Municipio El Cocuy, Esquema de Ordenamiento Territorial

1. ELEMENTOS MARCO PARA EL DESARROLLO DEL ESQUEMA DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO EL COCUY

1.1. Caractersticas generales del Municipio

1.1.1. Caractersticas geogrficas

El Municipio del Cocuy se encuentra emplazado en la Cordillera Oriental

Colombiana con centro en las coordenadas 851.000 m E y 1.195.000 m N segn la
proyeccin conforme de Gauss, origen Este Central y alturas que oscilan entre los
2200 y los 4200 m.s.n.m.

Se ubica al noreste del Departamento de Boyac y son sus lmites poltico

administrativos los siguientes:

Al Norte con los municipios de Panqueba y Guicn en 9.8 y 21.7 Km

respectivamente.

Al Este con el Departamento de Arauca, Municipio de Tame en 9.4 Km

Al Sur con los Municipios de La Salina y Chita en 5.4 y 14.3 Km, respectivamente.

Al Occidente con los Municipios de La Uvita y San Mateo en 7.9 y 8.8 Km,
respectivamente.

Hace parte de la Provincia de Gutirrez, que comparte con las Provincias de Norte,
Garca Rovira y Valderrama, el territorio comprendido al noreste de Boyac, al Este
de Santander, al Sur de Norte de Santander, al Occidente de Arauca y al Norte de
Casanare.

El Cocuy es capital de la Provincia de Gutirrez, que la conforma junto con Chiscas,

El Espino, Guacamayas, Panqueba y Guicn. Provincia que colinda al occidente
con la Provincia de Garca Rovira, conformada por Carcas, Concepcin y
Macaravita en el Departamento de Santander y al sur occidente con la Provincia de
Norte, conformada por Boavita, La Uvita, San Mateo, Soat, Sativanorte, Sativasur,
Tipacoque y Covaracha.

La Provincia de Valderrama, ubicada al Sur de Gutirrez, est conformada por los

municipios de Tutas, Betitiva, Jeric, Paz de Ro, Paya, Pisba, Socha, Socot y
Tasco.

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Si bien desde el contexto fisiogrfico y ambiental existen marcadas diferencias entre

las provincias mencionadas, se hayan unidas, ms fuertemente en el pasado
reciente, como consecuencia del proceso de poblamiento regional, el cual se haya
bien documentado en el aparte que se ha incorporado relacionado con este tema y
elaborado por CORPOS para el Ministerio del Medio Ambiente.

1.1.2. Caractersticas histricas

Histricamente El Cocuy fue asentamiento de culturas agroalfareras, al parecer

procedentes del norte del pas, dando como resultado un aumento en las prcticas
agrcolas y el inicio de asentamientos y pequeos caseros como el de los Laches.
De esta manera se dio origen al poblamiento indgena de la regin y se alcanz la
mayor densidad de poblacin y la ms compleja organizacin socio-poltica en los
grupos UWAS o Tunebos, Laches y Msicas; se formaron cacicazgos como el de El
Cocuy, Panqueba, Chita, Ura, Cheva, Ogamora y el pueblo de la sal.1

A la llegada de los conquistadores los terrenos estaban distribuidos por parcelas con
diferentes cultivos de acuerdo al clima en donde establecan sus sitios de habitacin
transitorias. Dentro de las actividades desarrolladas por los indgenas se
encontraban la cacera del venado, la pesca y la agricultura de maz, coca, papa,
frjol, etc.2.

Existen dos versiones con respecto a los primeros exploradores de estos territorios
una de ellas habla del Alemn Jorge de Espira, quien parti de la provincia de Coro
en Venezuela hasta la Orinoqua Colombiana y en su trnsito por el piedemonte
llanero aledao a la regin subi hasta las tierras de Chiscas y Laches (1533) pero
no fund ningn poblado.3

La segunda versin habla de el Espaol Hernn Prez de Quesada y sus soldados

en busca de la casa del sol en 1542, as mismo los primeros evangelizadores en
llegar a El Cocuy fueron los Padres Agustinos y Dominicos, produciendo cambios
radicales en su cultura y en su organizacin poltica y social.

