Evaluación de Impacto Ambiental PDF

ESCUELA UNIVERSITARIA DE INGENIERA DE VITORIA-GASTEIZ
Ingeniera Qumica y del Medio Ambiente
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

ASPECTOS TERICOS
Mara Dolores ENCINAS MALAGN

Zurie GMEZ DE BALUGERA LPEZ DE ALDA
Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0
International (CC BY-NC-ND 4.0)
Ao de publicacin: 2011
1 edicin
ISBN: 978-84-615-1146-4
Evaluacin de impacto ambiental: Aspectos tericos 3 de 184
M. D. Encinas Z. Gmez de Balugera
INDICE
TEMA 1. CONCEPTOS GENERALES 7
1.1. MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE 7

1.1.1. DEFINICIN DE MEDIO AMBIENTE 7
1.1.2. DESARROLLO SOSTENIBLE 9
1.1.2.1. El Protocolo de Kyoto 14
1.2. GESTIN AMBIENTAL O ECOGESTIN 18

1.2.1. IMPACTOS DE UNA ACTIVIDAD SOBRE EL ENTORNO 21
1.2.2. LOS SISTEMAS DE GESTION MEDIOAMBIENTAL (SGMA) 21
1.2.3. INSTRUMENTOS DE UN SISTEMA DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL 22
1.3. EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) 24

1.3.1. DEFINICIN 24
1.3.2. CLASES DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL 24
TEMA 2. EL IMPACTO AMBIENTAL. MARCO CONCEPTUAL 27
2.1. CONCEPTO 27
2.2. TIPOLOGA DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES 32

2.2.1. POR EL SIGNO 32
2.2.2. POR LA INTENSIDAD (IN) 34
2.2.3. POR LA EXTENSIN (EX) 36
2.2.4. POR EL MOMENTO (MO) 37
2.2.5. POR LA CAPACIDAD DE RECUPERACIN (CR) 39
2.2.6. POR LA PERSISTENCIA (PE) 41
2.2.7. POR EL EFECTO (EF) 43
2.2.8. POR LA INTERRELACIN DE IMPACTOS (II) 44
2.2.9. POR LA PERIODICIDAD (PR) 46
2.3. NATURALEZA DE IMPACTO 48
2.4. INDICADORES DE IMPACTO AMBIENTAL 50

4 de 184 Evaluacin de impacto ambiental: Aspectos tericos
TEMA 3. LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL. MARCO LEGAL E

INSTITUCIONAL 55
3.1. LEGISLACIN COMUNITARIA 56
3.2. LEGISLACIN ESTATAL 58

3.2.1. NORMATIVA SECTORIAL 58
3.2.2. LEGISLACIN ESPECFICA 58
3.3. LEGISLACIN DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS 62

3.3.1. LEGISLACIN AUTONMICA DEL PAS VASCO 62
3.3.1.1. Ley 3/1998 General de Proteccin del Medio Ambiente del Pas Vasco 62
3.4. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL 64
TEMA 4. METODOLOGA GENERAL PARA LA REALIZACIN DE UN ESTUDIO

DE IMPACTO AMBIENTAL 73
4.1. FORMACIN DEL EQUIPO INTERDISCIPLINAR 73
4.2. PASOS A REALIZAR EN UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL 75
4.3. METODOLOGA GENERAL 78

4.3.1. LISTAS DE CHEQUEO O DE CONTROL 79
4.3.2. GRAFOS O REDES DE RELACIN CAUSA-EFECTO 79
4.3.3. SUPERPOSICIN DE MAPAS 82
4.3.4. MATRICES DE INTERACCIN CAUSA-EFECTO 84
4.3.5. MTODO CUANTITATIVO DEL INSTITUTO DE BATELLE-COLUMBUS 89
4.3.5.1. Elaboracin del rbol de factores 89
4.3.5.2. Asignacin del peso relativo a los factores ambientales 91
4.3.5.3. Valoracin de los impactos ambientales 95
4.3.5.4. Clculo del impacto ambiental total 96
4.3.6. MODELOS DE SIMULACIN 96
TEMA 5. METODOLOGA PROPUESTA PARA LA REALIZACIN DE UN ESTUDIO

DE IMPACTO AMBIENTAL 99
5.1. ESTRUCTURA GENERAL DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL 99

5.2. ESTUDIO CUALITATIVO DEL IMPACTO AMBIENTAL 102

5.2.1. ESTUDIO DEL PROYECTO Y SUS ALTERNATIVAS 102
5.2.2. INVENTARIO AMBIENTAL 104
5.2.3. PREVISIN DE LOS EFECTOS DEL PROYECTO SOBRE EL MEDIO 105
5.2.4. IDENTIFICACIN DE LAS ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS 105
5.2.5. IDENTIFICACIN DE LOS FACTORES DEL ENTORNO SUSCEPTIBLES DE RECIBIR
IMPACTOS 109
5.2.6. IDENTIFICACIN Y VALORACIN CUALITATIVA DE IMPACTOS 113
5.2.6.1. Asignacin del peso relativo a los subfactores ambientales 115
5.2.6.2. Clculo de la importancia de los impactos individuales 116
5.2.6.3. Clculo de la importancia global 118
5.3. ESTUDIO CUANTITATIVO DEL IMPACTO AMBIENTAL 122

5.3.1. PREDICCIN DE LA MAGNITUD DE LOS IMPACTOS EN UNIDADES HETEROGNEAS 124
5.3.2. FUNCIN DE TRANSFORMACIN 126
5.3.3. CLCULO DE LA MAGNITUD DE LOS IMPACTOS EN UNIDADES HOMOGENEAS 128
5.3.4. VALOR DE LOS IMPACTOS 128
5.3.5. VALORACIN CUANTITATIVA DEL IMPACTO DEL PROYECTO CON MEDIDAS
CORRECTORAS 132
5.4. PROGRAMA DE VIGILANCIA AMBIENTAL 135
5.5. DOCUMENTO DE SNTESIS 137
BIBLIOGRAFA 139
PGINAS WEB LA ELABORACIN DE INVENTARIOS AMBIENTALES 140
ANEXO I. 141
ANEXO II. 169

TEMA 1. CONCEPTOS GENERALES
1.1. MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
1.1.1. DEFINICIN DE MEDIO AMBIENTE
La Real Academia de la Lengua define el trmino medio ambiente de dos

formas distintas:
Elemento en que vive o se mueve una persona, animal o cosa
Conjunto de circunstancias fsicas, culturales, econmicas y sociales que rodea a
los seres vivos.
Por lo tanto, el medio ambiente es todo el entorno vital, es decir, todo el

conjunto de factores de cualquier tipo (fsico, cultural, social.) que nos rodea,
incluyendo en dicho concepto, las interacciones que puedan producirse entre estos
factores.
El medio ambiente implica directamente al hombre, porque hace uso de ese

medio ambiente a travs de tres vertientes (tabla 1).
Tabla 1. Usos del medio ambiente.
Puros o fluentes
Renovables
Parcialmente renovables
Fuente de recursos
naturales Consumibles
No
renovables
No consumibles
Soporte de actividades Aptitud del medio
Aire
Receptor de efluentes Agua
Suelo
El medio ambiente es FUENTE DE RECURSOS NATURALES ya que nos abastece de

la materia prima y energa que el hombre necesita para desarrollarse. Los recursos
naturales se clasifican en renovables y no renovables.
Los RECURSOS RENOVABLES son los que se autoreproducen en el tiempo segn

una determinada tasa de renovacin. Pueden ser:
PUROS O FLUENTES: que son aquellos que no pueden agotarse nunca y se pierden si
no se utilizan, por ejemplo el viento, la radiacin solar o la energa de las
mareas.
PARCIALMENTE RENOVABLES: que son los que pueden perder su carcter renovable si
se agotan. Son los biolgicos: el suelo, el agua de un acufero subterrneo, la
flora, la fauna,
Los RECURSOS NO RENOVABLES: son los que tienen una tasa de renovacin tan
lenta que se puede considerar que no son renovables. Existen dos clases:
CONSUMIBLES: minerales y combustibles fsiles.
NO CONSUMIBLES: son los de tipo cultural: cuevas, yacimientos, paisajes,
En segundo lugar, el medio ambiente es SOPORTE DE ACTIVIDADES. Lgicamente,

todas nuestras actividades van a tener lugar en el medio ambiente. El medio
ambiente tiene una capacidad de acogida para cada actividad, que es el grado de
idoneidad que tiene el medio para acoger esa actividad. Tambin se le llama
potencialidad o aptitud del medio.
Finalmente, el medio ambiente es RECEPTOR DE EFLUENTES. Toda actividad

produce unos bienes deseados o productos (que es lo que se busca con la actividad),
unos subproductos (que no se buscan pero se pueden aprovechar) y unos efluentes
(que es lo que hay que desechar). Los efluentes pueden ser emisiones (gases o
partculas que se emiten al aire) o vertidos (lquidos o slidos que se vierten al agua
o al suelo). As, el medio ambiente recibe estos efluentes a travs de sus tres
vectores ambientales: el aire, el agua y el suelo.
1.1.2. DESARROLLO SOSTENIBLE
El concepto de desarrollo sostenible surgi como consecuencia del crecimiento

exponencial que han experimentado muchos indicadores productivos a lo largo del
siglo XX. Estos indicadores productivos estn relacionados con la economa. En el
siglo XX, la economa mundial se ha multiplicado por 20; la poblacin se ha
quintuplicado; la demanda de energa est aumentando de forma vertiginosa y, como
consecuencia, tambin el consumo de combustibles fsiles que emiten gases
invernadero y que estn provocando el calentamiento del planeta. Sin embargo, los
recursos ambientales se mantienen estables en el mejor de los casos, y los problemas
ambientales derivados de su uso crecen de forma exponencial.
La Agencia Internacional de Energa (IEA) estim hace unos aos que en el ao

2010, la demanda de energa y las emisiones anuales de CO2 seran un 50% mayor que
en 1993. En menos de 20 aos, el doble. Est claro que esta forma de desarrollo es
un caos desde el punto de vista del medio ambiente.
En 1970, un grupo de gente influyente (empresarios, banqueros) cre un club y

lo llamaron El club de Roma. Este club emiti un informe llamado Los lmites del
crecimiento. En l afirmaban que solo con un crecimiento 0 se evitara el colapso de
la civilizacin antes del ao 2100.
En 1972 se celebr en Estocolmo la primera reunin mundial sobre medio

ambiente. Se le llam Conferencia sobre Medio Humano y participaron 113 pases.
En ella se reconoci internacionalmente que el desarrollo econmico estaba daando
el medio ambiente.
En 1983 la ONU cre la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el

Desarrollo (CMMAD) con el objetivo de analizar la relacin entre el desarrollo
econmico y el medio ambiente. Cuatro aos ms tarde, en 1987, esta comisin
public un informe llamado "Nuestro futuro comn" (ms conocido como Informe
Brundtland, debido a que la presidenta de la comisin era la primera ministra
noruega y se apellidaba as). En l se advirti que la humanidad debera cambiar sus
formas de vida si quera evitar ese colapso de la civilizacin. El problema surgi por
la incompatibilidad del do medio ambiente-desarrollo, es decir, si haba desarrollo,
se daaba el medio ambiente y si se protega el medio ambiente no haba desarrollo.
Como el desarrollo no se poda frenar, el medio ambiente tena todas las de perder.
Por lo tanto, haba que crear polticas de medio ambiente para protegerlo, y as se
hizo. Sin embargo, hasta 1992, esta poltica de medio ambiente estaba enfocada de
forma puntual, es decir, los problemas de medio ambiente se resolvan despus de
que aparecan. Cuando haba un problema, se aplicaba la poltica medioambiental:
se arregla lo que se pueda y se sanciona al culpable.
Sin embargo, en 1992, hubo una Conferencia en Ro de Janeiro que se llam

Conferencia o Cumbre de la Tierra Ro92 y fue promovida por la ONU. Esta
conferencia constituy la Primera Conferencia mundial sobre el desarrollo
sostenible. Despus se han ido celebrando ms, una cada 5 aos. Pues bien, en la
cumbre de Rio`92 participaron 179 pases. Dio lugar a un cambio de mentalidad: no
basta con sancionar al culpable y arreglar lo que se pueda, hay que prevenir y evitar
los desastres medioambientales antes de que aparezcan. Hay que proteger el medio
ambiente. Se introduce en Ro92 la idea de globalidad, es decir, integrar la variable
medioambiental en los planes y proyectos que se vayan a implantar.
A partir de esta conferencia de Ro se empezaron a buscar soluciones para

proteger el medio ambiente, frmulas que eliminen o suavicen las acciones que
daan el medio ambiente. Se trata de cambiar la idea de desarrollo que ha habido

hasta hace muy poco por otro tipo de desarrollo que sea mucho ms respetuoso con
el medio ambiente y que no conduzca al caos al que se ve que va el planeta. Este
desarrollo es el que se conoce como desarrollo sostenible.
Las soluciones o frmulas que se adoptaron para el desarrollo sostenible se

basan en respetar los tres usos del medio ambiente (tabla 2).
Tabla 2. Soluciones para el desarrollo sostenible.
Usos del medio ambiente Desarrollo sostenible
Puros o fluentes
Renovables
Parcialmente renovables Tasa de renovacin
Fuente de recursos
naturales Consumibles Ritmos de consumo
No
renovables
No consumibles Intensidad de uso
Soporte de
Aptitud del medio Capacidad de acogida
actividades
Aire Capacidad dispersin atmosfrica

Receptor de
Agua Capacidad de autodepuracin
efluentes
Suelo Capacidad de autodepuracin
Como el medio ambiente es fuente de recursos, la direccin hacia un desarrollo

sostenible conlleva:
Usar los recursos parcialmente renovables por debajo de su tasa de renovacin,
es decir, dejar que se recuperen por s mismos. Por ejemplo, controlando la tala
de rboles, acotando la caza y la pesca, etc.
Usar los recursos consumibles a un ritmo de consumo asumible por el medio
ambiente como es el caso del petrleo, del carbn o del gas natural.
Usar los recursos no consumibles con una intensidad de uso asumible y coherente.
Por ejemplo, limitando el nmero de personas que visitan las cuevas o el nmero
de coches que entran en los parque naturales.
Como el medio ambiente es el soporte de nuestras actividades, la direccin

hacia un desarrollo sostenible conlleva situar las actividades en territorios y
ecosistemas que tengan una alta capacidad de acogida para ellas y desechando los
que sean frgiles.
Y como el medio ambiente es receptor de efluentes, la direccin hacia un

desarrollo sostenible conlleva programar las actividades respetando la capacidad de
asimilacin de los vectores ambientales (aire, agua y suelo).
En la Cumbre de Ro se analizaron, en primer lugar, las actuaciones que haba

ido desarrollndose durante las dos dcadas anteriores (de 1972 a 1992). Se plante a
los pases que cumplieran con una serie de objetivos que se materializaron en varios
documentos bsicos que han sido ms o menos ratificados por los 179 pases
participantes. Estos documentos son los siguientes:
a) La DECLARACIN DE RO que da lneas generales para el desarrollo sostenible:
marca los derechos y deberes en materia de medio ambiente y desarrollo.
propone la radicalizacin de la pobreza para poder llegar a un desarrollo
sostenible.
obliga a los estados a promulgar leyes efectivas sobre medio ambiente.
promulga la necesidad de internalizar los costes ambientales tanto por las
autoridades como por las empresas (la globalidad). Es decir, hay que tratar al
medio ambiente como si fuera una variable empresarial ms, tan importante
como la econmico - financiero, la de procesos, la de marketing, o cualquier
otra.
recomienda aplicar la EIA para cualquier actividad de nueva implantacin.
establece que las mujeres y los pueblos indgenas tienen un papel importante
en el desarrollo sostenible.
b) PROGRAMA 21 O AGENDA 21 que es un manual de referencia.
c) CONVENIO SOBRE CAMBIO CLIMTICO para disminuir progresivamente las emisiones
de CO2 y otros gases de efecto invernadero. De l deriva el Protocolo de Kyoto.
d) CONVENIO SOBRE BIODIVERSIDAD para proteger las riquezas biolgicas.
e) ACUERDO SOBRE DESERTIFICACIN para evitar la sequa y desertizacin.

f) DECLARACIN DE PRINCIPIO SOBRE BOSQUES en el que se reconoce el derecho de

los pases a explotar sus bosques, pero se les insta a que se esfuercen en
conservarlos y en reforestar.
Cinco aos despus, en 1997 se celebr una segunda cumbre en Nueva York,
conocida como Ro+5 para comprobar los efectos de la Cumbre de Ro. En ese
encuentro se observaron pocos efectos positivos de los acuerdos aprobados, debido a
diversos problemas, a los intereses particulares de los pases, y al poco tiempo
transcurrido.
En el ao 2002 tuvo lugar la cumbre de Johannesburgo conocida como Ro+10. A

ella acudieron 186 delegaciones entre pases y otras instituciones. Esta cumbre sirvi
para ver como Rio92 se converta en una declaracin de intenciones y promesas y
sus objetivos no se estaban cumpliendo. Sin embargo, s se detect que cada ao
aumentaba la presin social, de forma que algunas organizaciones no
gubernamentales estaban logrando algunas de sus reivindicaciones.
En el ao 2007 (Ro+15) la cumbre de Medio Ambiente se ha celebrado en

Yakarta (Indonesia). El compromiso firme de esta cumbre se ha basado en la
redistribucin justa de la riqueza mundial. Las medidas que se han tomado en esta
cumbre son las siguientes:
crear un sistema de gobierno mundial que gestione no solo los recursos naturales
sino tambin los bienes pblicos mundiales como la paz y las culturas.
reformar las instituciones internacionales (transformar la ONU en un parlamento
mundial).
crear un Tribunal Internacional sobre la deuda externa e indicadores de la deuda
social y ecolgica.
poner fin al monopolio de las patentes.
crear nuevos indicadores para la conservacin del medio ambiente, la
sostenibilidad social y el efecto de las externalidades negativas.
aplicar un impuesto en transacciones financieras internacionales.
promover la educacin para la sostenibilidad.
En el ao 2012 la Cumbre de Medio Ambiente (Ro+20) tendr lugar de nuevo en

Ro de Janeiro. Uno de los grandes objetivos de esta reunin ser revisar los
progresos de las metas que se plantearon en Cumbre de las Tierra Ro92. Adems, la
reunin buscar renovar los diferentes compromisos adquiridos por los lderes
mundiales. Finalmente, se discutir la creacin de una Organizacin Mundial del
Medio Ambiente.
1.1.2.1. EL PROTOCOLO DE KYOTO
Del Convenio sobre el Cambio Climtico deriva el famoso PROTOCOLO DE

KYOTO. El 11 de diciembre de 1997 los pases industrializados se comprometieron,
en la ciudad de Kioto, a ejecutar un conjunto de medidas para reducir los gases de
efecto invernadero. Fue el primer compromiso mundial para frenar el cambio
climtico. El Protocolo de Kyoto compromete a los pases que lo ratifiquen a reducir
en el ao 2012 las emisiones de los gases invernadero un 5,2 % respecto a los valores
de 1990, aunque en cada pas la cuota vara dependiendo de diversas variables
econmicas y medioambientales. As, por ejemplo, aunque la Unin Europea debe
reducir sus emisiones conjuntas un 8%, Espaa puede aumentar las emisiones un
hasta un 15%.
Sin embargo, para que el protocolo de Kyoto sea una realidad (para que sea
Ley) debe ser ratificado, al menos, por 55 pases, cuyas emisiones en 1990 sumen el
55% de las emisiones mundiales. Entonces entrar en vigor a los 90 das.
Desde el principio, la Unin Europea y los pases con economas emergentes

(China, Brasil o Sudfrica) se posicionaron de forma favorable a la firma del
protocolo, aunque estos ltimos con cierta cautela ya que reducir sus emisiones
cuando estn en vas de desarrollo supona un gran reto. Sin embargo, hay un grupo
de pases (EEUU y el grupo paraguas, entre los que se encuentran Rusia y Japn) que
se niegan a ratificar el protocolo. Teniendo en cuenta que EEUU produce el 25% de
las emisiones mundiales, Rusia el 17% y Japn 8% la negativa de estos pases a firmar
el protocolo era un obstculo.
Despus de muchas reuniones, poco a poco los distintos pases fueron

ratificando el protocolo. As en el 2002 la Unin Europea y Japn ratificaron el
Protocolo de Kyoto y finalmente en noviembre de 2004 lo ratifica Rusia. Por lo que,
en esa misma fecha, se puso en marcha el Protocolo de Kyoto.
De esta forma, 30 pases desarrollados estn obligados a reducir entre 2008 y

2012 sus emisiones de gases invernadero con respecto a 1990. Adems, 106 naciones
en vas de desarrollo estn obligadas a informar de sus niveles de polucin y de sus
intentos por disminuirlos. En el 2012 los pases deben presentar los resultados de sus
polticas ambientales.
A finales de 2005 se celebr en Montreal (Canad) la XI. Conferencia de las

Partes del Convenio Marco sobre Cambio Climtico y primera de los miembros del
Protocolo de Kyoto (COP 11), en la que participaron 189 pases. En ella se aprob el
Plan de Accin de Montreal para dar continuidad al Protocolo de Kyoto. El acuerdo
traza dos lneas paralelas: una para los pases desarrollados y otra para los pases en
vas desarrollo, y adems deja la puerta abierta para que Estados Unidos se una al
esfuerzo mundial.
A finales de 2007 se celebr la XIII. Conferencia de las Partes del Convenio

Marco sobre Cambio Climtico y primera de los miembros del Protocolo de Kyoto
(COP 13) en Bali. Sobre el xito o fracaso de esta reunin, cabe destacar que en ella
se logr plantear una hoja de ruta para la definicin de lo que sera un Protocolo de
Kyoto II. Pero, sin lugar a dudas, el mayor logro de la misma fue la decisin de
Estados Unidos de reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero dentro de un
acuerdo con Naciones Unidas. De esta forma, el Protocolo de Kyoto II tendra un
mayor respaldo que su predecesor. Otro logro interesante fue la postura de los pases
con economas emergentes de promover esfuerzos voluntarios para la reduccin de
estos gases, considerando la supervisin de Naciones Unidas y el intercambio de
tecnologas. Finalmente, se lograron compromisos y recursos importantes para
promover la reduccin de la deforestacin en el planeta. Por su parte, la Unin
Europea cedi un poco de terreno aceptando que el nuevo acuerdo no incluyera
cifras de reduccin de emisiones de carcter obligatorio. Sin embargo, este
organismo regional contina impulsando acciones para reducir sus efectos de gases
invernadero, como la referida a aquellos vuelos con destino o salida desde cualquier
pas europeo, los cuales debern fijar a partir del ao 2012 una cuota de derechos de
emisin, como lo tienen al momento los sectores industriales y energtico.
En la XIV. Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de Naciones

Unidas sobre Cambio Climtico (COP 14) que se desarroll en Poznan, Polonia del 1
al 12 de diciembre de 2008, estuvieron presentes 185 pases. Las negociaciones para
alcanzar un nuevo acuerdo que sustituya al Protocolo de Kioto a partir de 2012
quedaron desbloqueadas en esta conferencia. Por primera vez, los participantes
sealaron objetivos concretos de reduccin de las emisiones de gases de efecto
invernadero. As, se estableci un acuerdo que inclua en la base de la negociacin
para el prximo ao un objetivo de reduccin de entre un 25 y un 40% en 2020 para
los pases industrializados, as como una reduccin en el aumento de emisiones
previsto para los pases pobres entre un 15 y un 30%. Esta ltima inclusin permiti
que las naciones que paralizaban la negociacin (Canad, Japn, Australia y Nueva
Zelanda) cambiaran de posicin al vincularse por primera vez las reducciones de los
pases ricos a los esfuerzos de mitigacin de los que estn en desarrollo. Tambin se
aprob el mandato para articular el proceso negociador que culmina en la Cumbre de
Copenhague (en 2009). Finalmente, se dio el visto bueno a una reduccin del 20% de
las emisiones de CO2 para el conjunto de los pases de la Unin Europea en 2020.
La XV. Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de las Naciones

Unidas sobre el Cambio Climtico (COP 15) tuvo lugar en Copenhague (Dinamarca)
del 7 al 18 de diciembre de 2009. El objetivo general era establecer un ambicioso
acuerdo climtico mundial para el perodo comprendido hasta el ao 2012. La
Conferencia trat, en particular, de determinar el funcionamiento de los mecanismos
de flexibilidad y de las reglas de contabilidad de los sumideros de carbono, as como
precisar diversos aspectos metodolgicos como por ejemplo la introduccin de
nuevos gases o el desarrollo de nuevos sectores. La meta era establecer las bases de
un acuerdo global obligatorio para luchar contra el cambio climtico. Dicho acuerdo
debera reunir a todos los pases y constituir la continuacin del Protocolo de Kioto,
cuyo primer periodo de compromiso finaliza en 2012. La idea era que este acuerdo
incluyera tantos pases como fuera posible, y que se consiguiera crear mecanismos
reales de obligatoriedad para que los pases respetaran el ambiente, los medios de
vida y consiguieran una seguridad de energa a largo plazo sin contaminar. Sin
embargo, esta cumbre fue un autntico fracaso y no se consigui ninguno de estos
objetivos.
La XVI. Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de las Naciones

Unidas sobre el Cambio Climtico (COP 16) se celebrar en Mjico, del 29 de
noviembre al 10 de diciembre de 2010. El objetivo de la conferencia ser concluir un
acuerdo jurdicamente vinculante sobre el clima que se aplica a partir de 2012,
despus de que la Conferencia de Copenhague de 2009 fracas en encontrar tal
acuerdo
1.2. GESTIN AMBIENTAL O ECOGESTIN
El trmino gestin se define como la realizacin de diligencias para conseguir

un objetivo. El objetivo de la gestin ambiental, tambin llamada ecogestin, es que
la sociedad tenga una elevada calidad ambiental aceptable.
La calidad de vida de un individuo viene marcada por su nivel de renta, el

bienestar social alcanzado y su calidad ambiental (figura 1).
Figura 1. Componentes de la Calidad de Vida y su evolucin espacial y temporal.
La importancia relativa que la sociedad, en general, le da a estos tres

elementos vara en funcin del momento histrico y de la zona del planeta. En un
principio, la calidad de vida se basa exclusivamente en el nivel de renta, de forma
que prcticamente todas las decisiones que se toman y los esfuerzos que se hacen,
tienen en cuenta slo este factor econmico. A medida que un pas se va
desarrollando, va cubriendo sus necesidades bsicas (alimento, vivienda, sanidad,)
y, por lo tanto, deja de tener importancia el nivel de renta, y empiezan a cobrar
importancia los otros factores, primero el bienestar social y, por ltimo, la calidad
ambiental.
Actualmente los pases desarrollados una vez cubiertas sus necesidades bsicas
y con un nivel de bienestar social elevado, se estn esforzando en conseguir una
mejor calidad ambiental. Sin embargo, los pases menos desarrollados, situados en
latitudes sur, tienen todava la base de su desarrollo en el nivel de renta y no les
preocupa la calidad ambiental. Por eso, la Declaracin de Ro propone como uno de
los principios bsicos para el desarrollo sostenible la erradicacin de la pobreza. De

nada le sirve a un pas proteger el medio ambiente con una poltica maravillosa, si su
vecino, est todava pensando en alcanzar un nivel de renta aceptable y, no puede
realizar ningn esfuerzo econmico en gestionar el medio ambiente.
Hay dos factores directamente implicados en la gestin ambiental, uno activo y

otro pasivo. El elemento activo son las ACTIVIDADES que causan los problemas y el
elemento pasivo es el ENTONO1 que recibe los efectos de las actividades. El
conocimiento de las caractersticas de ambos elementos es fundamental a la hora de
integrar las actividades en el entorno en el que se ubican.
En toda relacin actividad-entorno (figura 2), la ACTIVIDAD se entiende en

trminos de:
influentes o insumos que utiliza: agua, energa, recursos naturales, mano de
obra,
elementos fsicos que la forman, los cuales ocupan y transforman un espacio:
edificios, instalaciones, equipos,
efluentes que emite: emisiones, vertidos, residuos y energa.
y el ENTORNO se entiende como:

fuente de recursos
soporte de los elementos fsicos que forman la actividad
y como receptor de efluentes que emite la actividad.
As pues, el medio ambiente se puede gestionar de dos formas distintas, bien

mejorando las tecnologas para minimizar los efectos negativos de las actividades y/o bien
procurando que dichos efectos negativos tengan lugar en el sitio que est ms preparado
para recibirlos. Esto es lo mismo que decir que la ecogestin se lleva a cabo integrando las
actividades, las obras o los proyectos en el entorno en que se van a instalar.
1
El entorno de una actividad es la porcin de medio ambiente que interacciona con ella, es
decir, el conjunto de factores ambientales que se van a ver afectados por esa actividad.
Lgicamente, toda actividad tiene un entorno y solo uno, es decir, el conjunto actividad-
entorno es nico, ya que nunca puede ocurrir que haya dos actividades iguales en el mismo
entorno. No sera lgico.
ACTIVIDAD
ENTRADAS: INSUMOS ELEMENTOS FISICOS:

(recursos naturales, materias primas, Ocupacin/transformacin SALIDAS: EFLUENTES
mano de obra, etc) del espacio
Emisiones Vertidos Residuos

INDICADORES DE
SOSTENIBILIDAD
INDICADORES DE
Capacidad
SIGNIFICACION
Capacidad Capacidad
DE IMPACTOS
Capacidad dispersante
Ritmos de utilizacin autodepuradora Procesado/filtrado
de acogida de la atmsfera
Prioridad de aprovechamientos
Tasas de Intensidad Capacidad de Procesos y

renovacin de uso acogida de riesgos Respeto a la capacidad de asimilacin
ecosistemas naturales
Consumibles Inconsumibles
Aire Agua Suelo
Renovables
No Renovables
FUENTE DE RECURSOS NATURALES RECEPCION DE EFLUENTES

SOPORTE DE LAS
(agua, energa, materias primas, mano de (emisiones, vertidos, residuos)
ACTIVIDADES HUMANAS
obra, etc)
ENTORNO
Figura 2. Relacin actividad entorno. Fuente: Domingo Gmez Orea.

1.2.1. IMPACTOS DE UNA ACTIVIDAD SOBRE EL ENTORNO
Las alteraciones que una actividad produce en su entorno se conocen con el

nombre de IMPACTOS AMBIENTALES. Lgicamente un impacto ambiental depende
tanto de la naturaleza y tamao de la actividad como de su entorno.
No son impactos ambientales las alteraciones ambientales producidas por

fenmenos naturales, como tormentas, tornados, volcanes, ya que no estn
provocados por una actividad humana.
1.2.2. LOS SISTEMAS DE GESTION MEDIOAMBIENTAL (SGMA)
Un SGMA es un mtodo de trabajo para conseguir que una entidad (pblica o

privada) tenga un determinado comportamiento medioambiental.
Los objetivos que persiguen los SGMA se pueden sintetizar en los siguientes
puntos:
Cumplir la legislacin vigente.
Fijar la poltica medioambiental interna de la empresa y los procedimientos
necesarios.
Identificar, interpretar, valorar y prevenir los impactos medioambientales.
Proveerse de recursos y personal cualificado.
Salvo que el SGMA sea de obligado cumplimiento legal, el primer paso en la

implantacin del SGMA, debe ser establecer el comportamiento medioambiental de
la entidad, bien por el equipo directivo en el caso de entidades privadas o bien por
las autoridades en el caso de entidades pblicas. As, cada empresa y administracin
(Diputacin, Ayuntamiento, Gobierno, Estado ) tendr su propia poltica ambiental
y su propio SGMA adaptado a sus necesidades.
Sin embargo, todos los SGMA deben basarse al menos en los siguientes
principios:
Cumplimiento de las normas legales y de la poltica ambiental definida.
Unidad de gestin del medio ambiente.

Elaboracin de procedimientos operativos.
Evaluacin del Impacto ambiental.
Ahorro de recursos.
Prioridad de la prevencin respecto a la correccin.
Minimizacin de residuos en su origen.
Vigilancia, control y registro de los impactos mediante auditoras
medioambientales.
Formacin e informacin interna y externa.
1.2.3. INSTRUMENTOS DE UN SISTEMA DE GESTIN MEDIOAMBIENTAL
Los instrumentos de gestin ambiental se clasifican en preventivos y

correctivos, segn el momento de su aplicacin. Los instrumentos preventivos estn
dirigidos a evitar los impactos ambientales de actividades de nueva implantacin y
los correctivos se aplican a actividades que ya estn en funcionamiento, paliando de
alguna forma los impactos que provocan.
La tabla 3 muestra un esquema de algunos de los instrumentos de gestin

medioambiental ms utilizados.
Tabla 3. Instrumentos de la gestin medioambiental.
PREVENTIVOS (para actividades de nueva implantacin)
Formacin, sensibilizacin y educacin ambiental de todos los agentes

implicados en la actividad
Indirectos Investigacin bsica y tecnolgica en todas las fases de produccin
Normativa legal, por parte de la administracin aprobando leyes que incluyan:
limitacin de efluentes, estndares,
Planificacin y diseo de todos los proyectos de forma integrada con el medio

ambiente
Evaluacin estratgica ambiental (EEA) y Evaluacin de impacto ambiental
Directos (EIA): mtodos para estudiar los impactos ambientales de programas y
proyectos, respectivamente.
Normalizacin de los productos: Una norma es un documento, accesible al
pblico, que contiene unas pautas de actuacin para asegurar la calidad, ya sea
de producto (ISO 9000 por ejemplo) o la del medio ambiente (ISO 14000, por
ejemplo). Actualmente, se estn implantando los planes integrados de gestin,
basados en la calidad del producto, del medio ambiente y en los planes de
prevencin de riesgos laborales y en la gestin I+D+i.
Calidad total de diseo (GCT). Es una tcnica que tiene como fin la satisfaccin
del cliente y se basa en asegurar la calidad de diseo (referente a las
caractersticas inherentes al producto o servicio) y de conformidad (referente a
la ausencia de deficiencias en los productos o servicios).
Autorregulacin: iniciativas de la empresa para regularse a s misma en materia
de medio ambiente.
Econmicos: por parte de la Administracin Pblica: impuestos, cnones,
subvenciones,
Programas de inversin tica de carcter financiero, que consisten en dar
apoyo financiero slo a aquellas compaas que respeten el medio ambiente.
(sigue) Tabla 3. Instrumentos de la gestin medioambiental.
CORRECTIVOS (para actividades en funcionamiento)
Etiquetado ecolgico (EE). Est regulado por un Reglamento, en el cul los

Distintivos productos manufacturados segn los procedimientos de ese reglamento
pueden ir rotulados con un logotipo o etiqueta ecolgica
Ecobalance (ACV): Consiste en valorar el impacto ambiental total de un

producto desde la extraccin de materias primas hasta el rechazo de envases o
residuos una vez consumido, pasando por el transporte hasta la planta,
almacenamiento, proceso de fabricacin, envasado, transporte hasta los
consumidores.
Fedatarios1
Auditora ambiental (AMA): procedimiento para evaluar de forma
documentada y peridica las actividades en funcionamiento
Plan de vigilancia ambiental (PVA) procedimiento para comprobar que se
cumplen las indicaciones y las medidas correctoras y protectoras impuestas
por otros instrumentos, ya sean preventivos (EIA) o correctivos (AMA).
TCNICAS DE RECUPERACIN
Restauracin: llevar el factor a la situacin que tena antes de ser afectado.
Rehabilitacin: interrumpir el proceso de deterioro y reconstruir la parte del
factor alterada.
TCNICAS DE TRATAMIENTO
Conservacin: para mantener la calidad ambiental del factor.
Mejora: para incrementar la calidad ambiental del factor.
Ejecutivos2
Reutilizacin: darle un valor ambiental distinto del que tena antes de ser
impactado.
Puesta en valor de factores sin valor ambiental: dar un valor ambiental.
INSTRUMENTOS DE COMPENSACIN
Sustitucin del impacto negativo por otro positivo en el mismo lugar.
Contraprestacin: contrarrestar un impacto negativo con otro positivo en
distinto lugar.
1
Estn basado en certificados, es decir, mediante un documento se certifica que se cumple con una
situacin ambiental determinada.
2
Actan sobre el factor afectado
1.3. EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)
1.3.1. DEFINICIN
La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es un instrumento de gestin

medioambiental de tipo preventivo y directo. Es un procedimiento jurdico -
administrativo para identificar, prevenir e interpretar los impactos ambientales que
producira un proyecto en el medio ambiente en caso de ser ejecutado, todo ello con
el fin de que la administracin competente pueda aceptarlo, modificarlo o
rechazarlo.
Dicho procedimiento se inicia con la presentacin de una memoria resumen por

parte del promotor, sigue con la realizacin de consultas previas a personas e
instituciones por parte del rgano ambiental, contina con la realizacin del Estudio
de Impacto Ambiental (EsIA) a cargo del promotor y su presentacin al rgano
sustantivo, se prolonga en un proceso de participacin pblica y se concluye con una
Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) por parte del rgano ambiental.
1.3.2. CLASES DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
La EIA se puede clasificar en funcin del momento en el que se realiza o en

funcin del proyecto o actividad que es objeto de estudio.
En funcin del MOMENTO en que se lleve a cabo la EIA, sta puede tener un
carcter reactivo, semiadaptativo o adaptativo. En la figura 3 se pueden ver el
proceso de toma de decisiones en los tres casos mencionados:
La EIA tiene carcter REACTIVO cuando se somete el proyecto a EIA despus de

haber tomado la decisin de ejecutarlo. Evidentemente es un mtodo
desaconsejable, porque de los tres tipos de decisin que se pueden tomar en una
EIA (que son la aceptacin, la modificacin o el rechazo) slo es real la
aceptacin. Es difcil e ineficaz modificar el proyecto e imposible el rechazo,
porque la decisin ya est tomada.
La EIA tiene carcter SEMIADAPTATIVO cuando primero se somete al proyecto a

EIA y luego se toma la decisin. Este enfoque es el que ms comn actualmente,
y supone una importante mejora respecto al anterior, porque te permite tomar
cualquiera de las tres decisiones.
La EIA tiene carcter ADAPTATIVO cuando todo proyecto est incluido en un plan
de actuaciones que ya ha sido sometido a EEA y que, por lo tanto, ya est
ambientalmente integrado. Est evaluacin es la ms idnea de las planteadas.
IDEA DEL PROYECTO
REACTIVO
DECISION SOBRE EL
PROYECTO
EIA
GENERALMENTE
ACEPTACION
DIFICIL
DECISION
MODIFICACION
PRACTICAMENTE
IMPOSIBLE SU RECHAZO
IDEA DEL PROYECTO
SEMIADAPTATIVO
EIA
ACEPTACION
DECISION SOBRE EL MODIFICACION

PROYECTO
RECHAZO
PLAN
ADAPTATIVO
PROYECTO
EIA
ACEPTACION
MODIFICACION
DECISION
RECHAZO
Figura 3. Proceso de toma de decisiones en el caso de la EIA de tipo reactivo, semiadaptivo y

adaptativo.
La EIA tambin puede clasificarse en funcin del TIPO DE PROYECTO de que se

trate:
INFORME DE IMPACTO AMBIENTAL: se aplica a proyectos a los que, en principio, se

les supone un impacto poco importante. Consiste en identificar los impactos
ambientales del proyecto y realizar una pequea valoracin.
EVALUACIN SIMPLIFICADA DE IMPACTO AMBIENTAL: se aplica a proyectos a los

que, en principio, se les supone un impacto ambiental medio. Consiste en
identificar y valorar de forma cualitativa los impactos ambientales.
EVALUACIN PRELIMINAR DE IMPACTO AMBIENTAL: se aplica a proyectos a los que

se les supone de antemano un impacto ambiental importante. Contiene todas las
fases de la EIA, es decir, todas las fases que estn en los reglamentos:
identificacin, caracterizacin, valoracin cualitativa y cuantitativa de impacto
ambiental, formulacin de medidas correctoras y establecimiento de un Programa
de Vigilancia Ambiental. Esta EIA se hace nicamente con la informacin que se
tenga de antemano sobre el proyecto y algunas pocas medidas de campo.
EVALUACIN DETALLADA DE IMPACTO AMBIENTAL: Es la EIA completa, un proceso

con el mismo contenido que la evaluacin preliminar pero realizado con mucha
ms informacin: se hacen campaas de muestreo, muchas ms medidas de
campo, encuestas,
Hay que tener en cuenta, que algunas Comunidades Autnomas y

Ayuntamientos tienen competencia en materia de medio ambiente y pueden elaborar
su propia normativa de EIA. Por lo tanto, la clasificacin por tipo de proyecto de EIA
puede variar segn la administracin en la que se ubique el proyecto: local, foral,
autonmica o estatal.
Por ltimo, existe, adems, otro tipo de EIA: la EVALUACIN ESTRATGICA

AMBIENTAL (EEA). Es un procedimiento para evaluar los impactos ambientales de
planes y programas.
TEMA 2. EL IMPACTO AMBIENTAL. MARCO CONCEPTUAL
2.1. CONCEPTO
El trmino impacto ambiental se define como la alteracin, favorable o

desfavorable, que una accin produce (de forma directa o indirecta) en su entorno,
es decir, en la parte del medio ambiente que interacciona con ella.
La forma y orden correcto de nombrar un impacto ambiental junto con todos

sus componentes es la siguiente: 1 alteracin o efecto que se produce (aumento,
disminucin, mejora,), 2 el factor ambiental afectado y 3 la accin que provoca el
impacto (la causa del impacto). Por ejemplo, disminucin del confort sonoro por el
transporte de materiales.
Como puede observarse en la figura 4, el impacto de una accin sobre un factor

se mide como la diferencia entre la calidad ambiental que tiene el factor despus de
ser modificado por la accin (o situacin con) y la calidad ambiental que tendra
ese mismo factor tal y como hubiera evolucionado sin la accin (o situacin sin).
Indicador ambiental
Factor ambiental
Calidad ambiental
Evolucin del factor sin actuacin
Impacto
Actuacin
ambiental
Evolucin del factor con actuacin
Tiempo
Figura 4. El impacto ambiental se mide como la diferencia de evolucin del factor alterado
con y sin la accin causante.
Asimismo, en la figura 4 puede observarse como el impacto puede variar en

funcin del tiempo. La figura 5 recoge algunas formas de variacin del impacto con
el tiempo.
Impacto creciente continuo

Impacto
Impacto creciente hasta hacerse constante
Impacto constante
Impacto tendiendo a cero
Actuacin Tiempo
Impacto que disminuye hasta cambiar de signo
Figura 5. Variacin con el tiempo de impactos de diferente naturaleza. Fuente: Domingo

Gmez Orea.
SEGN LA FORMA EN QUE VARAN CON EL TIEMPO, los impactos se pueden

clasificar en:
IMPACTOS CRECIENTES CONTINUOS

Aumentan con el tiempo de forma continua. Por ejemplo, aumento de la erosin de
un terreno debido a un desmonte. Con el tiempo la erosin cada vez es mayor y, por
s sola, no para nunca.
IMPACTOS CRECIENTES HASTA HACERSE CONSTANTES

Aumentan con el tiempo hasta un cierto valor, a partir del cual permanecen
constantes. Por ejemplo la prdida de la vegetacin natural de medio valor debido a
una plaga. A medida que acta la plaga, el impacto aumenta en intensidad y la
vegetacin se va degradando. En el momento que la vegetacin muere, el impacto
lgicamente se hace constante.
IMPACTOS CONSTANTES
No varan en funcin del tiempo. Por ejemplo la prdida del uso agrolgico de un
suelo por cementacin. Desde el momento en que se echa el cemento, el suelo
pierde totalmente su capacidad agrolgica y no la vuelve a recuperar nunca.
IMPACTOS QUE TIENDEN A CERO

Disminuyen con el tiempo hasta que desaparecen. Por ejemplo, la prdida de
vegetacin de alto valor debido a un episodio de contaminacin. Al principio el
impacto es muy elevado, pero a medida que pasa el tiempo, la vegetacin se
regenera. En el momento en que est totalmente restablecida el impacto ser nulo.
IMPACTOS QUE DISMINUYEN HASTA CAMBIAR DE SIGNO.

