FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

DE LA UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES ,

REVISTA
DEL
INSTITUTO DE HISTORIA DEL DERECHO
N(¡mero 9

Inveatlgaclones. ATILIO CORNEJO, Las' ordenanzas' del Virrey Toledo como fuentell
del Oódigo de Minería Argentino; CARLOS R. MELO, Leyes sobre los territorios
nacionales y BU transformación política; CARLOS MOUCHET, Las ideas de Mitre
sobre el municipio; MARIO BELGRANO, El pensamiento político italiano de'
Settecento en la formación intelectual de Manuel Belgrano; EDBERTO OSCAR
ACEVEDO, Notas 80bre la jU8ticia en la intendencia de Salta; ALFREDO DÍAz DE
MOLINA, La Oonstitución cordobesa de 1821 y BU influencia institucional;
CARLOS LUQUE COLOMBRES, L08 .ejidos de . Córdoba y la enfiteusis; VíCTOR
TAU ÁNZOÁTEGUI, Un documento del Congreso de Tucumán sobre las relacio-
nes exteriores; ESTANISLAO DEL CAllPO WILSON, El Consejo de Gobierno del
GeneraZ LavalZc; JosÉ M. JlúRILUZ URQUIJO, Una Academia de Juri8pru-
dencia en el Buenos Aires Virreinal; RICAltDO LEVENE, El Código Rural 11
VaZentín Alsina.
N.o ta.s . WALTElt JAKOB, La historia un·iversal a la Zus de la etnología 11 de la
prehistoriii.
Cr6nlca. Reunione8 del Instituto; Publicaciones. '

BibJlografía. llelacion",s afro - brasile- America spagnola, de ALAlrmo DE

ñas del siglo xvru (WALTElt JAROB); ÁVILA ,MARTEL (J. M. M. U.); Am6-
Documentos para la historia argen;- rica en la bibliografía española, de
tina, tomo X: Padrones de la ciudad FRANCISCO MORALES PADRÓN; Las
y Oampaña de Buenos Aires (1726- minas de ~amora. Ouentas de la Real
1810) (S. R.); El Oódigo de Oom~r­ Hacienda, 1561 - 1565, versi6n de
., .~ .
cío del Estado de Buenos Aires 11 el JORGE GARCÉS G. y pr61ogo de Ro-
Oódigo Oivil Argentino, de FERNAN- BERTO PAZ, Quito, 1951; ' Los 11 Pron-
DO J. LÓPEZ DE ZAVALÍA; Historia, tuaiios Americanos" " de MANUEL
Revista trimestral de historia argen- JosÉ DE AYALA; Un memorial des-
tina, americana y española. NQ 11 conocido e inédito de 12 de enero de
(8. R.) j La storla del dirmo "en' 1763, de JosÉ Mu&oz, PÉREZ¡ Una

BUENOS AIRES
Imprenta de la Universidad
1958
 huelga- en el Montevideo de 1769, de ' LEVE-NE,' JU:AN JACOBO $OUSSEAU, El
RICARDO RODRíGU¡¡:Z MOLAS; Lista del Contrato Social o Principios ijel De-
contenido (le los volúmenes microfil- " recho Político, reerución ·de ' la 2l!- ed.
mad08 del.. Archivo Naéional de ÁSu~ castellana de Londl'e(l, de 1799, ' con
ci,ón, de F1/.ANCISCO SEVILLANO Co- Estudio preliminar 'de Eicarao Le-
LOM;_Actas del Oabildo de Oaracash vene, 1958, y RICARDO LEVENE, Ma.-
t. V. 1620-16IU, Caracas, 1956; Al- riano Moreno et son écUtion en es-
gunas, notjcias del Tribunal de Ouen-
tas en el Archivo 1!lacional, de J OR- pagnol du "Cont1'at Social", en Be-
GE QUINTANA; Las instituciones del vue Internationale . d'Histoire PQ-
N 'llevo Reino de Granada al tiemp()·de ' litique et Constit'l,btionnelle, 1958
la independencia, de Jos&., MARfA OTS (Osv¡¡,ldo Vinitsky); Juntá Depar-
CAPDEQuf; Hi§toriografía del Ecua- tamental de Montevideo, Documen-
dor, de ISAAC J. BARRERA ~S.R.); Spa- tos relativos a la Junta J{ontevidea.-
'nish Colonial Administration (1782- na de Gobie1"1to de 1808, Montevideo,
1810), The Intendant System inthe 1958; Universidad Nacional de Cu-
Viceroyalty 01 the Rio de)a Plata, Yo, Facultad de FiÍosofía y Letras,
d'e:~JoHN LYNCH; 1,'rofesión de te 11 Instituto de Historia,. Bevista de His--.
Qtros escritos, de BARTOLOM:É MITRE, j toria aml?ricana JI arg(!ntina, año l.
con Noticia preliminar de RICA~ núms. 1- 2, Mendoza, 1956-57.

t./.
 REVISTA

DEL

INSTITUTO DE HISTORIA DEL DERECHO

 FACULTAD DE DERECHO Y CIE:\fCIAS SOCIALES
DE LA UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES

REVISTA
DEL

INSTITUTO DE HISTORIA DEL DERECHO

Núntero 9

BUENOS AIRES
lntprenta de la Universidad

1958

11
 UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES

RECTOR

Dr. Risieri Frondizi

\TICERRECTOR

Dr. Florencio Escardó

Facultad de Derecho y Ciencias Sociales

DECANO

Dr. Francisco P. Laplaza

\TICEDECANO

Dr. Guillermo Ahumada

PUBLICACIONES DEL INSTITUTO DE HISTORIA
DEL DERECHO

COLECCIÓX DE TEXTOS Y DOCUMEXTOS

PARA LA HISTORIA DEL DERECHO ARG&"fTINO

1. ANTONIO S,í.ENZ, Instituciones elementales sobre el derecho

natural y ele gentes. Noticia preliminar de Ricardo Levene,
1939.
11. PEDRO SOMELLERA, Principios de derecho civil (reeclición
facsímil). Noticia preliminar de Jesús H. Paz, 1939.
IIl. JUAN BAUTISTA ALBERDI, Fragmento preliminar al estudio
del Derecho (reedición facsímil). Noticia preliminar de Jor-
ge Cabral Texo, 194~.
IV. :MAXUEL ANTONIO DE CASTRO, Prontuario de práctica fo-
rense (reedición facsímil). Con apéndice documental. No-
ticia prelíminar de Ricardo Levene, 1945.
V y VI. JUAN DE SOLÓRZANO PEREIRA, Libro primero ele la
Recopilación de las céelulas, cartas, provisiones y ordenan-
zas reales. Noticia preliminar de Ricardo Levene, dos to-
mos, 1945.
VII. BERNARDO VÉLEZ, incUce de la Compilación de derecho pa-
trio (183:3) y El Correo Judicial, reedición facsímil (18M).
Noticia preliminar de Rodolfo Trostiné, 1946.
VIII. GL:RET BELLEMARE, Plan de organización judicial para Bue-
nos Aires (reedición facsimil). Noticia preliminar de Ricar-
do Levene, 1949.
IX. :MANUEL J. QUIROGA DE LA ROSA, Sobre la naturaleza filo-
sófica del Derecho (1837), reedición facsímil. Noticia pre-
liminar de Ricardo Levene, Editorial Perrot, 1956.
X. BARTOLOMÉ ~IITRE, Profesión de fe y otros escritos publi-
cados en "Los Debates" de 185:3. Noticia preliminar de
Ricardo Levene, 1956.

COLECCIÓN DE ESTUDIOS
PARA LA HISTORIA DEL DERECHO ARGENTINO

1. RICARDO LEVENE, La Acade1nia de J1trisprudencia y la vida

de Slt f1/ndador Manuel Antonio de Castro, 1941.
n. RAFAEL ALTAMIRA, Análisis de la Recopilación de las leyes
de Indias de 1680, 1941.
IrI Y IV. JosÉ l\1ARfA OTS CAPDEQUí, Manual de historia del
Derecho español en Zas Indias y del Derecho propiamente -in-
diano. Prólogo de Ricardo Levene, dos tomos, 1943.
V. RICARDO ZORRAQUÍN BECÚ, MareeZino U garte, 1822-1872_
Un jurista en la época de la organización nacional, 1954.
 COLECCIÓN DE ESTUDIOS PARA LA HISTORIA DEL DERECHO

PATRIO EN LAS PROVL'<CIAS

r. El derecho privado en la legislación patria

ATILIO CORNEJO,
de Salta. Notas para el estudio de su evolución histórica.
Advertencia de Ricardo Levene, 1947.
11. MANUEL LIZONDO BORDA, Nuestro derecho patrio en la le-
gislación de Tucumán, 1810-1870, Editorial Perrot, 1956.

CONFERENCIAS Y COMUNICACIONES

RICARDO LEVENE, Juan José Montes de Oca, fundador de la cátedra

de Introducción al Derecho, 1941.
JORGE A_ NÚÑEZ, Algo más sobre la primera cátedra de Instituta,
1941.
RICARDO PICcmILLI, Guret Bellemare. Los trabajos de un juriscon-
sulto francés en Buenos Aires, 1942.
RICARDO SMITH, Función de la historia del derecho argentino en
las ciencias jurídicas, 1942.
NICETO ALCALÁ ZAMORA, Impresión genera.l acerca de las leyes
de Indias, 1942.
LEOPOLDO MELO, Normas legales aplicadas en el Derecho de la na-
vegación con anterioridad al Código de Comercio, 1942.
GUILLERMO J. CANO, Bosquejo del derecho 1nendocino intermedio de
aguas, 1943.
JUA...'i SILVA RIESTRA, Evolución de la enseñanza del derecho penal
en la Universidad de Buenos Aires, 1943.
CARLOS 110UCHET, Evolución histórica del derecho intelectual ar-
gentino, 1944.
JUAN AGUSTÍN GARCiA, Las ideas sociales en el Congreso de 1824,
1944.
RODOLFO TROSTIXÉ, José de Darregueyra, el primer conjuez patrio-
ta (1771-1817), 1945.
RICARDO LEVENE, La realidad histórica y social argentina vista por
Juan Agustín Garda, 1945.
ALAMmo DE AVILA 1IARTEL, Aspectos del derecho penal indiano,
1946.
SIGmmO RADAELLI, Las fuentes de estudio del Derecho patrio en
las Provincias, 1947.
FERNANDO F. 11ó, Valoración jurídica de la obra minera de Sar··
miento, 1947.
RICARDO ZORRAQUÍN BECÚ, La justicia capitular durante la do-
minación española, 1947.
SIGFRmO RADAELLI, El Instit·¡¿to de Historia del Derecho Argen-
tino y Americano a diez años de su fundación, 1947.
RAÚL A. MOLL.'<A, Nuevos antecedentes sobre Solórzano y Pinelo,
1947.
RICARDO LEVENE, En el tercer centenario de "Política Indiana".
de J1tan de Solórzano Pereira, 1948.
JosÉ M. MARILUZ URQUIJO, Los matrimonios entre personas de
diferente religión ante el derecho patrio argentino, 1948.
RICARDO ZORRAQufN BECú, La [¡mción de la justicia en el dere·
cho indiano, 1948.
ALFREDO .J. NOLIXARIO, La retractación en los delitos contra el
honor, 194:J.
RICARDO LEVEXE, Antecedentes históricos sobre la enseñanza de la
jurispnalencia y de la historia del Derecho patrio en la Argen·
tina, 1949.
ALAMillO DE AVILA NARTEL, Panorama de la historiografía juri·
dica chilena, 1949 .
.AR:lL\NDO BRAuN JHENÉNDEZ, José Gabriel Ocampo y el Cóc1igo
de Comercio de Chile, 1951.
RICARDO LEVEXE, Contribución a la historia del Tribunal de Re-
cursos E;7;trordinarios, 1952.

REVISTA DEL IXSTITUTO DE HISTORIA DEL DERECHO

Número 1, .Año 1949 (133 páginas). Agotado .

Número "
~, .Año 1950 (2H páginas). Agotac1o •
Número <>, .Año 1951 (222 páginas). Agotado.
Número 4, .Año 1952 (250 púginas). Agotado.
Número 5, .Año 1953 (286 páginas).
Número 6, .Año 1954 (192 púginas).
Número { , .Años 1955-1956 (192 púginas) .
Número 8, .Año 1957 (316 páginas) .
Número 9, .Año 1958.
 INVESTIGACIONES

LAS ORDEN.A.NZAS DEL VillREY TOLEDO CO:MO

FUEN~rES DEL CóDIGO DE nU},1]JRÍA. ARGENTINO *

Por ATILIO COR~TEJO

1 - No menos destacada es la figura del Virrey Toledo en la historia

del derecho de ?lIinas. En efecto, dice Joaquín V. González, que" entre
las compilaciones tan uniformes y sistemáticas, al estilo de los códigos
romanos, que tanto se acostumbraron en España, merece l:uestra par-
ticular atención la denominada Ordenanzas del Perú, empezadas en
tiempos del Yiuey don Francisco de Toledo, que, al decir de Solórzano,
era" tan adwrtido y entendido en estas materias»; él vió manuscritos
ele Fray Jerónimo de Loaiza, "arzobispo que fué de la Santa Iglesia
ele Lima en el Perú, y del doctor don Pedro Muñiz, insigne teólogo,
Deán de ella, y de otros doctos y graves varones, que para ésto juntó
el Virrey don Francisco de Toledo". Hizo luego "las ordenanzas",
;, así para las minas de plata de Potosí, y otras de aquel reino, como
para las de azogue de Guancavelica. Y habiendo dado cuenta de todo
lo proveído, no sólo se le aprobó, pero aun halló que se mandó ampliar
y extender a las demás que se fuesen descubriendo por un capítulo de
carta de 20 de enero de 1589. Y tal fué la base de las célebres 01'[7e-
1wnzas del Perú., que se formó por la "compilación de estatutos dic-
tados por los virreyes para el régimen administrativo y judicial del
virreynato del Perú. Esta compilación fué formada en 1683 por don
Tomás de Ballesteros, de órden del virrey don 1\Ielchor de Navarra
y Rocafull. La materia de minas está tratada en el libro III, materia
en la cual esas Ordenanzas fueron expresamente confirmada por el
soberano (Recopilación de Indias). La importancia de este código re-
sulta para nosotros de haber regido por un tiempo considerable en
nuestro suelo, y además, por haber servido de fuente doctrinal para
un, gran número de artículos de nuestro código; y esa autoridad cien-
tífica aún no se ha extinguido". Las Ordenanzas del Perú se dividen
fn diez títulos, a saber: 1 - Descubrimiento; 2 - Demasías; 3 - Medidas;

* De la obra inédita del autor, titulada El Virrey Toledo, t'erdadero {-u n dador
de Salta' y preoursor del Derecho Indiano.
12 REVISTA DEL INSTITLiTO DE HISTORIA DEL DERECHO

4 - Cuadros; 5 . Como se han de labrar las minas; 6 - Internaciones;

7 . Despoblado; 8 - Socavones; 9 - Pleitos de l\Enas; 10 - Desmontes,
trabajos y paga de indios.
Pertenece a Toledo la provisión de junio 10 de 1571 "para que la
Justicia y Regimiento de la ciudad de Guamanga, ponga y haga poner
aranceles de los mantenimientos que se venden o vendieren en las minas
de plata y azogue de aquella jurisdicción y en el entretanto que la
dicha ciudad les pone el juez que es o fuere de las dichas minas lo
haga". Igualmente, llevan la firma del Virrey Toledo las Ordenanzas
suscritas en La Plata, el 7 de febrero de 1574, acerca de los descubri-
dores, registros ~' estacas de las minas; de las demasÍas, medidas y
amojonamientos, cuadras, labores y reparos, entradas de unas minas
en otras, despoblados, sacayanes, alcalde de minas, determinación de
pleitos; desmontes, trabajo y pago de los indios.
En lo que respecta a la hlilllanidad de estas leyes, sostiene otro
autor de la materia, "nadie ha pretendido ponerla en duda, ante
aquellas disposiciones que eximían de embargo los instrumentos de
trabajo, que imponían la venta de los artículos de consumo en los
asientos mineros a bajos precios y la brevedad de los pleitos de minas
y de aquellas que establecían que la prisión de los operarios mineros se
cumpliera en las mismas minas" Fácilmente se percibe, dice Catalano,
el propósito de todas estas disposiciones: lograr la mayor continuidad
y rendimiento del trabajo minero, con lo cual se logró la prosperidad
artificial de las ciudades indianas".
Son de tal importancia las Ordenanzas del Virrey Toledo como
fuentes de nuestro Código de l\IinerÍa, por cuanto éste se apoya en
muchas disposiciones de las Ordenanzas del Perú cuya parte principal,
dice Velarc1e, en lo referente a minería, la forman las Ordenanzas
redactadas por el Virrey Toledo "sobre la base de las Ordenanzas de
Valladolid y de las leyes dictadas para las Indias". Las Ordenanzas de
Valladolid se dictaron por Felipe II en enero 10 de 1559, incorporadas
a la Nueya Recopilación (Ley 4, título 1, libro 6), cuyo expositor fué
Escalona y Agüero, fuente que hwo el Dr. Enrique Rodríguez para la
redacción de nuestro Código de l\Iinería de 1887. "Adyiértese en
ellas, dice Cano, la influencia singular de algunas de las minas más
importantes, como el cerro de PotosÍ. Los problemas que la explotación
de esas minas creaba, obligaron a los virreyes a dictar normas espe-
ciales para ellas, derivadas de la observación de casos concretos. Luego
 LAS ORDEXAXZAS DEL VIHREY TOLEDO

esas normas se generalizaban, porque al incorporarse a las recopila-

ciones generales cobraban fuerza normativa también general".
2 - Entre otros, los artículos del Código de JHinería de la Repú-
blica Argentina que tienen como fuente a las Ordenanzas del Perú,
son el arto 11 (Ordenanza 2 título 1); el arto 13 (Ord. 1 tít. 1); el
arto 14 (Ord. 7 tít. 7 Y Ord. 8) ; el arto 20 (adición n 9 18; Ord. 15
tít. 9; Ord. 6 tít. 1; Ord. 21 tít. 11); el art 22 (O'rd. 15 tít. 15);
el arto 30 (Orel. 2 tít. 1); el arto 42 (Orel. 13, 14 Y 16, tít. 1); el
arto 44 (O rel. 2 tít. 1) ; el arto 47 (Orel. 4 tít. 9); el arto 54 (Orel. 2
tít. 1) ; el arto 68 (Ord. 1 tít. 10; el arto 71; el arto 110 (Ord. 8 tít. 1);
el arto 111 (Ord. 1í tít. 1); el arto 116 (Ord. 6 tít. 9); el arto 117
(Ord. 8 tít. 1) ; el arto 120 (Ord. 11 tít. 1); el arto 125 (O'rd. 8 tít. 1);
el arto 132 (Ord. 13 tít. 1 y Ord. 14 tít. 1) ; el arto 136 (Ord. 19, tít. 1) ;
el arto 13S; el arto 141 (Ord. lS tít. 1) ; el art. 147 (tít. 16) ; el arto 179
(Orel 12 tít. 1); el arto 187 (Orel 10 tít. 1); el arto 196 (Ord. 20 y
23 del tít. 1); el arto 198 (Ord. 1 tít. 1); el arto 207 (Ord. 1 tít. 8); el
arto 20S (Ord. 1 y 2 tít. 8) ; el arto 212 (Ord. 2 Y 7 tít. S) ; el arto 215
(O're1. 3 tít. S) ; el arto 21S (Ord. 12 Y 16 tít. 7); el art. 219 (Ord. 12
y 18 tít. 7); el arto 220 (Ord. 6 tít. 8); el arto 222 (Ord. 1 tít. 4);
el arto 223 (Ord. 1 tít. 3); el arto 230 (Ord. 1 tít. 4); el arto 245
(Ord. 3 tít. 3) ; el arto 247 (Orel. 3 tít. 3); el art. 251 (Ord. 2 tít. 4) ;
el arto 254 (Orel. 3 tít. 4; Orel. 5); arts. 259 y 260 (Orel. 1, 2 Y 3
tít. 6); el arto 282 (Ord. 5 tít. 11) ; el arto 284 (Ord. 2 y 3 tít. 11) ;
el arto 286 (Ord. 9 Y 13 tít. 5) ; el arto 312 (I}'rd. 18 tít. 7); el ai't. 332
(Ord. 6 y 9 tít. 7) ; el arto 349 (Ord. 1 y 2 tít. 9 Y Ord. 7 tít, 1) ; el
arto 352 (Ord. 15 tít. 7).
LEYES SOBREJ LOS TERRITORIOS NACIONALES
Y SU TRÁJ.~SFOR:MACIóN POLíTICA

Por C~-\RLOS R. MELO

Durante la dominación española las jurisdicciones provinciales no

se hallaban materializadas debidamente, lo que creaba serias dificul-
tades. Producida la independencia de la Nación, estas dificultades
subsistieron y los límites entre las diyersas provincias se mantuvieron
indeterminados. Cada una de ellas, invocando actos de sus fundadores
o Cédulas reales, sostenían que eran suyos territorios totalmente de-
siertos, o poblados por tribus salyajes.
Al dictarse la Constitución de 1853 se estableció en la misma, entre
las atribuciones del Congreso, fijar los límites "de las provincias,
crear otras nuevas y determinar por una legislación especial, la orga-
nización, administración y gobierno que deben tener los territorios
nacionales que queden fuera de los límites que se asignen a las pro-
vincias" (.1\.rt. 64, hoy 67, inciso 14). Las atribuciones dadas al Con-
greso Federal no significaron la renuncia de S1JS pretensiones por
parte de ninguna provincia. La provincia de Buenos Aires, convertida
en Estado de Buenos Aires por su Constitución del 11 de abril de 1854,
dispuso en el Art. 21' de la misma que sin perjuicio de las cesiones que
puedan hacerse en congreso general, se declara: "Que su territorio
se extiende Norte-Sud, desde el Arroyo del l\Iedio, hasta la entrada de
la Cordillera en el mar, lindando con una línea al Oeste Sudoeste; y
por el Oeste, con las faldas de las Cordilleras; y por el Nordeste y Este
con los ríos Paraná y Plata, y con el Océano Atlántico, comprendiendo
la isla de Martín García y las adyacentes a sus costas fluviales y
marítimas". En lb que hace a las demás provincias, ninguna de ellas
cejó en sus pretensiones territoriales y particularmente Catamarca, en
su Constitución del 8 de mayo de 1855, estableció en su Art. 19 : "La
Provincia de Catamarca es parte integrante de la Confederación Ar-
gentina. Sus límites territoriales son los mismos que le están demar-
cados por el deslinde y amojonamiento practicados en el año mil
seiscientos ochenta y cuatro en virtud de la Cédula real de su erección,
expedida en diez y seis de agosto de mil seiscientos setenta y nueve".
 LEYES SOBRE TERRITORIOS NACIONALES

El Congreso de Paraná no aprobó este texto (29 de agosto de 1855)

fundado en que por la atribución 14 del Art. 64 de la Constitución
Nacional, la provincia de Catamarca no pocHa fijar sus límites terri-
toriales. Catamarca aceptó las observaciones hechas por el Congreso
Nacional en este y otros artículos de su Constitución (18 de noviem-
bre de 1855).
La Constitución Federal asegura a las provincias su soberanía terri-
torial en el Art. 13 que establece que: "Podrán admitirse nuevas pro-
vincias en la N ación; pero no podrá erigirse una provincia en el
territorio de otra u otras, ni de varias formarse una sola, sin el consen-
timiento de la Legislatura de las provincias interesadas y del Con-
greso". Este texto corresponde a los originalmente contenidos en la
Constitución Nacional sancionados por el Congreso Constituyente de
Santa Fe.
Al asegurarse la unión nacional por el Pacto de San José de Flores,
del 11 de noviembre de 1859, se estableció categóricamente que se
salvaba "la integridad del territorio de Buenos Aires, que no podrá
ser dividido sin el consentimiento de la Legislatura". Esta disposición
de dicho pacto estaba estrechamente vinculada al texto original del
Art. 39 de la Constitución Nacional sancionada en 1853 que establecía
que: "las autoridades que ejercen el Gobierno Federal, residen en la
Ciudad de Buenos ~~ires, que se declara Capital de la Confederación
por una ley especial". Al reformarse la Constitución Nacional en 1860,
dicho texto quedó redactado en sus términos actuales: "las a ntoridades
que ejercen el Gobierno Federal, residen en la ciudad que se declare
Capital de la República, por una ley especial del Congreso, previa
cesión hecha por una o más legislaturas provinciales del territorio que
haya de federalizarse". La cuestión de las tierras pertenecientes a la
Nación quedaba aparentemente ligada al problema de la soberanía
territorial de las provincias, y a los derechos que éstas invocaran sobre
los territorios que decían suyos, aunque no tuvieran posesión ni juris-
dicción efectiva sobre los mismos.
Instalado el Gobierno Nacional en Buenos Aires, después de la crisis
de 1861, el nuevo Congreso Nacional dictó una ley (ley 28, sancionada
el 13 de octubre y promulgada el 17 de octubre de 1862) que establecía:
"Todos los territorios existentes fuera de los límites o posesiones de las
provincias, son nacionales, aunque hubiesen sido enajenados por los
gobiernos provinciales desde el 1 de mayo de 1853". Para establecer
estas posesiones y límites el Gobierno Nacional, por intermedio del
16 ImnSTA DEL IXSTITUTO DE HISTORIA DEL DERECHO

l\Iinisterio del Interior, solicitó informes a las provincias acerca de los

límites de su respectivo territorio jurisdiccional (circular del Jl.rJinis-
tedo del Interior del 5 de noviembre de 1862). La contestación de
esta circular no hizo mayor luz sobre el problema existente, pero el
Gobierno del Presidente General Bartolomé :lllitre, tomó la iniciativa
para poblar el territorio de la Patagonia, iniciando la colonización de
Ohubut con colonos galenses que se establecieron en Puerto Madl'yn
(28 de julio de 1865). El mismo Gobierno por ley sancionada el 23 de
ngosto de 1867 (ley 215) dispuso la ocupación por el Ejército de la
República de la línea del río Neuquén y Negro, medida que tardaría
nlgunos años en hacerse efe<Jtiva. Las cuestiones de límites con el
Paraguay y Ohile, y el problema de los indígenas que amenazaban
constantemente las zonas civilizadas, obligaron al Gobierno Nacional
a atender la ocupación de los territorios desiertos o en poder de los
salvajes.
Las cuestiones suscitadas en materia de límites con el Paraguay
después de terminada la Guerra de la Triple Alianza (1865 -1870)
hicieron que el Presidente, Domingo Faustino Sarmiento, por decreto
del 31 de enero de 1872, creara el gobierno del Ohaco, acto seguido por
la ley nacional N9 576, promulgada el 18 de octubre de 1872 que esta-
bleció definitivamente esta gobernación. La ley N9 686, promulgada
el 6 de octubre de 1874, creó una jefatura política en el Ohaco Austral
entre el río Bermejo al Norte y el arroyo del Rey al Sud, punto de
partida de la actual gobernación del Ohaco. Los territorios al Norte
del Bermejo, después del Laudo Rutheford Hayes (1878) se convir-
tieron en la gobernación de Formosa.
Durante el gobierno del Presidente Nicolás Avellaneda, el Congreso
sancionó e14 de octubre de 1878, la ley 947, promulgada el 5 de octubre,
que dispuso la ejecución de la ley del 23 de agosto de 1867, que esta-
blecía la línea de fronteras sobre la margen izquierda de los ríos
Negro y Neuquén, previo sometimiento o desalojo de los indios bárbaros
de la pampa, desde los ríos Quinto y Diamante, hasta los dos ríos men-
cionados. Dicha ley declaró límite de las tierras nacionales situadas al
exterior de las fronteras de las provincias de Buenos Aires, Santa Fe,
Oórdoba, San Luis y Mendoza, la siguiente línea general, tomando
como base la nueva línea de frontera sobre La Pampa de 1877: 19) La
línea del río Negro, desde su desembocadura en el Océano, remontando
su corriente hasta encontrar el grado 5° de longitud occidental del
meridiano de Buenos Aires. 29) La del mencionado grado 5° de longi-
 LEYES SOBRE TERRITORIOS XACIOXALES Ii

tud en su prolongación Xorte hasta su intersección con el grado 35°

ele latitud. 39 ) La elel mencionado grado 35° de latitud hasta su inter~
sección con el grado 10° de longitud occidental de Buenos Aires, en su
prolongación Sud, desde su intersección en el grado 35° de latitud
hasta la margen izquierda del río Colorado, y desde allí remontando
la corriente de este río hasta sus nacientes, y continuando por el río
Barrancas hasta la Cordillera de los Andes.
Esta leyes de una importancia considerable en nuestra historia,
porque dió los recursos necesarios y permitió terminar la guerra contra
los sah'ajes, y establecer firmemente la soberanía ele la Nación en
territorios abandonados. Sin esta ley, que fué el punto de partida de la
Campaña al Desierto (1879), no hubiera podido dictD.rse la ley de
organización de los territorios nacionales en 1884, ni menos afrontar
ventajosamente la cnestión de límites con C~lile. Sin embargo, la ley
fué cuestionada. en nombre de los derechos de su proyincia por el
Gobernador de Buer:os Aires, Carlos Tejedor. El mensaje y proyecto
del Poder Ejecutiyo Xacional al Cong'leso de f,2cha 14 de agusto de 1878
que siryió de base a esta ley agitó los círculos más localistas de Buenos
Aires. Felizmente en la Comisión especial de la Cámara dé Diputados
de la 1\aeión que estndió el proyecto del Ejecutiyo Kacional y dió
forma definitiya a la ley, figuraban Bartolomé :JIitre, Vicente Fidel
López y Carlos Pe11egl'ini. El despacho decía que el proyecto de ley
redactado por la comisión: "aseguraba a las cinco provincias, el c1omi-
" nio y la propiedad de las tiel'l'as conquistadas por el avance gradual
"de la frontera, y además una zona ayanzada donde hasta hoy no
"había llegado su posesión real, trazando al efecto líneas geográficas
"o adoptando líneas naturales.
"Como la :\' ación no puede ni debe adquirir ni conservar territorios,
" sino para usos nacionales, o para connrtirlos en lluevas proyincias,
"esos límites pueden considerarse provisorios, pues una yez aplicado
"el producido de las tierras de la pampa central a los gastos que
"ocasione su conquista, y establecida definitiyamente la frontera del
"río Kegro, ese territorio debe ser distribuído entre las <:inco pro,'ill-
"cias colindantes, pues por sus condiciones mediterráneas. y carencia
"de otras que son esenciales para preparar por sí, él no puede ser
" asiento de esas nue,as provincias con vida propia. Mientras tanto
" será un territorio nacional, y su producido se aplicará a la seguridad
" de las fronteras que a todos ha de beneficiar."
Al tratarse el proyecto informó el General :Mitre el despacho de la
18 REVISTA DEL INSTITUTO DE HISTORIA DEL DERECHO

Comisión. El diputado nacional,Vicente G. Quesada, representante de

la Provincia de Buenos Aires, impugnó el despacho, haciendo leer el
Art. 39 del Pacto del 11 de noviembre de 1859, y sosteniendo que C011-
forme a éste, no se podía afectar la integridad de los territorios de su
provincia, ni dictarse ninguna ley que modificara sus límites, sin el
consentimiento de la Leg'islatura provincial, requisito previo a la san-
ción de la ley (sesión del 13 de setiembre de 1878). En la misma
sesión tuvo entrada una nota del Gobernador Carlos Te-jedor, en la
que se dirigía directamente al Congreso, atacando el proyecto de ley,
sosteniendo que afectaba territorios y poblaciones de la provincia. "La
actual provincia de Buenos Aires, decía, es la antigua intendencia con
menos los partidos de Santa Fé, Corrientes, Entre Ríos, :i\Iisiones y
:Montevideo, erigidas en provincias los primeros y el último en repú-
blica, después de la Revolución de Mayo. La Intendencia General,
residencia del Virrey, comprendía en su jurisdicción la Patagonia,
1\1a1vinas, Banda Oriental, Martín García, Islas del Paraná, Corregi-
mientos de Corrientes, Entre Ríos y Santa Fé, el Gran Chaco ... ' '.
Agregaba además el Gobernador Tejedor que la Constitución de Buenos
Aires de 1854 había declarado que su territorio se extendía desde el
Anoyo del l\1edio hasta la entrada c1e la Cordillera en el mar, y que
este derecho lo había salvado la provincia al celebrar el pacto de 1859,
en virtud del cual se incorporó a la Nación, y lo había ratificado en su
Constitución de 1873. Sostenía el Gobernador que el derecho de la
Nación sólo se contenía en la ley de 1862 que clasificaba de nacionales
todos los territorios existentes fuera de los limites o posesiones de las
provincias, "pretendiendo fijar estos últimos luego que fuese posible,
con los datos y conocimientos que deben pedirse a los gobiernos de
provincia". Afirmaba asimismo que en materia de límites era necesario
dictar una ley gen6l'a1 que los determinara, y que la ley de 1862, no
era tal ley, y que no día prescindirse de la aquiescencia de la pro-
vincia para decidir suerte de territorios que le pertenecían, y rati-
ficaba que el derecho de la misma iba hasta el Cabo de Hornos. Al
discutirse en particular el despacho, el General :M:itre hizo la defensa
del mismo negando valor histórico y jurídico al mensaje del Gober-
nador de Buenos Aires, y a su pretensión de que la facultad del Con-
greso fuera solamente dictar una ley general de límites y nada más,
agregando que la autoridad del Congreso sólo estaba limitada dentro
de su esfera de acción: "lo mismo puede determinar, dijo, de una o de
todas las provincias entre sí, y de parte o el todo de los territorios
 LEYES SOEnE TERRITORIOS NACIONALES

na(·ion~l]ps con relación a ellas, así respecto de una pulgada como de

mil leguas de tenitorio". "Lo que es atribudón del Congreso, agregó,
" es legislar exclusivamente en esta materia, no como JUez, seglÍn se ha
, 'dicho, sino como legislador, conforme a la letra y espíritu de la
" Constitución que le ha atribuído esta alta potestad", Refiriéndose al
pacto del 11 de noviembre de 1859, no vaciló en decir: "se ha hablado
"mucho de pactos, que, según se dice, daría privilegios a alguna pro-
" dncia y limitaría estas y otras facultades legislativas de la Nación.
" No hay ningún pacto fuera de la Constitución, que pueda limitar la
"autoridad suprema del Congreso para dictar leyes y menos aún en
"materia de límites, sean interproyinciales, sean nacionales, Esto no
" puede ponerse en duda: nadie tiene el derecho de hacerlo. Sostener
"lo contrario, es una ignorancia completa del derecho histórico, cel
" derecho público; y una negación de la Constitución, ante la cual no
"puede invocarse pactos superiores a ella,"
Refiriéndose en la sesión del 16 de setiembre de 1878 a las resolu-
ciones de la Convención de la provincia de Buenos Aires de 1860, que
proyectó las reformas a la Constitución Nacional, :i\:Iitre recordó que
había formado parte de la comisión que las proyectó y cuya redacción
recordó que había hecho, y refiriéndose a estas circunstancias dijo: "La
" Comisión que proyectó la reforma y la Convención reformadora, no
" estuvieron animadas de un espíritu de confederación, sino de un
"espíritu de federación de verdadero nacionalismo, tomando esta pa-
" labra en la acepción que le da el Derecho Público. y tan claramente
" se manifiesta ese espíritu, que en lugar de Confecleración, le puso
"por epígrafe la palabra Nación y le restituyó su antiguo nombre de
" República" para probar que no eran provincias confederadas las que
"se constituían, sino la Nación que se consolidaba".
Contestando a Quesada, repitió las palabras de este último en sus
libros: "las provincias no tenían derecho a la propiedad ni a la pose-
"sión sobre territorios que no tenían la posesión in actu". Y que" se
"confunde lo que es jurisdicción con lo que es dominio, que son dos
"cosas muy distintas,"
La actitud del General :i\Iitre, jefe de un poderoso partido, y pres-
tigiosa figura nacional, obligó a ceder al Gobernador Tejedor, y dar
al problema la solución requerida. En cuanto al carácter provisorio de
los límites proyectados por la Comisión, éste fué rechazado por el
Poder Ejecutivo Nacional, quien por intermedio del Ministro de Guerra
20 REVISTA DEL IXSTIT"CTO DE HISTORIA DEL DERECHO

r ::Ual'ina, General Julio A. Roca, manifestó que debían ser definitivos,

]0 que el Congreso aceptó.
Pocos días después de la sanción de la ley 947, el Congreso dictó una
nueva ley el 9 de octubre, que fué promulgada el11 de octubre de 1878
(ley 954). Esta ley creó una Gobernación en los territorios de la Pa-
tagonia, estableciendo que hasta tanto se dictam la ley general para el
gobierno de los territorios nacionales, la nueya gobernación se regiría
por la ley del 18 de octubre de 1872, que organizó el Gobierno del
territorio del Chaco (ley 576). El asiento de la Gobernación creada se
fijaba en la población de ?Iel'cec1es de Patagollia (hoy Yiec1ma), y se
establecía su dependencia "del l\Iinisterio de Guerra y ::I[arina ", en
todo lo concerniente a esos ramos de la administración. La ley fué
promulgada por el Presidente Avellaneda con la firma del :JIillistro
de Guerra y Marina, General Julio A. Roca.
El 21 de octubre, el Poder Ejecutivo de la ~ación nombró Gobernador
de la Patagollia al Coronel Alyaro BalTOS, ,"l. ellO de diciembre del
mismo año, otro decreto del Presidente, puso bajo las Órc1i'lleS del Cio-
bel'l1ador los empleados locales de los territorios comprendidos entre
el río Negro y el Cabo de Hornos.
El 22 de diciembre de 1881 el Congreso dictó la ley :0[9 1149 que
fijó los límites de la provincia elc C01'l'ientes, y a la yez estableció
que el Poder Ejc'cuii\o :\acional propondría al Congreso la organiza-
ción, administl"ación ~" gobierllo, que cOl1"idel'ara conveniente para la
parte del territorio de )Iisiones qne quedara fuera úe la proYÍncia de
Corrientes, y que mientra;,; el Congreso DO prowy"era lo connniente
a dicho gobiel'llo, el Poder EjecutÍio org'aniz;¡l'ía una gobel'llacióll ge-
neral y reglamentaría sus atribuciones. En uso de las facultades acor-
dadas por dicha ley, el Poder Ejecuti\"o :\acional nombró gobernador
del territorio de :JIisÍones al Coronel Rudecindo Roca.
Inmediatamente de organizado el territorio de ::IIisiones, el Poder
Ejecutiyo Nacional dictó un decreto estableciendo su capital en la
antigua "Reducción de Corpus". Por la ley 1437 el Congreso aceptó
la cesión a la Nación del pueblo de Posadas (28 de julio de 1884) que
se convirtió en Capital de la Gobel'llación de Misiones.
La verdadera organización de los territorios nacionales se debe a
LUla iniciativa c1el Ministro del Interior del Presidente Julio A. Roca,
el Doctor Bernardo de Irigoyen, quien redactó el proyecto que con su
mensaje fueron elendos al Congreso el 20 de julio de 1883, proyecto
 LEYES SOBRE TERRITORIOS XACIOXALES :n

que fué convertido en ley N9 1532, sancionada por el Congreso ellO

de octubre de 1884, y promulgada el 16 del mismo mes y año.
La referida ley de 1884 cli"ddió los territorios nacionaIés en las si-
guientes gobernaciones: La Pampa, Río Negro, Neuquén, Chubut,
Santa Cruz, Tierra del Fuego, Misiones, Formosa y Chaco. Por ella
el Poder Ejecutivo Nacional tuvo la facultad de subdividir cada gober-
nación en las secciones que aconsejasen las conveniencias generales,
designándoles sus capitales. Las nuevas gobernaciones quedaron com-
prendidas en la ley del 25 de setiembre de 1871 de subvenciones a la
instrucción primaria en las condiciones de las provincias más fa-
vorecidas.
Cuando la población de una gobernación alcanzara a tener 60.000
habitantes constatados por el censo general y los censos suplementa-
rios sucesivos, tendría derecho para ser declarada provincia argentina.
El Congreso demarcaría en cada caso, de acuerdo a esta ley, los límites
de las provincias que se formal'aIL El Gobernador era nombrado por el
Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado de la Nación. Duraba tres
años en el ejercicio de su cargo, pudiendo ser reelecto, y teniendo el
Poder Ejecutivo Nacional la facultad de exonerarlo. El Gobernador
tenía los siguientes derechos y atribuciones: 19 ) Era la autúridad local
Hlperior, encargada de velar por el cumplimiento de las leyes y dispo-
siciones nacionales. 29 ) Dictaba los reglamentos y ordenanzas conve-
nientes para la seguridad, administración y fomento del territorio en
todo lo que fuera materia de su incumbencia. 39 ) Proponía las medidas
necesarias para la mejor percepción de la renta. 49 ) Vigilaba el cum-
plimiento de los contratos ("elebrados por los particulares con el Poder
Ejecutivo Nacional y el de las concesiones " pri-dlegios que se acor-
daran. 59) Estaba obligado a informar al Poder Ejecutivo Nacional
acerca de la regularidad con que procedían las oficinas y empleados
dependientes directamente del Gobierno Nacional. 69 ) Nombraba los
Jueces de Paz en los distritos o secciones que ülyieran menos de
1000 habitantes.
El proyecto de ley tratado en el Senado de la Nación (10 de octubre
de 1884) establecía que la Legislatura del territorio (A.rt. 60) tenía el
derecho de nombrar un delegado que la representara ante la Cámara
de Diputados de la Nación por dos años, el que podía ser reelegido, y
gozaba de la mitad de las asignaciones que eorI'espondían a los dipu-
tados nacionales, tenía \"OZ en las discusiones, pero no voto.
El Senado de la Nación rechazó esta disposición a iniciativa del
2:1 REVISTA DEL IYSTITUTO DE HISTORIA DEL DERECHO

Senador Ramón Febr8, por considerarla contraria a la Constitución

Nacional, a pesar de la defensa del Senador Miguel l\I. Nougl1és, y de
haber estado esta disposición en el proyecto del Poder Ejecutivo Na-
cional.
La ley establecía asimismo que las gobernaciones que alcanzasen
30.000 habitantes constatados por el censo general y los censos suple-
mentarios sucesivos, tendrían una Legislatura que funcionaría tres
meses en el año. Sería formada por los delegados de los distritos muni-
cipales a razón de uno cada 2.000 habitantes o fracción que no bajara
de 1.500 habitantes. Durarían tres años en el ejercicio de sus funciones
y se renovarían por terceras partes cada año, sorteálldose al efecto en la
primera renovación. La Legislatura era el -único juez de la elección de
sus miembros, podría votar impuestos locales, ordenar obras públicas y
en general dictar disposiciones convenientes para el adelanto, fomento
y mejor gobierno del territorio, y sus resoluciones tendrían fuerza de
ley si no fueran yetadas dentro del término de diez días útiles después
de sancionadas. En caso de yeto, la Legislatura mantendría su ,'oluntad,
insistiendo con dos tercios de ntos sobre su primitiva sanción. La
Legislatura funcionaría en la Capital de la Gobernación y en las
épocas que determinara con arreglo a la ley, y pochía con dos tercios
de yotos, acusar al Gobernador ante el Poder Ejecuti';o l\acional, por
falta de cumplimiento a sus deheres. El cargo de delegado ante la
legislatura era gratuito y obligatorio y nadie podía excusarse sin justa
causa. El Gobernador podía convocarla a sesiones extraordinarias y
prorrogar las ordinarias. El establecimiento de la Legislatura quedaba
librado al Gobernador. Cuando un tel'l'itorio tuviera la población exigida
para proveer una Legislatura, el Gobernador, previo consentimiento
del Poder Ejecutiyo .i\"acional, mandaría formar el Registro Cívico de
la Nación. Para la elección de delegados a la Legislatura como para la
de municipales y jueces de paz, se aplicaría la ley de elecciones nacio-
nales en todo lo que no se opusiera la ley.
La Legislatura prevista por la ley, no pudo establecerse nunca a
pesar de los esfuerzos hechos por algunos ministros del interior, entre
los que debe recordarse al Doctor José Nicolás l\Iatienzo, l\Iinistro del
Presidente l\Ial'celo T. de Alyear.
La ley 1552 sancionada el 24 de octubre de 1884, aseguró el valor de
los títulos de propiedad de los ocupantes de tierras públicas en La
Pampa y Patagonia. Una concesión de tierras hecha a la Compañía de
)[a,er:aplón Río Bermejo por la provincia de Salta, dió lugar a que
 LEYES SOBRE TERRITORIOS NACIOXALES

dicha empresa pretendiera se le reconociera la propiedad de tierras

nacionales. La Corte Suprema de Justicia de la Nación, rechazó estas
pretensiones y en su fallo del 30 de setiembre de 1911 (C. F . S. C . J . N.,
tOlllO 114, pág. 431) estableció que "la ley Ng 1552 supone incorporado
" al dominio de la N ación el tenitorio de Forrnosa o Bermejo, así como
" los de La Pampa, Patagonia y Chaco. Los territorios de las goberna-
"ciones nacionales se conceptuaron en la ley 1532, separados del
" conespondiente a las provincias colindantes, y en tal virtud es inapli-
"cable a ellos el Art. 13 de la Constitución Nacional". La ley 1532
presidió el progreso de las gobernaciones nacionales y las preparó para
convertirse en provincias. Es exacto que la misma al dictal'Se no había
tenido en cuenta sino en una forma incompleta, la '3onfiguración terri-
torial de las lluevas jurisdicciones administrativas que creaba, debido
naturalmente a la falta de una suficiente información y a lo escaso
de la población existente. El Congreso debió, élespués de acrecentado el
desaI'I'ollo de los terTitorios, darles una organización más adecuada.
Desafortunadamente el problema no fué atendido en forma debida, y
la ley siguió rigiendo hasta nuestros días, y las modificaciones hechas
desde el punto de vista tel'l'itoriallo fueron para acrecentar el territorio
de algunas pro·vincias.
La magnitud del problema impresionó en un momento dado a Carlos
Pellegrini, Senador Xacional por la provincia de Buenos Aires, quien
presentó al Cuerpo de que formaba parte un proyecto de ley que pre-
paraba la creación de una nueva provincia con asiento en Bahía Blanca.
En dicho proyecto se autorizaba a permutar la parte del tenitorio de
la provincia de Buenos Aires comprendida entre las costas del Océano
al Este; el :iHeridiano 59 al Oeste; una línea que comprendía la ciudad
de Bahía Blanca al 1\orte; y Río Negro al Sud, por la parte del terri-
torio de la Pampa Central que la provincia de Buenos Aires conside-
rara equitativo.
Realizada la permuta, el territorio cedido por la provincia de Buenos
Aires, quedaba incorporado al de la Pampa Central, cuyo límite Sud
se extendía al Río Negro, desde el ~;\tlántico al territorio de Neuquén y
cuya capital y residencia de autoridades sería la ciudad de Bahía
Blanca (19 de mayo de 1900).
El proyecto Pellegrini se despachó el 9 de junio de 1900,informán-
dolo eruditamente el Senador Valentín Virasoro en la sesión del 12 de
junio en que fué aprobado. El despacho de la Comi<;ión sancionado
por el Senado, modificó el proyecto Pellegrini, estableciendo que el
24 REYISTA DEL IXSTITt.::TO DE HISTORIA DEL DERECHO

territorio permutado por la provincia de Buenos Aires fuera incorpo-

rado a los de Pampa Central y Río Negro en la forma que se fijó en
dicha sanción, que modificó asimismo los límites de Nenqllén. La san-
ción no alcanzó a convertirse en ley. \
La zona cedida por Bolivia a la República Argentina por el tratado
del 10 de marzo de 1899, denominada Puna de Atacama, fué definitiva-
mente delimitada por la Comisión Internacional demarcadora reunida
en Buenos Aires el 24 de marzo de 1899. Dicha zona carecía de núcleos
organizados de población y de habitantes suficientes para la implanta-
ción inmediata del gobierno propio. El Presidente de la República,
General Julio A. Roca, con la firma del Ministro del Interior, Felipe
Yofre, elevó un mensaje al Congreso con un proyecto de ley que orga-
nizaba el tenitorio y establecía la aplicaeión en 10 posible, de la ley
del 18 de octubre de 1872, dictada para el territoriu del Chaco (29 de
noviembre de 1900. El Congreso modificó el proyecto del Poder Eje-
cutivo, sancionando la ley N9 3906, el 9 de enero de 1900. Por esta ley
el gobierno de dicho territorio fué ejercido por funcionarios nombrados
por el Poder Ejecutivo Nacional y dependió del ::\Iinisterio del Interior.
Las atribuciones de aquéllos estaban fijadas en la referida ley 3906
[( las que se aüadían las que le acordara el Poder Ejecuth'o Nacional
de conformidad con las leyes del 18 de odubre ele 1872 -;; del 18 de
octubre de 1884. La administración políüra y municipal del territorio
quedó a cargo de un Gobernador nombrado por el Poder Ejecutivo
Nacional con el acuerdo del Senado, Gobernador que tenía un Secl'eta-
Tio-abogado que refrendaba sus actos y presidía el tribunal de apela-
ciones, en las causas de la jurisdicción de los jueces de paz.
O'tra ley, N9 4059, sancionada por el Congreso el 18 de enero de 1902,
aceptó la cesión hecha por la proyineia de Salta de una extensión de
terreno en el Departamento La Poma, Partido de San Anlonio de los
Cobres, y designó al pueblo de San Antonio de los Cobres .::omo capital
del territorio de los Andes. Bajo la Presidencia del General Agustín
P. Justo, el l\Iil1istro del Interior, Leopoldo 1\1elo, proyectó la supresión
de esta gobernación J' la distribución de su territorio entre las provin-
cias de Salta, Catamarca y Jujuy, pero el Congreso no se decidió a
suprimir la referida Gobernación.
Producida la renlución de 1943, un decreto ley dado por el Gobierno
provisional de la República el 21 de noyiembre de 1943 (Dec. N9 9375),
derogó la ley 3906, suprimió la Gobernación de los Andes y distribuyó
su territorio entre las provincias de Salta, Catamarca y ,Jujuy.
 LEYES SOBRE TERRITORIOS KACIOKALES

Asimismo durante el gobierno del General Justo, el Ministro del

Interior, Leopoldo 1\Ielo, proyectó la supresión de la Gobernación de
Misiones y la incorporación de su territorio a la provincia de Corrien-
tes, que mantenía constantemente sus reivindicaciones sobre el mismo,
descontenta de su pérdida en 1881, pero a base de la reintegración a la
provincia de Entre Ríos de los territorios arrebatados a esta provincia
por Corrientes a raíz de la muerte de Francisco Ramírez y de la diso-
lución de la República de Entre Ríos. El Gobernador de Corrientes
se negó a escuchar la propuesta de vol\"e1' a los límites fijados por el
decreto de creación de ambas proyincias, y el pensamiento del entonces
Ministro del Interior no pudo realizarse.
Producida la revolución de 19-13, el decreto ?\9 13.941 del 31 de mayo
de 1944, ratificado posteriormente por el Congreso Nacional por la léy
1\9 12.913, sancionada el 19 de diciembre de 19-16, que di"puso conti-
nuaran en vigor, con fuerza de ley, los decretos originados en el
l\Iinisterio de Guerra desde el -1 de junio de 1943 a la misma fecha
de 1946, creó una nueya Gobernación. Dicho decreto dado en acuerdo de
Ministros, declaró "Zona Militar", la zona de explotación petrolífera
de Comodoro Riyadavia y todo el territorio comprendido dentro de los
siguientes límites: al Norte, límite Norte de las Secciones D U Y D IU
del territorio nacional de Chubut, desde el Océano Atlántico hasta el
río Chico, según la mensura oficial de la Dirección de Tierras del
Ministerio de Agricultura de la Nación. Al Oeste, el río Chico hasta
la laguna del río Chico, la costa sud de esta laguna y del Jago Collme
Huapí hasta el río Senger, el río Senger hasta la prolongación del
límite Oeste de la Colonia General Las Heras, del territorio nacional
de Santa Cruz, continuando este limite al Sud hasta el zanjón del
Deseado. Al Sud, el zanjón del Deseado y río Deseado hasta su desem-
bocadura en el Océano Atlántico.
El gobierno de la Zona :JIilitar de Comodoro Rivadavia sería ejercido
por lUl Oficial superior del Ejército en servicio actiyo, nombrado por
el Poder Ejecutivo por conducto del .Ministerio de Guerra, con el título
de Gobernador llIilitar de Comodoro Rivadavia. El Gobernador 1\Iilitar
de Comodoro Riyadavia era la autoridad local superior y tenía en tal
carácter los deberes y atribuciones que la ley lG32 fijaba para los
gobernadores de los territorios nacionales, exceptuada la relación de
dependencia con el Ministerio del Interior. Tenía además la facultad
de designar en forma directa los comisionados municipales y los jueces
de paz aun en los distritos cuyas poblaciones excedían de 1.000 hahi-
 LEYES SOBRE TERRITORIOS NACIONALES

Asimismo durante el gobierno del General Justo, el l\Iinist.ro del

Int.erior, Leopoldo nIelo, proyectó la supresión de la Gobernación de
Misiones y la incorporación de su territorio a la provincia de Corrien-
tes, que mantenía constantemente sus reiyindicaciones sobre el mismo,
descontenta de su pérdida en 1881, pero a base de la reintegración a la
provincia de Entre Ríos de los territorios arrebatados a esta provincia
por Corrientes a raíz de la muerte de Francisco Ramírez y de la diso-
lución de la República de Entre Ríos. El Gobernador de Corrientes
se negó a escuchar la propuesta de volyer a los límites fijados por el
decreto de creación de ambas provincias, y el pensamiento del entonces
Ministro del Interior no pudo realizarse.
Producida la revolución de 1943, el decreto 1\9 13.941 del 31 de mayo
de 1944, ratificado posteriormente por el Congreso Nacional por la ley
N9 12.913, sancionada el 19 de diciembre de 1946, que dispuso conti-
nuaran en vigor, con fuerza de ley, los decretos originados en el
Ministerio de Guerra desde el 4 de junio de 1943 a la misma fecha
de 1946, creó una nueva Gobernación. Dicho decreto dado en acuerdo de
Ministros, declaró "Zona nIilitar ", la zona de explotación petrolífera
de Comodoro Rivadavia y todo el territorio comprendido dentro de los
siguientes límites: al Norte, límite Norte de las Secciones D II y D III
del territorio nacional de Clmbut, desde el Océano Atlántico hasta el
río Chico, según la mensma oficial de la Dirección dc Tierras del
l\1inisterio de Agricultura de la Nación. Al Oeste, el río Chico hasta
la laguna del río Chico, la costa sud de esta laguna y del Jago ColIme
Huapí hasta el río Senger, el río Senger hasta la prolongación del
límite Oeste de la Colonia General Las Heras, del territorio nacional
de Santa Cruz, continuando este límite al Sud hasta el zanjón del
Deseado. Al Sud, el zanjón del Deseado y río Deseado hasta su desem-
bocadura en el Océano Atlántico.
El gobierno de la Zona :i\Iilitar de Comodoro Riyac1ayia sería eje-rcic1o
por un Oficial superior del Ejército en servicio activo, nombrado por
el Poder Ejecutivo por conducto del Ministerio de Guerra, con el título
de Gobernador Militar de Comodoro Rivadavia. El Gobernador l\1ilitar
de Comodoro Rivadayia era la autoridad local superior y tenía en tal
carácter los deberes y atribuciones que la ley 1fí32 fijaba para los
gobernadores de los territorios nacionales, exceptuada la relación de
dependencia con el Ministerio del Interior. Tenía además la facultad
de designar en forma directa los comisionados municipales y los jueces
de paz aun en los distritos cuyas poblaciones excedían de 1.000 hahi-
 2 {} REVISTA DEL INSTITUTO DE HISTORIA DEL DERECHO

tantes. Era el Comandante superior de todas las fuerzas terrestres y

aéreas que el l\Iinisterio de Guerra asignara a la zona a su cargo, y en
su carácter de Gobernador Militar era el jefe de las fuerzas de Policía
existentes en la Gobernación, dependiendo directamente del Ministerio
de Guerra, y ejerciendo además superintendencia sobre los funciona-
rios de las reparticiones administrativas nacionales que funcionaban
en la zona militar.
El territorio de la GolJernación fué ampliado por un nuevo decreto
dictado por el Gobierno provisorio en acuerdo de Ministros, N9 27.773
de fecha 10 de octubre de 1944, con lo que dicho territorio alcanzó la
superficie de 100.000 kilómetros cuadrados.
El decreto N9 5626 del 18 de agosto de 1943, transformó el Gobierno
del territorio nacional de Tierra del Fuego, disponiendo que éste, jun-
tamente con la Isla de los Estados, sería ejercido por un Oficial supe-
rior de la )ll'mada en selTicio aeti,o, nombrado por el Poder Ejecutivo
a propuesta del Ministerio de Marina, con el título de Gobel'lladol'
Marítimo del territorio de Tierra del Fuego. El Gobernador l\Iarítimo
era la autol'idad local superior del territorio y estaba investido de todas
las facultades conferidas por la ley orgánica de territorios nacionales
(ley 1532), y demás leyes complementarias. Era el Comandante supe-
rior de todas las Fuerzas navales, aéreas y terrestres que el Ministerio
de JUarÍna asignara al territorio y en su carácter de Gobernador Ma-
rítimo, era Comandante en Jefe de las fuerzas de Policía marítima y
tel'l'estre. Dependía del Ministerio de :l\Iarina y ejercía superintendencia
sobre los funcionarios de las reparticiones administrativas nacionales
que funcionaran en el territorio. Los asuntos que por su importancia
requirieran la intervención de los l\Iinistros-Secretarios del Estado, los
tramitaría por conducto del l\Iinisterio de :lHarÍna, y los de importancia
secundaria, y los de simple trámite administrativo, los dirigiría direc-
tamente a los funcionarios correspondientes. El Gobernador regla-
mentaba las atribuciones y deberes de los funcionarios civiles con
excepción de los jueces de paz y jueces letrados del territorio, cuyas
funciones se ajustarían al texto de la ley respectiva. Las reglamenta-
dones debían someterse a la aprobación del Poder Ejecutivo Nacional.
Un decreto del 5 de abril de 1944, dispuso que se denominara oficial-
mente" territorio nacional" a la entidad territorial que encerraba sus
límites y "Gobernación" al órgano del Estado a cargo de su adminis-
tración y gobierno. En cuanto a la autoridart encargada del gobierno

