EJECUCIÓN ESPECIAL DE SENTENCIA APELADA Y LA SANCIÓN OPORTUNA DE LAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS EN EL DISTRITO DE WANCHAQ Tesis Marco Antonio Abarca Alfaro

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN ANTONIO ABAD DEL
CUSCO
ESCUELA DE POST-GRADO
MAESTRA EN DERECHO CON MENCIN EN DERECHO

CIVIL Y DERECHO PROCESAL CIVIL
EJECUCIN ESPECIAL DE SENTENCIA APELADA Y LA

SANCIN OPORTUNA DE INFRACCIONES
ADMINISTRATIVAS EN EL DISTRITO DE WANCHAQ.
TESIS PRESENTADA POR:
MARCO ANTONIO ABARCA ALFARO
Para optar al Grado Acadmico de

Maestro en Derecho Civil y Derecho
Procesal Civil.
Asesor:
MG. LUIS MANUEL CASTILLO LUNA
Cusco, junio de 2016.

PRESENTACIN
Estoy seguro que muchos ciudadanos, se indignan al ver a sus vecinos verter
desechos en la va pblica, se enfurecen cuando algunos ciudadanos pretenden
apropiarse de reas verdes construyendo cercos; cuntos de nosotros nos
hemos organizado con nuestros vecinos para lograr el cierre de un antro de
perdicin como cantinas, bares, pubs, discotecas, por atentar contra la
tranquilidad pblica y convertirse en focos del alcoholismo, la prostitucin, la
delincuencia; o cuando cerca de nuestra casa un intrpido vecino ha organizado
un evento cuya algaraba se extiende hasta la madrugada no dejando pegar los
ojos y dormir placenteramente; cuantas veces hemos renegado contra la
autoridad por no erradicar estos vicios sociales, cuntas veces hemos
constatado cmo la impunidad de las infracciones se consolidan da a da,
entendiendo por ello que vivimos en tierra de nadie, donde el ciudadano infractor,
se aprovecha de sus inconductas, pues pareciera que no hay sancin como si
tuviesen licencia para contravenir el orden pblico.
La impunidad de las infracciones municipales evidencian, pues la concurrencia

de varios factores, entre ellos la falta de educacin, perdida del principio de
autoridad, incapacidad de las autoridades; sin embargo, en la presente
investigacin nos focalizamos en el factor normativo, pues consideramos que
una de las causas principales para la consolidacin de la impunidad de
infracciones administrativas, radica en la permisin del ordenamiento jurdico
vigente. La sancin contenida en la resolucin administrativa, ser materia de
impugnacin administrativa y judicial suspendindose de sta manera todo
intento de sancin, dilacin que significa en la realidad peruana tres aos
promedio para la ejecucin de la sancin, mientras se obtenga una decisin firme
en el mbito judicial; tiempo que contribuir a que la poblacin afectada por la
infraccin administrativa, considere no sentirse en un sistema democrtico y de
II
imperio de la Ley; sino por el contrario se adherir a la creencia colectiva de que
la justicia slo es para los ricos y poderosos, consolidndose la imagen de una
sociedad indiferente.
Todo esto se convierte en un problema crucial para investigar y encontrar

soluciones como una eventual propuesta modificatoria a la norma jurdica,
caracterizndose sta investigacin por el alto grado de correspondencia entre
la propuesta de Ley y la realidad, lo que es ajeno en sistemas gubernamentales
como el nuestro, donde la Ley se contradice con la realidad de los grupos
sociales.
Es as cmo naci la idea, habiendo observado el descontento del vecindario por

la imposibilidad que la Municipalidad distrital de Wanchaq, tiene para sancionar
oportunamente a los infractores; por tanto, invito a la lectura de la presente
investigacin titulada EJECUCIN ESPECIAL DE SENTENCIA APELADA Y LA
SANCIN OPORTUNA DE LAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS EN EL
DISTRITO DE WANCHAQ, que me servir para la obtencin del grado
acadmico de Maestro por la Escuela de Post Grado de la Universidad Nacional
de San Antonio Abad del Cusco.
III
RESOLUCIONES FAVORABLES.
IV
V
VI
DEDICATORIA
A mis padres Julio y Rina, por haberme dado la vida, por apoyarme
eternamente, comprenderme en todo momento y por intentar guiarme por el
camino de la verdad y el bien.
A mi hermana Helen Ninoska por ser la persona con quien comparto

experiencias, amistad, alegra, dialogo, llanto y conversaciones literario-
filosficas; estando presente con su talento para el arte y la redaccin.
A cada miembro de la familia, que es amplia, con quienes compart

momentos de toda naturaleza; mis tos Ruth, Valentn, Julieta, Jos, Mariana,
Eli, Alberto, Vicente; a mis primos Rodolfo, Anita, Joselito, Britney, Kody, Omar,
Adelma, Susan, Wilfredo; al abuelo Roberto el patriarca, a mi bisabuela Ana; a
Lenidas y kristelita, cuyo recuerdo est presente en mi mente y en especial a
Waldir quien con su tenacidad hidalga afronta las inclemencias de la vida ingrata.
Por ltimo dedico este trabajo; a los grandes hombres de la historia; cuyo
legado y obra sirven como modelo a seguir para las nuevas generaciones y a la
humanidad entera por la construccin de una nueva sociedad sin desigualdades
y en armona con el medio ambiente.
MARCO ANTONIO ABARCA ALFARO.
VII
AGRADECIMIENTO
A los docentes de la Escuela de Post Grado de la Maestra en Derecho

con mencin en Derecho Civil y Derecho Procesal Civil, de la tricentenaria
Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco, por haberme enseado
no solamente el aspecto acadmico, sino tambin por inculcarme y reforzar los
valores que todo profesional debe cultivar.
Agradezco infinitamente a cada una de las personas que colaboraron en

la realizacin de este trabajo, especialmente a los entrevistados, Abog. Miguel
Arrarte Vera, Abog. Faviola Salcedo Villalba, Odon. Eduardo Franco Guitton,
CPC. Elmer Fernndez Baca Loayza, con quienes cultiv una bonita amistad.
Agradezco infinitamente a mi asesor el Mg. Luis Manuel Castillo Luna, por

comprenderme, ayudarme y subsanar los errores del trabajo y brindarme la
oportunidad de aprender da a da.
Agradecimientos especiales para el Mg. Julio Abarca Duran mi padre por

su apoyo constante con sus consejos y experiencia en la realizacin de este
trabajo de investigacin.
VIII
CONTENIDO
PRESENTACIN .......................................................................................................................... II
RESOLUCIONES FAVORABLES. ............................................................................................... IV
DEDICATORIA ............................................................................................................................ VII
AGRADECIMIENTO................................................................................................................... VIII
CONTENIDO ................................................................................................................................ IX
LISTA DE CUADROS ................................................................................................................XIV
LISTA DE FIGURAS ...................................................................................................................XV
LISTA DE ESTADGRAFOS .....................................................................................................XVII
RESUMEN CON PALABRAS CLAVE .................................................................................... XVIII
RESUMEN .................................................................................................................................XIX
ABSTRACT ............................................................................................................................. XXIII
INTRODUCCIN .......................................................................................................................... 1
CAPTULO I .................................................................................................................................. 3
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ........................................................................................... 3
1. SITUACIN PROBLEMTICA.............................................................................. 3
1.1. MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE WANCHAQ. .................................................... 3
1.1.1. RESEA HISTRICA DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE WANCHAQ..... 3
1.1.2. UBICACIN, SUPERFICIE Y LMITES DEL DISTRITO DE WANCHAQ. ........... 5
1.1.3. POBLACIN.......................................................................................................... 7
1.1.4. COMPETENCIA. ................................................................................................... 7
1.2. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN. .................................. 11
1.2.1. CAUSAS Y EFECTOS GENERADOS: ............................................................... 12
1.2.2. BARES, CANTINAS Y LOCALES DE EXPENDIO DE BEBIDAS ALCOHLICAS

CON FUNCIONAMIENTO ILEGAL Y LAS ACCIONES DISUASIVAS POR PARTE
DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE WANCHAQ. ...................................... 17
1.3. RGIMEN DE APLICACIN DE SANCIONES EN LA MUNICIPALIDAD

DISTRITAL DE WANCHAQ. ............................................................................... 24
IX
1.4. RGANOS COMPETENTES.............................................................................. 25
1.4.1. SUB GERENCIA DE FISCALIZACIN: .............................................................. 25
1.4.2. SUB GERENCIA DE DESARROLLO URBANO Y DEFENSA CIVIL. ................ 27
1.4.3. OFICINA DE EJECUCIN COACTIVA. ............................................................. 30
1.5. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR. ................................. 31
1.5.1. RESOLUCIN ADMINISTRATIVA DE SANCIN. ............................................. 33
1.5.2. IMPUGNACIN ADMINISTRATIVA. .................................................................. 35
1.5.3. SUSPENSIN DE EJECUCIN DE RESOLUCIN ADMINISTRATIVA DE SANCIN. 35
1.5.4. JUDICIALIZACIN DE LA RESOLUCIN ADMINISTRATIVA. ......................... 36
1.5.5. PROCURADURA PBLICA MUNICIPAL RGANO DE DEFENSA DE LA ENTIDAD. . 38
2. FORMULACIN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN (POI) ........................ 40
2.1. INTERROGANTE GENERAL.............................................................................. 40
2.2. INTERROGANTES ESPECFICAS. ................................................................... 40
3. JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIN. .......................... 40
4. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN. .............................................................. 42
4.1. OBJETIVO GENERAL. ....................................................................................... 42
4.2. OBJETIVOS ESPECFICOS. .............................................................................. 42
CAPTULO II ............................................................................................................................... 43
MARCO TERICO CONCEPTUAL ............................................................................................ 43
1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN. ..................................................... 43
2. BASES TERICAS. ............................................................................................ 46
2.2. LA MUNICIPALIDAD. .......................................................................................... 47
2.3. COMPETENCIAS MUNICIPALES. ..................................................................... 50
2.4. PARTICIPACIN CIUDADANA MUNICIPAL. .................................................... 52
2.5. POTESTAD SANCIONADORA. .......................................................................... 54
2.6. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. ............................................................. 58
2.7. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR. ................................. 59
2.8. PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. .............................................. 61
2.9. PROCESO SOBRE NULIDAD DE RESOLUCIN ADMINISTRATIVA. ............ 66
2.10. SENTENCIA EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. ............ 68
2.11. MEDIDAS CAUTELARES: .................................................................................. 71
X
2.11.1. CARACTERSTICAS DE LAS MEDIDAS CAUTELARES. ................................. 72
2.11.2. CLASIFICACIN DE LAS MEDIDAS CAUTELARES. ....................................... 73
2.11.2.1. MEDIDAS CAUTELARES PARA FUTURA EJECUCIN FORZADA. ............... 73
2.11.2.2. MEDIDAS CAUTELARES TEMPORALES SOBRE EL FONDO. ....................... 74
2.11.2.3. MEDIDAS CAUTELARES INNOVATIVAS. ......................................................... 75
2.11.2.4. MEDIDAS CAUTELARES NO INNOVATIVAS. .................................................. 75
2.11.2.5. MEDIDA CAUTELAR POR SENTENCIA FAVORABLE. .................................... 75
2.11.3. MEDIDAS CAUTELARES EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO . ..... 77
3. MARCO CONCEPTUAL: .................................................................................... 80
3.1. ADMINISTRADOS: ............................................................................................. 80
3.2. CELERIDAD PROCESAL: .................................................................................. 80
3.3. CENTROS DE EXPENDIO DE BEBIDAS ALCOHLICAS: ............................... 80
3.4. FISCALIZACIN MUNICIPAL:............................................................................ 80
3.5. INFRACCIN ADMINISTRATIVA: ...................................................................... 80
3.6. IMPUNIDAD ADMINISTRATIVA. ........................................................................ 81
3.7. LICENCIA MUNICIPAL: ...................................................................................... 81
3.8. MULTA: ............................................................................................................... 81
3.9. NULIDAD DE RESOLUCIN ADMINISTRATIVA: ............................................. 81
3.10. ORDENANZA MUNICIPAL. ................................................................................ 81
3.11. POTESTAD SANCIONADORA DE LA MUNICIPALIDAD: ................................. 82
3.12. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR: ................................. 82
3.13. PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: .............................................. 82
3.14. PROCURADURA PBLICA MUNICIPAL: ......................................................... 82
3.15. RECURSOS ADMINISTRATIVOS: ..................................................................... 82
3.16. RESOLUCIN ADMINISTRATIVA: .................................................................... 83
3.17. SANCIN ADMINISTRATIVA: ............................................................................ 83
3.18. SENTENCIA: ....................................................................................................... 83
CAPTULO III .............................................................................................................................. 84
HIPTESIS GENERAL Y VARIABLES ...................................................................................... 84
1. HIPTESIS Y VARIABLES. ................................................................................ 84
1.1 HIPTESIS DE LA INVESTIGACIN: ............................................................... 84
XI
1.2 IDENTIFICACIN DE LAS VARIABLES. ........................................................... 86
1.3 OPERACIONALIZACIN DE VARIABLES. ........................................................ 86
CAPTULO IV .............................................................................................................................. 88
METODOLOGA .......................................................................................................................... 88
1. TIPO Y DISEO DE LA INVESTIGACIN: ....................................................... 88
2. UNIDAD DE ANLISIS Y POBLACIN. ............................................................ 90
3. TCNICAS DE RECOLECCIN Y ANLISIS DE LOS DATOS: ...................... 90
CAPTULO V ............................................................................................................................... 92
RESULTADOS Y DISCUSIN. .................................................................................................. 92
1. PRUEBA DE HIPTESIS Y PRESENTACIN DE RESULTADOS. .................. 92
1.2. MEDICIN DE VARIABLE INDEPENDIENTE Y APLICACIN DE INSTRUMENTOS ..92
1.2.1. INDICADOR 1 DE LA VARIABLE INDEPENDIENTE. ........................................ 92
1.2.3.1. APLICACIN DE LAS ENTREVISTAS. .............................................................. 95
1.2.3.1.1. ENTREVISTA AL PROCURADOR PBLICO. ................................................... 95
1.2.3.1.2. ENTREVISTA A LA EJECUTORA COACTIVA. .................................................. 99
1.2.3.1.3. ENTREVISTA AL ABOGADO LITIGANTE. ...................................................... 101
1.2.3.1.4. ENTREVISTA AL FISCAL. ................................................................................ 104
1.2.3.1.5. ENTREVISTA AL JUEZ. ................................................................................... 106
1.2.3.1.6. ENTREVISTA Al SR. EDUARDO FRANCO GUITTON. ................................... 108
1.2.3.1.7. ENTREVISTA Al SR. ELMER FERNNDEZ BACA LOAYZA. ......................... 110
1.2.4. MEDICIN DE LA VARIABLE DEPENDIENTE Y APLICACIN DE LOS

INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS. ....................................... 112
1.2.4.1. INDICADORES 1 Y 2 DE LA VARIABLE DEPENDIENTE. .............................. 112
1.2.4.1.1. ESTADGRAFOS. ............................................................................................. 113
1.3. INTERPRETACIN DE RESULTADOS Y VERIFICACIN DE HIPTESIS. . 129
CAPTULO VI ............................................................................................................................ 133
IMPACTOS ................................................................................................................................ 133
1. PROYECTO DE LEY. ....................................................................................... 134
2. EXPOSICIN DE MOTIVOS. ............................................................................ 136
3. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA (IMPLICANCIAS). ....................... 137
XII
4. ANLISIS COSTO BENEFICIO. ....................................................................... 139
5. CORRESPONDENCIA CON LA CONSTITUCIN. ......................................... 139
6. FRMULA LEGAL. ........................................................................................... 141
7. REMISIN DE LA TESIS Y LA PROPUESTA DEL PROYECTO DE LEY A UN