En cuanto a su fundacin se cree que fue en 1679, antes de esta fecha y hasta
1709 fue apenas un resguardo; sto de acuerdo con un archivo de la colonia citado
en el Repertorio Boyacense. El primer cura de El Cocuy fue el misionero Fr Xines
Snchez Picn en 1679. El antiguo poblado se erigi en parroquia en 1709.
Despus en 1738 se comenz la construccin de la antigua iglesia parroquial obra
que duro ms de treinta aos y en 1775 se termin la Torre.

2
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA. INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES (IDEADE).
Memorias ambientales de las provincias de Norte y Gutirrez, Boyac (1990-1996). El pramo un
paisaje dehumanizado: el caso de las provincias del Norte y Gutirrez (Boyac-Colombia).
3
Ibid. PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA.

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Segn los libros parroquiales, El Cocuy fue fundado en el sitio que hoy se denomina
Los Molinos y que debido a grandes deslizamientos las moradas se destruyeron.
Los antiguos moradores fueron construyendo sus casas de habitacin en el sitio
actual y sobre los lados del camino que de la Salina se diriga a Bucaramanga,
seguramente sta fue la razn por la cual El Cocuy no sigui los lineamientos de los
pobladores que se fundaban ya que comnmente se constituan de una plaza como
eje central a cuyo alrededor se constitua la iglesia, las casas de las autoridades y
las de los parroquianos. El esquema espacial de El Cocuy se desenvolvi a lo largo
de un camino que con el tiempo se constituyo en la calle real hoy calle tercera.

La administracin de estos municipios entre los aos de 1754 y 1822 estuvo dirigida
por los llamados alcaldes pedneos los cuales ejercan autoridad en lugares de
corto vecindario y pocos habitantes.

En la colonia y hasta 1814 El Cocuy hizo parte de la provincia de Tunja. Desde

1814 hasta 1821 se llam departamento del Nordeste al cual perteneci El Cocuy.
En este ltimo ao la Constitucin de Ccuta cre el Departamento de Boyac y l
hizo parte desde 1824 se llam Cantn de El Cocuy, denominacin que conservo
hasta las reformas de 1842 y 1843 a la constitucin poltica de la Repblica de la
Nueva Granada.

En 1857 el Cantn de El Cocuy perteneci a la provincia del Tundama cuya capital

era Santa Rosa de Viterbo. En 1863 El Cocuy perteneci al Departamento del Norte
cuya capital era Soat. La ley 7 del 18 de octubre de 1878 cre y organiz el
Departamento de Gutirrez con capital El Cocuy la cual se constituy en los
principios que hoy forman la provincia de Gutirrez y en 1886 la constitucin dividi
al pas en departamentos y estos en provincias y El Cocuy entro a formar parte de la
provincia de Gutirrez.

Los perodos de violencia registrados en el pas tuvieron repercusin especial en El

Cocuy, donde esta situacin fue particularmente severa registrando muertes y
emigracin de sus habitantes hacia otras regiones del pas por ms de veinte aos,
lo cual marca de una forma definitiva el progreso y desarrollo del mismo.

En los ltimos 30 aos El Cocuy se ha insertado en el concierto nacional alcanzando

estndares de progreso social y cultural superiores al de los Municipios
circunvecinos conservando la caracterstica de ser cabecera de provincia; es as
como el 17 de diciembre de 1985 fue declarado por la Corporacin Departamental
de Turismo como el Pueblo ms lindo de Boyac en homenaje al diseo
arquitectnico de sus construcciones, sus bellezas naturales, su aseo y su cultura.4

4
BARAJAS, Jos Ral. SUAREZ, Yamile. Aspectos sobresalientes en el desenvolvimiento histrico de El Cocuy.

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1.2. Importancia regional y grado de articulacin del municipio a la provincia.

Debe considerarse como referente previo para este anlisis la consideracin del
Sistema Vial Regional, ya que en virtud de sus deficiencias y de su condicin actual
se articulan o se segregan las provincias.

