irradian con
sus nuevas formas de vida nuevas prácticas culturales en todos los escenarios que
hoy frecuentan entre los cuales la familia conforma la primera experiencia de vida
colectiva integral.
El acceso de las mujeres al conocimiento es la vía estructural para modificar
prácticas culturales maltratantes y denigrantes, que fueron el vehículo de
consolidación del modelo patriarcal, a condición de que la educación que reciba sea
idónea para instalar ese modelo respetuoso de relaciones intrafamiliares
conformadas a partir del reconocimiento de las mujeres y demás integrantes del
grupo familiar como personas iguales en dignidad, libertad, responsabilidad y
autonomía.
La importancia de la afirmación de las mujeres como personas titulares en ejercicio

de los derechos humanos no se ha percibido suficientemente. Ante todo es
pertinente aclarar que la igualdad atributiva de los derechos humanos, no quiere
decir que las mujeres acceden a la cosmovisión masculina del mundo, no se trata
de pensar y actuar como los hombres y ni de reproducir sus prácticas dominadoras
de la conciencia de las mujeres y de sus hijos e hijas, y degradantes de la
democracia, como la corrupción, el clientelismo y falta de transparencia en el

ejercicio del poder.
El empoderamiento cultural y político de las mujeres aporta la visión de vida de la

otra mitad de la población del mundo que permaneció oculta durante siglos y que
está llamada a transformar las prácticas de la vida cotidiana y los modelos
económico y político estructurales y hegemónicos. Con el empoderamiento de las
mujeres se hace visiblemente activo el modelo femenino del mundo. A las mujeres
nos corresponde dar a conocer y afirmar esa visión, esas ideas que consideramos
conforman otras miradas para conformar las familias, para ejercer nuestras
promociones y oficios, para introducir nuevas prácticas políticas, transformar el
ejercicio del poder político y generar esa cultura de convivencia pacífica que nos
permitirá vivir en democracia. Se trata además, de intervenir el modelo económico
actual que acapara el tiempo activo de los seres humanos para el desarrollo de sus
actividades sociales, económicas, culturales y políticas y deja a las mujeres sin
tiempo para el cuidado y gestión de la familia (ocho de las doce horas aptas para
las actividades productivas) y sin tiempo para su descanso. La gestión política de
las mujeres deberá proponer formas de conciliación entre el llamado trabajo
productivo y el trabajo dedicado a la familia, mediante propuestas para que los
hombres asuman también las responsabilidades de gestión del hogar y el cuidado
de sus integrantes, y con ideas que promuevan modificaciones de horarios y otras
formas de cumplimiento de las tareas laborales para hacer posible el equilibrio entre
los tiempos de la producción y los tiempos para la familia y la recreación.
Esto es lo que necesita Colombia para terminar ese ciclo social y político manejado
por todas las formas de violencia que han hecho de nuestra historia un camino
empedrado por las guerras del siglo XIX y todas las formas de violencia que nos
rodearon en el siglo XX. El siglo que estamos viviendo es el siglo de las mujeres
porque con estas nuevas visiones del mundo y de la vida lograremos esos
equilibrios necesarios para hacer realidad la vigencia de la democracia fundada en
los derechos y libertades fundamentales. Por esta razón afirmamos que la
democracia sin la igualdad entre hombres y mujeres no es democracia porque le
hace falta la visión de la mitad más uno, es decir, de la mayoría de la población.
Hacer visible y afirmar la cosmovisión de las mujeres marca la realización del
pluralismo y de la igualdad definida en términos de reconocimiento de las
diferencias. Ser iguales no significa pensar y actuar como los hombres; quiere decir
que, como tenemos la misma titularidad de derechos, nuestra forma de ser y de
pensar y las acciones que realizamos para expresarlas son tan importantes y
valiosas como las de los demás y esta valoración predicada para la democracia, se
inicia en las familias.
La democracia en las familias
Las reflexiones anteriores nos dan la medida de la importancia de las mujeres en la

consolidación de la democracia en las familias. Para que los hombres accedan a
conformar familias caracterizadas por sus prácticas democráticas, es necesario que
se bajen del trono del poder patriarcal y para ello hay que hacerlos pensar en los
valores y conveniencias de la convivencia pacífica, hay que educarlos en la nuevas
prácticas; es acá en donde se hace visible de manera originaria la visión pacifista
de las mujeres para demostrar que es posible y se vive mejor si nos reconocemos
como seres diferentes y valoramos esas diferencias con los mismos estándares de
vida. Cuando afirmamos la valoración igual de nuestras diferentes formas de vida
en la casa, estamos formando para la democracia. Miremos como se vive y se forma
la democracia en las familias para ello trabajamos el conocimiento a través de las
vivencias, la autoridad y la justicia al interior de las familias.
La familia forma las vivencias de la democracia
Con la presencia de la familia en Constitución Política Colombiana sus funciones

tienen que orientarse por el paradigma de los derechos humanos. En este enfoque,
las familias son unidades sociales que forman a sus integrantes a través de las
vivencias y sus resultados pueden configurar familias democráticas o familias
autoritarias; el autoritarismo reproduce el modelo patriarcal, vertical y posesivo. La
familia democrática consolida modelos a partir del reconocimiento de la igualdad en
la titularidad de los derechos humanos. En este modelo la función de la familia es la
formación de los sujetos democráticos; esta tarea se lleva a cabo mediante las
prácticas de la vida cotidiana. El comportamiento de las niñas y los niños es el reflejo
del comportamiento de sus padres y madres y en general, de las personas adultas.
El conocimiento a través de las vivencias es lo propio de las familias como
formadoras de la personalidad de sus hijos e hijas. En el lenguaje cotidiano se
denomina la formación por el ejemplo. Históricamente la familia ha sido la
educadora de la infancia, ella es la reproductora de los modelos de vida y
organización social conocidos por la humanidad. La organización familiar del
presente y del futuro no puede continuar su función de agente formador de los
referentes del modelo patriarcal como son la sumisión de las mujeres y de las niñas
y niños al poder de los varones, la desigualdad y la discriminación de las mujeres y
la utilización del castigo como instrumento pedagógico porque estas prácticas son
incompatibles con el paradigma de los derechos humanos. Lo que hoy se espera
de la familia en sus relaciones propias, es que, en su interior se inicie el proceso de
formación de sus integrantes como sujetos democráticos y titulares activos de los
derechos.
La primera condición precisa a tener en cuenta, es el reconocimiento de quienes

integran el grupo familiar como personas dignas y merecedoras del respeto debido
a los atributos fundamentales de los seres humanos como la dignidad, la libertad, la
responsabilidad, la igualdad y la autonomía. El reconocimiento de estos atributos
hace que el grupo familiar se consolide como una organización de seres humanos
iguales desde la perspectiva de género y en todos los momentos de su proceso
vital. La familia habilita a hombres y mujeres para reconocerse mutuamente como
los actores y los actores de su propio desarrollo y del desarrollo de la personalidad
de todos sus integrantes.
Otro presupuesto es el reconocimiento de los integrantes del grupo familiar como

sujetos activos de los derechos humanos. Esto quiere decir que las obligaciones de
los padres y madres con sus hijos e hijas, no se realizan porque éstos sean de su
propiedad sino porque son personas formadas para la libertad, la autonomía y la
responsabilidad. Los hijos e hijas no son objetos de posesión de sus progenitores
ni éstos tienen derechos sobre su descendencia. Los niños y las niñas son personas
titulares activas de sus derechos y los ejercen mediante los lenguajes que manejan
según el momento de la vida en que se encuentren. Las personas adultas mayores
no pierden la titularidad de sus derechos por el paso del tiempo y por su
desvinculación de las actividades productivas. Su condición de viejos no es factor
de pérdida de su civilidad ni de su estatuto personal desde el punto de vista de sus
derechos. Las mujeres en la familia son agentes activas en la gestión del hogar y,
a pesar de que muchas de ellas aún carecen de oportunidades para acceder a la
educación, tienen capacidad de agencia y sacan adelante a sus hijos e hijas con los
medios que poseen. Pero esas capacidades no son reconocidas como trabajo lo
cual hace que buena parte de su trabajo siga oculto para la economía y la política.
La Ley 1413 de 2010 sobre economía del cuidado ha ordenado este reconocimiento
solo para tener en cuenta el trabajo de cuidado y gestión del hogar como aporte de
las mujeres a la economía nacional. Pero este reconocimiento no es suficiente sobre
todo cuando subsisten desigualdades profundas en los salarios, en las
características de los cargos que ocupan y en la calidad de las contrataciones
laborales. El reconocimiento como aporte no es suficiente. El Estado tiene la
obligación de hacer cumplir las normas nacionales y los convenios de la OIT sobre
estas materias. Pero también debe tomar en cuenta los tiempos que las mujeres
dispensan para el trabajo productivo y para el cuidado y la gestión del hogar; este
trabajo debería abonarse a la historia laboral y ser considerado como tiempo para
la pensión y para otros beneficios prestacionales. Esta consideración también
podría ser un estímulo para que los hombres consagren más tiempo a las
actividades del hogar. Así, tendríamos una valoración igual e integral de las
actividades y los tiempos desplegados para mantener la continuidad de la especie,
pues todo sería considerado trabajo productivo.
Un tercer presupuesto del desarrollo de la democracia en la familia es la

desaparición del poder autoritario y del castigo físico y psicológico ejemplarizante
como herramienta pedagógica. Las relaciones intrafamiliares en los modelos
democráticos se caracterizan por la comunicación entre iguales, la controversia y la
concertación como medio para tomar las decisiones y el manejo pacífico de los
conflictos que se presentan entre los integrantes del grupo familiar. En el paradigma
de los derechos están proscritas todas las formas de violencia que antes estaban
amparadas por las leyes propias del modelo patriarcal. En la democracia política
como en la familia vista por el paradigma de los derechos, ya no proceden las
hegemonías para consolidar el poder, como la religión, el pensamiento único, la
pertenencia obligada al partido político del padre o al equipo de futbol, y el silencio
inmemorial de las mujeres, de las niñas, niños y de las personas ancianas. En la
familia democrática no se imponen las ideas o las decisiones, se negocian; no se
castiga, se exige el cumplimiento de los compromisos adquiridos por sus integrantes
mediante la concertación. En la familia democrática todos participan en las tareas

domésticas y todos sus espacios son escenarios en donde se perciben las vivencias
de la democracia.
La democracia en la familia es comunicación entre iguales y ejercicio de la libertad

con responsabilidad. Hablamos de la democracia de los sentimientos, del amor
expresado con respeto y reconocimiento de la dignidad del ser amado, de la
ausencia de relaciones posesivas, del fin de la idea de propiedad y posesión de los
seres que se aman. La democracia en la familia es el apoyo incondicional y la
orientación asertiva para la realización de los proyectos personales, es la solidaridad
entendida como la contribución que hacemos todos y todas para cumplir los sueños
y las ilusiones de quienes integran el grupo familiar, es vivir en paz a pesar de los
desamores, las desavenencias y los desencuentros conyugales, filiales y
fraternales; es la convivencia plasmada en la comprensión y la comunicación a
través de los lenguajes, los gestos, los movimientos y los silencios, los amores y los
desamores, las esperanzas y los dolores, los éxitos y los fracasos, las ilusiones y
las desesperanzas, la participación y la percepción de que somos un yo y un
nosotros que se impulsa mutuamente para avanzar por la vida con confianza,
seguridad y optimismo a pesar de las adversidades y las caídas porque en la casa
aprendemos que los errores y los fracasos forman parte de los libros escritos con
las percepciones y las vivencias que nos enseñan a vivir y nos forman como
ciudadanas y ciudadanos libres, autónomos y responsables con nuestro propio yo,
con nuestro cuerpo y como seres sociales y políticos. Esta es la familia que soñamos
para el siglo XXI, en la que terminaremos nuestras vidas y es el legado que les
dejaremos a nuestros hijos, hijas, nietos y nietas y a las generaciones que vendrán.
La autoridad democrática al interior de la familia
Hay que recordar que la democracia, en todas sus manifestaciones, necesita de la

autoridad para consolidar la convivencia pacífica. La autoridad es el eje de la forma
de ser de las familias; cuando las decisiones se toman de manera unilateral, cuando
el esposo considera que la mujer es suya y sus hijos e hijas son su propiedad y
además, él decide por todos y todas, esa familia está afectada por el autoritarismo
del modelo patriarcal. Por el contrario, las relaciones se manejan por la
concertación, el cumplimiento de los compromisos y la consideración de sus
integrantes como personas titulares activas de sus derechos, esas familias son
democráticas.
Al interior de la casa es necesario superar la autoridad paternal absolutista,

unilateral, y castigadora, para convertirla en una autoridad concertada, orientadora
y basada en el cumplimiento de los compromisos pactados, ésta es la autoridad
democrática. La autoridad democrática al interior de la familia se define como la
capacidad para hacer de los límites impuestos posibilidades de realización de
conductas libres, autónomas y responsables. La autoridad en la familia es la manera
como se fijan y se exige el cumplimiento de los límites a las acciones en el interior
de la casa. La autoridad consiste en hacer de los límites posibilidades de realización
y formación de la personalidad como sujetos en ejercicio de sus derechos y en el
cumplimiento de sus obligaciones. La autoridad emerge de las relaciones

intrafamiliares y no de la voluntad de poder del padre y de la madre. La autoridad
se construye en las concertaciones cotidianas entre sus integrantes en las cuales
se establecen los compromisos para la gestión y manejo de sus relaciones. En este
sentido, entre sus finalidades están la vigilancia para el cumplimiento de los
compromisos adquiridos por todos los integrantes y el desarrollo de la
responsabilidad para el ejercicio de la libertad.
La autoridad en la familia es horizontal cuando las decisiones se toman de manera

concertada y los compromisos pactados se cumplen; pero cuando se producen
incumplimientos y no se reconocen sus consecuencias, se tiene que ejercer la
autoridad vertical, es decir, cuando los compromisos no se cumplen y quien
incumplió no asume las consecuencias de sus actos, los padres y las madres deben
tomar las decisiones adecuadas y oportunas para garantizar la convivencia
democrática en el hogar apelando siempre a la conciencia responsable de quien
incumple el compromiso establecido. Las sanciones son pertinentes cuando la
dinámica de los acuerdos es insuficiente para garantizar la formación de la
conciencia responsable, porque ante todo, es necesario que el incumplimiento de
un acuerdo se convierta en elemento formador del sujeto democrático y esta tarea
se cumple cuando las personas responden por sus actos, aceptan el error y
modifican sus comportamientos de convivencia en la familia. Las sanciones
impuestas deben ser proporcionadas al incumplimiento, oportunas y efectivas; se
deben acompañar de las debidas explicaciones de la razón de ser de la autoridad
como instrumento de amor, comprensión y voluntad para acompañar al incumplido
en la aceptación y cumplimiento de la sanción.
La concepción democrática de la autoridad se opone a la concepción de patria

potestad la cual aún conserva el código civil colombiano para regular las relaciones
de los padres y madres con sus hijos e hijas. Esta figura parte de la idea de que los
padres tienen derechos sobre los hijos, noción incompatible con el paradigma de
los derechos porque nadie tiene derechos sobre nadie en este paradigma. Por esta
razón hablamos de autoridad paterno-maternal; la patria potestad es la figura
trasnochada del poder del padre sobre los hijos, de la posesión y propiedad de unas
personas sobre otras en la cual los niños y niñas son considerados objetos de amor
o desamor, de sobreprotección o de abandono. La patria potestad debe eliminarse
para dar paso a la autoridad democrática formadora de la civilidad y del sujeto
político, actor central de la democracia contemporánea.
Como puede apreciarse, la autoridad es el pilar de la democracia en la familia, el

castigo físico y psicológico y todas las formas de maltrato y violencia contra las
mujeres y los niños, niñas, adolescentes, y personas ancianas es totalmente
incompatible con la convivencia democrática. Este aspecto es uno de los más
descuidados en los procesos de atención a las familias. Se necesita desarrollar
nuevas prácticas amables y efectivas para formar a los hijos e hijas para la
democracia, para la civilidad. La autoridad democrática hay que formarla y
moldearla en la conciencia y el corazón de quienes la ejercen al interior de las
familias que son todos sus integrantes.
La justicia al interior de las familias
La justicia tiene sus características propias cuando se la ubica al interior de la casa.

Aclaremos: no existen jueces, tribunales ni procedimientos en la justicia familiar.
Existen percepciones, vivencias, amores y desamores, voluntad y razón, ternura y
comprensión para ejercer la justicia al interior de las familias. La justicia en la familia
está vinculada a la ética civil, a la idea de distribución adecuada de los recursos de
que disponen las familias para asegurar su calidad de vida y del manejo de sus
afectos y desamores, se lleva a cabo a través de las controversias y las
concertaciones. Son decisiones tomadas por el grupo familiar o procedente de los
padres y madres de manera horizontal o vertical que se orientan al desarrollo
integral de todos sus integrantes. La justicia en la familia es la garantía para el
ejercicio de los derechos de quienes la conforman y es la manera como se
solucionan los conflictos que surgen en sus relaciones internas. Son presupuestos
para el ejercicio de la justicia en la familia la igualdad entre hombres y mujeres, entre
los hijos e hijas y entre todos sus integrantes. La justicia en la familia forma la
conciencia democrática y toma decisiones para la solución pacífica de los conflictos
intrafamiliares. Su misión es garantizar el ejercicio de los derechos porque distribuye
adecuadamente los recursos de que dispone la familia y asegura la convivencia
pacífica al interior de la casa.
Así entendida, la justicia familiar es la llamada a resolver la triste paradoja que afecta
a los integrantes de buena parte de las familias que la piensan como el nido de amor
y la viven con violencia maltrato, abandono, abuso sexual a los niños, niñas y
adolescentes, la violación a las mujeres, y las violencias y abandonos de las
ancianas y los ancianos. Es paradójico pensar la familia como paraíso y vivirla como
el infierno. El Estado colombiano, a través de la Ley 294 de 1996 tipificó el delito de
violencia intrafamiliar, desarrolló la política Haz Paz para combatir la violencia
intrafamiliar pero sus resultados son muy pobres, los índices de violencia
intrafamiliar siguen en ascenso. Los estudios de conflictividad que realizamos en
zonas de alta violencia (en Putumayo y en Casanare) mostraron que la violencia
intrafamiliar es más frecuente que la violencia del conflicto armado y sin embargo,
los mayores presupuestos del Estado se dirigen a la violencia política mientras la
violencia intrafamiliar carece de recursos y ocupa un lugar secundario en los planes
de desarrollo. Las comisarías de familia están desbordadas y carecen de los
elementos necesarios para atender a las numerosas familias cuyas mujeres y, en
ocasiones los hombres, son víctimas de la violencia de sus cónyuges o porque
maltratan a sus hijos e hijas. La ineficacia de la justicia del Estado para las familias
fracasa porque no se ha trabajado en la formación y consolidación de la justicia al
interior de las familias.
Se debe tener en cuenta que si los seres humanos somos autores de conflictos,
también somos autores de las soluciones pertinentes. Por consiguiente, la
erradicación de las violencias en las familias depende de la transformación cultural
en el manejo de los conflictos de pareja y la forma de ejercer la autoridad con los
hijos e hijas. Para realizar esos cambios es necesaria la comprensión por parte de
los hombres, de los padres y las madres, de que las mujeres son seres humanos
tan dignos y valiosos como ellos y también las niñas, los niños y los adolescentes
son personas con la misma dignidad y derechos, así como las personas adultas, y
éstos no se pierden con la edad; llegamos a la senectud con la dignidad y titularidad
de derechos con que vivimos en la niñez, en la juventud y en la adultez. Esta
comprensión es el punto de partida para consolidar la justicia en las relaciones
familiares.
Para concluir este análisis tengamos en cuenta que la justicia familiar no maneja
estándares predeterminados, no hay procedimientos fijos y las normas no son
absolutas. La justicia en la familia se ejerce en el momento en el cual suceden los
hechos y según las circunstancias que rodean los actos conflictivos, las acciones
distributivas de los recursos, así como los sentimientos y las reacciones, se
desprenden los actos generadores de conflictos. Las reacciones de los seres
humanos frente a actos o acciones de quienes conviven en la misma casa son
inesperadas, espontáneas y generalmente irreflexivas. Por ello, las respuestas de
la justicia tienen debe apreciar y comprender esa complejidad. Una mujer puede
perdonar una infidelidad pero está dispuesta a pedir el divorcio porque su pareja le
esculca la cartera o no asiste a la fiesta de cumpleaños de su mamá o su papá.
Puede que le resulte más fácil de aceptar que su compañero fue infiel porque no es
posesiva con su pareja y puede entender ese desliz de su cónyuge o compañero,
pero no entiende y no acepta el desplante a sus seres más queridos porque ese
vínculo de amor es inviolable para ella. La justicia para los niños y las niñas es
espontánea y circunstancial. Lo fundamental es que ellos entiendan la existencia de
unas pocas normas inviolables en todo momento y que éstas son importantes para
todos los integrantes del grupo familiar; para las demás acciones de la vida
cotidiana, las normas se negocian en función del interés y la conveniencia del
momento. La justicia en la familia se maneja con unas pocas normas que siempre
se cumplen porque éstas son las que aseguran la estabilidad y la paz en la casa y
con una gran elasticidad, comprensión y ternura para manejar los encuentros y
desencuentros que se presentan en la frecuencia de la vida cotidiana.
Son muchos los desafíos que tenemos como personas, como sociedad y como
Estado para que esta familia soñada desde la perspectiva de las mujeres, llegue a
la realidad de las familias en los municipios, en los barrios y a los campos de este
país. La tradición de autoritarismo, exclusión, discriminación, malos tratos y formas
violentas de solución de los conflictos sigue presente entre otras causas porque
llevamos más de cincuenta años de solución violenta de nuestras controversias en
el orden socio-político y no hemos podido formar sujetos democráticos que pongan
en marcha la democracia fundada en el paradigma de los derechos humanos.
El Estado no está a la altura de este paradigma porque su concepción y su gestión

se mueven entre paradojas que no están en capacidad de resolver. La familia en la
democracia y la democracia en las familias es un proyecto de vida individual y
colectiva que nos corresponde poner en marcha a todos y todas desde nuestra
propia conciencia para obrar con autonomía y libertad. El Estado debe orientar el
cumplimiento de esos desafíos modificando el asistencialismo de sus políticas para
entender y realizar su gestión poniendo en marcha, con recursos apropiados y

suficientes, el paradigma de los derechos al interior de la casa. Los planes de
desarrollo y las políticas públicas deben orientarse a cumplir este paradigma en su
integridad y las autoridades tienen que modificar sus actuaciones para entender que
sus funciones tienen una finalidad: consolidar la democracia en las familias y que la
familia, como sujeto colectivo de derechos, tenga una presencia activa en la
democracia, para que sea el agente político que definió la Constitución Política
Colombiana en vigencia desde el año 1991.
Se acerca la firma de los acuerdos con las FARC-EP cuyos resultados, serán la
disminución de la violencia política y la apertura de posibilidades para transformar
la sociedad en que vivimos. Las mujeres somos agentes activas en este proceso
porque comprendemos mejor la política enmarcada en la convivencia pacífica
fundada en el carácter igualitario de las relaciones familiares, sociales y políticas.
Necesitamos la paz política para hacer visibles las otras formas de violencia que
afectan a nuestras familias; solo si las formas de violencia al interior de las familias
se hacen realmente visibles para el Estado y para el orden político en general, solo
cuando las mujeres lleguen a las altas instancias del poder, cuando se conjuguen
estos dos factores, las políticas sociales y especialmente las políticas orientadas al
desarrollo de la democracia en la familia serán vistas por el Estado como prioritarias
para la consolidación de la convivencia pacífica y la transformación de la calidad de
vida de las colombianas y los colombianos. El país necesita más que nunca a las
mujeres instaladas en el poder político para que se conjuguen las visiones del
mundo, femenina y masculina, para finalmente fluya el Estado Social de Derecho
después de la firma de acuerdos de paz en el país.
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Familias cartageneras con experiencia migratoria hacia

Venezuela.
Gloria Bonilla Vélez46
Mercedes Rodríguez López47
María del Pilar Morad Haydar48
Resumen
La ponencia está basada en las investigaciones desarrolladas sobre los Cambios y

conflictos en los grupos familiares, frente a la migración internacional en cinco
ciudades colombianas49 entre ellas Cartagena, desarrolladas desde una
metodología cualitativa y el uso de entrevistas semi-estructuradas, a migrantes y
parientes que a través de sus relatos nos permitieron conocer sus experiencias de
éxito y tensiones generadas en sus dinámicas internas. Situamos aquí la reflexión
sobre los hallazgos de dichos estudios en los casos de familias cuyo padre y/o
madre migraron a Venezuela, dejando hijas e hijos al cuidado de sus familiares,
motivados por el auge económico de dicho país desde la segunda mitad del siglo
XX, manteniendo un circuito permanente a nivel transfronterizo.
La migración a Venezuela viene siendo una tradición histórica que ha girado en

torno a las relaciones económicas entre los dos países, tal como lo registran algunos
estudios citados, impulsando la movilidad de población colombiana y trabajadora
de la Costa Caribe Colombiana, con una importante participación de población rural
y urbana. Una característica identificada en esta movilidad desde Cartagena, ha
sido la presencia de cadenas y redes de apoyo de familiares, conocidos y amigos
tanto para la partida como la llegada. Sin embargo, los relatos también dan cuenta
de los cambios en la situación económica de Venezuela, y la situación de
irregularidad en la cual se encuentran gran parte de padres y madres migrantes,
viendo derrumbado el sueño de prosperidad, a lo cual se suma la devaluación del
bolívar con consecuencias cada vez más difíciles para migrantes y familiares.
Palabras clave
Familias, género, migración laboral transfronteriza, conflictos, Venezuela
Migración colombiana a Venezuela. Algunos antecedentes históricos
46
Ph.D Profesora titular Facultad de Ciencias Humanas Programa de Historia. Universidad de Cartagena. Grupo de Investigación Estudios
de familias: masculinidades y feminidades.
47
Magister Estudios de Genero Profesora Asistente. Facultad de Ciencias Sociales. Programa de Trabajo Social. Grupo de investigación
Estudios de familias: masculinidades y feminidades
48
Magister Estudios de Genero Profesora Titular Universidad de Cartagena. Programa de Trabajo Social. Directora Grupo de Investigación
Estudios de familias: masculinidades y feminidades.
49
Este proyecto de Investigación se realizó con la financiación de Colciencias y de la Vicerrectoria de Investigaciones Universidad de
Cartagena. Equipo conformado por investigadoras de 5 universidades públicas colombianas. Recoge varias publicaciones realizadas por
las autoras citadas en el texto.
El fenómeno transfronterizo entre Colombia y Venezuela ya sea por el Táchira o por

la Guajira se incrementó desde 1930, procedente de los municipios de Santander,
Cúcuta y Villa del Rosario., Maicao, Riohacha. Esa fuerza de trabajo estaba
formada por braceros, y jornaleros agrícolas relacionados con la explotación del
café. (Álvarez y Pacheco, 1998:56). En 1936 el censo de población de Venezuela
reportaba que sobre el total de extranjeros en ese país, el 43% eran colombianos
(Gómez y Díaz, 1983:42 citado Morad, Rodríguez, Bonilla 2011:131).
Para 1960 hay datos de colombianos y campesinos de diversas regiones que

buscaban en el vecino país, empleo y mejores condiciones de vida y de trabajo.
Venezuela atrajo flujos poblacionales vinculados a las actividades económicas
representativas de su conformación como sociedad de mercado (Álvarez de Flórez,
2004: 23). Se desplazaban de manera alterna para contribuir en el proceso de
recolección, almacenamiento y comercio de exportaciones e importaciones a través
de los ríos fronterizos como el Zulia, El Catatumbo, Península de la Guajira y el Lago
de Maracaibo (Gómez, 2008: 138)50.
Ya en “1980, Venezuela ocupaba el puesto 10 en el nivel mundial entre los países

receptores de migración extranjera y Colombia se ubica entre los países que
expulsan población a Venezuela”. (Morad, Rodríguez, Bonilla, 2011:131) Esta
migración colombiana se estabilizó y se integró estructuralmente a la sociedad
venezolana (Gómez y Díaz, 1989, 1999). En el censo venezolano de población de
1990, los colombianos mantenían su histórica y elevada participación, eran la mitad
de todos los nacidos en el extranjero y residenciados en Venezuela y participaban
de todas las actividades económicas y en todos los niveles de calificación, con cierta
tendencia a la inserción en trabajos de media y baja productividad en los centros
urbanos y con un número importante de cosecheros agrícolas en las áreas rurales
(Gómez y Rengifo, 1999: 351).
Las principales áreas de expulsión migratoria colombiana la constituyen las zonas

rurales y fronterizas debido a las precarias condiciones existentes que permiten
satisfacer las necesidades mínimas de subsistencia; como resultado sus pobladores
optan por migrar hacia otros departamentos o estados con mayores posibilidades
de desarrollo (Morad, Rodríguez, Bonilla, 2011:135). Una muestra se observa entre
los municipios y departamentos vecinos con los estados fronterizos venezolanos,
donde la diversidad de actividades económicas registradas, se convierten en
atractivas oportunidades de empleo para los emigrantes. (Álvarez de Flórez,
2009:12; Torralba, 1987:33; Gómez, 1984: 21).
50
Durante las últimas décadas y a partir de los años 60s las regiones de ambos lados de la frontera de Venezuela y Colombia
han experimentado un fuerte proceso de integración tanto económico como social. El desarrollo de una economía basada en
el cultivo de hortalizas en los valles altos venezolanos promovidos por las políticas de desarrollo de los gobiernos desde
Caracas en los años setenta, fue uno de los motores fundamentales de ese nuevo periodo de relaciones entre ambas
regiones. Como consecuencia de esto valles altos venezolanos pasaron de ser una región deprimida a ser una de las regiones
agrícolas de mayor crecimiento (Freire, 2004: 305-325).
Migración de Bolivarenses a Venezuela
La emigración hacia Venezuela se produjo en forma masiva a partir de la crisis

económica de la región Caribe colombiana a finales de los sesentas. En el censo
de 1971, se reportan 270.000 colombianos, de las cuales un 68% era de la zona
norte de Colombia principalmente del departamento de Bolívar, Atlántico, Sucre,
Córdoba y la Guajira (Murillo, 1979:3). En 1990 el censo de población de Venezuela
arroja el dato de 590.000 colombianos allí (Anuario Estadístico de Venezuela,
1991:34 citado Morad, Rodríguez, Bonilla 2011:135).
Los emigrantes bolivarenses a Venezuela tenían el anhelo de alcanzar un progreso

económico en la Venezuela del “petrodólar”. No obstante, ya fuera en su condición
de regularidad o “irregularidad”, se ubicaban en las actividades de más baja
remuneración laboral (Morad, Rodríguez y Bonilla, 2011:135). Se trataba de
jóvenes, que tenían la habilidad de sortear las dificultades en las trochas, con un
nivel de escolaridad muy bajo y procedían de las zonas rurales. Pasando la frontera
y en territorio venezolano, se dedicaban a labores del campo porque estaban
familiarizados con ese trabajo en Colombia (Murillo, 1979:25).
El flujo de migración campesina del departamento de Bolívar a Venezuela estaría

relacionado con las políticas de orden nacional y departamental dirigidas al
desarrollo de la región como zona agroindustrial sin beneficiar a los pequeños
propietarios, ni a los campesinos sin tierra. (Morad, Rodríguez, Bonilla 2011:135)
Esto podría ayudar a comprender por qué este grupo de población venía emigrando
a Venezuela en busca de nuevas oportunidades. La prensa local desde los años
setenta, ilustraba esta situación: “Los campesinos de Bolívar siguen queriendo
viajar a Venezuela en busca de mejores oportunidades laborales. Los salarios que
devengan allí son más atractivos y les resulta mejor irse que quedarse”51 (El
Universal, Cartagena, Abril 5 de 1970: 4).
La presencia significativa de emigrantes colombianos en Venezuela tanto de

manera legal como irregular ha contribuido al desarrollo fronterizo venezolano y del
país en general; al mismo tiempo las migraciones son dinamizadoras de las
relaciones sociales y culturales de la vida en la frontera. Sin embargo, la frontera
Colombo-Venezolana también se ha constituido en zona de refugio de migrantes
colombianos sosteniendo su propia dinámica, debido a razones que se asocian con
una migración forzada a raíz del grave conflicto armado que viene azotando a
Colombia desde hace más de medio siglo.
Características de la migración de Cartagena a Venezuela
51
El título de este artículo fue: “Campesinos emigran a Venezuela”.
A continuación intentamos hacer una breve caracterización de la migración a

Venezuela, a partir de las entrevistas realizadas a migrantes y familiares que
participaron en la investigación de Cartagena.
La mayor parte de migrantes en cuanto a sus orígenes regionales, son nativos de

Cartagena, pero también se observa una movilidad interna dentro del departamento
al encontrar familias procedentes de María la Baja, Malagana, San Cayetano, San
Cristóbal y Arjona que migran a Cartagena y posteriormente parten hacia
Venezuela (Morad, et. al. 2014:64 ).
En cuanto a las edades, padres y madres, migraron entre los 25 y 45 años,

encontrando una proporción similar entre mujeres y hombres. Otra característica
de esta población es su bajo nivel de escolaridad (ibíd. P. 64), que estaría muy
relacionada con una migración que desde la década del 1990 era prioritariamente
campesina, de las zonas rural del departamento de Bolívar: María la Baja, Mahates,
Santa Catalina, Rocha, Bayunca, San Cristóbal, Palenque (Izquierdo, 2010:34 y
Prasca, 2011:22).
En cuanto a los estratos sociales se ha confirmado que la migración a Venezuela

la conforman personas que provienen de los sectores socioeconómicos más pobres
(DANE, 2005) 52, esto se facilita porque no se requieren altos costos en el viaje, ni
para el ingreso al país donde en muchos casos, tienen parientes que los acogen
mientras que logran insertarse laboralmente.
Motivos de la migración de padres y madres
De acuerdo con los datos del último Censo (DANE, 2005) en Cartagena, se
identifica un importante flujo migratorio hacia Venezuela. Los relatos revelan que
quienes migran a Venezuela lo hacen por factores como la situación de pobreza de
las familias, que se constituye en uno de los motivos más importantes para que
padres y/o madres tengan que emigrar en busca de mejores oportunidades (Op.cit.
p.82). Esta situación podría estar relacionada con el contexto económico de
Cartagena que en los últimos diez años ha estado afectada por el creciente
desempleo, el subempleo reflejado en la informalidad, la inestabilidad laboral y los
ingresos bajos e insuficientes para cubrir las necesidades básicas de los hogares.
Cartagena en los últimos estudios de Planeación Nacional y de Naciones Unidas
(2000 a-2010) se ubica después de Chocó, como una de las ciudades con los más
altos niveles de pobreza (DNP, 2007:129).
Así lo relatan algunos familiares entrevistados:
52
El Censo que realizó durante el año 2005 el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) reveló que un porcentaje
importante de Cartageneros tienen algún tipo de experiencia migratoria, ya sea porque un familiar vive en el exterior o porque ellos mismos
han viajado. Las diferencias encontradas están relacionadas con sus condiciones socio-económicas de acuerdo a la estratificación social
de la ciudad. En los estratos más altos, el censo reveló que el 6,6 % de las familias tiene algún familiar viviendo en el exterior, mientras
en los estratos más bajos este porcentaje llega al 0,9%. En los países de destino también se encontraron diferencias. Los estratos altos
emigran hacia Estados Unidos (61,9%), España (el 8,7%) y Canadá (5,7%). Mientras los estratos bajos tienen como principal destino a
Venezuela (88,3%), seguido por Panamá (4,5%) y en último lugar está Estados Unidos con el 2,8%.
“Él trabajaba donde le saliera, así que si de pronto lo necesitaban un día

pa de ayudante, que pa albañilería, el se iba, pero trabajo fijo, fijo, no
tenía”. (Hijo Cartagena).
“Mi mamá era la que trabajaba aquí, pero la plata no le alcanzaba, porque
lo que se ganaba era el mínimo”. (Hija, Cartagena).
“Mi mamá se fue por la falta de empleo, aquí no encontraba trabajo, por
eso la ayudó mi tío que ya estaba en Venezuela”. (Hija, Cartagena).
Motivos Familiares
La toma de decisión muestra algunos rasgos diferenciales; los padres, por lo

general expresan que la situación económica no les permite satisfacer las
necesidades familiares, y por ello emprenden el viaje, incorporando a la pareja y a
algunos miembros en los preparativos que implica la partida, planean el viaje con
más libertad y con menos sanciones familiares y sociales.
Las madres, por el contrario deben auto reflexionar sobre la situación de adversidad
en que viven, reafirman el sacrificio y el deseo de migrar como un acto cuyo
mejoramiento para la familia y sobre todo para hijos e hijas, sólo lo posibilita la
migración, lo cual estará menguado por la participación de la red extensa y
principalmente de las tías y abuelas, quienes entran a jugar un papel fundamental,
tal como lo evidencia el siguiente relato de Cartagena:
“Cuando ella se fue me dijo: —me cuidas a los pelaos… vé que me los cuides—,
desde que ella se fue, yo siempre he estado pendiente de ellos.” (Denia tía
cuidadora, migrante en Venezuela).
Es importante entender que aunque la migración se viene produciendo de manera

autónoma, en algunas mujeres perviven mecanismos de control y en ocasiones la
decisión está condicionada por las relaciones de poder atribuidas a la paternidad.
Así lo devela el siguiente fragmento:
“El tiempo lo tenía tan malo, no había trabajo en mi pueblo y hubo la oportunidad de
haberla mandado (hija), porque yo fui el que la mandé, porque en realidad cuando
uno anda buscando nuevos horizontes tiene que salir y buscar la vida a como dé
lugar” (Franco, abuelo cuidador. Madre migrante en Venezuela).
Redes y Cadenas migratorias
En el contexto de la migración internacional las redes se entienden como un

“conjunto de vínculos interpersonales que conectan a migrantes, antiguos migrantes
y no migrantes en su área de origen y de destino a través de los lazos de parentesco,
amistad y comunidad de origen compartida” (Massey y Arango, 1993). La decisión

de emigrar no ocurre en términos de opciones personales realizadas de forma
individual y aislada por cada emigrante. Por el contrario, tanto la toma de decisiones
como el abastecimiento de los recursos necesarios se produce en el contexto del
grupo familiar nuclear, ampliado o extenso53.
Las redes y las cadenas migratorias suponen analizar un proceso colectivo que
involucra a varias generaciones del grupo doméstico cuyas decisiones están
condicionadas por elementos materiales y simbólicos. Las primeras decisiones dan
origen a las cadenas migratorias que involucran relaciones de parentesco, amistad
y vecindad, lazos comunitarios previos y la preexistencia de redes sociales tanto en
la sociedad de origen como de llegada, las cuales configuran estructuras mayores:
las redes migratorias (Pedone, 2006:101).
Los relatos revisados también dan cuenta del dinamismo de las redes familiares
desde los años sesenta y ochenta; sostienen el flujo migratorio entre los dos países,
ayudan a ubicarlos laboralmente y a sustentarse en Venezuela hasta lograr la
reunificación familiar54.
“Tengo nueve hermanas en Venezuela. Una hermana desde joven se fue,

después mandaron a buscar a la otra, y así, total que todas se fueron, las
últimas y las mayores están allá, una ya está pensionada. Cuando ellas
venían y me veían pasando trabajo y yo no tenía donde vivir y ellas me
decían mi hermanita, vamos que con lo que tú te ganes en cinco años
compras tu casa, porque ya todas tienen casa y así yo lo hice; yo cerré
los ojos dejé a mis hijos con mi suegra y me fui y trabajé cinco años con
una familia. Y luego yo mandé a mi hija para allá, lleva diez años también
en casa de familia, se fue a trabajar para ayudar a levantar a sus hijos”.
(Abuela cuidadora, Cartagena).
“Mi abuela fue la primera que se fue a Venezuela, ella vivió cuarenta años
se regresó hace ocho años, poco a poco se fue llevando los hijos, y hoy
en día viven allá siete hijos de los diez que tiene; en Caracas y Maracaibo
viven varios hermanos de mi abuela que son ya de allá prácticamente”.
(Hija, Cartagena).
53
Se ha encontrado diversidad de formas familiares en los hogares de origen de los migrantes en Cartagena, como los
hogares monoparentales por separación de la pareja, u hogares conformados por hijos ante la migración de padre y madre,
con un apoyo importante de la familia extensa en la mayoría de los casos. (Morad, Bonilla y Rodríguez, 2011:66)
54
La numerosa comunidad colombiana establecida legalmente (227.000 personas para mediados de 1979) operaba, al mismo
tiempo, como un factor de atracción de inmigrantes al país bajo la modalidad de "reunificación familiar". Adicionalmente, se
hizo evidente un flujo turístico de familiares, parientes y amigos de migrantes ya legalizados, sobre todo colombianos, dadas
las facilidades de acceso por la condición de países vecinos, de los cuales un alto porcentaje entraban con la finalidad de
residir entre el resto de la población colombiana con residencia y empleo irregular en Venezuela (Davila,2002:7). El estudio
de Freire, también muestra como las migraciones que han conectado algunas comunidades rurales en Colombia y Venezuela
han contribuido a la formación de una de las zonas fronterizas más activas de América Latina. Estas relaciones están basadas
en lazos de amistad, familiares y múltiples vínculos económicos unidos a la herencia histórica y cultural común. (Freire, 2004:
305-325.)
Los relatos anteriores permiten identificar además de las redes familiares que
sostienen la migración entre los dos países, las cadenas migratorias y de cuidado
que se reproducen intergeneracionalmente, teniendo en cuenta que el trabajo
doméstico y de cuidado, es una de las mayores ofertas laborales para las madres
migrantes55 como actividades adscritas culturalmente a las mujeres, observando
que se siguen reproduciendo en los países de destino. La migración en este caso,
se constituye en una oportunidad para acceder a una vivienda, a una pensión,
brindar educación a sus hijos e hijas, proyectos que no veían posible realizar en
Cartagena , convirtiéndose en un factor atractivo para otras migrantes potenciales
(Morad, Bonilla y Rodríguez, 2011: 138-142).
La migración de padres y madres desde hace cuatro décadas, alimenta la existencia

de estas redes y reproduce el imaginario histórico sobre Venezuela a pesar de las
fluctuaciones de la moneda (Bolívar) y las crisis económicas de este país, continúa
siendo un lugar que les ofrece mayores oportunidades y bienestar económico para
ellos y sus familias.
Mi papá viajó aproximadamente en el año de 1999 y se radicó en

Maracaibo, el motivo por el cual sale es porque la difícil situación de
trabajo. El viaja con la ayuda de mi tío paterno, quien migró hace como
treinta o cuarenta años, fueron de los primeros familiares que se fueron
y le decía bueno, esto acá bajó el bolívar pero al menos hay estabilidad
laboral, no te están quitando del puesto de trabajo, los policías no te están
persiguiendo, allá todo lo que tu vendas, cualquier producto se
comercializa rápido, el ingreso no es mucho, no vale lo mismo que el
peso, pero al menos tienes con que vivir. Después se fue mi mamá, ella
también tiene unos familiares allá que se fueron hace mucho tiempo.
(Hija, Cartagena)
“Bueno mi mamá se fue para Venezuela, por Maicao, hace 21 años, pues
para esa época era muy fácil entrar y como mi abuela estaba en el
pueblo, las dos hermanas de ella estaban allá, la llamaron que se fuera,
para que trabajara y ganara más plata. Ella entró sin papeles sin nada,
pagaba 20 mil pesos o menos y entraban, en esa época no ponían tanto
pereque para entrar, entonces ya allá conoció a mí papá, que era del
mismo pueblo (Guamal, Magdalena) y allá se quedaron. (Hija,
Cartagena).
La migración femenina a Venezuela ha sido una constante. Los relatos dejan

entrever hasta tres generaciones de mujeres emigrando a Venezuela desde la
década de los setenta; primero, las que hoy son abuelas, luego viajan las hijas y
ahora es perfectamente posible que sean las nietas las que traspasan la frontera en
busca de un mejor trabajo. Esto tiene que ver con varios factores como la existencia
55
Nuestra investigación ha identificado un importante grupo de mujeres cabezas de familia, conformando hogares
monoparentales ante la separación, muerte o abandono de sus parejas. Las actividades en las que se ubican con mayor
facilidad está el cuidado de niños y ancianos, empleadas domésticas, ayudantes en restaurantes. Mientras los hombres se
ubican en la construcción, el comercio.
de una demanda internacional de trabajadoras del ámbito doméstico, mejores

salarios que los percibidos en Cartagena en la misma actividad, además de la
experiencia de éxito y prosperidad construida por sus antecesoras.
“A mi mamá le ayudó una prima que se había ido para Venezuela hacía
muchos años y ya era nacional de allí, la animó, le mandó el dinero y
además le consiguió trabajo, todo para que ella se fuera, pues aquí mi
mamá estaba muy mal. Mi madre lleva 10 años viviendo en Venezuela,
y no piensa regresarse”. (Hijo, Cartagena).
Las redes familiares constituyen un soporte prioritario en el país de origen, su apoyo

es definitivo en la decisión de migrar, por cuanto el cuidado de los hijos/as que se
quedan, es un asunto vital para que se viabilice el proyecto migratorio. En Cartagena
la participación de la familia extensa a través de las figuras femeninas de las abuelas
y las tías en el cuidado de los hijos e hijas, ha sido una práctica tradicional y
legitimada en todos los estratos sociales. (Morad y Bonilla, 2003:89). Algunos de
estos testimonios lo confirman:
“Siempre tuvimos el apoyo de la familia, ahí estuvieron los tíos y la
abuela, cuando mi mamá se va a Venezuela, nosotras, mi hermana y yo,
nos quedamos viviendo con ellos”. (Hija, Cartagena)
Conflictos y tensiones
Los relatos también dan cuenta de los cambios en la situación económica de

Venezuela, asociados a las olas migratorias y a la situación de irregularidad en la
cual se encuentran gran parte de padres y madres migrantes, viendo derrumbado
el sueño del país próspero, al igual que sus posibilidades de encontrar trabajo y
mejores ingresos, a lo cual se suma la devaluación del bolívar con consecuencias
cada vez más difíciles para las familias (Morad, Bonilla y Rodríguez, 2011:143).
Los relatos reflejan las condiciones laborales y precarias en las que se encuentran
algunos migrantes en Venezuela: bajos salarios, algunos casos sin seguridad
social, desempleados y sin posibilidades de enviar remesas a sus familiares.
“Mi hija se fue pa Venezuela, me dijo que ella le iba a mandar a sus hijos, pero plata
no ha podido mandar porque la plata de allá es diferente a la de acá y esa plata no
vale nada, entonces ella le manda que la ropa, mercadito, cosas así, ella les manda
pa su alimentación… así cosas, porque plata no pueden, porque como ellos no tiene
papeles de allá, ellos allá están trabajando sin papeles” (Abuela, Cartagena).
“hay veces empiezan las peleas, porque ellos no le mandan la plata completa para
sus estudios, y ella dice que eso no debe ser así porque ellos saben que siempre
que se va a pagar tiene que tener la plata… cuando ella no tiene para los pasajes
mis hermanos o mi mamá se los dan”. (Tía Cartagena).
Otra situación que afecta con frecuencia la economía de las familias en estas
ciudades, es la dificultad que tienen los migrantes para enviar las remesas desde
Venezuela, que obedece a los controles y medidas tomadas por el gobierno de este
país para regular el control cambiario, reduciendo en un 50% las autorizaciones
mensuales para las remesas familiares56. El impacto de esta medida puede
observarse a través de algunos relatos:
“Ellos a pesar de que están allá, se sienten intranquilos en la parte económica de

ver que no alcanzan a cubrir todo… mi hermana y yo que estamos trabajando
aportamos, por ejemplo ellos no han mandado giros estos dos meses, no han
podido mandar y porque hay una serie de papeleo para poder mandar, entonces
nos atrasamos en los pagos”. (Hija, Cartagena).
Hay muchas dificultades en el trámite de papeles como están ahora; la tramitología

que hay que hacer; hay que hacer una carta apostillada y una cantidad de cosas
que les están pidiendo para poder enviar dinero. Actualmente en Colombia hay una
cantidad de gente que no lo está recibiendo por la cantidad de requisitos que les
piden (Hijo, Cartagena).
El anterior análisis nos provoca diversas reflexiones. Si bien es cierto que la

migración a Venezuela continúa siendo atractiva para padres y madres de nuestra
región, no puede desconocerse el contexto económico, político y social de nuestras
ciudades caribeñas las que siguen provocando una migración forzada ante las
pocas oportunidades que aquí encuentran sus nativos en los sectores de más bajos
ingresos para resolver sus necesidades básicas y garantizar el ejercicio de sus
derechos.
Consideraciones finales
Podríamos concluir que la continuidad en la tradición migratoria de familias de

Cartagena hacia Venezuela ha estado soportada históricamente en las redes
familiares y sociales, las cuales han brindado apoyo inter generacionalmente
durante todo el proceso migratorio, dada la proximidad cultural y territorial, los
costos de transporte, el acceso y tráfico irregular transfronterizo (Morad, Bonilla y
Rodríguez, 2011: 144,145).
El soporte y dinamismo de las cadenas migratorias y redes familiares es un factor

que reproduce el imaginario de prosperidad y oportunidades de los migrantes en
Venezuela expresada en diversas acciones que trascienden las fronteras entre los
dos países, tales como la ayuda económica en caso de que el padre o la madre no
56 Noticia publicada por el Agencia AP. Junio, 2009. “Venezuela baja a la mitad remesas para
familiares en el exterior” La decisión hace parte del proceso de endurecimiento del control cambiario.”
La Comisión de Administración de Divisas (Cadivi), redujo de 1800 a 900 dólares las autorizaciones
mensuales de divisas que podrán destinarse para las operaciones de remesas a familiares que
residen en el exterior. Esta medida se dio a raíz de la caída de los precios del petróleo, principal
fuente de ingresos del país”.
obtenga empleo rápidamente, vivienda, la gestión de los papeles y permisos, y el

cuidado de los hijos o hijas que quedan en las ciudades o que se han nacido o se
han reunificado en el otro país.
La migración de padres y/o madres hacia Venezuela está soportada además, por la
participación activa de las mujeres que desde la solidaridad, y relaciones de
confianza, asumen el cuidado de los hijos/as que se quedan, brindando protección
y apoyo, como una forma de contrarrestar el vivir entre dos países, y ejercer una
paternidad y/o maternidad a través de la distancia, en medio de conflictos y
tensiones.
Los relatos de familiares de migrantes de Cartagena hacia Venezuela, nos dejan

el interrogante frente a los casos donde la migración está orientada a la
supervivencia de familias de bajas condiciones económicas, que no logran
satisfacer sus necesidades básicas en nuestro país, considerando que allá podrán
encontrar trabajo y mejores ingresos, que aquí no les han sido posibles. Podríamos
dejar planteado que en estos casos, la migración no necesariamente ha contribuido,
ni está contribuyendo a la superación de su situación de pobreza tanto en el país de
origen como de destino.
La convergencia de estrategias colectivas e individuales y la constitución de redes

familiares consolidan, dan forma y explican el circuito migratorio, pero además
producen efectos de aislar y/o modular los elementos estructurales vinculados con
la crisis histórica y actual de Colombia y de las ciudades de la región Caribe que las
constituyen como expulsoras de población económicamente activa (Morad, Bonilla
y Rodríguez, 2011: 144,145).
Esta migración, tanto en su composición como en su intensidad, refleja la

incapacidad del Estado y de la sociedad colombiana para contribuir de manera más
decidida a una política migratoria que sea garante de los derechos de esta
población, no solo en Colombia, también son necesarias acciones de protección en
Venezuela, teniendo en cuenta la crisis humanitaria desatada con la expulsión
masiva de connacionales y familias que han quedado fragmentadas ante esta forma
de retorno forzado, atrapadas en medio del conflicto político, económico y social
que vienen enfrentado los dos países.
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Familias diversas en el Caribe. Una perspectiva de género sobre

los distintos núcleos familiares.
Lizett Paola López Bajo57
Carlos Mario Castrillón Castro58
Resumen
En este trabajo nos proponemos hacer una reconceptualización de como se ha
entendido y problematizado el concepto de familia. Partimos del hecho de que este
concepto no es monolítico y presenta distintos matices que deben ser tenidos en
cuenta a la hora de estudiar su conformación y funcionalidad. En primer lugar,
recogemos los conceptos de familia y luego realizamos un análisis crítico con base
en una perspectiva de género que permitirá ampliar la noción tradicional de núcleo
familiar como papá, mamá e hijos como una medida de medición que no concuerda
con las prácticas cotidianas. Para ello incluimos otras distintas conformaciones de
familia a la tradicional, que incluye como propuesta metodológica las entrevistas a
miembros de estas otras formas de concebir la familia, con el fin de mostrar cuáles
son las dificultades y cuáles son las ventajas de la inserción de estas familias;
también se busca comprender cómo es su acoplamiento a las sociedades. La
pregunta central planteada en este trabajo es de qué manera estas distintas
conformaciones de familia pueden contribuir a la construcción de democracia a
partir de la crítica de los modelos tradicionales que no permiten una reflexión más
exhausta de los distintos fenómenos y conflictos que se presentan al interior de las
familias.
Palabras clave
Familia, diversidad, democratización, conflicto.
Introducción
La familia no es un concepto monolítico que pueda ser definida desde una sola
perspectiva; en el caso colombiano, el sentido de lo que significa ser familia se viene
ampliando y como consecuencia los estudios sociales deben dar cuenta de ello. Es
importante la inclusión de las familias diversas y las luchas de actores sociales en
la defensa por su derecho a serlo. Con la puesta en marcha de acciones
constitucionales que dieron paso a un debate abierto de la sociedad, sobre la
conformación de familia en Colombia y la posibilidad de que parejas
homoparentales puedan adoptar (aún en discusión), se replantean y cuestionan los
postulados tradicionales sobre la familia. El objetivo de este trabajo es dar cuenta
57
Candidata a magister en Ciencias Políticas por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, sede Ecuador. Filósofa de la
Universidad de Cartagena, Integrante del Semillero: Familias, feminidades y masculinidades, adscrito a la Facultad de Ciencias Sociales
de la Universidad de Cartagena.
58
Historiador la Universidad de Cartagena. Candidato a magister de en estudios de la Cultura con mención en género. Integrante del
Semillero: Familias, feminidades y masculinidades, adscrito a la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Cartagena.
de la inserción de familias diversas en el contexto del Caribe colombiano desde una

perspectiva de sus protagonistas inserta en las luchas nacionales e internacionales.
Desde un enfoque de género se abordará la temática de la familia en Colombia.

