Trabajando Monografia

Escuela de educacin superior tcnico profesional de la PNP-PUNO.
TEMA: La delincuencia en puno
Ao de la Consolidacin del Mar

de Grau
ESCUELA DE
EDUCACIN SUPERIOR TCNICO
PROFESIONAL PNP PUNO
AGUERRIDOS DISTINCION
Trabajo Monogrfico
funciones de la PNP con relacin de la
seguridad ciudadana en la ciudad de Puno
Curso: Metodologa de la
investigacin monografica.
Docente: Mayda Caldern Bernal
ALUMNOS:
Escobedo Choque , Jimmy Deyvis.
Gomes Garcia ,Darwin.
Benavente Ccalla , Rudy.
Calloapaza Quispe , Olmer.
Muuico ccallo ,Marco Antonio
Semestre I
2016
Metodologia de la investigacin monografica.

Epigrafe
No es necesario que salgas de casa . Quedate

en tu mesa y escucha . Ni siquiera escuches ,
espera solamente .Ni siquiera esperes , qudate
completamente solo y en silencio. El mundo
llegara a ti para hacerse desenmascarar , no
puede dejar de hacerlo , se prosternara esttico
a tus pies .

DEDICATORIA
Dedico a Dios nuestro

padre y a mi doce, con
mucho cario, afecto y
reconocimiento dedico la
presente monografa a mis
compaeros y docente por
su apoyo incondicional
en el logro de mis
objetivos.
A nuestros padres quienes
nos apoyaron con su
espritu moral y apoyo
econmico para hacer
posible la realizacin de
mi formacin profesional.

AGRADECIMIENTO
A nuestro seor Jess y nuestro Dios padre

celestial, por permanecer siempre con nosotros
iluminando nuestro camino en cada paso de nuestras
vidas y darnos la esperanza, paciencia y fortaleza
necesaria para seguir adelante.
A nuestra Escuela de Educacin Superior Tcnico

PNP - Puno por cobijarnos en sus aulas y
brindarnos la oportunidad de formarnos como
profesionales.

PRESENTACIN
La seguridad en estos ltimos aos ha cobrado vital importancia en las polticas

de estado, pues est siendo afectado uno de los principales derechos del hombre
"el derecho de vivir en paz" en condiciones adecuadas para su desarrollo. Pero
quiz la problemtica especfica en este tema de Seguridad Ciudadana est,
vinculado principalmente con el aumento de la delincuencia, alarmantes cifras
de homicidios, robos, afectando el normal desarrollo del Capital Humano. Por
esta razn nos parece interesante plantear un tema de esta magnitud, realizando
as un anlisis de la Seguridad Ciudadana, con relacin con la Polica Nacional
del Per.

El problema de la seguridad ciudadana en nuestro pas, sobre todo sus efectos

sociales, que encierran una verdad de inconductas sociales en donde la violencia
es el comn denominador, nos lleva a movilizar a la sociedad en su conjunto, as
como a los distintos sectores que la integran a fin de enfrentar los fenmenos
sociales con vocacin de servicio, decisin, coraje y preparacin en el marco del
ordenamiento legal y el respeto a los Derechos.
En el presente trabajo pretendemos mejorar el conocimiento de la Seguridad

Ciudadana con relacin a la Polica Nacional Del Per, a pesar de las
limitaciones y posibles errores de este trabajo de investigacin monogrfico. Al
final presentaremos las conclusiones a las que hemos arribado luego de la
investigacin, y algunas recomendaciones.
INDICE
INTRODUCCION....5
1. APROXIMACIONES AL CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA..7

2. ASPECTOS DOCTRINARIOS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA.9
3. CARACTERISTICAS DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA10
4. EL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA..11
5. SEMEJANZAS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA CON EL ORDEN PBLICO Y EL
ORDEN INTERNO11
6. BASE LEGAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN PUNO....12
7. SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA.13
8. POLICA NACIONAL DEL PERU.14
8.1 En aspectos de prevencin policial se debe14
8.2 En aspectos de Investigacin15

8.3 En aspectos de Capacitacin....15

8.4 En el aspecto de Incentivos y Recompensas.15
9. ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LA DIRFAPACI; LAS OFICINAS
10. DE PARTICIPACIN CIUDADANA DE LAS REGIONES POLICIALES..16
11. LA POLICA Y EL PBLICO....18
12. LAS INTERACCIONES ENTRE LA POLICIA Y LA COMUNIDAD19
13. LOS NUEVE PRINCIPIOS BSICOS DE SIR ROBERT PEEL.19
14. DE LA SEGURIDAD NACIONAL A LA SEGURIDAD CIUDADANA..20
15. PROBLEMAS QUE AFECTAN A LA SEGURIDAD CIUDADANA.24
16. LAS RESPUESTA PRIVADA A LA INSEGURIDAD SOCIAL.24
17. LA POLICIA Y EL CAMBIO SOCIAL...26
18. ROL DE LA PNP EN EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO Y EL
DESARROLLO NACIONAL..27
17.1 MISIN DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU..28
19. LAS FUNCIONES DE LA PNP- LEY ORGANICA DE LA PNP, DEL 21DIC99, N.

27238....28
20. NECESIDADES DE LA SOCIEDAD30
20.1 Seguridad ciudadana y calidad de vida33
20.2 Accin policial preventiva y especializada33
20.3 El Trabajo conjunto con la comunidad, implica diagnsticos y acciones
compartidas...34
21. CONCLUSIONES.37
22. RECOMENDACIONES...39
BIBLIOGRAFIA...42

FUNCIONES DE LA PNP CON RELACION DE LA

SEGURIDAD CIUDADANA EN LA CIUDAD DE
PUNO 2015
Descripcin del problema:
La seguridad ciudadana es solo uno de varios componentes de la seguridad

humana
La primera la define como la condicin- objetiva y subjetiva de encontrarse el

individuo libre de violencia o amenaza de violencia , o de despojo intencional

por parte de otros . El concepto de violencia de nota el abuzo de amenaza de

uso de la fuerza fsica o psicolgica con el fin de causar ao o doblegar la
voluntad
La seguridad ciudadana para efectos de la ley 27933 ley del sistema nacional
de la seguridad ciudadana , es la accin integrada que desarrolla el estado
en conjunto de la polica nacional con la ciudadana y sus juntas vecinales o
rondas compesinas destina a asegurar su convivencia pacifica la
erradicacin de la violencia y la utilizacin pasifica de la vas y del espacio
publico . del mismo modo contribuir a la prevencin de la comisin de delitos
y faltas en otros trminos la seguridadad ciudadana es el conjunto de
medidas y previsiones que adopta el estado , atraves de sus instituciones y
de comunidad organizada dentro del marco de la ley y los derechos
humanos con finalidad que las personas que puedan desarrollar sus
actividades libres de riesgos y amenazas que genera la criminalidad y
delincuencia
APROXIMACIONES AL CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA
Segn la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), el desarrollo humano es

un proceso de expansin de las libertades efectivamente disfrutadas por las
personas. Ese desarrollo no es automtico. Por el contrario, est plagado de
amenazas. Precisamente por ello, el desarrollo humano debe estar
indisolublemente ligado a la seguridad humana, que tiene como propsito
proteger al individuo frente a amenazas de distinta naturaleza: desastres
naturales, criminalidad, enfermedades y epidemias, hambre, pobreza extrema,
dictaduras y totalitarismo.
La seguridad ciudadana es solo uno de varios componentes de la seguridad

humana, aquel componente responsable de enfrentar las amenazas violentas y
delictivas contra las personas y sus bienes. La seguridad ciudadana tiene dos
acepciones.
La primera la define como la condicin objetiva y subjetiva de encontrarse

el individuo libre de violencia o amenaza de violencia, o despojo intencional por

parte de otros. El concepto de violencia denota el uso o amenaza de uso de la

fuerza fsica o psicolgica con el fin de causar dao o doblegar la voluntad. La
nocin de despojo remite al acto de privar ilegtimamente de su patrimonio a una
persona fsica o jurdica.
Aunque esta definicin parecera restrictiva, en realidad, incluye a todos los

delitos contra las personas, como el homicidio, la agresin, la violacin, el
secuestro y la trata de personas, as como los delitos contra el patrimonio, tanto
privado (robo, hurto y estafa) como pblico (soborno y cohecho). Incluye,
adems, modalidades delictivas propias del crimen organizado, como el
narcotrfico, el trfico de armas, el lavado de activos o el comercio de bienes
ilegales, que estn muy estrechamente relacionados con la violencia y el
despojo, aunque no daen directamente a las personas o a su patrimonio.
La segunda acepcin de seguridad ciudadana la refiere como la accin destinada