La conexin principal tanto por la distancia como por las condiciones de la va entre
el la regin, El Municipio y el centro del pas se da principalmente por la va
Bogot, Tunja, Duitama, Santa Rosa de Viterbo, Beln, Soat. A partir de ste
punto se presentan dos alternativas:

Alternativa 1: ms corta en distancia. Tipacoque, Capitanejo, El Espino, Panqueba,

El Cocuy.

Alternativa 2: Boavita, La Uvita, San Mateo, Guacamayas, Panqueba, El Cocuy.

La seleccin de una u otra atiende generalmente consideraciones relacionadas con

el estado del orden pblico por una u otra va y el estado de la va o de algunos de
sus pasos; ya que no obstante ser ms corto el trayecto por Capitanejo, en varias
ocasiones resulta ms seguro por Boavita.

Al Norte del casco urbano de Panqueba, en un sitio conocido como El Cordoncillo,

se bifurca la va al Norte hacia Guicn y al Este hacia El Cocuy. La va hacia
Guicn termina en el casco urbano del Municipio en tanto la va hacia El Cocuy,
contina a Chita y desde all puede retornar al Centro del Pas por Socot, Socha,
Paz de Ro, Beln; o bien, por una carretera en psimas condiciones a La Salina,
Scama, La Cabuya, Tame.

El acceso a la regin por el Llano es prcticamente inutilizable, tanto por las

condiciones de la va como por las condiciones de seguridad. El acceso a Cubar
puede darse slo por la va Tame, Saravena, o bien, dando la vuelta por Santander
y Norte de Santander. Aun cuando existe una va que parte del Municipio de
Chiscas hacia Santander, su paso es restringido por las mismas razones anotadas
para la va al Llano. El tramo entre El Cocuy y Chita tambin resulta inseguro, ms
por las condiciones de orden pblico que por las caractersticas de la va.

En consecuencia, las razones expuestas argumentan la importancia regional y

provincial del municipio El Cocuy, por cuanto su consolidacin como el rea urbana
ms sobresaliente y organizada al Este de Soat le ha otorgado, entre otros, el
derecho a tener las mejores vas regionales de acceso desde el Centro del Pas.
Sin embargo, contrarresta la favorabilidad de esta condicin el truncamiento de su
accesibilidad por el Sur, hacia Chita, y desde aqu por el Este hacia el Llano;
aislamiento del que viene siendo objeto desde hace cerca de una dcada como
consecuencia de la situacin de orden pblico nacional y su expresin regional.

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En otras palabras, la condicin de Capital de Provincia, bien ganada en el pasado

reciente, ha servido al Municipio apoyada en el mantenimiento de la conexin y
condicin vial hacia el Centro del Pas, para mantenerse destacado como
asentamiento cultural, poltico, econmico y administrativo regional, no obstante las
limitaciones impuestas por la situacin referida. Limitaciones, que de terminarse,
potencializaran el desarrollo municipal y provincial al permitir el intercambio cultural,
econmico, poltico y administrativo con el Llano. Situacin que por dems traera
el mejoramiento de la conexin con el Centro del Pas.

Los municipios al Norte de la Provincia de Gutirrez, primordialmente como

consecuencia de las limitaciones que genera la red vial regional, se encuentran
obviamente mucho ms aislados, encontrando la situacin de articulacin ms
prxima en el Municipio El Cocuy.

1.3. Importancia ecolgica y ambiental del municipio

El anlisis de la importancia ambiental del municipio no puede hacerse sin

desdibujar previamente la divisin poltico administrativa vigente. El municipio forma
parte de un territorio dominado ambientalmente por las mayores elevaciones de la
Cordillera Oriental colombiana y han de considerarse las implicaciones que ello
supone para, a la luz de dicho anlisis, evaluar la importancia ambiental del
municipio.

La continuidad de la Sierra Nevada hacia el oriente con el Llano, que en cerca de 25

Km pasa de los 5530 m.s.n.m a 625, define un gradiente multivariado de ecoclinas,
en torno al cual se ha organizado la biota en un continuo ambiental modificado
prioritariamente por las variaciones trmicas que introduce a esta latitud la condicin
orogrfica y enriquecido por una abundante precipitacin resultante de la
condensacin generada por la cordillera.