1:

~
 LEYES SOBRE TERRITORIOS NACIOXALES 27

nacional ele Tierra del Fuego mantendría su denominación de Gober-

nación Marítima (Decreto 8867/44).
La ley 14.037 del S de agosto de 1951 provincializó los territorios de
Chaco y La Pampa, fijándoles como límites los del respectivo territorio
prodncializac1o, y entregó a una Conyención de quince miembros, ele-
gido" conforme al sistema electoral vigente para elegir diputados
nacionales en el momento de la convocatoria. La Convención debía
llenar su cometido dentro del plazo de 90 días improrrogable.
El Chaco se dió su Constitución el 29 de enero de 1952, tomando el
nombre de provincia E'm Perón, y fijó su capital en la ciudad de
Resistencia. La Pampa por su parte, se dió su Constitución el 22 de
diciembre de 1951, tomando el nombre de provincia Presidente Perón
y fijando su capital en la ciudad de Santa Rosa.
La ley 1-:1:.294 del 22 de diciembl'e de 1953, declaró proyincia al
territorio nacional de l.\Iisiones, señalándole como límites los que tenía
corno territorio nal:iollal, y ellcomendó a una COllyención compuesta
de quince conwllcionales, el dictado de su Constitución, la que debía
terminar su cometido dentro de los nO\"Cllta Jías ele su instalación, no
pudiendo prorrogar su mandato. La COllwllción se reunió en Posadas
y el 17 ele no,'iembl'e de 195± dietó la Constitución de la nueva pro-
"incia.
Conforme al censo nacional de mayo de 19-:1:7, aprobado por la ley
14.038, sancionada el :25 de julio de 1951, sobre el total oe población
del país que ascendía a 15.897.127 habitantes, el Chaco tenía 430.555
habitantes; La Pampa, 169.480 habitantes y l.\Iisiones 246.396 habi-
tantes.
La ley 14.408 del 28 de junio de 195:) aceleró cste proceso de provin-
cialización. Por esta ley se declararon provincias a todos los territorios
nacionales en las condiciones y con los límites que a continuación se
expresa: a) Se constituirían tres provincias que tendrían respectiva-
mente los límites de los territorios nacionales de Formosa, Neuquén y
Río Negro; b) Se constituiría otra provincia limitada al Norte por el
paralelo 42°; al Este, por el Océano Atlántico; al Oeste, por la línea
divisoria con la República de Chile, y al Sud, con el paralelo 46 0; c) Se
constituiría otra provincia limitada al Norte por el paralelo 46°; al
Este, por el Océano Atlántico; al Oeste, por la línea divi::iOl'.ia con la
República de Chile, y al Sud, con el Polo, comprendida la Tierra del
Fuego, islas del Sud Atlántico y sector Antártico Argentino. Desapa-
recían así la Gobernación l\Iarítima de Tierra del Fuego y la J\:Iilitar
28 REVISTA DEL IXSTITliTO DE HISTORIA DEL DERECHO

de Comodoro Rivadavia. El Poder Ejecutivo Nacional procedería a

con.... ocar las Convenciones Constituyentes en las ciudades de Formosa,
:0Jeuquén, Rawson, Viedma y Río Gallegos, las que serían capitales pro-
visionales de las nuevas provincias, hasta qne las autoridades locales
establecieran las definitivas. La elec~ión de convencionales se efeetuarÍa
de acuerdo con la ley nacional de elecciones, sobre la base del Registro
Nacional de electores, y tendría lugar en la fecha detenninada por el
Poder Ejecutivo Nacional. Cada Convención compuesta de dieciséis
con.... encionales debía llenar su cometido dentro de los noventa días
de su instalación y 110 podía prorrogar su mandato. Un decreto del
Poder Ejecutivo Nacional del 20 de julio de 1955 dispuso que las
llUe.... as provincias, hasta que sus Conyenciol1es resolvieran sobre el
particular, se denominarían: Formosa, Neufjllén, Río Negro, Chubut,
Patagonia, respectivamente.
Producida la revolución del 16 de setiembre de 1955, un decreto ley
elel Oobierno pro-dsional modificó la ley 14.408 con relación a la
provincia de Patagonir,. Dicho decreto ley creó, dentro de los limites
(1ue tenía el antiguo tenitorio de Santa Cruz, antes de la creación de
la Gobemación l\Iilitar de Comodoro Rh·adacia, la pro-\'Íncia de Santa
Cruz, cuya capital provisional se fijó en la ciudad de Río Gallegos,
provincia a la que dió el nombre de Santa Cruz (22 de noviembre
de 1956).
El decreto ley del ti de marzo de 1957, al organizar el teritorio
nacional de Tierra del Fuego, _A.ntártida e Islas del Atlántico Sud,
regularizó la situación del territorio separado ele la suprimida provincia
de Patagonia, al disponerse el restablecimiento de los antiguos límites
y nombre al territorio de Santa C'nlz, COIlWliido cn })l'O"i'incia. El
territorio nacional de Tierra del Fueg'o, Antártic1a e Islas del Atlántico
Sud, comprende "la parte oriental de la isla Grande y demás del
" Archipiélago de Tierra del Fuego, e Isla de los Estados y Año Nuevo,
" conforme a los límites fijados por el tratado del 23 de julio de 1881,
"las islas l\Ialyinas, las islas Georgias del Sud, las islas Sandwich del
" Sud y sector Antártico Argentino, comprendido entre los meridianos
"25° Oeste y 74° Oeste, y el paralelo 60° Sud". Dicho territorio y
sus corporaciones municipales constituían por el decreto ley, personas
de derecho público y privado de existencia necesaria. Por el mismo
decrcto ley se señala como capital a la ciudad de t'shuaia. El gobierno
y administración del territorio será ejercido por un gobernador un
consejo territorial y una administración de justicia. El Congreso de la
 LEYES SOBRE TERRITORIOS XACIOXALES

Nación actúa como legislatura local. Una yez que el registro nacional
de electores cuente con más de 3.000 inscriptos, cesará el Consejo terri-
torial y se instalará una Legislatura. local efectiva, compuesta de
quince miembros elegidos directamente por el Cuerpo electoral del
territorio que durará dos años en sus funciones y podrá ser reelegido.
El gobierno surgido de la revolución del 16 de setiembre ele 1955, clió
el 27 de abril de 1956 una. proclama por la cual declaraba vigente la.
Constitución Nacional sancionada en 1853 con las reformas de 1860,
1868 Y 1898 Y exclusión de la de 19J9, sin perjuicio de los actos y
procedimientos que hubiesen quedado definitivamente concluídos con
anterioridad al 16 de setiembre de 1955. Por la misma proclama se
declaraban vigentes las constituciones provinciales anteri0res al régi-
men depuesto, sin perjuicio de los actos y procedimientos que hubiesen
quedado definitivamente concluídos con anterioridad al 16 de setiembre
de 1955, e igualmente dejó sin efecto las rcnstituciones sancionadas
para las pro'dncias del Chaco, La Pampa y Misiones, sin perjuicio de
los actos y procedimientos qne hubiesen quedado definitivamente con-
cluídos a raíz de su aplicación.
m decreto ley del Gobierno pl'O'dsional );9 12.509/56 del 12 de julio
de 1956, estableció un estatuto pro\'isional pam el gobierno y adminis-
tración de las prmillcias creadas por la ley HA08. El gobierno y
administración de las mismas (proyincias de Formosa, l\euquén, Río
?\egro, Chubut y Patagonia) creadas por la ley 14.408, sería ejercido
de acuerdo a la Constitución ?\aciollal, con las reseITas establecidas
por la proclama del Gobierno provisional de la ?\ación del 27 de abril
de 1956, y a las disposiciones del mismo Estatuto, hasta tpnto entrara
en vigor la correspondiente Constitución prO\'illcial. El gobierno y
administración de las proyincias serían ejcrcidos por un Comisionado
federal nombrado por el Poder Ejecutivo provisional, quien podría
removerlo en sus funciones. El Comisionado federal ejercería sus fun-
ciones de acuerdo con los deberes y atribuciones fijados en el Estatuto
y demás disposiciones legales vigentes y por medio de los organismos
de su dependencia.
en decreto ley dado a conocer el 5 de junio de 1957, declaró vigente
para las nombradas provincias del Chaco, La Pampa y }\üsiones, él
Estatuto provisional que fuera aprobado por decreto ley N9 12.509
del 12 de julio de 1956 para las provincias de Formosa, Neuquén, Río
Negro, Chubut y Patagonia.
El 12 de abril de 1957 el Gobierno provisional convocó a elecciones
30 REYISTA DEL INSTITL"TO DE HISTORIA DEL DERECHO

para el 28 de julio del mismo año, a fin de elegir una Convención

refol'1nadora de la Constitución Nacional, la que debía reunirse en la
Ciudad de Santa Fe, disponiendo que se aplicara en materia de
representación, el sistema de representación proporcional de D 'Hondt.
Coincidente con esta convocatoria a elecciones se dispuso por un decreto
publicado el 27 de abril de 1957, que se convocara también a la elección,
para la misma fecha, de los convencionales que debían dictar las cons-
tituciones de las provincias de Chaco, Chubut, Formosa, La Pampa,
Neuquén, Misiones, Río Negro y Santa Cruz. Cada convención debía
formarse por willticuatro convencionales elegidos en distrito electoral
único, constituído por cada provincia conforme al sistema de repre-
sentación proporcional de D 'Hondt.
Dificultades políticas vinculadas ya al orden general del país, ya al
orden local, se hicieron sentir en todas partes, pero al final, seis de las
ocho proyincias a qne se refería la convocatoria, dictaron sus Consti-
tuciones.
En La Pampa, la abstención de un l)artido :político impidió el quorum
necesario para su funcionamiento, y en =l1isiones, las dificultades resul-
tantes de los antagonismos políticos existentes, impidieron el dictado
de esta Constitución hasta abril de 1958.
Dictadas las nuevas Constituciones, las primeras ::;eis provincias que-
daron en condiciones de asumir plenamente el gobierno de su propia
personalidad política.
Disuelta la Convención reformadora de la Constitución Nacional,
el Gobierno provisional convocó a elecciones generales para el 23 de
febrero de 1958, a fin de constituir los Gobiernos de la Narión y de las
Provincias. Como aún no habían dictado sus Constituciones las Con-
yenciones de La Pampa y Misiones, el Gobierno provisional se yió
impedido de convocar a elecciones a estas provincias para la constitu-
ción de sus poderes locales.
Sancionada la Constitución de :iHisiones, la necesaria normalización
de la vida política del país, hará que pronto esta provincia recupere
su autonomía, y en cuanto a la regularización de la situación de la
provincia de La Pampa, ésta no ha de tardar. El proceso iniciado con la
adopción ele la Constitución de 1853, se ha cerrado felizmente, consti-
tuyéndose a la par de las antiguas catorce provincias, ocho provincias
nuevas. Sólo queda pendiente la situación del territorio nacional de
Tierra del Fuego, cuya elevación a la categoría de provincia será el
resultado del desarrollo de su población y de sus riquezas.
 LEYES SOBRE TERRITORIOS NACIONALES 31

Las nuevas provincias constituyen lUl importante factor de equili-

brio y compensación política dentro de la Nación.

KOTA: La población de las ocho pro'dncias creadas entre 1951 y 1956, según
la Dirección Kacional de Estadísticas y Censos era el 12 de febrero de 1958,
sobre un total de 20.057.700 habitantes; la siguiente: Chaco, 650.600 habitantes;
Misiones, "357.900 habitantes; Formosa, 192.900 habitantes; La Pampa, 190.900
habitantes; Río Negro, 190.900 habitantes; Chubut, 131.500 habitantes; Neuquén,
117.600 habitantes; Santa Cmz, 58.700 habitantes y el territorio de Tierra del
Fuego, con la población del sector Antártico e Islas del Atlántico Sud, estimada
en 3.300 personas, 10.800 habitantes. Es de hacer notar que el Ch~.co en cuanto
a población ocupa el séptimo lugar entre las veintidós provincias que tiene el
país (Boletín mensual de estadística, año III, NQ 3, marzo de 1958. Buenos }J.res).

BIBLIOGRAFiA.. PRINCIP.AL

Conflictos de lf,mites y posesiones en Sud América., por GORDON lRELAND. Re·

gi.!,tro Nacional. Diario ele Sesiones de la JI. Cámara de Diputados ele la Nación.
Día,rio de Sesiones elel H. Senado de la Nación.
 Ih~S IDEAS DE nfrrRE SOBRE EL nIDNICIPIO

por CARLOS :\IOUCHET

r. M#re mun icipalis fa·

Bartolomé }.Iitl'e formó parte de una generación municipalista, junto

a Eche,"errÍa, Alberc1i, Sarmiento, Florentino González, Estrada y
tantos otros hombrcs de su época que creyeton en la excelencia del
régimen municipal como una de las bases esenciales de la reorgml'ización
de la República Argentina después del gobiemo de Rosas y como uno
de los medios necesarios para la subsistencia y progreso de la libertad
política.
Esta generación recibió la influencia de las ideas sobre el municipio
contenidas en el famoso libro de Tocqueyille La democracia en América
publicado entre los años 183-:1 y 1840. El gran mérito de esta influencia
resic1e en responder a una concepción natural e histórica delmun'icipio.
K nestros abuelos presenciaban el desarrollo de una democracia tumul-
tuosa, curo equilibrio estaba todavía más en las leyes que en las cos-
tumbres. Les preocupó la perspectiva scí1alacla por Tocqueville de que
en laE; repúblicas americanas la omnipotencia de las mayorías podía
11e,al' parac10jalmente a la tiranía. Por ello, les sedujo con la idea de
que lns corporaciones municipales eran una Jorma de dividir los peli-
gros de la voluntad centralizadora. También les mostró las dificultades
para establecer y defender las instituciones municipales. « Entre todas
las libertades -decÍa- las de las comunas que tan difícilmente se
establece, es también la que más expuesta se halla a las ilrrasiones del
poder". Y en la Argentina los contemporáneos sabrán apreciar la
exactitud de esta frase de Tocque,"ille: ,( ena sociedad muy ci"ilizada
sólo con pena tolera los ensayos de la libertad comunal; se irrita con
el espectáculo de sus llumerosos extravíos, y desespera del buen éxito
antes de haber alcanzado el resultado final de la experiencia' '. y agre-
gaba: "l\Iientras la libertad comunal no haya entrado en las costumbres
es fácil destruirla, y sólo puede entrar en IDS costumbres después de
haber suhsistido mucho tiempo en las leyes ... " 1.

(1) TocQrEnLLE. De la democracia en Amir/ca, trad. de E. Chao, Madrid,

185-1, p. 44.
 LAS IDEAS DE ::\IITRE SOBRE EL ::\IUXICIPIO 33

El cabildo y el municipio posterior a 1853 atrajeron la atención de

Mitre como historiador y como hombre de gobierno. Además de com-
prender el papel que desempeñan las ciudades y las instituciones muni·
cipales en la dinámica histórica, advirtió la persistencia de lo municipal
como un producto natural de la vida en sociedad.
Reconoció el papel cmnplido por los cabildos hispano indianos como
instituciones de sentido popular y estudió documentadamente la inter-
vención de los mismos, principalmente el de Buenos Aires, en los acon-
tecimientos re,olucional'ios del Río dc la Plata y en el proceso político
posterior hasta su disolución alrededor de 1820.
Por otra parte, después de Caseros lo vemos señalando concretamente
la función fundamental que debían cumplir las municipalidades en la
reorganización política y administrativa del país, y en particular en la
Provincia de Buenos Aires cuya situación atraía en eso.s momentos
sus afanes.
Sus ideas sobre la materia, dispersas en su magna obra de PUblici~ta
y de hombre de gobierno, deben buscarse principalmente en los si-
guientes trabajos:
1) En los capítulos VII, IX Y X del tomo 1 y en el capítulo XLII
del tomo III ele la Historia ele Bclgml1o. En el tomo 1 se ocupa de los
cabildos abiertos españoles de :Uontevic1eo y de los de 1810 en Buenos
Aires; y en el tomo III realiza un bosquejo histórico sobre los cabildos.
2) En la Historia de San Jlartín están dedicados al cabildo indiano
y patrio yarios capítulos del tomo 1, los que se indican a continuación:
cap. 1, La Colonización hispano-americana; cap. VII, Los cabildos de
Santiago y Buenos Aires; cap. IX, Revolución municipal en Cuyo .
.r1.dem(¡s, en el mismo capítulo IX, se ocupa de los cabildos de Cuyo bajo
el gobicrno de San :Uartín.
3) En sus artículos titulados El gobierno propio publicado en "El
Naciollal" ele Buenos Aires del 20-X-1852 y La reorganización de las
?nnnicipa~idades apareeido en el mismo periódico el 22 de noviembre
de 1853.
4) En sus discursos en la asamblea constituyente del Estado de
Buenos Aires (sesión del 2 de marzo de 1854) y en la Convención
Reformadora de la Constitueión de la Provincia de Buenos A.ires (se-
sión del 4 de julio de 1871).
5) En referencias de otros artículos y trabajos como los que cons-
tituyen su Profesión de fe, publicada en el diario "Los Debates" a
partir del 19 de abril de 1852.
3
3!1 REnSTA DEL IKSTITVTO DE HISTORIA DEL DERECHO

n. El cabildo hispano indiano

~Iitre, buen conocedor del pasado hispano indiano y de las leyes

de Indias 2 examinó e interpretó el fenómeno del transplallte y reflo-
recimiento en América de las decadentes instituciones municipales
españolas. Le fué precisa esta investigación para explicar la razón de
6U preponderante intelTención en los acontecimientos rewüucionarios
antes y después de 1810.
"Los Oabildos amel'Ícanos -dice en la Historia ele Belgrano- no
tuvieron su antiguo significado ni su impOl'tancia política; pero en
razón de la distancia y las necesidades elementales del gobierno, los
reyes absolutos les concedieron más franquicias reales que a los que
por el mismo tiempo funcionaban en la Península. A esto y a ser la
única institución popular, debieron la importancia que gradualmente
fueron adquiriendo hasta identificarse con la nueya sociabilidad. Con
la tradición histórica de las arrogantes comunidades de Toledo y de
..:\ragón en el pasado, con la ficción de una elección popular por título,
y el nombre de república esculpido en sus blasones ch'icos, esas corpo-
raciones ejercían funciones de propio gobierno, en cuanto a la gestión
de los intereses comunes y a la administración de la justicia ordinaria.
Representantes del pueblo en teoría, tenían el derecho de convocarlo
a son de campana; reunirlo en Congreso para deliberar, como en las
democracias de la antigüedad sobre sus propios negocios; le\"antar
tropas comunales; crear contribuciones; poner en posesión a los gober-
nadores nombra<1os por la Corona y recibirles el juramento; y en
ocasiones solemnes, erigirse legalmente en poderes independientes, in-
yocando sus fueros y los derechos de los ciudadanos del municipio" (3).
En uno de sus discursos, reconocía que aunque el pueblo no COIl-
curría a su composición, el cabildo entraña ha, especialmente mediante
los cabildos abiertos, "un principio democrático y de libertad que
debía dar con el tiempo el fruto que en la madre patria no había
podido producir' '. También recordaba que" Bspaña, como lo confiesan
Jos ingleses y declara Lieber, que hace justicia a los ingleses y españoles,
tuvo antes que la Inglaterra la inteligencia y la conciencia ele las

(2) Ver: IÜl"L A. ~IOLI,,_\, Jlitre inrestigaclor. Origen (le los iloCllmentos ¿lb
Silarel/iro colonial y JoS¡~ TORRE RE\"ELLO, Algunas referencias sobre la corres-
pondencia de Badolomé Jlitre acerca de libros JI documentos, trabajo" publicados
en el yolumen titulado" Mitre. Homenaje de la Acal1emia Kacional (le la Historia
en el cincuentenario ele su muerte (1906-1956) ", Buenos Aire". 195í.
(3) Historia de Belgrano, en "Obras Completas", Buenos ~\.ires, 1941, yol. ·VIII,.
págs. 342·43.
 LAS IDEAS DE ::\UTRE SOBRE EL ::\["("::\ICIPIO 35

instituciones libres del propio gobierno, implantadas en las instituciones

feudales y la autonomía del municipio. Los comUlleros yeHcidos COll
Padilla en Villalar formaron un programa de gobierno constitucional
más adelantado que la carta magna de los ingleses, y los fueros de
Aragón y de Viscaya contenían gérmenes que sólo la tiranía podía
esterilizar en la tierra de su nacimiento. Carlos V y Felipe Ir, con la
fuerza brutal de la autoridad absoluta sofocaron esas instituciones que
han dado a la Inglaterra la base sólida de sus liberíade,; conquista-
das" (4). Hay coincidencia entre :JEtre y Sa~'miento en esta compara-
ción de las instituciones municipales hispanas con las inglesas (5).

IrI. Papel del cabildo en la revolución e independencia argentina

La actitud de los cabildos en los acontecimientos de la independencia
argentina tiene su explicación en la propia naturaleza de los mismos
y en las funciones que cumplían dentro de la organización del imperio
español en Indias. Dice Mitre que "la localidad ganó tcrreno por
medio de estas corporaciones; el espíritu público se educó en esta
escuela primaria del propio gobierno, inoculándose a ellas dcsde enton-
res la revolución futura que los ayuntamientos guardaron en su
seno ... " (6).
Este papel rcyolucionario comienza en Buenos Aires y en 1Iontevideo
con las iJlvasiones inglesas. "El cabildo ele Buenos A'ires -recuerda
::I1itre-- asumió el carácter de una Yel'dadera asamblea política después
de haber presidido a la defensa del municipio, contribuyendo a la
deposición de un virrey y dictando nuevas reglas de gobierno ... " (').
Los cabildos abiertos adquieren, por obra de los propios españoles,
una forma revolucionaria evidentemente no preYista en las leyes de
Indias.
Los españoles dan tal fisonomía al cabildo abierto de Montevideo
del 21 de septiembre de 1808, desconocedor de la nuen autoridad

(4) E'n la Conwnción COllstitu;'entc dc Buenos Aires de 18il. Yer: Debates

de la Conwnción Constitu;'ente de Buenos Aires, publicación oficial hecha bajo
la dirección del convencional Luis L. Yarela, Bucnos Aires, 18ii, t. 1, págs. 369
y sigts. También s€ refiere al régimen municipal en Debates, t, Ir, págs. 948 ;t sig1:s.
(fi) Ver CARLOS ~IOl.-cnET, Pasado 11 rest(1l!}'([ción elel régimen municipal, Bue-
nos _-\.ires (Edit. Penot), 19;5i, púgs. 33 ')( 5igts. ~\.cel'ca <1el pensamiento municipal
antes (le la Independencia, ver: C. ::1 [01:CI1ET, Las ideas sobre el 1Hlwicipio en el
perioclo hispano,indiano, en E,,¡;isfa (hl Instituto de IIistoria del Dencho, Buenos
_-\.irc5, n" i, año 1955,5G. púgs. G5 ;' sigts.
(O) En el artículo citado sob!'€ La reorgani,2"(lción (le las 7llllnicipaliclades de
la Prorincia.
(7) En Historia de Belgrano, en Obras Completas, cit., ,'01. YIII, pág. 344.
36 LAS IDEAS DE :.\IITRE SOBRE EL :.\IUXICIPIO

YÍl'reyllal de Buenos Aires y que formó UIla junta gubernatiya local,

dando así un ejemplo que había de serles funesto, pues a su vez los
cl'Íollos utilizan el mismo sistema para destituir autoridades hispanas.
Lo advirtió la Audiencia de Buenos Aires En un dictamen redactado
por el perspicaz fiscal Dr. Cañete que condenó ese movimiento a la luz
del derecho vigente. "El procedimiento del Cabildo de :Montevideo
-expresaba- puede ocasionar la ruina de estas proyincias, la absoluta
subversión de nuestro gobierno, el trastorno de su sabia constitución,
que indudablemente conduciría al precipicio". "He ahí -agrega },IÍ-
11'e- la revolución de la Independencia presentida por los intérpretes
del derecho colonial y los depositarios de la suprema autoridad judicial
y política de A.mérica ... " (S).
El Cabildo de Buenos Aires, en actitudes revolucionarias, destitnye
dos yirreyes el 1-1 de agosto de 1806 y el 22 ele mayo ele 1810. Esta
intervención política la realizan los cabildos excediéndose de su com-
pctencia, lo que convertido más tarde en práctica habría de originar
a la postre la ruina de la institución.
Pocos han señalado con tanta elocuencia como }Iitre el papel del
Cabildo de Buenos Aires en los acontecimientos revolucionarios de 1810.
Al referirse al cabildo abierto del 22 de mayo expresa qne fué "la
primera asamblea popular que inauguró la libertad y proclamó los
derechos del hombre en la patria de los argentinos. El 22 de mayo
de 1810 es el día inicial de la Reyolución J:l.rgentina, con formas orgá-
nicas y propósitos deliberados' '. Las reglas dictadas por el Cabildo de
Buenos Aires constituyen al decir de :Mitl'e "la primera constitución
política que tUYO el pueblo argentino" (9).
También se ocupa de la actividad revolucionaria de los cabildos del
interior. El gobierno municipal de Cuyo le merece palabras de encomio,
pues constituye uno de los factores favorables que permitió a San
l\Iartín la preparación de su ejército libertador. l\Iendoza, San Juan
y San Luis respondieron de inmediato al movimiento iniciado en Bue-
nos Aires en mayo de 1810. Y el cabildo de l\Iencloza ofreció a San
l\Iartín pruebas notables de generosidad y estima personal que la
gratitud nacional no puede olvidar.
San Martín encuentra en Cuyo una sencilla aunque electiva vida
municipal. "El gobierno de Cuyo -dice :Mitre-- era esencialmente

(S) Historia, de Belgrano, en Obras Completas, t. VI, rág:. :250. Yer también,
l'JlllOX, rág. 247.
(D) Ibídem, t. ',TI, págs. 323 y 342.
 LAS IDEAS DE :JIlTRE SOBRE EL :JILXICIPIO 37
municipal. Cada una de las tres ciudades tenía un cabildo que la regía
en lo administrativo, judicial y policial, y los cuarteles en que se sub-
dividía cada municipio estaban a cargo de funcionarios llamados decu-
riones que eran sus jueces de paz. Así las poblaciones aglomeradas en
reducidos espacios se hallaban bajo la inmediata vigilancia de una
autoridad paternal, que conocía el carácter y el haber de cada habi-
tante, de modo que podía establecer su filiación moral y el inventario
de todas las fortunas en winticuatro horas". "Sin este estado analítico
sobre la sociabilidad cuyana, descompuesta en sus elementos constitu-
tivos -agrega Mitre- no se comprendería cómo San Martín pudo
emprender y lleyar a término, con organización tan rudimentaria, tan
pobres recursos y tan corto número de habitantes, la ardua y hasta
entonccs imposible empresa de crear un ejército invencible, alimentado
por el espacio de tres años con la substancia de una sola provincia,
tomar por la primera wz le ofensiya en la guerra sudamericana y
libertar dos repúblicas, dando expansión continental a la revolución
arg'cntina " (lO).

IV. Justificación por JIitre ele ln supresión ele 70S cabilaos

La mil'ada aguda de Mitre ye en la caída de los cabildos, después de
cumplida su misión reyolucionaria, el símbolo de la extinción elel
régimen "colonial' '. "El año 20 -expresa- fué la tumba ele los
cabildos. Este año que se ha considerado solamente como el período
de la anan[uÍa, señala la transición de dos épocas, la muerte de un
sistema y el nacimiento de un nuevo orden de cosas. Desde 1810 hasta
1820 yiyimos bajo el régimen representativo municipal. Desde 1820
entramos en el sendero del régimen representatií"o republicano .•-\.ntes
los cahildos habían sido las asambleas políticas, los cuerpos deliberantes,
como hoy lo son las legislaturas provinciales". "Los cabildos -agre-
ga- desde entonces desaparecieron de la escena política para dar su
lugar a las nuens instituciones, dejando sin embargo un vacío que
sólo Jas municipalidades pueden llenar" (U).

(10) Historia' ele San Jlartin, en Obras Completas, ,01. II, págs. 75-78.
(11) En el artículo La reorganización ele las lIl11nicipalielades de la. prorincia
citado, ~Iitre repite y desarrolla estos conceptos en el cap. XLIII del tomo III
de la Historia de Be/grano, en Obras Completas, ,01. VIII, págs. 366 y sigts.
Expresa Ricardo Le,ene que la llamada anarquía del año 20 ,¡ no es sino la
Re,oluci6n de Mayo en marcha, que recobra su ritmo originario después de IJeríodo '
de abatimiento o de transacción con el pasado ,irreinal super,i,iente en la histOl"::
38 RErISTA DEL IXSTITrTO DE HISTORIA DEL DERECHO

Como también lo hizo Sarmiento (12) justifica en parte a Rivadavia,

inspirador de la ley del 2-:1: de diciembre de 1821 que suprimió los
cabildos de la Provincia de Buenos Aires (13). Esta ley, según l\Iitre,
no hizo sino "consagrar un hecho" J" el "error no estuvo en destruir
los cabildos que habían llegado a ser elementos ele desorden, sino en
no reemplazarlos con yerc1acleras nU1l1icipalic1ac1es". El error estuyo en
centralizar el poder ,. atribuyendo al gobierno todas las atribuciones
municipales, que hasta hoy conserva con grave perjuicio de los inte-
reses públicos" (H). ::\Iitre tUYO oportunidad de recordar la acción
municipal -que sin municipalidad y desde el ejecutiyo- impulsó Ri-
vadavia en la ciudad de Buens Aires (10,).

Y. JIisi6n de las Iilllilicipalidacles en la reorganización

de la Provincia de Buenos Aires
DUl'ante los años 1852 a 185-:1:, en medio ele agitados acontecimientos
políticos y militares, el restablecimiento de las munieipalidades se
planteó como uno de los grandes problemas que debía afrontar la
Nación en su nue"l"a etapa histórica.
El proceso de desaparición de los cabildos 'oH todo el territorio de las
Provincias Lnidm.; del Río de la Plata había comenzado en Entre Ríos
en 1820, culminando en 1821 con la abolici6n de los cabildos de la
Provincia de Buenos Aires, y terminado en ;Iujuy en 1837 (16). Des-
pués de esta fecha no funcionaron instituciones municipales en el país.
Como contraste de esa ausencia. hubo un n01 ecimiento de idcas muni-
cipalistas en Eche\"elTía y Alherc1i. de las que nos hemos ocupado
en otro trabajo (17).

patria. pero que lluee ;:u rri~is fecun,1a <1iez años después. Se d2struyeron lus
jerarquías polítiras de las Intendencias, de cuyo seno nacen las Pro,incias y se
abolieron los Cabildos, es decir la cuna de las Juntas de Representantes" (Historia
del Derecho .Argentino, Buenos Aires, edit. Kraft, 1949, t. V, pág. 273).
(12) Ver: CArrLOS MorClIET, Pasado y restauración del régimen 'municipal,
Buenos Aires (Colección Kuc,o ~Iundo, Eclit. Penot), 1957, púgs. 39 :r sigts. "
(1'3) Ver: CARLOS MorCllET, El centenario de la ley de municipalidades de la
Provincia de Buenos .Aires de 1854, en re\". La Ley. Buenos Aires, t. 7i, pág. 771,.
Aquí se registran los antecedentes de la supresión de los cabilc10s c1e Buenos Aires
y la cliscusión en la sala de representantes entre Ri,ac1a,ia y Valentín GÓmcz.
(14) En el artículo La Teorganización, etc.
(15) En el centenario de Rivada,ia. Oración fúnebre en la Plaza c1e la Victoria,
el 20 c1e mayo de 1880 (~{re¡¡[las selectas, Buenos Aires, edito Jackson, pág. 187).
(16) Ver: JOSÉ :r-L\RÍA S,~EXZ PEÑA, La abolición de los cabildos argentinos.
CU{Í.ndo y cómo se produjo, en "Re,ista del Colegio de Abogados de Buenos Aires ",
1945, año 1, pág. 3.
(17) CARLOS MOt:CllET, Las ideas ele Echeverria, Lilbercli y los constituyentes
 LAS IDEAS DE 3IITRE SOBRE EL 1\n;c-;rCIPIO 39

El General Urquiza, Presidente ProYÍsional de la Confederación

Argentina, dicta el 2 de setiembre de 1852 un decreto establecindo
la creación de la l\Iunicipalidad de la Ciudad de Buenos Aires. Dicho
decreto, que no llegó a cumplirse, ya precedido de un Pleámbulo en
que se desarrolla una concepción definida de la institución, dentro de
la gradación familia-municipio-Estado. Pretendía ensayar el sistema
municipal en la ciudad de Buenos Aires como ejemplo para las demás
ciudades de la Nación, a fin de demostrar" prácticamente la bondad
del sistema municipal que consiste en dejar los negodos peculiares a la
libre admÍlústración de los que tienen más interés en ellos::; más
capacidad de dirigirlos".
En los estadistas y escritores de la ProYincia de Buenos Aires existía
análoga preocupación. El diputado EstéYez Seguí presentó a la Legis-
latura el 5 de octubre de 1852 un proyecto sobre la materia, y poco
después, el 25 de noviembre hacía lo propio el representante Santiago
AlbarracÍn.
l\Iientras tanto, en el orden nacional el 19 de mayo de 1853 era
sancionada en Santa Fe la Constitución, cuyo artículo 59 se limita
escuetamente a imponer a las provi.ncias la obligación de asegurar el
régimen municipal. Con esta imposición los constituyentes declaraban
implícitamente la existencia y necesidad natural del municipio, al que
solamente había que dar un determinado régimen jurídico. Posible-
mente los constituyentes consideraron también que no era conveniente
dar normas uniformes para la organización de los municipios en todo
el país. Esta solución, inspirada en la pureza de los principios fede-
ralistas, ya no se podría mantener hoy en todo su rigor después de la
experiencia de nuestra vida municipal y ante el estado de los principios
sobre el punto. Es indispensable incluir en la Constitución bases que
aseguren a las municipalidades un grado suficiente de "autonomía"
política, financiera y administrativa como para poder cumplir sus
fines propios.
Los constituyentes tuvieron ocasión de expresar con más amplitud
su pensamiento sobre la materia en los fundamentos del proyecto y
en la consiguiente ley que sancionaron el 6 de mayo de 1854 para la
ciudad de Buenos Aires, estableciendo para la misma una municipa-

de 1853 sobre el regwlen 7Illlnicipal, en rev. "La Ley", Buenos Aires, t. 8-1,
octubre-diciembre 1956, pág. 6-10.
40 REVISTA DEL INSTIT"GTO DE HISTORIA DEL DERECIIO

lidad electiva. Reproducía con pocas variantes el decreto del general

Urquiza del año anterior y como éste tampoco llegó a aplicarse (1S).
Por esos días (setiembre de 1853) Sarmiento pn6licaba en Chile
sus Comentarios ele la Constitución de la, Confederación AI"(!entúw y al
ocuparse de la cláusula constitucional que impone a las provincias
asegurar su régimen municipal, nos ofrece su concepción de lo que
debe ser una municipalidad (19).
Por su parte, los gobernantes y la prensa de Buenos Aires tampoco
olvidaban el asunto. En el mensaje leído ante la Legislatura el 19 de
octubre de 1853, el gobernador D. Pastor S. Obligado destacaba la
necesidad de dictar la ley de municipalidades. Este pedido era reno-
vado veinte días más tarde en un mensaje especial. El 28 del mismo
mes el representante Domingo Olinra presentó a la Legislatura un pro
yecto sobre municipalidades de campaña (20).
En estos momentos también Bartolomé I1Iite'e se interesa por el pro-
blema y vuelca toda la fuerza de sus reflexiones en el gran trabajo sobre
La reorganización ele las municipalidades ele la Provincin, publicado en
el periódico "El Nacional" de Buenos Aires, el 22 de noviembre
de ese año.
Le siguen trabajos de otros escritores. "La Tribuna" clirig'ic1a por
J. R.. l\Iuñoz empieza a publicar el 8 de diciembre un proyecto de ley
de municipalidades. En el mismo periódico, a partir del 12 de diciembre
de 1853, Miguel Valencia publica siete artículos sobre el tema y poco
después un proyecto de ley.
El extenso estudio de :l\Iitre, en el que se combina la visión del his-
toriador y el realismo del hombre de gobierno, tiene importancia como
programa de acción gubernativa. Ya había publicado otro artículo
sobre la materia en el mismo periódico "El Nacional" el 20 de octubre
de 1852, bajo el título El gobier"no de lo propio.
Para :l\1itre la instalación de las municipalidades debía ser conside-
rada dentro de un plan más vasto, que era el de la reorganización de la

(18) En los fundamentos del proyecto se decía: "El sistema municipal, palanca
del progreso material y de la buena policía de las ciudades, es de esperar que se
extienda a toda la República y que sea consignada en las cartas provinciales." y
se confiaba en que la ley para la ciudad de Buenos Aires" probablemente servirá
de modelo para establecer municipalidades en toda la República".
('19) En Obras Completa~, t. 8, pág. 241.
(20) Ver: CARLOS HERAS, AntecedenTes sobre la instalación ele las municipali-
dades en la. Provincia de Buenos Aires (185:2-54), en Trabajos y Comunicaciones,
publicación del Instituto de Investigaciones Históricas de la Facultad de Huma-
nidades de la Universidad Nacional de La Plata, 1948, t. I, págs. 75 Y sigts.
 LAS IDEAS DE ::IIITRE SOBRE EL ::In::XICIPIO

administración de la Provincia, a cuyo efecto proponía la sanción de

una ley sobre el ]'égimen úLterior (21).
Demostró tener el '~oncepto preciso de la "autonomía" municipal,
al decir que la Municipalidad" es el sistema del propio gobierno apli-
cado a la localidad". Esto significa la elección popular de sus auto-
ridades; la libre gestión de los asuntos de 'iU competencia, y el estable-
cimiento, recaudación e inYersión de sus rentas. Estaba convencido
:;\Iitre de que la elección directa de los municipales "constituye el
nervio y la peculiaridad del poder municipal ,sin cuyo requisito deja
de ser poder ... ". Preveía los males de la centralización, [,1 decir que
"la absorción del poder central paraliza la marcha de las locali-
dades" (22).
Los fines de las municipalidades eran variados: el adelanto moral,
las mejoras económicas :y el desanollo industrial de las localidades, la
dirección exclusiya de los intereses comunales, la aplicación de ciertas
disposiciones generales, el cumplimiento de algunas obligaciones polí-
ticas, la ejecución de las leyes y reglamentos de policía o de utilidad
comunal. Y estos fines daban lugar a un conjunto numeroso de atri-
buciones.
Al mencionar entre los fines de las municipalidades el adelanto
económico y el desarrollo industrial de las localidades, anticipándose
a conceptos de nuestros días entrevió la función económica de esas
instituciones. Ya EcheverrÍa incluía entre los fines del municipio el
fomento de las industrias agrícolas :y ganac1er.1s, y por su p8.rte Albel'di
lo consideraba como un pequeño "poder económico".
Al comparar el ámbito de actuación que la ley deja hoy a nuestras
municipalidades con la que Mitre les asignaba en su época -dentro
de una sociedad y de una vida urbana más sencilla- aquél 110S parece
proporcionalmente más reducido. Ello se debe en buena parte a qne
antiguos servicios municipales son hoy prestados o regulados por otros
organismos (enseñanza primaria, aguas corrientes, transportes urba-
nos, beneficencia, etc.).
Dentro de la organización institucional de la Prm'incia de Buenos

(21) Esta terminología fué Tecogida en la Constitución de la Pro-dncia de

Buenos A.:ires de 18í3, cuyo art. 109 establecía: "El territorio de la Provincia
será dividido en distritos para su administración interior que estará a cargo de
las municipalidades ... n.
(22) Bien dice hoy el ilustre profesor Carlos Ruiz del Castillo "lo que los
hombres pueden alcanzar por medio de la institución más próxima no debe enco-
mendarse a las más alejadas de nuestras actividades personales e inmeiliatas"
(Presencia del municipio,:Madrid, 195;, pág. 51).
42 REYISTA DEL INSTITUTO DE HISTORIA DEL DERECHO

Aires la l\Iunicipalidad era, para 1\1itre, el cuarto poder del Estado

aunque no un poder político (23). Advertía sobre los peligros de con-
yertir los órganos deliberantes de las municipalidades en asambleas
esencialmente políticas, atentas a asuntos reservados por su naturaleza
a las legislaturas. Ello tUYO sentido en el antiguo cabildo en el cual,
por no existir las legislaturas, se reconcentraba la vida política. Las
funciones de las municipalidades debían ser esencialmente adminis-
trativas y económicas. Ello no significa que el gobierno municipal
carezca de "su política" para realizar esa acción administrativa y
económica en su esfera propia de actuación, es decir sin sometimiento
a otros poderes pero también sin pretensión de ejercer política priva-
tiva de esos poderes. La ingerencia de la') municipalidades en cuestiones
políticas nacionales o provinciales, aunque invoquen justas causas en
nombre del pueblo, puede acarrearles, como a los antiguos cabildos,
que caigan" postradas por sus fatigas a la par qEe por sus excesos".
Después de formular una crítica, por su sentido centralizador, al
decreto de Urquiza del 2 de setiembre de 1852 sobre el régimen muni-
cipal para la ciudad de Buenos Aires, analiza los dos proyectos sobre
la materia pendientes en la Legislatura de la provincia, ele que eran
autores respectivamente los diputados Estévez Seguí y Oli\Cra. Tam-
bién está ~n desacuerdo con ellos por su orientación centralista.
En su estudio advertía l\Iitre que no bastaba establecer las muni-
cipalidades. Conjuntamente era necesaria la reforma del orden admi-
llistratiyo de la Pro'dncia creando una organización deseeniralizac1a
que no existía entonces, pues en las parroquias y distritos de la campaña
la única autoridad -elegida por el gobierno proyincial- era el juez
de paz. La administración debía ser central, departamental y mlUlÍ-
cipal. Y tanto el departamento como la municipalidad debían tener en
pequeño la misma organización que el gobierno central.
En cada departamento debía existir un Intendente o Jefe Político
designado por el Ejecutivo y una Junta Administrativa del Departa-
mento elegida popularmente. En cada distrito habría un juez de paz
nombrado por el pueblo, sin perder su carácter de agente del poder

(23) Esta concepción de la :z..Iunicipalidad como un poder del Estado fué gene-
ralmente aceptada por los publicistas argentinos durante un buen tiempo. Después
de 1873 se nota la influencia de la terminología empleada por la Con~titución de la
Pro,inda de Buenos Aires que se refiere al régimen municipal y no al l¡oder
municipal (,er CAllLOS lIIOCCHET, Florentino GOl1zález, 1¡rimer profesor de derecl¡o
constitucional de lOe Universidad de Bu-ellOS Aires y sus -ideas sobre el régimen
mmlicipal, en Revista de lOe Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, Buenos Aires,
1851. NQ 25. págs. 785 y sigts.
 LAS IDEAS DE ::\IITRE SOBRE EL :lICXICIPIO 43
central, y UIla municipalidad electiya que podría ser rústica o urbana.
Comprendiendo que sin bases económicas y financieras 110 hay institu-
ciones municipales con vida propia, proponía dotarlas de los recursos
necesarios para que fueran ricas. Proponía entregarles en propiedad
los ejidos de los pueblos, el usufructo de las propiedades públicas
existentes dentro de su demarcación y adjudicarles dentro del área
de los pueblos cuatro manzanas para la instalal"ióll cl(' establecimientos
públicos, útiles o piadosos. Además, se les facultaba el cobro de diversos
impuestos y Ull porcentaje de la contribución directa cuya recaudación
estaría a su cargo,
Se declara partidario ele la intelTellción de los extranjeros en el
gobierno municipal. Fnndaba esta idea en que los extranjeros tienen
intereses que hacer ,'aler en la comunidad administrada por la }Iuni-
cipalíc1ad, que constituía un deber de justicia hacia quif'nes habían
cooperado en la independencia y proceso del país y finnlmente por
estar familiarizados en sus tierras de origen con las instituciones muni-
cipales, lo que no sucedía con la gran mayoría de los hijos del país.
A pesar de lodo el moyimiento en fa,'or de la sanción c:e la ley de
~lUnicipalidades para la provincia de Buenos Aires, este acontecimiel~to
"5~11O llegó a producirse en el año 1853.
Poco después, a principios de 1854, producida la secesión del Est'1c1o
de Buenos ,,Aire;;, éste dietaba su Constitución, cuyo artículo 170 esta-
blecía: "El régimen municipal será establecido en todo el Estado, La
forma y elec(·ión Ül' los municipales, las atribuciones ;; deberes ele
estos euerpos, (:Olno to{10 10 relatiyo a sus rentas :: arbitrios serán
fijados en la ley sobre la miseria",
Al discutirse esa norma üe la COllst itul"ión üe Buenos Aires, :Jlitre
señaló con acierto qnc la mifillw aclolecía cle 1a deficiencia de no sentar
algunos principios generales del régimen municipal, que quedaba
librado a la diserecionalidad del gohierno (sesión del 2 ele marzo de
1854 en la Sala de Representantes). Formulaba así una crítica también
,'aleelera para el art. 5Q ele la Constitución Nacional sancionada el año
anterior y se anticipaba a la concepción actual de que la Constitución
debe contener un mínimo de bases políticas, financieras y administra-
tivas de la autonomía municipal, sin perjuicio de dejar cierto margen
de discrecionalidad a las provincias para establecer la organización de
las comunas.
Sólo el 11 de octubre de 1854 la Provincia llega a dictar su ley de
municipalidades para la ciudad de Buenos Aires y la campaña, basada
44 REíISTA DEL INSTITLTO DE HISTORIA DEL DERECHO

principalmente en el decreto de Ll'quiza de 1852 Y en el proyecto de

Olivera (24). Merece recordarse por su elevado sentido doctrinario, el
discurso que el senador Yalentín Alsina pronunció en la Legislatura
ellO de octubre de 1854, al aconsejar la aprobación del proyecto de
ley. Criticó el sistema centralista de administración que "se hallaba
arraigado de tal modo en las ideas y en los hábitos del país, que la
generalidad encontraba naturalísima la inmovilidad local, mientras no
mediase el impulso directo de la autoridad suprema". Se refirió a la
necesidad y "\entajas del régimen municipal pero también marcó los
límites de la institución frente al Estado nacional o provincial. Tamblén
procuró calmar la desconfianza e inquietud de otros legi¡,ladores qu~
temían una excesiva independencia de las munieipalidadE's o un uso
indebido de sus facultades, declarando por el contrario que era preciso
"inocularles el sentimiento de su propia importancia".
Fué desoída la idea fundamental de Mitre sobre el gobierno de 10
propio, pues el presidente de la l\Iunicipalidad de la Capital era el
Ministro de Gobierno de la Pro\~incia, quedando así sujetD, la corpora-
ción al poder central (25). Tampoco se tuvo en cuenta el c'jnsejo sobre
la división de la Provincia en departamento':! y de éstos en distritos
municipales, que después fué adoptada con éxito en otras provincia:;;.
El sistema del partido-municipio adoptado en la Provincia de Bueno;.;
Aires y que sigue en vigencia en la misma no se adecua al concepto
de la vida municipal, pues cuando en un partido o departamento hay
varios centros urbanos, el que es cabeza de partido goza ele una situa~
ción privilegiada, en tanto que los otros quedan en estado de depen-
dencia y quizá paralizados en sus posibilidades de desarrollo. Este
sistema, adoptado además de Buenos Aires por las provincias de
l\Ienc1oza y de San Juan, ha sido objeto de fundadas críticas por
autores contemporáneos (26).
Lo que bien podríamos llamar la "modernidad" del pensamiento de
Mitre sobre el munieipio nos permite revivirlo con gusto y partir de él
como sustento de meditaciones para el tiempo presente.

(24) Ver: CARLOS l.IouCHET, El centenario de la ley de 1l1.11nicipalidadés de la

P¡'ovincia de Buenos Aires ele 185.f, cit. Este trabajo se publicó parcialmente en la
Revista elel Instituto ele Historia del Derecho, Buenos Aires, 1954, N9 6. El concejo
municipal de la ciudad de Buenos Aires se instaló el 3 de abril de 1856, transcurri-
dos 35 años desde la abolición del cahilc1o.
(25) Ver: CARLOS MOUCHET, Ibidem.
(26) Conf.: FAUSTINO J. LEGÓN, Anteproyecto ele constitución para Jlendoza,
Buenos Aires, 1943, pág. 467_
 EL PENSA:ilíIENTO POLÍTICO ITALIAl"'\O DEL
SETTECENTO EN LA FOR:il'L~CIÓN INTELECTU.LtliJ
DE J\íA1\TUEL BELGR~~NO

por 1L~RIO BELGRA.;."\1"O

Este artículo es parte de un trabajo en preparación con el que

pretendemos determinar la filiación ideológica de :l\Ianuel Belgrano,
y en particular la definición política de quien fuera miembro de la
Primera Junta ele Gobierno Patrio.
Por ser ese estudio demasiado extenso nos hemos limitado aquí a trans-
cribir una síntesis de lUlO de sus capítulos que estimamos de interés por
("l1<mto la influencia del pensamiento itálico del siglo XVII repercutió
más de lo (lue generalmente se supone. BelgTallo Iué uno ele sus prillei-
llales introc1uC'tores en las <:uencas del Río ele la Plata.
La yel'saeión tanto idiomática como multiforme de Belgrano hizo
que lograra su propósito: hacer conocer por vía directa o indirecta
las nueyas conientes del pensamiento europeo, y en especial la fran-
cesa, la espaíiola y la italiana.
Dominaba bien esta lengua, la leía y hablaba con correccióll, habién-
d(lsele conIuIH]ido cn alguna oportunidad como natiyo de la Penín-
sula (11. Así lo reúere él mismo y parece ser, como se desprende de
sus l'SCl'Ítos ha hel comprendido el auténtico sentido que impulsara el
líJU"limiento de ideas del llamado período del Settecento.
Para trazamos un plan metódico y l·aciollal seguiremos el orden y
opiniones de Bruno Bnmello, autor que hace más de una decena de
Hll0S analizó y escrutó en un estudio concienzudo la ideología polí-
tica de su país en el siglo XVIII (2).
Para éste el pensamiento italiano del mencionado siglo no se reduce
a Galiani o Genovesi; por el contrario es preciso ahondar todo el
p1'o"eso para obtener una visión de conjunto del dicho ideario que es

(1) :MARIO BELGRAKO, Historia de Belgrano. Publicación de la Academia Ka-

don al de la Historia, Espasa-Calpe Argentina S. A., Bs. As., 1944, pág. 20.
(~) BR1:'XO BRUNELLO, Il pensiero politico italiano del setteceilto. Giuseppe
Principato, editor. :Milano, 19,.2.
46 REYISTA DEL IXSTITL'TO DE HISTORIA DEL DERECHO

parte integrante de la eyolución de ideas que se suceden en el siglo

de las Luces.
Concretarse a unos pocos autores es desconocer el desarrollo filosófico
como político italiano del siglo XVIII, y además, pOl'quC' muchos de
los escritores señalados por Bl'unello l'eyisten significatiya importancia
en el desenvolvimiento del espíritu de la Ren,iución Emancipadora.
Sin ello nunca llegaríamos a obtener un preciso ajuste de cuentas.
Nos limitaremos a señalar fuentes y autores, sin extendernos en sus
ideas, salvo cuando fuere necesario para aclarar su relación con el
pensamiento de Belgrano.
Advertimos en primer lugar que Belgrano no se concretó a infor-
marse principalmente en corrientes francesas o españolas sino que
escudriñó con sumo ahinco las italianas que le pI·odujeron sin duda
alguna enorme impresión.
Reyiste este pensamiento características propias. Es una amalgama
por una parte, de las ideas del siglo y por otra de ideas definidamente
nacionales; en ocasiones entremezcladas con rritel'ios religiosos o mo-
rales que provienen de la tradición de Roma.
Para Gancha el pensamiento itálico es en algunos casos de suma
importancia en la evolución general de las ideas del siglo; así por
ejemplo, considera a Genowsi primordial en la historia de ideas econó-
micas, mucho más que Joyellanos o Campomanes (3) y con murha más
razón cuando se refiere a su influencia en el Río de la Plata.
Otro easo es el de Oaliani, que fué éste uno de los autores predilectos
del prócer antes de la Revolución (4).
Como ya dijimos, los escritores italianos son en general eclécticos y
sus conceptos, "i bien nutridos en el derecho natural y la fisiocl'acia,
se encuentran, sin embargo, modulados por otras corriente;;, lo que da
lugar a ese eclecticismo y en verdad a una renovación en materia
de ideas.
Tanto Genovesi como l\Inratori fundamentan sus doctrinas políticas
económicas sobre bases ético-religiosas (") y para ellos es ineludible su
consideración para toda reforma económica y sociaL

(3) Lrrs ROQ1:;E GOXDR.\, Las icleas eCOnOlltlCaS ele Jlanllel Belg)"(l110, 2' eel.,
Bs . .:\.s., 192i, Imprenta de la Uniyersidad, pág. 59. J. P . .i'.L\ YER, en Trayectoria
elel pensccmienfo político, Fondo ele Cultura Económica, México, 1941, págs. 298-99,
dice que los enciclopedistas italianos superan muchas veces las concepciones de
lIIontesquieu y por ende la influencia francesa. En principio son hostiles a la
'1 Raggione di Stato" J partidarios de un mayor bienestar para un mayor número.
(4) lbielem. GOKDRA, púg. 112.
(5) BRL"XELLO, n pensiero_ .. , págs. 8-9.
 EL PEXSA3IIEXTO POLITICO ITALUXO DEL SETTECEXTO 47

Los autores de este siglo, en el aspecto económico, tienden en general

al equilibrio, pues si admiten como necesario el proteccionismo, no
niegan la importancia de medidas liberales destinadas a contrarrestar
el intervencionismo Real en esta materia, por lo cual no llegan a pecar
en las exageraciones de ambas corrientes (6).
Puede observarse igual predisposición en Belgrano, ya que en sus
escritos se anota una tendencia a atemperar los inmoderados efectos
de cualquiera de ellas.
Si sus ideas están forjadas en diversos pensamientos, nunca tomó
partido, vale decir que no se identificó ciegamente a un determinado
ideario.
En principio, los autores italianos demuesüan ser realistas y poseen
un extraordinario sentido de lo humano, lnmlunismo que les es prowído
en parte por la tradición cristiana.
Esta nota particular de la ideología italiana se advierte también a
menudo en Belgrano, quien fué menos utópico de lo que algunos supo-
nen o creyeron (7).
Genovesi, contrariamente a Vico, fué un realista y no por eso dejó
de ser confrontado por Belgrano, no obstante el enorme peso del pri-
mero que se trasluce en sus escritos.
Pensamos así compartiendo la opinión de Delfina V. de Ghioldi (8).
No es dudoso que el método historiográfico de Vico tuyiera repercu-
sión en Belgrano sin contar la influencia platoniana qne recibiera Vico,
la cual se refleja también en el prócer por fiUS conocimientos de latín
o la lectura de otros autores peninsulares como Gcnovesi, Galiani y
particularmente Filangieri (9).
Es difícil situar documentalmente la interyención de Vico, pero no

(6) BRuXELLO, Il pCllsie/'o .... p:íg. 11. Véase también E::ÚILIO A. COXI, El
Nacionalismo de Belgrano dOlll1e el autor estima que el prócer no fué ni mucho
menos un lilJcral a outrance. Por el contrario, más bien proteccionisttL con inclina·
eión a defender la producción naeional. Citado por ",LIRIO BELGRAXO, en JIistoria
de Belgrano, pág. 32.
(7) :i'.IAX1:EL BELGIL\:c\O, .J /llab/agrafia. Prólogo de L-¡;IS ~I. BArDIzzoxE. Emecé
Editores. '1' Ed. Bs. As., ] 042.
(8) DELFIXA Y. DE GmOLDI, Filosofía Argentina. Vico en los escritos de Sar-
miento. Pasión y c1efenN1 de la Uuer!ad. Bs. As., 1950, pág. 35.
(D) Filangieri conoció la obra ,le Vico y en su Seienza della legislazione se
tra;:luce este influjo. Puede decirse que Belgrano tUYO inmediata información
acerca de Filang-ieri. Sobre la interyención de Vico en el pensamiento de Filangierj
yéase XICOLIXI FA1:STO, Trolfallg Goethe y Gaetano Filan{1ieri, ntículo en el
lliario La N ación del 28 de agosto tle 1949. 2' sección.
48 REVISTA DEL INSTITUTO DE HISTORIA DEI" DERECHO

es improbable, por lo dicho anteriormente, que hubiera llegado a co-

nocerlo (lO).
Doria pudo haber sido objeto de su atención y tampoco es difícil
que hubiera tenido en cuenta por yía indirecta sus concepciones
ético.políticas. Esto se desprende del transcribir el siguiente párrafo,
que aun cuando se repite en otros autores del Siglo, es de interés
transponerlo por cuanto Belgrano será un acérrimo partidario de
esta proposición.
"Le richezze che si fermano in pochi particolari, non dauno ,-ita al-
, '1 'universale; e rendono que 'pochi, ne 'quali si fermano, avari, usu-
"rieri, ed uomini in somma, che s 'impinguano di continuo con la di-
"struzione degli altri" (11).
Siempre creyó el prócer que la concentración de la riqueza en pocas
manos -en pal'ticular la propiedad de la tierra- sería un constante
entorpecimiento y perjuicio para e1 desarrollo democrático de los pue-
blos (12) y esto motivó en gran parte su lucha contra toda suerte de
monopolios, idea que persiste en sus escritos y se vislumbra más tarde
en 3Ioreno y en otros ideólogos de la Revolución. El amor a la justicia,
al prójimo, a sus" paisanos", a los desvalidos y maltratados indígenas,
por ejemplo (13), como el combate sin tregua contra los priyilegios
están tan profundamente arraigados en Belgral10 que todos los actos
de su yida los trasuntaron.
En nuestro coterráneo se observa también el espíritu en que se ius-

(10) Vico es antecesor de )'Iontesquieu y no es extra110 que fuera su inspirador

aun cuando recién se lo estimo en el siglo XIX. Ver D¡;xXIXG, Polítical Theoric,
t. III, pág. 380, Y PALlo JAXET, Ilistoire de la Science I'olitique, t. II, 5' ed., cap. 8".
Además en lo que concierne a los conocimientos de latín puede confrontarse el
artículo publicado por :2ILu¡ro BELGR.\XO, Donaciones de Bel[,rano a, la Biblioteca
Pública. Re,-. ,,\.mericana. Bs. As.) 193:2. A110 IX, tomo XL, X? 102, donde puede
obscn-arse que entre los numerosos libros donados por Belgrano fignran muchos
en latín.
(11) BRUXELLO, Il pensíero ... , págs. 45·46, nota XQ 18.
(12) Correo de Comercio, NQ 17 (Archi,o de Belgrano, tomo IIo, págs. 196·202).
Citado por A.R"1fEXGOL n.. ),IOLLA, Belgrano. Chaco, 1950, págs. 83-84. Dice Bel-
grano: "Esto es muy sabido, como lo es que no ha ha1Jido quien piense en ht
felicidad del género humano, que no haya traido a consideracion la importancia
de que todo hombre sea un propietario para que se ,alga a si mismo y a la sociedad,
por eso se ha declamado tan altamente a fin de que las propiec1ad<:s no recaigan
'.'u pocas manos J para e,itar que sea infinito el número de no propietarios: esta
;¡a sido materia de las meditaciones de los sabios economistas en todas las naciones
¡lustradas, y a cuyas reflmdones han atendido los gobiernos, conociendo que es uno
,le los fundamentos principales sino el Ilrimero de la felicidad de los Estallos".
(13) Yer: REGLAMENTO para la Administración de la Prov. de Misiones dictado
llor Belgrano en el campamento de Tacuarí el 30 de diciembre de uno.
 EL PEXSA:JlIEXTO POLITICO ITALUXO DEL SETTECEXTO 49
pirara MUl'atori originado en la ética aristotélica (14) lo cual hemos
de notarlo en el transcurso de su existencia, salvo en lo que atañe al
derecho de rebelión que no aceptado por J\Iuratori lo postulaba Bel-
grano, tal como lo veremos a través de su actuación pública frente
a las autoridades que emanaban de la Monarquía Española.
El concepto de función social que debe desempeñar quien ejercita
el derecho de propiedad, como el rol que ha de tener la religión en la
vida social descriptos por J\Iuratori en sus obras, hacen pesar su
influjo en el ánimo de Belgrano pues sus escritos evidencian seme-
jantes ideas.
También encuentra ubicación la política anticlerical y mesiánica de
Giaul10ne en las posteriores ideas de Belgrano, ya que publicó, en
plena guerra de independencia, una obra de original repercución corno
la de ]\ían uel Lacunza (15).
Belgrano, católico y a nuestro juicio no clerical (dió muestras de .
ello) mantenía íntimamente la división entre lo espiritual y lo temporal.
Su actitud, muchas veces recia, fué comprobada en algunas oportuni-
dades en que eyic1enció la necesidad de alejar del plano terrenal todo
lo que significare fanatismo o ignorancia, lleYanc10 lo religioso hacia
su yerdaelero terreno, o sea, a lo espiritual.
Pero es sobre todo Genovesi uno de Jos autores prec1ile::tos de Bel-
grano. Estima el publicista italiano que el fin del hombre es obtener
la felicidad, felicidad que no ha de ceñirse a lo materbl, pues tiene
este concepto otro sentido, más profundo y que se encuentra en la
integración total de cada ser que no sólo se realiza en el orden personal
sino también y necesariamente en relación con sus semejantes.
Para lograr esta felicidad, tanto individual como general y que
tiende a obtenerla totalmente es necesario alcanzar el equilibrio entre
materia y spíritu (l6).
Es verdad intuitiYa la existencia de una ley diyina que rige el
destino del hombre y de la sociedad, ley que se identifica con la eterna
razón de Dios (17).
Conocedor de las doctrinas jusnaturalistas, desarrolla sus principios

(14) BRUNELLO, Il pensiero ... , pág-s. 93-93-915.

