I

UNIVERSIDAD PRIVADA
SAN PEDRO
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
CARATULA

ORGANISMOS AUTONOMOS

ASIGNATURA:
DERECHO CONSTITUCIONAL II
DOCENTE:
ABREGO HERRERA MARCELO
CICLO:
IV-B
ALUMNOS:
AZABACHE SOLORZANO SANDRA KARINA
CUEVA LAZARO MAGALY WENDY
ROSALES SANTOS MARICARMEN DEL PILAR
VERANO RIVERA JUAN JOS

HUACHO-PER
2017
 II

AGRADECIMIENTO

A Dios, por brindarnos la dicha de la salud y bienestar

fsico y espiritual.

A nuestros padres, como agradecimiento a su esfuerzo,

amor y apoyo incondicional, durante nuestra formacin
tanto personal como profesional.

A nuestros docentes, por brindarnos su gua y sabidura

en el desarrollo de este trabajo.
 III

DEDICATORIA

A los profesionales que administran justicia

para mantener el bien comn en la sociedad.
 IV

PRESENTACIN

El presente trabajo consta con la participacin del grupo, el cual fue asignado el siguiente
tema: Organismos autnomos del curso de Derecho Constitucional II B. Dicha informacin
se elabor con el mayor esfuerzo posible buscando informacin en diferentes medios, tales
como las pginas web con la finalidad de brindar una adecuada informacin a los estudiantes
del curso de Derecho Constitucional II de la facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la USP,
carrera profesional de Derecho.
 V

NDICE GENERAL

CARATULA ................................................................................................................................. I
AGRADECIMIENTO ................................................................................................................... II
DEDICATORIA .......................................................................................................................... III
PRESENTACIN ....................................................................................................................... IV
NDICE GENERAL ...................................................................................................................... V
INTRODUCCIN ........................................................................................................................ 1
1. ORGANISMOS AUTONOMOS ....................................................................................... 2
1.1. CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA ....................................................... 2
1.1.1. HISTORIA DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA ........................ 2
1.1.2. Concepto ...................................................................................................... 3
1.1.3. Fines ............................................................................................................. 3
1.1.4. Funciones del consejo nacional de la magistratura ..................................... 3
1.1.5. SELECCIN Y NOMBRAMIENTO DE JUECES Y FISCALES ............................... 5
1.1.6. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES ................................................... 7
1.2. EL MINISTERIO PBLICO (MP) .............................................................................. 9
1.2.1. HISTORIA ...................................................................................................... 9
1.2.2. LOS PRIMEROS PASOS ................................................................................ 10
1.2.3. DE CASTILLA A LEGUA ............................................................................... 11
1.2.4. ACCIN PENAL PBLICA............................................................................. 11
1.2.5. LA ERA DE LOS PROCURADORES ................................................................ 12
1.2.6. INSTITUCIN AUTNOMA ......................................................................... 12
1.2.7. NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL ............................................................ 13
1.2.8. SIGNIFICADO DE LA INSIGNIA DEL MINISTERIO PBLICO .......................... 13
1.2.9. EL MINISTERIO PBLICO CUMPLE A TRAVS DE LOS FISCALES LAS
SIGUIENTES FUNCIONES ............................................................................................ 14
1.2.10. Ley Orgnica Del Ministerio Pblico .......................................................... 14
1.3. DEFENSORA DEL PUEBLO .................................................................................. 16
1.3.1. VISIN ........................................................................................................ 16
1.3.2. MISIN ....................................................................................................... 17
1.3.3. FACULTADES DE LA DEFENSORA ............................................................... 17
1.3.4. INTERVENIR EN PROCESOS CONSTITUCIONALES ....................................... 17
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1.3.5. EN QU CASOS PUEDE INTERVENIR LA DEFENSORA DEL PUEBLO? ........ 18

1.3.6. MANDATO DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO ............................................. 18
1.3.7. DATOS DE DEFENSORA DEL PUEBLO ......................................................... 19
1.3.8. CMO SE ACTA PARA ATENDER UNA QUEJA ADMITIDA POR LA
DEFENSORA DEL PUEBLO? ........................................................................................ 19
1.3.9. QU ES UN PETITORIO? ............................................................................ 20
1.3.10. QU ES UNA CONSULTA? ......................................................................... 20
1.3.11. CMO PRESENTAR UNA QUEJA? ............................................................. 20
1.3.12. OFICINAS, ADJUNTAS Y PROGRAMAS ....................................................... 20
1.3.13. QU HACEMOS? ....................................................................................... 21
1.3.14. DATOS A LA DEFENSORA DEL PUEBLO ...................................................... 22
1.3.15. MARCO LEGAL ............................................................................................ 41
1.3.16. LEY ORGNICA DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO ....................................... 42
1.4. SISTEMA ELECTORAL .......................................................................................... 44
1.4.1. EL SISTEMA ELECTORAL PERUANO ............................................................ 45
1.4.2. ORGANISMOS ELECTORALES ...................................................................... 46
1.4.3. JURADO NACIONAL DE ELECCIONES .......................................................... 46
1.4.4. OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES (O.N.P.E) ...................... 50
1.4.5. EL REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y EL ESTADO CIVIL
(R.E.N.I.E.C) ................................................................................................................ 53
CONCLUSIONES ...................................................................................................................... 57
BLIBLIOGRAFIA ....................................................................................................................... 58
ANEXOS .................................................................................................................................. 59
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INTRODUCCIN

Los organismos autnomos son aquellos rganos a los cuales est confiada la actividad
directa e inmediata del Estado. Entre los organismos autnomos tenemos al CNM,
Ministerio pblico, Defensora del pueblo y los sistemas electorales.

El Consejo Nacional de la Magistratura es un Organismo Autnomo e independiente

de los dems rganos constitucionales y Poderes del Estado. Selecciona y nombra a
los jueces y fiscales, que los ratifica peridicamente en sus cargos y que les aplica la
sancin de destitucin.

El ministerio pblico , organizacin que se inicia a finales del siglo XVIII de nuestra
era, no ha sido ajena a los cambios sociales , econmicos polticos y culturales que se
han desarrollado en el transcurrir del tiempo en nuestra vida republicana , siendo as
que en la actualidad , a raz del proceso constituyente de 1999, la misma adquiere el
carcter constitucional como carcter uno de los cinco poderes en la carta magna ,
dotado de autonoma e independiente indispensable para el ejercicio de sus funciones
atribuciones.

La Defensora del Pueblo es un rgano constitucional autnomo creado por la

Constitucin de 1993. Proteger los derechos constitucionales y fundamentales de la
persona y de la comunidad, supervisa el cumplimiento de los deberes de la
administracin del Estado y la prestacin de los servicios pblicos a la poblacin. Es
el titular de la Defensora. Representa y dirige la institucin. Es elegido por el
Congreso de la Repblica por un perodo de cinco aos. Goza de total independencia
para el cumplimiento de las funciones que la Constitucin le confiere. Se rige por la
Constitucin y su Ley Orgnica.

El sistema electoral es el encargado de poner las reglas para las elecciones; adems, es
el responsable de contabilizar y emitir los resultados de manera gil, efectiva y, sobre
todo, transparente; y es por eso que se puede decir que la legitimidad de la democracia
depende del sistema electoral. Cada pas tiene un sistema diferente, pudindose valorar
la efectividad del sistema electoral de acuerdo con los resultados que brinde. Para que
sea ms claro, es conveniente dar un ejemplo: si en unas elecciones para Congreso son
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elegidos por parte del Partido Liberal sesenta Congresistas, por parte del Partido
Conservador treinta y cinco y por parte de los dems partidos y movimientos
independientes siete, se puede inferir que, en este caso, el sistema electoral es
deficiente, ya que la participacin variada es mnima y el poder se concentra en
nicamente dos partidos, lo que hace que el Estado pierda legitimidad.

1. ORGANISMOS AUTONOMOS

Hace alusin a los organismos constitucionales autnomos que son aquellos rganos
a los cuales est confiada la actividad directa e inmediata del Estado, y que, en los
lmites del derecho objetivo, que los coordina entre s, pero no los subordina unos a
otros, gozan de una completa independencia y paridad recproca, se encuentran en el
vrtice de la organizacin estatal, no tiene superiores y son sustancialmente iguales
entre s. Surgen a partir de la Segunda Guerra Mundial y surgen a su vez por un
enriquecimiento de las teoras de la divisin de poderes que postulan que dentro de un
Estado solamente haba tres funciones: legislativa, ejecutiva y judicial.

1.1. CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

1.1.1. HISTORIA DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

El Consejo Nacional de la Magistratura (en adelante CNM) fue inicialmente estatuido
por la Constitucin de 1979 y reformulada en la vigente Carta de 1993. Forma parte
del conjunto de instituciones que integran el sistema de justicia, y su misin es la de
transferir el poder democrtico a los ciudadanos que deben ejercer la alta misin de
impartir justicia garantizando de esta manera los principios constitucionales de
independencia e imparcialidad judicial. En ese orden de ideas, el CNM se encarga de
seleccionar, ratificar y destituir a los jueces y fiscales del Per.
Esta alta misin ha sido uno de los fundamentos por los cuales el constituyente opt
por una composicin plural del CNM, no solamente con la participacin de los
representantes de los propios estamentos de justicia (jueces, abogados y profesores de
derecho) sino adems con una cuota cualificada de representantes de los sectores de la
sociedad organizada y que no tienen ninguna formacin jurdica. Se trata de una
construccin constitucional sui generis que ha permitido en stos ltimos aos afianzar
 3

el modelo de organizacin judicial que procura preservar los principios de

independencia e imparcialidad judicial mediante la seleccin y evaluacin (lase
ratificacin), por un estamento ajeno al poder poltico, adems de habilitar el anlisis
multidisciplinario del perfil de los jueces (y fiscales). Es decir, desde una visin
multidisciplinaria analtica de cada caso desde diferentes frentes.
Sin embargo, uno de los grandes cuestionamientos al modelo constitucional del CNM
peruano es precisamente ese, es decir, la pluralidad de su composicin,
argumentndose al efecto que la seleccin y evaluacin de jueces debe ser un tema en
exclusiva de los especialistas en materia jurdica.
1.1.2. Concepto
El Consejo Nacional de la Magistratura establecido por la Constitucin de 1993 es un
rgano independiente que selecciona y nombra a los jueces y fiscales, que los ratifica
peridicamente en sus cargos y que les aplica la sancin de destitucin. El Consejo
Nacional de la Magistratura es un Organismo Autnomo e independiente de los dems
rganos constitucionales y Poderes del Estado. Se encuentra sometido nicamente a la
Constitucin Poltica del Per ya su propia Ley Orgnica cuyo nmero es el 26397.
Este organismo, independiente por mandato constitucional, tiene como misin
garantizar la plena vigencia de los derechos de la persona y el respeto a su dignidad, a
travs de una correcta administracin de justicia.

1.1.3. Fines
El Consejo Nacional de la Magistratura tiene por finalidad la seleccin, nombramiento,
ratificacin y destitucin de los Jueces y Fiscales de todos los niveles, salvo que estos
provengan de eleccin popular. En el caso de miembros del Poder Judicial que
provengan de eleccin popular el Consejo Nacional de la Magistratura slo est
facultado para extender el Ttulo y aplicar la sancin de destitucin, cuando
corresponda, conforme a Ley. Las decisiones del Consejo Nacional de la Magistratura
sobre las materias a que se refieren los prrafos precedentes, no son revisables en sede
judicial y son inimpugnables.

1.1.4. Funciones del consejo nacional de la magistratura

Las funciones del CNM, conforme al art. 154 de nuestra Constitucin son:
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1) Nombrar, previo concurso pblico de mritos y evaluacin personal, a los jueces y

fiscales de todos los niveles. Dichos nombramientos requieren el voto conforme de
los 2/3 del nmero legal de los miembros del consejo.

2) Ratificar a los jueces y fiscales de todos los niveles cada siete aos. Los no
ratificados. Los no ratificados no pueden reingresar al Poder Judicial ni al Ministerio
Pblico. El proceso de ratificacin es independiente de las medidas disciplinarias.

3) Aplicar la sancin de destitucin a los Vocales de la Corte Suprema y Fiscales

Supremos y, a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales Supremos,
respectivamente, a los jueces y fiscales de todas las instancias. La Sancin final,
motivada y con previa audiencia del interesado, es inimpugnable.

4) Extender a los jueces y fiscales de todos los niveles el ttulo oficial que los acredita.

Las resoluciones del CNM referentes a la evaluacin y ratificacin de jueces no son

revisables por los tribunales (art.142 de la Constitucin). Por consiguiente, en estas
materias las decisiones del Consejo son inmodificables y deben ser

cumplidas: tienen naturaleza jurisdiccional.

A ello, la LOCNM aade las siguientes funciones, sin perjuicio de las que
corresponden al Congreso en virtud de los Artculos 99 y 100 de la Constitucin.

5) Nombrar al jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales de acuerdo con el

art. 182 de la Constitucin.

6) Nombrar al jefe del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil de acuerdo

con el art. 183 de la Constitucin.

7) Elaborar y aprobar su Reglamento Interno y los Reglamentos Especiales que seala

la Ley N 26397.