Disminuyen con el tiempo hasta hacerse nulos primero y despus cambiar de signo.
Por ejemplo, la prdida de la calidad del paisaje por una repoblacin forestal. Al
principio el impacto es muy importante debido a las mquinas, la tala de los rboles
viejos, A medida que van creciendo los rboles nuevos el impacto se va haciendo
cada vez menor, hasta que llega un momento en que el impacto es positivo puesto
que el paisaje de rboles grandes nuevos tiene ms calidad ambiental que el paisaje
formado por rboles viejos.
Asimismo, un impacto ambiental tambin puede variar SEGN LA CURVA DE

VALOR DEL FACTOR O FUNCIN DE TRANSFORMACIN que tenga. La curva de valor de
un factor, tambin llamada funcin de transformacin, se construye representado,
en un diagrama de coordenadas, la calidad ambiental que tiene el factor (que vara
de 0 a 1) en funcin de los valores que puede tomar ese factor. Por lo tanto, un
impacto ambiental, es decir, la variacin en la calidad ambiental de un factor, puede
variar en funcin de los valores que tome ese factor.
Por ejemplo, en la figura 6 se encuentra representada la curva de valor del

confort sonoro diurno. Cuando el nivel de ruido es inferior a 30 dB, la calidad
ambiental es la mxima, es decir, 1. A medida que aumenta el nivel de ruido, la
calidad ambiental disminuye segn su curva de valor. Supngase ahora el impacto
provocado por un aumento del nivel de ruido de 5 dB. No es lo mismo pasar de 30 a
35 dB (prcticamente no se pierde calidad ambiental) que pasar de 45 a 50 (con una
disminucin importante de la calidad ambiental). Un aumento de 5 dB en el nivel de
ruido puede ser un impacto muy grande o puede ser un impacto muy pequeo, e
incluso puede llegar a no ser impacto.
Calidad ambiental
1 Curva de valor del factor ambiental
0.5
sin
0 con
Leq.dB(A)
Figura 6. Curva de valor del confort sonoro diurno: valores de calidad ambiental en funcin
del nivel de ruido equivalente. Fuente: Domingo Gmez Orea.
Adems, en algunos factores, la funcin de transformacin de un factor

ambiental vara en funcin del tipo de zona o espacio que se considere. Siguiendo
con el ejemplo anterior, la curva de valor del confort sonoro diurno adopta las
formas representadas en la figura 7, dependiendo si se trata de una zona hospitalaria
o escolar, residencial, comercial o industrial.
Calidad ambiental
1
com
hos
indu
pital
erci
al
stria
aria
0.5
re s
-esc
l
idenc
olar
ial
0
Leq.dB(A)
Figura 7. Variacin de la curva de calidad del confort sonoro diurno en funcin del tipo de
zona. Fuente: Domingo Gmez Orea.
2.2. TIPOLOGA DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES
Los impactos ambientales se pueden tipificar segn las siguientes

caractersticas o atributos: signo, intensidad (IN), extensin (EX), momento (MO),
capacidad de recuperacin (CR), persistencia (PE), efecto (EF), interrelacin de
impactos (II) y , periodicidad (PR).
2.2.1. POR EL SIGNO
Tambin llamado carcter. El signo se refiere al carcter beneficioso o

perjudicial que una accin puede ejercer sobre un factor ambiental determinado.
En funcin del carcter o del signo, un impacto puede ser:
POSITIVO O BENEFICIOSO
Aqul cuyo efecto aumenta la calidad ambiental del factor, es decir, en el momento
en que se valora el impacto la calidad ambiental del factor despus de introducir la
accin es mayor que la calidad ambiental del factor tal y como hubiera evolucionado
sin la accin.
NEGATIVO O PERJUDICIAL
Aqul cuyo efecto disminuye la calidad ambiental del factor considerado, es decir,
en el momento en que se valora el impacto la calidad ambiental del factor despus
de introducir la accin es menor que la calidad ambiental del factor tal y como
hubiera evolucionado sin la accin.
La figura 8 contiene los 2 tipos de impactos ambientales que puede haber

atendiendo al signo.
Tambin se puede incluir, en ciertos casos, un tercer tipo, el impacto

indeterminado, que se designara con la letra x. Es un impacto que a priori no se sabe
si es positivo o negativo, es decir, que son difciles de cualificar sin estudios
especficos.
1 SIGNO
Calidad ambiental
POSITIVO
0
Tiempo
t0 tj tf ti+1
Accin Impacto Final de la Valoracin

1
accin del impacto
Calidad ambiental
NEGATIVO
0
Tiempo
t0 tj tf ti+1
Accin Impacto Final de la Valoracin

accin del impacto
Figura 8. Evolucin de la calidad ambiental en las situaciones con y sin en el caso de

impactos positivos y negativos. En la figura t0 es el momento en que empieza la accin, tj es
el momento en que aparece el efecto, tf es el momento en que cesa la accin y ti+1 es el
momento en que se valora el impacto.
2.2.2. POR LA INTENSIDAD (IN)
La intensidad, tambin llamada grado de incidencia, es otra de las

caractersticas del impacto ambiental que se refiere al grado de destruccin/mejora
del factor o, lo que es lo mismo, a la cantidad de calidad que pierde/gana un factor
en el caso de sufrir un impacto negativo/positivo.
Segn su intensidad, un impacto negativo puede ser:
MNIMO O BAJO
Aqul cuyo efecto produce una destruccin mnima del factor, es decir, la prdida de
calidad ambiental es mnima.
MEDIO
Aqul cuyo efecto produce una destruccin media del factor, es decir, la prdida de
calidad ambiental es media.
ALTO
Aqul cuyo efecto produce una destruccin alta del factor, es decir, la prdida de
calidad ambiental es elevada.
NOTABLE O MUY ALTO

Aqul cuyo efecto produce una destruccin casi total del factor, es decir, la prdida
de calidad ambiental es muy alta.
TOTAL
Aqul cuyo efecto produce una destruccin total del factor, es decir, la prdida de
calidad ambiental es total.
La figura 9 contiene los 5 tipos de impactos ambientales que puede haber

atendiendo a la intensidad de impacto, en el caso de impactos negativos. En el caso
de impactos positivos, habra que dar la vuelta a las grficas y se hablara de
cantidad de calidad ambiental que se gana.
1
INTENSIDAD
Calidad ambiental
Mnimo o bajo
0 Tiempo
t0 tj tf ti+1
1
Calidad ambiental
Medio
0 Tiempo
t0 tj tf ti+1
1
Calidad ambiental
Alto
0 Tiempo
t0 tj tf ti+1
1
Calidad ambiental
Notable o muy alto

0 Tiempo
t0 tj tf ti+1
1
Calidad ambiental
Total
0 Tiempo
t0 tj tf ti+1
Figura 9. Evolucin de la calidad ambiental en las situaciones con y sin segn la

intensidad del impacto. En la figura t0 es el momento en que empieza la accin, tj es el
momento en que aparece el efecto, tf es el momento en que cesa la accin y ti+1 es el
2.2.3. POR LA EXTENSIN (EX)
La extensin se refiere al rea de influencia del impacto en relacin al total del

entorno considerado, es decir, al % de rea, respecto al entorno, en que se
manifiesta el efecto.
Segn su extensin, un impacto negativo puede ser:
PUNTUAL
Aqul cuyo efecto est muy localizado.
PARCIAL
Aqul que afecta a una zona apreciable del entorno.
EXTREMO
Aqul que afecta a gran parte del entorno.
TOTAL
Aqul que afecta de forma general a todo el entorno.
Adems un impacto negativo puede tener una extensin crtica si el efecto se

produce en un punto crtico, es decir, es un sitio muy sensible, de forma que dicho
impacto debe ser irremediablemente corregido.
2.2.4. POR EL MOMENTO (MO)
El momento del impacto se refiere al tiempo que transcurre desde que

comienza la accin (t0) hasta que aparece el efecto (tj).
En funcin del momento, los impactos pueden ser:
INMEDIATO:
Aqul cuyo efecto aparece en el mismo momento en que se inicia la accin, es decir,
cuando se cumple t0 = tj.
LATENTE
Aqul cuyo efecto aparece al cabo de cierto tiempo desde el inicio de la accin. Los
impactos latentes pueden ser:
o A CORTO PLAZO: si tj t0 < 1ao.
o A MEDIO PLAZO: si 1 < tj t0 < 5.
o A LARGO PLAZO: si tj t0 > 5.
Adems un impacto negativo puede tener un momento crtico si el efecto se

produce en un momento muy sensible, de forma que dicho impacto debe ser
irremediablemente corregido.
La figura 10 contiene los distintos tipos de impactos ambientales que puede

haber atendiendo al momento de impacto, en el caso de impactos negativos. En el
caso de impactos positivos, habra que dar la vuelta a las grficas y se hablara de
1
MOMENTO
Calidad ambiental
Inmediato
0 Tiempo
t0 = t j tf ti+1
1
Calidad ambiental
LATENTE
A corto plazo
1 ao
0 Tiempo
t0 tj tf ti+1
1
Calidad ambiental
LATENTE
A medio plazo
1 ao
0 Tiempo
t0 tj tf ti+1
1
Calidad ambiental
LATENTE
A largo plazo
1 ao
0 Tiempo
t0 tf ti+1 tj
Figura 10. Evolucin de la calidad ambiental en las situaciones con y sin segn el
momento del impacto. En la figura t0 es el momento en que empieza la accin, tj es el
2.2.5. POR LA CAPACIDAD DE RECUPERACIN (CR)
Se refiere a la capacidad de reconstruccin del factor afectado, es decir, a la

posibilidad de retornar a las condiciones previas a la accin, ya sea de forma natural
o por medio de la accin humana.
Segn la capacidad de recuperacin, un impacto puede ser:
REVERSIBLE
Aqul cuyo efecto puede ser asimilado de forma natural por el entorno, es decir, al
finalizar la accin (tf), el factor recupera por s mismo la calidad ambiental previa a
la accin. Si la recuperacin es inmediata tras el cese de la actividad, el impacto es
reversible fugaz.
IRREVERSIBLE
Aqul cuyo efecto no puede ser asimilado de forma natural por el entorno, es decir,
al finalizar la accin (tf) no es posible retornar a la situacin previa a la accin por
medios naturales. Se debe recurrir entonces a los medios no naturales, es decir, a las
medidas correctoras. Segn su capacidad de recuperacin mediante el uso de
medidas correctoras, un impacto puede ser:
RECUPERABLE: Aqul cuyo efecto puede eliminarse totalmente.
MITIGABLE: Aqul cuyo efecto puede paliarse o mitigarse de manera
importante.
IRRECUPERABLE: Aqul cuyo efecto no se puede eliminar ni mitigar.
La figura 11 contiene los tipos de impactos que puede haber atendiendo a la

capacidad de recuperacin, en el caso de impactos negativos. En el caso de impactos
positivos, habra que dar la vuelta a las grficas y se hablara de cantidad de calidad
ambiental que se gana.
1 CAPACIDAD DE RECUPERACION
Calidad ambiental
Irreversible
0 Tiempo
t0 tj tf ti+1
Calidad ambiental
Reversible
0 Tiempo
t0 tj tf ti+1
Calidad ambiental
Fugaz
0 Tiempo
1 t0 tj tf = ti+1
Calidad ambiental
Irr ec upe rable

0 Tiempo
t0 tj tf Mc ti+1
Calidad ambiental
Mitigable
0 Tiempo
t0 tj tf Mc ti+1
Calidad ambiental
Recuperable
0 Tiempo
t0 tj tf Mc ti+1
capacidad de recuperacin. En la figura t0 es el momento en que empieza la accin, tj es el
2.2.6. POR LA PERSISTENCIA (PE)
Es el tiempo que permanece el efecto desde que aparece (tj). En definitiva, es

lo que dura el efecto.
Segn la persistencia, un impacto puede ser:
TEMPORAL
Aqul cuyo efecto no permanece en el tiempo. Este a su vez puede ser:
FUGAZ: si dura menos de 1 ao, es decir, ti+1 tj < 1 ao
TEMPORAL: si dura entre 1 y 3 aos.
PERTINAZ: si dura entre 4 y 10 aos.
PERMANENTE
Aqul cuyo efecto permanece en el tiempo. A efectos prcticos se acepta como
permanente, un impacto ambiental con una duracin superior a 10 aos.
La figura 12 contiene los tipos de impactos ambientales que puede haber

atendiendo a la persistencia, en el caso de impactos negativos. En el caso de
impactos positivos, habra que dar la vuelta a las grficas y se hablara de cantidad
de calidad ambiental que se gana.
1
PERSISTENCIA
Calidad ambiental
TEMPORAL
Fugaz
0 1 ao Tiempo
t0tj tf ti+1
1
Calidad ambiental
TEMPORAL
Temporal
1 ao
0 Tiempo
t0tj tf ti+1
1
Calidad ambiental
TEMPORAL
Pertinaz
1 ao
0 Tiempo
1
t0tj tf ti+1
Calidad ambiental
Permanente
1 ao
0 Tiempo
t0tj tf ti+1
persistencia del impacto. En la figura t0 es el momento en que empieza la accin, tj es el
2.2.7. POR EL EFECTO (EF)
Se refiere a la forma de manifestacin del efecto sobre un factor, como

consecuencia de una accin.
Segn el efecto, un impacto puede ser:
DIRECTO O PRIMARIO
Aqul cuyo efecto es consecuencia directa de la accin.
INDIRECTO O SECUNDARIO
Aqul cuyo efecto no es consecuencia directa de una accin, sino que tiene lugar a
partir de un impacto primario, actuando el efecto primario como una accin de
segundo orden.

atendiendo al efecto.
Figura 13. Ejemplo de un impacto directo y otro indirecto.

2.2.8. POR LA INTERRELACIN DE IMPACTOS (II)
Se refiere a la posibilidad de adicin de impactos procedentes de distintas

acciones, es decir, a la forma que tienen los impactos de sumarse.
Supngase una accin A1 que impacta sobre un factor ambiental F, provocando

un impacto IA1 (tabla 4). Si no existe ninguna otra accin que provoque un impacto
sobre el factor F en el mismo momento y en el mismo lugar, entonces no se podrn
sumar los impactos y el IA1 sera un impacto simple.
Tabla 4. Tipos de impactos segn la interrelacin de efectos.
TIPO DE IMPACTO SUMA DE EFECTOS
IA1 e IA2 simples A1 + F IA1 y A2 + F IA2
IA1 e IA2 acumulativos (A1 + A2) + F = IA1-2 = IA1 + IA2
IA1 e IA2 sinrgicos (A1 + A2) + F = IA1-2 > IA1 + IA2
Supngase, por el contrario, que s existe otra accin A2 que impacta sobre F,
provocando un impacto IA2, que se puede sumar con IA1. Entonces, los impactos IA1 e
IA2 pueden ser acumulativos o sinrgicos dependiendo de cmo se sumen sus efectos.
Por lo tanto, segn la interrelacin entre acciones y efectos, un impacto puede

ser:
SIMPLE
Cuando la accin afecta a un solo factor ambiental, es decir, no hay posibilidad de
sumar los impactos ambientales.
ACUMULATIVO:
Aqul cuyo efecto aumenta progresivamente debido a la accin conjunta de varias
acciones similares. Tambin se considera acumulativo cuando la accin se mantiene
en el tiempo y el efecto aumenta progresivamente.
SINRGICO
Aqul que se produce cuando el efecto conjunto de varias acciones supone una
alteracin mayor que el efecto suma de las alteraciones de las acciones por
separado. Al efecto contrario se llama debilitamiento.

atendiendo a la interrelacin de impactos, en el caso de impactos negativos. En el
1
INTERRELACION ACCION-EFECTO
Calidad ambiental
Acumulativo
0
Tiempo
t0 tj tf ti+1
1
Sinrgico
Calidad ambiental
I1 de la accin 1
I2 de la accin 2
I3 > I1 + I2 I3 de la accin 1+ 2
0
Tiempo
t0 tj tf ti+1
1
Calidad ambiental
Simple
0
Tiempo
t0 tj tf ti+1
interrelacin de impactos. En la figura t0 es el momento en que empieza la accin, tj es el
2.2.9. POR LA PERIODICIDAD (PR)
La periodicidad se refiere a la regularidad de manifestacin del efecto.
Segn la periodicidad un impacto ambiental puede ser:
CONTINUO
Aqul que mientras dura la accin tiene un efecto prolongado en el tiempo, aunque
pueda ser temporal.
DISCONTINUO
Aqul que mientras dura la accin tiene un efecto que aparece y desaparece a lo
largo del tiempo. Estos a su vez pueden ser:
IRREGULAR O APERIDICO: es imprevisible en el tiempo.

atendiendo a la periodicidad de impacto, en el caso de impactos negativos. En el
1
PERIODICIDAD
Calidad ambiental
Continuo
0
Tiempo
1 t0 tj tf ti+1
Calidad ambiental
Discontinuo
0
Tiempo
1 t0 tj tf ti+1
Calidad ambiental
Peridico
0
Tiempo
1 t0 tj tf ti+1
Calidad ambiental
Irregular o aperidico
0
Tiempo
t0 tj tf ti+1
periodicidad del impacto. En la figura, t0 es el momento en que empieza la accin, tj es el
2.3. NATURALEZA DE IMPACTO
Un impacto ambiental se identifica por el efecto de una accin simple de una

actividad sobre un factor ambiental. Como puede observarse en la tabla 5, los
elementos que caracterizan totalmente un impacto son su signo, su valor, el tiempo y
el espacio. Estos cuatro elementos deciden si hay que tratarlo o no y el momento en
que se debe hacer.
Tabla 5. Elementos que caracterizan un impacto ambiental.
Positivo +
SIGNO Negativo
Indeterminado x
Momento (MO)
Persistencia (PE)
IMPORTANCIA (I) Recuperabilidad (RV)
VALOR (cualitativa) Efecto (EF)
IMPACTO (grado de Interrelacin (II)
manifestacin) Periodicidad (PR)
AMBIENTAL
(V)
Cantidad (CAcon -CAsin)
MAGNITUD (M)
(cuantitativa)
Calidad (UIP)
TIEMPO Evolucin temporal
Identificacin geogrfica del rea en la que se

ESPACIO
manifiesta el efecto
EL SIGNO
El signo o carcter es uno de los atributos estudiados en el apartados anterior
(apartado 2.2.1).
EL VALOR
El valor del impacto, que se designa por la letra V, es el grado de manifestacin del
impacto, es decir, la gravedad de los impactos negativos o la bondad de los positivos.
Se calcula como el producto de su IMPORTANCIA que se designa con la letra I y que es
el grado de manifestacin cualitativa y su MAGNITUD, que se designa con la letra M y
que es el grado de manifestacin cuantitativa. La importancia de un impacto se

calcula mediante una frmula matemtica en la que intervienen los atributos de
impacto mencionados en el apartado anterior. Por ltimo, la magnitud del impacto
que representa la cantidad y calidad del factor modificado. La cantidad de factor
afectada se mide como la diferencia entre la CAcon y la CAsin. La calidad del factor se
determina asignando un peso (expresado en unidades de importancia relativa, UIP) a
los factores dentro del entorno.
EL TIEMPO
Se refiere a la evolucin temporal del impacto. Toda modificacin que se introduzca
en un sistema evoluciona hacia un nuevo equilibrio, que paulatinamente se va
acercando al equilibrio inicial, siempre y cuando el sistema pueda asimilar la
modificacin. La forma en que el impacto vara con el tiempo es uno de los
elementos que hay que tener en cuenta a la hora de estudiar un impacto.
EL ESPACIO
Se refiere a la identificacin geogrfica de la extensin del rea en la que se
manifiesta el efecto. A ser posible con mapas. Los impactos de sobreexplotacin de
recursos se localizan representando el rea ocupada por el recurso explotado. Los
impactos de ocupacin/transformacin se localizan mediante la superposicin del
plano que contiene los elementos fsicos de la actividad sobre los planos que
representan los factores ambientales. Los impactos de contaminacin se localizan
representando las cargas de inmisin esperadas por zonas y sealando sobre ellas los
puntos donde se alcanzan los niveles crticos.
2.4. INDICADORES DE IMPACTO AMBIENTAL
Teniendo en cuenta que la magnitud de un impacto es la diferencia entre la

CAcon y CAsin, resulta necesario disponer de alguna herramienta que permita medir la
calidad ambiental de los factores. Esta herramienta son los indicadores ambientales.
Un indicador ambiental es un elemento o concepto asociado a un subfactor

ambiental que sirve para medir su calidad ambiental. Por lo tanto, la definicin, el
diseo, las caractersticas del indicador ambiental, dependen lgicamente de la
naturaleza del subfactor ambiental afectado.
En este sentido, hay 2 tipos de subfactores medioambientales, cualitativos y

cuantitativos, lo cual condiciona la forma de medir el impacto que se ejerce sobre
ellos, es decir, el tipo de indicador (tabla 6).
Tabla 6. Forma de medir los impactos ambientales segn el tipo de factor ambiental.
TIPO DE FACTOR FORMAS DE MEDIR EL IMPACTO
A travs del indicador de forma directa

Cuantitativo
A travs del indicador de forma indirecta
Escalas proporcionales
Criterios objetivos de valoracin
Escalas jerrquicas
Cualitativo
Escalas de preferencias
Criterios subjetivos de valoracin
Consulta a panel de expertos
Los factores CUANTITATIVOS son medibles, esto es, se dispone de una unidad
de medida para ellos, de tal forma que los impactos que les afectan son
cuantificables, ya sea de forma directa o de forma indirecta.
Por ejemplo, el subfactor 1.1.1.1. Nivel de CO es un factor cuantitativo que

tiene 4 indicadores:
4. Promedio diario del nivel de inmisin de CO.

5. Ponderacin del nivel diario de inmisin de CO segn la superficie de
zonas homogneas.
6. Ponderacin del nivel diario de inmisin de CO segn la poblacin
afectada en cada zona.
7. Porcentaje de personas afectadas por niveles de CO perjudiciales
El 4, 5, y 6 son indicadores directos, porque se mide la concentracin de CO. El

7 es un indicador indirecto porque se mide el porcentaje de personas afectadas por
niveles de CO perjudiciales.
Los factores CUALITATIVOS son aqullos para los que no se dispone de una
unidad de medida convencional y se deben valorar mediante sistemas no
convencionales. Hay dos tipos:
Aqullos para los que se dispone de criterios objetivos de valoracin, como son
las escalas proporcionales y las jerrquicas (ya sea de orden, o de intervalo,)
Aqullos para los que no se dispone de criterios objetivos y, por lo tanto, se debe
recurrir a mtodos como escalas de preferencias, sensaciones o encuestas a
paneles de expertos,
Por ejemplo, el subfactor 2.1.4.2. Yacimientos arqueolgicos es un subfactor

cualitativo que se mide con el indicador 229. ndice medio de calidad de los
yacimientos arqueolgicos. Es un indicador objetivo porque clasifica los yacimientos
en categoras segn sus caractersticas y mide da calidad ambiental de cada
categora.
Por el contrario, el subfactor 1.1.1.A. Olores es un factor cualitativo, cuyo

indicador (40. Indicador semicualitativo del olor del aire) se basa en un criterio
subjetivo, el olor agradable o no.
Cada indicador tiene un mbito de referencia, que no se debe confundir con el

entorno del proyecto. El mbito de referencia de un indicador es la porcin de

territorio en la que tiene lugar ese indicador2. Siguiendo con el ejemplo anterior, el
mbito de referencia del indicador 40 ser aquella porcin del territorio que puede
verse afectada por el olor.
Hay factores que se pueden medir por varios indicadores. En cada caso, habr
que elegir el ms adecuado, dependiendo de la perspectiva con que se quiera medir
el impacto.
Existe una recopilacin de indicadores3 localizada en la Biblioteca Koldo

Mitxelena. Es un CD que contiene una carpeta Indicadores con 34 archivos Excel.
El primero de ellos se llama 0. ndice de indicadores y contiene una relacin de
indicadores disponibles para medir cada uno de los subfactores ambientales. El resto
de los archivos contienen las fichas de cada uno de los indicadores ordenadas segn
factores y subfactores ambientales. Cada ficha incluye la definicin del indicador, su
curva de transformacin, En la figura 16 se muestra un ejemplo de la ficha de un
indicador.
2
Solo en el caso de que todos los impactos tengan una extensin del 100%, la suma de los mbitos de
referencia de todos los indicadores coincide con el entorno del proyecto.
3
R. Peche Gonzlez; D. Encinas Malagn; Z. Gmez de Balugera Lpez de Alda; M.A. Ortuzar Iragorri. Estudio
de Impacto Ambiental: procedimiento y herramientas.. CD- 1 edicin. 2008. 978-84-612-5875-8.
funcin de
n de indicador: 40 CA=+1 0<I<2
transformacin:
Indicador: Indicador semicualitativo del olor del aire. CA=-0,375E-0,1*I+1,75 2<I<4
frmula del indicador CA=-0,125E-0,1*I+0,75 4<I<6
unidad del indicador:
rango de valores del

0-6 valor del indicador 5
indicador:
Tipo de indicador 3 (T=0,50) calidad ambiental 0,125
valor del indicador calidad ambiental representacin de la funcin de transformacin
0,0 1,000
1,0
0,1 1,000
0,4 1,000 0,8
0,7 1,000
Calidad ambiental
1,0 1,000 0,6
1,3 1,000
0,4
1,6 1,000
1,9 1,000 0,2
2,2 0,925
2,5 0,813 0,0
2,8 0,700 0 1 2 3 4 5 6
3,1 0,588
Rango
3,4 0,475
3,7 0,363 1.1.1 AIRE
4,0 0,250 1.1.1.A OLORES
4,3 0,213 Categora Rango
4,6 0,175 Agradable 0 1
4,9 0,138 Sin olor 12
Inapreciable 23
5,2 0,100 Moderado 34
5,5 0,063 Fuerte y desagradable 45
5,8 0,025 Fuerte y muy desagradable 5-6
6,0 0,000
Figura 16. Ficha del indicador 40. Indicador semicualitativo del olor del aire recogida en el
CD publicado por R. Peche et al2.
TEMA 3. LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
La legislacin medioambiental se caracteriza por ser muy variada e inestable.
Es VARIADA porque hay muchsimas normas que se relacionan y se solapan entre

s, debido a varias razones:
cuando Espaa entr en la Unin Europea, tuvo que incorporar a su ordenamiento
jurdico toda la legislacin comunitaria que haba en ese momento (unas 300
disposiciones). Esta transposicin supuso ms de 500 normas estatales.
cuando una Comunidad Autnoma tiene competencia en medio ambiente4, puede
legislar su propia normativa autonmica medioambiental. Teniendo en cuenta el
estado espaol tiene 17 Comunidades Autonmicas y 2 Ciudades Autonmicas,
Ceuta y Melilla, el nmero de disposiciones resultante es mayor de 7000.
y, por ltimo, cuando un municipio tiene ms de 50000 habitantes, tambin
puede tener sus propios reglamentos medioambientales municipales. Creo que
hay unos 8000 municipios de estas caractersticas.
Tambin es INESTABLE, debido a los avances tecnolgicos. Hay que tener en

cuenta que las normas deben ser continuamente modificadas a medida que va
apareciendo nueva tecnologa o cambiando la que ya existe.
4
Todas las Comunidades Autnomas del estado espaol tienen ya transferida la competencia de medio
ambiente.
3.1. LEGISLACIN COMUNITARIA
El punto de partida de la legislacin sobre EIA en la Unin Europea es la

Directiva 85/337/CE de 27 de Junio de 1985 relativa a la evaluacin de las
repercusiones de determinados proyectos pblicos y privados en el medio
ambiente. Esta directiva da a la administracin la capacidad de aceptar, aceptar
con modificaciones o rechazar cualquier proyecto que est sujeto a esta norma. Los
motivos que llevaron a la Unin Europea a promulgar esta directiva fueron tres
fundamentalmente. En primer lugar, evitar los daos medioambientales antes de que
aparezcan, en lugar de combatir posteriormente los efectos. En segundo lugar, que
todos los pases miembros de la Unin Europea tengan una legislacin de EIA que sea
comn. Y, en tercer lugar, que todos los proyectos obligados a EIA, tengan por lo
menos una parte que sea pblica.
El contenido de esta directiva es el siguiente:

14 artculos
Da las caractersticas de los proyectos a los que va dirigida la directiva
Obliga a los gobiernos de los pases miembros a legislar su propia normativa
de EIA
Da los contenidos mnimos de una EIA.
3 Anexos
Anexo I: enumera los tipos de proyectos que deben someterse siempre al
procedimiento de EIA
Anexo II: enumera los tipos de proyectos que debern someterse o no a EIA
segn el criterio de cada Estado miembro, que har un estudio caso por
caso.
Anexo III: contiene la informacin mnima que el promotor debe aportar a la
administracin acerca de su proyecto y de las repercusiones de ste.
Posteriormente, en 1991 se aprob el Convenio CEPE/ONU sobre la EIA en un

contexto transfronterizo. Este convenio regula la EIA de aquellos proyectos o
actividades, que estn ubicados en un pas pero pueden tener impactos importantes
negativos en otro pas.
En 1997, la Directiva 85/337/CE fue modificada por la Directiva 97/11/CE de 3

de marzo de 1997 por la que se modifica la Directiva 85/337/CEE relativa a la
evaluacin de las repercusiones de determinados proyectos pblicos y privados sobre
el medio ambiente, de la siguiente forma:
Ampla la lista de proyectos del Anexo I.
Mejora el procedimiento administrativo.
Aade un anexo con los criterios (caractersticas del proyecto en cuanto a tamao,
acumulacin de proyectos, utilizacin de recursos naturales, caractersticas del
entorno y caractersticas de los potenciales impactos) para que los Estados
miembros determinen la vinculacin a EIA de los proyectos del Anexo II mediante
la tcnica del screening o filtrado de proyectos.
Exige que la autoridad competente proporcione al promotor que lo solicite, una
opinin sobre la informacin que debe presentar para llevar a cabo el
procedimiento de EIA (Scoping).
Mejora el trmite de participacin pblica.
Refuerza la consideracin de los efectos transfronterizos y regula el
procedimiento de actuacin en el caso de que se produzcan.
En el ao 2001 se aprob la Directiva 2001/42/CE relativa a la evaluacin de

los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, es decir, las
EIA dirigidas a planes y programas.
Por ltimo, en el ao 2003 se aprob LA Directiva 2003/35/CE, de 26 de mayo

de 2003, por la que se establecen medidas para la participacin del pblico en la
elaboracin de determinados planes y programas relacionados con el medio
ambiente y por la que se modifican, en lo que se refiere a la participacin del
pblico y el acceso a la justicia, las Directivas 85/337/CEE y 96/61CE.
3.2. LEGISLACIN ESTATAL
Con anterioridad a la Directiva 85/337/CE no exista en Espaa una normativa

especfica de EIA. Lo que haba y hay son una serie de disposiciones dispares de
carcter sectorial, que en alguno de sus artculos hace alusin al medio ambiente. Es
la normativa sectorial.
3.2.1. NORMATIVA SECTORIAL
Entre la normativa sectorial, las normas ms importantes son las que recoge la
tabla 7. Dependiendo de la naturaleza del proyecto que se va a someter a EIA, habr
que tener en cuenta unas normas u otras. Hay que tener en cuenta que la normativa
sectorial sigue vigente y coexiste con la especfica de EIA. Y un proyecto tiene que
cumplir con toda la legislacin vigente, ya sea sectorial o especfica.
3.2.2. LEGISLACIN ESPECFICA
Cuando Espaa entr en la Unin Europea, incorpor a su ordenamiento jurdico

toda la legislacin comunitaria sobre EIA vigente en el momento. As la directiva
85/337/CE se traspuso en el Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de
evaluacin de impacto ambiental, y en el Real Decreto 1131/1988, de 30 de
septiembre, por el que se aprueba el reglamento para la ejecucin del Real Decreto
Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de evaluacin de impacto ambiental.
Tabla 7. Normativa sectorial5.
Decreto 2414/1961, de 30 de Noviembre. Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres,

Nocivas y Peligrosas. BOE 292, de 7-12-1961
Decreto 1022/1964, de 15 de Abril, por el que se aprueba el texto articulado de la ley de
Patrimonio del Estado, modificado por las Leyes 66/1997 y 14/2000.
Orden de 18 de Octubre de 1976, sobre prevencin y correccin de la Contaminacin
Atmosfrica e Industrial. BOE 290, de 3-12-1976
Ley 15/1980, de 22 de Abril, de creacin del Consejo de Seguridad Nuclear.
Ley 23/1982, de 16 de Junio, reguladora del Patrimonio Nacional. Modificada por la Ley
66/1997.
Real Decreto Legislativo de 15 de Octubre de 1982, sobre Restauracin de Espacios Naturales
afectados por actividades extractivas
Ley 16/1985, de 25 de Junio, del Patrimonio Histrico Espaol. BOE 155, de 29-6-1985
Real Decreto 849/1986, de 11 de Abril, por el que se aprueba el Reglamento del Dominio
Pblico Hidrulico, que desarrolla los ttulos Preliminar, I, IV, V, VI y VII de la Ley 29/1985, de
2 de agosto, de Aguas. BOE 103, de 30-4-1986
Real Decreto 496/1987, de 18 de Marzo, que desarrolla el Reglamento de Patrimonio
Nacional. BOE 88, de 13-04-1987
Ley 22/1988, de 28 de Julio, de Costas. BOE 181, de 297-1988
Ley 4/1989, de 27 de Marzo, de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna
Silvestres. BOE 74, de 28-3-1989
Real Decreto 1471/1989 de 1 de Diciembre, aprobando el Reglamento General para desarrollo
y ejecucin de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas. BOE 297, de 12-12-1989
Ley 21/1992, de 16 de Julio, de Industria. BOE 176, de 23-7-1992
Real Decreto 1812/1994, de 2 de Septiembre. Reglamento General de Carreteras. BOE 228, de
23-9-1994
Real Decreto 1997/1995 de 7 de Diciembre. Espacios Naturales. Establece medidas para
contribuir a garantizar la biodiversidad mediante la conservacin de los hbitat naturales y de
la flora y fauna silvestres (Traspone la Directiva Hbitats 92/42/CEE). BOE 310, de 28-12-1995
Ley 54/1997, de 27 de Noviembre, del Sector Elctrico. BOE 285, de 28-11-1997
Orden de 27 de Diciembre de 1999 que aprueba la Norma 3.1-IC. Trazado de la Instruccin de
Carreteras, en la que se establecen los criterios tcnicos para el trazado geomtrico de las
carreteras. BOE 28, de 02-02-2000.
Ley 7/2001, de 14 de Mayo, de modificacin de la Ley del Patrimonio del Estado, texto
articulado aprobado por Decreto 1022/1964, de 15 de abril. BOE 116, de 15-05-2001
Orden de 13 Septiembre 2001 de modificacin parcial de la Orden de 16 de diciembre de 1997
por la que se regulan los accesos a las carreteras del Estado, las vas de servicio y la
construccin de instalaciones de servicios y de la Orden de 27 de diciembre de 1999 por la
que se aprueba la Norma 3.1.IC. Trazado de la Instruccin de Carreteras. BOE 231, de 26-09-
2001
Real Decreto 162/2002, de 8 de Febrero, por el que se modifica el artculo 58 del Real
Decreto 111/1986, de 10 de enero, de desarrollo parcial de la Ley 16/1985, de 25 de junio,
del Patrimonio Histrico Espaol. BOE 35, de 8-2-2002.
5
Fuente: http://www.miliarium.com/Paginas/Leyes/eia/eia.htm#sectorial
Posteriormente, cuando en 1997 Europa modific la directiva del 85, en Espaa

se aprobaron en el ao 2000 y 2001 respectivamente el Real Decreto-ley 9/2000, de
6 de octubre, de modificacin del Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de
junio, de Evaluacin de Impacto Ambiental y la Ley 6/2001, de 8 de mayo, de
modificacin del Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de evaluacin
de impacto ambiental, los cuales han permanecido vigentes hasta el 27 de enero de
2008.
En el ao 2003 se acept la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas

fiscales, administrativas y del orden social, la cuyo artculo 127 modifica el Real
Decreto Legislativo 1302/86.
En el 2006 se aprobaron la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluacin de

determinados planes programas en el medio ambiente (es decir, la evaluacin
estratgica ambiental) y la Ley 27/0,6 de 18 de julio, por la que se regulan los
derechos de acceso a la informacin, de participacin pblica y de acceso a la
justicia en materia de medio ambiente, la cual en su disposicin final primera
modifica el Real Decreto Legislativo 1302/86.
Finalmente se ha promulgado el Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de

enero, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Evaluacin de Impacto
Ambiental de proyectos. Esta noma deroga el texto completo del Real Decreto
Legislativo 1302/86, del Real Decreto Ley 9/00 y de la Ley 6/01. Tambin deroga la
disposicin final primera de la Ley 9/06 y la disposicin final primera de la Ley
27/06.
En la tabla 8 se puede encontrar un resumen de la legislacin europea y estatal

que trata algn aspecto de la EIA, tanto si ha sido derogada como si est todava
vigente.
El ANEXO I contiene el texto completo del Real Decreto Legislativo 1/2008 y el

ANEXO II el del Real Decreto 1131/1988.
Tabla 8. Legislacin de EIA europea y su transposicin al ordenamiento jurdico estatal.
AO LEGISLACIN EUROPEA LEGISLACIN ESTATAL
Real Decreto Legislativo 1302/86 (derogado)

1985 DIR 85/337/CE Real Decreto 1131/88
1991 CEPE/ONU (Espoo)
Real Decreto Ley 9/00 (derogado)

1997 DIR 97/11/CE Ley 6/01 (derogados
2001 DIR 2001/42/CE EEA Ley 9/06
2003 DIR 2003/35/CE Disposicin final 1 Ley 27/06 (derogado)
Real Decreto Legislativo 1/2008

3.3. LEGISLACIN DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
Cuando una Comunidad Autnoma quiera establecer normas propias en materia

de EIA, debe hacerlo siempre de forma vinculada, tanto a la normativa estatal como
a la comunitaria, es decir, a las directivas a los decretos descritos en los apartados
anteriores.
Adems las normas que apruebe una Comunidad Autnoma afectarn,
lgicamente a proyectos sobre los que la Comunidad Autnoma tenga jurisprudencia.
3.3.1. LEGISLACIN AUTONMICA DEL PAS VASCO
La legislacin vasca en materia de EIA es la siguiente:

Decreto 15/1992, de 4 de Febrero, por el que se establecen las normas bsicas
para la concesin de subvenciones a Empresas de materia de Medio Ambiente.
Ley 3/1998, de 27 de Febrero, General de Proteccin del Medio Ambiente del Pas
Vasco
Decreto 183/2003, de 22 de julio, por el que se regula el procedimiento de
evaluacin conjunta de impacto ambiental
3.3.1.1. LEY 3/1998 GENERAL DE PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE DEL

PAS VASCO
Est constituida por cinco ttulos: Ttulo Preliminar: objeto y fines de la ley,
Ttulo primero: disposiciones generales; Ttulo II: Proteccin de los recursos
ambientales; Ttulo II: Ordenacin de las actividades con incidencia en el medio
ambiente; Ttulo IV: Instrumentos de poltica ambiental y Ttulo V: Disciplina
ambiental
El Ttulo III dedica el segundo de sus cinco artculos a la EIA: Captulo II.
Evaluacin de impacto ambiental. Es un captulo compuesto por 15 artculos en los
que se regula el rgimen de EIA en el Pas Vasco.
La ley tiene adems 2 anexos:

ANEXO I: est dividido en 3 partes: A, B y C, cada una de ellas con el siguiente
contenido:
Anexo IA: Lista de planes sometidos al procedimiento de evaluacin conjunta
de impacto ambiental.
Anexo IB: Lista de obras o actividades sometidas al procedimiento de
evaluacin individualizada de impacto ambienta (que se aplica a proyectos
de gran envergadura).
Anexo IC: lista de obras o actividades sometidas al procedimiento de
evaluacin simplificada de impacto ambiental (que se aplica a proyectos de
menor envergadura e incidencia en el medio ambiente)
ANEXO II. Lista de actividades clasificadas.
3.4. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
La figura 17 contiene un esquema del procedimiento administrativo de EIA,

acorde a la normativa estatal, o sea, a los artculos 13 a 22 del Real Decreto
1131/88. En la 1 columna aparecen los artculos que regulan cada parte del
procedimiento, que aparecen en la 2 columna. Los grficos tienen los movimientos
de los informes y expedientes. En la ltima columna algunas observaciones y los
plazos de entrega y remisin de los informes y expedientes.
Como puede verse en la figura 17, el procedimiento administrativo de EIA tiene

6 grandes fases:
1. Consultas previas
2. Presentacin del Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) e informacin pblica
3. Correccin de deficiencias
4. Emisin de la Declaracin de Impacto ambiental (DIA)
5. Resolucin de discrepancias
6. Publicacin de la DIA.
El procedimiento empieza con la DECISIN DE REALIZAR LA EIA por parte del

promotor, bien porque est obligado por ley o porque prev una situacin conflictiva.
Entonces pueden pasar 2 cosas:

que el promotor realice directamente el EsIA, con lo cual se pasa a la siguiente
fase.
que el promotor le pida a la administracin informacin para hacer el EsIA. En
este caso, el promotor tiene que enviar una memoria-resumen de las caractersticas
ms relevantes del proyecto al rgano ambiental, y este le enviar una copia al
rgano sustantivo. El rgano ambiental dispone de 10 das para iniciar las CONSULTAS
PREVIAS (o Scoping) a personas, instituciones o a las administraciones afectadas.
Consultas sobre los impactos que creen que puede causar el proyecto, medidas para
proteger el medio ambiente o propuestas respecto a los contenidos del EsIA,
Durante 30 das se podrn recibir en el rgano ambiental las contestaciones a estas
consultas. Una vez recogidas las contestaciones a las consultas, el rgano ambiental
tiene un plazo de 20 das para remitirlas al promotor.
Art. Procedimiento Promotor Org. Sust. Org. Amb Observaciones y plazos

El promotor opta por Inicio Presentacin de la Memoria
13 presentar Memoria- S resumen al O.amb y envo de
Resumen? este de copia al O.sust
No
Consultas previas a
13 personas, instituciones y 10 das para iniciar consultas y
administraciones afectadas 30 das para su contestacin
Informacin al promotor del Fase de consultas previas Plazo mximo de 20 das para su
14 contenido de las consultas de la Memoria-Resumen remisin al titular
previas
Elaboracin y presentacin Fase de presentacin Una vez el promotor haya

del EsIA del EsIA e informacin elaborado el EsIA lo presentar
pblica ante el O.sust
El procedimiento sustantivo La autorizacin o aprobacin del
incluye el trmite de No proyecto incluye el trmite de
informacin pblica? informacin pblica
S
El perodo de informacin pblica
Trmite de informacin
15 pblica por el O.sust ser el que corresponde al
procedimiento sustantivo
Trmite de informacin Perodo de informacin pblica

17 pblica por el O.amb de 30 das por el O.amb
Remisin del expediente por

16 el O.sust al O.amb
El O.amb informar al promotor

17 Existen deficiencias que de los aspectos que debe
imposibilitan remitir la DIA? S completar en un plazo de 30
No
Requerimiento de El promotor reenvia el EsIA
17 informacin adicional al reformado en un plazo de 20
promotor das
Se subsanan las Fase de correcin de S

deficiencias? deficiencias
Contendr la conveniencia o no
Emisin de la DIA DIA de realizar el proyecto y las
Fase de emisin condiciones del mismo, as
de la DIA como el PVA.
30 das de plazo. Si hay acuerdo
19 Requerimiento de la DIA por DIA entre los dos rganos, el O.sust
el O.sust al O.amb
conceder el permiso.
El O.sust informa al O.amb
de su intencin de plantear Fase de
discrepancias? resolucin de
S
discrepancias
No
El O.sust plantea las
discrepancias ante el Consejo
de Gobierno? No
S Consejo de Ministros o el rgano
20 Resolucin de autoridades competente de la CCAA, segn
superiores la administracin que haya
tramitado el expediente
22 Publicacin de la DIA en el DIA
diario oficial
Ha transcurrido un plazo S No Fase de La DIA caducar al final del
fijado sin iniciarse o publicacin de la plazo legal y necesitar un
paralizada la actuacin? DIA nuevo procedimiento de EIA
Figura 17. Procedimiento administrativo de EIA segn la legislacin estatal.