(15) 1.IANUEL LAGUNZA, Veniela elel J[esias en gloria y 11la)estael. Observaciones
de Juan Josephat Ben-Ezta, hebreo cristiano elirigicla al sacerelo CristoliZo, Londres.
Imprenta de C. Woou, 181(" -1 tomos. Lleva un prólogo ue Manuel Belg-rano. El
.Censor uel jueves 33 ue enero de 1817 comenta este libro.
(16) BRUNELLO, Il pensiero ... , pág. 114.
(17) BRUXELLO, 11 pensiero ... , pág. 115.
50 REVISTA DEL INSTITUTO DE HISTORIA DEL DERECHO

en una obra titulada Disciplinarnm Metaphysicarum Elementa (18)

donde expone puntos de vista personales, algunas veces imbuídos en
ideas o conceptos religiosos, lo que hace de él un ecléctico determinán-
dolo como un humanista en el que privan esencialmente sentimientos
individualistas (19).
El derecho es la facultad moral del individuo para servirse libre-
mente de aquello que le pertenece, pero esta facultad reside inicialmente
en Dios, dador de la misma a los hombres (20).
Es premisa fundamental en Genovesi la inviolabilidad de la natu-
raleza y de las leyes que la gobiernan en cuanto ella penetra en el
campo del derecho público, porque no admite, en ningún caso, cualquier
faceta de la exposición que hiciera Hobbes en su Leviathan vinculada
con el ejercicio del poder (21).
Trasunta Genovesi la influencia de Vico y es interesante la acotación
de Brunello (22) pues confirma lo que hemos expresado más arriba
acerca del autor de la Scienza Nuova.
El problema político se resuel,e en lilla solución educativa, concepto
que Belgrano aprehende y ha de recalcar de continuo en sus escritos.
Para Genovesi como para el prócer argentino, en política como lo que
atañe a la administración del Gobierno o del Poder debe evitarse que
los hombres sean esclavos de sus impulsos, sentimientos de odio o de
servilismo y que sean conscientes y responsables del fin social ele todo
cuerpo político: la unidad (23).
Por ello, es tarea primordial del soberano lograr esta unidad, pro-
curando la obtención de la felicidad general de los habitantes de un
reino, debiendo esforzarse en la consecución de este propósito, e impi-
diendo que una persona, grupo o clase trate de no cumplir este deber,
así como también evitar toda suerte de usurpación violenta del poder
para beneficio personal o provecho de una clase o casta (2.1).
Educación y enseñanza son principales inquietudes de Genovesi,
y esto lo ha de tener muy presente Belgrano, como qUE' lo llevó a.
ejecución.

(18) BRDNELLO, n pensiero . .. , pág. 115.

(19) BRUNELLO, Il pensiero... ., págs. 119-21.
(20) BRUNELLO, Il pensiero . .. , pág. 121.
(21) BRUNELLO, Il pensiero . .. , pág. 122.
(22) BRU:NELLO, Il llensiero . . " pág. 124.
(23) BRUNELLO, Il pensiero .. " págs. 125,27-28,29.
(24) BRUNELLO, Il pen,siero.. , pág. 133.
 EL PEXSA:lIIEXTO POLITICO ITALENO DEL SETTECEXTO 51

Recomienda Genovesi la lectura de l\Iuratori (25) por lo cual supo-

nemos que el prócer haya seguido tal consejo.
La obra más importante de este autor italiano es Lezioni di Commer-
cio o sia di Economía CiviZe.
Es conveniente su análisis por cuanto existe vinculación estrecha
con las ideas que expusiera más tarde Belgrano.
Parte de la necesidad de un buen gobierno y unión de todos los
habitantes (26), considerando a la población nervio de un Estado (27).
Es deseable el mayor número de individuos, pues así la nación podrá
fácilmente defenderse de toda intromisión externa y trae cerno ejemplo
la historia de Italia.
Quien gobie1'lla debe asentar su concepción política sobre funda-
mentos aritméticos y geométricos (28).
Considera necesaria la existencia de varias clases sociales, pero esti-
ma que debe haber un mínimo de subsistencia general (aquí se refiere
a la elase obrera o a la más desposeída) para lograr la felicidad común.
El tl'a)5ajo es el objeto primero de la economía como fuente principal
de riqueza, y teniendo en cuenta la división de clases o capas sociales,
considera que cada una de ellas debe desempeñar una distinta función
en aras del bienestar general deseado eO).
La propiedad es derecho natural e inherente a la personalidad
humana, en cuanto ésta tiene derecho a la vida y a su total desarrollo,
pero su derecho debe cohonestar en función de la. comunidad en la
cual ,ive. En virtud de esto la tierra es en tm comienzo pelienencia
de la comunidad (30), pero el trabajo fuente primaria de la economía
y de la riqueza, da derecho a obtener esa propiedad.
No acepta que los frutos resultantes de este derecho tiendan simple-
mente a acrecentar y enriquecer al hombre hasta la saciedad, porque
hay muclios que también precisan de bienes para mantener sus personas
a riesgo de "moril'e de fame" (31).
En razón de ello, el excedente, secuela de este derecho, debe distri-
buirse, siguiendo aquí el precepto evangélico, entre los más necesi-
tados (32).

(25) BRUNELLO, Il pensiero ... , pág. 134.

(26) BRUNELLO, Il pensiero ... , pág. 134.
(27) BRUNELLO, II pensiero . .. , pág. 135.
(28) BRUNELLO, II pensiero . .. , pág. 136.
(29) BRUNELLO, II pensiel'o . .. , pág. 138.
(30) BRUNELLO, Il pensiero . .. , pág. 138.
(31) BRUNELLO, Il lJensiel'o ... , pág. 138.
(32) BRUNELLO, Il pensiero . .. , pág. 140.
52 REVISTA DEL I~STITLJTO DE HISTORIA DEL DERECHO

Estas son las bases sobre las que se asienta la filosofía económica
de Genovesi; bases completamente humanistas pero con características
individualistas. Pese a ello hacen de Genovesi un extraordinario refor-
mador en el campo de las doctrinas económico-sociales de su tiempo.
Al desestimar toda suerte de privilegios, usurpación o tiranía, se
perfila en este autor una aspiración de justicia.
Genovesi, al decir de Bl'lmello tiene concepciones netamente reyolu-
cionarias para su época, y su ideario ético político es uno de los más
fecundos y gravitantes del siglo XVIII (33).
Hay quienes consic1elan a Genoyesi como precursor de la escuela del
materialismo histól'ico(3-1) lo que es inexacto por cuanto en Gellovesi
el hecho económico forma parte de esa universalidad racional que
compone su pensamiento y esto implica su no exclusividad, lo que es
bien antitético a la posición del materialismo histórico.
Puede considerarse a Genovesi como un humm1Ísta, para quien el
hombre es el artífice de este mundo siendo su principal protagonista
a través de una comunidad, nación o estado y en la sucesión de los
éiglos y de la historia, pensamiento éste que se acerca y tiene afinidades
con Yico de quien extrajo muchas de sus concepciones.
Cabe admitir que Bclgrano hubiera recibido un poderoso impacto
de Genovesi al leer sus obras; esto fluye de sus escritos o memorias
en las que aparecen ideas similares. Autor de sn gran preferencia
resultaría un discípulo tan fiel que habría de transmitir su pensamiento
al Río de la Plata.
Es ilustratiyo conocer algunos conceptos de Yerri, en particular
sobre el latifundio; según él redunda siempre en perjuido de la agri-
cultura y de la clase labol'iosa, pero que en sn extil'pación nunca ha de
procederse con la fuerza por cuanto constituye un "attentato contra
la proprieta" (35).
Agrega Brunello que Verri es en el fondo un economista liberal,
pues defiende la libertad de comercio de granos, oponiéndose a todo
monopolio, concepto que veremos reproducido en la obra de Galiani.
Critica Yerri acerbamente la administración que realiza el gobierno
de España, tanto en la metrópoli como en sus colonias, calificándola de
monstruosa (36).

P3) BRL"KELLO, n pensiero . •. , pág. 14:;.

(::4) BRL"XELLO, n z¡cnsiero ... , pág. 158.
(35) BRUXELLO, Il pensiero .•. , págs. lGO.G3.
(3G) BRUKELLO, Il z¡ensiero •.. , pág. lG6. Yer nota 10.
 EL PEXSA~IIEXTO POLITICO ITALIAXO DEL SETTECENTO 63

Liberal en lo económico no se desdice en lo político. El poder se

funda y se fortifica en la opinión (37). Vale la pena tl'anscribir estos
párrafos donde manifiesta: "Toute puissance civile ou militare n 'est
"fondée que sur l'opinion, sire; et des que l'opinion nationale est
" changée, la revolution est inevitable. Un grand homme peut prolonger
"ce terme, il est vrai; mais il ne changera pas pour cela l'ordre des
" choses. ' ,
Es útil referirnos también a Beccaria aun cuando prestara prefe-
rente atención a temas estrictamente jurídicos. Apuntaremos, sin em-
bargo, como él mismo lo expresa, que se encuentra englobado dentro
del movimiento de ideas del Scttcccnto y sus concepciones filosóficas
sociales se acercan a las de Vico (3S).
La felicidad debe comprender según Beccaria al mayor número, y
basado en esta finalidad produce varias obras, entre las que figura
Elementi di economicr. pubblica (39).
La concepción autimaquiavélica, como antitotalitaria del poder se
encuentra bien definida entre los autores precitados (40) Y ello nos
da la pauta de que el pensamiento italiano de ese siglo es liberal y
humanista, que reaccionaba contra el imperante absolutismo, en espe-
cial en la patria de Dante.
Uno de los publicistas que en Belgrano es guía y ocupa un notable
puesto entre los pensadores italianos es Filungiel'L
Su obra Scienza clell(( legislazionc es importante como incidencia
directa en el pensamiento de nuestro prohombre (41).
Continúa Filangieri con los conceptos ya vertidos por !:)us predece-
sores en materia económico social, insistiendo en la necesidad de que la
riqueza sea distribuida entre la mayor cantidad de habitantes y así
lograr una equilibrada repartición de la misma, evitando su concen-
tración en pocas manos, pues de resultar esta medida hace infeliz y
desdichado a un pueblo y por ende crea miseria para muchos (42).
La forma de gobierno mixto no es de su agrado a pesar de ser acep-

(37) BRUNELI.O, Il pensiero .•. , pág. 169.

(38) BRUNELLO, Il pen~iero ... , pág. 174.
(39) BRUNELLO, Il 1lensiero . .. , págs. 175·97.
(40) BelgTano pronto conoció a Filangieri habiendo sido leído por la mayoría
de los dirigentes de Mayo, en particular por Moreno. Véase artículo de JAIME
DELGADO, El pensamiento político de Mariano Moreno. Publicado en Revista de
lndia~.
(41) BRUNELLO, Il pensiero ... , pág. 241.
(42) Este mismo concepto del poder se repetirá en Benjamín Constant. Ver El
Poder de BERTRAND DE JOlJYENEL. E. Nacional. Madrid, 1956, pág. 57.
54 REVISTA DEL INSTITUTO DE HISTORIA DEL DERECHO

tado por muchos de los escritores del siglo y en particular cuando se

refieren al sistema inglés considerado ideal por los mismos. Por el
contrario, ]0 critica cuando lo estudia y analiza.
Repudia el amor al poder que tienen los hombres, manifestando que
la pasión por éste puede hallarse bajo cualquier forma de gobierno,
sea monárquico o republicano (43).
Legislar un determinado pueblo significa tener en cuenta su genio
o Índole nacional, su clima, su mentalidad, su suelo, su religión, su
situación geográfica, su grado de madurez y solamente con estos datos
podrá comenzarse un estudio de las leyes que han de aplicarse a
ese pueblo.
Para obtener equilibrio social y justicia es preciso sancionar leyes
que propendan la di"trnmción de la tierra, de la riqueza, la abolición
de los mayorazgos y de los derechos eclesiásticos sobrc los bienes tem-
porales.
Sin ser un adepto a la corriente fisiocl'ática, Filangieri entiende que
la agricultura es la primer fuente de riqueza y a ella ha de dársele el
máx:imo de oportunidades y de apoyo (4-!).
Considera necesario para impedir la formación de monopolios que
exista un real juego de concurrencia en el intercambio (45).
y esa misma idea de libertad ha ele aplicarla al ámbito espiritual del
hombre al que debe inculcársele la aspiración de independencia y
libertad, pues con ella, la voluntad ha de liberarse de toda traba y
llenr al hombre por el camino del deber.
Naturalmente es decidido adversario de Rousseau y del método que
propugnara en su Émile (40).
Aun cuando inspirado en JUontesquieu tiene Filangiel'i una acen-
tuada concepción ilumillista (-17) y siendo liberal es más audaz que su
inspirador, sobre todo en lo que atañe al ordenamiento social existente.
Así lo habría de reconocer muchos años después uno de sus comenta-
ristas, Benjamin Gonstant (48).
Nos resta por último presentar un economista y publIcista, cuya

(43) BRUNELLO, TI pensiero . . " pág. 254.

(44) BRUNELLO, TI pensiero .. . , púg. 255.
(45) BRUN"ELLO, Il pensiero ... , pág. 261.
(·16) BRUNELLO, II pensiero ... , pág. 266.
(47) BRUNELLO, II pen,siero ... , pág. 267.
(-18) BENH:llfN COSSTAST, Comentario sobre la Ciencia ae la Legislación ae
Filangieri, traducido por D. J. C. Pages. París, 1825. Librería de F. Rosa y Cía.
Tomo 1fl, púgs. 3 y subs.
 EL PENSAJIIENTO POLITICO ITALIANO DEL SETTECE:,;"TO 55

obra traspasó fronteras y repercutió en los círculos más selectos de la

intelectualidad del siglo de las Luces.
Kas referimos al abate Galiani que al decir de Higgs es un autor
que adopta una posición similar" a las más extremistas de las escuelas
históricas modernas" (49).
Adversario de los fisiócratas es ingenioso escritor y no hubo como él
quien tratara de manera tan peculiar cuestiones económicas.
Galiani es realista y por su estilo y pensar disímil con su tiempo.
Para Brunello, Galiani tiene en política como maestro a l\Iaquiavelo.
En UIla de sus ohras analiza la concepción de la "Raggione di Sta-
to" (;:;0) llegando a concluir que el derecho de necesidad ha de imperar
siempl'c al de seguridad jurídica.
De su cOl'l'e,,:pondencia y de sus escritos se desprende esta afección
por l\Iaquiavelo, y aun cuando lo niegue, sus sentimientos están muy
cercanos hasta el punto de habcr sido moteado por sus contemporáneos
como "Ala q uia veli to ".
Pero, como todo el Espíritu del ScttCcellto, la ilusión de felicidad "5'
de hacer felicEs n sus semejantes prima en su pensamiento,
.:\.ntirrepublicano, abiertamente confiesa en carta dirigida a D 'Epinay
su franco repudio por toda idea igualitaria (51).
Entiende Bl'unello que también Galiani fué receptor de ideas vic-
chianas (52).
Ka poseemos datos concretos acerca de la posihle influencia o cono-
cimiento de autores como Pagano, Russo y ot1'o.<; más por parte de>
Belgrano. Posiblemente hubiera tenido noticias, pero no nos atrevemos
a afirmarlo y nos limitamos a señalarlo.
Esbozada la ideología del Bcttece1l1 o es preciso ubicar a Belgrano
dentro del marco de estas ideas.
}'Iitre, Gondra y Alario Belgrano, principalmente ocupados en estu-
diar la vida del prócer, categóricamente manifiestan que el mismo ha
leído entre los mencionados autores a Filangieri (53). Sobre éste no
cabe duda y lo ratificamos al decir que i\Tariano Moreno fué asiduo
lector de Filangieri, siendo su obra bien conocida en el Río de la Plata,

(49) H. HIGGS, Los [isiócratas, Fondo de Cultura Económica, :\Iéxico, 1044,

pág. 132.
(50) BRUNELLO, n pensiero ... , págs. 273,í7.
(51) BRUNELLO, n pensiero .. '. pág. 282.
(52) BRUNELLO, n pensiero ... ! pág. 285.
(53) MARIO BELGRANO, Historia de Belgrano, pág". ~3,
56 REVISTA DEL INSTITUTO DE HISTORIA DEL DERECHO

seglUl informara su hermano l\Ian uel (54). G~novesi y Gali::mi también

inspiraron en mucho, aun cuando no los citara expresamente (55).
Basta recorrer memorias y escritos de Belgrano para advertir seme-
jante afirmación.
Gondra se ha ocupado en particular de lo que atañe a los econo-
mistas. Las Memorias del Consulado, sus artículos del Correo de Co-
mercio y Semanario de Agric1lltw·a (56) como lo sostiene Gondra, tien-
den a demostrar que Belgrano era la mente pensante de esa intelec-
tualidad que daría nacimiento a la Revolución (57).
Y esto se reafirma con su preciso conocimiento del idioma italiano
por lo cual pudo haber sido un excelente expositor ante amigos y discÍ-
pulos de esta corriente de pensamiento.
y al considerarla como fuente intelectual o como ideas madres en la
ideología de Belgrano, queremos significar que ellas han influí do y
pesado en el prócer.
Conceptos como felicidad, sociabilidad, sentimientos de reivindicación
popular, deseo de prosperidad, aspiración a un mayor bienestar general,
símbolos de libertad e independencia --que tanto incidieron en la
inteligencia italiana- han de reproducirse en Belgrano, con anterio-
ridad y posterioridad a Mayo. Por lo tanto nuestra insistencia en
describir esta corriente doctrinaria no ha sido vana y creemos since-
!'amente que merece una mayor investigación limitándonos en estas
breves páginas a remarcar su trascendencia en el orden social y político
como Goncha 10 hiciera en el aspecto económiw.

(54) Colección (le Arengas en el Foro y Escrito sael Dr. JIariano Moreno. Citado
por GO:NDRA, libro mencionado, pág. 24.
(55) L. R. GO~l)RA,.Las iaeas económicas ... , págs. 55-74-113.
(56) L. R. GONDRA, Las iaeas económicas ..• , caps. 80 y 90. MANLEL BELGRANO,
A.utobiografía, pág. 28. MARIO BELGRANO, Historia ae Belgrano, págs. 42 y 62.
(57) RICARDO LEVENE, El 11lovimiento histórico de la Rev. de 1810 y la aoctrina
de lIIariano lIIoreno, en Boletín de la J'll·nta de Historia y Nltmis1Ilática A'mericana,
tomo 2°, pág. 14, Bs. As., 1925.
NOTAS SOBRE LA JUSTICIA EN LA INTENDENCIA
DE SALTA

Por EDBERTO OSC.-\.R ACEYEDO

Como todo nueyo reglmen político, el sistema de intendencias que

se estableció en el Vineinato del Río de la Plata a partir de 1784 -en
la práctica- introdujo ciertas modificaciones en el orden jurídico
existente.
Las atribuciones de los gobernadores intendentes en las cuatro causas
quedaron fijadas por la Real Ordenanza de 1782. Los artículos que
pertenecen a la de Justicia, comprensivos del Ng 12 al 52, pueden
consultarse en ella. Otras funciones judiciale,; deriyadas de la compe-
tencia y jurisdicción que les reconocía el nueyo reglamento, están ajus-
tadamente reunidas, para quien desee consultarlas, en la excelente
obra que ZorraquÍn Becú dedicó a la organización judicial del período
hispCmico en nuestra tierra (1).
Nuestro propósito no es yo1yer sobre ello, &ino, más bien, tratar de
ver cómo se intentaba llevar a la práctica la comisión de justicia en la
Intendencia de Salta y, a la ,ez, dar a conocer algún ordenamiento,
hasta ahora inédito.

Orden jurídico y meclio social

Dice la Real Ordenanza: "Entre los cuidados y encargos de los

intendentes es el más recomendable establecer y mantener la paz en
los pueblos de sus provincias, evitando que las justicias ele ellos pro·
cedan con parcialidad, pasión o venganza, a cuyo fin dehen interponer
su autoridad y remediar los daños que resulten de las enemistades a la
causa pública y a mis vasallos; y en estos casos podrán llamar a sus
tenientes subdelegados, alcaldes ordinarios y demás jueces subalternos,
para advertirles su obligación y exhortarlos a que cumplan con

(1) RICARDO ZORRAQuíN BEcú, La orgaq¡ización jlbdicütZ a'rgentina, en el perioil.o

hispánico, Biblioteca de la Sociedad de Historia Argentina, XVIII, Buenos AI-
res, 1952.
58 REVISTA DEL INSTITUTO DE HISTORIA DEL DERECHO

ella ... " (2). De acuerdo con esto, los intendentes intervinieron deci-
didamente en la vida de la gobernación de su mando.
Una de las preocupaciones de su gobierno fué establecer, mediante
las reglas de la justicia distributiva, un orden social que les permitiera,
por una parte, accionar con libertad y alcanzar de sus súbditos la
aceptación de su cometido y por otra, cumplil' lo que expresamente les
estaba ordenado. Muchas veces tuvierGn cuestiones con sus mismos
subordinados, en relación con empresas en las que chocaban sus cri-
terios. Pero, generalmente, y, en particular, los tres primeros goberna-
dores intendentes -don Alldrés JHestre, don Ramón García de León
y Pizarro y don Rafael de la Luz- obtuvieron el consenso general, ya
que ocupaban, más que los que les siguieron, una posición espectante
y sin relación con intereses encontrados.
De cualquier modo, no era fácil su labor en lo que atañc a la conse-
cución de un mejor orden jurídico. La constitución social que heredó
la Intendencia, con la excesiYa libertad individual de todos sus compo-
nentes, los medios de acción de la época, y las situaciones y compro-
misos inveterados les hicieron, frecuentemente, resistencia. Por lo cual.
en ocasiones, debieron investigar profundamente algunos aspectos de la
posición social de sus gobernados, para poner en claro sus propios
juicios sobre quienes debían ser sus colaboradores (3).
Con estos recaudos tuvieron que desempeñarse, entendiendo que ellos
eran los responsables del gobierno y de la nc1ministrarión y que su
nutoric1ad no podía yerse menoscabada.
Su criterio y su actitud, con Tariantes de tipo personal, quedó fijado
para siempre en estas palabras del intendente León y Pizarro, quien.
al ,'el' discutida una disposición suya por los alcaldes de Jujuy, dijo
que él podía y dehía ¡, llamar a mi teniente. subdelegados y alcaldes
para adwl'tirles su obligación y exortarJes a que clUnplan con ella en
las causas que juzgasen".. [Nótese la adhesión, cuasi literal, al texto
transcripto de la Real Ordenanza]. Suponen tamhién los alcaldes de
Jujuy que por las leyes y por la costumbre, están autorizados para

(2) Real Ordenanza para el estableci1niento e instrucci6n de Intendentes de

ej€rcito 11 provincia en el Virreinato de Buenos .t.l.ires. Año de 1782. De orden de
811, Magestad, Madrid, en la Imprenta Real, Art. 17. En ARCHIVO DE LA NACI6N
ARGEl'<'"TINA, Documentos referentes a la Gi¿erra de la .Tndependenci,a 11 Emancipaci610
política de la República Argentina. Tomo l. Buenos Aires, 1914.
(<1) Respuesta-informe del gobernador del Tucumán Mestre, al virrey Vértiz
sobre la conducta del coronel don Francisco G. Arias. Salta, 24 de abril de 1782.
ARCHIVO GENERAL DE INDIAS (en adelante, A.G.I.), Sección V. Audiencia de
Buenos Alres. Leg. NQ 143.
 KOTAS SOBRE JUSTICIA EN LA I::\TENDE::\CIA DE SALTA 5D

establecer y publicar, por bando, ordenanzas de policía; pero la ley que

citan no les aprovecha, y la costumbre, ni fuera racional ni es verda-
dera. En Jujuy, como en las demás ciudades de esta provincia, se
publica el bando de buen gobierno que ordena el Jefe con arregLQ
a reales y superiores determinaciones y a las circunstancias locales del
país; como el gobernador no puede estar a lUl tiempo en todos los
pueblos, remite copia de su auto a los alcaldes para que los hagan
publicar, y éstos suelen repetirlo todos los años para que el público
tenga más presente los estatutos. l\las de aquí no se infiere que los
alcaldes, por autoridad ni por costumbre, formen ni publiquen bandos
de buen gobierno, pues, si tal sucediera, habría en la provincia tantas
ordenanzas como hubo alcaldes' y tendría el goberna(lor que estar
estudiando todos los años el método de 'gobernar los pueblos que le
están encomendados" (4).
No vaya a creerse, sin embargo, que los intendentes se vieron libres
de ataques, pro,'ocados, precisamente por su intervención en diferentes
aspectos de la organización político-social de la proyincia, A Don Rafael
de la Luz, por ejemplo, se le criticaba su precipitación en los informes,
su falta de razones válidas para producir especies sobre sus empleados
y su proceder contrario al orden que prescribían las leyes (G).
Pero esto último constituye, casi, una excepción, si no tomamos en
cuenta las numerosas críticas que se hicieron a individuos como ::\le-
deiros o Isasmelldi, llegados también al gobierno de la Intendencia,
Quedan, aSÍ, los testimonios públicos de la justiciera actuación de inten-
dentes como León y Pizarro y 1I1estre. En el caso del último se dirá,
expresamente, que era" propenso a la paz y amante de la justicia" (6),
De Pizarro, conocemos, por ejemplo, el hecho concreto de su justiciera
actuación en San ::\Iignel del Tncumán, Santiago y Catamal'ca, donde
-son sus palabras- tuvo la satisfacción "de cortar de raíz todas las
discordias que había sembrado la cavilación de algunos y propagado la
parcialidad de oh'os, de manera que (como en Salta y J ujuy) ya nada

(4) Informe del Intendente Ramón García de León y Pizarro en el expediente

sobre prohibición d" abrir pulperías en los días de precepto. Salta, 4 de julio
de 1795. ARcmyo GE~ERAL DE LA NACIÓN (en adelante, A.G.N.). Tribunales,
Leg. 196. Expte. N0 24.
(5) Nota del oficial don Antonio Atienza al intendente Luz. Salta, 27 de
noviembre de 1802. A.G.N., S. 9, C. 37, A. 1, N0 2. Tribunales. L€g. 112. Expte.
N° 27.
(6) Certificación de los oficiales reales de Salta, sobre los servicios del inten-
dente León y Pizarro. Salta, 20 de marzo de 1794. A.G.L Leg. N0 80.
Oficio del cabildo de Salta, al Rey, sobre los servicios del intendente Mestre,
Salta, 29 de julio de 1789. A. G. 1. Leg. N° 143.
60 REVISTA DEL I~STIT"CTO DE HISTORL\. DEL DERECHO

se ventila. por espíritu de partido, ni parece que se promueve por

ca.pricho" (j).
Constituyó una preocupación para los intendentes conocer a las per-
sonas amigas y adictas a su gobierno. Acertaron en el nombramiento
de sus tenientes letrados o, para. decirlo mejor, recomendaron al Rey
3. las personas que creyeron más idóneas para esta función. Tal sucedió,

por ejemplo, con don Tadeo Fernández Dávila. y don José de ::.\Iedeiros,
quienes fueron fieles asesores y con los cuales no tuvieron mayores
conflictos. Otro tanto ocurrió, de manera. general, en la. elección de los
subdelegados para las ciudades de la Intendencia, quienes se desempe-
ñaron con total desinterés. Entre éstos, sabemos, por ejemplo, que don
Vicente Escobar, el subdelegado de San l\Iiguel del Tucumán, intervino
eficazmente en los asuntos de hacienda, logrando aumentar las recau-
daciones del ramo de pulperías, desempeñando el empleo de coronel
de las milicias urbanas, trabajando en el adiestramiento de ellas y en
efectuar un nuevo em padl'onamiento de los indios de su jurisdicción,
eon lo que se aumentaron las entradas del ramo de tributos (8).
Esto no quiere decir que dejara de levantar quejas, muchas veces, la
actuación de los mismos empleados del gobierno, por lo que, los inten-
dentes tuvieron que supervisar su conducta. En todo caso, como pasó
cuando el cabildo de Salta hizo graves cargos fontra Fernández Dávila,
el intendente no descansó hasta agotar los procedimientos judiciales
que le 11eyaron a esclarecer el asunto en litigio (9).
En otra ocasión, fueron los Yecinos de Santiago del Estero los que
hicieron presente la. necesidad de remover de su empleo al subdelegado
don Juan J·osé Iramain "para reparar el abandono de nuestras fron-
teras, para inyertir con utilidad común y la debida economía los inte-
reses reales destinados a ella, para establecer la. paz y tranquilidad de
este pueblo, y últimamente, para libertamos de una dominación que
sobre irregular y despótica, aspira. a constituir yitalicia" (lO). En
ambos sucesos, como en otros que sería largo describir. se comprobó

(7) Oficio del intendente León y Pizarro a don José de Gúlyez, sobre la visita
de su provincia. Salta, 5 de octubre de li91. A. G. L Leg. N0 313.
(8) Certificacionps de los méritos y servicios de don Vicente Escobar dadas
por el alcalde de San Miguel don Francisco Tejerina en esa ciudad, el 21 de abril
de 1785 y por los oficiales reales de la Intendencia, en Salta, 9 de octubre de 1787.
A.G.L Leg. N0 100.
(9) !nforme del. virrey Arredonc1o al intendente León y Pizarro, sobre este
personaJe. Buenos AIres, 5 de diciembre de 1793. A.G.L Leg'. ]\0 278.
(H) Oficio del cabildo de esta ciudad al virrev Avilés. 'Santiago del Estero
12 de agosto de 1800. A.G.N., S. 9, C. 36, A. 2, N0 5. Tribunales. Leg. 65:
Eil.llte. N° 14.
 XOTAS SOBRE JeSTICIA EX LA IXTEXDEXCIA DE S~\LTA 61

que el fondo de la cuestión residía en que algunos lugareños veían

mermada su influencia local por la autoridad del gobierno intendencial
que no les permitía sus antiguas libel'taéies y privanzas. En todos estos
casos, el gobernador intendente procedió con conocimiento del yirrey.
Las causas judiciales eran atendidas mediante asesoramiento del te-
niente letrado y resueltas en la Intendencia si no requerían un trámite
judicial más amplio, fuera porque se sustanciasen asuntos que afectaban
a los mismos servidores del gobierno o causas en las que estuvieran en
juego altos intereses. Por su parte, el virrey tenía siempre el asesora-
miento ele los miembros ele la real audiencia o de sus fiscales.
De más está elecir que eran los alcaldes de primero y segundo voto
quienes se encargaban de la justicia común en las ciuclades de la
Intendencia. Recordemos, también, que la Real Ordenanza había intro-
ducido una modificación en la duración del cargo de los alcaldes, que
se convertía en bianual, pues el de segundo voto pasaba, tem1Ínado su
período de un año, a serlo de primer yoto por tiempo igual, de manera
que sólo había que elegir todos los años un solo alcaldo: el de segun-
do voto.
Pues bien; ellos fueron los encargados de velar, directamente, por el
orden social. Y a fe que debieron luchar con muchos inconvenientes.
Ya hemos mencionado cierta resistencia mostrada por los grupos ciuda-
danos al propio gobierno. Esto era grave, pero más lo era, todavía, el
medio ambiente constituído por los desposeídos, los ociosos, los truhanes
y demás ralea, muy abundante, al parecer, en toda la jurisdicción. Por
lo menos, así lo dejan entrever estas palabras de Fernánc1ez Dáyila:
"En ninguna provincia es la plebe más insubordinada, insolente y
viciosa que en esta del Tucumán" (11). Esto se ye corroborado por
distintos informes. Así, el procurador de San Miguel hablará extensa-
mente del mal estado en que se encuentra esa ciudad, po!' los robos,
riñas y asaltos, que comete "la gente plebe". Añade que se padecen
constantes insultos por el "ocio y libertinage de que se halla posesio-
nada esta clase de gentes". Menciona, además, los robos de ganado y
los que se cometen contra las mujeres que yan a lavar ropa al río -las
que tienen que .ser en,iadas con custodia- y las puñaladas y riñas
constantes en los días festivos (12). Otro tanto sucec1ía en Catamarca,

(11) Informe de Fernández Dávila a la Audiencia de Buenos Aires. Salta, 4

de junio de 1798. A.G.N., S. 9, C. 38, A. 6, NQ 5. TriJmnales. Leg. NQ 210.
Expte. NQ 13.
(12) Informe del procurador de San Miguel a su cabildo. San Jl,1iguel del
 REVISTA DEL I~STITt;TO DE HISTORIA DEL DERECHO

cuyo estrato social denominado" gente plebe, se encontraba lleno <le

vagos, ladrones, matadores y otros vicios criminosos, que sin igual
<:recen en su malicia, a causa de hallarse exhausta de cárcel, prisiones
y falta de otros auxilios, con que se pudiera remediar ... " (13). Por lo
tanto, decía otra nota, los "alcaldes ordinarios se hallan sin poder
afligir a tanto reo criminoso como hay, porque, puestos en la cárcel,
al instante se van, llevando las prisiones, y quedan impunes sus delitos,
recreciendo con este motivo en su malicia, en tal conformidad que los
habitadores honrados están hechos tributarios de ladrones y llenos de
escándalos en todo género de vicios" (1-!). Lo que se solicitaba en
Catamarca, desde el primer informe, era una autorización de la 1'ea1
audiencia para poder aplicar azotes a los reos, único ren:edio, según
entonces se contemplaba, sabiendo que la privación de la libertad
duraba -iróllicamente- hasta que se encerraba al preso. Pero, aquel
cuerpo se resistió por más de tres años a conceder lo solicitado. Y
luego, en 1795, se vió obligado a hacerlo cuando se le mencionó que,
seis años antes, lo había dado a los alcaldes de La Rioja. ASÍ, en
Catamarca, se adoptó el procedimiento de poder aplicar hasta veinti-
cinco azotes "en los excesos que cometa la plebe y gente vil", pero,
además, se comunicó a la ciudad que los reos de cuidado debían remi-
tirse a la cárcel de Salta (15). Con todo, aquí, siguió siendo muy <'!efec-
tuosa la justicia y los ,ecinos padeciendo por desidia de los jneces (16)
Y falta de una cárcel (17).
Por otra parte, C01110 las prisiones no eran seguras, debió l'ecurril'se
al expediente de hacer responsables a Jos oficiales militares "de las
guardias que están a su cargo, bien sea en las cárcelrs, yi\·aques,
puestos o destacamentos. En esta aten~ión -dirá el alcalde de segundo

Tucumán, 2 de setiembre de lT84. Anaarro HISTÓRICO DE SALTA (en adelnnte,

A.H.S.). Año 1784. Carpo 11. Expte. N0 60.
(13) Informe de los alcaldes de Catamarea, don Nicolás de Barros y Espcche
y don Bernardino Xerez y Palacios, a la Audiencia de Buenos Aires. eatamarea,
5 de febrero de lí92. A. G.N. Tribunales. Leg. 196. Expte. N0 12.
(:14) Informe del procurador general de Catamarea, don Gregario de Segura,
a la Audiencia de Buenos Aires. Cata marea, 6 de julio de 1792. A.G.N. Tribuna-
les. Leg. 196. E:x-pte. N0 12.
(1'5) Resolución de la Audiencia. Buenos Aires, 22 de mavo de 1795. A. G _X.
Audiencia de Buenos Aires. Catamarea, 6 de marzo de 1799 • .A.G.N., S. 9, C. :16,
A. 2, N° 2. Tribunales. Leg. 62. Expte. N0 19.
(IG) Informe del diputado de comercio don Antonio Manuel González a la
Au(licllcia ele Buenos Aires. Catamarca, 6 de marzo de 1,99. ~-\. G. N., S. 9, C. 36,
A 2, :0;9 2. Tribunales, ley 62, exped. N9 19.
(17) Oficio del juez pedáneo don José Rodríguez Obregón al ,irrey Sobremonte.
Catamarca, 5 de agosto de 1805. A.G.N., S. 9, C. 5, A. 8, N0 1.
 XOTAS SOBRE .TCSTICIA EX LA IXTEXDEXCIA DE S~\LTA 63

voto de Santiago del Estero, don Ramón Á~nt::mio Taboada ante la fuga
de varios presos- el oficial de la compañía de la otra banda Patricio
Santillán, que estaba de guardia la noche del día 13 del corriente, que
fué en la que hicieron los reos el escalamiento y fuga de esta real
cárcel, deve ser arrestado, y si lo tiene usted por conveniente lo man-
dará así y le formará los cargos que correspondan, para esclarecer el
hecho que se enuncia y investigar quién dió mérito y fué causante
de ello" (18). Pocos días más tarde, pese a lo anterior, se volvieron a
fugar otros reos. Entonces expresará en su nota aquel funcionario del
cabildo, que en Santiago no había "alguacil mayor ni alcaide que
atienda el cuidado de ella la cárcel porque son ningunas las obenciones
ni productos para subsistir estos ministros de justicia". Agregaba:
,; En esta lamentable constitución nos vemos en esta ciudad los alcaldes
ordinarios, qne por precisión hemos de ser alguaciles, alcaides, carce-
leros y ministros de justicia, cuidando y veJando sobre la seguridad
de los reos, teniéndolos también que mantener por no haber de donde
hacerlo, además de que entran en esta real cárcel muchos ladronzuelos
rateros y como no se les puede imponer pena algu1la aflictiva sin
pronunciamiento de sentencia definitinl, confirmada por vuestra Al-
teza, y que es moralmente imposible seguir causas a cada uno de ellos
de por si, mayormente cuando el robo es de Ulla vaca, mula o buey, por
esta l'azon se les da el castigo de tenerlos presos ú1licamente alglm
tiempo, con 10 cual se acrecientan los reos y promueven entre todos
los escalamientos" 19.
Otros testimonios prueban que no era mejor la situación en la cam-
paña. El cabildo de San :\Iiguel se dirigía al yirrey ATilés, por ejemplo,
diciendo: "Son muchos los Yagos, salteadores y criminosos que perju-
dican las haciendas, la paz y tranquilidad de los yecinos de esta juris-
dicción ... Vemos a los vecinos laboriosos y bonrac1os que han desma-
yado y abandonado las últimas solicitudes en la labor y trabajo, porque
el daño crece y no tiene remedio. Hemos solicitado, con el posible celo y
empeño, reprimir estos males con la adminL<,tración de ju,;ticia, casti-
gando a los autores y poniéndolos en los presidios de esta proyincia,
pero esto ha sido inútil y aún más perjudicial". Añadían que las cár-

(18) Comunicación de este alcalde al comandante de armas interino de San-

tiago, don Juan José de Erquicia. Santiago del Estero, 14 de noviembre de 1793.
A.G.N., S. 9, C. 36, A. 9, N° 3. Tribunales. Leg. 107. E:\.1lte. N° 15.
(19) Oficio del alcalde de segundo voto de Santiago, don Ramón Antonio
Taboada, a la Audiencia de Buenos Aires. Santiago del Estero, 10 de diciembre
de 1793. A.G.N., S. 9, O. 36, A. 9, N0 3. Tribunales. Leg. 107. E:\.1lte. N0 15.
6[~ REVISTA DEL INSTITUTO DE HISTORIA DEL DERECHO

celes no eran seguras, que los reos se yolvían cuando querían -con lo
que se amnentaoan los robos- y que, en consecuencia, ('recían "los
cuidados de los jueces y vecinos, en tal extermo, que muchos yiyen
siempre cabalgados de día y noche por conservar sus haciendas" (lO).
Mejor situación, en este sentido, tuvo la capitaL Aunque de su
eárcel se habían producido algunas fugas, la mayor preocupación ele
los jueces salteños consistía en la manutención de los presos. Se acos-
tumbraba, también, remitirlos a los fuertes, espe('ialmente al de Le-
desma. Los delitos variaban: robos, heridas, f1.1gas, aman('ebamientos,
provocación, vagancia, cuatrerismo, juego, etc.
Es interesante la declaración de los alcaldes de Salta pOl que explica
por qué no existen las constancias de grandes juicios criminales. Ellos
dirán que determinaban las penas y remitían los reos a presidio "sin
fOl1narles proceso, pues de seguirles sus causas judicial es llegaría el
caso, frecuentemente, de estar esta cárcel llena de estos reos, expuesta
al escalamiento o a que se muriesen en ella de hambre por no habe1'
landas para mantenerlos; y la limosna que se junta salÍ!:ndo por el
pueblo a pedirla nosotros personalmente los yiel'nes de cada semana,
apenas alcanzará para veinte que les siga la causa de sus delitos capi-
tales, hallándose en el día sobre setenta en ella ... Generalmente, estos
delincuentes no tienen bienes algunos para costear su manutención.
No se puede dispensar su arresto, ya por las demandas que se POllr,l1,
también por gente pobre que les han robado caballo, vaca o berIlo
otro daño y no tienen COlllO pagar, y ya POl' ser los delitos públicos.
Son muy comunes en esta provincia por la gente plebe los robos de
ganado de toda especie, de mujeres, de amancebamientos y de herir
por estas causas, y la de juegos prohibidos, con armas vedadas; de no
arrestarlos se inundarían los caminos y campos y pasarían a mayores
excesos, y de arrestarlos, se hace preciso e indispensable proceder C011-
fonne a la costumbre referida y sin formalización de ('ansa a los de
menos delito".
A estas razones hay que agregar la utilidad que los reos prestaban
en los presidios por lo que, dirán los alcaldes, el intendente les ha
pedido "que hechemos levas, a fin de completar las piazas de la

(20) Por 10 mismo, solicitaron remitir todos los reos a los presidios de Monte-
ndeo. Oficio del cabildo de San :Miguel al virrey Avilés. San Miguel del Tucumán,
11 de marzo de 1800. A. G .N., S. 9, C. 3, A. 5, N. 5. Leg. ]\0 2.
El virrey accedió a que, primero, los enviasen a Buenos Aires para luego, él,
destinarlos a los presidios. Buenos Aires, 25 de mrrrzo de 1800. A.G.N., S. 9,
-C. 3, A. 5, N. 5. Leg. N0 2.
 XOTAS SOBRE Jl'STICIA EX LA INTEXDENCIA DE SALTA 65

dotación de dichos fuertes por no poderse verificar con reclutas;

puestos en ellos a estos delincuentes, a los que reconozcan los coman-
dantes a propósito les darán la plaza, y a los demás les harán ser
útiles en las obras materiales" (~l).
Hubo en Salta individuos que se hicieron acreedores al público reco-
nocimiento por sus desvelos en orden a la justicia. Tal, el caso de don
::\Iiguel Francisco Gómez, alcalde de segundo voto en 1791 y de primero
al año siguiente, quien "en ambos tiempos, ha llenado cabalmente sus
obligaciones anejas al empleo, a satisfacción mía y de todo el común,
con tan constante desvelo en la general administración de justicia que
se ha merecido el elogio de creérsele singular entre cuantos le prece-
dieron, llevando a tiempos, por sí solo, (nspecto las ausencias de sus
eompañeros) toda la tarea del despacho judicial, recargada de un
copioso nlu11ero de procesos civiles, ejecutivos y criminales, sin que por
ningún tribunal superior haya sido ni aún levemente corregido, antes
bien, confirmadas sus detemünaciones, no embarazándole nada de esto
la atención para emplearla en otros diversos objetos, no menos intere-
¡,;&ntes al sel'vieio de Dios y el Rey, como son contener y e\-itar en 10
posible todo delito y peeado, por medio de frecuentes rondas, que, a
(lifel'clltcs horas de la noehe, practicaba; socorrer a los pobres encar-
celados eon la Misa los días de precepto, proveyéndoles de capellán
qne la relebl'ase y explicase la doctrina cristiana, haciéndose cargo del
aseo y limpieza de su capilla, costeando varios muebles y utensilios de
que cal'2c:ía, como son ::\Iisal nuevo, manteles, espaldar de damasco
donde está colocado un crucifijo, marco para el frontal del altar, cam-
panilla, cera y otros adherentes; iadlital'les, al mismo tiempo, el ali-
mento temporal a expensas de las limosnas que, personalmente, exigía
un día que para ello tenía destillado a la semana ... " (22).
Hemos destacado el proceder indiyidn::ü de este alcalde, porque 10
frecuente era que, aun en la capital de la provincia, se tTopezase con

(21) Oficio de los alcaleles ele Salta, don Servando Frías y don Miguel Fran-
risco Gómez, a la Auelieneia de Buenos Aires. Salta, 2 de marzo de lí98. A.G.N.,
S. 9, C. 38, A. 6, ?\. 5. Tribunales, Leg. 210. ElI."Pte. NQ 13.
El criterio del fiscal de la Aueliencia fué que debía formarse causa a los reos
apenas se los apresase y aunque después se les descontaran las penas. Criticaba,
de este modo, el procedimiento acostumbrado, del que decía: "sí esto se pudiera
hacer sin riesgo ele que la inocencia padeciese, estaría bien, pero como no puede
suceder que deje de haber pasión e injusticias ... ". Buenos Aires, 27 de junio
ele 1798. La ~-\.ueliencia hizo sUTO este dictamen. Buenos Aires, 11 de agosto de 1798.
A. G.X., S. 9, C. 38, A. 6, N. 5. Tribunales, Leg. 210. Expte. N° 13.
(~~) Certificación ele los servicios de elon Miguel Francisco Gómez dada por el
intenelente León y Pizarra. Salta, 5 de febrero ele 1797. A.G.I. Leg. N0 85.
5
66 REVISTA DEL INSTITL"TO DE HISTORIA DEL DERECHO

inconvenientes para administrar justicia o, simplemente, para mantener

la tranquilidad pública. Así, solían quejarse al intendente los alcaldes
de que el alguacil mayor y su teniente no cumplieran con la obligación
de "rondar de noche y reconocer los lugares públicos". Pero los últimos
alegarían en su favor que nadie quería obedecerles en la formación
de las patrullas que debían salir de recorrida, unos por ser soldados
veteranos licenciados, otros, porque, por estar acuartelados, debían
esperar la orden del gobel'l1ador, otros, porque lo eran del regimiento
de voluntarios de caballería, en fin, que, "por consiguiente, no haya
quien citar para las dichas rondas, ni para hacer prisión alguna, ni
celar los juegos y pecados públicos, para qne el pueblo se mantenga
en paz y se excusen los daños y perjuicios que se experimentan en la
plebe con sus desarreglos y falta de subordinación" (23).
Este mismo defecto en la colaboración de la milicia, cuyos integrantes
decían ampararse en sus fueros, privó de una ayuda valiosa a los hom-
bres que integraban la Santa Hermandad -alcaldes y alcalde pro-
vincial- institución dedicada a velar por la tranquilidad en los ale-
daños de las ciudades y en sus campañas vecinas (24).
Señalemos, finalmente, que otra manera de procurar justicia la ha-
llaron los intendentes mediante las recomendaciones de selTicios y la
atención de los pedidos que consderaban de razón. Para ello, actuaron
paternalmente en beneficio de sus súbditos, procurando remediar situa-
ciones económicas angustiosas (25), buscando alivio para penurias cir-
cunstanciales (26), apoyando a los habitantes emprendedores de la inten-
dencia (27), a los sacerdotes que se distinguían por sus tareas apos-

(23) "y se ha de servir ,uestra senona mandar a. los oficiales, cabos y

sargentos, que tenga por conveniente, el que siempre que por los alcaldes ordinarios
y por el alguacil mayor y su teniente fueren requeridos, sin otro ayiso que el de la
ol'Clenanza de justieia de cada uno de los juzg'ados ordinarios, que presten el
auxilio de soldados y un cabo, para las prisiones ~. :ronda de día o de noche, que
se les pidiese ... ". Oficio de los alcaldes ordinarios de Salta, don Pedro de Ugar·
teche y don Francisco Aráoz; al intendente Luz. Salta, 18 de marzo de 1803. Actas
elel Cabildo de Salta. Lil)1'o de Copias. Folio 45 yta., 4G y 4G na.
(24) Oficio del procurador de la ciudad al cabildo de Salta. Salta, ::9 de
octubre de 180G. A. G. N. Tribunales, Leg. 201. Expte. N0 1.
(25) Oficio del intendente Mestre al ,irrey V értiz. Salta, 24 de enero de 1 i83.
A.G.L Leg. NQ 530.
Oficio del ,irrey marqués de Loreto a don José ele GÚlycz. Buenos Aires, 3 de
junio de 1784. A.G.L Leg. N0 G8.
(26) Oficio del nrre;¡- Vértiz a don José de GÚI,ez. ::\Iontcyic1eo, :: de abril
de 1782. A.G.L Leg. N0 G4.
(27) Oficio del yirre;¡- marqués de Lordo a don José de GÚlvez. Buenos Aires"
31 de enero ele 1785. _,L G. L Leg. N° 250.
 XOTM; SOBRE .J"CSTICU EX LA IXTEXDEXCIA DE SALTA 67

tólicas (2S), a los indios injustamente despojados de sus tierras (~O), a

J os fieles seryidores, etc. (30).
De cualquier forma, se ve lo difícil que era hacer justicia en aquella
época. Pensamos que, por más procedimientos, reglas y normas que se
adoptasen, difícilmente podría cambiar, de manera radical, un estado
de cosas que estaba afianzado en la evolución económico-social de la
misma región. Fel'l1ánc1ez Dávila podía acordarse, así, por ejemplo,
de que si se cumpliera con la real cédula en que se mandaba" que en
esta proYÍncia, solo con hallarsele por tercera vez a un hombre cuchillo
con punta se le imponga la pena del último suplicio, raro o ninguno
habría entre la gente de baja extracción que no sufriese dicha
llena" (31).
Esta es la muestra de que en el más bajo grupo social era difícil
alcanzar la paz que quitara preocupación al gobierno y a la clase elevada.
Con todo, si esto era así durante la Intendencia, con un teniente
asesor letrado para adn1Ínistrar justicia rápidamente, podemos imagi-
narnos qué gravedad no habrá alcanzado aquella situación en la etapa
de la gobernación anteriormente cumplida. Un control, cuya rigurosidad
rlisminuía desde la capital a la distante Catamarca, existía. Pero, por
más voluntad que se pusiera al servicio de la justicia, ésta no pudo
lograrse plenamente.
En cambio, sirvió, de rechazo para que se conservase en sus privi-
legios -porque ella era la que desempeñaba los cargos judiciales, la
que debía resguardar sus bienes y la que se beneficiaba con el castigo
de los delitos de la plebe- y los dfendiese aun contra el mismo gobier-
no, la primera clase de la sociedad tucumana.

Atribuciones jndíciales ele lag subclelegaclos

Sabido es que los intendentes ejercían el poder judicial por medio

de sus tenientes letrados quienes debían atender" por si la jurisdicción

(28) Informe del intenc1ente León y Pizano sobre el sacerdote Victorio Fernán-
dez López. Salta, -± de junio de 1796. A.G.l. Leg. ~o 280.
(20) Expediente 501)]'e el legítimo derecho de los indios canchis a In, posesión
de sus tierras. Afio 1797. A.G.N., S. D, C. 35, A. 9, K. 5. Tribunales. Leg. 55.
Expte. NQ 26.
(30) Oficio del intendente :Mestre al ,irrey "\.ncdondo, sobre ei a1férez real
don Simón Chávez Domínguez. Salta, 8 de junio de li90. A.G.l. Leg. N° 313.
(31) Iniorme ele Fernández Dá,ila a la Audiencia de Buenos Aires. S~lta. 4
de junio de lí98. Documento citado. (Kota 11).
G8 REVISTA DEL IXSTITuTO DE HISTORiA DEL DERECHO

con tenciosa, civil y criminal en la capital y su particular territorio" (32).