CONGRESISTA HBIL. ............................................................................................ 143
CONCLUSIONES...................................................................................................................... 144
SUGERENCIAS ........................................................................................................................ 145
BIBLIOGRAFA ......................................................................................................................... 146
WEB GRAFA ............................................................................................................................ 150
ANEXOS ................................................................................................................................... 151
XIII
LISTA DE CUADROS
CUADRO 1: Cuadro sobre procesos a cargo de la Procuradura de la

Municipalidad de Wanchaq. FUENTE: INFORME N139-2013-PP/MDW, del 27
de diciembre del 2013. ..................................................................................... 39
CUADRO 2: Hiptesis, variables, indicadores y la operacionalizacin de la

investigacin. ................................................................................................... 87
XIV
LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1: MAPA DE LA PROVINCIA DEL CUSCO. .................................................................. 5

FIGURA 2: IMAGEN SATELITAL DEL DISTRITO DE WANCHAQ. ............................................ 6
FIGURA 3: POBLACIN DISTRITO WANCHAQ ......................................................................... 7
FIGURA 4: LOCAL INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE WANCHAQ.. ... 9
FIGURA 5: ORGANIGRAMA DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE WANCHAQ.. .............. 10
FIGURA 6: OCUPACIN DE REA VERDE SIN LICENCIA MUNICIPAL ................................ 13
FIGURA 7: MENORES DE EDAD CONSUMIENDO BEBIDAS ALCOHLICAS ...................... 13
FIGURA 8: TORRE PETRA AV. DE LA CULTURA WANCHAQ. ............................................ 14
FIGURA 9: DISCOTECA MISTIKA INTERIOR. .......................................................................... 17
FIGURA 10: AV. CONFRATERNIDAD RESTAURANTE TAKUCHI .......................................... 19
FIGURA 11: DISCOTECA BAJO ZERO INTERIOR.. ................................................................. 21
FIGURA 12: VECINOS PROTESTANDO CONTRA DISCOTECAS. ......................................... 23
FIGURA 13. CIUDADANO CUSQUEO PROTESTANDO CONTRA BARES.. ........................ 42
FIGURA 14: PINTURA DE ROCI CABALLERO, EXPOSICIN CRIMEN SIN CASTIGO.. .. 79
FIGURA 15. PINTURA DE ERNEST DESCALS ........................................................................ 83
FIGURA 16. CABALLERO ELEGANTE EN LA BIBLIOTECA DEL PINTOR AUSTRACO
JOHAN HAMZA (1850-1927) ...................................................................................................... 91
FIGURA 17: FOTOGRAFA DEL PROCURADOR DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
WANCHAQ. ................................................................................................................................. 95
FIGURA 18: FOTOGRAFA DE LA EJECUTORA COACTIVA DE LA MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE WANCHAQ.. ...................................................................................................... 99
FIGURA 19: FOTOGRAFA DEL ABOGADO LITIGANTE, ENTREVISTADO.. ....................... 101
FIGURA 20: FOTOGRAFA DEL FISCAL ENTREVISTADO.. ................................................. 104
FIGURA 21: FOTOGRAFA DEL JUEZ ENTREVISTADO. ...................................................... 106
FIGURA 22: FOTOGRAFA DEL VECINO PERJUDICADO CON LA APERTURA DE
DISCOTECAS SIN LICENCIA MUNICIPAL.............................................................................. 108
FIGURA 23: FOTOGRAFA DEL VECINO PERJUDICADO CON LA APERTURA DE
DISCOTECAS SIN LICENCIA MUNICIPAL.............................................................................. 110
FIGURA 24: FUENTE MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE WANCHAQ. ................................... 123
XV
FIGURA 35. LA PERSISTENCIA DE LA MEMORIA (1931). SALVADOR DAL.. .................... 132
XVI
LISTA DE ESTADGRAFOS
GRFICO 1: FUENTE PROPIA. .................................................................... 114

XVII
RESUMEN CON PALABRAS CLAVE
Ejecucin especial de sentencia apelada y la sancin oportuna de las

infracciones administrativas en el distrito de Wanchaq.
Impunidad de las sanciones administrativas.
Trmite largo de los procesos judiciales en el contexto peruano.
Suspensin de sanciones administrativas, cuando estn son
judicializadas.
Las Municipalidades tienen la obligacin de hacer cumplir las leyes a
travs del inicio de procedimientos administrativos sancionadores.
La Ordenanza Municipal N101-2007-MDW/C, sobre el rgimen de
aplicacin de sanciones, fija el procedimiento sancionador, tipifica las
conductas infractoras y determina las sanciones respectivas.
Mientras se tramita el proceso judicial, las resoluciones de sancin
municipal quedan suspendidas en su ejecucin hasta que se obtenga
sentencia firme.
Propuesta de ley modificatorio.
XVIII
RESUMEN
La presente investigacin titulada EJECUCIN ESPECIAL DE SENTENCIA

APELADA Y LA SANCIN OPORTUNA DE LAS INFRACCIONES
ADMINISTRATIVAS EN EL DISTRITO DE WANCHAQ; identifica el problema
central en la impunidad de las sanciones administrativas, a partir de la
suspensin de las mismas, cuando estas son judicializadas; problema agravado
por el trmite largo de los procesos judiciales en el contexto peruano; pues
hemos determinado que en promedio un proceso judicial sobre nulidad de
resolucin administrativa en la circunscripcin del Distrito de Wanchaq, demora
aproximadamente tres aos; a pesar de esta realidad las Municipalidades estn
obligadas a velar por el cumplimiento de las leyes, ordenanzas y dems normas
jurdicas, de acuerdo a la Ley Orgnica de Municipalidades; es decir las
municipalidades tienen como competencia hacer cumplir la ley erradicando las
infracciones a travs del inicio de procedimientos administrativos sancionadores;
en tal sentido, la Municipalidad distrital de Wanchaq, inicia el procedimiento
administrativo sancionador, para castigar a los administrados infractores del
distrito de Wanchaq (mbito territorial de sta investigacin), donde est vigente
la Ordenanza Municipal N101-2007-MDW/C, sobre el rgimen de aplicacin de
sanciones, que fija el procedimiento sancionador, tipifica las conductas
infractoras y determina las sanciones respectivas.
El procedimiento administrativo sancionador finaliza con la resolucin

administrativa de sancin; sin embargo, pese a la emisin de la sancin, todava
la Municipalidad no puede ejecutarla, pues esta es impugnada por los
administrados, hasta agotar la va administrativa, y cumplir as con el requisito
de procedibilidad para interponer una accin judicial sobre nulidad de resolucin
administrativa; mientras se tramita el proceso judicial, las resoluciones de
sancin municipal quedan suspendidas en su ejecucin hasta que se obtenga
XIX
sentencia firme conforme el artculo 13 de la LOPJ., y el artculo 16.1.e) de la
Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva.
Una vez emitida la sentencia de primera instancia que declara infundada la

demanda, sta es apelada por el infractor, dilatndose innecesariamente la
ejecucin de la sancin administrativa, (que en muchos casos trata sobre el
cierre de algn antro de perdicin); pues es comn denominador que la sentencia
sea confirmada por la sentencia de segunda instancia; luego de esto el
administrado interpone casacin; hasta aqu han transcurrido en promedio tres
aos para la obtencin de sentencia firme, lo que quiere decir que durante stos
tres aos no se ha podido ejecutar la sancin administrativa, lo que significa la
impunidad de las infracciones; frente a sta problemtica el artculo 615 del
CPC., establece lo siguiente:
Artculo 615.- Caso especial de procedencia.- Es procedente el

pedido de medida cautelar de quien ha obtenido sentencia favorable,
aunque fuera impugnada. El pedido cautelar se solicita y ejecuta en
cuerda separada ante el Juez de la demanda, con copia certificada de los
actuados pertinentes, sin que sea preciso cumplir los requisitos exigidos
en los incisos 1. y 4. del Artculo 610.
Artculo que no le alcanza a la Municipalidad distrital de Wanchaq, ya que sta,

dentro de un proceso sobre nulidad de resolucin administrativa, siempre ser la
parte demandada.
Por lo que no queda ms que esperar la obtencin de sentencia firme que

termine el proceso judicial de nulidad de resolucin administrativa, que como ya
dijimos, en nuestro contexto significa tres aos en promedio de impunidad, lo
que contribuir a que la poblacin afectada por la infraccin administrativa,
considere no sentirse dentro de un sistema democrtico y de imperio de la Ley;
sino por el contrario se adherir a la creencia colectiva de que la justicia solo es
para los ricos y poderosos, consolidndose la imagen de una sociedad
indiferente.
XX
Todo esto se convierte en un problema capital que ha sido estudiado en el
presente trabajo; cuyo principal objetivo es determinar si la implementacin del
nuevo instituto jurdico procesal EJECUCIN ESPECIAL DE LA SENTENCIA
APELADA, contribuir con la sancin oportuna de las infracciones
administrativas en el Distrito de Wanchaq; plantendonos como hiptesis la
siguiente: el establecimiento de la ejecucin especial de la sentencia apelada a
travs de la promulgacin de una ley, contribuir como mecanismo legal para
que los jueces puedan disponer la procedencia de la ejecucin de la sancin
administrativa, a pesar de que est siendo judicializada; encontrando as una
solucin concreta para un problema concreto, que es la propuesta de ley
(captulo VI) que crea el instituto jurdico procesal de la ejecucin especial de la
sentencia apelada y las modificatorias a las normas jurdicas respectivas.
Respecto a la metodologa empleada para la confirmacin de la hiptesis; la

presente investigacin destaca por su enfoque socio-jurdico, para ello se ha
determinado la variable independiente y dependiente de la hiptesis, las mismas
que han sido identificadas a travs de los indicadores correspondientes, que a
su vez han sido operacionalizados, valindonos para ello de las tcnicas e
instrumentos de recoleccin de datos como son: consulta bibliogrfica,
entrevistas, reporte electrnico de expedientes judiciales, registro flmico y
fotogrfico; asimismo la poblacin est integrada por todos los procesos sobre
nulidad de resolucin administrativa seguidos contra la Municipalidad Distrital de
Wanchaq, que asciende a 53 expedientes judiciales.
Toda la investigacin nos ha permitido concluir que la implementacin de la

ejecucin de las resoluciones administrativas de sancin a travs de la
incorporacin de la ejecucin de sentencia apelada, solucionar el problema, ya
que posibilitar que la municipalidad demandada cuando obtenga sentencia que
desestime la demanda de los infractores, pueda pedir la ejecucin inmediata de
la sentencia que a su vez deber de disponer la ejecucin de la sancin
administrativa; instituto jurdico procesal al que hemos denominado como
XXI
ejecucin especial de sentencia apelada y que adquiere eficacia al insertarse en
el proyecto de ley propuesto por esta investigacin que busca incorporarlo al
DS.013-2008-JUS, ms las modificaciones en el articulado identificado como
causante del problema.
Caracterizndose sta investigacin por el alto grado de correspondencia entre

la propuesta de Ley y la realidad, lo que es ajeno en los sistemas
gubernamentales como el nuestro donde la Ley se contradice con la realidad de
los grupos sociales.
XXII
ABSTRACT
This research entitled "SPECIAL EXECUTION OF JUDGMENT APPEALED

TIMELY AND PUNISHMENT OF ADMINISTRATIVE VIOLATIONS IN THE
DISTRICT OF WANCHAQ"; identifies the central problem of impunity
administrative sanctions from the suspension thereof, when they are judicialized;
problem exacerbated by the long process of court proceedings in the Peruvian
context; because we have determined that on average a trial on invalidity of
administrative resolution in the constituency Wanchaq District, takes about three
years; despite this reality municipalities are required to ensure compliance with
laws, ordinances and other legal norms, according to the Organic Law of
Municipalities; municipalities have as competition law enforcement eradicating
violations through the initiation of disciplinary administrative procedures; in this
sense, the District Municipality of Wanchaq, initiates the sanctioning
administrative procedure to punish offenders managed Wanchaq district
(territorial scope of this investigation) where Municipal Ordinance No. 101-2007-
MDW / C is in effect, about the regime of sanctions, which sets the infringement
procedure, typifies the unlawful behavior and determines the respective
sanctions.
The sanctioning administrative procedure ends with the administrative decision

of sanction; however, despite the issuance of the sanction, yet the Municipality
cannot run, because this is challenged by managed until exhaustion of
administrative remedies, and thus comply with the procedural requirement to take
legal action on annulment of administrative decision; while the trial is pending,
municipal sanction resolutions are suspended in its execution until final judgment
is obtained in accordance with Article 13 of the Judiciary Act. and Article 16.1.e).
Law Coercive Execution Procedure.
XXIII
"Article 615.- Special case of procedencia.- is from the order of
injunction who has obtained a favorable judgment , even if challenged. The
interim order is requested and executed separately before Judge demand,
with certified copies of relevant acted, without the need to meet the
requirements in paragraphs 1. and 4. Article 610. cord"
Article that is not enough the District Municipality of Wanchaq, since it, in a
process of nullity of administrative decision will always be the defendant.
So not only hope to obtain a judgment to end the judicial process of nullity of
administrative decision , which as we said, in our context means three years on
average of impunity , which will help the population affected by the administrative
offense , consider not feel within a democratic system and rule of law ; but on the
contrary it will adhere to the collective belief that justice is only for the rich and
powerful , consolidating the image of an indifferent society.
Regarding the methodology used for the confirmation of the hypothesis ; this
research stands out for its socio- legal approach , for it has been determined the
independent variable and dependent on the hypothesis, the same that have been
identified through the corresponding indicators , which in turn have been
operationalized , availing ourselves for that of techniques and data collection
instruments such as: bibliographic research , interviews, electronic reporting of
court records , registration and photographic film ; the population also consists of
all processes on the invalidation of administrative decision brought against the
District Municipality of Wanchaq , amounting to 53 court records .
All research has enabled us to conclude that the implementation of the execution
of administrative decisions sanction through the incorporation of the execution of
court ruling will solve the problem, since it will enable the municipality sued when
obtaining judgment dismissing demand offenders; This may call for the
immediate execution of the sentence which in turn will have to have the execution
XXIV
of administrative punishment; institute legal proceedings to which we referred to
as special execution and original ruling becomes effective when inserted into the
bill proposed by this research that seeks to incorporate it into the DS.013-2008-
JUS, plus modifications in the articles identified as the cause of problem; This
research characterized by a high degree of correspondence between the
proposed law and reality, which is outside of government systems like ours where
the law contradicts the reality of social groups.
XXV
INTRODUCCIN
La presente investigacin titulada EJECUCIN ESPECIAL DE SENTENCIA

APELADA Y LA SANCIN OPORTUNA DE LAS INFRACCIONES
ADMINISTRATIVAS EN EL DISTRITO DE WANCHAQ, ha sido elaborada en
estricto cumplimiento del Reglamento de la Escuela de Post-Grado de la
UNSAAC, y tomando en cuenta la Resolucin NCD-020-EPG-UNSAAC-2014,
que contiene la estructura del plan de tesis y la forma de presentacin del informe
final.
El captulo I comprende el planteamiento del problema, capitulo que a su vez

est integrado por el desarrollo de la situacin problemtica (cuyos puntos
centrales abordan aspectos histricos de la municipalidad distrital de Wanchaq,
sus competencias, la descripcin del problema, el rgimen de aplicacin de
sanciones en la municipalidad, la suspensin de la ejecucin de sancin, y la
judicializacin de la resolucin administrativa), la formulacin del problema
objeto de investigacin, justificacin e importancia de la investigacin y por los
objetivos de la investigacin.
El captulo II contiene el marco terico, donde se desarrollan temas inherentes a

los antecedentes de la investigacin, conceptualizacin de la municipalidad,
competencias municipales, potestad sancionadora, procedimiento
administrativo, procedimiento administrativo sancionador, proceso contencioso
administrativo, medidas cautelares, y dems bases tericas.
El captulo III, est integrado por la identificacin de la hiptesis, la identificacin

de las variables y operacionalizacin de las variables.
En el captulo IV, se desarrolla la metodologa, se describe el tipo y el diseo de
la investigacin, asimismo se describe sucintamente los puntos estructurales de
la tesis, se establece la unidad de anlisis y la poblacin, as como se establece
las tcnicas de recoleccin de datos.
En el captulo V, se desarrolla los resultados y la discusin; el anlisis,

interpretacin y discusin de los resultados, la prueba de la hiptesis y la
presentacin de resultados.
El captulo VI, sobre los impactos, se plantea las propuestas que darn solucin
al problema, bsicamente consiste en alcanzar un proyecto de ley que busque
insertar modificaciones en la Ley del Proceso Contencioso Administrativo, la Ley
Orgnica del Poder Judicial y la Ley del Procedimiento de Ejecucin Coactiva,
exponiendo los motivos, sustentando los efectos de la vigencia de la norma y
haciendo un anlisis costo beneficio.
2
CAPTULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1. SITUACIN PROBLEMTICA.
1.1. MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE WANCHAQ.