Para ello, damos cuenta del contexto dentro del cual surge como una problemática.
Incluimos en nuestra propuesta teórica una triada que será el eje de análisis:
género-diversidad-democracia con el fin de contextualizar la inclusión de las familias
diversas en el desarrollo de las políticas de inserción como vía a la democratización.
El punto de partida es la sentencia C-511 de 2011, la cual señalaba la posibilidad
de celebrar una unión matrimonial de las parejas del mismo sexo, con ello va de la
mano la búsqueda por la adopción de parejas homoparentales en el 2015. Con este
fin, la metodología toma algunos datos cuantitativos de la conformación de familias
diversas y la elaboración de entrevistas a activistas sociales que han trabajado por
este tema en la ciudad de Cartagena y Barranquilla y el Caribe, con los problemas
y retos a los que se enfrentan las familias diversas.
La tercera parte de este trabajo presenta los resultados encontrados a partir de las
entrevistas y notas de prensa que dan cuenta de los avances y retrocesos, debido
a que es un proceso dialéctico, así como de la política del Distrito con el fin de hacer
posible la inclusión de familias diversas. Los resultados están orientarnos a la
elaboración de posibles alternativas frente a los problemas y déficits de la inclusión
en medio del binomio que se presenta como imperante en esta situación que es el
de: diversidad/tradición. Finalmente se presentan algunas conclusiones sobre lo
que hace falta hacer en este campo tanto desde acciones, como desde las teorías.
Los estudios de género frente al debate sobre las familias.
Los estudios sobre la familia son fundamentales en las Ciencias Sociales y en la

construcción de la historia social. La familia, como sujeto histórico es también un
hecho demográfico, económico, jurídico y esencialmente el conjunto de vínculos
humanos, es decir, culturales, “una organización micro-social que se alberga bajo
un techo, comparte el fuego y planifica las trayectorias de vida de sus integrantes,
parientes o no, dentro de su entorno social”(Cicerchia, 2012, pág. 11). Como núcleo
de la estructura de la sociedad, la familia requiere de una atención especial de las
dinámicas que se originan entre ellas. En este sentido, el estudio de los diversos
tipos de familia hace parte del entendimiento de los vínculos entre los seres
humanos, es por ello, que en la revisión de los postulados de las formas
democráticas de acceder a los derechos la inclusión de las familias diversas deben
ser tenidas en cuenta.
La democracia, la entendemos como la idea de la actividad colectiva y participativa

de los ciudadanos en la esfera pública, y bajo este concepto se permite pensar que
ciertos asuntos de la vida privada se deben llevar a lo público, con el fin de hacer
visibles las demandas de ciertos sectores sociales que han sido apartados de la
discusión pública. “La inclusión de las familias diversas es necesaria puesto que en
la reconfiguración de los modos de participación de los colectivos el movimiento
LGBTI se hace presente en la discusión en torno a la garantía de los derechos. Es
así que se apunta al reconocimiento de una especificidad cultural y al reclamo como

sujetos plenos de derechos. Además, la violencia homofóbica, la discriminación en
el mercado de trabajo, cuestiones relativas al derecho de adopción, de herencia y
matrimonio pasan a ser tratados con inusitada frecuencia por diarios, revistas y
programas de televisión” (Figari, 2010, pág. 232). La presencia del movimiento es
central al reconocimiento de cuestiones políticas y sociales a la pluralidad de las
formas de vida que se hacen visibles y que tienen como propósito incorporar sus
peticiones.
Las formas de participación democrática como requisito para su consolidación

requieren la presencia de distintos actores. Los movimientos civiles están en
constante interacción con las instituciones del Estado en la búsqueda de objetivos
concretos y específicos que tienen que ver con una serie de intereses en la
búsqueda de cierto bienestar. Esta interacción resulta vital en el marco de una
constitución garante de derechos como es la Constitución Política de 1991 en
Colombia. Debido a que nuestro marco jurídico creó un sistema abierto de acceso
para solicitar sus derechos es lógico que los ciudadanos se hicieran presentes ante
las instituciones del Estado para reclamarlos y hacerlos válidos.
“El logro de una sociedad civil libre y diferenciada ha sido considerada como uno de
los rasgos característicos de las sociedades liberales” (Sauca & Wences, 2007). A
pesar de ello, encontramos que el liberalismo no es suficiente para entender los
múltiples modos en que se puede concebir la vida buena. La sociedad civil es el
reino de la pluralidad donde confluyen distintos actores y distintas lecturas del
mundo de la vida. La revitalización de la sociedad civil cobra importancia a partir de
ciertos acontecimientos de finales de siglo XX. Una de esas virtudes era la de la
participación ciudadana en la participación de la toma de las decisiones políticas.
Sin embargo, nada estaba más lejos de la realidad, los mecanismos de participación
ciudadana o bien no se supieron activar o no fueron bien diseñados. Y la
desafección y el desinterés por participar pronto fue cada vez mayor y “este
cansancio se traduce en descredito de la clase política; otras veces, en la baja
participación electoral; en todo caso, en una demanda de más y mejor democracia,
es decir, en una demanda no solo cuantitativa, sino también cualitativa” (Sauca &
Wences, 2007, pág. 256). Para algunos teóricos de la democracia se construyó un
modelo elitista de democracia que proporciona “una explicación operativa y
empíricamente descriptiva de las prácticas de los Estados cuya forma de
organización política se considera democrática” (Cohen & Arato, 2000, pág. 24).
Pero más allá de eso “no hay ninguna pretensión de que los votantes establezcan
la agenda política o tomen las decisiones políticas; ellos ni generan los temas a
tratar ni eligen las políticas”. Más bien, los líderes (partidos políticos) agregan los
intereses y deciden cuales habrán de ser relevantes políticamente” (Cohen & Arato,
2000, pág. 24).
Si como Whitehead (2011) partimos de la tesis de que el proceso de

democratización es lento, complejo y parcial, entonces la “metáfora teatral” debe
complementarse con un relato más amplio. De ser así, antes que una transición
hacia la democracia debe existir una comunidad política que sea receptiva a los
ideales y valores democráticos. De ahí que con la democracia se susciten tantos
debates, pues es a su vez promesa y problema (Rosanvallon, 2006). Como promesa
la democracia se manifiesta como un régimen acorde a las necesidades ciudadanas
y se funda sobre la realización de un doble imperativo de igualdad y autonomía. El
problema se presenta en la realidad cuando tales imperativos no logran conjugarse
o no se cumplen, como consecuencia de esta situación el descontento y el hartazgo
ciudadano se hace presente.
Dentro de este espectro de promesas inconclusas se podría pensar que los

sistemas democráticos han sido defectuosos, esto es cierto, pero este sistema ha
brindado las herramientas discursivas y de acción para que los ciudadanos
construyan redes de ayuda. Logró por ejemplo que temas que se reservaban al
espacio privado se hicieran públicos, de ahí, la especial protección a la familia en la
constituciones políticas, la cual, deja entonces muchas preguntas sin una respuesta
clara aún. En primer lugar ¿a qué tipo de familia es a quien se le otorga especial
protección? Segundo, ¿Bajo qué condiciones son consideradas las familias sujetos
especial de protección? Desde la promulgación de la nueva Constitución en
Colombia, la evolución de la definición de familia ha avanzado tanto en el plano de
lo social como en lo jurídico. Así, hoy es más fácil la comprensión y aceptación de
otras formas distintas de familia a la versión tradicional de padre-madre-hijos. Lo
cual nos lleva a la tercera pregunta: ¿está preparada la sociedad colombiana para
la incorporación de familias diversas? La respuesta a cada una de estas preguntas
requiere de una profunda reflexión en torno a las especificidades de cada
cuestionamiento que gira en torno a los valores fundamentales con los cuales una
sociedad decide sus concepciones de vida buena.
La idea de la familia no deja de ser problemática ya que en esta también existen

dispositivos de control desde entes de poder. La cuestión como señala Diana Mafia
es abordarla en el estilo en que es imaginada. El feminismo clásico contribuyó a los
estudios demográficos al hacer visibles los cambios sustanciales en las formas de
convivencia pero sobre todo para mostrar que las unidades familiares no son
homogéneas, ideales, también integran espacios de poder que a veces se expresan
violentamente, pero “las familias ya no son tampoco ―la posesión del patriarca-
porque esos otros sujetos tienen derechos y deben poder hacerlos valer frente al
Estado” (Maffía, 2012, pág. 27).
Los estudios producidos sobre la familia deben exponer de forma clara la autoridad
del páter, los ciclos familiares y sus ritos de pasajes, las identidades sexuales y los
intercambios con las distintas instituciones desde una perspectiva cultural y social.
Siguiendo a (Maffía, 2012) es especialmente notable el esfuerzo teórico y político
del feminismo, sobre el cambio fundamental en las disciplinas sociales con respecto
a las respuestas que debía proporcionar el Estado frente a las necesidades de las
familias. Sin embargo para dar respuesta a los desafíos teóricos que implica el
estudio de familias sexualmente diversas, deben ampliarse los marcos teóricos y
metodológicos de las Ciencias Sociales. También se deben incluir los problemas
jurídicos e incluso médicos que permitan ampliar el marco conceptual desde el cual
la presencia de estas distintas formas de familia sea ampliamente reconocida.
Jurisprudencia y movimientos sociales
Nuestro objeto de estudio son las familias diversas en el Caribe colombiano

tomando como punto coyuntural la sentencia C-577/11 que reconoce por vía judicial
el matrimonio entre personas del mismo sexo. Para ello en la selección de datos
hemos recopilado las sentencias judiciales de la Corte Constitucional colombiana
en materia de derechos para parejas LGBTI en Colombia desde 1992 hasta 2015,
en el cual se expone el contexto previo que da paso a un importante avance, así
como a la consolidación de un proceso y a su continuidad. En esta selección se han
escogido aquellas sentencias que tengan relación con beneficios jurídicos como: los
derechos a la seguridad social, a la pensión, a la porción conyugal y al matrimonio.
Todas estas sentencias que no serán analizadas aquí ayudan a mostrar la evolución
del largo camino de los movimientos y personas detrás de esto.
Luego de la exposición de todo este contexto, con las uniones matrimoniales se

elabora un índice cuantitativo del número de uniones matrimoniales en la Costa
Caribe colombiana con los registros encontrados en los indicadores de la
Superintendencia de notariado y registro. “Los indicadores cuantitativos son un
buen punto de partida para analizar el acceso diferenciado de los movimientos
sociales a instancias de poder” (Yon Leau, 1996). El análisis cuantitativo debe ser
acompañado de metodologías alternas, y en este caso se entrevistaron activistas
del movimiento LGBTI en Cartagena y Barranquilla, con el fin de obtener
información pertinente y de primera mano, que evidencia la forma como se
posiciona el tema de la familia en la costa Caribe, ya que los movimientos de estas
ciudades han tenido una gran incidencia en el resto de ciudades.
Es importante entrever cómo el trabajo de la gestión pública de algunos miembros

y el trabajo comunitario de otros, ha permitido visibilizar la temática en cuestión, así
como cuestionar la idea de la familia monogámica heterosexual. Las entrevistas en
profundidad son “herramientas de excavar” además de ser una metodología flexible
y dinámica, ofrecen la oportunidad de investigar ampliamente sobre temas sensibles
a personas que estuvieron involucradas con los hechos (Gray, Williamson, Karp, &
Dalphin, 2007).
Como se parte de la narración de los integrantes de los colectivos, y de las historias

sobre los hechos, existe una serie de dificultades inevitables en este tipo de
metodologías a las cuales se debe hacer mención: uno es que muchos de ellos se
rehúsan a hablar de manera que podríamos llamar “espontanea”, y muestran cierta
desconfianza ante el entrevistador, reconocemos que puede haber cierta
parcialidad en sus respuestas y puede darse una sobre exageración de sus
emociones (Bosco; 2006); por ello es de entender que las narrativas si bien es cierto
pueden ser parciales, son una buena forma de acceder a aquello que es más difícil
explicar a la hora de estudiar los movimientos sociales: su conformación y la forma
como se establecen sus redes.
Las familias diversas en Colombia
En el caso colombiano la canalización de derechos de los grupos LGBTI se ha dado

a lo largo de los últimos treinta años de historia de Colombia por vía judicial y basada
en discusiones jurídicas entre expertos del derecho (Albarracín, 2015). La
movilización de grupos LGBTI ha estado limitada a las resoluciones judiciales y
sigue habiendo un distanciamiento del Congreso. Si bien por vía judicial los grupos
LGBTI han logrado la protección de sus derechos, existe aún el problema del trato
en otras instituciones estatales a la hora de hacer cumplir con los mandatos
judiciales y la falta de un programa de inclusión real de esta población, así como la
sensibilización de funcionarios públicos, y/o de médicos en la atención y tratamiento
de la población LGBTI.
Es importante poner de relieve los issues relativos a las razones por las que los
ciudadanos y los grupos acuden a las Cortes y no ante otras instituciones del
Estado, y de esta manera explicar por qué no recurren a formas no litigiosas para
trabajar en la resolución de sus conflictos. Las minorías empiezan a presentarse
ante los jueces para hacer efectivas una serie de demandas, sean étnicas,
religiosas, de género u otras. Es preciso señalar que no se puede seguir afianzando
la idea de que la justicia social pueda ser definida en términos de reglas que hagan
caso omiso a las diferencias (Carbonell, 2009). Para ello hace falta repasar los
argumentos a favor y en contra de los derechos culturalmente diferenciados y
aterrizar el debate cuando se hace referencia a derechos colectivos.
Se pueden aducir otras razones, algunos grupos acuden al litigio puesto que no
logran obtener los resultados que ellos desean en otras instituciones (congreso,
gobiernos). Quienes deciden llevar su proceso ante una corte judicial lo hacen para
proteger beneficios obtenidos en lugares alternativos, por ejemplo, tratados
internacionales que garantizan algún tipo de beneficio o protección especial a un
grupo determinado. Los grupos usan las cortes como un medio para proporcionar
un contrapeso a la oposición que percibe (Collins Jr, 2008) de otras instancias de
poder.
El desarrollo de la jurisprudencia de la Corte Constitucional en torno a derechos de

población LGBTI se puede dividir en dos periodos, el primero que va desde 1992 a
2006 y el segundo que va desde el 2007 hasta nuestros días. En el primer periodo
las resoluciones van en la dirección de la protección de los derechos individuales,
la defensa de las libertades, la libre expresión y la autonomía, de forma especial, en
las instituciones educativas y en espacios públicos. Desde el 2007 la evolución
abarca más hacia derechos colectivos. La sentencia C-811/07 es el primer
reconocimiento de derechos de los compañeros permanentes del mismo sexo que
viven en uniones de hecho. Es así como desde entonces se abre la posibilidad de
discutir la violencia intrafamiliar en las parejas del mismo sexo y que este también
pueda ser digno de atención por las autoridades en los casos en los que se
presente. La afiliación a la seguridad social (salud) y el derecho a reclamar la
pensión de sobrevivientes en los casos en que el compañero permanente muera.
Los temas en relación a beneficios jurídicos a las parejas del mismo sexo se
resumen en la siguiente tabla:
Tabla 1 Sentencias referentes a conformación de familias de parejas del mismo

sexo
Tema Sentencias Total

Adopción T-290/95 2
C-814/01
Seguridad social T-999/00 6
T-618/00
SU-623/01
T-1426/00
T-349/06
C-811/07
Visita íntima en T-499/03 3
cárceles T- 624/05
T-274/08
Matrimonio C-886/10 (Inhibitoria) 2
C-577/11
Uniones maritales de T-725/04 4
hecho C-798/08
C-029/09
T-717/11
Herencia y pensión C-1043/06 9
C-336/08
T-1241/08
T-911/09
T-051/10
C-283/11
T-716/11
C-238/12
T-357/13
Fuente: Colombia Diversa 2011
La sentencia del matrimonio de 2011 que permite que las parejas del mismo sexo
puedan celebrar una “unión solemne” ante el notario o juez competente permitió
separar la familia de la heterosexualidad. Si bien la legislación para modificar la Ley
de matrimonios no se llevó a cabo en el Congreso como ordenaba la sentencia, la
parte resolutiva de la sentencia señalaba que en caso de no llevarse a cabo, los
notarios del país podían celebrar las uniones.
La cuestión del matrimonio acelera el debate sobre la adopción y que el movimiento

LGBTI presentara una acción de constitucionalidad para poder adoptar es una
consecuencia de ello. Ni la jurisprudencia ni los proyectos de ley hasta ahora
existentes han reflexionado sobre los siguientes interrogantes que quedan abiertos
hacia el rumbo que tomará la lucha y las discusiones:
“¿Qué pasará cuando una mujer lesbiana pida acceso a fertilización in vitro
para ser portadora de un embrión con la donación de óvulo de su pareja?
¿Qué pasará cuando alguien que fue asignado como varón pida su cambio
al género femenino, con modificación de documento y partida de nacimiento
pero sin cirugía genital, y años después esa mujer transgénero solicite a su
obra social una autorización para una operación de próstata? ¿Qué pasará
cuando un varón trans que no ha modificado sus cuerpos, en pareja con otro
varón decida gestar un hijo de la pareja y solicite como varón una licencia por
maternidad?” (Mafia, 2011:34).
A pesar de estos avances la legislación en torno al matrimonio no es lo

suficientemente clara y la figura de “unión solemne” resulta bastante ambigua. En
Colombia existe una política nacional de construcción de paz y convivencia familiar
la cual surge como una estrategia intersectorial e interinstitucional cuyo objetivo es
―la construcción de paz y convivencia familiar, y la consolidación de familias
democráticas, tolerantes de las diferencias, respetuosas de la dignidad y de los
derechos de sus integrantes; esta política se centra en el reconocimiento de las
autonomías locales y en el fortalecimiento de los capacidades institucionales en los
territorios. Igualmente fundamenta sus acciones en el compromiso de diversos
actores públicos y privados, como instancias constitutivas de las relaciones sociales
(Canal Rojas. P 43).
Dentro de los elementos discursivos incluye la tolerancia y el respeto por las

diferencias, lo cual presupondría al menos en el plano teórico la inclusión de familias
diversas, pero la ley no especifica nada de eso, es muy general y no parte de los
contextos específicos.
La situación en el Caribe colombiano
Los departamentos del Atlántico y Bolívar son los casos en la región donde ya existe
un plan que permita implementar la política pública. En los demás departamentos
apenas empiezan a gestarse movimientos locales que impulsen planes de trabajo
para la construcción de una política pública. Una de las organizaciones pioneras ha
sido Caribe Afirmativo que ha estado trabajando desde hace unos años por la
visibilización de los problemas y desafíos de la población LGBTI en la ciudad de
Cartagena y que poco a poco ha impulsado su trabajo en otras ciudades y
municipios. Su labor se ha centrado en la política de reconocimiento del uso y la
presencia en el espacio público, así como en la lucha contra la homofobia, la
transfobia y en ganar espacio en los concejos locales.
El tema de la conformación de la familia, no está en el horizonte cercano aunque

hace parte de la agenda de los movimientos; sin embargo, en términos de los
porcentajes, es bastante notoria la cantidad de parejas que han asistido ante las
notarías para legalizar su unión. El matrimonio como contrato comporta una serie
de efectos jurídicos, como preguntarse: ¿qué pasa con una pareja que se divorcia?.
Es por ello, que la explicación de la normativa permitiría tener procesos claros en la
igual asignación de derechos a las parejas del mismo sexo. Según el informe de la
Superintendencia de registro y notariado entre los meses de enero y mayo de 2015
se registraron en las Notarías del País 125 Uniones Maritales entre personas del
mismo sexo; el 64.80% de las uniones maritales entre personas del mismo sexo son
hombres y el 32.20% son mujeres. Después de Bogotá el departamento de
Antioquia es quien registra mayor número de uniones; en el caso del Caribe
colombiano el aumento es lento y son pocas las uniones maritales de personas del
mismo sexo:
Tabla 2 Uniones maritales de personas del mismo sexo en la Costa Caribe
Departamento 2014 2015

Atlántico 3 5
Bolívar 0 0
Cesar 0 0
Córdoba 0 0
La Guajira 0 0
Magdalena 0 1
San Andrés Islas 0 1
Sucre 1 0
Total Costa Caribe 4 7
Fuente: Superintendencia de Notariado y Registro, Cartagena 2015.
El hecho de que exista un bajo número de personas que decidan registrar su unión
civil puede deberse a distintos factores: idiosincrasia de la población, el matrimonio
no se ve como un objetivo a lograr, aunque exista un ideal de ello; baja tolerancia,
miedo a sentirse rechazado y percibir un ambiente hostil para realizarlo;
desconocimiento del proceso para acceder al matrimonio; una cuestión de status
social, el matrimonio puede percibirse como una cuestión de clase social.
Estos argumentos, no descartan la existencia de uniones civiles de parejas del

mismo sexo, cuyo porcentaje no es posible estimar porque los datos no existen o
son insuficientes, quedando entonces la cuestión del problema metodológico, la
incertidumbre sobre si los censos y las investigaciones sociales tienen la
sensibilidad y si están actualizados, de modo que permita comparar la forma como
varían en el tiempo y en los contextos sociales.
Con base en los datos que ahora poseemos no es posible dar una cifra estimatoria
de cuantas parejas viven en uniones de hecho y menos aún cuántas de estas
tengan hijos propios (que sea de alguno de los dos padres). Así mismo, intentamos
encontrar familias diversas conformadas, pero estas aún se mantienen en reserva.
Los profesores, tanto de escuelas privadas de clase media-media/alta y escuelas
públicas clase media-baja/pobre no tienen conocimiento de familias
homoparentales en sus escuelas, esto dificulta el trabajo de convivencia escolar
para fomentar el respeto hacia la diversidad, en cierto sentido esta reserva es
comprensible dado la fuerte cultura machista arraigada en la región59. Hace falta
entonces la construcción de un programa de inclusión social que involucre familia,
escuela e instituciones del Estado y donde la diversidad sea vista como un asunto
que hay que incluir en la agenda de las ciudades.
Así como está en juego la visibilidad de las familias, también se ponen en juego los
roles tradicionalmente asignados a la figura paterna y materna. De una forma
59
Los casos de madres solteras son mucho más comunes y frecuentes y mayormente aceptados socialmente.
especial en el Caribe, el peso de la crianza recae sobre la madre pero en el caso de

las familias homoparentales esta asignación se trastoca y rebasa la compresión
básica establecida a hombres y mujeres en el proceso de crianza. El siguiente
asunto de la agenda a resolver que se debe trabajar, es la aceptación de la sociedad
en general, pues uno de los puntos que no deja avanzar en la adopción, es la falta
de aceptación social de las familias homoparentales. Mientras que ya no se ve como
problema que se casen o vivan en unión de hecho, la adopción de hijos, es todavía
más complicada, en términos de lograr la aceptación social.
En el campo de las políticas públicas “contra la discriminación es el cambio de este

orden social y cultural discriminatorio, hacia uno que reconozca la plena igualdad”
(Valdés, 2007). Es así como consideramos que la perspectiva de género es el
enfoque apropiado desde el cual las políticas públicas deben construirse; éstas
deben partir del reconocimiento de la condición de desigualdad y exclusión histórica
que ha determinado roles, conductas e identidades aceptables para cada uno.
Desde esta perspectiva proponemos un eje donde el centro es la familia estudiada
desde una triada que sería: enfoque de género-democracia-diversidad. Bajo este
enfoque epistémico y metodológico, consideramos que el abordaje de la inclusión
en las políticas públicas como una forma de construcción de democracia incluya un
eje que es el de la familia diversa.
Gráfico 1 triada de enfoque de inclusión de Familias diversas
Enfoque Diversidad
de
género
Democracia
Fuente: elaboración propia
Conclusiones
Los modelos ideales de familia impuesto desde una visión cristiana de esta, dejaron
de lado otras formas de constituir familia. El auge de los estudios de género ha
permitido rescatar estas otras formas de conformar y ser familia, lo cual era
necesario para ampliar los márgenes de acción donde se piensan producir las
políticas públicas. En el caso de las familias diversas ha sido fundamental la
participación de los movimientos civiles que han llevado sus peticiones ante las
instituciones del estado para reclamar mayor igualdad. En Colombia, el actor
institucional clave que ha permitido esta posibilidad ha sido la Corte Constitucional
colombiana, como un ente garantista en la protección de los derechos de la
comunidad LGBTI. Quedan estudios pendientes por realizar, mayor ampliación de
los conocimientos sobre las regiones en particular y creemos que este trabajo es un
aporte a esos estudios, sin embargo, es importante hacerlos desde una perspectiva
comparada con otras regiones y de esta manera, rescatar aquellas ideas que han
dado efecto para cada día obtener un mayor reconocimiento.
Albarracín, M. (25 de 09 de 2015). La despenalización de los actos homosexuales

en Colombia: un cambio legal desde arriba. Obtenido de
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La familia en clave de construcción de relaciones democráticas.

Alba Lucía Marín Rengifo 60
María Cristina Palacio Valencia61
Resumen
La familia es un referente de la vida social y tiene una correspondencia con las
dinámicas de su tiempo. Por lo tanto hablar del lugar que tiene en la sociedad
contemporánea, es ponerle el lente de los discursos sobre los derechos y la
dignidad humana. Y desde este marco, se encuentra la clave de su mirada política
y democrática; porque la familia va más allá de ser un escenario de profundas
emocionalidades, es la expresión de una unidad en la diversidad y la diferencia y la
agencia por donde circula la generación de cambios y transformaciones sociales.
Palabras clave
Familia, sociedad contemporánea, politización, democratización.
Abstract
Family is a benchmark of social life and has correspondence with the dynamics of
its own time. Therefore, talking about the place that family has in the contemporary
society is to put the lens on discourses about rights and human dignity. Within this
framework it is found the key of this political and democratic approach; because
family goes beyond being a scene of deep emotions, it is the expression of a unit in
the diversity, and the difference and the agency through which generation of
changes and social transformations flow.
Keywords
Family, contemporary society, politicization, democratization
Introducción
Son dos las ideas centrales que acompañan estas reflexiones: la primera, se refiere
a leer en clave política, el lugar de la familia en el contexto social a través de su
politización pública y la democratización de las relaciones familiares. La segunda,
acerca de pensarla como agencia que forma agentes, quienes desde sus cursos de
acción reproducen o transforman el orden social.
Los cambios y giros en el pensamiento social sobre la familia en los tiempos
actuales, tienen que ver con la emergencia y circulación a comienzos del siglo XXI,
de un nuevo discurso sobre la politización de y sobre la familia y la democratización
de sus relaciones; un orden discursivo emergente que se enlaza con el enfoque de
derechos, el reconocimiento de la dignidad humana y la inclusión sin discriminación.
La politización de la familia, provoca leerla y actuarla como un asunto público y

político, de responsabilidad compartida con el Estado, la sociedad y el mercado al
60Trabajadora Social. Mg en Estudios de Familia y Desarrollo. Docente investigadora del departamento de Desarrollo
Humano. Universidad de Caldas.
61
Socióloga Estudios de Maestría en Ciencias Políticas. Docente investigadora jubilada del departamento de Estudios de
Familia de la Universidad de Caldas. [email protected]
considerarla en términos de un escenario de con-vivencia, que se construye en

torno a la unidad en la diversidad de sus integrantes y confronta la visión de mirarla
como un asunto privado y doméstico, circunscrito a las dinámicas emocionales y
afectivas y a una estructuración jerárquica desde el parentesco, el género y la
generación desde el ejercicio del poder del padre.
En cuanto a la democratización de las relaciones familiares, la mirada es hacia su

consideración en clave de formación, de una autoridad democrática y de una
ciudadanía diferenciada, que soporte la formación de capacidades de concertación,
negociación y acuerdos, que desde los intereses individuales se anuden a los
beneficios colectivos para legitimar la familia como unidad de interacción primaria y
ámbito de cuidado y crianza.
La politización de la familia como la democratización de sus relaciones, hace visible

la diversidad de sus integrantes, las oportunidades, los derechos y las
responsabilidades que les corresponde a tono con la pertenencia a este grupo
social. Es la garantía de habilitar las capacidades y potencialidades de los agentes
familiares mediante el respeto, el reconocimiento, la protección, la defensa y el goce
de la diversidad y la diferencia de sí mismo y de los otros participantes de la unidad
familiar. De otra manera, se valida la familia como un centro vital para la experiencia
de formación y construcción de relaciones democráticas y vínculos emocionales y
afectivos en las formaciones identitarias, las experiencias de interacción, el
desarrollo de la vida social y las responsabilidades compartidas. Una utopía de la
vida buena, de una vida que merece ser vivida (Nussbaum, 2005).
Ante esto el reto es pensar, leer y actuar en el escenario familiar a partir del ejercicio
de la ciudadanía como vector de una con-vivencia que se prolongue y se traduzca
en los ámbitos públicos y sociales. Un asunto que confronta la visión tradicional de
ver a la familia como un recinto cerrado, inmune a las miradas del escrutinio público,
estructurada en torno a una organización jerárquica desde el parentesco, el género,
la generación, la orientación sexual, las sexualidades diversas, las subjetividades
entre otras, para validar y naturalizar, la distribución desigual de la potencia de
actuar y pensar (Ricouer,2008), desde los tres contra derechos patriarcales: el
marital o conyugal, el tutelar o parental y la obediencia al padre real o simbólico.
Esta narrativa sobre la familia no es gratuita, está situada históricamente en los

procesos civilizatorios de esta sociedad, como lo plantea (Norbert, 2012). Es la
expresión de nuevas sensibilidades que marcan otras maneras de actuar en la vida
social, personal y familiar a partir de la centralidad del sujeto de y con derechos, de
leer la familia como colectivo político y agencia de formación de ser humano y la
emergencia cultural y legal de un modelo emocional sobre la familia en torno a la
ética y la democratización del cuidado y la crianza (Tronto, 2015). Un panorama que
también detona paradojas entre la mimetización de la pertenencia comunitaria y el
reconocimiento y validez de las decisiones individuales; comunitarismo que
mimetiza la elección y decisión individual, impone obligaciones y confunde la
autonomía e independencia con el señalamiento de un individualismo moral egoísta.
El desarrollo de estas ideas se propone desde dos ejes: el primero en torno al lugar
que tiene la familia en el contexto social contemporáneo; y el segundo, acerca de la
interrogación por la unidad familiar en clave de la politización y la democratización.
El lugar de la familia en el contexto social contemporáneo
El tiempo presente se configura en los últimos cuatro siglos, con diversas

acepciones de modernidad temprana, tardía, sólida, líquida y postmodernidad para
nombrar la dirección y el sentido que presenta la separación del tiempo y el espacio,
la reflexividad intrínseca del sujeto y el desenclave institucional que señala Giddens
(1995); con la instalación del discurso del riesgo y la incertidumbre contemporánea
(Beck, 2006 y Bauman,2005).
En este tiempo se asiste a la presencia de cambios y movimientos acelerados. De
la certeza del anclaje se pasa a la expansión de una conciencia y una lógica de la
fragilidad del instante; la tecnología de las comunicaciones cierra las fronteras de
las distancias y expande la proximidad con la virtualidad y la descorporización
(Illouz, 2012); la movilidad poblacional desborda los límites de la geografía; se
instala una mayor proyección de tiempo por vivir y la ciencia cuestiona los límites
de la naturalización de la reproducción biológica.
Un contexto donde se interroga la sociabilidad y las maneras de vivir la vida

cotidiana. Se identifica la expansión del individualismo, la presión por la autonomía,
la valoración por la capacidad de decisión y elección propia, en términos de códigos
sociales que movilizan una paradoja y una tensión entre la búsqueda de los
proyectos individuales y la pertenencia comunitaria (Bauman, 2003).
Una dinámica que se hace visible en las conversaciones cotidianas de los distintos
escenarios de la vida social. La familia y sus diversos componentes y derivaciones
como el matrimonio, la sexualidad, el amor y el erotismo, la paternidad y la
maternidad, la crianza y cuidado, la convivencia compartida, la co-presencia física
y la co-residencia, la sobre vivencia y las redes emocionales y afectivas, aluden y
señalan una situación de riesgo y vulnerabilidad o la expresión de la
individualización. Quizás y parafraseando a E, Beck y U, Beck (2001) serían
contenidos de las lógicas interacciónales que sustentan la identificación de la
soledad contemporánea.
Movimientos que desatan desde el orden hegemónico e institucionalizado, el grito
de angustia ante una crisis que contiene el pánico por el derrumbe del orden
establecido (Palacio,2009); la tragedia social que se aferra al señalamiento moral
de la pérdida de valores, al no respeto por las tradiciones, a la distancia
intergeneracional, a la desintegración de la unidad familiar y a la añoranza por la
obediencia al padre; porque ver la familia, desde el modelo emocional instituido
significa la presencia “completa” bajo el mismo techo de los integrantes de la familia
nuclear con relación a la pareja conyugal heterosexual que se traduce en el padre
y la madre con hijos e hijas, la tutela y cobijo de la figura del páter como
representante legal y social en la línea de la obediencia y garante de la
sobrevivencia y, de la madre, en términos del soporte emocional y moral para la
trasmisión de los valores. Unidad que se concibe como homogeneidad de intereses,

proyectos iguales y pensamientos no divergentes y que además se valida como la
“verdadera y única manera de ser familia” a partir del análisis crítico realizado por
(Beck, 2003).
Esta lectura sobre los cambios y las transformaciones de la familia más que apuntar
a su desaparición, lo que sitúa es la aparición de otras maneras de vivirla acorde
con el tiempo social; discursos emergentes que comienzan a circular en contracara
a la disfuncionalidad del modelo emocional; es una mirada que resignifica la unidad
familiar a partir del reconocimiento, la inclusión de la diversidad y la reciprocidad
responsable y no obligada ni impuesta. En otros términos es una apuesta política y
democrática sobre una familia diferente, diversa, negociada, cambiante, múltiple,
que proviene del divorcio, del volverse a casar, de la decisión individual de la
maternidad o la paternidad sin la pareja, de la adopción, de optar por la compra de
material genético, de alquilar un útero, de decidir no tener descendencia, de vivir
independiente, de tener un hogar en otro territorio.
Nuevos repliegues de las preguntas sobre lo personal y lo familiar que, para estas
reflexiones, se distancian de la adjetivación moral de un individualismo egoísta o del
señalamiento de una soledad abandonante o de aislamiento social. Un
individualismo contemporáneo que requiere ser construido en términos de
autonomía y capacidad de elección (Villegas, 2008), pero entrelazado con la
responsabilidad social y familiar de construir una relación distinta con el otro/a que
no se sustraiga a la presencia o ausencia de ese otro/a (Foessel, 2010), ni lo
someta o considere subordinado ni le demande obediencia.
Es la apuesta por un orden moral que comienza en el escenario primario de la

interacción social bajo el marco de orientación de la regla de oro y de plata de
Epicuro en su versión contemporánea, en torno a la solidaridad, responsabilidad y
reciprocidad de la diversidad y la diferencia “Considera a los demás como quieres
que te consideran a ti; no le hagas a los demás, lo que no quieres que te hagan a
ti”.
La pregunta por la unidad familiar en clave de la politización y la

democratización.
La respuesta se pone desde tres pistas:
La familia como unidad de con-vivencia en la diversidad y la diferencia. Si hay

un referente de diversidad en el mundo social actual es la familia. La configuración
de su unidad se produce en la convergencia del parentesco, el género, la
generación, las sexualidades diferentes, la orientación sexual, las subjetividades y
las identidades culturales. Una diversidad que en perspectiva tradicional se
invisibiliza en los juegos emocionales de una pretendida unidad homogénea de
intereses al ser un dispositivo del ejercicio y control del poder y honor patriarcal
(Gutiérrez de Pineda, 1968); pero que en la lógica de la secularización y del enfoque
de derechos, es el camino de comenzar a reconocer a la familia como un colectivo

complejo, una unidad que se reconfigura desde los lugares de la diferencia, el
reconocimiento del conflicto, la capacidad de la conversación y la disposición a la
negociación entre los intereses individuales para los beneficios colectivos.
La familia como unidad primaria de interacción. El mundo familiar se estructura

en las dinámicas de encuentros situados. El foco de la interacción familiar se
relaciona con la manera de construir el sentimiento de membrecía y pertenencia, el
sentido y significado que se le otorga a los símbolos de cohesión y la configuración
del ritual básico que es la conversación; en el cual circula y se hace evidente el
reconocimiento o la negación a la diversidad y diferencia que tienen los integrantes
de la familia, en consonancia con el orden simbólico, moral y emocional que
direcciona las actuaciones y las dinámicas relacionales y vinculantes.
La mirada sobre los rituales de interacción familiar con el lente de la diversidad y la

diferencia, señalan la resignificación de construir una confianza como base de los
intercambios emocionales que movilizan el encuentro de las intersubjetividades
parentales. Con base en algunos planteamientos de Collins (2009), puede
argumentarse que en las interacciones familiares se producen sincronizaciones
corporales, sentimientos de membrecía adheridos a los símbolos cognitivos y
emocionales de la solidaridad, la reciprocidad, la cooperación. Por lo tanto, la
interacción familiar puede transitar desde la ideología familística tradicional que
impone la obligación por la pertenencia, la naturalización de las jerarquías y la
obediencia al poder del padre atrapada en las paradojas de un amor familiar
incondicional o desde una postura secular politizada y democratizadora que recurre
a la formación de responsabilidades compartidas, desde una ética y
democratización del cuidado y la crianza.
En otras palabras, son voces que buscan hacer visible lo invisible de la familia y
encarnan la propuesta de construir, de manera distinta, una dimensión fundamental
de la vida humana, expresada en éstas palabras: “una convivencia basada en el
respeto de los derechos y en el cumplimiento de responsabilidades, en un marco de
cuidado y de interdependencia mutuos” (Di Marco, 2005:50).
La familia como agencia de formación de ser humano y enlace

intergeneracional en la crianza y el cuidado.
La familia se ha estructurado en un referente cultural, social, emocional, económico,

político y legal en torno a las construcciones identitarias, la integración y mediación
de sus integrantes con la sociedad, el cuidado y crianza de las nuevas generaciones
y el cuidado de las personas mayores; en clave de maternización y feminización;
pero este mandato patriarcal se confronta, al hacer visible:
“Todos y todas somos dependientes de otros seres humanos. A su vez, el
cuidado de distintos tipos de personas requiere distintas mezclas de unas y
otras actividades. Niños y niñas pequeñas requieren supervisión y presencia
de adultos de manera permanente; las personas adultas requieren afecto
interpersonal y tareas “indirectas” más que de las directas; los/as ancianos/as
vuelven a requerir ambos tipos de tareas. En todos los casos, además existe,
la dimensión afectiva y subjetiva, ya que el sentimiento de ser cuidado, es

también parte del cuidado mismo” (Esquivel, Faur y Jelin. 2012:19).
La crianza es una forma de cuidado, a través de ella se forman los equipajes

culturales y emocionales que aportan a las construcciones identitarias del ser
(socialización) y a los sentidos y significados de la interacción social (sociabilidad)
marca la dinámica interaccional y vinculante en la infancia y la adolescencia y
reporta los contenidos en la construcción de la confianza básica y generalizada
(Giddens, 1996); y el cuidado más allá de verlo como un asunto de dependencia y
vulnerabilidad, se constituye en el conector vinculante de la reciprocidad y
responsabilidad familiar, fundamental para la reproducción de la vida humana. A
partir de este marco, la familia es agencia de formación y ámbito de interacción
humana, un soporte fundamental para la vida social.
Por lo tanto, reconocer la capacidad de agenciamiento de la familia como colectivo,

en clave de su politización y democratización es darle el giro a la crianza y el cuidado
como obligación de la madre y las mujeres a una responsabilidad colectiva de todos
sus integrantes. Un escenario de enlace intergeneracional propuesto en clave de
una con-vivencia orientada por la ética de la reciprocidad y la responsabilidad entre
todos los integrantes de la familia.
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Las víctimas de la trata de personas… la restitución de los

derechos. Una visión desde el género
Claudia María López Ortiz62
Sandra Botero Gaviria63
Resumen
La trata de personas como un fenómeno en permanente crecimiento, requiere que

desde el actuar académico propio del Trabajo Social, se generen nuevos modelos
y paradigmas comprensivos y movilizadores con estrategias investigativas,
preventivas, interventivas entre otras, para la comprensión e intervención del
fenómeno; esta ponencia corresponde a un proceso investigativo desarrollado en la
investigación formativa del Programa para sensibilizar a la comunidad educativa
sobre el tema, desde las instituciones responsables de su atención: las familias; en
los contextos indagados en los cuales emerge una realidad latente y poco indagada
como es la Trata de Personas en la modalidad de explotación sexual.
Desde esta experiencia investigativa se genera el escenario oportuno para integrar
y reconocer en esta problemática los derechos, presentes en la realidad, y que en
ocasiones pasa desaperciba o no convoca la reflexión, quizás por considerar que
no se encuentran con nuestras posibilidades formativas o las mismas se localizan
en las fronteras del conocimiento inter y transdisciplinar.
Palabras Clave
Trata de Personas, derechos, restitución de derechos, género
Abstract
Trafficking in persons as a phenomenon in permanent growth, requires that from
own Social work academic Act, it will generate new models and understanding
paradigms and mobilizers from preventive, and educational strategies among others
for compression and intervention on the phenomenon; This paper corresponds to an
investigative process developed in research.
Keywords
Social Work, trafficking, victims, sexual exploitation, comprehensive care, family
functioning.
62
Candidata a Doctora en Investigación en Humanidades, Arte y Educación, Magister en Educación. Docente del Programa
de Trabajo Social de la Facultad de Derecho de la Universidad Libre Seccional Pereira- Colombia. El presente documento se
deriva de una experiencia de práctica docente del plan de estudios.
63
Introducción
El fenómeno de la trata de personas es una realidad en constante evolución y

crecimiento, un fenómeno de alta complejidad que convoca la mirada de diferentes
disciplinas capaces de formular acciones jurídicas, preventivas y de atención; esta
problemática es para el Trabajo Social a consideración de las investigadoras, una
necesaria reflexión para reconocer en el currículo, en la práctica, en la investigación
y quizás en el desempeño profesional que el fenómeno está presente.
“El objeto de intervención del Trabajo Social se construye desde la práctica y el

análisis de fenómenos a través de diversas vertientes conceptuales, toda vez que
implica una rigurosidad en el enfrentamiento de su objeto, y posee un estatus teórico
de conocimientos científicos, que le den especificidad” (Quiroz, Neira 2002: 34).
Desde esta experiencia y la capacidad de construcción conjunta, se genera el

escenario oportuno para integrar diferentes miradas de problemáticas comunes y
emergentes desde el desarrollo y la respuesta en docencia, investigación y
extensión de nuestras escuelas de formación del profesional en Trabajo Social, con
el reto y la perspectiva de ver en los derechos y la inclusión social las problemáticas
que se encuentran en la realidad, en ocasiones pasan desapercibas o no convocan
la reflexión, quizás por considerar que no se encuentran con nuestras posibilidades
formativas o las mismas se encuentran en las fronteras del conocimiento inter y
transdisciplinar.
La trata de personas y las familias, un enfoque de actuación para el Trabajo

Social
El Trabajo Social en el campo de la familia, entendida esta como el núcleo social

primario, con unas funciones específicas de formación, de creación de normas, de
desarrollo y formación de la personalidad y los valores humanos de los sujetos que
la componen (de importancia relevante en los procesos de cambio y estructuración
social, reflexión presente hoy en paradigmas democratizadores, éticos e
incluyentes), constituye el primer eslabón que absorbe los más complejos
problemas de la sociedad, y es en ella donde por primera vez se perciben los
mismos, desde la perspectiva de las relaciones más íntimas de sus integrantes.
Se constituye la familia como una institución compleja que entrega a la sociedad un

grupo de personas cohesionado por lazos consanguíneos, afectivos y culturales,
entorno desde el cual se construye la sociedad; y es allí donde se debe desenvolver
democráticamente la familia, al permitir el desarrollo integral de sus integrantes,
determinado en la capacidad de enfrentar y superar cada una de las etapas de su
evolución y las diferentes problemáticas familiares, sociales en que se ven
inmersos.
Desde esta perspectiva la familia debe proporcionar y/o garantizar la satisfacción
de las necesidades básicas de sus integrantes, y generar los espacios para la
transmisión de valores morales y espirituales, y las costumbres y tradiciones propias

de la misma y de la colectividad. Características como adaptación, participación,
crecimiento, afecto, resolución de problemas, entre otros, permiten medir la
funcionalidad o dinámica familiar; es así como las funciones del sistema familiar
deben satisfacer las necesidades de la familia y de sus miembros, y también
algunas de las necesidades de la sociedad para que la familia sea realmente
estructural (Escartin, C., 1992: 2).
Aquí se pone en diálogo lo anterior, con una tendencia de democratización social

que comienza por su práctica en los ámbitos donde transcurre la vida de la gente:
la familia, la vecindad, la escuela, el hospital, la asociación comunitaria. Estos
ámbitos son el escenario en el que se valora y reconoce la importancia de “una
convivencia basada en la democracia que se transforma en estilos de vida, lo cuales
requieren de cambios culturales en los modelos de género, de autoridad y en la
concepción de los derechos de la infancia, junto con una concepción del cuidado
mutuo, entre todos los miembros del grupo familiar” (Di Marco, G., 2005:15).
Estos aportes teóricos que intentan reconocer dinámicas y modos de vida propias
de las familias para poder permitir una categoría de su supuesta o no “funcionalidad”
entran en tensión con la nuevas perspectivas desde las cuales el papel de las
familias en la socialización de las generaciones jóvenes, puede ser considerado
como el de simple reproductor de los patrones de jerarquía por sexo y edad, de la
desigualdad y el autoritarismo o como el lugar donde se recrean sistemas de
creencias y practicas a cerca de varias dimensiones centrales de la vida cotidiana,
entre ellos los relacionados con los modelos convencionales de género y autoridad.
(Di Marco, G., 2005:15).
Es aquí entonces donde es conveniente y pertinente analizar la contribución de

estas realidades al quehacer y abordaje de problemáticas que, como la trata de
personas, requieren también lecturas y reflexiones ligadas alrededor de las
estructuras familiares que acompañan a cada una de las víctimas.
Es además ampliamente reconocido el aporte del género en el fenómeno de la trata

de personas, el cual predominantemente descansa ante la situación de mujeres,
niños y niñas en cada una de sus manifestaciones y modalidades, propiciando una
necesidad de repensar los modelos autoritarios en las relaciones familiares que
someten a niños y niñas y mujeres a situaciones de violencia (verbal, emocional y
física ) y facilitan el desarrollo de más violencia en una dinámica que se hace de
todos y en los que se hace necesario replantear las formas de relaciones, hacia
unas que procuren mayor democratización en una relación creciente de las familias
hacia la instituciones encargadas de sus desarrollos y atenciones.
Se entiende para efectos de este análisis el género como construcción social, como
el conjunto de características sociales, culturales, políticas, psicológicas, jurídicas y
económicas que la sociedad asigna a las personas de forma diferenciada como
propias de hombres y mujeres, esta lectura posibilita el análisis de las relaciones
que se establecen entre hombres y mujeres, en términos de complementariedad,

de subordinación o de equidad que varían no solo a través del tiempo, sino también
de acuerdo con los grupos sociales de pertenencia.
El enfoque de género implica reconocer cómo mujeres y hombres han sido

condicionados socialmente para ser, pensar y actuar de manera diferente y que las
víctimas de la trata de personas, no son la excepción, así como tampoco lo son las
prestatarias y prestatarios de servicios. El enfoque de género permite reconocer que
estas formas de condicionamiento hacen más vulnerable de manera específica a
mujeres y hombres y a su vez les lleva a ser atrapados por las redes de tratantes
de maneras diferentes. La comprensión de la construcción de género evita la
culpabilización de las víctimas y favorece la ubicación de la responsabilidad en los
tratantes” (OIM Sf).
La trata de personas desde la expresión de sus diferentes manifestaciones advierte

la presencia de escenarios de violencia basada en género, expresado como
cualquier acto de violencia, cuya consecuencia sea, o que tenga posibilidades de
tener como consecuencia, perjuicio o sufrimiento en la salud física, sexual o
psicológica sobre la base de su sexo o género, incluyendo amenazas de dichos
actos, coerción o privaciones arbitrarias de su libertad, que a su vez impacta de
manera negativa su identidad y bienestar social, físico o psicológico.
La intervención social en la familia supone la eliminación de cualquier reduccionismo

en el tratamiento del problema. Es imposible detenerse en un individuo que presenta
la demanda de ayuda para su grupo familiar sin prestar atención a cada uno de los
miembros de la familia, o a ésta como un todo, sin atender al nexo intermedio de
ese sistema familiar entre lo individual y lo comunitario. El Trabajador Social, con
una perspectiva democratizadora, globalizadora y articuladora, debe dirigir su
intervención a través de la familia hacia todas las redes sociales y comunitarias que
entran en relación con ella, y desde éstas hacia la familia.
Un fenómeno social que puede conducir a situaciones de vulneración de derechos

y desconocimiento de la dignidad humana es la migración, entendida como un
proceso sociocultural que responde a una realidad actual compleja y
transdisciplinar, siendo un factor determinante en la construcción social de la
identidad y del patrimonio social de cada lugar, en una condición que se genera a
través de la necesidad de tipo biológico, natural, económico, social, etc., de
encontrar lugares, entornos, ambientes y sistemas que puedan suplir esas
necesidades originales (Echeverry, A., 2012: 3).
La migración se ha convertido en uno de los factores de incremento de las

deficiencias en los núcleos familiares (no solo afecta al individuo que la realiza, sino
a todo el contexto familiar y social) y el deterioro de la calidad de vida de sus
integrantes. Su estructura social ya consolidada se ve negativamente transformada
por las implicaciones materiales, sociales y económicas que trae consigo la
ausencia de uno de sus miembros, y en especial de aquellos que son referentes en

el desarrollo integral de los hijos e hijas.
En el foro sobre “Asuntos Migratorios” realizado en Washington, D.C. el 17 de abril

de 2008, se afirmó que:
“Debe considerarse que la afectación de la familia y fundamentalmente la

desintegración de la misma debido al proceso migratorio, perjudica el
cumplimiento adecuado de los roles parentales, alterando directamente el
desarrollo humano de las niñas y los niños, sobre todo en los procesos
evolutivos en el que el relacionamiento parental directo es muy necesario”.
Este análisis permite observar y predecir si algunas familias, a partir de la expresión

de sus carencias económicas extremas, ven en la migración una alternativa para
mejorar sus condiciones de vida y contemplar la posibilidad de obtener ingresos
económicos que les permita satisfacer sus necesidades básicas a corto plazo. La
migración es vista entonces en estas familias como la única posibilidad para
transformar su vida y la de sus integrantes. En estas familias la mayoría de las veces
las mujeres jóvenes son las que apuestan y se aventuran a migrar a países donde
por referencia de amigos, parientes o vecinos se obtienen ingresos en moneda
extranjera, que al cambio en Colombia se duplican; empiezan entonces en
ocasiones a construir un sueño que las lleva a contactarse con personas que les
prometen apoyo económico para su viaje y les garantizan una vinculación laboral a
su llegada al país donde migrarán. La dinámica de la familia, unida a las escasas
oportunidades de acceder a ingresos para la satisfacción de sus necesidades
básicas, son factores que pueden predisponer a la migración exponiendo a los
migrantes a la trata de personas, ya sea en la modalidad de explotación laboral,
sexual o de matrimonio servil, entre otras.
Al respecto Di Marco 2005 precisa:
El aporte que puede tener la incorporación de nuevos enfoques que procuren

“repensar la autoridad y el poder no solamente dentro de la pirámide clásica
del patriarcado, sino con otra lógica desde donde se pueda construir
situacionalmente y no basado en criterios tradicionales. Es necesario
incorporar en la política sociales para el abordaje de las relaciones y los
problemas familiares dimensiones como: la mutualidad y la interdependencia,
la asistencia el cuidado de las emociones (Toronto, 1994; Shakespeare,2000;
Shanley, 2001), además los procesos de individualización (Beck, 1999),
entendido como entramados discursivos nuevos, basados en la libertad y en
la decisión, en el despliegue de la pluralidad de posibilidades de elección
también se enlazan con esas dimensiones.
Entre los grupos humanos con mayor grado de vulnerabilidad para la trata de
personas se encuentra las mujeres, los niños, las niñas y los adolescentes, quienes
se ven inmersos en redes delincuenciales con la promesa de una vida mejor en la
cual podrán acceder a la satisfacción de sus necesidades básicas, así como a
aquellas que las transcienden, les prometen viajes, dinero a montones para ellos,
ellas y sus familias; esto los transporta a un mundo de sueños que anhelan
materializar a corto plazo. Su nivel de vulnerabilidad es la condición más atrayente
para las redes de este delito, quienes han cimentado diversos modos de actuación
sus intereses:
“La trata de niños, niñas y adolescentes se diferencia del tráfico o traslado

ilícito de migrantes en que el primero es un delito contra las personas
mientras que el segundo es contra un Estado. La finalidad del tráfico es
llegar a otro país en forma voluntaria traspasando sus fronteras
irregularmente, mientras que en la trata el fin es la explotación de la persona
que fue despojada de sus documentos y trasladada en forma involuntaria,
restringiéndose fuertemente o suprimiéndose su libertad” (Liwski, 2008).
En consecuencia con lo planteado anteriormente, y relacionado específicamente

con la necesidad desde el Trabajo Social de comprender e intervenir acertadamente
en relación con la funcionalidad familiar, esta problemática, vale la pena mencionar
algunas reflexiones metodológicas y contextuales relacionadas con las
posibilidades para hacerlo.
La realidad de las víctimas enfoques y métodos desde el Trabajo Social
Para efectos de este análisis y en relación directa con la definición de víctimas, la

víctima es aquella persona que ha sido captada, trasladada, acogida o recibida en
el territorio nacional o en el exterior, con el fin de obtener provecho económico o de
cualquier otro beneficio para sí o para otras, vulnerando su autonomía personal,
conservando dicha calidad aun cuando esta haya dado su consentimiento.
Se considera víctima indirecta aquella persona que tenga vínculos en primer grado
de consanguineidad o primero civil o sea conyugue o compañero (a) permanente
de la victima de trata de personas o de acuerdo con la relación de dependencia
expresada por la víctima de la trata de personas, salvo cuando sea el presunto
victimario (Ministerio del Interior, 2014)64.
El quehacer del Trabajo Social como disciplina involucrada en otras intervenciones,

en las cuales las condiciones de las personas víctimas de la trata de personas (si
bien es cierto no corresponden linealmente a las condiciones de las víctimas propias
de otras situaciones como conflicto armado, fenómenos naturales, algunos
desastres antrópicos, por ejemplo), no obstante compartir condiciones de
vulneración de derechos y de vulnerabilidad económica, sí lo son, si se miran ciertos
casos en los cuales las condiciones y el ambiente facilitan el involucramiento en
estas problemáticas, bien sea desde la libre elección o la determinación, hasta las
condiciones extremas de vida que encuentran esta apuesta como opción de vida.
64
Ministerio del Interior. Decreto 1069 de 2014
Esta situación genera para la víctimas y para la institucionalidad presente en los

territorios y encargadas de la atención del fenómeno, la obligatoriedad de atender
a las víctimas y sus familias en relación con el restablecimiento del sus derechos
como lo establece la Ley 985 de Artículo 1º Objeto. La presente Ley tiene por objeto
adoptar medidas de prevención, protección y asistencia necesaria, para garantizar
el respeto de los derechos humanos de las víctimas y posibles víctimas de la Trata
de Personas…
Desde el quehacer del Trabajo Social, en su aproximación a la funcionalidad familiar

como factor influyente y quizás determinante en el surgimiento y/o mitigación de la
problemática, a la atención integral y a la reparación de las víctimas afectadas, se
destaca la importancia de los datos que establecen cómo las condiciones de
marginalidad manifiestas en la falta de oportunidades laborales y educativas (unidas
a la conveniencia de que desde el nivel familiar conviene incentivar cambios en la
dinámica de interacción en los hogares de estas comunidades), se facilita la
clarificación de roles de sus integrantes, y se propicia la adopción de estilos
parentales democráticos que garanticen a los adultos el acceso a los servicios y
recursos requeridos para cumplir con su función de cuidadores. En el nivel individual
se requiere mantener a las niñas y adolescentes en el sistema escolar (prevenir la
deserción) y facilitar a las mujeres adultas el acceso a oportunidades (Vargas
Trujillo, Elvia, 2011).
En la diversidad de los enfoques para el abordaje de las realidades ante situaciones

extremas que afectan a los sujetos humanos, se encuentra el enfoque psicosocial
utilizado en la compresión de las problemáticas propias de los desastres naturales
y del conflicto armado; también lo es para esta problemática relacionada con la trata
de personas, la familia, y los contextos educativos. Este enfoque de intervención
psicosocial, entendido como la estrategia y procesos sociales basados en medidas
de reparación diseñadas con participación de las víctimas y en referencia a las
violaciones de derechos específicas que la afectaron, busca lograr cambios sobre
la situación de las víctimas con el fin de restablecer y/o mejorar la situación anterior
a las violaciones de derechos vividas.
Esta perspectiva de intervención por parte del profesional de Trabajo Social, con
énfasis en la democratización social, familiar, educativa debe caracterizarse por
concebir e interpretar en un conjunto amplio de prácticas sociales la garantía y
asistencia a las víctimas desde perspectivas de derechos, y la inclusión de los
grupos familiares al ofrecer diferentes enfoques y posibilitar con el ejercicio
profesional la restitución de los mismos, y así evitar la re-victimización.
El género en esta reflexión