Entonces, el promotor procede a la elaboracin y REDACCIN DEL EsIA y lo

enviar al rgano sustantivo. El siguiente paso es el trmite de INFORMACIN
PBLICA, para el que tambin hay dos posibilidades:
Que en el procedimiento sustantivo figure ya un trmite de informacin pblica
del proyecto, entonces en ese momento, se hace pblico tambin el EsIA. El perodo
de informacin pblica corresponder lgicamente al que figure en el procedimiento
sustantivo. El rgano sustantivo redacta entonces el EXPEDIENTE que es un
documento que est integrado, al menos, por el proyecto tcnico, el EsIA y el
resultado de la informacin pblica. El rgano sustantivo enviar el expediente al
rgano ambiental, en lo que se conoce como REMISIN DEL EXPEDIENTE.
Que en el procedimiento sustantivo no figure el trmite de informacin pblica.
El rgano sustantivo enviar el EsIA al rgano ambiental quien proceder a someterlo
a informacin pblica durante 30 das. Entonces es el rgano ambiental quin
redacta el expediente.
La siguiente fase es las de CORRECCIN DE DEFICIENCIAS. En esta fase pueden

darse dos situaciones:
Que el rgano ambiental, a la vista de la informacin pblica y de su propia
criterio, considere que no hay deficiencias en el expediente. En este caso, toma una
decisin sobre el proyecto y redacta la DIA.
Que el rgano ambiental considere que s hay deficiencias en el expediente.
Entonces, le comunicar al promotor que debe cambiar o completar su EsIA. Adems
informar de ello al rgano sustantivo, para paralizar los plazos. El promotor realiza
los cambios y reenva el EsIA al rgano ambiental. Si este considera que se han
subsanado las deficiencias, entonces redacta la DIA. Este paso se repite hasta
subsanar cualquier deficiencia que pueda haber en el expediente. En caso de que no
sea posible, se paraliza el procedimiento.
En el caso de que se subsanen las deficiencias, el procedimiento entra en la

fase de EMISIN DE LA DIA. La DIA es un documento en el que se determina la
conveniencia o no de realizar el proyecto siempre desde el punto de vista del medio
ambiente. En caso de que sea afirmativa y se permita realizar el proyecto, la DIA
debe fijar las condiciones en que ha de realizarse el proyecto y la forma en que debe
ser vigilado, es decir, el Programa de Vigilancia Ambiental (PVA).
Una vez emitida la DIA por el rgano ambiental, ste la remitir al rgano
sustantivo, en un paso que se conoce como REMISIN DE LA DIA.
Comienza ahora la siguiente fase de RESOLUCIN DE DISCREPANCIAS. De nuevo

pueden ocurrir dos cosas:
Si el rgano ambiental y el rgano sustantivo estn de acuerdo, es decir, los dos
estn a favor de autorizar el proyecto o no autorizarlo, entonces se pasa a la fase
siguiente y se hace pblica la DIA en un boletn oficial.
Si el rgano sustantivo no est de acuerdo con el rgano ambiental, entonces el
rgano sustantivo plantea las discrepancias ante el Consejo de Ministros, o el rgano
competente de la Comunidad Autnoma, y es esta entidad la que toma la decisin
sobre el proyecto.
La siguiente fase es la PUBLICACIN DE LA DIA en un boletn oficial, otorgando

al promotor la autorizacin o no autorizacin del proyecto, y los condicionantes a su
ejecucin.
En el caso del Pas Vasco, por ejemplo, la DIA caduca en un cierto plazo que
debe estar reflejado en la propia DIA. Si en este plazo el promotor no ha iniciado el
proyecto deber reiniciar el procedimiento de EIA desde el principio.
A continuacin se muestra un ejemplo real de una DIA publicada en el BOPV.
RESOLUCIN DE 24/11/05, DEL VICECONSEJERO DE MEDIO AMBIENTE, POR LA QUE SE

FORMULA LA DIA DEL PROYECTO DE INSTALACIN FOTOVOLTAICA EN SALVATIERRA (PARCELA
RSTICA N 126 DEL POLGONO 1) PROMOVIDO POR ENADER, S.L.
De conformidad con la Ley 3/98, de 27 de febrero, General de Proteccin del Medio Ambiente
del Pas Vasco, los proyectos contemplados en el 1.B quedan sometidos al procedimiento de EIIA, que
culmina en una DIA a formular con carcter previo a la resolucin administrativa que se adopte para la
realizacin o, en su caso, autorizacin de los citados proyectos.
Iniciado el procedimiento de autorizacin del Proyecto de instalacin fotovoltaica en Salvatierra
(Parcela rstica n 126 del polgono 1), promovido por Enader, S.L., y resultando de aplicacin lo
dispuesto tanto en la Ley 3/98, de 27 de febrero, como en el RDL 1302/86 de 28 de junio y en el RD
1131/88, de 30 de septiembre, se han formalizado en relacin con el mismo, entre otros, los trmites
que a continuacin se relacionan:
Con fecha 21 de julio de 2005 se dio inicio al trmite de consultas previsto en el artculo 13 y
siguientes del RD 1131/88, de 30 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento para la ejecucin
del RDL 1302/86, de 28 de junio, de EIA.
En fecha 29 de julio de 2005 el Ayuntamiento de Salvatierra remiti a esta Viceconsejera de Medio
Ambiente el expediente correspondiente al procedimiento para el otorgamiento de la Licencia de
Actividad del proyecto de referencia.
Con fecha 8 de septiembre de 2005 la Direccin de Energa del Departamento de Industria,
Comercio y Turismo remiti a esta Viceconsejera de Medio Ambiente la documentacin tcnica
correspondiente a la solicitud de autorizacin formulada por Enader, S.L. para la instalacin solar
fotovoltaica, al objeto de que se formulara la correspondiente DIA.
Con fecha 14 de septiembre de 2005, y en cumplimiento de los requerimientos formulados por el
rgano ambiental, se completa la documentacin tcnica del expediente.
Informacin pblica del proyecto y EsIA por un perodo de 30 das (BOPV n 187, de 30 de
septiembre de 2005).
Examinada la documentacin tcnica y los informes que se hallan en el expediente del proyecto
de referencia, y a la vista de que el EsIA resulta correcto y se ajusta a los aspectos previstos en la
normativa en vigor, la Viceconsejera de Medio Ambiente, rgano competente para el dictado de la
presente DIA de acuerdo con la Ley 3/98, de 27 de febrero, General de Proteccin del Medio Ambiente
del Pas Vasco, y el D 340/05, de 25 de octubre, por el que se establece la estructura orgnica del
Departamento de Medio Ambiente y Ordenacin del Territorio,
RESUELVE:
1. Formular con carcter FAVORABLE la presente DIA del Proyecto de instalacin fotovoltaica en
Salvatierra (Parcela rstica n 126 del polgono 1), promovido por Enader, S.L.
2. Fijar las siguientes condiciones para la realizacin del proyecto, las cuales son vinculantes de
acuerdo con lo especificado en el artculo 47.2 de la Ley 3/98, de 27 de febrero, General de Proteccin
del Medio Ambiente del Pas Vasco.
2.A. El proyecto se desarrollar de acuerdo con la documentacin remitida a esta
Viceconsejera de Medio Ambiente para la EIA, y especficamente con las determinaciones
contenidas en esta resolucin.
2.B. En los supuestos de cambios o ampliaciones del proyecto resultar de aplicacin lo
dispuesto en el artculo 50 de la Ley 3/98, de 27 de febrero, General de Proteccin del Medio
Ambiente del Pas Vasco.
2.C. Medidas protectoras y correctoras. Las medidas protectoras y correctoras se ejecutarn de
acuerdo con lo previsto en la documentacin presentada por el promotor del proyecto para su
EIA, a las que se aadirn las recogidas en este apartado.
2.c.1. Delimitacin del mbito de actuacin. Todas las actuaciones relacionadas con la
construccin de la instalacin de generacin de energa fotovoltaica se ubicarn en el
interior de la parcela y, nicamente en casos debidamente justificados, en terrenos

colindantes a sta.
Los accesos de obra, parque de maquinaria y rea de almacenamiento de materiales se
proyectarn utilizando criterios de mnima afeccin ambiental.
En caso de afecciones accidentales fuera del mbito sealado, sern aplicadas las
medidas correctoras y de restitucin adecuadas.
2.c.2. Medidas destinadas a aminorar las emisiones de polvo. Durante el tiempo que
dure la obra se evitar la dispersin de polvo al paso de vehculos, tanto en la zona de
actuacin ms directa del proyecto como en sus accesos. En caso de resultar necesario,
se dispondr de un sistema para riego de pistas y superficies afectadas por las obras.
2.c.3. Medidas destinadas a minorar los efectos derivados de los ruidos. En fase de obras
se minimizarn los efectos sonoros en el entorno, realizando un correcto mantenimiento
de la maquinaria y vehculos participantes en las obras y controlando el cumplimiento de
la normativa vigente en esta materia.
2.c.4. Proteccin del Patrimonio Cultural. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley 7/90,
de 3 de julio, de Patrimonio Cultural Vasco, si en el transcurso de las obras se produjera
algn hallazgo que suponga un indicio de carcter arqueolgico, se informar
inmediatamente al Departamento de Cultura de la Diputacin Foral de lava que ser
quin indique las medidas a adoptar.
2.c.5. Gestin de residuos. Los diferentes residuos generados durante las fases de obra y
funcionamiento se gestionarn de acuerdo con lo previsto en la Ley 10/98, de 21 de abril,
de residuos y normativas especficas. Los residuos no peligrosos con destino a vertedero
se gestionarn de acuerdo con el RD 1481/01, de 27 de diciembre, por el que se regula la
eliminacin de residuos mediante depsito en vertedero y con el D 423/94, de 2 de
noviembre, sobre gestin de residuos inertes e inertizados.
Para el caso de los aceites usados, ser de aplicacin asimismo el D 259/98, de 29 de
septiembre, por el que se regula la gestin del aceite usado en el mbito de la CAPV.
El almacenamiento temporal y transporte de los residuos se realizar de modo que se
evite su dispersin en el medio ambiente.
Todos los residuos cuya valorizacin resulte tcnica y econmicamente viable debern
ser remitidos a valorizador de residuos debidamente autorizado.
Con objeto de facilitar el cumplimiento de la normativa en materia de gestin de
residuos, durante la fase de obra debern disponerse sistemas de gestin de los residuos
generados en las diferentes labores. Estos sistemas sern gestionados por los encargados
de dichas labores, que sern responsables de su correcta utilizacin por parte de los
operarios.
2.c.6. Integracin paisajstica.
2.c.6.1. El cierre perimetral de la instalacin deber ser apantallado mediante la
plantacin de un seto compuesto por especies arbustivas autctonas.
2.c.6.2. Durante los dos aos posteriores a la plantacin, se debern realizar
labores de mantenimiento consistentes en abonados, riegos y reposicin de
marras.
2.c.7. Limpieza y acabado de obra. Una vez finalizada la obra se llevar a cabo una
rigurosa campaa de limpieza, debiendo quedar el rea de influencia del proyecto
totalmente limpia de restos de obras.
2.c.8. Medidas correctoras destinadas a evitar la contaminacin de suelo y de las aguas.
De acuerdo con lo previsto en el EsIA, no se utilizarn productos herbicidas para el
control de la vegetacin, debiendo emplearse para ello medios mecnicos.
2.c.9. Limitacin a la exposicin a campos electromagnticos. En las zonas que rodean
al centro de transformacin los valores de los campos elctricos y magnticos no debern
superar los niveles de referencia y las restricciones bsicas consideradas en la
Recomendacin del Consejo de la Unin Europea de 12 de julio de 1999 relativa a la
exposicin del pblico en general a campos electromagnticos (0 Hz a 300 GHz).
2.c.10. Abandono de las instalaciones. Sin perjuicio de la normativa especfica que
resulte de aplicacin en el momento del abandono de la actividad, las operaciones de
desmantelamiento se realizarn mediante la aplicacin de medidas protectoras y
correctoras similares a las establecidas para la fase de obras, en especial, en lo que se
refiere a la gestin de los residuos. Deber procederse a la restauracin de todas las
superficies ocupadas por las instalaciones, una vez finalizada la vida de stas,
recuperando la calidad paisajstica de la zona y garantizando la posibilidad de reversin
de la parcela al uso agrario.
2.D. PVA. El PVA quedar integrado en el pliego de Condiciones para la contratacin de la Obra
y contar con el presupuesto correspondiente, no slo hasta la recepcin provisional de la obra
sino durante el periodo de garanta de la misma, as como durante el funcionamiento del parque
solar fotovoltaico. Durante estos periodos, la vigilancia deber incorporar los controles que a
continuacin se detallan.
2.d.1. Registro de eventualidades. Deber llevarse un registro de las eventualidades
surgidas durante el desarrollo de las obras, as como del nivel de cumplimiento de las
medidas protectoras y correctoras. Dicho registro deber estar disponible para su
inspeccin por la Viceconsejera de Medio Ambiente, y remitirse a sta, en cualquier
caso, al finalizar las obras.
Debern documentarse detalladamente las modificaciones puntuales que, en su caso,
hayan sido introducidas durante la ejecucin del proyecto, con justificacin desde el
punto de vista de su incidencia ambiental. Se documentar asimismo el destino concreto
de los sobrantes de excavacin.
2.d.2. Control durante el desarrollo de la actividad. Se llevar a cabo un control de
buenas prcticas durante el desarrollo de la actividad que consistir en comprobar el
efecto de las distintas acciones del proyecto, con especial atencin a aspectos como
produccin de polvo y ruido, gestin de residuos, superficie afectada y otros aspectos
sealados en la DIA.
2.d.3. Control del xito de la restauracin. Se realizar un seguimiento peridico del
xito de las plantaciones en el permetro de la parcela hasta que el arraigo e
implantacin de las mismas estn asegurados.

2.d.4. Remisin de los resultados del PVA. Los informes que constituyen el PVA quedarn
debidamente registrados y se remitirn a esta Viceconsejera de Medio Ambiente. Dicha
remisin se har con una periodicidad anual y los resultados del PVA debern
acompaarse de un informe realizado por una entidad especializada en temas
ambientales. Dicho informe consistir en un anlisis de los resultados, con especial
mencin a las incidencias ms relevantes producidas en este periodo, sus posibles causas
y soluciones.
Sin perjuicio de la normativa que sea de aplicacin en cada caso, los diferentes datos se
almacenarn por parte del Promotor del proyecto en un soporte adecuado durante al
menos dos aos, estando a disposicin de los servicios de inspeccin de las
Administraciones Pblicas.
2.E. Las medidas protectoras y correctoras, as como el PVA podrn ser objeto de
modificaciones, cuando la entrada en vigor de nueva normativa o cuando la necesidad de
adaptacin a nuevos conocimientos significativos sobre la estructura y funcionamiento de los
sistemas implicados as lo aconseje. Asimismo, tanto las medidas protectoras y correctoras como
el PVA podrn ser objeto de modificaciones a instancias del Promotor de la actividad, o bien de
oficio a la vista de los resultados obtenidos por el PVA.
2.F. Sin perjuicio de lo dispuesto en anteriores apartados de esta resolucin, el promotor
deber remitir a la Viceconsejera de Medio Ambiente, para su incorporacin al expediente, los
documentos siguientes:
2.f.1. Con carcter previo al inicio de las obras, un proyecto para la plantacin de
especies arbustivas en el apantallamiento vegetal del permetro de la parcela.
2.f.2. Al finalizar las obras, un registro de las eventualidades surgidas durante el
desarrollo de las mismas, as como del nivel de cumplimiento de las medidas protectoras
y correctoras, de acuerdo con el punto 2.d.1 de esta resolucin.
2.f.3. Con una periodicidad anual hasta el final del periodo de garanta de la obra, los
resultados del PVA, de acuerdo con lo previsto en el apartado 2.d.4 de esta resolucin.
3. Informar que, de acuerdo con el artculo 47.3 de la Ley 3/98, de 27 de febrero, general de
proteccin del medio ambiente del Pas Vasco, esta DIA suple, a todos los efectos, al informe de
medidas correctoras necesario para el otorgamiento de la licencia de actividad.
4. Imponer, de acuerdo con el artculo 47.8 de la Ley 3/98, de 27 de febrero, General de Proteccin
del Medio Ambiente del Pas Vasco, un plazo para el inicio de la ejecucin del proyecto de 2 aos, a
contar desde la publicacin de la presente DIA en el BOPV. Transcurrido dicho plazo sin haberse
procedido al inicio de la ejecucin del proyecto, por causas imputables al promotor, la DIA perder
toda su eficacia. No obstante, el rgano competente podr prorrogar el plazo de inicio de ejecucin si
existieran causas debidamente justificadas.
5. Ordenar la publicacin de la presente DIA en el BOPV.
En Vitoria-Gasteiz, a 24 de noviembre de 2005.
El Viceconsejero de Medio Ambiente, IBON GALARRAGA GALLASTEGUI.
TEMA 4. METODOLOGA GENERAL PARA LA REALIZACIN DE UN ESTUDIO DE

IMPACTO AMBIENTAL
4.1. FORMACIN DEL EQUIPO INTERDISCIPLINAR
El Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) es un informe tcnico o documento que

el promotor de un proyecto encarga a un equipo de profesionales, y que sirve de base
para el procedimiento de EIA.
Los EsIA deben ser realizados por un equipo interdisciplinar, formado por dos o
ms personas expertas en diferentes campos de conocimiento, que se organizan para
abordar un problema comn, de forma que la comunicacin entre ellos sea continua.
Es importante que el equipo sea interdisciplinar y no multidisciplinar, es decir, que
haya relacin entre los componentes del grupo, aunque sean especialistas de
distintos campos. No es necesario que estn fsicamente juntos, sino que estn
coordinados. Todo el grupo debe trabajar de forma coordinada y presentar un nico
informe, el EsIA. En los grupos multidisciplinares, los especialistas de un tema
trabajan sin ningn tipo de relacin con los de otro tema y, lgicamente, los
resultados se presentan en informes separados.
Un equipo para un EsIA debera constar, por lo menos, de los siguientes

miembros (figura 18):
Un director de equipo: tcnico en planificacin o un ingeniero ambiental con
prctica en tareas de gestin.

Un coordinador de equipo: formacin generalista (cualquier titulacin pero con
conocimientos generales del proyecto y del entorno en el que se ubica).
Especialistas en los diferentes factores ambientales que se van a ver afectados:
eclogos, bilogos, socilogos, edaflogos, gelogos,
Asesores:
Asesores cientfico tcnicos, que conozcan perfectamente el proyecto.
Asesores jurdicos, que conozcan la legislacin.
Un equipo de apoyo para el tratamiento de datos, cartografa automtica, SIG,
DIRECCIN
COORDINADOR
(Generalista)
ASESORA
CIENTFICA ASESORA
Y TCNICA JURDICA
ESPECIALISTAS TEMTICOS
Experto 1
Experto n
Experto i
EQUIPO DE APOYO:
Tratamiento de datos, cartografa
automtica, SIG,...
Figura 18. Equipo interdisciplinar para la realizacin de un EsIA. Fuente: Domingo Gmez
Orea.
4.2. PASOS A REALIZAR EN UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
Segn la legislacin estatal vigente, un EsIA debe contener al menos:

1. Descripcin del proyecto y sus acciones
2. Examen de alternativas tcnicamente viables y justificacin de la solucin
adoptada
3. Inventario ambiental y descripcin de las interacciones ecolgicas o ambientales
claves
4. Identificacin y valoracin de impactos, tanto en la solucin propuesta como en
sus alternativas
5. Establecimiento de medidas protectoras y correctoras.
6. Programa de vigilancia ambiental
7. Documento de sntesis
Todos los pasos que se vayan a seguir en el EsIA deben quedar reflejados en una
introduccin antes del EsIA. Para ello se puede utilizar un diagrama de flujos o un
cronograma.
El DIAGRAMA DE FLUJOS (figura 19) es una representacin grfica de los pasos

que se van a seguir hasta completar el EsIA.
El diagrama de la figura est estructurado en 4 bloques: Identificacin de

impactos, valoracin de impactos, prevencin/correccin de impactos y
comunicacin de impactos. Este diagrama contiene todos los pasos posibles que
puede tener un EsIA y, por lo tanto, sirve como base para construir el diagrama de
flujos de cualquier EsIA, con slo eliminar aquellas fases del proceso que no sean
necesarias para ejecutarlo.
Tambin se puede utilizar un CRONOGRAMA (figura 20). Un cronograma es una

tabla con al menos 2 columnas. En la primera se enumeran los pasos que van a tener
lugar en el EsIA, y en la segunda, el momento en el que empieza cada uno y el
tiempo estimado de duracin. Tambin se puede poner una tercera columna para
identificar el miembro del equipo responsable de cada tarea.
EVALUACIN FORMAL DE ALTERNATIVAS
Suma
ponderada
Anlisis Formacin
de matriz Resultados
alternativas de datos
Aplicacin Valoracin
ELETRE de impactos
cualitativos
Identificacin
de medidas
correctoras
potenciales
sobre el
Anlisis Divisin del proyecto
del proyecto proyecto en fases, Valoracin
y sus elementos y ambiental
alternativas acciones causa Ponderacin del entorno
Caracteri- sin
de impacto zacin de efectos,
grado y proyecto
de efectos
forma de la
alteracin
Directrices Identificacin
Valoracin Valoracin Valoracin
del rgano de efectos Cribado Juicio Propuesta Elabo- Paso a
de impacto del del impacto
ambiental potenciales, de efectos sobre los de medidas racin Documento participacin
en unidades impacto incluyendo
para la bsqueda de poten- impactos correctoras del de sntesis pblica y
homogneas total las medidas
redaccin relaciones ciales PVA DIA
correctoras
del EsIA causa-efecto
Prediccin
de la Magnitud
Valoracin
magnitud de los
de los efectos, ambiental
efectos en
en unidades del entorno
unidades
heterogneas con
homogneas
proyecto
Definicin Informacin y Identificacin
del mbito diagnstico de factores Identificacin
de referencia del medio sin del medio de indicadores Ponderacin
para la proyecto. susceptibles Diseo de
de impacto funciones de de factores
EIA Inventario de recibir y unidades transformacin ambientales
Ambiental impactos de medida
Identificacin
de grupos de
Valoracin del inters social
entorno
sin proyecto
Identificacin de
medidas correctoras
potenciales sobre
el medio receptor
IDENTIFICACIN VALORACIN PREVENCIN/CORRECIN COMUNICACIN

DE DE DE DE
IMPACTOS IMPACTOS IMPACTOS IMPACTOS
Figura 19. Diagrama de flujos conteniendo todos los pasos posibles de un EsIA. Fuente: Domingo Gmez Orea.
PERIODO DE TIEMPO DISPONIBLE (meses, semanas, ...) Responsable
de
1 2 3 4 5 6 equipo
Anlisis del proyecto y sus alternativas
Identificacin de acciones del proyecto
Definicin del mbito de referencia
Inventario ambiental
Identificacin de factores ambientales
Identificacin de efectos potenciales
Cribado de efectos potenciales
Caracterizacin de efectos significativos
Identificacin de indicadores de impacto
Prediccin magnitud de los efectos significativos
Diseo funciones de transformacin
Clculo magnitud del efecto
Valoracin del impacto
Enjuiciamiento de impactos significativos
Identificacin grupos de inters social
Ponderacin factores ambientales
Valoracin del impacto ambiental total
Propuesta de medidas correctoras
Valoracin del impacto corregido
Programa de vigilancia ambiental
Documento de sntesis
Figura 20. Cronograma. Fuente: Domingo Gmez Orea.

4.3. METODOLOGA GENERAL
Se llama metodologa general al conjunto de mtodos que existe para realizar

las distintas tareas de un EsIA, como por ejemplo, las listas de chequeo, las matrices
de interaccin causa-efecto
Hoy por hoy, los mtodos que existen estn diseados para proyectos
concretos. No hay una metodologa universal o estndar, es decir, que sirva para
todos los proyectos en cualquier medio en que se ubiquen, o por lo menos para un
tipo de proyectos. El mtodo a utilizar en un EsIA depende tanto de los factores que
se ven afectados como de las acciones que provocan los impactos. Esta pareja
acciones-factores es nica, es decir, nunca va a haber dos proyectos exactamente
iguales ubicados en el mismo entorno.
Por lo tanto, en cada EsIA hay que elegir una metodologa general y adaptarla
al caso particular. Grficamente se suele decir que la metodologa de un EsIA debe
ser como un traje a medida. Hay que generar un mtodo especfico para cada EsIA,
partiendo de los mtodos generales.
Para generar un mtodo especfico, es necesario que los mtodos generales

sean verstiles, es decir, capaces de adaptarse a distintas situaciones.
Los mtodos generales que existen para la ejecucin de las distintas tareas
que componen un EsIA son:
Listas de chequeo o de control
Grafos o redes de relacin causa-efecto
Superposicin de mapas
Matrices de interaccin causa-efecto simple. Matriz de Leopold
Mtodo cuantitativo del instituto de Batelle-Columbus
Cabe destacar que no hay un mtodo concreto para cada una de las tareas del
EsIA. De igual forma sera errneo pensar que a cada tarea del EsIA le corresponde un
mtodo concreto. Estos mtodos se pueden usar en cualquier parte del EsIA. Por
ejemplo, las listas de chequeo se pueden utilizar tanto en la descripcin de las
interacciones ecolgicas o ambientales claves como en la identificacin de impactos.
4.3.1. LISTAS DE CHEQUEO O DE CONTROL
Una lista de chequeo o de control (check-list), es un listado lo ms completo

posible de las acciones de un proyecto que pueden causar impactos, o de los factores
de un entorno que pueden verse afectados, o incluso de los impactos que puede
causar un determinado proyecto en un entorno concreto. Existen algunas listas de
chequeo que son bastante famosas, como por ejemplo, las contenidas en los
manuales de EIA del MOPU, o las de la EPA (Agencia Americana de Proteccin del
Medio Ambiente),
Existen varios tipos de listas de chequeo, desde los simples listados, pasando
por cuestionarios, hasta sistemas muy elaborados, en los que se incluyen indicaciones
para valorar los impactos.
La figura 21 contiene un check-list para un vertedero de Residuos Slidos

Urbanos. Es una lista de control de la EPA. Es una lista de chequeo tipo cuestionario,
donde pregunta directamente por la relacin entre las acciones y los factores.
4.3.2. GRAFOS O REDES DE RELACIN CAUSA-EFECTO
Los grafos o redes de relacin causa-efecto son diagramas en los que los
impactos se representan por flechas. La figura 22 contiene un grafo de tipo lineal
para los impactos de una piscifactora fluvial
.
Figura 21. Ejemplo de lista de chequeo tipo cuestionario.

Alternativa Recursos Cambios en tipo de Elementos fsicos y Efectos biolgicos Efectos sociales y Importancia
especfica bsicos cubiertas o usos del qumicos econmicos probables y probable de los
afectados suelo otros efectos ltimos efectos ltimos
Reduccin de bosques Reduccin de bosques Descenso de la caza y

a favor de lagos y naturaleza usos asociados Alta
Reduccin de Descenso de la
plantaciones forestales produccin de madera Baja
Tierra Aumento de reas
urbanas y edificadas
(chalets) Cambio en estilos de
Cambios en las fuentes Efecto de eutrofizacin vida, niveles de ingreso Alta
difusas y economa del rea
Eliminacin de
Reduccin del curso de Condiciones del agua Descenso gradual de la
poblaciones de truchas Moderado
agua a favor de lago alteradas calidad del lago
en el emplazamiento
Eliminacin de usos
Creacin
Cambios en la calidad Alteracin comunidades actuales de canoas y Moderado
de un Agua
del agua aguas abajo de peces aguas abajo negocios de alquiler
embalse
Cambio en el n y tipos
Aumento del tipo lago Evapotranspiracin y Proliferacin de
de especies de pesca Alta
(a partir de bosques y oleaje alterados poblaciones de peces
deportiva
curso de agua) de lago y organismos
Alteracin condiciones asociados Promocin de
del agua navegacin en el lago y
usos y efectos Alta
Aumento de las plantas
Rgimen del agua y animales de humedal econmicos asociados
subterrnea alterado
Efectos sobre los
Cambios temporales sistemas spticos, Moderado
Aire carreteras y cultivos
en la calidad del aire Alteracin de corto
plazo de la vida salvaje Muy baja
Aumento de la
produccin de avifauna Moderado
Descensos temporales
en la atraccin de Baja
excursionistas
Figura 22. Ejemplo de grafo de relacin causa-efecto. Fuente: Domingo Gmez Orea.
La accin inicial se pone a la izquierda, de forma que los factores y los impactos
primarios, secundarios, van apareciendo a lo largo del grafo. Los impactos se representan
por flechas. La causa del impacto est en el origen de la flecha y el efecto en el final.
Estos grafos permiten adems hacer una primera valoracin de los impactos.
As, por ejemplo, usando diferentes grosores para las flechas, se pueden diferenciar
los impactos severos de los moderados. Si se usan colores y tramas se pueden
representar otras caractersticas de los impactos, como el signo, el momento,
Los mtodos de grafos son muy tiles en aquellos EsIA en los que haya impactos
indirectos importantes, ya que normalmente estos impactos son difciles de visualizar
por otros mtodos. Sin embargo, mediante un grafo se visualizan a simple vista.
4.3.3. SUPERPOSICIN DE MAPAS
Este mtodo de tipo cartogrfico, consiste en usar un mapa base del entorno y
superponer sobre l otros mapas transparentes con las caractersticas del proyecto,
con la zona ocupada o con la zona afectada.
El objetivo es presentar las reas de impacto mnima y mxima. Por esta razn,
son muy tiles, por ejemplo, en la seleccin de alternativas. Sin embargo,
obviamente, no sirven para cuantificar o para identificar impactos indirectos.
Actualmente estos mtodos estn adquiriendo mucho protagonismo debido a los

Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG). Un SIG (GIS, en su acrnimo ingls) es una
integracin organizada de hardware, software y datos geogrficos diseado para
capturar, almacenar, manipular, analizar y desplegar en todas sus formas la
informacin geogrficamente referenciada con el fin de resolver problemas
complejos de planificacin y gestin.
En la figura 23 puede verse algunas capas de datos del QGIS (Quantum GIS o
sistema de informacin geogrfica de cdigo libre para plataformas Linux, Unix, Mac
OS y Microsoft Windows)
Figura 23. Sistema de Informacin Geogrfica. En la imagen capas raster y vectoriales en el SIG de cdigo libre QGIS, usado como interfaz grfica
de usuario de GRASS (Geographic Resources Analysis Support System).
4.3.4. MATRICES DE INTERACCIN CAUSA-EFECTO
Las matrices de interaccin causa-efecto fueron los primeros mtodos que

surgieron para los EsIA.
Una matriz interactiva (figura 24), o de interaccin causa-efecto, es un cuadro

de doble entrada en el que se ponen en filas los factores ambientales que pueden
verse afectados por el proyecto y en columnas las acciones del proyecto que pueden
provocar impactos. En cada casilla o intersecto, tambin llamado elemento tipo
tendremos, por lo tanto, un posible impacto, una interaccin accin-factor o causa
efecto. Por eso se les llama matriz de interaccin causa-efecto.
Figura 24. Matrices de interaccin causa efecto. Fuente: Domingo Gmez Orea.
Existen varios tipos de matrices interactivas:

Matrices simples (figura 24): en las que en columnas figuran las acciones del
proyecto capaces de provocar impactos, en filas los factores del entorno
susceptibles de recibir impactos y en los intersectos los impactos resultantes.
Matrices sucesivas o escalonadas (figura 24): en las que en columnas figuran los
impactos primarios provocados por las acciones del proyecto, en filas los factores
del entorno susceptibles de recibir impactos y en los intersectos los impactos
secundarios.
Matrices escalonadas o matrices cruzadas (figura 25): en las que en filas figuran
los impactos primarios y en columnas los secundarios. Las matrices cruzadas son
matrices de accin recproca, en las que se puede ver la forma en que se
relacionan unos con otros.
Figura 25. Matriz de interaccin causa-efecto cruzada.

El ejemplo clsico de matriz simple es la archiconocida Matriz de Leopold,

que fue desarrollada por el seor Leopold y sus colaboradores en 1971 para el EsIA de
una mina de fosfatos en California. La figura 26 contiene la matriz de Leopold.
Como puede verse en la figura 26, la matriz genrica de Leopold consta de 100
columnas, que corresponden a 100 acciones y 88 filas que son todos los factores
ambientales que considera este mtodo. Como resultado, los impactos posibles
suman, lgicamente, 8800.
Hay que tener en cuenta que esta matriz fue diseada en USA y, por tanto,
puede haber factores o acciones que all son muy importantes, pero que aqu no lo
son, y viceversa. Adems la matriz de Leopold es del ao 1971, por lo que tiene muy
pocos factores del medio socioeconmico, debido a que en aquella poca se daba
menos importancia a este medio. Ahora bien, la matriz de Leopold es extensible, es
decir, se pueden agregar tantas filas y columnas como sea necesario, por lo que se
puede adaptar fcilmente a cualquier proyecto y a cualquier entorno.
El mtodo a seguir para realizar un EsIA mediante el uso de una matriz de

interaccin causa-efecto es el siguiente:
1. Seleccionar las ACCIONES del proyecto que pudieran ser capaces de provocar
impactos y ponerlas en las columnas
2. Seleccionar los FACTORES del entorno que puedan ser susceptibles de recibir
los potenciales impactos y ponerlos en las filas.
3. Identificar los IMPACTOS, es decir, las relaciones causa-efecto. Para ello se
debe comprobar que acciones del proyecto, una a una, provocan impacto sobre
cada uno de los factores del medio. Cuando se prev un impacto, se marca con
una diagonal en la casilla correspondiente (figura 27).
4. DEPURAR la matriz de impactos: Una vez identificados todos los impactos, se
puede construir otra matriz que no tenga filas o columnas vacas, para hacerla
ms pequea y manejable. Es decir, hay que eliminar de la matriz aquellas
acciones que no producen impactos y aquellos factores que no reciben
impactos.
5. VALORAR los impactos: En la parte superior de cada casilla se pone la magnitud
del impacto, precedida de su signo y en la inferior su importancia.
Figura 26. Matriz de Leopold. Fuente: Vicente Conesa Fernndez-Vtora.
Figura 27. Identificacin de impactos en una matriz de interaccin causa-efecto.
La suma de los impactos por filas (de izquierda a derecha) da como resultado el
impacto ambiental de las acciones sobre cada factor ambiental, es decir, la
fragilidad del factor frente al proyecto.
La suma de los impactos por columnas (de arriba abajo) da como resultado el
impacto ambiental de cada accin sobre el conjunto de factores, es decir, la
agresividad de la accin en el entorno.
En el caso de utilizar una matriz de interaccin causa-efecto en un EsIA, se

debe adjuntar un texto que explique cmo se ha hecho la valoracin de los impactos.
Se deben destacar las acciones ms agresivas, es decir, las que provoquen un mayor
nmero de impactos, y los factores ms frgiles, es decir, los que reciben mayor
nmero de impactos.
Las matrices de interaccin causa-efecto son muy tiles como instrumento para
comunicar impactos porque dan una visin general de los mismos. Sin embargo, las
matrices simples, como la de Leopold, no detectan los impactos indirectos.
4.3.5. MTODO CUANTITATIVO DEL INSTITUTO DE BATELLE-COLUMBUS
Este mtodo fue diseado por los americanos para determinar el impacto de un
proyecto hidrulico, siendo el primer esfuerzo serio de valoracin y cuantificacin de
impactos. El mtodo sigue el siguiente procedimiento:
1. Elaboracin del rbol de factores.