a proteger a los ciudadanos frente a los hechos de violencia o despojo, lo que se
persigue con una poltica pblica, entendida como los lineamientos o cursos de
accin que definen las autoridades estatales. Esto constituye una obligacin
positiva del Estado derivada de sus compromisos internacionales para garantizar
los derechos fundamentales.
Desde una perspectiva de derechos humanos, el concepto de seguridad

ciudadana es el ms adecuado para el tratamiento de los problemas de
criminalidad y violencia, en lugar de los conceptos de seguridad pblica,
seguridad interior u orden pblico, por cuanto tiene un enfoque centrado en la
construccin de mayores niveles de ciudadana democrtica, con la persona
humana y los grupos sociales como objetivo central de las polticas, a diferencia
de la seguridad del Estado o de determinado orden poltico.6 El analista
Fernando Carrin seala que la seguridad ciudadana se diferencia de la
seguridad pblica en que esta ltima se constituye desde una perspectiva
Estado-cntrica y la primera desde una concepcin ciudadana en la que el
Estado resulta ser uno de varios elementos.
En este contexto, la Ley 27933, que crea el Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana (SINASEC), considera que la seguridad ciudadana es la accin
integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, para

asegurar la convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin

pacfica de las vas y espacios pblicos, as como para contribuir a la prevencin
de la comisin de delitos y faltas. Con mayor detalle, el reglamento del SINASEC,
aprobado mediante Decreto Supremo 012- 2003-IN, precisa que su orientacin
final es la proteccin del libre ejercicio de los derechos y libertades, adems de
garantizar la seguridad, la paz, la tranquilidad y el cumplimiento y respeto de las
garantas individuales y sociales a nivel nacional.
Con posterioridad, la Defensora del Pueblo ha sealado que la seguridad

ciudadana no constituye en s misma un derecho de naturaleza constitucional o
legal, pero s un bien jurdico protegido, en tanto conjunto de acciones destinadas
a preservar otros valores jurdicamente tutelados por nuestro ordenamiento,
adems de los derechos constitucionales a la vida, a la integridad y a la
propiedad, entre otros, como la tranquilidad pblica o la paz social, el uso pacfico
de los espacios y vas pblicos, etctera.9 En el mismo sentido se ha
pronunciado el Tribunal Constitucional, al considerar que la seguridad ciudadana
est referida a un conjunto de acciones orientadas a salvaguardar el desarrollo
de la vida comunitaria dentro de un contexto de paz, tranquilidad y orden,
consolidando una situacin de convivencia con normalidad, es decir,
preservando cualquier peligro o amenaza para los derechos y bienes esenciales
para la vida comunitaria.
Concepto de Seguridad Ciudadana
La Seguridad ciudadana para efectos de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana, es la accin integrada que desarrolla el Estado, con la
colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la
erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y el espacio
pblico. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y
faltas. En otros trminos la Seguridad Ciudadana, es el conjunto de medidas y
previsiones que adopta el Estado, a travs de sus instituciones y de la comunidad
organizada, dentro del marco de la ley y los derechos humanos, con la finalidad
que las personas puedan desarrollar sus actividades libres de riesgos y
amenazas que genera la criminalidad y delincuencia.

1. ASPECTOS DOCTRINARIOS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
La seguridad ciudadana, tiene como punto de partida la Constitucin Poltica del

Per de 1 993, puesto que antes de dicha fecha ese trmino no era utilizado
policialmente en la PNP. Es la norma fundamental, la que en su artculo N 195
establece que la ley regula la cooperacin de la Polica Nacional con las
Municipalidades en materia de Seguridad Ciudadana.
El trmino de Seguridad Ciudadana, lo encontramos en la Legislacin

comparada en la Ley de Seguridad Ciudadana de Espaa, en la cual se
contempla la participacin de la polica en apoyo a las Municipalidades, que en
dicho pas son titulares de la Seguridad Ciudadana; los legisladores peruanos,
han trado a nuestra normatividad dicho concepto, motivando que la PNP,
mediante un Plan Marco de seguridad Ciudadana, determine sus verdaderas y
reales competencias que de ninguna manera tienen relaciones con las funciones
inherentes a las Municipalidades.
Como bien sabemos, la seguridad Ciudadana tiene por objeto, prestar garanta
y seguridad a las personas, patrimonio pblico y privado; mediante una eficiente
labor policial, compenetrando al personal policial con la obligacin de atender
con cortesa y deferencia a los ciudadanos y entidades.
2. CARACTERISTICAS DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA

Es permanente. Porque las medidas y acciones no tienen lmites en el
tiempo y son aplicables en todo tiempo, lugar y circunstancia.
Eminentemente preventivo. Porque su finalidad es precaver, proteger,
amparar de todo riesgo a las personas, a la comunidad, y a la propiedad
pblica y privada; es decir que producida la infraccin o efectivizado el
riesgo o el dao, la situacin pasa a ser competencia de otras
instituciones, llmese a la polica Nacional, como el Ministerio Publico o
Poder Judicial.

Su esencia Involucra la participacin vecinal. Es decir demanda la

colaboracin estrecha del ciudadano en las acciones de proteccin,
prevencin y/o amparo en la forma y condicin que la situacin lo permite.
Es mancomunado y coordinado. Porque corresponde a la autoridad
municipal y con quien todas las dems instituciones que protegen la vida,
salud, y la integridad fsica y mental de las personas y su patrimonio, estn
obligadas a cooperar. Asimismo demanda la concurrencia de los
esfuerzos de todos los organismos y/o elementos que en una u otra forma
tengan que ver con esa finalidad en aras de alcanzar el fin supremo que
es la persona humana.
Es sistmico. Porque las normas, planes y acciones corresponde
adoptarlas a organismos que van desde el nivel Estado hasta el nivel local
en los mbitos provincial y distrital.
Es integral. Porque enfrenta todos los riesgos, daos o peligros que
atenten o puedan atentar contra la persona, la comunidad y la propiedad
pblica y privada, por lo que debe aunar los esfuerzos de todos aquellos
organismos e instituciones que en alguna forma tenga como
responsabilidad conjurar cualquier de estos riesgos llmese el Ministerio
de Salud, IPSS, INDECI, Compaa de Bomberos, PNP, FF.AA, etc.
3. EL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA
El Servicio de Seguridad Ciudadana se concepta como el conjunto de medidas

de planeamiento, conduccin, ejecucin y supervisin de las actividades
encaminadas a proteger y defender la vida, la salud, y la integridad fsica y
mental de las personas, as como el patrimonio pblico y privado.
Estas acciones las prescribe el estado y las patrocina la municipalidad con

participacin activa del vecindario y la intervencin de las autoridades
encargadas de la conservacin del orden pblico y la Paz Social.
4. SEMEJANZAS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA CON EL ORDEN

PBLICO Y EL ORDEN INTERNO.

Son figuras jurdicas contempladas en la Constitucin Poltica del Per

(CPP).
El Orden Interno, Orden Pblico y Seguridad Ciudadana fluyen de la
filosofa y hechos sociales.
La Seguridad Ciudadana, el Orden Pblico y Orden Interno tienen
vigencia en el mbito interno y se encuentra a cargo de la PNP.
El Orden Interno, Orden Pblico y Seguridad Ciudadana contribuyen a la
vigencia del Estado de Derecho.
5. BASE LEGAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERU
Constitucin Poltica
Artculo 166. "La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental

garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno. Presta proteccin y
ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las
leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene,
investiga y combate la delincuencia..."
Artculo 165 (5). Los gobiernos locales tienen competencia para
"organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su
responsabilidad".
Artculo 195 "La Ley regula la cooperacin de la Polica Nacional con las
Municipalidades en materia de seguridad ciudadana.
Artculo 197. "Las Municipalidades brindan servicios de seguridad
ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per conforme
a ley"
Leyes
Ley 27972. Ley Orgnica de la Municipalidades en su artculo 85, las

Municipalidades brindan servicios de seguridad ciudadana.

Ley 27238. Ley de la Polica Nacional. Articulo 70 la Polica Nacional

garantiza la seguridad ciudadana, capacita a la comunidad en esta
materia. DS. 008-IN Que instituye su reglamento. Artculo 9 (4): La Polica
Nacional organiza y capacita a la comunidad en seguridad ciudadana.
Ley 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Decretos y Resoluciones Supremas
DS. No. 105-2002-PCM del 17 OCT 2002, que institucionaliza al Foro del
Acuerdo Nacional.
RS. 0965, de OCT2001, que crea la Comisin Especial de
Reestructuracin de la Polica Nacional.
RS No. 0120-2002-IN 17MAR2003, que designa a los miembros del
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
6. SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA
Es el conjunto de rganos y normas, procedimientos y medios a travs de los

cuales se dirige y conduce el servicio de seguridad ciudadana.
La estructura del sistema comprende los siguientes rganos:
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.