8) Establecer las comisiones que considere convenientes.

9) Ejercer el derecho de iniciativa legislativa conforme a la Constitucin.

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No obstante, lo antes acotado, las atribuciones del CNM giran en torno a tres facultades
principales: seleccin y nombramiento de jueces y fiscales, ratificacin de magistrados
y potestad disciplinaria de destitucin.

1.1.5. SELECCIN Y NOMBRAMIENTO DE JUECES Y FISCALES

El proceso de seleccin y nombramiento de jueces y fiscales se realiza mediante
concurso pblico de mritos y evaluacin. El Consejo Nacional de la Magistratura
puede, en su caso, llevar a cabo concursos pblicos de manera descentralizada.

Es objetivo principal nombrar magistrados idneos, con sensibilidad humana,

capacidad, honestidad y valenta; y cuyo perfil est constituido por:

a. Trayectoria personal ticamente irreprochable.

b. Gozar de buena salud mental, fsica y sensorial.

c. Formacin jurdica slida.

d. Independencia en el ejercicio de la funcin.

e. Trayectoria democrtica y defensa del Estado de Derecho.

f. Capacidad para interpretar y razonar jurdicamente a partir de casos concretos.

g. Aptitud para identificar los conflictos sociales con ocasin del ejercicio de la
funcin.

h. Conocimiento y habilidad en la organizacin y gestin del despacho judicial o fiscal,

as como experiencia prctica como abogado.

i. Conocimiento de la realidad global, nacional y prcticas socio - culturales del lugar

donde desempear su funcin.

j. Propensin al cambio sustancial, modernizacin y perfeccionamiento contino del

Sistema de Justicia.

El proceso de convocatoria a concurso se inicia cuando el presidente del CNM solicita

al Presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica y al Fiscal de la Nacin
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la relacin de plazas vacantes. Con dicha informacin, y previa aprobacin del Pleno,
el Presidente del CNM convoca a concurso.

Para acceder a ser postulante estos tienen que cumplir los requisitos exigidos en el
art.7 del Reglamento. Concluido el plazo de inscripcin, la Comisin Permanente
verifica el cumplimiento de los requisitos antes mencionados.

Luego de ello eleva al Pleno del Consejo la relacin de postulantes aptos para el
proceso de seleccin. La declaracin de un postulante como apto no limita la facultad
del Consejo de constatar el cumplimiento de los requisitos establecidos para postular,
en el momento que fuere pertinente. En lo que se refiere a cuestionamientos contra
cualquier postulante, estos se realizan a travs de tachas. Las tachas se formulan contra
el postulante apto y solo sern resueltas aquellas dirigidas a los postulantes que
aprobaron el examen escrito. Se presentan por escrito en la sede del Consejo o en las
que se determinen para tal efecto. No se exige firma del abogado ni pago de tasa alguna
para la interposicin de tachas. Conforme al art. 16 del Reglamento, la tacha debe
estar referida nica y exclusivamente a cuestionar la probidad e idoneidad, as como
el cumplimiento de los requisitos formales del postulante.

El plazo de interposicin de tachas, en la sede del Consejo o en cualquier otra

designada al efecto, es de cinco (05) das hbiles, contados a partir del da siguiente de
la publicacin de la relacin de postulantes aptos para el proceso de seleccin en la
pgina electrnica. Notificado con la tacha, el postulante debe presentar su descargo
por escrito dentro de cinco (05) das hbiles, acompaando los medios probatorios
pertinentes.

Contra la resolucin que declara fundada la tacha procede la interposicin de recurso

de reconsideracin en el plazo de tres das contados a partir del da siguiente de su
notificacin, el que ser resuelto por el Pleno del Consejo, previo informe de la
Comisin. Las etapas del proceso de seleccin son:

1. Examen escrito

2. Calificacin del currculum vitae documentado

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3. Evaluacin psicolgica

4. Entrevista personal.

La calificacin en todas las etapas se realizar en base a un mximo de 100 puntos.

El examen escrito y la calificacin curricular son eliminatorios. El postulante debe

obtener puntaje aprobatorio en cada una de estas etapas para acceder a la entrevista
personal. El puntaje mnimo aprobatorio del examen escrito para todos los niveles es
de 66,66 puntos.

Con los resultados del examen escrito, la calificacin curricular y la entrevista personal
se obtiene el promedio final conforme a la aplicacin de pesos diferenciados de
acuerdo con el nivel al cual se postula.

Se consideran temas comunes:

Doctrina Constitucional y de Derechos Humanos.

Teora General del Derecho.

Teora General del Proceso.

Cultura General.

Realidad Nacional.

1.1.6. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES

Primera. - Los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura son elegidos, en
todos los casos, en elecciones por votacin secreta. Son designados Consejeros Titular
y Suplente quienes obtengan la primera y segunda votacin ms alta.

Segunda. - Para la eleccin de los representantes del Poder Judicial, Ministerio

Pblico, Universidades Nacionales y Universidades Privadas ante el Consejo Nacional
de la Magistratura; los candidatos deben obtener la mayora absoluta de los electores
hbiles en cada grupo, en primera vuelta. En segunda vuelta se elegir por mayora
absoluta de los electores hbiles, entre los dos candidatos que hayan obtenido la
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primera y segunda mayora en la primera vuelta. De haber empate se decidir por

sorteo.

La convocatoria, eleccin y proclamacin debe efectuarse dentro del plazo de 15 das

contados a partir de la vigencia de la presente ley. Corresponde a los titulares de cada
organismo, segn corresponda, efectuar la convocatoria, organizacin del proceso
eleccionario y la proclamacin. Para tales efectos el Rector de la Universidad Mayor
de San Marcos acta en calidad de titular de las Universidades Nacionales y el Rector
de la Pontificia Universidad Catlica del Per como titular de las Universidades
Particulares.

Tercera. - Los miembros titulares y suplentes del Consejo Nacional de la Magistratura

en representacin de los Colegios de Abogados y de los dems Colegios Profesionales,
son electos previa convocatoria a proceso eleccionario efectuado por el Decano del
Colegio de Abogados de Lima y por el Decano del Colegio de Contadores del Per,
respectivamente, dentro del plazo de 60 das posteriores contados a partir de la
vigencia de la presente ley. Ser electo el candidato que obtenga la mayora absoluta
de votos de los electores hbiles que sufragaron.

Cuarta. - El Consejo Nacional de la Magistratura se instala y entra en funciones con

los Representantes proclamados del Poder Judicial, Ministerio Pblico, de las
Universidades Nacionales y de las Universidades Particulares.

En tanto se incorporan los representantes de los Colegios de Abogados y dems

Colegios Profesionales, los acuerdos que adopten requieren el voto unnime de sus
miembros.

Quinta. - El Jurado de Honor de la Magistratura creado por la Ley Constitucional del

12 de marzo de 1993 cesa en sus funciones al instalarse y entrar en funciones el
Consejo Nacional de la Magistratura, conforme a la Ley Constitucional del 17 de
diciembre de 1993.

El Jurado de Honor de la Magistratura debe culminar los procesos de evaluacin que

hubiere convocado y que al tiempo de entrar en vigencia la presente ley estuvieren
pendientes.
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Sexta.- El Poder Judicial y el Ministerio Pblico continuarn conociendo los casos de

destitucin de los jueces y fiscales respectivamente, de todas las instancias, hasta que
est instalado el Consejo Nacional de la Magistratura.

Stima.- Transfiranse al Consejo Nacional de la Magistratura todos los recursos

econmicos, presupuestales, bienes patrimoniales, as como el acervo documental que
pertenecieron al anterior Consejo Nacional de la Magistratura, y al Jurado de Honor
de la Magistratura.

Octava. - Autorizase al Ministerio de Economa y Finanzas para atender los

requerimientos presupuestales adicionales que le formule el Consejo Nacional de la
Magistratura para cubrir el presupuesto operativo del presente ejercicio y los gastos de
implementacin de dicho rgano Constitucional.

Novena. - Autorizase al Consejo Nacional de la Magistratura para que en un plazo no

mayor de 45 das calendario, contados a partir de su instalacin, modifique y apruebe
su cuadro para asignacin de personal, presupuesto analtico de personal y su
reglamento de organizacin y funciones.

Dcima. - Derguense el Decreto Legislativo N 25, el Artculo 226 de la Ley

Orgnica del Poder Judicial y todas las disposiciones legales que se opongan a la
presente ley.

Dcima Primera. - La presente ley entra en vigencia al da siguiente de su publicacin

en el Diario Oficial El Peruano.

1.2. EL MINISTERIO PBLICO (MP)

1.2.1. HISTORIA
Como antecedente ms remoto del Ministerio Pblico se tiene al funcionario que
defenda la jurisdiccin y los intereses de la Hacienda Real ante los Tribunales del
Consejo de Indias. Su funcin fue establecida en 1542 al instalarse la Real Audiencia
de Lima y despus la del Cuzco.
La pertenencia de los miembros del Ministerio Pblico al aparato judicial se mantuvo
durante la poca Republicana. Desde la instalacin de la Alta Cmara de Justicia hasta
 10

la creacin de la Corte Suprema en 1825, el Ministerio Pblico siempre estuvo al lado

de los jueces. Los reglamentos de Organizacin de los Tribunales no lo mencionaban
como un organismo.
En la evolucin legislativa del Estado Peruano, la actividad del Ministerio Pblico no
fue regulada constitucionalmente de manera clara hasta la Constitucin de 1979, segn
un estudio realizado por el doctor Alejandro Espino Mndez.
1.2.2. LOS PRIMEROS PASOS
En la Constitucin de 1823, en el captulo pertinente al Poder Judicial (artculos 95 al
137) no hay referencias con respecto al Ministerio Pblico. Posteriormente, la
Constitucin de 1826 solo regul la existencia de los fiscales a nivel de la Corte
Suprema.
En la Carta Magna de 1828 se precis que la Corte Suprema estaba constituida por
siete vocales y un Fiscal; en tanto que las Cortes Superiores deban tener tambin uno.
Adems, hizo mencin a los Agentes Fiscales, deducindose que su competencia era
a nivel de primera instancia.
Seis aos ms tarde, la Constitucin de 1834 hizo mencin al Fiscal de la Corte
Suprema y se establecieron los mismos requisitos para ser Vocal o Fiscal. Igual hizo
referencia a los Fiscales de las Cortes Superiores y a los Agentes Fiscales.
En la Constitucin de 1839, se regul a los Fiscales de la Corte Suprema, de la Corte
Superior y Agentes Fiscales a nivel de los Juzgados de Primer Instancia. No obstante,
esta Carta Magna tampoco hizo una precisin sobre sus atribuciones.
La Convencin Nacional de 1855 aprob la Ley sobre Organizacin del Ministerio
Pblico, cuyas funciones fueron resumidas por el historiador Jorge Basadre: "aparte
de la supervigilancia del Poder Judicial y, en especial (se refera al Fiscal de la Nacin)
sobre los Fiscales de las Cortes y Agentes Fiscales, le corresponda dictaminar en los
asuntos y casos que le competan segn la Ley de ministros; cuidar que todo
funcionario pblico cumpliera la Constitucin y las leyes; dar parte al Congreso sobre
las infracciones de cualquier funcionario de la Repblica, inspeccionar las oficinas del
Estado y todo establecimiento pblico o corporacin legal sin excepcin alguna, dando
parte de los abusos y de las transgresiones de las normas legales y reglamentarias;
cautelar que las elecciones populares se verificaran con plena libertad y en los tiempos
 11

designados". Aparte de ello, durante mucho tiempo, el Ministerio Pblico se mantuvo

como defensor del Estado ante procesos judiciales.
1.2.3. DE CASTILLA A LEGUA
En la Carta Magna de 1856, expedida durante el Gobierno del Mariscal Ramn
Castilla, se hizo una referencia ms clara a los cargos de Fiscal de la Nacin, fiscales
de las Corte Superiores y Agentes Fiscales a nivel de Juzgados de Primera Instancia.
Sin embargo, no se precisaron sus competencias.
La Constitucin de 1860 igualmente regul al Ministerio Pblico e hizo referencia a
los fiscales de la Corte Suprema, Cortes Superiores y Juzgados, as como el mecanismo
de sus nombramientos, aunque nuevamente sin precisar sus atribuciones.
Es preciso acotar que bajo los lineamientos jurdico-polticos de la Constitucin de
1860 y luego en la de 1863, se promulgaron y entraron en vigencia el Cdigo Penal y
el de Enjuiciamiento en Materia Penal. En este ltimo ya se legislaba y regulaba
jurdicamente al Ministerio Pblico. En ese sentido, los Fiscales pasan a ser los
titulares de la accin penal conjuntamente con los agraviados.
La Constitucin de 1869 fue efmera. Por ello, la Carta Magna de 1860 tuvo vigencia
hasta 1920, ao en que la Asamblea Nacional aprob la nueva Constitucin Poltica
durante el Gobierno de Augusto B. Legua. En esta Carta Poltica se hizo referencia
normativa a los Fiscales de la Corte Suprema, de las Cortes Superiores y a los Agentes
Fiscales de los Juzgados de Primera Instancia. A semejanza de las anteriores
constituciones tampoco se precisaron sus competencias.
1.2.4. ACCIN PENAL PBLICA
El 2 de enero de 1930 se promulg el Cdigo de Procedimientos en Materia Criminal.
En su artculo 2 se precis con suma claridad que el ejercicio de la accin penal era
pblica, siendo asumida por el Ministerio Fiscal. Su organizacin, constitucin,
competencias y prohibiciones fue encomendaba al Ministerio de Justicia. Este ejerca
el control sobre los integrantes del Ministerio Pblico o Ministerio Fiscal como se le
denominaba.
En el marco de dicho Cdigo, el proceso penal fue dividido en dos etapas: instruccin
y juzgamiento, tal como se mantiene hasta la actualidad. La primera estaba a cargo del
Juez Instructor y la segunda a cargo del Tribunal Correccional (Sistema Mixto).
 12