2. Asignacin del peso relativo (PF) a los factores ambientales, mediante una
encuestas tipo Delphy, cuyo procedimiento se resume a continuacin:
A. Seleccin del panel de expertos
B. Opinin de los expertos sobre el valor del peso relativo de cada
subfactor ambiental, siguiendo alguno de estos mtodos:
a. Matriz de comparacin por pares
b. Mtodo de ordenacin por rangos
c. Mtodo de ordenacin por peso.
C. Anlisis de los resultados
D. Presentacin del resultado final de la encuesta.
3. Valoracin de los impactos
4. Clculo del valor del impacto total
4.3.5.1. ELABORACIN DEL RBOL DE FACTORES
Consiste en construir el rbol de factores susceptibles de ser afectados por el proyecto.
El mtodo parte de un rbol de factores genrico (figura 28). Divide el entorno

en 4 categoras ambientales. Estas categoras ambientales se clasifican a su vez en
componentes ambientales, y cada una de los cuales est formada por parmetros o
factores ambientales. En total, en este mtodo, el rbol est formado por 78
factores ambientales.
En la figura 28 se muestra el rbol completo de factores que contempla el

mtodo Batelle-Columbus. Lgicamente, si se quiere usar este mtodo, habr que
adaptar este rbol a cada entorno especfico.
Figura 28. rbol de factores del mtodo del Instituto Batelle-Columbus. Fuente: Vicente
Conesa Fernndez-Vtora.
4.3.5.2. ASIGNACIN DEL PESO RELATIVO A LOS FACTORES AMBIENTALES
Dentro de un entorno no todos los factores contribuyen de la misma forma a la

calidad ambiental de ese entorno. Hay factores considerados muy importantes y
otros que no lo son tanto, en funcin de su contribucin a la buena o mala calidad
ambiental del entorno. Por esta razn, a los factores ambientales se les asigna un
peso relativo en funcin de la importancia que tienen dentro del entorno. Se
considera que el entorno tiene una total de 1000 unidades de importancia relativa
(UIP), a repartir entre los factores afectados.
Si un factor de bajo peso relativo sufre un impacto negativo importante, la

prdida de calidad ambiental del entorno no ser elevada, por muy importante que
sea el impacto. Y al contrario, si un factor de elevado peso relativo sufre un impacto
poco importante, la prdida de calidad ambiental del entorno ser importante,
aunque el impacto no lo sea, porque el factor contribuye mucho a la calidad
ambiental del entorno, es decir, tiene alto peso especfico o relativo.
Por lo tanto, no se deben confundir la importancia de un impacto con la

importancia de un factor. La importancia de un impacto depende de la accin y del
factor. Sin embargo, la importancia del factor no depende de ninguna accin, solo
del entorno.
La ponderacin de los factores del medio se lleva a cabo mediante encuestas

tipo Delphi (figura 29). Una encuesta tipo Delphi consiste en seleccionar un panel de
expertos (panelistas) a los que el responsable de asignar los pesos a los factores
ambientales les va a hacer la encuesta. Cada panelista responde a un cuestionario de
forma individual y annima. El responsable de la consulta recoge las encuestas,
analiza las respuestas y prepara un resumen que enva a cada panelista junto con el
cuestionario para que reconsidere sus respuestas y vuelva a responder el
cuestionario. De esta forma, se consigue que las respuestas sean cada vez ms
convergentes. El procedimiento se repite tantas veces como sea necesario, hasta que
no se producen aproximaciones en las respuestas. Finalmente, el responsable de la
encuesta da el resultado final.
CUESTIONARIO
RESPUESTA
PANEL DE EXPERTOS ( individual, annima)
RESUMEN ANALISIS DE LAS RESPUESTAS RESULTADO
Figura 29. Esquema de una encuesta tipo Delphi. Fuente: Domingo Gmez Orea.
En el caso de un EsIA, para asignar el peso a los subfactores ambientales, la

consulta tipo Delphi se hara de la siguiente forma:
A) Se elige un panel de expertos que sea representativo de todos los subfactores que
se van a ponderar.
B) Se le pide a los panelistas que calculen el peso relativo de cada subfactor
ambiental, siguiendo alguno de los mtodos que se exponen a continuacin. Para
ello, supngase que se va a asignar el peso relativo a m subfactores ambientales
con un conjunto de n panelistas.
a) MATRIZ DE COMPARACIN POR PARES

Esta tcnica consiste en comparar cada subfactor del entorno con los
dems subfactores de forma sistemtica. En cada caso es necesario evaluar la
importancia relativa de cada subfactor. El proceso de trabajo es el siguiente:
i) Se entrega a cada panelista una matriz cuadrada (m x m) con los subfactores a
ponderar en filas y en columnas y una tabla con dos columnas: una para la frecuencia
absoluta y otra para la relativa (figura 30).
ii) Se pide a cada panelista que elija de cada par de subfactores el que le parece ms
importante y que anote su nmero en la casilla de cruce correspondiente.
iii) Se calcula entonces la frecuencia absoluta que cada panelista le ha dado a cada
subfactor (j) (n de veces que aparece el subfactor en la matriz) y su frecuencia
relativa (rj) (frecuencia absoluta dividida entre el n de parejas totales de
subfactores relacionados).
iv) Se calcula el peso asignado a cada subfactor, Pj, como el promedio de rj.
PONDERACIN DE m SUBFACTORES AMBIENTALES CON n PANELISTAS
Figura 30. Ponderacin de los subfactores ambientales mediante el mtodo de Matriz de

comparacin por pares.
b) ORDENACIN POR RANGOS

Esta tcnica implica ordenar los subfactores en rangos o jerarquas, segn
su orden relativo de importancia.
i) Se entrega a cada panelista (Ei) un listado con los m subfactores (figura 31).
ii) Se pide a cada panelista que asigne a cada subfactor un rango Rij (desde 0 hasta
m-1) segn la importancia que cree que tiene en el entorno.
iii) Se confecciona una matriz (m x n) con los subfactores en filas y los panelistas en
columnas.
iv) Se calcula el peso de cada subfactor sumando todos los rangos que los panelistas
le han dado a ese subfactor y dividiendo el resultado por la suma total de rangos, es
decir, [m (m-1)/2] * n.
PONDERACIN DE m SUBFACTORES AMBIENTALES CON n PANELISTAS
Figura 31. Ponderacin de subfactores ambientales mediante el mtodo de Ordenacin por

rangos.
c) ORDENACIN POR PESO

En este mtodo a los subfactores se les asigna valores nominales basados
en escalas predefinidas de importancia.
i) Se entrega a cada panelista (Ei) un listado con los m subfactores (figura 32).
ii) Se pide a cada panelista que asigne a cada subfactor un peso Pij (con valores entre
0 y 10) segn su importancia en el entorno. El peso asignado a cada subfactor puede
repetirse.
iii) Se calcula Vrij que es el valor relativo de cada subfactor para cada panelista.
iv) Se calcula el peso del subfactor como la media del valor relativo de todos los
panelistas.
PONDERACIN DE m FACTORES AMBIENTALES CON n PANELISTAS
Figura 32. Ponderacin de factores ambientales mediante el mtodo de Ordenacin por

peso.
C) Se repite el paso 2 cuantas veces sea necesario, dando a conocer los pesos
obtenidos a los panelistas, hasta llegar a una convergencia de opiniones. Se
pueden ir eliminando factores (aquellos para los que los panelistas estn de
acuerdo). Si hay factores con respuestas muy distintas, se pueden intercalar los 3
mtodos.
D) Con los pesos relativos de cada factor, se distribuyen las 1000 UIP de forma
relativa.
4.3.5.3. VALORACIN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES
Este mtodo valora los impactos ambientales calculando la cantidad de calidad

ambiental que pierde o que gana cada uno de los factores considerados, es decir,
restando la calidad ambiental del factor en la situacin con y la calidad ambiental
del factor en la situacin sin, lgicamente por medio de los indicadores ambientales.
Se parte de la matriz en la que estn los factores y sus pesos (figura33).
Figura 33. Mtodo del Instituto Batelle-Columbus.
Entonces se elige un indicador para cada factor identificndolo mediante su n.

Se mide el valor del indicador sin (Indj sin) y se estima el valor del indicador en la
situacin con (Indj con).
Lgicamente, estos valores estn en las unidades que marque el indicador. A

veces sern unidades de medida convencionales (concentracin, nivel de ruido,) y
otras veces sern escalas (bueno, malo,). Siempre sern unidades heterogneas
(inconmensurables) que no se pueden sumar.
Hay que transformarlas en unidades homogneas o conmensurables. Para ello,

se usan las funciones de transformacin o curvas de valor () que transforman los
valores de los indicadores (Ind) en unidades de calidad ambiental (CA) que van
siempre de 0 a 1 y que s se pueden sumar.
As, mediante la funcin de transformacin del indicador elegido para medir el

factor j, se transforma el Indj sin en CAj sin y el Indj con en CAj con.
Por diferencia de los niveles de calidad ambiental en las situaciones con y sin,
se obtiene el valor global de los impactos para cada factor: Vj = CAj con CAj sin
4.3.5.4. CLCULO DEL IMPACTO AMBIENTAL TOTAL
Y, por ltimo, se calcula el impacto total del proyecto sobre el entorno como la
suma del valor global de los impactos Vj, ponderada por el peso de los factores, PF.
Lgicamente el dato est en tanto por uno
m
Vi*PFi
j=1
Vp = m
PFi
j=1
El denominador lgicamente es 1000.
4.3.6. MODELOS DE SIMULACIN
Son mtodos que simulan la evolucin de los sistemas a partir de matrices de

interaccin tratadas mediante programas informatizados: simulador K-Sim (Kane
simulation de 1972) y simulador cualitativo G-Sim.

TEMA 5. METODOLOGA PROPUESTA PARA LA REALIZACIN DE UN ESTUDIO DE

IMPACTO AMBIENTAL
El objetivo de esta asignatura es el aprendizaje de la realizacin de un EsIA.

Para poder cumplir con este objetivo, se va a emplear una metodologa basada
fundamentalmente en el mtodo cuantitativo del Instituto Batelle-Columbus, en la
matriz de Leopold y en los mtodos cartogrficos.
5.1. ESTRUCTURA GENERAL DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
La figura 34 contiene un esquema de todos los pasos de una EIA detallada o sea
completa, incluyendo los del EsIA que aparecen numerados del 1 al 10.
Segn la legislacin vigente (ver tema III) una EIA detallada empieza con la
decisin por parte del promotor de elaborar la EIA y termina con la DIA por parte del
rgano ambiental.
El EsIA es una parte de la EIA, que puede constar de un estudio cualitativo y un

estudio cuantitativo.
ESTUDIO CUALITATIVO DE IMPACTO AMBIENTAL

1. Anlisis del proyecto y sus alternativas
2. Inventario ambiental
3. Previsin de efectos
4. Identificacin de acciones
5. Identificacin de factores
6. Valoracin cualitativa: Identificacin de impactos y matriz de importancia
ESTUDIO CUANTITATIVO DE IMPACTO AMBIENTAL

7. Valoracin cuantitativa
8. Establecimiento de medidas protectoras y/o correctoras
9. Programa de vigilancia ambiental (PVA)
10. Documento de sntesis
El EsIA implica cumplimentar las fases comprendidas entre el nmero 1 y 10 de la

figura 34.El proceso de EIA finaliza con la participacin pblica y la DIA.
Cuando en el EsIA se realizan todas las fases, a la EIA se le denomina EIA detallada.
En el caso de que se obvien las fases 7, 8 y 9, y por lo tanto, no se realice el estudio
cuantitativo, la EIA pasa a denominarse simplificada.
1. Anlisis del
4. Identificacin
proyecto.
de acciones
Alternativas
Decisin
de 3. Previsin 6. Valoracin cualitativa 10. Documento Participacin
elaborar de efectos Identificacin de impactos de sntesis pblica
la EIA Matriz de importancia
2. Inventario 5. Identificacin 7. Valoracin

ambiental de factores cuantitativa
8. Medidas
Recopilacin de informacin correctoras
grfica y temtica
9. PVA
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
EVALUACIN SIMPLIFICADA
EVALUACIN DETALLADA DE IMPACTO AMBIENTAL
Figura 34. Pasos para la realizacin de una EIA detallada. Los pasos numerados corresponden al EsIA. El resto de los pasos corresponden al
procedimiento jurdico. Fuente: Vicente Conesa Fernndez-Vtora.
5.2. ESTUDIO CUALITATIVO DEL IMPACTO AMBIENTAL
5.2.1. ESTUDIO DEL PROYECTO Y SUS ALTERNATIVAS
En este apartado hay que dar una visin genrica del proyecto, describiendo
aquellas caractersticas y datos que son bsicos para el EsIA. No se trata de repetir el
proyecto tcnico, ni de resumirlo. Se trata de dar la informacin necesaria sobre los
aspectos del proyecto que tienen importancia a la hora de estudiar sus impactos. Por
ejemplo, si se sospecha que el proyecto puede tener un impacto paisajstico
importante, se debe dar informacin muy precisa y completa del acabado externo
del edificio, color, dimensiones, materiales, Si el edificio no va a provocar un
impacto paisajstico importante, porque va a estar localizado, por ejemplo, en una
zona industrial, lgicamente no es necesario describir su acabado externo.
Es lgico que esto sea as. De otra forma el EsIA sera muy extenso y, una buena
parte de l, totalmente intil. Por lo tanto, la descripcin del proyecto debe llevarse
a cabo desde el punto de vista medioambiental.
La descripcin del proyecto debe contener al menos estos 7 puntos:
1) Un pequeo historial de la entidad promotora, que contenga las actividades a las

que se dedica y las razones por las que se quiere realizar el proyecto, es decir,
los objetivos del proyecto que se va a estudiar.
2) La localizacin geogrfica del proyecto, de todas las partes de las que consta y
de todos los elementos fsicos que las forman, como edificios, instalaciones,
viario, etc.
3) Programa y calendario de desarrollo del proyecto: Un esquema resumido de

todas las fases que componen el proyecto y el calendario previsto de operacin.
Dichas fases son: planificacin, construccin, explotacin, modificacin y/o
ampliacin (si se prev) y abandono o desmantelamiento.
4) Productos y subproductos: que se producen y el destino probable que se les

prev.
5) Influentes a utilizar en las fases de construccin y de explotacin, como:

a) Materias primas, incluyendo agua y energa, etc. Indicar si se sabe, la
cantidad, procedencia,
b) Maquinara que se prev utilizar en la fase de construccin.
c) Mano de obra requerida.
d) Tecnologa que se va a utilizar.
6) Efluentes que va a generar el proyecto, indicando origen, tipo, cantidad, etc. En

este punto es necesario incluir tanto las emisiones como los residuos que se
generan de forma temporal en la fase de construccin o de forma permanente en
la fase de explotacin. Entre los efluentes tambin hay que tener en cuenta
ruidos, vibraciones, olores, emisiones luminosas, etc.
7) Alternativas. El EsIA debe describir no slo el proyecto principal sino tambin

otras alternativas que sean viables desde el punto de vista tcnico, econmico y
legal. No vale dar una serie de alternativas imaginables para cumplir con el
trmite y ya est y que luego resulten ser inviables por alguna razn. Se deben
estudiar varias alternativas viables y elegir una de ellas, dando las razones que
han llevado a seleccionarla.
Las alternativas a un proyecto se pueden plantear fundamentalmente en relacin
con:
a) La localizacin del proyecto o de alguna de sus partes.
b) El diseo del proyecto
c) Los procesos tecnolgicos desde la adquisicin de materias primas hasta la
destruccin de residuos.
d) El programa o calendario de operacin.
5.2.2. INVENTARIO AMBIENTAL
Un inventario ambiental es un estudio medioambiental del entorno antes de

ejecutar el proyecto, es decir, en el estado preoperacional o estado cero. Tambin
se le conoce como situacin sin.
Para realizar un inventario ambiental, primero se debe saber cal es la

delimitacin geogrfica del entorno (hasta dnde llega) y luego estudiar las
caractersticas de los factores y/o subfactores del entorno que previsiblemente se
van a ver afectados por el proyecto.
La delimitacin geogrfica del entorno es una tarea difcil, que adems vara
mucho segn el tipo de proyecto a estudiar y del grado de detalle con que se quiera
realizar el EsIA. Habr casos en los que el entorno es continuo y envolvente del
proyecto. Pero habr otros casos en los que el entorno es discontinuo y no envolvente
del proyecto. Por lo tanto, delimitar un crculo de radio ms o menos amplio
alrededor del proyecto no es un mtodo vlido para delimitar el entorno.
Dependiendo del EsIA, en cada caso habr que estudiar detenidamente cul es el
entorno de la actividad y describir los lmites del entorno en este apartado.
No se debe confundir el entorno de un proyecto con el mbito de referencia de

los subfactores ambientales. El mbito de referencia de un subfactor es la zona del
espacio que corresponde a una extensin de impacto del 100%. Por ejemplo, el
mbito de referencia del CO, ser un crculo alrededor del punto de emisin que
llega hasta dnde puede llegar el CO. Hay algunos factores cuyo mbito de referencia
es todo el entorno, pero otros no. El conjunto de todos los mbitos de referencia,
lgicamente, coincide con el entorno del proyecto.
Una vez definido el entorno, se debe inventariar, o lo que es lo mismo, se

deben censar los factores del entorno que se van a ver afectados por el proyecto.
Despus se examinar la calidad ambiental de los factores en la situacin "sin"
considerando las actividades preexistentes en el medio. Este dato es fundamental
para calcular posteriormente la magnitud de los impactos.
Posteriormente, se debe prever como evolucionara el entorno de forma

natural, es decir, si el proyecto no se llevara a cabo. Hay que tener en cuenta que
los sistemas fsicos, biolgicos y sociales, estn sometidos a variaciones temporales,
cclicas o anrquicas. Para prever la situacin ambiental de estos sistemas en un
futuro, se debe procurar siempre considerar series temporales lo ms amplias
posibles.
El inventario debe presentarse en forma de planos, mapas, diagramas,

esquemas o cualquier otra forma, siempre y cuando esa forma permita informar del
contenido del inventario de forma clara y concisa.
A menudo, el inventario suele ser la parte ms larga del EsIA, porque el

promotor contrata verdaderos expertos que hacen un trabajo muy exhaustivo. Sin
embargo, el inventario slo debe contener los datos del entorno necesarios para la
identificacin y valoracin de los impactos. El resto de informacin sobra, por muy
rigurosa que sea.
Una vez realizado el inventario ambiental y junto con el estudio del proyecto
que se ha descrito en el punto anterior, se determinar la capacidad de acogida del
medio para ese proyecto en cuestin, es decir, la aptitud del entorno para soportar
las acciones del proyecto.
5.2.3. PREVISIN DE LOS EFECTOS DEL PROYECTO SOBRE EL MEDIO
Una vez conocido el proyecto y el entorno, se est en condiciones de iniciar un

preestudio de los impactos, es decir, un estudio provisional. Se trata de tener una
primera visin de la relacin proyecto-entorno, es decir de los impactos que va a
provocar el proyecto en el entorno, pero sin entrar en detalles. En este preestudio, ser
necesario conocer los medios que se van a ver ms afectados por el proyecto, (el medio
fsico, el socioeconmico,), qu factores van a ser ms importantes y por qu,
5.2.4. IDENTIFICACIN DE LAS ACCIONES CAUSANTES DE IMPACTOS

Las acciones de un proyecto que pueden producir impactos ambientales pueden

encontrarse en todas las fases de desarrollo del proyecto y en todas las partes y
elementos que lo forman.
Normalmente los proyectos son muy complejos y tienen carcter de sistema.

Por eso, para identificar las acciones de un proyecto, es aconsejable desagregarlo en
forma de rbol con varios niveles, de forma que en el ltimo nivel estn las acciones
simples, es decir, la causa directa de los impactos ambientales, las que van a formar
parte de las matrices de interaccin.
El rbol de acciones es conveniente desagregarlo en tres niveles:
FASES
Es el primer nivel. Las fases forman la estructura general del proyecto.
Normalmente, en todo proyecto, hay como mnimo 3 fases: planificacin,
construccin y explotacin. A veces se considera tambin la fase de abandono o
desmantelamiento, siempre y cuando haya algn riesgo para el medio ambiente.
ELEMENTOS
Es el segundo nivel. Un elemento es una parte homognea dentro de cada fase
del proyecto.
ACCIONES
Es el tercer nivel. Son las acciones simples, es decir, la causa concreta del
impacto.
La figura 35 contiene un ejemplo de un rbol de acciones, concretamente el

diseado para la construccin de una carretera.
Figura 35. rbol de acciones para la construccin de una carretera. Fuente: Domingo Gmez
Orea.
El nmero de acciones del rbol depende del grado de minuciosidad que se le

quiera dar al EsIA. No obstante, al construir el rbol de acciones se debe procurar
siempre que el ltimo nivel, es decir, las acciones concretas sean:
RELEVANTES
capaces de producir efectos notables. Hay que evitar incluir en el rbol de
acciones aquellas que no van a afectar al medio ambiente de forma significativa.
EXCLUYENTES E INDEPENDIENTES
que no se solapen entre ellas.
FCILMENTE IDENTIFICABLES
que se puedan definir de forma clara. Hay que evitar incluir aquellas acciones
que sean abstractas.
LOCALIZABLES
que se puedan asociar a una zona concreta del entorno.
CUANTIFICABLES
que, en la medida de los posible, se pueda medir su:
o Magnitud: superficie y volumen ocupados, cantidad de residuos, nmeros
de expropiados,
o Momento en el que se produce la accin y duracin de la misma.
Existen diversos mtodos generales para identificar acciones (ver tema IV), por
ejemplo, cuestionarios, consultas a paneles de expertos, listas de chequeo, matrices
genricas como la de Leopold, grafos de interaccin existentes, etc.
5.2.5. IDENTIFICACIN DE LOS FACTORES DEL ENTORNO SUSCEPTIBLES DE RECIBIR

IMPACTOS
La identificacin de los factores del entorno susceptibles de recibir impactos,

es una tarea compleja que se lleva a cabo examinando detalladamente el entorno de
la actividad.
Como el entorno de un proyecto es un sistema muy complejo, su estudio se

lleva acabo desagregndolo en forma de rbol. La estructura es bastante similar al
rbol de acciones. Para construir el rbol de factores, dividimos el entorno en cuatro
niveles:
SUBSISTEMAS
Es el primer nivel. Los subsistemas forman la estructura general del entorno. En
todo entorno, hay como mnimo 5 subsistemas: fsico-natural, perceptual,
poblamiento y poblacin, socio-econmico y ncleos e infraestructuras.
MEDIOS
Es el segundo nivel. Un medio es una parte homognea dentro de cada
subsistema del entorno. Por ejemplo el subsistema fsico-natural est compuesto
por el medio inerte y el bitico.
FACTORES
Es el tercer nivel. El conjunto de factores son realmente el elemento pasivo de
la gestin ambiental, es decir, son los que reciben los efectos del elemento
activo.
SUBFACTORES
Es el cuarto nivel. Los subfactores ambientales sirven para medir la calidad
ambiental de los factores ambientales.
La parte de un factor ambiental que se puede explotar, se denomina recurso

ambiental, que tambin puede verse afectado por una actividad.
Cada uno de estos factores ambientales tiene un valor, es decir, un conjunto de
cualidades que hacen que sea necesaria o aconsejable su conservacin. El valor

puede ser ecolgico, productivo, paisajstico, sociocultural, etc.
El nmero de factores ambientales que hay que tener en cuenta en un EsIA va a

depender de lo minucioso que tenga que ser ese estudio.
Al igual que ocurre con las acciones, los factores del medio que se vayan a
incluir en el rbol deben ser:
RELEVANTES
que sean susceptibles de recibir impactos ambientales importantes, significativos.
REPRESENTATIVOS
del entorno afectado, y por lo tanto, del impacto total producido por el proyecto.
EXCLUYENTE
que no se solapen ni se repitan.
DE FCIL IDENTIFICACIN
que el concepto que representan se pueda definir fcilmente.
DE FCIL LOCALIZACIN
que se puedan atribuir a zonas o puntos concretos del entorno.
MEDIBLES
que sean cuantificable, en la medida de lo posible.
Para la identificacin de los factores ambientales se pueden usar los mismos

instrumentos que se citaban para detectar las acciones del proyecto: consultas a
paneles de expertos, cuestionarios especficos, matrices y grafos preexistentes, etc.
En la tabla 9 se muestra el rbol de factores genrico, utilizado el programa

informtico IMPRO desarrollado por Melissa S.A. para la elaboracin de EsIA.
Tabla 9. rbol de factores.
1.SUBSISTEMA FSICO NATURAL

1.1.1.1. Nivel de CO
1.1.1.2. Nivel de NOx
1.1.1.3. Nivel de SOx
1.1.1.4. Nivel de HC
1.1.1.5. Confort sonoro diurno
1.1.1. Aire 1.1.1.6. Confort sonoro nocturno
1.1.1.7. Spray marino
1.1.1.8. Calidad perceptible del aire
1.1.1.9. Polvo, humos y partculas en suspensin
1.1.1.a. Olores
1.1.1.x. Otros
1.1.2.1. Rgimen trmico
1.1.2.2. Rgimen pluviomtrico
1.1.2. Clima. Condiciones climticas 1.1.2.3. Rgimen de vientos
1.1.2.4. Rgimen de radiacin solar
1.1.2.5. ndices de aptitud climtica
1.1.3.1. Relieve y carcter topogrfico
1.1.3.2. Recursos minerales
1.1.3. Tierra - Suelo 1.1.3.3. Recursos culturales
1.1.3.4. Contaminacin del suelo y subsuelo
1.1. MEDIO INERTE
1.1.3.5. Capacidad agrolgica del suelo

1.1.4.1. Cantidad del agua disponible
1.1.4.2. Rgimen hdrico
1.1.4. Aguas continentales
1.1.4.3. Calidad fsico qumica y bacteriolgica
1.1.4.4. Temperatura
1.1.5.1. Dinmica de cauces
1.1.5.2. Salinizacin
1.1.5.3. Transporte de slidos
1.1.5.4. Eutrofizacin
1.1.5.5. Incendios
1.1.5.6. Dinmica litoral
1.1.5. Procesos entre los elementos del
1.1.5.7. Recarga de acuferos
medio
1.1.5.8. Drenaje superficial
1.1.5.9. Inundaciones
1.1.5.a Erosin
1.1.5.b Deposicin: sedimentacin y precipitacin
1.1.5.c Estabilidad: deslizamiento, desprendimientos
1.1.5.d Compactacin y asiento
1.1.6.1. Relieve y fondo marino
1.1.6.2. Naturaleza del fondo marino
1.1.6.3. Corrientes
1.1.6.4. Rgimen trmico
1.1.6. Medio marino y costero
1.1.6.5. Transparencia
1.1.6.6. Calidad sanitaria de las aguas de bao
1.1.6.7. Calidad de la arena
1.1.6.8. Calidad perceptible del agua
1.2.1.1. Especies vegetales protegidas
1.2.1.2. Vegetacin natural de alto valor
1.2.1.3. Vegetacin natural de medio valor
1.2.1. Vegetacin o flora 1.2.1.4. Vegetacin natural de bajo valor
1.2.1.5. Praderas y pastizales
1.2. MEDIO BITICO
1.2.1.6. Cultivos
1.2.1.7. Ejemplares catalogados
1.2.2.1. Especies protegidas y/o singulares
1.2.2.2. Especies y poblaciones en general
1.2.2. Fauna 1.2.2.3. Corredores
1.2.2.4. Puntos de paso o rutas migratorias
1.2.2.5. N de hbitats faunsticos de especies silvestres
1.2.3.1. Cadenas alimenticias
1.2.3. Procesos del medio bitico 1.2.3.2. Ciclos de reproduccin
1.2.3.3. Movilidad de las especies
1.2.4. Ecosistemas especiales 1.2.4.1. Ecosistemas especiales
2. SUBSISTEMA PERCEPTUAL
2.1.1.1. Nmero de unidades de paisaje

2.1.1. Paisaje intrnseco
2.1.1.2. Calidad del paisaje
2.1 MEDIO PERCEPTUAL
2.1.2.1. Potencial de vistas

2.1.2. Intervisibilidad
2.1.2.2. Incidencia visual
2.1.3.1. Componentes singulares naturales

2.1.3. Componentes singulares del paisaje
2.1.3.2. componentes singulares artificiales
2.1.4.1. Lugares o monumentos histricos y/o

artsticos
2.1.4. Recursos cientfico- culturales
2.1.4.2. Yacimientos arqueolgicos
2.1.4.3. Estructuras y edificaciones tradicionales
3. POBLACIN Y POBLAMIENTO
3.1.1.1. Caza
3.1.1.2. Pesca
3.1.1.3. Bao
3.1.1. Uso recreativo al aire libre 3.1.1.4. Recreo concentrado
3.1.1.5. Acampada
3.1.1.6. Recreo difuso, senderismo
3.1. USOS DEL SUELO 3.1.1.7. Miradores tursticos
RSTICO
3.1.2.1. Uso agrcola
3.1.2. Uso productivo 3.1.2.2. Uso ganadero
3.1.2.3. Uso forestal
3.1.3. Conservacin de la naturaleza 3.1.3.1. Espacios protegidos
3.1.4. Viario rural 3.1.4.1. Caminos, sendas, atajos y vas pecuarias
3.2.1.1. Estilos de vida
3.2.1.2. Interacciones sociales
3.2. CARACTERSTICAS 3.2.1. Caractersticas culturales 3.2.1.3. Aceptabilidad social del proyecto
CULTURALES Y 3.2.1.4. Salud y seguridad
RELACIONES 3.2.1.5. Tradiciones
ECONMICAS
3.2.2. Actividad y relaciones 3.2.2.1. Nivel de control por la poblacin
econmicas Autctona
3.3.1.1. Riesgo de accidentes
3.3. 3.3.1. Infraestructura viaria
3.3.1.2. Viario rural
INFRAESTRUCTURAS
3.3.2. Infraestructura no viaria 3.3.2.1. Saneamiento y depuracin
3.4.1.1. Trama urbana
3.4. ESTRUCTURA 3.4.1. Morfologa
3.4.1.2. Tipologa y tipismo
URBANA
3.4.2. Planeamiento urbanstico 3.4.2.1. Alteracin del planeamiento vigente
4. SUBSISTEMA SOCIO-ECONOMICO
4.1.1.1. Movimientos inmigratorios
4.1.1. Dinmica poblacional
4.1.1.2. Movimientos emigratorios
POBLACIN
4.1.2.1. Poblacin ocupada por rama de actividad

4.1.
4.1.2. Estructura poblacional

4.1.2.2. Empleo.
4.1.3.1. Densidad de poblacin fija
4.1.3. Densidad de poblacin
4.1.3.2. Densidad de poblacin flotante
4.2.1.1. Renta per cpita
4.2.1. Renta 4.2.1.2. Distribucin de la renta
4.2.1.3. Valor del suelo rstico
4.2 ECONOMA
4.2.2.1. Indemnizaciones
4.2.2. Finanzas y sector pblico
4.2.2.2. Presin fiscal
4.2.3.1. Actividades econmicas afectadas
4.2.3. Actividades y relaciones 4.2.3.2. Actividades econmicas inducidas
econmicas 4.2.3.3. Uso extractivo (minas y canteras)
4.2.3.4. Uso industrial
5. SUBSISTEMA NCLEOS E INFRAESTRUCTURAS

5.1.1.1. Densidad de la red viaria
5.1. INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS
5.1.1. Infraestructura viaria 5.1.1.2. Accesibilidad de la red viaria

5.1.1.3. Ferrocarril
5.1.2.1. Infraestructura hidrulica (abastecimiento)
5.1.2.2. Infraestructura energtica
5.1.2. Infraestructura no viaria
5.1.2.3. Infraestructura de comunicacin no viaria
5.1.2.4. Aeropuertos
5.1.3.1. Equipamiento deportivas, de esparcimiento y recreo
5.1.3.2. Equipamientos tursticos
5.1.3.3. Servicios oficiales
5.1.3.4. Transporte pblico
5.1.3. Equipamientos y servicios
5.1.3.5. Comunicaciones: calidad y servicio
5.1.3.6. Vivienda y alojamiento turstico
5.1.3.7. Equipamiento sanitario y asistencial
5.1.3.8. Enseanza
5.2.6. IDENTIFICACIN Y VALORACIN CUALITATIVA DE IMPACTOS
Una vez confeccionados el rbol de acciones y el de factores, comienza la

valoracin cualitativa propiamente dicha. Se trata de identificar primero los
impactos ambientales y despus valorarlos de forma cualitativa.
La identificacin de impactos se realiza, de forma matricial. Para ello se

construye la MATRIZ DE IDENTIFICACIN de impactos, que es un cuadro de doble
entrada en el que se pone en filas el cuarto nivel del rbol de factores, es decir, los
subfactores y en columnas el tercer nivel del rbol de acciones. Posteriormente, se
debe comprobar que acciones del proyecto, una a una, provocan impacto sobre cada
uno de los subfactores del medio. Cuando se prev un impacto, se marca con una
diagonal en la casilla correspondiente. La figura 36 contiene una matriz de
identificacin de impactos genrica.
Como se recordar del apartado 2.3, la valoracin cualitativa de impactos

consiste en calcular la IMPORTANCIA tanto de los impactos individuales generados por
las acciones del proyecto, como del impacto total generado por el proyecto en su
conjunto.
Figura 36. Matriz de identificacin de impactos.
Esta valoracin se lleva a cabo tambin de forma matricial: se parte de la

matriz de identificacin de impactos y se transforma en una MATRIZ DE
IMPORTANCIA. La figura 37 contiene una matriz de importancia.
Figura 37. Matriz de importancia.
Como puede observarse en la figura 37, una matriz de importancia tiene la

misma estructura que una matriz de impactos a la que se le han aadido los
siguientes elementos:
una columna (UIP) para poner el peso de los subfactores (PF)

el valor de la importancia de los impactos identificados, Iij, que es la importancia
del impacto generado por la accin i sobre el factor ambiental j.
una columna final para sumar las importancias de los impactos.
5.2.6.1. ASIGNACIN DEL PESO RELATIVO A LOS SUBFACTORES

AMBIENTALES
La asignacin del peso relativo de los subfactores ambientales dentro del

entorno, se realiza mediante encuestas, utilizando el mtodo de ordenacin por
rangos y/o ordenacin por peso, tal y como se ha explicado en el tema 4.
En algunos casos, debido a que el nmero de subfactores ambientales que se

ven afectados por el proyecto es muy elevado, resulta conveniente realizar la
encuesta sobre los factores ambientales en lugar de sobre los subfactores
ambientales. Lgicamente, despus habr que repartir el peso correspondiente a ese
factor entre todos los subfactores que lo componen.
En estos casos, a la hora de asignar las 1000 UIP hay que tener en cuenta el
grado de desagregacin de cada uno de los factores. Es decir, los pesos los
subfactores que pertenecen a los factores altamente desagregados resultarn ser
pequeos, en comparacin con los de aqullos que no proceden de tal desagregacin.
Este hecho puede conducir a resultados poco razonables desde el punto de vista del
valor ambiental de los distintos subfactores del medio afectado.
Para paliar este inconveniente, se propone recalcular los pesos de los factores
ambientales una vez realizada la encuesta. Para ello se utilizar el siguiente
procedimiento:
Sea N el n de factores ambientales incluidos en la encuesta.

Sea G el n de puntos a repartir entre todos los factores ambientales, es decir, 1000.
Sea p i i = 1 , 2 ... N el peso del factor i-simo determinado mediante la encuesta.
N
Se cumple que p i =G
1=1
Se trata de calcular nuevos valores para los pesos de los factores.
Sea p i i = 1, 2... N el nuevo valor del peso del factor ambiental i-simo
Sea f i i = 1,2...N el nmero de subfactores ambientales en que se desagrega el factor

ambiental i-simo.
Se propone que los valores de p i i = 1, 2... N se determinen de acuerdo con el siguiente
criterio:
N
pi deber ser proporcional, tanto a pi como a fi i = 1...N , de modo que p = G
i
1=1
De acuerdo con dicho criterio, el valor de pi i = 1...N viene dado por la siguiente
expresin:
f i pi
pi = G N
p
i =1
i fi
Finalmente, una vez calculados los nuevos pesos de los distintos factores ambientales, cada
uno de ellos se reparte entre los diferentes subfactores que lo integran.
Los pesos as calculados debern quedar reflejados en la segunda columna de la

matriz de importancia (figura 37).
5.2.6.2. CLCULO DE LA IMPORTANCIA DE LOS IMPACTOS INDIVIDUALES
La importancia de un impacto es su grado de manifestacin cualitativa y se

mide mediante la determinacin de su signo, intensidad (IN), extensin (EX),
momento (MO), recuperabilidad (CR), efecto (EF), interrelacin de impactos (II) y
periodicidad (PR).
Como se recordar (apartado 2.2) cada uno de estos atributos, segn su

naturaleza, tiene una serie de categoras. Pues bien, asignando valores a dichas
categoras, se puede calcular la importancia de un impacto sin ms que introducir

dichos valores en una frmula matemtica.
La tabla 10 contiene un ejemplo de los valores que se pueden asignar a cada

una de las categoras de los atributos de impacto y un ejemplo de la frmula de
impacto.
Tabla 10. Valores de las categoras de los atributos de impacto. Fuente: Vicente Conesa
Fernndez-Vtora.
INTENSIDAD (IN) EXTENSIN (EX)

Baja 1 Puntual 1
Media 2 Parcial 2
Alta 4 Extenso 4
Muy alta 8 Total 8
Total 12 Crtico (+4)
MOMENTO (MO)
PERSISTENCIA (PE)
Largo plazo (>10 aos) 1
Fugaz 1
Medio plazo (1 5 aos) 2
Temporal 2
Inmediato (< 1 ao) 4
Permanente 4
Crtico (+4)
RECUPERABILIDAD (CR)
Reversible 2 EFECTO (EF)
Irreversible recuperable 4 Indirecto (secundario) 1
Irreversible mitigable 8 Directo 4
Irreversible irrecuperable 12
INTERRELACIN DE IMPACTOS (II) PERIODICIDAD (PR)

Simple 2 Irregular 1
Acumulativo 4 Peridico 2
Sinrgico 8 Continuo 4
IMPORTANCIA (I)
I = (3 IN + 2 EX + MO + PE + CR + EF + II + PR)
A la vista de los valores de la tabla y con esta frmula, la importancia puede

variar desde 13 a 100. Cuando un impacto tiene una importancia cercana a 13,
implica que dicho impacto es muy poco importante. Por el contrario, cuanto mayor
sea la importancia, ms significativo es el impacto, hasta llegar a un mximo de 100.
Tanto los valores asignados a cada una de las categoras como la frmula
matemtica de la importancia pueden variar de un estudio a otro, dependiendo de
las caractersticas propias del entorno y del criterio del evaluador, es decir, del peso
que se le quiera dar a los atributos en el estudio. Por lo tanto, en cada EsIA se puede
usar una expresin y unos valores distintos, siempre y cuando se especifiquen
claramente y no se cambien a lo largo del estudio.
Por lo tanto, una vez determinadas las categoras que caracterizan cada uno de
los impactos de la matriz de identificacin, es fcil calcular su Iij, sin ms que
sustituir el valor de dicha categora en la frmula de la importancia.
5.2.6.3. CLCULO DE LA IMPORTANCIA GLOBAL
Una vez calculada la importancia de los impactos individuales (Iij), se calcula la

importancia del impacto global sobre cada subfactor ambiental (Ij) y la importancia
del impacto total sobre el entorno (I).
La importancia global de los impactos que afectan a un subfactor, Ij, se calcula

mediante un procedimiento de agregacin de las importancias individuales cuyos
criterios estn recogidos en la tabla 11.
Tabla 11. Clculo de la importancia global de los impactos que afectan a un determinado
subfactor ambiental
La importancia global de los impactos que afectan a un subfactor ambiental, Ij, se estima
mediante un procedimiento de agregacin de las importancias de los impactos individuales, I.
En primer lugar, se describen los criterios adoptados para llevar a cabo la agregacin:
a.- El valor mximo que puede alcanzar Ij es el valor mximo que puede alcanzar la
importancia de un impacto ambiental cualquiera, atendiendo a la frmula de la importancia y
a los valores asignados a las categoras de los atributos, es decir, en el ejemplo de la tabla 10
sera 100.
b.- El valor mnimo que puede alcanzar Ij es el valor mximo de los correspondientes a los
impactos individuales, Iij.
c.- Cuanto mayor es el nmero de impactos individuales que afectan al subfactor (n), mayor
es el valor de Ij.
d.- Ij aumenta al aumentar el valor promedio de las importancias de los impactos
individuales, Ijr.
e.- El grado de solapamiento entre los distintos impactos individuales aumenta cuanto mayor
es el mximo de sus importancias.
f.- Se incluye un factor de crecimiento, Fc, ajustable que permite modular los efectos
anteriores. Su valor por defecto es 0,1.
En base a estos criterios se establece la siguiente expresin para estimar la

importancia global de los impactos sobre un subfactor ambiental:
[ [
I j = MAX + [Imax MAX ] 1 e
( n j 1) Fc
] [1 e ]]
Ijr
Ij importancia global de los impactos que afectan al subfactor j

MAX valor mximo de las importancias de los impactos que afectan al factor j
Imax valor mximo posible que puede tomar la importancia (en nuestro caso es 100)
Ijr promedio de las importancias de los impactos que afectan al factor j
nj nmero de impactos que afectan al factor j
Fc factor de crecimiento que regula la rapidez con que aumenta la importancia
al aumentar n (por defecto vale 1)
Puede observarse que cuando n es 1, Ij coincide con MAX, que a su vez, es el

valor del impacto individual, Iij. Asimismo, al aumentar n, el valor de Ij aumenta a
partir de MAX.
Posteriormente, se calculan las importancias estandarizadas y ponderadas de

los impactos que ejerce el proyecto en cada uno de los subfactores afectados, las
cuales servirn para llevar a cabo la valoracin cuantitativa.
La importancia global estandarizada del impacto ejercido sobre cada subfactor

ambiental se calcula mediante la siguiente frmula:
Ij Imin
Ist j = x 100
Imax Imin
Istj importancia estandarizada (escala de 0 a 100) del impacto sobre el subfactor j

Ij importancia del impacto sobre el subfactor j
Imax valor mximo que puede tomar Ij
Imin valor mnimo que puede tomar Ij
La importancia ponderada se calcula como la importancia estandarizada

multiplicada por el peso del subfactor ambiental (PF) y dividida entre 100:
Ipj = Istj x PFj
Ipj importancia ponderada del impacto que genera el proyecto sobre el subfactor j
Istj importancia estandarizada (escala de 0 a 100) del impacto sobre el subfactor j
PFj peso relativo del subfactor j
Finalmente, para calcular la importancia de los impactos del proyecto sobre el

entorno (IN), basta con sumar de forma algebraica las importancias ponderadas de
los impactos que el proyecto ejerce sobre cada subfactor:
IN= Ipj
IN importancia de los impactos del proyecto sobre el entorno
Ipj importancia ponderada del impacto que genera el proyecto sobre el subfactor j
Todas estas importancias se deben reflejar en las tres ltimas columnas de la

matriz de importancia, tal y como muestra la figura 38.
Figura 38. Matriz de importancia.