Esta fué la gran innovación jurídica aportada por la Intendencia.
En cuanto a las funciones de los alcaldes ordinarios, en lo general
no sufrieron alteración. Si acaso, aumcntar0n en las ciudades subal-
ternas, porque la Real Ordenanza prohibió se nombraran tenientes de
gobernador o justicias mayores en ellas. En reemplazo de estos funcio-
narios, se crearon los denominados subdelegados que debían entender
en las causas contenciosas de Hacienda y Guerra, '''hasta ponérlas en
estado de sentencia, pues en él han de remitirlas al intendente ele la
provincia, para que pronuncie, con acuerdo de su asesor, lo que corres-
ponda en justicia" (33).
Pues bien; en la Intendencia de Salta fué el coronel don Andrés
I\Iestre quien reglamentó, principalmente, la actuación de los subde-
legados.
Del articulado que nuestra investigación nos permitió hallar, y que
creemos que no es muy conocido, sólo vamos a citar aquellas cláusulas
que hacen referencia a la intervención judicial de esas autoridades.
Así, los subdelegados, debían entender, "primeramente, en todas las
causas de real hacienda, de modo que estando derogada la jurisdicción
contenciosa concedida por las Leyes a los que antes eran oficiales
reales, que hoy son, y se llaman, administradores principales de real
hacienda, y reunida esta a la Intendencia, dejándoles sólo a aquellos lo
económico y coactivo, deberá entenderse lo mismo por 10 que hace al
teniente de esta caja menor, que así se nombrará en adelante, por lo
que será ele la obligación de mi subdelegado librar todas lo.s providen-
cias que correspondan, y sean necesarias conforme a derecho, para el
cobro de las deudas que a favor de la Real Hacienda se contragesen,
siempre que por el teniente se le pase una razón de los deudores que
tuviesen sus plazos cumplidos, y siguiendo y sustanciando las causas
por los trámites de derecho hasta ponerlas en estado de sentencia, en el
que las remitirá a esta Intenc1encia, citada la parte, para pronunciar
en ella lo que corresponda con el dictan:en de mi teniente letrado, con
prevención que deberá practicar lo mismo y observará las propias
reglas en todos los c1emás ramos municipales de aquella ciudad" (3.1).

(32) Real Ordenanza ... Obra citada (:Sota 2). Art9 12.
(33) Real Ordenama ... Ob. cit. (:N"ota 2). Art" ',:::'
(34) Reglamento y título de juez subdelegado en San Miguel del Tucumún,
dado a don Vicente Escobar, por el intendente Mestre. Salta, 10 de enero de 17840.
"LG.r. Leg. 100. _~tQ 1".
 :\OTAS SOBRE JuSTICIA EX LA I:\TENDENCIA DE SALTA 69

Por el artículo segundo, también debía "entender dicho subdelegado

en todas las causas de fraudes y decomisos que se hiciesen contra el
Real haber, como antes lo practicaban los tenientes, sustanciándolas,
como se ha dicho, con intervención del defensor de real hacienda y
remitiéndomelas en estado de sentencia; así mismo deberá entenderse
esta facultad para sustanciar todas las causas de fraudes que se hiciesen
contra las rentas de Tabacos y l'\aipes; para cuyo efecto observará
puntualmente las reglas prefinidas en las ordenanzas particulares de
aquel ramo; y para que pueda hacerlo con pleno conocimiento de ellas
le pasará dichas ordenanzas el administrador de estos ramos en todos
los casos que se ofrezcan en esta naturaleza, entendiéndose que en lo
gubernativo y económico de dicha renta prestará todos los au..xilios que
se le pidiesen por el administrador, para que, de este modo, queden
expeditas estas facultades, que son las que se le conceden por la nueva
Real Instrucción" (3~).
Siguen luego dos artículos que no pertenecen, específicamente, al
orden jurídico, ya que se refieren a la vigilancia que los subdelegados
debían ejercer sobre los derechos de pulpería y la ill<;peeción de los
caudales reales. En el quinto, se les autoriza a intel'wllir en los remates
de oficios wndibles o renunciables y de objetos, a los que concurrirían
"haciendo las veces de juez real".
En lo referente a la causa de guerra, según el artículo siguiente,
debían saber los subdelegados que en ellos quedaban reunidas "todas
las facultades y jurisdicción que antes tenían los gobernadores de ar-
mas, por las que har:1 guardar los fueros a todos los milicianos que
legítimamente los gozasen, oyéndoles en sus causas, que, sustanciadas,
y estando en estado de sentencia, me las remitirá para pronunciarla
conforme a derecho; poniendo particular atención en que a los jueces
reales y alcaldes ordinarios se les guarde todo aquel decoro, y exen-
cionE's que les conceden las leyes, omitiendo competencias con ellos, y
dandoles, siempre que los pidan, los auxilios necesarios para la buena
administración de justicia, dejándoles, así mismo, libre su jurisdicción
pues la tiE'nen en todo lo contencioso que no sea de Real Hacienda
y Guerra."." (36).
"Por lo expuesto en el capítulo anterior -dice el séptimo artículo--
i'erá del cuidado de dicho mi subdelegado mover al ayuntamiento dE'
E'sa ciudad para que las elecciones de alcaldes ordinarios recaigan en

(35) Reglamento y título ... Documento citado (Nota 34) Arto ~9.
(:JG) Reglamento y título.,. Doc. cit. (Nota 34) Art9 69.
70 REVISTA. DEL IXSTITúTO DE HISTORIA. DEL DERECIIO

sujetos id6neos así para la administración de justicia, como para la

seguridad de los intereses de Su :JHajestad que deben entrar en su
poder; y para que, en adelante, se observe lo que Su :JHajestad manda,
y no entren ambos alcaldes visoños al cabildo tendrá entendido, dicho
mi subdelegado, que en la elección del año venidero de ochenta y cinco
quedará relecto de alcalde aquel que, en el presente, lo es de primer
voto, para que así, con la práctica que ha adquirido, instruya al que
nue\"amente entrare, el que quedará relecto al año subsiguiente, de
modo que solo se habrá de elegir un alcalde ordinario que servirá el
empleo por dos años, no haciéndose novedad en las elecciones de los
demás oficios concejiles" (37).
Los demás artículos de este reglamento, se refieren a la confirmación
de las elecciones anuales de regidores, o su suspensión por informes
negativos respecto de la capacidad de los electos, la averiguación de
todos los arbitrios que integraban el ramo de Propios, y su existencia,
custodia y cuentas, la prohibición para que ninguna autoridad, excepto
el intenelerlte, intervinieran en las composiciones y repartimientos de
tierras realengas, ctc. (38).
El artículo 14 de la Ordenanza de 27 ele julio de 1795, elictada para
reglar la vida de la recién fundada ciudad de :\ueya O!'áll, introdujo
1:na nowdad de importancia en el conjunto ele las atribuciones de
los subdelegados.
Por él, "considerada la ciudad como antemural o barrera de los
indios enemigos, y sus vecinos como fieles y 2Cti,"OS soldados, conviene
que el comandante de armas y subdelegado de hacienda y guerra que
tengo nombrado, o que en adelante se nombrare, tenga conocimiento
también en las causas elc Justicia y Policía, y por consiguiente exercerú
jurisdicción real ordinaria, mientras que, por Su l\Iajestad, o por
superioridad competente, otra cosa no se determina ... " (39).
Es decir, entonces, que el subdelegado de esta ciudad -que lo fué
don Diego José PueylTedón, hermano del fUlnro Director Supremo de
~as Provincias Unidas del Río de la Plata- reunía en sí jurisdicción
sobre las cuatro causas, a diferencia de los de San l'.Iiguel, JUjllY, Cata-
marca y Santiago del Estero.

(37) Reglamento y título ... Doc. cit. (Nota 34) Alto ¡o.
(38) Reglamento ;¡ título ... Doc. cito (Nota 34) Artículos 80 , 9°, lOo y 110.
(39) Ordenanza municipal para la ciudad de Nue,a Orán, dictada por su
fundador, el intendente León y Pizarra en Salta, 27 de julio de li95. A. G.L
Leg. NQ 280.
 KOTAS SOBRE Jt::STICIA EK LA IXTEXDEKCIA DE SALTA 71

Además, el intendente J.\Iestre había nombrado subdelegado para los

pueblos de la zona de la Puna -Santa Catalina, Rinconada, Casabindo
y Cochinoca- también con competencia en Justicia, Policía, Hacien-
da. y Guerra, al capitán don Juan Bautista Villegas.
Mencionamos sus dos atribuciones más importantes. El artículo se-
gundo decía: "Siendo, como es la mayor parte de estos pueblos tránsito
preciso para las mulas que se extraen de estos potreros al reino del
Perú, vigilará sobre los excesos que, frecuentemente, se notan en las
tropas a más de aquellas que constan del pase o guía que llevan, por
lo que pedirá dichos pases a los capataces que oportunamente encon-
trase, y contando las mulas, si hallase algún exceso hará afianzar
los respectivos derechos del ramo municipal de Sisa al dueño de la
tropa y, en su defecto, al capataz, lleyando una cuenta formal de
dichos excesos que remitirá, en cada un año, a esta Intendencia, con
preyención de que, aunque para eyitar cstos rxtravÍos se nombra todos
los años un guarda que se pone en la quebrada de Pizcuno ... quiero ...
Cine dicho mi subdelegado recuente las tropas" (40).
Reconocía el artículo siguiente que" habitando en aquellos pueblos,
no sólo sus indios naturales, sino también muchos españoles, mesti-
zos, etc. que, con motivo de las minas y rescates de 01'0 vienen a ellos
y ponen sus pulperías con que abastecen dichos pueblos, en cuyo co-
mercio y reventa tienen una conocida utilidad" era importante que el
subdelegado pusiera "su particular atención en que dichos pulperos
paguen de treinta a cuarenta pesos en cada un año, por composición".
A los que se negaren a pagar aun la suma menor, por mitades, debía
cerrárseles su negocio (41).
Para no extendernos demasiado en este asunto, digamos que también
tenía este subdelegado funciones semejantes a las detalladas ya en el
reglamento de los anteriores. Como caso único, eso sí, fijémonos en que
se le mandaba presidir en cada primer día del año las juntas que
hiciesen los vocales indios para elegir a los alcaldes de sus pueblos
l'espectivos (42).
El virrey don Nicolás de Arredondo confirmó este encargo, agregán~
dole mando sobre los pueblos de Humahuaca y Tumbaya (43), lo que

(40) Expediente sobre conceSlOn de las cuatro causas al subdelegado de la

Puna. Año 1793. A.G.l. Leg. N0 312. Apartado 20.
(41) Exp€diente sobre concesión ... Documento citado (Nota 40) Apart. 3°.
(42) Expediente sobre concesión ... Doc. cit. (Nota 40) Apart. 40.
(43) Oficio del virrey Arredondo al intendente León y Pizarro. Buenos Aires,
18 de diciembre de 1í94. A.G.L Leg. NQ 80.
72 REVISTA DEL INSTITUTO DE HISTORIA DEL DERECHO

originó un pleito con la ciudad de Jujuy, por motivo de jurisdicciones

y preeminencias.

Los alcaldes de barrio de Saltce

En la Intendencia se reglamentaron las atribuciones de estos nuevos
flmcionarios. Dice Zo1'raquín Becú, con acierto, que, los alcaldes de
barrio, "en lo fundamental tenían atribuciones policiales", y que sus
funciones judiciales eran "de escasa importancia" (,H)
Vamos a hacer una mención, no muy extensa, dcl contenido de este
reglamento, publicado ya en excelente trabajo, por nuestro amigo, el
Dr. l\Ia1'iluz Urquijo (45).
Adelantemos, desde ya, que también, por lo demás, hubo alcaldes
de barrio en Santiago del Estero, los cuales existieron dcsde 1792 hasta
1796, pero luego fueron suspendidos (46).
En cuanto a los de Salta, digamos que :ue1'on establecidos por el
intendente l\Iestre a pedido del procurador de la ciudad y "VL'itos [sic]
la abundancia de vagos y mal entretenidos" que allí había.
Dispuso, entonces, que a partir de las elecciones de los oficios de
cabildo del año 1785, se nombraran y eligiesen, también, "alcaldes de
barrio con funciones de policía' '.
El 7 de enero de ese año se hizo la elección que recayó en los vecinos:
don Francisco Vicente y Zebl'ián, don Francisco González San l\Iillán,
don Antonio Ruiz Carnjal, don Gregario López y don José Fcrnán-
dez (47). Dos días después, Mestre dictó la instrucción a que debían
ajustar su cometido.
Dividió primero la ciudad en cuatro barrios -el de la l\1isericordia,
de San Bernardo, San Felipe y la :Jlerced- y un anexo. el cuartel de
la Viña, que entregó a los citados según el orden en qne ,.an sus
nombres.
La primera obligación de estos alcaldes había de ser "matricular
todos los vecinos del barrio que a cada uno corresponda", inclusive
sus hijos y sirvientes, con expresión de los empleos y oficios de todos.

(44) RICARDO ZORRAQUÍN BECÚ, Ob. cit., cap. nI, pág. 79. Buenos Aires, 1952.
(45) Ver: JoSÉ M. MARILUZ URQUIJO, La oreación de los alcaldes de barrio
de Salta, en Boletín del Instit11to San Felipe y Santiago, Salta, 1951.
(46) ACADEMIA NACIONAL DE LA HISTORIA, .dctas Capitulares de Santiago del
Estero, Tomo V, Buenos Aires, 1948.
(47) Oficio del procurador al cabildo. Salta, 19 de mayo de 1í84. Y elección
de alcaldes de barrio el 7 de enero de 1785. A.G.N. S. 9, C. 33, A. 3, N. 5. Interior.
Leg. 21. Expte. :;:;¡Q 18.
 XOTAS SOBRE JUSTICIA EX LA IXTE~DEXCIA DE SALTA 73

Esto se hacía para llevar el control de los que se agregasen a cada

barrio, por la razón que fuem, y también de los que hubiese que dar
de alta ('18).
Va de suyo que, de este modo, a quienes más debían vigilar estos
alcaldes, sería a los forasteros, a los que jndicarÍan presentarse al
gobierno y de quienes tenían que averiguar su oficio, procedencia, con
quiénes habían venido, etc. Controlarían qne, sólo con las licencias
correspondientes, pudieran estos extraños salir de la ciudad y llevarían
apuntes de los cambios de banio que hiciesen los vecinos (019 ).
El alcalde tomaría conocimiento de los sujetos que hubiese en su
barrio "yagas, sin destino ni aplicación al trabajo, haciendo que lo::;
que son capaces de él se conchawn prontamente, y me darán parte de
los que no fuesen de esta naturaleza, o para destinarlos al ejercic:io
que se aplicasen o para echarlo.'; de la ciudad siempre que se les note
alguna renuencia al trabajo, pues esta gente ociosa sirve más de gra-
,"amen en los pueblos que de utilidad y, por consiguiente, son vi-
ciosos" (00).
También debían ayeriguar cuántos mendigos, en condiciones aptas
para el trabajo, había en sus cuarteles, para ver de destinarlos a él, de
modo que, por sí pudieran mantenerse y que "no usurparan índebic1a-
men te la limosna ... " ni se com"irtieran en "polilla d e la repú-
blica" (51).
"Entendiéndose por mendigos los que son yerc1aderamente pohres,
enfermos e imposibilitados para todo trabajo, se les permitirá a éstos,
como también a los ciegos, pedir limosna ... siempre que tr~igan réc1111a
de los curas rectores de esta matriz, en la que conste estal' confesados
y comulgados: y [los alcaldes] pondrán su licencia a contillua('ión de
diC'ha cédula, bien entendido que, si no fuese con este requisito, no
consentirán que pidan limosna por las calles y en ningún caso lo podrán
hacer dentro de las iglesias. y menos a tiempo en que se esté celebrando
el Santo Sacrificio de la ::Irisa" ).

(48) Instrucción que se aa para. el manejo de los alcaldes de barrio ... Salta,
9 de enero de 1785. A. G.No, S. 9, C. 33, A. 3, N. 5. Interior. Leg. 21. Expte.
N0 18. Art. 10.
(49) Instrucción que se aa ... Doc. cit. (Nota 48) A.G.N., S. 9, C. 33, A. 3,
X. 5. Interior. Leg. 21. Expte. N0 18. Arts. 20 y 30.
(50) Instrucción que se da ... Doc. cit. (Nota. 48) A.G.N., S. 9, C. 33, A. 3,
:f. 5. Interior. Leg. 21. E:xpte. N0 18. Art. 4°.
(51) Instrucción que se da ... Doc. cit. (Nota 48) .A.. G. N., S. 9, C. 33, A. 3,
X. 5. Interior. Leg. 21. E:.\.-pte. N0 18. Art. 5°.
(52)Instrucción que se da ... Doc. cit. (Nota 48) A.G.N'., S. 9, C. 33, A. 3,
X. 5. Interior. Leg. 21. E,"J,.-pte. N0 18. Art. 60.
í4 REVISTA DEL IXSTITúTO DE HISTORIA DEL DERECHO

Decía a continuación la instrucción formada por :.:\lestre, vista la

abundancia en Salta de " los mudos u op as" , gentes que, "sin otro
defecto que el del habla, siempre están a las puertas de las casas, pidien-
do limosna por $eñas ... , gravando al público [y] quitando de los
demás pobres la mayor porción que les pocHa corresponder de la caridad
de los fieles", era preciso que tomasen [los alcaldes] razón de los que
hubiese en cada uno de sus barrios, fueran "hombres o mujeres, y los
repartirán a los vecinos, para que a aquellos los dediquen a guardar
rebaños de ovejas, cuidar sementeras u otros trabajos compatibles con
el defecto del habla, y apliquen igualmente a ést2S a hilar, cocinar o
cualquier otro servicio interior de la casa, con solo la pensión de que
los \'istan, les den de comer y auxilien en sus enfermedades". Los al-
caldes debían yigilar estrechamente que "cumplan los amos con estas
obligaciones, y no se les cause [a los opas] mayor molestia, ni se eje-
cute con ellos sevicia; dándome de ello parte o a los jueces Ol'dinarios,
pues estos infelices siempre deben quedar bajo de mi protexión" (53).
En cuanto a los hijos de los mendigos, que corrían el riesgo de con·
vertirse en vagabundos, debían, los alcaldes, ponerlos, desde la edad de
cuatro años con personas "qne cuiden ele enseñarles oficios, siempre
que tengan edad suficiente para ello y que, por sus selTicios, sean ali-
mentados" (54).
Los afectados por el mal de San Lázaro o por otras enfermedades
contagiosas debían ser denunciados por los alcaldes al intendente quien,
hasta la conclusión del hospital en donde se los aislaría y atendería
convenientemente, tomaría las providencias para que se medicinasen
fuera de la ciuda d e')"
Enrargó :i\Iestre a los alcaldes velar por el aseo de las calles "no
permitiendo se arrojen en ellas hasuras ni otras inmundicias ", bajo
pena de cuatro pesos al vecino que, después de ::lvisac1o, "no mande
que sus sir"dentes arrojen dichas basuras fuera de la ciudad" (56).
Las tiendas o pulperías debían cerrar a las horas designadas y en
sus Imertas tendría .que haber una luz (5i).

(53) Instrucción eme se da .. " Doc. cit. (Xota 48) A.G.X., S. 9, C. 33, A. 3,
N. 5. Interior. Leg. 21. E:. . pte. N° 18. Art. 7Q •
(54) Instrucción que se da ... Doc. cit. (Nota 48) A.G.N., S. 9, C. 33, A. 3,
N. 5. Interior. Leg. 21. Expte. NQ 18" Art. 80.
(55) Instruccin que se c1a ... Doc. cit. (Xota 48) A.G.N., S. 9, C. 33, A" 3,
N. 5. Interior. Leg. 21. Expte. NQ 18. Art. 9 Q "
(56) Instrucción que se c1a ... Doc. cit. (Nota 48) A.G.N., S. 9. C. 33, A. 3,
N. 5. Interior. Leg. 21. Expte. X9 18, Art. 109.
(57) Instrucción que se da.". Doc. cit. (Xota 18) A.G.N., S. 9, C" 33, A. 3,
N. 5. Interior" Leg. 21. Expte. N9 18, Art. 119.
 XOTAS SOBRE Jt:STICIA EX LA IXTEXDEXCIA DE SALTA 7:.J

Los alcaldes poc1üm hacer rondas en cualquier hora del día o de la

noche "celando los pecados públicos y danc10me parte de los delin-
cuentes (después de prenderlos) o a los alcaldes ordinarios, para que
les sigan las sumarias JI apliquen las penas que cada uno mereciese, con
proporción a sus delitos". Pero quedaban autorizados a castigar" leve-
mente" a los que hallasen in fragallti, "si consideran que en la pron-
titud consiste el escarmiento". Los alcaldes podían perseguir a los
delincuentes que fugasen al ser sorprendidos, hasta otros barrios. Allí
los debían ayudar los otros alcaldes y si fuose necesario, también po-
drían recurrir al aus.ilio de los habitantes, "pues todo vecino estará
obligado a franqueárselo; pel'O si tuviese tiempo de solicitarlo del
comandante de armas o del ayudante de gobieron o capitán de foras-
teros, podrá pedirlo a cualquiera de los tres, pues para ello 80 le pasarán
las correspondientes órdenes" (58).
Decía JHestre, a continuación, haber notado que los perros, con sus
ladridos, impec1ían a los jueces llegar hasta el lugar del delito con el
~ilencio necesario y que la cría de estos animales era es.cesiva en Salta,
además de inútil, por las prm-idencias de policía que se estaban to-
mando. Por ello, dictaba: "mandarán dichos alcaldes, bajo la multa
de dos reales, a todos los maestros zapateros y sastres que cada oficial de
los que tm'iesen a su cargo, mate un pelTo en cada semana, por espacio
de estos dos meses primeros, señalándoles el día y lugar en que deben
presentarlo, haeienc10 igualmente que se abra un foso, en los es.tl'amuros,
para que allí se entierreu, a fin de que no den mal olor en la ciudad,
entendiéndose qne dichos dos reales deben ser por caela oficial que
faltase a esta obligación" (50).
Los alcaldes debían impedir que los que criaban cerdos dejasen a
éstos por las calles; en caso de encontrarse alguno se incautarían de
él, para da do a los presos de la cárcel (00).
La disposición que sigue es de evidente interés laboral y social. Dice:
"Se ha notado en esta ciudad que cualquier oficial de los menestrales,
cuando quiere, abre tienda pública, sin que este tenga. la aprobación
correspondiente en su oficio, en el que, tal vez, apenas es aprendiz, y
por este motivo salen muchas veces las obras defectuosas, sin, que

(58) Instrucdón que se da ... Doc. cit. (Nota 48) A. G. N., S. 9, C. 33, A. 3,
X. 5" Interior. Leg. 21. Expte" N° 18. Arts. 120, 13", 140 Y 150.
(59) Instrucción que se da ... Doc. cit. (Nota 48) A.G.N., S. 9, C. 33, A. 3,
N. 5. Interior. Leg. 21. Expte. 1:\0 18. Art. 16 Q •
(60) Instrucción que se da ... Doc. cit. (Nota 18) _~.G.N., S. 9, C. 33, A. 3,
?\. 5. Interior. Leg. 21. Expte. N"o 18. Art. 1 jo.
76 REVISTA DEL INSTITUTO DE HISTORIA DEL DERECHO

puedan satisfacer su valor dichos oficiales, pOI' lo que, y para evitar

otros inconvenientes, tomarán razón dichos alcaldes de barrio de todos
los maestros que hubiese en su cuartel, con distinción de oficios, para
que, congregados, elija cada gremio un maestro mayor, a quien estén
subordinados y sin cuya aprobación, revistada por un juez ordinario,
no puedan abrir tienda pública, como también, para que cuando se haya
de librar alguna providencia cuya ejecución competa a todos estos
artífices, se entienda solo con el maestro mayor, y este la pase a sus
dependientes. Y la expresada junta se hará en la sala de gobierno el
día ocho de marzo, por este año, bien entendido que dicho nombra-
miento de maestro mayor no será anual, y solo se pasará a nombrar
otro, después del primero, en caso de muerte o ausencia" (('l).
Los alcaldes presentarían una razón de los sujetos casados y ausentes
de sus mujeres, "dentro o fuera del reino", y también de las esposas
que declarasen ausentes a sus maridos, a objeto de que se cumplieran
las repetidas reales órdenes sobre la unión de los matrimonios (62).
Otro motivo de cuidado para los alcaldes debían ser los sitios en
que se fabricaban adobes para las construcciones de la ciudad, los que,
en adelante, sólo podrían hacerse en el cauce de los tagaretes y pa-
gando, cada mil, el correspondiente impuesto (63).
Finalmente la instrucción decía que, para el mejor manejo y conoci-
miento de cada barrio de los alcaldes, se habían mandado fabricar unas
"veldozas, para que, puestas con toda seguridad en las esquinas, desig-
nen la calle". Cada alcalde pasaría una lista Úe las calleR de su cuartel
"distinguiéndolas con los nombres que les pareciese para describirlos
en las veldozas" (64).
Como se ve, este código reglaba distintas actividades diarias de la
ciudad e intervenía, también, en aspectos de su sanidad, aseo, etc. Era
el comienzo de una ordenación social que tendía a impedir los excesos
de un individualismo incontrolado al par que fijaba orientaciones, de-
beres y derechos a los habitantes. Partía de una concepción paterna lista
del derecho y contenía, además de una i~tervención marcada del poder

(61) Instrucción que se da... Doc. cit. (N'ota 48) A.G.N., S. 9, C. 33, A. 3,
N. 5. Interior. Leg. 21. Expte. NQ 18. Art. 18 0 •
(62) Instrucción que se da ... Doc. cit. (Nota 48) A.G.N., S. 9, C. 33, A. "
",
N. 5. Interior. Leg. 21. Expte. N0 18. Art. 190.
(63) Instrucción que se da ... Doc. cit. (Nota 48) A.G.N., S. 9, C. 33, A.
.,
N. 5. Interior. Leg. 21. Expte. N0 18. Art. 20 0 • '"
(&4) Instrucción que se da. Doc. cit. (Xota 48) A.G.X., S. 9, C. 33, A. 3,
N. 5. Interior. Leg. 21. Expte. N0 18. Art. 21 0 •
 XOTAS SOBRE JrSTICIA EN LA INTENDE:c;'CL\ DE SALTA ':' ¡

público sobre el fuero personal -que, con criterio actual, puede criti-
carse- disposiciones de justo control y de progreso en el orden de la
organización del trabajo.
Anualmente, se renovarían los vecinos en las funciones de alcaldes
de barrio.
El intendente JUestre, días después de dictada. esta instrucción, la
eomunicaba al virrey Loreto. En su carta, después de explicar que a
los alcaldes de barrio no les había dado jurisdicción para seguir suma-
rias, afirmaba que ya se estaban comprobando en Salta los favorables
efectos de esta creación (65).

Los ju.eces de los partielas del campo

Con algunas funciones de policía, pero también con otras de justicia,
el intendente don Ramón García de León y PizalTo dictó una instruc-
eión para los jueces de la campaña de Santiago del Estero qne }lemos
encontrado en el Archivo General de la Nación, y creemos, no se conoce.
En la misma, dada sobre el terreno cuando esie segundo intendente
comenzaba la visita de su pl'oYillcia, se ordenaba a esos jueces que
arrestasen a los vagabundos "si después de amonestados no buscasen
amo a quien senir, lo que hará constar con papel firmado de éste y
los remitirán a los alcaldes ordinarios, aseg'urados con las milicias del
i l'Ílnsito bajo de responsabilidad, para que los apliquen por seis meses
n las obras públicas". En cuanto al peón que, sin cOllch;ir ~;u contrato,
¡¡ banc10ne su trabajo, podrán los jueces aplicarle" la cOlTección qne
COllYenga para la enmienda" y sacándoselo a su nueyo amo, "lo entre-
garún al primero, para que cumpla con lo que fué obligado" (tiC).
Dichos jueces no debían permitir que nadie se mantllYiese ele arren-
datario mientras no tU'dese yeinticinco cabezas de ganado yacuno, con
los demás animales necesarios y siempre que se dedicase también a la
labranza. Cumplidos estos requisitos, se les extendería una licencia para
trabajar de "arrellc1eros". En el caso contrario, quedaban obligados a
conchavarse "con persona que no sea sospechosa". Ahora bien; si

(Go) Oficio del intendente ~lestre al ,'irrey Loreto. Salta, 25 de enero de li85.
_-LG.N., S. 9, C. 33, A. 3, K. 5. Interior. Leg. 21. Expte. 1\0 18.
(00) Instrucción que forma el Señor don Ramón García de León y Pizarra,
cahallero de la. Orden de Calatraya, coronel de los reales ejércitos, intendente,
gohernador y capitán general de esta provincia de Salta, por Su :Majestad, que
Dios guarde, para que la observen los Jueces de los partidos del campo, jurisdk-
ción de Santiago del Estero, Santiago, 1-1 de julio de 1791, A.G.N., S. 9, C. 31,
.e\.. 6, N. 2. Justicia. Leg. 29. Expte. 1\0 8;0. Art. 10.
78 REYISTA DEL IXSTITCTO DE HISTORIA DEL DERECHO

algún hacendado admitía en sus tierras agregados o auenclatarios sin

dicha licencia, por cada vez se le cobrarían de multa doce pesos (67).
Se establecía que ninguna persona podía sacar haciend¡~ de un par-
tido para vender en otro "sin la precisa licencia del juez a quien está
mbordinado" quien debía encargarse ele establecer que los animales
no eran mal habidos, porque si no se los decomisaría y se apresaría
al infractor (68).
Otra función de este cargo era celar las reuniones en que se practi·
caban juegos prohibidos. A los sorprendidós se les exigiría" el dinero
que tengan por delante y a los dueños de las habitaciones seis pesos
por cada vez". Además, a los jugadores y mirones, se les podía aplicar
"la corrección que sea suficiente para la enmienda y cuando todo esto
no baste, los remitirán asegurados a los alcaldes orc1inario.s para que
los apliquen, por tres meses, a las obras públicas, o se les exigirá doce
pesos de multa" (69).
Quedaban prohibidas las ventas de ningún licor ni chicha los días
de precepto" hasta después de la ::.\Iisa Jl.Ia~·or". De los que inflingiescn
esta disposición, ¡:.i eran esclavos, además de perder sus ventas, iban a
ser castigados como ladrones cómplices; a los pulperos, tres pesos por
cada vez y a las chicheras o alojeras, un peso, además de quebrársele
las v asij as (70).
Si los jueces se enterasen que en sus partidos hubiese algún esclavo
prófugo, lo debían asegurar y remitir al alcalde ordinario para ser
devuelto a sus amos. Estos debían pagar todas las costa,> (71).
1\0 debía permitirse a "la gente plebe mús armas que la del cu-
chillo despuntado, pues solo a los españoles se les permite, en campaña,
otras, y más si van de yiaje". Las penas a la infracción de esta orden
eran: por la primera vez, "la corrección conyenien te, y por la segunda,
la que hallen de justicia los alcaldes ordinarios según las circunstancias
y calidad del sujeto" (12).

(67) Instrucción que forma ... Documento citac10 (Sota 66) A.G.R., S. \1,
C. 31, A. 6, N. 2. Justicia. Leg. 29. Expte. :K? 870. _-\.rt. 2°.
(68) Instrucción que forma ... Doc. cit. (l\ota G(j) A.G.l\., S. 9, C. 31, .l. (j,
S. 2. Justicia. Leg. 29. Expte. Ro 870. Art. 3°.
(6,,) Instrucción que forllla ... Doc. cit. (Sota (6) A. G. S., S. 9, C. 31, A. 6,
N. 2. Justicia. Leg. 29. Expte. So 870. Art. 4°.
(70) Instrucción que forma ... Doc. cit. (Nota 66) A. G .l\., S. 9, C. 31, A. 6,
N. 2. Justicia. Leg. 29. Expte. SQ 870. Art. 50.
(71) Instrucción que forma ... Doc. cit. (l\ota (6) A.G.X., S. 9. C. 31, .A. 6,
1\. 2. Justicia. Leg. 29. Expte. 1'10 870. Art. (jo.
(72) Instrucción que forma ... Doc. cit. (Kota G6) A.G.X.) S. 9, C. 31, A. 6,
N. 2. Justicia. Leg. 29. Expte. N0 870. Art. 70 •
 :1\OTAS SOBRE J"CSTICL-\. EN LA INTENDENCB. DE SALTA 79

En cuanto a los reos criminales que arrestaren estos jueces, debían

seguirles, prontamente, una sumaria información -a pedido de partes,
Di las había, o si no, de oficio- y asegurados, debían remitirlos custo-
diados a los alcaldes ordinarios, hasta cuya sentencia procederían, ade-
más, a embargar los bienes de los culpables (73).
Era de su misión colaborar con los cobradores de tributos y rentas
reales y municipales; si un indio no tuviese recursos paTa pagar su
contribución le obligarán a que sirva" en compensación de lo que co-
rresponda" (H).
Los jueces tenían que vigilar que a indios y castas -también las
mnjeres- se les pagase precisamente el salario acordado. En cuanto
a las últimas, debían conchavarse "en casa de satisfacción, donde les
den buena enseñanza" y si llegaba a ser necesario, como castigo, "po-
nerlas en depósito", fuera por su menor edad y carencia de padres,
o "para apartarlas de la mala vida", debían comunicarse con los
alcaldes ordinarios, quienes l'esolverían sus destinos, "sin que se per-
mita que en este determinen por si los vicarios, curas, encomenderos
y vecinos particulares" (i5).
Los jueces quedaban autorizados para efectuar los inventarios de
los bienes de difuntos. Remitirían sus diligencias a los alcaldes ordi-
narios. Cuidarían "que a los indios no les lleven excesivos derechos por
sus funerales, contra la voluntad de los legítimos herederos" (76).
El intendente concedía a estos jueces, teniendo en cuenta "que los
demandantes, en lo contencioso, siendo corta la cantidad, tienen por
más conveniente perderla que ir a deducir su derecho ante los distantes
jueces ordinarios", que pudieran "oir demandas verbales y en la
misma conformidad, determinarlas", en asuntos que no excedieran de
veinte pesos (77).
Debían vigilar que los dueños de sementeras tuviesen acorralados sm;
animales todas las noches para que no se las arruinasen. Si ello ocurría

(73) Instrucción que forma ... Doc. cit. (Nota 66) A.G.N., S. D, C. 31, A. 6,
"?\i. 2. Justiciao Leg. 290 Expte. Xo 870. Art. So.
(74) InstrucéÍón que forma o. Doc.
o cito (Xota 66) _·L G. X., S. D, C. 31, A. 6,
N. 20 Justicia. Leg. 29. Expte. N0 S70. Art. 9°.
(75) Instrucción que forma .. o Doc. cit. (Nota 66) A. G oX., S. 9, C. 31, A.. 6,
X. 2. Justicia. Leg. 29. E::qlte. N0 S70. Art. lO?
(76) Instrucci6n que forma ... Doc. cit. (Nota 66) A . G.X., S. 9, C. 31, A. 6,
N. 2. Justicia. Leg. 29. E:"lltE'. Xo 870. Art. 11".
(77) Instrucción que forma ... Doc. cit. (Nota 66) A.G.N., S. 9, C. 31, A. 6,.
N. 2. Justicia. Leg. 2D. Expte. NQ S70. Art. 12°.
80 REVISTA. DEL INSTITGTO DE HISTORL\. DEL DERECHO

durante el día, los jueces podían obligar "a los dueños de animales a
pagar el daño que hayan hecho, regulando con justificación" (18).
La instrucción establecía finalmente que estos jueces cobrarían
los derechos por las diligencias que actuaren, que harían público su
cometido, "para que llegue a noticia de todos y ninguno alegue igno-
rancia" y que debían" tener la mejor armonía con los vicarios y curas
de su partido, a quienes, igualmente, lo cncarga este gobierno" ('9).

Agmws medidas ciudadanas de Justicia y Palida

Cuando se estableció la Intendencia dióse la Ol'den de que no se
abriesen las pulperías o tabernas de las ciudades hasta que se COll-
cluyesen los Divinos Oficios los días de precepto. La medida se había
tomado para "precaver, de este modo, que la gente de ínfima clase,
inficionada con el feo vicio de la embriaguez, no dejase de cumplir con
el de la Misa". Pero, al parecer, se había mirado con total indiferencia
esta disposición por los jueces ordinarios y, en consecuencia, se habían
registrado distintos desórdenes -en especial, en Jujuy- por lo que el
obispo, que decía no querer recurrir a la excomunión, solicitaba al
intendente "el remedio más suave para evitar esos excesos" .
..::\tento a ello, García de León y Pizal'l'O tomó en su tiempo, "serias
proYidencias para extirparlos de raíz". Ordenó a los alcaldes ordina-
rios y a los de la Santa Hermandad que repitieran la prohibición a los
pulperos, "bajo la multa de doce pesos que se les sacarán, irremisible-
mente, si antes de concluir la l\Iisa conventual y doctrina abren las
puertas de sus tiendas para vender el ag'uardiente o yino a los que lo
toman por dcio, salyo si se necesita para remedio' '. Si el pulpero tenía
efectos "de primera sustentación", debía venderlos a puerta entrece-
rrada. Quedaba prohibida, además, la yenta de chicha en las inmedia-
(>iones de las iglesias" señalándoles a las vendedoras (si es preciso este
brevaje) un lugar apartado, pero que no sea fuera del pueblo, por
deber estar a la mira de sus excesos, para que puedan venderlo, bajo
la pena de que se les quiebren los cántaros y derrame la chicha si se les
encontrase fuera del sitio destinado para su expendio. Igualmente,

(78) Instrucción que forma ... Doc. cit. (Nota 66) A. G. N., S. 9, C. 31, A. 6.
X. 2. Justicia. L€g. 29. E:,:pte. N0 SiO. Art. 13 Q.
(79) Instrucción que forma ... Doc. cit. (Nota 60) A.G,N., S. 9, C. 31, A. G.
-:'1. 2. Justicia. Leg. 29. Expte. NQ SiO. Art. 140.
 XOTAS SOBRE J"l'STICL\. EX LA IXTEXDEXCIA DE SALTA SI

cuidarán que las tiendas de efectos de Castilla no se tengan abiertas

en los días feriados ... " (80).
Ahora bien, estas medidas del intendente iban a traer, como conse-
cuencia, primero una reglamentación de los alcaldes de Jujuy, referida
a esas y otras actividades de su ciudad y, en segundo lugar, una polémica
de jurisdicciones entre ambas autoridades.
~iquellos magistrados, teniendo presente "la inviolable obligación de
que se obedezcan las leyes, se castiguen los delitos, se restablezca un
buen orden y se introduzca en el corazón del pueblo no sólo aquella
suayic1ad de costumbres que, en lo político, lo hagan feliz, sino tam-
bién se sencibilice el sagrado respeto a la religión que es el más firme
apoyo de la subordinación y el freno más eficaz contra todos los
desórdenes que pueden perturbar un Estado ", resoh'ieron ordenar,
por bando, la observancia de la siguiente reglamentación: al que se sor-
prendiere cómplice del delito de embriaguez, además de privarlo de su
libertad, se le había de castigar con otras penas arbitrarias, las que se
aumentarían en caso de reincidencia. Se recomendaba prudencia, en
sus nntas, a los taberneros, y se decía, a aquellos que se dedicaban
exclusi';amente a la nnta de efectos de Castilla, que debían tener
enteramente cenadas las puertas de sus comercios hasta después de la
~Iisa mayor, hajo la pena de doce pesos de multa a los contraventores.
Señalaron. como sitio para las vendedoras o placeTas, el que daba "a
las espaldas de la cárcel y casa capitular". Ordenaron" que al que se
encontrase sin oficio, honesto empleo o papel de concha\o, se le pondrá
en la cárcel pública". De ella no saldría hasta que hiciera" constar el
destino a que ya a. dedicarse ". Por 10 mismo, hacían responsables "a
los maestros de artes mecánicas o liberales" de las ausencias de los
oficiales de su cargo, de las que debían informar, con precisión del
destino que hubieran tomado.
Terminantemente, prohibían los alcaldes la introducción" de potros,
mulas y otros animales feroces a las ca1les de la ciudad con el pretexto
de domesticarlos" bajo la sanción de "perder la bestia".
También, quedaban prohibidas" por punto general. .. las diyersiones
y juntas a deshoras de la noche, sea por las calles o en casas privadas
porque, enseñaba la expel'iencia, "que esta especie de desorden es el
seminario de las más perjudiciales resultas".
Las penas establecidas se iban, además, a aplicar a. todo aquel

(SO) Bando del intendente León y Pizarro. Salta, 23 ele junio ele 1792. A. G. N.
Tribunales. Leg. 190. Expte. :I\Q 2-1.
6
82 REí"ISTA DEL IXSTITCTO DE HISTORIA DEL DERECHO

que fuera sorprendido usando armas sin permiso y a los que 110 cum-
pliesen con lo mandado en orden a la iluminación de las tiendas y
pulperías.
Finalmente, para terminar con "el intolerable abuso con que gra-
van al público los que, estancando todos los abastos, se proponen la
idea de revenderlos en un precio nada moderado" se ordenaba que
estos revendedores no hicieran sus compras a los abastecedores, sino
que los dueños de las mercaderías las vendieran por sí mismos. Después
que el vecindario se hubiese abastecido por esta vía directa, podrían
aquéllos comprar lo que les pareciere. En este caso, habían atendido
los alcaldes la representación del procurador de la ciudad que decía
que aquellos revendedores obtenían" una exorbitante utilidad, de que
se perjudica el común" (SI).
El intendente intervino ante esta reglamentación, de manera tal que
ya estamos en camino de las palabras que caracterizan su autoridad y
poder - y ya conocemos- referentes a que debía ser, exclusivamente,
su autoridad la única que dictase bandos de buen gobierno, justicia y
policía en el territorio. Decidió así, que los comerciantes tuvieran
entrecerradas las puertas de sus negocios, que no se nndiel'a aguar
diente, que se aplicara la multa al contraventor y que para el reinci-
dente fuera duplicada, debiendo sufrir, además, doce días de cárcel. La
misma prohibición existía también para la chicha, .;; los ehri0s pasarían
a ser inmediatamente encarcelados (82).
Pese a todo, y a los duros conceptos suyos expresados anteriormente,
la Audiencia resolrió que se cumpliera en todas sus partes el bando de
los alcaldes de Jujuy (83), pensando, quizá, que sus disposicionE.'s sur-
gían de un más ajustado conocimiento de la situación.

Para finalizar este apunte, hagamos notar que, con el título de Jueces
comisionados, existían otras autoridades en lugares retirados, cuya fun-
ción consistía en "administrar justicia y dedicarse a la persecusión de
vagos y mal entretenidos". N o hemos podido precisar bien su come-

(81) Bando ele los alcaldes ele Jujuy, elon José AI,araelo y don Anelrés Ramos.
Jujuy, 18 de enero de 1794. A.G.N. Tribunal€s. Leg. 196. Expte. N0 24.
(82) Declaración del intendente León y Pizarra. Salta, 10 ele abril ele 1 í94.
A.G.N.. Tribunales. Leg. 196. Expte. N0 24.
(83) Resolución de la. Audiencia. Buenos Aires, 15 d€ enero de 1í96. A.G.N~
Tribunales. Leg. 196. ElI.-pte. N0 24.
 XOTAS SOBRE JL"STICIA EX LA IXTEXDEXCIA DE SALTA 83

tíc1o, pero es posible tuviesen atribuciones semejantes a las ele los Jueces
de los partidos del campo. Conocemos dos designaciones de este tipo.
La primera, hecha por el intendente La Luz, para el paraje de Concha
y sus contornos, en el curato de Rosario de la Frontera (-1). La otra,
hecha por el virrey Pedro nIelo de Portugal, se refería al sitio de
Aconquija, del valle de Catamarca, en donde, debido al mineral que
de allí se extraía, se producían abusos y disturbios. Por ello, amén de
las funciones señaladas, se encargó al comisionado" el fomento y acre-
cC'l1tamiento de dicho mineral" (85).

(84) Nombramiento de Juez comisionado, dado a don Francisco Reynoso por

el intendente Luz. Salta, 19 de febrero de 1801. Actas del cabildo de Salta. Libro
de copias. FoI. 21 y ,tao
(85) Nombramiento de Juez comisionado, dado a don Pedro Villagrán, por el
virrey Mela de Portugal, y comunicado al intendente Luz. Buenos Aires, 26 de
octubre de li90. A.G.N., S. 9, C. 5, A. i, N. 3.
 LA CONSTITUCIóN CORDOBESA DE 1821
Y SU Th~LUENCIA INSTITUOION.AL

por ALFREDO DíA.Z DE :\IOLIX_\

l. - Antes del (lI10 20

Dos móviles fuudamentales nacen en las entrañas de la Reyolución

de Mayo: la obra emancipadora y la organización institucional de la
nueva y gloriosa Nación. La obra emancipadora fue iniciada por
Belgrano que, en Tucumán, imprimió el sello de invencible a la Revo-
lución de ::\1ayo y consumada por el genio sanmartiniano que, en 1Uaipú,
aseguró la libertad del Continente.
La organización institucional fue genialmente presentida por los dos
grandes pensadores de :Mayo: ::\1ariano ::\1oreno y el Deán Gregorio
Funes que, en sus escritos en la "Gazeta ", fueron los precursores del
constitucionalismo federal.
Realizar los dos móviles fundamentales, costó sangre y lágTimas. El
primero tuvo que l'esoher un complicado pl'oblema de carácter geo-
político. El segundo fue retardado por la incomprensión que algunos
hijos de la tierra argentina tlrderon sobre la naturaleza de esa misma
tierra y, al decir esto, me refiero también a los elementos espirituales.
Desde que se pone en marcha la Revolución de l\Iayo el proceso no
se detiene, hasta yer sus principios escritos en la Constitución del 53.
Tres factores gravitan en la obra institucional: el pasado histórico, las
fuerzas positivas y, aunque parezca paradójico, las fuerzas negativas
o reaccionarias.
Para no extenderme fuera de los límites de este trabajo, me referiré
al pasado institucional más inmediato de la Revolución de Mayo: la
creación del Virreinato y la Real Ordenanza de Intendentes, es decir,
la primera grieta que se abrió en el régimen absolutista español y por
donde entró el primer soplo liberal.
De que la Real Ordenanza fue de propósitos centralizadores, es in-
dudable, pero también lo es que esa centralización empezó a despertar
los espíritus regionales de las Intendencias, los localismos federales.
]\0 hago diferencias entre regionalismo y localismo, pues la historia es
 LA COXSTITüCIOX CORDOBESA DEL 1821 85

una ciencia positiva y documental, que no puede ser interpretada con

etimologías y sutilezas.
En el Cabildo Abierto del 22 de l\Iayo aparecen las dos columnas del
edificio constitucional argentina. Con Castelli y Saavedra nace el prin-
cipio básico de toda democracia: la soberanía del pueblo (1). Con Sola
y Passo, nuestro federalismo sigue su marcha y aparece la personalidad
institucional de las provincias.
y aquí llega el caso típico en que las fuerzas reaccionarias sirven a la
causa de las instituciones. En el Reglamento impuesto por el Cabildo
a la Junta los días 24 y 25 de 1Iayo, nacen en forma embrionaria nues-
tros principios republicanos: división ele los poderes, respoIlsabilidad
de los funcionarios, publicidad de los actos de gobierno (:!).
En el año 11 el Reglamento del 10 de febrero, obra del Deán Funes,
provoca una polémica de gran significación institucional. GOl'riti de-
fiende el federalismo de las Provincias. Funes sostiene el federalismo
de las Intendencias! Los dos patricios siryen a sus intereses l'epresen-
iatiyos: Córdoba era cabeza de Intendencia, mientras Jujuy, patria
chica de GOl'I'iti, dependía de Salta. El proceso del federalismo le dará
la razón a Gorriti.
La revolución sanmartiniana del año 12, marca un m-ance en la
realización de los módles de ::'IIa~-o. I,'ue pl'oyocada por el choque yio-
lento del Reglamento federal del Deán Funes, con el Estatuto unitario
de Rivadavia. La obra emancipadora ya a tener su plan continental.
El proceso institucional sigue su curso. Se acentúa el federalismo de
las Intendencias, para facilitar el plan emancipador. El TriulTl:irato
expide un decreto creando la Intendencia de Cuyo, separada de la
de Córdoba.
En el año 13 la organización federal vuelye a ser impedida, con el
rechazo de las Instrncciones de Artigas, pero el proceso institucional no
se detiene: el Directorio crea la Intendencia del Litoral, con las pro-
vincias de Entre R.Íos, Corrientes y los pueblos de l\Iisiones, separán-
dolas de la Intendencia de Bucnos Aires. Y en ese mi;;;mo año 14, de la
Intendencia de Salta se separan Tucumán, Santiago del Estero y Cata-
marca, formando otra nueva Intendencia. En 1818 Santa Fe se separará
de Buenos Aires.
Estamos en el ciclo histórico del federalismo de las Intendencias. La

(1) Registro Oficial de la Rep11blica Argentina·. Actas Capit·ulares de la Rero-

lución de ~j[ayo, Buenos Aires, 1879, T, pág. 9.
(2) Registro Oficial cit., 1, págs. 22/23.
86 REYISTA DEL INSTITUTO DE HISTORIA DEL DERECHO

Constitución unitaria del año 19 acentuará, por reacción, el proceso

institucional: del federalismo de las Intendencias se avanzará al federa-
lismo de las provincias. IJegamos al famoso año 20.

IL - La crisis del año 20

Pocos períodos argentinos han sido más incomprendidos que el cono-
cido por la anarquía del año 20. No hubo tal anarquía. El país, en
cambio, acentúa su organización en un federalismo de hecho. El pro-
ceso institucional se perfecciona: termina el ciclo histórico del federa-
lismo de las Intendencias y comienza el federalismo de las provincias.
Triunfa Gorriti. No podía ser de otro modo, pues la Revolución de
Mayo había otorgado igualdad jurídica a todos los pueblos del Virrei-
nato. Opinión compartida por un prestigioso pensador argentino e).
y otro autor, dando la exacta interpretación histórica, dice: "La anar-
quía del año 20 es la Revolución de ::.\Iayo en marcha" (-1).
Los dos móyiles fundamentales de Mayo incrementan su fuerza: el
lllO"dmiento emancipador y la evolución institucional. ~-u conjuro de
Cepeda, nace la provincia de Buenos Aires como entidad autónoma. Las
fuerzas telúricas buscan el camino de salida. El viento republicano
impele a las utopías monarquistas. Las Juntas de Representantes serán
la cuna de las Legislaturas provinciales. Se afirma la pre-existencia
de la nacionalidad.
Dos documentos comprueban esto último, en forma irrefutable. En
abril de 1820 se separa Santiago del Estero de Tucumán y el acta de
su autonomía expresa: "Art. 1. Declaramos por la presente acta nues-
tra jurisdicción de Santiago del Estero, -lUlO ele los territorios unielos
de la Confederación del Río de la Plata. Art. 29 : ~o reconoceremos
otra soberanía ni superioridad sino la del Congreso ele nuestros co-
Estados, que va a relmirse para organizar nuestra federación. ArL 39 :
Ordenarnos que se nombre una junta constitucional, para formar la
Constitución provisoria y organizar la economía interior de nuestro
territorio, seglÍn el. sistema 2J/'ovincial- de los Estados Fnidl)s ele lct
América. del Nade, en tanto como lo permitan nuestras localidades" (5).
Este notable documento, aprobado bajo el mando del jefe federal
Juan Felipe Ibarra, demuestra el espíritu de la unidad nacional del

(3) RICARDO ROJAS, ÁrcJ¡i¡;o Capitular rIe Jujuy, 1913, III, LXXI-LXXII.
(4) RICARDO LEVENE, La. anarquía rIel aíio 20, Capítulo IX.
(5) Registro Nacional, t. I, 1'\0 1425, año 18i9.
 LA CO~STITUCIO)f CORDOBESA DEL 1821

año 20, dentro de los principios federales claramente expresados. La

referencia al federalismo norteamericano, en tanto como lo permitall
nuestras localidades, denota una admirable clarividencia en cuanto a la
originalidad propia de la Constitución a que se aspiraba.
ElIde mayo del año 20, San Juan se separa de JHendoza y dice el
acta de su autonomía: "Que este hecho y la independencia que acaba
de declarar respecto a la capital de l\lendoza, se entendieran estables
hasta la reunión y declaración de la autoridad legislativa, que 7wya;n
de constituil' las Provincias Federadas, a cuyas deliberaciones queda
únicamente sujeto el pueblo" (0).
Organizado el federalismo de hecho, casi todas las provincias dictan
sus constitucionse, considerándose partes integrantes de las Provincias
Unidas del Río de la Plata. Para interpretar debidamente estas consti'
tuciones hay que considerar que, en aquellas épocas, no se hacía una
exacta aplicación del léxico constitucional. Se usaban como términos
equiyalentes las palabras soberanía o independencia por autonomía,
república por proyincia, congreso por legislatura, sin hacerse diferen-
cia entre federación y confederación.
Entre estas constituciones la más notable es el Rcglamento Pl'ot'isorio
para el régimen ¡j la administración de la Provincia de Córdoba, bajo
1111 sistema· presl1'lJIICsfo dc /lIlCl )'eplÍ.bliea federal, promulgado por decre-

to del gobernador Juan Bautista Bustos, el 20 de febrero de 1821. Se

trata de un extenso instrumento jurídico, de alto valor institucional,
compuesto ele treinta capítulos que comprenden más o menos doscientos
ochenta artículos,
Esta Constitución comprueba una gran evolución institucional, en
aquella transición del año 20, y es un documento que evidencia la pre-
paración y madurez en que el país se encontraba, para llevar a cabo
su organización federal. Celesia ha dicho de ella que fue la mejor de la
época y la que más respondía a la idiosincrasia argentina, demostrando
sus autores la yerdadera y real previsión de lo que era necesario para
organizar la Nación, atendiendo con exactitud a las necesidades de la
Prm'incia y siendo, en algunas de sus disposiciones, el Yerc1ac1ero y
único antecedente argentino de la Constitución Nacional (').
Sin embargo el estudio de esta Constitución no es tenido en cuenta
en los tratados de Historia Constitucional, siendo muy superior a las

(6) X. LARR,UX. El país de Cuyo, págs. 107 a 113. Bucnos Aires, 1906, (londe
se transcribe el documento citado.
(7) ERNESTO H. CELES lA, Federalis1/lo argentino, t. IU, pág. 21. año 1932.
88 REI'ISTA DEL INSTITUTO DE HISTORIA DEL DERECHO

unitarias de 1818 y 1826, que se pretende poner como principales ante-

cedentes argentinos de la del 53, de estructura jurídica totalmente
distinta y que siguió la orientación federativa de la Constitución cor-
dobesa.
La Universidad de Córdoba era el centro de cultura superior, en
esta parte de América. Textos norteamericanos de Derecho Constitu-
cional existían en la valiosa biblioteca de la casa de Trejo, traducidos
al español en ediciones que datan de 1812. Existían las traducciones
de :l\íanuel García de Sena, las recopilaciones en francés de Reigner, la
traducción de Tocqueville hecha por Antonio Sánchez de Bustamante,
la obra de Benjamín Constand, la de Pellegrino Rossi y otras atin-
gentes a la materia constitucional. A esto debemos añadir que, en los
famosos claustros, ya en 1834 el doctor Santiago Derqui dictaba la
cátedra de Derecho Público, siguiéndole en la misma los doctores Ramón
Ferreira y Enrique Rodríguez, jurisconsultos eminentes (8).