La instruccin poda iniciarse de oficio por parte del Juez Instructor, por denuncia
realizada ya sea por el Ministerio Fiscal o por el agraviado. Es decir, el Ministerio
Fiscal no tena el monopolio en el ejercicio de la accin penal, teniendo participacin
en el desarrollo del procedimiento como parte y despus dictaminando en el juicio oral
y acusando.
La Constitucin de 1933 regul que debera haber fiscales a nivel de la Corte Suprema,
de las cortes superiores y de los juzgados.
1.2.5. LA ERA DE LOS PROCURADORES
En 1936, durante la gestin del Presidente scar R. Benavides, se organizaron los
Procuradores Generales de la Repblica para la defensa de los intereses del Estado,
por lo que esta funcin fue separada del Ministerio Publico. Ello se formaliz con la
Ley Nro. 17537 del 25 de marzo de 1969.
Posteriormente entr en vigencia el Cdigo de Procedimientos Penales de 1940,
vigente hasta la implementacin gradual del Nuevo Cdigo de Procedimientos Penales
a partir del 1 de julio del 2006 en la provincia limea de Huaura, para luego ir
abarcando los diferentes distritos fiscales (proceso que debe concluir con los distritos
fiscales de la capital en 2016).
En el Cdigo Penal de 1940 se establecieron como etapas del proceso penal: la
instruccin y el juzgamiento. Adems, se precis que los fiscales, en todos sus niveles,
formaban parte del Poder Judicial. Cabe precisar que en las leyes orgnicas del Poder
Judicial de 1912 y 1963, el Ministerio Pblico fue regulado como institucin
autnoma, pero formando parte del Poder Judicial, con el nombre de Ministerio
Pblico o Ministerio Fiscal.
El 28 de julio de 1979 termin una larga etapa del desarrollo del Ministerio Pblico
ligado al Poder Judicial.
1.2.6. INSTITUCIN AUTNOMA
Al llegar a la mitad de 1979, la historia del Ministerio Pblico cambi radicalmente.
La Constitucin Poltica del Per de 1979, aprobada por la Asamblea Constituyente
de 1978, le atribuy personera propia, con independencia, autonoma, organizacin,
composicin, funciones, atribuciones y prohibiciones; conforme a los artculos 250 y
251 del Captulo XI.
 13

Despus la institucin fue desarrollada en su Ley Orgnica, mediante el Decreto

Legislativo 052 del 19 de marzo de 1981, la cual sigue vigente, aunque con las
modificaciones propias de la Constitucin Poltica de 1993 y de las disposiciones
legales que dispusieron su reorganizacin desde el 18 de junio de 1996 hasta el 6 de
noviembre de 2000, da en que se promulg la Ley N 27367 que desactiv la
Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico.
La Constitucin Poltica del Estado, vigente desde el 31 de diciembre de 1993, regul
al Ministerio Pblico en sus artculos 158, 159 y 160; estableciendo que esta institucin
es el titular del ejercicio pblico de la accin penal, habindose derogado los artculos
pertinentes del Cdigo de Procedimientos Penales de 1940.
El Nuevo Cdigo Procesal Penal, vigente gradualmente desde 2006, mantiene este
principio, a la vez que establece tres etapas del proceso penal, salidas alternativas, entre
otras innovaciones.
1.2.7. NUEVO CDIGO PROCESAL PENAL
Durante la vigencia del Cdigo de Procedimientos Penales de 1940, el Sistema Judicial
Penal se volvi burocrtico, rgido y secreto, adems de lento, ineficiente e injusto,
segn el reporte. Con el Nuevo Cdigo Procesal Penal (NCPP), el proceso se desarrolla
bajo los principios de contradiccin e igualdad. Adicionalmente, la oralidad es la
esencia del juzgamiento pues permite que los juicios se realicen con inmediacin y
publicidad, a la vez que la libertad del imputado es la regla durante el proceso.
El nuevo modelo procesal penal permite desarrollar procesos penales transparentes y
oportunos, en los que los derechos de las partes procesales estarn garantizados.
Adems, el papel de los jueces, fiscales, policas y abogados est claramente definido
y debidamente separado. De otro lado, el nuevo modelo ofrece un proceso penal rpido
y justo, cuya investigacin preliminar se realiza conforme con los procedimientos y
las garantas correspondientes, y cuya sentencia revela lo que realmente se discuti y
se logr probar en el juicio oral.
1.2.8. SIGNIFICADO DE LA INSIGNIA DEL MINISTERIO PBLICO
El Varayoc es un smbolo de autoridad que est sostenido por dos manos. Tiene una
balanza que simboliza el equilibrio de la libertad con la paz, pues la primera no se
concibe sin la segunda y viceversa. Posee un Sol llameante que representa el Sol de la
 14

Justicia. En la parte superior se consignan las tres normas jurdicas fundamentales del
Incario: AMA SUA, AMA QUELLA, AMA LLULLA; y en la parte inferior lleva la
leyenda del Ministerio Pblico.
El Ministerio Pblico presenta su Manual de Identidad Corporativa, el cual es un
instrumento fundamental para el correcto manejo del nombre, logotipo e insignia que
constituyen su imagen corporativa.

El objetivo del Manual de Identidad Corporativa es alinear todas las comunicaciones

institucionales del Ministerio Pblico, de modo que sea de fcil reconocimiento por
parte de la ciudadana. A la vez servir para facilitar la generacin de todas las piezas
de comunicacin de la Fiscala de la Nacin, en sus diferentes instancias.

El Manual de Identidad Corporativa es una norma interna del Ministerio Pblico por
lo que el mismo debe guiar las acciones de la Fiscala de la Nacin en materia de
identidad institucional. Por tanto, el seguimiento de sus directrices es obligatorio.

1.2.9. EL MINISTERIO PBLICO CUMPLE A TRAVS DE LOS

FISCALES LAS SIGUIENTES FUNCIONES
Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin en defensa de la legalidad y los
intereses pblicos tutelados por el Derecho.
Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta
administracin de Justicia.
Representar a la sociedad en los procesos judiciales.
Conducir, desde su inicio, la investigacin del delito.
Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte.
Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales, en los casos que la Ley
contempla.
Ejercer iniciativa en la formulacin de las leyes y dar cuenta al Congreso, o al
Presidente de la Repblica, de los vacos o defectos de la legislacin.
1.2.10. Ley Orgnica Del Ministerio Pblico
podemos encontrar en lneas generales, las funciones que por leyes son encomendadas
a los Fiscales de Familia segn su jerarqua, entre alguna de ellas podemos destacar
las siguientes:
 15

CAPITULO X - Del Ministerio Publico

Artculo 158

Artculo 159

Artculo 160

Artculo 158 Ministerio Pblico El Ministerio Pblico es autnomo. El Fiscal de la

Nacin lo preside. Es elegido por la Junta de Fiscales Supremos. El cargo de Fiscal de
la Nacin dura tres aos, y es prorrogable, por reeleccin, slo por otros dos. Los
miembros del Ministerio Pblico tienen los mismos derechos y prerrogativas y estn
sujetos a las mismas obligaciones que los del Poder Judicial en la categora respectiva.
Les afectan las mismas 47 La Constitucin incompatibilidades. Su nombramiento est
sujeto a requisitos y procedimientos idnticos a los de los miembros del Poder Judicial
en su respectiva categora.

Artculo 159 Atribuciones del Ministerio Pblico Corresponde al Ministerio Pblico:

1. Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de la legalidad

y de los intereses pblicos tutelados por el derecho.

2. Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta

administracin de justicia.

3. Representar en los procesos judiciales a la sociedad.

4. Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito, la Polica
Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de
su funcin.

5. Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte.

6. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley
contempla.

7. Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar cuenta al Congreso, o al

Presidente de la Repblica, de los vacos o defectos de la legislacin.
 16

Artculo 160 Presupuesto del Ministerio Pblico El proyecto de presupuesto del

Ministerio Pblico se aprueba por la Junta de Fiscales Supremos. Se presenta ante el
Poder Ejecutivo y se sustenta en esa instancia y en el Congreso.

1.3. DEFENSORA DEL PUEBLO

El nacimiento del Ombudsman o Defensor del Pueblo se remonta a ms de 200 aos

atrs en Suecia, en donde surgi como una entidad de origen parlamentario con el
encargo de velar por la buena administracin pblica en favor de los ciudadanos. La
Defensora del Pueblo en el Per fue creada por la Constitucin Poltica de 1993, como
un organismo constitucionalmente autnomo, para defender los derechos
fundamentales, supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal,
as como la eficiente prestacin de los servicios pblicos en todo el territorio nacional.
La Defensora atiende -en todo el pas- quejas, consultas y pedidos de ciudadanos que,
por alguna causa, han experimentado la vulneracin de sus derechos. No desempea
funciones de juez o fiscal ni sustituye a autoridad alguna. No dicta sentencias, no
impone multas ni sanciones.

Elabora informes con recomendaciones o exhortaciones a las autoridades, cuyo

cumplimiento encuentra sustento en su poder de persuasin y en la fortaleza de
argumentos tcnicos, ticos y jurdicos. La Defensora del Pueblo es, pues, un
colaborador crtico del Estado que acta, con autonoma, respecto de cualquier poder
pblico o privado, en nombre del bien comn y en defensa de los derechos de la
ciudadana. En razn de ello, ejerce su mandato con objetividad, profesionalismo y
responsabilidad, nunca por oposicin arbitraria o injustificada frente al Estado.

En razn de su legitimidad, resulta vital que los ciudadanos y ciudadanas perciban y

sientan a la Defensora del Pueblo como una institucin no solo cercana, sino
entraablemente comprometida con la solucin de sus problemas.

1.3.1. VISIN

"Contribuir al pleno respeto de los derechos fundamentales por parte de las entidades
del sector pblico y empresas prestadoras de servicios pblicos, aportando a la
consolidacin de una sociedad inclusiva, equitativa y sostenible". La Visin destaca la
 17

intencin de dar una especial preeminencia a la realizacin efectiva de los derechos

humanos, para contribuir a lograr una sociedad inclusiva, equitativa y sostenible.

1.3.2. MISIN

Somos la institucin pblica autnoma responsable de defender y promover los

derechos de las personas y la comunidad. Para ello supervisamos la actuacin del
Estado y la prestacin de los servicios pblicos, evidenciando la vulneracin de los
derechos e incidiendo en la mejora de la poltica y la gestin pblica.

La Misin, as definida, resume la razn de ser de la institucin, refleja el sentido de

su accionar, complementando el mandato constitucional que sustenta su creacin y la
Ley Orgnica respectiva. Defender los derechos constitucionales y fundamentales de
la persona y de la comunidad, as como supervisar el cumplimiento de los deberes de
funcin de la administracin estatal y la presentacin de los servicios pblicos a la
poblacin

1.3.3. FACULTADES DE LA DEFENSORA

- Investigar.
- Elaborar informes.
- Intervenir en procesos constitucionales.
- Ejercer iniciativa legislativa.
- Promover tratados sobre DD.HH.
- Promover procedimientos administrativos.

1.3.4. INTERVENIR EN PROCESOS CONSTITUCIONALES

Con el fin de defender los derechos humanos y el principio de supremaca
constitucional, la Defensora del Pueblo est facultada para intervenir en los procesos
constitucionales de amparo, hbeas corpus, hbeas data, accin de
inconstitucionalidad, accin popular y accin de cumplimiento. Su intervencin puede
efectuarse mediante diversas modalidades des.
 18

As, puede iniciar procesos constitucionales, intervenir en procesos en trmite como

coadyuvante o presentando escritos como el amicus curiae y puede presentar informes
u opiniones a solicitud de las partes o del Tribunal Constitucional.

1.3.5. EN QU CASOS PUEDE INTERVENIR LA DEFENSORA DEL

PUEBLO?
- Nios, nias y adolescentes.
- Mujeres.
- Personas con discapacidad.
- Pueblos indgenas.
- Personas afectadas por la violencia.
- Personas privadas de libertad.
- Personas que viven con VIH/Sida.
- Pensionistas.
- Migrantes.
- Vida, integridad y libertad personal.
- Salud.
- Educacin.
- Servicios pblicos y transporte.
- Municipalidades.
- Descentralizacin.
- Medio ambiente.
- Conflictos sociales.
- Seguridad ciudadana.
- Discriminacin.
- Acceso a la justicia.
- Prevencin de la corrupcin.
- Transparencia y acceso a la informacin pblica.
- Identidad.