En sentido contrario, hacia el occidente, el gradiente tiene base en el Ro

Chicamocha en un trayecto de unos 40 Km. en lnea recta; sin embargo, a
diferencia del gradiente oriental, enriquecido por la humedad, ste, por constituir un
valle seco transversal, es decir, a sotavento de los Alisios del Sudeste,
principalmente, se presenta seco.

De manera general, al Sur y al Norte del Macizo la situacin es anloga a lo descrito

en relacin con el E y el W; sin embargo, se anota que el cambio en la direccin del
levantamiento de la cordillera al norte de la Sierra Nevada dejndola enfrentada a
los llanos del Arauca, atena el efecto descrito en el flanco occidental. Al sur del
macizo, en tanto, la condicin es equivalente al flanco oriental.

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As, seca al norte y al occidente y hmeda al sur y al oriente se ha organizado la

biota en la Ecorregin de la Sierra Nevada del Cocuy.

Sobre el flanco oriental crece una vegetacin arbrea multiestrato, exuberante y

diversa que, con algunas variaciones zonales, se distribuye por toda la vertiente
oriental desde los 1000 msnm hasta el Llano, proyectndose con algunas
modificaciones estructurales, dada la condicin anegable de las partes bajas, por
los bosques de galera de piedemonte. Este tipo de vegetacin ha sido llamada:
selva basal y su componente plegada a la falda de la cordillera, selva hmeda
submontana o selvas de piedemonte.

Los 1000 a 1200 msnm se consideran el lmite superior de este tipo de vegetacin
por ser la altura media del primer cinturn de condensacin, que da lugar al bosque
muy hmedo montano bajo de Holdridge o a la ya comentada selva hmeda
submontana de Cuatrecasas.

Por encima de esta altura, an cuando la humedad sigue siendo abundante,

disminuye con respecto al nivel inferior, al igual que la temperatura. Esta condicin
genera un tipo de vegetacin arbrea de menor porte pero con mayor epifitismo
que, con variaciones locales, se extiende hasta los 2400 msnm, lmite superior del
segundo cinturn de condensacin. Corresponde al Bosque Subandino de
Cuatrecasas, tambin llamado Bosque de Niebla o Selva Nublada Andina.

Entre los 2400 y los 3200 la Selva Andina se pliega para compartir superficie con
escalpes rocosos y suelos semidesnudos. En esta selva la cantidad de rboles
disminuye a medida que aumenta la altitud, a la vez que reducen su tamao; en las
caadas y lugares protegidos hay rboles enanos formando pequeos parches.
Constituye la transicin hacia el pramo, el denominado subpramo.

La cobertura vegetal del pramo la forma principalmente un prado dominado por

gramneas, que constituyen el porcentaje ms alto de la cobertura vegetal de este
piso. Los bosques estn conformados por arbustos pequeos y frondosos que se
pliegan al eje de las vertientes de manera anloga a los bosques de galera en la
llanura.

El pramo transcurre al superpramo donde a los 4600 msnm da paso a la

condicin nival. El rea comprendida entre los 4000 y los 4600 es, no obstante, su
condicin de superpramo, pobre o desprovista de vegetacin y afectada por el
ambiente periglacial.

El Parque Nacional Natural El Cocuy, incluye en sus 308.000 hectreas la

descripcin ambiental previamente realizada, siendo su lmite occidental la cota
4000 m, con lo cual quedan desprotegidos de tal rgimen de conservacin los
relictos del bosque seco tropical que domin el flanco occidental del macizo.

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El Municipio El Cocuy se emplaza sobre la parte alta de la vertiente occidental entre

los 2400 y los 4200, dominado en su mayor parte por condicin de pramo y
subpramo y en un pasado ya remoto penetrado por bosques alto andinos en hoyas
hmedas resguardadas del viento, cuyos relictos an se encuentran diseminados
principalmente sobre la cuenca de la Q. El Habra. Un pequeo sector en la parte
nororiental del municipio vierte sus aguas a barlovento.

