Guia Programa Salud Ocupacional
Guia Programa Salud Ocupacional
Guia Programa Salud Ocupacional
Programa de Salud
Ocupacional
Guía para la elaboración del
Programa de Salud
Ocupacional
Guía para la elaboración del Programa de Salud Ocupacional
Tabla de Contenido
1. Introducción 7
2. Acuerdo del Consejo de Salud Ocupacional 10
3. Diagnóstico de las Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo 11
3.1 Características generales de la empresa o institución. 11
3.2 Descripción del proceso de trabajo: 12
3.3 Investigación y registro de accidentes, incidentes, enfermedades y
situación de los riesgos (condiciones y actos inseguros) 12
3.4 Descripción y análisis de los riesgos por proceso y por área. 13
3.4.1 Clasificación Factores de riesgos laborales 13
3.4.2 Evaluación de los riesgos laborales 15
4. Política 22
5. Estrategia de intervención 23
6. Medidas de prevención y protección 24
7. Planificación de la actividad preventiva. 26
8. Mapa de riesgos 27
9. Formulación del Plan de Trabajo (Cronograma de ejecución) 29
10. Seguimiento y control 30
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1. Introducción
La responsabilidad de adoptar las medidas para garantizar la salud ocupacional de las personas
trabajadoras en el lugar de trabajo es de “todo Patrono”, así queda claramente establecido en la
normativa nacional.
“todo Patrono debe adoptar en sus empresas las medidas necesarias para la higiene y seguridad
del trabajo”
“Corre a cargo de todo patrono la obligación de adoptar, en los lugares de trabajo, las
medidas para garantizar la salud ocupacional de los trabajadores, conforme a los términos
de este Código, su reglamento, los reglamentos de salud ocupacional que se promulguen, y las
recomendaciones que, en esta materia, formulen tanto el Consejo de Salud Ocupacional, como
las autoridades de inspección del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Ministerio de Salud e
Instituto Nacional de Seguros.”
En el artículo 285 del Código de Trabajo se establece una obligación para la persona trabajadora
con respecto al programa de salud ocupacional:
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P rograma de S alud O cupac ional
(…) Serán obligaciones del trabajador, además de las que señalan otras disposiciones de esta
ley, las siguientes:
c) Participar en la elaboración, planificación y ejecución de los programas de salud ocupacional
en los centros de trabajo; (…)
De conformidad con lo anterior, el Consejo de Salud Ocupacional, CSO, por medio de esta guía facilita
el proceso para la identificación y evaluación de los riesgos laborales, utilizando una metodología
sencilla y de fácil aplicación, que aparece en los Cuadros No. 1, 2 , 3 y 4 de este documento. Una
forma rápida de leer y verificar las medidas de prevención y corrección que se implementan en el
lugar de trabajo, es aplicando las plantillas que aparecen en los cuadros No. 5, 6 y 7.
El Programa de Salud Ocupacional (PSO) debe estar disponible en todo centro de trabajo para
cuando así lo soliciten las autoridades competentes según el Artículo 282 del Código de Trabajo,
las cuales son Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Ministerio de Salud y el Instituto Nacional de
Seguros.
El Programa de Salud Ocupacional tiene como propósito planificar, organizar, dirigir y controlar las
actividades estratégicas definidas y adoptadas por la Persona empleadora en su organización, para
atender la salud de las personas trabajadoras,
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De conformidad con la actividad económica se deberán consultar los reglamentos vigentes que
establecen requisitos en materia de salud ocupacional y que son de cumplimiento obligatorio.
A continuación, se presenta un listado, pero no exhaustivo de reglamentos vigentes:
1. Reglamento General de Seguridad e Higiene del Trabajo. D.E. 1-MTSS
2. Norma oficial para la utilización de colores en seguridad y su simbología D.E. No. 12715-MEIC
3. Reglamento para la Contratación Laboral y Condiciones de Salud Ocupacional de las Personas
Adolecentes. D.E Nº 29220-MTSS
4. Reglamento para las actividades de la Aviación Agrícola. D.E. N° 31520-MS-MAG-MINAE-MOPT-
MGSPS
5. Reglamento de Salud Ocupacional en el Uso y Manejo de Agroquímicos D.E. Nº 33507-MTSS
6. Reglamento sobre los servicios sanitarios en los centros de trabajo agrícola. D. E. N°. 37039-MTSS
7. Reglamento disposiciones para personas ocupacionalmente expuestas a plaguicidas. D. E. N°
38371-S-TSS
8. Reglamento para la prevención y protección de las personas trabajadoras expuestas a estrés
térmico por calor D.E. Nº 39147-S-TSS
9. Reglamento de Comisiones y Oficinas o Departamentos de Salud Ocupacional D.E. 39408-MTSS
10. Reglamento Botiquines “Reforma al artículo 24 y adiciónese el artículo 24 bis) al Decreto Ejecutivo
No. 13466-TSS del 24 de marzo de 1982 Reglamento General de Los Riesgos del Trabajo”. D.E
39611- MTSS, 04 de mayo de 2016
11. Reglamento de Seguridad en Construcciones Nº 25235-MTSS
12. Reglamento General de Seguridad Humana y Protección contra incendios. Gaceta No. 11. 17
enero de 2005.