Consejos Provinciales de Seguridad Ciudadana.
Los Consejos Distritales de Seguridad Ciudadana.
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, es el rgano normativo
y apoyo del mas alto nivel, lo preside el Presidente del Consejo de
Ministros, y lo integran los Ministros de Estado y altas autoridades y
organismos del sector publico y privado.
Los Consejos Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana, son
los elementos de ejecucin que sealan la poltica, los objetivos, las
metas, la estrategia, que debe seguirse en las respectivas
jurisdicciones, son presididas por los alcaldes respectivos.

7. POLICA NACIONAL DEL PER
La Polica Nacional es el ente encargado de prevenir y combatir la delincuencia

comn y organizada; su finalidad es mantener el orden interno y conservar el
orden pblico, garantizando el cumplimiento de las leyes, la seguridad de las
personas y el patrimonio pblico y privado.
La Polica Nacional es un componente esencial del sistema de control social

organizado para cumplir funciones de proteccin y garanta de los derechos
expresados en la ley, cuya normatividad regula y cautela el ejercicio de las
libertades ciudadanas, con el fin de mantener el orden social, poltico, econmico
o jurdico.
La Polica Nacional del Per debe afianzar las actividades preventivas y de

investigacin policial a nivel local, as como de capacitacin del personal policial
en materia de seguridad ciudadana, como una de las mejores formas de mejorar
las relaciones ciudadano-polica.
7.1 En aspectos de prevencin policial se debe.

Fortalecer el servicio policial de las comisaras.
Evaluar las experiencias de las comisaras piloto para implementar sus
resultados en las dems dependencias policiales.
Mejorar el servicio de patrullaje motorizado proponiendo a la
descentralizacin de sus unidades a nivel distrito.
Mejorar el sistema de comunicaciones de las comisaras con la
finalidad de establecer una central unificada a nivel distrital.
Disear nuevos criterios de patrullaje distrital por sectores o cuadrantes
que permitan una comunicacin directa del polica con los vecinos.
Potenciar la Direccin de Participacin Ciudadana para que impulse
programas preventivos y de reinsercin a nivel policial

Organizacin y capacitacin de Juntas Vecinales de Seguridad

Ciudadana.
Programas "vecino vigilante", "patrullas juveniles", "polica escolar",
"clubes
Amigos del Polica", "colibr", "gaviota", "radio taxi".
Acciones cvicas y de proyeccin social.
Seminarios, conversatorios con apoyo multisectorial.
Fortalecer el accionar de la Polica de Menores y las comisaras de la
Mujer, as como el trabajo del policial de trnsito.
Facilitar los sbados y domingos la infraestructura deportiva de las
comisaras para desarrollar acciones de proyeccin social.
7.2 En aspectos de Investigacin

Afianzar el trabajo especializado de las unidades de investigacin criminal
proponiendo a la desconcentracin.
Establecer un mecanismo de intervencin rpida ante el requerimiento de
las comisaras.
7.3 En aspectos de Capacitacin

Mejorar la capacitacin del personal de las Comisaras que permitan
mejorar la eficiencia y su trato con el pblico.
Internalizar al personal policial la filosofa de la polica comunitaria.
Implementar y apoyar el desarrollo de las unidades movibles de
instruccin como una de las formas ms adecuadas para motivar y
capacitar al personal policial.
Desarrollar la capacitacin a distancia.
7.4 En el aspecto de Incentivos y Recompensas

Impulsar los concursos "Polica del Ao" y "Comisara del Ao".

Establecer incentivos profesionales para el personal policial que trabaja

en Comisaras.
Establecer criterios profesionales para la seleccin de Comisarios.
8. ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LA DIRFAPACI; LAS
OFICINAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA DE LAS REGIONES
POLICIALES.
ESTRATEGIAS PREVENTIVAS DE LA PNP.- Direccin de Familia y

Participacin Ciudadana, Oficinas de Participacin Ciudadana de las Comisaras
y Programas Preventivas.
Como estrategia para disminuir los ndices delincuenciales la Polica Nacional

viene desarrollando acciones en dos frentes el primero orientado a combatir la
delincuencia organizada mediante las acciones de la Direcciones Especializadas
y el segundo en establecer medidas contra la delincuencia comn la institucin
considera indispensable conocer y combatir la delincuencia desde sus causas
para evitar que estos redes arrollen y logren ingresar a lo que reconoce como
delincuencia organizada o de mayor envergadura, pero debemos considerar que
en nuestro pas existe una cantidad insuficiente para cubrir la demanda de
policas en todo el territorio nacional, es por esta razn es imperativo encontrar
alternativas compensatorias, en este contexto y en perfecta interpretacin de la
ley del SINASEC la polica nacional ha creado inicialmente la Direccin Nacional
de Participacin Ciudadana el mismo que en la actualidad se denomina Direccin
de Familia y Participacin Ciudadana.
La DIRFAPACI-PNP es un rgano tcnico normativo encargado de planear y

conducir a nivel nacional las actividades preventivas en favor de la familia, de la
mujer, del nio y del adolescente y sobre todo sensibilizar, motivar, organizar y
Capacitacin a la comunidad para la seguridad ciudadana, no queda duda que
la polica por medio de esta Direccin fue al encuentro de la relacin fluida de la
polica con su comunidad para retomar las relaciones positivas y necesarias para
sentar las bases de una nueva forma de acercamiento y desarrollar acciones
preventivas en coordinacin con los gobiernos locales, adems este trabajo
viene sirviendo como base para viabilizar la implantacin del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana, por medio de las Juntas Vecinales que se constituyen

en verdaderos ejemplos de participacin vecinal voluntariado este trabajo con la

comunidad que viene desarrollando la DIRFAPACI-PNP constituye una de las
principales estrategias del comando y del gobierno y se ve fortalecido por que el
representante de estas organizaciones denominados "Coordinadores
Generales" de cada Distrito o Provincia es integrante de los respectivos Comits
de Seguridad Ciudadana.
Sin embargo hay que tener presente que este organismo ha realizado las
siguientes acciones:
Durante el ao 2004, Centro de Promocin y Desarrollo del Nio y

Adolescente Organizado ha cumplido con su cometido establecido en la misin
y funciones encomendadas de acuerdo a los lineamientos de poltica institucional
no obstante las limitaciones operativas y administrativas presentadas,
sensibilizando y comprometiendo a la sociedad civil a fin de realizar acciones
conjuntas a favor de la poblacin beneficiaria.
El desarrollo del Programa COLIBRI, se ha cumplido a cabalidad mediante

acciones de proyeccin social en coordinacin con las diferentes Comisaras de
Lima Metropolitana y Callao por lo que en el presente ao se han beneficiado a
2447 NNyAA que realizan actividades laborales.
Las conjuntas realizadas con la ONG, Kallpa el presente ao, han permitido
establecer un mejor trabajo hacia los nios y adolescentes trabajadores.
Compromiso asumido por el CPDNAO.PC.
D. Promover la participacin activa de los nios nias y adolescentes implica un

mayor compromiso que se debe observar en todas las acciones que se realice,
incentivando a la promocin del Enfoque de derechos.
LAS OFICINAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA DE LAS