1.3.6. MANDATO DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO

- Defender los derechos fundamentales de la persona y la comunidad.
 19

- Supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal.

- Supervisar la adecuada prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana.

1.3.7. DATOS DE DEFENSORA DEL PUEBLO

- De acuerdo a la normativa legal vigente, la institucin debe proporcionar
informacin mensual y trimestral sobre personal, contrataciones, informacin
financiera y presupuestal.
- La Defensora del Pueblo ha suscrito diversos convenios de cooperacin con
distintas instituciones de los mbitos nacional e internacional, tanto pblicas
como privadas.

1.3.8. CMO SE ACTA PARA ATENDER UNA QUEJA ADMITIDA

POR LA DEFENSORA DEL PUEBLO?
Las actuaciones defensoriales durante una investigacin incluyen la potestad de
solicitar informacin a las autoridades sobre los temas examinados y obtener acceso a
documentacin oficial (incluida la judicial), adems de llevar a cabo diligencias de
inspeccin y todo aquello que contribuya al acopio de indicios o pruebas que puedan
esclarecer la violacin de derechos o el incumplimiento de los deberes de funcin. Por
ello, la Constitucin Poltica impone a la administracin estatal el deber de
cooperacin con la Defensora del Pueblo.

Nuestra tarea de defensa se realiza en alianza con el ciudadano. En razn de ello, en

algunos casos, son los propios ciudadanos quienes acompaan a nuestros funcionarios
en sus diligencias.

QU ES UNA QUEJA?

Es la solicitud presentada por una persona o grupo de personas a la Defensora del

Pueblo en la que se requiere su intervencin debido a la vulneracin o el peligro de
vulneracin de un derecho fundamental por parte de una entidad de la Administracin
Pblica o de las empresas prestadoras de servicios pblicos. la atencin de la queja
tiene como objetivo proteger a las personas, lograr el cese de los actos arbitrarios o
negligentes y restituir sus derechos.
 20

1.3.9. QU ES UN PETITORIO?
Es la solicitud en la que se requiere una intervencin, a manera de buenos oficios, para
que se atienda o solucione una situacin de indefensin que afecta o amenaza los
derechos fundamentales, que no representa un incumplimiento de los deberes de la
Administracin Pblica o de las empresas prestadoras de servicios pblicos, pero que
stas pueden atender en ejercicio de sus competencias.

1.3.10. QU ES UNA CONSULTA?

Es toda solicitud de informacin y consejo sobre asuntos jurdicos, institucionales, de
apoyo social o psicolgico que no implican la afectacin a derechos fundamentales o
que versan sobre temas respecto a los que no somos competentes. En estos casos, se
brindar orientacin sobre las entidades o vas pertinentes a las que se puede acudir
para hacer valer los derechos.

1.3.11. CMO PRESENTAR UNA QUEJA?

- Por escrito o verbalmente, acudiendo a cualquiera de nuestras oficinas en todo
el pas.
- Remitindola por correo al apartado postal N 4403, Lima 1, o a la direccin
de cualquiera de nuestras oficinas a nivel nacional.
- Va Fax, a la oficina ms cercana del lugar donde vives.
- Enviando un correo electrnico a:[email protected]
- A travs del servicio de quejas en lnea de nuestra pgina web.
- Comunicndote por telfono a la oficina ms cercana al lugar donde vives o
gratuitamente al nmero 0800 -15170.
- En el local del Ministerio Pblico (Fiscala) en los lugares donde an no hay
oficinas de la Defensora del Pueblo. La Fiscala se encuentra obligada a recibir
y a enviarnos el caso inmediata-mente.
1.3.12. OFICINAS, ADJUNTAS Y PROGRAMAS
Para cumplir con sus funciones, la Defensora del Pueblo cuenta con 38 oficinas
descentralizadas y ocho adjuntas especializadas.
 21

Cada Oficina Defensorial cuenta con un representante del Defensor del Pueblo a cargo
de un grupo de comisionados y comisionadas adecuadamente preparados para atender
las quejas, las consultas y los pedidos presentados por los ciudadanos que acuden a la
institucin en busca de la restitucin de sus derechos.

Las adjuntas y programas son rganos de lnea que se ocupan de estudiar en

profundidad los temas que afectan a los derechos de los ciudadanos, particularmente
dentro de los grupos de especial proteccin. En razn de ese anlisis, elaboran
lineamientos de intervencin, as como diversos informes y publicaciones destinados
a contribuir, mediante la investigacin y el planteamiento de recomendaciones
puntuales, a la solucin de problemas estructurales en nuestro pas, muchos de los
cuales son puestos en evidencia a propsito de las quejas que se acumulan en contra
de las entidades vinculadas a la administracin estatal y a la prestacin de los servicios
pblicos en el pas.

1.3.13. QU HACEMOS?
PORTAL INFORMATIVO INFORMES Y BOLETINES

Cuando las quejas se acumulan en un determinado sector o se observan casos

recurrentes que revelan la existencia de problemas estructurales en el Estado, la
Defensora del Pueblo estudia a fondo el tema y evala las polticas pblicas que all
se hacen explcitas. Este tipo de intervencin se materializa mediante los conocidos

INFORMES DEFENSORIALES.

Estos documentos -que son elaborados con el mximo rigor- suelen contener, adems,
recomendaciones dirigidas al Congreso de la Repblica, a sus Comisiones y a las
dependencias pertinentes del Poder Ejecutivo. Asimismo, pueden incluir conclusiones
dirigidas a la sociedad en general. Pero, adems, la Defensora del Pueblo publica
Informes de Adjunta en torno a problemticas especficas y elabora otros documentos
defensoriales como complementos a las tareas de reporte, anlisis e investigacin.
Asimismo, elabora anualmente un informe dirigido al Congreso de la Repblica, el
cual se elabora y sustenta sobre la base de documentos presentados por las diversas
oficinas de la institucin.
 22

PRESENTE SU CASO EN LNEA

En cumplimiento de lo previsto en el artculo 162 de la Constitucin y la Ley N

26520, Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, nuestra institucin atiende
solicitudes de intervencin de los ciudadanos ante una entidad de la Administracin
Pblica o de las empresas prestadoras de servicios pblicos. Estas pueden ser quejas,
cuando exista alguna vulneracin o el peligro de vulneracin de un derecho
fundamental; o, petitorios a manera de buenos oficios, para que se atienda o solucione
una situacin de indefensin que afecta o amenaza los derechos fundamentales, que
no representa un incumplimiento de los deberes de la Administracin Pblica o de las
empresas prestadoras de servicios pblicos, pero que stas pueden atender en ejercicio
de sus competencias; asimismo, se absuelven consultas legales o se brinda informacin
sobre las entidades o vas pertinentes a las que podra acudir para hacer valer sus
derechos.

1.3.14. DATOS A LA DEFENSORA DEL PUEBLO

1.- QUINES PUEDEN ACCEDER A LOS SERVICIOS DE LA
DEFENSORA?

Toda persona en forma individual o colectiva puede hacer llegar su caso a la

Defensora del Pueblo. No importa su edad, nacionalidad, sexo, situacin personal o
cualquier otra circunstancia.

2.- QU ES UN CASO?

Es una solicitud de intervencin presentada ante la Defensora del Pueblo que se

registra en nuestro Sistema de Informacin Defensorial y se tramita conforme a nuestro
protocolo de atencin.

3.- CMO SE PRESENTA UN CASO ANTE LA DEFENSORA?

- Por escrito o verbalmente, acudiendo a cualquiera de nuestras oficinas en todo

el pas.
- Remitindolo por correo al apartado postal N 4403, Lima 1, o a la direccin
de cualquiera de nuestras oficinas a nivel nacional.
 23

- Va Fax, a la oficina ms cercana del lugar donde vives.

- Enviando un correo electrnico a: [email protected]
- A travs del servicio de chat en lnea de nuestra pgina web.
- Comunicndose por telfono con la oficina ms cercana al lugar donde vives o
gratuitamente al nmero 0800 -15170.
- En el local del Ministerio Pblico (Fiscala) en los lugares donde an no hay
oficinas de la Defensora del Pueblo. La Fiscala se encuentra obligada a recibir
y a enviarnos el caso inmediatamente.

4.- CMO SE CALIFICAN LOS CASOS EN LA DEFENSORA?

Los casos son calificados por los comisionados de la Defensora pudiendo ser stos
quejas, petitorios o consultas.

5.- QU ES UNA QUEJA?

Es la solicitud presentada por una persona o grupo de personas a la Defensora del

Pueblo en la que se requiere su intervencin debido a la vulneracin o el peligro de
vulneracin de un derecho fundamental por parte de una entidad de la Administracin
Pblica o de las empresas prestadoras de servicios pblicos.

La atencin de la queja tiene como objetivo proteger a las personas, lograr el cese de
los actos arbitrarios o negligentes y restituir sus derechos.

6.- QU TIPO DE DILIGENCIAS REALIZA LA DEFENSORA PARA

ATENDER UNA QUEJA?

Cuando nuestros comisionados reciben un caso, empiezan una tarea destinada a lograr
la restitucin del derecho.

Las actuaciones defensoriales durante una investigacin incluyen la potestad de

solicitar informacin a las autoridades sobre los temas examinados y tener acceso a
documentacin oficial (incluida judicial), adems de llevar a cabo diligencias de
inspeccin y todo aquello que contribuya al acopio de indicios o pruebas que puedan
esclarecer la violacin de derechos o el incumplimiento de los deberes de funcin.
 24

7.- EN CUNTO TIEMPO SE TRAMITA UNA QUEJA?

Una vez admitido el caso se desarrollan un conjunto de gestiones inmediatas con el

objetivo de solucionar la queja interpuesta en un perodo de cinco (5) das hbiles
siguientes a su admisin, vencido dicho plazo sin haber obtenido respuesta o habiendo
recibido informacin que no resulta relevante para su conclusin se considerar que
las gestiones se realizan en el marco del trmite ordinario, es decir, en un plazo mximo
de 100 das tiles, pudindose extender excepcionalmente por un perodo de 50 das
tiles

8.- QU ES UN PETITORIO?

Es la solicitud en la que se requiere una intervencin, a manera de buenos oficios, para

que se atienda o solucione una situacin de indefensin que afecta o amenaza los
derechos fundamentales, que no representa un incumplimiento de los deberes de la
Administracin Pblica o de las empresas prestadoras de servicios pblicos, pero que
stas pueden atender en ejercicio de sus competencias.

9.- EN CUNTO TIEMPO SE TRAMITA UN PETITORIO?

Las actuaciones defensoriales de mediacin de un petitorio se realizan en un plazo

mximo de 45 das tiles, pudindose ampliar el plazo excepcionalmente por un
perodo de 25 das tiles.

10.- QU ES UNA CONSULTA?

Es toda solicitud de informacin y consejo sobre asuntos jurdicos, institucionales, de

apoyo social o psicolgico que no implican la afectacin a derechos fundamentales o
que versan sobre temas respecto a los que no somos competentes. En estos casos, se
brindar orientacin sobre las entidades o vas pertinentes a las que se puede acudir
para hacer valer los derechos.

Se atiende mediante una orientacin en la que se brinda al ciudadano la informacin

requerida y, de resultar pertinente, informacin sobre las entidades o vas pertinentes
a las que podra acudir para hacer valer sus derechos.
 25

11.- EN CUNTO TIEMPO SE TRAMITA UNA CONSULTA?

Cuando se presentan de manera verbal, las consultas son atendidas al momento de su

formulacin. Aquellas que sean presentadas por escrito son atendidas de igual forma
dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a su presentacin.

Cuando un caso se presenta a travs del formulario virtual, si es consulta se tramita en

un plazo mximo de dos das y de calificarse como queja se atiende dentro de los
plazos previstos.

12.- DNDE QUEDAN LAS OFICINAS DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO

Y CUL ES SU HORARIO DE ATENCIN?

Tenemos 28 oficinas y 10 mdulos de atencin distribuidos en los departamentos del

pas. Aqu podrs acceder a la lista de oficinas, sus datos y horarios de atencin.

13.- LA DEFENSORA DEL PUEBLO CUENTA CON UNA LNEA DE

EMERGENCIA?

S. De 4:30 pm a 9:00 am nuestra lnea gratuita 0800 15170 atiende casos de

emergencia, cuando la vida, la integridad y la salud de las personas se encuentre en
grave riesgo o peligro inminente. Este servicio se brinda todos los das, incluyendo
domingos y feriados.

14.- PARA PRESENTAR UNA QUEJA ANTE LA DEFENSORA DEL

PUEBLO NECESITO CONTAR CON UN ABOGADO?

No. Quin presenta la queja es el propio ciudadano. No se requiere la contratacin de

un abogado, tramitador o apoderado.

15.- LAS DILIGENCIAS QUE REALIZAN LOS COMISIONADOS DE LA

DEFENSORA DEL PUEBLO PARA ATENDER LOS CASOS TIENEN
ALGN COSTO?

Todos nuestros servicios son gratuitos. Las labores, gestiones, diligencias,

supervisiones y visitas que los comisionados de la Defensora del Pueblo efectan para
atender un caso son completamente gratuitos.
 26

16.- EN QU CASOS PUEDE INTERVENIR LA DEFENSORA DEL

PUEBLO?

NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES

- Por maltrato a los nios, nias y adolescentes por parte del personal
administrativo o docente de las instituciones educativas o en los centros de
atencin residencial.
- Por la omisin de las autoridades educativas para intervenir en los casos de
bullying.
- Por demora en la investigacin de los casos de violencia familiar, abuso sexual
y/o trata contra nios, nias y adolescentes.
- Por demora en la atencin por parte del Instituto de Medicina Legal.
- Por falta de adopcin de medidas de proteccin para los nios, nias y
adolescentes vctimas de violencia familiar, abuso sexual y/o trata.
- Por reclutamiento de menores de edad en las instituciones militares.
- Por la demora en la investigacin de los casos en los que los adolescentes son
presuntos infractores de la ley penal.
- Por la demora en la tramitacin de los procedimientos de investigacin tutelar.
- Por la negativa a expedir y/o entregar gratuitamente el certificado de nacido
vivo por parte de los establecimientos de salud pblicos o privados.
- Por la negativa a expedir gratuitamente la primera copia certificada del acta de
nacimiento por parte de las oficinas registrales.

MUJERES

- Por cobros indebidos en los establecimientos del Ministerio de Salud para la

entrega y/o aplicacin de mtodos anticonceptivos aprobados por dicha
entidad, atenciones prenatales, posnatales, as como en los servicios de
planificacin familiar.
- Por desabastecimiento de mtodos anticonceptivos y de pruebas diagnsticas
para detectar VIH y/o sfilis en gestantes y mujeres vctimas de violacin
sexual en los establecimientos de salud del ministerio de salud.
 27

- Ante la negativa o demora en la atencin del parto.

- Ante la negativa o restriccin de la atencin del parto en posicin vertical
(siempre que el parto no presente complicaciones)
- Por falta de atencin especializada y multidisciplinaria a mujeres vctimas de
violencia en los servicios de salud.
- En caso la Polica Nacional del Per se rehse a recibir las denuncias por
violencia.
- Por demora en la investigacin de los casos de violencia contra la mujer.
- Por demora en la atencin por parte del Instituto de Medicina Legal.
- Ante la falta de adopcin de medidas de proteccin para las vctimas de
violencia.
- Por uso irregular de la conciliacin en los casos de violencia contra la mujer.
- Por imposicin de penas muy benignas o reparaciones irrisorias en los casos
de violencia contra la mujer.
- Por discriminacin y acoso en el mbito laboral: despido o no renovacin del
contrato en razn de su gestacin.
- Frente a la no observancia de las condiciones laborales: licencia por
maternidad, descanso pre y posnatal.

PERSONAS CON DISCAPACIDAD

- Cuando no se respeta el derecho de un estudiante con discapacidad fsica,

visual, auditiva o intelectual (leve o moderada), a recibir una educacin
inclusiva en una institucin educativa regular.
- Cuando, en razn de la discapacidad, existan problemas de ingreso,
permanencia o maltrato en un centro educativo, regular o especial, estatal o
privado.
- Frente a actos de hostilidad por parte de miembros de la comunidad educativa
Cuando los centros educativos, regulares y especiales, no adecuen su currcula,
procedimientos de admisin, evaluacin e infraestructura a las necesidades de
los estudiantes con discapacidad.
 28

- Ante la falta de colaboracin del Servicio de Apoyo y Asesoramiento a las

Necesidades Educativas Especiales (SAANEE) al centro educativo con
alumnos inclusivos.
- Cuando el ingreso al establecimiento pblico o privado de uso pblico sea
inaccesible por falta de rampa o rampa deficiente.
- Cuando no se permita el ingreso a establecimientos pblicos o privados de uso
pblico, de personas ciegas con perros gua.
- Cuando existen restricciones arbitrarias que impiden la obtencin del
Documento Nacional de Identidad a las personas con discapacidad.
- Cuando no se otorguen las facilidades para la emisin del voto de las personas
con discapacidad en los procesos electorales.
- Cuando las entidades pblicas no cumplan con la obligacin de contratar a
personas con discapacidad en una proporcin no inferior al 3% de la totalidad
de su personal.
- Cuando no se cumpla con la obligacin de otorgar una bonificacin del 15% a
las personas con discapacidad que participen en concursos para la contratacin
de personal en el sector pblico.
- Cuando la emisin del certificado de discapacidad no se brinda, la primera vez,
de manera gratuita.
- Ante la negativa de las Comisiones Mdicas Evaluadoras de Incapacidad de
realizar el procedimiento de evaluacin mdica para determinacin de
incapacidad para laborar.

PUEBLOS INDGENAS

- Cuando se promulguen leyes, normas y/o reglamentos que tengan incidencia

sobre la vida de los pueblos indgenas sin que haya existido un procedimiento
de Consulta Previa.
- Cuando existan barreras que limiten o impidan el acceso al reconocimiento de
las comunidades campesinas, nativas o sus organizaciones representativas.
- Cuando se limite o impida a una persona el uso de su propia lengua (o a travs
de un intrprete) para expresarse ante cualquier autoridad estatal.
 29

- Cuando se criminalicen prcticas culturalmente aceptadas por los pueblos

indgenas como, por ejemplo, la medicina tradicional.
- Cuando se impide a las comunidades o pueblos hacer uso de los recursos
naturales que se encuentran en sus tierras con fines de subsistencia.
- Cuando se dilata el trmite de titulacin de tierras por responsabilidad de
COFOPRI.
- Cuando se prive arbitrariamente a las comunidades respecto de las tierras que
poseen por consecuencia de algn acto administrativo.
- Cuando se niegue o dilate la inscripcin de la resolucin de reconocimiento de
una comunidad campesina o nativa o de la titulacin de una comunidad en los
registros pblicos.
- Cuando se produzcan barreras o limitaciones injustificadas para recibir una
Educacin Intercultural Bilinge.
- Cuando se presenten limitaciones o dificultades para la inscripcin de personas
en el registro civil, por ausencia de campaas de inscripcin y entrega de
documentos de identidad personal o por ausencia de mecanismos para
reconocer el nombre indgena en la inscripcin.
- Cuando se amenace o afecte los derechos a la vida de los miembros de los
pueblos indgenas en situacin de aislamiento voluntario y/o contacto inicial.

PERSONAS AFECTADAS POR LA VIOLENCIA

La Defensora del Pueblo interviene para:

- Supervisar la implementacin del Plan Integral de Reparaciones.

- Supervisar y hacer el seguimiento del proceso de judicializacin de graves
violaciones a los Derechos Humanos
- La Defensora del Pueblo puede intervenir para defender los derechos de los
pueblos indgenas en los siguientes casos:
- Cuando existan barreras que limiten o impidan el acceso al reconocimiento de
las comunidades campesinas, nativas o sus organizaciones representativas.
- Cuando se limite o impida a una persona el uso de su propia lengua (o a travs
de un intrprete) para expresarse ante cualquier autoridad estatal.
 30

- Cuando se criminalicen prcticas culturalmente aceptadas por los pueblos

indgenas como, por ejemplo, la sancin a los agentes que practican la medicina
tradicional.
- Cuando se promulguen leyes, normas y/o reglamentos que tengan incidencia
sobre la vida de los pueblos indgenas sin que haya existido un procedimiento
de consulta previa.
- Cuando se impide a las comunidades o pueblos hacer uso de los recursos
naturales que se encuentran en sus tierras con fines de subsistencia.
- Cuando se dilata el trmite de titulacin de tierras por responsabilidad de
COFOPRI.
- Cuando se prive arbitrariamente a las comunidades respecto de las tierras que
poseen por consecuencia de algn acto administrativo.
- Cuando se niegue o dilate la inscripcin de la resolucin de reconocimiento de
una comunidad campesina o nativa o de la titulacin de una comunidad en los
registros pblicos.
- Cuando se produzcan barreras o limitaciones para recibir una educacin
intercultural bilinge.
- Cuando se presenten limitaciones o dificultades para la inscripcin de personas
en el registro civil, por ausencia de campaas de inscripcin y entrega de
documentos de identidad personal o por ausencia de mecanismos para
reconocer el nombre indgena en la inscripcin.
- Cuando se amenace o afecte los derechos a la vida de los miembros de los
pueblos indgenas en situacin de aislamiento voluntario y/o contacto inicial.

PERSONAS AFECTADAS POR LA VIOLENCIA (FALTA)

La Defensora del Pueblo puede intervenir para defender los derechos de las personas
afectadas por la violencia en los siguientes casos:

PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD

Cuando la persona afectada, un familiar o un tercero nos informe sobre alguna

afectacin a las condiciones de vida en el interior de los lugares de privacin de
 31

libertad, que afecten los derechos a la vida, la integridad, la salud, la educacin o el

trabajo de los internos.

Cuando se afecten otros derechos por decisiones de autoridades: traslados indebidos,

inadecuadas clasificaciones penitenciarias, etc.

Cuando se produzcan afectaciones al debido proceso.

Cuando se tome conocimiento directo de la presunta vulneracin de algn derecho en

los centros o establecimientos de detencin.

PERSONAS QUE VIVEN CON VIH/SIDA

- Cuando se produce el desabastecimiento de insumos o medicamentos

empleados en los servicios de prevencin, atencin o tratamiento de VIH (ej.
Condones, pruebas diagnsticas, antirretrovirales, etc.)
- Cuando no se cumple el procedimiento de consentimiento informado para la
realizacin de la prueba de VIH/Sida.
- Cuando no se brinda la consejera previa a la realizacin de la prueba de
VIH/Sida.
- Por incumplimiento del principio de confidencialidad del diagnstico de
personas con VIH/Sida.
- Cuando se exige una prueba de VIH/Sida como requisito para iniciar o
mantener una relacin laboral, educativa o social (ej. Para contraer matrimonio
civil).
- Cuando se condicione la atencin mdica o quirrgica a la realizacin de
pruebas diagnsticas de la infeccin por VIH.
- Por cobros indebidos en establecimientos de salud para la prestacin de
servicios gratuitos de prevencin, atencin y tratamiento del VIH (ej. Cobros
por carn de atencin e historia clnica a usuarios(as) del servicio de atencin
mdica peridica).
- Cuando se producen actos de estigma y discriminacin asociados al VIH/Sida
y/o la orientacin sexual e identidad de sexo en establecimientos de salud,
centros educativos, centros laborales, entre otros.
 32

PENSIONISTAS

- Cuando no se emite respuesta a la solicitud de pensin; no obstante haber

transcurrido el plazo legal de respuesta.
- Por incumplimiento de pago de pensiones provisionales.
- Por suspensin inmotivada de pensin.
- Cuando la resolucin que resuelve sobre el derecho a pensin transgrede
normas legales.
- Por demora en resolver recursos impugnatorios.
- Cuando se dilate la atencin de las solicitudes y recursos impugnatorios en los
trmites de libre desafiliacin.
- Por demoras en las respuestas en los trmites de bono de reconocimiento.
- Por retrasos en la obtencin de duplicados de documentos.

MIGRANTES

- La Defensora del Pueblo puede intervenir para defender los derechos de

peruanos/as que se encuentran en el exterior como de extranjeros/as que se
encuentran en el Per, en los siguientes casos:
- Por negativa o demora en la atencin de las solicitudes de orientacin legal y
asistencia humanitaria presentadas ante los consulados peruanos o el
Ministerio de Relaciones Exteriores. Por ejemplo: en caso hubiera demora en
la atencin de detenciones arbitrarias.
- Ante la negativa o restriccin en la inscripcin de peruanos nacidos en el
exterior por parte del consulado peruano de la jurisdiccin donde se produjo el
nacimiento, o por parte del Registro Nacional de Identidad y Estado Civil o la
Direccin General de Migraciones y Naturalizacin en el Per.
- Ante la negativa o restriccin en la atencin de solicitudes de informacin por
parte de cualquier entidad pblica involucrada en el proceso migratorio, que
origine la prdida de la calidad migratoria o la imposibilidad de acceder a
beneficios como los contemplados en la Ley de incentivos migratorios.
- Por falta de convocatoria para la eleccin de los Consejos de Consulta.
 33

- Por afectaciones al derecho al sufragio de ciudadanos peruanos en el

extranjero, debidamente inscritos en la circunscripcin consular y que cuenten
con el documento de identidad vigente y con su direccin en el exterior
actualizada.
- Por retencin o cancelacin arbitraria del DNI, Pasaporte, Carn de Extranjera
o documento anlogo (ej. Salvoconducto) a un/a ciudadano peruano o
ciudadano extranjero en el pas.
- Cuando se dispone la detencin de una persona extranjera debido a su
condicin migratoria irregular.
- Por actos de discriminacin por la nacionalidad de las personas, efectuados por
cualquier autoridad peruana.
- Por problemas durante el procedimiento de repatriacin de cadveres del
exterior.