13. Norma de planes de preparativos y respuesta ante emergencias para centros laborales o de
ocupación pública. CNE-NA-INTE-DN-01
14. Reglamento General para Autorizaciones y Permisos Sanitarios de Funcionamiento Otorgados
por el Ministerio de Salud N° 39472-S
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P rograma de S alud O cupac ional
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Razón social:
Nombre de fantasía Cedula jurídica:
Representante Legal:
Dirección: Provincia : Cantón: Distrito:
Otras Señas:
Teléfono Correo electrónico
No. Póliza de RT. No. CCSS
Actividad económica según CIIU Clasificación de Grupo de Riesgo Ministerio de
Salud:
Horario Jornada
Número de personas trabajadoras Mujeres Varones
Área de trabajo Puesto de trabajo Jornada
Estructuras de prevención (adjuntar en Anexos una copia de documentos recibidos del CSO)
Oficina o Departamento de Salud Ocupacional No. de Registro
Comisión de Salud Ocupacional No. de Registro
Servicios de Bienestar: atención médica, psicológica, dormitorios, guardería infantil, becas de estudio, entre
otros.
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P rograma de S alud O cupac ional
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P rograma de S alud O cupac ional
Figura No. 1
Proceso de mejora continua en la evaluación de riesgos.
Posibles
Identificación Trabajadores
efectos salud y
del riesgo expuestos Verificación y
seguridad
comprobación de las
medidas de control
implementadas
Valoración del
riesgo
NO SI Continuar con
¿Proceso de Riesgo controlado los controles
trabajo seguro? implementado
Para estimar el nivel de riesgo, se debe considerar la potencial severidad del daño (consecuencias)
y la probabilidad de que este evento ocurra
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a) Consecuencia:
Para determinar la severidad del daño, se realizarán consideraciones basadas en la observación y
análisis de las tareas realizadas en el puesto de trabajo y la información obtenida. Para ello se debe
tener en cuenta el Grado de daño que podría tener el trabajador(a), como se muestra en el cuadro
No. 2
Cuadro No.2
Grado de daño según consecuencias
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P rograma de S alud O cupac ional
b) Probabilidad
- Alta -A El daño ocurrirá siempre o casi siempre
- Media -M El daño ocurrirá en algunas ocasiones
- Baja -B El daño ocurrirá raras veces
En este sentido, para establecer la probabilidad del daño se debe considerar si las medidas existentes
son apropiadas para el control del riesgo y si estas están acordes a la legislación existente,
Aunado a lo anterior se debe conocer
• Sobre los trabajadores especialmente sensibles,
• La frecuencia con la que el trabajador se expone al peligro,
• Fallos en los servicios,
• Actos inseguros de las personas o actos subestándar (donde existen estándares)
• Protección suministrada por los Equipos de Protección Personal
• Fallos en los componentes de las instalaciones y de las máquinas, así como en los dispositivos de
protección.
El cuadro No. 2 permite interrelacionar las variables antes citadas, obteniendo de esta forma la
priorización de los riesgos, el nivel de riesgo permite la toma de decisiones para mejorar los controles
existentes o implantar unos nuevos.
Cuadro No. 3
Estimación del Riesgo
Consecuencias
Ligeramente Dañino Extremadamente dañino
dañino
Baja
Riesgo trivial Riesgo tolerable Riesgo moderado
Media
Probabilidad Riego tolerable Riesgo moderado Riesgo importante
Alta
Riesgo moderado Riesgo importante Riesgo intolerable
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En el cuadro No. 4 se establecen las acciones generales a implementar de conformidad con el nivel
de riesgo.
Cuadro No. 4
Acciones a implementar por estimación de riesgo
Riesgo Acción
Trivial (T) • No se requiere acción específica.
• No se necesita mejorar la acción preventiva.
• Sin embargo, se deben considerar soluciones más rentables o
Tolerable (TO) mejoras que no supongan una carga económica importante.
• Se requieren comprobaciones periódicas para asegurar que se
mantiene la eficacia de las medidas de control.