Es de anotar que desde estas concepciones los roles femeninos para efecto del
abordaje del fenómeno en mención hacen referencia al quehacer histórico que ha
tenido la mujer y que en concordancia con las modalidades del dicho fenómeno,
este rol tiene sus efectos; evidenciando desde la inequidad, los bajos niveles de
escolaridad, la violencia intrafamiliar, la feminización de la pobreza la, exclusión de
grupos de población con mayor vulnerabilidad, mujeres, niños y niñas además de
un análisis en contexto con los efectos de la misma en ese grupo de población; se

analizan además los problemas de orden socio político, articulando estos análisis
a los problemas que evidencia la violencia como formas de relación en las cuales
se hace necesario concebir los problemas y las desigualdades que la originan.
En concordancia con lo anterior y en relación con los problemas que origina la trata
de personas, se reconoce la importancia de considerar los enfoques planteados en
la normatividad existente y operacionalizados desde el Plan Decenal. Así mismo,
los métodos para el tratamiento del enfoque de género en el país, se pueden
entender como una perspectiva propuesta o una herramienta conceptual,
metodológica y política, de actuación para el Trabajo Social que procure nuevas
identidades femeninas y masculinas; promueva la construcción de sociedades más
justas e incluyentes; promocione la transformación de estructuras sociales que
mantienen y perpetúan la violencia y la exclusión por razones de género. Para que
ello sea posible, se comprende que es imprescindible eliminar barreras entre los
géneros como la educación, tal como se enuncia en el documento relacionado lo
largo de este análisis, el cual es el Plan Decenal de Salud Pública:
“El compromiso del país con los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ONU,
2000), establecidos en el Conpes 91 de 2005 y actualizados a través del
Conpes 140 de 2011, circunscribe las acciones en materia de política social.
Una de las estrategias en este campo comprende la definición de objetivos y
metas fundamentales en programas sociales de gran impacto. En lo
relacionado con la equidad de género, el tercer objetivo establece: promover
la equidad de género y la autonomía de la mujer; y la meta universal busca
eliminar las desigualdades en educación entre los géneros” (ONU, 2000).
Para Reflexionar
La intervención sobre la trata de personas que afecta especialmente mujeres,

niños, niñas y adolescentes en todas sus modalidades, permitirá mejorar y elevar
la calidad de vida de la víctima, y por consiguiente, de su familia, al disponer de
conocimiento y de enfoques desde los cuales sea posible su compresión e
intervención efectiva; es aquí donde el enfoque de género como una perspectiva
aun en desarrollo incipiente se convierte en un reto para la intervención profesional
del Trabajo Social.
Los modelos de intervención para la trata de personas deberán también estar

enfocados hacia el núcleo familiar, pues la familia es la encargada de potenciar los
factores protectores posibilitadores de los procesos de reparación y atención
integral; además en relación con la definición de víctima del fenómeno, se establece
también como víctima a la familia en primeros grados de afinidad o
consanguineidad.
Se privilegia la posibilidad de que desde esta disciplina se aporte en la

implementación de la Ley, que aún se hace tímida a la hora de dimensionar o
aproximar los enfoques reparadores a las víctimas y sus familias, al no disponer de

bases investigativas, análisis previos, y capacidad propositiva de estrategias
acordes con la realidad como proyectos que deben y puedan impulsarse en
ámbitos familiares en los cuales pueda existir el riesgo del fenómeno.
Se requiere una compresión real del problema desde las estructuras contextuales y
familiares, información que facilite el desarrollo de los momentos existentes y
garantice la adecuada prevención de la problemática de la trata de personas.
Para el Trabajo Social, es importante el diseño y gestión de estrategias de

promoción y prevención de la trata de personas en los contextos educativos desde
los cuales el actuar implica una necesaria articulación de la comunidad académica
entendida esta desde la escuela y sus integrantes: (Estudiantes, docentes y
familias), que permita trascender la dimensión de derechos desde los enfoques de
género.
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Maternidades en condición límite. A propósito de un caso de

artrogriposis. Un análisis desde la perspectiva de género.
Candelaria Colón Iriarte65
Esther Polo Payares66
Dacia Malambo García67
Resumen
Realizar un análisis desde la perspectiva de género sobre la maternidad como
completud en la significancia de ser mujer.
Este análisis se basa en los postulados que desde la mirada de género teóricas
como Simone de Beauvoir (1977), Florence Thomas (1996), Alessandra Bocheti
(1996), Puyana Yolanda (2005), han planteado en torno a la condición de ser
madre y como esta transversaliza todos los aspectos de la vida de las mujeres,
dado que ser mujer y ser madre no suelen ser categorías dicotómicas en la cultura
occidental donde la última parece superponerse a la primera, en este sentido se
reflexiona a partir de un estudio de caso que da cuenta de la necesidad y el hecho
de ser madre en una mujer con una enfermedad clasificada como rara, Artrogriposis
consistente en malformación osteomusculares y tendinosas en las extremidades,
que no afecta las capacidades intelectuales ni reproductivas.
En el desarrollo del estudio de caso se devela aspectos relacionados con

 Significancias, representaciones, problematización.
 Elección, designación, opresión/ acto sacro
 Derechos, responsabilidad, invisibilidad del Estado
Optar por ser madre requiere de un proceso decisorio complejo que involucra
condiciones biológicas, psicológicas y sociales de las madres y padres, según
Puyana Yolanda (2005)”Las representaciones sobre la progenie están asociadas a
las relaciones de género, a las condiciones sociales de vida […].Los significados
acerca de la llegada de los hijos e hijas son heterogéneos[..]: la tendencia tradicional
conformada por hogares en los que la mujer encuentra en la maternidad la plenitud
de su vida.”
Palabras clave
Maternidad, condición límite, artrogriposis, perspectiva de género
65Enfermera, Magíster En estudios de Género, área Mujer y desarrollo. Docente Universidad de Cartagena. Grupo de investigación
Salud, mujeres e infancia Clasificado por Colciencias código N° 0038155. 3002919538
66Enfermera, Magíster En estudios de Género, área Mujer y desarrollo. Docente Universidad de Cartagena. Grupo de investigación
Salud, mujeres e infancia Clasificado por Colciencias código N° 0038155
67
Bióloga, Magíster en Genética Humana, Grupo Unimol Clasificado por Colciencias código N°
COL0016686 docente Universidad de Cartagena
Abstract
An analysis from a gender perspective on motherhood and completeness in the
significance of being a woman.
This analysis is based on the principles from the theoretical perspective gender as
Simone de Beauvoir, Florence Thomas, Petit Cristina Molina, Bocheti, Yolanda
Puyana been raised about the status of being a mother and as this mainstream all
aspects of women life, because being a woman and being a mother are not usually
dichotomous categories in Western culture where the last one seems to overlap the
first, in this sense it reflects from a study case that realizes the needing and the fact
of been a mother in a woman classified as a rare disease, arthrogryposis consisting
of musculoskeletal and tendon malformation of the extremities, which does not affect
the intellectual or reproductive capacities.
In development the study case, it reveal the related aspects:

 Significances, representations, problem.
 Election, appointment, oppression / Sacred Act
 Rights, responsibility, invisibility of the State
Choose motherhood requires a complex decision-making process involving

biological, psychological and social conditions of mothers and fathers, as Puyana
Yolanda (2005) "Representations of the progeny are associated with gender
relations, social living conditions [...] .The meanings about the arrival of the children
are heterogeneous [..]: the traditional tendency comprised of households where
women in maternity the fullness of his life. "
Keywords
Maternity, boundary condition, arthrogryposis, gender perspective
Introducción
La maternidad es una experiencia humana transversalizada por aspectos

biológicos, sociales, culturales, en palabras de Palomar Cristina (2005) “La
maternidad no es un “hecho natural”, sino una construcción cultural
multideterminada, definida y organizada por normas. Se trata de un fenómeno
compuesto por discursos y prácticas sociales que conforman un imaginario
complejo y poderoso que es, a la vez, fuente y efecto del género.”, sin embargo para
Martínez Julia (2015), la maternidad parte de una doble perspectiva, la función
biológica vinculada a la procreación, embarazo y parto y la otra es la práctica social
relacionada con el cuidado de la prole.
El objetivo de este caso es comprender desde la perspectiva de Género el ejercicio
del derecho a la maternidad por encima de condiciones, límites de salud y
seguridad y como completud en la significancia de ser mujer. A continuación se
presenta un caso atípico para la reflexionar que acude al embarazo, como
mecanismo compensatorio de su concepto de ser mujer:
Mayo del 2015, Mariana de 26 años, procedente del sur de Bolívar, es remitida a
una clínica de maternidad en Cartagena por embarazo de 28 semanas de gestación,
infección de vías urinarias (IVU) y “artrogriposis” (enfermedad rara que se
caracteriza por rigidez y deformidad en las extremidades sin afectar las
capacidades intelectuales ni reproductivas).
En el hospital se observaba alegre, inteligente, con orgullo contaba a sus

compañeras de habitación cómo venció la limitación de la “deformidad en las
manos” para realizar actividades de la vida diaria como comer, vestir, y aún
escribir, por lo que no aceptaba ayuda de los demás dando demostraciones
frecuentemente de autosuficiencia.
Decía que en su familia nadie era como ella y en sus palabras: “pero tuve que
abandonar mis estudios cuando ya avanzaba a 7º grado del bachillerato porque
no encontré zapatos, además las caminatas largas a la escuela me hacían
ampollas y me dolían”, además, contaba su historia de cómo pudo sobrevivir a las
discriminaciones, a las burlas, y a las miradas de los otros niños
Al ingresar a su habitación para realizar el seguimiento de su embarazo y

condiciones de salud, se le encontraba leyendo sus reportes clínicos, hacía chistes
a sus compañeras y explicaba, a las familias sobre lo que se decía en la ronda
médica del día.
Entrada en confianza y luego de superar las valoraciones clínicas de rigor

realizamos preguntas para profundizar sobre su vida, lo cual no era problema para
ella. Al interrogarla sobre ¿qué sabe de su enfermedad? Contestó con autoridad
“Yo no estoy enferma, yo nací así”. “Yo siento que nadie puede decirme nada si
Dios lo quiso así, nada se puede hacer”. Habló con detenimiento de sus ganas de
ser mamá, “quiero tener un hijo como las demás” “como todas”
Dice: “así lo expresé sin problemas en mi casa, y lo que conseguía era el regaño y
las amenazas de abandonarme, yo lo sabía”, parecía no importarle y se aventuró.
Mariana desafió la condición con la que nació y decidió embarazarse.
Al preguntarle sobre su compañero habló poco, prefería guardar silencio sobre “a

quién” había escogido como padre de su hijo. Afirma: “no tuve una relación de
noviazgo, no fui víctima de abuso sexual, solo quería ser madre”; razón por la que
ocultó el nombre y filialidad, del padre de su hijo; cuando logró lo que se propuso
(salir embarazada) la familia cumplió su amenaza, dijo: “no sé si por miedo o
vergüenza, me abandonaron, tuve que refugiarme en casa de una amiga, quien
desde ese momento incondicionalmente me acompañó”.
El equipo interdisciplinario de salud mostraba mayor preocupación, desde el cómo

decirle que su hijo tendría su misma condición, hasta la posible programación de
una junta para la decisión sobre su embarazo que ya estaba en más o menos 28
semanas de gestación. Por lo que le realizaron los seguimientos clínicos de rigor
así como la interconsulta por psicología. Sin embargo al conocer que su hijo tendría
su misma condición, no se alarmó, ni se preocupó sobremanera, ni por la tensión
que había en los pasillos. Ella Solo mencionaba “tengo miedo de no poder
cargarlo”, pero decía: “alguna forma debe haber”, se confiaba en la ayuda de su
incondicional amiga.
En el mes de junio la junta médica decide la cesárea obteniendo una recién nacida
a término con “Artrogriposis” tuvo dificultad para cargarla y para lactarla. Mariana
expresa: “veo a mi hija igual a mi”. Terminada la recuperación a los dos días se les
da de alta al binomio madre e hija quienes regresan nuevamente al sur de Bolívar.
Durante su trayectoria vital no tuvo contacto con programas sociales, programas

de salud sobre sexualidad, no tuvo orientación médica ni psicológica, su contacto
con el sistema de salud estaba basado en las consultas cuando estaba enferma
por algo, tampoco estaba inscrita en algún programa especial.
Por todo lo anterior las investigadoras nos plantemos la siguiente pregunta problema
¿Cómo comprender desde la perspectiva de género el ejercicio del derecho a la
maternidad por encima de condiciones límites de salud?
Materiales y métodos
Estudio de caso descriptivo atípico, simple o único, de una mujer Mariana

(seudónimo) Para este caso Mariana se constituye en la unidad de análisis. El lugar
es en el contexto hospitalario en Cartagena durante los meses de Mayo y Junio. La
recolección de la información se hizo por medio de la observación en vivo y
entrevistas con las siguientes preguntas:
¿Qué sabe de su enfermedad?
¿Por qué ser madre en su condición física?
¿Para usted ser madre es una decisión o una obligación?
¿Tienes apoyo familiar en tu decisión de ser madre?
¿Quién es el padre de su hijo, la apoyó en esta decisión?

¿Estás vinculada a algún programa social o de salud?
En el desarrollo del estudio de caso se develan categorías relacionadas que
ayudaran a la comprensión del caso:
 La maternidad significancias, representaciones, problematización.

 Maternidad como Elección, designación, opresión/ Acto sacro
 Maternidad un asunto de derechos, responsabilidad invisibilidad del Estado
Las categorías emergentes: Abandono de estudios y discriminación
Resultados
 significancias, representaciones, problematización “Quería tener un hijo

como las demás” “como todas”. Mariana.
La construcción histórica y social de ser madre ha permeado su individualidad y
subjetividad y es para ella un privilegio, un empoderamiento femenino como clave
para sentirse valorada al lograr su meta reproductora, teniendo en cuenta su
contexto histórico y sociocultural en el que ha vivido en el Sur de Bolívar. Para
Puyana Yolanda (1998) “En la maternidad se construyen representaciones
sociales, se mezclan imágenes, percepciones, sentimientos que orientan las
prácticas en la vida cotidiana, interiorizadas por cada ser, formando su universo
simbólico”.
Florence Thomas(1996), plantea: “Hay que cuestionar los viejos paradigmas acerca
de la maternidad y abogar por nuevas formas de representación y práctica de las
mujeres gestantes, que se fundamenten en el deseo y la conservación de la
subjetividad ganada durante el último siglo". Piensa que hoy la maternidad frente a
la identidad femenina se constituye en un campo de problematización ya que
durante siglos la representación cultural: mujer y madre invadió la subjetividad de
las mujeres convirtiéndose en la metáfora, ya que el rol materno era el rol femenino
por definición, y llenaba las expectativas de las mujeres, al normatizar los deseos
femeninos de ser mujer y madre siendo la procreación lo único posible y legítimo.
Según Palomar (2005) “aquí puede estar operando la falsa oposición naturaleza-
cultura “naturaleza” de las mujeres, el “instinto materno” y la “esencia femenina”
determinado por una cuestión de género como ordenamiento simbólico del
significado social de ser hombre o mujer”.
 Elección, designación, opresión/ Acto sacro

Decidí salir embarazada. Aclara: “no fui víctima de abuso
sexual, sólo quería ser madre”
Elegir ser madre no siempre es un acto volitivo libre, puede ser una expresión de
deseos internos compensatorios, para Adriene Rich (1986) ve en la capacidad
reproductora, una riqueza personal, siempre y cuando signifique una elección,

distinguiendo entre maternidad como opción y maternidad como institución,
Al conocer que su hijo tendría su misma condición, no se

alarmó, ni se preocupó sobremanera… Ella solo mencionaba
“tengo miedos de no poder cargarlo”, pero decía “alguna forma
debe haber”
Mariana no consiente de la opresión de su condición, solo pensó en sí misma sin

prever el impacto en su hija. Simone de Beauvoir (1997),dice que “engendrar hijos,
significa una cadena más que ata a la mujer a la especie”. No se pregunta el por
qué esta posibilidad es opresora y en qué condiciones dejara de serlo, la opresión
de la mujer conllevaba a la opresión de los hijos y que difícilmente mujeres
insatisfechas podían ser “buenas madres”. Una mujer que quiere ser o es madre,
debe velar por su propio bienestar: si ella no está bien, los hijos tampoco.
Según Bochetti(1996), la maternidad, ha sido establecida, prescrita entre los actos
buenos, incluso sacras, pero lo que hay de indecentes en la maternidad solo una
mujer puede decirlo.
 Derechos, responsabilidad, invisibilidad del Estado

Durante su trayectoria vital no tuvo contacto con programas
sociales, programas de salud sobre sexualidad, no tuvo
orientación médica ni psicológica, su contacto con el sistema
de salud estaba basado en las consultas cuando estaba
enferma por algo, tampoco estaba inscrita en algún programa
especial.
En la normativa internacional, ninguna mujer debe negársele el derecho a ser

madre. Para Simone de Beauvoir (2011) “Los hijos […] no reemplazan un objetivo
de vida rota; no son un material destinado a llenar el vacío de nuestra existencia;
son una responsabilidad […] ni sucedáneos de sus ambiciones insatisfechas. Los
hijos son la obligación de formar seres dichosos.”
Frente a esta posición de Beavoir (2011), ciertamente esta mujer tiene derecho a la
maternidad pero ¿será que es responsable y consiente de la decisión que tomó?
¿Lo utilizará para llenar su carencia personal? ¿Asumirá la obligación de formar un
hijo dichoso? ¿Qué será de éste ser humano cuando crezca?¿será libre?
La Ley 1098/2006 Ministerio de la Protección Social código de la infancia y

adolescencia establece que las-los niños deben tener un “pleno y armonioso
desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y de la comunidad, en un
ambiente de felicidad, amor y comprensión […] en condiciones de dignidad y goce
de todos sus derechos en forma prevalente.
Colombia es un estado social de derechos, plenamente legislado, sin embargo no

existen garantías de cumplimiento ya que faltan en los programas y acciones del
Estado mayor cobertura, accesibilidad, integralidad, disminución de barreras y
enfoque diferenciado. En el caso de Mariana el estado resultó invisible y no garante
en programas de apoyo, seguimiento, educación sexual, entre otros.
Según Soler (2008) “La Convención Internacional de la ONU sobre los derechos de
las personas con discapacidad Artículo 6: Los Estados Partes reconocen que las
mujeres y niñas con discapacidad están sujetas a múltiples formas de discriminación
y, a ese respecto, adoptarán medidas para asegurar que puedan disfrutar
plenamente y en igualdad de condiciones de todos los derechos humanos y
libertades fundamentales”. Los estados deben velar por el cumplimiento de tal
compromiso
Al abandono del estado siguió el abandono familiar:

“Me abandonaron, tuve que refugiarme en casa de una
amiga, quien desde ese momento incondicionalmente me
acompañó”
Todo esto permite vivenciar la maternidad como un significante de conflicto, lo cual

aumenta el riesgo biopsicosocial de morbilidad y mortalidad materno-perinatal.
Según Arango Luz Gabriela (1991), “la maternidad sufre su doble proceso de
idealización y rechazo […] revela el drama interior y físico de las adolescentes
embarazadas caracterizadas por la violencia de los padres, la expulsión del hogar,
la descolarización y la amenaza de su movilidad social”. Mariana a pesar de no ser
adolescente por su funcionalidad diferente es considerada dependiente del cuidado
familiar.
Sus posibilidades de movilidad social se ven afectadas por el abandono escolar

“Pero tuve que abandonar mis estudios cuando ya avanzaba
a 7º grado del bachillerato”.
Soler (2008) cita las publicaciones institucionales relativas al binomio
mujer/discapacidad en España señala que el porcentaje de mujeres con
discapacidad que logra concluir estudios secundarios y superiores (el 12%) es casi
la mitad del correspondiente a varones con discapacidad, un 21%. La publicación
se hace eco de la aspiración de las mujeres con discapacidad de contar con
personal sanitario especializado en el trato con mujeres con tal condición.
Conclusiones
El caso de Mariana genera muchos interrogantes a las prácticas como

profesionales de la salud, al sistema de atención, a las prácticas de trato diferencial,
a las ciencias sociales y su conexión con los sistemas de salud
Se requiere visibilizar al colectivo de mujeres discapacitadas no solo en lo que se
refiere a asuntos de maternidad sino en sus necesidades de inclusión y participación
en la sociedad.
Arango, Luz Gabriela (1991). “Socialización, Adolescencia e identidad de Género

en Sectores Populares Urbanos” estatus Adolescente y Valores asociado con la
Maternidad y la Sexualidad en Sectores Populares de Bogotá”. Colcultura.
ICETEX
Bochetti, Alexandra (1996). “¿A quién le toca limpiar el mundo?” Ediciones

Cátedra Universitaria de Violencia. (Madrid) Instituto de la Mujer. .
De Beauvoir Simone (1997). “El Segundo Sexo”. La experiencia de Vida tomo II.
Ediciones Siglo Veinte. (Buenos Aires)
De Beauvoir Simone (2015).“La maternidad según Simone de Beauvoir” en

https://ovejanegracolectivo.wordpress.com/2011/08/03/la-maternidad-segun-
simone-de-beauvoir/ Acceso 6 de septiembre 2015
Martínez, Julia E. (2015). “La Maternidad es un derecho, no es una obligación”
Diario digital contrapunto enhttp://www.contrapunto.com.sv/opinion/columnistas/la-
maternidad-es-un-derecho-no-es-obligacion Acceso 10 de septiembre 2015
Florence, Thomas “Maternidad y Gestación de Vida su Problematización Frente al
Nuevo Milenio” Documento (Bogotá) Universidad Nacional de Colombia
Molina, Cristina (1994). “Dialéctica Feminista de Ilustración” (Madrid) Anthropos.
Ministerio de la Protección Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar “Ley

1098/2006 código de la infancia y adolescencia” en
https://www.unifr.ch/ddp1/derechopenal/legislacion/l_20101107_01.pdf Acceso 10
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Palomar, Cristina 2005 “Maternidad:Historia y Cultura”. La ventana, N° 22

enhttp://148.202.18.157/sitios/publicacionesite/pperiod/laventan/Ventana22/35-
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¿Es lo mismo ser mujer que ser madre ? Análisis de la maternidad con una
perspectiva de género” en http://www.bdigital.unal.edu.co/1236/4/03CAPI02.pdf
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Nº1 d en http://www.aibr.org/antropologia/boant/articulos/MAR0301.html Acceso 5
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Soler, A, Teixeira TC y Jaime V. (2015).“Discapacidad y Dependencia: una

perspectiva de Género” Universidad de Granada, PUC Minas Gerais y Universitàt
de València en
http://pendientedemigracion.ucm.es/info/ec/ecocri/eus/Soler_Domingo.pdf Acceso
5 de septiembre 2015
Mujeres niñas y violencias: relaciones familiares que atentan

contra sus derechos
María Del Pilar Morad Haydar68
Carolina Hamodí Galán69
Ariana Salazar Cohen70
Resumen
La siguiente ponencia da cuenta de algunos hallazgos encontrados en la
investigación “Violencia familiar desde la perspectiva de víctimas y agresores en
Cartagena de Indias”71, cuyo objetivo es: comprender las construcciones socio-
culturales que reproducen la violencia familiar a través de las experiencias de
víctimas y agresores, desde la perspectiva de género y generacional. En este
análisis rescataremos las voces de mujeres inmersas en situaciones de violencias,
cuya dependencia económica, familiar y/o emocional, les impiden el pleno goce de
sus derechos.
Partimos del concepto de familia como el espacio donde se construyen vínculos
afectivos, sosteniendo solidaridades que contribuyen al establecimiento de
relaciones equitativas y democráticas, sin alejarse de conflictos y tensiones que
pueden ser canalizadas por diferentes vías. Una vía que sigue impactando la vida
de las mujeres en la ciudad de Cartagena de Indias, es la reproducción de la
violencia entendida como la apropiación del cuerpo del otro u otra, de sus ideas, de
su intimidad, de su mundo privado y público, son ejercidas como una forma de
esclavitud, donde se trastoca y viola ese deber ser de las relaciones familiares.
La violencia es perpetrada por uno o varios sujetos del grupo familiar quien posee
relaciones de poder desigual, sustentado en una lógica patriarcal de control y
sometimiento, sobre una o varias personas inmersas en una posición de mayor
vulnerabilidad.
El análisis se realiza desde un enfoque cuantitativo partiendo de los registros
estadísticos, y un enfoque cualitativo que permite la reflexión a partir de los relatos
–en éste caso- de mujeres que han sido víctimas en sus familias. Buscamos
68 Trabajadora Social, magister en Estudios de Género. Docente titular Facultad de Ciencias Sociales Universidad de
Cartagena –Colombia. Directora del grupo de Investigación Estudios de Familias Masculinidades y Feminidades-
COL0029405. Universidad de Cartagena. C.C: 41.666.981 Teléfono fijo: 6550379. Celular: 3008164508. Correo:
[email protected]
69
Trabajadora Social, magister en Ciencias Sociales para la investigación en Educación. Docente Universidad de Valladolid-
España. Integrante del grupo de Investigación Estudios de Familias Masculinidades y Feminidades-COL0029405, , Facultad
de Ciencias Sociales y Educación, Universidad de Cartagena. Miembro del Grupo de Investigación Reconocido de “Ciencias
Sociales Aplicadas” de la Universidad de Valladolid. C.C:72889618L. Teléfono fijo: 639755221.
Correo:[email protected]
70
Trabajadora Social. Joven investigadora de Colciencias. Integrante grupo de investigación Estudios de Familias
masculinidades y feminidades-COL0029405, Facultad de Ciencias Sociales y Educación, Universidad de Cartagena-
Colombia. C.C:1.047.437.952 Celular: 3002638221.Correo: [email protected]
71
Desarrollada por el Grupo de Investigación Estudios de Familias, Masculinidades y Feminidades de la Universidad de
Cartagena y Universidad de Valladolid. Aprobada como proyecto de Joven investigador por Colciencias, en la Resolución Nº
750 del 16 de septiembre de 2014. Con la participación de ICBF regional Bolívar e Instituto Nacional de Medicina Legal y
Ciencias Forenses, Seccional Bolívar.
alcanzar la comprensión que hacen las mujeres de su vida, cuando narran

experiencias dolorosas, cuyas posturas naturalizadas reafirman la impunidad y la
permisividad que circula en nuestro país.
Palabras Clave
Mujeres, Violencia familiar, vulneración de derechos.
El proyecto de investigación nace de la necesidad de seguir en el fortalecimiento de
la comprensión de la violencia familiar, profundizando las construcciones
socioculturales que potencian este fenómeno, el cual genera un impacto
significativo en la vida de niños, niñas, mujeres e integrantes del grupo familiar que
la experimentan.
Cartagena en los últimos años presenta altas cifras en materia de delitos asociados
a la violencia familiar; esto demuestra que la familia no solo es un espacio donde se
construyen las condiciones para el desarrollo y bienestar de sus miembros, sino
donde se presentan prácticas que vulneran los derechos; se reproducen las
desigualdades que determinan la vida cotidiana, permeada por miedos,
inseguridades, incertidumbres, fuertes resentimientos y ambivalencias al
enfrentarse a ese ideario construido por las sociedades, sobre las familias.
Un ideario que emana de las prácticas culturales sustentadas en el imaginario
familista, donde sólo se vislumbra amor y armonía, naturaliza las relaciones de
poder, y demuestra que las relaciones familiares pueden “estar sumidas en unas
paradojas que se deben resolver para que la vida cotidiana personal tenga sentido
frente al cuerpo institucional, para incorporarla en el marco de la democracia y en
los procesos encaminados a la consolidación de la convivencia pacífica en el país”
(Ministerio de Salud y Protección social, 2012:5).
Es en éstas dinámicas en las cuales transita la familia, cuyas tensiones se
convierten en objeto de análisis para revisar relatos en relación con las
masculinidades y feminidades; y desde una perspectiva de género, develar las
relaciones de poder surgidas al interior de la familia, para intentar dar respuesta a
los cuestionamientos frente al hecho social de la violencia familiar, como
problemática incontrolable en la ciudad de Cartagena. En éste contexto, ésta
perspectiva permitirá analizar y cuestionar los mecanismos del poder patriarcales
más profundos, como los discursos e imaginarios que pretenden legitimar el dominio
ejercido en la perpetuación de la violencia (Cobo, 1995: 6).
Ruta metodológica
Al incursionar en esta investigación, nuestra ruta se fundamenta desde la corriente
interpretativa-comprensiva que se sustenta en la necesidad de reflexionar en el
sentido de la acción social en el contexto del mundo de la vida, desde la perspectiva
de los y las participantes (De Gialdino, 1992:43).
La exploración se orientó desde un abordaje cuantitativo y cualitativo con la finalidad
de comprender el objeto de estudio de manera más holística y profunda. El abordaje
cuantitativo nos permite dar cuenta de la dimensión y frecuencia de la problemática
de la violencia de género, reconociendo las generalidades y sus alcances como una
manera de mirar esta problemática social. Ésta información fue procesada a través
del software SPSS.
La técnica de recolección utilizada, fue a través de fuente secundaria facilitada por
el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (regional Bolívar) donde
se recogieron datos de las personas atendidas por violencia intrafamiliar, sean estas
mujeres, niños, niñas, adolescentes y hombres, que han experimentado ésta
problemática.
Se realizó un análisis exploratorio inicial haciendo uso de la estadística descriptiva.
Ésta se centra en organizar los datos y calcular índices estadísticos para una
muestra (Álvaro y Garrido, 1995:15). Se utilizaron técnicas descriptivas de las
variables consideradas en la muestra y tablas de contingencia para tener en
consideración dos variables al mismo tiempo y analizar cómo una influye en otra.
Sobre la elección muestral, debe decirse que la totalidad de los casos facilitados por
el Instituto corresponden al año 2014, con unos 6.124 casos. En la presente
investigación se descartaron todos aquellos casos en los que el municipio de
residencia no era Cartagena y todos aquellos que no eran casos de violencia
familiar. Teniendo éstas dos variables en consideración se han analizado un total
de 1804 casos.
En relación al enfoque cualitativo, le apostamos a la construcción de un tipo de
conocimiento, que permitiera captar el punto de vista de quienes producen y viven
la realidad social y cultural, y asumir que el acceso al conocimiento de lo
específicamente humano y su existencia, transcurre en los planos de lo subjetivo y
lo intersubjetivo y no solo de lo objetivo” (Sandoval, 2002: 28). Los relatos que guían
esta presentación, cuyas voces hacen visibles la situación y los hechos que
irrumpen y vulneran la vida de estas mujeres y sus familias, son el insumo para el
análisis de las entrevistas. Para este caso son las mujeres víctimas de la violencia
las protagonistas de estas voces, quienes a través de su dura experiencia, relatan
su realidad mostrando la trágica cotidianidad que enfrentaron y aún siguen
experimentando.
Los relatos que constituyen el punto de reflexión para la comprensión y explicación
de esas subjetividades en la investigación son el de una madre cuidadora y el de
una víctima joven mujer.
Se resalta que a las personas entrevistadas se les protege su identidad utilizando

anónimos y manteniendo una reserva ética de la información. Se generó un acuerdo
entre investigador e investigado, concretado en su autorización a través del
consentimiento informado como muestra de aceptación y aprobación para participar
en el estudio, clarificando que los resultados solo serían retomados para efectos
académicos.
Las entrevistas semiestructuradas guiaron la conversación como un momento de
intimidad desde el cual las entrevistadas evocaron situaciones dolorosas,
compartiendo situaciones que en algunos casos habían sido olvidados de manera
intencionada.
Descripción de las relaciones familiares que atentan contra los derechos

El análisis de los datos extraídos de la base de datos facilitada por el Instituto
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses (regional Bolívar) permite describir
las situaciones de violencia familiar y realizar un mapa conceptual de aspectos
relevantes como los que se describen a continuación.
Cuando se presentan situaciones de violencia familiar, en el 84,3% de los casos,
las víctimas son mujeres. Tan solo un 15,7% de agresiones son sufridas por
varones. Por el contrario, el sexo agresor es predominantemente masculino
(88,2%), frente a un 10,4% de mujeres que agreden. La edad media de las víctimas
es de 25,5 años, no existe diferencia en la media de edad entre hombres y mujeres.
La formación de las víctimas es escasa, no hay grandes diferencias entre hombres
y mujeres. El 77,7% de los hombres y el 78,2% de las mujeres tienen una baja
formación académica (carecen de estudios, preescolar, primaria básica o grado).
Es menor el porcentaje (tanto en los hombres como en las mujeres) de personas
con formación superior (tecnológica, técnica, curso universitario, pregrado o
universalista), pues sólo el 17% de los hombres y el 19,9% de las mujeres la tienen.
La tarea mayoritaria desempeñada por las víctimas difiere en función del sexo. Las
diferencias más significativas se encuentran en las siguientes actividades: “ama de
casa” / encargados del hogar, donde hay una mayor presencia de mujeres (4,6% de
hombres frente a un 33,1% de mujeres) y oficios varios, donde hay mayor presencia
de hombres (24,4% de hombres frente a un 13,9% de mujeres).
El asunto por el que fueron atendidos difiere entre si la víctima es hombre o mujer.
En el caso de los hombres, el Instituto de Medicina Legal señala que la mayoría, un
64,3%, fueron atendidos por “lesiones” (frente a un 20,1% en el caso de las
mujeres). El motivo mayoritario en las mujeres es la “violencia de pareja” con un
46,5% de casos, frente a un 8,5% en el caso de los hombres.
El motivo más relevante es la intolerancia (29,5%), por encima de otros problemas
como: abandono, celotipia, alcohol, juegos de azar, etc. En la mayoría de los casos
(en el 68,6% de los hombres y el 64,3% de las mujeres) la víctima no convivía con
el agresor o agresora, lo que puede indicar separación física, aunque se muestra

que los conflictos siguen latentes en las relaciones de pareja y con los hijos e hijas.
¿Es la familia un epicentro de garantía de derechos?

La familia es el espacio donde se construyen relaciones democráticas, vistas éstas
como la oportunidad de dignificar a las personas que viven en ella, sus derechos
son inalienables a la vida, a la equidad de género, a no ser discriminado, ni atentar
contra su integridad. Constituye la infancia y la adolescencia una prioridad para el
Estado, la sociedad y la familia, ella debe atender y velar por su cuidado físico,
intelectual, emocional y social. Es una exigencia que debe prevalecer sobre
posturas mezquinas, coercitivas atentan contra los derechos ya delineados en la
legislación y que se construyen en la representación de familias paternas y filiales.
La legislación universal a través de la Convención Internacional de los Derechos
del Niño, la Constitución Política de Colombia y la Ley 1098 de 2006, reconocen y
establecen esta condición, al declarar la prevalencia de los derechos de la infancia
y la adolescencia, sobre los derechos de los demás y consagran el principio de
interés superior como herramienta jurídica para garantizarlos en todas las
decisiones (Lineamientos de Política Pública para el Desarrollo de los Niños, Niñas
y Adolescentes en el Departamento y Municipio, 2012).
El Artículo primero de la Constitución política Colombiana, establece que Colombia
es un estado social de derecho (Constitución política de Colombia, 1991); esto
obliga a la Nación tanto a la creación de leyes para la inclusión social, como a que
estás se enfoquen en garantizar el bienestar de toda la población a través de su
implementación y lograr así la consigna del Estado Social de derechos. El Artículo
44 establece: “Son derechos fundamentales de los niños la vida, la integridad física,
la seguridad social, la salud, su nombre y nacionalidad, tener una familia, la
educación y la cultura, la recreación y la libre expresión de su opinión, ser protegidos
contra toda forma de abandono, violencia física o moral, secuestro, abuso sexual,
explotación laboral o económica” (Lineamientos de Política Pública para el
Desarrollo de los Niños, Niñas y Adolescentes en el Departamento y Municipio,
2012).
Es deber del Estado, la familia y la sociedad, es velar y garantizar por el
cumplimiento de estos derechos, pero se observa que el ejercicio de la violencia
atenta y omite la garantía de los mismos. El incesto como forma de violencia sexual,
acontece dentro del grupo familiar, y es uno de los delitos más rechazados en la
sociedad, principalmente cuando ocurre en la infancia, debido a las graves secuelas
y marcas que genera.
La violencia hacia la infancia es una constante histórica, la cual se reproduce en
todas las culturas y sociedades, y constituye un problema mundial resultado de
múltiples factores individuales, familiares, sociales y culturales, que en el punto más
crítico pueden ocasionar la muerte del niño o niña (Guzmán & Villanueva, 2011: 2).
Entendemos como maltrato infantil cualquier tipo de ofensa, castigo, lesión, o abuso
físico, psicológico, negligencia y todos los tipos de violencia sexual, ejercida por sus
padres, hermanos, cuidadores o representantes legales (Ley 1908: 2006).
El código penal colombiano en el Artículo 23772, hace referencia a la pena concedida
a quien efectúe el delito del incesto. Esta pena, no es suficiente frente a las graves
consecuencias generadas por el incesto en niños, niñas y adolescentes, pues atenta
contra el desarrollo integral de la víctima, destruye los lazos emocionales y
familiares construidos durante la vida familiar; la prohibición del incesto es una
restricción legítima, debido a que atenta contra derecho al libre desarrollo de la
personalidad. En efecto, los datos científicos aportados al proceso permiten
sostener que la norma legal penaliza el incesto persigue la protección de bienes
constitucionalmente tutelados como la familia –y cada uno de sus miembros– e
instituciones sociales –como los sistemas de parentesco– de innegable importancia
(Guzmán & Villanueva, 2011: 6).
En palabras de Finkelhor el incesto es el contacto, la relación sexual entre
integrantes del mismo grupo familiar, donde presenta el coito, masturbación, el
contacto manual genital u oral-genital, la manipulación sexual, la exhibición y hasta
las proposiciones sexuales (2008:122). El incesto vulnera el derecho a la integridad
personal73, ya que se convierte en un arma que atenta contra los cuerpos de las
mujeres74, niñas, niños y jóvenes, utilizando el miedo, posturas intimidantes,
agravadas cuando ocurren al interior de la familia75, generando rupturas y odios en
las personas que la perpetúan, cicatrices casi imborrables en las victimas.
Son éstas prácticas las que nos llevan a reflexionar y cuestionar la idealización de
las familias, cuyas apariencias se sustentan en relaciones afectivas y respeto por el
otro y la otra, constituyendo imaginarios que impiden visibilizar las violencias y las
exacerban. Abrir la cortina de humo y darnos cuenta cómo al interior de ésta existen
relaciones que vulneran y coartan los derechos, es un imperativo para la protección
de sus integrantes. Por ello nos planteamos el siguiente interrogante: ¿la
idealización del concepto de familia unida e inseparable no tendrá como
consecuencia el silenciamiento de situaciones de violencia conyugal e infantil?
Una problemática como la violencia, expresada en el maltrato entre los cónyuges,
los castigos severos que los padres y las madres imponen a los hijos e hijas, los
trabajos que impiden que éstos se integren a la escuela, los abusos sexuales en
sus múltiples formas, son factores que al hacer presencia en la vida familiar y social,
deben ser erradicados por el impacto negativo que generan, pues los agresores(as)
trastocan esos vínculos afectivos y el desarrollo psicosocial de los y las integrantes
en las familias, cuyo mandato es ser penalizados y separados de ese ambiente
vulnerador de los derechos de las personas. (Morad, Rodríguez, Jiménez, Salazar,
Hamodi, 2015:42).
72 “El que realice acceso carnal u otro acto sexual con un ascendiente, descendiente, adoptante o adoptivo, o con un hermano
o hermana, incurrirá en prisión de dieciséis (16) a setenta y dos (72) meses” (Código Penal colombiano 2013:202).
73
Artículo 18. Derecho a la integridad personal. Los NNA tienen derecho a ser protegidos contra todas las acciones que
causen muerte. En especial, tienen derecho a la protección contra el maltrato y los abusos de toda índole (Ley 1098: 2006).
74
Artículo 208. Acceso carnal abusivo con menor de catorce años. [Modificado mediante el artículo 4 de la ley 1236 de 2008]
(Código de infancia y adolescencia (Ley 599, 2000:185).
75 Artículo 211. Circunstancias de agravación punitiva. [Modificado por el artículo 30 de la ley 1257 de 2008 (Ibídem).
Esta complejidad crítica enfrentada por las familias Cartageneras, envueltas en

relaciones con tensiones permanentes, conflictos y algunas veces generadoras de
muerte, son las que deben preocupar a los actores sociales del Estado, no dejarlo
a la familia como único responsable. Entendemos que éstas relaciones
jerarquizadas reproductoras de poder, son construidas en la interacción cotidiana,
obedecen a un sistema patriarcal, pero así mismo creemos que son dinámicas y se
pueden transformar, a partir de una intención educativa colectiva, donde se
desconstruyan imaginaros de poder hacia la infancia, y de esta forma lograr en el
ámbito familiar y la sociedad en general, los elementos para un cambio.
Aunque el sistema judicial es muy claro y condena la violencia que se perpetúa en
la familia, también es evidente cómo la impunidad permea estas relaciones, e impide
defender su dignidad al coartar las posibilidades de vida. Pensar los derechos desde
el interior de las familias es abrir las oportunidades para consolidar la cultura de la
convivencia pacífica y respetuosa de la dignidad de las personas en los demás
escenarios sociales y políticos (Morad et al, 2015:42).
La familia debe ser el epicentro de construcción de derechos, en el cual las
instituciones del estado velen y generen garantías frente a este hecho y formen
ciudadanos encaminados al ejercicio de una democracia participativa y constructora
de sociedades equitativas. Sin embargo este ideal se desdibuja en el escenario
familiar, al efectuarse relaciones de violencia y abuso entre sus miembros. La
investigación sobre violencia, ha permitido esclarecer cómo al interior de la familia
se propician violaciones a la integridad, se destroza el proyecto de vida, y se
presentan omisiones frente a los hechos victimizantes.
“Yo, en el momento tenía mucha rabia porque prácticamente se llevó todo lo
que yo tenía, mi mamá, prácticamente le dieron el lado a él y a mí no, cuando
mi papá se enteró, mi papá me dijo que eso era mentira, que él no me creía,
mi papá puso el denuncio y todo pero él decía que él tenía la seguridad que
con la prueba que me iban a hacer iban a decir que él no fue, igual es mi
hermano mayor, por eso fue que yo deje de hablar con él también. Y mi
mamá, mi hermano es la luz de los ojos de ella. Yo siempre pensé fue “mi
vida se acabó”, eso era lo único que yo pensaba” (Mujer de 19 años MV2-
MM).
Atropellar y atentar contra el cuerpo de las mujeres y las niñas en nuestro país,
constituye un delito que impacta su vida y va a determinar su futuro, pero se agudiza
aún más cuando las redes familiares para enfrentar las luchas no garantizan sus
derechos.
“Cuando mi papá llegó a la casa, él iba llegando, mi papa habló con él, y le
dijo a mi papá que eso era mentira. Mi hermano me decía en mi cara que eso
era mentira, que él no había sido “yo no fui, yo no fui”. Todos le dieron el lado
a él, por lo menos en mi casa, mi mamá lo que me dijo fue “tú me dañaste mi
familia”, y yo le decía “pero por qué yo, si en todo caso la víctima fui yo” y ella
“¿por qué no dijiste nada?” ” (Mujer de 19 años MV2-MM).
Es evidente en éste relato, que en el grupo familiar frente a una situación de
violencia sexual, afloran sentimientos y acciones que van a vulnerar y afectar aún
más a la víctima, cuyos cuestionamientos van a agudizar el daño perpetrado y la

complicidad de quien la ejecuta, ello daña, menoscaba, lesiona a la mujer que nos
provee su historia de vida.
Observamos en el relato, que la niña además de ser abusada por su hermano, es
revictimizada por su familia, rechazada y culpabilizada por los hechos ocurridos.
Frente a ésta dolorosa situación, se vivencia una compleja incertidumbre al
enfrentar un embarazo a causa del incesto. Ella encuentra apoyo en su familia
extensa, para la interrupción del embarazo, cuya decisión fue rechazada por su
familia de origen por estar en desacuerdo con los principios religiosos. La Ley 599
DE 2000 en los Artículos 123 y 12476, sanciona el aborto, pero luego de una
demanda interpuesta estos son declarados inexequible por la Corte Suprema
Constitucional, para despenalizar el aborto en tres casos especiales77. Esto
demuestra los avances en cuanto a darles algunas opciones a las mujeres para
restituir sus derechos, pero desafortunadamente no es el caso de todas las víctimas
de violencia familiar.
En otro caso de una adolescente abusada por su padre, ella es acogida por su
familia, quienes ante el hecho pierden el control al sentirse impotentes por la
situación ocurrida. Aunque frente al hecho ya existían sospechas, sólo ante el
rompimiento del silencio de la niña, afloran las tensiones y conflictos existentes en
la relación paterna, que es considerada fuerte.
“La pareja de él llega a mi casa, pues de hecho ella es la que me dice a mí
que él estaba abusando de ella, me dice que tenía la sospecha. Le dije a mi
hija “ven y hablemos las dos solamente”, pero cuando yo la agarro a ella por
las manos, ella se me desploma y se me arrodilla y me agarra mis piernas y
me dice “mami te lo juro por lo más sagrado que yo tengo, que eres tú y mi
sobrina que acaba de nacer que lo que te estoy diciendo es verdad”. Me volví
loca en mi casa, yo comencé a darme contra las paredes, a pegarle puños a
la puerta de mi cuarto, a darle puños al closet, yo comencé a dar gritos en mi
casa (Madre de adolescente de 17 años abusada por su padre MC1-MA).
Frente a la práctica del incesto son muchos los sentimientos encontrados, aflora la
ira, los deseos de venganza, la impotencia de no poder finalizar ese hecho tan
doloroso que se está enfrentando. Sin embargo se observa a la familia movilizarse
frente a la vulnerabilidad de la dignidad de la hija, cuando es abusada por su padre.
“Y a pesar de que yo puse esa demanda, mi pensamiento era de venganza,
yo decía “no importa, si me toca de ir presa, pues voy presa”, pero esto que
él le hizo a mi hija, esto me las paga. En el momento, yo sentía era
impotencia, y yo de imaginarme todo lo que él le hacía. Para mí, esto ha sido
76
Artículo 123. Aborto sin consentimiento. Texto subrayado declarado INEXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-355 de 2006. Artículo 124. INEXEQUIBLE. Circunstancias de atenuación
punitiva
77 Declarar exequible el artículo 122 del Código Penal, en el entendido que no se incurre en delito de aborto, en
los siguientes casos: a) Cuando el embarazo constituya peligro para la vida o la salud de la mujer, certificado
por un médico; b) cuando exista grave malformación del feto que haga inviable su vida, certificada por un
médico; c) cuando el embarazo sea resultado de una conducta de violencia sexual.
súper duro, ósea el papá de mi hija, mi compañero de tantos años y que tu

no esperas esto, más que, él fue un hombre muy correcto, o sea, yo nunca
le vi que morbosidades o algo así” (Madre de niña de 17 años abusada por
su padre MC1-MA).
El imaginario familiar en muchos casos está sustentado por personas en quienes

se deposita la confianza, lo cual nos lleva a pensar que convivimos en medio de
solidaridades y conflictos, fruto de la diversidad humana de quienes componen las
familias y como respuesta a los múltiples problemas sociales que las asedian
(Puyana, 2007: 264).
Encontramos en este caso, que no hubo ninguna incredulidad frente al relato de la
hija, por lo cual la familia se movilizó y dio aviso a las autoridades competentes para
que atendieran el caso.
“Ya en la mañana como a las 8 de la mañana, yo me paré de ahí de donde
estaba tirada y me vine para acá para la Fiscalía; cuando yo vine a decir, me
dijeron que no, que yo no podía poner la denuncia, la niña tenía que venir.
Ponemos la demanda, pues, así como se lo confesé a la Fiscalía, lo sabe el
abogado, en instancia y a pesar de que yo había puesto la demanda y ellos
pues automáticamente, o sea yo no tengo queja de ninguno de ellos, ellos
me han prestado todos los servicios, a mi hija y a mí”. (Madre de niña de 17
años abusada por su padre MC1-MA).
Reflexiones finales
A través del análisis de situaciones de violencia familiar, se puede observar en la
gran mayoría de los casos, cómo las mujeres son agredidas por hombres a través
de la “violencia de pareja” (se observa que los hombres atendidos no fueron
catalogados dentro de esta tipología, sino dentro de “lesiones”). Se puede decir en
conclusión, que las grandes afectadas dentro de la violencia intrafamiliar son las
mujeres.
Esto da cuenta de la reproducción de posturas patriarcales de dominación,
evidenciando en los relatos, que las relaciones familiares transitan en múltiples vías,
terreno de las discriminaciones, los juzgamientos, las omisiones y los rechazos, y
por otro lado, del apoyo, de la comprensión, del afecto y del cuidado. La violencia
familiar encuentra en el incesto una de las peores formas de maltrato y control de
las mujeres, quienes se enfrentan a grandes secuelas emocionales, físicas y
relacionales difíciles de borrar.
El escenario familiar puede convertirse en un espacio garante de derechos, pero
también en un campo de guerra en contra de la integridad y dignidad humana.
Entendemos que los derechos de la infancia deben ser garantizados por la familia,
la sociedad y el Estado, cuando estos tres operan enfocados al respeto de la
integridad de los niños y niñas, es evidencia de un estado social de derecho.
Es importante la prioridad de las políticas y planes de desarrollo en el avance del

conocimiento de esta problemática, y la voluntad para generar recursos que
permitan garantizar los derechos de las familias, para así efectuar acciones para
comprometer a las familias a ser garantes de los derechos de la infancia, y no ser
perpretadores de violencia, encubiertos en la cortina de humo que oculta la realidad,
envuelta en conflictos, tensiones y maltratos sustentados en una lógica patriarcal.
Pensar que la familia cumple con éstos postulados, nos acerca a la búsqueda de
relaciones democráticas en las relaciones de género que le apuesten a la equidad
entre sus integrantes en la diversidad, cuyo reto sea garantizar los derechos de
quienes la integran.
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impresores.
Retorno productivo en Colombia: una travesía desesperanzadora.