VIDA, INTEGRIDAD Y LIBERTADES FUNDAMENTALES

- Cuando se afecten los derechos a la integridad de personas privadas de libertad

en dependencias policiales, establecimientos penitenciarios, entre otros.
- Cuando se afecte o ponga en riesgo la vida y la integridad de las personas en
establecimientos de salud.
- Ante la inaccin o negligencia de las autoridades llamadas a implementar
medidas de prevencin o remediacin frente a la propagacin de epidemias o
de desastres naturales.
- Cuando se afecte la integridad de personas que prestan el servicio militar.
- Frente a detenciones que no se sustenten en un mandato judicial o en una
situacin de flagrancia delictiva.

SALUD

- Por cobros indebidos en la prestacin de los servicios de salud, en particular

para las personas afiliadas al rgimen gratuito del seguro integral de salud
(SIS).
 34

- Por actos de discriminacin en particular de poblaciones vulnerables como:

personas de escasos recursos, personas con discapacidad, mujeres, personas
con VIH/Sida, nios, nias o adultos mayores.
- A causa del desabastecimiento o falta de medicamentos y/o insumos que
perjudiquen la oportuna atencin de salud.
- Frente a situaciones que afecten la calidad de la atencin: tratos inadecuados,
falta de informacin, entre otros.
- Cuando se niegue al paciente el derecho a obtener copia de su historia clnica,
certificados mdicos, resultados de anlisis, etc.
- Por problemas de carcter administrativo que generen negativa o demora en el
acceso a los servicios de salud, como son los plazos excesivos para la
programacin de tratamientos (cirugas, terapias, etc.) y la programacin de
anlisis o estudios.
- Por incumplimiento en la reserva de informacin relacionada con un acto
mdico.

EDUCACIN

- Por cobros indebidos que afecten la gratuidad de la educacin bsica (escolar)

pblica, ya sea por matrcula, para rendir exmenes, por uniformes, materiales
u otros.
- Por condicionamiento de las notas o calificaciones al cobro de algn pago, la
entrega de un bien o la prestacin de determinado servicio.
- Cuando se presenten agresiones contra el alumnado (castigo fsico, moral o
psicolgico).
- Por inadecuada infraestructura del centro educativo.
- Por inasistencia injustificada del personal docente.
- Por no cumplir con el desarrollo de los contenidos del diseo curricular
nacional.
- Por demora injustificada en el inicio del ao escolar.
- Por falta de material educativo.
 35

- Por restriccin a la participacin de los padres y madres de familia en el

proceso educativo.
- Cuando se produzcan sanciones a estudiantes que sean injustificadas,
desproporcionadas o que no respeten el debido procedimiento.

SERVICIOS PBLICOS Y TRANSPORTE

- En materia de servicios pblicos supervisamos la prestacin de los servicios de

agua y alcantarillado, electricidad, telecomunicaciones y transporte de
pasajeros. La Defensora del Pueblo puede intervenir en casos como los
siguientes:
- Por corte o suspensin del servicio por falta de pago si la deuda estuviera en
procedimiento de reclamo.
- Por problemas en la calidad del servicio: interrupciones prolongadas o no
programadas o defectos no atendidos por la empresa prestadora del servicio.
- Por falta de informacin oportuna y adecuada por parte de la empresa
prestadora del servicio, especialmente sobre el procedimiento de reclamos.
- Cuando la empresa operadora no reciba un reclamo o no brinde una respuesta
dentro de los plazos establecidos.
- Cuando una empresa aseguradora (SOAT) o una AFOCAT no cumpla con la
obligacin de cubrir gastos mdicos de los accidentados o indemnizaciones por
daos causados a consecuencia de un accidente de trnsito.

MUNICIPALIDADES

- Por no fiscalizar actividades comerciales que generen impactos negativos

(contaminacin ambiental, problemas de seguridad, ocupacin de reas
pblicas, etc.).
- Por no fiscalizar actividades de construccin o demolicin que afecten
estructuralmente sus viviendas, as como al entorno urbanstico.
- Cuando no se cumpla con fiscalizar la instalacin de elementos de publicidad
(paneles, vallas, etc.), elementos de seguridad (rejas) e infraestructura de
telecomunicaciones (antenas, etc.)
 36

- Por no ejecutar resoluciones de sancin impuestas a infractores.

- Por no cumplir con dar respuesta escrita a las solicitudes y denuncias
presentadas por los vecinos en el plazo de 30 das hbiles.
- Frente a la negativa de las Unidades de Tramite Documentario de recibir
solicitudes dentro del horario y plazo de atencin establecidos.
- Por incumplimiento de los procedimientos previstos (tramite/plazos/SAP) para
el otorgamiento de licencias de funcionamiento, licencias de construccin o
demolicin, entre otros.
- Por ausencia o deficiencia en la prestacin del servicio de limpieza pblica,
parques o serenazgo.
- Frente a irregularidades en el inicio y/o trmite de procedimientos de ejecucin
coactiva.
- Por irregularidades en la ejecucin de programas asistenciales (Vaso de Leche,
entre otros)

DESCENTRALIZACIN

- Por incumplimiento del plazo de 30 das hbiles para dar respuesta escrita de
solicitudes y quejas sobre la actuacin de funcionarios. Asimismo, negativa
por parte de las Unidades de Tramite Documentario de recibir escritos.
- Incumplimiento del deber de observar el debido procedimiento al motivar
decisiones o resoluciones, al resolver las impugnaciones
(reconsideracin/apelacin), entre otros.
- Incumplimiento del deber de impulsar por s misma todos aquellos
mecanismos legales para la ejecucin de las resoluciones emitidas.
- Por abuso de funciones o mal uso de bienes del Estado para beneficio personal.
- Por irregularidades en la ejecucin de los fondos y los programas sociales.

MEDIO AMBIENTE

- Cuando las entidades municipales incumplan sus funciones de prevencin de

la contaminacin sonora, en el manejo de los residuos slidos y de las aguas
residuales, as como en la gestin de los parques y las reas verdes.
 37

- En casos de tala y comercio ilegal de productos maderables y no maderables.

- Por casos de aprovechamiento no autorizado de recursos naturales en reas
Naturales Protegidas.
- Por episodios de contaminacin ambiental, tales como derrames de
hidrocarburos y contaminacin del agua.
- Por incumplimiento de las funciones de fiscalizacin de las entidades
gubernamentales a las actividades productivas y de extraccin de recursos
naturales.
- Cuando no se respeten los mecanismos de participacin ciudadana, en el marco
de las evaluaciones de impacto ambiental (audiencias pblicas).
- Por asuntos derivados de la supervisin de las entidades gubernamentales que
aprueban las evaluaciones de impacto ambiental.

CONFLICTOS SOCIALES

- La Defensor ía puede intervenir para garantizar los derechos de los

ciudadanos en el <strong>marco de un conflicto social </strong>en los
siguientes casos:
- Cuando se desestimula una cultura de paz y dilogo.
- Cuando se solicita su intermediacin o interposicin de buenos oficios.
- Cuando se pide su presencia en mesas de dilogo o comisiones de alto nivel.
- Cuando se producen hechos violentos o medidas de fuerza extrema, realizando
acciones humanitarias para garantizar el respeto de los derechos fundamentales
a la vida, la integridad y la salud; verificando la situacin de personas heridas
y detenidas.
- En la fase crtica de un conflicto supervisando la funcin policial, fiscal y
judicial.
- Frente a la necesidad de facilitar el acceso a la informacin a los actores de un
conflicto social.

SEGURIDAD CIUDADANA

- Cuando se advierte la inoperancia de los comits de seguridad ciudadana por:

 38

- Falta de conformacin del Comit Regional, Provincial o Distrital de

Seguridad Ciudadana.
- Falta de elaboracin de los planes de seguridad ciudadana.
- Cuando se toma conocimiento de la inaccin de las autoridades frente a
problemas de seguridad ciudadana.

DISCRIMINACIN

- Por actos de discriminacin cometidos por servidores pblicos,

particularmente, en el sector educativo o los servicios de salud.
- Cuando las instituciones educativas no acepten la matrcula de nios, nias y
adolescentes con discapacidad.
- Cuando se limite o impida a una persona el uso de su propia lengua (o mediante
un intrprete) para expresarse ante cualquier autoridad estatal.
- Cuando se limite o impida a una persona la oportunidad de acceder a un empleo
sin causa razonable.
- Por actos de discriminacin durante la relacin laboral o como causa
injustificada para la extincin de la relacin laboral
- Por actos de discriminacin hacia personas de escasos recursos, mujeres,
personas con VIH/Sida, adultos mayores, pueblos indgenas o en razn de su
orientacin sexual en los establecimientos de salud.

ACCESO A LA JUSTICIA

- Cuando la comisara u otra unidad policial se niegue a recibir una denuncia.

- Cuando exista retardo injustificado en la tramitacin de una denuncia o en una
investigacin por parte de la Polica Nacional del Per y/o del Ministerio
Pblico.
- Cuando exista retardo injustificado en la tramitacin de un proceso judicial.
- Cuando alguna entidad del Estado incumple una sentencia.

PREVENCIN DE LA CORRUPCIN

- La Defensora del Pueblo interviene para buscar que cese la afectacin o

procurar la reposicin de los derechos vulnerados por la corrupcin, as como
 39

para prevenir que casos de mal uso del poder pblico se conviertan en
corrupcin. Sin perjuicio de ponerlas en conocimiento de otras instituciones,
tambin competentes, la Defensora del Pueblo puede intervenir en los
siguientes casos:
- Por falta de transparencia o frente a irregularidades en los procesos de
admisin, contratacin, nombramiento y evaluacin de servidores y
funcionarios pblicos, as como de otras personas ligadas a la funcin pblica.
- Por falta de transparencia o irregularidades en los procesos de contratacin y
adquisicin de bienes y servicios en instituciones pblicas y empresas del
Estado o cuando las operaciones se efectan con recursos pblicos.
- Por cobros u otros condicionamientos ilegales, arbitrarios, injustificados o
indebidos para acceder a los servicios pblicos y a la informacin pblica.
- Por cobros arbitrarios, excesivos, ilegales, injustificados o indebidos por
concepto de tributos.
- Cuando se produzcan irregularidades en la ejecucin de los programas sociales
del Estado.
- Por 'venta de notas' en instituciones educativas escolares o superiores.
- Por actuaciones realizadas por operadores del Sistema de Justicia dirigidas a
obtener ventajas o el beneficio personal o de terceros.
- Por condicionamientos para recibir denuncias en el Ministerio Pblico y la
Polica Nacional o demandas en el Poder Judicial.

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA

- La defensora del pueblo atiende casos de presunta vulneracin al principio de

transparencia, al derecho de acceso a la informacin pblica y a la proteccin
de datos personales. Por ejemplo, en los siguientes casos:
- Por falta de convocatoria de audiencias pblicas de rendicin de cuentas.
- Cuando se exijan requisitos ilegales, arbitrarios, injustificados o indebidos para
acceder a la informacin pblica.
 40

- Ante la negativa injustificada para atender una Solicitud de Acceso a la

Informacin Pblica o ante el incumplimiento del plazo legal para la entrega
de dicha informacin.

IDENTIDAD

- Por demora o negativa en la rectificacin por errores u omisiones en los

certificados de nacido vivo, partidas de nacimiento o Documento Nacional de
Identidad.
- Por falta de informacin por parte de las instituciones de salud, oficinas de
registro civil o Reniec sobre los procedimientos a su cargo.
- Por exigencia de requisitos no contemplados en la Ley para obtener
certificados de nacido vivo, partidas de nacimiento o el Documento Nacional
de Identidad.
- Frente a la negativa de expedir y/o entregar gratuitamente el Certificado de
Nacido Vivo por parte de los establecimientos de salud pblicos o privados.
- Por negativa de las oficinas registrales para inscribir gratuitamente los
nacimientos en todas sus modalidades.
- Por negativa de las oficinas registrales de expedir gratuitamente la primera
copia certificada del acta de nacimiento por parte.

17.- EN QU CASOS NO INTERVENIMOS

- Por regla la Defensora brinda orientacin a los ciudadanos a travs de su

servicio de consultas, sin embargo, no tenemos competencia para intervenir en
los siguientes casos:
- Para influir en la decisin judicial respecto de causas sometidas a un proceso
de cualquier ndole (penal, civil, de ejecucin coactiva, de familia, etc.)
- Para modificar decisiones de las instituciones pblicas cuando los ciudadanos
no han hecho uso de los recursos impugnativos en los plazos previstos, es decir,
no suspende o prorroga plazos legales previstos en la Ley de Procedimiento
Administrativo General y en los TUPA de las instituciones.
 41

- No anulamos o modificamos las decisiones de las empresas prestadoras de

servicios domiciliaros (agua y desage, luz y telefona) cuando sus decisiones
estn debidamente motivadas y fundamentadas de acuerdo al consumo
efectuado.
- No intervenimos en asuntos privados vinculados con prstamos, contratos de
compra-venta, hipotecas, operaciones con el sistema financiero o bancario,
comercio en general, o problemas de relacin entre particulares (entre vecinos,
amigos, compaeros de trabajo, etc.).
- No postergamos ni cancelamos la ejecucin de medidas judiciales como
embargos, lanzamientos, desalojos.
- No gestionamos citas con funcionarios pblicos para las audiencias con los
ciudadanos; los funcionarios de la Defensora sostienen entrevistas slo en el
marco de los casos calificados como quejas o petitorios.
- No nos pronunciamos ni intervenimos en asuntos de carcter poltico-
partidario.
- No intervenimos en la defensa legal de causas que cuentan con el patrocionio
de abogados o estudios jurdicos, particularmente en aquellos casos que no
tengan restricciones para utilizar los mecanismos legales para su defensa y
cuentan con el debido proceso.