IIJ. - Btlstos, Allende y Baigorl'i

El jefe federal Juan Bautista Bustos fue uno de los principales
propulsores de la célebre Universidad. Empeñado en sus progresos
encarga al doctor José Gregorio Baigorri la presentación de un nuevo
plan de estudios, que sirvió de inspiración cultural en la vida uniyersi-
taria, hasta la nacionalización de los viejos claustros.
La figura de Bustos como gobernante intachal}le y patriota abne-
gado, ha sido estudiada y reconocida por dos prestigiosos hi::;toria-
dores (9). Su noble acción de Arequito, siguiendo el principio san-
martiniano de que los ejércitos de la patria no deben intervenir en las
luchas civiles, mereció una carta elogiosa del Libertador (lO).
El centralismo unitario hizo una total ocultación de la Constitüción
que estudiamos, por lo que hasta Alberdi la ignoraba, pues no la cita
en su polémica con Sarmiento, al tratar el arto 110 de la Constitución
del 53, creación que da un cariz propio al federalismo argentino y que
fue sacado de la Constitución cordobesa.
Los principales autores de este instrumento jurídico fueron dos

(8) JUAN M. GARRa, Bosquejo histórico de la Universidad de Córdoba, págs. 331

a 334, Buenos Aires, 1882.
(9) PABLO CABRERA, Cult1~ra 11 Beneficencia durante la Colonia, t. I, pág. 311,
Córdoba, 1929. y ENRIQUE MARTfNEZ PAZ en Córdoba (1810-1863) .• en Historia
de la Nación Argentina, ed. de la ACADEMIA. NACIONAL DE LA HISTORIA, Buenos
Aires, 1941.
(10) P. GRENóN S. P., San Martín 11 Córdoba. pág. 58. Córdoba, 1935.
 LA COXSTIT1;CIOX CORDOBESA DEL 1821

eminentes jurisconsultos y rectores de la universidad de Córdoba: el

doctor José Norberto de Allende y el Pbro. doctor José Greg0rio Bai-
gorri.
Nació el doctor Allende el 6 de junio de 1773. Partidario del movi-
miento de :l\fayo y muy vinculado al Deán Funes, fue su defensor en
el proceso que se le entabla a éste entre los años 1806 y 1807. Al
aplicarse el Reglamento de la Junta Grande, en 1811, fue elegido en
Córdoba miembro de la primera Junta Provincial de Gobierno, junto
con el Coronel José Jayier Díaz, el licenciado José Antonio Cabrera y
don Narci<;o l\Ioyano. Ocupa el cargo de Alcalde de Primer Voto el
año 1815 e intervino en la entrevista de San l\Iartín con Pueyrredón,
en Córdoba. En 1818 es propuesto para Gobernador-Intendente. IJa
Asamblea Provincial en sesión del 28 de setiembre de 1820, lo nombra
con José Gregario Baigorri para redactar el Reglamento Provisorio,
que es presentado ellO de enero de 1821. Después de la batalla de San
Roque, el 26 de agosto de 1829, el doctor Allende en su carácter de
Presidente de la Sala de Representantes, firma el oficio en el que
comunica al general José l\Iaría Paz haber sido nombrado gobernador
de la Proyincia. El 19 de septiembre de 1836 fue electo Rector de la
Universidad de Córdoba. :B'alleció a las nueye de la noche del día 23
de octubre de 1840, siendo sepultados sus restos con gran solemnidad,
en la iglesia de San Francisco (11).
El doctor José Gregorio Baigorri nació en la ciudad de Córdoba el
12 de marzo de 1778. Cursó en la Universidad de San Carla,:, docto-
rándose en 1802. Se ordenó de sacerdote el 16 de agosto de 1803. En el
año 13 reemplazó a Lanea en la .c\.samblea General Constituyente,
pues los unitarios habían nombrado como representantes de Córdoba,
a dos personas desvinculadas de la Provincia. El 2 de julio de 1822 el
gobernador Bustos Jo designó Visitador de la Universidad de Córdóba,
redactando en esa oportunidad su Plan de Estudios. Fue tres veces
Rector de ]a Universidad, entre los años 1819 y 1835, reemplazando
las dos últimas veces a los doctores l\Iiguel Calixto COrTO y José Roque
Funes. En su aetuación en las esferas eclesiásticas alcanzó no inferiores
posiciones: fue Cura rector de la Catedral, prebendado, canónigo cug-
nidad, vicario capitular en varias circunstancias. En 1857, vacante la
Sede de Córdoba por fallecimiento de l\Ionseñor Lazcano, fue preconi-

(11) Algunos de estos <latos biográficos han sido extractados de la publicación

del diario Los Principios de Córdoba, con moti,o elel centenario de la muerte del
doctor Allende.
90 REYISTA DEL INSTITUTO DE HISTORIA DEL DERECHO

zado Obispo Diocesano, no alcanzando a recibir la consagración epis-

copal por causa de su muerte, que aconteció el 9 de junio de 1858 (12).
En forma somera he tratado de hacer un diseño de los dos juris"
consultos gestores del Reglamento Provisorio de Córdoba, provisorio
porque la Provincia esperaba ansiosamente, en aquel fecundo año 20,
la consolidación de la mlión federal. No se puede sostener que Allende
y Baigorri fuesen los exclusivos autores de la Constitución, pues es
casi seguro que consultarían con la pléyade ilustre de los claustros
cordobeses, algunos de cuyos jurisconsultos en grado eminente, se citan
en este estudio.
Esto está corroborado por una nota de Baigorri, dirigida al Cabildo
el 15 de enero de 1822, el que le pecHa reglamentara sus funciones.
Baigoni le contesta: "Los ardientes deseos de cooperar al bien común
de tanto buen ciudadano, el erecido número de hijos ilustrados que
ha~en el honor del patrio suelo haría poco congruente la medida de
ceñir esta clase de trabajos a los escasos alcances de uno solo; debía
mltal'se como un mal cerrar la puerta a todos los provechos que tiene
derecho a reportar el público de las luces y talentos de otros" (13).
Por eso se ha manifestado acertadamente, por los estudiosos que han
nnalizado el Reglamento Prot'lsorio de 1821, que pudo ser únicamente
producto social ele una sólida cultura intelectual. IJa habilidad de los
constituyentes cordobeses, se ha dicho, estm"o en saber adaptar la ley
al momento histórico que se viyía; no fueron seryiles del libro federal,
porque no era eso lo que el país deseaba y necesitaba, preparando los
antecedentes de una Constitución Nacional adaptada a la idiosincrasia
argentina y distinta a la norteamericana (14).

IV. - Principios dogmáticos ele la Constitución

Se puede decir que las Instl'ncciones de Artigas a sus representantes
en la Asamblea del año 13 y este Reglamento Provisorio de Bustos, son

(12) PABLO CABRERA, La Segunda Imprenta de la Dniversiilad de Córdoba,

pág. 69. Córdoba, 1923.
(13) Documento transcrito en ERNESTO H. CELESIA, op. cit., pág. 12.
('14) Además del doctor CELESlA. en su obra Fedemlismo Argentino, han estu-
diado esta Consttitución el doctor J. FRANCISCO V. SILVA, Federalismo del Norte
y Centro Argentino, en Revista ile la Dnic¡;ersiilad Nacional de Córiloba, año XVIII,
N° 5 Y 6, págs. 135 y sigts.; el doctor OABLOS R. 1:ú:LO, Constit1lciones de la
Provincia de Córdoba., en Biblioteca- de Deilercho Público Provincial Argentino,
t. III, Córdoba, 1950; Y el doctor RICARDO LEVENE, en Historia del Derecho Ar"
gentino, t. IX, págs. 377 a 386. Bs. Ás., 1956.
 LA CO~STITLCIO~ CORDOBESA DEL 1821 91

los dos principales antecedentes argentino,'S de nuestro federalismo, que

siguió en su espí1'ituy en su letra la Constitución del 53.
El arto 1Q del capítulo II consagra, como derechos del hombre en
sociedad: la vida, la honra, la libertad, la igualdad, la propiedad y la
seguridad (15). Define la libertad jurídica como la facultad de hacer
todo lo que no daña a los derechos de otros individuos, ni al cuerpo
social. Su justo y honesto ejercicio consiste en la fiel obseryancia de
la ley.
La igualdad consiste en que la ley sea una mü;ma para todos los
ciudadanos. La propiedad es el derecho que cada uno tiene de gozar y
disponer ele los bienes que haya adquirido con su trabajo. La seglll'idad
existe en la garantía y protección que da la sociedad a cada uno de sus
miembros, para que no se "dale la posesión de sus derechos.
El art. 2Q , capítulo IV, declara obligatoria a la instrucción primaria.
En los capítulos siguientes se ocupa, en dieciséis artículos, de la ciuda-
danía, su adquisición y pérdida, y de la naturalización. Son notables
las disposiciones relel'entes a los españoles que l'espeten la Inclepen-
dencia de las Pl'oyincias rnidas, las que comprueban un alto espíritu
cívico, sin rencores ni agl'ayios.
En el articulado del cap. XYI asegura las garantías del proceso
judicial, la abolición de todo plidlegio, la inyiolabilidad de la corres-
pondencia y de la propiedad priyada. "y si en algún caso fuese necc-
sario para un objeto de conocida utilidad común, tomar la propiedad
dc un particular, no lo podrá haccr sin que al mismo tiempo sea in-
c1C'111nizac1o. "
El arto 20 del cap. XIX prohibe las comisiones especiales. "Xingún
ciudadano podrá ser juzgado en causas ciyiles y criminales por ninguna
comisión, sino por el tribunal competente determinado con anterioridad
por la ley." y en el subsiguiente declara la abolición de toc1o fnel"O
personal. En el arto 11 cap. XXI determina que las cárceles son para
l'leguric1ad y no para castigo de los reos; y toda medida que, a pretexto
de precaución sólo sin-a para mortificarlos, deberá ser reparada e in-
demnizada.
De la Declaración de Derechos se ocupa el cap. XXIII. Nadie puede
ser privado en el goce de los derechos a la yida, reputación, libertad,
seguridad y propiedad, sino conforme a las leyes. Declara la libertad

(15) Estos prlllClplos del Reglamento tienen su origen en el Estatuto federal

del 15. Ver Estatutos, Reglamentos y Constituciones Argentinas, pág. 34. Universi-
dad de Buenos Aires, 1956.
92 REYISTA DEL IXSTITVTO DE HISTORIA DEL DERECHO

de conciencia. Las acciones privadas de los hombres que de ningún modo

ofendan el orden público ni perjudique a un tercero, están sólo reser-
vadas a Dios y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningún
habitante del Estado estará obligado a hacer lo que no manda la ley,
ni privado de lo que ella no prohibe (16).
Asegura la libertad de tránsito, de comercio e industria, de cultura
y de trabajo. El arto 69 del citado capítulo, expresa: "La libertad de
publicar las ideas por la prensa, es un derecho tan apreciable al hombre
y tan esencial para la conservación de la libertad civil, como necesaria
al progreso de las luces de un Estado". Y el art. 14 manifiesta: "La
casa de un ciudadano es un sagrario que no puede violarse sin crimen
y sólo en el caso de resistirse a la conyocación del juez, podrá alla-
narse".
En atención a la síntesis del presente estudio, no me detengo en los
orígenes e influencias posteriores de estos principios dogmáticos, ni en
el estudio comparativo de esta Constitución, en relación con algunas
de los Estados norteamericanos. Basta la síntesis hecha y la que haré
de sus disposiciones orgánicas, para comprobar que en nuestro glorioso
año 20, los argentinos teníamos ya nuestra Constitución del 53.

V. - Disposiciones orgánicas de la Constitución

Los principios liberales fueron patrimonio común de todos nuestros
Estatutos, Reglamentos y Constituciones. Pero el nnclo gorcliano del
problema argentino estaba en dotar al país, de una Constitución que
supiera armonizar el funcionamiento de dos órdenes jurídicos de go·
bierno: el de la Nación y el de las Provincias. Y adaptar esta organi-
zación a la modalidad argentina.
Las disposiciones orgánicas de la Constitución cordobesa de 1821 son
realmente admirables y, su mérito excepcional, radica en ser el primer
instrumento jurídico argentino, que resuelve a fondo el problema del
federalismo dentro de nuestra propia idiosincrasia, dando una base
fundamental a la Constitución del 53.
En el arto 2' cap. 1 dispone: "La Provincia de Córdoba es libre e
independiente. Reside esencialmente en ella la soberanía y le compEte
el derecho de establecer sus leyes fundamentales por constituciones

(16) Las constituciones unitarias como las federales mantmieron estos princi-
pios que pasaron a la Constitución del 53. Ver cap. TI de la Constitución unitaria
del 19 en pág. 128 de Estatutos, Reglamentos y Constituciones Argentinas, Uni·
versidad de Buenos Aires, 1956.
 L"- COXSTITTTIOX CORDOBESA DEL 18:21 93
fijas; y entre tanto por Reglamentos proyisorios, en cuanto no perju-
dique los derechos particulares de las demás Provincias y los generales
de lct Confecleración ".
Ya hice referencia a la terminología constitucional de aquella época.
Aunque no comparto la opinión, en la doctrina algunos autores han
sostenido que las pro"dncias son soberanas. Lo acertado es di<;tinguir
dos fases o modo de manifestar la soberanía: el ciclo cctllsativo, que
se desarrolla en la esfera de la organización moral de la sociedad y del
que serían depositarias las provincias; y el ciclo efectnal, que se afirma
el;' lID conjunto de poderes supremos, que constituyen el gobierno y del
cual sólo puede ser depositaria la :\"ación (17).
No estaban erradas las provincias, en el año 20, al considerar que
en ellas estaban las fuentes de la soberanía. En el ciclo cfectual, al
delegar sus poderes, pasó a la Nación.
En el arto l° del cap. XIII dispone el Reglamento, por primera vez
en un instrumento jmÍdico argentino, de que las constituciones pro-
vinciales deben adaptarse al molde de la Constitución Nacional: "Al
Congreso corresponde formar la Constitución por la que se ha de regir
y gobernar la Proyincia; examinarla y Juzgarla sobre si se aperne o no
a la autoridad ele la Confederación, es privativo elel Congreso General
de los Estados" .
.Al comenzar el artículo usa la palabra Congreso por Legislatllj'({.
Bsta disposición orgánica y fundamental de nuestro federalismo, es una
de las tantas pruebas de la influencia de esta Constitución en la del 53,
pues la reforma del 60 suprimió el derecho de revisión de las constitu-
ciones proyinciales por el Congreso Nacional.
En su numeroso articulado la Constitución de Córdoba entrega a la
?':ación los derechos de importación y exportación, declarar la guerra
y hacer la paz, levantar ejércitos, la emisión de monedas, los pactos
interprovinciales, las postas, correos y caminos nacionales. Reconoce
]a pre-existencia de la N"ación, al ser único Estatuto argentino que,
antes del 53, determina las funciones de la justicia federal.
Al respecto el artículo lmico de] cap. XXII, expresa: "Las diferen-
cias que se susciten entre dos o más· provincias; entre una provincia
y uno, o muchos ciudadanos de otra; entre ciudadanos de una misma
Provincia, que disputaren tierras concedidas por diferentes provincias;
entre una Proyincia o ciudadanos de ella y otros Estados, ciudadanos

(17) Esta opUllon es seg"uic1a, entre nosotros, por Ro\FAEL BIELsA, Derecho
Constitucional, pág. 100. Buenos Aires, 195±.
94 REnSTA DEL IXSTIT"C"TO DE HISTORIA DEL DERECHO

o ,asallos extranjeros; Y todas aquellas en que el Estado Federal tenga,

o sea parte, corresponde SIC conocimiento al Poder Jucl'icial ele los Es-
tacZos ".
Después de leer este notable artículo, ¿ es posible hablar de la anar-
quía del año 20? La pre-existencia de la nacionalidad y el acatamiento
a sus leyes, la expresa el Reglamento, en forma clara y terminante, en
el art. 17 del cap. XVI: "Las atribuciones esenciales del Poder Eje-
eldivo de la Confederación y las que el voto de las Provincias rennicZas
en Congreso, tU'dese a bien refundir en el Gobierno General ele los
Estados. serán límites del Poder Ejecutiyo de este Estado' '.
aquí llegamos a uno de los más admirables artículos de este instru-
mento federal, expresión de juridicidad originalmente argentina y pro-
ducto de la anarquía del año 20. "~~rt. 19 del cap. XV: El Poder
Ejecutiyo de la Provincia será en ella el agente nahll"al e inmediato
del Poder Ejecutivo lracioJlal, para todo aquello que siendo de su resorte
o del Congreso General. de los Estados, no estuviese sometido a emplea-
dos particulares."
Esta creación jurídica argentina provocó las iras de Sarmiento en su
polémica con Alberdi (18). Equivocadamente el genial sanjuanino creía
que la Constitución del 53 era una copia de la norteamericana. Albel'di
contestó a Sarmiento que nuestra Constitución debía mucha parte de
su doctrina política a los trabajos luminosos de Rossi, sobre la organiza-
ción helvética y a los trabajos de revisión emprendidos en Alemania y
Suiza, después de la revolución francesa de 1848.
El espíritu de la disposición que estudiamos era imponer a los gober-
nadores la obligación constitucional ele acatar las leyes de la Xación y
su jurisdicción exclusiva, pues fue el grave problema que había pro-
vocado la larga tragedia argentina. Esto lo lleyó a Alberdi a decir,
por motivos de eclecticismo, político, que nuestro sistema constitucional
era mixto fedel'al-lmital'io.
Para rebatir esta afirmación basta examinar los diversos tipos de
federalismo. Podrían aproximarse al unitarismo los sitemas canadiense
y sudafricano, donde el gobierno nacional es de poderes indetermina-
dos y los gobiernos proyinciales resenan poderes definidos, pero no el
argentino; que es similar al norteamericano, australiano, mexicano,
donde el gobierno central es de poderes delegados y los %'ohiernos
locales reservan poderes indefinidos.

(18) Do:mxGo FA"LSTIXO R\R::-fIEXTO, Comentarios de la Constitución de la Con·

federación Argentina, púgs. :263 a ~86. Buenos Aires, 1853.
 LA COXSTITrCION CORDOBESA DEL 1821 95
El reglamento cordobés hubiera servido a Alberdi ele arglUnento
irrefutable, pero ya se dijo que lo ignoraba por la ocultación de que
había sido objeto, con móviles políticos. Felizmente el brillante pensadol'
tucumano no ignoraba la creación jurídica de la Constitución del 21,
tomándola del Estatuto chileno de 1844, que la había extractado del
Reglamento cordobés.
En las delimitaciones precisas de los dos órdenes jm'íc1icos de go-
bierno, el Reglamento del 21 reserva a la provincia el ejercicio del
poder de policía, en las múltiples actividades de las instituciones locales,
la organización tribunalicia y las leyes de forma, entregando a la Na-
ción la legislación de fondo.
El arto 18 del cap. XXIII prohibe las requisiciones militares, sin
orden judicial, y la debida indemnización en caso de perjuicio. Dispo-
sición admirable por las características de la época. En su extenso ar-
ticulado, es la primera Constitución argentina que delimita, en forma
precisa y minuciosa, las facultades de los tres poderes provinciales y el
ejercicio y atribuciones del régimen mmlÍcipal.
Joaquín V. González ha expresado su profunda admiración por el
Reglamento Provisorio de 1821, diciendo: "De la Constitución del 5
de febrero de 1821, admirable por su sana doctrina moral, por su
extremo liberalismo político, por lo avanzado de sus formas defensiyas
y declarativas de la libertad, por la estrictez y rigor conque limita y
regula la actividad del Poder Ejecutiyo, por las franquicias de orden
personal y político que ofrece al extranjero, por la amplia protección
que asegura a la educación pública y a la libertad de prensa ... " (19).

'íT - Despllés del rlilO :JO

El somero estudio de la Constitución del 21 prueba la alta significa-
ción institucional del año 20, en la historia de las ideas jurídicas y po-
Jíticas argentinas. Faltaban treinta y tres años para el 53 y, el presente
estudio, prueba de que la conciencia del federalismo y la cultura de los
juristas conque contaba la República, hacían posible la sanción de
nuestra gloriosa Constitución, ya en el aíio 20, ahorrándonos diez años
de anarquía y veinte de dictadura.
y digo diez años de anarquía, porque recién con la Constitución
unitaria del 26 se inicia la disolución nacional. Esto fue reconocido

(l~) JO"\QLÍ:\ '-. GO:\Z,\LEZ, El juicio del siglo o cien años ele Historia. Argen-
tina, púg. 'i2. Rosario, 1945.
96 REVISTA DEL INSTITUTO DE HISTORIA DEL DERECHO

por Yélez Sarsfield, constituyente. del 26, en la convención del 60 eO).

El motín del 1 de diciembre del año 28, fecha funesta para la argentini-
nidad, no hizo otra cosa que precipitar la tiranía. Por eso ha podido
decir otro constitucionalista, que la Constitución del 26 llevó al país
.a un antro pavoroso, de donde surgió la tiranía de Rosas (21).
El fracaso de esa Constitución, como la monarquista del año 19, fue
porque estaban en pugna con el espíritu de lVIayo, en su realización
jurídica y política. No bastaba sostener el dogma de lVIayo y sus prin-
cipios liberales; había que llevarlos a la realidad social y ponerlos en
prúctica en el plano institucional. Esa fue la obra que únicamente
realizó en el año 20 el Reglamento Provisorio de Córdoba.
Mayo tuvo por causas teleológicas la libertad individual, en las
garantías ciudadanas; la libertad institucional, en el equilibrio de los
poderes; la libertad regional, en el respeto a las autonomías provin-
('iales; la libertad municipal, en las atribuciones de los cabildos. La
Reyolución de l\Iayo llevó en su entraña la consumación del federa-
lismo.
A estas causas teleológicas hay que añadir la libertad de la Nación,
en la empresa libertadora. Estaba siempre acertado nuestro Libertador,
cuando nombró al general Bustos como sucesor de Güemes, para que
llevase a cabo su plan continental, atacando por el norte argentino,
para tomar entre dos fuegos al ejército español, en las montañas ele
Bolhia. El plan de San Martín nunca pudo ser consumado, ante la
oposición de que fue objeto por el centralismo unitario ( 2 ). Si no
hubiese sido así, l\Ia;yo habría libertado a casi todo el Continente. La
gloria de la Argentina sería incontrastable.
Echevel'l'Ía y la generación del 37, que trataron de resolver el drama
argentino, investigando la realidad social y volviendo a lo vernáculo,
no conocieron el panorama institucional del año 20. De conocerlo les
hubiese sido más fácil su labor patriótica, la real interpretación de la
tierra argentina. La distancia y el desierto, ponían vallas al eS1uer-
zo civilizador.

(20) Diario de sesiones de la. Convención del Estado de Buenos Aires, pág. 116,
año 1860.
(21) AGUSTíN DE VEDIA, Constitución Argentina, págs. 13 y 14. Bs. Aires, 190i.
(22) RICARDO LEYENE, El genio político de San Martin, cap. IX, que se ocupa
de las gestiones del Libertador y de la hostilidad de Rivadavia para San Martín
,Y Bustos.
 LOS EJIDOS DE CÓRDOBA Y I.JA ENFITEUSIS

Por CARLOS LUQUE COLOMBRES

l. (] e1!cralidades
La historia de la expansión urbana de Córdoba, como la de casi todas
las ciudades españolas de América, se encuentra estrechamente vincu-
lada a la historia de sus ejidos. De ahí que juzgamos de interés recons-
truir -o esbozal', al menos- el proceso de su formación y evolución,
que, como es natural, presenta modalidades singulares impuestas por
circunstancias de orden ~ocal.
Pero antes ele entrar en el desarrollo del tema, consideramos necesario
señalar que damos al vocablo ejido la significación genérica que tuvo
de hecho entre nosotros, comprensiva de tierras comunales, y no la
acepción específica con que aparece definida la institución aun en la
legislación indiana, al establecer diferencias entre baldíos, eFdos, dehe-
sas y propios, según el destino fijado originariamente a cada una de
estas entidades territoriales.
Las Ordenanzas sob/'c descubrimiento n:nevo y población dictadas por
Felipe Il en el Bosque de Segoyia, el 13 de julio de 1573, distinguen,
en efecto, esos cuatro tipos de terrenos comunales. Así, la nÚlllero eXI
alude a los baldíos al prescribir que una vez trazada la planta de la
ciudad había que dejar" tanto compás abierto, que aunque la población
'~'aya en gl'ClJ1. crecimiento se pueda siempre proseg1J.:ir en la misma
forma". Por su parte, la número exxxdisponía: "Señálese a l4
a let población ejido, en tan competente cantidad, qne Cl'lmque la pobla-
ción vaya en mucho crccimicnto, siempre quede bastante espacio a
donde la gente se p1leda, salú' a recrear, y salir los ganados sin qne
hagan da,ño". Y la número eXXXI agregaba: "Confinando con los
rjidos se señalen dehesas pam los bueyes de Ia:bor, y para los caballos,
y para los ga.nados de la. carnicería" 'Y pa·ra el número ordinario de
(jamacZos qlle Zas pobladores por ol'eZenanza han de tener; y en alg1f.n4
eantdiael más, para que se coja,n para propios del concejo" (1).

(1) LUIS TORRES DE UENDOZA, Colección de dOOltmentosinéditos rela#ros al

descubri.miento, oonquista y o1'ganización de las antiguas posesiones esp(J,ñolas de
.d.mérica 'JI Oceanía, Tomo VIII, Uadrid, 186i, pág. 522.
7
98 REVISTA DEL INSTITGTO DE HISTORIA DEL DERECHO

Como vemos, baldíos, ejidos, dehesas y propios se diferenciaban en

la ley hasta por límites topográficos. Sin embargo, el rigor de la termi-
nología no tuvo mayor vigencia; y los mismos doclUllentos oficiales
usaron indistintamente cualquiera de esas voces u otras sinónimas para
designar en general los suelos comunales, si bien el nombre ejiclos fue
el más corriente.

II. Los primeros ejíclos de Córdoba

No se habían dictado todavía las mencionadas Ordenanzas, cuando
Córdoba fue fundada el 6 de julio de 1573. Es natural, por 10 tanto,
que en el acta respectiva no se hiciera referencia a ejidos o tierras del
común en la forma prescripta por aquéllas.
Pero ya el 12 de marzo de 1574, después de distribuir entre los veci-
nos, para cuadras de riego, los terrenos colindantes con la ronda occi'
dental de la traza urbana, el Gobernador y Fundador, don Jerónimo
Luis de Cabrera, dispuso que la franja situada entre esas cuadras y el
río, quedam "por prado e exido de la, clich(t Oiudad. " para agora e
para siempre jamás" (2).
Esta merced (que se extendía desde la actual calle J ujuy hacia
el Oeste, entre el río y la calle hoy llamada Colón, más o menos (3 )
figma, además, expresamente aludida por el Teniente General de la
Gobernación, don Lorenzo Suárez de Figueroa, en un título del 30 de
julio de ese mismo año, donde consigna que Cabrera la había destinado
para baldíos (4).

(:2) Archi,o Municipal de Córdoba, Libro dellfercedes (M. S.), f. 14. El

documento ha sido reproducido por el R. P. PEDRO GRENóN S. J. en El Libro de
Mercedes, Córdoba, 1930, pág. 35.
(3) Estos límites se deducen de la extensión ocupac1a por las cuadras de
riego, las cuales se alineaban en quince hileras o suertes paralelas desde la calle
Jujuy-Bolí,ar hacia el Oeste. Cac1a suerte se componla de cinco manzanas de igual
tamaño a las de la traza urbana, y consta que las meridionales limitaban por el
Sur con la actual calle Duarte Quirós. En consecuencia, las septentrionales l1egban
hasta la altura de la calle Colón.
(4 Y Archi,o Municipal de Córdoba, libro cit., f. 20. Documento reproducido
también por el P. GRENóN, op. cit., pág. 54.
Esta merced de 15i4, para prado y ejidos, fué derogada por el gobernad~r
Ramírez de Velasco el 5 c1e abril de 1589, "a causa de haber muchos ,ecinos y
moradores sin suertes para poder tener heredades", y porque la Ciudad tenía
"los baldíos que ha menester y muchos más, arrimac10s a dicha Ciudad", aludiendo
así a las mercedes de Suárez de Figueroa y Abreu c1e que nos ocupamos más .
.adelante (.Archivo ]funicipal, de Córdoba, libro 2, Córdoba, 1882, pág. 148). Pero
las cosas se retrotrajeron al estado anterior, a raíz del juicio de residencia que se·
siguió al citado Gobernador, como que en uno de los cargos se 10 acusó de que
, 'tomó para sí y para otras personas, las dehesas y ejidos y cuadras de riego
 LOS E.JIDOS DE COHDOBA y LA EXFITErSIS 99
A pesar de ello, en el .A.yuntamiento llegó a asenral'se que el Flm-
dador" no diá 111: sonalá tierras para baldíos, como es 1(SO y costnmbre
tener las cindades". Así se lee en el acta capitular del 4: de mayo de
1579, cuando los cabildantes, Íll"rocanc1o esa circunstancia, solicitaron
al gobernador Gonzalo de ~I\.bren "confirmase 1in pedazo de tierras que
esiá por bajo, de esta dic7ze~ CiudacZ, que era ele don Jerónimo Luis de
Cabrera, que don Lorenzo Suárez ele Fig¡¿eroa hizo merced a esta elichet
Ciuelael para baldíos ... " (5).
Un año antes, en efecto, el 11 de abril de 1578, el citado Teniente
General, con el objeto de corregir la supuesta omisión del Fundador,
habia alargado la traza urbana" por la l)(trte ele abajo, fado el peelazo
de t·¡:erra que hay dende ln dicha. Ciudad hasta. la barranca bermeja do
bate el río (Pucal'á actual), ele manera que agora al presente sirva el
elicho pedazo de tierras de ejido y barrero ... ; e qtle cuanelo Ct l([ dicha
CiuclacZ e Cabildo le lJareciere qne conviniese poblar las dichas tierras
y alargar ln dicha Ciuelad, -¿'ayan las calles derechas al río y ([ las
sab cc.n as, conforme está la trazct de lrgo y ctncho, los solm'es y cuadras
y calles)' e que la, rancla la pasen por la barranca del río en lo llano. del
ancho que l([, dicha 1'0nclct tiene . .. " (6).

de la dicha ciudad de Córdoba", y por ese hecho se 01 condenó en cincuenta pesos

de multa, según consta en la sentencia dictada por la Real Audiencia de Charcas
el 25 de octubre de 1594 (Colección ele Publicaciones Históricas ele la Biblioteca,
elel Congreso Árgentino . Gobernación elel Tucumán . Papeles ae Gobernadores ele~
Siglo XVI, Segunda PaTte, 1IadTid, 1930, púg. 469.
(5) Árchil'O JIunicipal ele Córeloba, Libro 1, Córdoba, 1880, pág. 293.
(6) No se encuentra esta acta capitular en el Archiyo 1Iunicipal; peTO un
traslado de la misma -aunque con evidentes errores en su wrsión paleográfica-
fué incorporada en un expediente judicial de fines del siglo XvIII que obm en el
Archiyo General ele la Nación (Gobierno Cu10nial, InterioT, lego 41, exp. 1.005), Y
ha sido publicado por FErrxAxDo 1H.RQliEZ lIIRAXD,\, Cartografía Colonial del
Virreinato del Río ele la Plata, en Boletín elel Instituto ele InL'estigaciones Históricas,
oTmo XV, NQ 35, Buenos Aires, 1932, pág. 121. El púrrafo que hemus transcripto
fué tomado por nosotTos de dicho traslado, luego de corregir las aludidas erratas
del copista, quien declara que el texto era "de letra antigua difícil ele leerse".
He aquí €l acta tal cual figma copiada en el citado expediente, aunqne hemos
señalado con letra bastardilla las principales expresiones que endentemente fueron
mal leídas en el original por el pendolista, junto a las i3uales agregamos entre
paréntesis nuestra correspondiente interpretación, de acuerdo al sentido de ·las
cláusulas, au.xiliados pOT documentos correlatiyos y luego de representarnos los
presuntos rasgos caligráficos de la es tritura matriz: "En la ciudad de Cordoya
"de la nueba Andalucia á once dias del mes de Abril (le mil é quinientos é
"setenta y ocho años ... en este dicho Cabildos (sic) los dichos Señores, Justicia
" y Regimientos todos juntos pidieron a dicho Señor General alargase las quadras
"delu. Ciudad fasta las tierras de Don Geronimo Luis de Cabrera y a (para)
"que quede para que andanclo el tiempo se pueda alaTgar y 11acer merced á
"los que quisieren yi,-ir en esta Ciudad é Valdios, é Varrero de ella: e yisto por
"dicho Señor general lo pediclo por los Señores Justicia Cabildo, y Regimiento
"dijo, que alargaba é alargó la dicha traza de dicha ciudad de como aora está (de)
100 REVISTA DEL INSTITGTO DE HISTORIA DEL DERECHO

Abreu hizo lugar al pedido de los cabildantes y, en consecuencia, la

zona süuada al Este de la calle que ahora llamamos Santiago del Es-
tero y Paraná, hasta el río -que formaba parte de la chacra adjudicada
para sí por Cabrera-, pasó a ser de dominio comunal.
Con igual fecha, esto en el cabildo del 1 de mayo de 15í9, Abreu
destinó también "pnra, ejidos e bald fos e p/'OpiOí>' " todo lo altozano
qne esta. sobre esta dicha Ciudad, pOI" encima de la aceqniCL haciCL el
monte, desde la b({}Tanw bermeja do bate el río, que es en la chácara
de don Jerónimo Luis de Cabrera, hasta el remate ele la caiíada q!le
entra en 7a elicha Ciudad, con diez mil pies geométricos hacia el río de
i\"aL'iclacl. (hoy Río Segundo) ... con qlle agora ni" en ningún tiempo lo
ZJucelan t'ender ni en{ljenar" (7).
Esta nueva merced amplió la zona comunal con las tierras ubicadas
al Sur de la ronda meridional de la traza urbana, parte de las cuales
había sido repartida anteriormente entre varios \"ecinos, que, contra-
riamente a lo ocurrido en el caso de Cabrera, fueron compensados con
terrenos equivalentes (S)"
Tal fue el origen de los ejidos del Este y del Sur, respecti\"amente,
cuya posesión tomó en nombre de la Ciudad el alguacil mayor Juan
Nada1. ellO de mayo de 1580 9 •
Consignaremos, asimismo, que el 6 de diciembre de 1576, Suál'ez de
Figueroa había señalado" jJ((i'([ propios y cJidos" una extensa zona.
iOeparada de la ronda septentrional por chacras que tenía hasta diez mil
pies de fonc1o. Yenía a quedar situada más allá de los actuales harrios
Las ?'largal'itas, Los Paraísos, . A Ita Córdoba y J nan Bautista Bustos,
con extensión c1e una legua de Este a Oeste, aproximadamente, por

"presente fecha por la parte de abajo toJo el peJaza de tierras que hay Jende
" la dicha Ciudad hasta la barranca alta Vermeja al agua del rio (do bate el río)
"de manera que agua al l'ertiente (agora al presente) sir,a el dicho pedazo de
"tierras de egido y Barrero, y Q. (para) la dicha Ciudad é que la ronda de esta
, , ilicha tI'asa, corno de presente está por aquella ,ereda a que facia é fiso merced
, , en nombre de su Magestad del dicho pedaso de toerras a la dicha. Ciudad para
"propios de ella: e que qualldo á la dicha Ciudad, é Cabildo le pareciere que
"combiene (conviniese) poblar las dichas tierras y alargar la dicha Ciudad ,ayan
"las calles derechas al rio, y a las sabanas conforme corno está la trasa de largo
, 'y anchos (sic) los solares, y quadras, y calles é que la ronda la pasen por la
, , harranca del rio en lo llano, del ancho que la dicha ronda tiene é que el dicho
, 'harrero que agua al -ro-tiente (agora al presente) facen ado,es, que (en) el
, , dicho pedaso de tierras puedan facer adoves todos los que quisieren por tiempo,
"y espacio ue dies años, sin que la dicha Ciudad se 10 estorbe y pueda estorbar,
"e dijo que se la daba, y dio por sen"ido é lo firmo su merced' '.
(7) Archivo ]¡[jl1!icipal de Córdoba, libro cit., pág. :29-1.
(8) Id., pág. 300.
(9) Id., púg. 3-18.
 LOS EJIDOS DE CORDOBA y LA EXFITEUSIS 101

veinte mil pies de largo lO. Sin embargo, esta merced no llegó a mate-
rializarse ni fue objeto de confirmación, por 10 que sólo la mencionamos
a título ilustrativo.
Otro tanto ocurrió con la donación que Suál'cZ de Figuel'oa hiciera
a la Ciudad, el 24 de mayo de 1579, ., para propios o para lo que ella
qu.isiere", del ancón donde estuyo el fuerte, excepto cuatro cuadras
que se reservaba 11. Ahora sabemos que dicho ancón corresponde al
barrio Yapeyú, ubicado media legua al Este de la traza urbana defi-
nitiya, que el 9 de febrero de 1575, siendo Teniente General de la
Gobernación, Suárez de Figueroa se había adjudicado para sí. cuando
se creía muy próximo el traslado de los pobladores desde el fuerte al
sitio designado por Cabrera para asiento de la Ciudad (1:;). Al parecer,
en ningún momento ésta tomó posesión del te1'1'e110 donado; y, con el
tiempo, sería ocupado por propietarios de inmuebles colindantes (13).

In. El suelo suburbano y los eJic70s en la se[Jllncla mitad

del siglo _YrlII
Hasta mediados de la centuria XYIII'\ esas propiedades comunales
permanecieron despobladas y no fueron objeto de gestión alguna, ofi-
cial o privada, en miras a su aprovechamiento, pues el desarrollo de la
Ciudad no había planteado la necesidad de su expansión más allá de
jos límites de sus setenta manzanas primitiyas, muchas de las cuales
aún continuaban desiertas. Como veremos en su lugar, las únicas tierras
de propios que producían rentas al Cabildo, eran algunos solares per-
tenecientes a la Ciudad, situados dentro del radio urbano, que habían
sido transferidos a particulares con el gravamen de censos enfitéu-
ticos.
Pero la transformación que se operó durante la segunda mitad del
siglo citado, fue fundamental, según lo muestra gráficamente un plano
confeccionado el 6 de marzo de 1809, donde la traza urbana aparece
totalmente rodeada por terrenos de ejidos (14) ; y llama la atención el
hecho de que entre ellos figuran incluídas las tierras colindantes con

(lO)Archivo Municipal, Libro de Mercedes (M. S.), f. 40. Documentu reprodu-

cido por el P. GRENóN, op. cit., pág. 106.
(ll) Id., f. 51; P. GRENóN, pág. 115.
(12) Id., f. 19; P. GRENóN, op. cit., pág. 71.
(13) Véase nuestra monografía Ubicación del Fuerte y Sitio {le la· F¡¡.nd.ación
(le Córdoba, Córdoba, 1951, pág. 74.
(14) Archivo Municipal, Legajo de Ejidos (M. S.). El plano y sus referencias
fueron publicados por el P. GRENóN en El Libro de Ejidos, Córdoba, 1931, pág'. 81.
102 REVISTA DEL Il:\STITCTO DE HISTORIA DEL DERECHO

la ronda septentrional, Y aquellas del Oeste que en el siglo XVI fueran

dadas a los vecinos en propiedad.,

IV. Formación de los eJidos del Norte

Esos terrenos situados al Norte de la Ciudad, habían sido repartidos
en 1573 entre varios de los primeros pobladores. Entonces limitaban
con el río que, al pasar frente a la traza urbana, corría junto a la
calle de ronda hoy llamada Santa Rosa-Lima. Además, eran atravesados
por una madre antigua arrimada a las barrancas del Norte, yale decir
por donde el río tiene su cauce actualmente. Por lo tanto, la sección
meridional de esos terrenos quedaba encenada entre dos brazos flu-
viales (l~).
Las avenidas producidas por las crecientes y los frecuentes cambios
de curso de las aguas, de que dan cuenta los documentos, habrían obrado
como factor determinante del abandono de ese sector por sus legítimos
dueños. Lo cierto es que ya a fines del siglo XVII, cuando el brazo
meridional se había desplazado hacia la madre antigua del K01·te, tales
tierras llegaron a ser consideradas realengas, como que algunas frac-
ciones fueron dadas en propiedad a distintas personas (16).
En un comienzo, esas mercedes se efectuaron sin contradicción. ~adie
se opuso a ellas. Pero en 1757, al expedirse en una consulta, el Cabildo
sostuvo que "JJor tradición y noticia· verbal" le constaba que el suelo
aludido pertenecía a la Ciudad" por merced lJariicular que hizo a sn
favor 1lnO de los señores gobernadores ele la antigiieclacZ" (17).
Si la invocada tradición reposaba en un fundamento \-erdadero, no
nos ha sido posible establecer documentalmente; pero el hecho es que
fue admitida como cierta. Tanto es así, que al producirse un conflicto

(15) Véase nuestra citada monografía, pág. 39.

(16) Merced del Gobernador Mate de Luna al Capitán Bernardo de CebalIos,
22-1-1685 (Archivo Histórico de Córdoba, eser. 2', lego 5, exp. 9); íd. del Gob.
Argandoña a Francisco Ferrerai Lasso de la Vega, 19-VI-1690 (eser. 1\ lego 282,
exp. 10); id. del Gob. Anglés a Diego Méndez y a Roque Fernández, año 1737
(Reg. 2, lego 1, f. 56; eser. 2', lego 21, e:;"ll. 1; Y Reg. 1, lego 134, f. 268); íd. del
Gob. Espinosa a don Felipe de Haedo, ll-Xl-1757 (eser. 2', lego 27, exp. 42);
id. del mismo a José Videla, Da. Juana Pavón y Santos Ramallo, 11 y 14-X-1757
(escr. 2-, lego 27, exp. 43); íd. del Gob. Campero a don Francisco o~é de Uriarte,
16·XII-1768 (escr. 1', lego 430, e:;"ll. 10). Además, hay referencias de otras mer-
cedes concedidas en propiedad en esta zona, aunque sii:t indicación del gobernador
que las otorgó, como ocurre con la cuadra que en 1776 pertenecía al Maestre de
Campo don Juan Ferreira, quien manifiesta fué dada a sus padres hacía cuarenta
años (escr. l', lego 385, exp. 3).
(17) Archiyo Histórico de Córdoba, eser. 2', lego 27, exp. 42.
 LOS EJIDOS DE CORDOBA "Y LA EXFITEUSIS I03

jurisdiccional entre la Real Hacienda y el Cabildo por la propiedad

de la manzana situada entre las actuales calles Lima, .álvear, Rioja y
l\Iaipú, el litigio se resolvió por transacción el 30 de marzo de 1776,
declarándose en el acta respectiva que la mitad oriental de esa cuadra
se consideraría perteneciente a los ejidos de la Ciudad, los cuales -agre-
g'ábase- "corren desde sus extramuros para luere¿" (18). En cuanto
a las otras propiedades ya adquiridas por algunos vecinos en esa zona
permanecieron en poder de éstos y nunca se discutieron sus derechos.
Desde entonces no volvieron a ponerse en duda los títulos de la
Ciudad a las tierras despobladas que se extendían al Norte de la traza
urbana que no habían sido dadas en merced a particulares con anterio-
ridad. Así se explica que en las referencias anexas al plano de 1809
figuren esos suelos en el carácter de ejidos, salvo aquellas cuadras y
solares de propiedad privada.

Y. Formación ele los e}iclos elel Oeste

Sustancialmente análogo, aunque con algunas variantes, se nos re-
presenta el proceso que hizo posible la transformación en ejidos de los
terrenos situados al Oeste de la ronda occidental (calle Jujuy-Bolívar).
Destinados para cuadras de riego, habían sido adjudicados originaria-
mente en propiedad a los vecinos por el Fundador, quien señaló para
ejidos sólo la zona excedente, hasta el río, según vimos.
Ya al finalizar el siglo XVIII se designaban todos esos suelos con
el nombre genérico de "despoblado de Santa Ana" (19), que recibían
por extensión de la chacarita así llamada, perteneciente a los jesuitas,
única de tales heredades que había logrado mantenerse fructífera por la
acción de sus propietarios, los cuales instalaron norias para proveer
de agua a la huerta de la casa de descanso que allí tenían (20). En
cambio, los terrenos restantes fueron SLlbestimados por sus dueños,
hasta dejar de ser objeto de transacciones y de inventariarse en los
juicios sucesorios, a causa del irregular funcionamiento de la aceqtúa
que atravesaba la zona. De suerte que, técnicamente, se habrían con-
vertido en tierras realengas.
No obstante lo dicho, desde 1770, por lo menos, comenzaron a ser

(18) Id., escr. 1', lego 385, exp. 3.

(1.9) Id., Reg. 1, lego 93, f. 29.
(20) Id., escr. 2', lego 40, exp. 8, f. 55.
104 REYISTA DEL INSTITUTO DE HISTORIA DEL DERECHO

transferidos en enfiteusis, como bienes de la Ciudad y no de la Real

Corona (21).
Es verdad que, según se ha expresado, la parte septentrional de esos
terrenos del Oeste, hasta. el río, correspondía a los ejidos señalados por
Cabrera en 1574. Pero tal circunstancia es insuficiente para explicar
la nueva situación jurídica de las antiguas cuadras de riego abando-
nadas por sus propietarios, máxime si se tiene en cuenta que la citada
merced de 1574 era desconocida en e lsiglo XVIII. Y tan se la desco-
nocía, que cuando en 1785 se planteó la necesidad de deslindar los
terrenos comunales del Oeste para esclarecer su.'> límites reales, el Ca-
bildo ordenó el 20 de mayo de ese año que se agregaran a las actua-
eions respectivas los títulos de las mercedes otorgadas a faYor de la
Ciudad, y únicamente fueron incorporados al expediente, los de 1578
y 1579, es decir, los correspondientes a los ejidos del Este y del Sur (22).
A pesar de todo, se fijaron los linderos que interesaba esclarecer.
Ka hemos encontrado el instrumento oficial pertinente; pero a este
acto administrativo se refieren distintas constancias documentales:
a) Mencionaremos en primer lugar, una petición de los frailes merced arios
formulada al Gobemador el 17 de junio de 1786, donde aluden al status de
esas tierras y manifiestan haberse "actualmente declarado pertenecer a los
ejido s de Ciudad" (23).
Dos semanas antes, en efecto, se había considerado en el Cabildo lo actuado
"sobre el descubrimiento de los límites ele ejiJos de esta Ciudad, con el auto
prol'eído por el Sell·o1" GobernadO/'-Intendente en 24 de mayo del corriente
año, por el que se sirva Su Señoría aprobar la diligencia. ele lJOsesión que se
dió al Señor ProcuraelOl: General de la Ciudad". El acuerdo capitular agrega
que se resolvió "a.mojonar los lincleros ele un macla permanente que eJ:ite dudas
en lo sucesivo" (24).
b) Este hecho es recordado en 1796 por el citado Gobernador, nIarqués de
Sobre .Monte, en la jJlemoria que dejó a su reemplazante, cuanclo menciona
los ejidos y expresa: "Son. los que siguen inmediatamente a la pla'Jlta o traza

(21) El Cabildo concedió el 7-XII-1770 a don Manuel Antonio de Arce, una

cuadra perteneciente a los ejidos, que colindaba por el Est€ con la actual calle
Jujuy o ronda occidental de la traza urbana (Id., Reg. 1, lego 153, f. 2±i v.).
Consta que también se concedieron dos cuadras e nesa zona" asignada para propios
y ejidos", a Ignacio Ferreira de Souza, 2i-VI-1i80 (Reg. 1, lego 157, f. 40). Otro
tanto se dice en la escritura otorgada a favor de José Pablo Bazán, 29-1-1782
(íd., f. 57). Por lo demás, a partir del año 1784, una larga serie de solicitudes
resueltas favorablemente por el Cabildo y el Gobernador, mencionan esos terrenos
como de ejido s (Reg. 1, lego del año 1784, et passim).
(22) Expediente citado en la nota 6.
(23) Archivo Histórico de Córdoba, Reg. 1, lego del año li86, f. 394 V.
(24) Archivo Municipal de Córdoba, Actas Capitulares (11. S.), Libro 3i,
fs. 212 v. y 213.
 LOS EJIDOS DE CaRDaBA y LA EXFITEGSIS J05

de la Ciudad hasta los marcos de madera que hice fijar designándolos, y

forman WIO de sus ramos de propios por la cO/ltribución (//lual de sus
suelos" (25).
c) Finalmente, dos planos correlati,os del año 1800 enspñan que uno de
los tél1ninos de los ejidos del Oeste fué un mojón "pllesto po}' Sobre ]Ionte"
en la intersección de las calles ahora llamadas Deán Funes yVieytes, más o
menos; y el otro, una barranca bermeja existente en la esquina de las eallcs
BroWll y 12 de Octubre, aproximadamente (26).

Claro está que la vieja quinta de Santa Ana quedó excluída de dichos
ejidos, aunque estaba encla,-ada en ellos. Como propiedad privada de
Jos jesuitas, había sido confiscada a raíz de su expulsión; y, adminis-
trada por la Junta de Temporalidades, en 1794 la remató un particular,
quien adquirió el pleno dominio de la misma (27).
De todo 10 expuesto se concluye que la transformación de la natura-
leza jurídica de esos suelos del Oeste, al igual que los del Norte, se
habría operado en virtud de una situación de hecho favorecida por el
transcurso del tiempo, por la carencia de información acerca de los
títulos originarios, y por su ubicación y despoblación, circunstancias
estas últimas que los equiparaban, dadas sus características similares,
a los terrenos comunales del Sur y del Este. Y esa situación de hecho
adquirió estado de derecho al ser reconocida oficialmente por quienes
representaban a la Corona. Por esta vía, aquellas tierras realengas que-
daron legítimamente convertidas en ejidos de la Ciudad.

'1'1. Los ejhlos del Sur y elel Este

Hemos visto que, por la merced de Abren del año 1579, los ejic10s
del Sur colindaban con la ronda meridional de la traza urbana (hoy
boulevard Junín-San Juan) y que su frente se extendía desde el Pucará
actual hasta la entrada de la Cañada.
De fondo se les habían asignado diez mil pies, o sea cerca de veinti-
trés cuadras; pero el Marqués de Sobre Monte amplió la longitud de
tales terrenos comunales, según consta en un escrito fechado el 19 de
junio de 1786, donde se expresa" que ahora últimamente ha· declarado

(25) Documento transcripto por IGXACIO GARZÓX, Crónica de Córdoba, Córdoba,

1898, Tomo 1Q, pág. 354.
(26) Uno de estos planos fué publicado por FÉLIX F. OUTES, Cartas y Plano~
[néditos de los Siglos X V JI Y :XVIII Y del Primer Decenio del XIX, Buenos Aires,
1930, Lámina XXIX. El otro figura incorporado al expediente citado en la nota 6,
y reproducido por l\LÜ:QUEZ MIRAl\DA, en su mencionada monografía.
(27) Archivo Histórico de Córdoba, escr. 2, lego 92, exp. 12.
106 REVISTA DEL INSTITUTO DE HISTORU DEL DERECHO

el Señor Gobernador-Intendente ser propias de esta, dicha Ciudad en la

extensión de tres legt¿as, qne se clan 1)01' límite a la mercecl real" eS) .
.fU parecer, la latitud originaria no fué alterada. Ello se infiere del
plano de 1809, que señala la Cañada como lindero occidental, al par
que por el costado opuesto, el diseño sólo alcanza hasta la barranca del
Pucará, mencionada asimismo en el escrito citado.
Tales ejidos del Sur fueron conocidos, generalmente, con el nombre
de pastos COllt11nes, y así se los individualiza aun en escrituras recientes.
En lo que respecta a los del Este, mantuvieron los límites fijados
por el título de merced del 11 de abril de 1578, pues tenían el río como
lindero natural que los separaba de tierras de propiedad privada.
Durante los primeros años sirvieron de barrero, seg{m se lee en el
párrafo final de ese título: "... e que el dicho barrero, que agora al
presente hacen adobes . .. puedan hacer adobes todos los que quisieren
por tiempo y espacio de diez años, sin que la dicha Ciudad se lo estorbe
y pueda estorbar ... " (29).
Esto ocurría en la época correspondiente al traslado de la población
desde su asiento originario; pero con posterioridad no se vuelven a
mencionar esos suelos, que permanecieron yermos y deshabitados, con
excepción de un solar adquirido en 1650 al Cabildo por el portugués
Pedro ?llanllel, quien pagó el precio en tejas y ladrillos destinac10s para
las casas capitulares y obras públicas (:lO).
El caso no deja de llamar la atención, por cunnto el Cabildo carecía
de facultades para transferir el pleno dominio de las tierras comunales.
Sin embargo, entendemos que más adelante debió de corregirse tal
extralimitación, porque en el plano de 1809 el solar aludido ya figura
señalado con el carácter de ejido.

VU. Los ejidos y la enfiteusis

A mediados del siglo XVIII, el creciente aumento de la población
hizo necesario apelar a los ejidos para satisfacer la demanda de cuadras
y solares.
Por ser bienes del común, eran inalienables; y por hallarse asimilados
a los propios y arbitrios, debían producir renta para sufragar gastos
públicos.

(28) Id., Reg. 1, lego del año li86 f. 389 v.

(29) Expediente citado en nota 6. '
(30) Archivo Histórico de Córdoba, ese!'. l', lego. ¡O, f. 21 ¡ v.
 LOS EJIDOS DE CORDOBA y LA ENFITE"GSIS

Sólo dos instituciones jurídicas podían llenar ambas cxigencias: el

arrendamiento y la enfiteusis.
Desde el plmto de vista fiscal, ambas ofrecían análogas ventajas, si
bien económicamente era preferible el ccnso enfitéutico, por cuanto el
deudor, como titular del dominio útil, gozaba de mayores derechos que
el simple arrendatario y estaba obligado a convertir en fructífera la
tierra estéril. El acreedor sólo retenía el dominio directo, en reconoci-
miento del cual percibía anualmente cierta pcnsión o canon propor-
cionado al valor del inmueble yermo.
El sistema habíase practicado con éxito en la población de solares
urbanos pertenecientes a los propios, como que por esta vía se edificó
gran parte de la cuadra situada frente a la iglesia de San Roque a fines
del siglo XVII y comienzos del XVIII (31), y también la mitad Karte
de la manzana circundada por las calles 25 de :;\layo, Salta, Rosario de
Santa Fe y l\laipú (;32).
De ahí que, cuando a mediados de esta última centuria, se dio prin-
cipio a la distribución de los ejido s del Este, se siguió el mismo régimen
en la transferencia de las cuadras en que se subdiyidieron. Pero no se
advierte una verdadera preocupación por la administración orgánica
de estos intereses comunales, hasta que en 1773, a instancias del gober-
nador :;\Iatorras, el Cabildo dispuso que el Alguacil ::\Iayor, sobre la
base del repartimiento originario de solares efectuado en la traza ur-
bana, determinara .C Lo qne en elln tiene y 1)()rtenece a los propios,
como también 70 que se le dió ZJor merced [nera de dicho reparHmicnto
y comprenden los eJiclos, como los suJcios qne 70S tienen ocupados, lo
que cadn 11110 paga amwlmente y las clemás mercedes hechas parn la
renta. de propios", a fin de que" ele estn manera se venga, en claro
conoómienfo de lo qtW se debe percibir y cobrar .. . ". De ello dan cuenta
las actas capitulares del 14 y del 22 de enero de ese año (33).
Que el Alguacil Mayor clmlplió la comisión encomendada, se infiere
de cierta leyenda escrita en una hoja suelta, a modo de portada, que se
conserya en el ~.\l'chivo :l\Iunicipal, cuyo texto expresa:

"Arreglamiellto de los Propios y Egidas de la Ci~l(da)cl} los sugetos qu~

los / ocupan, y lo que cada 11110 paga clesd~ este presente año de 1773. Con-

(3 1 ) Id., lego 18:2, exp. 11.; y Reg. 1, leg, 90, f. 455; lego 99, f. 46; lego 98,
f. s/n o; et passim.
(32) Id., eser. 1', lego 212, exp. 3; Y eser. 2', lego 1.
(33) Archi,o Municipal de Córdoba, Aetas Capitulares (M. S.), Libro 34, f.
20i ,. Y Libro 35, f. :2 ,.
108 REVISTA DEL I~STITFTO DE HISTORIA DEL DERECHO

tiene assimismo la. Planta de la. Ciu(claicl / El Terreno que se le dio en el

Repartim(ien)to, Las Jlerzedes que posteriormente se le hicieron, Jl({ra el
Alurgam(ien)to, lo que / afuera clesto se paga desde su Ereccioll, y lo que
por mercecl ele S . JI. Y otras merzedes le toca apercibir !J cobrar al Jla,ljor-
domo, o arrendador de la Renta de Propio&" (34).

Infortunadamente, no se encuentra el contenido de ese legajo, que

nos hubiera ilustrado acerca de yarios de los puntos que hemos debido
reconstruir por otros medios. Con todo, esa hoja suelta ha quedado
como testimonio de que las diligencias encomendadas por el Gobernador
al Cabildo, alcanzaron el fin perseguido de ordenar la descuidada ma-
teria de los ejidos.
A partir de ese año de 1773, las escrituras de censos enfitéuticos no
sólo comenzaron a asental'se en un protocolo especial (35, sino que se
adyierte, además, una nueva modalidad en su redacción al incorporar
cláusulas que, no obstante corresponder a la esencia de la institución,
solían no registrarse en los contratos de esa índole.
La enfiteusis, en efecto, según su definición y la etimología misma
del vocablo ,entrañaba la obligación primordial de cultiyar, de mejorar
el inmueble. Esta condición fundamental encabeza el texto de las alu-
didas escrituras otorgadas desde el año citado, al estipular las obliga-
ciones del enfiteuta:
"Primeramente -se expresa-, que los referidos suel08 ha de }Jovial'
en ellos precisamente dentro de dos años; y ]Jasados éstos sin ¡;erificarlo,
la Ciudad los pueela dar a otro; 11 los ha ele mantener continuamente
poblaelos COII cercos !J edificios de manera que Sl~e11lpre vayan en aumento
en su 'valor y iluncaren,!Jan en disminución; !J si as no lo hieiíere y para
8!l mejor COl1sen;aGÍón fueren necesarios al,!JUllOs reparos, /a. Ciudad /0
ha,!Ja; 11 por lo que montaren /as labores, se le ejecute con el "I~m ple
juramento del que COI! ellos corriere y el traslado ele esta escritura en
que la difiere, emnque de derecho otm cosa se requiem". Y una ele lns
c1ánsula~ finales prescribía: "Si en razón de la posesión, con el trans-
clI.rso ele 1 tiempo el otor,!Jante o sus sucesores dejasen venir en 1I1e1108
'valor los suelos sobredichos, se obliga a satisfacer tocio, bien y cumpli-
damente, y que 70 mismo harán sus sucesores, obligándose en todo 11 por
toelo como si aquí hubiera sentAncia definitiva y como Sl: esta escritura
fuese ejecutiva, el elía que llegase alguno de 70S casos referidos" ('36).