COMISARAS
El Comando de la Polica Nacional inici desde el segundo semestre de 1997 un

trabajo sistematizado para lograr la cooperacin activa y organizada de la
comunidad y articular acciones preventivas para neutralizar la problemtica

delictiva. Esta estrategia se fundamenta histricamente en las siguientes

medidas:
Creacin de la Direccin Nacional de Participacin Ciudadana de la Polica

Nacional del Per (RD N 2219-DGPNP/EMP de 22AGO97), como rgano
tcnico, normativo y ejecutivo, encargado de orientar a nivel nacional las polticas
de seguridad Ciudadana, canalizar el esfuerzo de participacin ciudadana que
se genere en las jurisdicciones de las Comisaras.
Creacin de las Oficinas de Participacin Ciudadana OPC, en la estructura

orgnica de la PNP (R.D.No.1170-97-DGPNP-EMP-27JUN97).
Las Oficinas de Participacin Ciudadana OPC, de las comisaras, tienen como

finalidad principal promover la organizacin, capacitacin y funcionamiento de
las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, en coordinacin con los
presidentes de los Comits Provinciales, Distritales de Seguridad Ciudadana y
la Oficina de Participacin Vecinal del Municipio del mbito de su competencia a
nivel nacional, procurando que sus actividades sean integradas, con el firme
propsito de contribuir con la PNP, en las acciones preventivas para mejorar y
acrecentar la seguridad ciudadana; Asimismo, apoyar el desarrollo de programas
y actividades con la finalidad de fortalecer la seguridad ciudadana en su
jurisdiccin, a fin de consolidar la relacin "Ciudadana Polica"
Aprobacin del Manual de Organizacin y Funciones de las Comisaras, en cuya

organizacin y estructura incluye como rganos ejecutivos a las Oficinas de
Participacin Ciudadana (R.M.No.1506-MININTER-DGPNP de 2003).
9. LA POLICA Y EL PBLICO
Las imgenes de la polica y el pblico convergen en la opinin que ambos
tienen, segn la cual la misin de la polica es aplicar la ley como una
forma de asegurar la proteccin de la colectividad. El problema es que no
todo se soluciona con la aplicacin de la ley.
Para bien o para mal, la polica es el nico servicio pblico existente en
las comunidades para las ocasiones crticas. Por lo contrario, la polica no
slo se ocupa en aplicar la ley sino tambin solucionar otros problemas
de los ciudadanos y de las instituciones sociales.

La ley es slo un medio para resolver los problemas y no un fin. La ley va

a los efectos no a las causas. Pero para la mayora de los policas la ley
es un fin, lo cual acrecienta ms la tensin existente entre la polica y la
poblacin.
La polica debe pensar no solo en aplicar la ley sino buscar los problemas
que ataen a la comunidad y buscarle solucin (delitos como secuestro,
violencia intrafamiliar, hurtos y robos, etc.)
10. LAS INTERACCIONES ENTRE LA POLICIA Y LA COMUNIDAD

Estn determinadas por las imgenes que ambos tienen de ambos sino
tambin por las interacciones entre ambos.
Estos encuentros estn circunscritos por las circunstancias de que el
polica acta en la comunidad pero no vive ni se distrae en ella. Lo ideal
es que el polica viva en la comunidad.
La polica debe buscar contacto con la poblacin pero existen presiones
estructurales que lo dificultan (una de la presin estructural es cmo se
organizan los patrullajes los mismos que dificultan el contacto con la
poblacin).
Otro problema estructural es la centralizacin o la descentralizacin de la
direccin. Si es centralizada corre el riesgo de ser muy vertical y
universalista en la forma de aplicar las leyes y se pierde el contacto con
las formas organizadas de la comunidad para resolver los conflictos
locales.
11. LOS NUEVE PRINCIPIOS BSICOS DE SIR ROBERT PEEL

La misin bsica para la cual existe la polica es prevenir e investigar el
delito y el desorden.
La capacidad de la polica para realizar sus funciones depende de la
pblica aprobacin de sus acciones.
La polica debe conseguir que el pblico coopere espontneamente en el
voluntario cumplimiento de la ley para ser capaz de alcanzar y mantener
su respeto.

El grado de cooperacin del pblico que puede llegar a alcanzarse

disminuye en proporcin a la necesidad del empleo de la fuerza fsica.
La polica no alcanza y conserva el favor del pblico satisfaciendo a la
opinin pblica sino demostrando constantemente su absoluta
imparcialidad al servicio de la ley.
La polica emplea la fuerza fsica en el grado necesario para conseguir la
observancia de la ley o para restaurar el orden solamente cuando el
ejercicio de la persuasin, el consejo y la advertencia se han mostrado
insuficientes.
La polica, en cualquier tiempo, debe mantener una relacin con el pblico
que haga realidad la tradicin histrica de que la polica es el pblico y el
pblico es la polica.
La polica debe siempre dirigir sus acciones estrictamente hacia sus
funciones y nunca pretender usurpar el poder judicial.
La prueba de la eficiencia policial es la ausencia de delito y desorden, la
evidencia visible son las acciones policiales al actuar contra estos.
12. DE LA SEGURIDAD NACIONAL A LA SEGURIDAD CIUDADANA
A fines de los noventas, tanto las instituciones gubernamentales como las no

gubernamentales (ONGs) han acuado en Amrica Latina el trmino "seguridad
ciudadana", describiendo as la preocupacin por la mejora de la seguridad
pblica. Considerado de una manera amplia, este trmino expresa un proceso
que va desde lo que fue la concepcin de la seguridad centrada principalmente
en las amenazas al estado o rgimen poltico y que se desplaza hacia la
seguridad entendida como la amenaza al orden pblico, social y poltico
planteada por el incremento de la criminalidad comn y el miedo que esto genera
en la ciudadana.
El temor al crimen, as como la percepcin ciudadana de que el desorden social

aumenta, se extiende por Amrica Latina as como en muchas otras naciones
del mundo en vas de desarrollo. La ansiedad respecto a la seguridad personal
atraviesa las fronteras tanto ideolgicas como de clase. Frente a ello, es evidente
el fracaso del Estado, de las instituciones dedicadas al orden pblico as como
las de la justicia penal para responder adecuadamente a las necesidades de

proteccin y de seguridad de la ciudadana. El nuevo "debate sobre la seguridad

ciudadana" en Amrica Latina, en frica del Sur, y en otras partes de mundo,
intenta lidiar con este problema.
Durante la Guerra Fra, la competencia por influir en los pases en vas de

desarrollo entre las dos superpotencias, implic el diseo de polticas de
seguridad orientadas a defender a los regmenes y no a los ciudadanos. La
doctrina de "Seguridad Nacional" en Amrica Latina, as como las leyes de
"Seguridad Nacional" en Asia dotaron del marco legal a tales polticas. Bajo estas
frmulas, la polica y las Fuerzas Armadas violaron derechos humanos con total
impunidad. Se distorsion as la naturaleza, las herramientas y las habilidades
de las instituciones de la seguridad pblica y de la justicia penal, dejndolas
inermes e incapacitndolas para enfrentar el crimen en el marco del respeto a
los derechos humanos.
A pesar de los procesos de transicin democrtica ocurridos en los pases

latinoamericanos, asiticos y africanos, la polica y el sistema de justicia penal
mantienen prcticas abusivas, son corruptos y altamente ineficaces. Los
constantes abusos producidos en el marco de regmenes democrticos y el
fracaso del Estado para dotar a vastos sectores sociales de servicios y de
proteccin, son una faceta central del fenmeno descrito como "democracias de
baja intensidad" o "la democracia no civil." Esta situacin es polticamente
aceptable para los gobiernos mientras el crimen permanezca confinado
fundamentalmente al mundo de los pobres. Pero cuando la delincuencia
amenaza y afecta a las clases medias y altas, la incapacidad del Estado y de las
instituciones de orden pblico y de la justicia penal, se visibilizan, se desata un
fuerte reclamo social y el escrutinio pblico colocan en la agenda a las
instituciones del orden pblico y a las polticas en este campo.
En el intento de introducir mejoras en el mbito de la seguridad ciudadana y de

la lucha contra el crimen, los gobiernos emplean medidas represivas que
restringen garantas y derechos fundamentales de los ciudadanos. En diversos
pases, la respuesta frente a la debilidad de la polica ha sido comprometer a las
Fuerzas Armadas en tareas de seguridad interna, distorsionando su naturaleza
y mandato que es la de la defensa nacional. Mientras que algunos esfuerzos de

lucha contra la criminalidad estn bien encauzados; en otros casos, el remedio

aumenta la enfermedad, intensificando la escalada delincuencial. Es as que en
muchos pases africanos y latinoamericanos, se agrava la criminalidad a pesar
de las tcticas empleadas para enfrentarla con restricciones legales mnimas;
medidas frente a las cuales no existen o son muy dbiles, los instrumentos de
control interno (dentro de la institucin policial) y externo (Parlamento, etc).
Frente a la incapacidad de los Estados para prevenir y controlar el crimen,

aparece un fenmeno creciente en muchos pases. Por un lado, el sector
empresarial que cuenta con recursos, se dota a s mismo de proteccin y
seguridad y, del otro, una gran mayora que no puede costear su seguridad
privada, vive en el total desamparo.
Muchos Estados, al intentar mejorar el funcionamiento de sus sistemas de