1.3.15. MARCO LEGAL

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1993

TITULO IV

DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO

CAPTULO XI

DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO

Artculo 161.- La Defensora del Pueblo es autnoma. Los rganos pblicos estn
obligados a colaborar con la Defensora del Pueblo cuando sta lo requiere.

Su estructura, en el mbito nacional, se establece por ley orgnica.

 42

El Defensor del Pueblo es elegido y removido por el Congreso con el voto de los dos
tercios de su nmero legal. Goza de la misma inmunidad y de las mismas prerrogativas
de los congresistas.

Para ser elegido Defensor del Pueblo se requiere haber cumplido treinta y cinco aos
de edad y ser abogado.

El cargo dura cinco aos y no est sujeto a mandato imperativo. Tiene las mismas
incompatibilidades que los vocales supremos.

Artculo 162.- Corresponde a la Defensora del Pueblo defender los derechos

constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad; y supervisar el
cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la prestacin de los
servicios pblicos a la ciudadana.

El Defensor del Pueblo presenta un informe al Congreso una vez al ao, y cada vez
que ste lo solicita. Tiene iniciativa en la formacin de las leyes. Puede proponer las
medidas que faciliten el mejor cumplimiento de sus funciones.

El proyecto de presupuesto de la Defensora del Pueblo es presentado ante el Poder

Ejecutivo y sustentado por un titular en esa instancia y en el Congreso.

1.3.16. LEY ORGNICA DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO

LEY N 26520

Le asigna la responsabilidad de promover los derechos humanos, lo cual supone una

preocupacin permanente por la vigencia de los valores ticos en el ejercicio de la
funcin pblica y la convivencia social.

Artculo 250. El Ministerio Publico es autnomo y jerrquicamente organizado. Le

corresponde:

1.- Promover de oficio o a peticin de parte la accin de la justicia en defensa de la

legalidad, de los derechos ciudadanos y de los intereses pblicos, tutelados por la ley.

2.- Velar por la independencia de los rganos judiciales y por la recta administracin
de justicia.
 43

3.- Representar en juicio a la sociedad.

4.- Actuar como defensor del pueblo ante la administracin pblica.

5.- Vigilar e intervenir en la investigacin del delito desde la etapa policial, y promover
la accin penal de oficio o a peticin de parte.

6.- Emitir dictamen previo a todas las resoluciones de la Corte Suprema de Justicia, en
los casos que la ley contempla y

7.- Las dems atribuciones que les sealan la Constitucin y las leyes

Artculo 200.- Son garantas constitucionales:

1. La Accin de Hbeas Corpus, que procede ante el hecho u omisin, por parte de
cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza la libertad
individual o los derechos constitucionales conexos.

2. La Accin de Amparo, que procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los dems derechos
reconocidos por la Constitucin, con excepcin de los sealados en el inciso siguiente.
No procede contra normas legales ni contra Resoluciones Judiciales emanadas de
procedimiento regular.

3. La Accin de Hbeas Data, que procede contra el hecho u omisin, por parte de
cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos a que
se refiere el Artculo 2, incisos 5) y 6) de la Constitucin.

4. La Accin de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen rango
de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del
Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales que
contravengan la Constitucin en la forma o en el fondo.

5. La Accin Popular, que procede, por infraccin de la Constitucin y de la ley, contra

los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carcter general,
cualquiera sea la autoridad de la que emanen.
 44

6. La Accin de Cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad o funcionario

renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las
responsabilidades de ley. Una ley orgnica regula el ejercicio de estas garantas y los
efectos de la declaracin de inconstitucionalidad o ilegalidad de las normas. El
ejercicio de las acciones de hbeas corpus y de amparo no se suspende durante la
vigencia de los regmenes de excepcin a que se refiere el artculo137 de la
Constitucin. Cuando se interponen acciones de esta naturaleza en relacin con
derechos restringidos o suspendidos, el rgano jurisdiccional competente examina la
razonabilidad y la proporcionalidad del acto restrictivo. No corresponde al juez
cuestionar la declaracin del estado de emergencia ni de sitio
1.4. SISTEMA ELECTORAL

El Sistema Electoral es el nombre que da la Constitucin poltica del Per al conjunto

de instituciones encargadas de la organizacin, planificacin y ejecucin de los
distintos procesos electorales que se llevan a cabo en el pas. Todas ellas tienen su sede
en la capital, Lima.

El sistema electoral es uno de los elementos fundamentales del sistema poltico de un

pas. Sin embargo, puede causar equivocaciones debido a la confusin respecto al
trmino. Incluso en la Constitucin Poltica del Per encontramos un serio error
respecto a lo que en realidad es un sistema electoral.

Un sistema electoral es un conjunto de elementos que, combinados de cierta forma,

permiten traducir votos en puestos de representacin. Esto es, en escaos o en cargos
de gobierno. No obstante, en la Constitucin del Per, bajo Del sistema electoral
encontramos una descripcin de los organismos electorales. Si esto fuera correcto,
significara que pases que no tienen organismos electorales no tendran sistema
electoral.

Elementos de los sistemas electorales para elecciones parlamentarias

Dentro de stos encontramos, en primer lugar, a la distribucin de las circunscripciones

electorales. Esto se refiere al tamao y al nmero de stas en un sistema electoral. El
tamao de las circunscripciones es la cantidad de escaos que se disputan en cada
 45

circunscripcin. El nmero de circunscripciones es la cantidad de circunscripciones

que se han delimitado para el proceso electoral. La relacin entre tamao y nmero de
las circunscripciones es inversamente proporcional. Por ejemplo, en el Per el tamao
mximo de una circunscripcin es 120, ya que existen 120 escaos en el Congreso.
Esto ocurre en una circunscripcin nica que abarca a todo el pas, como sucedi entre
los aos 1992 y 2000.

1.4.1. EL SISTEMA ELECTORAL PERUANO

Tomando en cuenta los elementos del sistema electoral peruano, no resulta
sorprendente la fragmentacin extrema que vemos para las elecciones del 2006. El
sistema electoral peruano es proporcional hasta extremos sumamente nocivos.
Probablemente en nuestro pas sera contraproducente instaurar un sistema mayoritario
ya que existe una pluralidad de intereses en la poblacin. No obstante, es indiscutible
la necesidad urgente de establecer correcciones al sistema electoral. Por ejemplo,
podramos evitar el ingreso de los partidos pequeos mediante una barrera electoral
efectiva a nivel nacional.

Por otro lado, se podra evaluar la introduccin de la lista cerrada y bloqueada. Si

consideramos nuestro frgil sistema de partidos, incentivar la cercana de la relacin
entre el candidato y partido sera bastante favorable para fortalecerlo. En el mismo
sentido sera apropiado evaluar la eliminacin del doble voto preferencial. Esta medida
incluso evitara el transfuguismo debido a que el candidato debera su puesto al partido
en ltima instancia.

Es imprescindible definir en primer lugar cules son los objetivos de nuestro sistema
electoral para que ste sea construido orientado hacia dichos fines. Es decir, si se debe
favorecer la gobernabilidad, es inevitable introducir aquellas reformas que modifiquen
el multipartidismo extremo. El sistema electoral peruano tambin debera tener como
objetivo fortalecer el sistema de partidos.

No obstante las ineludibles reformas a nuestro sistema electoral, no debe considerarse

que stas resolvern todos los problemas propios del sistema poltico del pas. Los
 46

sistemas electorales se insertan en condiciones especficas polticas, econmicas,

sociales y culturales.

Sistema electoral peruano

Nuestra Constitucin Poltica utiliza la denominacin de sistema electoral para

referirse al conjunto de organismos que conducen los procesos electorales. Este
sistema se encuentra conformado por:

Jurado Nacional de Elecciones (JNE)

Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE)

Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC)

1.4.2. ORGANISMOS ELECTORALES

1.4.3. JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
El JNE es un organismo autnomo que tiene como finalidad garantizar el derecho a
elegir y ser elegido, velando por el respeto y cumplimiento de la voluntad popular
manifestada en los procesos electorales.

HISTORIA DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

El JNE se cre el 26 de mayo de 1981, fecha de promulgacin del Estatuto Electoral

(Decreto Ley N 7177) que establece su creacin en la capital de la Repblica y de
jurados departamentales en cada capital de departamento.

La creacin del JNE fue el resultado de un largo proceso de maduracin poltica y

electoral que se inicia con las Constituciones de 1823 y 1826 que hacan referencia al
"poder electoral". Este proceso de maduracin contina con las Constituciones de
1933, y especficamente la de 1979. Esta ltima consagra al JNE como nico
organismo lectoral del Per. Sin embargo, la Constitucin de 1993 establece la divisin
de la administracin electoral en tres organismos electorales.

En su vida institucional, el JNE ha garantizado la voluntad popular en 16 Elecciones

Polticas Generales, 9 Elecciones Parlamentarias, 18 Elecciones Municipales, 2
Referndum, 3 Elecciones Regionales entre otras consultas populares.
 47

Con motivo de las Elecciones Polticas Generales del 2006, el JNE promovi la
suscripcin del Pacto tico Electoral por las organizaciones polticas en el Registro de
Organizaciones Polticas. Dicho pacto fomenta bsicamente el voto informado en la
ciudadana y el debate de ideas y programas durante la campaa electoral.

MISIN DEL JNE:

Garantizar la voluntad popular mediante la fiscalizacin de la organizacin y ejecucin

de los procesos electorales en el mbito nacional, regional y local, manteniendo latente
en la sociedad peruana la participacin democrtica.

Asimismo, en cumplimiento de su funcin educadora difunde la formacin de valores

cvicos ciudadanos para la conciencia pacfica.

VISIN DEL JNE

Constituirse en el organismo posicionado en la ciudadana, organizaciones polticas,

autoridades nacionales, regionales y locales, como ente rector del Sistema Electoral,
demostrando liderazgo, competencia, tica e integridad.

FUNCIONES ELECTORALES DEL JNE

El JNE desarrolla sus funciones en los siguientes mbitos:

Funcin Jurisdiccional

Funcin Fiscalizadora

Funcin Educativa

Funcin Normativa

Funcin Administrativa y de Registro Electoral

FUNCIN JURISDICCIONAL

Proclama los resultados electorales.

Declara la vacancia de las autoridades municipales y regionales.

Resuelve:
 48

Asuntos electorales

La nulidad de un proceso electoral

En ltima instancia las apelaciones, contra las resoluciones de la Oficina de

Registro de las Organizaciones Polticas (OROP) y de los Jurados Electorales
Especiales (JEE).

Las apelaciones contra la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y

el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC).

En ltima instancia los proceso de vacancia de autoridades regionales y

municipales.

Determina en ltima instancia la inscripcin de candidatos a: Presidente,

Vicepresidentes, Congresistas, Miembros del Parlamento Andino, Presidente
y Consejeros Regionales, Alcaldes y Regidores Municipales

FUNCIN FISCALIZADORA

FISCALIZA:

La legalidad del ejercicio del sufragio, desde la convocatoria hasta la

proclamacin de los resultados.

La elaboracin de los padrones electorales, que es la relacin de ciudadanos y

ciudadanas hbiles para votar.

El comportamiento de todos los actores electorales (miembro de mesa,

electores, personeros, observadores, miembros de organizaciones polticas,
entre otros).

Los procedimientos de propaganda electoral, las garantas del proceso, la

neutralidad de los organismos y funcionarios pblicos.

La eleccin de representantes ante el Consejo de Coordinacin Regional

(CCR), el Consejo de Coordinacin Local (CCL), Juntas Vecinales, y otras
elecciones de las instituciones u organizaciones que as lo soliciten.
 49

FUNCIN EDUCATIVA

Desarrolla programas permanentes de educacin electoral que permita crear

conciencia cvica en la ciudadana; para cumplir con dicho objetivo celebra
convenios con diversas instituciones.

Disea y ejecuta programas de capacitacin electoral de los funcionarios del

JNE y de los miembros de los JEE en cada proceso electoral.

Desarrolla proyectos de investigacin y estudios en materia electoral y

municipal.

FUNCIN NORMATIVA

Propone proyectos de ley en materia electoral.

Determina el nmero de escaos del Congreso por cada distrito electoral.

Determina el proceso de tachas contra los integrantes de las Oficinas

Descentralizadas de Procesos Electorales.

Establece el nmero de firmas que se presenta para el ejercicio de los derechos

de participacin y control ciudadano.

Establece el nmero de firmas que deben presentar las organizaciones polticas

para participar en los procesos electorales.

REGLAMENTA:

Las leyes electorales

La aplicacin de la cuota de gnero y la cuota nativa en los procesos electorales.

Las tachas contra los integrantes de las Oficinas Descentralizadas de Procesos

Electorales.

La inscripcin de los extranjeros residentes en el Per, para su participacin en

los procesos electorales municipales.

La difusin y control de la propaganda electoral.