5.3. ESTUDIO CUANTITATIVO DEL IMPACTO AMBIENTAL
Slo en el caso de que el EsIA forme parte de una EIA detallada, debe incluirse
un estudio cuantitativo de los impactos ambientales. Si, por el contrario, el
evaluador se encuentra ante una EIA simplificada, la parte cuantitativa del EsIA no es
necesaria, y como consecuencia, el EsIA estara ya finalizado sin ms que redactar el
documento de sntesis.
La valoracin cuantitativa de los impactos identificados se realiza tambin de

forma matricial. Partiendo de la matriz de importancia, las casillas que tengan
impacto, se dividen en 2 mediante una raya transversal. La importancia del impacto
calculada segn el apartado anterior y el signo se ponen en la parte superior
izquierda, y se reserva la parte inferior derecha para la magnitud.
Adems se aaden nuevas columnas:

3 para llevar a cabo la prediccin de la magnitud de los impactos,
7 para calcular el valor del impacto del proyecto.
12 para calcular el valor del impacto del proyecto y las medidas correctoras
2 para calcular el valor del impacto de las medidas correctoras
A esta nueva matriz se le conoce con el nombre de MATRIZ DE EVALUACIN

(figura 39).
Figura 39. Matriz de evaluacin.
5.3.1. PREDICCIN DE LA MAGNITUD DE LOS IMPACTOS EN UNIDADES

HETEROGNEAS
Para predecir la magnitud de los impactos en unidades heterogneas, lo

primero que hay que hacer es elegir el indicador ms adecuado para medir el
subfactor en cuestin. Como se recordar del apartado 2.4, existe una recopilacin
de indicadores publicada por R. Peche et. al. y localizada en la Biblioteca Koldo
Mitxelena. En dicha recopilacin, el archivo 0. ndice de indicadores contiene una
relacin de indicadores disponibles para medir cada uno de los subfactores
ambientales. Habr que elegir uno. El n del indicador elegido para cada subfactor
debe aparecer en la columna Prediccin de la magnitud de los impactos/Indicador
Unidad de la matriz de evaluacin.
Posteriormente, para cada uno de los subfactores considerados, se MIDE el

valor del indicador en la situacin sin proyecto (Indj sin). Este valor est expresado
en las unidades del indicador y se debe reflejar en la columna Prediccin de la
magnitud de los impactos/Magnitud inconmensurable de la matriz de evaluacin.
Despus, se ESTIMA la magnitud de los impactos de cada accin sobre cada

subfactor mediante la siguiente expresin:
Mij = Indj (con la accin i) - Indj sin
Mij magnitud del impacto que provoca la accin i sobre el
subfactor j
Indj (con la accin i) valor del indicador elegido para medir el subfactor j despus
de verse afectado por la accin i
Indj sin valor del indicador elegido para medir el subfactor j en la
situacin sin, es decir, antes del proyecto
El valor de Mij as obtenido se pone en la parte inferior derecha que habamos

reservado para la magnitud de los impactos, es decir, en la columna Identificacin
de impactos y determinacin de la magnitud/Acciones/Ai de la matriz de
evaluacin. Lgicamente, la unidad de esta magnitud ser la unidad del indicador.
El siguiente paso consiste en calcular Mj, es decir, la magnitud del impacto

global del proyecto sobre cada subfactor. Para ello se deben tener en cuenta las
magnitudes de todos los impactos que afectan al subfactor j. Sin embargo, dicho
clculo no tiene porque ser una suma algebraica, o algn otro tipo de operacin
matemtica, ya que habr que tener en cuenta sinergismos, acumulaciones o
cualquier otra ley de composicin interna. Habr que hacer un estudio, caso por
caso, para determinar qu tipo de funcin hay que aplicar. Por lo tanto, la expresin
para el clculo de Mj queda reflejada de forma genrica como sigue:
Mj = (Mij)
Mj magnitud del impacto del proyecto sobre el subfactor j
f funcin matemtica a determinar en cada caso particular
Mij magnitud del impacto provocado por la accin i sobre el subfactor j
El valor obtenido debe reflejarse en la columna Identificacin de impactos y

determinacin de la magnitud/Importancia/I de la matriz de evaluacin.
Finalmente, para cada factor, se calcula el valor del indicador en la situacin

con proyecto, Indj con, considerando todas las acciones que afectan a ese subfactor.
La expresin a utilizar es la siguiente:
Indj con = Indj sin + Mj
Indj con valor del indicador elegido para medir el subfactor j en la situacin con
proyecto
Indj sin valor del indicador elegido para medir el subfactor j en la situacin sin
proyecto
El valor Indj con se reflejar en la columna Prediccin de la magnitud de los

impactos/Magnitud inconmensurable de la matriz de evaluacin.
5.3.2. FUNCIN DE TRANSFORMACIN
Los valores de Indj sin e Indj con se expresan en unidades heterogneas, es decir,
en las unidades propias del indicador. Este hecho impide dar resultados globales,
tales como el impacto total sobre un subsistema o el impacto ambiental total de la
actividad en el entorno.
Por lo tanto, para poder calcular el impacto ambiental total, previamente es

necesario homogeneizar los datos de los indicadores, expresando todos los valores
medidos o estimados en diferentes unidades de medida en unidades de calidad
ambiental, es decir, es necesario transformar las unidades inconmensurables o
heterogneas en unidades conmensurables u homogneas.
Para llevar a cabo esta transformacin, se utilizan las funciones de

transformacin. Una funcin de transformacin se obtiene al representar en el eje de
ordenadas la calidad ambiental de un subfactor y en el eje de abscisas los valores del
indicador utilizado para medir ese subfactor.
La funcin puede ser lineal (L) o curva (C), con pendiente positiva o negativa o
bien tener un punto mximo o mnimo intermedio (+/-, -/+), u otro tipo de formas,
dependiendo del tipo de indicador.
La figura 40 contiene 9 formas bsicas de funciones de transformacin, cada

una de las cuales, a su vez, puede adoptar la forma directa o la inversa, segn
aumente o disminuya, respectivamente, la calidad ambiental cuando aumenta el
valor del indicador.
1 1
CALIDAD AMBIENTAL
CALIDAD AMBIENTAL
C, + , +
C,-
L, + L, -
0 0
MAGNITUD DEL INDICADOR MAGNITUD DEL INDICADOR
La CA crece rpidamente cuando M es escasa y
La CA es proporcional a la magnitud lentamente cuando M es grande (y a la inversa)
1 1
C,+,-
CALIDAD AMBIENTAL
CALIDAD AMBIENTAL
C,-,- C,+
L,+,-
L,-,+
0 C,-,+
0
MAGNITUD DEL INDICADOR
Los valores extremos de CA se dan para valores intermedios de M, La CA crece lentamente cuando M es escasa y lentamente cuando
pudiendose CAproporcionala Mono. M esgrande(yalainversa)
1 1
CALIDAD AMBIENTAL
CALIDAD AMBIENTAL
C,--/-
L,+_
C,++/- L,-_-
0 0
La CA se magnifica en los extremos y se ralentiza en los valores MAGNITUD DEL INDICADOR
intermedios La CA vara de forma discontinua al aumentar la magnitud
1 1
CALIDAD AMBIENTAL
CALIDAD AMBIENTAL
C,-/--
CA es independiente de M
C,+/
0 0
MAGNITUD DEL INDICADOR MAGNITUD DEL INDICADOR

La CA se magnifica en los valaores intermedios y se ralentiza en los La CA es aceptable o no aceptable a partir de un umbral de M, o bien
extremos la CA es independiente de M
Figura 40. Formas bsicas de las funciones de transformacin. Fuente: Vicente Conesa
Fernndez-Vtora.
Existe una funcin de transformacin para cada indicador ambiental, que

transforma los valores de los indicadores en un ndice de calidad ambiental que vara
de 0 a 1, siendo 1 el extremo ptimo de calidad ambiental y 0 el ms desfavorable.
Como se recordar del apartado 2.4, existe una recopilacin de 307 indicadores
publicada por R. Peche et. al. y localizada en la Biblioteca Koldo Mitxelena. En
dicha recopilacin, cada indicador tiene una ficha en la que aparecen sus
caractersticas, incluida su funcin de transformacin.
5.3.3. CLCULO DE LA MAGNITUD DE LOS IMPACTOS EN UNIDADES HOMOGENEAS
El valor de los impactos del proyecto en unidades homogneas se calcula

trasladando los valores del indicador recogidos en el eje de abscisas a travs de la
correspondiente funcin de transformacin hasta el eje de ordenadas, donde se
encuentran los valores de calidad ambiental. Esto es, llevando los valores Indj sin e
Indj con al eje de abscisas de la funcin de transformacin, se obtendr en ordenadas
el valor de CAj sin y CAj con, expresadas ya en unidades homogneas. Los resultados
obtenidos se deben reflejar en la columna Valoracin del proyecto (con)/Magnitud
conmensurable de la matriz de evaluacin.
La diferencia entre estas 2 calidades ambientales da la MAGNITUD global del

impacto sobre el factor j,
Mj = CAj con - CAj sin

CAj con valor de la calidad ambiental del subfactor j en la situacin con proyecto
CAj sin valor de la calidad ambiental del subfactor j en la situacin sin proyecto
5.3.4. VALOR DE LOS IMPACTOS
El valor del impacto se representa por la letra V.
Es necesario recordar (apartado 2.3) que el valor de un impacto es su grado de

manifestacin total y es funcin de su IMPORTANCIA o grado de manifestacin

cualitativa y, sobre todo, de su MAGNITUD o grado de manifestacin cuantitativa,
adems del signo, lgicamente. La importancia de un impacto se determina mediante
una serie de caractersticas cualitativas o atributos. La magnitud de un impacto se
calcula como la prdida o ganancia de calidad ambiental del factor afectado,
mediante los indicadores de impacto.
Hay que tener en cuenta que la informacin obtenida por medio de los
indicadores depende de su grado de sofisticacin. Algunos indicadores son muy
completos, e integran en su definicin aspectos relacionados con sus atributos de
impacto, tales como periodicidad, sinergia adems de la intensidad y extensin de
impacto. El uso de estos indicadores permite calcular el valor de impacto teniendo
en cuenta slo su magnitud y no su importancia. Sin embargo, hay indicadores mucho
menos desarrollados, cuya definicin es muy simple y se basa slo en la intensidad y
extensin de impacto. En este caso, ser necesario tener en cuenta, adems de la
magnitud, la importancia para calcular el valor del impacto.
Adems, el grado de desarrollo del indicador utilizado determina el peso

especfico o relativo que la importancia tiene en la determinacin del valor del
impacto. Se define entonces el parmetro T para cuantificar el mximo porcentaje
en que la importancia puede modificar la magnitud en la determinacin de V.
Segn su grado de sofisticacin o informacin que aportan, se pueden distinguir

tres tipos de indicadores:
TIPO UNO
Son indicadores muy elaborados, tales que en su definicin se consideran los
atributos descriptivos de impacto.
Corresponden a este grupo, por ejemplo, los tres primeros indicadores del
factor aire: ICAIRE, ORAQI y TCI.
Para estos indicadores, T = 0. Por lo tanto, la importancia no interviene en la
valoracin del impacto y el valor coincide con la magnitud del impacto, V = M
TIPO DOS
Son indicadores ms simples, pero que tienen en cuenta la intensidad y en
muchos casos, la extensin del impacto. La mayor parte de los indicadores

disponibles pueden considerarse de este tipo.
Para estos indicadores T = 0,25. Por lo tanto, la magnitud modificada por la
importancia puede variar:
desde 0,75 M cuando IN = 0
hasta 1,25 M cuando IN = 100.
Si IN = 50 se cumple que V = M, es decir, el valor del impacto no se ve afectado
por la importancia.
TIPO TRES
Son indicadores de carcter cualitativo o semicualitativo.
Para estos indicadores T = 0,5. En este caso, la magnitud modificada por la
importancia puede variar:
desde 0,50 M cuando IN = 0
hasta 1,50 M cuando IN = 100.
Si IN = 50, se cumple que V = M, el valor del impacto no se ve afectado por la
importancia.
Se define entonces la siguiente expresin para el valor de impacto:

V = M x Fc
V valor de impacto
M magnitud de impacto
Fc Fc es el factor de correccin de la magnitud que adems normaliza los
valores de impacto para que varen entre 0 y 1. Viene dado por la
siguiente expresin:
1 T(Ist 50 )
Fc = +
1+ T 50 (1 + T )
La tabla 12 contiene un esquema de los tipos de indicadores, junto el valor de

T y las frmulas para el clculo de V.
Tabla 12. Caractersticas, valor del parmetro T y relacin entre V y M para cada uno de los
tipos de indicador considerados.
TIPO CARACTERSTICAS T Ist = 0 Ist = 100 Ist = 50
Son indicadores muy elaborados, tales que en

Fc = 1
UNO su definicin se consideran los atributos 0
V=M
descriptivos de impacto
Ms simples, pero que tienen en cuenta la

Fc = 0.75 Fc = 1.25 Fc = 1
DOS intensidad y en muchos casos, la extensin 0.25
V = 0.75 M V = 1.25 M V=M
del impacto
Fc = 0.50 Fc = 1.50 Fc = 1
tres Carcter cualitativo o semicualitativo 0,5
V = 0.50 M V = 1.50 M V=M
Puede observarse que cuanto mayor sea la informacin que aporta el indicador,
menor va a ser la influencia que la importancia va a tener en el valor del impacto,
porque toda la informacin la aporta la magnitud.
El valor del impacto global ponderado para cada subfactor ambiental, Vp, se
obtiene multiplicando el valor del impacto global por el peso especfico del factor,
PF. Tendr el mismo signo que Vj.
Vpj = Vj x PFj
Vpj valor de impacto global ponderado para el subfactor j
Vj valor de impacto global para el subfactor j
PFj peso relativo del subfactor j
Y el valor del impacto total del conjunto de las acciones del proyecto sobre el
total del entorno se obtiene sumando los impactos sobre cada subfactor
Vp = jVpj
Vp valor de impacto global ponderado del proyecto sobre el entorno
Vpj valor de impacto global ponderado para el subfactor j
5.3.5. VALORACIN CUANTITATIVA DEL IMPACTO DEL PROYECTO CON MEDIDAS

CORRECTORAS
El establecimiento de medidas protectoras y/o medidas correctoras para

reducir, eliminar o compensar los impactos negativos que sean importantes est
establecido de forma legal, es decir, es obligatorio para cualquier EsIA. Se trata de
proponer una solucin, aunque sea parcial, para cada impacto ambiental negativo
que tenga una cierta importancia.
Segn el carcter de esta solucin, las medidas pueden ser:
PROTECTORAS
destinadas a proteger los factores. Por ejemplo, el desvo en el trazado de un
tramo de una carretera.
CORRECTORAS
para eliminar o mitigar los impactos antes de que se produzcan. Por ejemplo, una
depuracin de efluentes.
CURATIVAS
para eliminar o mitigar los impactos que ya se han producido. Por ejemplo, la
recuperacin de suelos contaminados.
POTENCIATIVAS
para favorecer los procesos naturales de autoregeneracin. Por ejemplo,
aumento de las aguas en el caudal de un ro para potenciar la dilucin de un
vertido.
COMPENSATORIAS
que se aplican en impactos ambientales inevitables, que no se pueden corregir,

slo podemos compensar el impacto negativo con otro de efecto positivo. Por
ejemplo, de forma econmica, o plantando en otro lugar las especies vegetales
destruidas.
No se deben confundir las alternativas a un proyecto con la introduccin de

medidas correctoras. Las alternativas del proyecto estn dirigidas hacia la
desaparicin de la accin causante del impacto, como por ejemplo podra ser un
cambio en la ubicacin de una construccin. Las medidas correctoras se dirigen a los
efectos, bien actuando sobre la accin impactante para anular o paliar sus efectos
(por ejemplo, insonorizo la instalacin que estaba afectando al ruido) no para
eliminarla o modificarla, o bien introduciendo una nueva accin que tenga un efecto
contrario.
Hay que tener en cuenta que siempre es mejor modificar un proyecto que
enfrentarse a un impacto ambiental, es decir, proponer una alternativa en lugar de
una medida correctora. Siempre es mejor que el impacto no se produzca. Adems,
normalmente, suele ser ms barato, modificar el proyecto en su origen, que aplicar
medidas correctoras. Por ejemplo, en el caso de un impacto paisajstico provocado
por una cantera, es mejor redisear la cantera para que el impacto visual sea
aceptable que proponer un plan de restauracin.
Adems de proponer medidas correctoras, se debe estudiar tambin la eficacia

de las mismas, es decir, en qu grado la medida correctora soluciona el problema.
En todo caso, el coste y la eficacia de una medida correctora deben ser

proporcionales a la gravedad del impacto que se quiere eliminar o mitigar. No tiene
sentido proponer una medida correctora cara y compleja para eliminar o mitigar un
impacto no demasiado importante. Y viceversa, tampoco es lgico proponer una
medida correctora barata y sencilla pero de escasa eficacia para eliminar o mitigar
por ejemplo un impacto crtico.
A la hora de describir las medidas correctoras, se debe hacer alusin a:

El efecto al que va dirigido la medida.
La accin sobre la que se intenta actuar, es decir, especificacin de la medida:
viabilidad y proyecto de ejecucin.
El momento ptimo para introduccin la medida. Prioridad y urgencia.
La conservacin y mantenimiento. Costes.
La eficacia esperada (I y M).
El impacto residual, despus de aplicar la medida, y el impacto de la propia

medida.
El responsable de la gestin.
Las acciones que representan las medidas correctoras, (CC1, CC2, , CCr,
CCm) se enumeran en la columna Valoracin del proyecto junto con las medidas
correctoras/Acciones y CC de la matriz de evaluacin, de forma similar a como se
enumeran las acciones del proyecto.
Despus se calcula la importancia de los impactos provocados por las acciones

del proyecto junto con las medidas correctoras, lo que se conoce como situacin
con+CC. El procedimiento es similar al seguido en el caso de la situacin con.
Posteriormente, se calcula el valor de los impactos provocados por las acciones

del proyecto y las medidas correctoras, restando los valores de calidad ambiental de
la situacin con+CC y la situacin sin.
Finalmente, se calcula la importancia y el valor de los impactos de las medidas

correctoras. Ni que decir tiene que estos impactos son siempre positivos.
5.4. PROGRAMA DE VIGILANCIA AMBIENTAL
Como es sabido, el EsIA es algo predictivo, es decir, siempre va a haber

incertidumbre, ya que no se sabe si las acciones y las medidas correctoras van a
responder, en un futuro, tal y como se ha previsto en el estudio. Por tanto, es
necesario un Programa de Vigilancia Ambiental (PVA), que sirve para que el rgano
sustantivo vigile el proyecto despus de un perodo de tiempo razonable.
El Reglamento de EIA especifica literalmente que:

En los EsIA se incluir un Programa de Vigilancia Ambiental.
El PVA establecer un sistema que garantice el cumplimiento de las indicaciones
y medidas protectoras y correctoras, contenidas en el EsIA.
En el documento de sntesis, o informe final del estudio, se incluir el programa
de vigilancia ambiental de la actividad en funcionamiento.
Los elementos objeto de vigilancia sern, necesariamente, los siguientes:

Medidas preventivas, correctoras y compensatorias, para controlar que se aplican
y sus resultados.
Impactos residuales, que no pueden corregirse totalmente.
Impactos detectados en el EsIA, para verificar su real aparicin en las
condiciones indicadas en el EsIA.
Impactos no previsibles o de difcil estimacin en fase de funcionamiento pero
con riesgo de aparicin en la fase de construccin, incluso los derivados de posibles
accidentes.
El mtodo para llevar a cabo la vigilancia ambiental se basa en unos

indicadores, que son formas de medir el cumplimiento de unos objetivos concretos.
En principio, para cada elemento sujeto a vigilancia debe existir un indicador

que exprese el comportamiento ambiental del elemento en cuestin. Sin embargo, el
nmero de indicadores debe ser lo ms reducido posible, procurando que un mismo
indicador sirva para controlar varios elementos. Adems deben ser exactos, sencillos
y representativos de la calidad ambiental.
Siempre que se pueda los indicadores deben ser de tal naturaleza que una
simple inspeccin visual permita certificar el grado de cumplimiento del PVA.
La tabla 13 muestra lo que sera parte de un PVA, exactamente la que

corresponde al programa de actuacin para comprobar el correcto funcionamiento de
una medida correctora.
Tabla 13. Ejemplo de Programa de Vigilancia Ambiental. Programa de actuacin para una
medida correctora.
Humectacin de los caminos de acceso en perodos secos para

MEDIDA CORRECTORA
evitar grandes polvaredas.
INDICADOR Levantamiento de polvo al paso de vehculos
UMBRAL DE ALERTA Aspecto seco y polvoriento de la plataforma
Levantamiento de polvo al paso de vehculos ligeros o por la

UMBRAL INADMISIBLE
brisa.
CALENDARIO CAMPAAS
Observacin visual, una vez cada dos das en perodos secos.
DE COMPROBACIN
PUNTOS DE
A lo largo de caminos de acceso
COMPROBACIN
REQUERIMIENTOS DEL
Tcnico de MA
PERSONAL ENCARGADO
Prohibicin del paso de vehculos pesados hasta que se riegue la

MEDIDAS DE URGENCIA
plataforma.
El promotor es el responsable de disear y cumplir el PVA. El rgano sustantivo

es el responsable de vigilar que el promotor cumple con el PVA propuesto. Tambin
el rgano ambiental puede realizar la vigilancia.
5.5. DOCUMENTO DE SNTESIS
La EIA es un procedimiento administrativo para identificar, valorar, corregir y

comunicar el impacto de un proyecto. De todas estas tareas, queda nicamente por
desarrollar la ltima: comunicar.
Para realizar el proceso de comunicacin se elabora el documento de sntesis.

Este documento es un resumen del EsIA. De acuerdo con el reglamento, el
documento de sntesis contendr de forma resumida:
Las conclusiones sobre la viabilidad del proyecto
Las conclusiones sobre el examen y eleccin de las distintas alternativas.
Las medidas correctoras
El PVA.
Las caractersticas generales que deben cumplir los documentos de sntesis

para satisfacer su objetivo principal (informar a la sociedad del coste ambiental de
un proyecto) son las siguientes: comprensible, sencillo, completo y estructurado. No
debe contener ms de 25 pginas.
Con el documento de sntesis termina el EsIA por parte del equipo.

BIBLIOGRAFA
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL

Domingo Gmez Orea
Coedicin: Ediciones Mundi - Prensa / Editorial Agrcola Espaola, S.A. Madrid
1999.
GUA METODOLGICA PARA LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Vicente Conesa Fernndez - Vtora
Ediciones Mundi - Prensa. Madrid 2000
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Alfonso Garmendia Salvador Adela Salvador Alcaide Cristina Crespo Snchez
Luis Garmendia Salvador
Pearson Education, S.A. Madrid 2005
http://www.ingenieroambiental.com/?pagina=792
http://www.eurosur.org/medio_ambiente/
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http://web.educastur.princast.es/ies/norena/portal/index.php?option=com_content
&task=view&id=157&Itemid=223
PGINAS WEB PARA LA ELABORACIN DE INVENTARIOS AMBIENTALES
EUSKADI.NET
http://www.ingurumena.ejgv.euskadi.net/r49-579/es/
http://www.ingurumena.ejgv.euskadi.net/r49-
564/es/contenidos/informacion/eia_proyectos/es_8419/documentacion.html#
ALAVA AGENCIA DE DESARROLLO

http://www.ingurumena.ejgv.euskadi.net/r49-
564/es/contenidos/informacion/eia_proyectos/es_8419/documentacion.html#
VITORIA: CENTRO DE ESTUDIOS AMBIENTALES

http://www.vitoria-gasteiz.org/cea/es/html/14/531.shtml
VIZCAYA
http://www.bizkaia.net/home2/Temas/DetalleDepartamento.asp?Tem_Codigo=9
BILBAO
http://www.bilbao.net/nuevobilbao/jsp/bilbao/homeModulos.jsp?idioma=C&color=rojo
GUIPUZCOA
http://www.gipuzkoa.net/ciuTerritorio-c.html
DONOSTI
http://www.agenda21donostia.com/cas/corporativa/index.htm
ANEXO I.
REAL DECRETO LEGISLATIVO 1/2008, DE 11 DE ENERO, POR EL QUE SE APRUEBA EL TEXTO

REFUNDIDO DE LA LEY DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL DE PROYECTOS
La disposicin final sptima de la Ley 34/2007, de 15 de noviembre de calidad del aire y

proteccin de la atmsfera autoriza al Gobierno para que, en el plazo mximo de un ao
contado a partir de su entrada en vigor, elabore y apruebe un texto refundido en el que
regularice, aclare y armonice las disposiciones legales vigentes en materia de evaluacin de
impacto ambiental.
La legislacin sobre evaluacin de impacto ambiental ha experimentado sucesivas
modificaciones desde la publicacin del Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio,
de evaluacin de impacto ambiental, que adecuaba el ordenamiento jurdico interno a la
legislacin comunitaria vigente entonces en materia de evaluacin de impacto ambiental.
Tras una modificacin menor en el anexo I operada por la Ley 54/1997, de 27 de noviembre,
del sector elctrico, la primera modificacin significativa del Real Decreto Legislativo
1302/1986 se lleva a cabo con la Ley 6/2001, de 8 de mayo, previamente con el Real Decreto-
Ley 9/2000, de 6 de octubre, que traspuso la Directiva 97/11/CE del Consejo, de 3 de marzo
de 1997, y subsan determinadas deficiencias en la transposicin de la Directiva 85/337/CEE
del Consejo, de 27 de junio de 1985, que haban sido denunciadas por la Comisin Europea.
En el ao 2003, la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y
del orden social modifica el Real Decreto Legislativo 1302/1986 en cuatro de sus preceptos.
Finalmente, en el ao 2006 se realizaron dos modificaciones trascendentales del citado
Real Decreto Legislativo. La Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluacin de los efectos de
determinados planes y programas en el medio ambiente introdujo importantes cambios para
dar cumplimiento a las exigencias comunitarias previstas en las directivas antes citadas, as
como para clarificar y racionalizar el procedimiento de evaluacin de impacto ambiental. La
Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la informacin, de
participacin pblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente, permiti la
adecuacin de la normativa bsica de evaluacin de impacto ambiental a la Directiva
2003/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de mayo de 2003, por la que se
establecen medidas para la participacin del pblico en la elaboracin de determinados
planes y programas relacionados con el medio ambiente y por la que se modifican, en lo que
se refiere a la participacin pblica y el acceso a la justicia, las Directivas 85/337/CEE y
96/61/CE del Consejo. Esta modificacin supuso el reconocimiento real y efectivo, a lo largo
del procedimiento de evaluacin de impacto ambiental, del derecho de participacin pblica,
conforme a lo previsto en el Convenio de la Comisin Econmica para Europa de Naciones
Unidas sobre acceso a la informacin, la participacin del pblico en la toma de decisiones y
el acceso a la justicia en materia de medio ambiente, hecho en Aarhus el 25 de junio de
1998.
El nmero y la relevancia de las modificaciones realizadas, ponen de manifiesto la
necesidad de aprobar un texto refundido que, en aras del principio de seguridad jurdica,
regularice, aclare y armonice las disposiciones vigentes en materia de evaluacin de impacto
ambiental de proyectos. Esta refundicin se limita a la evaluacin de impacto ambiental de
proyectos y no incluye la evaluacin ambiental de planes y programas regulada en la Ley
9/2006, de 28 de abril, sobre evaluacin de los efectos de determinados planes y programas
en el medio ambiente.
En su virtud, a propuesta de la Ministra de Medio Ambiente, de acuerdo con el Consejo de
Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 11 de enero de
2008,
DISPONGO:
Artculo nico. Aprobacin del texto refundido de la Ley de evaluacin de impacto
ambiental
Se aprueba el texto refundido de la Ley de evaluacin de impacto ambiental.
Disposicin adicional nica. Remisiones normativas

Las referencias normativas efectuadas en otras disposiciones al real decreto legislativo

1302/1986, de 28 de junio, de evaluacin de impacto ambiental, se entendern efectuadas a
los preceptos correspondientes del texto refundido que se aprueba.
Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa

Quedan derogadas todas las disposiciones de igual o inferior rango que se opongan al
presente real decreto legislativo y al texto refundido que aprueba y, en particular, las
siguientes:
a) El Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de evaluacin de impacto
ambiental.
b) La Disposicin adicional segunda de la Ley 4/1989, de 27 de marzo, de conservacin
de los espacios naturales y de la flora y fauna silvestres.
c) La disposicin adicional duodcima de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del
sector elctrico.
d) El Real Decreto-ley 9/2000, de 6 de octubre, por el que se modifica el Real Decreto
Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de evaluacin de impacto ambiental.
e) La Ley 6/2001, de 8 de mayo, por la que se modifica el Real Decreto Legislativo
1302/1986, de 28 de junio, de evaluacin de impacto ambiental.
f) El artculo 127 de la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales,
administrativas y del orden social.
g) La disposicin final primera de la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluacin de los
efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente.
h) La disposicin final primera de la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan
los derechos de acceso a la informacin, de participacin pblica y de acceso a la justicia en
materia de medio ambiente.
Disposicin final nica. Entrada en vigor

El presente real decreto legislativo y el texto refundido que aprueba entrarn en vigor
el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL DE

PROYECTOS EXPOSICIN DE MOTIVOS
La evaluacin de impacto ambiental de proyectos constituye el instrumento ms adecuado

para la preservacin de los recursos naturales y la defensa del medio ambiente.
Esta tcnica singular, que introduce la variable ambiental en la toma de decisiones sobre
los proyectos con incidencia importante en el medio ambiente, se ha venido manifestando
como la forma ms eficaz para evitar las agresiones contra la naturaleza, proporcionando una
mayor fiabilidad y confianza a las decisiones que deban adoptarse, al poder elegir, entre las
diferentes alternativas posibles, aquella que mejor salvaguarde los intereses generales desde
una perspectiva global e integrada y teniendo en cuenta todos los efectos derivados de la
actividad proyectada.
La Directiva 85/337/CEE del Consejo, de 27 de junio de 1985, relativa a la evaluacin de
las repercusiones de determinados proyectos pblicos y privados sobre el medio ambiente,
incorporando uno de los principios bsicos que debe informar toda poltica ambiental, como
es el de la prevencin, represent el instrumento jurdico que mejor respuesta daba a esta
necesidad, integrando la evaluacin de impacto ambiental en la programacin y ejecucin de
los proyectos de los sectores econmicos de mayor importancia, en consonancia con lo que
establece el actual artculo 6 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, segn el
cual las exigencias de la proteccin del medio ambiente deben incluirse en la definicin y en
la realizacin de las dems polticas y acciones de la Comunidad con el objeto de fomentar un
desarrollo sostenible.
La citada directiva comunitaria considera, entre otros aspectos, que los efectos de un
proyecto sobre el medio ambiente deben evaluarse para proteger la salud humana, contribuir
mediante un mejor entorno a la calidad de vida, velar por el mantenimiento de la diversidad
de especies y conservar la capacidad de reproduccin del sistema como recurso fundamental
de la vida.
Con posterioridad, la Directiva 97/11/CE del Consejo, de 3 de marzo de 1997, por la que
se modifica la Directiva 85/337/CEE, ha introducido diversas disposiciones destinadas a
clarificar, completar y mejorar las normas relativas al procedimiento de evaluacin,
conteniendo importantes modificaciones como son: ampliar sustancialmente los proyectos del
anexo I; introducir un procedimiento para determinar si un proyecto del anexo II debe ser
objeto de evaluacin mediante un estudio caso por caso o mediante umbrales o criterios
fijados por los Estados miembros; posibilitar que la autoridad competente facilite su opinin
sobre el contenido y alcance de la informacin que el promotor o titular del proyecto debe
suministrar, si as lo solicita; e incorporar las principales disposiciones del Convenio sobre
evaluacin de impacto en el medio ambiente en un contexto transfronterizo, hecho en Espoo
(Finlandia), que entr en vigor de forma general y para Espaa el 10 de septiembre de 1997.
Posteriormente, la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluacin de los efectos de
determinados planes y programas en el medio ambiente clarific y racionaliz el
procedimiento de evaluacin de impacto ambiental y la Ley 27/2006, de 18 de julio, por la
que se regulan los derechos de acceso a la informacin, de participacin pblica y de acceso
a la justicia en materia de medio ambiente, introdujo modificaciones para garantizar el
reconocimiento real y efectivo, a lo largo del procedimiento de evaluacin de impacto
ambiental, del derecho de participacin pblica.
El texto refundido de la Ley de evaluacin de impacto ambiental no ha incorporado a su
cuerpo disposiciones sobre evaluacin ambiental de planes o de programas, contenidas en la
Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluacin de los efectos de determinados planes y
programas en el medio ambiente, y se limita a refundir las normas vigentes en materia de
evaluacin de impacto de proyectos.
En cuanto a su estructura, el texto refundido de la Ley de evaluacin de impacto
ambiental de proyectos consta de tres captulos con 23 artculos y de una parte final
integrada por cinco disposiciones adicionales, dos finales y tres anexos.
El capitulo primero se ocupa de las disposiciones generales, identificando en el artculo 1,
articulo indito, como objeto de la norma, de una parte, el establecimiento del rgimen
jurdico de la evaluacin de impacto ambiental de proyectos, y, de otra, la garanta de la
integracin de los aspectos ambientales en tales proyectos mediante la incorporacin de la
evaluacin de impacto ambiental en el procedimiento de autorizacin o aprobacin de aqul
por el rgano sustantivo que en cada caso resulte competente, tal y como ponen de relieve
las directivas comunitarias sobre evaluacin de impacto ambiental de las que trae causa la
legislacin espaola en la materia. Asimismo se describe el contenido de la evaluacin de
impacto ambiental y se sanciona el carcter participativo que deben poseer los
procedimientos administrativos por medio de los cuales se realiza tal evaluacin.
En este primer captulo se recogen aquellas definiciones necesarias para la mejor
comprensin y aplicacin de la ley. No slo se han reproducido las definiciones ya existentes,
como las de pblico o personas interesadas -incorporadas con la modificacin operada
por la Ley 27/2006-, tambin se han aadido otras nuevas que, sin constituir innovaciones
normativas, agilizan la aproximacin a la norma facilitando su manejo y su puesta en
prctica. As, junto a la definicin de evaluacin de impacto ambiental, que posee un
carcter esencialmente descriptivo, se suman a la norma las definiciones de los principales
sujetos intervinientes en la evaluacin de impacto ambiental: el sujeto que promueve la
realizacin del proyecto (rgano promotor), el que posee la competencia material para
autorizarlo (rgano sustantivo) y el que lleva a cabo la evaluacin ambiental propiamente
dicha (rgano ambiental).
Tambin se regula en un mismo artculo el mbito de aplicacin de la ley, cuestin que se
encontraba antes dispersa en la norma.
La regulacin del rgimen de competencias administrativas identifica los supuestos en los
que la competencia para realizar la evaluacin de impacto ambiental corresponde a la
Administracin General del Estado y se determina que en tales casos actuar como rgano
ambiental el Ministerio de Medio Ambiente, tal y como se estableca hasta la fecha en la
legislacin objeto de refundicin, de conformidad con la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional.
El captulo II contiene el rgimen jurdico de la evaluacin ambiental propiamente dicha.