justicia, se enfrentan a la herencia y a la cultura autoritaria de estas instituciones.
Muy pocos hechos delictivos son resueltos sin la cooperacin de los ciudadanos
a travs de las denuncias. La polica es incapaz, en la mayora de los casos, de
realizar tareas de investigacin y detectar a los criminales sin el auxilio de los
ciudadanos. Y cuando stos no colaboran, se recurre a mtodos vedados como
la tortura a los sospechosos para extraerles una confesin autoinculpatoria o a
la "fuerza de fuego" policial. Se acta as en base a la inercia de una cultura
institucional que privilegia el control y la vigilancia de los ciudadanos generando
en stos una creciente desconfianza y temor.
Existe pues el peligro real de que se genere un crculo vicioso: que el fracaso de
los gobiernos para enfrentar decididamente al delito sea visto como debilidad del
Estado; y la sobre reaccin de ste con medidas represivas -con poco impacto
real- contribuya a erosionar la confianza de los ciudadanos en el sistema de
justicia.
El impacto de la criminalidad y la violencia social, y la repercusin de las

respuestas a la delincuencia, tanto privadas como estatales, constituyen un gran
desafo para los sectores polticos y sociales que quieren fortalecer el Estado de
Derecho, consolidar la democracia y el respeto a los derechos humanos. Es
particularmente desafiante en pases que tienen una cultura democrtica dbil y
una trayectoria de violaciones a los derechos humanos. Si el crimen y la violencia

social trastornan el orden social, el orden poltico democrtico puede fcilmente

convertirse en la prxima vctima.
En ambientes en los que existe una gran angustia pblica respecto del
incremento de la delincuencia, las polticas estrictamente represivas, "la guerra
contra el crimen", se vuelven extremadamente populares; incluso cuando estas
medidas minan las garantas legales bsicas. El debate se polariza y se plantea
una transaccin entre, por un lado, la defensa de los derechos ciudadanos y las
garantas y del otro, la conculcacin de estos derechos como condicin para el
orden y la seguridad. Las organizaciones de derechos humanos que
documentan y denuncian los frecuentes abusos policiales suelen ser acusadas
de complicidad con la delincuencia y tambin de menospreciar el derecho de los
ciudadanos comunes y corrientes de vivir en un ambiente seguro.
Un activista latinoamericano de los derechos humanos escribi que la polica y

los jueces pueden parecer ms receptivos, tmidos y hasta cautos cuando son
puestos bajo el reflector crtico de la comunidad de los derechos humanos. El
desafo ms importante est en que la poblacin considera que para enfrentar a
la criminalidad, el discurso de los derechos humanos es bastante abstracto y de
escasa utilidad. Qu pasa con los derechos de ciudadanos, con el derecho a la
proteccin de parte del Estado cuando se enfrenta la creciente violencia privada?
Cmo incorporar las legtimas preocupaciones de la ciudadana frente a la
delincuencia dentro del discurso de los derechos humanos y, a su vez, el
discurso de los derechos humanos en las polticas de lucha contra el crimen?
Desarrollar una respuesta a estas preguntas constituye un desafo fundamental
para la comunidad de los derechos humanos en los prximos aos.
13. PROBLEMAS QUE AFECTAN A LA SEGURIDAD CIUDADANA
En nuestro pas los problemas que principalmente afectan a la seguridad

ciudadana son:
Narcotrfico y Drogadiccin
Subversin y Terrorismo
Delincuencia comn y organizada

Corrupcin
Violencia Juvenil expresada en las pandillas y barras bravas, as como la

presencia de la niez en abandono.
Todo ello exige por tanto una gran capacidad operativa de la Polica Nacional del
Per y otras instituciones, las que al no poder atender la demanda de seguridad
ciudadana por diversas limitaciones ha posibilitado el desarrollo y el
fortalecimiento de las empresas privadas de seguridad; por tanto, es de vital
importancia que la sociedad organizada contribuya con su participacin en su
propia seguridad.
14. LAS RESPUESTA PRIVADA A LA INSEGURIDAD SOCIAL
El incremento de la seguridad privada y de "la justicia popular" es una

consecuencia inmediata de la prdida de confianza de la ciudadana en el
sistema de justicia penal. Esto adopta dos formas fundamentales; por un lado,
los sectores sociales ms adinerados compran su seguridad, mientras que los
pobres asumen el "vigilantismo" ya que no pueden permitirse el lujo de contratar
a personal privado de seguridad.
La seguridad privada es un negocio bastante rentable a nivel mundial, un analista

sostiene que ese rgimen policial privado no puede ser entendido sino como un
complemento a la dbil seguridad pblica: La empresa privada busca, sobre
todo, proteger los intereses de su cliente, mientras que, al menos tericamente,
la polica defiende los derechos de los ciudadanos. Las compaas privadas se
preocupan fundamentalmente por evitar prdidas econmicas, ms que en
determinar quines son los autores del delito. En particular, la forma discreta en
que el personal privado de seguridad acta responde a los intereses de su
empleador y no al concepto de inters pblico. Es as que quienes cometen algn
delito slo sern llevados ante el sistema de justicia si ello es conveniente a los
intereses del cliente.
Es frecuente escuchar expresiones alarmadas acerca de que estas compaas

privadas se estn convirtiendo en "mini-ejrcitos" y que ello supone una
amenaza poltica considerable. No es un asunto del todo claro ya que estas
empresas privadas de seguridad no entrenan ni despliegan a sus agentes de la

misma manera que las agencias de seguridad estatales, ni tienen el orden

jerrquico ni la estructura de mando, tampoco los recursos y equipos que se
requieren, muchos empleados de estas empresas privadas de seguridad son
antiguos miembros de las FFAA o de la polica y, en algunos pases, han estado
comprometidos en acciones contrainsurgentes o en campaas de "limpieza
social".
En el Per, aparecen nuevas formas de operar la seguridad que desdibujan las

fronteras entre la seguridad estatal, la local y la privada. El desempeo de la
polica es altamente deficiente (una encuesta del Congreso de la Repblica
arroj que, por la desconfianza ciudadana en la polica, el 90.6 por ciento de los
delitos no son denunciados(49)) lo que produce que un nmero creciente de
municipalidades en los barrios de clase media en la ciudad de Lima, cobren un
impuesto adicional para brindar a los vecinos un servicio de seguridad comunal
llamado Serenazgo. Las autoridades municipales contratan a policas fuera de
sus horas de servicio para que trabajen en los serenazgos. La estructura de
turnos policiales, en los que se alternan veinticuatro horas continuas de trabajo
y 24 de descanso, facilita que sus horas libres las dediquen a este tipo de
servicio. Los serenazgos, segn informes recibidos, son bastante exitosos y se
han extendido a ms de una docena de distritos de Lima; aunque ello no ha
dejado de producir tensiones entre las autoridades de los gobiernos locales y las
del gobierno central.
Mientras que las empresas y los sectores ms adinerados de la sociedad

compran su propia seguridad, los sectores menos favorecidos confrontan el
problema del delito de forma ms directa. Da la impresin que se incrementa en
muchos pases, dados los dbiles mecanismos del sistema de justicia penal, el
linchamiento de delincuentes encontrados en plena comisin del delito o de
sospechosos de haber cometido actos delictivos, Las acciones de la vigilancia
contra los delincuentes son una respuesta a la ineficacia del Estado, combinada
con una impregnacin de la cultura de la violencia. El "vigilantismo" constituye
una respuesta que es evidentemente alentada por la incapacidad del Estado
para actuar. Si el Estado no puede aprehender a los que cometen delitos o
impedir la accin delincuencial -que justamente se produce como consecuencia

el incremento del "vigilantismo"-, tampoco tiene la capacidad (y muchas veces la

intencin) de disuadir a los "vigilantes".
15. LA POLICIA Y EL CAMBIO SOCIAL
Un problema central es el papel cambiante de la polica con respecto al cambio

social.
15.1 MANTENIMIENTO DEL ESTATUS QUO

Histricamente se considera que la polica sirve a los intereses del estatus
quo. Alan Silver observaba que la polica moderna haba sido creada para
proteger los intereses del gobierno y de las clases dominantes y controlar
a las clases peligrosas, es decir a las masas que amenazan a los centros
del poder. Esto hace que la polica sea criticada, quedando entonces
reducidos los problemas a la cuestin de la legalidad de esta institucin.
Pero la polica puede ser visto como un agente de cambio social en las
comunidades sociales.
Limitar el papel de la polica como agente de cambio social originara
problemas serios en las democracias parlamentarias, puesto que estas
han intentado aislar a la polica de cualquier implicancia o influencia
poltica.
Las razones por las cuales la polica parece incapaz de mirar al futuro o
hacer planes sobre los cambios sociales es porque carece de planes
previsores y se abocan a los hechos diarios y concentran sus esfuerzos
en problemas cotidianos y domsticos que les parecen ms importantes
que los del da siguiente. Otro problema es que los policas no adoptan
decisiones a largo plazo con respecto a los gastos de capital fijo. Su
presupuesto para el equipamiento se agota rpido y las necesidades del
personal se encaran a corto plazo e ignorando otras necesidades.
15.2 LAS ORIENTACIONES DE LA POLICA HACIA EL
FUTURO Y SU PAPEL COMO AGENTE DEL CAMBIO SOCIAL.
Los organismos de polica son organizaciones burocrticas.
Los servicios de policas tienen una excesiva preocupacin por los
medios, cmo mejorar el tiempo de respuesta de llamadas, mejorar la
organizacin profesionalizndola o desarrollar un sistema moderno de