 50

El Registro Electoral de Encuestadoras.

FUNCION ADMINISTRATIVA Y DE REGISTRO ELECTORAL

Determina las circunscripciones electorales y las sedes de los Jurados

Electorales Especiales (JEE).

Inscribe a los observadores electorales, nacionales e internacionales.

Recibe y admite las credenciales de los personeros de las organizaciones

polticas.

Presenta al Poder Ejecutivo, el presupuesto del Sistema Electoral.

Inscribe a las encuestadoras electorales.

Coordina con el Poder Judicial la designacin de los Presidentes de los JEE.

Integra con los organismos del Sistema Electoral, el Comit de Coordinacin

Electoral.

Administra el servicio de Dispensas por omisin al sufragio o instalacin a la

mesa de sufragio.

La Oficina de Registro de Organizaciones Polticas (OROP) realiza las

siguientes funciones:

Evala las solicitudes de inscripcin de las organizaciones polticas

Inscribe las organizaciones polticas de alcance nacional, regional y local

Resuelve las tachas presentadas contra la inscripcin de una organizacin

poltica.

Custodia el archivo de informacin electoral sobre candidatos y autoridades

electas en procesos electorales.

1.4.4. OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES (O.N.P.E)

Es un organismo electoral constitucional autnomo que forma parte del Estado. Es la
autoridad mxima que se encarga de organizar y ejecutar distintos procesos electorales,
 51

de referndum y otros tipos de consulta popular. Su fin es velar porque se obtenga la

fiel y libre expresin de la voluntad popular, manifestada a travs de los procesos
electorales que se llevan a cabo. Con relacin a las organizaciones polticas, se
encargan de la verificacin de firmas de adherentes de los partidos polticos en proceso
de inscripcin; la verificacin y control externos de la actividad econmico-financiera,
as como brindar asistencia tcnico-electoral en los procesos de democracia interna.

Tambin brindan asistencia tcnica en la eleccin de autoridades de centros poblados,

de universidades, de representantes de la sociedad civil a nivel nacional y local, en los
consejos de coordinacin regional y local y de autoridades y representantes de todas
las organizaciones de la sociedad y del Estado que requieran su apoyo durante los
procesos electorales.

Esta entidad promueve la cultura electoral democrtica a travs de capacitaciones de

educacin electoral y, como parte de ello, especficamente, el respeto de los derechos
polticos de la mujer en cumplimiento a la poltica de igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres y otras que las leyes sealan.

De igual modo, desarrollan la investigacin electoral mediante la produccin de

documentos de informacin sistematizada de los procesos electorales y de consulta
realizados, as como la publicacin y difusin de investigaciones orientadas al tema.

MISIN Y VISIN

Garantizar la obtencin de la genuina y libre expresin de la voluntad popular para

fortalecer la institucionalidad democrtica. Ser una institucin de excelencia que
cuenta con la confianza de la poblacin, promoviendo una cultura de valores
democrticos mediante el uso de tecnologa e innovacin.

FUNCIONES

a) Planificar, preparar y organizar todos los procesos electorales, de referndum y de

otros tipos de consultas populares.

b) Garantizar al ciudadano el derecho al ejercicio del sufragio.

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c) Dictar las instrucciones y disposiciones necesarias para el mantenimiento del orden

y la proteccin de la libertad personal durante los comicios.

d) Disear la cdula de sufragio, actas electorales, formatos y cualquier otro material

en general, requerido para la ejecucin de los procesos a su cargo.

e) Planificar, preparar y ejecutar todas las acciones necesarias para el desarrollo de los
procesos a su cargo, en cumplimiento estricto de la normatividad vigente.

f) Producir informacin especializada y sistemtica sobre la organizacin de procesos

electorales.

g) Establecer el nmero, ubicacin y organizacin de las Oficinas Descentralizadas de

Procesos Electorales, de acuerdo a las circunscripciones que determine el Jurado
Nacional de Elecciones.

h) Preparar y distribuir a las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales el

material necesario para el desarrollo de los procesos electorales.

i) Brindar, desde el inicio del escrutinio, permanente informacin sobre el cmputo de

resultados en las mesas de sufragio a nivel nacional.

j) Coordinar con las Fuerzas Armadas y Policiales y dictar instrucciones y

disposiciones necesarias para el mantenimiento del orden y la proteccin de la libertad
personal durante los comicios.

k) Divulgar mediante los medios que juzgue necesarios, los fines, procedimientos y
formas del acto de la eleccin y de los procesos a su cargo.

l) Coordinar con el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil la elaboracin

de los padrones electorales.

m) Recibir del Jurado Nacional de Elecciones los padrones electorales debidamente

autorizados.

n) Obtener los resultados de los procesos electorales a su cargo y remitirlos a los

Jurados Electorales Especiales.
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o) Revisar, aprobar y controlar los gastos que efecten las Oficinas Descentralizadas
a su cargo, de acuerdo con los respectivos presupuestos.

p) Disear y ejecutar un programa de capacitacin operativa, dirigida a los miembros

de mesa y ciudadana en general, durante la ejecucin de los procesos electorales.

q) Evaluar las propuestas de ayuda tcnica de los organismos extranjeros y concertar

y dirigir la ejecucin de los proyectos acordados en los temas de su competencia.

r) Establecer los mecanismos que permitan a los personeros de las organizaciones

polticas y de los organismos de observacin hacer el seguimiento de todas las
actividades durante los procesos a su cargo.

s) Dictar las resoluciones y reglamentacin necesaria para su funcionamiento.

t) Crear o desactivar los rganos necesarios en la estructura institucional para el

adecuado cumplimiento de sus funciones, segn las leyes y la normatividad vigentes.

u) Implementar las normas tcnicas de control interno, aprobadas por la Contralora

General de la Repblica, que sean de su competencia.

v) Mantener actualizada la informacin que la Institucin proporciona a travs del

Portal del Estado Peruano a la ciudadana.

w) Ejercer las dems atribuciones relacionadas con su competencia.

(O.N.P.E) (wikipedia) (LEY ORGANICA ONPE N 26487 )

1.4.5. EL REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y EL ESTADO

CIVIL (R.E.N.I.E.C)
El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC, se crea mediante Ley
N 26497, en concordancia con los Artculos 177 y 183 de la Constitucin Poltica
del Per, como un organismo autnomo con personera jurdica de derecho pblico
interno.
Es autoridad, conforme su Ley Orgnica, con atribuciones exclusivas y excluyentes en
materia registral, tcnica, administrativa, econmica y financiera, responsable de
organizar y de mantener el Registro nico de Identificacin de las Personas Naturales,
 54

adoptar mecanismos que garanticen la seguridad de la confeccin de los documentos

de identidad e inscribir los hechos y actos relativos a su capacidad y estado civil, as
como asegurar la confiabilidad de la informacin que resulta de la inscripcin.
RENIEC, Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, es un organismo pblico
autnomo que cuenta con personera jurdica de derecho pblico interno y goza de
atribuciones en materia registral, tcnica, administrativa, econmica y financiera. Fue
creado por Ley N 26497 de fecha 12 de julio de 1995.

Su actual Jefe Nacional es el Dr. Jorge Luis Yrivarren Lazo, quien asumi el cargo en
febrero del 2011. Es el organismo tcnico encargado de la identificacin de los
peruanos, otorga el documento nacional de identidad, registra hechos vitales:
nacimientos, matrimonios, defunciones, divorcios y otros que modifican el estado
civil.
Somos autnomos por mandato de la Constitucin y la ley, razn por la cual no
pertenecemos a ningn sector del poder Ejecutivo, Legislativo ni del Poder Judicial.
Somos un organismo que cuenta con la mejor tecnologa informtica actualizada,
adems de personal calificado para desempearse con xito en la actividad de registro
e identificacin de personas como en la aplicacin de normas, procesos y
procedimientos que rigen esa actividad.

Organizamos y mantenemos el registro nico de identificacin de las personas

naturales; es nuestra razn de ser, existimos respondiendo a la necesidad de
administrar y dirigir el sistema registral de los peruanos, que involucra el registro civil,
registro de personas y registro de naturalizacin, lo que constituye el registro nico y
base de datos de identificacin de todos los peruanos.

Es la Entidad de Certificacin Digital en el Sector Pblico, encargado de emitir los

certificados raz para las Entidades de Certificacin para el Estado Peruano que lo
soliciten. En pocas electorales, la nica participacin del RENIEC es la de
proporcionar el padrn electoral inicial al Jurado Nacional de Elecciones, para que ste
lo apruebe y a su vez lo remita a la Oficina Nacional de Procesos Electorales como
padrn electoral oficial a utilizar el da de las elecciones.
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FUNCIONES

De acuerdo a la Resolucin Jefatural N 073-2016/JNAC/RENIEC de fecha 31 de

mayo de 2016, que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil, son funciones del RENIEC:

Planear, organizar, dirigir, normar y racionalizar las inscripciones de su

competencia;
Registrar los nacimientos, matrimonios, divorcios, defunciones y dems actos
que modifiquen el estado civil de las personas; as como las resoluciones
judiciales o administrativas que a ellos se refieran susceptibles de inscripcin
y, los dems actos que seale la ley;
Emitir las constancias de inscripcin correspondientes;
Preparar y mantener actualizado el padrn electoral en coordinacin con la
Oficina Nacional de Procesos Electorales;
Proporcionar al Jurado Nacional de Elecciones y a la Oficina Nacional de
Procesos Electorales, la informacin necesaria para el cumplimiento de sus
funciones;
Mantener el Registro de Identificacin de las personas;
Emitir el Documento nico que acredita la identidad de las personas; as como
sus duplicados;
Promover la formacin de personal calificado que requiera la institucin, as
como de los Registradores Civiles y dems personal que integra el Sistema
Registral;
Colaborar con el ejercicio de las funciones de las autoridades policiales y
judiciales pertinentes para la identificacin de las personas, dejando a salvo lo
establecido en el inciso siguiente y en los incisos 1), 5) y 6) del Artculo 2 de
la Constitucin Poltica del Per
Velar por el irrestricto respeto del derecho a la intimidad e identidad de la
persona y los dems derechos inherentes a ella derivados de su inscripcin en
el registro;
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Garantizar la privacidad de los datos relativos a las personas que son materia
de inscripcin;
Implementar, organizar, mantener y supervisar el funcionamiento de los
registros dactiloscpico y pelmatoscpico de las personas;
Brindar durante los procesos electorales, la mxima cooperacin a la Oficina
Nacional de Procesos Electorales, facilitando, de ser necesario, el uso de su
infraestructura, material y recursos humanos,
Realizar la verificacin de la autenticidad de las firmas de adherentes para
procesos sealados por la Ley, as como para el ejercicio de los derechos
polticos previstos en la Constitucin y las Leyes;
Emitir los Certificados Raz para las Entidades de Certificacin para el Estado
Peruano que lo soliciten;
Mantener la confidencialidad de la informacin relativa a los solicitantes y
titulares de certificados digitales; y
Cumplir las dems funciones que se le encomiende por ley.

(RENIEC) (LEY ORGANICA RENIEC N 26497)

 57

CONCLUSIONES

La creacin de un CNM con autonoma y composicin plural posibilita alejar cualquier

indicio de injerencia poltica y consolida un sistema de eleccin independiente y, por
tanto, en salvaguarda de los principios de independencia e imparcialidad judicial. No
obstante, se hace imprescindible desarrollar mecanismos complementarios como las
leyes de carrera, el sistema de control, etc., a efectos de consolidar un sistema de
justicia compatible con el estado constitucional.

El Ministerio Pblico es una institucin autnoma, de gran importancia en toda la

sociedad democrtica, y que juega un papel preponderante en la defensa de la legalidad

El sistema electoral tiene por finalidad asegurar que las votaciones traduzcan la
expresin autentica, libre y espontanea de los ciudadanos; y que los escrutinios sean
reflejo exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por votacin
directa. Tiene por funciones bsicas el planeamiento, la organizacin y la ejecucin de
los procesos electorales o de referndum u otras consultas populares; el mantenimiento
y la custodia de un registro nico de identificacin de las personas; y el registro de los
actos que modifican el estado civil.

El JNE administra justicia en materia electoral, fiscaliza los procesos electorales y nos
brindan educacin cvica electoral.

En la RENIEC la identificacin de las personas constituye un factor esencial en la

inclusin social pues las personas dejan de ser invisibles para la sociedad y se hacen
participes de los derechos que les corresponde participando en la vida econmica y
poltica del pas, constituyndose tambin en elementos dinmicos en el desarrollo
econmico del pas.

Es necesario que rganos del sistema electoral como el JNE, la RENIEC y la ONPE,
realicen sus funciones con mayor efectividad y transparencia.
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BLIBLIOGRAFIA

http://blog.pucp.edu.pe/blog/reformajudicial/2010/12/01/el-consejo-nacional-de-la-
magistratura-en-el-peru/

https://www.cnm.gob.pe/

http://rpp.pe/politica/gobierno/que-es-y-por-que-es-importante-el-consejo-nacional-
de-la-magistratura-noticia-1008469

http://www.mpfn.gob.pe/

https://www.defensoria.gob.pe/

https://www.web.onpe.gob.pe/

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ANEXOS
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