El captulo ha sido dividido en dos secciones. La primera se ocupa de la evaluacin de impacto
ambiental de los proyectos del anexo I (aquellos proyectos que deben someterse
ineludiblemente a evaluacin de impacto). La seccin 2., por su lado, regula la evaluacin de
impacto ambiental de los proyectos relacionados en el anexo II y la de aquellos que, no
estando incluidos en el anexo I, pueden afectar directa o indirectamente a los espacios que
forman parte de la Red Natura 2000. Con esta divisin el texto refundido aborda, en primer
lugar, el rgimen comn de la evaluacin de impacto ambiental y, a continuacin, la
especialidad que constituye el anlisis previo sobre la necesidad de someter o no
determinados proyectos a evaluacin, considerando que dicha evaluacin, si ha de ponerse en
prctica, seguir los cauces descritos en la seccin 1., no obstante las particularidades
previstas en la propia seccin 2.
El articulado de la seccin 1. ha tratado de seguir el orden cronolgico o secuencial en el
que, a priori, debe desarrollarse la evaluacin de impacto de un proyecto. As, tras un primer
artculo (el 5, creado ex novo) en el que se enuncian las actuaciones que comprende la
evaluacin de impacto ambiental y en el que se enfatiza el carcter participativo de esta
institucin jurdica, los artculos sucesivos ordenan el contenido jurdico tpico de la
evaluacin de impacto ambiental.
Reproduciendo los mandatos jurdicos vigentes se regulan las siguientes actuaciones: el
acto de iniciacin del procedimiento de evaluacin de impacto ambiental, describiendo las
actuaciones que comprende y definiendo el contenido del documento inicial del proyecto que
habr de acompaar a la solicitud de sometimiento del proyecto a evaluacin de impacto
ambiental; el estudio de impacto ambiental; el trmite de informacin pblica y de consulta
a las administraciones pblicas afectadas y a las personas interesadas; la caducidad del
trmite; la evaluacin de impacto ambiental con efectos transfronterizos; y la emisin de la
declaracin de impacto ambiental.
La seccin 1. se cierra con la regulacin de tres aspectos relacionados con la declaracin
de impacto ambiental: la resolucin de discrepancias entre el rgano ambiental y el
sustantivo, la caducidad de la declaracin de impacto ambiental y la obligatoriedad para el
rgano sustantivo de hacer pblica la decisin sobre la autorizacin o aprobacin del
proyecto.
La seccin 2. del captulo II regula la evaluacin de impacto ambiental de los proyectos
relacionados en el anexo II y la de aquellos que, no estando incluidos en el anexo I pueden
afectar directa o indirectamente a los espacios que forman parte de la Red Natura 2000. Esta
regulacin se ubica en el captulo II, como una actuacin previa determinante del
sometimiento o no a evaluacin de ciertos proyectos. Actuacin en la que deben observarse
una serie de garantas y trmites destinados a asegurar el acierto en la toma de decisiones y
el carcter participativo que informa la evaluacin de impacto ambiental de los proyectos.
Con este propsito, el artculo 16 contiene el rgimen jurdico aplicable a las solicitudes
dirigidas a los rganos responsables para que estos determinen si los referidos proyectos han
de someterse o no a evaluacin de impacto ambiental. El precepto armoniza la regulacin
anterior y da el mismo tratamiento a los proyectos del anexo II y a los que puedan afectar a la
Red Natura 2000. Con el mismo propsito armonizador, se aade al apartado segundo del
precepto un nuevo prrafo en el que se recoge, en relacin con los proyectos estatales, la
obligacin ya existente para el rgano sustantivo de enviar los documentos que han de
acompaar a la solicitud al rgano ambiental al objeto de que ste se pronuncie sobre la
necesidad o no de iniciar el trmite de evaluacin de impacto ambiental.
El artculo 17, por su parte, se ocupa del plazo en el que se deber resolver la solicitud
antes mencionada.
El captulo III regula los aspectos relacionados con el control del cumplimiento de las
declaraciones de impacto ambiental. Se abre este captulo con la regulacin del seguimiento
y la vigilancia del cumplimiento de la declaracin de impacto ambiental. La tipificacin de
infracciones y sanciones es acometida por los artculos 20 y 21. El captulo III se cierra con la
regulacin de la suspensin de la ejecucin de proyecto o actividad por omisin o defectos en
la evaluacin de impacto ambiental y con la reparacin e indemnizacin de daos.
Las disposiciones adicionales regulan en primer lugar los proyectos excluidos del trmite
de evaluacin de impacto ambiental. En la disposicin adicional segunda se regula la

exclusin de proyectos del trmite de evaluacin de impacto ambiental por motivos
excepcionales y se incluye de manera expresa la obligacin de comunicar a la Comisin
Europea la informacin a la que se refiere dicha disposicin, tal y como se exiga en la
Directiva comunitaria 2003/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de mayo de
2003.
La disposicin adicional tercera ha sido objeto de modificacin para armonizar su
contenido con lo dispuesto en los propios anexos de la ley. De esta manera, regulariza el
rgimen jurdico aplicable a los proyectos estatales que deban someterse o puedan someterse
a evaluacin de impacto ambiental por exigirlo as la normativa de cualquier comunidad
autnoma afectada por el proyecto en cuestin. Se reconoce la posibilidad de que la
legislacin autonmica exija que los proyectos estatales se sometan a evaluacin de impacto
ambiental, al tiempo que se garantiza que tal evaluacin, de llevarse a cabo, se realizar en
los trminos regulados en esta ley.
Se mantiene la disposicin adicional cuarta respecto de los proyectos estatales que
puedan afectar a espacios de la Red Natura 2000.
Se ha de destacar, por ltimo, la inclusin de una nueva disposicin adicional, la quinta,
que ha trasladado a la parte final del texto la previsin contenida en el antiguo artculo 8.
En cuanto a las disposiciones finales, la antigua disposicin final primera ha sido suprimida
por haber perdido su vigencia. La disposicin final primera atribuye carcter bsico a la
norma, conforme al artculo 149.1.23. de la Constitucin. Asimismo, recoge los preceptos
que carecen de carcter bsico. Finalmente, la disposicin final segunda contiene la
habilitacin para el desarrollo reglamentario de la ley.
CAPTULO I. DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Objeto
1. Esta ley tiene por objeto establecer el rgimen jurdico aplicable a la evaluacin de
impacto ambiental de proyectos consistentes en la realizacin de obras, instalaciones o
cualquier otra actividad comprendida en sus anexos I y II, segn los trminos establecidos en
ella.
2. Esta ley pretende asegurar la integracin de los aspectos ambientales en el proyecto de
que se trate mediante la incorporacin de la evaluacin de impacto ambiental en el
procedimiento de autorizacin o aprobacin de aqul por el rgano sustantivo.
3. La evaluacin del impacto ambiental identificar, describir y evaluar de forma
apropiada, en funcin de cada caso particular y de conformidad con esta ley, los efectos
directos e indirectos de un proyecto sobre los siguientes factores:
a) El ser humano, la fauna y la flora.
b) El suelo, el agua, el aire, el clima y el paisaje.
c) Los bienes materiales y el patrimonio cultural.
d) La interaccin entre los factores mencionados anteriormente.
4. Las Administraciones pblicas promovern y asegurarn la participacin de las personas
interesadas en la tramitacin de los procedimientos de autorizacin y aprobacin de
proyectos que deban someterse a evaluacin de impacto ambiental y adoptarn las medidas
previstas en esta ley para garantizar que tal participacin sea real y efectiva.
Artculo 2. Definiciones
A los efectos de lo dispuesto en esta ley se entender por:
1. Evaluacin de impacto ambiental: el conjunto de estudios y anlisis tcnicos que
permiten estimar los efectos que la ejecucin de un determinado proyecto puede causar
sobre el medio ambiente.
2. rgano sustantivo: aquel rgano de la Administracin pblica estatal, autonmica o
local competente para autorizar o para aprobar los proyectos que deban someterse a
3. rgano ambiental: aquel rgano de la Administracin pblica estatal o autonmica
competente para evaluar el impacto ambiental de los proyectos.
4. Promotor: cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada, que se proponga

realizar un proyecto de los comprendidos en el mbito de aplicacin de esta ley.
5. Pblico: cualquier persona fsica o jurdica, as como sus asociaciones, organizaciones y
grupos constituidos con arreglo a la normativa que les sea de aplicacin.
6. Personas interesadas:
a) Todos aquellos en quienes concurran cualquiera de las circunstancias previstas en el
artculo 31 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
b) Cualesquiera personas jurdicas sin nimo de lucro que cumplan los siguientes
requisitos:
1 Que tenga entre los fines acreditados en sus estatutos la proteccin del medio
ambiente en general o la de alguno de sus elementos en particular, y que tales fines puedan
resultar afectados por el procedimiento de evaluacin de impacto ambiental.
2 Que lleve dos aos legalmente constituida y venga ejerciendo de modo activo las
actividades necesarias para alcanzar los fines previstos en sus estatutos.
3 Que segn sus estatutos desarrolle su actividad en un mbito territorial que resulte
afectado por el proyecto que deba someterse a evaluacin de impacto ambiental.
7. Administraciones pblicas afectadas: aquellas Administraciones pblicas que tienen
competencias especficas en materia de poblacin, fauna, flora, suelo, agua, aire, clima,
paisaje, bienes materiales y patrimonio cultural.
Artculo 3. mbito
1. Los proyectos, pblicos y privados, consistentes en la realizacin de obras,
instalaciones o cualquier otra actividad comprendida en el anexo I debern someterse a una
evaluacin de impacto ambiental en la forma prevista en esta ley.
2. Slo debern someterse a una evaluacin de impacto ambiental en la forma prevista en
esta ley, cuando as lo decida el rgano ambiental en cada caso, los siguientes proyectos:
a) Los proyectos pblicos o privados consistentes en la realizacin de las obras,
instalaciones o de cualquier otra actividad comprendida en el anexo II.
b) Los proyectos pblicos o privados no incluidos en el anexo I que pueda afectar
directa o indirectamente a los espacios de la Red Natura 2000.
La decisin, que debe ser motivada y pblica, se ajustar a los criterios establecidos en el
anexo III.
La normativa de las comunidades autnomas podr establecer, bien mediante el anlisis
caso a caso, bien mediante la fijacin de umbrales, y de acuerdo con los criterios del anexo
III, que los proyectos a los que se refiere este apartado se sometan a evaluacin de impacto
ambiental.
Artculo 4. Competencias
1. A efectos de lo establecido en esta ley y, en su caso, en la legislacin de las
comunidades autnomas, el Ministerio de Medio Ambiente ser rgano ambiental en relacin
con los proyectos que deban ser autorizados o aprobados por la Administracin General del
Estado.
2. Cuando se trate de proyectos distintos a los sealados en el apartado 1, ser rgano
ambiental el que determine cada comunidad autnoma en su respectivo mbito territorial.
3. Cuando corresponda a la Administracin General del Estado formular la declaracin de
impacto ambiental regulada en esta ley, ser consultado preceptivamente el rgano
ambiental de la comunidad autnoma en donde se ubique territorialmente el proyecto, en los
trminos previstos en los artculos 8 y 9 as como, en su caso, en el artculo 17.2.
CAPTULO II. EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL DE PROYECTOS
SECCIN 1. EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL DE PROYECTOS DEL ANEXO I
Artculo 5. Evaluacin de impacto ambiental de proyectos

1. La evaluacin de impacto ambiental de proyectos comprender las siguientes
actuaciones:
a) Solicitud de sometimiento del proyecto a evaluacin de impacto ambiental por el
promotor, acompaada del documento inicial del proyecto.
b) Determinacin de alcance del estudio de impacto ambiental por el rgano
ambiental, previa consulta a las administraciones pblicas afectadas y, en su caso, a las
personas interesadas.
c) Elaboracin del estudio de impacto ambiental por el promotor del proyecto.
d) Evacuacin del trmite de informacin pblica y de consultas a las Administraciones
publicas afectadas y a personas interesadas, por el rgano sustantivo.
2. La evaluacin de impacto ambiental de proyectos finalizar con la emisin de la
declaracin de impacto ambiental por el rgano ambiental, la cual se har pblica.
Artculo 6. Solicitud de evaluacin de impacto ambiental para proyectos del anexo I

1. El promotor solicitar del rgano que determine cada comunidad autnoma que el
proyecto sea sometido a evaluacin de impacto ambiental.
La solicitud se acompaar de un documento inicial del proyecto con, al menos, el
siguiente contenido:
a) La definicin, caractersticas y ubicacin del proyecto.
b) Las principales alternativas que se consideran y anlisis de los potenciales impactos
de cada una de ellas.
c) Un diagnstico territorial y del medio ambiente afectado por el proyecto.
2. En los proyectos que deban ser autorizados o aprobados por la Administracin General
del Estado, la solicitud y la documentacin a que se refiere este apartado se presentarn ante
el rgano sustantivo.
El rgano sustantivo, una vez mostrada su conformidad con los documentos a los que se
refiere el apartado anterior, los enviar al rgano ambiental al objeto de iniciar el trmite de
Artculo 7. Estudio de impacto ambiental

1. Los proyectos que hayan de someterse a evaluacin de impacto ambiental debern
incluir un estudio de impacto ambiental, cuya amplitud y nivel de detalle se determinar
previamente por el rgano ambiental. Dicho estudio contendr, al menos, los siguientes
datos:
a) Descripcin general del proyecto y exigencias previsibles en el tiempo, en relacin
con la utilizacin del suelo y de otros recursos naturales. Estimacin de los tipos y cantidades
de residuos vertidos y emisiones de materia o energa resultantes.
b) Una exposicin de las principales alternativas estudiadas y una justificacin de las
principales razones de la solucin adoptada, teniendo en cuenta los efectos ambientales.
c) Evaluacin de los efectos previsibles directos o indirectos del proyecto sobre la
poblacin, la flora, la fauna, el suelo, el aire, el agua, los factores climticos, el paisaje y los
bienes materiales, incluido el patrimonio histrico artstico y el arqueolgico. Asimismo, se
atender a la interaccin entre todos estos factores.
d) Medidas previstas para reducir, eliminar o compensar los efectos ambientales
significativos.
e) Programa de vigilancia ambiental.
f) Resumen del estudio y conclusiones en trminos fcilmente comprensibles. En su
caso, informe sobre las dificultades informativas o tcnicas encontradas en la elaboracin del
mismo.
2. La Administracin pondr a disposicin del titular del proyecto los informes y cualquier
otra documentacin que obre en su poder cuando resulte de utilidad para la realizacin del
estudio de impacto ambiental.
Artculo 8. Determinacin del alcance del estudio de impacto ambiental

1. Para la determinacin de la amplitud y el nivel de detalle del estudio de impacto
ambiental, el rgano ambiental consultar a las Administraciones pblicas afectadas sobre el
documento inicial del proyecto. La consulta se podr ampliar a otras personas fsicas o
jurdicas, pblicas o privadas, vinculadas a la proteccin del medio ambiente.

2. A los efectos de lo previsto en el apartado anterior, el rgano sustantivo remitir al
rgano ambiental el documento inicial del proyecto al que se refiere el artculo 6.
del Estado, el plazo para trasladar al promotor la amplitud y el nivel de detalle del estudio de
impacto ambiental, as como las contestaciones recibidas a las consultas efectuadas, ser de
tres meses, computndose dicho plazo desde la recepcin por el rgano ambiental de la
solicitud y de la documentacin a que se refiere el artculo 6.
Artculo 9. Trmite de informacin pblica y de consulta a las Administraciones

pblicas afectadas y a las personas interesadas
1. El rgano sustantivo someter el estudio de impacto ambiental al que se refiere el
artculo 7, dentro del procedimiento aplicable para la autorizacin o realizacin del proyecto
al que corresponda, y conjuntamente con ste, al trmite de informacin pblica y dems
informes que en el mismo se establezcan. Dicho trmite se evacuar en aquellas fases del
procedimiento en las que estn an abiertas todas las opciones relativas a la determinacin
del contenido, la extensin y la definicin del proyecto sujeto a autorizacin y sometido a
evaluacin de impacto ambiental y tendr una duracin no inferior a 30 das.
Este trmite de informacin pblica tambin deber ser evacuado por el rgano
sustantivo en relacin con los proyectos que requieran la Autorizacin Ambiental Integrada
segn lo dispuesto en la Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevencin y control integrados de la
contaminacin.
2. Durante la evacuacin del trmite de informacin pblica, el rgano sustantivo
informar al pblico de los aspectos relevantes relacionados con el procedimiento de
autorizacin del proyecto y, en concreto, de los siguientes aspectos:
a) La solicitud de autorizacin del proyecto.
b) El hecho de que el proyecto est sujeto a un procedimiento de evaluacin de
impacto ambiental, as como de que, en su caso, puede resultar de aplicacin lo previsto en
el artculo 11 en materia de consultas transfronterizas.
c) Identificacin del rgano competente para resolver el procedimiento, de aquellos de
los que pueda obtenerse informacin pertinente y de aquellos a los que puedan presentarse
observaciones, alegaciones y consultas, as como del plazo disponible para su presentacin.
d) Naturaleza de las decisiones o, en su caso, de los borradores o proyecto de
decisiones que se vayan a adoptar.
e) Indicacin de la disponibilidad de la informacin recogida con arreglo al artculo 7 y
de la fecha y lugar o lugares en los que se pondr a disposicin del pblico tal informacin.
f) Identificacin de las modalidades de participacin.
3. Simultneamente, el rgano sustantivo consultar a las Administraciones pblicas
afectadas que hubiesen sido previamente consultadas en relacin con la definicin de la
amplitud y el nivel de detalle del estudio de impacto ambiental y les proporcionar la
siguiente informacin, la cual, adems, ser puesta a disposicin de las personas interesadas:
a) Toda informacin recogida en virtud del artculo 7.
b) Toda la documentacin relevante recibida por el rgano sustantivo con anterioridad
a la evacuacin del trmite de informacin pblica.
El rgano sustantivo informar a las personas interesadas y a las Administraciones pblicas
afectadas del derecho a participar en el correspondiente procedimiento y del momento en
que pueden ejercitar tal derecho. La notificacin indicar la autoridad competente a la que
se deben remitir las observaciones y alegaciones en que se concrete tal participacin y el
plazo en el que debern ser remitidas. Dicho plazo no ser inferior a 30 das.
4. Asimismo, el rgano sustantivo pondr a disposicin de las personas interesadas y de
las Administraciones pblicas afectadas aquella otra informacin distinta de la prevista en el
apartado 3 que slo pueda obtenerse una vez expirado el periodo de informacin al pblico a
que se refiere el apartado 2 y que resulte relevante a los efectos de la decisin sobre la
ejecucin del proyecto.
5. Los resultados de las consultas y de la informacin pblica debern tomarse en
consideracin por el promotor en su proyecto, as como por el rgano sustantivo en la
autorizacin del mismo.
Articulo 10. Plazo para evacuar el trmite de informacin pblica y de consulta a las
Administraciones pblicas afectadas y a las personas interesadas
1. Si el rgano sustantivo no hubiera sometido el estudio de impacto ambiental al trmite
de informacin pblica, en el plazo fijado por la comunidad autnoma, se proceder a
archivar el expediente, siendo necesario, en su caso, iniciar nuevamente el trmite de
del Estado, dicho plazo ser de dos aos y se computar desde que el promotor reciba la
notificacin efectuada por el rgano ambiental sobre el nivel de detalle del estudio de
impacto ambiental y sobre las contestaciones formuladas a las consultas efectuadas.
Artculo 11. Evaluacin de impacto ambiental con efectos transfronterizos

1. Cuando se considere que la ejecucin de un proyecto sometido a evaluacin de
impacto ambiental pueda tener efectos significativos sobre el medio ambiente de otro Estado
miembro de la Unin Europea, o cuando un Estado miembro que pueda verse
significativamente afectado lo solicite, el rgano ambiental que deba formular la declaracin
de impacto ambiental, cuando realice las consultas mencionadas en el artculo 8, comunicar
a dicho Estado, a travs del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, la posibilidad
de abrir un perodo de consultas bilaterales para estudiar tales efectos, as como las medidas
que, en su caso, puedan acordarse para suprimirlos o reducirlos. Con tal finalidad, se
facilitar al Estado miembro en cuestin una descripcin del proyecto, junto con toda la
informacin relevante sobre sus posibles efectos transfronterizos y dems informacin
derivada de la tramitacin del procedimiento, con anterioridad a la autorizacin del
proyecto.
2. Si el Estado miembro manifestara su voluntad de abrir dicho perodo de consultas, el
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, previa consulta al rgano ambiental que
deba formular la declaracin de impacto ambiental, negociar con las autoridades
competentes de dicho Estado el calendario razonable de reuniones y trmites a que debern
ajustarse las consultas y las medidas que deban ser adoptadas para garantizar que las
autoridades ambientales y las personas interesadas de dicho Estado, en la medida en la que
pueda resultar significativamente afectado, tengan ocasin de manifestar su opinin sobre el
proyecto con anterioridad a su autorizacin.
3. La delegacin del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin responsable de la
negociacin incluir, al menos, un representante del rgano sustantivo para la autorizacin
del proyecto, as como de otro del rgano ambiental correspondiente, y en cualquier caso una
representacin de la administracin autonmica en cuyo territorio vaya a ejecutarse dicho
proyecto.
4. El procedimiento de consulta transfronteriza se iniciar mediante comunicacin del
rgano sustantivo dirigida al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, acompaada
de la documentacin a la que se refiere el apartado 1. Igualmente se acompaar una
memoria sucinta elaborada por el promotor en la que se expondr de manera motivada los
fundamentos de hecho y de derecho que justifican la necesidad de poner en conocimiento de
otro Estado miembro el proyecto de que se trate. En la comunicacin se identificar a los
representantes de las Administraciones pblicas que, en su caso, hayan de integrarse en la
delegacin del citado Ministerio.
5. Si la apertura del perodo de consultas transfronterizas hubiera sido promovida por la
autoridad del Estado miembro susceptible de ser afectado por la ejecucin del proyecto, el
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin lo pondr en conocimiento del rgano
sustantivo y le solicitar la remisin de la documentacin a que se refiere el apartado
anterior, a fin de iniciar el procedimiento de consulta transfronteriza.
6. Los plazos previstos en la normativa reguladora del procedimiento de autorizacin del
proyecto quedarn suspendidos hasta que concluya el procedimiento de consultas
transfronterizas.
7. Cuando un Estado miembro de la Unin Europea comunique que en su territorio est
prevista la ejecucin de un proyecto que puede tener efectos significativos sobre el medio
ambiente en Espaa, el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin lo pondr en
conocimiento del Ministerio de Medio Ambiente, el cual, con la participacin de los rganos
ambientales de las comunidades autnomas afectadas, actuar como rgano ambiental en las
consultas bilaterales que se hagan para estudiar tales efectos, as como las medidas que, en
su caso, puedan acordarse para suprimirlos o reducirlos.
El rgano ambiental garantizar que las Administraciones pblicas afectadas y las
personas interesadas son consultadas de acuerdo con lo establecido en el artculo 9. A estos
efectos, definir los trminos en los que se evacuar el trmite de consultas en colaboracin
con los rganos competentes de las comunidades autnomas afectadas por la ejecucin del
proyecto promovido por otro Estado miembro de la Unin Europea.
Articulo 12. Declaracin de impacto ambiental

1. Una vez realizado el trmite de informacin pblica y con carcter previo a la
resolucin administrativa que se adopte para la realizacin o, en su caso, autorizacin de la
obra, instalacin o actividad de que se trate, el rgano sustantivo remitir el expediente al
rgano ambiental, acompaado, en su caso, de las observaciones que estime oportunas, al
objeto de que se formule una declaracin de impacto ambiental, en la que se determinen las
condiciones que deban establecerse en orden a la adecuada proteccin del medio ambiente y
los recursos naturales.
2. Los plazos para remitir el expediente al rgano ambiental y para formular la
declaracin de impacto ambiental sern fijados por la comunidad autnoma. En los proyectos
que deban ser autorizados o aprobados por la Administracin General del Estado, el plazo
para remitir el expediente al rgano ambiental ser de seis meses desde la terminacin del
plazo de informacin pblica al que ha sido sometido y el plazo para formular la declaracin
de impacto ambiental ser de tres meses.
3. La declaracin de impacto ambiental se har pblica en todo caso. Las declaraciones
de impacto ambiental relativas a proyectos que deban ser autorizados o aprobados por la
Administracin General del Estado sern objeto de publicacin en el Boletn Oficial del
Estado.
Articulo 13. Resolucin de discrepancias

En el supuesto de discrepancia entre el rgano sustantivo y el rgano ambiental sobre la
conveniencia a efectos ambientales de ejecutar un proyecto o sobre el contenido del
condicionado de la declaracin de impacto ambiental, resolver, segn la Administracin que
haya tramitado el expediente, el Consejo de Ministros o el rgano de Gobierno de la
comunidad autnoma correspondiente o, en su caso, el que dicha comunidad haya
determinado.
Articulo 14. Caducidad de la declaracin de impacto ambiental

1. La declaracin de impacto ambiental del proyecto o actividad caducar si una vez
autorizado o aprobado el proyecto no se hubiera comenzado su ejecucin en el plazo fijado
por la comunidad autnoma. En tales casos, el promotor deber iniciar nuevamente el
trmite de evaluacin ambiental del proyecto.
En los proyectos que deban ser autorizados o aprobados por la Administracin General del
Estado, dicho plazo ser de cinco aos.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el rgano ambiental podr resolver, a
solicitud del promotor, que dicha declaracin sigue vigente al no haberse producido cambios
sustanciales en los elementos esenciales que han servido de base para realizar la evaluacin
de impacto ambiental. El plazo mximo de emisin y notificacin del informe sobre la revisin
de la declaracin de impacto ambiental ser el que fije la comunidad autnoma.
Transcurrido dicho plazo sin que se haya emitido el citado informe, podr entenderse
vigente la declaracin de impacto ambiental formulada en su da.
En los proyectos que deban ser autorizados o aprobados por la Administracin General del
Estado, el plazo mximo de emisin y notificacin del informe sobre la revisin de la
declaracin de impacto ambiental ser de sesenta das.
3. A los efectos previstos en este artculo, el promotor de cualquier proyecto o actividad

sometido a evaluacin de impacto ambiental deber comunicar al rgano ambiental, con la
suficiente antelacin, la fecha de comienzo de la ejecucin de dicho proyecto o actividad.
Artculo 15. Publicidad del proyecto autorizado

1. La decisin sobre la autorizacin o aprobacin del proyecto ser hecha pblica por el
rgano sustantivo que la haya adoptado, el cual pondr a disposicin del pblico la siguiente
informacin:
a) El contenido de la decisin y las condiciones impuestas.
b) Las principales razones y consideraciones en las que se basa la decisin, en relacin
con las observaciones y opiniones expresadas durante la evaluacin de impacto ambiental.
c) Una descripcin, cuando sea necesario, de las principales medidas para evitar,
reducir y, si es posible, anular los principales efectos adversos.
2. La informacin a que se refiere el apartado anterior ser enviada a los Estados
miembros que hayan sido consultados segn el artculo 11.
SECCIN 2. EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL DE PROYECTOS DEL ANEXO II Y DE PROYECTOS NO

INCLUIDOS EN EL ANEXO I QUE PUEDAN AFECTAR DIRECTA O INDIRECTAMENTE A LOS ESPACIOS DE LA RED
NATURA 2000
Artculo 16. Solicitud para la determinacin de sometimiento o no a evaluacin de

impacto ambiental
1. La persona fsica o jurdica, pblica o privada, que se proponga realizar un proyecto de
los comprendidos en el anexo II, o un proyecto no incluido en el anexo I y que pueda afectar
directa o indirectamente a los espacios de la Red Natura 2000, solicitar del rgano que
determine cada comunidad autnoma que se pronuncie sobre la necesidad o no de que dicho
proyecto se someta a evaluacin de impacto ambiental, de acuerdo con los criterios
establecidos en el anexo III. Dicha solicitud ir acompaada de un documento ambiental del
proyecto con, al menos, el siguiente contenido:
a) La definicin, caractersticas y ubicacin del proyecto.
b) Las principales alternativas estudiadas.
c) Un anlisis de impactos potenciales en el medio ambiente.
d) Las medidas preventivas, correctoras o compensatorias para la adecuada proteccin
del medio ambiente.
e) La forma de realizar el seguimiento que garantice el cumplimiento de las
indicaciones y medidas protectoras y correctoras contenidas en el documento ambiental.
del Estado, la solicitud y la documentacin a que se refiere el apartado anterior se
presentarn ante el rgano sustantivo.
El rgano sustantivo, una vez mostrada su conformidad con los documentos a los que se
refiere el apartado anterior, los enviar al rgano ambiental al objeto de que ste se
pronuncie sobre la necesidad o no de iniciar el trmite de evaluacin de impacto ambiental.
Articulo 17. Determinacin de sometimiento o no sometimiento a evaluacin de

impacto ambiental
1. El rgano que reciba la solicitud a la que se refiere el artculo anterior se pronunciar
sobre la necesidad de que el proyecto se someta o no a evaluacin de impacto ambiental en
el plazo que determine la comunidad autnoma.
En el mbito de la Administracin General del Estado, corresponder al rgano ambiental
pronunciarse en el plazo de tres meses, a partir del da siguiente a la recepcin por el rgano
ambiental de la solicitud y de la documentacin a la que se refiere el artculo 16.
2. Previamente, se consultar a las administraciones, personas e instituciones afectadas
por la realizacin del proyecto, poniendo a su disposicin el documento ambiental del
proyecto a que se refiere el artculo 16.
La decisin, que se har pblica, tomar en consideracin el resultado de las consultas.

3. Cuando de la informacin recibida en la fase de consultas se determine que el proyecto
se debe someter al procedimiento de evaluacin de impacto ambiental, se dar traslado al
promotor, de acuerdo con el artculo 8.3, de la amplitud y del nivel de detalle del estudio de
impacto ambiental junto con las contestaciones recibidas a las consultas efectuadas, para que
contine con la tramitacin, de acuerdo con lo previsto en la seccin 1.
CAPTULO III. CONTROL DEL CUMPLIMIENTO DE LAS DECLARACIONES DE IMPACTO

AMBIENTAL
Artculo 18. Seguimiento y vigilancia del cumplimiento de la declaracin de impacto

ambiental
1. Corresponde al rgano sustantivo o a los rganos que, en su caso, designen las
comunidades autnomas respecto de los proyectos que no sean de competencia estatal, el
seguimiento y vigilancia del cumplimiento de la declaracin de impacto ambiental.
Sin perjuicio de ello, el rgano ambiental podr recabar informacin de aqul al respecto,
as como efectuar las comprobaciones necesarias para verificar el cumplimiento del
condicionado.
2. El rgano sustantivo comunicar al rgano ambiental el comienzo y el final de las
obras, as como el comienzo de la fase de explotacin.
Artculo 19. Rgimen sancionador

1. Podrn ser sancionados por los hechos constitutivos de las infracciones administrativas
reguladas en este captulo los promotores de proyectos que tengan la condicin de persona
fsica o jurdica privada que resulten responsables de los mismos.
2. La potestad sancionadora corresponder al rgano sustantivo en los proyectos privados
que deban ser autorizados o aprobados por la Administracin General del Estado.
Artculo 20. Infracciones en materia de evaluacin de impacto ambiental

1. Sin perjuicio de las infracciones que, en su caso, puedan establecer las comunidades
autnomas, las infracciones en materia de evaluacin de impacto ambiental en el caso de
proyectos privados llevados a cabo por persona fsica o jurdica privada se clasifican en muy
graves, graves y leves.
2. Son infracciones muy graves:
a) El inicio de la ejecucin de un proyecto que debe someterse a evaluacin de impacto
ambiental, de acuerdo con el anexo I, sin haber obtenido previamente la correspondiente
declaracin de impacto ambiental.
b) El inicio de la ejecucin de un proyecto contemplado en el anexo II, que deba
someterse a evaluacin de impacto ambiental, sin haber obtenido previamente la
correspondiente declaracin de impacto ambiental o la decisin de no sometimiento a
evaluacin de impacto ambiental a que se refiere el artculo 17.
3. Son infracciones graves:
a) La ocultacin de datos, su falseamiento o manipulacin maliciosa en el
procedimiento de evaluacin.
b) El incumplimiento de las condiciones ambientales en que debe realizarse el proyecto
de acuerdo con la declaracin de impacto ambiental, as como de las correspondientes
medidas protectoras y correctoras.
c) El incumplimiento de las rdenes de suspensin de la ejecucin del proyecto.
d) El incumplimiento, por parte de los promotores de proyectos incluidos en el anexo II,
de la obligacin de someterlos al procedimiento establecido en la seccin 2 del captulo II.
e) El incumplimiento por parte de los promotores de los proyectos incluidos en el anexo
II de la obligacin de suministrar la documentacin sealada en el artculo 16.
4. Es infraccin leve el incumplimiento de cualquiera de las obligaciones o requisitos
contenidos en esta ley, cuando no est tipificado como muy grave o grave.
5. Una vez iniciado el procedimiento sancionador, el rgano competente para resolver
podr, en cualquier momento y mediante acuerdo motivado, disponer la suspensin de la
ejecucin del proyecto y adoptar otras medidas de carcter provisional que aseguren la
eficacia de la resolucin final que pudiera recaer.
Artculo 21. Sanciones correspondientes a las infracciones en materia de evaluacin

de impacto ambiental
1. Las infracciones tipificadas en el artculo anterior darn lugar a la imposicin de las
siguientes sanciones:
a) En el caso de infraccin muy grave: multa desde 240.404,85 hasta 2.404.048,42
euros.
b) En el caso de infracciones graves: multa desde 24.040,49 hasta 240.404,85 euros.
c) En el caso de infracciones leves: multa de hasta 24.040,49 euros.
2. Las sanciones se impondrn atendiendo a las circunstancias del responsable, grado de
culpa, reiteracin, participacin y beneficio obtenido y grado del dao causado al medio
ambiente o del peligro en que se haya expuesto la salud de las personas, de conformidad con
lo establecido en el artculo 131.3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
3. Lo establecido en el presente artculo se entiende sin perjuicio de las competencias de
las comunidades autnomas en la materia.
Artculo 22. Suspensin de la ejecucin del proyecto o de actividades por omisin o

defectos en la evaluacin de impacto ambiental
1. Sin perjuicio de lo sealado en el artculo 20.5, si un proyecto de los sometidos
obligatoriamente a evaluacin de impacto ambiental comenzara a ejecutarse sin haber
obtenido previamente la correspondiente declaracin de impacto ambiental, se suspender su
ejecucin a requerimiento del rgano ambiental, o del que determine la comunidad
autnoma en su mbito de competencias sin perjuicio de la responsabilidad a que hubiese
lugar.
2. Asimismo, sin perjuicio de lo dispuesto en el citado artculo 20.5, el rgano sustantivo
acordar la suspensin en los siguientes supuestos:
a) Cuando se hubiere acreditado la ocultacin de datos o su falseamiento o la
manipulacin maliciosa en el procedimiento de evaluacin, siempre que hubiere influido de
forma determinante en el resultado de dicha evaluacin.
b) Cuando se hubieren incumplido o transgredido de manera significativa las
condiciones ambientales impuestas para la ejecucin del proyecto.
3. El requerimiento del rgano ambiental a que se refiere el apartado 1, puede ser
acordado de oficio o a instancia de parte, una vez justificado el supuesto a que hace
referencia dicho apartado.
4. En el caso de suspensin de actividades se tendr en cuenta lo previsto en la
legislacin laboral.
Artculo 23. Reparacin e indemnizacin de daos

1. Cuando la ejecucin de los proyectos a que se refiere el artculo anterior produjera una
alteracin de la realidad fsica, su titular deber proceder a la reparacin de la misma en la
forma que disponga la administracin. A tal efecto, sta podr imponer multas coercitivas
sucesivas de hasta 300.51 euros cada una, sin perjuicio de la posible ejecucin subsidiaria por
la propia Administracin, a cargo de aqul.
2. En cualquier caso el titular del proyecto deber indemnizar los daos y perjuicios
ocasionados. La valoracin de los mismos se har por la Administracin pblica competente,
previa tasacin contradictoria cuando el titular del proyecto no prestara su conformidad a
aqulla. A tal efecto, y cuando resulte de aplicacin, se estar a lo dispuesto en la Ley
26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad medioambiental.
DISPOSICIONES ADICIONALES.
Disposicin adicional primera. Proyectos excluidos del trmite de evaluacin de

impacto ambiental
Esta ley no ser de aplicacin a los proyectos relacionados con los objetivos de la Defensa
Nacional cuando tal aplicacin pudiera tener repercusiones negativas sobre tales objetivos.
Tampoco ser de aplicacin a los proyectos aprobados especficamente por una ley del
Estado.
Disposicin adicional segunda. Exclusin de proyectos del trmite de evaluacin de

impacto ambiental por motivos excepcionales
1. El Consejo de Ministros, en el mbito de la Administracin General del Estado, y el
rgano que determine la legislacin de cada comunidad autnoma, en su respectivo mbito
de competencias, podrn, en supuestos excepcionales y mediante acuerdo motivado, excluir
un proyecto determinado del trmite de evaluacin de impacto ambiental.
En tales casos, se examinar la conveniencia de someter el proyecto excluido a otra forma
de evaluacin.
2. El acuerdo de exclusin y los motivos que lo justifican se publicarn en el Boletn
Oficial del Estado o en el diario oficial correspondiente.
Adicionalmente, se pondr a disposicin de las personas interesadas la siguiente
informacin:
a) La decisin de exclusin y los motivos que la justifican.
b) La informacin relativa al examen sobre las formas alternativas de evaluacin del
proyecto excluido.
Dicha informacin ser comunicada a la Comisin Europea, con carcter previo a la
autorizacin o aprobacin del proyecto.
Disposicin adicional tercera. Proyectos estatales que deban someterse al trmite de

evaluacin de impacto ambiental por aplicacin de la legislacin autonmica
1. Los proyectos que deban ser autorizados o aprobados por la Administracin General del
Estado y no hayan de sujetarse a evaluacin de impacto ambiental conforme a lo establecido
en esta ley podrn quedar sujetos a dicha evaluacin cuando as lo determine la legislacin de
cualquier comunidad autnoma afectada por el proyecto. En tales casos ser de aplicacin lo
dispuesto en el anexo I, grupo 9, letra d y en el anexo II, grupo 9, letra n.
2. La evaluacin a la que se refiere el apartado anterior se llevar a cabo de conformidad
con el procedimiento abreviado que a tal efecto se establezca reglamentariamente por el
Gobierno.
Disposicin adicional cuarta. Evaluacin ambiental de los proyectos estatales que

puedan afectar a espacios de la Red Natura 2000
1. La evaluacin de los proyectos que, sin tener relacin directa con la gestin del lugar
de que se trate de la Red Natura 2000 o sin ser necesario para la misma, pueda afectar de
forma apreciable a los citados lugares ya sea individualmente o en combinacin con otros
planes o proyectos, se someter a una adecuada evaluacin de sus repercusiones en el lugar
teniendo en cuenta los objetivos de conservacin de dicho lugar, conforme a lo dispuesto en
la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, de patrimonio natural y de la biodiversidad, sin perjuicio
de lo establecido en la presente ley.
2. En el supuesto de proyectos autorizados o aprobados por la Administracin General del
Estado, a la vista de las conclusiones de la evaluacin de impacto ambiental sobre las zonas
de la Red Natura 2000, y supeditado a lo dispuesto en el apartado 4 del artculo 6 del Real
Decreto 1997/1995, de 7 de diciembre, por el que se establecen medidas para contribuir a
garantizar la biodiversidad mediante la conservacin de los hbitats naturales y de la fauna y
flora silvestres, el Ministerio de Medio Ambiente fijar las medidas compensatorias necesarias
para garantizar la coherencia global de Natura 2000. Para su definicin, se consultar
preceptivamente al rgano competente de la comunidad autnoma en la que se localice el
proyecto, cuyo parecer podr ser incorporado a la declaracin de impacto ambiental que
emita el rgano ambiental estatal. El plazo para la evacuacin de dicho informe ser de 30
das. Transcurrido dicho plazo sin que se hubiera emitido el informe, el rgano ambiental
estatal podr proseguir las actuaciones.
3. La remisin, en su caso, de la informacin a la Comisin Europea sobre las medidas
compensatorias que se hayan adoptado se llevar a cabo por el Ministerio de Medio Ambiente
en los trminos previstos en el artculo 10 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
Disposicin adicional quinta. Confidencialidad del rgano ambiental en la evaluacin

de impacto ambiental sobre las informaciones aportadas por el titular del proyecto
1. De acuerdo con las disposiciones sobre propiedad industrial y con la prctica jurdica
en materia de secreto industrial y comercial, el rgano competente, al realizar la evaluacin
de impacto ambiental, deber respetar la confidencialidad de las informaciones aportadas
por el titular del proyecto que tengan dicho carcter, teniendo en cuenta, en todo caso, la
proteccin del inters pblico.
2. Cuando la evaluacin de impacto ambiental afecte a otro Estado miembro de las
Comunidades Europeas la transmisin de informacin al mismo estar sometida a las
restricciones que para garantizar dicha confidencialidad se consideren convenientes.
DISPOSICIONES FINALES.
Disposicin final primera. Titulo competencial
1. Este real decreto legislativo tiene el carcter de legislacin bsica de proteccin del
medio ambiente al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.23. de la Constitucin.
2. No son bsicos y slo sern de aplicacin a la Administracin General del Estado y a sus
organismos pblicos los siguientes preceptos:
a) los apartados 1 y 3 del artculo 4,
b) el artculo 6.2,
c) el artculo 8.3,
d) el artculo 10.2,
e) el prrafo segundo del artculo 12.2,
f) el prrafo segundo del artculo 12.3,
g) el prrafo segundo del artculo 14.1,
h) los prrafos segundo y tercero del artculo 14.2,
i) el artculo 16.2,
j) el artculo 17.1, ltimo prrafo,
k) el artculo 19.2,
l) el artculo 22,
m) la disposicin adicional tercera,
n) los apartados 2 y 3 de la disposicin adicional cuarta.
Disposicin final segunda. Habilitacin para el desarrollo reglamentario

1. Se autoriza al Gobierno para dictar, en el mbito de sus competencias, las
disposiciones reglamentarias precisas para el desarrollo de esta ley.
2. La habilitacin del Gobierno para aprobar normas bsicas mediante real decreto se
circunscribe a aquellos aspectos de carcter tcnico o de naturaleza coyuntural y cambiante
que resulten indispensables para asegurar el mnimo comn denominador establecido en la
ley.
ANEXO I. PROYECTOS CONTEMPLADOS EN EL APARTADO 1 DEL ARTCULO 3
GRUPO 1. AGRICULTURA, SILVICULTURA, ACUICULTURA Y GANADERA.

a. Las primeras repoblaciones forestales de ms de 50 hectreas, cuando entraen
riesgos de graves transformaciones ecolgicas negativas.
b. Corta de arbolado con propsito de cambiar a otro tipo de uso del suelo, cuando no
est sometida a planes de ordenacin y afecte a una superficie mayor de 20 hectreas. No se
incluye en este apartado la corta de cultivos arbreos explotados a turno inferior a 50 aos.
c. Proyectos para destinar terrenos incultos o reas seminaturales a la explotacin
agrcola intensiva, que impliquen la ocupacin de una superficie mayor de 100 hectreas o
mayor de 50 hectreas en el caso de terrenos en los que la pendiente media sea igual o
superior al 20 %.
d. Proyectos de gestin de recursos hdricos para la agricultura, con inclusin de
proyectos de riego o de avenamientos de terrenos, cuando afecten a una superficie mayor de
100 hectreas. No se incluyen los proyectos de consolidacin y mejora de regados.
e. Instalaciones de ganadera intensiva que superen las siguientes capacidades:

1. 40.000 plazas para gallinas y otras aves.
2. 55.000 plazas para pollos.
3. 2.000 plazas para cerdos de engorde.
4. 750 plazas para cerdas de cra.
5. 2.000 plazas para ganado ovino y caprino.
6. 300 plazas para ganado vacuno de leche.
7. 600 plazas para vacuno de cebo.
8. 20.000 plazas para conejos.
GRUPO 2. INDUSTRIA EXTRACTIVA.

a. Explotaciones y frentes de una misma autorizacin o concesin a cielo abierto de
yacimientos minerales y dems recursos geolgicos de las secciones A, B, C y D cuyo
aprovechamiento est regulado por la Ley 22/1973, de 21 de julio, de Minas y normativa
complementaria, cuando se d alguna de las circunstancias siguientes:
1. Explotaciones en las que la superficie de terreno afectado supere las 25 hectreas.
2. Explotaciones que tengan un movimiento total de tierras superior a 200.000 metros
cbicos/ao.
3. Explotaciones que se realicen por debajo del nivel fretico, tomando como nivel de
referencia el ms elevado entre las oscilaciones anuales, o que pueden suponer una
disminucin de la recarga de acuferos superficiales o profundos.
4. Explotaciones de depsitos ligados a la dinmica actual: fluvial, fluvio-glacial, litoral
o elica. Aquellos otros depsitos y turberas que por su contenido en flora fsil puedan tener
inters cientfico para la reconstruccin palinolgica y paleoclimtica. Explotacin de
depsitos marinos.
5. Explotaciones visibles desde autopistas, autovas, carreteras nacionales y comarcales
o ncleos urbanos superiores a 1.000 habitantes o situadas a distancias inferiores a 2
kilmetros de tales ncleos.
6. Explotaciones situadas en espacios naturales protegidos o en un rea que pueda
visualizarse desde cualquiera de sus lmites establecidos, o que supongan un menoscabo a sus
valores naturales.
7. Explotaciones de sustancias que puedan sufrir alteraciones por oxidacin,
hidratacin, etc., y que induzcan, en lmites superiores a los incluidos en las legislaciones
vigentes, a acidez, toxicidad u otros parmetros en concentraciones tales que supongan
riesgo para la salud humana o el medio ambiente, como las menas con sulfuros, explotaciones
de combustibles slidos, explotaciones que requieran tratamiento por lixiviacin in situ y
minerales radiactivos.
8. Explotaciones que se hallen ubicadas en terreno de dominio pblico hidrulico o en
zona de polica de un cauce cuando se desarrollen en zonas especialmente sensibles,
designadas en aplicacin de la Directiva 79/409/CEE del Consejo, de 2 de abril de 1979,
relativa a la conservacin de las aves silvestres y de la Directiva 92/43/CEE del Consejo, de
21 de mayo de 1992, relativa a la conservacin de los hbitats naturales y de la fauna y flora
silvestres, o en humedales incluidos en la lista del Convenio Ramsar.
9. Extracciones que, aun no cumpliendo ninguna de las condiciones anteriores, se
siten a menos de 5 kilmetros de los lmites del rea que se prevea afectar por el laboreo y
las instalaciones anexas de cualquier explotacin o concesin minera a cielo abierto
existente.
b. Minera subterrnea en las explotaciones en las que se d alguna de las
circunstancias siguientes:
1. Que su paragnesis pueda, por oxidacin, hidratacin o disolucin, producir aguas
cidas o alcalinas que den lugar a cambios en el pH o liberen iones metlicos o no metlicos
que supongan una alteracin del medio natural.
2. Que exploten minerales radiactivos.
3. Aqullas cuyos minados se encuentren a menos de 1 kilmetro (medido en plano) de
distancia de ncleos urbanos, que puedan inducir riesgos por subsidencia.
En todos los casos se incluyen todas las instalaciones y estructuras necesarias para el
tratamiento del mineral, acopios temporales o residuales de estriles de mina o del

aprovechamiento mineralrgico (escombreras, presas y balsas de agua o de estriles, plantas
de machaqueo o mineralrgicas, etc.).
c. Dragados:
1. Dragados fluviales cuando se realicen entramos de cauces o zonas hmedas
protegidas designadas en aplicacin de las Directivas 79/409/CEE del Consejo, de 2 de abril
de 1979 y 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, o en humedales incluidos en la
lista del Convenio Ramsar y cuando el volumen extrado sea superior a 20.000 metros
cbicos/ao. 2.
Dragados marinos para la obtencin de arena, cuando el volumen a extraer sea superior
a 3.000.000 de metros cbicos/ao.
d. Extraccin de petrleo y gas natural con fines comerciales, cuando la cantidad
extrada sea superior a 500 toneladas por da en el caso del petrleo y de 500.000 metros
cbicos por da en el caso del gas, por concesin.
GRUPO 3. INDUSTRIA ENERGTICA.