Selena Garavito Tarrifa78
Resumen
La siguiente presentación muestra algunos avances de la investigación: “Retorno
productivo de España a Colombia”, y tiene como objetivo principal “Comprender la
situación sociocultural de los colombianos retornados de España, en el marco del
programa Retorno Productivo del gobierno colombiano, residentes en Cali, La
Dorada (Caldas) y el Eje Cafetero (Armenia, Pereira, Dos Quebradas, Manizales)”.
Este estudio da cuenta de los inicios de la migración colombiana a Europa, la cual
tuvo apertura en los años 1999, pero fue en la década del 2000 que la población
migrante a España superó los 38.008.452, y en los últimos cuatro años (2011- 2014)
el flujo migratorio alcanzó una población de 27.759.16679.
Debido a estos grandes movimientos migratorios, España desarrolla políticas

públicas de integración, con el propósito de generar una mejor calidad de vida a los
inmigrantes, siendo el de la Comunidad Valenciana uno de los programas con
mayor acogida, con el objetivo de educar a la población inmigrante sobre la Historia,
lengua y los derechos que poseían dentro de la comunidad de acogida.
Con la llegada de la crisis económica que inicia en año 2008, gran parte de la
comunidad española se ve afectada, generando una compleja condición social,
económica, familiar, cultural y educativa de la población más vulnerable, entre ellos
los inmigrantes. Ello generó, que la Unión Europea y en especial España, diseñaran
programas de atención para los inmigrantes, implementando políticas públicas que
impulsaran el retorno voluntario a sus países de origen.
A partir de ésta iniciativa, en el año 2011 y 2012 algunos países Sur Americanos
emisores de migración y con presencia en España, efectuaron leyes y políticas
públicas a favor de sus migrantes para el fomento de su retorno, entre ellos
Colombia, que crea la Ley 1565 de 2012 “Ley de retornados “. Con esta ley, muchos
colombianos residentes en España retornan a su país de origen con la esperanza
de construir un nuevo proyecto de vida amparada en la política colombiana, pero al
retornar las condiciones a las que se enfrentaban no cumplían con las expectativas
planteadas. Esto generó en ellos unas condiciones de vulnerabilidad y difíciles
condiciones socioeconómicas, desigualdad familiar, inestabilidad, y sobre todo
pérdida de reconocimiento de los migrantes que en años anteriores eran quienes
asumían la proveeduría de sus familiares, aportando a la economía a través del
envío de remesas.
Este análisis se desarrolla desde un enfoque cualitativo y cuantitativo, donde el
primero permite analizar desde los relatos de los entrevistados la experiencia de
78 Trabajadora social. Maestría en Cooperación al Desarrollo, Cooperación internacional y Migraciones. Universidad de

Valencia- España. Doctoranda en Desarrollo Local y Cooperación al Desarrollo. Universidad de Valencia- España.
79
INE (Instituto Nacional de Estadística) España.
retorno, y el segundo, hacer una caracterización frente a las condiciones

socioeconómicas en las que viven.
Palabras Clave
Migración, Retorno productivo, Política Migratoria, Ley 1156 del 2012.
La investigación sobre retorno productivo, nace de la necesidad de comprender la
situación sociocultural de los colombianos retornados de España, luego de
acogerse a las políticas de retorno ofrecidas por el gobierno español.
La migración internacional colombiana se remonta a la década de los sesenta del

siglo XX, coincidiendo con el fin de la denominada época de la violencia (1940-
1950), y Colombia se considera como uno de los países con mayor población
migrante dentro de la región.
Estos procesos migratorios están ligados a la dinámica de una sociedad que se

transforma en función del contexto de las fluctuaciones de la economía y de las
condiciones de variabilidad que caracterizan a los países de América Latina.
Colombia se considera como uno de los países de mayor migración dentro de la

región. Los datos sobre la emigración provienen del Censo 2005, realizado por el
DANE, ellos reportan que el número total de colombianos en el exterior es de
5.378.345 (DANE, 2006).
El aumento en los flujos migratorios de Colombia, según el PNUD (2013), fueron de

3.90% entre los cuales el 0.10% corresponde a migrantes colombianos en el
mundo. Esta acentuación progresiva data desde 1960 hasta 2010 con una tasa
promedio anual del 2.8%, este aumento se relaciona principalmente con dos
causas, la primera: nace como respuesta a los hechos históricos, económicos y
sociales por los que ha atravesado el país, y la segunda: por la creciente demanda
de trabajadores en el mundo.
Al desencadenarse la crisis económica en España, la calidad de vida de los

migrantes se ve afectada, debido a la pérdida de fuente de empleo y oportunidades
de mejorar su estabilidad económica, por lo que ven en el retorno una oportunidad
para forjar un nuevo proyecto de vida desde sus lugares de origen.
Al iniciarse el retorno, la población se visionaba con los aportes ofrecidos por el

gobierno Español desde el programa de retorno productivo, sin embargo, en
Colombia la efectividad de estos programas no se presentó, generando un crítica
situación en la calidad de vida de los retornados.
Por tanto el estudio intenta analizar la situación del emigrante retornado en relación
al programa del retorno productivo del Gobierno Colombiano desde
España, tratando de conocer en primer lugar, cuántos Colombianos han retornado
en este momento desde España, algunas de sus particularidades demográficas y
socia-económicas y, sobre todo las causas que les llevan a tomar la decisión, de
emprender el retorno a su ciudad de origen, a su país, después de haber vivido
durante más de 3 años en España.
Algunos aspectos metodológicos
Esta investigación, se desarrolla desde una mirada cualitativa y cuantitativa, debido

a que es pertinente analizar datos desde estas dos posturas. El análisis de datos
cuantitativos y cualitativos, que resaltan la riqueza e importancia del resultado que
genera la articulación de los dos, “Se defiende la complementariedad de ambas
metodologías dependiendo del tipo de investigación que se trate” (Pérez, 2007).
El enfoque cualitativo permite la interpretación de los diálogos narrativos de los

sujetos actores de la problemática que se investiga, y la segunda, transita en el
análisis de los datos estadísticos recolectados a través del uso de la encuesta.
Esta ruta permite la inmersión en la cotidianidad de los actores, que posibilita
conocer sus historias de vida, sentimientos y emociones, evocados por todo el
proceso de migración y retorno.
Migración, retorno y legislación
La migración en América Latina ocupa un lugar de preeminencia en la agenda de

la política pública, y a pesar de que existen restricciones por parte de los países
receptores, esta región se puede caracterizar como una exportadora neta de
trabajadores, profesionales y empresarios.
En la actualidad hay aproximadamente 26 millones de latinoamericanos viviendo

fuera de sus países de origen, de los cuales 22.5 millones se encuentran en países
fuera de la región migración sur-norte y alrededor de 3.5 millones viviendo en otros
países latinoamericanos(INE, 2007).
La migración de colombianos al exterior, es en alguna medida motivada por la

situación de conflicto armado que atraviesa el país desde hace varias décadas, lo
que genera pobreza, desigualdad y condiciones de vulnerabilidad. Sin embargo los
motivos que reportan las personas encuestadas, especialmente haciendo referencia
a la última encuesta realizada en Colombia (ENMIR), obedece a razones de tipo
económico y laboral, que ocupa un 87.4% del total de migrantes colombianos antes
del 2005, las salidas después del 2005 cuentan con un 82.7%; lo cual no se opone
a la realidad colombiana en cuanto a oportunidades laborales y de surgimiento
económico (DANE, 2006).
Entendemos que la migración o la libre circulación de las personas es un derecho

que tiene que ser reconocido a nivel mundial, en el cual tiene que terminar en el
éxito del desarrollo personal, económico y social del emigrante.
La migración es un fenómeno que en la actualidad representa una fuente de
preocupación para los Estados nacionales, especialmente en aquellos países
donde el nivel de vida es más alto y disponen de programas sociales que tienen
las necesidades básicas como salud, vivienda , educación , también desarrollan
políticas públicas en ámbitos de planeación y ejecución de normas
gubernamentales que regulen este flujo, puesto que lo consideran como un
fenómeno de alcances negativos que afecta el desarrollo nacional.
Por otro lado, el retorno se puede definir para efectos de esta ponencia, como la
ruptura de un sueño que lleva a los migrantes a salir de España en busca de mejor
calidad de vida, y es responsabilidad de los gobiernos desarrollar políticas públicas,
integradoras e incluyentes que den herramientas a las organizaciones públicas para
la buena gestión de los procesos migratorios, especialmente para los países que
son emisores de migrantes.
Para el proceso de retorno, se implementa la Política Migratoria, a través de la Ley

1156 del 2012, que busca por iniciativa parlamentaria o del Gobierno Nacional
formular el Plan de Retorno para los migrantes colombianos que son retornados o
regresan voluntariamente al país.
Este Plan de Retorno contempla alianzas interinstitucionales y de cooperación, con
el fin de brindar las herramientas necesarias para velar por el ejercicio de sus
derechos, por medio de acciones para facilitar el acceso a servicios de salud y
vivienda, capacitaciones a nivel laboral, desarrollo de emprendimientos y acceso a
crédito para proyectos productivos, creación de exenciones tributarias y estímulos
impositivos y aduaneros, así como de asistencia social mediante asesorías jurídicas
y apoyo psicológico para los migrantes y su núcleo familiar.
El Retorno Productivo, fue pensado para promover el desarrollo y asesoría de

emprendimientos de proyectos productivos, así como la orientación sobre las
posibles fuentes de financiación. Los connacionales retornados interesados en
desarrollar proyectos productivos debían acceder, a través de las Unidades de
Emprendimiento del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, a orientación en
emprendimiento y a las convocatorias vigentes del Fondo Emprender.
Mediante el Acuerdo 00010 de 2013 del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA,

se modificó la reglamentación del Fondo Emprender para permitir el acceso de los
colombianos que retornan al país, que acrediten una permanencia en el exterior de
por lo menos tres (3) años y un título de Técnico Profesional, Tecnólogo, Profesional
Universitario, Especialización, Maestría o Doctorado, reconocido por el Estado de
conformidad con las Leyes 30 de 1992 y 115 de 1994 y demás que las
complementen, modifiquen o adicionen.
Dentro de las políticas de desarrollo de cada país, es obligatorio que el gobierno

proteja los derechos de sus ciudadanos, pero cuando estos derechos no son
reconocidos y llega la desesperanza, debido a la poca protección brindada por el
gobierno local, se ven vulnerables frente la violencia social, política, de género, de
sexo, de religión, y la falta de oportunidades en el mundo laborar, económico,
sociocultural y educativo.
Retorno productivo: algunas reflexiones

El retorno es el regreso a casa, el retroceso de un proyecto, la vuelta a su lugar de
origen después de una estancia formativa, internacional, con el propósito de fijar su
residencia en el lugar que más confianza o beneficios sociales laborales le ofrezca
sin importar los años, meses que vivió en el país de acogida, no descartando
emprender otro proceso migratorio circular.
Es importante para el retornado la etapa de la adaptación al nuevo entorno o con
qué rapidez se dé su integración en su nueva ámbito social, porque de este depende
como pueda asimilar que dentro de un tiempo no podrá regresar al país que lo
acogió durante un largo periodo (esto solo se da en los inmigrantes que no
nacionalizaron, o tenían tarjeta permanente y aquellos que nunca se regularizaron
su situación legal).
El Retorno como una alternativa de restablecimiento puede ser interpretado como
parte de la fase de la reconstrucción según la propuesta por Osorio de
rupturas/reconstrucciones, no obstante la Migración de Retorno en un contexto no
de pos conflicto sino de transformación de las dinámicas de la guerra, aparece como
opción de reconstrucción pero también de nuevas rupturas (Osorio & Orjuela, 2011)
La evolución reciente del retorno de inmigrantes desde España es en consecuencia
una realidad compleja, en la que intervienen factores muy diversos. La actual crisis
económica de este país ha supuesto unas elevadas tasas de desempleo, aún
mayores entre los inmigrantes que entre la población autóctona.
El estudio se realiza a través de datos demográficos del INE, especialmente la
Estadística de Variaciones Residenciales Se complementa con
información proporcionada en una serie de entrevistas realizadas a personas que
van a retornar a sus países o a familiares de retornados. En dichas entrevistas se
pone de manifiesto la importancia de problemas de índole familiar en la toma de
decisión de regresar al lugar de origen, si bien el telón de fondo del paro y de las
escasas expectativas de negocio en España, se aprecia perfectamente en el
aumento de los retornos de inmigrantes a sus países
La actual situación de crisis económica que castiga a muchos inmigrantes, merma

considerablemente sus posibilidades de empleo y, como consecuencia, su
capacidad de mandar dinero a las familias en los países de origen; llegando incluso
a ser difícil mantenerse en España ellos mismos, en especial si agotan el cobro de
todo tipo de prestaciones sociales.
En los procesos de retorno migratorio se entremezclan muchos factores, algunos

puramente individuales, que se prestan poco a las generalizaciones, y otros muy
ligados al cambio en la situación económica, social y política de los países de origen
en paralelo con el empeoramiento de las condiciones de vida en las sociedades
receptoras (Varón, 2011).
Frente a los postulados de la Ley de retornos, (Ley 1565 de 2012) se han presentado
múltiples inconsistencias en su implementación, de las cuales se muestran a
continuación algunos aspectos significativos de las circunstancias enfrentadas por
los retornados.
El Artículo 1°, plantea la creación de incentivos de carácter aduanero, tributario y

financiero concernientes al retorno de los colombianos, y brindar un
acompañamiento. Frente a esto, se ha encontrado que en la práctica, cuyos
incentivos están únicamente dentro de los “aduaneros”. Lo que indica que aparte de
aplicar estos incentivos en el tema del menaje y/o maquinaria de trabajo, no aplica
en otras actividades del retornado, como por ejemplo en la creación de empresa.
Se dispone que el retorno productivo, se utilice para cofinanciar proyectos

productivos vinculados al plan de desarrollo de su departamento y/o municipio de
reasentamiento, con sus propios recursos o subvenciones de acogida migratoria. A
la fecha, el Gobierno colombiano no ha dado respuesta a qué tipo de
“subvenciones de acogida migratoria” se refiere, y solo se basan en los 3 Convenios
que entre el 2013 y 2015 ha firmado con empresas privadas, el Ministerio de
Relaciones Exteriores, cuando el dinero invertido en esos Convenios, menos del
30% se destina a la financiación de Planes de Negocios.
El Artículo 4°, busca generar incentivos y acompañamiento integral a los tipos de

retorno. Para el retorno solidario, el Gobierno Nacional a través del Ministerio de
Relaciones Exteriores debía realizar en un plazo no mayor a seis (6) meses, un Plan
de Retorno Solidario que contemplara alianzas interinstitucionales y de
cooperación, que permitiera brindar las herramientas para facilitar el acceso a
servicios de salud y adquisición de vivienda, capacitaciones a nivel laboral, así como
de asistencia social mediante asesorías jurídicas y psicológicas.
Sin embargo con relación a la creación de créditos para proyectos productivos, ha

sido imposible el acceso por parte de los retornados, debido a que las Entidades
financieras exigen como requisitos prioritarios “Vida crediticia” o “Historial comercial
y laboral”, con lo cual no cuentan los colombianos retornados que haya residido por
más de cinco (5) años en el exterior.
Y en lo referente a la inclusión de “la Población retornada” a los “Fondos de

emprendimiento vigentes”, vemos que prácticamente el único Fondo de
Emprendimiento para este fin, es el “Fondo Emprender” del SENA, y este solo
otorga facilidades de financiamiento para la creación e empresa, a los retornados
que ostenten títulos de “técnicos o tecnólogos”, o profesionales con postgrado o
doctorado, excluyendo con esta normativa, a más del 90% de los retornados. Lo
que limita las posibilidades que esta población, pueda construir u mejor proyecto de
vida, y vivir dignamente en su lugar de origen.
Conclusiones
Es importante resaltar la iniciativa del Gobierno español, al intentar generar

estrategias para los retornados en su lugar de origen, pero es deprimente que los
entes encargados en el Gobierno colombiano, no sean capaces de generar espacio
de garantías de derechos para esta población.
Esto evidencia que los retornados en la actualidad, se encuentran viviendo en

condiciones de vulnerabilidad, después de haber vivido con una calidad de vida en
buenas condiciones cuando se encontraban en España, y a su vez contribuían al
desarrollo financiero de sus hogares a través de la remesa.
Es necesario generar programa con mayor efectividad, que garanticen un desarrollo

integral de las personas retornadas, ya que el cambio es significativo, y genera un
impacto que no puede ser asimilado fácilmente.
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Situación jurídica de las nuevas realidades familiares: Filiación.

Martha Ligia Méndez Vásquez80
Resumen
En los años finales del siglo XX y lo que va corrido del siglo XXI, el concepto de
familia se ha ido transformando globalmente. Los nuevos modelos familiares, las
familias ensambladas, las técnicas de reproducción asistida, el alquiler de vientres,
la crianza de los hijos por terceros o padres no genéticos han ido desplazando los
modelos tradicionales de familia, de filiación y de derechos y obligaciones
recíprocos entre padres e hijos, padrastros e hijastros; creando nuevas formas de
filiación y de relaciones que no estaban y en muchos casos no están contempladas
en las legislaciones del mundo. Canadá, Francia, Australia, Suiza, y algunos
Estados de los Estados Unidos son algunos de los que han en proceso de cambio
de sus legislaciones para incluir situaciones especiales, que cada vez son más
cotidianas en el resto del mundo. Es hora de comenzar a reestructurar las bases
legales en países como el nuestro, dando espacio a la protección de derechos y
garantías de individuos insertos en situaciones de vida especiales, novedosas o
apenas visibles en el conglomerado social.
¿Cómo se determinan legalmente la maternidad y la paternidad? ¿Qué países han

concedido derechos a los padres “donantes”, a las madres gestantes o a quien ha
alquilado un vientre para que se geste un hijo suyo? ¿Son legales la reproducción
asistida y el alquiler de vientres? ¿Qué países lo protegen cuáles no? ¿Cuál es la
situación en Colombia? ¿Qué derechos y obligaciones tiene el padre que ha criado
al hijo de su cónyuge en una situación de divorcio o muerte de su pareja? ¿Cuál
es la relación legal de los hermanos criados en el seno de una misma familia pero
hijos de diferentes padres? Situaciones jurídicas especiales.
Abstract
Close to the end of the twentieth century and what has been so far the of the XXI
century, the concept of “family" has been changing around the globe. New family
models, blended families, assisted reproductive techniques, the parenting by third
parties or non-genetic parents have replaced traditional family models, affiliation,
mutual rights and obligations between parents and children, stepparents and
stepchildren; creating new forms of affiliation and relationships that were not and
in many cases are not covered by the legislation in the world. Canada, France,
Australia, Switzerland, and some states in the United States are among those who
have transformed their legislation to include special situations, which are
becoming more common everyday in the world. It's time to start restructuring the
legal bases in countries like ours, giving space to the protection of rights and
80
Abogada especialista en familia. Máster en Principios y Fundamentos del Sistema Jurídico
interests of individuals involved in special situations, modern or barely visible in

the social conglomerate life.
How is legally determined motherhood and fatherhood? Which Countries have

granted rights to ’donor' parents, or to expectant mothers or who have rented their
belly to be gestated with a child? assisted reproduction and rented bellies , Are
they legal? Which countries protect that and which do not? situation in Colombia.
Which rights and obligations does the father have, who has raised the child of your
spouse in a situation of divorce or death of your couple? What is the legal
relationship of siblings raised within a family but from different fathers? Special
legal situations.
Palabras clave
Nuevos modelos familiares. Filiación. Derechos y obligaciones. Legislación.
Keywords
New family models. Filiation. Rights and obligations. Legislation.
La filiación jurídica frente a los nuevos modelos familiares
El parentesco está definido como un lazo o vínculo que une a los individuos que
descienden de un tronco común. Comprende personas generantes y engendradas,
se define como un lazo de sangre. Schneider81 manifiesta que el modelo occidental
de parentesco se basa en una determinada conceptualización de lo biológico y lo
social, siendo la cópula sexual el símbolo sobre el que se construye culturalmente
la familia, dotando de una misma identidad genética a los padres y a su
descendencia, extendiéndose al resto de los parientes a través de relaciones de
consanguinidad, conyugalidad, afinidad.
Hemos creado una representación de familia natural “como aquella en que la pareja
conyugal, la progenitora y la parental son una misma realidad, donde el modelo es
el padre progenitor, casado con la madre progenitora, y los hijos de la familia
provienen de ambos creando “los lazos de sangre”, que no son más que una
creación cultural, una ficción jurídica que se han legitimado socialmente, dando
origen al modelo de parentesco” (Tamayo,2009).
Pero qué pasa con las nuevas realidades familiares: familias monoparentales, hijos
adoptados por personas solas o por parejas homosexuales, hijos nacidos de
inseminación científica o asistida, maternidad subrogada, familias reconstituidas o
ensambladas.
81
“Kinship an biology” Princeton University 1965.
Se han generado muchas formas de familia en la nueva sociedad que hemos

construido. La ciencia, la tecnología y el traspaso de valores han cambiado nuestro
hábitat social y familiar, creando nuevas situaciones jurídicas, no contempladas en
la ley y apenas tratadas por la jurisprudencia. El derecho va lento tratando de ser
seguro, después de los cambios y transformaciones sociales. No puede ser de otra
manera. El derecho es producto de la acción del hombre y no al contrario.
El término “biopolítica” ha tomado fuerza en voces como la de la antropóloga

Zandra Pedraza Gómez (2009) quien pone de manifiesto en su obra la relación,
cuerpo–política, haciendo referencia a la estrecha relación de la ciencia, y avances
de ésta sobre el cuerpo, y el impacto de éstas aplicaciones en la sociedad, que
luego han de ser regulados por el derecho, es decir, se vuelven asunto de política
estatal. Ingeniería genética, clonación, trasplante y comercio de órganos, uso de
células madre, bancos de información genética, promueven la discusión entre
saber y vida, saber y poder. La discusión biopolítica está abierta.
Parentesco y filiación en el Código Civil colombiano
El código civil colombiano es ambiguo frente a las relaciones que puedan nacer del
parentesco. Más que ambiguo es arcaico, está bastante desactualizado, su
ideología data de 1887 y maneja básicamente los conceptos y valores familiares
de la época. Si bien se han realizado algunas actualizaciones en el área de familia;
los conceptos básicos, las definiciones de persona, hijo, hermano, lazos de familia,
siguen siendo los mismos de entonces.
Parentesco de afinidad
Crea especial dificultad hablar del parentesco de afinidad, entendido como aquel
que se crea con la familia del cónyuge, estableciéndolo en grados, (como el
parentesco de consanguinidad) primer grado, con los suegros, segundo grado con
los cuñados. Puede seguirse clasificando, pero para efectos legales solo estos dos
grados de parentesco de afinidad tienen relevancia a la hora de establecer
inhabilidades o derechos. ¿Por qué existe éste parentesco? Porque más allá de los
lazos de sangre, incluso el que no se tiene con el cónyuge o compañero, (razón por
la cual legalmente no son parientes nuestros) la ley supone el afecto desplazado
entre los cónyuges, por su familia de origen. Es un concepto patriarcal y basado en
la estructura de familia romana, donde la novia pasaba con el acto del matrimonio,
de pertenecer a su propia familia, para pasar a la familia del marido, debiéndole
respeto a la autoridad del paterfamilias de su esposo. Se supone pues, que existe
un respeto y un obedecimiento implícito a los suegros, y un afecto a los cuñados,
que hace a las personas vulnerables en razón del afecto y que los exime o nos exige
ciertas obligaciones legales.
La afinidad se clasificaba hasta hace relativamente poco como legítima e ilegítima

dependiendo de la legitimidad del parentesco del cónyuge con su propia familia. La
Corte Constitucional declaró inexequible el término afinidad ilegítima.
Parentesco legítimo
Es complicado también hablar del concepto de legitimidad, unido al parentesco, y a

la vez unido a la figura del matrimonio, como única fuente creadora de legitimidad,
en claro desconocimiento de otras formas de familia constitucionalmente aceptadas.
Define el código Civil, el parentesco legítimo como “aquel en que todas las
generaciones de que resulta, han sido autorizadas por la ley; como el que existe
entre dos primos hermanos, hijos legítimos de dos hermanos, que a su vez son hijos
legítimos del abuelo en común” (Código Civil colombiano, 1887).
También está definido el parentesco entre los hermanos que pueden ser legítimos
o extramatrimoniales, paternos o maternos, el hermano adoptivo no está
contemplado en la ley, aunque sí se habla de padres e hijos adoptivos,
Con el transcurso del tiempo se ha ido eliminando de la normativa legal, el

reconocimiento a otros tipos de reconocimientos filiales, como eran los hijos
puramente alimentarios (o de crianza), el hijo espurio, el hijo incestuoso.
Maternidad y paternidad
Conceptos jurídicos
La maternidad es un hecho cierto. El parto origina la existencia “legal” de una

persona (Código Civil, colombiano, 1887). La mujer que demuestra el parto, es la
madre por ser éste un hecho indiscutible. El derecho reconoce la existencia natural
de un nonato, y protege de hecho su factibilidad de vida; pero no es una persona
legalmente hablando hasta que no nace y no es separado de su madre,
sobreviviendo siquiera un instante.
La paternidad es una presunción. Está basada en la suposición de que el hijo de la

esposa o compañera es del esposo o compañero, a menos que se demuestre lo
contrario. Hace unos años
En los procesos de impugnación de paternidad o maternidad es imprescindible la

prueba de ADN, para determinar filiación.
¿Cómo podemos encuadrar los nuevos modelos de paternidad y maternidad dentro

de éstas dos premisas legales? Veamos: tradicionalmente la maternidad se
encuadra dentro de los conceptos fisiológicos de procreación, gestación, parto y
amamantamiento82. Sin embargo, la realidad es que hoy día se está presentando la

figura de maternidad sin procreación (alquiler de vientres o maternidad subrogada),
adopción. Al no haber procreación, no hay gestación, no hay parto y no hay
amamantamiento. Es decir, el papel de madre pasa de lo fisiológico a lo práctico:
es madre quien cría, quien educa, quien orienta y ama. ¿Reconoce la ley ésta figura
de maternidad nacida de un acto de voluntad?
Si la reconoce en la adopción. Es una figura reconocida desde la antigüedad, es

llamado el prohijamiento, o el hacerse cargo de un hijo ajeno como si fuera propio.
En la adopción no hay parentesco de consanguinidad, pero se crea la ficción legal
de parentesco llamada parentesco civil. Es creado y autorizado por la ley, se mide
en líneas y grados y produce los mismos efectos del parentesco de consanguinidad.
El alquiler de vientres es una figura contractual que aún no encuentra asidero legal
y que solo en pocos países del mundo está siendo reconocida como una vía factible
a la maternidad. Sudáfrica. Australia, Reino Unido y ocho estados en los Estados
Unidos aceptan la maternidad subrogada. Croacia es el paraíso de los contratos de
alquiler de vientres al estar explícitamente autorizados en la ley.
En Colombia, la Corte ha hablado de una maternidad subrogada por motivos

altruistas, como permitir que una mujer de la familia ayude a una pareja de su mismo
núcleo familiar a traer al mundo un hijo, sin beneficio económico. Debe estar casado,
y comprobar problemas de fertilidad.
¿Qué tipo de parentesco puede existir entre la mujer que da el óvulo, el hombre que
aporta el espermatozoide (que pueden ser o no, los futuros padres; ¿podría tratarse
de solo donantes de material genético) la mujer que gesta el embrión y pare el hijo,
y la persona o personas que lo reconocen como hijo?
La Corte Constitucional en Colombia recientemente emitió un fallo, refiriéndose a la

adopción de las parejas homosexuales diciendo que podrían hacerlo si uno de los
dos es el padre biológico del niño.
Como la relación sexual heterosexual es un antagonismo para una persona

homosexual, pues implícitamente les abre la puerta para la fecundación
científicamente asistida, o “in vitro” o para el alquiler de vientre y luego sería muy
fácil y rápida la adopción por su pareja del mismo sexo.
La filiación es un concepto jurídico, hasta ahora basado en una situación biológica,

con la excepción del parentesco civil creado por sentencia judicial en el caso de la
adopción.
Los conceptos jurídicos nacen de las realidades sociales. La sociedad ha cambiado,

se ha ido transformando. El concepto de filiación se ha ido mudando de ser el
82
[citado 2015-10-15], pp. 93-103 . Disponible en: <http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-
22282006000200009&lng=es&nrm=iso>. ISSN 0718-2228
reconocimiento de la biología a la manifestación de la voluntad de ser padre o

madre. Si bien la voluntad no ha sido ajena a la filiación (adopción), ya no se
requiere un lazo de sangre, para que se establezca un vínculo filial absolutamente
posible y respetable basado en el papel creciente y determinante de la voluntad
manifestado en la decisión.
Si bien el alcance de la ciencia ha logrado perfeccionar, el alcance de la

investigación genética y comprobar con la prueba de ADN y su efectividad del 99.9
% los lazos de parentesco; la filiación se ha ido abriendo camino por diferentes
senderos al que contempla la verdad biológica, y han ido surgiendo alternativas no
excluyentes y perfectamente compatibles a la verdad biológica, que parecen
volverse una realidad social indiscutible, que vienen pisando fuerte y que no
podemos darnos el lujo de ignorar.
“Normalmente cuando se habla de la cuestión de la pluriparentalidad, se suele

identificar con la cuestión del reconocimiento del padrastro o madrastra, pero en la
actualidad se inscribe en un marco más amplio, ya que las familias recompuestas
no son las únicas en añadir “padres sociales” a los “padres por la sangre. Relaciones
parentales con hijos cuyos padres no son los progenitores, cada vez se constatan
más frecuentemente en familias recompuestas, adoptivas, las que recurren a
reproducción asistida con donante, homoparentales, todas ellas ponen en escena
parentescos paralelos que suscitan numerosas cuestiones”83
Veamos algunos ejemplos de nuevas propuestas de filiación, para entenderé el

conflicto del derecho.
 Maternidad subrogada (mujer que tiene un hijo en el vientre de otra) puede

ser con sus mismos óvulos (inseminación homóloga) o con óvulos donados
por una mujer sana o menor (inseminación heteróloga) ¿de quién es el hijo
al nacer? ¿de la madre donante? ¿de la madre gestante? o ¿de la madre
contratante? Ahora pensemos en los casos de maternidad subrogada con
una madre pariente, (la abuela que gesta un hijo para su hija, con óvulos de
su hija y semen de su yerno) ¿al nacer el niño es su hijo o su nieto? ¿es el
hijo o el hermano de su hija?
 Madre soltera que se hace inseminar con sus propios óvulos, o con óvulos
donados, y recibe material genético de un varón anónimo.
¿Desvirtúa el principio de la presunción de paternidad en el Derecho Civil y
De familia? ¿Existe algún derecho de reivindicación de paternidad para el
Donante del semen?
 Mujer homosexual que se hace inseminar, y su hijo es adoptado por su pareja

al nacer ¿existe la doble maternidad legalmente hablando? ¿Se le puede
83
Tamayo Haya Sylvia. La cuestión de la pluriparentalidad: De la lógica sustitutiva a la lógica adicional.
España, 2013.
negar al hijo el derecho a impugnar filiación para poder encontrar sus padres
biológicos?
Conclusión
Nos acercamos a una apertura del concepto de filiación, incluyendo el elemento

volitivo al meramente biológico. Aún hay disparidad de posiciones jurídicas en el
mundo frente al controversial tema. Se hacen escuchar conceptos morales, éticos,
médicos, y obviamente jurídicos que ponen en evidencia un momento crítico que
obedece a un cambio, a una ruptura de los lineamientos sociales clásicos frente a
la concepción de la familia.
El derecho será finalmente el receptor de todos los cambios sociales y tendrá que
producirse una legislación concordante con las nuevas realidades y conceptos de
familia imperantes.
El cambio del pensamiento y la estructura social que haga permisibles las

pluriparentalidades como una opción más allá de lo jurídico, se está dando en el
mundo lentamente, como un nuevo modelo de construcción familiar. En Colombia
aún se guarda tímido silencio frente al tema, salvo tangenciales alusiones de la
Corte Constitucional en sus sentencias.
Molina, M. E. (2006). Transformaciones Histórico Culturales del Concepto de

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Zandra., P. G. (2004). El régimen biopolítico en América Latina. Cuerpo y

pensamiento social. Bogotá.
Transformaciones familiares: Una reflexión desde la producción

documental de tres observatorios de la ciudad de Bogotá.
Yuri Alicia Chaves Plazas84
Ana Yadira Barahona Rojas85
Resumen
En la ponencia se reflexiona acerca de la familia y sus diferentes nociones

retomando elementos de un análisis documental realizado en tres Observatorios
de familia en la ciudad de Bogotá86, en el periodo comprendido entre 2007 y 2014.
Nuestra mirada se inscribe desde una perspectiva sistémica compleja en la que se
articula el reconocimiento de múltiples posturas frente a la variedad de relaciones y
de sujetos que permean y movilizan el sistema familiar; para el análisis realizado
frente al concepto de familia fue posible identificar dos posturas: la tradicional que
idealiza a la familia nuclear, en la cual, padre y madre están presentes, educan a
sus hijos y establecen las directrices para que los menores sean personas útiles a
la sociedad; y la contemporánea donde la familia se ve como una organización que
desde lo eco-sistémico moviliza la supervivencia de los individuos a través de la
construcción y el entretejido de redes que fortalecen los vínculos entre unos y otros.
Como conclusión se observa que pese a los diversos cambios y nuevas formas de
organización, la familia como sistema es la principal fuente de formación y bienestar
de sus miembros, independientemente de cómo se conciba y sin duda es el espacio
privilegiado para construir relaciones de equidad, solidaridad y paz.
Palabras clave
Familia, transformaciones, complejidad
Abstract
The paper reflects on the family and their conceptions returning elements of a
documentary analysis in three Observatories family in Bogota, in the period between
2007 and 2014. Our gaze falls from a complex systems perspective in that
recognition of multiple positions against the variety of relationships and subjects that
84
Trabajadora social y Especialista en Promoción de la Salud y Desarrollo Humano. Universidad colegio Mayor de
Cundinamarca. Magister planeación socio-económica. Universidad Santo Tomás de Aquino. Doctoranda en Derecho y
Ciencias Sociales: UNED España. Docente Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca. [email protected]
85
Trabajadora social. Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca. Especialista en Educación y Orientación Familiar,
Magister en Familia Educación y Desarrollo Fundación Universitaria Monserrate. Docente Universidad Colegio Mayor de
Cundinamarca.
86
Observatorio de Familia del Departamento Nacional de Planeación, Observatorio de Bienestar de la Niñez del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar y de Infancia de la Universidad Nacional.
permeate and mobilize the family system, although the analysis performed
articulates the concept of family was possible to identify two positions: traditional that
idealized nuclear family where dad and mother are present educating their children
and establishing guidelines for minors are beneficial to society and contemporary
people where the family is seen as an organization that from the eco-systemic
mobilizes the survival of individuals through construction and the interweaving of
networks that strengthen the links between them.
In conclusion it is noted that despite the various changes and new forms of
organization, the family as a system is the main source of training and welfare of its
members, regardless of how it is conceived and certainly the privileged space to
build relationships of equity, solidarity and peace.
Key words
Family, transformations. complexity
Apuntes sobre la metodología
El análisis documental se desarrolló con un carácter interpretativo y comprensivo,

lo que supuso en el comienzo partir de una mirada que permitió relacionar los
contenidos de los distintos documentos con sus intencionalidades y perspectivas
para así facilitar su comprensión, para lo cual se estudiaron las publicaciones de
las páginas Web de los observatorios.
Se revisaron 19 documentos clasificados en boletines, investigaciones, artículos,

entre otros; en el análisis se utilizó una ficha que recogió datos referidos a temas y
subtemas relacionados con los aspectos priorizados desde la definición conceptual
de familia así como de las transformaciones dadas por los cambios contextuales de
los últimos tiempos. En su orden se revisaron ocho (8) documentos del
Departamento Nacional de Planeación DNP, siete (7) documentos del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar ICBF y cuatro (4) documentos del Observatorio
de Infancia de la Universidad Nacional. Es de aclarar que para este proceso solo se
seleccionaron los que abordaban la mirada integral de la familia. Dicha revisión en
el caso del ICBF examinó los Boletines Regulares, Especiales y de coyuntura; en el
caso del Observatorio de la Universidad Nacional, se tuvieron en cuenta los
documentos producto de procesos investigativos y documentos específicos sobre
el tema de la niñez. Del Observatorio del Departamento Nacional de Planeación, se
consideraron publicaciones apoyadas en otras dependencias e instituciones con
respecto del tema de familia. Todos los documentos son publicados en las páginas
web de dichas entidades y son de fácil acceso al público en general.
Algunas reflexiones en torno a la Familia
Los documentos analizados nos llevaron a replantear aspectos de enfoque y

concepción de lo que entendemos por familia, y a continuación presentamos
nuestras reflexiones.
Para iniciar es importante resaltar que el estudio de las realidades sociales demanda
que los profesionales se piensen de manera diferente; pues más allá de la
interpretación, se requiere el ejercicio de redescubrimiento de nuevas miradas, pues
“Pensar desde la complejidad es acercarnos al aparente mundo real y descubrir lo
invisible, algo que siempre ha estado allí pero que jamás fue esculcado por nuestra
observación y pensamiento” (Morín, 1990: 146).
Bajo esta idea, surge la necesidad de vislumbrar a la familia en los diversos

contextos en los que se desenvuelve; aquí, el profesional deberá tener una punto
de vista libre de prejuicios que detalle, resignifique y replantee su rol, llevándolo a
escudriñar y a comprender lo complejo de la realidad abordada, al hacer evidente
la incertidumbre que permea las dinámicas de la familia contemporánea. Es así
como la familia toma forma como un sistema complejo, que según el contexto en
donde se desarrolla adopta modos de organización, costumbres, tradiciones y
distintas formas de interactuar que solo emergen al interior de cada uno de los
hogares, pero que al mismo tiempo influyen en la relación con otros sistemas, “Así,
el modo de abordaje sistémico que reclaman los problemas de complejidad
organizada plantea la necesidad de articulación entre tres conceptos
fundamentales: complejidad, organización y sistema” (Rodríguez, et al 2011). Esta
articulación conlleva a la reflexión en torno a que la familia vista como totalidad, y
como sistema abierto, pasa por un momento histórico de profundas y
trascendentales transformaciones.
En los párrafos siguientes se muestran de manera general los hallazgos

encontrados en torno a las concepciones de familia vislumbradas en los
documentos.
Se identificaron dos posturas con respecto al concepto de familia; por un lado, una
postura tradicional que la concibe en términos de núcleo fundamental de la
sociedad, como agente educador y formador de valores, y por otro lado, una
concepción postmoderna donde se contemplan cambios contextuales los cuales
llevan a pensar en diferentes tipos de familia, que por el hecho de no estar dentro
de denominaciones clásicamente establecidas, no dejan de reflejar los significados
de ser familia. Lo realmente importante aquí, es que las dos posturas coinciden en
comprender a la familia como la única organización social que se presenta en toda
cultura y sociedad independientemente de sus formas de ser conceptualizada. A
continuación se exponen más claramente estas posturas
En la concepción tradicional se evidencia un esfuerzo por mantener el ideal de

familia nuclear donde padre y madre están presentes en la educación de sus hijos
y así mismo establecen las directrices que les permitirán, a los menores, ser
personas útiles a la sociedad. Aquí es importante resaltar como en algunos

documentos, parten de la concepción tradicional de la Declaración Universal de los
Derechos Humanos, la cual plantea: “la familia se define como el elemento natural,
universal y fundamental de la sociedad, el cual debe ser protegido por el estado y
la sociedad”. Desde esta mirada, la familia es vista como una institución central en
la que se estructura y construye la sociedad, para lo cual el estado requiere conocer
cómo son sus dinámicas, su evolución, sus cambios, entre otros.
Desde dicha postura tradicional también se establece una clasificación básica de

familia que permite delimitar la manera de observarla y de estudiarla; se resalta la
directriz del DANE en la “Cartilla de conceptos básicos e indicadores demográficos”
de 2007. Con una visión de familia Unipersonal, sin núcleo familiar, nuclear,
extendida y compuesta, aquí, más que definir las tipologías se mira a la familia
desde una definición de hogar entendido como “la persona o grupo de personas,
parientes o no, que ocupan la totalidad o parte de una vivienda; atienden
necesidades básicas, con cargo a un presupuesto común y generalmente
comparten las comidas” (Observatorio de familias DNP, 2012: 4)
Desde la concepción contemporánea, la familia puede ser vista como una

organización que desde lo eco-sistémico moviliza la supervivencia de los individuos
a través de la construcción y el entretejido de redes que fortalecen los vínculos entre
unos y otros, y que en particulares situaciones, permiten ver los apoyos en
diferentes momentos de conflicto; aquí los rituales cotidianos, los mitos, los valores,
las normas, los límites y las reglas cobran nuevos significados frente a la vida de
los individuos de acuerdo con los ciclos evolutivos de todos los miembros de la
familia y su relación con su entorno social. Se concibe a la familia como una de las
organizaciones más complejas de la sociedad, pues en ella confluye la
heterogeneidad, la complejidad de lo relacional y lo cambiante que moviliza temas
como el género, lo generacional, las funciones de acuerdo con el ciclo vital de la
familia y del individuo, las diferencias y puntos de encuentro en las personalidades,
las formas de pensar y las maneras de asumir responsabilidades y las
dependencias.
Cada familia tiene una forma particular y propia de organización, en este sentido,
no es conveniente encasillar a la familia en una concepción u otra, pues así como
existe un sin número de seres humanos en el mundo también existen diversidad de
familias únicas e irrepetibles. Así, “Aunque la familia se organiza en un espacio
habitacional concreto, sus lazos, sus obligaciones, sus formas de control y de
apoyo, trascienden el espacio y la supervivencia diaria” (Arriaga, 2005: 301). Por
esto se habla de que esta organización social se da en todas las sociedades y
culturas, y cumple una serie de funciones ineludibles y primordiales para sus
integrantes, independientemente de cómo se realicen dichas funciones y de cómo
este proceso afecte positiva o negativamente la vida de las personas que la
conforman, pues a pesar de las circunstancias no dejarán de ser familia.
Desde lo complejo, se plantea una definición que concibe a la familia como el

paradigma de la convivencia del ser humano, porque en ella se comprende y se
quiere de modo natural al ser humano como persona. Nadie elige en qué familia ha
de nacer, pero sí, puede proyectar cómo desea que sea su familia, y así mismo
intentará conformarla, aunque diferentes factores confluyan para interrumpir o
transformar su visión.
La familia se establece a través de sueños, de esperanzas, de ideales, de
intangibles, que al estar permeados por lo dinámico, por todo lo complejo que
condiciona el desarrollo de los seres humanos, no permite que se constituyan
unidades familiares ideales pues cada una es un mundo diferente; así como hay
familias para las cuales a pesar de las dificultades se mueven sentimientos de amor
y solidaridad, también hay familias en las que se presentan odios, envidias, intrigas,
donde los maltratos e insultos y diferentes tipos de violencia son el diario vivir de
sus integrantes.
Teniendo en cuenta lo anterior, al hablar de la complejidad de la familia desde una

mirada eco-sistémica, se contempla el contexto en el que ella está inmersa:
sociopolítico, cultural, económico, diverso, laboral, espiritual, relacional, y
emocional; así, se muestran nuevas formas de concebirla a partir de sus relaciones
y significados; de su evolución y de sus cambios permanentes, que la ponen en el
plano de la incertidumbre, de la interdependencia, de vivir el aquí y el ahora, aunque
sin perder los sueños, anhelos y proyectos (si es que se tienen), lo cual implica
además, la capacidad de adaptarse a esas constantes mutaciones.
Para hablar de transformaciones familiares se parte de que “el concepto de familia

ha evolucionado en los últimos años, lo que refleja uno de los cambios sociales más
importantes en la actualidad”. (DNP. 2012: 9 Boletín 3), en su composición ya no
se concibe únicamente a la familia nuclear producto de la unión entre un hombre y
una mujer con roles de hogar en el caso de la mujer y de proveedor en el caso del
hombre, además de la responsabilidad de la procreación, legado y descendencia,
pues, las dinámicas familiares obligan a contemplar nuevas tipologías de familias
que pueden ser integradas por parientes o no, que parten desde lo unipersonal
hasta llegar a la concepción de familias de condiciones sexuales diversas y con
derechos y deberes reglamentados, avalados y respetados por el estado.
Familias permeadas por conceptos modernos de formar a los hijos de acuerdo con
su conveniencia; así hoy las familias se deben adaptar a las circunstancias
derivadas de situaciones como el ingreso de la mujer al mundo laboral y del hombre
al apoyo de las labores domésticas; de la contribución económica en igualdad de
condiciones y en algunos casos con desventajas para las mujeres; de los divorcios
y separaciones, del reconocimiento de la violencia intrafamiliar. Hogares donde
existe la figura de mujer u hombre cabeza de hogar, con las implicaciones y
exigencias que esto significa para el cuidado de los hijos en manos de terceros,
familiares o no; los roles maternos y paternos en cabeza de una sola persona, las
exigencias de un mundo laboral en el que no se contempla la calidad de vida de la
familia ni mucho menos los tiempos para la protección de la misma.
Al respecto, (Pachón, 2012) propone una noción de “familia desde el paradigma de

la diversidad frente a los complejos y profundos procesos vividos por la sociedad
colombiana a lo largo del siglo XX que impactaron y trasformaron las estructuras y

las dinámicas familiares que se venían tejiendo lentamente desde la época
prehispánica, colonial y republicana”. Esto muestra que al hablar de la complejidad
de la familia desde una mirada eco-sistémica, se contempla el contexto en el que
ella está inmersa: sociopolítico, cultural, económico, diverso, laboral, espiritual,
relacional, emocional; de esta manera, la totalidad de este contexto es una
evidencia de las nuevas formas de concebir la familia, a partir de sus relaciones y
significados, de su evolución, de sus cambios permanentes, que la ponen en el
plano de la incertidumbre, de la interdependencia, de vivir el aquí y el ahora, aunque
sin perder los sueños, anhelos y proyectos (si es que se tienen), lo cual implica
además, la capacidad de adaptarse al cambio permanente.
En este sentido, la estructura de la familia en términos de los limites, los roles, las
formas de afrontamiento ante las diversas situaciones de cambio, y la satisfacción
de necesidades, corresponde a un marco cultural de creencias, en el que los
distintos contextos, contrastan con la complejidad de prácticas sociales cotidianas,
las cuales tienen que ver con la construcción del significado de familia.
La familia entonces, es un contexto de por sí complejo e integrador, que participa

en la dinámica interrelacional de los sistemas biológico, psicosocial y ecológico,
dentro de los cuales se movilizan los procesos fundamentales del desarrollo
humano; por esto, el estudio de la familia ha estado unido al progreso de las
ciencias, pero sobre todo al desarrollo de la humanidad, debido a que las
estructuras, el funcionamiento y el sentido de este grupo primario, son la
consecuencia de la evolución misma de la sociedad.
A manera de conclusión
Una de las pretensiones de esta ponencia más que recapitular sobre las estructuras
familiares, es clarificar elementos del entorno y de la complejidad de los tiempos,
que impactan y modifican a la familia como una totalidad, como un sistema
relacional, permeable, en permanente proceso de adaptabilidad y reajuste interno,
dado por su condición progresiva. Esto implica, que nuestro quehacer profesional,
no es el de simples espectadores pasivos; se necesita observar activamente para
que logremos resignificar los hechos y con ello posibilitar la generación de nuevos
procesos que respondan a las necesidades específicas del sistema familiar que
abordamos.
En este sentido, se podría decir que todo se aprende en la familia y como

educadora, es el primer referente de los hijos, de allí la importancia de las vivencias,
del fundamentar el respeto, la paciencia, la honestidad, la imparcialidad como
valores fundamentales de su formación que los convierta en personas maduras y
responsables, en pocas palabras, los enseñe a comportarse ante la sociedad
En un contexto de evolución constante y crisis como la actual, se hace necesaria

una nueva manera de observar y entender el mundo, que afiance la perspectiva
crítica y el ejercicio reflexivo para una mayor comprensión de los fenómenos,
conflictos o situaciones diversas. El paradigma de la complejidad puede resultar una

herramienta útil para hacer frente a esta necesidad ya que nos permite estudiar las
dinámicas relacionales de la familia a partir de un enfoque que permita observarla
desde una perspectiva macro e integral.
Finalmente, a partir de los cambios y transformaciones de la familia se observa

cómo una de las principales problemáticas para su atención es la carencia de los
servicios sociales que den respuesta a las necesidades producto de la pobreza
extrema, la exclusión y el debilitamiento del tejido social, donde el papel del estado
se muestra incipiente ante la demanda de la población más vulnerable. El reto desde
nuestra labor está en ver la familia como organización que requiere ser reconocida
como sujeto colectivo de derechos; así mismo comprender que al validar los
escenarios en los que se encuentra inmersa y al tener en cuenta que por su proceso
histórico está en constante revolución, se generan mayores complejidades a la hora
de abordarla.
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CAPITULO 5
EDUCACIÓN, UNIVERSIDAD,
SOCIEDAD
Territorialidad y diversidad. Escenarios pedagógicos para la paz.

Yolanda Parra87
Resumen
La presente colaboración es fruto de mi experiencia docente del programa de

Etnoeducación en la Universidad de la Guajira y la dinámica de co-investigación
con estudiantes de V semestre en la asignatura de Territorialidad y Diversidad,
dinámica que en Noviembre de 2014 da origen al conversatorio cuyo nombre se
incorpora en el presente escrito. Objetivo central de la discusión es plantear
temáticas y situaciones problemáticas referidas a la diversidad y las diferentes
formas de pensar, sentir, hablar, ser y hacer, desde las cuales se percibe el territorio
y se construye la territorialidad, dimensión necesaria para el ejercicio concreto del
derecho a la diferencia, estómago y corazón de la interculturalidad. La ruta de
análisis propuesta se fundamenta en la Matriz Territorio Cuerpo Memoria,
constructo epistémico de mi tesis doctoral “Más allá del Océano: Otros horizontes
del posible”, cuyo anclaje conceptual se nutre desde las pedagogías propias de los
pueblos originarios de América Latina, con el propósito de crear espacios de debate
que acerquen la academia a las diferentes dimensiones desde las cuales los
pueblos viven el territorio como lugar de pensamiento, como escenario viviente que
posibilite el diálogo aún en el conflicto, entendido éste como propulsor del encuentro
desde la diversidad.
Palabras clave
Memoria, territorialidad, diversidad, contextos, pedagogía
Introducción
"No se puede pretender que las víctimas hipotequen la memoria, den vuelta a la
página y hagan como si no hubiera pasado nada".88
Hablar de “Ciencias Sociales en contextos”, obliga a la academia a leer la

complejidad manifiesta en territorios, donde las dinámicas de poder consolidadas
a través de prácticas institucionalizadas, se convierten en instrumento para
favorecer la negación de la memoria y de las subjetividades colectivas, lo cual
desconoce, la conexión con el territorio y su protagonismo como cuerpos territorios
87
Socióloga y economista. ph.d en pedagogía y ciencias de la educación, universidad de Bologna-Italia. especialista en
derechos humanos, ESAP-Bogotá. su tesis doctoral, “más allá del océano: otros horizontes del posible. buen vivir y
epistemologías de abyayala”, da cuenta de propuestas de pedagogías propias que se tejen desde procesos comunitarios en
pueblos indígenas de Guatemala, México, Colombia, Perú, Bolivia, argentina y Uruguay. docente e investigadora-universidad
de la guajira, Riohacha- Colombia. actualmente se desempeña como coordinadora institucional UNIGUAJIRA de la maestría
en educación del Sue Caribe.
88
Una de las diez frases pronunciadas por el expresidente uruguayo José Mujica en su paso por Colombia en el marco de la
VII Conferencia Latinoamericana y Caribeña de Ciencias Sociales (Clacso), desde la que manifestó su pleno apoyo al proceso
de Paz. www.elespectador.com / consultado el 15/11/2015
depositarios de memoria, protagonistas individuales y colectivos de dinámicas

sociales, culturales, políticas y educativas que puedan generar espacios
pedagógicos para la paz.
Ello implica crear espacios de reflexión académica entorno a los conceptos de
territorio, territorialidad, identidad e interculturalidad, en momentos de particular
importancia para el país, donde la memoria, la oralidad y el diálogo se constituyen
en instrumentos de paz; aspectos éstos que desde el quehacer pedagógico nutren
el debate contemporáneo de las epistemologías y otras lógicas, que pasan por la
madurez de los movimientos sociales, indígenas y afrocolombianos, para responder
a la iniciativa de cómo hacer que la paz propuesta desde los altos escenarios
políticos sea posible en un momento emblemático, como es el postconflicto.
Enfoque metodológico
La Matriz Territorio Cuerpo Memoria
El entramado aquí presentado cobra sentido en la medida en que toma en

consideración la condición de la memoria, distribuida en el espacio y en el tiempo,
como quiera que es a partir de esta condición como la Matriz “TerritorioCuerpo
Memoria” (Parra,2013) se constituye en el hallazgo metodológico que posibilita el
progreso de la presente reflexión, a través de un análisis relacional entre las
diversas dimensiones recreadoras de los espacios existenciales de la creatura
humana: espiritual, cognitivo, cultural, económico y político.
El abordaje metodológico expresado desde La Matriz TerritorioCuerpoMemoria se

presenta como anclaje de la memoria colectiva de los pueblos, en el cual el potencial
epistémico de la oralidad (Rivera, 2008) se manifiesta a través de narraciones que
otorgan horizontes de sentido a la experiencia que se nombra desde los lugares,
los lenguajes y los tiempos de la memoria.
A partir de esta premisa es necesario considerar las relaciones de acercamiento o

distancia, o el uso inadecuado de los conceptos de historia y memoria. Bajo esta
mirada, el recorrido por TerritoriosCuerpos permite comprender cómo en los relatos
de los pueblos, la memoria da cuenta de aquellos registros simbólicos donde los
lugares, los tiempos y los lenguajes se articulan desde la oralidad, y en esas
narrativas se tejen caminos que se encuentran o se desencuentran dependiendo
del locus de enunciación, es decir: ¿Quién narra? ¿Quién nombra? ¿Quién
suplanta a quién?, o quien dice representar a esos “otros” de los cuales solo se
conocen los registros escritos de una historia muchas veces mal contada.
Es así como La Matriz TerritorioCuerpoMemoria quiere tomar distancia de un tipo

de historia, la mayoría de las veces representada en cifras y estadísticas, elaborada
desde una concepción lineal del tiempo, plasmada en escritos producto de
dinámicas generadas desde estructuras de poder.
Para el caso de Colombia, por ejemplo, se registra un continuum de la historia

nacional como una construcción desde los grupos dominantes que la han escrito
desfigurando y fragmentando las narraciones de la memoria colectiva de los

pueblos, con instrumentos tan eficientes como la educación y la religión, pilares
fundamentales en la construcción del estado-nación; como bien lo explica Anderson
se consolida precisamente, a partir del surgimiento de la lengua escrita que abrió
caminos a la institucionalización de una lengua común, una religión común y una
cultura común con la metrópoli.
En este sentido Anderson (1993) amplía su análisis al mostrar cómo esas

“comunidades imaginadas” desde las cuales se configura el Estado-Nación van
sepultando lugares “viejos” y creando lugares “nuevos” usurpando las memorias
esculpidas por el tiempo y los cuerpos que allí habitaban, para implantar “nuevas
versiones” de las “antiguas” toponimias en sus tierras de origen (Anderson, 1993).
Es así entonces como estas memorias negadas, violadas, usurpadas, han

sembrado los campos y ciudades de nuestro país con semillas de resistencia para
enfrentar el miedo y la indignación; por lo tanto hablar de territorialidad, diversidad
e interculturalidad como escenarios pedagógicos para la paz implica derribar las
compuertas de la negación y la exclusión, pues genera dinámicas que rompen las
prácticas de poder encriptados en los muros de la academia al observar desde la
pluriversidad del conocimiento, otros epistemes generadores de dinámicas que
reconocen el derecho a la diferencia y facilitan su ejercicio a partir de uno de los
más elementales estadios de una educación para la paz, como es la escuela.
Territorio Memoria
El TerritorioMemoria, así, sin separación y sin guiones quiere significar, en oposición

al paradigma de la disyunción, el territorio desde el cual se configura La Matriz
TerritorioCuerpoMemoria, aquel que da cuenta de los lugares de la memoria y tiene
que ver con las conexiones vinculantes de la diferentes dimensiones de la
existencia: espiritualidad, cognición, producción y política y desde allí con el cuerpo
o los cuerpos que habitan son el mundo físico del mundo simbólico.
Establecer este dialogo implica la conexión con las diversas interpretaciones que
dan sentido al territorio como aquel espacio tiempo donde el cuerpo y la memoria
se entretejen, y originan los diversos modos como los pueblos construyen, custodian
y transmiten el conocimiento.
“El K’inal quiere decir medio ambiente y en algunas ocasiones terreno, pero
significa también mente, y la mente se configura en gran parte por la
experiencia del medio ambiente y al mismo tiempo el medio ambiente se
reconfigura según las acciones de los humanos. El K’inal no es solamente el
territorio, visto que también “Ch’ul Chan” (la sagrada serpiente, el cielo) forma
parte del K’inal. El K’inal está conectado con otros mundos y otros niveles
del “Ch’u Chan; es tambien el Espacio/Tiempo” (Paoli, 2003: 43).
En esta dimensión del territorio se tejen también los tiempos de la memoria, tiempos
cíclicos que no responden a los tiempos lineales desde los cuales se registra la
historia oficial, como se puede comprender en los estudios realizados por Reyes
(2008), en una compilación sobre la cosmovisión de los pueblos andinos, Mayas y
Nahuas.
“Tiempo cósmico y tiempo humano: Las sociedades se han esforzado

siempre en objetivar el tiempo crónico, para temer un referente social que le
permita clasificarlo (...) los tiempos configurados en los calendarios indígenas
son en sus rostros, complejos y significativos, comunes a todos los hombre
y cosas del universo. El calendario es un itinerario analítico de cada
existencia” (Reyes, 2008: 142).
Un territorio donde reposan los tiempos y los sujetos de la narración, otorgando

fuerza a la memoria de un aquí y un ahora que no se desconecta del pasado como
bien se expresa en la cosmovisión de la nación Quechua del Estado Plurinacional
de Bolivia, en el cual el pasado está adelante y el futuro está atrás y donde la voz
que nombra habla desde un “Jiwasa” –nosotros más los otros - en la gramática
Aymara.
“En la visión cósmica del mundo Quechua-Aymara, la vida es un permanente

ciclo Kutiy (retorno permanente). Para lograr andar hacia adelante, tenemos
que ir hacia atrás, ésta por ejemplo la categoría lingüística quechua ñaupaq,
traducida en castellano como “de frente, adelante” y al mismo tiempo como
“antiguo, pasado”. Por eso en la visión quechua el pasado está adelante. En
este mismo modo la palabra quechua: qhepaq (atrás, detrás), indica el futuro,
es decir, aquello que viene después de nosotros. Así en la visión quechua el
futuro está atrás, no es fácil verlo, exactamente porque está detrás de
nosotros” (Cerruto, 2005: 16).
Un territorio relacionado de modo directo con el análisis presentado por Maurizio

Fabbri (2006), académico de la Universidad de Bolonia, quien profundiza la
elaboración del biólogo francés Henri Laborit en merito a los estudios relacionados
con la plasticidad cerebral, el “imprinting”, la memoria de especie, la memoria
remota y la memoria cultural.
“Laborit tiende a re- codificar la función de los “tres cerebros” delineados por
Maclean, en términos de memoria. Así, por ejemplo, las funciones del
“rettiliano” lejos de ser simplemente innatos, responde a una memoria de
especie, che, dice Laborit: estructura el sistema nervioso. Existe en
consecuencia, una memoria, pero una memoria que se transmite de
generación en generación y que no puede transformarse con la experiencia”.
(Contini, Fabbri, Manuzzi, 2006: 142, tad. mía).
Es decir, un territorio que otorga a los seres humanos una nueva percepción del
espacio y del tiempo trascendiendo la estrechísima visión a la que le condena el
individualismo, aquello que el biólogo mexicano Víctor Toledo llama “Conciencia de
especie”, la cual relaciona en modo directo con la “topoconciencia” que permite al
individuo incorporarse, es decir, tomar conciencia de su propio cuerpo y de su
ubicación en el espacio y la “cronoconciencia”, que permite derrumbar la

construcción de la modernidad que conforma una época donde los individuos
tienden a ser mutilados en su capacidad para percibir el tiempo como proceso de la
memoria histórica (Toledo, 2009: 220).
Cuerpo Memoria
El cuerpo manifiesta emociones, narra, camina y conoce los senderos de la

memoria. Todos sus lenguajes pasan desapercibidos ante la indiferencia de ese
logos poderoso que abusivamente lo posee.
Así, el cuerpo, ha sido sumergido en los signos y significados que la ciencia, la

economía, la religión, el psicoanálisis, la medicina o la sociología le han etiquetado.
El cuerpo ha sido vivido conforme a la lógica y a la estructura de las diversas
disciplinas: como organismo para sanar, como fuerza-trabajo para emplear, como
carne para redimir, como inconsciente para liberar, como recipiente de signos para
transmitir, como cifras para indicar las víctimas de una masacre o las masas en las
plazas púbicas, como mercancía desde la esclavitud hasta la oferta descarnada en
las pautas publicitarias de cualquier producto.
El cuerpo resiste y se despliega en su espacio, no geométrico, y en su tiempo, no

cronológico, en donde el mundo se recoge en el CuerpoMemoria y desplega
emociones escondidas en distancias proporcionales a sus gestos acompañados de
palabras que llegan hasta donde llega el sonido de su voz.
El cuerpo actúa y resiste de diversas maneras, tiempos y lugares. Puede estar

físicamente en el mundo social pero trascender dependiendo de las circunstancias
que nos relacionan con otros cuerpos. Esta es la razón por la cual el cuerpo llega
hasta donde se extiende la presencia, porque ese espacio hasta donde llega su
presencia es apropiado, como apropiado es el espacio de la danza por el cuerpo
del danzante.
En ese proceso de existencia y re-sistencia el cuerpo posee un lenguaje secreto, al

que recurre cuando agotado por la indiferencia explora su última instancia de
escucha: la enfermedad. Es a partir de ésta que el cuerpo recobra su importancia
y concentra la atención de aquellas especialidades a las cuales la ciencia ha
concedido el privilegio de su atención.Es desde este acercamiento epistémico
donde La Matriz TerritorioCuerpoMemoria, se propone dialogar con las propuestas
de la semiótica del cuerpo.
Ahora, como elaboración occidental con la intención de delinear una ruta de

análisis, se conecta el CuerpoMemoria con el principio de “crianza de la vida”,
fundamento de las pedagogías propias, con el propósito de visualizar la verdadera
esencia del “problematicismo” de los pueblos, que para ellos no es la muerte, sino
la búsqueda permanente del equilibrio con el todo, con la dualidad complementaria;
basan a su vez, la “proyectualidad existencial” en búsquedas permanentes y
continuas para ofrecer al mundo el modo mejor de “manejar” las tensiones de la

vida misma, principalmente en la relación salud/enfermedad/, entendida ésta última
también como enfermedad social, a través de la metáfora, que para los pueblos
metáfora no es, del TerritorioCuerpoMemoria, columna central de la presente
reflexión (Parra, 2013), desde donde se tienden los lazos para la creación de una
categoría epistémica que permita conectar el núcleo central del conjunto de
prácticas de pedagogía de la memoria desde los TerritoriosCuerpos.
Reflexiones finales
El llamado entonces es a crear dinámicas favorecedoras de pedagogías para la

paz desde la Ecodisciplinariedad (Demozzi, 2011), que permitan relaciones de
enlace entre las aspiraciones individuales y las dinámicas colectivas, y rescaten los
principios de relacionalidad, reciprocidad, complementariedad y correspondencia
(Cerruto, 2009); se busca a su vez, comprender el valor de la felicidad desde la
proyectualidad existencial como categoría filosófica profunda y no como palabra
desteñida por el uso y vacío en el cual la contemporaneidad la ha sumergido
(Contini, 2004).
Así las cosas, La Matriz TerritorioCuerpoMemoria invita a ampliar las miradas y a

tomar en consideración el grito planetario que reclama con urgencia la construcción
de nuevos paradigmas para responder a los desafíos de la globalización del riesgo
que no da cuenta de las desigualdades del planeta, y ataca por igual a todas las
especies vivientes. Otros Horizontes del posible, espacios de debate y construcción
de modos otros de conocer que den lugar a una pedagogía de la memoria, una
pedagogía para la paz, construida desde la interculturalidad.
Una Pedagogía de la memoria y de la reconexión, que recoja el ConocSentir (Parra,