(34) Id., Documentos Incompletos (1727 a 1866). La leyenda transcripta fué

reproducida por el P. GRE!\ÓN eu su citada publicación El Libro de Ejidos, púg. 13.
(35) Archivo Histórico de Córdoba, Reg. 1, lego 157. Este legajo contiene
escrituras otorgadas desde 1 i73 a 1807; pero advertimos que las correspondientes
al período 1784-1793 fueron desglosadas y encuadernadas, erróneamente, al final
del legajo 175 del mismo Registro.
(36) Id., Reg. 1, lego 157.
 LOS E.JIDOS DE CORDOBA y LA EXFITEUSIS IOg

Con ello se aseguraba el cumplimiento de uno de los fines que se pre-

tendía alcanzar con la cesión de la tierra comunal a los particulares.
No bastaba que pagaran el canon anual -calculado en el cinco por
ciento del valor del inmueble inculto- para que mantuviesen sus dere-
chos, pues este beneficio fiscal que se habría logrado también con el
mero arrendamiento, debía correlacionarse con el beneficio económico
que sólo la enfiteusis podía proporcionar. Y esta finalidad se pone de
manifiesto en los términos con que fueron redactadas las cláusulas
transcl'iptas, en contraste con las corrientes hasta entonces en escrituras
de igual naturaleza, donde la obligación de mejorar la tierra ocupara
un lugar secundario .
. :-\.. pesar de que este auténtico sentido impreso a la institución no
conservó invariablemente su estrictez debido a factores de orden cir-
C'unstancial, las virtualidades de la enfiteusis mantuvieron su eficacia
en la explotación y In'ogreso edilicio de los ejidos, sobre cuya base se
asentó el crecimiento orgánico de la Ciudad.
Claro está que no todos los suelos comunales adelantaron en igual
medida. Las lomas del Sur, verbigracia, por los impedimentos naturales
de su topografía, rechazaron durante mucho tiempo todo intento de
urbanización y consenaron su carácter rural hasta fines del siglo pa-
sac1o. cuanclo se formaron los barrios llamados Pueblo Nuevo y Nueva
Córdoba. En camhio, los ejidos del Este y del Norte, por su proximidad
al río. \'ieron florecer, en seguida, quintas y huertas que extendieron el
área de la Ciudad; y lo propio ocurrió con los del Oeste, ele mucho
mayor amplitud, especialmente favorecidos por la acción del gobernador
Sobremonte, que impulsó su desarrollo en forma decisiva con obras
hidráulicas de primera necesidad.
La construcción del estanque o tajamar -origen del lago que todavía
Ol'llament ael Paseo epónimo-, que recibía las aguas sobrantes de la
acequia, también obra del nlarqués, después de alimentar las fuentes
erigidas en la plaza mayor y en la calle Ancha de Santo Domingo,
aseguró el riego permanente de las quintas del Oeste. Y poco después,
al ser embellecido el estanque con una alameda que convirtió a esos
jic10s en la "única salida deliciosa de la Ciudad", como reza un docu-
mento ele la época eH), adquirieron aqudla categoría con que los re-
cuerda la tradición lugareña. Pobláronse de amplias casas quintas y
residencias \eraniegas,y llegaron a ser el paseo obligado de los cordo-

(~j) Irl", Scceión Gobiel'llo, lego. 17, exp. 11.

1 10 REVISTA DEL INSTITUTO DE HISTORIA DEL DERECHO

beses, por lo cual Sobremonte proyectó en 1795 el puente de la Cañada,

que fue construído al año siguiente, en la actual calle 27 de Abril, con
la cooperación del vecindario (38).
Cuatro planos de la época muestran la urbanización de los ejidos a
raíz de su parcelamiento sucesiyo. El más antiguo de ellos, que hicié-
ramos conocer en un opúsculo donde probábamos haber sido levantado
entre 1773 y 1792 Cl9 ) -y que parece corresponder al último lustro de
este lapso-, cuando el estanque aún no se había construído, demarca
las quintas del Oeste sólo hasta la calle Urquiza-_tlrtigas.
El segundo y el tercero de los planos aludidos, reproducen el ámbito
de la Ciudad y sus alrededores para 1800 (40), esto es, después de
varios años de inauguradas las obras de riego a que se ha hecho refe-
rencia, y en ellos se puede apreciar la expansión suburbana hacia el
Poniente en una distancia de siete cuadras más.
Finalmente, el plano confeccionado el 6 de marzo de 1809, numera
todas las manzanas de ejidos, y una nómina adjunta menciona a los
respectivos enfiteutas con indicación de lo que debían abonar anual-
mente en concepto de canon (41).
l\Iantúvose el principio de inalienabilidad y, por ende, el régimen de
la enfiteush'3 como medio exclusivo para la explotación de los suelos
comunales, hasta que una circunstancia de orden financiero, motivada
por causas políticas y posibilitada por un cambio institucional, deter-
minó la quiebra del sistema.
Por ley del 30 de diciembre de 1824, había quedado extinguido el
Cabildo. Las rentas municipales, en consecuencia, fueron recaudadas
por 'resorerÍa de la Provincia, a la que pasaron todas las propiedades
de la Ciudad (42).
Fue así como, cl 20 de marzo de 1827, la Sala de Representantes pudo
autorizar al Poder Ejecutiyo para que vendiera los ejidos y pastos
comunes (43), lo cual había sido propuesto en sesión del 26 de diciembre
del año anterior como uno de los arbitrios buscados con el objeto de
constituir el fondo "que debe garantir el empréstito de quince mil
pesos exigidos al Pueblo para subvenir a las urgencias del Estado y

(38) Id.
(39) Un 1llano c7e la ciuc7ad (le Córdoba de 1siglo XVIII, Córdoba, 1953.
(40 ) Véase la nota 28.
(41) Véase la nota 16.
(42) Archivo de la H. Cámara de Diputados de la Prorincia ele Córdoba,
Tomo I, Córdoba, 1912, púg. 295.
(43) Ic7., Tomo II, pág. 239.
 LOS EJIDOS DE CaRDaBA y LA E::\FITE1'SIS 111

gastos de guerra", a fin de "hacer efectivo el levantamiento de las

tropas", sin lo cual "no se puede asegmar la Provincia contra los
ataques que le amenaza el absolutismo" (.14). Aludíase al conflicto
planteado entre Córdoba y el Congreso Nacional, a raíz de la remoción
ordenada por el Gobierno Provincial de sus diputados, que habían
transgredido la Ley Fundamental al cooperar en la creación de un
Poder Ejecutivo permanente, en la capitalización de Buenos Aires y
demás leyes que, por su carácter constitucional, debieron previamente
ser propuestas a las pl'Ovincias (4~).
Esta ley de 1827 que autorizó la venta de los ejidos y pastos comunes,
acordaba opción a los enfiteutas para que en el término de dos meses
pudieran redimir el dominio directo por el precio de la investidura,
con lo cual pasarían a ser dueños absolutos de los inmuebles.•~demás,
se propuso la conveniencia de que el Poder Ejecutivo presentara un
proyecto reglamentario conducente a hacer efectiva la venta expre-
sada, que tuvo entrada diez días después y fue ampliamente discutido
en las sesiones del 4, 14, 29 Y 31 de mayo, y 6, 7, 15 Y 16 de junio,
hasta que se lo aprobó con algunas modificaciones (46). El octavo de los
dieciocho artículos de este reglamento estipulaba que en caso de no
poderse verificar la venta de algunos terrenos, se darían a censo al
precio de la última tasación legítima (47).
Como consecuencia de la ejecución de la ley, en 1834 ya se habían
redimido más de veinticinco cuadras del Oeste, dos del Este, una cuadra
y ocho fracciones del Norte y dos cuadras y diecinueve fracciones del
Sur, aparte de varios lotes situados dentro de la traza urbana que
pertenecieran anteriormente a los propios de la CÍlldad (48).
Las redenciones continuaron, aunque en menor escala, durante los
años siguientes, en un clima de desorden administrativo quc repercutió
en el ramo de los ejidos de manera alarmante. Por otra parte, los
enfiteutas no abonaban los cánones por negligencia de los funcionarios
responsables, y llegó un momento en que empezaron a yerse acosados
por denuncias que traían aparejada la aplicación de la pena de comiso,
C011 graye daño para la economía general, tanto por los pleitos que ello
ocasionaban, comprometiendo los derechos del fisco, cuanto por la si-

(44) Id., pág. 202.

(45) Id., pág. 139.
(46) Id., págs. 266, 270, 27i, 282, 284, 287 Y 290.
(47) P. GRENóN, El Libro de Ejidos, pág. 154.
(48) lit., pág. 138.
1r2 REVISTA DEL IXSTITCTO DE HISTORIA DEL DERECHO

tuación individual de los deudores, muchos de los cuales ignoraban su

con dición de tales.
Fundada en esos motivos, una ley del '27 de junio de 1856 suspendió
no sólo la pena de comiso, sino también los juicios pendientes sobre
denuncia, redención o traspaso del domino útil de terrenos dados en
enfiteusis, hasta tanto se dictara una nueva reglamentación de la
materia (49).
Seis días después tuvo entrada en la Sala de Representantes el pro-
yecto respectivo. Por él se prohibía la redención de los terrenos de
ejidos, con excepción de aquellos que por cláusula expresa de sus títulos
originarios gozaran de ese derecho, siempre que los trámites se efec-
tuaran dentro de seis meses y que se pagara el duplo del valor en que
fueron estimados al tiempo de su concesión. Disponíase, también, que
los poseedores de terrenos que en adelante se concediesen en enfiteusis,
abonarían ,romo hasta entonces, un canon equivalente al cinco por
cinto de su tasación, "con la precisa e indispensable calidad de mejo-
rarlos en el término de dos años, a lo más, so pena de C0111 iso" (~O). De
este modo se presenaba la finalidad económica, esto es, el elemento
sustantivo de la institución.
El proyecto fué aprobado y convertido en ley, sin modificaciones, el
4 de agosto del mismo año. Pero las actas de sesiones infol'man que ello
tm'o lugar después de wncerse la impugnación de algún diputado al
artículo por el cual se prohibía, en general, la redención de ejic1os,
principio que se calificó de perjudicial para ;. el adelantamiento y
progreso de los edificios, que tanto contribuyen a la mejora y ornato
de la Ciudad ", pues "si no se permitía la redencióll, nadie quelTía
inyertir su capital hermoseándolos' '. y estos argumentos de orden
práctico fueron complementados con referencias a reales cédulas de
Carlos III y Carlos IV sobre redención ele capellanías, que se conside-
raron aplicables por analogía el).
Es oportuno consignar que en dichas actas de sesiones se alude al
extrayío de una hoja del Libro de Fundación de la Ciudad que hablaba
ele los ejidos; y que, solicitado algún antecedente documental a la Se-
cretaría de Gobierno y al Departamento de Policía, no se lo consiguió,
iii bien "por otros elatos particulares se sabía que el ejido abrazaba

(49) Archiyo de la H. Legislatura, ~-\ctas de Sesiones (MS), Lihra 7, arro 1S56.

f. 3S4.
(50) Id., Libro S, f. 30.
(51) Id., Sesión del 11 de julio de ] S5(j.
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Plano de la ciudad de Oórdoba confeccionai!o VOl" el Agrilllonsor Municipal Don Claudio

Braly en 1875, dOlHle figuran los ojidos ya urb:ll1izados en las postrimerías de ]¡t vigencia
del régimen enfitéutico.
Se le han agregado los nOlllbros de aquellas callos que al cruzarso formaban el dmncro de
la traza urbana, cuyos límitos hemos romarcado.
I 1i REVISTA DEL INSTITL:TO DE HISTORIA DEI- DERECHO

una legua y media de circunferencia, siendo la traza y pastos comunes

como de dos y media o tres leguas".
Precisamente, tal ausencia de una documentación ordenada sobre la
materia, fue la que nos movió a intentar la reconstrucción del proceso
histórico bosquejado en los primeros capítulos de esta monografía .
.Así las cosas, el 9 de julio de 1857 se reimplantó el régimen munici-
pal (52). Con la administración de sus bienes, la Ciudad recuperó las
rentas enfitéuticas, que pasaron a integrar los recursos de su pre-
impuesto.
Pero luego ele sancionarse en 1869 el CÓC1Í!:!,'O Ci-dI Argentino -cuyo
artículo 2614 no permitió la constitución de nuevas enfitel1sis-, la
política comunal se orientó hacia la liberación de los terrenos ronce-
c1idos con ese gl'a\"amen.
En tal sentido se dictó la Ordenanza del 4 de setiembre ele 1874,
reproducida más tarde el 17 de abril de 1882, por las cuales se fijó un
plazo de seis meses para que los poseedores de ejidos los redimieran.
Pasado dicho plazo, los que no se huhiesen presentado soportarían una
multa del quince por ciento sobre el \"alor de redención; y de8pués de
tnmscurridcs otros seis meses, se harían pasibles de la pena de comiso,
procediéndose a la H11ta del inmueble en pública subasta e3 )
La antigua institución ya había cumplido en la historia de la Ciudad
la importante función de ser el instrumento jurídico que hiciera fac-
tible la transforlllación y población de las tierras de ejidos, y la corre-
lativa extensión del radio urbano.

(G2) Ley NQ 141 del año 1856, moelificada por Ley NQ 287, ele 1860.
(,;J3) La Ordenanza de 1874 fué publicada en yarios números de El Eco de
Córdoba; y la ele 1882 se halla tnlllsCTipta en Digesto de Ot,;enan:::as, .Acuerdos y
Decretos de la Jlunicipalidad de la Ciudad- de Córdoba (1857 a lS94), Córeloba,
1896, púg. 86.
UN DOCUlVfENTO DEL CONGRESO DE TUCUMAN
SOBRE LAS RELACIONES EXTERIORES

Por VíCTOR TAU AJ.'\ZOATEGUI

1. II\TRoDuC'crox. - 2. LAS RELACroXES CON EL BRASIL

3 . E I\ TORI\ O AL DOCU:JIENTO

1. - El estudio ele las relaciones exteriores en los años iniciales de

nuestra \'ida inelepneliente se presenta a los ojos del historiador en
igual grado de importancia que en la vida contemporánea. Claro que
las causas de esa importancia no eran las mismas entonces que ahora.
Mientras en nuestros días se ha producido el "acercamiento físico"
de los pueblos, merced a los medios modernos de transporte y comuni-
cación, antaño y en la época a que nos referimos, el problema exterior
era de primer plano por cuanto nuestro país debía justificar ante ojos
severos y extraños su pretensión a constituirse en nación independiente.
y al mismo tiempo, debía buscar el al'oyo que equilibrara, al menos,
el ataque que la jladre Patria lanzaba sin cesar en el campo diplomá-
tico -y también aunque con resultados inferiores en el aspecto mili-
tar- contra sus "colonias" rebeldes.
Esta política diplomática que los nacientes gobiernos rioplatenses
se yeÍan obligados a desarrollar no tenía apoyo firme en la política in-
terna, por cuanto ésta carecía de elementales normas ele tranquilidad
y estabilidad, siendo los gobiernos juguetes de las pasiones humanas.
Se vivía, basta elecirlo, bajo "el régimen del caudillismo".
El objeti,'o más firme, a través de las distintas gestiones exteriores
de los muchos gobiernos, era el de la independencia de España, aunque
las necesidades del momento inclinara a los enviados y gobiernos a acep-
tar protectorados, uniones o monarquías de príncipes extranjeros. Sobre
esto ya hay bastante bibliografía 1. Con tales proyectos se procuraba
solucionar de una vez los dos graves problemas que aquejaban a las
"desunidas" Provincias cnidas: el interno, llamado anarquía; y el

1 Para una idea de esta materia, ver AC:\DE:\IIA XACIOXAL DE LA

HISTORIA, Historia de la :,\'acióll .Jrgcntlna, Buenos Aires, 19JJ, ,al. VI, ll!-
sección, cap. IV, V, IX Y X.
116 REVISTA DEL INSTITUTO DE HISTORIA DEL DERECHO

externo, que bien puede considerarse como la aspiración a ser recono-

cidas como nación independiente.
El Congreso de Tucumán, tan celebrado por su conocida acta y pacto
de la independencia -que daba personalidad internacional y cohesión
interna a las provincias del Plata- no fué ajeno tampoco a estas
vacilaciones diplomáticas. Basta recordar en esta brevísima introduc-
ción el famoso proyecto incaico, expuesto por Belgrano, y que, pese
a la aparente ingenuidad si lo miramos con ojos ele nuestro siglo, reve-
laba en su autor una fina astucia política: había captado el alcance
del nuevo moyimiento europeo, que a partir de la derrota de Kapoleón
y del Congreso de Viena, buscaba la restauración ele los "dejos monar-
cas. i Y los incas eran los viejos monarcas, arrojados del trono por los
españoles tres siglos antes!

2. Desde la época de la conquista de América se había entablado la

lucha territorial entre España y Portugal, de cuyos resultados se cono-
ce bastante debido a las celosas investigaciones. La habilidad diplomá-
tica de los portugueses se prolongó en sus herederos naturales, los
brasileños y de ahí que ese juego de firmez¡L y blandura, ambición y
timidez, característica de toda diplomacia astuta, fuera instrumento
usado siempre por los ocupantes de las regiones noreste de Sudamérica.
U na de las aspiraciones más acariciadas de portugueses y brasileños
fué la conquista en todo tiempo de la margen oriental del Río de la
Plata para quebrar el indiscutible monopolio que iba a ejercer sobre
el río la nación que lo poseyera en ambas orillas. Sus entradas en la
llamada Banda Oriental fueron continuas y la corte española, prime-
ro, y los gobiernos rioplatenses, después, debieron extremar su celo
para que aquéllas, efectuadas con aparentes propósitos nobles, se con-
virtieran en ocupaciones definitivas.
El año 1816 era uno de los más críticos en esta incierta posición de
las relaciones con los brasileños. En mayo fué elevado a la categoría
de reino, abriéndose una nue'i'a campaña contra las antiguas posesio-
nes españolas en América 2, Eran también -llamativa coincidencia-
los meses más difícies para la estabilidad de las Provincias Unidas,
por peligros exteriores -ya amenazas o ya hechos consumados- y
por la anarquía que carcomía la vida institucional. Durante esta época
es cuando se expide el documento que se publica.

2 BARTOLO~IE ~IITRE, Historia de Be/grano y de la independencia argen-

tina, Buenos Aires, 188í, t. n, p. 6,18.
 DOCLí3IENTO DEL CO:c\GRESO DE TLíCr3L\S SOBRE RELAC. EX'l'ER. 117

3. El documento es una de las notas cambiadas entre el Congreso y

el Director Supremo Pueyrredón, a raíz de las relaciones diplomáticas
con el Brasil. ~'i.nte la invasión de la Banda Oriental por parte de tro-
pas portuguesas, el Congreso dispuso el envío de comisionados ante el
jefe de las tropas y ante la Corte en Río de J aneiro, dándoles instruc-
ciones reservadas, que debían jugar de acuerdo a las posibilidades que
se ofrecieran durante esas gestiones. En ellas, se iba desde la solicitud
del reconocimiento de la independencia hasta una unificación de "am-
bos reinos» bajo un mismo trono 3. Este ambiguo plan diplomático
fué rechazado con indignación por el Director SUl)remO, lo que originó
una nueya comunicación del Congreso explicando cuáles eran sus in-
tenciones. F'ué encargado de redactarla el diputado porteño Tomás l\:Ia-
nuel de Ánchorena y el 11 de enero de 1817 se aprobó, convirtiéndose
en expresión fiel del Congreso-l.
El documento estudia las actitudes que era posible adoptar en aquel
crítico momento: a) hacer la guerra a quienes combatiesen a la nueva
nación; b) invitar "con el olivo de la paz y de la unión a quienes
tuviesen disposición para reconocerlos; y c) prepararse "un asilo se-
guro para el caso en que una inesperada fatalidad llegase a apurar el
colmo de nue,'itras desgracias' '. Desechada, por impracticable, la pri-
mera actitud, se hacían jugar las otras actitudes condicionándolas al
tiempo y medio histórico. De la lectura del documento se desprende
que los peligrosos acercamientos con el cercano imperio eran sólo há-
biles maniobras para distraer la atención de los astutos vecinos, mien-
tras las Provincias Unidas arreglaban sus intrincados problemas inter-
nos y desbarataban los peligros que las amenazaban desde la Península
vencida.
Contribuye, sin duda, a dar mayor veracidad interna a este docu-
mento la circunstancia de que su discusión y aprobación se haya reali-
zado en sesión secreta, sin afán de justificar su actuación ante la opi-
nión pública.
Puédese disentir sobre la actitud de los congresales. Puédese alegar
su falta de coincidencia con los hechos diarios. Pero lo que no puede
negarse es la coherencia del plan proyectado. El mismo parece a ratos
que perteneciera a la hábil línea diplomática de los portugueses, "con-

3 Sesión secreta del -4, de septiemhre ele 1816. Ter I~STITUTO DE INVES-
TIGAClO~ES HISTORICAS DE LA P.-\.CULTAD DE PILOSOFIA y LETRAS,
Asambleas Constituyentes Argentinas, Buenos Aires, 1937, t. 1, págs. ,,97-501.
-l Ic1em, 1, 524.
I 18 REVISTA DEL INSTITUTO DE HISTORIA DEL DERECHO

tra" quien, precisamente, iba dirigido. Acaso no corresponda todo el

mérito de las ideas expuestas a su autor material, Tomás Manuel de
Anchorena, pero, sin duda, éste supo captar admirablemente el pen-
samiento de sus colegas y convertirlo en expresión definitiva de todo el
Congreso. Dice el acta de aquella sesión que el escrito de Anchorena con-
tenía: ' , Una relación ajustada de los principios que formaron la idea y
plan de su dirección en el asunto de relaciones exteriores". El docu-
mento en estudio no sólo iba a servir de contestación al oficio inquirente
de Pueyrredón, sino también iba a servir de norma de conducta para
los comisionados. 5
Su texto es el siguiente: 6

OFICIO DEL SOBERANO COXGRESO AL SUP.~IO DIRECTOR

DEL EST.D°

No ha podido menos q.e sentir un golpe extraño de sorpresa el Sob no Con-

greso al oir leer la comunicación de V. E. de 18 de Noy.e ult.o, en q.e le
expone q.e el honor la justicia, la libertad, la seguridad individual y pub. c"
de e.'ita Provincia exigen otra energia y otra dignidad en los pasos q.e hayan
de darse, p.a q.e el exito de una negociar. n con la Potencia limitrofe no
aye¡ltnre la perdida de uno:,; bienes q.e podemos consen"ar á pesar de tantos
obstáculos sin necesidad de encomendar á otra,; manos 1111esÍl'0 destino: c¡.e
el Rey de Portugal antes ele entrar en cualesquiera tratados con estas Pro-
vincia.s debe reconocer n. ra absoluta independencia, y nosotros debemos exi-
girlo fama preliminar, en términos q.e se haga publico á todos los plwblo'l:
q.e q.do estos hubiesen recibido una tal prueba de la amistad del Rey los
Bra.sile:;, entol1Ct's recien / [f. 1 "da.] d€ben tener hOlgar las negociaciones, y en-
tonces entraTemos e11 ellas con el caracter c¡.e eorl'e."pondc :í la declaración ~olem­
¡'e y jurada de n.!''' emancipación polifca: q.e qualc¡uicra otro rumbo q.e se> dé á
este negocio, lo considera v.E. impolitico, ignominioso, contrario a n.ros inte-
reses, á la voluntad del pueblo, y á n.ros juramentos: q.• por lo mismo espera
q.e la :;oberanÍa se inclinará a tomar este partido; pero q.e si razones supe-
riOl'e.s le dictasen q.e debe insistir en otros planes, le suplica encarecidam. te
lo exima de tener parte en ellos, constitnyendo otra per.."ona q.e juzgue com-
patible con sus deberes el desempeño de su encargo, q. e comprometeria inutil-
mente su seguridad, su conciencia, y su reputac. n , pues q." V.E. toca de cerca
las cosas, y conoce á fondo los sentimientos de €SOs lW!Jibntes, cuyo zelo
perspicaz no dejaria escapar el menor proyecto, q.e ofendiese a sus intereses,

5 Ibídem.
6 MITRE, en Historia de Belgrano... cit., págs. 68~"84, transcribe algunos
párrafos de este documento que ha extraído del ejemplar original entre los papeles
de Pueyrredón.
 DOCU::IIEXTO DEL COXGRESO DE TUCU::IIAX SOBRE RELAC. EXTEE. 1 r9

ó su gl Ol'i::l , y q.e con c"tos com·encim. tos ;o;e 1m decidido V,E. á elevar á la
Soherania estas obso'Yacioncs, seguro de q. e encontrará la acogida que sus
buenas intrncion. s le hacen esperar.
Las equivocadas suposicion. s q.e envuelve esta exposicion han obligado al
Soberano Congrrso ií trnfl' á consic1eraeion todo í íf. 2J el negocio de relacion. s
exteriüre.~, y no rncontTnnc1ose en ellas un solo dato sobre q. e puedan fundarse,
ha creido q." acaso alg. n concepto menos ajustado ha producido en V.E. las
agitaciones q.e manifiesta, y q.e p.n cksvanecerlas ó calmarlas se hace necesario
presentarle bren) y concisam. te el plan que :;e propuso la Soberania en otras
re'acion. s , y los motivos c¡.e dderminaron á adopt:11'lo.
Desde el momento c¡.e se impuso de su contenido, se penetró de su impor-
tancia, y de q.e segurmn. te (,l'a uno de los asuntos mas graves que se habran
prpsentado en todo el curso de n. ra re\'olucion; q.e por lo mismo exigia el
examen mas detenido y circunspecto p' no traer al pays el mayor mal de
donde se pensare tal vez espernr el mayor bien. Asi fue q.e echando la vista
p:JI' todas la,; proyincias consideró el largo tiempo c¡.e llevabamos d" revolu-
ción; la desola,~ion y ruina q.e ha causado en los pueblos; sns divi~iones
interiores q.e crecian cada dia mas, y a pasos precipitados los arrastraban al
sepulcro; las gr'anc1es dificultad. s q. e Se preoienb ban p" aumentar y mm
::osten:'1' los exercitos 1).1' falta de gente y numerario; c¡.e los rirsgos en este
estado se multiplieaban á medida de ::u dnraóon; que se corromp:a notah!em. te
la moral, y se con::umian las propir,daf1. s puhlicas y / [f. 2 vtu.] privadas entre
las dil'ision. s y la guerra; q.e "i{'ndo aquellas cnusadas p.r alg. s indi\'iduos
enemigos del orden, á quienes scpnra. no la divergenc. a de opiniones animadas
de un espíritu publico, sino el systema de anarquia diseminado p.r todas
partes, no b8:-:taba p' acalladas la voz clamorosa de la Patria en sus mavorp-s
conflictos; qe en este estado era mui debil n. ro poder; q.e aunque mu;'ho y
mmhisimo debía esperarse del cntusiasmo g.ral de los pueblos p.r su lihertad
e indepenc1enc.a, la suerte c1e las armas es siempre variable, y mas c¡.dO
gra~a r sic'!] el dewrden en un Estado, q.e ncccsariamen. te se hace trnscen-
dental á los exercitos; q.e pudiendo un triunfo inesperado del enemigo IJoner
al Pa~s á riesgo de sucumbir, no debia librar su suerte solo al valor y
constunc. a de sus habitante.s, q.e al fin reconocen un termino en los hombres,
sino buscar tambien otros medios q.e sugiera la politica p' preca,er este mal
nada extraño ni remoto, y q.e por lo mismo debiamos ponernos en tres dife-
rentes aptitndes = de: hacer la guerra ó todo trance á quienes combatiesen
n."OS d. ros : de illvitar con el olivo ele la jJaz 11 de la unían á quienes tuviesen
disposicion 1)· reconocerlos: y de prepararnos un asilo segu'ro p' el caso en
q.e 1lI/!l inesperada fatalidad llegase á apurar el colmo de 11. 7as / [f. 3J desgra-
cias. V.E. debe obSernll" q.e est.e pensam. tu nada tiene q.e se oponga al honor, á
la justicia á la libertad y seguridad individual y publira; q.e por el no se
encomienda á otras manos n. ro destino, y que nada menos puede considerarse,
q.e impolítico, ignominioso y contrar. o á n. rOS intereses, á la voluntad elel
pueblo, y a n.ros juramentos.
Para ponerlo en execucion se presentaba un camino en direec.n aeía el
intento: las relacion." con la corte del Brasil. Es verdad q.e parecía obscuro
120 REVISTA DEL INSTITuTO DE HISTORIA DEL DERECHO

y lleno de peligros, pero lJeligros q.e de cualquier modo debiamos sobrellevar.

Entre tanto su rumbo se manifestaba p.r la traslacion ele dha. Corte á esta
America; por el anuncio q.e hizo de sus intencion.s en un manifiesto luego
q.e se traslado: p.r su resistencia á regresar á Europa; por la libertad de
com. O concedida en los Brasiles: por la protecc. n dispensada á los extrangero;;;
13.1' la declarac. n de 17 de dic. e (de Reyno unido del Brasil) ; por los resentim. tos
con la Corte de España p.r zelo.'i q.e debia causar á sus subditos de Europa,
y á la [sic: las] Potenc.' de aq.l continente su residenc. a en America; p.r el
temor fundado q.e debia asistirle de perder alg. n dia aquellas posesion. s resi-
diendo en America; p. l' la imposibilidad de regresar á Europa despues de
haberse arraigado en el J aneyro su familia, y casi toda la grandeza q. e le
mdca, debien / [f. 3 vta.] do temer en tal caso la. separae. n de e.'ita part2 de su
Reyno una ves q.e llegó a gUé'tar de la libertad de com.O y de la influenc. a inme-
diata del ministerio: De consiguiente el POltugal d ¿ una Provincia Europea ha-
J

bia pasado á ser una Potencia Americana q.e debia tratar de aumentar eIl esta
parte de sus dominios el peso de su poder p. contrahalanzear las aspiracion. s
del viejo mundo, y afianzar su independencia, q.e jamas ha podido conseguir
en el rÍncon de la Peninsub, y pOr lo mismo debia naturalmente afloxar las
relaciono s con los Estado.~ ultramarinos, y estrecharlas con los de _;\.:merica
de un modo reciprocamente favorable, renunciando por su propio interes los
proyectos de un a yasta conqui.~ta; ya p. l' q. e le seria peligrosa en razon del
entusiasmo q. e han desplegado estos pueblos p.I' su libert.:1d é independen".
de su situac. n local y de los medios q.e tieuen de defen.3a, del estado naciente en
q.e se halla aq.l Reino, y ele la clase ele poblac. n q.e lo compone en una gran
parte; y ya por q.e cuando llegase á lograr la subyugac. n de estas Proyincias
seria despues de arruinadas y de.struidas de tal modo, q. e ni le Tecompensasen
los costos de su empresa, ni le proporcionasen las ventajas q.e en el otro caso
debia prometerse.
Sin embargo el Sober. no Congreso no perdia de vista q.to obra la ambicion
y la / [f. ±] perfidia en la politica de los gavinetes. Obserraba la conducta som-
bria y misteriosa del Portngups, y el vacio q.e dejaban siempre las comunicacion. s
del enviado Garcia; y aunq.e podia di.'iculpaT esta conducta con el recato
nccesar. O p.a llevar adelante sus designios, aun q.do fuesen justos y beneficos
á estas pro\incias, y con la poca seguridad del sigilo q.e presentaba u. ra
situac. n p.r la extremada suspicacia de alg. s individuos, y falta de estabilidad
en n. rOS gov. nos , temia el Soberano Congreso q.e estas razon. S se tomasen p.r
pretesto p." que el mismo misterio y la invasiol1 de sns tropas sobre la Banda
Oriental alarmaran los pueblos contra las autoridades, cayesen estas, se envol-
biesen aquellos en la anarquia, y se abriese un campo vasto á su ambician.
Temía tambien lo q.e V.E. indica en su comunicac. n • No dejaba de conocer
q.e confiado el territorio oriental á solo los esfuerzos del gTaL Artigas podia
ser ocupado por el invasor; q.e éste pocHa venir eu cOl1Yinac. n [sic: combinación]
con la España, y q.e aun q.dO 110 fuese así, ponia en peligro á estas Provincias,
las privaba de una gran parte de su ser, pues q.e haciendose dueño de la
bace del Tia adquiriria una importancia mayor p.a con las potencias europeas,.
se hacia arvitro de n.1'° C0111.o, nos despojaba de toda seguridad, se ponia en
 DOCU:lIENTO DEL CONGRESO DE T"CCU:lIAN SOBRE RELAC. EXTER. 121

mejor aptitud de fomentar n. ras discordias y diviison. s interiores, aumentar

el conflicto de los pueblos y lograr su dominacion á trueque de salir cada
l1l1O con su capricho, ó de / [f. 4 vta.] vengar sus resentimientos ó ele prcmesas
q. e se les podria hacer. El fundam. to de esta ultima idea se h"lla demostrado
C·011 la ocurrenc." del Paraguay, de q.e ha instric10 [sic: instruido] V.E. al
Sob. no Congreso.
Antes q. e entrase la Soberania en estas meditarion. s, pasados los primeros
moment.os de su instalac. n, habia enviado un diputac10 de su seno cerca del
G.ral Artigas á recavar de el la union de la Banda Oriental en Congreso,
y q! de alli pasase al Paraguay con el mismo objeto, hacienc10les ver q.e la
union era el mejor garante y acaso el unico del buen exito q.e desea el heroico
empeño de todos los pueblos, y q.e aquellos eran los momentos propios de
restablecerla de un modo estable é indisoluble. Pero fueron vanos los esfuerzos
de la politica y del com"encim. too El Congreso tuvo el desconsuelo de ver
continuar la obstinacion de aq.l Jefe, de q! en su conducta encontrasen un
apoyo los seqU:lce.s del c1esorc1en, y q.e las turbulencias c1e S. la Fé tomasen
mayor CI1Prpo. Entretanto el G.no c1el Brasil prepara su expedie. u p.r mar y
tierra sobre el territor.o oriental, pisa ya sus fronteras; y q.do era de esperar
q. e la proximic1ac1 é inminencia c1el peligro hiciesen c1esistir al Gen. l Artig::!s
de su ob"tinac1o empeño, se le ye resü,tirse á las insinuacion. s amigables c1el
Director supliente [sic] el. u Ant.° Balcarce, y recihir con desc1en los / Cf. 5J
:mxilios q! rste le remitioo
En eircunstanc. s tan apurac1as vacila el Congreso sobre el medio mas seguro
de sahar el pays, ohjeto unico de sus cuidados y desveloso Por una parte las
comunicacion. s c1el enviado Garcia le aseguran, y tamhien oye protestar al
G.l portugues á nombre de su Soberano, q.e 3m intenciones son justas y
beneficas, q! no yiene como un conquLstac1or, sino como un pacificador á
~ofocar la narquia qoe amenaza al territor. o de su amo, igualm. te q.e á estas
Pro\"inc. s, y restablecer el orc1en entre los habitantes orientales, y q.e su gOY. uo
sera intel'ino. Por otra su conducta se hace temible p.I' su naturaleza, pudiendo
estar animac1a de la amlücion y de la perfic1ia. Si estas provincias se comervan
en una absoluta inace. ll , es c1e temer q! sientan los males q.e el Soberano
Congreso tiene previ,stos. Si declaran la. guerra al Portugues, con este paso
no precaven la ocupacion de la vanda oriental, se hacen positivam. te de un
enem. ° mas, y se imposibilitan p. n auxiliar al Gen. l Artigas c1el unico modo
posible, supuesta su separac/'. De contac1o se pierden las propiedad. s de n.ros
comerc. tes en el Brasil, q! sin duda alg.a son mas q.e las de los portugueses
en el pays, quienes miranc10 las cosas c1e cerca en uno y otro territor. o, han
poc1ido calcular su resultado, y c1e consig. te retirar sus / [f. 5 vta.] intereses á
precaucion: perc1emos los ingresos c1e su com. o, y de nuestros rios, y quedamos
en absoluta incomunicacion con los orientales, si aquella nación introc1nce corsa-
rios en ellos: perdemos, ó al menos c1isminuimos y reducimos á la clase de
pasiyo el q.e hacemos con las demas naciones, si bloquea el puerto: nos
privamos de todo auxilio de armas: nos exponemos á ver ~aqueados los pueblos
de ll.ras costas, y devilitac1a la guerra c1e corso q! con tanta ventaja se hace
a los E~pañoles, ya por la dificultad c1e introducir las presas, ya por q.e 11.1'05
122 REVISTA DEL INSTITUTO DE HISTORIA DEL DERECHO

corsarios serian entonces perseguidos de los españoles y portugueses. En una

palabra, se minorar: los ingresos publicos, se arruinan 103 c::\pitale.s, se aUll12n-
tal' los peligros, se obstruyen aun mas ele lo C!.é e5trt la cÍrC1ÚaC. n del numeral'.°,
v los medios de defensa, al paso q.e se multiplican las atencion. s . Entre tanto
~in din. o, sin comunicar. Il con el Gen.! Artigas, y .sin q. e sus desconfianzas
permitan q.e n.r"S fuerzas, si las hubiese, obren en la Banda Oriental, no
podemos auxiliarle con cosa alguna, y n.r~ situac. n con respecto á los enemigos
q.e nos amenazan p.r Chile y el Perú, ocupando ambos territorios, sera cada
dia peor.
Al fin pI Congre.'3o se rcsuelye á tomar 1111 temperam. to medio, q.e concilia
los tre.'i objetos de su primer pensam. too Disimula un mal q.e no puede eyitar,
esto es, la innls;on / [f. 6] dr 18.'3 tropas portngues::\.s; y afectando una confianza
q." no tiene ('n la Corte del Brasil, sigue sus relacion. s y las estrecha mas y
mas á medida (j.e ell" se manifie"ta bien intencionada y benefica, p' darse
tiempo á mejorar la situac. n del pays y tanto en lo interior, como en lo respecto
á los el1"ll1igos r:xtC'rior. s q.e ocupan el Perú y Chile, y ií poner el terr:tol'io
en un pie respetable de defensa. Entre tanto manda auxiliar al Gen.! Artigas
con q,to se pueda de un modo secreto q.e no comprometa dhas. relacion. s , y
rebrde los pasos del Poríngue.s: nombra enviados q.e deben ir á la corte del
Brasil, y cerca del Gen. i Lecor, segun se preyenia en las comunicaeion.s del
agente Gorcia, p." qe exploren á fondo sus miras, y :,ns inteligenc. s , si las
tienen, con España é Inglaterra: aprovecha los ingH'sos de i3ll C0111,O busea
arvitrios p." aumentar el cral'.O publico: ordena el redutam. to de homb. s ha::;ta
el cinco por ciento de la pob1ac10n: sofoca las insurreccione;:; interiores, y
re:viem orden. s p,a (j.e se trate de la seguridad del territor.o del mejor modo
pos:hle; dispone q.e V.E. prennga á los enviados cerca de las cortes q!
l'eca\'en de eHas el reconoeim. 'o sol"mne c1p n,ra independencia: instruye al
enviado del Brasil la conducta q.e debe observar, las PI'oposicion. s q.e puede
hacer, y q.e si fne.';e reconyenic1o p.r los auxilios e1ac1os á Ar-tigas (quP difi-
cilm. te podian ocultarse al portugues) haga preso te los compromisos del COIl-
gre."o y del GOy.no, las / [f. 6 vta.] alarmas de 10:3 pueblos p.!' la falta de segu-
rielad en orden á 10.'3 procrc1imi"ntos de aq' Corte; y q.e esbn animada de la me-
jor bucna feé scgnn lo habia protestado, se haria necesar.O al logro de sus ideas
y de los intereses de uno y otro territorio las explicase de un modo solemne,
prestando garantías (j.e asegurasen su exequc. n, pues si eran ventajosas,
merecerian sin duda alg' la aceptas. u de los pueblos.
El Congreso juzgó q.e este paso era sobremanera importante p' obligar al
Portugues a entrar en tratados reciprocam. te razonables, si sus intencion."
eran sanas, ó á c¡.e descubriese sus proyectos, si eran diclfldos por la ambiciono
Pero deseando llevar adelante su plan aun en el ult.o caso, le previene al
enviado q.e si se le exigiese q.e estas provincia.> se ÍllC'orporasen á las del
Brasil, se opusiese abiertam. te, manifestando q.e sus instruccion. s no se exten-
dian á este caso, y exponiendo q.'as razon. S se pl'eSelltn.wn p' demostrar la
imposibilidad de e.sta idea, y los males q.e ella proc1uciria al BrasiL Pero q."
si despues de apurados todos los recursos de la politica y del convencim. to
insistiesen en el empeño, les indicase (como una cosa q.e salia de el, y q." era
 DOCD:JIEXTO DEL COXGRESO DE Tl:Cl::JUX SOBRE REL,\.C. ESTER. 123

lo mas á q." tal YeZ poclrian prestar3e estas Provincias), q.e formando un
Estado di,tinto del Brasil, reconocerian p. r / [f. 7] Monarca al de aquel mien-
tra, mantmic3e su corte en este continente, pero hajo uua COl1stitucion q.e le
presentaria el Congreso; y q.e en apoyo de esta idea esforzara las razon. S
apuntadas en las instruccion. s con él titulo de reservadas, y de mas que
pudiese; tener en éonsic1eracion, dnndo cuenta inmediatam. te del resultado de
esta discusion. qualquiera q.e fuese, al Soberano Congreso por conducto de
V.K Es verc1acl q.e la Soherania jamas se inclinó á cOI1\'C'nir en esta ic1f'a,
como se manifiesta, en el :11't. 0 siete de las mismas instruccionY; mas creyó
COlwell. te q.e el enviac10 hiciese esta inc1icarion p' c1escubrir el fondo de las
pretension. s portuguesas, y q.e si venia convinado con la España, acaso inbm-
tase separarse de ae¡' cOllv;nacion, y entrar en otras nuevas q.e l'ptal'da:"en la
primera; y si obraba por si solo, sirviese como un conc1ucto p.a no cortar del
toc1o las relacion.", y (j.e nos franquease asilo en el ult. o caso en q.e una
fabrc1ac1 imprr,'ista nos arrastrase al extremo c1e sucumbir.
Pe resta exposic. n q.e acma c1e lwcersc, se conYrncerá Y.E. si el portl1gnes
inyac1ia la banda-oriental con solo el objeto c1e sofocar la anarquia, se evitaba
una gnerra q.e Iba á causarnos infinitos males sin producirnos el menor bien:
q.e si traia otras miras, y nnia conYinac1o con la España, nada se pel'llia en
conS"lTar Sl1.S relacione." / [í. 7 ",ta.] Excus::mdo nosotros un nmpimiento ma-
;1ifiesío, cyibbamos de n m parte los males q,," necesariam,'O dehia c:msar :í estas
provincias: y entretanto le ha ciamos la unica guerra de c¡.e ('ramos capnccs
(supmda la separac. n C18 Arfgas) dnndole á e'ite qU2-.ntos auxilios fuesen
posibles. En tal caso si el corria el \"e 10 con q.e cubria su pedida conducta, y
deelaraba la guerra, n. rOS esfuerzos se habrian anticipac10 sin perder momentos,
y si continuaba ocultanc1ola, nosotros apro,-echabamos este tiempo haciendo
(,posicion á sus c1esignios p.' medios del gen. l Artigns, :í quien drbiamos con-
tinuarle los auxilios, y c1anc1onos treguas p.a aumentar n. ras flwl'zas, crear
otras llue,,",1S en la ciudad, y mejorando n. ra situacion disponernos no solo {i
obrar á la c1efensiya, sino tambicn :í recuperar el tcn;t.or.o qe se hubiese
perdido luego q.e cesasen la.s atencion. s del Perú y ChJe. Por ultimo, si los
e,"p8ñoles \'Cnilla solos, y el porkges [sic: gues] no habia c1Fsmentido sus
protestns, ó al menos 110 se habia decic1ido á un rompim. to con esto.s pueblo",
las relacion. s podrian prestar algun consuelo en caso q,e el orden de n.'·08
SUtl'SOS llegase á ser extremac1am. te desgraciado; y aquí tiene V. E. l'en!izac1as
de este modo las tres partes del plan q.e se propuso el Sob. no Congreso en la
prusecuc." de dhas. relacion.".
Felizm. te el estado de la negociac. n ha / [f. 8] mejorado c1e aspecto ton la
notic." de la protesta hecha p.r la Corte de Esp.a á la del Brasil "n orden á la
invasion dd tcnitor. o Oriental, y de la imposibilidad de mandar aq.e expec1ie.n
á n. ras costas, q.e segrlram. te 110 admite duda alguna, Por eso es q.e el Sobe-
rano Congreso ha creido q.e deben modificarse las instruccion.s, ya q.e V.E.
::;un no les hnbia daelo curso, y q! se siga la negociac. n con arreglo á las q."
se remiten reformac1as con esta f. h ".
V.E. opina q.e el H.ey de Portugal antes de entrar en qualesquier tratados
l)on estas proYincias debe reconocer nuestra absoluta indepenc1enc. a y nosotros
12!l REYISTA DEL INSTITUTO DE HISTORIA DEL DERECHO

debemos exigirlo como preliminar en terminas q.e se haga pub. cO á todos los
pueblos. Pero esto acaso no sera posible, y si, q.e seria imprudenc. n perder
par solo no con.seguirlo preliminanl1. te á toelo trataelo. Insistienelo en esta
proposic. n pudiera tal vez ser rechazada con desprecio, y prepararnos un
rompimiento prematuro. sEto á la verc1ad es e:\.-igir de aq.a Corte lo q.e no
exigiriamos precisam. te de otra algo a sin entrar en el ridículo proyecto de
negarnos á toda negociar. n con las nacion. s p.r q.e ninguna hiciese prelimi-
nanl1. te un solemne reconocim. to ele n. ro. inc1epenc1enc. a : es recavar de ella
una importante prenda q.do nosotros ninguna dama.", ni aun la / [f. 8 vta.] ga-
rantia de q.e n. ras proposicion. s ulterior. s en el tratado seran reciprocamente aco-
modables: es pedirle q.e se comprometa con las demas Cortes con quienes está
aun intimam. te relacionada, sin q. e nosotros le recompensemos este compro-
miso, ó le pongamos á cubierto ele él: es querer (j.e renuncie el recato prop.o
y natural ele todo gov. no q.e se halla en su caso, y q.e le es quisa [sic] tanto
maS necesar.o, q.to sean mas benE'ficas sus intencion. s, pue.s q.e á proporc. n
dispertaré [sic] mas los celos el.. la.s Potenc. s , eUl'Opea3, cuyos interese.s y
aspiradon.s sobre estos territor? estan en oposición: es p.r ult.o una proposic. n ,
q.e en razón del gravamen (j.e puede traer á la COl'te del Brasil, solo poelía
hacerla una nación p.a conceder la paz j otra q.do estm-iese a punto de
hacerla sucumbir. El Sob. no Congreso cree pue.s, q.e guardando fic1elic1ael al
juram to :: "l"oto de 103 pueblos, elebe solicitarse el solemne reconocim. to ele
n. ra indepenelenc. e de la Corte de Esp." y de toda otra dominacion extrangeru;
pero q. e siente no se c:on~igne preliminarm,t e á todo tratado, no se quebranta
el juram. to q.e hemos prestado, exigicndolo, p.r base de la negociac. n •
Algnnas otrO.'3 indicacion. s q.e hace V.E. parecen alusiyas á la proposicion
del enlaze ele 103 Incas con la Familia R.l de Portugal, y al emio de comi-
sionados cerca del General Lecor. En orden á lo F el Soberano Congreso tuvo
/ [f. 9] considerac? politicas de c¡.e no pudo prescindir, sin embargo de q."
wnocia las dificultad? q.e pre.scntaba su execueion. En Cito á lo 2" no en-
cuentra bastante fundam. (o p.n opinar q.e el envio del comisionado sea poco
decoroso á la dignidad del Pays, si se considera q.e aq.a comision deriva su
origen de las comunicarion? con la Corte del Brasil: q.e no del Gen. l Lecor,
sino del Soberano Congl'eso y aq.a Corte habian de recibir la ultima samíon
qualesquíera estipulaciones: q.e n. ras circunstancias son extraordinarias, y
110 las de un Estado constituido, y reconocido por las demas Potenc. s y q.e el
portugues debe cautelarse [sic] de las nacion? de Europa, y de los riesgos
á q.e lo expone n. ro estado siempre yario en los sucesos, en la opinion, y en
los goyiernos.
Todo lo espuesto parece suficiente p.a q.e V.E. deponga los escrupulos q .•.
le agitan: pero si á pesar de esto V.E. in3istiese en ellos, se e.spera q." con
mas inclividnalidad exprese los hechos en q.e los funda; á cuyo efedo lo
comunico a YE. de orden de la Soberanía.
Diois gue. á V.E. lll.S a? Congreso ele Tucuman y En.O 11 de 1817.
E:xmo SUpUlO Dir, tor elel Est. do •
[ARCIIIVO GEXERAL DE LA NACIÓX, A.rchiro de ,Tuall Rsteball Anchorena y
Sucesores. 1816-1828. VII. 4. 37 carpeta 2".]
 EL CONSEJO DE GOBIERNO
DEL GE~TERAL LAVALLE
Por ESTAXISLAO DEL CAClIPO WILSO::"1

En este pequeño trabajo me refiero, primeramente, al Oonsejo de

Gobiel'l1o Ejecutivo imaginado por algunos escritores, y después, estu-
dio al verdadero Consejo establecido por Lavalle.
En la -Vindicación del Almimnte Brown del proceder que se le
atribuyó haber observado CItando el fusilamiento del señor Don'ego,
decía el citado ..,Umirante: "Un panfleto impreso en Londres bajo el
título de «Asesinato del gobernador Don'ego, etc.)) (1) contiene illla
relación inexacta de los sucesos que precedieron a la ejecución militar
del coronel Dorrego. En él se hace mención de una junta clandestina,
tenida con anticipación para decretal' su muerte; y entre las varias
pC'rsonas que se nombran como miembros de ella, se incluye al que
firma como gobernador interino. La calidad de extranjero, aunque ciu-
dadano y jeneral [sic] al senicio de este país; su nombre en la guerra
de la independencia y con el Brasil, le ponen en el deber de desmentir
un acto que imprimiría en su carácter la mancha indeleble de la perfi.
dia, si efectivamente lo hubiera cometido. En consecuencia, el infras-
crito declara a la faz del grande y jeneroso pueblo arjentino, y bajo la
salvaguardia de su honor, "que ni antes, ni después de haber sido derro-
tadas las fuerzas del coronel Dorrego en Navarro, ha existido junta ni
consejo alguno, ni para disponer de aquel jefe, ni para las medidas
gubernativas' '.
"Aunque la aseyeración no necesita de más pruebas que el docu-
mento del jeneral La\"alle datado el 13 de diciembre en su cuartel
jeneral, el que suscribe dará un dato auténtico para comprobarlo y
desmentirá al oscuro folletista.
"Ouando se supo que el coronel Dorrego era conducido a esta capital,
Tl'cibió el que firma una carta de su puño, interesándole para que
«hiciera valer su posición para que se le permitiera (al coronel Do-
l'rego) ir a los Estados r nidos, dando fianzas de que su permanencia

(1) Publicado por Manuel Moreno.

1 :,6 REnSTA DEL IXSTITLTTO DE HISTORIA DEI, DERECHO

nllí sería por el término que se le designara». Esta proposición estaba

tan en consonancia con los sentimientos del que suscribe, que de acuer-
do con el jeneral D. Ignacio Alvarez y Thomas, firmó una carta
redactada por este, en que de una manera confidencial interesaba al
jeneral Lavalle para qne accediese a esta solicitud; exijiendo al coronel
Dorrego una fianza por 200 o 300 mil pesos para dejarlo embarcar
por el puerto de la Ensenada.
"Se hallan en poder del que suscribe, orijinales las cartas de que se
ha hecho mención, del mismo modo que la contestación del jeneral
La\'alle; to(las las que pueden ver las personas que gusten en casa del
que sW:icl'ibe.
"Sohre todo, el que suscribe descansa para su tranquilidad: primero,
(·n el testimonio de su conciencia; segundo, en la seguridad que el gran
pueblo argentino nunca podrá hesitar entre la mera aserción de un
c1es(onocic1o folletista, y la palabra de honor del humilde compañero
de sus glorias" e).
Luis Y. Yareb en su "Hi.storia Constitucional de la República Ar-
gentina ", Tefitiéllc10se a la "Historia Argentina" de :\IartÍn GnrcÍa
l.Ieron, la cual menciona a FIOl'eneÍo Vare1a entre los que aconsejaron
la muerte de DOl'l'ego, declara: "Aunque el hecho no es históricamente
cierto· puesto que ningún otro esctitor ni historiador ha atribuído al
Doctor Florencia 'larda interwnción en este asunto ... " (3). Debe acla-
rarse qne aUllque el heeho no sea históricamente cierto, es en cambio in-
exacto quc ;, ningún otro escritor ni historiador" nombrara a Florencia
'Varela como uno de los causantes de la muerte ele Don'ego. Efectiva-
mente, se le podrá negar la calidad de historiador al Padre Castañeda,
pe1'O no la ele escritor, y él fuc quien en el año 1829 en un periódico de
Santa Fe mencionó, sin llingún fundamento, el nombre de Florencia
Yarela como integrante de un supuesto "Concilio" que determllló el
fusilamiento de DOlTcgo, publicación que indujo a error a l\Ianuel
lUoreno, y muy posteriormente a GarcÍa lUerou.
La declaración del Almirante Brown es concluyente y demuestra la
inexistencia de ese siniestro Consejo que votaba la muerte del derrotado
de KaYaITO y ordenaba a Lavalle la ejecución de la sentencia. Layalle
no era un verdugo que ejecuta a su víctima declinando toda rosponsa-

(2) Buenos Aires, no,i0111hre 6 (k 18:29. Trnnscrita en el libro El jenerar

Laralle ante la Just;cia Póstullla, de ÁXGEL JCSTIXL\XO CARRAXZ.\, impresó en la
Imprenta eJel Pueblo en Buenos Aires, en el año 1880, páginas 33-10 a 3-100.
(3) Taller de Impresiones Oficiales, La Plata, 1910, pá,c;. 491, tomo nI.

a
 EL COXSE.JO DE GOBIER::\O DEI, GEXERAL LXL\LLE 12 7

bilidac1, su dignidad y su rectitud hacen imposible semejante explica-

ción. Lavalle tomó por sí mismo la función de juez y creyó sentenciar
con justicia, apelando al mismo tiempo al Supremo Tribunal de la
Historia. Este Tribunal se ha pronunciado contra él, pero reconociendo
"u buena fe y el sacrificio que debió significarle dar aquella orden
lUlle"ta Basta leer el parte fechado en N'aymTO el 13 de diciembre
de lS~8 para adquirir la (:ollyicción de su sinceridad absoluta.
Como hien escribió Pedro Lacasa en su "Vida militar y política del
genel'd argentino don J mm Lavalle": "Ofuscado por el humo de un
com bate fratricida; con el corazón lacerado por las desgracias del pais;
indignado con qne muchos de sus compañeros ele armas habían pere-
cido a los golpes de la chuza del salyaje, alucinado sin duda con que
des"parecienclo el Coronel DOl'1'ego todo terminaría, no recordó, que
la<; ideas malas o buenas no se degüellan, y que la única sangre que
fecunda el árbol de la libertad, es la que se derrama en su tronco com-
batiendo por su causa en los campos de batalla" ("1).
Es ('ierto que hullo \'arias personas que aconsejaron a Lal'a1le. Pero
10 hieiel'on pm·ticularmente y on toclas sus eartas se achierte que la
deC'isión estaba enteramente en manos del hél'oe de Río Bamba.
1'e1'o si hien es C'Íel'to que Layalle no compartió ni quiso compartir
la l'espcmsflhilic1ac1 de aquella sentencia de muerte, también es cierta
que rlemoeníticamente quiso el consejo y asesoramiento de lo,.; hombres
más c1estncmlos de Bnenos Aires por medio de un Consejo de Gobiel'l1o
que lo ay'mbs<, a gohel'llal' lo mejor posihle, Y el J de mayo d" 1829 se
rlir·tií el ~ig'uicnte c1eel'eto: "El g'obel'l1ac1or lH'oyisol'io de la prm-incia
de Buenos Ail'e.s. deseando reunir en un solo punto la mayor suma
posible de capacidades y de luces, para dar más yigor a las medidas
qur se adopten por el Gobierno, y hacer una oposición más fuerte y
ckC'i~jya a los últimos esfuerzos que hace la anarquía por destruir la
c1iil'Jliclad ;; aun la existellC'ia del gran pueblo de Buenos Aires, cuando
la lueha en que se halla hoy empeñado no es otra, a todas luces, que la
clrl orden contra la barharie; queriendo llamar en torno de sí a las
pprsonas que representan todos los intereses, por que todos sin distin-
c:ón, aspiran al esterminio [sic] de los salyajes, y de los homh1'r8 que se
han alistado con ellos en daño de su patria; y con el objeto de suplir,
en algún modo la fa1ta de la representación provincial, hasta que las
cireun,t¡]]1rias del paio:; permitan reunirla del modo que la ley ordena;
ha acordado y decreta:

(4) Op. cit., Imprenta Americana, Buenos Aires, 1858, págo 51.
128 HEnSTA DEL INSTITUTO DE HISTORU. DEL DERECHO

Art. 1. Queda establecido un consejo de gobierno, compuesto de los

individuos que se nombrarán por decreto separado.
2. Sus atribuciones serán: deliberar sobre los negocios que el gobierno
juzgue a propósito sujetar a su examen; y aconsejar lo que crea más
conwniente, a consecuencia de su deliberación.
3. El gobierno, oído el dictamen del consejo, podrá adoptarle, si le
hallase por conveniente, o espedirse sin una entera sujeción a él, del
modo que las circunstancias lo exijan.
4. El consejo se reunirá una en las salas de la fortaleza, en sesión
ordinaria, los miércoles y viernes de cada semana, y estraordinaria-
mente siempre que el gobierno lo convoque.
5. El consejo presentará oportunamente a la aprobación del gobierno,
el reglamento que fije el orden y método de sus sesiones.
Salvaclor J[arí[~ del Carril (5)

y en el mismo día se nombraban sus miembros:

A consecuencia del decreto de esta fecha, que ordena la formaC'ión de
11n consejo de gobiel'llo, el gobernador pro-\"lsorio ha acordado y de('reta:
Art. L Quedan nombrados yocales del consejo los señores, general
D. ,Tuan Martín de Pueyrrec1ón; general D. Fi."ancisco ele la Cruz;
general D ..Juan José Viamont: general D. Tomás Guido; Dr. D. ::\la-
unel A. Castro; Dr. D. Diego E. Zavaleta; D.Valentín San Martín;
Dr. D. Manuel B. Gallardo, Dr. D. Domingo Guzmán; D. Félix Alzaga
y D. Bel'llarc1o Ocampo.
2. Queda nombrado presidente del consejo el brigadier D. Jfigr. el
E. Soler.
Comuníquese y publíquese.
Salvador Jlaría del Carril (6)

De los nombrados, Tomás Guido y Félix Alzaga renunciaron.