Por lo anterior, se puede afirmar que en sus 252 kilmetros cuadrados se encuentra
representada una parte importante de la biota relictual, si bien intervenida como la
del resto del pas, de los pramos a esta latitud. Ello supone hacia el futuro
inmediato y en una mejor condicin nacional, un banco de informacin para el
desarrollo de nuevos sistemas productivos sostenibles. Los bosques de la Hoya de
Vera, la Hoya de la Salvia y la Q. El Escobal constituyen relictos importantes de la
selva alto andina antes descrita.

La hidrologa del macizo se distribuye en tres grandes vertientes: Al Norte drena

hacia el R. Arauca, Al Este hacia el Ro Casanare y al Occidente hacia el Ro
Chicamocha, siendo los Ros Nevado y Pantano Grande, cuyos nacimientos se
presentan en territorio del Municipio, unos de los principales aportantes del R.
Chicamocha.

1.4. Polticas, objetivos y estrategias de mbito regional articuladas a la

condicin municipal y a la propuesta de ordenamiento territorial del
municipio.

Siguiendo el anlisis propuesto de contextualizar en la regin el diagnstico y la

propuesta de ordenamiento realizados para el municipio El Cocuy, se presentan
a continuacin algunas de las polticas que desde el mbito municipal han de
procurar desarrollos regionales que retroalimentarn a la postre el desarrollo
local.

A continuacin se exponen, de manera integrada las polticas, objetivos y

estrategias que desde el orden municipal debe procurar la administracin del
Municipio en cumplimiento de lo propuesto en el Esquema de Ordenamiento
Territorial:

Procurar la integracin regional como mecanismo sine qua non para:

Asegurar la conservacin de los ecosistemas del PNN El Cocuy y el manejo

adecuado del medio ambiente.

Asegurar el acceso generalizado a la educacin, la tecnologa, los bienes y

servicios.

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Fortalecer la cultura y la capacidad de autogestin de la poblacin para regular

sus propias directrices de desarrollo.

Generar la organizacin y la integracin de recursos y esfuerzos en torno a la

bsqueda e implementacin de sistemas productivos en las reas de pramo,
subpramo y selvas andinas, que se compaginen con las condiciones sociales,
culturales, econmicas y ambientales del rea y con los objetivos de
conservacin.

Implementar modalidades concertadas de organizacin regional para asegurar

la comercializacin eficiente y digna de los productos.

Mejorar el sistema vial regional en atencin al siguiente orden de prioridades:

1) Mejorar la condicin y asegurar el libre trnsito de la va El Cocuy, Chita,

Scama, Tame.

2) Abrir o mejorar la condicin y el trazado de la va Chiscas, Santander.

3) Abrir con ceimiento a la normatividad ambiental vigente la va Guicn

Cubar.

4) Mejorar la condicin, el trazado y asegurar el libre trnsito de la va Chita,

Socot, Socha, Beln.

5) Abrir la va El Cocuy, El Escobal, San Mateo.

1.5. Politicas que orientaron la elaboracin del esquema de ordenamiento

territorial del municipio el cocuy.

Poltica 1. Promover la ocupacin del territorio y el crecimiento socioeconmico y

cultural del municipio en concordancia con la oferta ambiental y la capacidad de
carga del sistema biofsico, como premisa para garantizar la permanencia y
sostenibilidad del desarrollo. En este contexto prevalecer el inters general sobre
el particular y en consecuencia el ejercicio de la propiedad privada deber respetar
los equilibrios que garantizan la funcin ecolgica y la continuidad en la prestacin
de los servicios ambientales de los ecosistemas en los que se encuentra
emplazada.

Poltica 2. Buscar el desarrollo agropecuario del municipio mediante la

modernizacin, entendida como la condicin para que los sistemas productivos
sean eficientes, ambientalmente limpios y competitivos local, regional, nacional e
internacionalmente.