2013) de los pueblos originarios y afrodescendientes que aún resisten y proponen
con urgencia otros modelos de vida que puedan derrotar el modelo de desarrollo
insostenible en el cual nos ha sumido las políticas económicas y educativas de un
sistema que ha creado y mantenido hasta nuestros días la industrialización de la
educación.
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Educación ciudadana para el postconflicto

Dora Piñeres De la Ossa89
Graciela Páez Rodríguez90
Nancy Gonzales Viloria91
89
Doctora en Ciencias de la Educación, RUDECOLOMBIA, directora grupo investigación Educación, Universidad y
Sociedad, docente universidad de Cartagena, Magister en Educación –UPN- Especialista en Métodos y Técnicas de
investigación Social, Trabajadora Social.
90
Estudiante Maestría en Educación SUE Caribe, Universidad de Cartagena, Trabajadora Social Universidad de
Cartagena.
91
Trabajadora Social Universidad de Cartagena. Investigadora grupo de Investigación Educación, universidad y sociedad.
Resumen
La Educación como factor determinante de la convivencia y la ciudadanía ha sido la
gran ausente por décadas en nuestro sistema y uno de los factores detonantes y
desencadenantes del conflicto que hemos vivido los colombianos por generaciones,
por eso consideramos que será, la educación, desde donde se deben iniciar los
procesos de reconciliación y convivencia, e ir reconstruyendo humanísticamente, la
fragilidad del tejido social con equidad, inclusión y convivencia.
Palabras clave
Educación, convivencia, ciudadanía reconciliación y paz
Abstract
The education as factor determinant of the coexistence and citizenry has been the
big absent for decades in our system and one of the factors triggers and detonators
of conflict, who they have lived Colombians for generations, for that we consider that
will be, the education, from where to start the reconciliation and coexistence
processes, and to go rebuilding humanistic the social weave fragility, with equity,
inclusion and coexistence.
Keys words
Education, coexistence, citizenry, reconciliation and peace
Las relaciones de reciprocidad de la sociedad y la universidad están

historiadamente relacionadas; la universidad es un microcosmos de la sociedad a
la que pertenece; por ello, las políticas mundiales, el pragmatismo, las reformas
que de ella se derivan, sus bondades y efectos adversos; la corrupción como su
estado deplorable alimentan las sociedades, sus sistemas, las formas de vivir y de
actuar, la cotidianidad de una y otra. La Universidad ha sido el espacio de
pensamiento y de acción en donde se expresan las acciones de las políticas
mundiales.
De Sousa (2007), cita para ilustrar como el Banco Mundial, enmarcado en las
políticas del neoliberalismo y sus intereses “modernistas”, definieron el trabajo
académico – la docencia, la investigación y la proyección social, en indicadores de
eficiencia cuantitativos, con la respuesta del resquebrajamiento de su misión y el
difuso norte de las últimas; universidades con sentido “corporativo y asociativo” en
busca de recursos que mediarían sus intereses, indicadores de productos
relacionados con la docencia, la investigación y la proyección social, al igual que,
medir el “impacto” fuera del contexto transformativo de las sociedades, pero si ligado
a los valores económicos; pregrados y postgrados asociados al mercado y la
evaluación como la representación de indicadores y ranking mundiales denotaron
una tergiversación del sentido de la educación y la universidad, en particular.
La intencionalidad de la relación reciproca se plantea en el marco socio-histórico en

que estamos los colombianos y en particular la región caribe. Una de las
preocupaciones sobre los problemas del país, están centradas hoy día en los
asuntos del postconflicto, en los tratados de los acuerdos, en la definición del tipo
de prioridades y las políticas públicas que deberán facilitar las acciones que
cimentaran las bases de una paz territorial, soporte de la participación activa de las
comunidades. Dentro de ellas, la transformación del sistema educativo como el
sistema que sugiere recuperación y construcción de espacios de paz; incluida la
educación rural por considerar que ha sido, como se asume en el pragmatismo
estatal, escaso el protagonismo que le ha otorgado en décadas, convirtiéndose en
uno de los factores desencadenantes del conflicto; razón por la que pensamos, que
será también desde ella misma, desde donde iniciar, para reconstruir
humanísticamente, la fragilidad del tejido social con equidad e inclusión como factor
de desarrollo humano y movilidad social.
Tanto la universidad pública como la educación rural, ha sido reducida al asunto de

la productividad económica, asociada en décadas, a los factores de seguridad, pero
nunca reflexionada, como mediadora socio–cultural, o educación para la
democracia y la ciudadanía.
De igual modo, la violencia exacerbada ha debilitado la presencia institucional, el

interés de espacios de formación en disciplinas humanísticas y la presencia de
profesionales comprometidos con ellas ha sido escasa. El campo ha sido la víctima
más evidente del conflicto armado en Colombia; los desplazamientos, masacres y
las expresiones de la violencia armada han sembrado terror en las familias y en
cada uno de los habitantes rurales; el abandono estatal y las mínimas
oportunidades, han significado un fuerte atraso en materia social y económica en
comparación con las urbes.
La referencia diferencial de la pobreza monetaria según Lafaurie (2015)

parafraseando el DANE, ilustra también el desequilibrio entre lo rural y lo urbano;
“el 24.6% en las áreas urbanas, mientras que en las rurales es de 41.4%- casi la
mitad de la población- La pobreza extrema urbana es de 5% y la rural del 18%; el
analfabetismo urbano es el 5% y el rural del 17%, y de cada 100 estudiantes que
ingresan al sistema educativo en las ciudades, 83 culminan la educación media,
mientras en el campo, solo 48”.
Una sociedad que sobrevive en un contexto violento, funda procesos de acceso

desigual al poder y a la educación; de este modo el tejido social de estas sociedades
legitima relaciones jerárquicas desiguales; asimismo es posible legitimar relaciones
clientelistas, que sumadas a una posible ausencia del estado, imposibilitan la
garantía y total ejercicio de los derechos civiles.
Lo anterior se convierte en un llamado de atención a las diversas instituciones,

organizaciones, y en especial a las instituciones educativas sean estas las
universidades públicas o las instituciones de educación rural, pues son tales entes
o instituciones las que en primera instancia pasan a ser “…la caja de resonancia de
los problemas sociales, siendo la realidad social quien cuestiona su quehacer” (Del
Basto, 2008), por lo cual se debe intervenir de forma tal que se responda a las
demandas de la sociedad. La educación debe estar basada en el principio que
afirma que: “…es un servicio público que tiene una función social“, y debe generar
un impacto que transforme y atienda las demandas del contexto en el que se erige
“no es estar en el medio, es transformar el medio, no camuflarse en él” (Sandoval,
2008).
Ahora bien, ¿Qué respuestas educativas coherentes con estas realidades se han
expresado, por ejemplo, en el Caribe colombiano, nuestro contexto más inmediato?
Al revisar las apuestas de formación de los últimos años de las universidades

públicas, las cuales han estado históricamente situadas en las capitales, las ofertas
educativas en el ámbito rural, evidenciadas en municipios, pueblos y
corregimientos son en su gran mayoría, extensiones de programas registrados y
validados para la ciudades, orientados a sus necesidades socioeconómicas, muy
pocas están dirigidas al desarrollo humano, socioculturales, económicas e
identitarias de la región o propias de los sectores rurales en cuanto a producción,
saberes ancestrales de dichos sectores, y afines, capaces de transformar social y
culturalmente las comunidades; muy escasas opciones de formación para ratificar
el concepto de región, en el caso concreto del Caribe colombiano.
Evaluando experiencias educativas en países que han superado conflictos y

guerras, por ejemplo, del Kroc Institute for internacional Peace Studiess, en el que
se analizó el papel de las reformas educativas en los acuerdos de paz de
Guatemala, El Salvador, Filipinas, El Líbano, Irlanda del Norte y Sierra Leona, entre
otros, citados en prensa (Charria, 2015), se señalan asuntos importantes para tener
en cuenta y se enfatiza, además de la cobertura y la calidad, la condición de que
los estudiantes se reconozcan como ciudadanos portadores de derechos, es decir,
aprender a ser ciudadanos, desde la apuesta de una educación ciudadana de
carácter emancipa torio que integre la crítica y el cuestionamiento, la construcción
argumentativa de horizontes hacia los cuales avanzar y el ensayo de criterios y
mecanismos para la marcha.
Este ideal es posible, solo y si desde escenarios como la universidad y la educación

rural se da una educación fundamentada en la reflexión, en la acción y la
transformación, tratándose por tanto de una educación ciudadana en el postconflicto
“que democratice y otorgue voz a los sujetos” (Pérez A, 2009: 429).
Este postulado sumado a otros relacionados con discusiones de académicos sobre

el tema amplía nuestra tarea. Un balance apretado de estas expresadas por
intelectuales, académicos y algunos editorialistas de la prensa nacional en torno al
papel de la universidad en el marco del posconflicto, centran su atención en la
necesidad de que la universidad asuma su poder de proporcionar los “insumos para
que la sociedad colombiana entienda la importancia democrática de un
postconflicto, que supondrá ejercer los principios de inclusión social, de apuesta al
pluralismo político, de valorización de las regiones, de disminución de inequidades
sociales” (Correa, 2014) y además, “convierta los acuerdos de paz, en prácticas

institucionales, en proyectos, programas y planes de desarrollo, para que la paz
pase de un discurso a la realidad trasformadora y a la construcción de un bienestar
significativo para la nación” (Zanabria, 2015). Estas apuestas nos acercan aún más
a pensar por encima de las condiciones en que han estado las universidades
públicas, y en particular las regionales cuyos contextos socio cultural y demográfico,
son y han sido escenarios de exclusión de las aulas por los desplazamientos de la
guerra, de miedo y abandono.
Consecuente a lo anterior, ante estos retos: ¿Cuál sería la apuesta y como

asumiríamos un nuevo proyecto educativo que se conectara con los saberes
ancestrales, la cultura, la producción relacionada en donde, jóvenes, adultos y niños
asumieran reconocerse desde y para ser ciudadanos con derechos igualitarios a las
ciudades ?.
¿Qué concepto de universidad, estaría focalizada a la atención integral del entorno

socio humanístico cultural y económico de las regiones, asumiendo la explotación
de los recursos que han estado sub utilizados por causa del conflicto que nos agota
por casi más de sesenta años ?.
Lo anterior sugiere y demanda pensar cuál es el papel de las Universidades en la

restauración del tejido y desarrollo social e imaginar a partir de ello, ¿cómo sería el
ejercicio educativo de trasformar las comunidades, del espacio de guerra rural en
el que se legitimaron la transgresión, el ultraje y el desconocimiento de derechos
como una costumbre inherente a otro, a otro, donde se exprese la inclusión social,
el respeto, los derechos ciudadanos, el bienestar la equidad y las oportunidades?.
Se hace necesario estudiar la equiparación de la educación campo- ciudad. Del

mismo modo es clave valorar los procesos de resocialización e inclusión de los
excombatientes a través de procesos educativos. La finalización del conflicto
armado significará la necesidad de dar formación a unos sujetos con necesidades
y expectativas diversas que han sido marcados por la realidad de la guerra. Es
determinante, por tanto, proponer una formación para la democracia, una educación
ciudadana que se base en la reconciliación y que convierta a los ex combatientes
en verdaderos ciudadanos y actores sociales comprometidos.
Aquí cabe preguntarse, ¿Cómo iniciar procesos de re-socialización a jóvenes y

adultos, la mayoría de ellos, en analfabetismo? ¿Qué tipo de formación requerirían
que los fortalezca y contribuya a crear una sociedad más estable, a cambiar los
imaginarios de la guerra, sanar heridas espirituales y cerrar por siempre “la no
repetición?
Es determinante, por tanto, proponer una formación para la democracia, una

Educación Ciudadana que se base en la reconciliación y que convierta a los
excombatientes y víctimas en verdaderos ciudadanos y actores sociales
comprometidos.
En su histórico acontecer, la universidad pública colombiana no ha sido ajena a

estas realidades de la guerra y por ella, se ha transformado para atender las
necesidades sociales y educativas. En su creación, en los inicios de la
independencia, un proyecto educativo incluyente fue la consigna, la universidad
debió atender como prioridad la formación primaria y secundaria, para poner a tono
la población estudiantil analfabeta que habían dejado las guerras de independencia;
fue así como las universidades republicanas instalaron escuelas anexas
cumpliendo con el pensamiento de los libertadores de asumir “la educación como el
único factor de libertad y movilidad social.
Hoy, podríamos alrededor de los sistemas universitarios estatales SUE, iniciar el

ejercicio de pensarnos como regiones ante el conflicto, evaluando su cultura para,
de acuerdo a sus necesidades contextuales, asumir que discurso-acción es más
cercano a la inclusión. Acogiéndonos a referentes conceptuales que señalan cómo
la exclusión y el desequilibrio de las regiones son factores asociados a la falta de
oportunidades para el desarrollo y equilibrio de Educación-Ciudadanía-Ruralidad
Rayon y Heras (2012) y acerca de la convivencia en la escuela, las interacciones y
la convivencia de los grupos sociales, se gestan situaciones de discriminación,
conflicto, afinidades y des afinidades necesarias para el proceso de construcción de
ciudadanía; la carencia de estas experiencias por el contrario podría generar lo
opuesto: la ausencia de una ciudadanía responsable enmarcada en los deberes y
derechos, asunto que podría ser estudiado a profundidad en este contexto, si
tomamos el aula como lugar de interacciones humanas y espacio de construcción
cultural y aprendizajes ciudadanos. Por ello, acogemos los planteamientos de
Nussbaum (2015), en su libro Sin Fines de Lucro, quien orienta, como encontrar en
las humanidades, las artes, la literatura, un equilibrio para la formación; un
mecanismo para que las aulas, sean espacio de construcción de ciudadanía en las
personas dispuestas a cultivar su vida y la de sus comunidades.
Ante estas realidades situadas y las necesidades urgentes a que nos convocan
además de la firma de los acuerdos, a las necesidades sentidas de las comunidades
en cuanto de renovación social, la búsqueda de un equilibrio político y cultural, de
cambiar las representaciones sociales de desigualdad, las heridas de los pueblos
por nuevas oportunidades, la escuela y la universidad pública deberán redefinirse
para afrontar con cambios y propuestas.
Esta redefinición para algunos autores puede surgir desde la educación gestada
desde las artes y las humanidades, aquí cabe mencionar a Nussbaum (2014), quien
afirma que el juego implícito existente entre las artes y las humanidades, sirve “para
conectar experiencias de vulnerabilidad y sorpresa con la curiosidad, el asombro y
la imaginación, en lugar de conectarlas con la ansiedad”. Y dado que todas las
democracias modernas son sociedades cuyos miembros son diferentes, el sistema
deberá preguntarse cómo preparar a las personas jóvenes para la vida en una
forma de organización social y política; cambiar las representaciones sociales de
desigualdad, las heridas de los pueblos por nuevas oportunidades, y crear un
espacio de educación ciudadanía en el marco de derechos y deberes; en aras de la
reflexión y el pensamiento crítico.
Martha Nussbaum (2014), propone la relación Universidad–Escuela, como el

escenario dentro del cual los jóvenes y los adultos desde el aula podrán reflexionar,
aprender y convivir; a través del pensamiento que le otorguen las humanidades, el
arte, la lectura, la literatura, la poesía, pues esto permite el despertar de la
sensibilidad del sujeto en relación consigo mismo, con los otros y con su contexto.
Para ello, delineamos asuntos que deberán pensarse desde los comités curriculares
para iniciar acciones pedagógicas propicias a pensar:
 Propiciar e indagar sobre la historia y la variedad de culturas, los grupos, las

naciones en el contexto de la economía global, y de las numerosas interacciones
entre países, facilitando la comprensión de los problemas que también se
afrontan por las interdependencias.
 Imaginar las experiencias de los otros y como ejemplos de supervivencia, de
mantener la dignidad institucional a pesar de las divisiones que contiene todas
las sociedades modernas.
 Fomentar una cultura social, que se configure como una “situación” del entorno
con individuos iguales que comparten derechos y deberes.
 Conocer Experiencias de sociedades que después de guerras y conflictos
transforman espacios educativos en convivencia donde los asuntos de religión,
etnicidad, clase social, riqueza, género y sexualidad, fueron oportunidades de
nuevas organizaciones sociales.
 Centrar el aula como espacio de laboratorio social donde el teatro, la poesía, el
arte y la literatura socializan sentimientos, historias de vida, estereotipos, normas
sociales, imágenes dominantes sobre adultez, masculinidad, dolor, control,
interdependencia, ayuda mutua, la sumisión el servilismo, el miedo, el odio.
Propiciar el conocimiento de contenidos reales y concretos sobre grupos
raciales, religiosos, sexuales, que puede conducir a imaginar y analizar y
desarrollar la capacidad de ver el mundo desde la perspectiva del “otro”.
 Fomentar la democracia a través de la educación humanística que fortalezca la
capacidad de la imaginación y la independencia de criterio para fortalecer una
cultura innovadora que facilite, aptitudes para reflexionar sobre las cuestiones
políticas que afectan a la nación, analizarlas argumentarlas y debatirlas sin
deferencia alguna ante la autoridad o la tradición.
 Reconocer a los otros ciudadanos como personas con los mismos derechos que
uno, aunque sean de diferentes raza, religión, género u orientación sexual,
entendiendo las consecuencias que cada política implica para las oportunidades
y las experiencias de los demás ciudadanos.
 Propiciar el pensamiento crítico así como la habilidad y el coraje para expresarlo
aunque disienta de los demás.
 Propiciar la cultura de la responsabilidad, de sus propias ideas y de sus actos.
 Imaginar la variedad de cuestiones complejas que afectan a la vida humana:
infancia, adolescencia, la familia, la enfermedad, la muerte. Aptitud frente a la
“debilidad y la impotencia”, necesitar del otro es cooperar y reciprocidad.
 Generar procesos de empatía, desarrollar la aptitud para pensar en el bien

común de la nación como un todo; no como un grupo reducido a los propios
vínculos locales, concibiendo la propia nación como parte del orden mundial.
 Generar procesos pedagógicos que se orienten a potenciar representaciones
sociales, construcciones discursivas y prácticas de ciudadanía a partir de la
indagación permanente, acerca de la forma como son asumidos por éstos y por
las comunidades y el modo como pueden ser expresados a través del arte.
 Proponer la construcción de nuevas formas de ejercicio ciudadano, desde el
desarrollo de procesos formativos gestados desde el arte y las humanidades, a
fin de explorar las percepciones, discursos y prácticas de ciudadanía.
Establecido lo anterior y ante nuestra presente realidad educativa compartimos el

pensamiento de Martha Nussbaun, y se propone la relación Universidad –
Escuela, como el escenario dentro del cual los jóvenes y los adultos desde el aula
podrán reflexionar, aprender y convivir; a través del pensamiento que le otorguen
las humanidades, el arte, la lectura, la literatura, la poesía, ya que esto permite el
despertar de la sensibilidad del sujeto en relación consigo mismo, con los otros y
con el contexto que le rodea.
Charria A. (2015, 26 de Agosto). El papel de la educación en el postconflicto. El
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27 al 29 de 2015.
La competencia comunicativa ¿Una competencia social o

técnica?
Beatriz Cortés
Palabras clave
Competencia comunicativa, currículum por competencias.
Resumen
En la siguiente presentación se pretende explicar brevemente cómo se ha

incorporado la formación por competencias en el currículum educacional chileno y
la importancia de valorar, desde la pragmática, el componente sociocultural de la
competencia comunicativa tanto en el diseño como en el desarrollo del currículum
de las instituciones de educación superior; entendiendo el currículum como una
construcción sociocultural.
Presencia de las competencias en el currículum chileno.
Los cambios en la sociedad del conocimiento han provocado que las universidades
realicen una transformación en sus enfoques pedagógicos pasando desde una
perspectiva academicista a una centrada en el estudiante. Esto generó una
renovación en el currículum de las instituciones de educación superior (IES) con la
finalidad de dar respuesta a las necesidades actuales, el tipo de conocimiento
entregado y los nuevos roles del docente y del estudiante.
Las universidades optaron por desarrollar un enfoque centrado en competencias de

alto impacto y aceptación. Si bien el enfoque ha sido cuestionado por el tecnicismo
con el cual podría asumirse la formación; ha sido aceptado porque permite orientar
los procesos de enseñanza-aprendizaje hacia un mejor desarrollo de los procesos
cognitivos orientándose a habilidades de orden superior en forma progresiva y
paulatina. La formación por competencias permite a los estudiantes y/o
profesionales desenvolverse en contextos heterogéneos y diversos, y trae consigo
la visión de una educación permanente a lo largo de la vida. Lo anterior se plasma
en la articulación de los diferentes niveles de enseñanza (medio y superior), por
medio de los perfiles de egreso.
De esta manera, las instituciones optan por definir sus modelos educativos
institucionales basándose en la formación por competencias con el fin de permitir a
los estudiantes adquirir las herramientas necesarias para desarrollarse en forma
integral y mejorar la realidad que los circunda.
En Chile se ha orientado el aprendizaje basado en competencias desde la

enseñanza media hacia la educación superior. Las primeras orientaciones
ministeriales sobre cómo abordar curricularmente las competencias se observan en
el marco curricular de la enseñanza media o secundaria para luego avanzar hacia
el currículum de educación superior o terciario. En este último es necesario inferir

estas orientaciones desde el financiamiento entregado por el Ministerio a las
instituciones de educación superior, a través de proyectos de Mejoramiento de la
Calidad de la Educación Superior (MECESUP) y los criterios de evaluación del
Consejo Nacional de Acreditación (CNA).
El marco curricular de la enseñanza media plantea que “la totalidad de la

experiencia de Educación Media, es decir, la formación general en conjunto
con la formación diferenciada, posibilita alcanzar las competencias que permiten
desempeñarse y desarrollarse en el medio laboral y seguir aprendiendo a lo largo
de la vida. A su vez, el conjunto de tal experiencia proporciona las habilidades para
continuar realizando estudios sistemáticos, ya sea que éstos se efectúen en el
ámbito de la capacitación laboral o en el contexto de la educación postmedia y
superior” (Dcto Supremo de Educación Nº220, 1998). Esta articulación se dará en forma
vertical, entre la enseñanza media y superior, y de forma horizontal entre la
formación general y la diferenciada técnico profesional. El proceso en su conjunto
permitirá al alumno el progreso de las competencias propuestas. De esta forma
Chile se adecúa a estándares internacionales, tal como se manifiesta en el informe
de la CEPAL “En la educación formal, la flexibilidad curricular y la adecuación a
nivel local son importantes de conservar y desarrollar, teniendo en cuenta ideas
como las siguientes: a) Es importante trabajar con marcos curriculares apropiados
que permitan normalizar y contar con una identidad curricular nacional conforme a
ciertos valores y principios técnicos consensuados. b) El diseño curricular debería
ser un ejercicio crecientemente participativo, incluyendo a actores internos y
externos. c) Hay ventajas en buscar un término medio entre los intereses,
capacidades y tiempo disponibles a nivel local y las posibilidades de
adaptación participativa que ofrecen los planes y programas diseñados en
forma experta a nivel central” (CEPAL, 2002)
Es posible encontrar diferentes formas de articular los sistemas formativos y Bilbao

(2010) los clasifica en tres tipos:
 Las iniciativas en dirección hacia una formación por competencias

laborales que nacen y son dirigidas por el propio sistema educativo. Por
lo general, corresponden a un sistema centralizado de desarrollo del
currículum como se observa en Alemania, Francia y España.
 Aquel que surge del lanzamiento de un sistema de competencia

laboral bajo la dirección de los agentes sociales de la producción y del
gobierno, donde el sistema de educación es uno de los integrantes. A
modo de ejemplo se puede mencionar el sistema Dual desarrollado en
Chile.92
 Sistema híbrido; son formas donde el sistema educativo, generalmente
92El sistema dual implementado por el MINEDUC tiene por objetivo integrar la enseñanza media técnico profesional con la
empresa para lo cual distribuyen sus actividades de aprendizaje entre la sala de clases y la empresa.
de manera descentralizada, desarrolla un sistema de competencia laboral

conjuntamente con los actores sociales, empleadores y trabajadores,
integrándolo en otras políticas activas de mercado de trabajo, por ejemplo,
de reubicación y recalificación de mano de obra en determinados sectores
como es el caso de Canadá, o bien integrándolo a un enfoque de
desarrollo de la comunidad local, presente en Estados Unidos. En estos
casos, el sistema de competencia laboral se va integrando a partir de
ámbitos y experiencias a nivel reducido o de rama de actividad,
conformándose referencias de normas de competencias
correspondientes a alto desempeño o el empleo.
De este modo, Chile opta por la enseñanza media, por una formación por
competencias desde la empleabilidad para dar respuesta a las necesidades de la
industria y los sectores productivos con la finalidad de articular la formación y
contextualizar las prácticas pedagógicas insertando a los alumnos en el mundo
laboral en forma paulatina y entregando experiencias reales de aprendizaje.
Posteriormente las Universidades continúan con el enfoque por competencias

debido a dos razones. Una por la tensión a la cual las enfrenta la sociedad del
conocimiento, lo que implica un rediseño de los planes de formación y la
incorporación de metodologías activo-participativas al interior del aula. Y la
segunda, debido al financiamiento entregado por el Gobierno a través de proyectos
MECESUP principalmente. Para acceder a los fondos las universidades deben
responder a los requerimientos y criterios de evaluación de dichos concursos en los
cuales se insta a las universidades al desarrollo de aprendizajes basados en
competencias. A modo de ejemplo es posible señalar:
“Los criterios de evaluación para determinar la magnitud del impacto de los

objetivos de la propuesta en los estudiantes considerarán:
(i) El aporte de la propuesta a la gestión de un cambio institucional

innovador en los procesos de enseñanza y aprendizaje estudiantil;
(ii) La contribución de la propuesta al desarrollo de habilidades y de
competencias básicas y generales en los estudiantes, que aumenten
la relevancia de su formación y generen capacidades de aprendizaje
a lo largo de la vida;
(iii) El aporte de la propuesta al incremento de la calidad de la oferta
educacional institucional y al mejoramiento de la calidad de grados y
títulos que otorga.” (Bases tipo administrativas y técnicas y de
convenios tipo para el concurso de propuestas de planes de
mejoramiento institucional (PMI) para convenios de desempeño e
innovación académica, 2015)
Así se muestra cómo en los criterios de evaluación de los proyectos se solicita a las
IES la incorporación del enfoque por competencias en sus planes de formación
curricular mejorando sus metodologías de enseñanza para el logro de los perfiles
de egreso.
Entonces cabe preguntarse, en las universidades chilenas ¿Cómo abordan las

competencias genéricas?¿Cuál es la responsabilidad social y/o cómo lo asumen las
universidades públicas?¿Cuáles son las propuestas de formación y prácticas
pedagógicas, entendiendo el currículum como una construcción social?
En esta presentación no será posible abordar todas estas interrogantes, pero sí se
podrán entregar algunas luces respecto a cómo se abordan las competencias
genéricas y especialmente cuál es la problemática que deben tener en
consideración las universidades públicas respecto a la competencia comunicativa
oral y escrita.
Las competencias genéricas o transversales en el currículum universitario.

Importancia y contextualización de la competencia comunicativa.
Existen múltiples enfoques desde los cuales puede definirse el currículum;

considerando el componente social y pragmático es importante reflexionar sobre
cómo se ha conceptualizado "Currículo no es un concepto sino una construcción
cultural, esto es, no se trata de algún objeto abstracto que tenga algún tipo de
existencia fuera y previa a la existencia humana. Más bien es un modo de organizar
una serie de prácticas educativas" (Grundy, 1998, p.5). De esta manera la
formación educativa se visualiza como una preparación para la vida y a la
participación de los estudiantes como seres sociales. De la misma forma la
investigadora Freyhoffer (2009), definirá currículum como “un proceso de selección
y construcción cultural que está condicionado por aspectos sociales, políticos y
administrativos de la sociedad en general y del contexto particular de cada centro,
que permite resolver la tensión entre la teoría y la sociedad, por un lado y la práctica
y el aula por otro, a través de la reflexión permanente, discusión crítica pertinente
y la comunicación adecuada, entre los actores que participan directamente en el
acto educativo y aquellos que lo determinan”. Hilda Taba (s.f.) destaca en el
programa de Virgina State “El intento más apreciado por organizar el currículum
en torno a los procesos humanos: Un alumno apreciará con una nueva
comprensión el ambiente social de su familia cuando se dé cuenta de que los
procesos básicos constantes de la vida cultural han sido llevados a cabo en el
pasado mediante normas de instituciones y elementos que ya no existen; por medio
de otros que aún existen de manera muy modificada a través de otras normas que
no han cambiado mayormente.” Desde este punto de vista cuando las
universidades seleccionan competencias en sus perfiles de egreso, además de
responder a las necesidades de los sectores productivos y el mundo laboral están
realizando una construcción y selección cultural.
En los diseños curriculares de las instituciones de educación superior es posible

encontrar competencias de dos tipos: específicas o disciplinares, que se refieren
a una carrera o disciplina en particular y las competencias genéricas o
transversales que se definen como “aquellas relacionadas con el desarrollo
personal y que no dependen de un ámbito temático o disciplinario particular, sino
que permean todos los dominios actuación profesional y académica” (González y
Wagenaar en Knust y Madera, 2015:3). Estas últimas deben entenderse o
interpretarse contextualizadas por la misión, visión y modelo educativo
institucional en que se enmarcan. De este modo, las competencias genéricas son

el sello de la universidad que permite distinguir a los egresados de la institución y
al estar relacionadas con el ámbito de desarrollo personal definen el tipo de
ciudadano o de persona que se está formando para la sociedad.
Así adquieren especial relevancia las prácticas pedagógicas y el modo en el cual

se implementan en los planes de formación curricular. En los perfiles de egreso,
principalmente en las competencias específicas, se ha realizado una selección
cultural respecto al conocimiento que se considera válido y necesario de ser
enseñado; pero en las genéricas se define el sujeto que se busca formar para esta
sociedad y este punto se hace aún más patente en la competencia
comunicativa.
La competencia comunicativa. ¿Una competencia social o técnica?
Las IES han considerado entre sus competencias genéricas la competencia

comunicativa definiéndola desde diferentes enfoques. Algunas consideran
elementos culturales, ciudadanos, interculturales y de interacción; pero otras se
limitan a una mirada instrumental de la competencia para una correcta
comunicación o la elaboración de informes u otros documentos necesarios en su
contexto laboral.
Para entender qué es la competencia comunicativa es necesario primeramente

señalar cuál es el concepto de competencia lingüística y luego considerar los
elementos pragmáticos de la comunicación. Canale y Swain (1980) plantean cuatro
subcompetencias:
- Competencia gramatical. Dominio del código lingüístico en cuanto a sus

elementos léxicos, morfosintácticos, fonológicos y semánticos.
- Competencia discursiva. Capacidad de crear textos orales o escritos de
forma cohesiva y coherente.
- Competencia sociolingüística. Adecuación del mensaje, dependiendo del
contexto en el cual se entrega.
- Competencia estratégica. Habilidad para utilizar elementos verbales y no
verbales para superar obstáculos o problemas en procesos comunicativos.
Considerar solo estos elementos de la competencia en el diseño curricular excluye

un aspecto fundamental de esta que es la pragmática, ya que se circunscribe a una
enseñanza instrumental de la lengua olvidando los elementos contextuales en los
cuales se desenvuelve el hablante. Siendo inclusive una contradicción con lo
planteado en la formación por competencias, ya que se pretende que el estudiante
sea capaz de desenvolverse en forma idónea en contextos heterogéneos o
diversos.
Desde su rol social las universidades públicas deben propender a la formación de

ciudadanos críticos y participativos por lo cual no debe ser ingenua la definición de
ésta competencia. Así Bordieux (2001) señala “ Este modelo simple de producción
y de circulación lingüístico como relación entre los habitus lingüístico y los mercados
en que se ofrecen sus productos no tiene como objeto recusar ni sustituir el análisis
propiamente lingüístico del código; pero permite comprender los errores y fracasos
a que la lingüística se condena cuando, a partir de uno solo de los factores en juego,
la competencia propiamente lingüística, que se define en abstracto al margen de
todo lo que esta competencia debe a sus condiciones sociales de producción,
intenta dar razón del discurso en su singularidad coyuntural”. Por lo tanto,
entendiendo la importancia de que los perfiles de egreso deben responder a las
necesidades del medio productivo no debe ser razón para entender la competencia
comunicativa, para la empleabilidad instrumentalizándola al punto de olvidar la
interacción social en la cual esta se lleva a cabo. Consecuentemente, en la
conceptualización de la competencia comunicativa es fundamental considerar su
componente sociocultural
“el conocimiento de las reglas sociolingüísticas y pautas culturales que permiten que
las intervenciones lingüísticas sean adecuadas a los contextos. Evidentemente, se
trata de que los aprendices no solo dominen el código lingüístico de la L2, sino de
que sean capaces también de actuar de forma comunicativamente adecuada”
(Cesteros, 2004 en Galindo, 2005).
Plantearse un currículum solo para la empleabilidad lo situaría en un enfoque

técnico y no daría cuenta de las necesidades reales de la sociedad o con mayor
precisión de la sociedad civil. Esto implica concebir al individuo en solitario sin
valorarlo como parte de su grupo, entendiendo que puede resolver las
problemáticas sin contemplar ni valorar el grupo al cual pertenece “Los rituales
representan hasta el límite extremo todas las situaciones de imposición en las que,
a través del ejercicio de una competencia técnica que puede ser muy imperfecta, se
ejerce una competencia social, la del locutor legítimo, autorizado para hablar, y para
hablar con autoridad” (Bourdiex: 2001: 16).
En esta presentación se ha planteado cómo se ha incorporado el enfoque por

competencias en el currículum chileno debido a las necesidades originadas por el
cambio social propio del siglo XXI y de los lineamientos ministeriales que se han
desarrollado en el país con la finalidad de formar profesionales capaces de
desenvolverse exitosamente en entornos diversos y complejos.
Por otra parte, se ha mencionado cómo se han incorporado las competencias

genéricas en los rediseños curriculares de los planes de formación y en este
contexto la importancia de desarrollar la competencia comunicativa oral tanto a nivel
de diseño como de desarrollo curricular en los planes de formación de las
universidades chilenas desde una perspectiva sociocultural del discurso;
implementando una formación por competencias sólida, fomentando una
comprensión profunda de la cultura y la sociedad; entendiendo el currículum como
una construcción y selección cultural.
Es importante relevar que en los perfiles de egreso y las competencias sello o

distintivas de las instituciones, desde una perspectiva social de la construcción del
currículum, se plantea un tipo de sujeto y de ciudadano formado por la universidad

lo cual se observa en la misión, visión y modelo educativo institucional, por lo que
es fundamental tener presente el rol de la universidad en estas definiciones. La
enseñanza de los componentes de la competencia lingüística son fundamentales
para la formación profesional y la preparación de los estudiantes desde una
perspectiva de la empleabilidad, pero debe cuidarse en no caer en la
instrumentalización de la competencia al implementarla solo desde sus aspectos
meramente formales.
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Posibilidades de acceso a la educación superior de los y las

estudiantes del municipio de Guaca Santander.
Fernando Benítez Sierra93
Leidy Johana Galvis Amaya94
Saray Yineth Sepúlveda Méndez95
Andrea Hernández Quirama 96
Resumen
En el marco de la pasantía de investigación del proyecto “Territorialización de la

Política Pública de Mujer y Equidad de Género en Santander”, se realizó el presente
estudio, cuyo objetivo es identificar las posibilidades que tienen los y las estudiantes
de décimo y undécimo grado del Instituto Agrícola del municipio de Guaca-
Santander sobre el acceso a la educación superior. Para ello se analizó la
información que se obtuvo mediante la realización de grupos focales y entrevistas
semi-estructuradas a estudiantes de décimo y undécimo grado y docentes del
Instituto en la visita de campo realizada. El procesamiento de la información se hizo
mediante la transcripción y categorización de la misma, de la cual surgieron tres
categorías: personal, económico y familiares y de género, que muestran la brecha
existente para acceder a la educación superior. En los resultados se hallaron que
los obstáculos para dicho acceso tienen que ver con el puntaje obtenido en las
Pruebas Saber 11°, que da la posibilidad de estudiar en una universidad pública, la
ausencia de oportunidades que ofrece el municipio de continuar sus estudios,
obligan a migrar a los estudiantes, generando el choque cultural que se presenta al
movilizarse a otras ciudades y el temor de hacerlo, las condiciones económicas y la
falta de apoyo por parte de las familias. Se concluye que la problemática de pobreza
93 Estudiante de X semestre de Trabajo Social de la Universidad Industrial de Santander

96 Profesora de la Escuela de Trabajo Social de la Universidad Industrial de Santander
existente en Colombia ha contribuido a aumentar la brecha presente entre el sector

urbano y rural, y es en éste último, donde existe mayor insatisfacción por la falta de
solución de sus necesidades básicas y así mismo, bajo acceso para el
mejoramiento de condiciones de la calidad de vida.
Palabras clave
Brechas, acceso, educación superior, percepción.
Introducción
La Constitución Política de Colombia en el artículo 67 establece que la educación

es un derecho de toda persona, la cual cumple con una función social, en la medida
en que cada sujeto construye su personalidad y accede al conocimiento. De igual
manera, plantea que el Estado, la sociedad y la familia son responsables de la
educación, implica que el Estado debe promover y generar las condiciones para que
este derecho sea real y efectivo; además de ello, es necesaria la participación de la
familia, en la medida en que promueva la educación. (Presidencia de la República ,
1991).
En la realidad colombiana se evidencia un alto nivel de pobreza y desigualdad que

afecta de manera distinta a los diferentes grupos sociales, con una mayor
repercusión en aquellos que no cuentan con un reconocido estatus social; por tal
razón se hacen visibles las brechas existentes entre los diversos sectores
económicos de la sociedad, se favorece a unos y se excluye a otros, lo cual es el
caso particular de la brecha entre zonas rurales y urbanas, además de la fuerte
presencia de la brecha de género en las zonas rurales, debido a la influencia
arraigada de la cultura patriarcal.
Uno de los desafíos fundamentales, a los cuales se debe enfrentar el Estado

colombiano para lograr el propósito de generar desarrollo, crecimiento económico y
mejores condiciones de vida, tiene que ver con las políticas educativas, en cuanto
al acceso y calidad de la educación, de tal manera que a través del sistema
educativo, se pueda incrementar la formación del capital humano y promover la
movilidad social.
La Provincia de García Rovira cuenta con 12 Municipios, de los cuales se tomó al

Municipio de Guaca para el presente estudio, el cual cuenta con un área aproximada
de 382 km2, constituida por una extensión urbana de 44.09 hectáreas y una
población de 1936 habitantes, y una extensión rural de 30.085,65 hectáreas, con

una población de 4.844 habitantes distribuidos en 30 veredas. La organización
urbano - rural permite definir al municipio con una vocación rural, cuya economía se
basa en las labores agropecuarias puesto que el 71.4% de la población se
encuentra ubicada en la zona rural y el 28.6% restante pertenecen a la población
concentrada en el casco urbano (Secretaría de Planeación Guaca, 2012),
En el ámbito educativo la mayor parte de la población tiene escolaridad primaria

61,9%, y sólo el 15,7% alcanza el nivel de secundaria. Esta situación se presenta
por una parte, debido a la vocación rural del municipio, y por otra, debido a la oferta
y cobertura educativa, pues el municipio cuenta, en el área urbana, con dos
instituciones educativas: el Instituto Agrícola que ofrece educación primaria y
secundaria y una escuela que ofrece primaria, con 820 y 210 cupos
respectivamente. En el área rural existen 29 escuelas distribuidas en las veredas
del municipio y un instituto que presta el servicio de bachillerato pero sólo hasta
noveno grado (Secretaría de Planeación Guaca, 2012).
Además en la Provincia de García Rovira la oferta de educación superior se

encuentra en el municipio de Málaga capital de la provincia, cuyas instituciones son:
la Universidad Industrial de Santander Sede Málaga, Servicio Nacional de
Aprendizaje SENA y Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD (Alcaldía de
Málaga Santander, 2011).
Metodología
En el marco de la pasantía de investigación del proyecto “Territorialización de la

Política Pública de Mujer y Equidad de Género en Santander”, se realizó un estudio
cualitativo de tipo descriptivo (Samperi, Collado, & Lucio, 2003), con el fin de
identificar las posibilidades que tienen los y las estudiantes de décimo y undécimo
grado del Instituto Agrícola del Municipio de Guaca Santander sobre el acceso a la
educación superior.
El estudio se realizó desde octubre de 2014 hasta julio de 2015, el cual se dividió
en tres fases: en la primera se hizo la revisión documental, se diseñaron los
instrumentos para recolección de información de acuerdo con los objetivos
planteados. En la segunda fase, se hizo trabajo de campo en el municipio de Guaca
donde se realizaron entrevistas semiestructurada y grupos focales y en la última
fase se llevó a cabo el procesamiento y análisis de la información.
Para la recolección, análisis y registro de información, se utilizó la entrevista

semiestructurada definida como: instrumento de recolección de datos de los
individuos participantes a través de un conjunto de preguntas abiertas formuladas
en un orden específico (Mayan, 2001). Se realizaron en total 22 entrevistas,
distribuidas de la siguiente manera, a estudiantes: 5 mujeres del grado décimo, 4
hombres del grado décimo, comprendidos en las edades de 15 a 17 años, 4 mujeres
del grado undécimo, 4 hombres del grado undécimo incluidas las edades de 16 a
18 años y 5 docentes del Instituto. Para efectos de garantizar la confidencialidad y
anonimato de las personas entrevistadas, se denominarán en adelante docente

entrevistado DE; estudiante femenina EF, estudiante masculino EM.
También se utilizó el grupo focal definido por Morgan (citado por Mayan, 2001) como
un tipo de entrevista de grupo que enfatiza la interacción entre los participantes
sobre la interacción del moderador con los participantes; el moderador inicia la
discusión siguiendo una guía de entrevista preparada.
En total se realizaron 4 grupos focales, los cuales se distribuyeron, dos en el grado

décimo, uno de 6 mujeres y otro de 6 hombres; y los otros dos en el grado undécimo:
uno mixto, conformado por 3 mujeres y 3 hombres, y otro grupo conformado por 6
mujeres, en todos los grupos se contó con diferentes participantes.
En adelante la información de los grupos se identificará así: grupo focal femenino
GFF, grupo focal masculino GFM y grupo focal mixto GFMX.
Resultados
Aspectos personales
Los y las estudiantes de décimo y undécimo grado del Instituto Agrícola identificaron
la importancia del estudio en el plano personal en cuanto a la adquisición de
conocimientos y realización de proyecto de vida, pero reconocen la existencia de
obstáculos que limitan el acceso a la educación superior.
Igualmente los y las estudiantes manifestaron la importancia del estudio en la

medida que éste: “Es un medio de superación personal, aporta valores y principios”
(EF), “Es necesario para aprender nuevos conocimientos, y aprender más en la
vida” (EM), “Es importante para desarrollar una disciplina de responsabilidad” (EF),
“Es importante el estudio para tener una estabilidad económica en el futuro” (EF).
Vale la pena resaltar que son las estudiantes mujeres quienes más aportes
presentaron sobre la necesidad del estudio como medio de superación personal.
En este sentido los docentes coincidieron en que las mujeres son más disciplinadas
y responsables que los hombres a nivel académico, y por ende tienen aspiraciones
de continuar con sus estudios.
Obstáculos para el acceso a la educación superior
Colombia tiene una de las más bajas tasas de cobertura, en países con un nivel de
desarrollo similar, en relación con su población y su economía (Producto Interno
Bruto). La cobertura es altamente restrictiva en relación con el grupo de edad entre
18 y 24 años, considerada muy baja en relación con los promedios de escolarización
tanto de países industrializados como de otros países latinoamericanos (Gómez C,
2000).
De acuerdo con las entrevistas a estudiantes, se describieron ciertos obstáculos

que a nivel personal dificultan el acceso a la educación superior; bajos puntajes en
el examen de estado, pruebas Saber 11°97, pueden direccionar un horizonte

desolador para aquellas personas que deseen ingresar a una universidad pública.
“Interés de entrar a la universidad, hay mucho, por el estatus académico, por irse a
Bucaramanga a las universidades públicas. Los bajos puntajes en el ICFES los
desmotiva para acceder a la educación superior” (DE)
“Existen dificultades como el interés que cada uno le ponga al estudio; por lo tanto,
la prueba Saber 11° es un factor determinante para ello” (EM). “Es difícil en estas
circunstancias obtener un buen puntaje en el ICFES puesto que no contamos con
cuatro docentes de las principales áreas: sociales, química, español y física” (EF).
Dicha situación muestra la ausencia del Estado en el cumplimiento de lo establecido
en la Ley 115 en donde éste debe atender en forma permanente los factores que
favorecen la calidad y el mejoramiento de la educación, entre ellos la formación y
presencia de la planta de docentes que requiere la institución. (Congreso de la
República de Colombia, 1994)
Por otra parte, como consecuencia de la falta de oportunidades educativas en el

Municipio, estudiantes que desean ingresar a la educación superior deben migrar a
otras ciudades que les ofrezca esta posibilidad; por lo tanto, esto conlleva diferentes
contextos culturales en los cuales en ocasiones se puede presentar un contraste de
costumbres, valores y prácticas (Márquez, 1999). Una estudiante entrevistada
plantea: “a mí me da miedo irme a otra ciudad, por ejemplo Bucaramanga; uno no
sabe la gente como es allá para tratarla, si son envidiosos, o mala gente; además,
ir a otra universidad no se sabe si las demás personas noten otro acento en la voz
y lo discriminen a uno” (EF).
Partiendo del hecho que un estudiante del Instituto Agrícola de Guaca, logre
ingresar a una universidad pública, debe enfrentar un entorno multicultural, que
conlleva a un fenómeno psicosocial de relevancia e interés denominado
aculturación. Este fenómeno se refiere según Sosa (2011), al proceso de cambio
cultural cuando grupos diferentes entran en contacto, así como también a los
cambios psicológicos que los individuos desarrollan como resultado de ser
miembros de grupos culturales experimentando la aculturación.
En este sentido, una estudiante entrevistada expresó: “A mí me da temor que me

dicen que la universidad es muy diferente al colegio, le meten mucho miedo a uno,
porque dicen que se va a volver drogadicto, o que va a quedar embarazada y cosas
así” (EF).
En cuanto a la oferta en educación superior del Municipio de Guaca, un estudiante

entrevistado manifestó “El Municipio como tal no ofrece ninguna oportunidad de
educación superior, lo único que ofrece el municipio es el colegio y ya” (EM).
97
Con el Decreto 1324 de 2009, se cambió el nombre de Prueba ICFES a Pruebas Saber 11°. Está estipulado
que los alumnos que obtengan los diez primeros puntajes del departamento o capital reciben una distinción
llamada Andrés Bello además de recibir descuentos para estudiar en varias universidades de hasta el 75% o
incluso becas completas.
Aspectos Económicos
Según la percepción de docentes y estudiantes, el aspecto económico influye de

manera significativa en las posibilidades para acceder a la educación superior, el
cual interviene, primero: como un elemento limitante para el acceso y permanencia
en el proceso educativo, y segundo: como proyección de futuro, pues se percibe
como un factor determinante de una estabilidad económica y de mejores
condiciones de vida.
Los y las estudiantes argumentan que el municipio no les ofrece ninguna posibilidad
para continuar con su proceso de formación académica; por lo tanto, deben migrar
a otros lugares en busca de alguna oportunidad.
También manifestaron, que sus familias no cuentan con los recursos suficientes
para asumir los costos que implican el ingreso a la universidad y el sostenimiento
en un lugar diferente, en donde además los costos de vida son más elevados. En
este sentido, para movilizarse a otra ciudad a estudiar es necesario tener en cuenta
aspectos como: costos e insumos educativos, alimentación, vivienda, transporte
entre otros (EM).
Pérez Correa & Pérez Martínez (2002), afirman que los ingresos de las unidades
familiares campesinas se generan principalmente de la actividad agrícola y pecuaria
y de otro tipo de actividades como las artesanías, el comercio y remesas de
miembros de la familia que han migrado hacia las ciudades o el exterior. Estos
ingresos no implican que las familias cuenten con una capacidad económica que
les permita una plena satisfacción de las necesidades básicas, de acuerdo a lo que
demanda cada uno de sus miembros sino que, permiten la subsistencia de la unidad
doméstica por medio de la venta de productos en el mercado y la producción de
autoconsumo.
“La mayoría de los padres son agricultores y viven de un jornal” (DE). Por esto, hay
que tener en cuenta que la labor agrícola en muchos casos, no ocupa la mano de
obra de las familias rurales durante todo el año en las parcelas, pues depende de
los periodos de cosecha, lo cual lleva a la búsqueda de trabajo temporal en otros
predios en actividades agropecuarias, comercio o servicios
Estudiantes hombres y mujeres, consideraron que al ingresar a la universidad deben

buscar alguna actividad económica para apoyarse con los costos tanto personales
como académicos; “mi familia no tiene los medios económicos para ayudarme, así
que debo buscarlos yo misma” (EF). Pero al mismo tiempo expresaron su
preocupación por mantener un buen rendimiento y nivel académico, de tal manera
que las actividades laborales no sean un factor de deserción.
“Hay familias que son muy pobres y eso impide que las y los jóvenes culminen sus
estudios, muchos estudiantes vienen de zonas rurales, los padres vienen de la zona
rural, los matriculan pero aquí en el casco urbano no consiguen con quien dejarlos
mientras estudian, alguien de confianza o un familiar y por eso se retiran” (DE). “A
los padres de familia les sale más barato que los hijos no estudien ponerlos a
trabajar, además que son una ayuda económica en las labores agropecuarias o
comerciales” (DE).
Aspectos Familiares y de Género
Las y los estudiantes del grado décimo y undécimo verbalizaron que existe una
igualdad de condiciones entre hombres y mujeres, aunque en realidad es evidente
la división tradicional de roles a partir de expresiones que representan a la mujer
ejerciendo un rol reproductivo, mientras que el hombre tiene el rol productivo al decir
que es quien trabaja y da sustento económico al hogar.
La distribución de los roles reproductivo y productivo desde la percepción de

estudiantes mujeres y hombres, se evidencia al considerar que “las mujeres están
para la labores del hogar y criar a los hijos y el hombre es quien debe trabajar y
llevar el sustento al hogar” (EF). También plantearon que en el momento de
presentarse un embarazo se genera una dificultad mayor para la mujer,
convirtiéndose en una barrera el ingreso a la educación superior. “Un embarazo, por
ejemplo, es una limitante” (GFMX). “Una mujer que queda embarazada tiene que
estar pendiente del niño; en cambio, uno de hombre trabaja y está pendiente de lo
que necesita” (GFMX). “Aunque se evidencia el machismo, en cuanto al rol de la
mujer como reproductora, de un hogar, de una familia, del cuidado, las mujeres
tenemos claro que esto no condiciona el acceso (a la educación superior) ya que se
conoce de la igualdad de derechos y oportunidades en hombres y mujeres”. (GFF)
Se presentó discursivamente una igualdad de oportunidades a medida que los y las

participantes expresaron: “Las mujeres tenemos las capacidades para conseguir las
cosas que queremos, además de tener los mismos derechos que los hombres”
(GFF). Y también que “Ser hombre o ser mujer no condiciona el acceso a la
educación superior; lo que condiciona el acceso a la educación es la forma de
pensar de cada persona y cómo ésta pueda superarse y alcanzar las cosas por
mérito propio” (GFF).
Lo anterior podría explicarse como la no existencia de diferencias en la igualdad de

condiciones tanto para hombres como para mujeres, pero es evidente que esto es
tan solo en el discurso, pues en la realidad y en la práctica existe una marcada
división sexual del trabajo, al ser innegables y claras en el municipio de Guaca, más
oportunidades laborales para los hombres que para las mujeres. Reiterando que al
ser un municipio altamente rural, las ofertas de trabajo son mayores en labores
agropecuarias que principalmente son desarrolladas por hombres. “Las principales
labores económicas que se desarrollan en Guaca, son: para los hombres, la
agricultura y para las mujeres, ama de casa”. (EM). “Hay como más empleo para
los hombres” (GFM)
Al respecto de esto, la Organización Internacional del Trabajo (OIT), manifiesta que

“las mujeres de las zonas rurales siguen siendo afectadas por la invisibilidad de su
trabajo, ya que las actividades realizadas en la economía del hogar no se valoran
en términos monetarios. Tienen una participación preponderante en las labores

domésticas y reproductivas, que son cruciales para el mantenimiento de los
hogares, las familias, y las comunidades pero al considerarse como una extensión
de los deberes del hogar no se les reconoce un valor económico” (OIT y FAO, 2013)
En las percepciones de estudiantes se reconoció que los hombres tienen más

posibilidades en el acceso a la educación y al ámbito laboral, en comparación con
las mujeres, “Yo creo que le iría mejor al hombre, porque este país discriminan más
a la mujer que al hombre.” (GFM), “Porque uno de mujer no se le puede medir a
cualquier cosa, en cambio un hombre sí, es fácil de que consiga un trabajo” (EF).
Sin embargo, dichas oportunidades están mediadas por los ingresos familiares que
condicionan las posibilidades de acceso a estudios superiores.
Apoyo familiar: discursivamente apoyan, en la realidad les requieren en el

trabajo para el sustento en el hogar.
Es importante resaltar que la familia, según señala la Corporación Creatividha 98