a. Refineras de petrleo bruto (con la exclusin de las empresas que produzcan
nicamente lubricantes a partir de petrleo bruto), as como las instalaciones de gasificacin
y de licuefaccin de, al menos, 500 toneladas de carbn de esquistos bituminosos (o de
pizarra bituminosa) al da.
b. Centrales trmicas y nucleares:
1. Centrales trmicas y otras instalaciones de combustin con potencia trmica de, al
menos, 300 MW.
2. Centrales nucleares y otros reactores nucleares, incluidos el desmantelamiento o
clausura definitiva de tales centrales y reactores (con exclusin de las instalaciones de
investigacin para la produccin y transformacin de materiales fisionables y frtiles, cuya
potencia mxima no supere 1 kW de carga trmica continua). Las centrales nucleares y otros
reactores nucleares dejan de considerarse como tales instalaciones cuando la totalidad del
combustible nuclear y de otros elementos radiactivamente contaminados haya sido retirada
de modo definitivo del lugar de la instalacin.
c. Instalacin de reproceso de combustibles nucleares irradiados.
d. Instalaciones diseadas para cualquiera de los siguientes fines:
1. La produccin o enriquecimiento de combustible nuclear.
2. La gestin de combustible nuclear gastado o de residuos de alta actividad.
3. El almacenamiento definitivo del combustible nuclear gastado.
4. Exclusivamente el almacenamiento definitivo de residuos radiactivos.
5. Exclusivamente el almacenamiento (proyectado para un perodo superior a diez
aos) de combustibles nucleares gastados o de residuos radiactivos en un lugar distinto del de
produccin.
e. Instalaciones industriales para la produccin de electricidad, vapor y agua caliente
con potencia trmica superior a 300 MW.
f. Tuberas para el transporte de gas y petrleo con un dimetro de ms de 800
milmetros y una longitud superior a 40 kilmetros.
g. Construccin de lneas areas para el transporte de energa elctrica con un voltaje
igual o superior a 220 kV y una longitud superior a 15 kilmetros.
h. Instalaciones para el almacenamiento de productos petrolferos mayores de 100.000
toneladas.
i. Instalaciones para la utilizacin de la fuerza del viento para la produccin de energa
(parques elicos) que tengan 50 o ms aerogeneradores, o que se encuentren a menos de 2
kilmetros de otro parque elico.
GRUPO 4. INDUSTRIA SIDERRGICA Y DEL MINERAL. PRODUCCIN Y ELABORACIN DE METALES.

a. Plantas siderrgicas integrales. Instalaciones para la produccin de metales en bruto
no ferrosos a partir de minerales, de concentrados o de materias primas secundarias
mediante procesos metalrgicos, qumicos o elecrolticos.
b. Instalaciones destinadas a la extraccin de amianto, as como el tratamiento y
transformacin del amianto y de los productos que contienen amianto: para los productos de
amianto-cemento, con una produccin anual de ms de 20.000 toneladas de productos
acabados; para los usos del amianto como materiales de friccin, con una produccin anual
de ms de 50 toneladas de productos acabados; para los dems usos del amianto, una
utilizacin anual de ms de 200 toneladas.
c. Instalaciones para la produccin de lingotes de hierro o de acero (fusin primaria o
secundaria), incluidas las instalaciones de fundicin continua de una capacidad de ms de 2,5
toneladas por hora.
d. Instalaciones para la elaboracin de metales ferrosos en las que se realice alguna de
las siguientes actividades:
1. Laminado en caliente con una capacidad superior a 20 toneladas de acero en bruto
por hora.
2. Forjado con martillos cuya energa de impacto sea superior a 50 kilojulios por
martillo y cuando la potencia trmica utilizada sea superior a 20 MW.
3. Aplicacin de capas protectoras de metal fundido con una capacidad de tratamiento
de ms de 2 toneladas de acero bruto por hora.
e. Fundiciones de metales ferrosos con una capacidad de produccin de ms de 20
toneladas por da.
f. Instalaciones para la fundicin (incluida la aleacin) de metales no ferrosos, con
excepcin de metales preciosos, incluidos los productos de recuperacin (refinado, restos de
fundicin, etc.), con una capacidad de fusin de ms de 4 toneladas para el plomo y el
cadmio o 20 toneladas para todos los dems metales, por da.
g. Instalaciones para el tratamiento de la superficie de metales y materiales plsticos
por proceso electroltico o qumico, cuando el volumen de las cubetas empleadas para el
tratamiento sea superior a 30 metros cbicos.
h. Instalaciones de calcinacin y de sinterizado de minerales metlicos, con capacidad
superior a 5.000 toneladas por ao de mineral procesado.
i. Instalaciones para la fabricacin de cemento o de clinker en hornos rotatorios, con
una capacidad de produccin superior a 500 toneladas diarias, o de clinker en hornos de otro
tipo, con una capacidad de produccin superior a 50 toneladas al da. Instalaciones dedicadas
a la fabricacin de cal en hornos rotatorios, con una capacidad de produccin superior a 50
toneladas por da.
j. Instalaciones para la fabricacin de vidrio, incluida la fibra de vidrio, con una
capacidad de fusin superior a 20 toneladas por da.
k. Instalaciones para la fundicin de sustancias minerales, incluida la produccin de
fibras minerales, con una capacidad de fundicin superior a 20 toneladas por da.
l. Instalaciones para la fabricacin de productos cermicos mediante horneado, en
particular, tejas, ladrillos, ladrillos refractarios, azulejos, gres o porcelana, con una
capacidad de produccin superior a 75 toneladas por da y/o una capacidad de horneado de
ms de 4 metros cbicos y ms de 300 kilogramos por metro cbico de densidad de carga por
horno.
GRUPO 5. INDUSTRIA QUMICA, PETROQUMICA, TEXTIL Y PAPELERA.

a. Instalaciones qumicas integradas, es decir, instalaciones para la fabricacin a escala
industrial de sustancias mediante transformacin qumica, en las que se encuentran
yuxtapuestas varias unidades vinculadas funcionalmente entre s, y que se utilizan para:
1. La produccin de productos qumicos orgnicos bsicos.
2. La produccin de productos qumicos inorgnicos bsicos.
3. La produccin de fertilizantes a base de fsforo, nitrgeno o potasio (fertilizantes
simples o compuestos).
4. La produccin de productos fitosanitarios bsicos y de biocidas.
5. La produccin de productos farmacuticos bsicos mediante un proceso qumico o
biolgico.
6. La produccin de explosivos.
b. Tuberas para el transporte de productos qumicos con un dimetro de ms de 800
milmetros y una longitud superior a 40 kilmetros.
c. Instalaciones para el almacenamiento de productos petroqumicos o qumicos, con

una capacidad de, al menos, 200.000 toneladas.
d. Plantas para el tratamiento previo (operaciones tales como el lavado, blanqueo,
mercerizacin) o para el teido de fibras o productos textiles cuando la capacidad de
tratamiento supere las 10 toneladas diarias.
e. Las plantas para el curtido de pieles y cueros cuando la capacidad de tratamiento
supere las 12 toneladas de productos acabados por da.
f. Plantas industriales para:
1. La produccin de pasta de papel a partir de madera o de otras materias fibrosas
similares.
2. La produccin de papel y cartn, con una capacidad de produccin superior a 200
toneladas diarias.
g. Instalaciones de produccin y tratamiento de celulosa con una capacidad de
produccin superior a 20 toneladas diarias.
GRUPO 6. PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURAS.

a. Carreteras:
1. Construccin de autopistas y autovas, vas rpidas y carreteras convencionales de
nuevo trazado.
2. Actuaciones que modifiquen el trazado de autopistas, autovas, vas rpidas y
carreteras convencionales preexistentes en una longitud continuada de ms de 10 kilmetros.
3. Ampliacin de carreteras convencionales que impliquen su transformacin en
autopista, autova o carretera de doble calzada en una longitud continuada de ms de 10
kilmetros.
b. Construccin de lneas de ferrocarril para trfico de largo recorrido.
c. Construccin de aeropuertos con pistas de despegue y aterrizaje de una longitud de,
al menos, 2.100 metros.
d. Puertos comerciales, pesqueros o deportivos.
e. Espigones y pantalanes para carga y descarga conectados a tierra que admitan
barcos de arqueo superior a 1.350 toneladas.
f. Obras costeras destinadas a combatir la erosin y obras martimas que puedan alterar
la costa, por ejemplo, por la construccin de diques, malecones, espigones y otras obras de
defensa contra el mar, excluidos el mantenimiento y la reconstruccin de tales obras, cuando
estas estructuras alcancen una profundidad de, al menos, 12 metros con respecto a la
bajamar mxima viva equinoccial.
GRUPO 7. PROYECTOS DE INGENIERA HIDRULICA Y DE GESTIN DEL AGUA.

a. Presas y otras instalaciones destinadas a retener el agua o almacenarla
permanentemente cuando el volumen nuevo o adicional de agua almacenada sea superior a
10.000.000 de metros cbicos.
b. Proyectos para la extraccin de aguas subterrneas ola recarga artificial de
acuferos, si el volumen anual de agua extrada o aportada es igual o superior a 10.000.000 de
metros cbicos.
c. Proyectos para el trasvase de recursos hdricos entre cuencas fluviales, excluidos los
trasvases de agua potable por tubera, en cualquiera de los siguientes casos:
1. Que el trasvase tenga por objeto evitarla posible escasez de agua y el volumen de
agua trasvasada sea superior a 100.000.000 de metros cbicos al ao.
2. Que el flujo medio plurianual de la cuenca de la extraccin supere los 2.000.000.000
de metros cbicos al ao y el volumen de agua trasvasada supere el 5 % de dicho flujo.
3. En todos los dems casos, cuando alguna de las obras que constituye el trasvase
figure entre las comprendidas en este anexo I.
d. Plantas de tratamiento de aguas residuales cuya capacidad sea superior a 150.000
habitantes-equivalentes.
e. Perforaciones profundas para el abastecimiento de agua cuando el volumen de agua
extrada sea superior a 10.000.000 de metros cbicos.
GRUPO 8. PROYECTOS DE TRATAMIENTO Y GESTIN DE RESIDUOS.

a. Instalaciones de incineracin de residuos peligrosos definidos en el artculo 3.c de la
Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, as como las de eliminacin de dichos residuos
mediante depsito en vertedero, depsito de seguridad o tratamiento qumico (como se
define en el epgrafe D9 del anexo HA de la Directiva 75/442/CEE del Consejo, de 15 de julio
de 1975, relativa a los residuos).
b. Instalaciones de incineracin de residuos no peligrosos o de eliminacin de dichos
residuos mediante tratamiento qumico (como se define el epgrafe D9 del anexo HA de la
Directiva 75/442/CEE del Consejo, de 15 de julio de 1975), con una capacidad superior a 100
toneladas diarias.
c. Vertederos de residuos no peligrosos que reciban ms de 10 toneladas por da o que
tengan una capacidad total de ms de 25.000 toneladas, excluidos los vertederos de residuos
inertes.
GRUPO 9. OTROS PROYECTOS.

a. Transformaciones de uso del suelo que impliquen eliminacin de la cubierta vegetal
arbustiva, cuando dichas transformaciones afecten a superficies superiores a 100 hectreas.
b. Los siguientes proyectos correspondientes a actividades listadas en el anexo I que,
no alcanzando los valores de los umbrales establecidos en el mismo, se desarrollen en zonas
especialmente sensibles, designadas en aplicacin de la Directiva 79/409/CEE del Consejo, de
2 de abril de 1979, y de la Directiva 92/43/CEE, del Consejo, de 21 de mayo de 1992, o en
humedales incluidos en la lista del Convenio de Ramsar:
1. Primeras repoblaciones forestales cuando entraen riesgos de graves
transformaciones ecolgicas negativas.
2. Proyectos para destinar terrenos incultos o reas seminaturales a la explotacin
agrcola intensiva que impliquen la ocupacin de una superficie mayor de 10 hectreas.
3. Proyectos de gestin de recursos hdricos para la agricultura, con inclusin de
proyectos de riego o de avenamiento de terrenos, cuando afecten a una superficie mayor de
10 hectreas.
4. Transformaciones de uso del suelo que impliquen eliminacin de la cubierta vegetal
cuando dichas transformaciones afecten a superficies superiores a 10 hectreas.
5. Dragados marinos para la obtencin de arena.
6. Explotaciones y frentes de una misma autorizacin o concesin a cielo abierto de
yacimientos minerales y dems recursos geolgicos de las secciones A, B, C y D, cuyo
aprovechamiento est regulado por la Ley de Minas y normativa complementaria, cuando la
superficie de terreno afectado por la explotacin supere las 2,5 hectreas o la explotacin se
halle ubicada en terreno de dominio pblico hidrulico, o en la zona de polica de un cauce.
7. Tuberas para el transporte de productos qumicos y para el transporte de gas y
petrleo con un dimetro de ms de 800 milmetros y una longitud superior a 10 kilmetros.
8. Lneas areas para el transporte de energa elctrica con una longitud superior a 3
kilmetros.
9. Parques elicos que tengan ms de 10 aerogeneradores.
10. Plantas de tratamiento de aguas residuales.
c. Los proyectos que se citan a continuacin, cuando se desarrollen en zonas
especialmente sensibles, designadas en aplicacin de las Directivas 79/409/CEE del Consejo,
de 2 de abril de 1979 y 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, o en humedales
incluidos en la lista del Convenio de Ramsar:
1. Instalaciones para la produccin de energa hidroelctrica.
2. Construccin de aerdromos.
3. Proyectos de urbanizaciones y complejos hoteleros fuera de las zonas urbanas y
construcciones asociadas, incluida la construccin de centros comerciales y de
aparcamientos.
4. Pistas de esqu, remontes y telefricos y construcciones asociadas.
5. Parques temticos.
6. Vertederos de residuos no peligrosos no incluidos en el grupo 8 de este anexo I, as
como de residuos inertes que ocupen ms de 1 hectrea de superficie medida en verdadera

magnitud.
7. Obras de encauzamiento y proyectos de defensa de cursos naturales.
8. Instalaciones de conduccin de agua a larga distancia cuando la longitud sea mayor
de 10 kilmetros y la capacidad mxima de conduccin sea superior a 5 metros
cbicos/segundo. 9.
Concentraciones parcelarias.
d. Todos los proyectos incluidos en el anexo II cuando sea exigida la evaluacin de
impacto ambiental por la normativa autonmica.
e. Cualquier modificacin o extensin de un proyecto consignado en el presente anexo,
cuando dicha modificacin o extensin cumple, por s sola, los posibles umbrales establecidos
en el presente anexo.
Nota: el fraccionamiento de proyectos de igual naturaleza y realizados en el mismo
espacio fsico no impedir la aplicacin de los umbrales establecidos en este anexo, a cuyos
efectos se acumularn las magnitudes o dimensiones de cada uno de los proyectos
considerados.
ANEXO II. PROYECTOS CONTEMPLADOS EN EL APARTADO 2 DEL ARTCULO 3
GRUPO 1. AGRICULTURA, SILVICULTURA, ACUICULTURA Y GANADERA.

a. Proyectos de concentracin parcelaria (excepto los incluidos en el anexo I).
b. Primeras repoblaciones forestales cuando entraen riesgos de graves
transformaciones ecolgicas negativas (proyectos no incluidos en el anexo I).
c. Proyectos de gestin de recursos hdricos para la agricultura, con inclusin de
proyectos de riego o de avenamiento de terrenos cuando afecten a una superficie mayor de
10 hectreas (proyectos no incluidos en el anexo I), o bien proyectos de consolidacin y
mejora de regados de ms de 100 hectreas.
d. Proyectos para destinar reas seminaturales a la explotacin agrcola intensiva no
incluidos en el anexo I.
e. Instalaciones para la acuicultura intensiva que tenga una capacidad de produccin
superior a 500 toneladas al ao.
GRUPO 2. INDUSTRIAS DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS.

a. Instalaciones industriales para la elaboracin de grasas y aceites vegetales y
animales, siempre que en la instalacin se den de forma simultnea las circunstancias
siguientes:
1. Que est situada fuera de polgonos industriales.
2. Que se encuentre a menos de 500 metros de una zona residencial.
3. Que ocupe una superficie de, al menos, 1 hectrea.
b. Instalaciones industriales para el envasado y enlatado de productos animales y
vegetales. Instalaciones cuya materia prima sea animal, exceptuada la leche, con una
capacidad de produccin superior a 75 toneladas por da de productos acabados, e
instalaciones cuya materia prima sea vegetal con una capacidad de produccin superior a 300
toneladas por da de productos acabados (valores medios trimestrales).
c. Instalaciones industriales para fabricacin de productos lcteos, siempre que la
instalacin reciba una cantidad de leche superior a 200 toneladas por da (valor medio anual).
d. Instalaciones industriales para la fabricacin de cerveza y malta, siempre que en la
instalacin se den de forma simultnea las circunstancias siguientes:
e. Instalaciones industriales para la elaboracin de confituras y almbares, siempre que
en la instalacin se den de forma simultnea las circunstancias siguientes:

f. Instalaciones para el sacrificio y/o despiece de animales con una capacidad de
produccin de canales superior a 50 toneladas por da.
g. Instalaciones industriales para la fabricacin de fculas, siempre que se den de
forma simultnea las circunstancias siguientes:
h. Instalaciones industriales para la fabricacin de harina de pescado y aceite de
pescado, siempre que en la instalacin se den de forma simultnea las circunstancias
siguientes:
i. Azucareras con una capacidad de tratamiento de materia prima superior a las 300
toneladas diarias.
GRUPO 3. INDUSTRIA EXTRACTIVA.

a. Perforaciones profundas, con excepcin de las perforaciones para investigar la
estabilidad de los suelos, en particular:
1. Perforaciones geotrmicas.
2. Perforaciones para el almacenamiento de residuos nucleares.
3. Perforaciones para el abastecimiento de agua.
4. Perforaciones petrolferas.
b. Instalaciones industriales en el exterior para la extraccin de carbn, petrleo, gas
natural, minerales y pizarras bituminosas.
c. Instalaciones industriales en el exterior y en el Interior para la gasificacin del
carbn y pizarras bituminosas.
d. Dragados marinos para la obtencin de arena (proyectos no incluidos en el anexo I).
e. Explotaciones (no incluidas en el anexo I) que se hallen ubicadas en terreno de
dominio pblico hidrulico para extracciones superiores a 20.000 metros cbicos/ao o en
zona de polica de cauces y su superficie sea mayor de 5 hectreas.
f. Dragados fluviales (no incluidos en el anexo I) cuando el volumen de producto
extrado sea superior a 100.000 metros cbicos.
GRUPO 4. INDUSTRIA ENERGTICA.
a. Instalaciones industriales para el transporte de gas, vapor y agua caliente; transporte
de energa elctrica mediante lneas areas (proyectos no incluidos en el anexo I), que tengan
una longitud superior a 3 kilmetros.
b. Fabricacin industrial de briquetas de hulla y de lignito.
c. Instalaciones para la produccin de energa hidroelctrica (cuando, segn lo
establecido en el anexo I, no lo exija cualquiera de las obras que constituyen la instalacin).
d. Instalaciones de oleoductos y gasoductos (proyectos no incluidos en el anexo I),
excepto en suelo urbano, que tengan una longitud superior a 10 kilmetros.
e. Almacenamiento de gas natural sobre el terreno. Tanques con capacidad unitaria
superior a 200 toneladas.
f. Almacenamiento subterrneo de gases combustibles. Instalaciones con capacidad
superior a 100 metros cbicos.
g. Instalaciones para el procesamiento y almacenamiento de residuos radiactivos (que
no estn incluidas en el anexo I).
h. Parques elicos no incluidos en el anexo I.
i. Instalaciones industriales para la produccin de electricidad, vapor y agua caliente
con potencia trmica superior a 100 MW.
GRUPO 5. INDUSTRIA SIDERRGICA Y DEL MINERAL. PRODUCCIN Y ELABORACIN DE METALES.

a. Hornos de coque (destilacin seca del carbn).
b. Instalaciones para la produccin de amianto y para la fabricacin de productos
basados en el amianto (proyectos no incluidos en el anexo I).

c. Instalaciones para la fabricacin de fibras minerales artificiales.
d. Astilleros.
e. Instalaciones para la construccin y reparacin de aeronaves.
f. Instalaciones para la fabricacin de material ferroviario.
g. Instalaciones para la fabricacin y montaje de vehculos de motor y fabricacin de
motores para vehculos.
h. Embutido de fondo mediante explosivos o expansores del terreno.
GRUPO 6. INDUSTRIA QUMICA, PETROQUMICA, TEXTIL Y PAPELERA.

a. Tratamiento de productos intermedios y produccin de productos qumicos.
b. Produccin de pesticidas y productos farmacuticos, pinturas y barnices,
elastmeros y perxidos.
c. Instalaciones de almacenamiento de productos petroqumicos y qumicos (proyectos
no incluidos en el anexo I).
d. Fabricacin y tratamiento de productos a base de elastmeros.
GRUPO 7. PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURAS.

a. Proyectos de zonas industriales.
b. Proyectos de urbanizaciones, incluida la construccin de centros comerciales y
aparcamientos.
c. Construccin de lneas de ferrocarril, de instalaciones de transbordo intermodal y de
terminales intermodales (proyectos no incluidos en el anexo I).
d. Construccin de aerdromos (proyectos no incluidos en el anexo I).
e. Obras de alimentacin artificial de playas cuyo volumen de aportacin de arena
supere los 500.000 metros cbicos o bien que requieran la construccin de diques o espigones
(proyectos no incluidos en el anexo I).
f. Tranvas, metros areos y subterrneos, lneas suspendidas o lneas similares de un
determinado tipo, que sirvan exclusiva o principalmente para el transporte de pasajeros.
GRUPO 8. PROYECTOS DE INGENIERA HIDRULICA Y DE GESTIN DEL AGUA.

a. Extraccin de aguas subterrneas o recarga de acuferos cuando el volumen anual de
agua extrada o aportada sea superior a 1.000.000 de metros cbicos (proyectos no incluidos
en el anexo I).
b. Proyectos para el trasvase de recursos hdricos entre cuencas fluviales cuando el
volumen de agua trasvasada sea superior a 5.000.000 de metros cbicos. Se exceptan los
trasvases de agua potable por tubera o la reutilizacin directa de aguas depuradas (proyectos
no incluidos en el anexo I).
c. Construccin de vas navegables, puertos de navegacin Interior, obras de
encauzamiento y proyectos de defensa de cauces y mrgenes cuando la longitud total del
tramo afectado sea superior a 2 kilmetros y no se encuentran entre los supuestos
contemplados en el anexo I. Se exceptan aquellas actuaciones que se ejecuten para evitar el
riesgo en zona urbana,
d. Plantas de tratamiento de aguas residuales superiores a 10.000 habitantes-
equivalentes,
e. Instalaciones de desalacin o desalobracin de agua con un volumen nuevo o
adicional superior a 3.000 metros cbicos/da,
f. Instalaciones de conduccin de agua a larga distancia cuando la longitud sea mayor
de 40 kilmetros y la capacidad mxima de conduccin sea superior a 5 metros
cbicos/segundo (proyectos no incluidos en el anexo I).
g. Presas y otras instalaciones destinadas a retener el agua o almacenarla, siempre que
se d alguno de los siguientes supuestos:
1. Grandes presas segn se definen en el Reglamento tcnico sobre seguridad de presas
y embalses, aprobado por Orden de 12 de marzo de 1996, cuando no se encuentren incluidas
en el anexo I.
2. Otras instalaciones destinadas a retener el agua, no incluidas en el apartado
anterior, con capacidad de almacenamiento, nuevo o adicional, superior a 200.000 metros

cbicos.
GRUPO 9. OTROS PROYECTOS.

a. Pistas permanentes de carreras y de pruebas para vehculos motorizados.
b. Instalaciones de eliminacin de residuos no incluidas en el anexo I.
c. Depsitos de Iodos.
d. Instalaciones de almacenamiento de chatarra, incluidos vehculos desechados e
instalaciones de desguace.
e. Instalaciones o bancos de prueba de motores, turbinas o reactores.
f. Instalaciones para la recuperacin o destruccin de sustancias explosivas.
g. Pistas de esqu, remontes y telefricos y construcciones asociadas (proyectos no
incluidos en el anexo I).
h. Campamentos permanentes para tiendas de campaa o caravanas.
i. Parques temticos (proyectos no incluidos en el anexo I).
j. Recuperacin de tierras al mar.
k. Cualquier cambio o ampliacin de los proyectos que figuran en los anexos I y II, ya
autorizados, ejecutados o en proceso de ejecucin (modificacin o extensin no recogidas en
el anexo I que puedan tener efectos adversos significativos sobre el medio ambiente, es decir,
cuando se produzca alguna de las incidencias siguientes:
1. Incremento significativo de las emisiones a la atmsfera.
2. Incremento significativo de los vertidos a cauces pblicos o al litoral.
3. Incremento significativo de la generacin de residuos.
4. Incremento significativo en la utilizacin de recursos naturales.
5. Afeccin a reas de especial proteccin designadas en aplicacin de las Directivas
79/409/CEE del Consejo, de 2 de abril de 1979, y 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de
1992, o a humedales incluidos en la lista del Convenio Ramsar.
l. Los proyectos del anexo I que sirven exclusiva o principalmente para desarrollar o
ensayar nuevos mtodos o productos y que no se utilicen por ms de dos aos.
m. Urbanizaciones de vacaciones y complejos hoteleros fuera de reas urbanas y
construcciones asociadas.
n. Los proyectos que no estando recogidos en el anexo I ni II cuando as lo requiera la
normativa autonmica y a solicitud del rgano ambiental de la comunidad autnoma en la
que est ubicado el proyecto, acreditando para ello que puedan tener efectos significativos
en el medio ambiente. La exigencia de evaluacin de impacto ambiental por la normativa
autonmica podr servir de acreditacin a efectos de este apartado.
Nota: el fraccionamiento de proyectos de igual naturaleza y realizados en el mismo
espacio fsico no impedir la aplicacin de los umbrales establecidos en este anexo, a cuyos
efectos se acumularn las magnitudes o dimensiones de cada uno de los proyectos
considerados.
ANEXO III. CRITERIOS DE SELECCIN PREVISTOS EN EL APARTADO 2 DEL ARTCULO 3
1. Caractersticas de los proyectos:

Las caractersticas de los proyectos debern considerarse, en particular, desde el punto
de vista de:
a. El tamao del proyecto.
b. La acumulacin con otros proyectos.
c. La utilizacin de recursos naturales.
d. La generacin de residuos.
e. Contaminacin y otros inconvenientes.
f. El riesgo de accidentes, considerando en particular las sustancias y las tecnologas
utilizadas.
2. Ubicacin de los proyectos:

La sensibilidad medioambiental de las reas geogrficas que puedan verse afectadas
por los proyectos deber considerarse teniendo en cuenta, en particular:

a. El uso existente del suelo.
b. La relativa abundancia, calidad y capacidad regenerativa de los recursos naturales
del rea.
c. La capacidad de carga del medio natural, con especial atencin a las reas
siguientes:
1. Humedales.
2. Zonas costeras.
3. reas de montaa y de bosque.
4. Reservas naturales y parques.
5. reas clasificadas o protegidas por la legislacin del Estado o de las Comunidades
Autnomas; reas de especial proteccin designadas en aplicacin de las Directivas
79/409/CEE del Consejo, de 2 de abril de 1979, y 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo
de 1992.
6. reas en las que se han rebasado ya los objetivos de calidad medioambiental
establecidos en la legislacin comunitaria.
7. reas de gran densidad demogrfica.
8. Paisajes con significacin histrica, cultural y/o arqueolgica.
3. Caractersticas del potencial impacto:

Los potenciales efectos significativos de los proyectos deben considerarse en relacin
con los criterios establecidos en los anteriores apartados 1 y 2, y teniendo presente en
particular:
a. La extensin del impacto (rea geogrfica y tamao de la poblacin afectada).
b. El carcter transfronterizo del impacto.
c. La magnitud y complejidad del impacto.
d. La probabilidad del impacto.
e. La duracin, frecuencia y reversibilidad del impacto.
ANEXO II.
REAL DECRETO 1131/1988, DE 30 DE SEPTIEMBRE, POR EL QUE SE APRUEBA EL

REGLAMENTO PARA LA EJECUCIN DEL REAL DECRETO LEGISLATIVO 1302/1986, DE 28 DE
JUNIO, DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL.
La Evaluacin de Impacto Ambiental constituye una tcnica singular e innovadora en

nuestro pas, cuya operatividad y validez como instrumento para la preservacin de los
recursos naturales y defensa del medio ambiente estn recomendadas por Organismos
internacionales tales como PNUMA, OCDE, CEPE, CEE y viene avalada por la experiencia
acumulada en pases desarrollados que la han aplicado, incorporada a su ordenamiento
jurdico desde hace aos.
De estas experiencias se deduce que la Evaluacin de Impacto Ambiental, lejos de ser
un freno al desarrollo y al progreso, supone y garantiza una visin mas completa e integrada
de las actuaciones sobre el medio en que vivimos, una mayor creatividad e ingenio, mayor
responsabilidad social en los proyectos, la motivacin para investigar en nuevas soluciones
tecnolgicas y, en definitiva, una mayor reflexin en los procesos de planificacin y de toma
de decisiones.
Es principio constante en todos los programas de accin de la Comunidad Europea en
materia de medio ambiente la consecucin del objetivo de evitar en los orgenes las
perturbaciones y contaminaciones que puedan derivarse del ejercicio de ciertas actividades,
ms que combatir los efectos negativos que producen; para ello es preciso tener en cuenta a
priori las incidencias que puedan derivarse de los procesos tcnicos de planificacin y de
decisin, de tal manera que no se ejecute ninguna actividad que conlleve incidencias
notables, sin que previamente se haya realizado un estudio evaluatorio de las mismas.
Este principio se ha incorporado al Tratado constitutivo de la CEE mediante el Acta
nica Europea al introducir el artculo 13OR que, en su punto 2, establece: "La accin de la
Comunidad en lo que respecta al medio ambiente se basara en los principios de accin
preventiva y de correccin, preferentemente en la fuente misma, de los ataques al medio
ambiente". El punto 4 del citado artculo establece que "sin perjuicio de determinadas
medidas de carcter comunitario, los Estados miembros asumirn la financiacin y la
ejecucin de las dems medidas", despus de establecer que los objetivos de la Comunidad
en materia de medio ambiente (conservar, proteger y mejorar la calidad del medio ambiente,
contribuir a la proteccin de la salud de las personas y garantizar una utilizacin prudente y
racional de los recursos naturales) han de conseguirse por los Estados, y solo cuando la
actuacin de la Comunidad permita esa consecucin en mejores condiciones, se actuara en el
plano comunitario.
El Consejo de la Comunidad ha regulado en la Directiva 85/337/CEE la forma y
amplitud con que han de realizarse los estudios de evaluacin del impacto ambiental de
ciertas obras pblicas y privadas. La norma, en la que se recoge el principio antes citado,
establece que el estudio de impacto ha de realizarse sobre la base de una informacin
exhaustiva de los efectos que los proyectos pueden tener sobre el medio ambiente;
informacin que no solo ha de ser proporcionada por el titular del proyecto sino que ha de ser
completada por las autoridades y por el publico susceptible de ser afectado por el proyecto.
La incorporacin al ordenamiento interno espaol de la ya citada Directiva se ha
producido mediante el Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de Junio, de Evaluacin de
Impacto Ambiental, que establece la obligacin de someter a evaluacin de impacto los
proyectos que en el mismo se recogen como anexo, mediante la realizacin de un estudio del
indicado impacto con el contenido que se seala, y con la obligacin de ser sometido a
informacin pblica y dems informes que se establezcan.
En el ordenamiento interno espaol, la Constitucin, en su artculo 45, impone a los
poderes pblicos la defensa del medio ambiente, y en su artculo 9 les exige asimismo que
faciliten y posibiliten la participacin de todos los ciudadanos en la vida econmica, cultural y
social; este doble mandato constitucional implica, en la lnea expuesta por la comunidad, que
en materia de medio ambiente, se ha de prevenir como mejor defensa y los sistemas de
prevencin han de ser elaborados sobre la base de una amplia participacin.
Teniendo presentes los principios comunitarios junto al espritu recogido en la

Constitucin; en cumplimiento de lo ordenado en la misma y, en uso de la Facultad concedida

por el citado Real Decreto Legislativo 1302/1986, se dicta el presente Reglamento que, en su
contenido de legislacin de desarrollo de la normativa bsica establecida en aquel, ser
directamente aplicable a la Administracin del Estado y a las de las Comunidades Autnomas
que carezcan de competencia legislativa en materia de medio ambiente, as como, con
carcter supletorio, a aquellas que la tengan atribuida en sus respectivos Estatutos de
Autonoma.
El Reglamento se estructura en cuatro captulos. El capitulo primero comprende
Disposiciones Generales definitorias del objeto y mbito de aplicacin. El capitulo segundo
desarrolla el procedimiento de evaluacin de impacto ambiental; concibe la evaluacin como
un proceso que se inicia con la definicin genrica del proyecto que se pretende realizar y
culmina con la Declaracin de Impacto que formula el rgano ambiental, en la que se recogen
las condiciones que deben establecerse en orden a la adecuada proteccin del medio
ambiente y los recursos naturales. La evaluacin se realiza sobre la base de un estudio de
impacto cuyo contenido se especifica, y para cuya elaboracin se cuenta con la mxima
informacin que le ser suministrada al titular del proyecto y responsable de la realizacin
del estudio, por la Administracin, quien la podr obtener de personas, instituciones
cualificadas y Administraciones Pblicas, previa consulta sobre los extremos del proyecto que
a su juicio pueden tener incidencia medioambiental. Realizado el estudio, este, conjunta o
separadamente del proyecto, segn este o no previsto en el procedimiento sustantivo, ser
sometido a informacin pblica y a los dems informes que en cada caso se consideren
oportunos. Con este proceder se consigue la realizacin de una evaluacin objetiva evitando
dilaciones innecesarias. El captulo tercero regula las evaluaciones de impactos ambientales
con efectos transfronterizos y el captulo cuarto regula la vigilancia, responsabilidad y
confidencialidad de la informacin. Una Disposicin Adicional regula la armonizacin de las
legislaciones sectoriales relativas a estudios y evaluaciones de impacto con la legislacin del
Real Decreto Legislativo y el presente Reglamento. Por ltimo dos anexos relativos a
conceptos tcnicos y a precisiones relacionadas con las obras, instalaciones y actividades
comprendidas en el anexo del Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de Junio, completan
el texto de la disposicin reglamentaria.
En su virtud, de acuerdo con el Consejo de Estado, a propuesta del Ministro de obras
pblicas y urbanismo y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 30
de Septiembre de 1988,
DISPONGO:
Artculo nico.
1. Se aprueba el Reglamento para la ejecucin del Real Decreto Legislativo. 1302/1986,

de 28 de Junio, de evaluacin de impacto ambiental, que figura como anexo al presente Real
Decreto.
2. El citado Reglamento, en cuanto desarrollo de la normativa bsica establecida en el
mencionado Real Decreto Legislativo, se aplicara a la Administracin del Estado y, directa o
supletoriamente, a las Comunidades Autnomas segn sus respectivas competencias en
materia de medio ambiente.
DISPOSICIONES FINALES
Primera. Se faculta al Ministro de obras pblicas y urbanismo para dictar cuantas

disposiciones sean necesarias para el desarrollo de lo establecido en el citado Reglamento.
Segunda. El presente Real Decreto entrara en vigor el da siguiente al de su publicacin
en el "Boletn Oficial del Estado".
Dado en Madrid a 30 de Septiembre de 1988. Juan Carlos R.

El Ministro de obras pblicas y urbanismo, Javier Luis Senz Cosculluela
REGLAMENTO PARA LA EJECUCIN DEL REAL DECRETO LEGISLATIVO 1302/1986, DE 28 DE

JUNIO, DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
CAPITULO I. DISPOSICIONES GENERALES.
Artculo 1. Objeto.
El presente Reglamento tiene por objeto desarrollar los preceptos del Real Decreto
Legislativo 1302/1986, de 28 de Junio, reguladores de la obligacin de someter a una
evaluacin de impacto ambiental los proyectos pblicos o privados consistentes en la
realizacin de obras, instalaciones o de cualquier otra actividad comprendida en el anexo de
la disposicin legislativa citada.
Artculo 2. Proyectos excluidos.

Quedan excluidos del mbito de aplicacin del presente Reglamento:
a. los proyectos relacionados con la defensa nacional.
b. los proyectos aprobados especficamente por una Ley del Estado.
Artculo 3. Proyectos exceptuables.

El Consejo de Ministros, en supuestos excepcionales y mediante acuerdo motivado,
podr excluir a un proyecto determinado del procedimiento de evaluacin de impacto. El
acuerdo del Gobierno se har pblico y contendr, no obstante, las previsiones que en cada
caso estime necesarias en Orden a minimizar el impacto ambiental del proyecto. En ese caso,
el Gobierno:
a. informar a la Comisin de las Comunidades Europeas, de los motivos que justifican la
exencin concedida con carcter previo al otorgamiento de la autorizacin.
b. pondr a disposicin del pblico interesado las informaciones relativas a dicha exencin y
las razones por las que ha sido concedida.
c. examinar la conveniencia de efectuar otra forma de evaluacin y determinara si, en su
caso, procede hacer pblicas las informaciones recogidas en la misma.
Artculo 4. rgano administrativo de medio ambiente.

1. A los efectos del presente Reglamento, se considera rgano administrativo de medio
ambiente el que ejerza estas funciones en la Administracin pblica donde resida la
competencia sustantiva para la realizacin o autorizacin del proyecto.
2. En el caso de la Administracin del Estado, el rgano administrativo de medio
ambiente es la direccin general del medio ambiente del Ministerio de Obras Pblicas y
Urbanismo.
CAPITULO II. LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL Y SU CONTENIDO.
SECCIN 1: Evaluacin de impacto ambiental.
Artculo 5. Concepto.
Se entiende por evaluacin de impacto ambiental el conjunto de estudios y sistemas
tcnicos que permiten estimar los efectos que la ejecucin de un determinado proyecto, obra
o actividad causa sobre el medio ambiente.
Artculo 6. Contenido.
La evaluacin de impacto ambiental debe comprender, al menos, la estimacin de los
efectos sobre la poblacin humana, la fauna, la flora, la vegetacin, la gea, el suelo, el agua,
el aire, el clima, el paisaje y la estructura y funcin de los ecosistemas presentes en el rea
previsiblemente afectada. Asimismo, debe comprender la estimacin de la incidencia que el
proyecto, obra o actividad tiene sobre los elementos que componen el patrimonio histrico
espaol, sobre las relaciones sociales y las condiciones de sosiego pblico, tales como ruidos,
vibraciones, olores y emisiones luminosas, y la de cualquier otra incidencia ambiental
derivada de su ejecucin.
SECCIN 2: Estudio de impacto ambiental.
Artculo 7. Contenido.
Los proyectos a que se refiere el artculo 1 Debern incluir un estudio de impacto
ambiental que contendr, al menos, los siguientes datos:
Descripcin del proyecto y sus acciones.
Examen de alternativas tcnicamente viables y justificacin de la solucin adoptada.
Inventario ambiental y descripcin de las interacciones ecolgicas o ambientales claves.
Identificacin y valoracin de impactos, tanto en la solucin propuesta como en sus
alternativas.
Establecimiento de medidas protectoras y correctoras.
Programa de vigilancia ambiental.
Documento de sntesis.
Artculo 8. Descripcin del proyecto y sus acciones. Examen de alternativas.