informacin. Se insiste en la mejora de la organizacin en vez de lo que

se hace en la prctica y se presta mayor atencin a cmo se utiliza la
fuerza que al porqu y para qu se usa.
El polica es reticente a la planificacin futura.
Existe una resistencia institucionalizada en la polica para los cambios o
para encontrar nuevas frmulas y evaluarlas profundamente en los
servicios policiales que la investigacin y la planificacin consiguen
implantarse difcilmente en el polica.
Es necesario financiar la investigacin y la planificacin con el diez por
ciento del presupuesto. Existe la carencia de ciencia y de investigacin
criminal.
16. ROL DE LA PNP EN EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO Y EL

DESARROLLO NACIONAL
La PNP es el principal responsable de mantener, garantizar y restablecer el

Orden Interno en condiciones normales de pleno derecho; para ello desarrolla
estrategias orientadas a la prevencin e investigacin.
Las funciones de prevencin, investigacin y seguridad, as como otras de la

PNP estn orientadas al mantenimiento del Orden Interno, Orden Pblico y
Seguridad Ciudadana: "Seguridad Nacional".
16.1 MISIN DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU
La Constitucin Poltica del Per asigna la misin de la Polica Nacional en su

Artculo 166, determinando que: La Polica Nacional tiene por finalidad
fundamental garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno. Presta
proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento
de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene,
investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
El Ministerio del Interior dentro del proceso de modernizacin de la institucin ha

definido la misin de la PNP como " garantizar la seguridad y tranquilidad pblica

en todo el territorio peruano a travs de la prestacin eficiente y eficaz de los

servicios policiales, permitiendo a las personas alcanzar su pleno desarrollo".
En ambos lineamientos no se capta el inters pblico de asignar una funcin

vinculante con la persona y la comunidad, pues los principales actos de polica
lo conforman la proteccin de la persona y el servicio a la comunidad.
17. LAS FUNCIONES DE LA PNP- LEY ORGANICA DE LA PNP, DEL

21DIC99, N. 27238.
En su TTULO II.- CAPTULO I.-Artculo 7o.- FUNCIONES.- Establece que son

funciones de la Polica Nacional del Per las siguientes:
Mantener la seguridad y tranquilidad pblicas para permitir el libre

ejercicio de los derechos fundamentales de la persona consagrados en la
Constitucin Poltica del Per.
Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas previstos en
el Cdigo Penal y leyes especiales, perseguibles de oficio; as como
aplicar las sanciones que seale el Cdigo Administrativo de
Contravenciones de Polica.
Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta materia a las
entidades vecinales organizadas.
Brindar proteccin al nio, al adolescente, al anciano y a la mujer que se
encuentran en situacin de riesgo de su libertad e integridad personal,
previniendo las infracciones penales y colaborando en la ejecucin de las
medidas socio-educativas correspondientes.
Investigar la desaparicin de personas naturales.
Garantizar y controlar la libre circulacin vehicular y peatonal en la va
pblica y en las carreteras, asegurar el transporte automotor y ferroviario,
investigar y denunciar los accidentes de trnsito, as como llevar los
registros del parque automotor con fines policiales, en coordinacin con
la autoridad competente.

Intervenir en el transporte areo, martimo, fluvial y lacustre en acciones

de su competencia.
Vigilar y controlar las fronteras, as como velar por el cumplimiento de las
disposiciones legales sobre control migratorio de nacionales y extranjeros.
Brindar seguridad al Presidente de la Repblica en ejercicio o electo, a los
Jefes de Estado en visita oficial, a los Presidentes de los Poderes Pblicos
y de los organismos constitucionalmente autnomos, a los Congresistas
de la Repblica, Ministros de Estado, as como a diplomticos, dignatarios
y otras personalidades que determine el reglamento de la presente Ley.
Cumplir con los mandatos escritos del Poder Judicial, Tribunal
Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio Pblico y de la
Oficina Nacional de Procesos Electorales, en el ejercicio de sus funciones.
Participar en la seguridad de los establecimientos penitenciarios, as
como en el traslado de los procesados y sentenciados de conformidad
con la ley.
Participar en el cumplimiento de las disposiciones relativas a la proteccin
y conservacin de los recursos naturales y del medio ambiente, la
seguridad del patrimonio arqueolgico y cultural de la Nacin.
Velar por la seguridad de los bienes y servicios pblicos, en coordinacin
con las entidades estatales correspondientes.
Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y en el desarrollo
econmico y social del pas.
Ejercer la identificacin de las personas con fines policiales.
Ejercer las dems funciones que le sealen la Constitucin y las leyes.
18. NECESIDADES DE LA SOCIEDAD
La Sociedad Peruana est constituido por un conjunto poblacional multitnico, y

pluricultural, que ha heredado usos y costumbres que han colisionado durante
aos en la formacin de una identidad nacional nica, esto como es natural ha
originado problemas de convivencia social, lo que ha generado y desarrollado un
mayor problema policial; ajeno a los problemas de las diversas costumbres que
generan diversas formas de vida, la normatividad peruana es nica y la funcin
policial es monoplica del Estado.

Esta sociedad, requiere para su desarrollo, de una actividad que regule su

convivencia social, de forma adecuada y coherente, mediante la institucin
policial y otras que asumen el rol de administrar el poder del Estado, para
garantizar el desarrollo de la comunidad a travs de un clima de confianza y
tranquilidad necesario para el desarrollo de todo tipo de actividad humana.
La Polica Nacional siempre ha sido reactiva ante los problemas sociales, y

aunque est comprobado que la actividad delictiva no se combate con la
represin, pues es un complejo problema social abarca amplios campos de la
accin de Gobierno, la sociedad identifica a la polica como la responsable de su
incremento. Sin embargo primero se suscitan los hechos y luego la polica acta,
aunque en la actualidad la intencin del Comando es convertir la institucin en
un ente proactivo, que en conjunto con la comunidad busque la solucin a sus
problemas de seguridad.
La sociedad requiere de seguridad en todos los campos, patrimonial, personal,

etc., y no importa de donde provenga esta seguridad lo que si interesa es que
sea efectiva y permita desarrollar las actividades en forma normal y continua. De
igual forma requiere de diversas actividades para proteger intereses en todos los
campos, sean econmicos, laborales, de salud, ecolgicos, de preservacin de
la vida de proteccin de derechos y todos aquellos que permiten el desarrollo
personal en la comunidad, es por ello que en el marco normativo la Polica
Nacional tiene un cmulo de funciones destinadas a satisfacer estas
necesidades.
Por su parte, tambin se han sealado las siguientes caractersticas:
La misin de la polica es fundamentalmente de la paz (trabaja en el

respeto de los derechos y de las libertades democrticas);
Adopta como estrategia crucial la consulta sistemtica a la comunidad;
Su actitud es proactiva e interactiva (polica-comunidad);
Enfoca su esfuerzo en la solucin de problemas vinculados con la
criminalidad y el desorden social, en colaboracin con los interlocutores
de la comunidad, interviniendo tambin en algunas causas mediante la
prevencin y represin;