(2012) podrá aportar a la elección de su hijo haciendo visibles las ventajas,
oportunidades y amenazas, de qué manera lo apoyará en la consecución del
objetivo trazado como proyecto de vida. En este sentido, estudiantes entrevistados
manifiestaron recibir el apoyo familiar en el momento de querer ingresar a la
educación superior y realizar su proyecto de vida, lo cual les implica el traslado a
una ciudad en donde la oferta educativa sea más amplia, y se presenten mayores
oportunidades. “Mi familia dice que tengo que aprovechar el estudio, mi nona me
dice que tengo que sacar buenas notas para cuando vaya a otra parte tenga buen
conocimiento” (EM), “Mi familia dice que es bueno, que trate de ir a la universidad
para aprender más para que pueda tener un empleo” (EM).
En relación con el apoyo recibido por parte de sus padres, los estudiantes tienen la
la creencia de que recibirán ayuda económica, aunque en realidad las condiciones
económicas de algunas familias no facilitaría el sustento de un hijo estudiando en
otra ciudad. “De pronto me ayudarían económicamente. Y recibiría ese apoyo de
mi papá” (EM), “Mi familia estaría pendiente de mí y me apoyaría económicamente,
el apoyo con el que contaría sería de mis dos padres” (EM).
Pero al tener presente cómo las condiciones de la familia están mediadas por el
nivel de ingresos, el tipo de apoyo con el cual contarían estudiantes sería
motivacional. “Apoyo motivacional, ya que el económico no está al alcance” (EF),
“El apoyo sería personal, ya que debo primero trabajar y ahorrar para estudiar
periodismo” (EF), “Del núcleo familiar solo el apoyo motivacional, que impulsan a
continuar con los estudios superiores” (EM).
98
La Corporación Creatividha, tiene como Misión el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas; con el fin de apoyar, fortalecer
y estimular los programas en instituciones educativas formales y de educación para el trabajo y el desarrollo humano, enfocada en los
ámbitos de la docencia, la investigación, la extensión, la internacionalización y la proyección social.
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Guaca Santander, Colombia.
Pensar la construcción de paz y la no violencia desde la academia

de Trabajo social: retos y avances en la acción profesional.
Vanessa Roa Mendoza99
Resumen
En Colombia se vive un desalentador panorama de violencias de todo tipo, entre

estas, las asociadas al conflicto armado que se viene sufriendo décadas atrás,
donde grupos revolucionarios al margen de la ley azotan las poblaciones trayendo
oleadas de muerte y desolación. La construcción de paz es un propósito que se ha
venido gestionando desde hace varias décadas.
En la segunda mitad del siglo XX se desataron hechos que marcaron la historia de

Colombia y que desencadenaron la violencia en todo el país. La academia como
espacio de construcción de conocimientos, es el ámbito apto para el abordaje de la
no violencia y construcción de paz, en tanto lugar de formación y asistencia de
personas que como trabajadores(as) sociales tienen el interés y el compromiso de
transformar el contexto social donde se inserta el (la) profesional.
En este orden de ideas, se plantea un pensamiento complejo de la construcción de

paz que discute: en primer lugar, la violencia como un dilema; en segundo lugar, la
construcción de paz como una alternativa de reconstrucción de armonía; en tercer
lugar, el Trabajo Social frente a la construcción de paz y la no violencia, y por último,
se despliegan otros aspectos pensados desde la academia de Trabajo Social, los
retos y avances en la acción profesional. Por dichas razones, se propone desarrollar
investigaciones que recojan discursos (teóricos, normativos y operativos) para y
desde el Trabajo Social que permiten desarticular los esquemas y prácticas
violentas socialmente construidas y arraigadas con el fin de promover nuevas
alternativas de construcción de paz, aunque no sea desde una silla en las mesas
de negociaciones en la Habana; desde los pupitres de las academias también es
posible, generando espacios para la promoción de comportamientos igualitarios y
respetuosos que ayuden a la resolución de conflictos de manera pacífica.
Palabras clave
Construcción de Paz, Academia, Conflicto, Colombia, Trabajo Social.
Abstract
99
Magister en Trabajo Social con énfasis en administración de Programas de Servicios Sociales, Directora del Programa de
Trabajo Social de la Corporación Universitaria Rafael Núñez. E-mail: [email protected], celular: 301 348 3991.
In Colombia a grim picture of violence of all kinds live among these, those associated
with the armed conflict that has suffered decades ago, where revolutionary groups
outside the law whip populations bringing waves of death and desolation. Peace
building is a purpose that has been managed for decades.
In the second half of the twentieth century events that marked the history of
Colombia and that triggered nationwide violence they broke out. The academy as a
place of knowledge construction is suitable for the approach of nonviolence and
peace building field, rather than as training and support of people as workers (as)
Social have the interest and commitment to transform the social context in which is
inserted the (the) professional.
In this vein, a complex thought of peace building discussing arises: first, violence as
a dilemma; secondly, the construction of peace as an alternative reconstruction of
harmony; thirdly, social work against peace building and nonviolence, and finally,
other aspects designed from the Academy of Social Work, challenges and advances
in professional action unfold. For these reasons, an investigation to collect speeches
(theoretical, normative and operational) to and from the social work that allow
dismantle the schemes and violent socially constructed and deeply rooted practices
in order to promote new ways of peace building will be developed, although not from
a chair at the negotiating table in Havana; from the desks of the academies it is also
possible, creating opportunities for the promotion of equal and respectful behavior
to help resolve conflicts peacefully.
Keywords
Building Peace, Academy, Conflict, Colombia, Social Work.
Introducción
En Colombia se vive un desalentador panorama de violencias de todo tipo. Esta

podría ser una de las razones que no han permitido progresar al país siendo
catalogado como subdesarrollado, que aunque tiene avances también tiene
retrocesos en aspectos socioeconómicos, políticos, culturales, etc.
En consecuencia, los colombianos nos hemos visto enfrentados en la lucha entre

partidistas como libertadores y conservadores, quienes comenzaron a asumir
posturas y a realizar acciones que enmarcaron a todo el país, como lo fueron las
muertes de personajes destacados, entre otros sucesos. Esto trajo un gran miedo
en las ciudades y en los campos colombianos, pues se observaba cómo los
territorios eran cunas de nacimiento de grupos al margen de la ley, autodefensas,
guerrillas liberales y comunistas; a partir de aquí se comenzaron a implementar
procesos con el objetivo de darle fin al conflicto.
El documento presenta un análisis de la temática de construcción de paz y la no

violencia desde la academia de Trabajo Social.
Para entender el impacto de la violencia relacionada con el conflicto, es importante

comprender el contexto socio-político, económico y cultural donde se desarrolla; y
lo más importante es contribuir a su minimización o desaparición.
Planteamiento del problema
En agosto de 2012, después de cinco décadas de conflicto y dieciocho meses de

conversaciones secretas entre el presidente Juan Manuel Santos y las FARC, se
anunció oficialmente la buena noticia acerca de las conversaciones de paz entre el
Gobierno colombiano y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército
del Pueblo-FARC. El Gobierno y las FARC acordaron una agenda de seis puntos,
que trata sobre la política agraria, el desarrollo, la participación política, el
narcotráfico, la justicia y los derechos de las víctimas, el fin del conflicto, la
implementación y la verificación. El grupo guerrillero más pequeño, el Ejército de
Liberación Nacional-ELN, se había quedado fuera de estas conversaciones, pero
en agosto de 2013 se anunció la intención de incluirlos en las conversaciones
paralelas. Las organizaciones de la sociedad civil colombiana tienen mayores
esperanzas que en anteriores procesos de paz, de que se firme un acuerdo
(ABColombia, Sisma-Mujer, & U.S Office on Colombia, 2013: 5).
Según la Federación Colombiana de Municipios en otra época, el M-19 se alió con

el Ejército Popular de Liberación (EPL) para llevar a cabo negociaciones con el
Gobierno de manera conjunta. En el cual se establecía el cese al fuego. El Gobierno
de Betancur abrió el camino a su sucesor, Virgilio Barco (1986-1990) quien bajo un
programa denominado como “Iniciativa para la Paz” logró la desmovilización del M-
19. En 1990 llega a la Presidencia del país Cesar Gaviria (1990-1994), quien en
medio del desarrollo de la Asamblea Nacional Constituyente posibilita nuevos
diálogos con la guerrilla. Andrés Pastrana, presidente entre 1998 y 2002, llevó a
cabo el último diálogo formal con las FARC, encaminando desde el inicio su política
de Gobierno hacia la búsqueda de la paz, denominado el Proceso de Paz del
Caguán; en agosto del mismo año, Álvaro Uribe Vélez asume la presidencia
implementando la política de seguridad democrática. Durante su mandato se
celebran negociaciones y acuerdos con los grupos paramilitares del país, que tras
la promulgación de la ley de justicia y paz en 2005, se inicia la desmovilización de
alrededor 30.000 integrantes de las Autodefensas Unidas de Colombia, AUC, y la
entrega de los principales jefes paramilitares. Actualmente el Gobierno de Juan
Manuel Santos abre el camino para un proceso de paz con las FARC iniciado el 4
de septiembre del 2012
Para contribuir en la construcción de paz y no violencia en Colombia se hace

necesario asumir actuaciones profesionales claras y concretas; actuación
profesional definida por (Vélez, 2003) de la siguiente manera:
Actuación profesional, son todas aquellas acciones metodológicas y/o

discursiva que realizan los agentes profesionales al conjunto de experiencias
cognitivas y creativas que le infunden vida al ejercicio profesional,
atendiéndose la misma como un conjunto de actos, prácticas y procesos
condicionados que estructuran la especificidad del trabajo social (Vélez,

2003: 54, 55).
Ciertamente se apuestan organizar desde las academias de trabajo social nuevos

enfoques metodológicos, educativos y epistemológicos a tener en cuenta para la
construcción de saberes en las temáticas que promuevan la paz, por eso es
importante retomar lo propuesto por Jares, 1999, quien sustenta que al hablar de
paz se hace necesario tener en cuenta otros componentes.
Como antecedentes principales a la educación para la paz contamos con el

legado de la no violencia y la contribución de [educadores] y [educadoras]
comprometidos con el tema. Las propuestas de ambas corrientes estaban
enfocadas, por un lado, a la negación del uso de la violencia para regular los
conflictos, como es el caso del legado de la no violencia y, por otro lado, a la
creencia de la bondad del ser humano si se le educa en un ambiente adecuado
y pacífico, en la libertad de los individuos, el descubrimiento de la autonomía
(Vélez, 2003: 287).
La violencia constituye uno de los principales problemas entre los países de América
Latina, entre esos Colombia, el cual reporta altas contribuciones en las tasas de
mortalidad por homicidios (Vélez, et al, 2013, Briceño et al., 2008 citados en Rivillas-
García, Estupiñan-Galindo, & Fonseca-Ávila, 2014, pág. 5), los cuales
incrementaron a principios de los 80´s. En 1999, la Organización Panamericana de
la Salud-OPS/ Organización Mundial de la Salud-OMS llevó a cabo un estudio
llamado ACTIVA. Los objetivos del estudio fueron en primer lugar, analizar y
comparar entre 8 ciudades la prevalencia de conductas agresivas verbales y físicas
hacia los niños, el cónyuge u otra pareja, y personas fuera de la familia; y en
segundo lugar, identificar los factores personales, ambientales y socioeconómicos
asociados con estas conductas violentas. Las ciudades que participaron en el
estudio fueron San Salvador, El Salvador; San José, Costa Rica; Caracas,
Venezuela; Salvador de Bahía, Brasil; Río de Janeiro, Brasil; Santiago, Chile;
Madrid, España; y Colombia con datos de Cali. Recientemente, en 2008 Colombia
comenzó hacer parte activa de la implementación del proyecto Sistema Regional de
Indicadores Estandarizados sobre Convivencia y Seguridad Ciudadana SES,
iniciativa promovida y financiada por el Banco Interamericano de Desarrollo - BID
esta busca analizar la mortalidad violenta, criminalidad, violencia intrafamiliar y
sexual. (SES-BID, 2013 citados en Rivillas-García, Estupiñan-Galindo, & Fonseca-
Ávila, 2014: 8).
En 2013, el Observatorio Nacional de Violencias ONV Colombia del Ministerio de

Salud y Protección Social, publicó reportes de Violencia Basada en Género VBG,
que entregó evidencia del comportamiento de la violencia sexual por sexo, grupos
de edad, según formas de violencia sexual, casos atendidos por el sistema de salud,
área geográfica, así como aquellos casos en el contexto del conflicto armado
Colombiano entre 2012 – 2013 (ONV-MSPS, 2013 citados en Rivillas-García,
Estupiñan-Galindo, & Fonseca-Ávila, 2014: 9).
En el contexto del conflicto armado colombiano, las formas de violencias más

utilizadas por los grupos guerrilleros, son la violencia sexual sobre todo contra
mujeres, el reclutamiento a las filas de combate y el desplazamiento forzado.
El contexto actual en el territorio colombiano hace que el Trabajo Social proponga
construir nuevos escenarios de acción profesional que le permitan intervenir y
proponer nuevas transformaciones y cambios que fomenten la justicia social, la
equidad y la dignidad humana; en todos estos busca cumplir y hacer valer los
derechos humanos, ya que ante esos espacios de violencia y conflicto cabe la
necesidad de propiciar condiciones para la convivencia humana digna.
En esta medida, la academia de trabajo social debe fomentar un ambiente de

realización de investigaciones que conlleven a la reconstrucción de saberes y de
reflexiones para que los estudiantes construyan nuevas dinámicas que permitan
abordar nuevos mecanismos para la construcción de paz y la no violencia.
Referente teórico-conceptual
Cuando se va a referir al problema social de la violencia que abarca distintas formas

y manifestaciones surgen diferentes términos que hay que comprender, en la
literatura coexisten conceptos como los definidos a continuación:
Violencia
Para Ezequiel Ander-Egg (1995), Violencia es: Empleo de la fuerza para alcanzar
un objetivo. Coacción que se lleva a cabo sobre otro u otros, ya sea mediante la
fuerza física, la amenaza, la intimidación, la manipulación o diferentes formas de
presión psicológica, con el fin de que actúen según pretende el que usa la violencia.
Según el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española (2001) existen

varios tipos de violencia o de “maltrato”, dependiendo del daño que causa, a saber:
Maltrato Físico: Hacer uso de la fuerza física para causar daño a la pareja o para
obligarla a realizar algún acto que ésta no desea.
Maltrato Psicológico: Desvalorizar y ridiculizar a la pareja haciéndola sentir mal

con ella misma y disminuyendo su autoestima.
Maltrato Sexual: Utilizar la violencia al realizar acercamientos sexuales y tratar a la

pareja como objeto sexual.
Restricción de libertad: Utilizar la violencia o intimidación contra la pareja para

restringir su libertad. Controlar o vigilar lo que hace la pareja.
La academia de trabajo social es un espacio de construcción, reflexión y

deconstrucción de saberes ante las diversas realidades sociales, permitiendo
afianzar los conocimientos en la práctica profesional; eso conlleva a pensar la
disciplina como propone (Zurita-Castillo, 2012):
El Trabajo Social se construye y se deconstruye en el plano de lo cotidiano,

en el ejercicio de sus prácticas; pero es a través del ejercicio del criterio y de
la reflexión que lo presente pero incorpóreo de la realidad, se corporiza y se
materializa en ideas. El ejercicio del criterio y de la reflexión son los
elementos claves para el crecimiento teórico de una disciplina (Zurita-
Castillo, 2012:111).
Esto permite pensar que, la academia es el espacio propicio en donde se aprenden

posturas teóricas, epistemológicas, operativas y las dimensiones ético-políticas que
la profesión ha construido a través de los tiempos, generando transformaciones de
sus propias realidades, además abre camino para pensar y observar el mundo
desde los enfoques desde y para el Trabajo Social, siendo el Trabajo Social una
disciplina de puertas abiertas que tiene como objeto de estudio las realidades
sociales. Es por eso que se hace pertinente abordar hoy el tema de la construcción
de paz y la no violencia que conlleve al cumplimiento de los Derechos Humanos.
Pero ¿qué se entiende por derechos humanos? Según las Organización de
Naciones Unidas- ONU (2014): “Los derechos humanos son garantías esenciales
para que podamos vivir como seres humanos. Sin ellos no podemos cultivar ni
ejercer plenamente nuestras cualidades, nuestra inteligencia, talento y
espiritualidad.”
En este sentido si los derechos humanos propugnan el buen vivir y el bienestar

social, en el presente siglo XXI las personas deberían gozar plenamente de los
Derechos Humanos, pero las continuas guerras no dan cabida para que las
acciones de cada ser humano sean positiva y promovedoras de la paz.
Esta temática de la construcción de paz y la no violencia, como lo afirman Duque,
Patiño, & Ríos, (2007):
…constituye un escenario emergente de acción para el Trabajo Social, tanto

en promoción y prevención como a través de la actuación directa con la
población afectada por el conflicto armado y el desplazamiento forzado.
Surgen así nuevos retos para el quehacer profesional desde la investigación,
la intervención, la elaboración de políticas públicas, entre otros espacios
públicos, privados y comunitarios, para los que la formación es aún incipiente
y donde, en cuanto a la acción, falta todo por lograr (Duque, Patiño, & Ríos,
2007: 131).
El Congreso de la República para el 2011 implementa la Ley 1448 en la cual se

dictan medidas de atención a las personas víctimas del conflicto armado,
garantizando la protección a los derechos humanos, beneficios y otros aspectos
tanto judiciales, políticos, sociales, económicos y culturales (Congreso de la
República, Ley 1448).
El desplazamiento forzado se ha considerado como uno de las mayores

problemáticas del país, y como consecuencia se registran altas tasas de víctimas
del conflicto armado, siendo personas perjudicadas por las desigualdades y las
guerras que azotan el país.
De acuerdo con la Ley 3732 del 1 de septiembre del 2014 “por la cual se establece
la cátedra de la paz en todas las instituciones educativas del país”. El Estado busca
promover e incentivar a la reflexión y el aprendizaje que conlleven a manejar un
diálogo sobre la cultura de la paz apuntando al mejoramiento de la calidad de vida
del país (Ley 3732 del 1 de septiembre del 2014).
Por lo anterior, como academia de Trabajo Social debemos acogernos al Párrafo 1,

donde se establece que en observancia del principio de autonomía universitaria,
cada institución de educación superior desarrollará la cátedra de la paz, en
concordancia con sus programas académicos y su modelo educativo.
Es importante analizar esta temática bajo el paradigma crítico que, según Popkewitz
(1988 citado por León, 2006)
(...) tiene como objetivo el análisis de las transformaciones sociales y dar

respuesta a determinados problemas generados por estas. Algunos de sus
principios son: a) conocer y comprender la realidad como praxis; b) unir teoría
y práctica: conocimientos, acción y valores; c) orientar el conocimiento a
emancipar y liberar al hombre, y d) implicar al docente a partir de la auto
reflexión (Popkewitz, 1988 citado por León, 2006:75).
Para lograr construir paz desde la academia es esencial que desde su discurso se
comience a hablar sobre conflicto, generador de violencia en todo el contexto
colombiano; también analizar esta problemática desde una postura histórico-
hermenéutica, teniendo en cuenta la interpretación como una forma de estudio
individualizada, en la cual los sujetos comprenden las conductas teniendo en cuenta
una construcción histórica de hechos, recuerdos, acciones, tratando de comprender
las situaciones de cierta etapa y cómo esta repercute en su presente para lograr la
construcción de un todo con sentido propio. Desde un paradigma crítico social, se
pretende generar en el profesional la capacidad de indagar, intervenir y refutar su
realidad generando conocimientos propios que logren la construcción de paz desde
la interacción con los sujetos.
ABColombia, Sisma-Mujer, & Colombia, U.-O.-o. (2013). Colombia: Mujeres,

Violencia Sexual en el Conflicto y el Proceso de Paz. London: ABColombia.
Obtenido de
http://www.abcolombia.org.uk/downloads/Sexual_violence_report_Spanish.pdf
Ander-Egg, E. (1995). Diccionario del trabajo social (2da ed.). Argentina: Lumen.
Congreso de la República, C. (s.f.). Ley 1448 del 2011. Medidas de atención a las
personas víctimas del conflicto armado.
Duque, L., Patiño, A., & Ríos, Y. (2007). Conflicto, violencia y convivencia social
como área emergente para el trabajo social. Eleuthera, Vol. 1, Enero - Diciembre,
130-140.
Española, R. A. (2001). Diccionario de la lengua Española. Madrid, España: Espasa

Calpe.
Jares, X. (1999). Educación para la paz. Su teoría y su práctica. Madrid: popular.

León, J. (2006). Paradigma interpretativo y socio crítico. Bucaramanga, Colombia:
Universidad de Santo Tomás, Departamento de Humanidades, Cátedra de
Epistemología, módulo 07.
Ley 3732 del 1 de septiembre del 2014.

ONU, I. d. (2014).
Rivillas-García, J. C., Estupiñan-Galindo, A. C., & Fonseca-Ávila, A. (2014).

Determinantes sociales y económicos de la violencia basada en género en
Colombia 2010-2013. Colombia: MINSALUD.
Vélez, O. L. (2003). Reconfigurando el Trabajo Social: perspectivas y tendencias

contemporáneas. Argentina: espacio editorial.
Zurita-Castillo, R. (2012). Propuesta de Objeto e Identidad profesional, y una visión

sobre Disciplina: pensar, repensar y seguir pensando al Trabajo Social. Margen:
revista de trabajo social y ciencias sociales, 65, 1-10.
Educación médica y la enseñanza de las ciencias sociales, Siglo

XX.
Rita M. Sierra Merlano100
Introducción
La medicina como construcción social comprende todas las prácticas, discursos y

objetos que pueden ser medicalizados en un momento histórico,; es así como cada
cultura define de una forma propia y particular “el ámbito de los sufrimientos, de las
anomalías, de las desviaciones, de las perturbaciones funcionales, de los trastornos
de conducta que corresponden a la Medicina, suscitan su intervención y le exigen
una práctica específicamente adaptada” (Foucault, 1990: 21).Entendido de esa
manera, la enfermedad es, en una época determinada y en una sociedad concreta,
aquello que se encuentra práctica o teóricamente medicalizado.
Es aceptado por la Organización de la Salud (OMS) que son “las condiciones en

que las personas crecen, viven, trabajan y envejecen las que tienen una influencia
poderosa en la salud”101, sin embargo, el debate sobre estas cuestiones se centran
a menudo sobre la prestación de servicios en salud y atención médica.
Es importante aclarar que la mayoría de estos investigadores se han ocupado de la

“construcción social del conocimiento médico” y han dejado de lado la construcción
social del padecimiento por el enfermo, es decir, del paciente. En esta construcción
del conocimiento médico en el modelo de medicina bio-médica occidental el
concepto de enfermedad -y el diagnóstico de la misma- es central a la enseñanza
de la medicina y a la práctica de la medicina como profesión.
La definición biomédica de la enfermedad es la presencia o ausencia de una

identificación especifica desde las ciencias médicas y la tecnología. Desde esta
perspectiva el conocimiento médico tiene sus orígenes en las creencias
profesionales, que a su vez se basan en las estructuras biomédicas dominantes,
que privilegian factores sociales relacionados con el avance de la profesión, las
actitudes patriarcales y las necesidades corporativas y del mercado laboral
imperante.
La construcción social, del concepto de enfermedad, ha sido abordado y debatido

por varios investigadores con diferentes posturas: Spector y Kitsuse, Foucault
desde la teoría de la Europa postmoderna seguido de Turner, Latoure desde la
sociología de las ciencias, Freidson y Brown desde la sociología médica (Brown,
1995).
100
Profesora. Universidad de Cartagena. Grupo Educación, Universidad y Sociedad
101
World Health Organization (2007). Lograr la equidad en salud: desde las causas iniciales a los resultados justos. WHO:
Génova citado por (Barradas Correa, 2015)
Justificación
Todo el debate teórico y la crítica a la construcción de la base de conocimiento de

la profesión médica del modelo biomédico occidental es muy conocida por los
científicos sociales pero no está frecuentemente incluida en el ámbito de la
enseñanza de la medicina y solamente algunos autores se han ocupado de la
investigación sobre que saben los médicos “a cerca de la medicina” y la profesión
médica (Abbot, 1988), (González Leándri, 1999).
En el trabajo de mi tesis doctoral teniendo como objeto la enseñanza de la

medicina en Cartagena y usando como hijo conductor los planes de estudio de la
Facultad de Medicina de la Universidad de Cartagena y su génesis (Sierra Merlano,
2009), se pudo mostrar que en Colombia los planes de estudios médicos son
estatales, centralizados, controlados y supervisados por el gobierno central,
situación que persiste en nuestros días.
Considerando que la presencia de las ciencias sociales son importantes en la

enseñanza del futuro médico en cuanto su conocimiento podría dar herramientas
teóricas para el abordaje más integral e incluyente de la persona que padece que
es sujeto de su cuidado y atención, también las ciencias sociales le proveerían de
herramientas conceptuales para hacer una crítica de su propia enseñanza y de la
futura práctica de su profesión (Sierra Merlano, 2010).
En este sub-producto me propongo mostrar la presencia o ausencia, en los Planes

de estudios médicos, la enseñanza de las ciencias sociales, y del debate
epistemológico sobre cómo se construye el concepto de enfermedad y su
diagnóstico.
Planes de estudio de la Facultad de Medicina y Ciencias Naturales en el siglo

XX
Después de terminada la Guerra de los mil días el Gobierno central envió, en Agosto
de 1902, una circular a Joaquín F. Vélez como jefe civil y militar del departamento
de Bolívar pidiendo la desocupación de los edificios dedicados a la Instrucción
Pública (IP) que estaban ocupadas por las tropas fueran colegios o escuelas y esto
incluía al Colegio Fernández Madrid, hoy Universidad de Cartagena.
El Colegio Fernández Madrid inició actividades después de tres años de estar

cerrado y solo para los alumnos externos de la Facultad de Filosofía y Literatura En
el decreto de apertura se informa que por el deterioro actual del edifico no es posible
abrir el internado y por la situación del tesoro departamental no se pudo soportar el
gasto del profesorado de la Facultad de Medicina ni la Facultad de Derecho. En los
años siguientes se inició la reparación y dotación del Edificio San Agustín, donde
funcionaba la universidad, y tres años después el Gobernador Henrique L. Román,
y el Secretario de Hacienda e IP de la época el médico Dr. Antonio R. Blanco
Cabeza firman el Decreto 100 del 15 de febrero de 1905 reglamentando la
reorganización del Colegio Fernández Madrid.
El Decreto 100 del 15 de febrero de 1905 reglamentó la instrucción profesional, de

la enseñanza de la Medicina. En su justificación este Decreto de orden
departamental sigue las disposiciones de la Ley 39 Orgánica de IP de 1903, firmada
por José Antonio Uribe: “Que debe estar en armonía con las modernas tendencias
en materia de Instrucción Secundaria y Profesional”, tendencia sintetizada en hacer
primar los estudios prácticos sobre los teóricos, lo real sobre lo ideal y para lograr
este fin es necesidad indispensable que las Facultades del Colegio deben “estar
sujetas a las bases de organización que rigen en las facultades de la Capital”
(Marroquín & Uribe, 1903, 1904).
El Decreto 100 del 15 de febrero de 1905 también replica a la Ley Orgánica de IP

de 1903 en lo establecido con respecto a: la centralización, la organización de la
instrucción, descentralización económica y responsabilidad del Gobierno
departamental de la financiación y gratuidad de la misma y la suprema inspección
queda a cargo del Gobernador por medio del Secretario de IP. El decreto establece,
en el caso de la FMCN que para ser presidente o catedrático se necesita tener
diploma de doctor en la materia, con lo que se deja establecida la enseñanza por
pares de la profesión médica y a los alumnos se exigirá el diploma de bachiller en
filosofía y letras.
A inicios de 1906 se informa por la prensa oficial y local la reapertura real de los
estudios en la Universidad de Bolívar, la cual los cursos correspondientes a la
FMCN, a la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas (FDCP) y la Facultad de
Filosofía y Letras (FFL). La convocatoria pública fue hecha a nombre de la
Universidad de Bolívar devolviéndole a la universidad el nombre que tenía a fines
del siglo XIX y se deja atrás el de Colegio que se le dio cuando no otorgaba títulos
profesionales.
El Gobierno central al declarar la necesidad de hacer primar los estudios prácticos

sobre los teóricos, lo real sobre lo ideal y lo obligatorio de implementar “las
modernas tendencias”, hacía necesario tener un hospital o lugar de prácticas para
la enseñanza con los enfermos, y con los cadáveres y en las asignaturas prácticas
organizar las “clínicas”, algo con lo que la FMCN de Bogotá (Zerda, 1890); tenía
desde fines del siglo XIX, pero la FMCN de Cartagena no contaba, por tanto era
imperioso tener un escenario para de la enseñanza práctica en ausencia un hospital
de enseñanza que fuera anexo a la Universidad.
Esta urgencia permite comprender la expedición del Decreto No. 535 del 21 de abril
de 1906, fundando la Policlínica Rafael Calvo Lamadrid (PCRC) anexa a la Facultad
de Medicina con el fin de mejorar “la instrucción práctica” en la Facultad de Medicina
de la Universidad de Bolívar. El Decreto destina para su funcionamiento el antiguo
local de la Biblioteca Fernández Madrid en el primer piso de la Universidad de
Bolívar, nombra como presidente al Dr Rafael Calvo Castaño y anuncia el servicio
facultativo en secciones dispuestas por el Consejo de la FMCN, los profesores de
clínicas serán los jefes de secciones Universidad sin remuneración. En el año de
1906 se registraron en la prensa oficial los nombramientos como profesores de los
médicos Francisco Obregón Flórez y Teofrasto A. Tatis para la Clínica Quirúrgica y

materia de higiene respectivamente.
Con respecto a las prácticas de las materias de anatomía práctica y disección, es

posible que se hicieran de forma continua aun en los años de cierre, posterior a
1903, por lo que se pudo registrar su asignación presupuestal en el Departamento
de Beneficencias y Recompensa de los funcionarios del Anfiteatro, del director, del
disector anatómico, del portero y del sirviente.
La organización completa de la FMCN y los primeros grados se dieron en 1909. El

Dr. Rafael Calvo Castaño, con Secretario de IP como delegado del Ministerio firmó
el Decreto 138 de febrero de 1909, de la Gobernación del Departamento de
Cartagena, “que reorganiza la Universidad de Bolívar”. Este decreto autoriza el pago
del Rector, el Vicerrector y el Secretario de la Universidad de Bolívar; el pago del
Presidente de la FMCN, dos profesores de clínicas y 19 profesores, un Jefe para la
PCRC, un secretario, un sirviente y un disector anatómico. Con base en la nueva
división política de la Republica de Colombia ese año, 1909, la Asamblea
Departamental cambió de nombre de la Universidad de Bolívar por el de Universidad
de Cartagena propuesto por el médico Manuel Pájaro H.
El Decreto 138 de febrero de 1909 fue redactado en función del Decreto 100 de
1905 y recogía las recomendaciones de la Ley 39 de 1903 y decretos
reglamentarios. Hasta la fecha a la expedición de ese decreto la única mención a la
enseñanza de las ciencias sociales en la FMCN de Cartagena fue la asignatura de
antropología en los primeros exámenes del siglo XX realizados a fines de 1906
fuera del lineamiento del Gobierno central. Tabla 1.
Tabla 1. Planes de estudios FMCN de la Universidad de Bolívar 1904-1909

1904 1905 1906 1909
Ley 39 de 1903 de IP. Dec 491 de 1904. Dec 100 de 1905 GD de Bolivar Registro de Bolívar 1907 GD. Decreto 139. Febrero 17 de 1909.
Primer año: Primer año: Primer año: Primer año: Profesor
Anatomía especial 1a Anatomía especial 1a. Anatomía 1ª, disección 1ª. Anatomía especial 1ª Dr. Lascario Barboza.
Química mineral e inorganica Química general e inorgánica. Química 1ª Química general e inorgánica Dr. Cristóbal Bossa.
Física médica y biologíca Física médica y biológica. Física médica Física Médica Dr. Francisco Cruz
Botánica médica Botánica medica. Botánica médica Botánica Médica Dr. Manuel Pajaro H.
Zoología médica Zoología médica. Zoología Zoología médica Dr. Cristóbal Bossa
xxxxxxx xxxxxxx Antropología Disector anatomico Dr. Cristóbal Bossa
Segundo año. Segundo año. Segundo año. Segundo año.
Anatomía especial 2a. Anatomía especial 2a Anatomía 2ª, disección 2ª. Anatomía 2ª Dr. Lascario Barboza.
Química orgánica y biológica Química orgánica y biológica. Química 2ª Química Orgánica y biológica Dr. Cristóbal Bossa.
Anatomía general e Histología Anatomía general e Histología. Anatomía general e Histología. Histología y anatomía patológica Dr. Antonio R. Blanco
Tercer año. Tercer año. Tercer año. Tercer año.
Anatomía topográfica y Cirugía mayor Anatomía topográfica y cirugía mayor Anatomía topográfica Anatomía topográfica y cirugía mayor Dr. Francisco Cruz.
Fisiología Fisiología. Fisiología. Fisiología Dr. Teofrasto A Tatis.
Materia médica y Farmacia Materia médica y Farmacia Farmacia Materia Médica y farmacia Dr. Camilo S Delgado
Patología general y Cirugía mayor Patología general y Cirugía menor Patología general y pequeña cirugía. Patología general y cirugía menor Dr. Rafael Calvo Castaño
Bacteriología Bacteriología Bacteriología Bacteriología Dr. Antonio C. Merlano
Cuarto año. Cuarto año. Cuarto año. Cuarto año.
Anatomía patológica Anatomía patológica Medicina operatoria,
Patología interna Patología interna Patología interna Patología interna Dr. Manuel Pajaro H.
Terapéutica general y especial Terapéutica general y especial Terapéutica Terapéutica general y especial Dr. Camilo S Delgado.
Clínica de Patología general y de Cirugía menorClíncia de Patología general y de Cirugía menor [mutilada], pequeña cirugía. Clínica de Patología general y cirugía menor. Dr. Lascario Barboza.
Quinto año. Quinto año. Quinto año. Quinto año. Quinto año.
Clínica de Patología interna Clínica de Patología interna xxxx Clínica de Patología interna Dr. Manuel Pajaro H
Patologia externa Patología externa xxxx Patología externa Dr. Camilo S Delgado.
Higiene Higiene xxxx Higiene Dr. José A. López Mora
Obstetricia xxxx
Clínica infantil o Clínica infantil o xxxx
Clínica de órganos de los sentidos o Clínica de órganos de los sentidos o xxxx
Clínica de sífilis o Clínica de sífilis o xxxx
Clínica Dermatologíca Clínica Dermatologíca xxxx
Sexto año. Sexto año. Sexto año. Sexto año. Sexto año.
Clinica de Patología externa y quirurgica Clínica de Patología externa y quirúrgica xxxx Clínica de patología externa Dr. Lascario Barboza.
Clínica Obstetricial Clínica Obsterical xxxx
Clínica de Ginecología. Clínica de Ginecología xxxx
Medicina legal y Toxicología Medicina legal y Toxicología xxxx Medicina Legal y Toxicología Dr. Antonio C. Merlano
Fuente: Archivo Histórico Cartagena de Indias
Los planes de estudios continuaron con la misma tendencia aumentando las

asignaturas de “clínicas” en la medida en que el conocimiento científico de la
Medicina aumentaba y se dividía en más especialidades médicas. En Cartagena la
principal preocupación de los profesores de la FMCN era tener el control
administrativo del hospital de enseñanza, entonces llamado Hospital de Caridad, lo
cual consiguieron en 1925 y cambió de nombre a Hospital Santa Clara (Simancas
Mendoza, 1998).
Del 1 al 21 de marzo de 1930 vino a Colombia la misión francesa, dirigida por el Dr.
Latarjet, prestigioso anatomista francés (Latarjet, Tavernier, & Durand, 1931). La
invitación fue hecha por los profesores, que habían estudiado en Francia o eran
seguidores de ese modelo de enseñanza, de la Facultad de Medicina de la
Universidad Nacional y contratada por el Gobierno Nacional con el apoyo de
médicos que tenían cargos en el Gobierno central, la Academia Nacional de
Medicina y los que venían impulsado el Instituto de Radium de Bogotá (Otero Ruiz,
1999). El proyecto de reformas al reglamento de la Facultad de Medicina de Bogotá
se sometió a consideración del Ministerio de Educación Nacional bajo la dirección

del médico José Vicente Huertas.
La misión francesa propuso un plan de estudios basado en tres estrategias de
enseñanza de los discursos médicos: teórica, teórica y técnicas combinadas y
clínicas, proponen hacer énfasis en la investigación básica y no solo hacer énfasis
en las clínicas y combinar clínicas y ciencias básicas desde el inicio de la enseñanza
e incluyen la enseñanza de la radiología, la fisioterapia y la clínica de radioterapia...
Como se dijo arriba por ley el plan de estudios de la FMCN de Cartagena debía
acogerse a la Universidad Nacional y así lo hacen el rector y el presidente del
consejo directivo, Nicolás M Paz Ferrer quien expide la resolución correspondiente.
En 1932 la FMCN de Cartagena se encontraba en crisis interna al regresar como

rector el cargo el Dr. Rafael Calvo Castaño seguida por la renuncia de muchos de
los profesores inconformes con el nombramiento. El Dr. Rafael Calvo Cataño asume
el cargo con el nuevo plan de estudios aprobado y ajustado en el papel. Al igual que
a inicios del siglo XX la dificultad en la enseñanza en la FMCN de Cartagena era la
misma: conseguir profesores y ámbitos para la enseñanza práctica de las clínicas y
las especialidades médicas, tener laboratorios y profesores expertos en la
enseñanza práctica de las ciencias básicas.
El Dr. Calvo Castaño nombra los profesores que renunciaron y usa nuevamente la
estrategia que le había dado resultados en la década de 1926 y llama a la Dra.
Paulina Beregoff para reorganizar la enseña práctica de las ciencias: anatomo-
patológica, bacteriología y parasitología. El plan de estudios se modifica solo por la
inclusión de las asignaturas nuevas y la Dra. Paulina Beregoff a cargo de la
enseñanza de la anatomo-patología y las ciencias microbiológicas (Beregoff-Gillow,
1973).
Con la llegada de Olaya Herrera a la Presidencia de la Republica en 1934 hay una

nueva legislación y se aprueba un plan de estudios que tiene, como todos los
anteriores vigencia nacional (Olaya Herrrera & Jaramillo Arango, 1934). El plan de
estudios propuesto durante la presidencia de Olaya Herrera no trae cambios
conceptuales, ni siquiera operativos. El cambio que se hizo fue agregar al inicio, un
preparatorio para mejorar los conocimientos de los conocimientos en ciencias
naturales: Química, Física, Botánica y Zoología, Fisiología y en Dibujo, Analogías y
raíces griegas.
En el plan de estudios de Olaya Herrera de 1934 se agregaron los cursos de:

Historia de la Medicina, deontología y Medicina y Sociología. Sin embargo los
cambios en el plan de estudios de la FMCN de Cartagena no incluyo dichas
asignaturas. En la FMCN solo se incluyó el curso de Historia de la Medicina en
1935 y 1936 y aparece como suprimido y solo como curso de Historia en 1937.
Tabla 2. En 1937 se incluye la asignatura de idiomas (inglés y francés) y dos años
más tardes solo se refiere a inglés hasta 1939.
La transformación al modelo norteamericano de educación médica se inició en

Colombia con las reuniones de decanos de FM que en últimas condujeron a
constituir la Asociación Colombiana de Facultades de Medicina (ASCOFAME) en

1959. La primera reunión de decanos de la que tenemos información se menciona
en Libro de Resoluciones del Consejo Directivo de la FMCN en Noviembre de 1945
en Medellín en 1945 pero no hay registros de su realización ni conclusiones en las
memorias de ASCOFAME (Colombian Association of Medical Schools, 1974) ni en
investigaciones recientes sobre el tema (González Rodríguez, 2006).
En las mismas actas de reuniones del consejo directivo de la FMCN de Cartagena

se registraron comisiones y becas para que en ese año profesores médicos de
Cartagena estudiaran en Estados Unidos de América (EUA); desde 1946 se
implementó el último año de estudios como año de práctica, llamado “internado”
(clearship) y la inclusión en el lenguaje médico del “hospital escuela” (Ludmerer,
1963) lo que sugieren cambios al modelo flexneriano de educación médica de EUA
desde 1910 (Flexner, 1910).
La siguiente visita de médicos educadores de EUA a Colombia documentada fue la

Misión Médica Unitaria (MMU) que llegó a fines de 1948 y visitó a la FMCN de
Cartagena pero no produjo ningún cambio en el plan de estudios ni en las prácticas
de la FMCN (Humphreys II, 1950). En abril de 1950 se realizó en Medellín la
segunda conferencia de decanos de las cuatro Facultades de Medicina del país y
se ocupó de las manera de superar las deficiencias en los estudios de bachillerato
con las “preparatorias básicas”: Química Mineral y Orgánica, Física General,
Biología, Inglés y Francés (traducciones), Castellano y Biología, propuso la prueba
Psicotécnica, la entrevista personal y las pruebas de conocimientos en ciencias
naturales para el ingreso de estudiantes.
Se insistió en esta reunión en el estricto cumplimiento del internado y se aprobó el

cambio de los exámenes preparatorios el servicio de Salubridad Rural y continuar
con el requisito de hacer la tesis de grado que será la monografía de la práctica rural
(Henao Mejía et al., 1950: 357). En el libro de Resoluciones del Decano de la FMCN
de Cartagena se dejó registrado que previo a realizar el servicio de Salubridad
Rural, los estudiantes de Medicina de Cartagena durante el año de internado,
deben realizar el curso de Higiene organizado por el Ministerio de Higiene Nacional
en Bogotá.
En 1953 otra comisión de profesores médicos de EUA conocida como la Misión

Lapham vino a Colombia a petición de la Universidad Nacional que la apadrinó y
sufragó todos sus gastos con el fin específico, de hacer un estudio de la enseñanza
de la medicina en Colombia y estuvo liderada por el Dr. Maxwell E. Lapham, Decano
de Medicina de la Universidad de Tulaine (New Orleans) (Lapham et al., 1954: 479).
Producto de esta visita y como parte de la implementación del modelo de Medicina

Preventiva se iniciaron las transformación de las unidades académica-
administrativas en departamentos, comenzaron con las asignaturas de Medicina
Interna y cirugía, se nombraron profesores con estudios en EUA que debían
organizar y reglamentar las nuevas dependencias; se creó en 1955 el departamento
de Medicina Preventiva bajo la dirección de James R. Norton y el curso de Bio-

estadística para los estudiantes de 6º año. Las primeras graduaciones colectivas, la
eliminación de la tesis como requisito de grado y el cambio de nombre de la FMCN
por Facultad de Medicina se dio en 1962.
En conclusión, pudimos constatar que desde el primer plan de estudio de 1905

inicialmente puesto en práctica por el Dr. Liborio Zerda exrector de la Universidad
Nacional de Bogotá y después como Ministro de Instrucción Pública (Zerda, 1890),
(Caro & Zerda, 1892), (Román & Blanco Cabeza, 1905), (Román & Padrón, 1906)
con el cual se reabre la Universidad de Bolívar (hoy Universidad de Cartagena) y
durante el periodo estudiado las ciencias sociales estuvieron excluidas de la
enseñanza médica en Colombia con la excepción de la conferencia de antropología
en 1905 e Higiene Pública (Medicina Legal) que se mantuvo hasta pasada la mitad
del siglo XX.
La enseñanza de la Epidemiología y la Medicina Preventiva dentro del campo de la

enseñanza de la Salud Pública, producto del cambio de la enseñanza de la medicina
al nuevo modelo norteamericano, se inició en la década de 1950 (Colombian
Association of Medical Schools, 1974) y se dio por fuera del plan de estudios y de
la Universidad como formación preliminar al ejercicio del “servicio de salubridad
rural” o medicatura rural obligatorio cuando este se impuso como requisito de grado
en 1950.
Los productos de las tesis de grado, para adquirir el título de doctor de estos jóvenes
médicos -que debían ser producto del trabajo realizado durante su medicatura rural-
son de valioso contenido social producto de su trabajo con la comunidad aunque se
conservan en la Biblioteca no han sido publicados ni socializados dentro ni fuera del
ámbito académico.
Desde una visión más amplia de la educación podríamos concluir que construido
un modelo teórico para el estudio de la enseñanza médica desde las ciencias
sociales y naturales es posible comprender algunas de las posturas de los
profesionales médicos provenientes desde lo que “no se enseña” y producto de una
reducción de la complejidad de la construcción del concepto de enfermedad-
enfermo-salud en el conocimiento que ha sido replicado en los planes de estudios
durante el siglo XX.
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Movilizaciones curriculares en las universidades desde la

complejidad.
María Eugenia Navas Ríos102
Emperatriz Londoño Aldana103
Víctor Patricio Ruiz Hoyos104
El objetivo primordial de este escrito es introducir un avance en las transformaciones

que desde los aspectos curriculares deben tener las universidades en su evolución
hacia organizaciones del conocimiento, para responder a las exigencias de la
sociedad actual.
El currículo como concepto y teoría se estructura en el siglo veinte, años 1920 a

1950 de la mano de la necesaria transformación educativa estadounidense para
formar el nuevo hombre que requería la naciente y desarrollista sociedad industrial,
con la aparición de la máquina, de los primeros monopolios y de la clásica
concepción de desarrollo y planeación como crecimiento económico, en el contexto
de la conformación de los sistemas educativos y la administración científica del
trabajo. En la década de los años cuarenta del siglo XX, Tyler elabora una síntesis
a través de su enfoque técnico, o diseño curricular por objetivos.
Al respecto Arancibia (2001), lo expresa diciendo “al hilo del progreso económico y
de la transferencia de modelos de modelos de gestión industrial al campo educativo
se desarrolló una concepción instrumentalista del currículo y del cambio educativo”
Aristizábal (2008), se refiere a este enfoque como utilitarista desarrollado desde una
perspectiva pragmática que buscaba que la educación fuera pensada para la
eficiencia y se debería reflexionar en torno a la relación educación – empleo.
Hacia los años sesenta y setenta del siglo XX, L. Stenhouse, dirige un proyecto
durante los años 1963 – 1972 llamado el Humanities Curriculum Proyect propone
un modelo curricular basado en procesos que tiene como elementos básicos:
enseñanza basada en la investigación, el respeto a la naturaleza del conocimiento
y la metodología, la consideración con el proceso de aprendizaje y el enfoque
coherente con el proceso de enseñanza.
Todo lo anterior lleva a un cambio en el rol de la docencia, se espera del docente

una actuación reflexiva y mediadora (Feuerstein, 1993), que elabore y diseñe su
propia práctica (Elliot,1990); habilidoso, original e investigador y transformador de
su propia práctica (Stenhouse, 1984); el aprendizaje requiere de la participación
activa de los educandos desde una construcción progresiva de significados, que les
faciliten su aplicación en las diferentes situaciones que se les presenta en la vida
diaria
102 Doctora en Ciencias de la Educación: Área Currículo. Docente titular Universidad de Cartagena, Colombia
103
Doctora en Ciencias de la Dirección: Docente Titular Universidad de Cartagena. Colombia
104 Mg en Educación. Docente Instituto Nacional de Enseñanza Media Diversificada INEM Cartagena. Colombia
De otro lado, José Gimeno Sacristán hacia los años setenta y ochenta del siglo XX,
indica que el currículo no sólo tiene por objeto el diseño y construcción de los
elementos curriculares, sino también los procesos mediante los cuales se
desarrolla, modifica y reconstruye en relación a las diversas ideologías, condiciones,
contextos y estrategias que moldean, facilitan o impiden su desarrollo; pretende
descubrir las fases científicas y las implicaciones ideológicas de una forma de
entender la enseñanza y la técnica de la programación.
Hacia finales de la última década del siglo XX, Shirley Grundy (1991), reflexiona
sobre cómo comprender el significado de cualquier conjunto de prácticas
curriculares, si estas han de considerarse tanto en cuanto a elementos que surgen
a partir de un conjunto de circunstancias históricas, como en calidad de reflejo de
un determinado medio social. Para ella, el currículo de las escuelas constituye una
parte integrante de su cultura, planteando una nueva alternativa para los enfoques
curriculares, denominada enfoque crítico.
Arancibia (2001), se dirige a este enfoque como una propuesta cuyo objetivo
principal es la emancipación de los agentes educativos y de los sistemas de
formación; en cuanto al objetivo, Carr y Kemmis (1988:173) son más directos aun,
afirman que éste consiste en, “Emancipar a las personas de la dominación del
pensamiento positivista mediante sus propios entendimientos”; y en términos
generales, bajo este enfoque crítico, se considera la educación como una actividad
critica que tiene en cuenta y analiza las realidades y las transforma, a nivel micro,
el aula, a nivel meso, la institución y, a nivel Macro, la sociedad; por ello es una
actividad moral y política (Apple, 1986); en cuanto a las decisiones que se deben
tomar frente al currículo se consideran de índole política, como expresiones de las
fuerzas vivas que conducen la sociedad desde diversos intereses con poder e
influencia, que en últimas, se conjugan para organizar y dirigir la educación
(Rodríguez de Mayo, 2003).
En los inicios del Siglo XXI, desde el pensamiento complejo de Edgar Morin, se abre
paso a una reflexión teórica en cuanto a las transformaciones en relación con la
concepción y diseño del currículo desde una racionalidad compleja que conlleva
implícita un sinnúmero de transformaciones en los procesos educativos y por ende
en el comportamiento de toda la comunidad académica.
La construcción de los currículos por lo general e históricamente, han ido de la mano

de las políticas educativas de cada país por ejemplo, en Colombia, la reforma
curricular de 1978 propone unos currículos únicos donde el gobierno se encarga de
dar los lineamientos a nivel nacional. En 1986 aun persistía esta forma de
elaboración de currículos únicos y era la División de Diseño y Programación
Curricular de Educación formal la encargada de los mismos como representantes
directos del Gobierno.
Esta forma de diseño curricular se transforma solo a inicios de 1994 con la

expedición de la ley 115 de Febrero 8 del mismo año, que permite a cada institución
el diseño de su proyecto educativo institucional y su currículo como procesos que
deben ser construidos desde el interior de las instituciones. En el Capítulo II, artículo
76 se define el currículo como “El conjunto de criterios, planes de estudio,
programas, metodologías, y procesos que contribuyen a la formación integral y a la
construcción de la identidad cultural nacional, regional y local, incluyendo también
los recursos humanos, académicos y físicos para poner en práctica las políticas y
llevar a cabo el proyecto educativo institucional”. En esta misma ley se establece
como el Gobierno por intermedio del Ministerio de Educación, solo diseñara unos
lineamientos generales de los procesos curriculares.
Sin embargo en lo relacionado con los currículos en educación superior, Nelson

López (1995) los describe como restringidos e instrumentalizados, con estructuras
curriculares asignaturistas, enciclopédicas, con relaciones de verticalidad,
desempeño docente aislado y atomizado y una marginalización de una evaluación
permanente y reflexiva; orientados a una racionalidad instrumental, vinculada a la
racionalidad productiva.
Debido a que cada vez, son más complejos los procesos educativos al involucrar
cuestiones simbólicas, afectivas, comunicativas, sociales de valores, etc. y exigen
como tal la integración de esfuerzos en el proceso de formación de todos los
participantes , ampliándose la cobertura y el rango de acción de la institución hacia
sectores de su aérea de influencia, de tal forma que la educación se va incorporando
en la persona, propiciando procesos de construcción y reconstrucción, generando
múltiples y complejas relaciones, aprendizajes, construcciones que reconocen al ser
humano en su pensar, sentir, actuar y convivir (Euscategui; et al, 2005).
Partiendo de la premisa que existe complejidad cuando no se pueden separar los

componentes diferentes que constituyen un todo, como en lo económico, lo
personal, lo social etc. y cuando existe un tejido interdependiente, interactivo e
interretroactivo entre las partes y el todo y el todo y las partes, la nueva concepción
curricular requiere de miradas que permitan el diseño, la implementación y el recrear
los procesos sociales y culturales que se producen dentro de las instituciones con
aquellos que rodean a la misma, asegurando así la pertinencia curricular desde un
trabajo integrado, coherente y flexible.
Teniendo en cuenta lo anterior estamos frente a la transformación y conformación

de un currículo que tenga en cuenta la complejidad que llevan consigo el educar y
los procesos educativos; un currículo que debe propiciar la formación humana de
los individuos como “humanos que debemos reconocernos en nuestra humanidad
común y al mismo tiempo, reconocer la diversidad cultural inherente a todo cuanto
es humano” (Morin, 2001: 49); donde más importante que los contenidos son los
valores que les permiten el desempeño de una manera ética y responsable; además
el currículo debe trascender lo disciplinar como lo afirma Vasco (1993) desde el

desarrollo de trabajos inter y transdisciplinarios e interinstitucionales.
Se está frente a la propuesta de un modelo curricular que se ha de fundamentar en

la construcción compleja, con estrategias de la complejidad como principal
constructo del proceso de reaprender, a través del conflicto cognitivo y el
establecimiento de metacognición, que propicie el desaprendizaje y aprendizaje
significativo. La metacognición en la complejidad, va más allá de los procesos
cognitivos, implican además los procesos culturales y sociales en que tiene lugar el
hecho educativo.
De esta manera, las estructuras curriculares deben ir perfilándose desde un trabajo

con abordaje inter y transdisciplinario, un proceso flexible, dinámico, recursivo y
abierto, con visión holística e integral de la persona y la participación en sus
múltiples formas como eje central del trabajo; desde una racionalidad constructiva
y compleja, caracterizada por su apertura, por ser fruto del debate argumentado,
por ser citica y autocritica, por reconocer sus insuficiencias, el lado del defecto, del
amor y del arrepentimiento.
La concepción clásica del conocimiento que ha primado, establecía, que dicho

conocimiento para ser válido debía poner en orden los fenómenos, rechazar el
desorden, lo incierto, lograr la certidumbre, quitar las imprecisiones, distinguir y
jerarquizar, en los actuales momentos no es más que una aproximación al
conocimiento, en palabras de Morin (1983:12) “El conocimiento supone una relación
entre apertura y de clausura entre el conocedor y el conocido”. Adicional a lo
anterior, debemos entender que el conocimiento no solo tiene que ver con la
objetividad sino con el encuentro de subjetividades, de intereses, de perspectivas,
de visiones y cosmovisiones culturales que se entretejen con las características
biológicas propias de los seres humanos.
El tipo de aprendizaje fruto de esta nueva realidad, así como las estrategias
pertinente para ello, requieren de las personas un pensamiento complejo donde se
reintegra el observador en su observación, ya que este tipo de pensamiento permite
que se afronte lo entramado ( el juego infinito de interacciones), la unión de los
fenómenos entre sí, la incertidumbre y la contradicción. En palabras de Max Neef
“Sólo puedo comprender aquello de lo que me hago parte: cuando el sujeto que
busca se integra y se funde con el objeto buscado.” (Max-Neef, 2004:10), es decir,
el pensamiento complejo conlleva el saber para comprender.
El pensamiento complejo realiza la rearticulación de los conocimientos mediante la

aplicación de sus criterios o principios generativos y estratégicos de su método.
Estos son: principio sistémico u organizacional, principio hologramático, principio de
retroactividad, principio de recursividad, principio de autonomía/dependencia,
principio dialógico y principio de reintroducción del cognoscente en todo
conocimiento. Todos estos principios en conjunto en el proceso de enseñanza
aprendizaje, dan paso a la metacomplejidad. Así, el espacio intersubjetivo se origina
en la incertidumbre y la sensibilidad cognitiva, donde aprendemos, desaprendemos

y reaprendemos en cualquier tiempo y espacio.
El abordaje curricular desde la complejidad también exige un paso de la racionalidad

instrumental a la racionalidad compleja, la cual se caracteriza por ser abierta, ser
fruto del debate argumentado, en ella se reconoce el lado del defecto, del amor y
del arrepentimiento, es crítica y autocrítica y además, reconoce sus insuficiencias.
Desde esta racionalidad el aprendizaje es un proceso permanente donde el
estudiante aprende, pero también desaprende y reaprende de tal manera que el
objeto aprendido tiene varias aristas y varias formas de ser pensado, reflexionado,
apropiado en esencia compleja. (González, 2009)
Se concluye que estamos frente a una gran revolución paradigmática, es un cambio

muy difícil, múltiple y lento, debido a la lucha entre lo tradicional expresado desde
una forma de pensar lineal, una racionalidad instrumental y las nuevas formas que
son aun embrionarias, el pensamiento complejo y la racionalidad compleja, que nos
lleva a una concepción de currículo expresada por González (2007) como: “una
selección cultural que se compone de procesos (capacidades y valores), contenidos
(formas de saber) y métodos, procedimientos (formas de hacer) que demande la
sociedad en un momento determinado”.
Una metáfora que nos permite acercarnos a la comprensión de lo complejo es la de

la oruga: Para que la oruga se convierta en mariposa debe encerrarse en una
crisálida. Lo que ocurre en el interior de la oruga es muy interesante; su sistema
inmunitario comienza a destruir todo lo que corresponde a la oruga, incluido el
sistema digestivo, ya que la mariposa no comerá los mismos alimentos que la oruga.
Lo único que se mantiene es el sistema nervioso. Así es que la oruga se destruye
como tal para poder construirse como mariposa. Y cuando esta consigue romper la
crisálida, la vemos aparecer, casi inmóvil, con las alas pegadas, incapaz de
desplegarlas. Y cuando uno empieza a inquietarse por ella, a preguntarse si podrá
abrir las alas, de pronto la mariposa alza el vuelo.
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Pertinencia de estrategias pedagógicas mediadas por Tic

enfocadas al desarrollo transversal de competencias básicas y
ciudadanas: una mirada desde la educación superior.
Gilberto González García105
Resumen
En esta ponencia se presentan algunos avances del proyecto de investigación “Pertinencia

de Estrategias Pedagógicas Mediadas por TIC, con el Desarrollo de Competencias Básicas
y Ciudadanas en Estudiantes de 6° y 7° de las Escuelas Innovadoras del CIER Norte”,
adelantado por el Grupo de Investigación en Sociedad, Educación y Desarrollo Humano -
GISEDH- del Instituto Tecnológico de Soledad Atlántico -ITSA-, en el marco del programa
de investigación “Construyendo Buenas Prácticas en uso Educativo de TIC, en las Escuelas
Innovadoras del CIER Norte, (…)”. Estos avances se enfocan al estudio de un conjunto de
estrategias pedagógicas mediadas por TIC, identificadas en algunas de las escuelas
innovadoras del CIER Norte, para determinar de qué manera se pueden orientar al
desarrollo transversal de Competencias Ciudadanas y Básicas en Lengua Castellana,
Matemáticas Ciencias Naturales y Ciencias Sociales.
La investigación se enmarca en un enfoque mixto, desarrollando los modelos descriptivo y

correlacional desde el paradigma cuantitativo y un modelo de investigación-acción-
participativa (IAP) desde el paradigma cualitativo, con el propósito de dar respuesta a las
siguientes preguntas: ¿Se están desarrollando y aplicando estrategias pedagógicas
mediadas por TIC en las escuelas innovadoras del CIER Norte?, ¿Cuáles son las
características de las estrategias pedagógicas mediadas por TIC?, ¿Las estrategias
pedagógicas identificadas son pertinentes para el desarrollo transversal de competencias
básicas y ciudadanas desde las diferentes áreas del conocimiento?
Al responder las tres preguntas anteriores, se obtuvo como resultado que sí es posible
desarrollar competencias transversales desde una misma estrategia pedagógica haciendo
su análisis exhaustivo con un instrumento que denominamos “Matriz de Pertinencia y
Aportes de Estrategias Pedagógicas Mediadas por TIC para el Desarrollo Transversal de
Competencias Básicas y Ciudadanas Desde Diferentes Áreas del Conocimiento”.
Palabras clave
Estrategias pedagógicas, Mediación TIC, Transversalidad, Competencias Básicas y

ciudadanas.
Abstract
This paper shown some advances of the research project "Pertinent of Pedagogical
Strategies mediated for ICT, with the development of basic and Citizens Skills in Students
105 Institución de procedencia: Instituto Tecnológico de Soledad Atlántico -ITSA-. País: Colombia. Email del autor:
[email protected].
of 6th and 7th of the Innovative Schools of CIER Norte" made by the Investigation Group on
Society, Education and Human Development, -GISEDH-, of the Instituto Tecnológico de
Soledad Atlántico, -ITSA-, under the research program "Building Good Practices in
Educational Use of ICT in the Innovative Schools of CIER Norte (...)". These advances focus
to the study of a set of ICT-mediated pedagogical strategies that are being developed in
some of the innovative schools of CIER Norte to determine how it may guide the
development of Citizens Skills and Basic Skills in Spanish Language, Math, Natural Science
and Social Science.
The research part of a mixed approach, with the developing of descriptive and correlational
models from the quantitative paradigm and a model of participatory action research (PAR)
from the qualitative paradigm, in order to answer the following questions: Were are
developing and applying pedagogical strategies mediated by ICT in innovative schools of
CIER Norte?, What are the characteristics of pedagogical strategies mediated by ICT?, Do
the pedagogical strategies identified are pertinent to the transversal development of basic
skills and citizenship skills from different areas of knowledge?
When answering the previous three questions, it was obtained as a result that it is possible
to develop transverse skills from a single pedagogical strategy doing their thorough analysis
with an instrument called "Matrix of Pertinence and Contributions of Pedagogical Strategies
Mediated for ICT for the Transversal Development of Basic Skills and Citizenship Skills From
Different Areas of Knowledge".
Key words
Pedagogical strategies, ICT Mediation, Transversality, Basics and Citizens Skills.
Introducción
Desde el mes de julio del año 2014, el Instituto Tecnológico de Soledad Atlántico -
ITSA-, la Universidad Tecnológica de Bolívar, la Universidad de Cartagena y la
Fundación Universitaria Colombo Internacional —Unicolombo— iniciaron el proceso
de realización de acciones investigativas conjuntas a través de la que fue
denominada la Alianza CIER Norte, con el propósito de desarrollar el programa de
investigación “Construyendo Buenas Prácticas en uso Educativo de TIC, en las
Escuelas Innovadoras del CIER Norte, que Impacten la Calidad Educativa en la
Región Caribe Colombiana”.
Los Centros de Innovación Educativa Regional -CIER- seleccionados para la

ejecución de este programa en la Región Caribe fueron:
 Institución Educativa Francisco José de Caldas, de Baranoa,

Atlántico.
 Institución Educativa Fernando Hoyos Ripoll, de Sabanalarga,
Atlántico.
 Institución Educativa María Auxiliadora, de Cartagena, Bolívar.
 Institución Educativa San Lucas, de Cartagena, Bolívar.
 Institución Educativa Ternera, de Cartagena, Bolívar.