1.1.1. RESEA HISTRICA DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
WANCHAQ1.
Para el historiador Jos Tamayo Herrera, el desarrollo urbano de Wanchaq no

es sino el resultado de la segunda modernizacin de la Ciudad del Cusco, como
consecuencia del terremoto de 1950, que puso al descubierto la tugurizacin en
la que los pobladores habitaban en el Cusco antiguo, quienes se vieron forzados
a buscar nuevas reas para sus viviendas, como son los terrenos que se
extendan desde la ex fbrica de Huscar y la estacin del ferrocarril de la
Peruvian Company, hasta las orillas del ro Huatanay.
El proceso de urbanizacin rpidamente se extendi, hasta las cabeceras del

nuevo aeropuerto de Quispiquilla (1965) siendo factores importantes de esta
expansin y cambio de uso de tierras agrcolas, tanto la puesta en marcha del
nuevo aeropuerto mencionado, como la construccin de la populosa
urbanizacin de Tto (1964). Posteriormente, la implementacin del Centro
Cvico de la Ciudad del Cusco, en los terrenos del ex aeropuerto, as como la
construccin de la Plaza Tpac Amaru (1978-1980) le da el impulso urbanstico
de ciudad contempornea.
1
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE WANCHAQ, 2004; Plan de Desarrollo Concertado de la Municipalidad
Distrital de Wanchaq al 2013 aprobado mediante Ordenanza Municipal N36-2003 del 02 de enero de
2004; Cusco.
3
A partir de la dcada del 90, asume un nuevo rol de centro de prestacin de
servicios diversos, como consecuencia del crecimiento de la actividad turstica,
concentrada en la ciudad del Cusco. Actualmente esta tendencia se viene
consolidando, con perspectivas de constituirse en distrito competitivo de base
econmica eminentemente terciaria, buscando convertirse en una urbe
moderna, ambientalmente saludable y segura.
Institucionalmente, el distrito de Wanchaq ha sido creado por ley N 12336 del

10 de junio de 1955, con el nombre de 24 DE JUNIO. Posteriormente, por ley
N 15205 del 11 de noviembre de 1964 se modifica el nombre del distrito, por el
de HUANCHAC; y finalmente por ley N 24678 del 29 de mayo de 1987, se
modifica la escritura del nombre del distrito por el de WANCHAQ, que
etimolgicamente en la lengua quechua quiere decir germinacin o crecimiento
continuado.
La nmina de los Alcaldes que se han sucedido, en el gobierno municipal, desde

su creacin a la fecha han sido 26. De los cuales los primeros 16 alcaldes fueron
designados por el Poder Ejecutivo Central, en tanto los restantes fueron producto
de elecciones democrticas, quienes fueron: Ramn Zavaleta Flores, Horacio
Fortn Calvo, Luis Scheggia Alvarado, Hermilia Ybar de Escalante, Claudio
Lazo Callo, Sixto Bustamante Apaza, Ral A. Fernndez Baca Aguirre, Felicia
Montufar de Medrano, Luis Guillermo Mlaga Caldern, Vicente Uriel Vargas
Tapia, Emilio Echegaray Farfn, Luis Sumar Kalinowski, Carlos Hugo Ladrn de
Guevara, Julio Ricardo Prez Vargas, Manuel Philco Huamn, Luis Siu Almonte,
Ethel Flix Marroqun, Jorge Elas Monzn Pesantes, lvaro Lpez Cazorla,
Jorge Garca Valenzuela, Adrin Gonzles Ochoa, Oscar Valiente Castillo,
Zulema Arriola Farfn, Clodomiro Capar Jara y el actual burgomaestre Willy
Cuzmar Del Castillo.
4
1.1.2. UBICACIN, SUPERFICIE Y LMITES DEL DISTRITO DE
WANCHAQ.
El distrito de Wanchaq, es uno de los ocho distritos que conforman la provincia
del Cusco, que se encuentra dentro de la regin del mismo nombre. El distrito de
Wanchaq tiene la categora de ciudad y se encuentra a una altitud de 3363
msnm, con una latitud sur de 1331'31'' y una longitud oeste de 7157'56''; Su
sede institucional se encuentra en la Avenida de la Cultura N.500 del distrito de
Wanchaq-Cusco.
FIGURA 1: MAPA DE LA PROVINCIA DEL CUSCO. FUENTE INEI.
El distrito de Wanchaq tiene una superficie de 6.38 kilmetros cuadrados, de

topografa mayormente plana, con una pequea inclinacin de Oeste a Este y
est bordeada en la parte sur por el rio Huatanay y por el este por el riachuelo
Cachimayo, ambos afluentes de la cuenca del Vilcanota.
Los lmites del Distrito de Wanchaq son:
Por el norte con la Av. De la Cultura, desde la esquina sur este de la

Plazoleta de Limacpampa Grande, hasta el puente del riachuelo
Cachimayo.
5
Por el este, con el Distrito de San Sebastin, desde el puente sobre el
riachuelo Cachimayo hasta su confluencia con el rio Huatanay.
Por el sur, con el rio Huatanay hasta la confluencia del rio Huancaro.
Por el oeste, con el rio Huatanay, la Av. Tullumayu hasta la esquina sur-
este de la Plazoleta de Limacpampa Grande.
FIGURA 2: IMAGEN SATELITAL DEL DISTRITO DE WANCHAQ. FUENTE: GOOGLE EARTH
6
1.1.3. POBLACIN.
Segn la informacin de la pgina web oficial del Instituto Nacional de Estadstica
e Informtica (INEI), el distrito de Wanchaq ha alcanzado una poblacin de
63,778 habitantes.
FIGURA 3: POBLACIN DISTRITO WANCHAQ: FUENTE:

http://proyectos.inei.gob.pe/web/poblacion/#
1.1.4. COMPETENCIA.
Es preciso sealar que el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF)

aprobado por el Concejo Municipal de la Municipalidad Distrital de Wanchaq en
el ao 2011, documento tcnico normativo de la gestin institucional, tambin
determina las competencias generales y especficas de los rganos que la
conforman, en tal sentido el artculo 9 del ROF establece lo siguiente:
Artculo 9.- La Municipalidad Distrital de Wanchaq tomando en

cuenta su condicin de Municipalidad Distrital asume competencias de
manera exclusiva o compartida en concordancia con lo dispuesto en la
Ley Orgnica de Municipalidades N 27972 y la Ley Orgnica de los
Gobiernos Regionales N 27902, en las materias siguientes:
1. La Organizacin del espacio fsico y uso del suelo.
2. La prestacin de servicios pblicos locales.
3. La proteccin y conservacin del ambiente.
4. La promocin del desarrollo y economa local.
7
5. La promocin de la participacin vecinal.
6. La eficiente prestacin de servicios sociales locales.
7. La prevencin rehabilitacin y lucha contra el consumo de drogas

y el alcoholismo.
8. Las dems atribuciones que le seale la Ley Orgnica de

Municipalidades.
La Municipalidad Distrital de Wanchaq tiene las siguientes funciones especficas

que derivan de las competencias municipales reconocidas por la Ley y que son
pertinentes para la presente investigacin:
1. En materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo:
Autorizar y fiscalizar la ejecucin del Plan de Obras de servicios

pblicos o privados que afecten o utilicen la va pblica o zonas
areas, as como sus modificaciones previo cumplimiento de las
normas sobre impacto ambiental.
Normar, regular y otorgar las autorizaciones, derechos y licencias,

efectuando la fiscalizacin de:
o Habilitaciones urbanas.
o Construccin, remodelacin o demolicin de inmuebles y

declaratorias de fbrica.
o Ubicacin de avisos publicitarios y propaganda poltica.
o Apertura de establecimientos comerciales, industriales y de

atencin a actividades profesionales en atencin a la
zonificacin.
o Construccin de estaciones, radioelctricas y tendido de

cables de cualquier naturaleza.
2. En materia de saneamiento, salubridad y salud:
8
Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los
establecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas,
piscinas, playas y otros lugares pblicos locales.
Fiscalizar y realizar labores de control de emisin de humos, gases,

ruidos y dems elementos contaminantes del medio ambiente.
3. En materia de abastecimiento y comercializacin de productos y servicios:
Controlar el cumplimiento de las normas de higiene, ordenamiento

de acopio, distribucin, almacenamiento y comercializacin de
alimentos y bebidas.
Regular y controlar el comercio ambulatorio de acuerdo a las

normas establecidas por la Municipalidad Provincial.
Realizar el control de pesas y medidas, as como el acaparamiento,

especulacin y adulteracin de productos y servicios.
Otorgar las licencias para la apertura de los establecimientos

comerciales, industriales y profesionales.
FIGURA 4: Local Institucional de la Municipalidad Distrital de Wanchaq. FUENTE: GOOGLE.
9
FIGURA 5: ORGANIGRAMA DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE WANCHAQ. FUENTE:
MOF INSTITUCIONAL.
10
1.2. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN.
La Ley Orgnica de Municipalidades N27972, establece que es competencia de

las Municipalidades velar por el cumplimiento de las leyes, ordenanzas y dems
normas jurdicas; en tal sentido ostentan la capacidad sancionadora conforme el
art. 46 de la Ley, por el cual se faculta a las municipalidades iniciar el
procedimiento administrativo sancionador, para castigar a los administrados
infractores del Distrito de Wanchaq (mbito territorial de esta investigacin), y
donde est vigente la Ordenanza Municipal N101-2007-MDW/C sobre el Nuevo
Rgimen de Aplicacin de Sanciones, que fija el procedimiento sancionador,
tipifica las conductas infractoras y las sanciones respectivas.
Ante una eventual infraccin por parte de los administrados, la Municipalidad

Distrital de Wanchaq, a travs del rgano de Fiscalizacin realiza la diligencia
respectiva para constatar la infraccin, inicindose el procedimiento
administrativo sancionador y emitindose la resolucin de sancin y multa, la
misma que en la mayora de casos es objeto de recursos impugnatorios
administrativos2, con la finalidad de agotar la va administrativa y cumplir el
requisito de procedibilidad para la futura interposicin de la demanda
contenciosa administrativa sobre nulidad de resoluciones administrativas.
Interpuesta la demanda por el administrado (que ahora se convierte en

demandante contra la Municipalidad) para cuestionar la resolucin
administrativa, con el objeto de que se declare nula judicialmente; sin embargo,
en la mayora de casos los procesos judiciales tramitados contra la Municipalidad
Distrital de Wanchaq sobre nulidad de resolucin administrativa, a travs de la
Procuradura Pblica (rgano de defensa) se obtiene sentencias que declaran
infundadas o en su caso improcedentes estas demandas, lo que confirma la
validez y legalidad de las resoluciones administrativas de sancin.
2
CONGRESO DE LA REPUBLICA DEL PER. (2001) Ley del Procedimiento Administrativo General N27444.
11-04-01. art. 207.
11
Ahora bien, pese a que desde la interposicin de la demanda hasta la emisin
de la sentencia de primera instancia han transcurrido en promedio un ao, las
resoluciones administrativas (municipales) de sancin siguen suspendidas en su
ejecucin, mientras se obtenga una sentencia consentida con calidad de cosa
juzgada, lo cual no ocurre inmediatamente luego de haber obtenido la sentencia,
ya que esta es apelada por el demandante/administrado, elevndose el proceso
a la segunda instancia; hasta aqu han transcurrido por lo menos ms de dos
aos sin que se pueda ejecutar las resoluciones administrativas de sancin y con
ello buscar erradicar las conductas infractoras.
As mismo, la sentencia de vista emitida por la segunda instancia casi siempre

confirma la sentencia apelada, por lo que nuevamente se vuelve a confirmar la
validez y legalidad de las resoluciones administrativas, las mismas que otra vez
sern objeto de dilatacin innecesaria a travs de la interposicin del recurso de
casacin, que se resolver probablemente dentro del tercer ao y seguramente
resolver declarando infundada la casacin interpuesta por el
administrado/demandante; es decir, volvindose a confirmar la validez de las
resoluciones de sancin por tercera vez consecutiva.
1.2.1. CAUSAS Y EFECTOS GENERADOS:
De todo este desarrollo, se observa que en promedio han transcurrido tres aos
para que el Poder Judicial dilucide la legalidad de las resoluciones municipales
de sancin y multa y puedan ejecutarse por la Municipalidad Distrital de
Wanchaq, lo que origina un problema social complejo pues esta dilacin
innecesaria ha suspendido la ejecucin de las sanciones municipales y con ello
la impunidad de las infracciones municipales se convierte en un efecto amparado
por el mismo sistema jurdico.
Por ejemplo, en el caso de la Municipalidad Distrital de Wanchaq, existe gran

cantidad de administrados infractores que han abierto masivamente bares,
cantinas, discotecas y otros antros afines; que funcionan sin cumplir las normas
12
municipales, normas sobre defensa civil, no cumplen con los requisitos para la
debida obtencin de las licencias municipales, venden bebidas alcohlicas a
menores de edad; convirtindose estos antros en focos generadores de la
delincuencia, la prostitucin, la drogadiccin, el pandillaje, etc., en desmedro de
los derechos constitucionales a la integridad, a la salud, la tranquilidad pblica y
a vivir en un ambiente adecuado.
FIGURA 7: Menores de edad consumiendo bebidas alcohlicas. FUENTE: GOOGLE.
FIGURA 6: Ocupacin de rea verde sin licencia municipal, inmediaciones de la Av. Mateo
Pumaccahua. FUENTE: PROPIA.
Otra infraccin comn en el distrito, es la de ocupar y construir en reas verdes

que pertenecen al Estado; en efecto, muchos administrados aprovechan la
colindancia de sus inmuebles con reas verdes para cercarlas y anexarlas a su
13
propiedad; construyen cercos, graderas, y hasta edificaciones; lo que vulnera el
ordenamiento jurdico.
Otra infraccin comn es la de realizar o construir edificaciones sin contar con la

respectiva licencia municipal; en efecto actualmente la ciudad del Cusco est
catalogada como una de las ciudades donde se ha incrementado la construccin
de inmuebles y edificaciones, reflejndose tambin en el distrito de Wanchaq.
FIGURA 8: Torre PETRA Av. De La Cultura Wanchaq, sin licencia municipal. FUENTE:
PROPIA.
Sin embargo, gran cantidad de estas edificaciones no cumplen con los requisitos
bsicos para poder realizarse legalmente, pues generalmente estas
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construcciones se inician antes del otorgamiento de la licencia municipal
correspondiente.
Todas estas infracciones son sancionadas con la emisin de resoluciones

administrativas, en las que se fija una multa pecuniaria y una medida
complementaria, como el cierre de los establecimientos, la paralizacin o
demolicin de la construccin respectivamente; resoluciones que son
judicializadas a travs de la interposicin de la demanda sobre nulidad de
resolucin administrativa por el infractor administrado.
Ahora bien; frente a esta problemtica de dilacin innecesaria, el ordenamiento

jurdico aparentemente otorga la posibilidad de ejecutar la sentencia impugnada
a travs de la medida cautelar por sentencia favorable establecida en el artculo
615 del Cdigo Procesal Civil, aplicable supletoriamente a los procesos
contenciosos administrativos sobre nulidad de resolucin administrativa, y que
seala lo siguiente:

De este artculo se infiere lo siguiente; primero que se puede ejecutar la

sentencia en forma de medida cautelar a pesar de que contra esta se haya
interpuesto el recurso de apelacin, que aparentemente estara solucionando el
problema de la dilacin innecesaria; segundo del artculo se puede apreciar que
este no determina cual de la partes puede interponer este instituto si es solo para
el demandante o para el demandado o para ambos; por lo que aqu existe un
vaco legal, que a criterio de los juzgados es cubierto por el artculo 611 y 612
del CPC.; que establecen lo siguiente:
15
Artculo 611.- Contenido de la decisin cautelar.- El Juez, siempre
que de lo expuesto y prueba anexa considere verosmil el derecho
invocado y necesaria la decisin preventiva por constituir peligro la
demora del proceso, o por cualquier otra razn justificable, dictar medida
cautelar en la forma solicitada o la que considere adecuada atendiendo
a la naturaleza de la pretensin principal.().
Artculo 612.- Caractersticas de la medida cautelar.- Toda medida

cautelar importa un prejuzgamiento y es provisoria, instrumental y
variable.
De lo que se infiere que el instituto contenido en el artculo 615 del CPC., debe
interpretarse as: es procedente la medida cautelar solo para el demandante, en
razn a los artculos 611 y 612 de los cuales se infiere que la medida cautelar
solo se otorga para asegurar la pretensin principal que solo es interpuesta por
el demandante, y de acuerdo a lo previsto por el artculo 612 del cdigo procesal
civil de aplicacin supletoria, toda medida es instrumental; es decir que sirve a
los fines de una pretensin principal3; por todas estas razones el artculo 615 que
establece la ejecucin anticipada de la sentencia impugnada deviene en un
instituto que solo otorga esta posibilidad al demandante, y como se tiene en los
procesos judiciales sobre nulidad de resolucin administrativa la entidad siempre
ser la parte demandada, por lo que nunca proceder su pedido de medida
cautelar por sentencia favorable; y tenindose en cuenta que la interposicin de
recursos impugnatorios contra la sentencia, es con efecto suspensivo, en la
practica la infraccin administrativa seguir impune, hasta que se termine todo
el proceso judicial.
3
1 JUZGADO MIXTO DE WANCHAQ. (2012). Resolucin N01 del expediente judicial N478-2012-14-1001-
JM-CI-01. 11/09/12.
16
1.2.2. BARES, CANTINAS Y LOCALES DE EXPENDIO DE BEBIDAS
ALCOHLICAS CON FUNCIONAMIENTO ILEGAL Y LAS
ACCIONES DISUASIVAS POR PARTE DE LA MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE WANCHAQ.
Uno de los mayores problemas del Distrito de Wanchaq es la apertura masiva y

funcionamiento clandestino de bares, discotecas, y dems centros de expendio
de bebidas alcohlicas; locales que no cumplen con requisitos legales para su
funcionamiento; como por ejemplo, no tienen la autorizacin municipal, o no
cumplen con las normas bsicas de defensa civil, o funcionan a menos de cien
metros lineales de instituciones educativas, iglesias, etc.; los principales locales
que funcionan al margen de las normas municipales en el Distrito de Wanchaq,
segn el Informe N009-2014-OEC-MDW/C emitido por la Ejecutora Coactiva de
la Municipalidad Distrital de Wanchaq son:
Discoteca Mistika de G.M. Inversiones S.C.R.L., ubicado en la Av.

Confraternidad N501-A; cuyo procedimiento sancionador se inici el 27
de febrero del 2013, con el acta de fiscalizacin N00661-2013-MDW, por
el cual se constata que dicho establecimiento no contaba con el certificado
de inspeccin tcnica de Defensa Civil y no reuna las condiciones
tcnicas establecidas para el funcionamiento de locales pblicos.
FIGURA 9: Discoteca Mistika interior. FUENTE: FACEBOOK DE LA DISCOTECA.
17
Tambin en la misma fecha se emiti el acta de visita de inspeccin de
Defensa Civil S/N, por el cual se declara al establecimiento con riesgo alto
grave, por funcionar en condiciones que atentan a la seguridad, la vida,
salud y patrimonio de usuarios y conductores del establecimiento, razn
por la cual la Municipalidad Distrital de Wanchaq emite dentro de un
debido proceso la Resolucin de Gerencia N050-2013-MDW/C,
mediante la que se impone a la infractora una multa de 1850.00 nuevos
soles y como medida complementaria la clausura definitiva del
establecimiento por no contar con el certificado de inspeccin tcnica de
Defensa Civil y no reunir las condiciones tcnicas establecidas para el
funcionamiento de locales pblicos. Posteriormente se emite la
Resolucin de Gerencia Municipal N061-2013-MDW/C, que dispone que
el ejecutor coactivo de la Municipalidad de Wanchaq trabe medida
cautelar previa de clausura del establecimiento comercial denominado
Discoteca Mistika, con el tapiado y/o soldado de todas las puertas y
ventanas de acceso al local; en cumplimiento de esta disposicin
gerencial la Oficina de Ejecucin Coactiva de la Municipalidad de
Wanchaq, emite la resolucin N1 por la cual se resuelve trabar medida
cautelar de cierre por el termino de treinta das hbiles, fijndose como
fecha para su cumplimiento el 01 de marzo del 2013, fecha en la cual no
se llev a cabo dicha diligencia por estar el establecimiento cerrado,
fijndose como nueva fecha el da 14 de marzo del 2013, en la cual logro
efectivizarte dicho cierre temporal, hasta que fue abierta nuevamente el
05 de abril del 2013 mucho antes del vencimiento del cierre que deba ser
el 26 de abril del 2013. Cabe destacar que todas las resoluciones emitidas
por la Municipalidad Distrital de Wanchaq, han sido judicializadas por los
representantes de la discoteca lo que ha imposibilitado el cierre de la
misma.
Restaurant Takuchi Qosqo de Los Sabores Cusqueos E.I.R.L. ubicado

en la Av. Confraternidad N501-A.
18
FIGURA 10: Av. Confraternidad Restaurante Takuchi. FUENTE: PROPIA.
A este establecimiento se le inicio el procedimiento sancionador, el 12 de

marzo del 2013, con el acta de fiscalizacin N00384-2013-MDW,
mediante el cual se logr constatar que no contaba con el certificado de
inspeccin tcnica de defensa civil. En esa misma diligencia se levant el
acta de visita de inspeccin de defensa civil N175, habindose declarado
el establecimiento de riesgo alto grave, y se recomienda ejecutar la
clausura inmediata por funcionar en condiciones que atenta a la
seguridad, la vida, salud y patrimonio de usuarios y conductores del
establecimiento; con estos tres documentos sustentatorios se emite la
Resolucin Gerencial N078-2013-MDW/C, que impone una multa de
925.00 nuevos soles y la clausura, por no contar con certificado de
inspeccin tcnica de defensa civil. Por el tipo de infraccin verificada que
pone en peligro la seguridad pblica, se emite la Resolucin Gerencial
N082-2013-MDW/C, que dispone que el Ejecutor Coactivo de la
Municipalidad de Wanchaq, trabe medida cautelar previa de clausura
temporal del establecimiento con el tapiado y soldado de puertas y
ventanas de acceso al local, disponindose por resolucin N01 de la
Oficina de Ejecucin Coactiva dar cumplimiento a la misma fijndose
como fecha de su ejecucin el 14 de marzo del 2013, la misma que se
19
prorrog hasta 10 de junio del 2013. Cabe informar que los representantes
de las discotecas judicializaron todas la resoluciones de sancin.
Discoteca Waykis de Jacqueline del Mar Casafranca, ubicado en la Av.

Confraternidad N226-A segundo nivel; el procedimiento sancionador, se
inici el 27 de febrero del 2013, con el acta de fiscalizacin N00665-2013-
MDW, verificndose no contar con el certificado de inspeccin tcnica de
defensa civil y no reunir las condiciones tcnicas establecidas para el
funcionamiento de locales pblicos; se levant tambin el acta de visita
de inspeccin de defensa civil S/N que declara al establecimiento con
riesgo alto grave y se recomienda ejecutar la clausura inmediata por
funcionar en condiciones que atentan a la seguridad, la vida, salud, y
patrimonio de usuarios, y conductores del establecimiento. Con estos
documentos sustentatorios se emite la Resolucin Gerencial N080-2013-
MDW/C, que impone una multa de 1850.00 nuevos soles y como medida
complementaria la clausura del establecimiento. Por el tipo de infraccin
verificada que pone en riesgo la seguridad pblica, se emite la Resolucin
Gerencial N135-2013-MDW/C, que dispone que el ejecutor coactivo de
la Municipalidad de Wanchaq trabe medida cautelar previa de clausura,
con el tapiado y soldado de todas las puertas y ventanas de acceso al
local, disponindose por resolucin N1 de la Oficina de Ejecucin
Coactiva dar cumplimiento a la misma fijndose como fecha de ejecucin
el da 21 de marzo del 2013, llevndose a cabo dicha diligencia y logrando
soldarse la puerta de acceso principal por un plazo de treinta das hbiles.
Bar discoteca Oasis de Julio Cesar Ferro Rojas, ubicado en la Av.

Confraternidad N226-A; el procedimiento sancionador, se inici el 15 de
abril del 2013, con el acta de fiscalizacin N00636-2013-MDW,
verificndose que el establecimiento funciona a menos de 100 metros
lineales de la institucin educativa CENFOTUR, ante lo cual la Oficina de
Fiscalizacin mediante Informe N041-2013-MDW/C-OF-KMFF,
recomienda ejecutar la clausura inmediata por funcionar a menos de 100
metros lineales de iglesias, hospitales e instituciones educativas. Con
20
estos antecedentes, se emite la Resolucin Gerencial N217-2013-
MDW/C, que impone a Julio Cesar Ferro Rojas, una multa de 925.00
nuevos soles, y la clausura definitiva; por el tipo de infraccin verificada
de funcionar a menos de 100 metros lineales de la Institucin Educativa
CENFOTUR, se emite la resolucin de gerencia N229-2013-MDW/C,
que dispone que la Ejecutora Coactiva de la Municipalidad trabe medida
cautelar previa de clausura del establecimiento, con el tapiado y/o soldado
de todas las puertas y ventanas de acceso al local; disponindose por
Resolucin N1 emitida por la Oficina de Ejecucin Coactiva, dar
cumplimiento a la misma fijndose como fecha de ejecucin el 16 de mayo
del 2013, encontrndose cerrado el establecimiento, por lo que se
reprogramo la fecha de Clausura para el 22 de mayo del 2013,
efectivizndose la misma con el soldado de la puerta metlica de acceso
al establecimiento, por el plazo de treinta das.
Bar discoteca Bajo Zero de Magali Elena Alarcn Ypez, ubicado en la

Av. Confraternidad N226-A.
FIGURA 11: Discoteca BAJO ZERO interior. FUENTE: FACEBOOK DE LA DISCOTECA.
21
A este establecimiento el procedimiento sancionador, se inici el 15 de
abril de 2013, con el acta de fiscalizacin N00763-MDW, verificndose
que el establecimiento funciona a menos de 100 metros lineales de la
institucin educativa CENFOTUR y la institucin educativa particular Don
Bosco; en merito a la verificacin efectuada se emiti el informe N043-
2013-MDW/C-OF-KMFF, de la Oficina de Fiscalizacin, mediante la cual
se recomienda ejecutar la clausura inmediata por funcionar a menos de
100 metros lineales de iglesias, hospitales e instituciones educativas. Con
estos antecedentes se emiti la Resolucin Gerencial N216-MDW/C, que
impone una multa de 925.00 nuevos soles y la clausura definitiva del
establecimiento; por el tipo de infraccin verificada, se emite la Resolucin
Gerencial N238-2013-MDW/C, que dispone que la Ejecutora Coactiva
trabe medida cautelar previa de clausura, con el tapiado y soldado de
todas las puertas y ventanas de acceso al local; disponindose por
Resolucin N1 de Ejecucin Coactiva dar cumplimiento a la misma
fijndose como fecha de ejecucin el 16 de mayo del 2013, fecha en la
que se encontr cerrado dicho local.
Discoteca Gtica de Jhon Herberth Chacn Taype, ubicado en la Av. 24

de junio N408; el procedimiento sancionador, se inici el 26 de febrero
del 2013, con el acta de fiscalizacin N00656-2013-MDW/C,
verificndose que el establecimiento no rene las condiciones tcnicas
establecidas para el funcionamiento de locales pblicos, pues, no es
compatible con el uso de suelo normado en el plan urbano; en merito a la
verificacin de la infraccin se emite el informe N012-2013-MDW/C-OF-
KMFF, mediante el cual se recomienda ejecutar la clausura inmediata por
cuanto el establecimiento no es compatible con uso de suelos de acuerdo
al plan de desarrollo urbano. Frente a estos antecedentes se emiti la
Resolucin Gerencial N081-2013-MDW/C, que impone una multa de
925.00 nuevos soles y la clausura definitiva del establecimiento; por el tipo
de la infraccin se emite la Resolucin Gerencial N136-2013-MDW/C,
que dispone que la Ejecutora Coactiva de la Municipalidad trabe medida
cautelar previa de clausura con el tapiado y soldado de todas la ventanas
de acceso al local. Disponindose por resolucin N1 de Ejecucin
22
Coactiva dar cumplimiento a la misma fijndose como fecha de su
ejecucin el 21 de marzo del 2013, efectivizndose la misma con el
soldado de la nica puerta del local por el plazo de 30 das hbiles, la
misma que fue prorrogada hasta el 18 de junio del 2013.
FIGURA 12: vecinos protestando contra el funcionamiento de discotecas. FUENTE DIARIO

DEL CUSCO.
Cabe precisar que todas las resoluciones administrativas mencionadas en el

informe de la Ejecutora Coactiva, han sido judicializadas por los representantes
de estos establecimientos, lo que ha imposibilitado la ejecucin de la sancin
administrativa por parte de la Municipalidad Distrital de Wanchaq, es decir los
representantes plantearon demandas de nulidad de resolucin administrativas
en procesos contenciosos administrativos, los mismos que en mrito del artculo
13 de la Ley Orgnica del Poder Judicial que establece que;
cuando en un procedimiento administrativo surja una cuestin
contenciosa, que requiera de un pronunciamiento previo, sin el cual no
puede ser resuelto el asunto que se tramita ante la administracin pblica,
se suspende aquel por la autoridad que conoce del mismo, a fin de que el
Poder Judicial declare el derecho que defina el litigio. Si la autoridad
administrativa se niega a suspender el procedimiento, los interesados
pueden interponer la demanda pertinente ante el Poder Judicial. Si la
conducta de la autoridad administrativa provoca conflicto, este se resuelve
23
aplicando las reglas procesales de determinacin de competencia, en
cada caso.
Concordante con el articulo 16 inc.1 acpite e) de la Ley del Procedimiento de