En colaboracin con otros servicios pblicos y privados, contribuye a

mejorar la calidad de vida, reduciendo el miedo al crimen y aumentando
la percepcin y sentimiento de seguridad en la comunidad;
Los policas en directa relacin con la comunidad son generalistas y su
nivel de responsabilidad y autonoma es alto en relacin a una institucin
descentralizada; y, finalmente,
Existe la obligacin de rendir cuenta de manera peridica y rigurosa a la
comunidad y sus representantes.
De las caractersticas antes sealadas, tres de ellas ponen en evidencia el

cambio o trnsito desde una concepcin tradicional del rol de la polica en la
generacin de la seguridad y el orden pblico -dar eficacia al derecho y
aplicacin de la ley penal- a una visin ms moderna e integral de la seguridad
ciudadana, coincidente con tres premisas bsicas que caracterizan el rol de la
"polica comunitaria":
seguridad ciudadana y calidad de vida;

accin policial proactiva y especializada; y,
trabajo conjunto con la comunidad.
ANLISIS
El propsito de este trabajo es examinar tanto conceptual como desde una

perspectiva descriptiva y constructiva, la forma como se vienen desarrollando las
acciones de seguridad ciudadana en el distrito de Magdalena del Mar; resaltando
en todo momento las coordinaciones existentes, as como los modelos,
fundamentos e iniciativas abordadas por las diversas instituciones y autoridades,
que integran la Seguridad Ciudadana, poniendo especial nfasis al
enfrentamiento de las mismas frente a la delincuencia comn, que trae consigo
la inseguridad de la comunidad entre sus principales problemas.
As mismo, los integrantes del presente grupo han visto por conveniente, hacer
referencia brevemente de manera de ilustracin, que el modelo que se sigue en
el Per, en relacin a Seguridad Ciudadana, representara a la copia o en su
defecto, los extractos de lo que representa la Polica Comunitaria, que no es otra
cosa que la participacin conjunta de las autoridades del gobierno (Polica) y

todas los entes representativos de la sociedad , ya sean personas naturales o

jurdicas , es decir efectuar un cambio en el paradigma preventivo, en el que solo
se pensaba que la seguridad ciudadana, era tarea exclusiva de la Polica y no
se entenda que los integrantes de la comunidad tambin deben desempear un
rol relevante.
Pero estos cambios previstos, as como su celeridad, estn subordinados a

procesos que acontecen en el mbito social y cultural, en la dimensin subjetiva
o subyacente del individuo y del colectivo, pues son de naturaleza compleja y
latentes. El desafo es tanto para la polica como para la comunidad o sociedad
organizada, y demanda adecuacin y aprendizaje en conjunto.
Pudiendose indicar que los elementos que caracterizan la estrategia del modelo
a seguir en la "polica comunitaria", es el siguiente:
19.1 Seguridad ciudadana y calidad de vida.
Los integrantes del grupo, planteamos que el objetivo principal de la acciones de

seguridad ciudadana, son las encaminadas a disminuir el delito, lo que va a llevar
a reducir gradualmente la sensacin de inseguridad en la comunidad.
Hay que tener presente que la falta de seguridad, afecta igualmente la calidad
de vida de la poblacin. Esto implica abordar necesariamente en toda su
extensin los efectos de la conducta antisocial, incorporando dentro de la misma
prioridad, ambas dimensiones de la seguridad ya sean de manera objetivas o
subjetivas.
En este sentido, el modelo comunitario posee el valor de introducir y asignar

verdadera importancia a la dimensin subjetiva de la seguridad en su correcta
medida, mejorando el sentimiento colectivo de vivir en un ambiente seguro o
menos expuesto a situaciones de violencia delictiva, como tambin asignando
igual importancia a la calidad del servicio policial.
19.2 Accin policial preventiva y especializada.
La estrategia de la "polica comunitaria" es eminentemente anticipatoria, es decir

preventiva, a travs de mejorar las acciones de coordinacion entre las

autoridades, vecinos, efectivos policiales, efectivos del serenazgo y otros que la

conforman.
Adelantarse a situaciones delictivas implica una multiplicidad de aspectos que

van ms all de acciones netamente policiales, involucrando un trabajo integral
sobre aspectos estructurales, sociales y hasta psicolgicos. De este modo, la
labor comunitaria de la polica se extiende en el reconocimiento de factores como
grupos de riesgo, infraestructura urbana, y otros aspectos relacionados con
formas domsticas de violencia y resolucin de conflictos, entre otros. Como por
ejemplo la Violencia Familiar. En este sentido, mucho se contribuye a generar
condiciones de convivencia pacfica, si la polica estrecha el distanciamiento
tradicional con la comunidad y no logra identificar focos cotidianos de conflictos
que, por menores que sean, pueden, si no son debidamente abordados, derivar
en situaciones ms extremas que finalmente pasan de simples faltas o tensiones
puntuales a delitos concretos, entonces lamentablemente pierde ese
acercamiento con los ciudadanos comunes y corrientes, quienes muchas veces
se sienten desamparados y no tienen donde recurrir, para la solucin de sus
problemas.
La orientacin preventiva del modelo "polica comunitaria" permite, adems,

promover los mecanismos de control social a nivel local y ante el desarrollo de
una concepcin cada vez ms amplia de los derechos ciudadanos, que
reconocen en la propia comunidad un rol ms preponderante en la evaluacin
del desempeo preventivo.
19.3 El Trabajo conjunto con la comunidad, implica diagnsticos y

acciones compartidas.
El acercamiento de la polica a la comunidad permite reconocer de primera

mano, los factores que estn generando inseguridad en la poblacin, ya que es
sta quien la vivencia cotidianamente. As como la ciudadana es el mejor testigo
de la realidad local, tambin puede ser uno de los mejores agentes en reconocer
e identificar las posibles soluciones frente a la delincuencia, principalmente
cuando la actividad criminal se sectoriza espacialmente.

El valor del modelo comunitario radica en el hecho de privilegiar al ciudadano

como centro de su accin, y reconoce en l un aliado en la confeccin de
estrategias que permitan identificar tanto las causas y caractersticas del delito,
como las formas de enfrentarlo.
Tal proceso requiere de una participacin activa de la comunidad, pero sobre

todo, por parte de la polica, gestndose de este modo un proceso de auto
evaluacin permanente, por parte de los ciudadanos, quienes brindan la
informacin para solucionar sus problemas, de ah depender el xito para estas
acciones, ya que se ganara claramente la confianza de los ciudadanos.
Como se Puede apreciar lo expuesto anteriormente requiere todo un proceso de

transformaciones que requiere no slo de recursos, sino que muy especialmente
promover cambios en la dimensin subjetiva, a nivel sociocultural, pero este es
mutuo (polica y sociedad) y consiste en asumir que la comunidad no debe ser
slo objeto de la accin preventiva, sino tambin sujeto de esa accin, siendo
una iniciativa perfectible que requiere de un involucramiento planificado, como
ente articulador de iniciativas locales en materia de seguridad ciudadana en
materia de prevencin.
En este caso especfico, y como materia de anlisis, los integrantes del grupo
nos hacemos la pregunta "se vienen cumpliendo estos requisitos en las acciones
de Seguridad Ciudadana, en el distrito de Magdalena del Mar", pues creemos
que no, toda vez, que las autoridades policiales y los efectivos del serenazgo del
distrito de magdalena, coordinan medianamente diversas acciones en lo que
compete a la Seguridad Ciudadana, especficamente en lo concerniente a la
prevencin de la Delincuencia Comn, incidiendo los segundos nombrados en
tratar de ganar cierta notoriedad a fin de tratar de justificar los aportes que
efectan los vecinos para el cumplimiento de su misin, es ese uno de los
problemas especiales, pues dicha institucin (serenazgo), de una u otra forma
quiere efectuar netamente acciones policiales, cuando su campo de accin como
lo indica la ley, es en el apoyo a los vecinos en otros aspectos.
Por otro lado, y como resultado de las apreciaciones conceptuales y prcticas

aqu expuestas, es necesario recalcar que un modelo de acercamiento polica-
comunidad coherente debe contener y potenciar determinados principios y

valores esenciales relativos a la funcin y labor policial arriba reseada, para

esto se debe poner nfasis a las oficinas de Seguridad Ciudadana, que son o
deberan ser las receptoras del acercamiento de la poblacin, lo cual en la
realidad no es bien aceptado por las comisaras, ya que por lo general son en
estas secciones, que laboran el personal policial menos eficiente por as llamarlo,
ya que en diversos casos, pasan a ser secciones de castigos para el personal,
en conclusin no se le da la debida importancia que merece esta seccin, en el
caso de la Comisara de Magdalena, todas las veces que los integrantes del
grupo asisti, a la comisara, se pudo percatar que ningn efectivo policial, se
encontraba en sus instalaciones, que por cierto se encontraba en el segundo
piso y de por si no presentaba las condiciones necesarias de recibir gratamente
a los ciudadanos, y todo aunque parezca mentira es por la falta de conviccin y
conocimiento del personal policial.
A lo anterior se debe sumar que actualmente se internaliza con demasiada

facilidad pautas de comportamiento individualistas que privilegian el bienestar
personal, por sobre principios y valores fundamentales para resguardar la
convivencia ciudadana; Por esta razn, es preciso trabajar en la perspectiva de
construir comunidad, esto es, asumir que tambin la sociedad debe revitalizar su
actuar a la luz de valores y principios tales como: solidaridad, participacin,
complementariedad y compromiso.
La consecucin y reconocimiento de estos principios de asociatividad conllevan

no slo a desarrollar estrategias ms eficientes y participativas en materia de
seguridad ciudadana, sino que, adems, incorporan un componente transversal
de la poltica del Gobierno, cual es la deslegitimacin de la violencia, como
mensaje pedaggico y dogma social, lo que incide directamente en el
perfeccionamiento y consolidacin de un Estado Democrtico y de Derecho.