 Institución Educativa Alberto Elías Fernández Baena, de
Cartagena, Bolívar.
 Institución Educativa Técnica Agrícola San Francisco de Asís, de
María La Baja, Bolívar.
 Institución Educativa para Poblaciones Especiales, de Sincelejo,
Sucre.
 Institución Educativa Dulce Nombre de Jesús, de Sincelejo, Sucre.
 Centro de Educación Media Antonia Santos, de San Andrés Islas.
En el marco de esta alianza, con miras al cumplimiento del segundo objetivo

específico del programa, a través del Grupo de Investigación en Sociedad,
Educación y Desarrollo Humano -GISEDH-, al ITSA le correspondió realizar el
proyecto de investigación denominado “Pertinencia de Estrategias Pedagógicas
Mediadas por TIC, con el Desarrollo de Competencias Básicas y Ciudadanas en
Estudiantes de 6° y 7° de las Escuelas Innovadoras del CIER Norte”.
Las acciones desarrolladas a lo largo de este proyecto han dado como resultado
hasta el momento algunos de los planteamientos que se presentan a continuación
en esta ponencia.
Planteamiento del problema
A partir del mismo momento en que se acuñó el concepto de competencia, se ha

generado un amplio debate a nivel mundial respecto a los diferentes tipos de
competencias que se deben desarrollar en el ámbito educativo, al punto que se han
diseñado diccionarios completos que incluyen una lista interminable de
competencias que abordan en términos generales los cuatro pilares de la
educación, saber conocer, saber hacer, saber vivir juntos y saber ser, enunciados
en el Informe a la Unesco de la Comisión Internacional sobre la Educación para el
Siglo XXI (Delors, Jacques, 1996, pág. 34). Desde entonces, muchas instituciones
de educación básica, media y superior, en todo el mundo, decidieron acoger en sus
Proyectos Educativos Institucionales -PEI- ésos planteamientos, pero han dejado
de lado uno de los aspectos fundamentales del Informe, la formación integral a lo
largo de la vida. Este aspecto implica la formación transversal de competencias
básicas (saber conocer y saber hacer) y ciudadanas (saber vivir juntos y saber ser).
La formación transversal es una metodología que permite interrelacionar distintas

áreas del conocimiento a través de una clase orientada apropiadamente con una
determinada estrategia pedagógica, mediante el principio de integralidad disciplinar.
De esta forma, se favorece, no solo la adquisición de información relevante y
significativa, sino el desarrollo de estructuras de pensamiento y de acción en los
estudiantes. La transversalidad tiene como propósito contribuir al fortalecimiento y
desarrollo de competencias en el estudiantado, y está orientada por dos enfoques:
la enseñanza, que implica la exposición de conocimientos, principalmente de tipo
conceptual y procedimientos de carácter científico o técnico, enmarcados en las
competencias básica; y la educación, la cual representa una actividad compleja que

tiende al fortalecimiento de las capacidades de los estudiantes, de las actitudes y
de los valores que forman al individuo para la vida en sociedad, es decir
competencias ciudadanas.
Las competencias básicas son la base fundamental para el desarrollo de

conocimientos. Estas, a su vez, se subdividen en: competencias interpretativas,
argumentativas y propositivas. Las competencias interpretativas desarrollan
capacidad de comprensión de los nuevos conocimientos y de la información que
requiere un individuo para desenvolverse adecuadamente en los múltiples
contextos con los cuales interactúa diariamente. Por ejemplo: los contextos
académico, social, familiar, económico, laboral, tecnológico y científico, entre otros.
Las competencias argumentativas le brindan al estudiante la posibilidad de
cuestionar y analizar críticamente esos mismos conocimientos, así como toda la
información que recibe durante su proceso de formación. Las competencias
propositivas, por su parte, despiertan las habilidades que requieren los estudiantes
para plantear las alternativas más apropiadas para la solución de las situaciones
problémicas que enfrentan tanto en el aula de clases como en su permanente
interacción con los demás contextos mencionados.
Las competencias ciudadanas, por su parte, tienen como propósito orientar las
normas de comportamiento que deben guardar los estudiantes y los seres humanos
en general, afianzando en ellos “... los valores, saberes y creencias complejas que
se ponen en marcha en situaciones concretas y que favorecen que las niñas, los
niños y jóvenes establezcan relaciones sociales basadas en el reconocimiento de
la dignidad propia y ajena, se asuman como parte activa de su comunidad, de su
país y del mundo, y se comprometan con la defensa de la vida democrática, de la
legalidad y la justicia” (Avendaño, Arnoldo, 2003, pág. 1).
Las competencias básicas y ciudadanas no son características específicas de los

seres humanos que salen a relucir en un contexto singular para cada persona, sino
por el contrario están arraigadas integralmente a todos los individuos, al punto que
las dos se manifiestan paralelamente en los múltiples contextos en que éstos se
desenvuelven diariamente. Sin embargo, para lograr su desarrollo integral en el
ámbito educativo se requiere la aplicación apropiada de una serie de estrategias
pedagógicas, que en el contexto actual la globalización están permeadas totalmente
por las Tecnologías de la Información y la Comunicación -TIC-.
No obstante, teniendo en cuenta que múltiples investigaciones muestran claramente

que la implementación de las TIC en las instituciones educativas no garantiza por sí
misma el mejoramiento de la calidad académica de los estudiantes; ya que “(…) los
estudios revisados llegan a resultados variados y algunos de éstos han encontrado
una evidencia moderada sobre el rendimiento académico de los estudiantes que
emplean las TIC, otras veces una efectividad mínima y otras, ninguna” (Botelo
Peñaloza, H. A. y López Alba, A., 2014, pág. 17), se considera necesario dar
respuesta a los siguientes interrogantes ¿Se están desarrollando y aplicando
estrategias pedagógicas mediadas por TIC en las escuelas innovadoras del CIER
Norte?, ¿Cuáles son las características de las estrategias pedagógicas mediadas

por TIC?, ¿Son pertinentes para el desarrollo transversal de competencias básicas
y ciudadanas desde las diferentes áreas del conocimiento?
Presentación del tema
Antes de responder las tres preguntas planteadas previamente es importante

establecer claramente el concepto de estrategia pedagógica, ya que al revisar la
literatura académica se encuentran diferentes enfoques que podrían generar
confusión. Por tal razón, se procederá a analizar varios de ellos para buscar los
elementos en común y llegar a un consenso acorde a los criterios de esta
investigación.
Por ejemplo, en la página web del curso de Lectura y Escritura, orientado por la
Facultad de Educación de la Universidad de Antioquia, se encuentra lo siguiente:
“Entendemos por estrategias pedagógicas aquellas acciones que realiza el maestro
con el propósito de facilitar la formación y el aprendizaje de las disciplinas en los
estudiantes” (Facultad de Educación, Universidad de Antioquia, 2014).
Por otra parte, el Grupo de trabajo del Proyecto “QUÉDATE” de la Universidad

Francisco de Paula Santander, en el documento denominado “Estrategias y
Metodologías Pedagógicas”, habla sobre estrategias de enseñanza, manifestando
que “se conciben como los procesos que se dan en la labor pedagógica con la ayuda
de metodologías y herramientas didácticas, que orientan el aprendizaje de manera
significativa; motivando al estudiante a construir un nuevo conocimiento” (Grupo de
trabajo Proyecto “QUÉDATE”, 2012, pág. 22).
En el mismo documento anterior, citando a Monereo, et al, (1999) (Grupo de trabajo

Proyecto “QUÉDATE”, 2012), expresan que:
La estrategia es: “tomar una o varias decisiones de manera consciente e

intencional que trata de adaptarse lo mejor posible a las condiciones
contextuales para lograr de manera eficaz un objetivo, que en entornos
educativos podrá afectar el aprendizaje (estrategia de aprendizaje) o la
enseñanza (estrategia de enseñanza)". Se trata de comportamientos
planificados que seleccionan y organizan mecanismos cognitivos, afectivos
y motóricos con el fin de enfrentarse a situaciones problema, globales o
específicas de aprendizaje. (Monereo, et al, 1999: 27)
De igual manera, (Parra, P., Doris, 2003, pág. 8) dice que “en general las estrategias
de enseñanza se conciben como los procedimientos utilizados por el docente para
promover aprendizajes significativos, implican actividades conscientes y orientadas
a un fin”.
Finalmente, (Romero, I., P., 2012, pág. 6) manifiesta que “en Pedagogía de la
humanización, se comprende la estrategia pedagógica como un proceso planificado
con un propósito educativo, un conjunto de acciones, la aplicación de unas
herramientas y recursos que permiten acceder a un resultado significativo”. El

mismo autor, Romero, I., P. (2012), citando a Ricardo Joao, et al (2004), indica que:
Una estrategia pedagógica es un sistema de acciones que se realizan con

un ordenamiento lógico y coherente en función del cumplimiento de objetivos
educacionales. Es decir, constituye cualquier método o actividad planificada
que mejore el aprendizaje profesional y facilite el crecimiento personal del
estudiante.
Después de analizar detalladamente cada uno de los anteriores planteamientos

teóricos, se encuentra que ellos utilizan como elemento de entrada para su
conceptualización las palabras: acciones, procesos, decisiones, procedimientos,
proceso planificado y sistema de acciones, las cuales representan en términos
generales un conjunto de actividades organizadas cronológicamente. Así mismo, se
puede observar que todas esas definiciones conllevan a un mismo propósito
expresado con diferentes frases: facilitar la formación y el aprendizaje, orientar el
aprendizaje, afectar el aprendizaje o la enseñanza, lograr aprendizajes
significativos, alcanzar un propósito educativo, objetivos educacionales, o un
aprendizaje profesional.
Por lo anterior, en esta investigación se conciben las estrategias pedagógicas como

el conjunto de acciones planificadas, organizadas, dirigidas y controladas
cronológicamente por un maestro, con el propósito de aplicarlas activamente en
diferentes entornos académicos para desarrollar habilidades mentales superiores
en los estudiantes, que les permitan aprender autónomamente a lo largo de toda la
vida.
¿Se están desarrollando y aplicando estrategias pedagógicas mediadas por

TIC en las escuelas innovadoras del CIER Norte?
Aun cuando al inicio del proyecto en el año 2014, al visitar las diferentes escuelas
innovadoras se observó que sólo el 50% de los profesores mostraban algún interés
para trabajar con las TIC, en la medición realizada el presente año esta cifra se
elevó al 80%, y se encontró que algunos de los docentes, especialmente los
encargados del área de tecnología, están diseñando y aplicando estrategias
pedagógicas mediadas por TIC. No obstante, dichas estrategias son desarrolladas
tímidamente con un alto grado de improvisación, porque regularmente no son
planeadas previamente; en algunos casos los docentes ni siquiera saben que están
utilizando estrategias TIC, como cuando interactúan por Whatsapp con sus
estudiantes; y las mismas quedan para el recuerdo y la experiencia anecdótica de
estudiantes y profesores, porque no son documentadas ni socializadas con el resto
de la comunidad académica.
Algunas de las experiencias pedagógicas identificadas en las Escuelas Innovadoras

del CIER Norte, se exaltan a continuación en el siguiente cuadro:
ESTRATEGIAS PEDAGÓGICAS EXITOSAS MEDIADAS POR TIC, DESARROLLADAS

EN LAS ESCUELAS INNOVADORAS DEL CIER NORTE
Institución
Título Responsable Descripción Impacto pedagógico
Educativa
Por el Rescatar los saberes ancestrales de Para replicar en las escuelas
Rescate de la Etnia Zenú y registrarlos en las cercanas a otras comunidades
los Poblaciones diferentes bases de datos TIC, para indígenas y etnias cuyo
Conocimiento Especiales, Leydi de Jesús facilitar el acceso de la comunidad patrimonio cultural, también esté
s Ancestrales Sincelejo, Viscaíno Roa académica a esa información y en riesgo de desaparecer.
de los Sucre preservarla a través de los años para Promueve el aprendizaje
Cabildos de la socialización y divulgación ante significativo, la formación integral
la Etnia Zenú otras comunidades. y el pensamiento crítico.
Promover habilidades de
Los Medios Mantiene altamente motivados a
manipulación de información en
Audiovisuale los estudiantes, despertando en
diferentes entornos web y con la
s Como ellos la cultura investigativa, el
utilización de una gran variedad de
Herramientas trabajo en equipo, el trabajo de
Fernando Luis Carlos herramientas informáticas, posibilitar
Facilitadoras campo y la posibilidad de
Hoyos Ripoll Enriquez el descubrimiento de nuevas formas
de los construir significativamente su
de producción de material interactivo,
Procesos de propio conocimiento, dejando
y hacer significativo el aprendizaje
Enseñanza como resultado final un producto
desde cualquier área del
Aprendizaje que puede ser publicable.
conocimiento.
Incentivar el uso de las TIC, el Una problemática social se lleva
desarrollo de competencias al aula de clases para convertirla
Creando Centro de actitudinales, la formación de valores en contenido curricular con el
conciencia Educación humanos y la creación de una mayor propósito de buscarle solución.
ciudadana Media Ilwin Rafael de conciencia ciudadana en los Promueve el desarrollo de
mediante la Antonia Armas Castañez estudiantes, mediante la competencias actitudinales, la
dramatizació Santos, de dramatización de la problemática de la formación de valores humanos y
n San Andrés inseguridad, con miras a la la creación de una mayor
identificación, proposición y aplicación conciencia ciudadana en los
de una solución definitiva. estudiantes.
Socializar y dar a conocer el trabajo
La adquisición de habilidades
Proyecto Dulce que adelanta el CIER Norte ante la
para manejar este tipo de
Escuela Nombre de comunidad académica de la IEDNJ,
Patricia Cuello herramientas web posibilita su
Innovadora Jesús, mediante el desarrollo de
Maduro aplicación para la promoción de
del CIER Sincelejo, presentaciones en Prezi diseñadas y
información pertinente en
Norte Sucre socializadas por los mismos
múltiples áreas del conocimiento.
estudiantes.
Tabla N°1. Fuente: El autor, basado en información obtenida directamente de los profesores de las escuelas innovadoras del
CIER Norte
¿Cuáles son las características de las estrategias pedagógicas mediadas por

el uso de TIC?
Las estrategias pedagógicas mediadas por el uso de TIC se caracterizan por ser el
conjunto de acciones planificadas, organizadas, dirigidas y controladas
cronológicamente por un maestro, utilizando las TIC como herramientas de
mediación educativa, con el propósito de aplicarlas activamente en diferentes
entornos académicos para desarrollar habilidades mentales superiores en los
estudiantes, que les permitan aprender autónomamente a lo largo de toda la vida.
La utilización de las TIC como herramientas de mediación educativa implica

su apropiación pedagógica por parte de maestros y estudiantes para descubrir
novedosos aplicativos y entornos virtuales que faciliten el desarrollo de
competencias básicas y ciudadanas desde diferentes áreas del conocimiento; las

cuales deben socializarse permanentemente ante la comunidad académica.
¿Las estrategias pedagógicas identificadas son pertinentes para el desarrollo

transversal de competencias básicas y ciudadanas desde las diferentes áreas
del conocimiento?
Para evaluar la pertinencia de las estrategias pedagógicas mediadas por el uso de

TIC con el desarrollo de competencias básicas y ciudadanas, se verifica que dichas
estrategias producen competencias desde las diferentes áreas del conocimiento.
Para ello se diseñó una “Matriz de Variables de Estándares de Competencias
Básicas y Ciudadanas para Estudiantes de 6° y 7° Grado” (Ver Anexo 1), contenidas
en el documento Estándares Básicos de Competencias en Lenguaje, Matemáticas,
Ciencias y Ciudadanas, establecido por el (MEN, 2006). A continuación se realiza
un listado del conjunto de acciones o actividades cronológicas planificadas para
cada estrategia pedagógica; y se procede a correlacionar las variables identificadas
en dichas actividades con las contenidas en la Matriz anterior.
Posteriormente se diseñó una nueva “Matriz de Pertinencia y Aportes de Estrategias

Pedagógicas Mediadas por TIC para el Desarrollo Transversal de Competencias
Básicas y Ciudadanas Desde Diferentes Áreas del Conocimiento” (Ver Anexo 2), en
la que se señalan con una X los aportes de competencia que la estrategia promueve
desde las diferentes áreas del conocimiento. Luego se contabiliza el número de
aportes señalados por área y se divide entre el total de estándares que contiene
cada área del conocimiento, así se calcula porcentualmente la pertinencia por área.
Finalmente, se determina la cantidad total de aportes de la estrategia en las cinco
áreas estudiadas, Lenguaje, Matemáticas, Ciencias Sociales, Ciencias Naturales y
Ciudadanas, y se divide sobre el total de estándares definidos para ellas, dando
como resultado el porcentaje de transversalidad, o capacidad de la estrategia
pedagógica estudiada para el desarrollo transversal de competencias básicas y
ciudadanas.
Para el presente caso de estudio, como se observó en la Tabla N°1, se presentan

cuatro estrategias pedagógicas desarrolladas en algunas de las Escuelas
Innovadoras del CIER Norte; las cuales al ser registradas en la Tabla N°2 se
simbolizan de la siguiente manera:
EP1: Por el rescate de los conocimientos ancestrales de los cabildos de la

Etnia Zenú.
EP2: Los medios audiovisuales como herramientas facilitadoras de los
procesos de enseñanza y aprendizaje.
EP3: Creando conciencia ciudadana mediante la dramatización.
EP4: Proyecto Escuela Innovadora del CIER Norte.
Los resultados obtenidos al evaluar la pertinencia de las estrategias

anteriores para el desarrollo transversal de competencias básicas y ciudadanas
desde las diferentes áreas del conocimiento, a la luz de los criterios anteriores, se
muestran en la Tabla N°2.
EVALUACIÓN DE LA PERTINENCIA DE ESTRATEGIAS PEDAGÓGICAS IDENTIFICADAS

EN LAS ESCUELAS INNOVADORAS DEL CIER NORTE PARA 6° Y 7° GRADO
Símbolo Evaluación Porcentual de la Pertinencia por Área de Conocimiento (N° de Aportes / N° Estándares)
de la
Lengua Ciencias Ciencias
Estrategia Matemáticas Ciudadanas Transversalidad
Castellana Sociales Naturales
EP1 62,5 25,0 100,0 100,0 66,7 70,8
EP2 87,5 00,0 100,0 00,0 100,0 58,3
EP3 62,5 25,0 25,0 00,0 100,0 41,7
EP4 50,0 50,0 25,0 00,0 66,7 37,5
Tabla N°2. Fuente: El autor
Análisis de resultados y conclusiones
Al evaluar los resultados presentados en la Tabla N°2, se evidencia que con una
misma estrategia pedagógica mediada por TIC, diseñada y orientada
apropiadamente, es posible el desarrollo transversal de competencias básicas y
ciudadanas desde las diferentes áreas del conocimiento.
El conocimiento y apropiación pedagógica, por parte de los docentes, de las TIC y

los Estándares Básicos de Competencias en Lenguaje, Matemáticas, Ciencias y
Ciudadanas, establecidos por el MEN (2006) facilitan el diseño, adaptación,
implementación y evaluación de estrategias pedagógicas que posibilitan el
desarrollo transversal de competencias.
Aunque el 80% de los docentes de las escuelas innovadoras del CIER Norte
presentan una buena actitud frente a las TIC, sólo los encargados del área de
tecnología están diseñando, aplicando y divulgando estrategias pedagógicas
mediadas por TIC.
Algunos profesores de otras áreas del conocimiento en ocasiones desarrollan

tímidamente estrategias pedagógicas mediadas por TIC, pero con un alto grado de
improvisación, sin planeación previa, muchas veces ni siquiera saben que están
utilizando estrategias TIC, y las mismas no son documentadas ni socializadas con
el resto de la comunidad académica.
Es posible evaluar porcentualmente la pertinencia de estrategias pedagógicas

mediadas por TIC, con el desarrollo de Competencias Básicas y Ciudadanas,
mediante la contabilización del número de aportes por área, según el estándar,
dividido entre el total estándares que contiene cada área del conocimiento.
Referencias documentales y bibliográficas
Avendaño, Arnoldo (2003). Marco de la Formación Ciudadana. Barranquilla:

Unicosta.
Botelo Peñaloza, H. A. y López Alba, A. (2014). La influencia de las TIC en el

desempeño académico: Evidencia de la prueba PIRLS en Colombia 2011. Revista
Academia y Virtualidad , 7 (2), 15-26.
Delors, Jacques (1996). La Educación Encierra un Tesoro: Informe a la Unesco de

la Comisión Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI. París, Francia:
Santillana Ediciones Unesco.
Facultad de Educación, Universidad de Antioquia (2014).

http://docencia.udea.edu.co. Recuperado el 23 de Julio de 2014, de
http://docencia.udea.edu.co/educacion/lectura_escritura/estrategias.html
Grupo de trabajo Proyecto “QUÉDATE” (2012). Estrategias y Metodologías

Pedagógicas, Universidad Francisco de Paula Santander. Cúcuta, Norte de
Santander: Litografía Nueva Granada.
MEN (2006). Estándares Básicos de Competencias en Lenguaje, Matemáticas,

Ciencias y Ciudadanas: Guía sobre lo que los estudiantes deben saber y saber
hacer. Bogotá, Colombia: Ministerio de Educación Nacional.
Parra, P., Doris (2003). Manual de Estrategias de Enseñanza/Aprendizaje.

Medellín, Antioquia: Servicio Nacional de Aprendizaje SENA.
Romero, I., P. (2012). Estrategias pedagógicas en el ámbito educativo. Bogotá, D.

C.: Universidad San Buenaventura.
Contenidos educativos digitales para movilizar competencias

básicas y ciudadanas en las escuelas innovadoras. Algunas
conclusiones.
Anita Pombo Gallardo
Esmeralda Prada Tobón
Luis Eduardo Pérez Marrugo
.
A manera de presentación
La presente Ponencia, hace referencia a los avances preliminares del proyecto de
investigación adelantado por el grupo de investigación: Educación, Universidad y
Sociedad de la Facultad de Ciencias Sociales y Educación de la Universidad de
Cartagena, correspondiente al Programa de investigación “Construyendo buenas
prácticas en el uso educativo de las TIC en las Escuelas Innovadoras del CIER106
Norte, que impacten la calidad Educativa en la Región Caribe Colombiana”107, con
el Ministerio de Educación Nacional y COLCIENCIAS, y la participación de cuatro
universidades que conforman la Alianza. De forma puntual desde el objetivo
“Evaluar el aporte del uso de los Contenidos Educativos Digitales en el desarrollo
de las Competencias Básicas y Ciudadanas en estudiantes de sexto y séptimo
grado de básica secundaria, realizada con maestros(as), estudiantes-semilleros y
directivos de las escuelas innovadoras de la Región Caribe Colombiana108 desde
inicios del presente año.
Avanzar en los objetivos del proyecto, implicó la construcción de una ruta

metodológica que inicia con el rastreo bibliográfico y documental sobre los
programas del Ministerio de Educación Nacional y entidades en alianza que
ofrecieran dentro de sus propuestas de capacitación y dotación tecnológica, la
producción y gestión de contenidos educativos digitales, logrando identificar fuentes
de diseño y disponibilidad para que sean usados pedagógicamente por los docentes
de las Escuelas Innovadoras. Posteriormente recoger las voces de los actores del
proceso de diseño, gestión y uso de contenidos educativos digitales, focalizados en
el sector externo a las Escuelas innovadoras, como es el Centro de Innovación
Educativa regional CIER-Norte y La Secretaría de Educación Distrital; y en las
escuelas innovadoras, las de docentes, directivos docentes y estudiantes, a través
de entrevistas, grupos focales y encuestas, que finalmente generaron los resultados
del primer objetivo específico, referido a “Caracterizar los contenidos educativos
digitales disponibles en las Escuelas Innovadoras del CIER y sus usos en la
enseñanza y el aprendizaje de las áreas de Lengua Castellana, Matemáticas,
Ciencias Sociales y Ciencias” y en el cual se centra este artículo.
106
CIER “Centros de Innovación Educativa Regional” El Ministerio de Educación Nacional cuenta con 5 regionales (norte,
centro, sur, oriente y occidente) y busca promover la construcción de capacidades en uso educativo de TIC.
107
En este programa se desarrollan cinco proyectos: Gestión Educativa mediada por TIC, Los Contenidos Educativos
Digitales; Pertinencia de Estrategias Pedagógicas, mediadas por el uso de TIC; Línea Base de Resultados del uso educativo
de TIC, y Sistematización de Buenas Prácticas de Formación Docente en el Uso de TIC en las Escuelas Innovadoras.
108
En total son 10 instituciones educativas de carácter público, asumidas como escenario de investigación por el CIER
Norte en orden a su carácter innovador.
Acercamientos analíticos e interpretativos de los resultados
Inicialmente se analizan las concepciones de Escuela Innovadora desde las voces

de docentes, directivos y estudiantes-semillero. Estos asumen lo de innovadoras no
como logro alcanzado sino como reto que surge de la necesidad de mejorar las
competencias de los estudiantes; motivados además por experiencias exitosas de
algunos docentes en uso de TIC:
“Una escuela innovadora es aquella escuela que lidera invención dentro de

la educación, que sobresale en los aspectos académicos e innovación a nivel
local y regional, una escuela actualizada en todo lo referente a las
tecnologías, implementa las TIC como nueva forma para enseñar, que se
amolda al rol de los estudiantes para una educación interactiva, critica y
productiva; somos una escuela piloto o escuela innovadora porque tenemos
actitud positiva hacia los cambios y se nos ha dotado de recursos e
infraestructura y docentes capacitados. Se enfoca en buscar la felicidad de
todos los miembros” (Docentes, Directivos, & Estudiantes-semillero, 2015).
Las concepciones son un acercamiento a lo que los referentes muestran, como es

el caso de Elliot (1994) citado por Lipsman (2006), que indica que son escuelas
“dispuestas a reinventarse y detectar los impedimentos para encarar procesos de
reforma que permiten recorrer el sistema educativo desde el nivel inicial hasta la
universidad”. Desde tales acercamientos, lo innovador implica unas condiciones
generales que vitalizan la acción de los escenarios educativos más allá de cualquier
tecnología de última generación. Aquí lo importante, es el ejercicio de repensar lo
que se hace y se siente y no solo en el uso de las TIC como condición de la
innovación. Ahora desde el autor citado, es el ejercicio del pensamiento que se
repiensa de manera alternativa, re-pensando la tecnología y su uso, lo cual hace
que se geste la innovación, pero aquí cabe preguntar: ¿Cómo conciben los
participantes la relación pensamiento, tecnología-innovación, luego de pasar por un
escenario formativo en términos de apropiación y uso de la tecnología para la
transformación de sus prácticas y potenciar innovativamente las competencias en
los estudiantes? Es una interpelación para pensar y no para responder.
Lo anterior contrasta con lo formulado por la Dirección Nacional de Innovación

Educativa del Ministerio de Educación Nacional. Para ésta, una escuela innovadora
es “Una escuela que requiere de aulas 2.0, contenidos digitales, plataformas,
formación docente, proyecto de investigación y herramientas que nos permitan
medir el impacto de esta práctica en la construcción de saberes en los estudiantes.
(…) (Botero, 2014). En efecto las notas sustantivas de una escuela de este tipo,
giran alrededor de dotación, infraestructura, a pesar de hablar de “formación
docente y proyecto de investigación”, de allí la presencia predominante de
ingenieros de sistemas y afines quienes lideran estos procesos, reducen la
formación docente a modelos estrictamente tecnológicos, y omiten el ejercicio del
pensamiento como dispositivo para el uso pedagógico de la tecnología.
En cuanto a contenidos educativos digitales, los resultados de este informe

preliminar se presentan en términos de concepto, caracterización en cuanto a
fuentes de diseño disponibles, en cuanto al uso en las escuelas, e impacto frente al
desarrollo de competencias Básicas y ciudadanas.
1) En las escuelas innovadoras no se define con caridad que es un Contenido

Educativo Digital, ello implicó trabajar alrededor del concepto y sus elementos
relacionados: Los Contenidos Educativos Digitales son entidades de
información digital que se utilizan como recurso de enseñanza en el campo
educativo, en formato multimedia (vídeos, audio, texto, imagen) o hipermedia
(multimedia interactiva) que estructuradas en objetos temáticos, cumplen un
propósito informativo y didáctico (Ministerio del Poder Popular para Ciencia y
Tecnología e Innovación. Gobierno Bolivariano de Venezuela). Por otra parte
Astudillo, Willging, & García(2011), los denominan “Materiales Educativos
Digitales”, y dentro de estos resaltan los Recursos Educativos Abiertos-REA
y los Objetos de aprendizaje. Esains, (2009 p:40) citado por (Astudillo,
Willging, & García, 2011) indica que los materiales educativos digitales “son
diseñados para ser alojados en repositorios,… para la enseñanza, el
aprendizaje y la investigación, residen en dominio público o han sido
publicados bajo una licencia de propiedad intelectual que permite que su uso
se a libre para otras personas”(p:2). Colombia cuenta con el Portal del MEN,
Colombia aprende, desarrollado con Drupal.
2) Caracterización en cuanto a Fuentes de diseño:

 Contenidos en Computadores para Educar del Programa del Ministerio de
las TIC, trató de adaptar 14.000 Recursos Educativos Digitales en
diferentes áreas. La exploración realizada al programa instalado en los
computadores entregados en las escuelas innovadoras refleja los datos
mostrados en la ilustración 1:

Ilustración 1 Contenidos en computadores para Educar
 Contenidos en Tableros Digitales. El programa entrega e instala siete

Tableros Digitales a cada Institución Educativa participante. Estos
tableros tienen la capacidad de incorporar diferentes programas y
software educativos para su utilidad. La exploración realizada al programa
muestra los datos que se presentan en la ilustración 2:
Ilustración 2 Contenidos en tableros digitales
 Contenidos diseñados por expertos pedagógicos del CIER Norte, estos

se encuentran parcialmente publicados en el repositorio "Contenidos para
aprender" del Portal Colombia Aprende. Fueron elaborados por los cinco
CIER y están alineados con los estándares de competencias destinados
a todos los grados de educación básica y media para las áreas de
Lenguaje, Matemáticas y Ciencias Naturales, suman entre los dos grados
35 Unidades de Aprendizaje, 196 Objetos de aprendizaje y más de
10.700 Recursos digitales, se acogen a los Derechos Básicos de
Aprendizaje (DBA) y acordes con el contexto y a las necesidades de la
comunidad educativa del país. Cuentan con manuales para docente y
estudiante; actividades para desarrollar en el aula, de manera
independiente con adecuaciones pedagógicas para hacerlos Inclusivos e
Incluyentes.
Ilustración 3 Contenido diseñados por el CIER
 Contenidos diseñados por los docentes de las Escuelas Innovadoras: se

logró identificar 127 contenidos tipo Recursos diseñados por 35 de 86
docentes de la áreas básicas en los grados 6° y 7° de básica secundaria,
es decir, diseñados por el 56% de los docentes, como lo muestra la
siguiente ilustración:
Ilustración 4 Contenidos educativos diseñados por los docentes de las escuelas innovadoras
3) Caracterización en cuanto al uso de los Contenidos Educativos Disponibles

en las Escuelas Innovadoras(E.I.): esta se realiza desde la consulta al Manual
de Producción y Gestión de Contenidos para docentes del MEN, resaltando
en las siguientes características, los datos más significativos:
4)
 Cantidad. De los 127 Contenidos educativos diseñados y usados, el
20% corresponden a E.I. Dulce Nombre de Jesús de Sincelejo, el
16% a E.I. San Lucas de Cartagena, el 14% a E.I. Técnica Acuícola
San Francisco de Asís de María la Baja y el 13% a E.I. María
Auxiliadora de Cartagena.
 Por áreas temáticas. para ciencias naturales (32%), sociales (23%),
lengua castellana (23%) y matemáticas (21%).
 Tipo: De los 127 contenidos los más utilizados son los videos (31,2%)
seguido por las diapositivas (22%) y enlaces web (18%).
 Propósitos de uso: Animación, 36%, esto relacionado con videos y
películas para uso pedagógico, le sigue, Interactivos 25%, Visual 24%
y Presentación y Publicación 22%.
A pesar de la calidad, cantidad y variedad de contenidos educativos

digitales en los distintos programas, estos no son parte de la ruta diaria
que enmarca la práctica pedagógica del docente. El impacto se identifica
solo en dotación de portátiles, como en el caso de computadores para
educar, que no siempre son utilizados en las aulas, o se utilizan para la
proyección de contenidos educativos diseñados o gestionados en
plataformas y herramientas distintas al programa. Al respecto se identifica
desconocimiento de la oferta, formateo de los equipos, dificultad con la
redes de conectividad y limitantes en cuanto a la actitud del docente para
atreverse a explorar y utilizar con mayor frecuencia los recursos
tecnológicos de que disponen, pues consideran que los procesos
formativos y el tiempo siempre son insuficientes.
5) Impacto frente al desarrollo de competencias básicas y ciudadanas:

Partiendo del tema de pertinencia y contextualización, el 58% de los
contenidos educativos digitales usados responden a las necesidades de la
comunidad y el 83% se contextualizan con la realidad local, regional, nacional
e internacional, pero el análisis indica que esto responde más al ejercicio de

la práctica pedagógica del docente que al contenido educativo digital en sí
mismo, en cuanto a su diseño. Por otra parte, las E.I. reconocen que ningún
proceso pedagógico llevado da respuesta a la caracterización de los estilos
de aprendizaje y estilos cognitivos, pese a que son un referente el diseño de
actividades que optimizan y combinan los distintos estilos, (Lago, Colvin, &
Cacheiro, 2008).
Desde el cómo se aprende, cómo se desarrollan habilidades y competencias
en función a las necesidades y problemas específicos en los entornos
educativos, las Tecnologías de la Información y la Comunicación desde sus
implicaciones educativas son una alternativa para favorecer dichos procesos.
Para medir el impacto del uso de los contenidos educativos digitales sobre el
aprendizaje de los estudiantes, se utilizó la escala de evaluación Nacional a
saber: Superior, Alto, Básico y Bajo. Frente a esto el impacto más significativo
en uso de Contenidos educativos digitales fue valorado en un 61% como alto,
aunque el 20%, No describe el impacto del uso de contenidos, lo que indica
que su uso no siempre está vinculado al proceso evaluativo planificado.
En relación con el criterio y/o actividad evidenciada por la evaluación del

impacto del uso de contenidos, el 39% corresponde a la atención e interés
que demuestran los estudiantes; el 70% a la participación en las clases, el
21% por el trabajo en talleres, el 6% a la disciplina, el 14% al desempeño y
el 7% a evaluaciones en clase.
Atendiendo a los análisis interpretativos esbozados, el grupo de investigación,

resalta que la práctica docente en diseño y uso de contenidos educativos digitales
no es consecuente con la oferta de plataformas y programas oficiales creados para
apoyar su enseñanza. Surge la necesidad de fortalecer las estrategias de
socialización, acompañamiento y seguimiento por parte de las instituciones mismas
y los entes correspondientes, establecidos en una política clara, estratégica, viable
y real para garantizar que la inversión realizada sobre el tema, verdaderamente
tenga el impacto que se persigue en el desarrollo de competencias de docentes y
de estudiantes.
Desde lo anterior se logra entender que si bien los programas oficiales de dotación,
formación y apropiación tecnológica proponen unos lineamientos para el diseño,
producción, gestión y uso de contenidos educativos digitales desde sus apuestas
interdisciplinares, en la búsqueda de resultados que den cuenta de las políticas
estatales al respecto, nos encontramos que son otras la lógicas movilizadas en las
dinámicas escolares (Bonilla & Cruz, 1997)109. El desconocimiento de tales lógicas
109
Lo anterior reivindica los conceptos propuestos por Elssy Bonilla en su libro “Más allá del dilema de los métodos”, cuando plantea la
Lógica reconstruida entendida como la imagen idealizada de la práctica, a esta se refieren las políticas mencionadas y lo que se espera
de uso_ por parte de las lógicas reconstruidas_ genera bajo impacto en los
escenarios escolares, en tanto, los contenidos no son pensados y construidos desde
el interior de las instancias, sus protagonistas y sus realidades. Dicho de otra
manera, con las lógicas reconstruidas, se pretende desde afuera impactar sin
resignificar la función socializadora y democratizadora de la escuela en la formación
de ciudadanos, inspirada en un proyecto de autonomía que enmarca la política
misma.
En orden a este proyecto, (Castoriadis, 1997, pág. 14 y 16) afirma:
“La política es proyecto de autonomía: actividad colectiva reflexionada y

lúcida tendiendo a la institución global de la sociedad como tal. Para decirlo
en otros términos, concierne a todo lo que, en la sociedad, es participable y
compartible. Comprender que la educación-que comprende desde el
nacimiento hasta la muerte- es una dimensión central de toda política de la
autonomía, y reformular, corrigiendo, la fórmula de Rousseau: Crear las
instituciones que, interiorizadas por los individuos, faciliten lo más posible el
acceso a su autonomía individual y su posibilidad de participación efectiva en
todo poder explícito existente en la sociedad”.
Esto lleva a pensar en la variedad de factores concurrentes para la existencia de un

verdadero impacto en el desarrollo de competencias básicas y ciudadanas y por
tanto prácticas verdaderamente democráticas, siendo la formación crítico-reflexiva
de los maestros uno de los más relevantes de dichos factores, en tanto, ejercicio
autónomo de pensamiento; así es importante que el diseño y uso de contenidos
educativos digitales logre permear los lenguajes, las relaciones y las
interpretaciones histórico-culturales, en ellas subyacentes, las cuales generan
nuevas propuestas y el reconocimiento de las potencialidades de la escuela en el
afán de darle sentido a la realidad y sus complejidades.
Las anteriores conclusiones empiezan como ideas-fuerza, a orientar las apuestas

formativas de la universidad en relación a sus programas académicos en general y
de Licenciatura, Maestría, y Doctorado en educación en especial. Esto indica que
es un camino que se empieza a construir, como semilla y fruto de los ejercicios
investigativos en torno a los procesos de formación en, con, desde y para docentes
transformativos de las dinámicas escolares.
Astudillo, G. J., Willging, P., & García, P. (Junio de 2011). Estado de arte de los
repositorios de materiales educativos en Latinoamérica. Obtenido de SEDICI,
Repositorio institucional de la UNLP: http://sedici.unlp.edu.ar/handle/10915/18431

Bonilla, E., & Cruz, P. (1997). Mas allá del dilema de los métodos. Bogotá: Norma.
de ellas, siendo distinta a la lógica del uso planteada por Kaplan-1964, citado por Bonilla-1997, haciendo mención de las características
reales de las practicas.
Botero, E. (4 de noviembre de 2014). Escuelas innovadoras, el gran desafío del

Ministerio de Educación. El universal de Cartagena.
Castoriadis, C. (1997). Un Mundo Fragmentado. Poder, política, autonomía.

Obtenido de http://www.cuestiondepiel.com/castoriadis.PDF
Docentes, Directivos, & Estudiantes-semillero (Febrero- Marzo de 2015). Escuela

Innovadora. (G. d. Investigacion, Entrevistador)
Lago, B., Colvin, L., & Cacheiro, M. (2008). Estilos de aprendizaje y actividades
polifásicas: Modelo EAAP. Revista de Estilos de Aprendizaje. Vol. 1, Nº 2, 24.
Lipsman, M. (2006). La innovación educativa: una aproximación conceptual.
Obtenido de Asesoría Pedagógica - Facultad de Farmacia y Bioquímica - UBA -
Argentina: http://asesoriapedagogica.ffyb.uba.ar/?q=la-innovaci-n-educativa-una-
aproximaci-n-conceptual
El CIER Norte, una apuesta al desarrollo regional del Caribe

colombiano.
Alba Zulay Cárdenas Escobar 110
Alix Pacheco Turizo111
Elsa Ruiz Ariza112
Resumen
El presente trabajo constituye una oportunidad del CIER Norte para reflexionar en
torno, no sólo de su futuro como ente, sino a su contribución a la construcción de
respuestas a la problemática y fortalezas de nuestro Caribe colombiano, en lo que
ha considerado sus apuestas. En primera instancia, la apuesta por el desarrollo de
currículos con pertinencia Caribe; en segunda instancia, la apuesta por la formación
docentes para el uso de TIC y la creación de recursos educativos digitales, hacia el
impulso de prácticas pedagógicas innovadoras, transversadas por un enfoque
investigativo que genere posturas pedagógicas en la región. Finalmente, la apuesta
por la inclusión educativa, entendida como la generación de oportunidades para
aprender de la diferencia y de la educación un Derecho Fundamental de Todos y
Todas.
110
Directora CIER Norte
111
Coordinadora Programa de Investigación CIER Norte
112
Coinvestigadora Programa CIER Norte
Palabras clave
Apuesta, Desarrollo Regional, Pertinencia Social, Recurso Educativo Digital,

Enfoque investigativo, Inclusión Educativa.
Entendido el desarrollo desde sus raíces, del griego ανάπτυξη (anáptise) que se
traducen como “desenvolver” o también “descubrir”, se puede inferir que desarrollo
es mucho más que la evolución de índices económicos, niveles de industrialización
o evoluciones positivas de indicadores demográficos; trasciende al conjunto de
potencialidades que los grupos sociales poseen, a la espera de ser explotadas,
desarrolladas.
El concepto de desarrollo en sus inicios en el campo de la Economía, como

sinónimo de crecimiento económico, y en el campo geográfico va adquiriendo
matices sociales que lo hacen más cercano a las necesidades de las personas y de
las comunidades; es decir, se va asumiendo desde una visión más humana;
recuperando al economista y filósofo indio Amartya Sen, (1985), se va centrado en
las capacidades internas de la sociedad. reformulando la idea inicial de desarrollo,
sin desvincularla de crecimiento económico, pero sí dándole un rostro más humano,
en donde la salud, la educación y el bienestar de la población sea el punto de partida
y el fin, al mismo tiempo, de las decisiones políticas, tanto estatales como privadas.
Desde nuestros antepasados prehispánicos, estamos comprometidos con la

educación de las nuevas generaciones para la preservación de la tradición, el
aprovechamiento racional de la naturaleza, el bien común; la educación para la vida.
No obstante, hoy, a pesar del reconocimiento teórico de la necesidad de
contextualizar las prácticas educativas con las particularidades de los contextos
socioeconómicos, con el propósito de propiciar desarrollo humano, la educación en
nuestras instituciones educativas, sigue centrada en la enseñanza de contenidos
disciplinares, dejando los problemas sociales a la espera de políticas públicas
orientadas a resolverlos.
Las instituciones educativas están de espaldas a la problemática y flagelos que

azotan a la sociedad. La vulneración de derechos, la injusticia social, la violencia, el
desplazamiento forzado, el abandono infantil, la mortalidad infantil y materna, el
desempleo, el hambre, la desnutrición, el pandillismo, el matoneo, la drogadicción,
la delincuencia juvenil, el embarazo y la paternidad precoz, la explotación sexual,
comercial y laboral de niñas, niños y adolescentes, el abuso sexual, el turismo
sexual, la violencia intrafamiliar, la violencia contra la mujer, entre otros flagelos que
azotan todo el territorio nacional, con gran incidencia el Caribe colombiano, no
hacen parte de sus objetos de estudio, constituyéndose en una evidencia de la
brecha existente entre las función social que cumple la escuela y la sociedad.
Según el estudio “Construcción de Ciudades más equitativas. Políticas Públicas

para Inclusión en América Latina de ONU Hábitat”, publicado en 2013, realizado
durante 20 años, en el que participaron 18 países113, Colombia es el tercer país más

desigual de América Latina. Así mismo, de acuerdo con el informe de Desarrollo
Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
presentado en el año 2014, Colombia ocupó el puesto 12 en mayor desigualdad del
ingreso entre 168 países del mundo114.
De acuerdo con la literatura internacional, el rezago en la calidad educativa del

capital humano de Colombia permite pronosticar que el crecimiento económico de
largo plazo se verá limitado por la falta de habilidades de la fuerza laboral. Más allá
de lo anterior, Colombia no solo se encuentra atrasada en este aspecto, sino que
dentro del país existen amplias desigualdades en su distribución, las cuales podrían
incidir sobre las posibilidades de algunas regiones colombianas (las de la periferia:
Caribe y Pacífica, principalmente) para alcanzar tasas de crecimiento económico
que permitan lograr una cierta convergencia hacia la paridad regional en el
ingreso115.
Y es que esas disparidades intradepartamentales e intrarregionales son evidentes:

en 2010 el PIB per cápita del Chocó fue solo el 20% del de Bogotá; y el de la región
Caribe fue el 42%. Igualmente, el índice de necesidades básicas insatisfechas (NBI)
en la costa Caribe asciende a 49%, mientras que en Bogotá es de 9,2% y en los
Andes orientales y occidentales es de 27,8% y 18,6%, respectivamente. Estas
desigualdades también se presentan al analizar el indicador más básico de capital
humano: el analfabetismo, que en el Caribe asciende a 20%, en tanto que en Bogotá
es de 6,4% y en las otras dos regiones es de 13% y 11%, respectivamente116.
Para el caso particular del Caribe colombiano, estas cifras dejan en evidencia la
estrecha relación entre bajos niveles educativos y precarias condiciones de vida, al
tiempo que ratifican la educación como un derecho fundamental del ser humano, en
tanto, a través del ejercicio de este derecho, se garantiza el acceso al mercado
laboral y a partir de allí, la satisfacción de las necesidades básicas.
Ante esta panorámica, una forma directa para mitigar y conjurar esas disparidades
es la mejora integral del sistema educativo y con ellos de sus interesados o
stakeholders, como bien lo señala (Oppenheimer, 2014) en su libro Crear o Morir:
“Hoy en día, la prosperidad de los países depende cada vez menos de sus recursos
naturales y cada vez de sus sistemas educativos, sus científicos y sus
innovadores”117
Para Meisel y otros (2014) la inversión en educación conlleva importantes

beneficios, tanto individuales como colectivos. Invertir en educación permite
113
Tomado de http//publicaciones.caf.com/media/39869/construcción deciudades_más_equitativas_web0804.pdf
114
Cifras extraídas de Columna de opinión titulada “ Innovación Social y Más “de Paola Mercado Afanador, Periódico El
Universal, Mayo 23 de 2015
115
Fuente Banco de la República de Colombia. Editorial Julio 2014, Libros BCR Educación y Desarrollo Regional en
Colombia. Tomado de http://www.banrep.gov.co/es/libro-educacion-desarrollo-economico-colombia
116
Fuente Banco de la República de Colombia. Editorial Julio 2014, Libros BCR Educación y Desarrollo Regional en
Colombia. Tomado de http://www.banrep.gov.co/es/libro-educacion-desarrollo-economico-colombia
117
Página 11, Prólogo CREAR O MORIR!. Editorial DEBATE, Octubre 2014.
aumentar los salarios, favorece la movilidad social, reduce la desigualdad y tiene

efectos disuasivos sobre la criminalidad y el embarazo adolescente. La inversión en
la calidad educativa conlleva mayores retornos sociales y económicos. La inversión
en Educación es una de las formas más eficaces para incentivar el crecimiento y
desarrollo económico.118
En el libro Educación y Desarrollo Regional en Colombia, editado por el Banco de

la República de Colombia-BRC, Meisel, A y otros (2014), realizan una investigación
sobre la calidad de la educación en Colombia, indagando por los factores que
explican el rezago educativo y como estos impactan directamente en las
disparidades regionales. Los hallazgos fueron:
 Los estudiantes de jornada escolar completa tienen un rendimiento

académico superior al de sus compañeros de media jornada.
 Los estudiantes que pertenecen a algunas minorías étnicas revela que estos
enfrentan desventajas académicas basadas en su entorno socioeconómico
 Los profesionales que ejercen la docencia suelen ser aquellos con un bajo
desempeño académico al momento de culminar sus estudios de educación
media y además su distribución en el país está determinada por los ingresos
regionales. Específicamente, en Bogotá y la región Andina se localizan
docentes con mayor preparación, medida con sus estudios de posgrado,
mientras que en la periferia, concretamente en la costa Caribe y el Pacífico,
se hallan docentes con bajo nivel de capital humano.
 La calidad docente incide de manera significativa sobre el rendimiento
académico de los estudiantes: la baja calidad docente ha redundado en bajo
nivel de bilingüismo entre los estudiantes colombianos, lo que podría limitar
el crecimiento económico de largo plazo, pues se restringe la capacidad del
país para estrechar vínculos comerciales y culturales con otros países.
Con base en esas desigualdades en la calidad educativa de Colombia, Meisel,

propone una serie de inversiones en el capital humano de las regiones rezagadas.
Ello no solo permitiría cerrar las disparidades regionales en el ingreso, mediante el
incremento en las oportunidades para los habitantes de la periferia, sino que son
financieramente factibles e implican un bajo riesgo.
Desde otra perspectiva, la acelerada revolución de las comunicaciones, ha puesto

al alcance de un mayor número de personas, un gran volumen de información, que
trasciende el ámbito disciplinar. Así mismo, amplió las facilidades para el acceso a
tecnologías de la información y las comunicaciones, de última generación. Cada vez
más, computadores, tabletas, celulares, teléfonos inteligentes, la televisión digital,
las cámaras digitales, el internet, la multimedia, están al alcance de las familias y
son utilizadas, además de las funciones académicas, en tareas cotidianas. A pesar
de que la incorporación de las TIC ha abierto grandes posibilidades para mejorar
118
Extraído Editorial Libros banco de la Republica Julio de 2014, Meisel y otros, de http://www.banrep.gov.co/es/libro-
educacion-desarrollo-economico-colombia
los procesos de enseñanza y de aprendizaje, en las instituciones educativas

persisten prácticas educativas de espaldas a esta realidad; recursos y medios
tradicionales, como el tablero, el marcador, la exposición oral del maestro, nada
motivantes para las dinámicas juveniles, siguen siendo privilegiados en los procesos
de enseñanza, situación que lleva a inferir un desconocimiento de la función de la
escuela, ante las necesidades y expectativas de la población de su área de
influencia, y peor aún, de espaldas a las posibilidades de infraestructura tecnológica
con que se ha venido dotando a las escuelas, dotadas a través de programas del
Ministerio de Educación y del Ministerio de las TIC, evidenciándose, de esta manera
que no es suficiente con dotar a las escuelas de computadores, hace falta
implementar, en paralelo, un cambio en la organización y alta dirección de las
escuelas y en las competencias digitales de los docentes, para que se incorporen
de manera natural las TIC a sus prácticas pedagógicas.
“Es imprescindible establecer la relación de las TIC con el desarrollo en los alumnos
de su capacidad para aprender a aprender, de buscar información de manera
selectiva, para tener una posición crítica frente a la información disponible, para
ayudar a comprender la realidad multicultural iberoamericana y para fomentar los
valores de la tolerancia, respeto, solidaridad y justicia” (Marchesi, A. 2008)119.
En este sentido, en diciembre de 2013, el Ministerio de Educación Nacional de