• Se deben hacer esfuerzos para reducir el riesgo, determinando las
inversiones precisas.
• Las medidas para reducir el riesgo deben implantarse en un período
determinado.
Moderado (M)
• Cuando el riesgo moderado está asociado con consecuencias
extremadamente dañinas, se precisará una acción posterior para
establecer, con más precisión, la probabilidad de daño como base
para determinar la necesidad de mejora de las medidas de control.
• No debe comenzarse el trabajo hasta que se haya reducido el
riesgo.
• Puede que se precisen recursos considerables para controlar el
Importante (I) riesgo.
• Cuando el riesgo corresponda a un trabajo que se está realizando,
debe remediarse el problema en un tiempo inferior al de los riesgos
moderados.
• No debe comenzar ni continuar el trabajo hasta que se reduzca
Intolerable (IN) el riesgo. Si no es posible reducir el riesgo, incluso con recursos
ilimitados, debe prohibirse el trabajo
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P rograma de S alud O cupac ional
El cuadro No. 5 debe atenderse en forma independiente por cada una de las secciones (puesto,
área o lugar de trabajo), que determina el centro de trabajo.
Cuadro No. 5
Identificación de riesgos y posibles consecuencias
Sección (puesto, área o lugar de trabajo) No. trabajadores expuestos Tiempo de exposición
El cuadro No. 6 debe describir los métodos de control existentes que se han implementado cada una
de las secciones (puesto, área o lugar de trabajo), que se ha identificado en el cuadro No. 5
Cuadro No. 6
Métodos de control existentes
En forma independiente y por cada una de las secciones (puesto, área o lugar de trabajo), del centro
de trabajo, se debe completar el Cuadro No. 7 siguiendo las instrucciones:
a. Anotar los riesgos identificados mediante Cuadro N° 1;
b. Determinar una fuente generadora para cada riesgo;
c. Estimarse la valoración cuantitativa según Cuadro 3,
d. Evaluar las medidas preventivas existentes y proponer, si es el caso, el mejoramiento con otras
medidas preventivas.
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Cuadro No. 7
Implementación de medidas de acuerdo a la estimación de los riesgos.
CLAVES:
P Probabilidad: B (baja), M (media), A (alta);
C Consecuencias: LD (ligeramente dañino), D (dañino), ED (extremadamente dañino);
E Estimación del riesgo: T (trivial), TO (tolerable), M (moderado), I (importante), IN (intolerable)
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P rograma de S alud O cupac ional
4. Política
La alta dirección debe definir y autorizar la política de salud ocupacional, en la que se establecen
los lineamientos para atender el mejoramiento de las condiciones y el ambiente de trabajo;
estableciéndose como la guía que debe obligatoriamente seguir e implementar todos los
colaboradores de la organización.
La Política es apropiada a la naturaleza y magnitud de los riesgos laborales, debe revisarse
periódicamente para asegurar que sigue siendo adecuada para la organización.
Debe contemplar entre otros puntos los siguientes:
• Compromiso de prevención de los daños y el deterioro de la salud, y de mejora continua
de la gestión de la salud ocupacional
• Cumplimiento de todas las normas legales vigentes en sobre Salud Ocupacional
• Protección y mantenimiento del mayor nivel de bienestar, tanto físico como mental, de
todos los trabajadores, disminuyendo al máximo la generación de accidentes de trabajo
y los riesgos en su origen.
• Responsabilidad de todos los niveles de Dirección por proveer un ambiente sano y seguro
de trabajo, por medio de equipos, procedimientos y programas adecuados.
Esta política será publicada y difundida a todo el personal, para obtener así su cooperación y
participación, siguiendo el ejemplo manifestado y demostrado por la alta gerencia.
Un ejemplo de política:
“Nuestra empresa exalta como una ventaja competitiva la salud ocupacional, la
calidad, productividad y ambiente, motivo por el cual se compromete a cumplir con
las normas legales y reglamentarias del país; con los programas, procedimientos
procesos de trabajo que se definan para garantizar la seguridad y salud de las
personas trabajadoras en armonía con productos de calidad y amigables con el
ambiente”
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5. Estrategia de intervención
La política debe traducirse en acciones de cumplimiento, considerando para ello actividades como:
a. Asignar y documentar en materia de salud ocupacional, funciones y responsabilidades a todos
los niveles de la organización,
b. Definir los componentes que mediaran en los subprogramas de salud ocupacional, para
controlar las condiciones de riesgo o carga de trabajo.
c. Definir normas y procedimientos seguros de trabajo dentro de las tareas ordinarias, en cada
una de las operaciones de la organización.
d. Disponer y mantener en divulgación constante las normas legales o reglamentarias vigentes.
e. Facilitar los recursos humanos, técnicos, económicos y organizacionales para cumplir en forma
eficaz y eficiente con el programa de salud ocupacional y los planes de trabajo que se deriven
de las actividades de este.
f. Establecer los canales de comunicación necesarios para divulgar y promover la política de
salud ocupacional.
g. Distribuir y asignar responsabilidades a las actividades cotidianas. Eje.:
• Compra de materias primas, medios de trabajo, elementos y equipos de protección y
seguridad tomando en cuenta aspectos de calidad, productividad, precio y seguridad.