Ejecucin Coactiva que establece que; ninguna autoridad administrativa o
poltica podr suspender el Procedimiento con excepcin del ejecutor que
deber hacerlo, bajo responsabilidad, cuando: E) Se encuentre en trmite o
pendiente de vencimiento el plazo para la presentacin del recurso
administrativo de reconsideracin, apelacin, revisin o demanda contenciosa
administrativa presentada dentro del plazo establecido por ley contra el acto
administrativo que sirve de ttulo para la ejecucin; en consecuencia el
ordenamiento jurdico establece la suspensin de las sanciones administrativas
municipales contenidas en actos administrativos cuando estas han sido
judicializadas, y se convierte en la causa jurdica para la impunidad de las
infracciones administrativas en el Distrito de Wanchaq.
1.3. RGIMEN DE APLICACIN DE SANCIONES EN LA

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE WANCHAQ.
En merito a la atribucin sancionadora, para hacer cumplir las normas

municipales y nacionales, la Municipalidad Distrital de Wanchaq, emiti la
Ordenanza Municipal N101-MDW/C-2007, en sesin ordinaria de concejo
municipal el 21 de agosto del 2007, sobre el rgimen de aplicacin de sanciones,
que consta de un ttulo preliminar, treinta y un artculos, seis disposiciones
transitorias y finales, ms el cuadro de sanciones y escala de multas; ordenanza
que actualmente se encuentra vigente y cuya finalidad es la de establecer las
disposiciones generales orientadas a estructurar el procedimiento sancionador,
garantizando al ciudadano la correcta aplicacin de sanciones ante el
incumplimiento de las normas administrativas municipales y nacionales, dentro
del mbito territorial del distrito de Wanchaq.
24
1.4. RGANOS COMPETENTES.
La Oficina de Fiscalizacin, es el rgano principal y responsable de cautelar el

cumplimiento de las disposiciones legales y administrativas de competencia
municipal que son de cumplimiento obligatorio por personas naturales o jurdicas
en el mbito territorial de la Municipalidad Distrital de Wanchaq.
La oficina de Fiscalizacin o en su caso la oficina de Desarrollo Urbano son las

encargadas de conducir, supervisar y evaluar las operaciones de fiscalizacin y
las actividades de investigacin, con el apoyo de la Polica Municipal, el
Serenazgo; las dems dependencias municipales, estn obligadas al prestar
apoyo tcnico, logstico y de personal para la realizacin del procedimiento de
fiscalizacin.
1.4.1. SUB GERENCIA DE FISCALIZACIN:
La Oficina de Fiscalizacin es el rgano competente para iniciar, y tramitar el

procedimiento administrativo sancionador dentro de la Municipalidad Distrital de
Wanchaq; de acuerdo al Reglamento Orgnico de Funciones, la Sub Gerencia
de Fiscalizacin es un rgano desconcentrado que integra el Sistema de
Administracin Tributaria, y sus funciones son:
1. Programar, organizar, dirigir y controlar las actividades de fiscalizacin

para el cumplimiento eficiente de las funciones inherentes a su cargo.
2. Formular, ejecutar y evaluar el Plan Operativo y Cuadro de

Necesidades de la Oficina de Fiscalizacin.
3. Proponer y controlar las actividades que permitan el cumplimiento de
las normas tributarias municipales.
4. Proponer a la Direccin de la Oficina General de Tributacin, la
creacin, modificacin, supresin o exoneraciones de los arbitrios,
tasas, licencias, derechos y contribuciones, dentro de los lmites
establecidos por ley.
5. Procesar las notificaciones de carcter tributario y administrativo,
verificando que estn ajustadas a las normas del Cdigo Tributario y
Administrativas.
25
6. Verificar el cumplimiento de la aplicacin de la escala de multas por
infracciones a las disposiciones tributarias con sujecin a Ley,
cautelando que stas correspondan a las bases imponibles y cuantas
del tributo.
7. Mantener actualizados los registros de fiscalizacin de las
obligaciones tributarias, incluyendo las correspondientes a ejercicios
no prescritos.
8. Conducir los procesos de fiscalizacin a efectos de acotar y liquidar
las deudas tributarias sujetndose a las normas legales vigentes.
9. Velar por el cumplimiento de las normas y Reglamentos Municipales
de sanciones y multas a los infractores tributarios.
10. Efectuar eventos de Educacin, Orientacin e Informacin Tributaria
Municipal a los Contribuyentes en lo que le corresponda.
11. Proponer incentivos tributarios para los contribuyentes puntuales.
12. Absolver las consultas sobre la aplicacin e interpretacin de las
normas legales tributarias que le formulen.
13. Promover y participar en el ordenamiento legal-tributario de la
Municipalidad, debidamente recopilado, actualizado y concordado con
las distintas disposiciones legales vinculados a ella y llevar a cabo su
difusin, en coordinacin con las unidades orgnicas competentes.
14. Supervisar el cumplimiento de las obligaciones tributarias municipales
para detectar la evasin y elusin tributaria municipal, planificando y
ejecutando acciones de fiscalizacin Tributaria y la aplicacin de las
sanciones.
15. Mantener actualizado la base de datos de los sistemas informticos a
su cargo y participar en la actualizacin de la base de datos de todos
los tributos que recauda la municipalidad.
16. Proponer y efectuar el control de calidad de los sistemas informticos.
17. Verificar y participar en la sistematizacin y el mantenimiento
actualizado de la informacin estadstica y base de datos de los
contribuyentes.
18. Ejecutar programas permanentes de fiscalizacin por todos los
conceptos de ingresos que administra la Oficina General de
Tributacin e informar de sus resultados.
26
19. Efectuar el control de calidad de la informacin presentada por los
contribuyentes y proponer las sanciones en casos de falsedad de
informacin.
20. Proponer actividades orientadas a la disminucin del ndice de
morosidad de los contribuyentes por el pago de tributos municipales.
21. Efectuar el seguimiento de los procesos de cobranza coactiva.
22. Realizar las acciones de fiscalizacin mediante los procesos
peridicos de inspeccin y control que garanticen el cumplimiento de
las obligaciones de los contribuyentes.
23. Brindar asesoramiento especializado en el mbito de su competencia.
24. Las dems que le corresponden por mandato de Ley, y las que le
asignen.
1.4.2. SUB GERENCIA DE DESARROLLO URBANO Y DEFENSA

CIVIL.
Es un rgano de lnea de tercer nivel organizacional, responsable de formular,

orientar y controlar el cumplimiento de los planes, programas y proyectos de
expansin y habilitacin urbana de acuerdo al Plan de Acondicionamiento
Territorial Provincial y el Plan de Desarrollo Urbano del Distrito, canalizando
eficientemente las solicitudes de los usuarios al cumplimiento de los aspectos de
orden tcnico normativo para un crecimiento ordenado del distrito. Est a cargo
de un Sub Gerente, quin depende jerrquicamente del Gerente de
Infraestructura y Desarrollo Urbano; Sub Gerencia de Desarrollo Urbano y
Defensa Civil cumple las siguientes funciones:
Planificar, dirigir, controlar y evaluar las actividades tcnico-

administrativas de la Sub Gerencia a su cargo relacionadas con el control
de la expansin urbana y las edificaciones del distrito.
Formular y proponer la aprobacin del Plan de Desarrollo Urbano,
identificando las reas urbanas, y de expansin urbana, las reas de
proteccin por riesgos naturales, las reas de conservacin ambiental,
proponiendo planes de renovacin urbana que contribuyan al crecimiento
ordenado del distrito.
Formular el Esquema de Zonificacin y Vas del distrito.
27
Efectuar el control urbano relacionado a construcciones sin licencia,
paralizaciones, demoliciones, ornato, cableado areo, alumbrado pblico
y mobiliario urbano.
Participar en la elaboracin del Plan de Desarrollo Concertado, Proponer
expropiaciones de terrenos y predios.
Elevar a la Oficina de Catastro la documentacin concerniente a
edificaciones y control urbano para su permanente actualizacin.
Integrar las Comisiones Tcnicas de Edificaciones y Habilitaciones
Urbanas.
Pronunciarse sobre pago de contribuciones, tasas, arbitrios y derechos en
el mbito del distrito.
Representar a la Municipalidad Distrital de Wanchaq en las Comisiones
Tcnicas Provinciales.
Otorgar Licencias y Certificados concernientes a su competencia,
conforme a la normatividad vigente.
Mantener permanente coordinacin con la Gerencia de Infraestructura y
Desarrollo Urbano; y la Comisin de Desarrollo Urbano.
Emitir opinin sobre habitabilidad, conformidad de obra y estado ruinoso
de inmuebles y otros de carcter tcnico de su competencia.
Promover, coordinar e incentivar en el personal de las reas tcnicas a su
cargo, la adecuada orientacin al pblico dentro de los criterios de
simplificacin, agilizacin y oportuna solucin a sus peticiones.
Realizar la fiscalizacin inmobiliaria conforme a ley.
Salvaguardar el uso adecuado de suelo, acorde a los Planes Urbanos y
de Acondicionamiento Territorial.
Efectuar las inspecciones tcnicas de su competencia para viabilizar el
trmite correspondiente.
Revisar, calificar e informar trmites de anuncios y publicidad exterior.
Atender y elaborar Certificados de Parmetros Urbansticos y edificatorios
con la correspondiente visacin de planos y memoria descriptiva.
Calificar y verificar la ubicacin y formas de todo tipo de instalacin y/o
mobiliario urbano que influya en el perfil de la va pblica o zonas areas,
28
as como sus modificaciones previo cumplimiento de las normas sobre
impacto ambiental.
Atender inspecciones de queja y denuncias por ocupacin de va y obras
en reas comunales velando por la recuperacin y conservacin de las
mismas.
Emitir informe tcnico sobre alineamiento para predios afectados por
remodelacin de obras viales y ornato pblico.
Notificar los dictmenes de habilitaciones urbanas.
Emitir informe tcnico en trmite de autorizaciones de obra de empresas
concesionarias en reas de uso pblico.
Brindar permanente asesoramiento y atender oportunamente a los
usuarios en materias de su competencia.
Fiscalizar y controlar el desarrollo de las obras de construccin
garantizando las condiciones de habitabilidad, seguridad y el
cumplimiento de los parmetros urbansticos y edificatorios establecidos,
bajo responsabilidad administrativa, civil o penal, conforme a la Ley
29090.
Revisar y calificar la conformidad de expedientes de Licencias de
Construccin respecto a reglamentos y normas sobre la materia.
Revisar solicitudes de declaraciones y pre declaratorias de fbrica.
Orientar y conducir campaas de control de edificaciones, uso de suelos
e instalaciones precarias en la va pblica.
Atender los trmites de Certificacin de Conformidad de Obra.
Atender inspecciones de queja y denuncias por edificaciones clandestinas
y/o antirreglamentarias.
Coordinar con el Instituto Nacional de Defensa Civil la realizacin de las
Inspecciones tcnicas de Seguridad en los locales pblicos en
cumplimiento a las normas vigentes.
Identificar los inmuebles en estado ruinoso y calificar los tugurios para
efectuar tareas de renovacin urbana en coordinacin con la
Municipalidad Provincial y el Gobierno Regional.
Calificar y emitir notificaciones relacionadas al proceso de edificaciones.
Notificar con Dictmenes y Actas de Calificacin.
29
Ofrecer atencin, asesoramiento y orientacin al pblico.
1.4.3. OFICINA DE EJECUCIN COACTIVA.
Es un rgano de apoyo de la Gerencia Municipal, responsable de procesar la

ejecucin de obligaciones exigibles coactivamente y efectuar los procedimientos
de ejecucin coactiva para el cobro de ejecuciones tributarias y no tributarias.
Est a cargo de un Ejecutor Coactivo, quien depende jerrquicamente de la
Gerencia Municipal. Cumple las siguientes funciones y atribuciones:
Dirigir las acciones ejecutivas inherentes a la Administracin Pblica

orientadas a la cobranza coactiva de deudas administrativas, tributarias o
infracciones Municipales y multas.
Emitir y/o procesar resoluciones administrativas que determinen la
obligacin.
Tramitar oportunamente y custodiar expedientes coactivos a su cargo de
conformidad con las normas establecidas por Ley.
Elaborar los diferentes documentos necesarios para el impulso de los
procedimientos coactivos.
Asistir a las diligencias que demanden los procesos coactivos.
Liquidar los costos correspondientes de acuerdo al arancel.
Desarrollar los procedimientos que generen una cobranza eficiente.
Trabar medidas cautelares de ser necesario bajo responsabilidad.
Coordinar con las reas usuarias los asuntos de su competencia y realizar
el seguimiento correspondiente.
Generar informacin para el anlisis de los procesos de cobranzas
coactivas.
Implementar remates de bienes embargados que no fueron recogidos a
tiempo previsto en la Ley.
Informar peridicamente a la Gerencia Municipal sobre los Procesos en
trmite y los ejecutados.
Evaluar Trimestralmente el cumplimiento de los objetivos referentes a la
recaudacin por la ejecucin de los expedientes coactivos.
30
Coordinar con la Secretaria General respecto al trmite de los recursos
impugnativos en primera instancia interpuesta contra las resoluciones
emitidas.
Realizar cobranzas coactivas por intermedio de los auxiliares coactivos
designados por la autoridad Municipal.
Ejecutar y coordinar con las autoridades locales pertinentes la realizacin
de acciones coercitivas para el cumplimiento de las Normas Municipales:
Clausura de Locales, demoliciones y dems contempladas por la
Legislacin Municipal.
Dictar disposiciones destinadas a cautelar el pago de la deuda tributaria,
tales como comunicaciones y publicaciones.
Disponer en el lugar que considere conveniente, luego de iniciado el
procedimiento de cobranza coactiva la colocacin de carteles, afiches y
otros similares alusivos a las medidas cautelares que se hubieran
adoptado, debiendo permanecer colocados durante el plazo en el que se
aplique la medida cautelar, bajo la responsabilidad del ejecutado.
Mantener actualizado el registro de contribuyentes morosos en proceso
de cobranza coactiva.
Elaborar la informacin estadstica bsica sistematizada de la Oficina.
Tomar las acciones necesarias para cautelar y custodiar los bienes
incautados.
Las dems que le corresponden por mandato de Ley, y las que le asignen.
1.5. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR.
En la Municipalidad Distrital de Wanchaq, conforme la potestad sancionadora

que le otorga la Ley Orgnica de Municipalidades, existe la Ordenanza 101-
MDW/C-2007, la misma que establece el procedimiento administrativo
sancionador dentro de los lmites establecidos por la Ley del Procedimiento
Administrativo General N27444; que se inicia ante la constatacin del
incumplimiento de las disposiciones legales y administrativas de competencia
municipal; este procedimiento sancionador, se inicia a travs de la denuncia, que
pone en conocimiento de la Oficina de Fiscalizacin la existencia de un hecho
que pudiera constituir una infraccin a las disposiciones municipales; una vez
31
recibida la denuncia, la Oficina de Fiscalizacin realizar las inspecciones
preliminares, con la finalidad de determinar y constatar la infraccin, para la
eventual imposicin de la sancin por el rgano competente.
La Oficina de Fiscalizacin, levantara el acta de fiscalizacin correspondiente, la

cual deber contar con los siguientes requisitos:
Lugar, fecha.
Nombres de los intervinientes.
Objeto de la actuacin.
Circunstancias relevantes de ser el caso.
Firma de los intervinientes.
Posteriormente a la constatacin de la infraccin materializada en el acta de