Colombia, a través de su oficina de Innovación Educativa y de la mano del Gobierno
de Corea del Sur, del Exin Bank y la empresa LG CNS Ltda., dan inicio al proyecto
“Construyendo capacidad en el uso de TIC y desarrollo de contenidos digitales” para
lo cual crean cinco (5) Centros de Innovación Educativa Regional – CIER, con el
fin de promover la construcción de capacidades regionales de uso educativo de las
Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), para mejorar la calidad de
las prácticas educativas en las instituciones y entidades del sistema educativo
colombiano y para aportar a la reducción de la brecha educativa entre las regiones
del País, a partir de la formación de docentes y la producción de recursos educativos
digitales para las áreas de lenguaje, ciencias y matemáticas para todos los niveles
de Educación de 1º a 11º grado, como uno de los agentes para responder a los
desafíos que en calidad tiene que lograr el sistema educativo colombiano al 2025:
Colombia la Más educada, de manera particular en lo que a cualificación docente
se refiere.
En el Caribe colombiano, la capacidad instalada, a través de ese proyecto, se refleja

en la instalación y adecuación del Centro de Innovación Educativa Regional-CIER
Norte120, la dotación de infraestructura tecnológica a diez instituciones educativas,
bautizadas como “Escuelas Innovadoras”, de un total de cincuenta ubicadas en todo
el territorio nacional, y el desarrollo de un Programa de Investigación, se ha logrado
119
Marchesi, A, Secretario General de la OEI. Apartes del Preámbulo del Estudio Los Desafíos de las TIC para el cambio
Educativo, Serie Metas Educativas 2021: la educación que queremos para la generación de los Bicentenarios, Madrid, OEI., Fundación Santillana. 2008
120
El CIER Norte, es producto de una alianza regional público privada de 12 entidades de la cual hacen parte 6 Secretarías
de Educación ( Córdoba, Bolívar, Atlántico, Sincelejo, Cartagena y de Barranquilla) y 6 Instituciones de Educación
Superior IES, ( ITSA, UTB, UdeC, Unicolombo, Politécnico Nacional de Colombia y UPB, sede Córdoba)
la apertura a importantes espacios de promoción e impulso al desarrollo Regional

del Caribe colombiano.
Hoy, el CIER Norte ha contribuido al desarrollo regional del Caribe Colombiano con:
 La formación de 3000 docentes y directivos docentes en el
Programa CREATIC- Inspirar, Crear y Diseñar con
TIC http://creatic.colombiaaprende.edu.co avalado por el MEN y LG CNS
Ltda., con el objetivo principal de mejorar las prácticas educativas de los
docentes al fortalecer sus habilidades en el uso de las TIC y el desarrollo de
contenidos digitales educativos. Con esta cifra, coadyuva a la gran meta de
formación de 16,000 profesores colombianos en CREATIC.
 El diseño y desarrollo más de 6000 recursos digitales, empaquetados en 197

objetos de aprendizaje, 35 unidades didácticas de las áreas de lenguaje,
matemáticas y ciencias naturales de 6o y 7o grado ya dispuestos para
consulta y descarga en línea desde el Repositorio “Contenidos para
Aprender” del Portal Colombia Aprende
http://www.colombiaaprende.edu.co/html/home/1592/w3-channel.html
 El desarrollo paralelo del Programa de investigación "Construyendo Buenas

Prácticas en Uso de TIC en las 10 Escuelas Innovadoras del CIER Norte 121,
que impacten la calidad educativa en el Caribe colombiano", financiado por
el Ministerio de Educación Nacional, con el aval de Colciencias.
Quizá una de las apuestas más importantes para el desarrollo regional, la constituye
el hacer posible que esta experiencia formativa del CIER no se quede en la empiria,
en un proyecto más de los desarrollados en la instituciones educativas, y trascienda
a la construcción de posturas teóricas, metodológicas y políticas en torno al uso y
mediación de las TIC en los procesos educativos, a través del Programa de
Investigación, en el que participan cinco grupos de investigación de cuatro
instituciones de Educación Superior del Caribe colombiano; la Universidad de
Cartagena y la Institución Tecnológica de Soledad Atlántico- ITSA, del sector oficial
y, la Universidad Tecnológica de Bolívar y la Fundación Colombo Americano-
UNICOLOMBO, del sector privado.
El Programa constituye un aporte significativo al desarrollo del Caribe colombiano,

en tanto, paralelo a los procesos de formación de los docentes desde el Programa
CREA-TIC y el diseño de contenidos educativos digitales, promovidos por el CIER
Norte, se orienta al reconocimiento de la incidencia de dichos procesos en materia
de:
121
En Cartagena, IE María Auxiliadora, IE Ternera, IE Fernández Baena, IE San Lucas; en Bolívar, IET San Francisco de
Asís de María La Baja; en Sincelejo, IE Dulce Nombre de Jesús y la IE Poblaciones Especiales: en Atlántico, IE Francisco
José de Caldas de Baranoa y la IE Fernando Hoyos Ripoll de Sabanalarga; en San Andrés, el Centro de Educación Media-
CEMED Antonia Santos.
 Buenas Prácticas en uso educativo de TIC en la Gestión Educativa que

contribuyan al desarrollo de una cultura digital y favorezcan la participación
de la comunidad educativa en la sociedad del conocimiento.
 Uso de los Contenidos Educativos Digitales en el desarrollo de las
Competencias Básicas y Ciudadanas en los estudiantes de 6ºy 7º grado de
las Escuelas Innovadoras del CIER Norte.
 Pertinencia de estrategias pedagógicas mediadas por el uso de TIC, con el
desarrollo de Competencias Básicas y Ciudadanas en los estudiantes de
grados 6º y 7º
 Los Procesos de Formación Docente en uso educativo de TIC al desarrollo
de Competencias Pedagógicas, Tecnológicas, Comunicativas, de
Investigación, de Gestión y Diseño, en los docentes de las Escuelas
innovadoras del CIER Norte.
 Construcción de una línea base del nivel de desarrollo de Competencias
Básicas y Ciudadanas alcanzado por los estudiantes de 6° y 7° de Básica
Secundaria de las Escuelas Innovadoras del CIER Norte, a partir del
desarrollo de estrategias de enseñanza y aprendizaje mediadas por el uso
de TIC.
Paralelo a los propósitos investigativos, el Programa de Investigación viene

promoviendo la instauración de una cultura investigativa a través de la conformación
y consolidación de Semilleros de Investigación en las Escuelas Innovadoras del
Caribe colombiano, conformados por directivos docentes, docentes, y estudiantes,
los cuales, con el acompañamiento de los Grupos de Investigación de las
universidades, que participan activamente en el desarrollo de los objetivos de
investigación del programa.
En esa misma dirección y con el propósito de despertar sentimiento Caribe, desde

el CIER Norte, se han emprendido acciones investigativas orientadas a la reflexión
en torno a la responsabilidad social con la garantía del Derecho a la Educación a
todas las niñas, niños y adolescentes de la región, a partir de su acceso,
permanencia y el éxito en el sistema educativo. En este sentido, con el apoyo en
metodologías de Investigación-Acción participativa, se promueve en las Escuelas
Innovadoras, el diseño y uso de contenidos educativos digitales que propicien el
conocimiento y apropiación de la cultura Caribe y el desarrollo de estrategias
pedagógicas innovadoras, mediadas por el uso de TIC, a partir del estudio de
referentes internacionales, nacionales y regionales, con resultados exitosos.
Como hallazgos de este proceso investigativo, se resalta:
 Una brecha generacional entre directivos, docentes y estudiantes que ha

impedido el reconocimiento de la importancia de las TIC en los procesos de
aprendizaje, al tiempo que se ha traducido en poca disponibilidad para el uso
de TIC en la gestión educativa, el uso de contenidos educativos digitales en
las prácticas pedagógicas cotidianas, a pesar de la participación de los
docentes en procesos formativos, lo cual se traduce en un estancamiento de

la institución educativa frente a las demandas del contexto local global.
 Una gestión educativa que no ha trascendido la concepción de TIC como fin,

para reconocerla como un recurso o medio importante en el desarrollo de las
prácticas pedagógicas.
 Una concepción asignaturista del área de informática, que se ha constituido

en barrera para asumir las TIC como medio y limitado las posibilidades de un
trabajo interdisciplinario en las instituciones educativas.
 La persistencia de prácticas pedagógicas transmisionistas a pesar de las

nuevas competencias tecnológicas, pedagógicas y comunicativas
desarrolladas en los procesos de formación docente, para diseñar escenarios
educativos dinámicos, lúdicos y placenteros, que despierten la motivación y
el gusto por conocer y aprender.
 Limitantes en términos de apropiación y generalización del uso de TIC,

debido a los problemas de disponibilidad de equipos para el trabajo
pedagógico en todas las áreas, de conectividad y falta de apoyo técnico y
mantenimiento de equipos.
 Persistencia de una concepción de la investigación como un proceso

complejo, difícil, externo a su práctica cotidiana y por ende, de unas grandes
exigencias intelectuales para participar en ellos. Lo cual, unido a concepción
del error y la crítica como algo malo y destructivo, lleva a docentes a
subestimar las falencias y errores en los procesos en los que participa, lo
cual dificulta el surgimiento de nuevas posturas y validación de las posturas
en desarrollo, a través de un proceso investigativo.
No obstante estos hallazgos, a la fecha se han logrado rescatar experiencias

significativas, entre las que se resaltan:
 La recuperación de los saberes medicinales y artesanales ancestrales, de la

IE Poblaciones Especiales de Sincelejo;
 El proyecto REDOSFERA, reconocido por ONDATIC ejecutado en la Escuela
Innovadora Dulce Nombre de Jesús, que fomenta la enseñanza de las TIC
de los estudiantes a sus profesores;
 La enseñanza de la Matemática a partir del uso de herramientas virtuales, de
la IE de San Lucas.
El CIER Norte viene impulsando la socialización de las mencionadas experiencias

significativas en eventos académicos nacionales e internacionales, con el propósito
de visibilizar lo Caribe y constituirlo en referente de Buenas Prácticas educativas

mediadas por TIC.
Producto de los resultados de esta primera etapa, el CIER Norte, ha asumido como
objetivo misional, impulsar la apropiación y fortalecimiento de una Educación
inclusiva e incluyente, a partir de la mediación de las TIC, focalizando su población
objetivo en sectores sociales tradicionalmente excluidos o segregados, que
encuentran barreras para su aprendizaje y participación, que se hallen
desescolarizadas o en riesgo de deserción o fracaso académico, para garantizarles
acceso a una educación de calidad y en condiciones que se ajusten a su realidad.
Para ello, el portafolio de servicios se orienta al desarrollo de recursos educativos
digitales y cursos abiertos masivos inclusivos-MOOCS, que puedan ser accesibles
por población con necesidades especiales y perteneciente a minorías étnicas y a
formación docente, investigación y asesoría y consultoría para propiciar prácticas
pedagógicas inclusivas mediadas por TIC de manera natural.
BIBLIOGRAFÍA
Berton Gustavo (2009). Apreciaciones conceptuales del término “Desarrollo”

Instituto de Geografía, Facultad de Ciencias Humanas, Universidad Nacional de La
Pampa Argentina. Huellas no 13. ISSN 0329-0573
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Serie Metas Educativas 2021: la educación que queremos para la generación de los
Bicentenarios, Madrid, OEI., Fundación Santillana.
file:///Users/albazulaycardenasescobar/Downloads/LASTIC2.pdf
Diseño Universal: Retos Para los Centros de Innovación

Educativa en la Búsqueda de una Educación Inclusiva e
Incluyente.
Jairo Acosta Solano122
Resumen
Los Centros de Innovación Educativa tienen ante ellos el desafío que representa la
atención de las necesidades educativas de las poblaciones que tradicionalmente
son relegadas por falta de recursos o por el simple desgreño del Estado y la
sociedad. Los individuos que tienen barreras para el aprendizaje o que pertenecen
a etnias indígenas o afrodescendientes, requieren atención especial en la atención
a sus capacidades especiales y en la inclusión de sus valores culturales en la
formación que reciben o deberían recibir por parte del Estado.
De ahí la importancia de realizar innovaciones en la formación y en los contenidos
educativos que se encuentran disponibles con el fin de impactar positivamente a
esta población con el fin de lograr una educación incluyente.
Palabras Clave
Diseño Universal, Centros de Innovación, Educación, Inclusión Digital, Barreras

para el Aprendizaje
Abstract
Educational Innovation Centers have before them the challenge of the attention of
the educational needs of the populations that are traditionally relegated for lack of
resources or simply disheveled state and society. Individuals with barriers to learning
or belonging to indigenous groups or of African descent, require special attention in
the care of their special capabilities and the inclusion of cultural values in the training
they receive or should receive from the state.
Hence the importance of innovation in training and educational contents that are
available in order to positively impact this population in order to achieve inclusive
education.
122
Ingeniero Industrial, Especialista en Finanzas y Máster en Educación y TIC con Énfasis en Dirección de la Formación.
Catedrático e Investigador Universitario. Coordinador Unidad de Contenidos del CIER Norte en el Convenio 0285 con el
Ministerio de Educación Nacional
Keywords
Universal Design, Innovation Centers, Education, Digital Inclusion, barriers to
learning
Generalidades
El Proyecto "Centros de Innovación Educativa" del Ministerio de Educación Nacional

(MEN) busca promover la construcción de capacidades regionales de uso educativo
de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), para mejorar la
calidad de las prácticas educativas en las instituciones y entidades del sistema
educativo colombiano y para aportar a la reducción de la brecha educativa entre las
regiones del país (Ministerio de Educación Nacional, s. f.,párr. 1).
En Colombia existen cinco Centros de Innovación Educativa Regionales de acuerdo

con su ubicación geográfica y su zona de influencia: Norte, Sur, Oriente, Occidente
y Centro. En la Región Caribe, el Centro de Innovación Educativa Regional (CIER)
Norte es Operado por la Universidad Tecnológica de Bolívar (UTB) y funciona en
las instalaciones del Edificio CeTIC ubicado en la sede Zaragocilla de la Universidad
de Cartagena (UdeC).
El proyecto se mueve a través de 3 componentes principales:
 Formación de docentes para el uso o elaboración de recursos

educativos
 Desarrollo de Contenidos Digitales
 Investigación en Innovación Educativa
Durante los primeros quince meses el CIER Norte desarrolló un contrato con el MEN
para la formación de 3.000 docentes del sector público de educación básica, y el
desarrollo de 196 objetos de aprendizaje en las áreas de lenguaje, matemáticas y
ciencias naturales de los grados sexto y séptimo de educación básica secundaria.
La apuesta central del CIER Norte, en la etapa de sostenibilidad, es fortalecer y

fomentar la educación inclusiva e incluyente, cuya población objetivo pertenece a
sectores sociales tradicionalmente excluidos o segregados, que encuentran
barreras para su aprendizaje y participación, que se hallen desescolarizadas o en
riesgo de deserción o fracaso académico, para garantizarles acceso a una
educación de calidad y en condiciones que se ajusten a su realidad (CIER Norte,
2015, párr. 1-3).
Se debe hacer una distinción entre los términos inclusivo e incluyente, ambos hacen
referencia a la integración de las poblaciones tradicionalmente excluidas, al
referirnos a “inclusivo” nos referimos al tipo de recursos utilizados para el proceso
de enseñanza-aprendizaje, el término “incluyente” hace referencia a las acciones
que se deben tomar para favorecer la integración de la población que tienen algún
tipo de barrera de aprendizaje.
Diseño Universal
El Diseño Universal más que una teoría educativa es un movimiento que promueve
la integración e inclusión de las personas con diversidad funcional en todos los
ámbitos de la sociedad, para lograr este propósito el entorno construido, los objetos
cotidianos, los servicios, la cultura y la información, todo lo realizado por personas
para personas debe ser accesible y útil para todos los miembros de la sociedad y
debe evolucionar constantemente con la diversidad humana (EIDD, 2004).
El Diseño Universal como “una estrategia encaminada a lograr que la concepción y

la estructura de los diferentes entornos, productos, tecnologías y servicios de
información y comunicación sean accesibles, comprensibles y fáciles de utilizar para
todos del modo más generalizado, independiente y natural posible, preferentemente
sin recurrir a adaptaciones o soluciones especializadas” (Ginnerup, 2010).
En el campo de la educación el Diseño Universal ha tomado varias acepciones:

Diseño Universal para el Aprendizaje (DUA) o Diseño Universal para la Instrucción
(DUI), a pesar de que prácticamente ambos términos son semejantes el primero es
más utilizado en educación básica y el segundo en educación universitaria. Al igual
que el concepto general el DUA o el DUI, pretende entregar el aprendizaje o la
instrucción de tal forma que sea accesible para todos los involucrados
independiente de la existencia o no barreras de aprendizaje.
Antecedentes legales de la inclusión educativa en Colombia
La necesidad de acoger a las personas que tienen barreras para el aprendizaje ha

estado presente en el accionar del círculo de influencia de las personas cercanas a
aquellas que tienen esta condición particular, pero solo desde el año de 1948 con
la Declaración Universal de los Derechos Humanos especialmente con el artículo
26 que versa sobre el Derecho a la Educación el cual es universal y obligatoria en
la instrucción elemental (HumanRights, 1948).
Después de esta declaratoria han existido muchos otros esfuerzos que quizás no
tuvieron el alcance esperado pero que han dado forma a las intenciones de integrar
a todos los actores en un proceso de educación de calidad, inclusivo e incluyente.
La génesis de los esfuerzos que se están realizando en la actualidad para la
accesibilidad universal se originan en la “Convención sobre los derechos de las
personas con discapacidad” de la ONU, que han dado las bases para las leyes
tendientes a este propósito en los países miembros y no miembros, en especial el

artículo 24 esta convención sienta las bases para la inclusión en el sistema
educativo, y de las políticas tendientes a esta, de las personas con barreras de
aprendizaje (ONU, 2006)
Colombia no fue la excepción y a través de la Ley 115 (Congreso de la República,

1994), establece en el artículo 12 que los entes territoriales deben establecer un
plan de cubrimiento gradual para la atención educativa de las personas con
limitaciones o con capacidades o talentos excepcionales. Algunos decretos y
resoluciones regulatorias de la mencionada ley establecen como se organizan las
aulas de apoyo, las Unidades de Atención Inmediata (UAI), criterios para la planta
de personal y su ubicación. El estado colombiano a través de la Ley 1346 (Congreso
de la República, 2009) acoge la Convención sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad que amplía el alcance de las normas existentes a todos los
ámbitos de la interacción humana, no solamente para el acceso a la educación de
esta población sino al acceso a la infraestructura, a la integración urbanística por
medio de infraestructura especial para las población con “capacidades especiales”.
Desafortunadamente, a pesar de tener un marco normativo bastante robusto, se

evidencia la alta probabilidad de que haya una gran cantidad de población
discapacitada no atendida, según el experto catedrático Dean Lerner cerca del
75% de esta población está identificada y caracterizada, el otro porcentaje debe
luchar por sus derechos a través de acciones judiciales porque en muchos casos
no son atendidos por el sistema educativo.
En años más recientes se ha dado un gran impulso a la inclusión de las personas

con problemas visuales, a través de la Ley 1680 (Congreso de la República, 2013)
se garantiza el acceso a la información, las comunicaciones, al conocimiento y a las
tecnologías de la información y las comunicaciones. Gracias a esta ley el Ministerio
de las TIC puso, a través del proyecto ConVertic educa, a disposición de la
comunidad con problemas visuales un software lector de pantalla y un software
magnificador, JAWS y Magic respectivamente.
Principios del DUA/DUI
El Diseño Universal aplicado a la educación se rige por unos principios básicos

que orientan a las instituciones y docentes la forma como se debe abordar el
proceso de enseñanza-aprendizaje con el fin de que este sea lo más transparente
posible y logre impactar a las poblaciones con barreras de aprendizaje (CAST,
2008).
Principio 1. Proporcionar múltiples medios de representación. Se debe

proporcionar diferentes opciones para la percepción, el lenguaje y el uso de
símbolos.
Principio 2. Proporcionar múltiples medios para la Acción y Expresión. Se debe

proporcionar opciones para la acción física, las habilidades expresivas y la fluidez,
y funciones ejecutivas.
Principio 3. Proporcionar múltiples medios para la motivación e implicación en el

aprendizaje. Se debe proporcionar opciones para suscitar interés, sostener el
esfuerzo y la constancia, y para la autorregulación.
Retos de los Centros de Innovación Educativa para la Aplicación del Diseño

Universal.
Los Centros de Innovación Educativa Regionales no pueden ser ajenos a las

necesidades de formación y contenidos educativos digitales inclusivos,
precisamente este es un campo relativamente virgen que esta propenso y a la
espera de investigaciones que conlleven a desarrollos e innovaciones en favor de
las personas con barreras de aprendizaje.
En consecuencia con los principios del DUA/DUI, las Unidades de Contenido de los
CIER deben garantizar que sus recursos digitales tengan en cuenta deferentes
formas para la transmisión de la información en sus diseños y desarrollos, hay que
tener en cuenta que los objetos de aprendizaje pueden ser accedidos por docentes
y estudiantes con deficiencias audiovisuales, motoras y kinestésicas. Desde las
etapas de diseño deben adaptarse los formatos de manuscritos y de storyboards
para establecer claramente los elementos inclusivos que deben hacer parte del
paquete SCORM. Los vídeos y animaciones deben ofrecer la opción de escoger
versiones con lenguajes de seña, o de poder activar los subtítulos de las narraciones
o diálogos, así como también de tener la posibilidad de acceder a audio
descripciones que integren a los usuarios con problemas visuales o aquellos que
utilicen la percepción táctil, kinestésica y háptica. También es importante que para
aquellos usuarios con problemas motores y kinestésicos exista la opción de
interactuar con los objetos a través de motores de reconocimiento de voz con el fin
de que puedan avanzar en el flujo del objeto de aprendizaje sin necesidad de
interactuar con los elementos tecnológicos donde se estén ejecutando.
La integración de todos estos recursos digitales inclusivos en el objeto de

aprendizaje SCORM o en páginas web debe realizarse teniendo en cuenta las
Pautas de Accesibilidad para el Contenido Web (WCAG) de la W3C que sugiere
cuatro principios para el diseño de las páginas web (W3C, 2009, p. 3):
Principio 1: Perceptible. La información y los componentes de la interfaz de usuario

deben ser presentados a los usuarios de modo que ellos puedan percibirlos.
Principio 2: Operable. Los componentes de la interfaz de usuario y la navegación

deben ser operables.
Principio 3: Comprensible. La información y el manejo de la interfaz de usuario

deben ser comprensibles.
Principio 4: Robusto. El contenido debe ser suficientemente robusto como para ser
interpretado de forma fiable por una amplia variedad de aplicaciones de usuario,
incluyendo las ayudas técnicas.
El seguimiento de estos principios permite el diseño y desarrollo de recursos web

que propician la integración de todos sus usuarios, independiente de la existencia o
no de una barrera de aprendizaje, pare el aprovechamiento de los recursos
educativos consignados en la Word Wide Web, es indispensable el seguimiento
cuidadoso de estos principios en el empaquetamiento SCORM de los objetos de
aprendizaje para que estos sean accesible por los programas de lectura y por otros
tipos de dispositivos que aprovechan las interfaces de software para interactuar con
ellos.
Es necesario que dentro de las Unidades de Formación y Contenidos de los CIER

se tomen acciones que permitan la implicación y motivación de los usuarios en los
procesos formativos y en la forma como estos procesos se entregan a la población
con barreras de aprendizaje. Esto abre también la posibilidad de atender a los
grupos étnicos del país con productos y servicios contextualizados y en su lengua
nativa.
Existen muchas aproximaciones epistemológicas y ontológicas para la atención a

este tipo de población. El modelo social (Kagan & Burton, 2004; Oliver, 1990)
establece que las personas con necesidades diversas deben establecer su rumbo
y la sociedad debe acompañarlos en este proceso. El enfoque de la educación
intercultural (Arnaiz, 2002; Arnaiz & De Haro, 1997; Banks, 1993; Sabariego, 2002)
propende por establecer un ambiente donde hay oportunidades para todos en un
ambiente de diversidad. La pedagogía de la inclusión (Bowman, 1986) establece un
equilibrio entre el individuo y su participación en el proceso educativo. El modelo
constructivista inclusivo (Verdugo, 2003) establece la integración completa del
individuo, y propicia las prácticas creativas entre el docente el alumno con barreras
de aprendizaje. Por último el enfoque de la calidad de vida (Schalock & Verdugo,
2003) considera a la persona como un todo que interactúa con las políticas públicas,
con sus pares y con la comunidad.
Los Centros de Innovación deben establecer alianzas estratégicas con actores que
tengan la experiencia necesaria en la atención de personas con capacidades
especiales, con el fin de establecer programas de formación docente inclusivos e
incluyentes que permitan atender a cualquier individuo interesado en adquirir
competencias en la atención de esta población. Los contenidos que se desarrollen
deben cumplir con las pautas de accesibilidad de contenidos web permitiendo al
usuario en qué forma va a consumir y aprovechar estos contenidos de acuerdo a
sus particularidades. Además se hace necesario el acercamiento directo o mediado
con las comunidades indígenas con el fin de ofrecer formación y contenidos de
acuerdo al contexto de las etnias intervenidas.
Conclusiones
La innovación requiere un proceso que inicia con las necesidades insatisfechas de

los usuarios o beneficiarios de los productos y servicios, esto implica a iniciar un
proceso de investigación y desarrollo constante en pro de la mejora de las prácticas
pedagógicas y contenidos educativos de la región y la nación que tengan un impacto
global en lo posible. Es por esto que la prioridad de los Centros de Innovación no
debe enfocarse solamente en las Unidades de Formación y Contenido, sino que
deben contemplar una Unidad de Investigación y Desarrollo que generé y propenda
por la mejora constante de las buenas prácticas educativas del país, e incluso la
propia praxis de estos.
Es una realidad que la población con barreras de aprendizaje, o con capacidades

especiales, requiere atención especial dado que se evidencian muchas deficiencias
en recursos educativos y en la mejora de las prácticas de enseñanza aprendizaje
con recursos inclusivos para una educación incluyente no segregada. La Unidad de
Investigación y Desarrollo contribuiría a dar el soporte epistemológico y ontológico
que permita desarrollar constructos teóricos para la diversidad con acercamientos
sociológicos, psicológicos y pedagógicos con la mediación de las Tecnologías de la
Información y Comunicaciones (TIC).
Desafortunadamente la planta física de los CIER, en el momento de la concepción

y operacionalización del proyecto, no contemplaron pautas de diseño universal
arquitectónico por lo que el acceso a las personas con limitaciones no es el
adecuado y en algunos casos puede ser temporalmente imposible para las
formación in situ. Afortunadamente las Unidades de Contenidos están en la
capacidad de desarrollar cursos en ambientes virtuales de aprendizaje o Cursos
Masivos y Abiertos en Línea (MOOC) con recursos inclusivos que permita una
formación incluyente e integradora.
Si bien se deben asumir retos, estos son bienvenidos para hacer llegar la educación
a todos pero teniendo en cuenta la existencia de diferentes formas de entrega, de
impartir la instrucción y de evaluar las competencias adquiridas; por lo que los
esfuerzos deben concentrarse en crear, mejorar las dinámicas formativas y de
diseño de los recursos educativos que se vayan a intervenir.
Arnaiz, P. (2002). La integración de las minorías étnicas: Hacia una educación

intercultural. Murcia: Facultad de Educación Universidad de Murcia.
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CAPITULO 6
DERECHOS HUMANOS,
INTERCULTURALIDAD Y ESTADO DE
DERECHO EN AMÉRICA LA TINA
Acerca de los intérpretes legítimos de los derechos

constitucionales
Yezid Carrillo De La Rosa123
Resumen
El problema que nos ocupa, por tanto, no es simplemente el de por qué los jueces
deben o de hecho tienen la autoridad para decidir asuntos constitucionales, sino por
qué a ellos y no a otras instancias como el parlamento o los propios ciudadanos se
les atribuye tal autoridad. Siendo así, la pregunta que debe guiar esta intervención
es la de saber: ¿quién es el intérprete último de la Constitución? o, ¿quién debe
tener la autoridad para determinar el contenido de los derechos de una Constitución
en un Estado Democrático de Derecho?, más concretamente ¿Quién interpreta o
quien debe establecer el significado de los derechos establecidos en una sociedad
democrática y regida por una Constitución positiva?
Palabras clave
Constitución, Jueces, Interpretación, Ciudadanía
Abstract
The problem does not occupy, therefore, it is not simply to why judges should or
indeed have the authority to decide constitutional issues, but because to them and
not to other bodies such as the parliament or the people themselves are He attributes
such authority. That being so, the question that should guide this intervention is to
know: who is the ultimate interpreter of the Constitution? or who should have the
authority to determine the content of the rights of a constitution in a democratic state
of law specifically ?, Who plays and who must establish the meaning of the rights
recognized in a democratic society governed by a constitution positive?
Keywords
Constitution, Judges, Interpretation, Citizenship
Introducción
Entre los múltiples problemas que plantea la tensión entre el constitucionalismo y

la democracia en el nivel teórico, existe uno, al que se referirá esta conferencia, y
que tiene que ver con el problema de la autoridad y/o la legitimidad de los jueces
para interpretar los derechos constitucionales en los Estados Constitucionales y
democráticos de Derecho.
123Decano de la Facultad de Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad de Cartagena. Docente de filosofía del derecho.
Candidato a Doctor en Derecho, Universidad Externado de Colombia. Magister en Derecho Universidad nacional de
Colombia. Especialista en Ética y filosofía política, Especialista en Derecho Público. Abogado y filósofo.
Hoy admitimos, sin mayor reparo, en los cursos de teoría o derecho constitucional
y en la educación dogmático-jurídica que se desarrollan en los programas de
derecho, que son los jueces, a través de las Cortes o tribunales constitucionales,
quien tienen la última palabra para determinar el significado o contenido de los
derechos constitucionales dentro del Estado constitucional y democrático de
Derecho. No obstante existen autores y corrientes de pensamiento que critican esta
atribución de los jueces y, reivindican, el papel que pueden o deben desempeñar el
parlamento, el pueblo u otras instancias de representación democrática.
El fundamento de las objeciones a la autoridad de los jueces, en materia

constitucional, se encuentra en lo que Alexander Bickel denominó la tesis de la
“dificultad contramayoritaria” (o la “objeción democrática”), que cuestiona el hecho
de que personas, en este caso lo jueces, que no han sido elegidas directamente por
los ciudadanos y que, por tanto, carecen o no gozan de la suficiente legitimidad
democrática, puedan invalidar las decisiones del representante de esas mayorías
o no tome en cuenta los intereses de la misma.
El problema que nos ocupa, por tanto, no es simplemente el de por qué los jueces
deben o de hecho tienen la autoridad para decidir asuntos constitucionales, sino
porque a ellos y no a otras instancias como el parlamento o los propios ciudadanos
se les atribuye tal autoridad. Siendo así, la pregunta que debe guiar esta
intervención es la de saber: ¿quién es el intérprete último de la Constitución? o,
¿quién debe tener la autoridad para determinar el contenido de los derechos de una
Constitución en un Estado Democrático de Derecho?, más concretamente ¿Quién
interpreta o quien debe establecer el significado de los derechos establecidos en
una sociedad democrática y regida por una Constitución positiva? Antes de abordar
estos interrogantes es oportuno hacer algunos comentarios:
Es obvio que existen unos sujetos cuya condición los convierte en intérpretes
privilegiados de la Constitución. Las partes en un proceso o sus representantes, los
teóricos y doctrinantes, los jueces y tribunales ordinarios, y el tribunal o jueces
constitucionales, el legislador y, en general, cualquier ciudadano puede hallarse en
una situación interpretativa frente a ella, aunque no tenga el deber legal de ello; pero
el asunto que nos compete no es ese, sino el de la legitimidad o la autoridad para
tener la última palabra en relación a los derechos constitucionales de los ciudadanos
en una comunidad democrática.
La discusión sobre quién es o quién debe tener la legitimidad de los jueces para
interpretar la Constitución, no es reciente aunque sí son los nuevos planteamientos
y argumentos que se discuten. Vale la pena recordar el debate que en tiempos de
Weimar protagonizaron Kelsen y Schmitt, al acusar este último al tribunal
Constitucional de violar el principio de la separación de poderes y de instaurar el
gobierno de los jueces al identificar la política con la justicia. Para Schmitt tal tarea
debía ser encomendada al legislador constitucional que se identifica con el Reich
(Schmitt, 1983, 89-93) Kelsen, por su parte, critico la idea de que fuera al Reich al
que se le atribuyera esa función y justificó que fuera una Corte Constitucional quien
tuviera ese papel (Kelsen, 1995).
No siempre los jueces han tenido la última palabra sobre el contenido de la

Constitución. Mientras que en la historia republicana de los Estados Unidos de
América el papel de la judicatura ha sido primordial en la lucha por el significado de
los derechos constitucionales, en Europa y América Latina durante el siglo XIX fue
el parlamento quien a través de la ley interpretó el sentido y alcance de los derechos
constitucionales de los ciudadanos; y a pesar de que en Colombia y en otros
estados se había acogido la figura del control judicial de constitucionalidad en el
siglo XX es sólo con posterioridad a la segunda guerra mundial que muchos de los
países acogieron la idea de que los derechos fundamentales consagrados en la
constitución debían ser garantizados por los jueces y que eran éstos los intérpretes
legítimos para fijar el significado y alcance de aquellos. Muchos son los argumentos
que se han dado para justificar esto último.
Esta intervención no tiene como propósito resolver estos interrogantes. Intenta

clarificar los interrogantes y recrea puntualmente los argumentos más importantes
que se han sugerido como respuestas. En consecuencia se trata de un ejercicio
analítico más que crítico o normativo respecto de la mejor respuesta.
Constitucionalismo jurídico y constitucionalismo político
La teoría jurídica y política actual puede sostener que la Constitución puede

entenderse:
 Como un documento que garantiza derechos simplemente

 Como un documento que garantiza derechos y que es rígida
 Como un documento que garantiza derechos, que es rígida y que le otorga
la última palabra sobre el significado de esos derechos al juez constitucional
 Como un documento que garantiza derechos, que es rígida y que otorga la
última palabra sobre el significado de esos derechos al pueblo o a un órgano
de carácter político como el congreso o una asamblea.
La teoría que defiende las tesis 1,2, y 4, se identifica con el “constitucionalismo

político” y sostendrá que la Constitución es un documento fundamentalmente
político y, por ello, su interpretación y garantía debe hacerla el parlamento, el pueblo
o una institución política legitima”. Por su parte, quienes defiendan la tesis 1, 2, y 3,
se identificarán con el “constitucionalismo jurídico” y sostendrán que la Constitución
es un texto, documento o norma jurídica y por ello debe ser interpretada por los
jueces.
Los partidarios de que sean los jueces quienes interpreten la Constitución son
defensores del constitucionalismo jurídico, de la interpretación jurídica de la
Constitución. Suponen que es posible alcanzar consensos racionales sobre lo que
significa las disposiciones constitucionales y que estos acuerdos se expresan mejor
en términos de derechos que deben quedar consagrados en la Constitución (Ley
Fundamental) de una sociedad democrática.
Usualmente los partidarios del constitucionalismo jurídico valoran positivamente:
 La existencia de constituciones re-materializados que consagran valores

fundamentales
 El principio de supremacía constitucional o del carácter superior de la
constitución frente a la legislación infraconstitucional
El carácter normativo y vinculante de la constitución frente a las actuaciones
y decisiones de los otros poderes del Estado
 La rigidez constitucional que protege a los derechos de los cambios
impulsados por las mayorías coyunturales, pues considera que éstas no
siempre están dispuestos a respetar los valores fundamentales y
democráticos o pueden ejercer un poder tiránico sobre las minorías sociales,
culturales o políticas
 Que sea el poder judicial el intérprete último y legítimo de la Constitución
 La interpretación jurídica de la constitución
 La democracia sustantiva o democracia constitucional cuyo fundamento de
legitimidad son los derechos humanos o derechos fundamentales.
Para el constitucionalismo jurídico la tensión no es entre el concepto de Constitución

y el concepto de democracia sino entre derechos básicos constitucionalizados y
democracia de mayorías. El problema para el constitucionalismo jurídico es
entonces precisar los límites dentro de los cuales pueden actuar las mayorías en
una democracia fundada en derechos (Bellamy, 2010, p. 19).
Quienes defienden que sea el pueblo o el parlamento los intérpretes autorizados de

la Constitución son partidarios del constitucionalismo político y, por tanto, de una
interpretación, fundamentalmente política, de la Constitución.
A diferencia del constitucionalismo jurídico, este enfoque cree que la Constitución

no tiene una respuesta sustantiva y correcta frente a los desacuerdos políticos sobre
derechos sino un conjunto de reglas positivas que fijan el procedimiento para
resolver esos desacuerdos, particularmente sobre la base que tienen todos de
opinar y argumentar en el marco de los procesos democráticos. Sostienen que
filósofos que filósofos y ciudadanos de todas las épocas han fracasado en su intento
de proponer una concepción coherente y normativamente persuasiva sobre lo que
debe ser una sociedad justa y bien ordenada (Bellamy, 2010, 19). Con fundamento
en los argumentos anteriores, los constitucionalistas políticos concluyen, que si no
se puede tener certeza sobre la verdad de una tesis, si a pesar de las opiniones de
filósofos y ciudadanos ilustres persisten desacuerdos razonables sobre qué y cómo
garantizar los derechos y sobre la forma en que debe ordenarse una sociedad para
garantizar la justicia, no es coherente afirmar que los jueces pueden fundamentar
sus decisiones en la perspectiva correcta y “no es posible creer que los jueces
triunfaran donde los filósofos han fracasado” (Bellamy, 2010, 20).
En concordancia con lo anterior, el constitucionalismo político sostiene que el

constitucionalismo jurídico se opone a la democracia debido a que:
 Sus tesis son contra-mayoritarias y subvierten las bases mismas de la

democracia
 El proceso democrático posee mayor legitimidad y más eficacia que el
proceso judicial para resolver esos desacuerdos razonables y sustantivos
debido a que las decisiones mediante mayorías permite tratar a los
problemas de manera justa e imparcial.
Tesis que apoyan el constitucionalismo jurídico
Quienes defienden alguna forma de constitucionalismo jurídico y creen que deben

ser los jueces quienes tengan la última palabra respecto del contenido de los
derechos constitucionales pueden sostener algunas de las siguientes tesis:
Tesis 1, Los jueces garantizan una función imparcial, especializada y redundante,

lo que la convierte en un espacio adecuado para la discusión sobre los derechos.
Esta es la tesis de L. Sager, quien en su favor invoca tres razones (Sager, 2007,
202-3):
En primer lugar, los jueces constitucionales, al no ser elegidos popularmente no se
encuentran desvinculados de los intereses de la política doméstica; pero además,
los jueces están desvinculados de sus propios intereses debido a la obligación de
seguir criterios vinculantes en la aplicación del derecho.
En segundo lugar, los jueces constitucionales desarrollan una función especializada

y redundante. Especializada porque su tarea es la de determinar las bases de la
justicia política y controlar la legislación y otras decisiones gubernamentales a la luz
de esos estándares y redundante porque la tarea de los jueces se lleva acabo luego
de que los legisladores han previsto todas las consecuencias constitucionales de
sus decisiones.
En tercer lugar, los jueces constitucionales (por lo menos en el common law)

desarrollan un equilibrio reflexivo estableciendo principios que den cuenta razonable
de las decisiones pasadas y futuras.
Tesis 2, los jueces garantizan las reglas que rigen la democracia deliberativa (Nino,
2003, 14-5). Esta tesis es la tesis de C. S. Nino quien sostiene que si bien la
democracia tiene mayor valor epistémico respecto de la toma de decisiones
moralmente correctas (Nino, 2003, 154) en relación a cualquier otro procedimiento
de toma de decisiones colectivas (Nino, 2003, 166-8) debe admitirse que no es un
procedimiento infalible. El control judicial de constitucionalidad, en estos casos,
serviría para corroborar el cumplimiento de las condiciones que dotan de validez a
la democracia y hacen que las decisiones tomadas sean epistémicamente confiable
y eficaces (Nino, 2003, 273).
Tesis 3, los jueces garantizan la promesa de lo político. Esta es la tesis de B.

Ackerman quien sostiene que el enemigo de la democracia no son los jueces sino
la herencia autoritaria del pasado monárquico, por tanto, el control de

constitucionalidad no puede entenderse como un escape de lo ‘político’ sino como
un instrumento para cumplir la promesa de lo político (Ackerman, 1999, 145-6).
Tesis 4, los jueces garantizan el “precompromiso” o “coto vedado” de los derechos

“atrincherados” en los textos constitucionales. (Moreso, 2009, 123). Esta tesis es
defendida por Moreso y Garzón Valdés y afirma que la exclusión de la agenda
política cotidiana y del debate legislativo de determinados derechos
constitucionales, mediante un “precompromiso” que sería garantizado mediante la
judicatura (control de constitucionalidad), se justificaría como un mecanismo de
prevención que aumenta la probabilidad de corrección de las futuras decisiones
colectivas y garantiza el cumplimiento de ciertos principios de justicia y los derechos
constitucionales. En este caso, también se admite que la eficacia de los derechos
mediante este mecanismo (Moreso, 2009, 132), depende de ciertas
consideraciones y del contexto, porque en algunas sociedades puede mejorar la
toma decisiones colectivas justas, mientras que en otra, puede favorecer a minorías
elitistas (Moreso, 2009, 130).
Tesis 5, los jueces garantizan mejor los derechos a través de una lectura moral
adecuada de la Constitución” (Dworkin, 207, 101). Esta es la tesis de Dworkin y
afirma que las constituciones contemporáneas, al incorporar principios morales (a
través de los derechos individuales) exige una lectura o una interpretación moral de
la Constitución124, y que ello no supone una interpretación innovadora ni una
práctica revolucionaria, pues ella es usada por los jueces y abogados en su práctica
diaria, quienes actúan como si la “Constitución expresara exigencias morales
abstractas aplicables a casos concretos sólo a través de juicios morales particulares
(Dworkin, 2007, 103).
Tesis 6, la mejor forma de garantizar los derechos de los ciudadanos no es la

democracia fundada en el principio de las mayorías sino la democracia
constitucional. Esta es la tesis de Ferrajoli quien distingue entre democracia
mayoritaria o plesbicitaria y democracia constitucional. La primera se funda en el
principio de omnipotencia de las mayorías y se opone a la idea de Constitución
como sistema de límites y vínculos a todo poder. La segundo supone la existencia
de limites impuesto por la Constitución a todo poder, la separación y equilibrio de
poderes y la garantía y protección judicial de los derechos fundamentales frente a
sus posibles violaciones (Ferrajoli, 2008, 25-6). La democracia no es simplemente
un sistema de reglas que aseguran la omnipotencia de las mayorías populares o
parlamentarias, sino aquella que respeta y se subordina a los derechos
fundamentales que delimitan el campo de lo “no decidible”, de lo indecidible sobre
los derechos de libertad y de lo “no decidible que no” en relación a las obligaciones
públicas sobre los derechos sociales. En este caso, principio formal de la
124
Los críticos de la interpretación que privilegia la lectura moral de la Constitución la consideran una tesis radical y
extremista al que un abogado o juez no se adscribiría (es el caso del “realismo” y los “estudios críticos del derecho” que
hacen énfasis en el rol que juega la política en el derecho y en las decisiones judiciales y concluyen, de manera específica,
que si la ley depende de la moral política no puede pretender fuerza, verdad o validez “objetiva”.), porque ésta concede
a los jueces un poder incondicional para imponer sus convicciones morales al público y los ciudadanos .
democracia política expresado en los valores de la soberanía popular y a regla de

la mayoría, “se subordina a los principios sustanciales expresados en los derechos
fundamentales y relativos a los que no es licito decidir y a lo que no es licito no
decidir” (Ferrajoli, 2009, 27 y 36).
Tesis en favor del constitucionalismo político
Quienes están a favor del constitucionalismo político y creen que deben ser el
pueblo o el parlamento el intérprete autorizados de la Constitución pueden sostener
una de las siguientes tesis:
Los problemas constitucionales deben ser resueltos por el pueblo, mediante la

discusión política a través de sus representantes o líderes y no a través del control
de constitucionalidad. Esta es la tesis de Mark Thusnet quien sostiene que si la
Constitución importa no es porque garantice derechos fundamentales sino porque
ella estructura el proceso político (Thusnet, 2012, 11-3), por ello lo importante no es
preguntarse por qué la Constitución importa, sino de qué manera importa a la Corte
Suprema, pues en últimas, las decisiones de esta responden a patrones o
tendencias que están relacionadas con las ideas acerca de los regímenes, el
liderazgo presidencial, los partidos políticos y el gobierno dividido o unificado
(Thusnet, 2012, 107-8) y es sólo después de haber considerado lo anterior que se
puede tener una idea de los derechos fundamentales que la Corte va a garantizar
(Thusnet, 2012, 164). Por lo demás, Tushnet sostiene que alguno de los derechos
que se consideran importante en las políticas nacionales estadounidense no son
obra de las decisiones de los jueces sino de la legislatura y de decisiones políticas,
esto es, obra de la Constitución fuera de la “Constitución”. La importancia de la
Constitución radica entonces en que mediante ella se garantiza el proceso político
que permite que los representantes de los ciudadanos expidan leyes que llegarán
a ser parte de la Constitución fuera de la Constitución.
El principio de supremacía judicial no es un principio ni originario ni necesario. Esta

es la tesis de Kramer quien sostiene que el principio de supremacía judicial no se
deriva de la idea de Constitución como derecho (en el caso Norteamericano), ni es
necesario para alcanzar los fines del derecho. Para Kramer, no es cierto que si se
suprime este principio, el derecho constitucional se volvería caótico, impredecible y
carente de uniformidad; tampoco es cierto que los tribunales son más confiables a
la hora de salvaguardar ciertos derechos constitucionales o que se justifique como
una precaución razonable de ciudadanos democráticos contra sus propios
desatinos y desafueros futuros. Para Kramer, los tribunales no ofrecen un foro más
idóneo para preservar los derechos, pues si hay algo que puede probarse es la
existencia y persistencia de los desacuerdos sobre los derechos y la moralidad
política, además de que no existen evidencias que indiquen que el proceso judicial
puede triunfar donde otros han fracasado o que el desinterés de los jueces permita
llegar a mejores decisiones en los casos difíciles que quienes si tienen intereses
(Kramer, 2011, 290-6).
Los ideales de la democracia constitucional encierran una paradoja que sólo pueden
ser superados por una forma de constitucionalismo débil. Esta es la tesis de Bayón
quien afirma que la la democracia constitucional incorpora dos ideales que
encierran una paradoja: el de “quien y como decide” y el de “que no se puede decidir
o no se puede dejar de decidir” (Bayón, 2010, 419-21). En la medida en que existen
ciertos derechos y libertades individuales que son prerrequisitos o precondiciones
para una genuina democracia, la cuestión es saber qué derechos se deben
reconocer como prerrequisitos de la democracia y como deben resolverse los
conflictos entre ellos, pues paradójicamente, entre mayor sea el número de
cuestiones (derechos) que se establezcan como prerrequisitos de la democracia
menor será el número de cuestiones (derechos) que estarán sometidas al
procedimiento de decisión por mayoría (Bayón, 2010, 422-3). La salida de esta
paradoja requiere encontrar un punto de equilibrio, en una concepción
procedimental de la democracia (que no equivale al simple mayoritarismo) en la que
se establecerían algunas precondiciones que no incluye todos los derechos que
defiende el constitucionalismo (Bayón, 2010, 418) y que bayón identifica con una
forma de “constitucionalismos débil” que permiten otorgar la última palabra sobre
los derechos a la mayoría parlamentaria ordinaria. No obstante, reconoce que la
valoración del diseño institucional adecuado para determinar y garantizar los
derechos constitucionales debe tener en cuenta las particularidades propias del
contexto y las condiciones sociales de la comunidad política en la que se acoge
(Bayón, 2010, 441).
El derecho de participación es el “derecho” de los derechos (mayoritarismo político)

y por eso el principio de autoridad tiene prioridad sobre cualquier otro principio.
Esta es la tesis de Waldron quien afirmar que no puede existir un conflicto entre el
principio de autoridad y otros derechos, porque el derecho de participación
(mayoritarismo político) tiene prioridad sobre los demás derechos, aunque dicha
prioridad no sea de naturaleza moral, debido a que su aplicación es necesaria
precisamente cuando los portadores de derechos discrepan sobre qué derechos
tienen (Waldron, 2005, 295-6). El derecho de participación, presupone que el pueblo
o sus representantes pueden hallar una respuesta a través de la decisión
mayoritaria, que los desacuerdos sobre la justicia deben ser resueltos por aquellos
cuyos derechos están en juego teniendo en cuenta el punto de vista, pues si se les
ignora no parecería que se tomaran en serio los derechos (Waldron, 2005, 298-9).
Para Waldron, la afirmación de que el principio de autoridad puede entrar en
conflicto con otros derechos (como cuando las mayorías restringen un derecho que
se está atrincherado) es engañosa debido a que los principios de autoridad (como
el de las mayoritarismo participativo) orientan la toma de decisiones en aquellas
circunstancias en las que existen desacuerdos y conflictos entre derechos, y en los
que el resultado les parecerá a unos compatibles con su teoría de los derechos y a
otros incompatibles (Waldron, 2005, 301). El derecho de participación es entonces,
es el que permite, mediante su ejercicio, resolver razonablemente los desacuerdos
sobre los derechos (Waldron, 2005, 277).
El pueblo puede siempre revisar el precompromiso y decidir si ese es el que se

quiere. Esta tesis es también defendida por Wladron, quien afirma que si bien el
pueblo puede otorgar la autoridad final a un tribunal constitucional como una forma
de prevenir las leyes mayoritarias injustas, nos encontramos con que si bien la
decisión es producto de un acto democrático, la opción elegida no es democrática
sino más bien aristocrática, porque se está renunciando al autogobierno (Waldron,
2005, 315-6). Para Waldron, si una clausula es un precompromiso verdadero del
pueblo o sus representantes, nada impide que ellos determinen si ese es realmente
el precompromiso que se quería, pues el pueblo es presumiblemente autoridad
sobre aquellos asuntos que se ha precomprometido (Waldron, 2005, 316-7). Para
Waldron hay algo que se pierde desde el punto de vista democrático cuando se le
atribuye a una institución o individuo no electo ni responsable el poder de tomar una
decisión vinculante acerca de la democracia aun cuando esta decisión sea correcta
o coherente con los principios de la democracia, en cambio sí una institución electa
toma una decisión equivocada aunque se produzca una perdida para la democracia
por el contenido de la decisión les queda el consuelo a los ciudadanos de que son
ellos y no otro el autor del error ( Waldron, 2005, 351).
Principio de supremacía judicial en Colombia
Bajo la autoridad de la Carta Política de 1886, la última palabra sobre el significado

de los principios y valores consignados en la Constitución la tenía en general el
legislador, quien llevaba a cabo una interpretación política de éstos. El escenario
actual ha hecho de la jurisprudencia constitucional una fuente obligatoria de
consulta por parte de los ciudadanos y juristas, independientemente de que el
problema sea constitucional o caiga en el ámbito del derecho ordinario,
administrativo o internacional. Es por ello que algunos sostienen que la Corte
Constitucional se ha convertido en una de las Cortes más activista y poderosas del
mundo, mientras que cuestionen sus poderes de interpretación.
Los optimistas consideran que el cambio del carácter normativo del texto
fundamental conduce a la Corte colombiana a desarrollar una “…interpretación
evolutiva de la Constitución con miras a que ésta se adapte a las situaciones
históricas cambiantes, le tome el pulso al país y contribuya a alcanzar el consenso
social y la convivencia pacífica” (Arango, 1993). Quienes la ven con pesimismo
pueden cuestionar la excesiva producción de jurisprudencia constitucional 125 o la
ausencia de límites al abordar los más variados temas produciendo colisiones con
las otras Cortes, el Parlamento y el Gobierno, o ver un peligroso activismo judicial
que no sólo conlleva problemas para la integración, interpretación, argumentación
y aplicación del derecho en Colombia, sino que conduce a un gobierno de los
jueces, a una insana politización de la justicia, a la inseguridad jurídica y a un
125 Mientras el Tribunal Constitucional Federal alemán profirió entre 2008 y el 2012 más o menos 1490
sentencias, mientras que en el mismo período la Corte Constitucional colombiana profirió aproximadamente
4688 sentencias. Castro José Guillermo. “La Corte Constitucional: ¿Demasiado activa?”, en, Razón pública.
com (http://razonpublica.com/index.php/politica-y-gobierno-temas-27/3584-la-corte-constitucional-idemasiado-
activa.html)
riesgoso “decisionismo judicial” por donde se cuelan la subjetividad y los particulares

criterios morales y políticos de los jueces126.
La Constitución Política de Colombia defiende un modelo cercano a la democracia

constitucional y establece que el significado de ciertos derechos se encuentran fuera
del juego de las mayorías (“atrincheramiento de derechos”) y si bien la interpretación
de la Constitución no está reservada únicamente a los jueces, la interpretación
definitiva de ella si le corresponde a la Corte Constitucional conforme al artículo 241
de la Constitución Política de 1991 (C-539-11), quien debe realizar un interpretación
jurídica y no política de la Carta.
En congruencia con lo anterior el principio que rige el proceso de interpretación

constitucional es el de supremacía judicial (Moreso) en detrimento de la supremacía
parlamentaria (Waldron); en virtud de este principio, la Corte puede invalidar
legítimamente las decisiones legislativas si las considera contraria al significado
esencial de los derechos constitucionales atrincherados. En estos casos la Corte no
se limita únicamente a verificar si se cumplieron las reglas que rigen el
procedimiento democrático (Nino) sino a garantizar el contenido material de los
derechos (Ferrajoli) e incluso a invalidar las disposiciones que le sean contrarias.
En el caso del DLDP la corte a declaro inconstitucional decisiones legislativas y
administrativas por considerar que éstas han vulnerado el significado esencial del
DLDP como lo hizo a través de la sentencia C-371-02127 y de la sentencia C-029-
06128.
126 Arango, Rodolfo. “El valor de los principios fundamentales en la interpretación constitucional”, en, Revista de
derecho público, No. 5. Facultad de Derecho, Universidad de los Andes, 1994.
(http://derechopublico.uniandes.edu.co/components/com_revista/archivos/derechopub/pub275.pdf)
127 Declaró inexequible el numeral 2º del artículo 368 de la Ley 600 de 2000, Código de Procedimiento Penal.
128 Declaró inexequible el numeral 2, del literal b, del parágrafo 2º, del artículo 23 de la Ley 352 de 1997.
Ackerman, Bruce (1999). La política del dialogo liberal. Editorial Gedisa, Barcelona.
Arango, Rodolfo. “Jurisdicción e interpretación constitucional”, en, Revista de
derecho público, No. 4. Facultad de Derecho, Universidad de los Andes, 1993.
Bayón, Juan C. (2010). “Democracia y derechos: problemas de fundamentación del
constitucionalismo”, En, Carbonell Miguel y García J., Leonardo (Ed.). El canon neo
constitucional. Universidad Externado de Colombia.
Bellamy, Richard (2010). Constitucionalismo político. Una defensa republicana de
la constitucionalidad de la democracia. Editorial Marcia Pons, Barcelona.
Dworkin, R. “La lectura moral y la premisa mayoritarista” En, Hongju Kah, Harold y
Slye, Ronald C. (2007). Democracia deliberativa y derechos humanos. Editorial
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Ferrajioli, L. (2008). Democracia y garantismo. Editorial Trotta, Madrid.
………….. “Derechos fundamentales”, En, Ferrajoli L. Los fundamentos de
los derechos fundamentales. Editorial trotta, Madrid, 2009
Kramer, Larry D. (2011).Constitucionalismo popular y control de constitucionalidad.
Marcial Pons, Madrid.
Moreso, Jose Juan (2009). La constitución un modelo para armar. Editorial Marcial
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Kelsen, H. ¿Quién debe ser el defensor de la Constitución? Editorial Tecnos,
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Sager, Lawrence (2007). Juez y democracia. Ediciones Editorial: Marcial Pons,
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Thusnet, Mark (2012). ¿Por qué la Constitución importa? Universidad Externado de
Colombia, Bogotá D. C..
Waldron, Jeremy (2005). Derecho y desacuerdos. Editorial: Marcial Pons, Madrid.

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