El día 5 de mayo "se realizó el acto de la inauguración del Consejo,
con la presencia del general LaYalle, quien pronunció un discurso en el
que aclaró que en las circunstancias que aquejaba al país, «no se trataba
de sostener un partido político sino de hacer triunfar la cansa de la
civilización contra el vandalismo. La cuestión, dijo, no es otra sino si la
República ha de existir o no, y esto es lo que se trata de resolyen>.
Retirado el general Layalle y sus ministros, se designó una comisión

('» Re.aisfro Oficial éle la Pi'orincia (le Buenos ..lires año de 18:2[), Imprenta
ilel Mercurio, Buenos Aires, 18í4, pág. 2í. '
(6) Op. cit., pág. 28.
 EL COXSEJO DE GOBffiRNO DEL GE~lCRAL LAV_~LE I29

para preparar el reglamento y se suscitaron dudas sobre si el Consejo

tendría o no la facultad para proponer al gobierno algunas medidas
que le parecieran convenientes, o si sólo debería ocuparse de las con-
sultas que se sometiesen a su examen. Sobre este importante asunto y
.otros se resolvió que el Presidente del Consejo hablara con el gobernador
para proponerle las dudas que se habían suscitado con el fin de que
«se siryiera resolYerlas». Ese mismo día el gobierno dictaba el nueyo
deercto, con moti,·o de la gestión hecha por el presidente del Consejo
ante el gobernador, conforme al cual, además de las facultades ya reco-
nocidas al cuerpo tendría la de proponer, por sí, todas aquellas medidas
que juzgara «útiles al bien del país» siempre que hubiesen sido adop-
tadas por unanimidad de sufragios" (').
Ricardo Lewne en El proceso histórico ele Lavalle a Rosas, dice:
,¡ Del Consejo de Gobierno sólo he hallado siete actas. Pero de estas
reuniones y de otras, de que puede informarse por documentos comple-
mentarlos, resulta que le cOl'l'esponc1ió actual' en un momento culmi-
nante de la guerra ci,'il, y triunfó en su seno una inspiración eleyada
en el ordell político y un sentimiento defensiyo de la soberanía en el
orden exterior" (8).
"Bn la sesión del 6 de mayo, se leyó una comunicación del Ministro
de Ciobirrno Dr. del Carril, que pasó a dictamen de una Comisión Es-
pec ¡a l, en que consultaba al Consejo sobre la conveniencia en otorgar o
negar en las presentes circunstancias los pasaportes para salir del país
que en número crecido pedían los que estaban enrolados en la milic'ia
1'rbana y aún los que no estaban enrolados, negándoles al país los unos
y los otros" los servicios personales que exige de ellos" ... En la reunión
del 8 de mayo, el Consejo consideró el dictamen de la Comisión Espe-
('ia 1 en el que aconsejaba ... Que en las presentes circunstancias en que
todos los indiyiduos aptos estaban llamados por la Ley de 17 de c1iciem-
hrr de 1823 y decretos de 24 de marzo y 1Q de abril "a defE'nc.:r la
patria amagada por invasión o rebelión ", ninguno de los enrolados
podía excusarse del servicio que se le exigía "ni menos evadirse con
una ausencia deshonrosa". " El dictamen fué aprobado por nnanimi-
c1f1d de votos, repitiéndose el concepto principal de que nadie podía
flusentarse de la Capital "en el momento mismo en que su existencia

(7) Academia Nacional de la Historia, Historia de la Nación Argentina,

Dir~ctor general: Ricardo Le,clle, vol. VII, 1'1- Sec., Cap. IV: La
sub/cración del
lO ap TI'ricm)'r'f. nor R. LEH"E. 2'1- 8eL, Es. As., 1950, púg. 237.
(8) Op. cit., La Plata, 1950, pág. 6.
9
130 REVISTA. DEL INSTITUTO DE HISTORL'I. DEL DERECHO

política se Tería amenazada por una horda de salvages, asesinos y la-

drones" (D).
A solicitud del Dr. Díaz Vélez, :;mnistro de Hacienda, se celebró el
9 de mayo una reunión extraordinaria para considerar los gastos y
recursos del gobiel'llo. El 11 y 12 de mayo también tratan de los recursos
para resistir el "vandalaje y la devastación" y se estudian las contri-
buciones directa e indirecta, y la necesidad de un empréstito reem-
bolsable (lO).
El 13 de mayo se proyectaba que los delitos de traición por facilitar
armas a los grupos armados que hostilizaban la proyincia serían casti-
gados con la muerte.
En junio se trató la reparación que debía exigÍl'se al rey de Francia
por el atropello del Comandante Venancourt. En ese mismo mes fue
decisiya la actuación del Consejo de Gobierno para obtener la pacifi-
cación, declarando Domingo Guzmán en el seno del Consejo, que la
destrucción de la Proyincia era inevitable, aunque el triunfo fuera del
gobierno. Esto impulsó a Lavalle a su entrevista patriótica con Rosas,
y condujo a la con vencióll de Cañuelas.
y el 6 de julio de 1829 se dictaba el decreto de disolución del Consejo:

Hahiendo cesado las circunstancias estraorc1inarias que motiyaron la

creación de un Consejo de Gobierno, y siendo innecesaria la existencia
de este cuerpo, después de la com"OCaCiÓll que se ha hecho de la Legis-
latura de la Provincia; el gobierno ha acordado y, decreta:
Art. 1. Queda disuelto el Consejo de Gobierno, establecido por de-
creto de 4 de l\Iayo último.
2. El Ministro Secretario de Gohierno, al comunicar esta resolución
a los miembros del Conse:io, les manifestará lo grato e interesante que
han sido sus servicio al Gobierno de la Provincia, y la inteligencia J'
celo patriótico con que los han prestado.
3. Comuníquese J' archÍYese.
LAVALLE
Salvador lIIaría del Canil (11)

Hemos podido ver cómo Lavalle tomó democráticamente en cuenta, la

opinión del Consejo sobre la necesidad de paz, y ya conocemos la va-
lentía y desinterés que demostró para obtener un arreglo que no le,
podía reportar otra utilidad que la satisfacción del deber cumplido.

(D) LEVENE, El proceso histórico de Lavalle a Rosas, páginas 24 y 25.

(lO) Véase LEVENE, Historia del Derecho Argentino, ed.Kraft, 1958, ,01. VI.
(11) Registro Oricial de la Pro¡;Íncia de Buenos Aires, ed. cit.) pág. 39.
 EL CONSEJO DE GOBIERNO DEL GENERAL LAVALLE 131

Para finalizar, diré que este primer Consejo de Gobierno establecido

por Lavalle fué el antecedente que utilizó para convenir con Rosas en
Barracas la creación de un Senado Consultivo mientras durara el go-
bierno provisorio del general Viamonte. Estas dos iniciativas de Lavalle
lo enaltecen y muestran su intención nunca desmentida de trabajar
por el bienestar de su pueblo, dejando de lado toda ambición personal
que no fuera por la gloria de servir a su patria.
 UNA ACADEMIA DE JURISPRUD13JNCIA
EN EL BUENOS AIRES VIRREINAL

Por .JoSÉ M. MARILUZ URQUI.JO

Como un antecedente de la celebrada academia teórico práctica de

jurisprudencia de Manuel Antonio de Castro (1) nos parece interesante
dar a conocer la existencia de otra academia análoga, de carácter pri-
vado, que funcionó en Buenos Aires a fines del siglo XVIII bajo la direc-
ción del doctor :iHal"Íano Pérez de Saravia y Sorarte. No creemos impro-
bable que aún se descubra alguna escuela anterior pero, siquiera sea
provisoriamente, puede corlsiderarse a esta academia de Pérez de Sa-
ravía como la cuna de los estudios porteños de derecho civil.
Pél'ez de Saravia, que había cursado sus estudios de derecho en Clri-
le (2), comenzó a ejercer su profesión en Santiago, pero al cabo de
pocos años cruzó la coruillera y en 1787 se matriculó en la Real Audien-
cia de Buenos Aires (3). No conocemos la fecha en que se abrió su
academia pero de una certificación extendida por Pérez de Saravia en
1802 consta que el estudiante :Mariano de Irigoyen había concurrido
por más de tres años a la "academia pribada theorico practica de
jurisprudencia que he mantenido tres dias en cada semana" (4). De
otra certificación similar, resulta que a ella concurrían varios jóvenes
y que los ejercicios consistían en tramitar procesos imaginarios en los
que los estudiantes desempeñaban por turno los papeles de jueces.
relatores y abogados (5). Independientemente de la asistencia a la aca-

(1) Sobre la acac1emÍa de Castro véase el completo estudio de RICARDO LEVENE,

La Academia de Jurisprudencia y la vida de su fundador IúaMlel Antonio de Castro,
Ed. del Instítuto de Historia del Derecho Argentínc. Buenos Aires, 19·U.
(2) J. T. MEDINA, Historia de la Universidad de San Felipe de Santiago de
Chile, t. I, pág. 543. En 1780 se graduó de bachiller en leyes.
(3) TRIBUNALES DE LA CAPITAL, Abogados ... inscriptos en la martícula hasta
el 31 de diciembre de 1910, Buenos Aires, 1911, pág. 5. En Santiago había sido
procesado por ser el autor de un escrito injurioso contra el asesor de gobierno.
( 4 ) ARCHIVO GENERAL DE LA NACIÓN División Colonia, Sección Gobierno, corres-
pondencia de Sobremonte con los ministros de la Corona, 1805, IX·8·3·9.
(5) Idéntico sistema se utilizaba en las demás academias de jurisprudencia
de la época (Cfr . .JosÉ M. MARILUZ URQUIJO, ['na academia de derecho indiano
bajo Ca·rlos IlI, en Revista del Instituto de Historia del Derecho, NQ 7, págs. 83
a 92)
 UNA ACADKIIIA DE JURISPRUDENCIA EN EL BS. AS. VIRREINAL 133

demia los alumnos completaban su práctica auxiliando al profesor en

la tramitación de las causas de su bufete. Dada la procedencia de Pérez
de Saravia, parece lícito suponer que su academia se habría inspirado
en el modelo de la Academia de Leyes y Práctica Forense fundada en
Santiago de Chile por el fiscal de la Real Audiencia Ambrosio Zerdán
y Pantera.
La vida de la academia porteña fue corta. Pérez de Saravia, que ya
había sido procesado en Chile por injuriar al asesor de gobierno (e),
incurrió en nuevos desbordes durante su estada en Buenos Aires. Llevó
aquí una vida reprensible y según el Virrey Joaquín del Pino se hizo
notar por su carácter orgulloso y díscolo y por jactarse de defender a
todos los "implicados en el comercio clandestino". Al descubrirse el
escandaloso contrabando de la fragata :Mariana quedó seriamente com-
prometida la reputación del comerciante más fuerte de Buenos Aires y
por reflejo la de Pérez de Saravia, que había sido uno de sus instru-
mentos. El Virrey llevó entonces su caso ante el real acuerdo y por
voto consultivo del 11 de diciembre de 1801 se decidió que Pérez de
Sara"da abandonara Buenos Aires y regresara a Chile para reunirse
con su esposa ('). La orden tuvo inmediato cumplimiento y así terminó
nuestra primera academia jurídica.

ce) BIBLIOTECA NACIONAL, Catálogo del Archwo de 1{J Real Audiencia de

Santiago, Santiago, 1911, t. IU, p. 342. En 1793 fué suspendido por un ~ño en el
ejercicio de su profesión por resolución de la Real Audiencia de Buenos AIres (cfr.
Libro de iníonnes y oíicios de la Real Audiencia de Blwnos Aires (1785-18 10),
con Advertencia de RICARDO LEVENE, La Plata, 1929, pág_ 64.
(7) FACULTAD DE FILOSOFíA"\" LETRAS, Doou71lentos pa"ra la Historia Argentina,
t. VII, pág. 210.
 EL CóDIGO RURAL y V.ALENTÍl~ ALSINA

Por RICARDO LEVEl'i"E

Puede afirmarse que desde la Revolución de l\íayo, se inició un movi-

miento de gran significado sobre los medios de reformar los Fuertes ele
nuestra Frontera (1).
Ácerca del régimen agrario, la política del coronel Pedro . A. ndrés
García se inspiraba en la necesidad de dar la tierra en propiedad, y la
de Belgrano en dar la tierra en arrendamiento, que fue después el
contrato enfitéutico de Riyadayia. Como se sabe, en el decreto de 17 de
abril de 1822, del gobernador Rodríguez y el ministro Riyadavia, se
dispone que hasta la sanción de la ley sobre tierras no se expediría
título alguno de propiedad ni se pondría a remate, ni se admitiría
denuncia de terreno alguno.
El presidente Rivadavia envió al Congreso Constituyente el 7 de
abril de 1826, el proyecto de ley sobre enfiteusis, fijando diez años
para el plazo de arrendamiento. El Congreso estableció que la enfiteusis
se daba por un término no menor de I"einte años.
El diputado Paso decía en ese Congreso, con respecto a la población
de la campaña, que sería infinitamente útil la reducción de las tierras
de pastoreo. Abogaba en fayor de la siembra, que hubiera bellas ciu-
dades y por estos y otros medios alIDlentarÍa la riqueza de la campaña,
en tanto que por el pastoreo los resultados no serían sino limitados.
1\1as cuando en la paz -agregaba obseryando también la realidad po-
lítica- el país atraiga "avenidas copiosas de gentes industriosas ",
entonces se formarán nuevos establecimientos, artes útiles y manufac-
turas. Como se había hecho referencia a un pedido de treinta leguas,
el diputado Paso dijo que no era conveniente que hubiera grandes
propietarios y "un montón de pobres alrededor", pues conforme a un
buen sistema de tierras debían repartirse procurando que se formaran

(1) Véase: Tierras públicas, Recopilación de leyes, decretos y resoluciones de

la Provincia de Buenos Aires, sobre Tierras Públicas, desde .... hasta 1895,
tomo I. Se inicia con la inspección de fronteras, en el decreto del 15 de juniG
de 1810, firmado por Sau,edru y Moreno, que tu,e oportunidad de publicar en
copia fotográfica, en virtud de las correcciones importantes que realizó Moreno
en el texto.
 EL CODIGO RCRAL y YALEXTIX "\LSINA 135

muchas "fortunas mediocres ", cuantas fueran posibles con la cría de

ganados, porque tampoco se debían dar por cuadras.
Refleja una imagen del campo argentino en esa época el informe de
los jueces de paz de campaña -producido a solicitud de la Comisión
de Hacendados- sobre los dueños de campo que tuvieran más de dos
mil cabezas de ganado, figurando cntrc ellos Rosas, Terrero, Viamonte,
Luis Donego, Bon.ifacio González, Vicente Castex, Estanislao Peña,
Isidoro Casco, Pedro .José Echegaray, Tomás Rojas, Silyerio Ponce,
l\Ianuel A1'1'oyo, Isidoro l\Iartínez, José l\Iiguen, Victoriano Aguilar,
Ambrosio Crámer, Félix Alzaga, Prudencio Rosas, Genasio Rosas,
Esteban Faramiñan, Tomás Al1chorcl1a, "\Yenceslao Pardo.
Ln puñado de hombres era dueño de la campaña de Buenos Aires.
Rosas llegó a poseer el dilatado domino de 136 leguas, antecedente que
contribuye a explicar el poder dictatorial ejercido por él. Con razón
decía el doctor Paso que alrededor de los grandes propietarios no había
"ino "un montón de pobres" (2).
Relacionado estrechamente con el régimen de la tierra pública, está
el de las aguas. La legislación especial sobre esta materia procedía de la
época de la dominación hispánicoindiana, y estaba fundada en el prin-
cipio de que las aguas como la tierra, pastos y montes eran realengos
o del Rey, en su carácter de sucesor de los derechos de los primogénitos.
La ley V, título XVII, del libro IV de la Recopilación de 1680 (ley de
Carlos V, año 1541), ratificaba la orden de que los pastos, montes
yaguas eran comunes a todos los vecinos de Indias "para que los
puedan gozar libremente y hacer junto a cualquier bullío sus cabañas,
traer allí los ganados juntos o apartados como quisieran ... ".
En principio las reglamentaciones sobre el agua fueron dictadas por
los Cabildos (3).
La tradición legislativa indiana se ratificó en leyes patrias después
de la Revolución de l\Iayo.
Por la Constitución de Catamarca de 1823 (Pl'ovidencias varias) se
habían suprimido las plazas de Alcalde Provincial, jueces de policía,

(2) Véase mi libro La anarquía de 1830. Buenos Aires, 1954, cap. XI.
(3) He tratado este tema especialmente en mi Historia Económica. del Virrey·
nato del Plata, 2" ed. Buenos Aires, 1952, t. Ir, Cap. VI .
•JosÉ ~LL )L\RILLZ TIrrQu.Jo, se ha rrferido detalladamente a la legislación de los
Cabildos en materia de aguas en Gontriblwión a la historia de nuestro derecho
de aguas. Un reglamento catamarqueño ele 1797, en Trabajos y comunicaciones,
edición del Instituto de Im'estigaciones históricas de la Universidad de La Plata,
N° 2, pág. 78.
136 REVISTA DEL INSTITUTO DE HISTORU DEL DERECHO

regidor, fiel ejecutor, etcétera, y sólo componían la nfunicipalidad los

dos alcaldes ordinarios, el juez de aguas, el síndico procurador general
y el defensor de pobres y menores.
El Código Rural del doctor Alsina prohibía que se hici¡~l'a obra
alguna en los ríos o arroyos interiores que impidiera el libre curso de
las aguas (art. 283) y el Código Civil, artículo 2340, inciso 39 , establece
que pertenecen al dominio público nacional o provincial los ríos y sus
cauces y todas las aguas que corren por cauces naturales, remitiéndose
como antecedente a la citada ley de Indias (Ley V, Tít. XVII, lib. IV).
En la provincia de J ujuy dictóse un decreto el 15 de setiembre (le
1846, conforme al cual las corrientes de agua eran bienes públicos y el
aprovechamiento de esa riqueza estaba sujeto a la tutela y reglamen-
tación administrativa.
El régimen legal de las aguas, en nIenc1oza, en el año 1820, compren-
dió las aguas urbanas y rurales y el Reglamento general de aguas
de 1844, que rigió hasta la ley de 1884 de la época del gobernador José
Félix Aldao "contribuyó a fijar el valor de la propiedad raíz y acelerar
el crecimiento económico de l\Iendoza" ("1).
La ley de 1858 prollmlgada en San Juan establecía que el agua de
los ríos y arroyos de la Provincia eran de propiedad pública destinada
a la agricultura y no podía distraerse "en su origen ni en su curso
para emplearla en otros objetos en perjuicio de aquella", y en Tucumán
la ley sancionada en 1857 reglamentaba la administración de la acequia
de La Patria que circunda la ciudad, erigiendo una comisión que re-
vistió el carácter de un Tribunal de aguas.
Se debe anotar, asimismo, la ley de irrigación, promulgada en Cór-
doba en 1868, que reconocía un privilegio a los ribereños para el apro-
vechamiento de las aguas, modificada después en el sentido de que el tal
privilegio no era sino un derecho de preferencia (5).
La Comisión de Hacendados desempeñó una función protectora de
los intereses de la campaña e intervino eficazmente en todos los asuntos
de su competencia.
Rosas se ha referido especialmente, en sus decretos gubernativos, al
régimen de la tierra pública, a la enfiteusis y a la importancia jurídica
y social que tenía la resolución de los expedientes de tierras para el

(4) GUILLER:liO J. CAKO, Bosquejo del Derecho mendocino intermed'io de aguas,

edición dei Instituto de Historia del Derecho. Buenos Aires, 1943, pág. lí.
(5) ALBERTO J. SPOTA, Tratado del Derecho de aguas, Buenos Aires, 1941, t. T,
págs. 267 y siguientes con una nutrida información sobre la materia.
 EL CODIGO RURAL y vALENTIN ALSINA

esclarecimiento de los derechos de propiedad, aun como fuente para la

contribución territorial. .A todos estos fines -dijo-- en tiempos de paz,
el Código Rural vendría a "coronar esta obra grande".
Era necesario reunir y coordinar la legislación antigua y moderna
en un Código Rural y tal fue la labor encomendada al doctor Valentín
Alsina por decreto de 3 de diciembre de 1862, del gobernador Saavedra
y el ministro :Mariano Acosta.
El docto!' Alsina adquirió renombre con su "Discurso sobre la pena
ele muerte ", declarándose partidario de dicha pena, leído en la Acade-
mia de Jurisprudencia en 1828, que dio origen a la contestación de
Guret Bellemare en las sesiones extraordinarias de la misma institución.
Contrajo enlace con Antonia JUaza, hija del doctor :Manuel Vicente
:Maza, antecedente que contribuye a explicar la intensa actuación polí-
tica que alcanzó a tener Valentín A.lsina, dispuesto a la acción y dotado
de un espíritu generoso.
En el archivo de la Biblioteca de la Facultad de Derecho y Ciencias
Sociales existen papeles de Alsina, pero sin mayor alcance. Hizo un
"Extracto elel Código de Leyes de Indias", "para su uso", el año 1828.
Redactó las" Apuntaciones sobre el ]'uero Juzgo, el Ordenamiento de
Alcalá, el Fuero Viejo de Castilla e incielentalm~nte sobre el Fuero
Real y el Ordenamiento Real", en 1833, tomadas del manual de la
"Hi'3toria del Derecho Real de España", que escribió Antonio Fer-
nández Prieto y Sote10.
Fue muy celebrada la brillante defensa que el doctor Alsina hizo en
1832 ante el Tribunal, del Coronel Rojas. El ex magistrado francés
doctor Bellemare felicitaba a la República por poseer una inteligencia
tan hermosa.
Al.<;ina publicaba sus artículos en "La Gaceta Mercantil". En la del
6 de agosto de 1833 y números subsiguientes, trataba "El golpe de
autoridad y la suspensión de las elecciones". Al año siguiente. el 8 de
agosto de 1834, publicaba el artículo "Tercer atentado ", que tuvo
resonancia política. Se refería al bárbaro tratamiento ejercido én la
persona de su defendido, Celedonio Toro, puesto preso por el Juez de
Paz del Pilar, su enemigo personal, a cuyo hijo tenía acusado criminal-
mente. Esto pasaba en nuestra infortunada Provincia -alegaba AI-
sina- "de que sirven las leyes? De nada, porque un Juez de Paz se
creía con más poderes que el gobierno, que la Sala de Representantes,
que el Tribunal de Justicia, que las leyes mismas". "Porque en este
138 REVISTA DEL INSTITUTO DE HISTORIA DEL DERECHO

país, agregaba, no hay subalternos, todos mandan, todos son reyes y a

veces algo más ... ".
Otros ~artículos publicó .Alsina sobre este asunto, que caracterizó su
actuación política. En "La Gaceta :iUercantil" del 11 de agosto de 1834,
contestaba al diputado :;\Iancilla, quien había dicho que el artículo
"Tercer atentado" se proponía atacar al General Rosas, y que eso era
un delito de lesa patria. "Falso es lo primero -contestó Alsina-, pero
aunque fuera cierto, más falso toda vía sería lo seglmdo". Sostenía
Alsina que su artículo no atacaba al gobierno, al Triblmal¡ a la Religión
ni al orden público, y si tal era el punto de vista del diputado, estable-
cía así "una doctrina aniquiladora de todas las libertades". Si se cen-
suraba a la Sala, al gobierno, etc., se diría que el país se pierde, que
viene la anarquía, que se ataca el orden público. El señor diputado no
advierte -exclama Alsina con razón, colocando el episodio en un plano
superior-, que esta es la lógica de la tiranía. No se proponía atacar
a Rosas y era una extTayagancia mezclar a Rosas con estos hechos.
En las columnas del mismo diario salieron "varios porteños restau-
radores" en defensa del diputado j}Iancilla, oponiendo a la lógica de la
tiranía" la lógica del patriotismo".
La polémica continuó en otros nlmleros de "La Gaceta l\Iercantil",
en que el lema de los "Varios porteños restauradores" declaraban:
Queremos un gobierno fuerte por la ley, un gobierno constitucionaL
11n gobierno sostenido por la opinión pública y en consonancia con
nuestro régimen representativo republicano' '.
Era grande la popularidad forense y política adquirida por Alsina
en ese momento. Fue defensor, entre otros asuntos, de la causa sobre la
desaparición de un estudiante (1) y actuó en el Jury de imprenta en el
caso del general J?élix ~4..1zaga, en cuya audiencia pública fue notable la
improvisación del doctor .t\1sina, según "La Gaceta :Mercantil" (8).
En 1834, .c\.lsina fue designado profesor de Derecho Natural y de
Gentes en la Universidad. Vicente Fidel López escribió en su autobio-
grafía que Alsina no estaba al cabo de las evoluciones históricas de su
materia, afirmación sin fundamento, pues seglm noticias que se hicieron
públicas con motivo del retiro de la cátedra, Alsina era un profesor
respetado y querido por los estudiantes (9).

(6) Registro Ojicial del Gobierno de Buenos A.ires, libro décimoséptimo. 1838,
Buenos Aires, Imprenta del Estado.
(7) La Gaceta Mercantil de 19 de setiembre de 1834.
(8) La Gaceta Mercantil de 6 de junio de 1834.
(9) La Gaceta Mercantil de 16 de enero de 1835.
 El, CODlGO RLRAL y VALE:::\Tl:::\ "iliSIKA J39

En ese mismo año escribió en el "Memorial ~t\.justado" y" Apéndice"

su dictamen, que sobresale por los valiosos datos históricos que prt'senta
sobre la Iglesia.
La situación de ~t\.lsina se hizo insostenible políticamente en Buenos
Aires y se expatrió, dejando sus asuntos de letrado en el estudio a
<!argo del doctor Dalmacio Vélez Sarsfield.
En carta de Rosas a los gobernadores, en 1836, les decía que el gene-
ral Oribe no sabía sacar del tritmfo todas las ventajas convenientes,
pues se había contentado con prender a Rivadavia, Agüero y Alsina,
pero dándoles después pasaporte para Santa Catalina, desde donde
continuarían "intrigando con su Logia y haciéndonos cuantos males
puedan" (lO).
A Estanislao López le decía Rosas el 25 de febrero de 1837, que
Valentín Alsina estaba complicado en un plan preparado pa!a asesi-
narlo (11).
Para tomar conocimiento de la aplicación del derecho rural, es nece-
sario seguir los partes de los jueces de paz.
Eran informes cuatrimestrales que se enviaban a Rosas, en que se
detallaba todo lo ocurrido y se aseguraba la aplicación de las leyes
en vigor.
En el parte del juez de paz de Matanza, de 30 de abril de 1840,
:1\1anuel Cipriano Pal'Cl0, por ejemplo, se hace relación de los decretos
y órdenes vigentes, entre otros los siguientes:
El decreto de 5 de enero de 1830 sobre el mal uso del cuchillo; el 7
del mismo mes y año, sobre los que compraban armas del Estado; el de
27 del mismo, que prohibía el uso de caballos patrios señalados con las
marcas P. E.; el 3 de febrero de ese año relativo a los que transitaban
la campaña sin la correspondiente licencia; el de 13 de marzo sobre las
penas a que se hacían acreedores todos los que lueran considerados
como autores ° fautores o cómplices en el "escandaloso motín militar
del mes de diciembre"; el de 13 de abril, que prohibía la faena o
matanza de yeguas; el de 21 de febrero de 1831, que prohibía las
pulperías ambulantes; el de 19 de marzo, sobre la educación de la ju-
ventud en las escuelas; el de 7 de julio del mismo año, sobre persecución
de los desertores; el de 29 de diciembre sobre el modo con que deben
conducirse los cueros al mercado y las penas establecidas a los contra-

(10) Archivo General de la Nación, División Nacional. Sección Gobie1'llo. Se-

-cretaría de Rosas, 1835-1836, S. X, C. :25, N9 6.
(11) FÉLIX G. BARRETü, Papeles de Bosas. 1821-1850 ... , cit., pág. 41.
do REVISTA DEL INSTITUTO DE HISTORU DEL DERECHO

ventares; el de 3 de febrero de 1832, sobre la forma en que debía

conservarse el distintivo federal, y "constituyendo no una señal de
odio y división, sino de fidelidad a la causa del orden y paz y unión
entre sus hijos bajo el Sistema Federal"; el de 13 de febrero, en que
recomendaba la aprehensión dt. vagos, "individuos que se encuentran
sin papeleta de servicio ni contrata que acredite su ocupación"; la
circular de 7 de marzo, en que se ordenaba la forma en que se debían
conducir los cueros de abasto de los pueblos de campaña y que las
marcas "debían ser precisamente pintadas entre renglones ", como
igualmente que en las guías se expresasen los nombres de los dueños;
el de 17 de abril, que ordenaba que todo el que tuviera patente de
pulpería estable "no deja de ser volante la que anda vendiendo I>in
asiento fijo"; el de 10 de febrero de 1834, mandando que los acarrea-
dores de ganado lanar debían estar matriculados; el de 17 de febrero
del citado año, referente a las medidas que se habían de tomar en las
quemazones de campo y sobre todo en los tiempos inmediatos a la
cosecha; el de 23 de agosto, por el que nuevamente se prohibía el juego
de pato; el de 21 de setiembre de 1836, previniendo que luego que
falleciese una persona sin testar o que testando no dejaba herederos
forzosos, o que dejándolos dejara también mandas a favor de parientes
por línea transversal o de personas extrañas, debía comunicarlo el juez
de paz a la superioridad por conducto del Ministerio de Gobierno; el
de 26 de junio de 1836, mandando se hicieran fogones en las vísperas de
San Juan y San Pedro en memoria de los gloriosos apóstoles nom-
brados (12). -
En 1846, Alsina escribió las "Notas" a la primera edición de "F'a-
cundo o Civilización y Barbarie", con valiosas observacion~s, soste-
niendo la tesis de que en Buenos Aires no hubo terror hasta Rosas ni
aun en el caso de la ejecución de Alzaga y demás conspiradores, que
"aterraban a los españoles"; en cambio, "la Convención y RDbesplerre
aterraban a sus compatriotas" (13).
La preferencia de Alsina por los estudios de Historia del Df'recho se
destacó en otros manuscritos. Son el "Índice de las Leyes, Decretos,
Resoluciones, Órdf'nes, Notas, Edictos, etcétera ", dados en JYlontevic1eo
desde el 1 de enero de 1840, según se publicaban en "El Nacional" y

(12) Archi,o General de la Nación, División Nacional. Sección Gobierno. Se-

cretaría de Rosas, año 1840. S. X., C. 25, A. 7, N0 5.
(13) Me refiero a esta labor de Valentín }J.sina en Hi.storia del Derecho Ar-
gentino, t. IX, cap. II, parágrafo I.
 EL CODIGO ReRAL y VALE~TIX ALSIXA

cen el "Boletín Oficial", desde el año citado hasta 1852, trabajo per-
sonal muy prolijo, así como también el "Extracto o índice substancial
de los artículos de fondo del «Comercio del Plata)} desde jImio a di-
ciembre de 1848.
Consagrado a la lucha contra Rosas, Alsina propuso la constitución
de logias dependientes de la principal, que tendría su sede en Monte-
video, pero cuyos miembros serían designados en Buenos Aires. Como
perÍodista, escl'ibió en "El Comercio del Plata ", que dirigía Florencia
Varela. En seguida del asesinato de Varela, Alsina ocupó la dirección
del citado diario.
Vencido el tirano, Alsina volvió a Buenos Aires. Encabezó la revolu-
ción del 11 de setiembre contra Urquiza. Fue dos \'eces gobernador, en
] 852 y 1857 de tendencia provincialista y aun localista.
Después de Cepeda (23 de octubre dc 1859), rcnunció al cargo por
imposición de la Asamblea, integrada con los diputados y senadol'es
(8 de noviembre de 1859) Y por mediación de Francisco Solano López,
se firmaba el 11 de noviembre el pacto de San José de Flores, por el
que Buenos Aires se incorporaba a la Confederación Argentina.
Alsina presidió la Cámara de Justicia y es el autor de las principales
reformas introducidas en el régimen judicial imperante.
Baste recordar su intervención principal en la Asamblea Legislativa,
que sancionó la Constitución del Estado de Buenos Aires en 1854, en la
parte referente al Poder Judicial.
Le corresponde a Alsina -ministro del gobernador Manuel G. Pinto-
la iniciativa de abolición de los recursos extraordinario en 18G2 y a él
se dehe ,asimismo, en 1853, el proyecto de creación de dos Juzgados en
lo Criminal para la campaña.
Con su eXj:),'riencia política y su saber jurídico, Alsina se había
{¡cupado en varias oportunidades de la legislación rural (1.1). Durante
el gobierno de Ohligado en 1856 y siendo ministro de gobierno, le había
€levado" a la respetable Comisión de Hacendados" entonces existente,
una extensa nota solicitúndole su opinión acerca ele diversas cuestiones
cuyo establecimiento seniría ele base para dictar el Código Rural.
A su vez, la Comisión citada se dirigió a un gran número de hacendados
y labradores para obtener la opinión individual sobre los temas pro-

(14) Colección de leyes y decretos "Vigentes sobre tierras públicas promulgadas

desde 1830 hasta diciembre de lSG3, Buenos Aires, 1863; Instrucciones da,~las a los
agrimensores por el Departa7llEnto Topogrúfico de Bllcnos Aires, [1861].
142 REVISTA DEL INSTITUTO DE HISTORIA DEL DERECHO

puestos, habiéndose realizado la consulta, pero el propósito de dictar el

Código Rural no se cumplió.
En su carácter de gobernador, el doctor Alsina reorganizó en 1857
la Comisión de Hacendados, que había dejado de funcionar y se entre-
garon al gobiel'no los informes solicitados a los hombres de campo. Al-
gunos años después, en 1862, como ya he dicho, el gobierno volvi.ó a
ocuparse de la preparación de un Código Rl1l'al encargando de tal tarea
al doctor Alsina. Este comenzó por dirigirse a los hacendados, desde las
columnas de la prensa, pidiéndoles nuevamente su cooperación. El doc-
tor Alsina publicó una nutrida información y la nómina de los infor-
mantes de 1856 y 1862. También utilizó el redactor elel Código las nu-
merosas y variadas disposiciones del derecho patrio rl1l'al desde 1810.
En ese inmenso clillmlo de decretos, leyes, resoluciones, etcétera -dice
el doctor Alsina dando a su obra un sólido fundamento nacional-, se
halla muchísimo que es útil y aplicable y casi todo ello lo he aprove-
chado también.
Son valiosas las observaciones acerca de la realidad institucional de
la provincia que formula el doctor AJsina en esta nota de 8 de abril de
1865, con la que presentaba su proyecto de Código.
Se refiere especialmente a la intervención del Departamento General
de Policía sobre muchos actos y operaciones ligadas con la campaña y
acerca del poder municipal cuyo presidente era el juez de paz, que
desempeñaba funciones municipales, además de las de orden judicial
y administrativo. Esta institución monstruosa -y no es la primera vez
que así la clasifica, dice- demanda una gran variación, que divida y
reparta entre varios funcionarios el ejercicio de tan numerosas y dife-
rentes atribuciones y obligaciones.
Además de los citados, otros inconwnientes superó el doctor Alsina,
corno los referentes a la falta de los Códigos Civil, Criminal y de Proce-
dimientos, y por tanto debió incorporar prescripciones de esas ramas
del derecho en su proyecto de Código. Casi las tres cuartas partes del
proyecto de Código eran disposiciones reglamentarias, pero opinaba su
autor que el gobierno debía remitir el proyecto íntegramente al cuerpo
legislativo, como así se hizo.
Las naciones de Europa no habían adoptado Código Rural y tampoco
los países americanos, de modo que después de editado el Código de
Comercio (1859) continuaba Buenos Aires el movimiento de codifica-
ción con el Código Rural, sancionado por la Legislatnra y promulgado
por el P. E. el 6 de noviembre de 1865 (15).
 EL CODIGO KGRAL y YALEXTIX ALSIXA d3

Las instituciones rurales constituían un derecho eminentemente pro-

vincial, pero en el curso de su desarrollo se ha acentuado su carácter
nacional y no pocas leyes modernas sobre la materia son el resultado
de las facultades concurrentes de la Nación y las Provincias o de pe-
netración nacional en el derecho provincia1.
 NOTAS

LA HISTORIA UNIVF~RSAL A LA I1UZ DE LA

ETNOLOGÍA Y DE LA PREHISTORIA.

El P. Koppers, publicista e investigador, ensaya en un artículo que

neva el mismo nombre que el nuestro y que acaba de aparecer en la
página 369 de "Anthropos ", el desarrollo del tema, y repitiendo las
palabras del historiador Eucken, sostiene que "las raíces de la valora-
ción de la historia y de las etapas de la vida reposan solamente en el
cristianismo" (1), y fundándose retrospectivamente en las palabras
atribuídas al profeta Daniel, afirma que ya entonces se hablaba de
"un dios que orienta y dirige la historia de los pueblos".
Con el debido respeto por todas las creencias religiosas, como así
ya lo hemos demostrado en nuestro trabajo relativo a su influencia en
la creación y transformación de las instituciones jurídicas en general
y de las primitivas más en especial (l), creemos que es necesario acla-
rar las posiciones, separar lo que no debe confundirse, dar al César lo
que es del César, y dejar tranquila a la historia universal, como noción
del pasado, como lección para el futuro y como escuela de conducta.
Pero también deberemos evitar tomarla como resultado de preconceptos
o de orientaciones superiores, pues el conocimiento razonado y aun filo-
sófico del pasado, no puede tener otra fuente que la realidad ni otro
objeto que la curiosidad científica por un lado, y por el otro, la asimi.
lación utilitaria de la experiencia de los que se fueron, para el bien
de los que quedamos y para el mejoramiento de los que vendrán.
El pensamiento científico basado en lo biológico y en lo sociológico,
no nos permite otra solución, ni otros puntos de vista. Lo que pase de
ahí, es especulación, juego, fantasía, estado de alma, sueño.
Historia universal. " conjunto de historias particulares ... ciencia

(1) R. E¡;c!{Ex, Corrientes espirituales de la Actualidad, Leipzig, 1904,

p. 190.
(2) W. JAKon, Las creencias religiosas, etc. Re'\'. Fac. Del'. y C. Sociales.
Es. As. T. 1, p. 159; T. II, p. 75,
10
 ·•·

1~ 6 RE\'ISTA DEL INSTITUTO DE HISTORIA DEL DERECHO

de la historia de la civilización. .. correlación, análisis, confrontación,

conclusión de lo particular, síntesis y reconstrucción, comparación ra-
zonada, pretensión de orientaciones, extracción de enseñanzas, repeti-
ciones, ciclos, elípticas, ideales, enseñanzas olvidadas; siempre olvidadas.
N o se diga que el cristianismo puso base a la historia universal, por-
que Collingwood (3 ) haya dicho que "la historiografía cristiana va
hasta el origen del hombre", pues todas las demás religiones hacen lo
mismo, tanto las grandes del Oriente, como las pequeñas de los pueblos
naturales de todo el mundo, a cuyo respecto podríamos citar centenares
de ejemplos.
BásteÍlOs con transcribir algunos párrafos de Polibio, quien en el
prólogo de su Historia, escrita a un siglo y medio antes del nacimiento
de Cristo, nos decía" . .. echaba de ver que ninguno, a lo menos que
yo sepa se hubiese tomado la molestia de emprender una serie universal
y coordinada de hechos, cuando y de qué principios se habían originado,
y cómo habían llegado a su cumplimiento". Y más adelante'; a mi modo
de entender, los que están persuadidos de que por la historia particular
se puede uno instruir lo bastante en la universal, son en un todo seme-
jantes a aquellos, que vlendo los miembros separados de un cuerpo,
poco antes vivo y herllloso, se presumen estar suficientemente enterados
del espíritu y gallardía que le animaba".
A pesar de estos hechos, por lo demás bien conocidos por Koppers
-gran cultor de la investigación etnológica- insiste el autor en que
;, es un hecho que el concepto universal de la historia apareció por pri-
mera vez en la religión judaica-cristiana", y para ello, y dejando
detalles de lado, se fundamenta en definitiva en la unidad de la cul-
tura humana.
Esta unidad, no quiero discutirla, aunque es muy posible ponerla en
duda. Las distintas razas humanas tienen indudablemente bsatante de
común, pero también muchos elementos que las separan.
Pero entrando al tema, debemos preguntarnos i: qué tiene que ver la
historia, aun cuando sea la universal, con todo ello? Casi parece que se
confunde futuro con pasado, o que se quiere imponer al futuro con-
ceptos elaborados en la actualidad y que bien pueden reposar sobre el
pasado, pero que no serían los únicos, ya que habría otros también
generados en la historia, pero que por dogma o doctrina o filosofía o
prejuicios que se desean desechar.

(3) R. G. COLLIN"GWOOD, Filosofía de la Historia, Stuttgart, 1955, p. 39.

 XOTAS

La historia general o particular, no deja de ser tilla ciencia que exa-

mina el pasado parcial o total, lo ajusta y explica, lo analiza y coordina,
lo precisa eliminando lo inexacto o tendencioso, y termina por tratar de
demostrarnos lo que pasó, cómo pasó y por qué pasó, llegando en sus
faces' finales, a la lección de lo que pudo o debió, y también de lo que
deberá ser o hacerse en el futuro en situaciones análogas, para evitar
o mitigar tal o cual mal, o para obtener tal o cual bien.
Conceptuar la historia universal como lo hace Koppen;, para crista-
lizarla en algo preconcebido y preestructurado, confundir sus etapas
para clasificarlas en prehistoria, etnología e historia, pretender una
evolución universal coordinada y casi diría dirigida, ya no es historia
universal. Ésta sólo puede darnos, como 10 he dicho: hechos, y como
consecuencias de ello: lecciones; pero su futuro no dependerá de "le-
yes", sino sólo de lo que "hayamos aprendido de las lecciones que nos
han dado los hechos".
Particularmente lamento, que se confundan estas situaciones en in-
vestigadores que tanto talento, como tales, han demostrado Koppers y
los demás padres de su congregación. La investigación que han realizado
mue';e los elogios de todo el mundo científico, pero sus conclusiones
espirituales -respetables y que respeto- no deben entrar en el marco
de la. revista "Anthropos", que es una revista internacional de etno-
logía y lingüística, ya que sólo debieran tener cabida en las especiales
de teología o de especulaciones análogas.
La historia uniyersal es la historia de una evolución y debe exponernos
y explicarnos en su total contenido el desarrollo de nuestro mundo
actual (4), y sólo hay una historia, y su misión es investigar las causas
de cada transformación. El concepto de "historia universal" de Lam-
precht, se acerca mucho bajo su aspecto formal al concepto de "historia
de la humanidad" de Rotteck, y su diferencia material consiste en que
para Lamprecht preponderan los "hechos" l~istóricos, mientras que
para Rotteck esos "hechos" encierran un carácter "filosófico", y si
bien no expresan una regla generalmente válida de conducta moral,
por lo menos la. ftUldamentan. Rancke empieza su capítulo sobre Pre-
historia de la Humanidad (5) con estas pocas palabras "historia uni-
versal es la. historia del espíritu humano". Tille (6) reduce la. posi-
bilidad actual de la ciencia histórica, y con toda sinceridad afirma que

(4) T. LrxDKER, Historia Universal, Berlín, 19~O. Tomo I, pp. VI y X.

(5) En HE:llIIOLTZ, Historia Unrersal, Tomo I, p. 27.
(O) Op. cit., pp. 1 Y siguiente.
148 REVISTA DEL INSTITUTO DE HISTORIA DEL DERECHO

"actualmente sólo es posible exponer la historia de algunas regiones

de la tierra siguiendo analógicos principios formales establecidos por
diversos tratadistas en la medida de los conocimientos de nuestros tiem-
pos" y el maestro I.Jevene (') expresa que" el historiador es como el
pintor, y deberá intuir y reconstruir el pasado, superando los obstácu-
los que opOllen el tiempo y el espacio".
Naturalmente no entran en nuestra órbita, como tampoco hubieran
podido entrar, los conceptos de Koppers, ni criterios como los de Spen-
gler (8), quien después de ver ampliado su deber -que en un principio
{:.omprendía el circunscripto problema de la ciyilización actual- ha-
cia la filosofía del futuro, termina con separar el mundo como
historia, del mundo como naturaleza, incurriendo en los dos graves
errores de pretender separar dos cosas inseparables y de confundir
dos cicncias autónomas.
Rancke (B) ya lo elijo con acierto, que si pretendiéramos tales extre-
mos, "la historia universal degeneraría en fantasías", y que por lo
tanto la historia lmiyersal sólo se formularía con éxito mediante una
colaboración entre la investigación crítica y el conocimiento de conjunto.
Volviendo sobre la función de la etnología y de la prehistoria en la
reconstrucción de la evolución general de la humanidad, deseo recalcar
que aquellas ciencias son autónomas de la histórica, si bien sus resul-
tados y principalmente sus métodos -como ya hemos tenido oportu-
nidad de analizado (lO), (11)_ deben incorporarse a la estructuración
de la ciencia de la historia uní \"<:'1'8 al.
Son precisamente los métodos de la cieneia etnológica, de la prehis-
tórica y ele las demás conexas, los que deben emplearse por el historiador
para abarcll!' y cstudillr aquellas etllpas ele la historia elel hombre que
carecen de tradición escrita -en cualquiera ele sus formas- y así como
en nuestro trllhajo últimamente citado hablamos de una investig-ación
y
etnológica del derecho de un método de investigación etnológica, así
también, en la ciencia de la historia general, deberemos hablar ele una
investígación etnológica de la historia, con aplicación de sus métoelos
correlativos.

(7) R. LEVENE, Historia del Derceho Argentino, Tomo I, pp. H-15.

(8) O. SPEXGLER, Ocaso del Occidente, Tomo I, p. 6.
(9) L. v. RANCKE, Historia Universal, Tomo I, pp. 3-6.
(10) w. JAROS. Sobre la investigación del derecho, en Humani(Iades, La Plata,
1929, T. XIX, p. 195. .
,. (r:-) W ..JAROS, Los métodos, etc., en Revista de la Facultad ele Derecho y
(Ienctas SocIales, Buenos Aires, t. VII, p. 665.
 NOTAS

De cualquier manera, y volviendo al comienzo, no puede hablarse de

un origen judaico-cristiano del concepto de una historia universal.
Ko descollocemos los principios de la cristiandad en cuanto se aplican
en general a toda la humanidad, ~i dejamos de yalorar la ética de
humana solidaridad que campea en aquellos principios, pero esa circuns-
tancia carece de toda importancia para la historia de la ciencia de la
historia universal. Por supuesto que la historia universal no era ciencia
dentro de los principios de la religión cristiana, como tampoco lo era
en otras religiones anteriores y posteriores, pero debemos admitir por la
fuerza de los hechos, que otras religiones muy anteriores a nuestra era,
han tenido sus deidades directoras desde los principios supuestos de la
yida humana, y han considerado la humanidad en su totalidad, dcntro
de los límites de sus conocimientos, de sus conceptos y de sus principio.'\
y del mismo modo y con las mismas limitaciones que lo hizo el cris-
tianismo.
Ejemplo típico de la aplicación metodológica más aniba enunciada,
nos lo proporciona la obra de l\Iurdock, George Peter: Social Strllcture,
publicada en XUeYH York en 1949. Profesor de antropología en la
Universidad de Yale, discípulo de Keller en lo sociológIco y de la es-
encIa de Boas en etnología histórica, constituye la obra de jlurdock
un ensayo histórico, ampliamente exitoso, en la cual presenta un pro-
fundo y sistematizado análisis y exposición de la estructura social
primitiva a tra..-és de los grupos parientales, territoriales y de con.san-
guinicfad, de la exogamia y del ordenamiento matrimonial y finalmente
de los sistemas parientales.
En ohas palabras, hemos querido demostrar que el concepto de la
universalidad de la historia campea en la cultura humana desde mucho
antes del ad..-enimiellto del cristianismo, por lma parte, y de que por la
otra, la historia como ciencia, se ha de valer de sus métodos propios,
que dentro de su órbita estricta se comprenden, pero que cuando quiere
expandirse a lo universal, y complementarse con hechos que escapan a
su particularidad específica, debe valerse de los métodos propios de las
ciencias que le son complementarías, pero indispensablemente necesa-
rias, para presentar el cuadro general, el de la evolución total, ya sea
en el tiempc como en el espacio,
 CRONICA

REUNIONES DEL INSTITUTO

Como en los años anteriores se realizan en el Instituto varios tipos

de reuniones periódicas. En 1958 se ha añadido uno más: la de alumnos
de abogacía inscriptos en el curso de promoción sin examen.
Contribución a la historia de las ideas políticas y jurícZicas en la
Argentina (Curso de Abogacía, año 1958). Tal tema central está
dividido en subtemas que versan sobre la Independencia y la Libertad,
y que se hallan a cargo de los siglúentes alumnos inscriptos:
1. Cristián Fenari: Campomanes y las ideas económicas ele !lIamleZ
Belgrano.
2. Emilia Cárrega: Jovellanos y las ideas políticas ele Moreno.
3. EIsa Janeiro: Influencia ele las ?'cleas ele 1110niesqnielL
4. Juan Carlos Amado: Iuflllencia ele las ideas ele RoUSSeal[.
5. James A. Little: Las ieleas políticas y sociales ele Thomas Payne y
sllinflllencia en América Hispánica..
6. Juan Angel Sangiácomo: Las ideas políticas y sociales ele llunes.
7. Carlos Bouché Ocampo: Las ieleas políticas y sociales ele GorJ'iti.
8. Eduardo Adolfo Carrillo: Bentham y Sl[ influencia en Amél'ica
Hispana.
9. María r.lascardi: Las ideas políticas y sociales ele Juan José Paso.
Este curso se inició el 26 de mayo y prosigue todos los lunes.
Contribl!Gión a la historia de las ieleas políticas y jwríelicas ele Albereli
(Curso de Doctorado 1958). Los trabajos que realizan los abogados
inscriptos en este curso versan sobre el tema central indicado, dividido
en los siguientes subtemas:
1. Jorge Raúl Franco: La polémica entre Albercli y V élez Sá1·sfielel.
2. W olf Neuman: Las "Bases" en SIl aspecto económico.
3 . Jorge José Bombelli: Las polémicas entre Albereli y Sarmiento.
Las relmiones se iniciaron el 9 de junio y prosiguen todos los lunes.
Las ideas políticas y jurídicas elllmnte los siglos XVI, XVII Y XVIII
en el derecho india.no, hasta la revolución de 1810 (Curso de docencia
libre, año 1958). En este año cursan el segundo ciclo aspirantes que
ya hicieron el anterior en 1957, conforme a la ordenanza 1140/57 (ver
REVISTA DEL INSTITUTO, Nq 8, pág. 287). Los subtemas que tienen a
su cargo son:
162 REVISTA DEL INSTITUTO DE HISTORIA DEL DERECHO

1. Doctora Alma Gómez Paz: Las ideas políticas del P. Francisco

Suárez.
:2. Abogado Víctor Tau .~llzoátegui: Las ideas polífico-;inríelicas ele
Luis ele Molina.
3. Abogado Ornar H. Baggini: Las ideas político-Jurídicas ele Fran-
cisco de Vítor/a.
l .. os alumnos de este curso estún adscl'iptos a la cátedra del profesor
doctor Ricardo Levene. Se inició el 9 de junio :.' prosigue todos los
lunes.
Cnrso ele lJ/'omoción sin examen. La cátedra de Introducción al De-
recho a cargo c101 profesor doctor Ricardo LCY0ne, ha puesto en práctica
en este mIo una interesante iniciativa de la facultad, relacionada con el
método de aprobación de la materia. Para ello, en lugar del examen
único, con bolillero, dichos alumnos cumplen un curso cuatrimestral
de asistencia a clases, desarrollando en el mismo los trabajos indicados
por el profesor. Estas relmiones se iniciaron el 16 de abril y prosiguen
todos los lunes. miércoles y viernes, en el local del Instituto.

PCBLICACIONES
En la Colección ele. Textos 'Y documentos para la hístori{[ del derecho
argentino se proyecta la reedición de los Comentarios a lec Constitución
de Domingo Faustino Sarmiento, hecha sobr0 la original de Valparaíso,
de 1853.
En la Colección ele Estuelios se publicará como ,"olumen VI una obra
inédita del prof0sor doctor Ricardo ZOl'l'aquín Becú, sobre La organi-
zación política en el 'período hispánico.
En la Colección de estudios para la historia. del derecho patrio en 7as
Provincias se hará conocer el número IlI, con un trabajo original del
doctor Teófilo Sánchez de Bustamallte, sobre El Derecho privado patr'io
en la legislación de J1t}llY.
Se ha pedido también la edición, en un volumen, de las disposiciones
sobre derecho de minería que rigieron en el actual territorio argentino
antes dE' la sanción del Código de l\IinerÍa: Ordenanzas del virrey To-
ledo y de Nueva España y documentación complementaria.