fiscalizacin, se prosigue con la notificacin del documento que contiene la
determinacin de la infraccin, que tiene por objeto hacer de conocimiento del
presunto infractor, que la realizacin de determinada conducta o la omisin de
ella, contravienen alguna de las disposiciones legales y administrativas de
competencia municipal; dicha notificacin deber contener los siguientes
requisitos:
Numero.
Nombre, denominacin o razn social del infractor.
Documento de identidad o Ruc.
Domicilio del infractor.
Actividad econmica.
Numero de acta de fiscalizacin.
Fecha y hora.
Cdigo y descripcin de la infraccin.
Motivo de la inspeccin.
32
Disposiciones legales contravenidas.
Medidas complementarias a adoptarse.
Sancin que pudiera hacerse acreedor.
Nombre y firma del funcionario competente.
A efectos de no vulnerar el derecho de defensa del presunto infractor y este

pueda ejercer su descargo; conjuntamente con la notificacin de determinacin
de infraccin, el fiscalizador deber adjuntar copia del acta de fiscalizacin.
El supuesto infractor tendr un plazo improrrogable de cinco das hbiles,

contados desde el da siguiente en que tome conocimiento del contenido del
documento de determinacin de la infraccin, para regularizar y/o subsanar la
conducta o efectuar los descargos correspondientes; con el descargo o sin l, se
proceder a emitir la resolucin de sancin correspondiente, de ser el caso. Lo
indicado, no impide realizar previamente otras actuaciones que se consideren
necesarias para determinar la procedencia de la comisin de la infraccin; en
este supuesto, se debe verificar, antes de resolver, si el presunto infractor ha
cumplido voluntariamente con regularizar su conducta, de verificarse aquello, se
dispondr el archivo de lo actuado. El acta o el informe que se emita en dicho
sentido, constituye el sustento para el archivamiento. En caso que se haya
producido el descargo, se proceder a la evaluacin de los hechos suscitados,
para lo cual se deber evaluar conjuntamente con el descargo, el acta de
fiscalizacin, y dems informes complementarios, pudindose disponer otras
diligencias que coadyuven a determinar la procedencia de la sancin. De
verificarse la comisin de la conducta infractora, se proceder a emitir la
resolucin de sancin correspondiente.
1.5.1. RESOLUCIN ADMINISTRATIVA DE SANCIN.
Constatada la infraccin, el rgano competente impondr la multa y dispondr

las medidas complementarias que correspondan, mediante la resolucin de
sancin respectiva que deber notificarse al infractor; la resolucin de sancin,
33
es el acto administrativo mediante el cual se impone al infractor la multa y se
dispone las medidas complementarias que corresponden, la resolucin de
sancin deber de contener los siguientes requisitos:
Nmero y fecha de emisin.
Nombre, denominacin o razn social del infractor.
Documento de identidad o Ruc.
Domicilio del infractor.
Actividad econmica.
Cdigo y descripcin abreviada de la infraccin.
Disposiciones normativas que ampara las sanciones impuestas.
Numero de notificacin de determinacin de infraccin.
Documentos sustentatorios.
Base de clculo.
Monto de la multa.
Medidas complementarias que correspondan, de ser el caso.
Nombre, cargo y firma del funcionario competente.
La notificacin del documento que contiene la determinacin de infraccin y del

que contiene la resolucin de sancin, se realizan de acuerdo al rgimen de
notificacin regulado por la Ley del Procedimiento Administrativo General. La
resolucin de sancin que no se sustente en la notificacin de determinacin de
infraccin, se notificar en el lugar donde se viene cometiendo la infraccin; de
no ser posible, se realizar en el domicilio real o con el que cuente la
administracin. Aquellas resoluciones de sancin que se sustenten en la
notificacin de determinacin de infraccin se efectuarn en el domicilio
sealado en el descargo correspondiente, de no ser posible se efectuar en el
lugar de la comisin de la infraccin o en su defecto en el domicilio real o con el
que cuente la administracin.
34
El rgano competente para la ejecucin ser el que emiti la resolucin de
sancin; y coercitivamente la Oficina de Ejecucin Coactiva, que liquidar y
actualizar la sancin de multa correspondiente, en el mbito de la jurisdiccin
de la Municipalidad Distrital de Wanchaq, las medidas complementarias se
ejecutan a travs del Ejecutor Coactivo, quien liquidar las costas y gastos que
deriven del mismo y se remitirn a la Oficina de Tesorera para la efectivizacin
del pago.
1.5.2. IMPUGNACIN ADMINISTRATIVA.
Contra la resolucin de sancin procede la interposicin de recursos

administrativos de reconsideracin y apelacin; para la procedencia del recurso
de reconsideracin, se requiere que se encuentre sustentado en nueva prueba,
adems de cumplir con los requisitos previstos en el artculo 211 de la Ley del
Procedimiento Administrativo General; el recurso de apelacin procede ante la
resolucin que resolvi el recurso de reconsideracin, o directamente se puede
interponer contra la resolucin de sancin, el rgano competente para resolver
este recurso es la Alcalda, la apelacin deber de sustentarse en la diferente
interpretacin de las pruebas producidas o cuando se trate de puro derecho.
En mrito al artculo 50 de la Ley Orgnica de Municipalidades, que establece

que; la va administrativa se agota con la decisin que adopte el alcalde, de
lo que se infiere que la resolucin que resuelva el recurso de apelacin
interpuesto por el administrado, agotar la va administrativa, y por ello el
administrado tendr habilitado el camino para judicializar la resolucin
administrativa.
1.5.3. SUSPENSIN DE LA EJECUCIN DE LA RESOLUCIN

ADMINISTRATIVA DE SANCIN.
La interposicin de recursos administrativos suspende la ejecucin de la multa,

ello no implica la suspensin de las medidas complementarias dispuestas; de no
haber sido impugnada la Resolucin de Sancin o habindose agotado la va
35
administrativa, la autoridad competente, dentro de los cinco das hbiles de
haber quedado consentida, emitir la constancia de causa estado y remitir los
actuados a la Oficina de Ejecucin Coactiva para el cumplimiento de la
resolucin; sin embargo la ejecucin de la sancin administrativa, se suspende
si la resolucin ha sido judicializada, esto en merito a lo establecido por el articulo
16 inc. 1, acpite e, que establece lo siguiente: ninguna autoridad administrativa
podr suspender el procedimiento de ejecucin coactiva con excepcin del
Ejecutor Coactivo, que deber hacerlo cuando: ...E) se encuentre en trmite o
pendiente de vencimiento el plazo para la presentacin del recurso
administrativo de reconsideracin, apelacin, revisin o demanda contencioso-
administrativa presentada dentro del plazo establecido por ley contra el acto
administrativo que sirve de ttulo para la ejecucin; en concordancia con lo
establecido por el artculo 13 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, que
establece lo siguiente: cuando en un procedimiento administrativo surja una
cuestin contenciosa, que requiera de un pronunciamiento previo, sin el cual no
puede ser resuelto el asunto que se tramita ante la administracin pblica, se
suspende aquel por la autoridad que conoce del mismo, a fin que el Poder
Judicial declare el derecho que defina el litigio. Si la autoridad administrativa se
niega a suspender el procedimiento, los interesados pueden interponer la
demanda pertinente ante el Poder Judicial; de lo que se infiere que la
judicializacin de las resoluciones administrativas de sancin por parte de los
administrados infractores de las normas legales de competencia municipal,
quedaran suspendidas hasta la obtencin de una sentencia con calidad de firme.
1.5.4. JUDICIALIZACIN DE LA RESOLUCIN ADMINISTRATIVA.
Se evidencia que; en la Municipalidad Distrital de Wanchaq, existe un

procedimiento administrativo sancionador, el mismo que se inicia ante la
vulneracin de las normas municipales por parte de los administrados
infractores; ahora bien, en este procedimiento se emite la resolucin
administrativa de sancin, la misma que busca erradicar las conductas
infractoras dentro del territorio del distrito; sin embargo, conforme el mismo
ordenamiento jurdico la ejecucin de la sancin se suspende, si es que el
administrado ha interpuesto algn recurso impugnatorio en sede administrativa
36
y se encuentra pendiente de resolver; o si agotada la va administrativa el
administrado ha interpuesto su demanda contenciosa administrativa de nulidad
de resolucin.
En la Municipalidad Distrital de Wanchaq, todos los expedientes sancionadores

una vez hayan causado estado, son remitidos a la Oficina de Ejecucin Coactiva,
para el cumplimiento de la resolucin de sancin; sin embargo, en la prctica no
se puede ejecutar la resolucin de sancin, ya que muchos de los administrados
infractores, presentan el cargo de haber interpuesto demanda contencioso
administrativa contra la resolucin de sancin; por tanto, conforme la Ley del
Procedimiento de Ejecucin Coactiva, se suspende la ejecucin de la sancin
administrativa hasta la obtencin de una sentencia firme.
El proceso judicial que utilizan los administrados es sobre la pretensin contenida

en el numeral 1 del artculo 5 del DS.013-2008-JUS, que establece lo siguiente:
en el proceso contencioso administrativo podrn plantearse pretensiones con el
objeto de obtener lo siguiente: 1. la declaracin de nulidad, total o parcial o
ineficacia de actos administrativos; es decir, los administrados para suspender
la ejecucin de la sancin en sede administrativa por parte de la Oficina de
Ejecucin Coactiva, una vez agotada la va administrativa, interponen la
demanda de nulidad de resolucin administrativa, la misma que se tramita en el
proceso especial, detallado en el captulo I de esta investigacin.
Tenindose en cuenta que la gran parte de sanciones administrativas impuestas

por la Municipalidad Distrital de Wanchaq, a travs de sus rganos competentes
versan sobre:
El cierre de bares, discotecas, antros de perdicin, que funcionan sin la

autorizacin municipal, por expender bebidas alcohlicas a menores de
edad, funcionar a menos de 100 metros lineales de escuelas, iglesias,
hospitales; etc.
El retiro de construcciones en va pblica o reas verdes de dominio
pblico, efectuado por vecinos sin la autorizacin municipal.
37
La paralizacin de la obra que no cumpla con las normas urbansticas.
Comprensiblemente la sancin de todas estas conductas infractoras, se

suspende por la judicializacin de las resoluciones de sancin, ahora bien es
evidente que dadas la condiciones actuales del trmite de los procesos judiciales
en nuestro pas, que demoran por lo menos tres aos para que se obtenga una
sentencia firme, queda justificado la generacin de un sentimiento de impunidad
en los vecinos wanchinos, que claman por la sancin oportuna a los infractores.
Especial situacin tiene el caso sobre las discotecas en el Distrito de Wanchaq,

las mismas que siguen funcionando pese al clamor de los vecinos, y pese a la
intervencin de la Municipalidad; hasta el momento no existe visos de algn
estudio por parte de la autoridad municipal del Distrito de Wanchaq, que logre
identificar tcnicamente las causas de este problema, y plantear la
correspondiente solucin tcnica, situacin que consolida la impunidad de las
infracciones a las normas municipales en el Distrito de Wanchaq.
1.5.5. PROCURADURA PBLICA MUNICIPAL RGANO DE

DEFENSA DE LA ENTIDAD.
Una vez judicializada la resolucin administrativa de sancin, entra en funcin el

rgano de Defensa Jurdica del Estado, en este caso la Oficina de Procuradura
Pblica de la Municipalidad Distrital de Wanchaq, que de acuerdo a la misma
Ley Orgnica de Municipalidades, art. 29 establece la defensa de los intereses
de la municipalidad en juicio, por parte de la Procuradura, que se encuentra a
cargo del Procurador Municipal y del personal de apoyo correspondiente, los
procuradores son funcionarios designados por el Alcalde y dependen
administrativamente de la Municipalidad y funcional y normativamente del
Consejo de Defensa Jurdica del Estado.
El Decreto Legislativo N1068 del Sistema de Defensa Jurdica del Estado,

establece en el artculo 22 incs. 1 y 2 las siguientes funciones:
38
22.1. Los Procuradores Pblicos tienen como funcin
representar y defender jurdicamente al Estado en los temas que
conciernen a la entidad de la cual dependen administrativamente o en
aquellos procesos que por su especialidad asuman y los que de manera
especfica les asigne el Presidente del Consejo de Defensa Jurdica del
Estado.
22.2. La defensa jurdica del Estado comprende todas las

actuaciones que la Ley en materia procesal, arbitral y las de carcter
sustantivo permiten, quedando autorizados a demandar, denunciar y a
participar de cualquier diligencia por el slo hecho de su designacin,
informando al titular de la entidad sobre su actuacin.
La Procuradura de la Municipalidad de Wanchaq, se encuentra en el segundo

piso del local institucional, se encuentra a cargo del Procurador Abg. Miguel
Arrarte Vera, con el apoyo del Abg. Marco Antonio Abarca Alfaro. En mrito del
INFORME N139 -2013-PP/MDW, del 27 de diciembre del 2013, la Procuradura
lleva un total de 473 procesos judiciales, detallados en el siguiente cuadro:
N MATERIA AO 2012 AO 2013 INCREMENTO
1 Procesos Civiles 37 61 24
2 Proceso Penales 30 45 15
3 Procesos Constitucionales 26 39 13
4 Procesos Ejecutivos 26 34 8
5 Procesos Contenciosos 112 144 32

Administrativos
6 Procesos Laborales 29 99 70
7 Procesos sobre Nulidad de 51 51 51

Nombramientos
TOTALES 311 473 213
CUADRO 1: Cuadro sobre procesos a cargo de la Procuradura de la Municipalidad de

Wanchaq. FUENTE: INFORME N139-2013-PP/MDW, del 27 de diciembre del 2013.
39
2. FORMULACIN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN (POI)
2.1. INTERROGANTE GENERAL.
Cmo la implementacin de la ejecucin especial de la sentencia apelada

contribuir con la sancin oportuna de las infracciones administrativas en el
distrito de Wanchaq?
2.2. INTERROGANTES ESPECFICAS.

Cmo se desarrolla el problema generado por la carencia de sancin,
debido al inicio del proceso judicial de nulidad de resolucin
administrativa?
Cules son los factores que imposibilitan la ejecucin oportuna de la

sancin administrativa?.
3. JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIN.
Hasta aqu todo lo desarrollado describe como la impunidad de las infracciones

cometidas por los administrados es avalada por el mismo sistema jurdico, lo que
a criterio nuestro debe ser objeto de modificacin en la legislacin pertinente; en
tal sentido, consideramos que este proyecto de investigacin cumple
suficientemente con los criterios de justificacin, como por ejemplo:
CONVENIENCIA: La investigacin servir para poder identificar las

causas de naturaleza jurdica que contribuyen a la dilacin y la
impunidad de las infracciones.
RELEVANCIA SOCIAL: La principal perjudicada con la falta de sancin

oportuna a los administrados infractores es la sociedad wanchina, pues
el continuo funcionamiento de locales sin licencia municipal como bares
y cantinas, la construccin ilegal de edificaciones, originan delincuencia,
40
drogadiccin, impunidad, y consecuente masificacin de infracciones en
el distrito de Wanchaq.
IMPLICANCIA PRCTICA: Los resultados de la investigacin y su

eventual producto beneficiarn a la misma sociedad wanchina, pues se
buscar solucionar el problema social ocasionado por la dilacin
innecesaria de las sanciones municipales; as mismo, estamos seguros
que los resultados del presente trabajo podrn adaptarse a la realidad
de otras municipalidades del pas.
VALOR TERICO NORMATIVO: Los resultados de la presente

investigacin contribuirn y servirn de base para la eventual creacin
de un nuevo instituto jurdico procesal dentro de la legislacin especial
claro est, que permita la ejecucin oportuna de las sanciones
administrativas, a pesar de que stas hayan sido judicializadas, instituto
que se inspira en la teora de la medida cautelar por sentencia favorable
contenida en el artculo 615 del CPC.
APORTACIONES PARA LA ENSEANZA: La investigacin contribuir

a comprender las deficiencias y vacos del sistema jurdico procesal
peruano.
UTILIDAD METODOLGICA: El presente trabajo podr servir como

modelo de futuras investigaciones que pretendan proponer
modificaciones en el ordenamiento jurdico sobre la base de la
investigacin socio-jurdica.
Finalmente, con la investigacin tengo el propsito de optar al grado acadmico

de magister, por todas estas razones el proyecto de investigacin est
suficientemente justificado.
41
4. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN.
4.1. OBJETIVO GENERAL.