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En este sentido la modernizacin del sector agropecuario se logra mediante: a. La

construccin y dotacin de infraestructura pblica rural vial y en servicios cuyos
diseos se ajusten a las especificaciones tcnicas del orden nacional y sean
compatibles en todos sus aspectos con las mismas, b. El mejoramiento substancial
de las condiciones de vivienda, transformando el concepto actual, por el de
viviendas amplias, cmodas, dotadas de todos los servicios, seguras y sanas, c. La
tecnificacin de las actividades agropecuarias procurando el incremento de la
productividad por unidad de superficie, d. El desarrollo proyectos piloto para el
incremento en la produccin pecuaria mediante la estabulacin, e. La incorporacin
del uso sostenible de la biodiversidad como un nuevo rengln de produccin
agropecuaria sostenible, f. La diversificacin de la produccin agropecuaria como
estrategia para estabilizar el nivel de ingresos frente al comportamiento de la
demanda y la oferta, g. La incorporacin del agro a la explotacin del turismo
regional y local, y muy especialmente h. La creacin de centros de atencin,
formacin y capacitacin tcnica y ambiental para el desarrollo de agroindustrias
diversas y sostenibles.

Poltica 3. Mediante la organizacin del espacio urbano, facilitar el desarrollo

amplio y suficiente de las iniciativas, actividades e intereses de la poblacin,
basados en el respeto al inters general por: a. El derecho a la habitacionalidad y
la convivencia, b. El acceso a servicios pblicos completos, tecnificados y de buena
calidad, c. El acceso a escenarios deportivos, recreativos y de esparcimiento
debidamente dotados de la infraestructura y el equipamiento necesario para cumplir
con su propsito, d. El derecho a disfrutar de un ambiente sano, en el que las
actividades que generan contaminacin ambiental en cualquiera de sus formas se
encuentren debidamente ubicadas en sitios en donde no afecten la residencialidad
ni la libre movilidad ciudadana y en donde se facilite la implementacin de medidas
para el control y manejo de la contaminacin. e. Contar con espacios adecuados
para libre reunin y comercializacin de productos, f. Contar con espacios
diseados y dotados para la realizacin de ferias y fiestas, g. Contar con una
infraestructura vial suficiente, organizada, adecuada y segura, h. Contar con una
informacin oportuna, clara y precisa sobre la ubicacin de oficinas y servicios
pblicos y sobre las formas y alternativas de movilizacin.

Poltica 4. Mejorar el nivel educativo de la poblacin y la calidad de la educacin

impartida mediante: a. La creacin de centros de formacin y capacitacin superior,
que ofrezcan programas cuyos contenidos acadmicos tiendan a satisfacer las
necesidades de informacin relacionadas con las actividades productivas locales y
regionales, b. La distribucin y socializacin obligante de la informacin resultante
de la elaboracin del Esquema de Ordenamiento Territorial, como herramienta para
crear una conciencia colectiva del estado real del municipio y convertir a los
habitantes en veedores de su propio desarrollo, c. La dotacin y modernizacin de
todos los planteles de educacin, con tecnologa de punta tanto en informtica
como en ayudas pedaggicas, d. El desarrollo de programas masivos y

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permanentes de capacitacin en el manejo de la informtica como herramienta

aplicada a la organizacin y manejo eficiente de la informacin resultante de las
actividades productivas cotidianas de la poblacin rural y urbana.

Poltica 5. Buscar el desarrollo personal y cultural integral de los habitantes

mediante: a. La organizacin, adecuacin y embellecimiento del espacio pblico
rural y urbano, procurando que los habitantes encuentren identidad cultural con los
principios de organizacin, orden y esttica, b. Organizacin y adecuacin de las
instalaciones de la administracin pblica, para que estn acordes con el servicio
que prestan, c. La capacitacin de los funcionarios de la administracin pblica,
procurando el mejoramiento de la eficiencia y calidad de sus labores y los
procedimientos de atencin al usuario, d. La organizacin y modernizacin de los
centros de cultura, e. La creacin y asignacin de presupuesto a una instancia que
desde la administracin pblica genere, promueva y apoye programas
permanentes, pblicos o privados para la recreacin y el sano esparcimiento. , f. La
creacin, adecuacin y dotacin de escenarios deportivos, g. La creacin de una
instancia que desde la administracin pblica genere y promueva un programa
permanente de asistencia deportiva de alta competencia en diferentes modalidades,
y en particular de aquellas relacionadas con la competencia en alta montaa.

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