Revista Chilena de Historia del Derccho

Desde hace varios años los estudiosos argentinos especializados en

la historia del derecho están vinculados con el ilustre historiador chi-
leno Alamiro de A vila l\lartel, de quien nuestro Instituto publicó dos
valiosos estudios, Aspectos del Derccho Penal Indiano y Panorama ele
la historiografía jnrídica chilena. Actualmente tenemos conocimiento
de que se halla preparando el NQ 1 de la Revista Chilena de Hl~storia elel
Derecho, cuya próxima aparición esperamos con la mayor simpatía.
 BLIOGRAFIA

Relaciones Afro-BrasilMías del Si. cesidad de importar la mano de obra.

de los escla vos africanos.
glo XVIII. Las colonias portuguesas €n ~Urica,
Don Clado Ribeiro de Lessa ilustre ubicadas en ambos lados de ese conti-
historiador brasileño, ha publicdelo hace nente, tenían características administra-
pocos meses la inédita crónica escrita tivas totalmente distintas; y así, las
en el año 1800 por el padre Vicente de la costa oriental, constituían una
Ferreira Pires relativa a un ,iaje que administración ultramarina, casi una
podríamos llamar "diplomático", reali- (lependencia del Estado de la India,
zado angularmente entre Africa y Por- mientTas que las d€ la costa occidental
tugal vía Brasil. <'staban prácticamente unidas al Brasil,
Ribeiro de Lessa, amigo y cultor de no tanto por la función natural de pro-
los estudios históricos relativos a su ,eedores de brazos para las culturas
patria, es autor conocido de publica- tropicales del azúcar y del algodón y
eÍones anúlogas, colaborador de la Re- mús trrrc1e para las tarcas en las minas
,ista do Instituto Histórico e Geográfi- (ie oro y diamantes, sino mús bien por
co Brasil€iro, de la Academia Brasileira la mayor proximidad y mayores facili-
y otras, miembro elel Instituto Histórico (lalks de comunicaciones entre la Costa
(le Parahiba y del Instituto IIistórico da l>Iina y el Reino de Angola de un
Brasilciro y f~ndaüor del ele PetrÓi'olis, lado, y el Brasil por el otro, que entre
asistió como participante o delegado a aquellas posesiones africanas T la me-
los Congresos Brasileiro üe Historia, 1rópoli portuguesa. .
Luso-Brasileiro de Historia ele Lisboa, Sabido es que en esos ticmpos de
de Historia ?\acional t1e Río y otros, y insospechadas y sorpresinls gueTl~as ma-
es profesor de Historia de la Civiliza- rítimas, de piratas y corsarios, el pro-
ción e Historia del Brasil en la Univer- hlema de las comunicaciones por la ,ía
sidad de Río de Janeiro. marítima dominó de tal modo la diyi-
Tengo el honor y placer de participar sión administrativa de las colonias euro-
de su amistad personal y de colaborar peas en general, que poco tiempo des-
modestamente en la actualidad con él, pués de fundados los primeros eEta ble-
con moti\'o de la traducción al portu- (:imientos portugueses en .ilfaranhao y en
gués del libro de Ulri<:o Schmidl, que Pará, e~as -vastas regiones, a pesar de
aún no tiene su yersión condi"na en el ser contiguas al Brasil ya colonizado
idioma de Camoens. ~ entoneee más hacia el sur, paEaron a
El yiaje angular que motiva este co- formal' un gobierno aparte, o sea el del
mentario, desconocido en nuestra litera- Estado del Maranllao subordinado di-
jura histórica, presenta aspectos de re- lectamente a Lisboa, y nada más que
laciones intercontinentales de casi dos por la sencilla razón de que a pesar de
siglos atrús, por demás interesantes, e la gran diferencia de distancias, le era
ilustra sobre c1eterminados aspectos cul- más fácil comunicarse directamente con
turales y económicos, de vinculación la metrópoli que con el resto de la Amé·
entre dos continentes, que fuera de los cica Portuguesa, en una época en que
conocidos elel trúfico de esclavos, eeea- las comunicaciones se rea1izaban exclu-
paron hasta ahora a nuestra aprecia- si,amente por vía marítima, y en razón
ción. <le que además de las corrientes oceá-
Para comprenc1er y valorar el episo- nicas desfa,orables, influían preponde-
c1io, deb€remos situarnos en aquella épo- rantemente los peligros bélicos mús arri-
ca de relaciones políticas y comerciales ba apuntados.
que durante el período colonial luso- Puede decirse que entre esas regiones
brasileño, fueron impuestas por la ne- de Brasil y las ele la citada costa de
;

Fl,.¡;JDfl

Gráfico de las relaciones afro-brasileñas del siglo XVIII.

PI
 BIBLIOGRAFIA 155

Africa, se había constituído una verda- la fundada por Xi,,{¡ o Xaxá (Fran-
dera ,', unidad econó::nica" y que como risco) de Sousa en la Costa de Oro,
consecuencia de ello, el Gobierno Portu- verdadero Creso brasileño, quien en una
gués subordinó los comandos militares oportunidad invitó al Príncipe de Join-
ue sus fortalezas en el litoral occidental yille y a la oficialidad del navío fran-
de Airica y los gobernadores subalter- cés que 10 lleyaba, a un magnífico ban-
nos de esas regiones, al Gobierno Ge- quete servido en bandejas de oro, regado
neral de Brasil. por los más finos licores importados de
Las guerras entre Holanua y Portu- Europa y perfumado por el aroma de
gal son altamente significa tiyas sobre los más finos cigarros habanos prepa-
el particular, y de ello puede colegirse rados expresamente para el anfitrión,
la verdad del principio aceptado en quien por lo demás, mantenía un .harén
requeHos tiempos, de que '1 sin la costa de 400 mujeres y era prácticamente el
Dfricana, Brasil no tendría negros, de socio del Dagomé, reyezuelo de esa zoua
que sin negros no se plantaría caña ni africana.
se haría Dzúcar, y de que sin azúcar Entre los establecimientos africanos
no habría Brasil"_ mencionados del siglo XVIII, se contaba
Sea dicho DI pasal', que esta frase la fortaleza de San Juan Bautista de
llecha y este erróneo concepto, siguió im- Ajudá, eu las tierras del Puerto de Gre-
perando en Brasil hasta muy ayanzado r¡ué, en el fondo del Golfo de Benin, la
el siglo XIX, -¿- en cualquier paIte de su que era gobernada por un Director, y
extenso territorio, desde que se anunció cuyo funcionario, así como el comando
b prohibición del comercio de escla-ros, militar, eran enviados y nombrados por
se empezó a hablar de la ruina del país el Gobernador de Bahía, quien para to-
y de la decadencia de su agricultlll'a, dos los efectos se interponía, en las
sin que a nadie se le ocunicra que era euestiones administratiyas, entre las ór-
TJosible emplear para el trabajo a la denes emanadas del gabinete de Lisboa
JlllmerOSa población libl'e_ Pero el hata- y la ejecución de las mismas, ya sea en
,lo anglo-portugués, firmado en Río de lo fiscal o en lo militar, en el conti-
J aneiro el 19 de febrero de 1810, que nente africano.
('n su protocolo de l' _-Vianza -;- Amis- Frente a este panorama que tan cla-
tad" contenía un artículo X que esta- ramente nos presenta Ribeiro de LesSlL
bleció l ' que el Príncipe Regente de Por- en h, Introducción de su obra, nos en-
tugal promete de su parte una gradual eontramos con que el 213 de mayo de 1,95
a bolición del comercio de esc1a \os ", de- aborda el puerto brasileño de SalYador
mostró a tra-¡'és de su cumplimiento, el (Bahía) una corbeta portuguesa que
profundo error general. que la libertad haía a bordo a tres personajes negros,
en el trabajo era preferible a la escla- atayiados de una forma que los baItianos
yitud, y con el tiempo a los mayores no estaban acostumbrados a ver. Dos
frutos y beneficios, tanto económicos (le ellos eran nada menos que Embaja-
como s;ciales y morales. cores del Dag'omé ",darunza XIII, esto
Tan importante era esa yinculación es del reyezuelo indígena de Ajudá, te-
afro-brasileña, que de Brasil iban sol- Hitorio dentro del cual se hallaba en-
dados y gobernantes para Africa, y de dayada la fortaleza portugllesa del mis-
que los puestos administmtiyos y mili- mo nombl'e, y el tercero, su secretaJÍo"
tares en Africa, eran considerados como Estos pintorescos personajes, IJrovis-
grados de acceso para futuras promo- t os de cartas credenciales en forma, y
ciones a cargos de igual naturaleza en pscritas de puño y letra por el teniente
Brasil. comandante del presidio portugués en
En cuanto a las relaciones comercia- Ajudá, pusieron en serio aprieto al Fi-
les entre ambas costas, perduraron aún dalgo don Fernando José de Portugal,
mucho tiempo después de la proclama- representante de la Reina de Portugal
ción de la independencia de Brasil. Esta en Bahía, como Gobernador de esa Ca-
vinculación se ,io reforzada poI' la exis- pitanía, y se relatan al respecto los más
tencia en la costa africana de numero- curioeos episodios durante los cinco me·
sas familias y pobladores brasileños que ses que esta oscura y exótica embajada
habían ido a yi"ir al otro lado del pel'malleció en Brasil, hasta que el 21
_,Ulántico y que cOllstituyeron numero- ,le octubre del mismo año, pudo cp,llti-
sas colonias entre las cuales se cuenta nuar su \iaje para Lisboa.
156 REVISTA DEL INSTITUTO DE HISTORIA DEL DERECHO

No fue al principio mi intención, al bien del trabajo en general", que así

preparar esta mera nota informativa, lucraría con la obtención en condiciones
entrar en los detalles especiales del ob- más ventajosas, de la mano de obra ne-
jeto de la mentada embajada, pero pues- cesaria.
to en la tarea, me parece realmente 4 9 Finalmente, no era aconsejable, y
interesante ilustrar al lector sobre el esto por motivos de seguridad interna,
objeto de la misión, que pone al relieve que en aquella Capitanía se reunieran
los entretelones y pormenores descono- esclavos de una sola nación, de lo cual
cidos del formidable comercio de escla- podrían derivarse consecuencias peli gro-
vos del siglo XVIII. sas, por facilitarse así conspiraciones
Las pretensiones del reyezuelo afri- para fugas o para revueltas de parte de
cano consistían de acuerdo al contenido individuos de origen e idioma comunes,
de las cartas de que eran portadores que fácilmente podrían congregarse.
sus embajadores, en tratar nada menos En segundo lugar, se quejaba el Da-
de que Portugal aceptase y reconociese gomé, de la disminución del peso de
que el puerto de Ajudá, en Gregué, fue- los rollos de tabaco, que antiguamente
se el emporio exclusivo en la Costa da pesaban 3 arrobas (1 arroba equivalía
:lIIina, en el cual los portugueses de aproximadamente a 17 kilos) y que alio-
Brasil se debían abastecer de esclavos. ra apenas llegaban a pesar 2 arrobas
Don Fernando, en oficio del 21 de y 24 libras.
octubre de 1796, informó a la Corte de Según el funcionario de la Corona,
Lisboa, qne ese comercio privativo era este agravio carecía" de fundamento",
absolutamente inconveniente por las si- por cuanto "la alteración databa ya
guientes razones: desde medio siglo atrús". Agregaba el
1. A veces sucedía que 5 ó 6 embar- representante portugués en su informe,
raciones negreras del puerto de Bahía que en el acto del embarque se pesaban
se encontraban operando al mismo tiem- los rollos en partidas de 50 y que el
po en la Costa da Mina. Si se las obli- promedio daba exactamente las 2 arro-
gara a adquirir los esclavos solamente bas 24 libras por rollo.
en el puerto de Gregué, perderían tiem- Finalizaba su mensaje secreto, Don
po en ser atendidas, deteriorándose du- :F'ernando, aconsejando se aceptaran sus
rante el mismo el tabaco que llevaban observaciones y agregando que no obs-
para trocar por esclavos, así como las tante la soberbia del reyezuelo africano
provisiones para el viaje de regreso, y y la incivilidad de sus embajadores, los
asimismo, el reyezuelo africano, valién- había tratado con múxima cortesía en
dose de su monopolio, aumentaría exce- T,rocura de la buena armonía "en razón
sivamente el precio de los esclavos -co- del comercio de trueque de esclavos, tan
mo era su costumbre cuando había mús interesante para la Real Hacienda y
de dos navíos anclados en su puerto- tan necesario para la subsistencia del
pxigiendo por cabeza catorce rollos de trabajo en aquellas colonias".
tabaco en vez de 12, como era la tarifa Indudablemente fueron meses de vida
habitual. poco apacible para el Gobernador de
2 9 Con esa exclusividad del comercio Bahía, hombre fino y de esmerada edu-
negrero en beneficio del Rey de Ajudá, cación, aquellos de mayo a octubre, en
los capitanes de los navíos no podrían que fue obligado a convivir y hacer
más elegir libremente los ejemplares de buena cara a "bárbaros sin compos-
esclavos más fuertes y sanos, y estarían tura ".
obligados a aceptar los que el Dagomé y en cuanto a la población de Bahía,
les quisiera endosar por el precio arbi- calculamos que se habrá divertido bas-
trariamente impuesto. tante con la extravagante compostura
S· En todos los demús puertos de la de los diplomáticos negros, que vivieron
Costa da ~Iiña, se trocaban esclavos por a costa del Erario Real durante su es-
un número mucho menor de rollos de lada en Brasil.
tabaco que en A_judá, y los patrones de Llegada la embajada a Lisboa, fue
harcas que "con tanto gasto y riesgo tratada en la Corte con las mayores
se empeñaban en el dicho comercio", atenciones. Pero el objetivo de su viaje
~e verían privados de la ventaja de fracasó totalmente, pues el Consejo Mi-
adquirirlos a mucho menor precio, fanto nisterial, a tendiendo a la oposici6n del
E'n su propio provecho "como para el Gobernador de Bahía, negó su asen ti-

I
 BIBLIOGRAFIA

miento al )'Iollopolio pretendielo por el El Embajador, como bárbaro que era,

soberano ele Ajudá. abunda ba en incivilielades, groserías e
A todo esto, y mientras la oscura em- impertinencias que Don F€rnando so-
bajada permaneció en la Corte ele Lisboa portaba con paccncia. Pro,ocaba desór-
elurante casi 4 meses, en cuyo lapso denes, especialmente en tugurios de la
falleció uno de los dos plenipotenciarios, mús baja categoría en seguimiento ile
la Corte elaba órdenes ele reforzar y negras y mulatas, y capitaneado por su
poner en €stado de alerta a la guarni- secretario. Lamentablemente el Gober-
ción de _-\.judú, para pre-venir todo acto nador y Capitán General no podía .re-
inamistoso por parte del Dagomé, cuan- primir esos desmanes por medios vio-
do se enterara del fracaso de su emba- lentos, por tratarse de personas que aun-
jada, y por otra parte aprovechó la que" negTas y salyajes" estaban_reyes-
oportunidad para convertir al cristia- tidas de "inmunidades diplomáticas".
nismo al Embajador sobreviviente y lo A todo esto, no había capitán de bar-
('mbarcó de n10lta para Africa -siem- co que quisiera llevar de yueIta a Africa
pre vía Bahía- acompañado de dos el;,- a este representati,o equipaje, }' busca-
1'Ígos, que debían tratar, nna yez llega- ban subterfugios de toda naturaleza pa-
dos a Africa, de promover la conyersión ra eludir el compromiso.
de los infieles en la mayor escala po- Por otra parte, la Secretaría de E,-
sible. .
tado, había recomendado a don Fer-
Uno de estos clérigos, el padre Vi- nando de tratar da hacer casar al emba-
c€nte Ferreira Pires, es el autor de la jador del Dagomé -ya convertido-,
narración inédita que motiva estas IlO- con "alguna negra o parda, esclava o
tas )' que Ribeiro de Lessa acaba de dar libre de las buenas cai3as de Bahía".
a luz en la Biblioteca Pedagógica Bra- El Gobernador abordó el tema con el
,jleira "Brasiliana ", Serie 5", Vol. 287, diplomático, quien aceptó en elegir no-
año l}l57.
\ia, pero quien nunca concretó la elec-
El sobreviviente plenipotenciario, que ción. Hoy quería una, mañana ,enía con
a raíz de su conversión fue bautizado el nombre de otra, al día siguiente ya
como Juan Carlos ele Braganza, en ho-
tenía una t€rcera en vista. NatUl'almen-
menaje a su supuesto padrino y para-
te, comenta un cronista de la época, "lo
ninfo el Segundo Duque de Lafoes, don
que él quería, eran las tres juntas". Y
Juan Carlos de Braganza ele Souza y
el Go beJ'llador terminó por desistir de
Lignes, funelador }' Presidente ele la
~us sanos }' bien inspiraclos propósitos.
Academia Real de las Ciencias de Lis-
¡loa, llegó de regreso al puerto de Sal- y cuando finalmente se encontró una
\ador (Bahía) exactamente un año des- corbeta para reembarcar al embajador
Imés de su primer arribo, o sea el 2ti y los sacerdotes para .\frica, aquél de-
<le mayo de 1706, y así comenzó l)ara sapareció. Lo buscaron por todas partes.
don Fel'llando el suplicio de tener que y por último Jo encontraron escondido
tratar lluenUllcnte a los imlesea]¡les res- ('ntre los rollos de tabaco embarcados
tantes (el Juan Carlos)' su secretario) en un navío surto en el puerto. Le había
y hacer lo posible para organizar su entrado miedo de regresar a su patria,
Iil anta regreso al Reino elel DagomÍ'. ]'l!es como vasallo del Rey de Ajudá,
y a propósito del "secretario", no "onocedol' de sus hábitos J procedimien-
puedo perder la oportunidad de aclarar tos, sabía lo que podía sobreyenide, y
que se llamaba "Luis Cayetano de con mús razón después del fracaso del
Asunción", que resultó ser un sujeto objetivo de su misión diplomática.
de pésimos antecedentes, que unía los y así fue como el 29 de diciembre
vicios ,. congénitos de su raza' J a las ,le 1 ;96, le,ó anclas la J'\uestra Señora
mañas y dobleces de los "ciYilizados" de la Gloria (1e Santa Ana, rumbo a
con qui~ncs conviviera largo tiempo. Era Ajudú, con J uau Carlos de pasajero y
un esclayo fugado unos años antes del d padre Ferreira. Pires de confesor,
Director del Fuerte de Ajudú y que se quien ese día empezó a escribir la rela-
cohijó bajo la sombra l)rotectora del ción de su viaje en el libro que tituló
potentado africano, :; por €1 conoci- , 'Yiaje de Africa en el Reino de Da-
miento de la lengua autóctona y de la homé" .
portuguesa, seryía de intérprete al em-
bajar¡,,!'. WALTER JAKOB

,1
 REVIf:lTA DEL INSTIT"CTO DE HISTORIA DEL DERECHO

DOC'lllnentos para. l(~ historia argen- cio presentado en 1857 al gobernador

elel Estado de Bucnos Aires, contiene
tina, tomo X: Padrones de la numerosas elisposiciones de tipo cÍ\-ilis-
Ci1¿dad y Campaña de Buenos ta: no existía toda yía una codificación
Aires' (1726-1810), 1920-1955. En el orelen civil. El estuüio de aquéllas
permite aclarar el sentido de normas
El Instituto de Investigaciones His- vigentes en el Código Civil, posterior al
tóricas de la Facultad de Filosofía y de Comercio en mús de diez años. Per-
Letras ha puesto en circulación el t;- mite también completar la filiación ue
roo X de su valiosa colección de DOC'lé- las ideas del Dr. Vélez Sarsfield.
mentos liara la historia (1rgentina, al
La comparación ele diwrsos textos
cual se ha incorporado un estudio del
autoriza al autor a sefialar un hecho" no
Dr. Emilio Ravignani referente a la
población de la capital y sus alrededo- siempre recordado' ': que entre las fuen-
res. Según explica el director del Ins- tes a las cuales debe recurrirse pam la
tituto, profesor Ricardo R. Caillet-Bois, interpretación del Código Civil, figura
el viejo Código de Comercio de 1859.
su predecesor en dicho centro de estu- Sea por la igualdad de soluciones, en
dios, Dr. Emilio Rlnignani, había reu- algunos casos, o por lo antagónicas, en
nido en este volumen un material ele otros, conocer el "proceso de la evolu-
investigaciones hechas llersonalmente en ción del pensamiento legislativo puede
El Archivo General ele la Nación; a fal- sen-ir para desentrafiarlo y comprender-
ta del prólogo, que no alcanzó a escribir. lo mej 01''' '.
se afiade como púginas preliminares el Anotemos que la Revista. del Instituto
trabajo que el prestigioso historiador en su número 8 (págs. líO-líG) puh1icó
L1esaparecido en 195± publicara en lDl9 por su llllrte algunos materiales que se
bajo el título Crecimiento de la. pobla- relacionan con el citado Código de Co-
ción en Buenos ..:Lires y SIl, ca.mpaña, mercio.
y que se ajusta lllUr bien a la compi-
lación. Destaca Ravignani que una ele
las crisis más graves que lladeció la
ciudad hasta comienzos del siglo X\In Historia, Redsta trimestral de his-
fue la de la población, y ello a caUEa
de la escasez del indio y del neo"]'o. toria argentina, americana y
Hubo perióelicos recuentos' de la pobla- española. Director: Raúl A. ]\,10-
ción, y todos los censos tenían el ca- lina. :\9 11, Buenos Aires, 1958.
rácter de empadronamientos, pues cons-
tituían listas ele wcinos, con sus nom- E'l P. Peelro Grenón. S. J., ofrece
bres. "Genoralmente se hacían con dos un[\, relación c10cumentál acerca ele lo
rropósitos esenciales: el impositivo y el {¡ue llama clil'orcios históricos, extracta-
del servicio de armas". El más comllle- dos ele! Archiyo Histórico ele la Pro-
to de los censos es el realizado en Hi8, vincia de Córdoba. En los quince le-
Estas informaciones lJcnniten seguir los gajos consultados, que comprendeu 219
distintos jalones del crecimiento de la años, hay constancias de 250 expeclien-
población, "crecimiento que fue resul- tes de dh-orcio ¡ el porcentaje de divor-
tado de una nueva orientación del go- cios leg·alizados sería -calcula el au-
bierno de la metrópoli y que fue fecundo tor- de uno por cada mil familias. El
en consecuencias' '. autor presenta siete casos, producidos
S. TI. entre lG20 y 1807, -y menciona otros
ocurridos también entre esas fechas.
El director de la Revista se refiere a
FERXAXDO J. LÓPEZ DE ZAYXÚA, Jliguel de Ríglos, el hombre que llenó
El Código de Comercio del Es- medio siglo en Buenos Aires, 11 Sil- bi-
tndo de Buenos A.il'Cs 11 el Có- (,/ioteca histórica. "Político, militar, ha-
cendado y comerciante, su acci6n alcan-
(Hgo CivZ:Z Ai'gentúw, en Re'vista za todos los e:\:tremos de la vida social
Jl.lrídica, Facultad de Derecho v e·n aquel espacio de tiempo' '. Riglos
Ciencias Sociales. Lniversida~l integró también el Cabilelo de Buenos
de Tuclmlán, NQ i, 1957. Aires. N aeido en España, se trasladó al
Plata en lG70, donde muere en 1719.
Explica por qué el Código de Comer- A continuación ele los da tos biográficos,.

t
 BIBLIOGRAFIA 15g

el Dr. ~r olina presenta el inwntario de 1 ¡ca de la disciplina como la informa-

la biblioteca del señor Riglos, comple- ción elebidamente yalorada de los prin-
tando en útiles notas las referencias ne- ci pales aportes. El especialista europeo
cesarias I)am la mejor apreciación elel f1. quien intcrese conocer las orientacio-
tema. lles que han predominado entre sus co-
El Co¡¡sfitucio¡¡a,lismo de Jla¡'iano legas americanos, los aspectos que han
J[ol'eno y la. emancipación americana, sido mejor elaborados y también las la-
por Ricftnlo Lewnc. Sostiene que :r.lo- gunas existentes, tiene así una. g1lía
reno es "el primer expositor del cons- segura.
titucionalismo en 1ft Argentinft". Infor- La visión que presenta Avila Martel
mft que el prócer conoció escritos tle ('S imparcial y serena: puntualiza el re-
algunos publicistas ele Estftdos Unidos, 11'aso con que en muchas nniversielades
que circulaban en América, C,OIllO el se encara el estudio del derecho romano,
Discurso inaugural de J efferson, y alu- censura el sociologismo positivista de
de a sus escritos de 1ft Gaceta. de Bue- algunos profesOl'es que aún pretenden
nos Aires, especialmente el elel 11 de esquematizar la evolución ele las institu-
octubre, y al prólogo elel Contrato So- ciones jurídicas según leyes fatales, pero
ciaL Se leficl'c después ftl libro de To- también elogia sin retaceos a los qne
mús Paine, La Independencia ele la. Cos- han hecho avanzar la historia elel dere-
ta Firme, traducido al castellano en cho hasta el puesto que hoy ocupa. ~~l
j S11 por el yenezolano :r.Immel Gal'cía referirse a América en general consi;rna
de Sena, e impl'eso en Filadelfia; este el hecho de que "con el modelo de la
libro -elice el DI'. Levene- "impulsó sistematización de Levene y teniendo
enérgicamente 1ft causa republicana en presentes los consejos técnicos y meto-
AméTica' '. Tanto en la, _.\samblea del ,1ológicos de Altamirn se ha desenvueIto
año :XIII como en las instrucciones de la producción c1el último cuarto de si-
Artigas, se aelvierte la influencia (1irec- glo". Como argentinos no podemos leer
ta de esta obra ele Pai.ne, a tra...-és de la, "in satisfacción el reconocimiento de que
cual se conoció en los países hispano f¡unque en todos los países hispanoame-
nmericanos la Constitución de los Es- ricanos se trabaja actualmente con más
tados Unidos. o monos fruto. "las na ciones con una
obra mús exteilsa y homogénea son la.
S. R. ,Argentina, México y Chile". Pasando
a OCU¡"Jal'se de nuestro país afirma Avila
~Iartel que Rieardo Levene "es eelitor
~lLA:\IIRO DE A11LA MARTEL, LCL erudito ele muchas fuentes para la his-
sforia del diritto nell'America. toria jurídica y, sobre todo, animador
spagnoZa, Apartado de los An- infatigable de los estudios e investiga-
naZi di Storia del Diritto, 1957. ('iones en la ~\rgentilla, sea desde su
cútec1ra en In Universidael de Buenos
Alamiro de Avila :lIartel es, sin duda, Aires elonde 1m formaelo discípulos ele
uno de los hombres de América que 1m mucho valor, sea en los importantes car-
trabajado mús seriamente en el campo gos científicos que desempeña: dirección
ele la historia juríc1ica. Como profesor r1el Instituto de Historia elel Derecho
oe la Facultad de Derecho de Santiago ~\.rgentino, dirección del Archiyo de la

de Chile es autor de un excelente Curso Provincia de Buenos Aires y presidencia

de Ilistoria elel Derecho que fue oportu- (le la Academia N'aciona.l ele la Histo-
namente comentado en estas páginas y ria' '. Dedica también un recuerdo espe-
como imestigador ha realizado indaga- cial y muy elogioso a Emilio RaYigna-ni.
ciones de alto valor científico relaciona- J. M. 1\1. U.
das con el pasaelo juríelico americano y
p;;pecialmente con el derecho penal in-
diano. FRAXCISCO l\IORALES P"\DRÓN, Amé-
Su conocimiento cabal de In biblio- rica en la bibUografía española-
grafía le permite ahora trazar en pocas en Estnclios Ame¡'icanos, NQ 69-
púginl1s un panorama completo y fiel 70, Sevilla, junio-julio de 1957.
de la producción hispanoamericana sin-
gularmente útil pam abarcar dentro de Francisco :r..1'orales Padrón, autor él
su brevedad tanto la trayectoria histó- mismo de eruditos estuelios de historia
160 REYIST.\. DEL INSTITUTO DE HISTORIA DEL DERECHO

EmericalUl, nos brinda ahora una com- JoSÉ l\l'UÑoz PÉREZ, Los "Pron-
pleta información biUiográfica sobre la t'uarios Amet'icanos" ele lIla1vuel
producción americanista española duran-
to los primeros seis meses de 195i. José de Ayala (Un memorial
Entre los libros que reseña destaca- desconociclo e ~:nédito ele 12 DE
moS por su interés histórico jurídico el enero ele 1763), Apartac10 del
del historiador p€ruano Guillermo Loh-
mann Villena sobre El corregidor ele Anuario de Historia elel DM'e-
indios en el Perú bajo los A'llstTias. cho Español, l\Iac1rid, 1956.
Según Morales Padrón, LohmaJlll Ville-
na realiza un estudio jurídico de la ins- El hecho de aparecer como anónimo
titución y traza su historia desde los en el catálogo ele Domínguez Bardana,
orígenes hasta la consolidación en la llave que permite el manejo de las
épo~a del Virrey Toledo. Otros estudios \ astas colecciones d€ manuscritos con-
dignos de mención son el de Ramón Me- foenadas en la Biblioteca del Palacio de
néndez Pidal acerca de fra, Bartolomé Oriente, había determinado que un im-
ele Las Casas v el de Luis ilerino sobre portante discurso de :i\lanuel José de
las Noticias ;ecretas de _~mérica y el Ayala permaneciese hasta hoy ignomdo
clero colonial. En est€ último, el autor ]>01' los qU€ han estudiado la obra del
examina la obra de UUoa y Jorge Juan paciente Tecopiladol' panameño.
en la discutida edición de Barry a la José Muñoz Pérez, que lo da ahora
luz de otras fuentes procedentes elel a conocer desde las púginas del Anuario
Archiyo General de Indias. .tel Derecho Español, lo examina desde
todos los úngulos posibles, preocupún-
dose por subrayar los datos nu€yos que
Las minas de Zamora. Cuentas de ofrece sobre la ,ida y la producción de
Ayala. La tempTana fecha del discurso
la Rcal Hacienda. 1561-1565, --líG3- lo hace especialmente ,alioso
Vel'SlOll de JORGE GARCÉS G. y para el estudio de la pl'imem etapa de
prólogo de RDBERTD PAZ, Quito, Ayala, que es justamente la menos co-
nocida. Procurando indagar sobre los
1957. orígenes de la obra de :~yala, ?Iuiioz
En una nota preliminar, aclara el Pérez se refiere a la vinculn CiÓll con
Director del :Museo de Quito, don J. A. José Pedecto ele Salas, de quien el
Garcés G., que con el presente volumen panameño fue apoc1rrac1o y correspon-
se llega al término de los manuscritos sal e insinúa que "este contacto con
del siglo XTI existentes en el ?Juseo d€ los papeles, a cuenta de un tercero, le
IIistora de la Capital Ecuatoriana. terminaría haciendo brotar en su pen-
Es muy explicable la satisfacción del samiento la ic1€a de que poclía -:-- debía
señor Garcés por la labor desarrollada hacer que todo el mérito de la obra
hasta el presente pero no compartimos lerminara recayencl0 sobre éL Pasar ele
su afirmación de que "ant€s de la pu- la penumbra elel trabajo por encargo a
blicación de las Actas de los Cabildos la claridad elel trabajo firmado con su
iniciada en Quito en 1[l30 y posterior- nombre. Tal pudo ser su trayectoria.
mente en Lnla, Caracas, Buenos Aires, Esta hipótesis nos explicaría la gén€sis
:Méjico, Guatemala, etc>, nadie que se- de su afición".
pamos había emprendido estudios elefi-
niti,os acerca de la legislación local de
las ciudades en la época de la Colonia". RICARDO RODRÍGlJEZ MOLAS, Una
Es bien sabido por los investigadores hllelgcL en el M ontevicleo ele 1769,
argentinos que los acuerdos del Cabildo
de Buenos Aires comenzaron a publi> en Boletín Histórico del Estado
rarse en 1886 y que para 1930 ya ha- Mayor General elel EJército,
hían aparecido mús de 50 yolúmenes. l\Iontevideo, 1957, NQ 71-72.
~~simismo las actas capitulares de Cór-
do ha y de Montevideo comenzaron a A fines de 1 íG9 los peones ocupados
p.u~licarse en el siglo pasado y a prin- en las obras públicas de nIonte,ideo
8lj)10S del actual las COI'l'€sponclientes a elevaron una l'enresen"ación por la que
,m'ias ciudades argentinas. solicitaban el aumento ele un real elia-
 BIBLIOGRAFIA

rio en sus salarios y ameuazaban con _4.das dcl CClbildo elc Caracas, t. V,
abandonar el trabajo' en caso de no ob~ 1620-1624, Caracas, 1956.
tener una respuesta satisfactoria. La
¡esolución del Gobernador de Buenos Con el quinto tomo e1e las actas capi-
Aires fue negativa y se contestó a los fulares, el Concejo 1Iunicipal del Dis~
peticionantes que serían despedidos en trito Federal prosigue su encomiable
eaEO de no estar de acuerdo. Lamenta- tarea de dar a conocer la documentación
blemente se ignora la suerte final de referente a la historia de la ciuelad.
este temprano conflicto obrero pero de Enrique Bernarclo Núúez inicia el volu-
todos modos es interesante por lo insó- men resumiendo en breves páginas los
lito consignar su existencia. principales acontecimientos ocurridos en
Caracas durante el lapso abarcado por
las actas, y se reproelucen luego éstas
FRAXCISCO SE\lLLAXO COLO:c.r, Lis- conservando la grafía originaria pero
ta. del contenido dc los 'L'o/úmc- desarrollando las abreviaturas.
nes microfilmados del .Archivo Como otras publicaciones similares las
[,das caraqueñas constitnyen un aporte
Naciol/aZ de AS1lnción, en TILc c1" 'alor para el conocimiento del régi-
Hispan ic Amcrican IJ¡:storicaZ ¡'len jurídico municipal de la época pre-
RCl'ic/e, febl'uary 1958. independiente y son fuente inestimable
para la historia local.
La lista cunstitu\-e un índice ele los
documentos microfilmados en el Para-
guay por el archi,ero español Fmncisco
Sevillano quien realizó cm labor por JORGE Q1;lNTAXA, Algunas noticias
encargo de la Unesco. La cifra aproxi- del Tribunal de Cuentas en el
mada de 200.000 páginas microfilmadas,
distTilmidas en más de 400 volúmenes Archivo Nacional, en Boletín del
del archi,o de la Asunción puede dar Archivo Nacir¡nal, t. 50, La Ha-
una idea de la intensidad del trabajo bana, 1952.
cumplido.
Se comprende IJerfectamente la afir- Con motivo del reciente restableci-
mación del señor Se,-illano de que "un miento del Tribunal de Cuentas ele Cuba
catúlogo completo y detallado requeriría decidido por ley de diciembre ele 1950,
[tños de trabajo de un equipo" y de la dirección elel Archho Xational, cu~
que "una sola persona en pocos meses bano sugirió al inyestigador Jorge Quin-
no pnede lle,-ar a cabo esa tarea' '. Son toma la recopilación de los antecedentes
muchas las ,eces en que el lector desea~ ele dicha institución durante la época
lía da tos mús precisos que los propor~ de la dominac:óu española. La idea es
('ionados por la lista (v. gr. "1723. De oportuna pues los tribunales de cuentas
la administración ele justicia en el Río son probablemente la institución menos
de la Plata"). Hay algún caso de in~ conocida del sistema jurídico indiano no
formación errónea como cuando se ca- obstante la importancia que re,-istieron
taloga la obra de Augusto Leverger so- para completar el cuadro de organismos
bre 1Iatto Grosso entre los años lí18- destinado a fiscalizar adecnadamente a
lí26 pues Lewrger no vivió en esa épo- los funcionarios públicos.
ea sino a mediados del siglo XIX. El antor rechaza -vensamos que cou
Pero de todos modos la lista del se- razón-la tesis de Emilio Fernández Ca-
ñor Sevillano prestará inestimable uti~ mus quien busca el origen de los tril;u-
lidad a los investigadores, al menos has- nales de cuentas en el desarrollo ele los
ta qne se edite un ca túlogo exhaustivo principios democráticos en concordancia
de los fondos asunceños. ('on determinados conceptos hacendísti~
Expedientes judiciales, reglamentos de cos y sostiene que los tribunales de
gobernadores, bandos, reales cédula.s y cuentas aparecieron obedeciendo a ne-
órdenes y otros muchos papeles nncu- cesidades de carácter administrativo de-
lados a la historia del derecho ríopla- terminadas por la dilatación territorial
tense realzan su valor como guía orien- del Imperio y por un mayor celo en la
tadora de cualquier estudio sobre nues- ,igilancia de las recaudaciones y ele su
tro pasado jurídico. inversión.
 REYISTA DEL I:S-STITCTO DE HISTORIA DEL DERECHO

En los orígenes de la colonización las cuarto ele siglo, encontrará aquí un anú-
cuentas de los oficiales reales de Cuba lisis que no se limita a la anécelota de
fueron re,isadas en la Real Audiencia los acontecimientos que tan yertigino-
de Santo Domingo. Más tarde esa labor samente se sucedieron en el suelo espa-
pasó posiblemente al Tribunal de Cuen- 1101, sino que indaga sobre su trascen-
tas de nIéxico, aunque oe} punto .no !'pa- dencia institucional. Visión en profun-
rece aclarado, y en 16,,~ se deslgno un didad que nos descubre el impacto del
contador de cuentas para Cuba, Puerto libemlismo doceañista y del absolutis-
Rico, Banto Domingo, Cumaná y Florida. mo ele Fel'llando en la yida americana
La institución siguió una trayectoria de su época.
unáloo"a a la del Río de la Plata. trans- Es imposible enunciar en esta nota
formJ;dose ese primitiyo conta"dor en la totalidaü de aspectos abarcados por
un tribunal de cuentas a semejanza de el yoJumen. Baste decir, que el autor
los que ya funcionaban en .~m6rica. los agrupa bajo los graneles rubros ele
Jorge Quintana sigue su desarrollo instituciones políticas, administración ele
hasta el ~8 de marzo de 1867 eu que justicia, real haeienda, régimen munici-
por real decreto se disolvieron los tri- pal, regio patronato, comercio y naye-
bunales de cuentas ele Ultramar. A con- gaclOn, poblaciones, tierras y minas,
tinuación publica un extenso inyenta- inelios "O' negros, cultura, trabajos y obras
rio ele la documentación sobre el tribu- públicas, yida social y política inter·
nal ele cuentas conseryada en el Al'chiyo nacional.
Nacional de Cuba. Se trata ele una ohm orgúnica que el
doctor Ots ha realizado con acierto y
con el dominio que distingue toda su
y CAPDEQUÍ, Las
JOSÉ l\L\."RÍA OTS
producción bibliográfica.
instituciones del lI-uevo Reino
de Granada al tiempo dc la in-
dependencia, l\Iadrid, 1958. ISAAC J. BARRERA, Historiografía
Al tiempo ele entregar los originales
del ECHado)', jléxico, 1956, Ecl.
ele esta re,'ista a la imprenta llega a del. Instituto Panamericano de
nuestra mesa la obra del epígrafe. Pa- Geografía e Xistoria.
rece superfluo destacar la yersación de
su autor, yastamente conocido a tra,és Se ocupa en la Introducción ele los
de sus estudios de historia jurídica in- primoros cronistas elel ?\UCI'O 1>Iundo
diana, algunos de ellos publicados por -aventureros, solelados, frailes, escriba-
nuestro Instituto de Historia del De- 110S, alguaciles-, que en sus narraciones
recho. se refirieron a los territorios en los cua-
El presente yolumen reúne una copiosa les les tocó actuar. Varios ele los cro-
documentación, procedente elel Archi,o nistas del Perú lo son también de Qui-
Nacional de Colombia, clasificada según to. :.'IIenciona también los textos ele Gar-
sus temas. Al presentarla, Ots, formu- cilaso de la Vega, Cieza ele León, I;Iiguel
la las observaciones pertinentes yalo- Cabello de Gamboa y López de Atienza,
rancla en muchos casos la importancia y los documentos presentados por Jimé-
que puede re,estir para el mejor conoci- nez de la Espaela en sus Relaciones Geo-
miento del cuadro institucional indiano. gráficas de Indias. Narra después la
Ademús de cumplir cabalmente con su a yentura de Gonzalo Pizarra, nombrado
objeti,o de exponer los detalles singu- gobernador de Quito por su hermano
lares de la organización existente en Francisco; la intención era llegar al País
Nueva Granada durante el lapso que de la Canela, que Benalcázar había de-
meeHa entre principios del siglo XIX sechado en su ilusión de perseguir la
y la restauración de Fernando VII, el quimera de El Dorado; de esta e:;,:pedí-
libro aporta anteceelentes aproyechables ció n sale el capitán Orellana, quien tras
para quien emprenda estudios sobre cruzar la sel,a, nayega por el Amazonas
otras épocas u otras latitudes. El in- y llega al Atlántico en 1542.
yestigador a quien interese especial- El Archiyo nIunicipal de Quito llem
mente el agitado y complejo primer publicados 25 yolúmenes, con las Actas
 BIBLIOGRAPIA. 163

del Cabildo a partir de 1534, copiadores Argentino" acaban ele incorporarse, re-
de comunicaciones, cédulas Teales, libl'O unidos en un volumen con el título
de reparticiones de tierras y solares, do- "Profesión de fe" y otros escritos,
cumentos sobre el obispado de Quito. ,arios artículos de Bartolomé Nitre que
además de los libros del Cabildo de San integraron una serie publicada en el
:\liguel de IbalTa y de Cuenca. diario de Buenos Aires Los Debates du-
La introducción del doctor Barrera rante el segundo trimestre del año 185:3.
abunda en muchos otros datos, históTicos Como ha sucedido con los nueve volú-
y bibliográficos, de gran interés, escri- menes anteriores de la mencionada Colec-
tos con sobriedad informatint y riqueza ción, esta reedición - a la que se ha asig-
de e:,.-presiÓn. nado el carúcter ele homenaje a la me-
A continuación el autor presenta una moria del prócer en ocasión del cin-
ojeada sobre los historiadores del Ecua- cuentenario ele su muerte- tiene el alto
dor, a tra ,és de sus grandes figuTas, significado de exhumar algunas piezas
cuyas obras analiza muy finamente. histórico-jurídicas de inestimable valor,
Este libro enriquece la colección ame- casi desconocidas no obstante su impor-
ricana del Instituto ele Mé,úco, de por tancia, y permitir la difusión del pen-
sí muy ,aliosa. samiento de sus autores fuera de los sec-
S. R. tores especializados.
"Los escritos de :\litre en Los Deba-
tes -afirma el Dr. Le,ene en la Noti-
JOEN LTSCE, Spanish Colonial cia preliminar de la obra- estaban des-
Aelministratíon (1782 - 1810). tinados a crear una conciencia nueva
The Intendallt System in the sobre la libertad, la unión nacional y
Viceroyalty of the Río ele la la pacificación del país. Reunidos en
estrecha trabazón constituyen por sí so·
Plata, University of London, los una obra orgánica, dada su cohesión
1958. interna, condición que pone en e,-ic1en-
cia que la Profesión de fe es asimismo
Acabmnos de recibir esta publicación un libro de acción, como calificó Alber-
que la Unh"ersidad de Londres incluye
di él las Bases".
en su colección de estudios históricos
Dichos artículos estuyieron dirigidos
con el K9 5. En este estudio, J ohn
desde el principio a orientar a la opi-
Lynch, profesor de historia de la Uni-
nión pública y a los hombres de acción
versidad de Li,erpool analiza una de
en el sentido más fa ,o rabIe a la conso-
las principales medidas tomadas bajo el
lidación institucional de la República.
reinado de Carlos III; la Ordenanza de
El titulado Profesión de fe, publicado
Intendentes y su aplicación en el terri-
en el número iua ugural ele su diario,
torio del Virreynato del Río de la Plata.
esta blece los principios búsicos genera-
El autor dedica los capítulos del li-
les que habrían de inspirar su labor pe·
bro a examinar las relaciones entre los
riodística ulterior.
funcionarios y las cliversas instituciones
La Profesión de fe y sus escritos com-
políticas, jurídicas y administrativas del
p lementarios, en los que se desarrollan
Yirreynato. Finaliza con una nómina
casuísticamente los principios inicial-
de las distintas fuentes documentales y
mente enunciados, constituyen un valio-
bibliogrúficas utilizadas.
so cuerpo de doctrina y una preciosa
fuente de conocimiento del momento en
BARTOL0:'.IÉMITRE, Profesión de que fueron redactados. Ellos poseen el
singular privilegio de reunir dos de los
fe y otros escritos, con Noti- aspectos más ponderados de la persona-
cia preliminar de Ricardo Le- lidad múltiple de su autor: el periodis-
vene, Instituto de Historia del mo y la acción pública.
Derecho de la Universidad de Aunque fueron escritos en un momen-
Buenos Aires, 1956. to relativamente distante del actual y
como una contribución para la solución
~-\. la "Colección de textos y docu- de las delicadas cuestiones que ese mo-
mentos para la Historia del Derecho mento planteaba, sus inspiraciones su-
F

REVISTA DEL INSTITUTO DE HISTORB. DEL DERECHO

peran el marco del siglo largo que de las edades fué quizá, el primero que di-
ellas nos separa y adquieren hoy, como sipando complEtamente las tinieblas C011
entonces, ,igeneia contemporánea, pues, que el despotismo en,olvía sus usurpa-
aunque distintos los hombres y eliferen- ciones, puso en clara luz los derechos
tes la época y sus características, los de los pueblos,. _". En seguida se re-
grandes temas de la nacionalidad plan- fiere a que los tiranos a tribuían "un
tean slcmpre sus interrogantes ,ariados, origen di,ino a su autoric1ael, que los
en demanda de respuestas nobles y es- pueblos elebían huscar en el Pacto So-
clarecidas. cial (el pacto de los individuos entre
C.J.I,. sí y no el pacto entre el pueblo y el
soberano) "la raíz y único origen de
la obediencia' '.
JUAN JACOBO B.OUSSEAU, El contra- un mes después ele la salida de 1\10-
to social o Principios del Dere- reno de la Junta el Cahildo consieleró
cho Político, reedición de la 21). que la lectura elel Contrato Social "no
era de utilidad a la ju,entuel' '. Al igllnt
ed. castellana hecha en Lonch·es, que Alberdi, Quiroga ele la Rosa recti"
en 1799, precedida de un estu- fica a Rousseau sosteniendo que "la ley
dio de Ricardo Levene, Edito- no es la voluntad sola, sino la ,Ollllta<l
rial Perrot, Buenos Aires, 1D53. justa del pueblo' '. Para Alberdi, Rous··
seau ejerció una gravitación primordial
RICARDO LEVENE, .Mariano Moreno sobre el hombre m(¡s representativo (le
la Re,olución de 1\Iayo, 1\Iariano 1\1ore-
et son édition en espagnol cln no, al punto de afirmar: "El ConÍTnto
"Contrat Social", en Revlle In- Social es a la vez el catecismo de J cf-
ternationale cl'Histoire Politi- ferson, Adam3, Franklin, La Fayette,
que et COllstitlltionellc, París, Aranda, Florielablanca, Pomhal, 1\Iira-
1958. heau, Pasos, 1\!oreno' '.
Sin desconocer que 1\1oreno nutrió su
En ambos trabajos se examina con espíritu con las manifestaciones de los
detenimiento la influencia de Rousseau pensadores del siglo de las luces, es in-
en la Re,olución HisIJanoamcricana de teresante recordar que moc1ernas inves-
1810, destacando que su trascendencia tigaciones han elemostrado los antece-
"no se logró tanto bajo la influencia dentes hispanoinelianos ele sus ideas,
de la idea de la liberta e] individualista Analizanelo las influencias exteriores
de la Re,olueÍón Francesa, pues las con- en la gesta emancipaelora de 1810, el
cepciones políticas y juríelicas concreta- dador Levene afirma que "las Re,olu-
elas en actos de gobierno en la Revo- ciones norteamericana y francesa actua-
lución Hispanoamericana ele 1810 son de ron en carúcter de factores coadyu,antes
carácter eminentemente social", a la par de los factores propios, constituyendo
que se acl,ierte que esa influencia se estos últimos la fuerza de unidad y de
refiere principalmente a la ielea re,-o- integración de las nacionalidades inde-
lucionaria elel contrato roussoniano so- pendientes ele América Hispánica". Los
bre la voluntae] general, que es la que estuelios del Dr. Le,ene ponen ele mani-
se invoca en el Cabildo abierto elel 22 fiesto el interés permanente ele esta
ele mayo y en la Petición escrita elel 25 obra, que encarna el aullelo ele ,ida de
ele mayo de 1810. los hombres y ele los pueblos en toc1a
Al reeelitar ~1oreno El Contrato So- democracia.
cial en Buenos Aires, en 1810, suprimió El doctor Le,ene finaliza estos ya-
los pasajes en que el autor tu,o liosos trabajos recordanelo que, en el
"la elesgracia ele elelirar en materias prólogo ele su reedieión, escribió 1\1aria-
religiosas' , . En su prólogo demues- no 1\1oreno, con fundamento, que en
tra :Moreno su aelmiración por Rous- Buenos Aires se había proelucido "una
seau con estas palabras: "Este hom- feliz revolución en las ieleas".
bre inmortal, que formó la admiración
ele su siglo, y será el asombro de toelas ÜS\-ALDO VIXITSK y
 BIBLIOGRAFIA

Junta Departame.1ltal de J\Iontevi- ginales, ha estado al cuidado del Museo

deo, Documentos relativos a la Histórico Nacional.
Junta Montevideana de Gobienzo
de 1808, Montevideo, 1958, fas- Universidad Nacional de Cuyo, Fa-
cÍculo 1. cultad de Filosofía y Letras, Ins-
Al cumplirse el sesquicentenario del tituto ele Historia, Revista de
Cabildo Abierto montevideano de 1808 Historia amC7'icama y argenti-
la Junta Departamental de :'IIoníevideo na, año I, Núms. 1- 2, Meneloza,
comienza a publicar, como el mejor ho- 1956 - 57.
menaje, un conjunto de piezas históri-
cas relacionadas con dicho episodio en El Instituto de Historia de la Uni-
el que halló su expresión la conciencia versidad ele Cuyo, que dirige el Dr. Ed-
loca lista ele aquella ciudad, exacerbada berta Osear Ace",do, acaba de iniciar
por la rivalidael económica que elesde esta nueva publicación, que se propone
hacía años la separaba de Buenos Aires. editar anualmente. El número doble a
En esto primer fascículo se publican que nos referimos forma un volumen de
dos de los cuatro cuadernos que un día 0150 púginas, COIl un valioso material do-
formaron el expediente incuado en la cumental y bibliogrúfico. Los trabajos
Real Audiencia de Buenos Aires COIl el ele investigación pertenecen a los sí-
fin de conseguir la disolución de la Jun- guientes autores: Silno Zamla, Guiller-
ta de :'I[onte\"idco. Entre otros documen- mo Furlong, Ernesto de la Torre Villar,
tos que integran el expediente elestaca- J osé :'lIaría :'IIariluz Urquijo, Edberto
lllOS la existencia ele algunos escritos en Osear Acevedo, Rosa :Mercec1es Zuluagh,
los que se fonnúlan consideraciones de Omar Tarragolla, Ricardo Leyene, Ro-
gran interés sobre el aspecto jurídico herto Peña, Palmira S. Bollo Cabrios,
y político ele esa revolucionaria cre[,- .J orge :'11. Scalvini, Pedro Santos ?'lar-
ción. La publicación, que respeta es- tíncz, Dardo Pérez GUilllOU, ?'Iaría Ama-
crupulosamente la ortografía de los ori- lía Duartc :r Mario Guillermo Saraví.
ÍNDICE
ATILIO CORXEJO, Las Ordcnall2Cls del Virrey Toledo como fuentes
dcl Código dc Jlillcria Argentino .. "", ... """, .. ".. 11
CARLOS R, MELO, LC)fcS sobre 70S territorios nacionales y sn trons-
formación política. .. " .. " ......... """,., ... ",.,',.,. 1±
CARLOS MOL'ClIET, Las ideas de JIitrc sobre el ))tullicipio , .. ,.... :32
MARIO BELGRAXO, El pensamie1lto político ita7¡'ano del Scttcccnto
cn la formación intelectual ele Manuel Belgrano .. ±5
EDBERTO OSCAR ACEYEDO, Sotas sobre la justicia cn lainteneZen-
eia elc Salta .. . ........ , . . . . . . . . . ;Ji
ALFREDO DÍAz DE MOLIXA, La COlIstit ución cordobcsa ele 18:21 y
sninfll!c/lcia.iilstitucional ........................ , 8±
CARLOS L~QL'E COLO::'IBRES, Los ejidos de Córdoba y la enfiteusis Di
VÍCTOR TAL' AXZO.\.TEGm, en documento del Congreso ele TllClliluín
sobre las relaciones c.derio/'cs .... , ... , . . . . . . . . . . .. 115
ESTAXISLAO DEL C ..l..::.11'O '\YILSOX. E7 COil8CjO de Gobicrllo del Ge-
neral LaL'alle ................... , ................ , . . . . .. 125
,JosÉ M. :¿.IARILL'Z URQO.JO, Fna Academia de Jurisprudencia. en
el Bucnos Aires VÚTeií/al ..... ...... . ... , . . . 1:32
RICARDO LEYEXE, E7 Código Ruml. )j Yalcntín Alsina .. ",.,... 18±

x o 'l' A S

WALTER JACOB, La historia Ilíl/i'C/'sal a la luz de 7a cfnología y

de la prehistoria . . . .......... , ......... , . .. 1±5

CROXIC\

Reuniones del Instituto 151

Publicaciones '" 152

BIBLIOGRAFíA
Relaciones afro·brasileñas del siglo :XVIII. (WALTER JAlmB). 153
Documentos para la historia argentina, tomo X: Padrones de la ciudad y cam-
paña (le Buenos .liTes, (17:!6 ·1810), 19~0 ·19;35, (S,R) 158
El Código de Comercio dd Estado de Buenos Aires y el Código Ci1:il .lrgentino,
de FERXAXDO Jo LÓPEz ZAVALÍA, en Re¡;ista Jurídica, Facultad de Derecho
y Ciencias Sociales, "Clliwrsidad de Tucmnún, 1\0 1, 1957 ,. 158
1í O REVISTA DEL I~STITVTO DE HISTORIA DEL DERECHO

Historia, Re,-ist:1 trimestral de historia argentina, americana y eS11añola, );0 11,

Buenos Aires, 1958 (S"R.) _"""_"_"" """o"" "O""" 159
La. storia del diritto nell'America spagnola, de .ALAc.IIRQ DE AVILA MAR'l'EL,
apartado de los Annali eli Storia elel Diritto, 1957. (J"::'1. M _U.) _ 159
A,mériea en la bibliografía española, en Estuclios Americanos, K9 69 - 70, Se-
villa, junio - jnlio de 1957 . - _. - " . _" _. o o • _ " _ o ___ o _ " , •• " o. 159
Las 'minas de Zamora, Cuentas ele le! Real HacicncZa, 1;;01-1;;6;;, versión ele
JORGE GARCÉS G. y pl'ólogo de ROBERTO p"\Z, Quito, 1957 . 160
Los" Prontuarios Americanos", de ::'IAxuEL JosÉ DE A1:ALA; (Un memorial
desconocielo e inédito ele 13 ele enero ele 1768, de JosÉ ::'luxoz PÉREZ, apar-
tado del Anlwrio ele Historia elel Derecho Español, Madrid, 1!J56 . o 160
Una huelga en el J[onfer!üeo ele 1/69, de RICARDO RODRÍGUFZ ::'IOLAS, en Bo-
letín Histórico elel Estado J[ayol' elel Ejército, ::'Iontencleo, 1957, );9 í1 -7~ 160
Lista ele! contcniclo ele 10sL'O/1Ímcnes microfilmados eld ArchiL'O ::"-acional ele
Asunción, de FRAXCISCO SEVILLAXO COLO::Ú, en TI/e Hispanic American
Historical Ret'ie¡c, february, 1958 _"' "". o _ " e _ " • _ 161
Actas del Cabildo e7e Caracas, t. T, 16:;0 -16:2±, Caracas, 1950 161
Algunas noticias del Tribunal de Cuentas en el Archiro Naeional, de JORGE
QLIXT"\XA, en Boletín elel Archiro Nacional, t. 50, La Habana, 19;:52 oc 161
Las instituciones elel Xuero Reino ele Granaela al tiempo ¡le la Independencia,
de JosÉ MARÍA 01'S y CAPDEQLI, ::'Iaclrid, 1958 _., . _. _.. _ o " o • 162
Historiografia del Ecuaclor, de Is"uc J. R\.llRERA, ::'Iéxico, 1958, Ed. del Insti-
tuto Panamericano de Geografía e Historia (S.R) "e 162
Spanish Colonial Administration (1183-1810), Ihe Intendant SYSlO¡l in the
Viceroyalty of the Río de la Plata, de JOBX LYXCH, UnÍ'l'crsity of Lon-
don, 1958 o. , • __ • o e • O _ o • O • " • _ • O O o _ " " o • _ " O • o , __ oc o • _ O O , O _ • _. 163
Profesión de fe y airas escritoo, con .:'\ oticia preliminar de RIC"\RDO LE\-EXE, de
BARTOLo:llÉ ::'ÜTRE, Iustituto de Historia del Derecho de la Universidad
de Buenos Aires, 19;:56 . o • __ • _ " o , _ • o o. o " o o , • " • o o oc • _ • o o o , • _ • 163
JL\S JACOBO RorssEAr, El COil tralo 80cial; lUCAllDO LE\-EXE, Jlariano J[orcno
el son ée/ition en espagnol ÜIl "Contrat Social", en Rel'1w Intunanonalc
cl"Histoirc Politique el Constitutionncllc (OSVALDO YIXITSKY) 16±
Junta Departamental ele ::'Iontci'ielco, Documentos Telatiros a la Junta J[onlo-
'ríe/cana de Gobierno de 1808 ., 165
Uniwrsidad ~acional de Cuyo, Facultaü ele J:°¡]osofía y Letras, Instituto de
Historia, RCrlsia ele J¡istol'Ía americana y argentina, año I, núm. 1-:;, ::'Icu-
doza, 1956 - 5i """" o •• _ " _ 165
 ESTE Xt:'IERO XL:E\~E
DE LA
REYISTA
DEL
IXSTITL:TO DE HISTORIA DEL DERECIIG
CORRESPOXDlENTE AL A~O
1 9 5 8
SE TEmIIXÓ DE DIPRDfIR EL 10
DE DICIDIBRE DE
1 9 5 8