La descripcin del proyecto y sus acciones incluir:
Localizacin.
Relacin de todas las acciones inherentes a la actuacin de que se trate, susceptibles de
producir un impacto sobre el medio ambiente, mediante un examen detallado tanto de la
fase de su realizacin como de su funcionamiento.
Descripcin de los materiales a utilizar, suelo a ocupar, y otros recursos naturales cuya
eliminacin o afectacin se considere necesaria para la ejecucin del proyecto.
Descripcin, en su caso, de los tipos, cantidades y composicin de los residuos, vertidos,
emisiones o cualquier otro elemento derivado de la actuacin, tanto sean de tipo temporal
durante la realizacin de la obra, o permanentes cuando ya est realizada y en operacin, en
especial, ruidos, vibraciones, olores, emisiones luminosas, emisiones de partculas, etc.
Un examen de las distintas alternativas tcnicamente viables, y una justificacin de la
solucin propuesta.
Una descripcin de las exigencias previsibles en el tiempo, en orden a la utilizacin del
suelo y otros recursos naturales, para cada alternativa examinada.
Artculo 9. Inventario ambiental y descripcin de las interacciones ecolgicas y

ambientales claves.
Este inventario y descripcin comprender:
Estudio del Estado del lugar y de sus condiciones ambientales antes de la realizacin de las
obras, as como de los tipos existentes de ocupacin del suelo y aprovechamientos de otros
recursos naturales, teniendo en cuenta las actividades preexistentes.
Identificacin, censo, inventario, cuantificacin y, en su caso, cartografa, de todos los
aspectos ambientales definidos en el artculo 6. , Que puedan ser afectados por la actuacin
proyectada.
Descripcin de las interacciones ecolgicas claves y su justificacin.
Delimitacin y descripcin cartografiada del territorio o Cuenca espacial afectada por el
proyecto para cada uno de los aspectos ambientales definidos.
Estudio comparativo de la situacin ambiental actual y futura, con y sin la actuacin
derivada del proyecto objeto de la evaluacin, para cada alternativa examinada.
Las descripciones y estudios anteriores se harn de forma sucinta en la medida en que
fueran precisas para la comprensin de los posibles efectos del proyecto sobre el medio
ambiente.
Artculo 10. Identificacin y valoracin de impactos.

Se incluir la identificacin y valoracin de los efectos notables previsibles de las
actividades proyectadas sobre los aspectos ambientales indicados en el artculo 6 del
presente Reglamento, para cada alternativa examinada.
Necesariamente, la identificacin de los impactos ambientales derivar del estudio de
las interacciones entre las acciones derivadas del proyecto y las caractersticas especficas de
los aspectos ambientales afectados en cada caso concreto.
Se distinguirn los efectos positivos de los negativos; los temporales de los
permanentes; los simples de los acumulativos y sinrgicos; los directos de los indirectos; los
reversibles de los irreversibles; los recuperables de los irrecuperables; los peridicos de los de
aparicin irregular; los continuos de los discontinuos.
Se indicarn los impactos ambientales compatibles, moderados, severos y crticos que
se prevean como consecuencia de la ejecucin del proyecto.
La valoracin de estos efectos, cuantitativa, si fuese posible, o cualitativa, expresara
los indicadores o parmetros utilizados, emplendose siempre que sea posible normas o
estudios tcnicos de general aceptacin, que establezcan valores lmite o gua, segn los
diferentes tipos de impacto. Cuando el impacto ambiental rebase el limite admisible, debern
preverse las medidas protectoras o correctoras que conduzcan a un nivel inferior a aquel
umbral; caso de no ser posible la correccin y resultar afectados elementos ambientales
valiosos, proceder la recomendacin de la anulacin o sustitucin de la accin causante de
tales efectos.
Se indicarn los procedimientos utilizados para conocer el grado de aceptacin o
repulsa social de la actividad, as como las implicaciones econmicas de sus efectos
ambientales.
Se detallarn las metodolgicas y procesos de clculo utilizados en la evaluacin o
valoracin de los diferentes impactos ambientales, as como la fundamentacin cientfica de
esa evaluacin.
Se jerarquizarn los impactos ambientales identificados y valorados, para conocer su
importancia relativa. Asimismo, se efectuara una evaluacin global que permita adquirir una
visin integrada y sinttica de la incidencia ambiental del proyecto.
Artculo 11. Propuesta de medidas protectoras y correctoras y programa de

vigilancia ambiental.
Se indicarn las medidas previstas para reducir, eliminar o compensar los efectos
ambientales negativos significativos, as como las posibles alternativas existentes a las
condiciones inicialmente previstas en el proyecto. Con este fin:
Se describirn las medidas adecuadas para atenuar o suprimir los efectos ambientales
negativos de la actividad, tanto en lo referente a su diseo y ubicacin, como en cuanto a los
procedimientos de anticontaminacin, depuracin, y dispositivos genricos de proteccin del
medio ambiente.
En defecto de las anteriores medidas, aquellas otras dirigidas a compensar dichos
efectos, a ser posible con acciones de restauracin, o de la misma naturaleza y efecto
contrario al de la accin emprendida.
El programa de vigilancia ambiental establecer un sistema que garantice el
cumplimiento de las indicaciones y medidas, protectoras y correctoras, contenidas en el
estudio de impacto ambiental.
Artculo 12. Documento de sntesis.

El documento de sntesis comprender en forma sumaria:
a) las conclusiones relativas a la viabilidad de las actuaciones propuestas.
b) las conclusiones relativas al examen y eleccin de las distintas alternativas.
c) la propuesta de medidas correctoras y el programa de vigilancia tanto en la fase de
ejecucin de la actividad proyectada como en la de su funcionamiento.
El documento de sntesis no debe exceder de veinticinco pginas y se redactara en
trminos asequibles a la comprensin general.
Se indicaran asimismo las dificultades informativas o tcnicas encontradas en la
realizacin del estudio con especificacin del origen y causa de tales dificultades.
SECCIN 3: Procedimiento.
Artculo 13. Iniciacin y consultas.

Con objeto de facilitar la elaboracin del estudio de impacto ambiental y cuando

estime que pueden resultar de utilidad para la realizacin del mismo, la administracin
pondr a disposicin del titular del proyecto los informes y cualquier otra documentacin que
obre en su poder.
A tal efecto, la persona fsica o jurdica, pblica o privada, que se proponga realizar un
proyecto de los comprendidos en el anexo del Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de
Junio, comunicara al rgano de medio ambiente competente la mentada intencin,
acompaando una memoria-resumen que recoja las caractersticas ms significativas del
proyecto a realizar, copia de la cual remitir asimismo al rgano con competencia sustantiva.
En el plazo de diez das, a contar desde la presentacin de la Memoria-resumen, el
rgano administrativo de medio ambiente podr efectuar consultas a las personas,
Instituciones y Administraciones previsiblemente afectadas por la ejecucin del proyecto, con
relacin al impacto ambiental que, a juicio de cada una, se derive de aquel, o cualquier
indicacin que estimen beneficiosa para una mayor proteccin y defensa del medio ambiente,
as como cualquier propuesta que estimen conveniente respecto a los contenidos especficos a
incluir en el estudio de impacto ambiental, requirindoles la contestacin en un plazo
mximo de treinta das.
Cuando corresponda a la Administracin del Estado formular la declaracin de impacto
ambiental con relacin a un proyecto que pueda afectar a la conservacin de la flora o de la
fauna, espacios naturales protegidos o terrenos forestales, ser consultado preceptivamente
el Instituto Nacional para la Conservacin de la Naturaleza.
Artculo 14. Informacin al titular del proyecto.

Recibidas las contestaciones a las consultas del rgano administrativo de medio
ambiente, este, en el plazo de veinte das, facilitara al titular del proyecto el contenido de
aquellas, as como la consideracin de los aspectos ms significativos que deben tenerse en
cuenta en la realizacin del estudio de impacto ambiental.
Artculo 15. Informacin pblica.

El estudio de impacto ambiental ser sometido dentro del procedimiento aplicable para
la autorizacin o realizacin del proyecto al que corresponda, y conjuntamente con este, al
trmite de informacin pblica y dems informes que en aquel se establezcan.
Artculo 16. Remisin del expediente.

1. Con carcter previo a la Resolucin administrativa que se adopte para la realizacin
o, en su caso, autorizacin de la obra, instalacin o actividad de que se trate, el rgano
competente remitir el expediente al rgano administrativo de medio ambiente,
acompaado, en su caso, de las observaciones que estime oportunas, al objeto de que este
formule una declaracin de impacto, en la que determine las condiciones que deban
establecerse para la adecuada proteccin del medio ambiente y los recursos naturales.
2. El expediente a que se refiere el nmero anterior estar integrado, al menos, por el
documento tcnico del proyecto, el estudio de impacto ambiental y el resultado de la
informacin pblica.
3. En los proyectos pblicos, el expediente se remitir al rgano de medio ambiente
con anterioridad a la aprobacin tcnica de aquellos.
Artculo 17. Informacin pblica del estudio de impacto ambiental.

Si en el procedimiento sustantivo no estuviera previsto el trmite indicado en el
artculo 15, el rgano administrativo de medio ambiente de la administracin autorizante
proceder directamente a someter el estudio de impacto ambiental al trmite de informacin
pblica durante treinta das hbiles, y a recabar los informes que, en cada caso, considere
oportunos.
Cuando la autorizacin del proyecto sea competencia de la Administracin del Estado,
el estudio de impacto se expondr al pblico en las oficinas correspondientes del Ministerio
de Obras Pblicas y Urbanismo, previo anuncio en el Boletn Oficial del Estado.
Antes de efectuar la declaracin de impacto, el rgano administrativo de medio
ambiente, a la vista del contenido de las alegaciones y observaciones formuladas en el

periodo de informacin pblica, y dentro de los treinta das siguientes a la terminacin de
dicho trmite, comunicara al titular del proyecto los aspectos en que, en su caso, el estudio
ha de ser completado, fijndose un plazo de veinte das para su cumplimiento, transcurrido el
cual, proceder a formular la declaracin de impacto en el plazo establecido en el artculo
19.
Artculo 18. Declaracin de impacto ambiental.

1. La declaracin de impacto ambiental determinara, a los solos efectos ambientales,
la conveniencia o no de realizar el proyecto, y en caso afirmativo, fijara las condiciones en
que debe realizarse.
2. Las condiciones, adems de contener especificaciones concretas sobre proteccin
del medio ambiente, formaran un todo coherente con las exigidas para la autorizacin del
proyecto; se integraran, en su caso, con las previsiones contenidas en los planes ambientales
existentes; se referirn a la necesidad de salvaguardar los ecosistemas y a su capacidad de
recuperacin.
3. Las condiciones a que se refiere el apartado 1 de este artculo debern adaptarse a
las innovaciones aportadas por el progreso cientfico y tcnico que alteren la actividad
autorizada, salvo que por su incidencia en el medio ambiente resulte necesaria una nueva
declaracin de impacto.
4. La declaracin de impacto ambiental incluir las prescripciones pertinentes sobre la
forma de realizar el seguimiento de las actuaciones, de conformidad con el programa de
vigilancia ambiental.
Artculo 19. Remisin de la declaracin de impacto ambiental.

En el plazo de los treinta das siguientes a la recepcin del expediente a que se refiere
el artculo 16, la Declaracin de Impacto Ambiental se remitir al rgano de la administracin
que ha de dictar la Resolucin administrativa de autorizacin del proyecto.
Artculo 20. Resolucin de discrepancias.

En caso de discrepancia entre el rgano con competencia sustantiva y el rgano
administrativo de medio ambiente respecto de la conveniencia de ejecutar el proyecto o
sobre el contenido del condicionado de la Declaracin de Impacto, resolver el Consejo de
Ministros, o el rgano competente de la Comunidad Autnoma correspondiente, segn la
Administracin que haya tramitado el expediente.
Artculo 21. Notificacin de las condiciones de la declaracin de impacto ambiental.

Si en el procedimiento de otorgamiento de la autorizacin sustantiva est prevista la
previa notificacin de las condiciones al peticionario, esta se har extensiva al contenido de
la declaracin de impacto.
Artculo 22. Publicidad de la declaracin de impacto ambiental.

La Declaracin de Impacto Ambiental se har pblica en todo caso.
CAPITULO III. EVALUACIONES DE IMPACTOS AMBIENTALES CON EFECTOS

TRANSFRONTERIZOS.
Artculo 23. En relacin con pases de la CEE.

1. Cuando el proyecto tenga repercusiones sobre el medio ambiente de otro Estado
miembro de las Comunidades Europeas, el Gobierno pondr en su conocimiento tanto el
contenido del estudio de impacto ambiental, como el de la declaracin de impacto.
2. Cuando en el estudio de impacto ambiental se advierta que el proyecto produce
efectos transfronterizos, la Administracin del Estado intervendr en el procedimiento para el
ejercicio de sus competencias, manteniendo al respecto las necesarias relaciones con los
estados que puedan resultar afectados.
Artculo 24. Intercambio de informacin y consulta.

Para lograr la mayor difusin en los intercambios de informacin y consulta entre los
distintos estados, una ms eficaz participacin en las actividades complementarias de las
evaluaciones de impacto ambiental y una solucin amistosa de las controversias, se seguirn,
de acuerdo con el Derecho Comunitario, y, en su caso, con el derecho internacional, las
tcnicas que sean ms adecuadas, segn las diferentes actividades y componentes
ambientales, y segn las legislaciones sectoriales aplicables en cada pas.
A este fin, podrn establecerse comits o comisiones, bilaterales o mixtos, compuestos
por expertos representantes de los pases afectados por la actividad proyectada, y a travs de
los cuales se canalizaran las actuaciones de los estudios de impacto ambiental.
CAPITULO IV. VIGILANCIA Y RESPONSABILIDAD.
Artculo 25. rganos que deben hacerla.

1. Corresponde a los rganos competentes por razn de la materia, facultados para el
otorgamiento de la autorizacin del proyecto, el seguimiento y vigilancia del cumplimiento de
lo establecido en la declaracin de impacto ambiental. Sin perjuicio de ello, el rgano
administrativo de medio ambiente podr recabar informacin de aquellos al respecto, as
como efectuar las comprobaciones necesarias para verificar dicho cumplimiento.
2. El seguimiento y vigilancia por los rganos que tengan competencia sustantiva deben
hacer posible y eficaz los que ejerzan los rganos administrativos de medio ambiente, que
podrn alegar en todo momento el necesario auxilio administrativo, tanto para recabar
informacin, como para efectuar las comprobaciones que consideren necesarias.
Artculo 26. Objetivos de la vigilancia.

La vigilancia del cumplimiento de lo establecido en la declaracin de impacto tendr
como objetivos:
a. velar para que, en relacin con el medio ambiente, la actividad se realice segn el
proyecto y segn las condiciones en que se hubiere autorizado.
b. determinar la eficacia de las medidas de proteccin ambiental contenidas en la
declaracin de impacto.
c. verificar la exactitud y correccin de la evaluacin de impacto ambiental realizada.
Artculo 27. Valor del condicionado ambiental.

A todos los efectos, y en especial a los de vigilancia y seguimiento del cumplimiento de
la declaracin de impacto ambiental, el condicionado de esta tendr el mismo valor y eficacia
que el resto del condicionado de la autorizacin.
Artculo 28. Suspensin de actividades.

1. Si un proyecto de los sometidos obligatoriamente al procedimiento de evaluacin de
impacto ambiental comenzara a ejecutarse sin el cumplimiento de este requisito, ser
suspendida su ejecucin a requerimiento del rgano administrativo de medio ambiente
competente, sin perjuicio de la responsabilidad a que hubiese lugar.
2. Asimismo, podr acordarse la suspensin cuando concurra alguna de las
a. la ocultacin de datos o su falseamiento o manipulacin maliciosa en el procedimiento de
la evaluacin.
b. el incumplimiento o transgresin de las condiciones ambientales impuestas para la
ejecucin del proyecto.
3. El requerimiento del rgano administrativo de medio ambiente, a que se refieren los
apartados anteriores, puede ser acordado de oficio o a instancia de parte, una vez
justificados los supuestos a que hacen referencia dichos apartados.
4. En el caso de suspensin de actividades se tendr en cuenta lo previsto en la
legislacin laboral.
Artculo 29. Restitucin e indemnizacin sustitutoria.

1. Cuando la ejecucin de los proyectos a que se refiere el artculo anterior produjera

una alteracin de la realidad fsica y biolgica, su titular deber proceder a la restitucin de
la misma en la forma que disponga la administracin. A tal efecto esta podr imponer multas
coercitivas sucesivas de hasta 50.000 Pesetas cada una, sin perjuicio de la posible ejecucin
subsidiaria por la propia administracin a cargo de aquel.
2. La administracin requerir al infractor fijndole un plazo para la ejecucin de las
operaciones relativas a la citada restitucin, cuyo incumplimiento determinara la sucesiva
imposicin de las multas coercitivas, mediando entre ellas el tiempo que al efecto se seale
en cada caso concreto en atencin a las circunstancias concurrentes y a la realidad fsica a
restituir, que no ser inferior al que esta necesite para, cuando menos, comenzar la
ejecucin de los trabajos.
3. En cualquier caso, el titular del proyecto deber indemnizar los daos y perjuicios
ocasionados. La valoracin de los mismos se har por el rgano ambiental, previa tasacin
contradictoria, con intervencin del rgano que tenga la competencia sustantiva, cuando el
titular del proyecto no prestara su conformidad a aquella.
4. En el caso de que las obras de restitucin al ser y Estado anterior no se realizaran
voluntariamente, podrn realizarse por la administracin en ejecucin subsidiaria, a costa del
obligado, de conformidad con la Ley de procedimiento administrativo.
5. Los gastos de la ejecucin subsidiaria, multas e indemnizacin de daos y perjuicios
se podrn exigir por la va de apremio. Los fondos necesarios para llevar a efecto la ejecucin
subsidiaria se podrn exigir de forma cautelar antes de la misma, de acuerdo con la Ley de
procedimiento administrativo.
Artculo 30. Confidencialidad.

1. De acuerdo con las disposiciones sobre propiedad industrial y con la prctica jurdica
en materia de secreto industrial y comercial, al realizarse la evaluacin de impacto
ambiental, se deber respetar la confidencialidad de las informaciones aportadas por el
titular del proyecto que tengan dicho carcter confidencial, teniendo en cuenta, en todo
caso, la proteccin del inters pblico.
2. Cuando el titular del proyecto estime que determinados datos deben mantenerse
secretos podr indicar que parte de la informacin contenida en el estudio de impacto
ambiental considera de trascendencia comercial o industrial, cuya difusin podra
perjudicarle, y para la que reivindica la confidencialidad frente a cualesquiera personas o
entidades, que no sea la propia administracin, previa la oportuna justificacin.
3. La administracin decidir sobre la informacin que, segn la legislacin vigente,
este exceptuada del secreto comercial o industrial, y sobre la amparada por la
confidencialidad.
DISPOSICIN ADICIONAL.
Las regulaciones sobre los estudios y evaluaciones de impacto ambiental, contenidas en

el Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de Junio, y en el presente Reglamento, se
aplicaran a los procedimientos de estudios y evaluaciones de impacto ambiental ya previstos
en las distintas regulaciones sectoriales de la siguiente forma:
a. En el caso de grandes presas, a que se refiere el apartado 10 del anexo del Real Decreto
Legislativo 1302/1986, de 28 de Junio, y en su relacin con lo establecido en el artculo 90 de
la Ley de aguas en cuanto a aprovechamientos en materia de aguas continentales, en los
aspectos referentes al estudio de impacto ambiental se aplicaran el Real Decreto Legislativo
1302/1986 y el presente Reglamento.
b. En cuanto a los dems supuestos a que se refiere el artculo 90 de la Ley de aguas y a los
que se aplique la regulacin de los artculos 52 y 236 a 290 del Reglamento aprobado por RD
849/1986, de 22 de Abril, dicha regulacin se complementara con el artculo 6 del Real
Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de Junio, y por los artculos 23 y 24 del Presente
Reglamento.
c. En materia de actividades mineras de extraccin a cielo abierto de hulla, lignito u otros
minerales, a que se refiere el apartado 12 del anexo al Real Decreto Legislativo 1302/1986,
de 28 de Junio, se aplicara el procedimiento contenido en dicho Real Decreto Legislativo y en

el presente Reglamento, y, en lo que no se oponga a estas normas, se aplicaran los Reales
Decretos de 15 de Octubre de 1982 y de 9 de Mayo de 1984, y dems normas
complementarias, especialmente en lo que hacen referencia a los planes de restauracin del
espacio natural afectado.
d. El establecimiento de nuevas actividades industriales potencialmente contaminadoras de
la atmsfera y la ampliacin de las existentes, cuando se trate de actividades recogidas en el
anexo del Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de Junio, se regirn por dicho Real
Decreto Legislativo y por el presente Reglamento, y, en lo que no se les oponga, por el
Decreto 833/1975, de 6 de Febrero, y la Orden de 18 de Octubre de 1976.
e. En materia de actividades clasificadas como molestas, insalubres, nocivas y peligrosas, el
proyecto tcnico y la memoria descriptiva a que se refiere el artculo 29 del Decreto
2414/1961, de 30 de Noviembre, contendrn preceptivamente el estudio de impacto
ambiental, que se someter al procedimiento administrativo de evaluacin establecido en el
presente Reglamento de forma previa a la expedicin de la licencia municipal, siempre que se
trate de actividades contempladas en el anexo del Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28
de Junio.
f. De acuerdo con lo establecido en el apartado f) del artculo 2 de la Ley 15/1980, de 22 de
Abril, de creacin del Consejo de seguridad nuclear, es competencia de este organismo el
estudio y la evaluacin, as como el seguimiento y el control del impacto radiolgico
ambiental de las centrales y otros reactores nucleares, de las instalaciones destinadas
exclusivamente al almacenamiento permanente o a eliminar definitivamente residuos
radiactivos, y de cualquier otra obra, instalacin o actividad que se halle comprendida en el
anexo del Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de Junio, y que produzca un impacto de
este tipo.
g. El estudio y la evaluacin, as como el seguimiento y el control, del resto de los impactos
ambientales de tales obras, instalaciones o actividades se regirn por lo dispuesto en el
citado Real Decreto Legislativo y en el presente Reglamento.
h. En el caso de las obras, instalaciones o actividades incluidas en el prrafo primero de esta
Disposicin Adicional, el expediente a que se refiere el artculo 16 del presente Reglamento
deber incluir necesariamente el informe preceptivo y vinculante a que se refiere el apartado
b) uno, del artculo 2 de la Ley 15/1980, de 22 de Abril.
i. En el supuesto contemplado en el prrafo anterior, la declaracin de impacto ambiental se
elaborara de forma coordinada por la direccin general del medio ambiente del Ministerio de
Obras Pblicas y Urbanismo y el Consejo de seguridad nuclear, dentro del respeto a sus
respectivas competencias.
ANEXO 1. CONCEPTOS TCNICOS

Proyecto. Todo documento tcnico que define o condiciona de modo necesario,
particularmente en lo que se refiere a la localizacin, la realizacin de planes y programas, la
realizacin de construcciones o de otras instalaciones y obras, as como otras intervenciones
en el medio natural o en el paisaje, incluidas las destinadas a la explotacin de los recursos
naturales renovables y no renovables, y todo ello en el mbito de las actividades recogidas en
el anexo del Real Decreto Legislativo. 1302/1986, de 28 de Junio.
Titular del proyecto o promotor. Se considera como tal tanto a la persona fsica o jurdica
que solicita una autorizacin relativa a un proyecto privado, como a la autoridad pblica que
toma la iniciativa respecto a la puesta en marcha de un proyecto.
Autoridad competente sustantiva. Aquella que, conforme a la legislacin aplicable al
proyecto de que se trate, ha de conceder la autorizacin para su realizacin.
Autoridad competente de medio ambiente. La que, conforme al presente Reglamento, ha
de formular la declaracin de impacto ambiental.
Estudio de impacto ambiental. Es el documento tcnico que debe presentar el titular del
proyecto, y sobre la base del que se produce la declaracin de impacto ambiental. Este
estudio deber identificar, describir y valorar de manera apropiada, y en funcin de las
particularidades de cada caso concreto, los efectos notables previsibles que la realizacin del
proyecto producira sobre los distintos aspectos ambientales (efectos directos e indirectos;
simples, acumulativos o sinrgicos; a corto, a medio o a largo plazo; positivos o negativos;

permanentes o temporales; reversibles o irreversibles; recuperables o irrecuperables;
peridicos o de aparicin irregular; continuos o discontinuos).
Declaracin de impacto. Es el pronunciamiento de la autoridad competente de medio
ambiente, en el que, de conformidad con el artculo 4 del Real Decreto Legislativo, se
determina, respecto a los efectos ambientales previsibles, la conveniencia o no de realizar la
actividad proyectada, y, en caso afirmativo, las condiciones que deben establecerse en Orden
a la adecuada proteccin del medio ambiente y los recursos naturales.
Efecto notable. Aquel que se manifiesta como una modificacin del medio ambiente, de
los recursos naturales, o de sus procesos fundamentales de funcionamiento, que produzca o
pueda producir en el futuro repercusiones apreciables en los mismos; se excluyen por tanto
los efectos mnimos.
Efecto mnimo. Aquel que puede demostrarse que no es notable.
Efecto positivo. Aquel admitido como tal, tanto por la comunidad tcnica y cientfica
como por la poblacin en general, en el contexto de un anlisis completo de los costes y
beneficios genricos y de las externalidades de la actuacin contemplada.
Efecto negativo. Aquel que se traduce en prdida de valor naturalstico, esttico-cultural,
paisajstico, de productividad ecolgica, o en aumento de los perjuicios derivados de la
contaminacin, de la erosin o conmutacin y dems riesgos ambientales en discordancia con
la estructura ecolgico-geogrfica, el carcter y la personalidad de una localidad
determinada.
Efecto directo. Aquel que tiene una incidencia inmediata en algn aspecto ambiental.
Efecto indirecto o secundario. Aquel que supone incidencia inmediata respecto a la
interdependencia, o, en general, respecto a la relacin de un sector ambiental con otro.
Efecto simple. Aquel que se manifiesta sobre un solo componente ambiental, o cuyo modo
de accin es individualizado, sin consecuencias en la induccin de nuevos efectos, ni en la de
su acumulacin, ni en la de su sinergia.
Efecto acumulativo. Aquel que al prolongarse en el tiempo la accin del agente inductor,
incrementa progresivamente su gravedad, al carecerse de mecanismos de eliminacin con
efectividad temporal similar a la del incremento del agente causante del dao.
Efecto sinrgico. Aquel que se produce cuando el efecto conjunto de la presencia
simultnea de varios agentes supone una incidencia ambiental mayor que el efecto suma de
las incidencias individuales contempladas aisladamente.
Asimismo, se incluye en este tipo aquel efecto cuyo modo de accin induce en el tiempo la
aparicin de otros nuevos.
Efecto a corto, medio y largo plazo. Aquel cuya incidencia puede manifestarse,
respectivamente, dentro del tiempo comprendido en un ciclo anual, antes de cinco aos, o en
periodo superior.
Efecto permanente. Aquel que supone una alteracin indefinida en el tiempo de factores
de accin predominante en la estructura o en la funcin de los sistemas de relaciones
ecolgicas o ambientales presentes en el lugar.
Efecto temporal. Aquel que supone alteracin no permanente en el tiempo, con un plazo
temporal de manifestacin que puede estimarse o determinarse.
Efecto reversible. Aquel en el que la alteracin que supone puede ser asimilada por el
entorno de forma medible, a medio plazo, debido al funcionamiento de los procesos naturales
de la sucesin ecolgica, y de los mecanismos de autodepuracin del medio.
Efecto irreversible. Aquel que supone la imposibilidad, o la (dificultad extrema), de
retornar a la situacin anterior a la accin que lo produce.
Efecto recuperable. Aquel en que la alteracin que supone puede eliminarse, bien por la
accin natural, bien por la accin humana, y, asimismo, aquel en que la alteracin que
supone puede ser reemplazable.
Efecto irrecuperable. Aquel en que la alteracin o prdida que supone es imposible de
reparar o restaurar, tanto por la accin natural como por la humana.
Efecto peridico. Aquel que se manifiesta con un modo de accin intermitente y contina
en el tiempo.
Efecto de aparicin irregular. Aquel que se manifiesta de forma imprevisible en el tiempo

y cuyas alteraciones es preciso evaluar en funcin de una probabilidad de ocurrencia, sobre
todo en aquellas circunstancias no peridicas ni continuas, pero de gravedad excepcional.
Efecto continuo. Aquel que se manifiesta con una alteracin constante en el tiempo,
acumulada o no.
Efecto discontinuo. Aquel que se manifiesta a travs de alteraciones irregulares o
intermitentes en su permanencia.
Impacto ambiental compatible. Aquel cuya recuperacin es inmediata tras el cese de la
actividad, y no precisa practicas protectoras o correctoras.
Impacto ambiental moderado. Aquel cuya recuperacin no precisa practicas protectoras o
correctoras intensivas, y en el que la consecucin de las condiciones ambientales iniciales
requiere cierto tiempo.
Impacto ambiental severo. Aquel en el que la recuperacin de las condiciones del medio
exige la adecuacin de medidas protectoras o correctoras, y en el que, aun con esas medidas,
aquella recuperacin precisa un periodo de tiempo dilatado.
Impacto ambiental critico. Aquel cuya magnitud es superior al umbral aceptable. Con l se
produce una perdida permanente de la calidad de las condiciones ambientales, sin posible
recuperacin, incluso con la adopcin de medidas protectoras o correctoras.
ANEXO 2. ESPECIFICACIONES RELATIVAS A LAS OBRAS, INSTALACIONES O ACTIVIDADES

COMPRENDIDAS EN EL ANEXO DEL REAL DECRETO LEGISLATIVO 1302/1986, DE 28 DE
JUNIO, DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
1. Refineras de petrleo bruto (con la exclusin de las empresas que produzcan

nicamente lubricantes a partir de petrleo bruto), as como las instalaciones de gasificacin
y de licuefaccin de, al menos, 500 toneladas de carbn de esquistos bituminosos al da.
2. Centrales trmicas y otras instalaciones de combustin con potencia trmica de, al

menos, 300 mw, as como centrales nucleares y otros reactores nucleares (con exclusin de
las instalaciones de investigacin para la produccin y transformacin de materias fisionables
y frtiles en las que la potencia mxima no pase de 1 kw de duracin permanente trmica).
3. Instalaciones destinadas exclusivamente al almacenamiento permanente, o a

eliminar definitivamente residuos radiactivos:
A los efectos del presente Reglamento se entender por almacenamiento permanente
de residuos radiactivos, cualquiera que sea su duracin temporal, aquel que este
especficamente concebido para dicha actividad y que se halle fuera del mbito de la
instalacin nuclear o radiactiva que produce dichos residuos.
4. Plantas siderrgicas integrales.
5. Instalaciones destinadas a la extraccin de amianto, as como el tratamiento y

transformacin del amianto y de los productos que contienen amianto: Para los productos de
amianto-cemento, una produccin anual de ms de 20.000 Toneladas de productos
terminados; para las guarniciones de friccin, una produccin anual de ms de 50 toneladas
de productos terminados, y para otras utilizaciones de amianto, una utilizacin de ms de 200
toneladas por ao.
A los efectos del presente Reglamento, se entender el trmino tratamiento
comprensivo de los trminos manipulacin y tratamiento.
Se entender el trmino amianto-cemento referido a fibrocemento.
Se entender, (para otras utilizaciones de amianto, una utilizacin de ms de 200
toneladas por ao), como, (para otros productos que contenga amianto, una utilizacin de
ms de 200 toneladas por ao).
6. Instalaciones qumicas integradas:

A los efectos del presente Reglamento, se entender la integracin, como la de
aquellas empresas que comienzan en la materia prima bruta o en productos qumicos

intermedios y su producto final es cualquier producto qumico susceptible de utilizacin
posterior comercial o de integracin en un nuevo proceso de elaboracin.
Cuando la instalacin qumica-integrada pretenda ubicarse en una localizacin
determinada en la que no hubiera un conjunto de plantas qumicas preexistentes, quedara
sujeta al presente Real Decreto, sea cual fuere el producto qumico objeto de su fabricacin.
Cuando la instalacin qumica-integrada pretenda ubicarse en una localizacin
determinada en la que ya exista un conjunto de plantas qumicas, quedara sujeta al presente
Real Decreto si el o los productos qumicos que pretenda fabricar estn clasificados como
txicos o peligrosos, segn la regulacin que a tal efecto recoge el Reglamento sobre
declaracin de sustancias nuevas, clasificacin, etiquetado y envasado de sustancias
peligrosas (Real Decreto 2216/1985, de 28 de Octubre).
7. Construccin de autopistas, autovas y lneas de ferrocarril de largo recorrido, que

supongan nuevo trazado, aeropuertos con pistas de despegue y aterrizaje de una longitud
mayor o igual a 2.100 Metros y aeropuertos de uso particular:
A los efectos del presente Reglamento son autopistas y autovas las definidas como
tales en la Ley de carreteras.
A los efectos del presente Reglamento se entender por aeropuerto la definicin
propuesta por la Directiva 85/337/CEE y que se corresponde con el trmino aerdromo, segn
lo define el Convenio de Chicago de 1944, relativo a la creacin de la organizacin de la
aviacin civil internacional (anexo 14). En este sentido, se entiende por aeropuerto el rea
definida de tierra o agua (que incluye todas sus edificaciones, instalaciones y equipos),
destinada total o parcialmente a la llegada, salida y movimiento en superficie de aeronaves.
8. Puertos comerciales; vas navegables y puertos de navegacin interior que permitan

el acceso a barcos superiores a 1.350 Toneladas y puertos deportivos:
En relacin a las vas navegables y puertos de navegacin interior que permitan el
acceso a barcos superiores a 1.350 Toneladas, se entender, que permitan el acceso a barcos
superiores a 1.350 Toneladas de desplazamiento mximo (desplazamiento en Estado de
mxima carga).
9. Instalaciones de eliminacin de residuos txicos y peligrosos por incineracin,

tratamiento qumico o almacenamiento en tierra:
A los efectos del presente Reglamento, se entender tratamiento qumico, referido a
tratamiento fsico-qumico, y por almacenamiento en tierra, se entender depsito de
seguridad en tierra.
10. Grandes presas:

Se entender por gran presa, segn la vigente Instruccin para el proyecto,
construccin y explotacin de grandes presas, de la Direccin General de Obras Hidrulicas
del Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo, a aquella de ms de 15 metros de altura, siendo
esta la diferencia de cota existente entre la coronacin de la misma y la del punto ms bajo
de la superficie general de cimientos, o a las presas que, teniendo entre 10 y 15 metros de
altura, respondan a una, al menos, de las indicaciones siguientes:
Capacidad del embalse superior a 100.000 Metros cbicos.
Caractersticas excepcionales de cimientos o cualquier otra circunstancia que permita
calificar la obra como importante para la seguridad o economa pblicas.
11. Primeras repoblaciones cuando entraen riesgos de graves transformaciones

ecolgicas negativas:
Se entender por primeras repoblaciones todas las plantaciones o siembras de especies
forestales sobre suelos que, durante los ltimos cincuenta aos, no hayan Estado
sensiblemente cubiertos por rboles de las mismas especies que las que se tratan de
introducir, y todas aquellas que pretendan ejecutarse sobre terrenos que en los ltimos diez
aos hayan Estado desarbolados.
Por riesgo se entender la probabilidad de ocurrencia.

Existir riesgo de grave transformacin ecolgica negativa cuando se de alguna de las
La destruccin parcial o eliminacin de ejemplares de especies protegidas o en vas de
extincin.
La destruccin o alteracin negativa de valores singulares botnicos, faunsticos,
edficos, histricos, geolgicos, literarios, arqueolgicos y paisajsticos.
La actuacin que, por localizacin o mbito temporal, dificulte o impida la nidificacin
o la reproduccin de especies protegidas.
La previsible regresin en calidad de valores edficos cuya recuperacin no es
previsible a plazo medio.
Las acciones de las que pueda derivarse un proceso erosivo incontrolable, o que
produzcan prdidas de suelo superiores a las admisibles en relacin con la capacidad de
regeneracin del suelo.
Las acciones que alteren paisajes naturales o humanizados de valores tradicionales
arraigados.
El empleo de especies no incluidas en las escalas sucesionales naturales de la
vegetacin correspondiente a la estacin a repoblar.
La actuacin que implique una notable disminucin de la diversidad biolgica.
12. Extraccin a cielo abierto de hulla, lignito u otros minerales:

A los efectos del presente Reglamento, se entender por extraccin a cielo abierto
aquellas tareas o actividades de aprovechamiento o explotacin de los yacimientos minerales
y dems recursos geolgicos que necesariamente requieran la aplicacin de tcnica minera y
no se realicen mediante labores subterrneas.
Se considera necesaria la aplicacin de tcnica minera en los casos en que se deban
utilizar explosivos, formar cortas, tajos o bancos de 3 metros o ms altura, o el empleo de
cualquier clase de maquinaria.
Son objeto de sujecin al presente Reglamento las explotaciones mineras a cielo
abierto de yacimientos minerales y dems recursos geolgicos de las secciones a, b, c y d
cuyo aprovechamiento esta regulado por la Ley de minas y normativa complementaria cuando
se de alguna de las circunstancias siguientes:
Explotaciones que tengan un movimiento total de tierras superior a 200.000 Metros
cbicos/ao.
Explotaciones que se realicen por debajo del nivel fretico, tomando como nivel de
referencia el mas elevado entre las oscilaciones anuales, o que puedan suponer una
disminucin de la recarga de acuferos superficiales o profundos.
Explotaciones de deposito ligados a la dinmica fluvial, fluvio-glacial, litoral o elica, y
depsitos marinos.
Explotaciones visibles desde autopistas, autovas, carreteras nacionales y comarcales o
ncleos urbanos superiores a 1.000 Habitantes o situadas a distancias inferiores a 2 kilmetros
de tales ncleos.
Explotaciones situadas en espacios naturales protegidos o en un rea que pueda
visualizarse desde cualquiera de sus lmites establecidos, o que supongan un menoscabo a sus
valores naturales.
Explotaciones de sustancias que puedan sufrir alteraciones por oxidacin, hidratacin,
etc., Y que induzcan, en limites superiores a los incluidos en las legislaciones vigentes, a
acidez, toxicidad u otros parmetros en concentraciones tales que supongan riesgo para la
salud humana o el medio ambiente, como las menas con sulfuros, explotaciones de
combustibles slidos, explotaciones que requieran tratamiento por lixiviacin in situ y
minerales radiactivos.
Extracciones que, aun no cumpliendo ninguna de las condiciones anteriores, se siten a
menos de 5 kilmetros de los lmites previstos de cualquier concesin minera de explotacin a
cielo abierto existente.
Asimismo estn sujetas al presente Reglamento toda obra, instalacin o actividad
secundaria o accesoria incluida en el proyecto de explotacin minera a cielo abierto.

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ESCUELA UNIVERSITARIA DE INGENIERA DE VITORIA-GASTEIZ

Ingeniera Qumica y del Medio Ambiente

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Mara Dolores ENCINAS MALAGN

TEMA 1. CONCEPTOS GENERALES 7

1.1. MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE 7

1.2. GESTIN AMBIENTAL O ECOGESTIN 18

1.3. EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) 24

TEMA 2. EL IMPACTO AMBIENTAL. MARCO CONCEPTUAL 27

2.2. TIPOLOGA DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES 32

2.3. NATURALEZA DE IMPACTO 48

2.4. INDICADORES DE IMPACTO AMBIENTAL 50

TEMA 3. LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL. MARCO LEGAL E

3.1. LEGISLACIN COMUNITARIA 56

3.2. LEGISLACIN ESTATAL 58

3.3. LEGISLACIN DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS 62

3.4. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL 64

TEMA 4. METODOLOGA GENERAL PARA LA REALIZACIN DE UN ESTUDIO

4.1. FORMACIN DEL EQUIPO INTERDISCIPLINAR 73

4.2. PASOS A REALIZAR EN UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL 75

4.3. METODOLOGA GENERAL 78

TEMA 5. METODOLOGA PROPUESTA PARA LA REALIZACIN DE UN ESTUDIO

5.1. ESTRUCTURA GENERAL DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL 99

5.2. ESTUDIO CUALITATIVO DEL IMPACTO AMBIENTAL 102

5.3. ESTUDIO CUANTITATIVO DEL IMPACTO AMBIENTAL 122

5.4. PROGRAMA DE VIGILANCIA AMBIENTAL 135

5.5. DOCUMENTO DE SNTESIS 137

PGINAS WEB LA ELABORACIN DE INVENTARIOS AMBIENTALES 140

ANEXO II. 169

TEMA 1. CONCEPTOS GENERALES

1.1. MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

1.1.1. DEFINICIN DE MEDIO AMBIENTE

La Real Academia de la Lengua define el trmino medio ambiente de dos

Por lo tanto, el medio ambiente es todo el entorno vital, es decir, todo el

El medio ambiente implica directamente al hombre, porque hace uso de ese

Tabla 1. Usos del medio ambiente.

Soporte de actividades Aptitud del medio

Receptor de efluentes Agua

El medio ambiente es FUENTE DE RECURSOS NATURALES ya que nos abastece de

Los RECURSOS RENOVABLES son los que se autoreproducen en el tiempo segn

En segundo lugar, el medio ambiente es SOPORTE DE ACTIVIDADES. Lgicamente,

Finalmente, el medio ambiente es RECEPTOR DE EFLUENTES. Toda actividad

1.1.2. DESARROLLO SOSTENIBLE

El concepto de desarrollo sostenible surgi como consecuencia del crecimiento

La Agencia Internacional de Energa (IEA) estim hace unos aos que en el ao

En 1970, un grupo de gente influyente (empresarios, banqueros) cre un club y

En 1972 se celebr en Estocolmo la primera reunin mundial sobre medio

En 1983 la ONU cre la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el

Sin embargo, en 1992, hubo una Conferencia en Ro de Janeiro que se llam

A partir de esta conferencia de Ro se empezaron a buscar soluciones para

daan el medio ambiente. Se trata de cambiar la idea de desarrollo que ha habido

Las soluciones o frmulas que se adoptaron para el desarrollo sostenible se

Tabla 2. Soluciones para el desarrollo sostenible.

Usos del medio ambiente Desarrollo sostenible

Aire Capacidad dispersin atmosfrica

Como el medio ambiente es fuente de recursos, la direccin hacia un desarrollo

Como el medio ambiente es el soporte de nuestras actividades, la direccin

Y como el medio ambiente es receptor de efluentes, la direccin hacia un

En la Cumbre de Ro se analizaron, en primer lugar, las actuaciones que haba