19. CONCLUSIONES
PRIMERO: Que, se debe tener en cuenta que La Seguridad Ciudadana, es el

conjunto de medidas y previsiones que adopta el Estado, a travs de sus
instituciones y de la comunidad organizada, dentro del marco de la ley y los
derechos humanos, con la finalidad que las personas puedan desarrollar sus
actividades libres de riesgos y amenazas que genera la criminalidad y
delincuencia.
SEGUNDO: La Seguridad Ciudadana no es una situacin o condicin, ni

tampoco un campo de accin exclusivo o de competencia de alguna Institucin,
la seguridad ciudadana es la participacin conjunta de diferentes organismos
estatales, comunales y de la Polica Nacional, para poder desarrollar labores
policiales, en favor de las comunidades con el fin de alcanzar la paz y tranquilidad
necesarios para que las personas puedan desarrollar sus actividades.
TERCERO: La polica debe estar estrechamente vinculada al ciudadano, que

goce de un alto grado de aceptacin comunal que le permita actuar en la
conciliacin de conflictos y convocar la participacin ciudadana en la prevencin
de la criminalidad y lograr el desarrollo nacional.
CUARTO: Mayor articulacin con Instituciones Pblicas y Privadas que

desarrollen acciones de seguridad ciudadana, asimismo promover el desarrollo
de actividades conjuntas como convenios con instituciones pblicas y privadas.
QUINTO: Una polica de profunda vocacin democrtica, tiene fiel cumplimiento

de la Constitucin y las leyes, subordinada al poder legalmente constituido,
transparente en el manejo de sus recursos, respetuosa de la dignidad de las
personas y firme defensora de los derechos humanos.

SEXTO: En el Pas no existen Polticas Integrales de Seguridad Ciudadana, ni

sistemas multisectoriales que las implementen. Esta constatacin de la realidad
determina que los esfuerzos de las diferentes entidades pblicas y privadas que
intervienen esta materia no se encuentren debidamente coordinados y
ensamblados para la atencin y tratamiento de los diversos factores que originan
el fenmeno de la criminalidad. Asimismo Unificar criterios de desarrollo
promoviendo la participacin activa, comprometindolos en las acciones antes,
durante y despus.

20. RECOMENDACIONES
PRIMERO: Entender claramente el concepto de Seguridad Ciudadana, y no

dejar que crezca una conceptualizacin errnea sobre que es una parte del
orden pblico o es algo paralelo a ste, la seguridad ciudadana como expresin
debe ser utilizado de acuerdo a lo que significa, el trabajo mancomunado de
Instituciones Estatales, Comunales y la Polica Nacional, para atender los
diversos problemas de seguridad pblica de la poblacin.
SEGUNDO: Fomentar diversas charlas al personal policial de las Comisaras

relacionadas a Seguridad Ciudadana, a fin de que tengan en cuenta que solo
con la participacin de estos, lograremos el cambio de nuestra imagen
institucional y por ende mejorando la aceptabilidad social.
TERCERO: Asegurar que las fortalezas de las Comisaras, no disminuyan ni se

vean afectadas; consolidando para ello los diversos factores que fortalecen a la
PNP en labores de Seguridad Ciudadana para continuar como titulares de las
facultades bsicas de aplicacin de la Ley, y establecer polticas para aprovechar
las oportunidades de las Municipalidades y cumplan con sus labores de apoyo a
la actividad policial y no traten de irrogarse facultades de polica, que son
exclusivas de la Institucin policial.
CUARTO: Se debera repotenciar la Oficina de Participacin Ciudadana, con

personal policial capacitado para esta labor, debindose de comprometer para
tal efecto al Jefe de Investigacin de Delitos y Faltas de la Comisara, a fin de
que aun esfuerzos para la solucin de los problemas que los vecinos presenten,
pudiendo a su vez aprovechar esta coyuntura, para recabar informacin
especfica por parte de los ciudadanos, claro est sin comprometerlos, en
relacin al conocimiento de hechos delictuosos, que se estn presentando, en
su lugar de residencia.
QUINTO: Tratar de efectuar campaas de acercamiento con la poblacin,

unificndose necesariamente las juntas vecinales de la comisara y del
Municipio, pero bajo el criterio de colaboracin con la Seguridad Ciudadana.

SEXTO: En cuanto a la labor policial, comprometer al Jefe del Departamento de

Investigacin de Delitos y Faltas de la Comisara, a fin de que asista a las
reuniones de las juntas vecinales y explique los logros alcanzados por la
comisara, as mismo escuche y se informe de las preocupaciones ms latentes
de los ciudadanos.
SEPTIMO: Tratar de estimular al personal policial interviniente, creando premios

como el polica del mes, coordinndose con el Alcalde del distrito, para premiarlo
ante los dems colegas de la Comisara, con el reconocimiento del caso y con
canastas de vveres o algn otro premio, de igual forma hacer extensivo dicha
premiacin, para que los efectivos del serenazgo del distrito, imiten dicho
accionar.
OCTAVO: Por otro lado se tiene conocimiento, que en este caso especfico solo
el Jefe de Seguridad Ciudadana del distrito, podr coordinar con el comisario del
distrito, en relacin al patrullaje preventivo en la jurisdiccin, dejndose de lado
a los supervisores de la municipalidad, quienes por lo general, cometan excesos
en el cumplimiento de su labor, lo cual era un problema latente, en especial para
el trabajo conjunto del polica y el sereno, toda vez que de una u otra forma
queran subordinar al efectivo policial que cumpla este servicio.
NOVENO: Se deber ensear e internalizar en el polica una actitud de

permanente respeto a la dignidad de las personas, a actuar con absoluta
neutralidad, a proscribir el abuso, la arbitrariedad y la discriminacin, de manera
tal que se constituyan en condicin esencial en el mantenimiento del orden
pblico, en las investigaciones de los delitos y, en todas las dems actuaciones
policiales. Dentro de la concepcin o planteada, la Polica Nacional no slo debe
limitarse a respetar los Derechos Humanos, sino convertirse en un instrumento
para la defensa y proteccin activa de estos derechos.
DECIMO: Los nuevos tiempos, el pas, y la propia institucin, reclaman contar

con un funcionario policial que sea proactivo, de elevada capacidad creadora, de
alta calidad fsica, intelectual y moral y con una profunda vocacin de servicio;
que subordine sus actitudes y conducta a principios y valores, que tenga
iniciativa y sea responsable; que no sea producto de las condiciones, ni de las
circunstancias ni del reflejo social, ni lo que dicen ni opinan los dems; que no

culpe a los a otros de su situacin y que este dispuesto a cambiar y que viva
para servir y no para que sea servido.
UNDECIMO: No se deber interpretar la participacin ciudadana como una

actividad solamente de apoyo a la funcin policial en su lucha contra la
criminalidad, sino de una perspectiva ms moderna que propende a la
participacin ciudadana en los diversos aspectos que afectan a la calidad de
vida, en alianza estratgica con las instituciones pblicas y las organizaciones
privadas.
BIBLIOGRAFA
Constitucin Poltica del Per Art. 166, 165(5) y 197.

Ley 27972 Orgnica de las Municipalidades Art.85

Ley 27238 Ley Orgnica de la Polica Nacional Art.70
Ley 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
DS. Nro.105-2002-PCM del 17 de Oct 2002 que Institucionaliza al Foro
del Acuerdo Nacional.
RS. Nro.0120-2002-IN del 17MAR2003 que designa a los Miembros del
Consejo de Seguridad Ciudadana
Seguridad ciudadana y "polica comunitaria": un desafo pendiente,
Seminario "DILOGOS SOBRE CONVIVENCIA CIUDADANA", Mesa
redonda "Polica Comunitaria y Polica Especializada", Patricio Tudela
Pobrete.
La sociedad civil y la evolucin del debate sobre el orden pblico, Por
Rachel Neild.
COPS: ASOCIACIONES CON LAS COMUNIDADES, Por Joseph E.
Brann, Director de la Oficina de Servicios de Vigilancia Comunitaria
(COPS), Departamento de Justicia de Estados Unidos.

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