• Inducción, capacitación y formación de las personas trabajadoras al ingreso y
periódicamente, sobre la política, las normas, los riesgos y cargas de trabajo asociadas
al puesto, lugar y centro de trabajo en general.
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P rograma de S alud O cupac ional
El contenido del programa de salud ocupacional debe ser congruente, en su atención, con los
resultados de estimación de riesgos y carga de trabajo obtenidos en el diagnóstico, el cual se define
en el apartado (3.4.2) de la presente guía.
El programa de salud ocupacional debe estar formulado o estructurado con actividades que
respondan a los siguientes subprogramas:
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6.4 Ergonomía
El Subprograma de Ergonomía debe comprender:
a. Desarrollo de estudios de confort posicional, cinético operacional y su relación con las
condiciones temporales.
b. Diseño de las modificaciones ingenieriles que el proceso de trabajo requiere, en mejora de
los puestos de trabajo sin dejar de lado la productividad.
c. Perfiles de puestos caracterizados ergonómicamente, con su respectivo nivel de exigencia.
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P rograma de S alud O cupac ional
En el cuadro No. 8 se deben registrar cada una de las medidas de prevención establecidas en el
cuadro No. 7 y agrupar conforme a cada subprograma (higiene, medicina del trabajo, seguridad,
ergonomía, contenido y organización del trabajo)
Cuadro No. 8
Planificación de la actividad preventiva por subprograma
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8. Mapa de riesgos
El mapa de riesgos consiste en una representación gráfica a través de símbolos de uso general o
adoptados, indicando el nivel de exposición ya sea bajo, mediano o alto, de acuerdo a la información
recopilada en el Cuadro No. 7 y los resultados de las mediciones de los factores de riesgos presentes,
con el cual se facilita el control y seguimiento de los mismos, mediante la implantación de programas
de prevención.
La simbología permite representar los agentes generadores de riesgos tales como: ruido, iluminación,
calor, radiaciones ionizantes y no ionizantes, sustancias químicas, vibración entre otros; en el cuadro
No. 9 se muestras estos símbolos.
Es importante que los trabajadores conozca y puedan interpretar los símbolos que se usaran en el
mapa de riesgos.
Cuadro No. 9
Ruido
Iluminación
Temperatura alta
Temperatura baja
Radiación no ionizante
vibraciones
Químico
Biológico
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Mecánico
Eléctrico
Seguridad
Locativo o arquitectónico
Incendios
Organización y
Contenido del Contenido del trabajo
trabajo
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Objetivos
Actividades Requerimientos Responsables Fechas Metas
Específicos
Ejemplo
Objetivos
Actividades Requerimientos Responsables Fechas Metas
Específicos
Adoptar Colocar Inversión de Gerente 01 de Junio al Niveles de
medidas para material …. (Monto en General; 30 de Junio, presión sonoro
controlar la absorbente en colones) por Comisión 2016 acorde a
condición los techos y concepto de de Salud la norma
que propaga paredes materiales y/o Ocupacional; reglamentaria.
el ruido en servicios de Oficina (85 dB(A) )
el lugar de intervención, de Salud
trabajo entre otros Ocupacional
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P rograma de S alud O cupac ional
Otro componente importante en el Plan es definir cómo proceder para dar Seguimiento y Control
a las actividades propuestas. Identificar imprevistos o inconvenientes, independientemente que las
actividades se hayan logrado concretar, por ejemplo:
10.1 Estándares de producción adoptados o requeridos, no proyectados.
10.2 Falta de contenido presupuestario o desviación del mismo por emergencias de la
organización.
10.3 Falta de comunicación y coordinación entre niveles jerárquicos de la organización.
10.4 Falta de cultura en los mandos superiores.
10.5 Falta de motivación para el involucramiento de las personas trabajadoras.
10.6 Identificar las causas que originan o dificultan el cumplimiento de las acciones propuestas,
permite tomar alternativas que flexibilicen y/o ajusten los tiempos o metas propuestas.
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