Determinar si la implementacin de la ejecucin especial de la sentencia
apelada contribuir con la sancin oportuna de las infracciones
administrativas en el distrito de Wanchaq.
4.2. OBJETIVOS ESPECFICOS.

Describir el problema generado por la falta de sancin debido al inicio
del proceso judicial de nulidad de resolucin administrativa.
Identificar los factores que imposibilitan la ejecucin oportuna de la

sancin administrativa.
FIGURA 13. Ciudadano cusqueo protestando contra el funcionamiento de bares. FUENTE:

DIARIO DEL CUSCO.
42
CAPTULO II
MARCO TERICO CONCEPTUAL
1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN.
Habindose realizado la bsqueda, sobre la existencia de estudios que traten

sobre el tema, a travs de la bsqueda de tesis en los distintos bancos
electrnicos de las pginas web de las Universidades del Pas, se indica que no
se ha encontrado estudio alguno que sirva como antecedente directo de la
presente investigacin, por lo que esta tiene el carcter de primigenia en su
especie al abordar el problema de la impunidad de las infracciones
administrativas, a partir de su judicializacin; sin embargo, citando a Alejandro
Sols Espinoza, quien seala lo siguiente: Si no existen trabajos relacionados a
nuestro objeto de estudio, se debe indagar acerca de estudios afines o cercanos
que nos pueden servir para el desarrollo de nuestro proyecto4; en tal sentido,
debe destacarse la presencia de sentencias jurisprudenciales que de manera
referencial abordan el tema, como las contenidas en las resoluciones del Tribunal
Constitucional de los expedientes, N 339-2002-AA-TC, N 3330-2004-AA-TC y
el expediente N 2802-2005-AA-TC, cuyo quinto considerando ilustra el
problema:
()5. En ese sentido, teniendo en cuenta la naturaleza

accesoria del derecho a la libertad de trabajo, este Supremo Tribunal en
la citada sentencia N. 3330-2004-AA/TC, estim que, en los casos
vinculados al otorgamiento de licencias municipales de funcionamiento de
establecimiento, se vulnerar la libertad de trabajo (...) si es que no se
(...) permite ejercer [el] derecho a la libertad de empresa. Es decir, si al
4
SOLS ESPINOZA Alejandro; 2001; Metodologa de la Investigacin Jurdico Social; Lima Per; Editores
ByB, pg. 170.
43
demandante no se le estara permitiendo abrir su discoteca, tampoco se
le estara permitiendo trabajar (...).. La sentencia precisaba, adems, que
para poder determinar si se afecta la libertad de trabajo, tendr que
esclarecerse previamente la vulneracin del derecho a la libertad de
empresa. Asimismo, enfatizaba que para poder reconocer el derecho a la
libertad de empresa, debe acreditarse contar con la licencia de
funcionamiento correspondiente de parte de la autoridad municipal; caso
contrario, no puede asumirse la afectacin de dicho derecho fundamental;
concluyendo que si un derecho fundamental no asiste a la parte
demandante, la demanda deber ser declarada necesariamente
improcedente, en virtud de que, segn el artculo 38. del Cdigo Procesal
Constitucional, (...) no procede el amparo en defensa de un derecho que
carece de sustento constitucional directo o que no est referido a los
aspectos constitucionalmente protegidos del mismo()5.
El quinto considerando de la sentencia del Tribunal Constitucional EXP. N. 339-

2002-AA/TC, seala lo siguiente:
Las potestades administrativas relativas al control de los

establecimientos comerciales otorgadas por la ley a la municipalidad se
enmarcan en una relacin de supremaca de la Administracin para dictar
mediante ordenanzas las reglas que limitan el desarrollo de las
actividades en dichos centros, las mismas que se sustentan en una
situacin o circunstancia real que coloca de manera preeminente la
proteccin de la colectividad sobre asuntos relativos a la seguridad y
tranquilidad respecto de una anterior regla que permita a las discotecas,
como la de la demandante, funcionar pasadas las 3.00 a.m. A este
respecto, las potestades que se le dan a la municipalidad son muy amplias
y permiten que esta pueda optar por varias soluciones siempre que se
encuentre conforme a la Constitucin, por lo que, contrastando dicha
potestad con el derecho al trabajo vulnerado segn alegacin de la
5
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PER. (2005). Sentencia del EXP. N. 2802-2005-PA/TC; en
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/02802-2005-AA.html.
44
demandante, se colige que el derecho al trabajo protegido
constitucionalmente no impide que la municipalidad, por medio de
ordenanzas, pueda imponer ciertas restricciones cuando se afecta la
tranquilidad y seguridad del vecindario, ms an si dicha restriccin no
significa que la demandada no pueda desarrollar sus actividades siempre
que cumpla con las normas establecidas, sino que las regula respecto del
horario, medida que no resulta desproporcionada a criterio de este
Tribunal, dadas las especiales circunstancias que rodean al caso.6
El considerando nmero 32 de la sentencia del Tribunal Constitucional EXP. N.

3330-2004-AA/TC, seala lo siguiente:
Por ms que no se ha llegado a determinar especficamente la

existencia de un correcto ejercicio del derecho a la libertad de empresa
del demandante, y que amerita que esta demanda deba ser declarada
improcedente, no cabe duda de que, al haber estado funcionando, la
discoteca ha venido permitiendo hasta el da de hoy, el ingreso de
adolescentes, el poco control de su personal encargado de bebidas y
alimentos, la falta de seguridad y el desorden en la comunidad. Es as
como se ha ejercido ilegtimamente tal derecho, de manera cuestionable.
Por tales consideraciones, este Colegiado considera pertinente
desarrollar los lmites de tal derecho, pues sobre esta base deber
determinarse la validez o no de la licencia de funcionamiento definitiva
que desea le sea otorgada. Cuando el artculo 59 de la Constitucin
seala que el ejercicio de la libertad de empresa no debe ser lesivo a la
moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblicas, no est haciendo otra cosa
que precisar los lmites dentro de los cuales este derecho es ejercido de
acuerdo a ley. Claro est que estos lmites son enunciativos y no taxativos,
pues la proteccin correcta debe surgir de un principio constitucional como
es la dignidad de la persona humana, el mismo que se encuentra recogido
en los artculos 1 y 3 de la Constitucin, y que se convierte en un principio
constitucional portador de valores sociales y de los derechos de defensa
6
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PER. (2002). Sentencia del EXP. N. 339-2002-AA/TC.
45
de los hombres La realizacin prctica de la dignidad del ser humano
conlleva la admisin de un status activus processualis, al contener un
efecto vinculante en tanto categora jurdico-positiva y valorativa. As, el
derecho a la libertad de empresa traspasa sus lmites cuando es ejercido
en contra de la moral y las buenas costumbres, o pone en riesgo la salud
y la seguridad de las personas. Consecuentemente, el ejercicio del
derecho a la libertad de empresa, para estar arreglado a derecho, ha de
hacerse con sujecin a la ley y, por ello, dentro de las limitaciones bsicas
que se derivan de la seguridad, la higiene, la salud, la moralidad o la
preservacin del medio ambiente. En el caso de locales como discotecas,
su funcionamiento debe ordenarse por normas especiales. Sobre ellos, en
el artculo 1 de la Ordenanza 235-MML se ha expuesto que se deben
regular los aspectos tcnicos y administrativos que deben observar los
establecimientos de esparcimiento y distraccin destinados a discotecas,
salones de baile, boites y similares; a fin de evitar que su funcionamiento
altere la tranquilidad de los vecinos, ponga en riesgo la vida y la salud de
los usuarios o vulnere la integridad fsica o moral de los nios y
adolescentes7
Asimismo, se tiene la presencia de estudios diversos y generales que servirn

de piedra angular para la edificacin del marco terico, como la doctrina sobre
medidas cautelares, sobre el proceso civil, el proceso contencioso
administrativo, tambin se utiliz la doctrina sobre la medida cautelar por
sentencia favorable instituto establecido en el artculo 615 del CPC., que sirve
de base para la elaboracin de la propuesta de ley que busque solucionar el
problema planteado.
2. BASES TERICAS.
La presente investigacin versa sobre la ejecucin oportuna de las sanciones

administrativas, emitidas por la autoridad municipal contra los administrados
7
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PER. (2004). EXP. N 3330-2004-AA/TC.
46
quienes cometieron conductas infractoras a las ordenanzas municipales y dems
normas jurdicas; por lo que es conveniente para la presente investigacin
determinar conceptualmente el significado y sus implicancias de la
municipalidad; as como del procedimiento administrativo que se desarrolla
dentro de estas y que da como resultado una sancin administrativa, tambin es
importante esclarecer en qu consiste el proceso contencioso administrativo por
el cual se busca cuestionar las resoluciones administrativas sancionadoras, as
como el instituto principal sobre el cual se inspira la solucin al problema, que
son las medidas cautelares.
2.2. LA MUNICIPALIDAD.
La presencia de definiciones, es extensa; sin embargo, cada una de ellas se

delinea sobre criterios bsicos, como la organizacin de personas dentro de un
territorio, para el mejoramiento de la calidad de vida a travs de la
implementacin y mejoramiento de servicios pblicos; consideramos que la
definicin oficial se encuentra en la misma Ley Orgnica de Municipalidades
N27972 cuyo artculo I del ttulo preliminar seala lo siguiente:
ART. I.- GOBIERNOS LOCALES: Los gobiernos locales son

entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales
inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que
institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las
correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del
gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin.
Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de

gobierno promotores del desarrollo local, con personera jurdica de
derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de fines.8
Definicin que corresponde con la descripcin hecha por Manuel Ossorio quien
la define as:
8
Legislacin Municipal (2014) Jurista Editores; Lima Per; pg. 9.
47
es jurdicamente, una persona de Derecho Pblico, constituida por
una comunidad humana, asentada en un territorio determinado, que
administra sus propios y particulares intereses, y que depende siempre,
en mayor o menor grado, de una entidad pblica superior, el Estado
provincial o nacional9.
De igual manera el Diccionario Municipal Peruano, lo define como:
rgano de gobierno local que se ejerce en las circunscripciones

provinciales y distritales de cada una de las regiones del pas, con las
atribuciones, competencias y funciones que le asigna la Constitucin
Poltica, la Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley de Bases de la
Descentralizacin...10
En la legislacin comparada la Municipalidad tiene una tratativa similar; por

ejemplo, el artculo 118 de la Constitucin Poltica de Chile, establece que las
municipalidades son; corporaciones autnomas de derecho pblico, con
personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las
necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso
econmico, social y cultural de la comuna.11
En la Constitucin Poltica de Colombia en el artculo 311, se establece al

municipio como entidad fundamental de la divisin poltico-administrativa del
Estado le corresponde prestar los servicios pblicos que determine la ley,
construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su
territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural
9
MANUEL OSSORIO (2003). Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales. 23 edicin. Buenos
Aires-Argentina. Editorial Heliasta pg. 632.
10
BETTY SORIA DEL CASTILLO. (2007) Diccionario Municipal Peruano Instituto de Investigacin y
Capacitacin Municipal (INICAM); Lima-Per; Edit. Grafica Aspa; pg. 76.
11
Constitucin Poltica de Chile; En; http://www.oas.org/dil/esp/constitucion_chile.pdf
48
de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin
y las leyes.12
En la constitucin poltica de Alemania en el artculo 28 se establece que;

Deber garantizarse a los municipios el derecho a regular bajo su propia
responsabilidad, dentro del marco de las leyes, todos los asuntos de la
comunidad local. Las asociaciones de municipios tienen igualmente, dentro del
marco de sus competencias legales y de acuerdo con las leyes, el derecho de
autonoma administrativa13
En la constitucin poltica de la Repblica Popular de China los municipios estn

directamente subordinados al poder central, las asambleas populares locales de
los diversos niveles aseguran, dentro del rea de su jurisdiccin, la observancia
y el cumplimiento de la Constitucin, las leyes y las disposiciones
administrativas; adoptan y emiten resoluciones dentro de los lmites de su
competencia establecidos por la ley, y examinan y deciden los planes de
edificacin econmica, desarrollo cultural y construccin de obras pblicas de
sus localidades14.
Ahora bien, de todos los conceptos sealados por la doctrina, la legislacin

peruana y la legislacin comparada, cabe sealar que la municipalidad no es
ms que una organizacin social de derecho pblico, que tiene un territorio
delimitado y cuyos representantes han sido elegidos democrticamente, su
finalidad es la de materializar el progreso social de la comunidad o grupo social,
a travs de la implementacin, prestacin y mejoramiento de servicios pblicos,
como por ejemplo servicios bsicos de agua y desage, construccin de
infraestructura, desarrollo econmico, control del comercio, sancin de
12
Constitucin de la Republica de Colombia. En;
http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/Colombia/colombia91.pdf
13
Constitucin de Alemania. En; http://ocw.um.es/cc.-juridicas/derecho-internacional-publico-
1/ejercicios-proyectos-y-casos-1/capitulo4/documento-20-constitucion-de-alemania.pdf
14
Constitucin de la Repblica Popular de China. En;
http://www.javiercolomo.com/index_archivos/Const/Cons_Ch.htm
49
infracciones; con plena participacin de los miembros de la comunidad; de tal
manera que el fin de la municipalidad es el mejoramiento de la calidad de vida,
el desarrollo integral y sostenible de su poblacin obviamente dentro del marco
legal.
2.3. COMPETENCIAS MUNICIPALES.
Para poder cumplir con su finalidad primordial; como es el desarrollo sostenible

y el mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad; las municipalidades
ostentan un conjunto amplio de prerrogativas, las mismas que son establecidas
por la Ley Orgnica de Municipalidades N2797215, competencias que tienen la
categora de exclusivas y ninguna autoridad puede avocarse a ellas; las
autoridades polticas, administrativas y policiales, ajenas al gobierno local, tienen
la obligacin de reconocer y respetar la preeminencia de la autoridad municipal
en los asuntos de su competencia.
Las competencias de las municipalidades son de carcter general y especifico,

en el artculo 73 de la Ley Orgnica de Municipalidades N27972, se establece
las competencias generales que versan sobre:
Organizacin del espacio fsico-uso del suelo.
Servicios pblicos locales.
Proteccin y conservacin del ambiente.
En materia de desarrollo y economa local.
En materia de participacin vecinal.
En materia de servicios sociales locales.
15
Los gobiernos locales ejercen descentralizadamente el poder del Estado en las distintas provincias y
distritos del pas, orientados por los intereses y necesidades particulares de los vecinos. La ley
fundamental, as como las normas de rango legal que desarrollan los preceptos constitucionales aplicables
a la materia, establecen expresamente cuales son las atribuciones y competencias, las mismas que estn
ejercidas dentro del mbito territorial previamente delimitado por el Congreso de la Republica.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PER. (2006). Sentencia del Epx. N0008-2006-PI/TC. P.25/07/07.
FJ.(3.1).
50
Prevencin, rehabilitacin y lucha contra el consumo de droga.
Las competencias especficas de las municipalidades distritales, se encuentran

en los artculos 78, 79, 80, 81, 82 de la Ley Orgnica de Municipalidades
N27972, y las competencias sobre las cuales se fundamenta la presente
investigacin son:
Artculo 79: (Sobre la Organizacin del espacio fsico y uso del suelo):
numeral 3.2.; Autorizar y fiscalizar la ejecucin del plan de obras de
servicios pblicos o privados que afecten o utilicen la va pblica o zonas
areas, as como sus modificaciones; previo cumplimiento de las normas
sobre impacto ambiental.
Artculo 79: (Sobre la Organizacin del espacio fsico y uso del suelo)
numeral 3.6.; Normar, regular y otorgar autorizaciones, derechos y
licencias y realizar la fiscalizacin de: 3.6.1. Habilitaciones urbanas; 3.6.2.
Construccin, remodelacin o demolicin de inmuebles y declaracin de
fbrica; 3.6.3. Ubicacin de avisos publicitarios y propaganda poltica;
3.6.4. apertura de establecimientos comerciales, industriales y de
actividades profesionales de acuerdo con la zonificacin.
Artculo 80: (Sobre Saneamiento, salubridad y salud) numeral 3.2.;

Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos
comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros
lugares pblicos locales.
Artculo 80: (Sobre Saneamiento, salubridad y salud) numeral 3.4.;

Fiscalizar y realizar labores de control respecto de la emisin de humos,
gases, ruidos y dems elementos contaminantes de la atmosfera y el
ambiente.
51
Artculo 82: (Sobre el Abastecimiento y comercializacin de productos y
servicios) numeral 3.1.; Controlar el cumplimiento de las normas de
higiene y ordenamiento del acopio, distribucin, almacenamiento y
comercializacin de alimentos y bebidas, a nivel distrital, en concordancia
con las normas provinciales.

servicios) numeral 3.2.; Regular y controlar el comercio ambulatorio, de
acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad provincial.

servicios) numeral 3.3.; Realizar el control de pesos y medidas, as como
el del acaparamiento, la especulacin y la adulteracin de productos y
servicios.

servicios) numeral 3.6.; Otorgar licencias para la apertura de
establecimientos comerciales, industriales y profesionales.
2.4. PARTICIPACIN CIUDADANA MUNICIPAL.

Para el Jurado Nacional de Elecciones es formar parte y tomar parte de un
grupo, de una comunidad o de un pas de manera activa y responsable.
Participacin ciudadana significa tambin: ejercer en la prctica los deberes y
derechos polticos, intervenir en los asuntos pblicos y tomar decisiones. Es
decir, construir plena ciudadana.16
16
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES DIRECCIN NACIONAL DE EDUCACIN Y FORMACIN CVICA
CIUDADANA (2008) Gua de Participacin Ciudadana en el Per. Lima Per. PNUD. pg. 8.
52
Para el Tribunal Constitucional del Per la participacin es: Asimismo, tampoco
puede soslayarse que la participacin ciudadana es un principio fundamental
que ilumina todo el actuar social y colectivo en el Estado social de derecho, y
() persigue un incremento histrico cuantitativo y cualitativo de las
oportunidades de los ciudadanos de tomar parte en los asuntos que
comprometen los intereses generales.(Sentencia C-1338/00 de la Corte
Constitucional Colombiana).17
Por tanto podemos decir que la participacin ciudadana es un derecho

reconocido por la Constitucin Poltica de 1993, a travs del cual se faculta al
ciudadano de participar activamente en la toma de decisiones polticas en todos
los niveles de gobierno central, regional y local, a travs de los mecanismos que
establece la Ley, esto con la finalidad de contribuir con el desarrollo de la
localidad.
Los artculos 31 y 197 de la constitucin establecen lo siguiente:
Artculo 31. - Los ciudadanos tienen derecho a participar en los

asuntos pblicos mediante referndum; iniciativa legislativa; remocin o
revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas. Tienen
tambin el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus
representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos
determinados por ley orgnica. Es derecho y deber de los vecinos
participar en el gobierno municipal de su jurisdiccin. La ley norma y
promueve los mecanismos directos e indirectos de su participacin.
Artculo 197.- Las municipalidades promueven, apoyan y

reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo local. Asimismo
17
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PER. (2008). Sentencia del Tribunal Constitucional EXP. N. 05777-
2008-PHD/TC en; http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2010/05777-2008-HD.html
53
brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica
Nacional del Per, conforme a ley.
De tal manera que la participacin ciudadana se encuentra reconocida por la

misma Constitucin, lo que la eleva a nivel de principio constitucional; esta
institucin jurdica es de vital importancia para la Gestin de Gobierno local; la
Ley Orgnica de Municipalidades en su artculo 111 establece que; Los vecinos
de una circunscripcin municipal intervienen en forma individual o colectiva en la
gestin administrativa y de gobierno municipal a travs de mecanismos de
participacin vecinal y del ejercicio de derechos polticos, de conformidad con la
Constitucin y la respectiva ley de la materia. As mismo en la Ley se seala los
mecanismos de participacin vecinal, los mismos que son:
1. Derecho de eleccin a cargos municipales.
2. Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales.
3. Derecho de referndum.
4. Derecho de denunciar infracciones y de ser informado.
5. Cabildo Abierto, conforme a la ordenanza que lo regula.
6. Participacin a travs de Juntas Vecinales, comits de vecinos,

asociaciones vecinales, organizaciones comunales, sociales u otras
similares de naturaleza vecinal.
7. Comits de gestin.
2.5. POTESTAD SANCIONADORA.

Hemos detallado que las municipalidades son rganos que buscan el desarrollo
sostenible de la comunidad, para ello ostentan competencias generales y
especiales, esto amerita la presencia de un bloque de prerrogativas que
permitirn a las municipalidades cumplir con sus funciones; una de ellas es la
capacidad sancionadora o potestad sancionadora, que servir como instrumento
para erradicar aquellas conductas cometidas por los administrados y que
54
colisionan con los intereses de la comunidad, plasmados en las ordenanzas
municipales, y dems normas jurdicas de mbito nacional 18.
Todas las entidades del estado ostentan la potestad sancionadora, la misma que
se materializa a travs del procedimiento administrativo sancionador y que se
encuentra orientado por los principios establecidos en el artculo 230 de la Ley
del Procedimiento Administrativo General N27444:
a. Legalidad.- Slo por norma con rango de ley cabe atribuir a las
entidades la potestad sancionadora y la consiguiente previsin de las
consecuencias administrativas que a ttulo de sancin son posibles de
aplicar a un administrado, las que en ningn caso habilitarn a
disponer la privacin de libertad.
b. Debido procedimiento.- Las entidades aplicarn sanciones

sujetndose al procedimiento establecido respetando las garantas del
debido proceso.
c. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisin de la

conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que
cumplir las normas infringidas o asumir la sancin; as como que la
determinacin de la sancin considere criterios como la existencia o
no de intencionalidad, el perjuicio causado, las circunstancias de la
comisin de la infraccin y la repeticin en la comisin de infraccin.
d. Tipicidad.- Slo constituyen conductas sancionables

administrativamente las infracciones previstas expresamente en
18
Segn el profesor Dromi, seala que la capacidad primaria del Estado (poder) para establecer mandatos
imperativos, necesita de ciertos atributos que la especifican dentro de su orden genrico y la fraccionan
en facultades particulares. A estos atributos inherentes a la supremaca estatal e indispensables para que
la administracin cumpla sus funciones de inters general, se les llamas potestades administrativas, que
no son sino aspectos del poder, de una capacidad superior de carcter formal y relacional del Estado.
Las potestades administrativas son varias, necesarias para que la administracin pueda desarrollar sus
actividades y lograr los propsitos que le son propios. La potestad sancionadora es una de ellas que viene
a constituir una atribucin correspondiente a la administracin para imponer correcciones a los
ciudadanos o a los administrados. ()
DANTE A. CERVANTES ANAYA (2014); Manual de Derecho Administrativo; 7 edic; LIMA-PER. EDIT.
RHODAS SAC; pg. 858.
55
normas con rango de ley mediante su tipificacin como tales, sin
admitir interpretacin extensiva o analoga.
e. Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras

vigentes en el momento de incurrir el administrado en la conducta a
sancionar, salvo que las posteriores le sean ms favorables.
f. Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta califique

como ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la
infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las
dems responsabilidades que establezcan las leyes.
g. Continuacin de Infracciones.- Para imponer sanciones por

infracciones en las que el administrado incurra en forma continua, se
requiere que hayan transcurrido por lo menos treinta (30) das desde
la fecha de la imposicin de la ltima sancin y se acredite haber
solicitado al administrado que demuestre haber cesado la infraccin
dentro de dicho plazo.
h. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la

conducta omisiva o activa constitutiva de infraccin sancionable.
i. Presuncin de licitud.- Las entidades deben presumir que los

administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no
cuenten con evidencia en contrario.
j. Non bis in dem.- No se podr imponer sucesiva o simultneamente

una pena y una sancin administrativa por el mismo hecho en los
casos que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento.
La Ley Orgnica de Municipalidades, establece la capacidad sancionadora,

desarrollada ampliamente en los artculos 46, 47, 48, 49.; tal es as que las
normas municipales son de carcter obligatorio y su incumplimiento acarrea las
sanciones correspondientes, las ordenanzas determinan el rgimen de
sanciones administrativas por la infraccin de sus disposiciones, estableciendo
la escala de multas en funcin de la gravedad de la falta, as como la imposicin
de sanciones no pecuniarias; de tal manera que la municipalidades ostentan la
56
potestad sancionadora y estn facultadas para iniciar el procedimiento
administrativo sancionador, contra aquellos administrados que han cometido una
conducta que transgrede las ordenanzas municipales, y dems normas jurdicas
de trascendencia nacional, es importante sealar que la potestad sancionadora
de la municipalidades, deber de circunscribirse dentro de los principios de
legalidad, debido proceso, tipicidad, razonabilidad y dems ya mencionados;
cobra importancia la ordenanza municipal que deber establecer el cuadro de
infracciones y sanciones, que no deber de colisionar con la legislacin vigente.
Respecto de las sanciones que pueden imponer las municipalidades previo

procedimiento administrativo claro est, son las establecidas por la Ley Orgnica
de Municipalidades en el artculo 46 prrafo tercero como: multa, suspensin de
autorizaciones o licencias, clausura, decomiso, retencin de productos y
mobiliario, retiro de elementos antirreglamentarios, paralizacin de obras,
demolicin, internamiento de vehculos, inmovilizacin de productos y otras.
En el sistema jurdico chileno la nocin de potestad sancionadora de las

entidades pblicas, no difiere del sistema jurdico peruano tal es as que para el
Tribunal Constitucional Chileno esta potestad consiste en; De esta manera,
aunque en rigor no se trate de sentencias de un rgano que ejerza jurisdiccin,
si no en cambio, de sanciones que determinan rganos pblicos en ejercicio de
potestades sancionadoras, exige que aquellas se funden igualmente en un
proceso previo legalmente tramitado, respetuoso de las garantas de justicia y
racionalidad establecidas por el legislador, de los derechos de naturaleza
procesal reconocidos por el constituyente, y de los principios del Derecho
Penal19.
19
DIARIO CONSTITUCIONAL.CL por JUAN PABLO LEPPE en:
http://diarioconstitucional.cl/articulos/tribunal-constitucional-derecho-administrativo-sancionador-y-
debido-proceso-parte-ii/
57
2.6. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
Comencemos con las definicin de procedimiento que para Manuel Ossorio es
el conjunto de normas reguladoras para la actuacin ante los organismos
jurisdiccionales, sean civiles, laborales, penales, contenciosos administrativos,
etc. Capitant da a esta expresin dos significados: uno amplio, definible como la
rama del Derecho que sirve para determinar las reglas de organizacin judicial,
competencia, trmite de los juicios y ejecuciones de las decisiones de la justicia,
lo que constituye el contenido del Derecho Procesal y de los cdigos procesales,
y otro estricto o conjunto de actos cumplidos para lograr una solucin judicial20.
Para Royo Villanova, en la Obra Manual de Derecho Administrativo; el

procedimiento administrativo es; la serie de trmites y formalidades exigidas
para la realizacin de un acto administrativo, otorgndoles un doble propsito:
perseguir, en primer lugar, la adecuada y correcta marcha del ente
administrativo; y, en segundo lugar, tutelar, preservar los derechos e intereses
de los administrados, para que no sean afectados por la expresin de voluntad
de la administracin21.
Ahora bien, conviene sealar que los procedimientos administrativos son

instrumentos que permiten a las entidades pblicas poder dar trmite a las
peticiones de los administrados, esto es importante porque a partir de la
existencia del procedimiento administrativo, se otorga certeza en cuanto a los
requisitos que debe tener la peticin administrativa, as mismo se establece el
plazo para ser atendida la peticin, etc.; de tal manera que es vital la existencia
y ejecucin del procedimiento administrativo en cada entidad pblica, esto
conforme el artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento
Administrativo General N27444, y por ser las Municipalidades Distritales
20
OSSORIO Manuel (Ob. Cit) pg. 802.
21
DANTE A. CERVANTES ANAYA (Ob. Cit) pg. 399.
58
entidades pblicas, tambin estn obligadas a cumplir con las normas del
procedimiento administrativo.
Retornando a las definiciones, estas son distintas y diversas, tantos autores

existen; sin embargo, la LPAG establece una definicin muy acertada, en su
artculo 29 establece que el procedimiento administrativo es:
ARTICULO 29.- Definicin de procedimiento administrativo.
Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos

y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un
acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o
individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los
administrados.
Definicin que es similar en la legislacin del estado de Mxico en cuyo cdigo

de procedimientos administrativos se establece que el procedimiento
administrativo es Serie de trmites que realizan las dependencias y organismos
descentralizados de la administracin pblica estatal o municipal, con la finalidad
de producir y, en su caso, ejecutar un acto administrativo22.
2.7. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR.
El procedimiento administrativo, de acuerdo a la LPAG tiene dos modalidades

de procedimientos especiales que son: el procedimiento trilateral y el
procedimiento sancionador, este ltimo importa para la investigacin y lo
definimos como el instrumento del que gozan las entidades pblicas para poder
sancionar las conductas infractoras de los administrados en clara inobservancia
de la normativa municipal y normativa nacional vigente; sabemos que las
municipalidades ostentan la capacidad sancionadora o potestad sancionadora,
22
Cdigo de procedimientos administrativos del estado de Mxico; en
http://www.edomex.gob.mx/legistelfon/doc/pdf/cod/vig/codvig002.pdf
59
esto con la finalidad de asegurar el cumplimiento de las competencias
municipales ya descritas; es de vital importancia a efectos de fomentar el
desarrollo local y sostenible la erradicacin de conductas que infringen las leyes
por parte de los administrados, para ello es importante que la municipalidad
cuente con la ordenanza municipal que establezca y tipifique las conductas
infractoras as como seale la sancin respectiva, sin este instrumento no se
cumplira los principios de legalidad, debido procedimiento y tipicidad.
Una exigencia en todo estado social de derecho, es el respeto de los principios

que rigen este sistema, como el de supremaca de la ley, legalidad, debido
proceso, etc., los mismos que tambin han sido recogidos por la LPAG y que son
de obligatorio cumplimiento, a efectos de garantizar el derecho de los
administrados.
Los principios que debe seguir el procedimiento administrativo sancionador se

encuentran establecidos en el artculo 230 de la LGPA y son: legalidad, debido
procedimiento, razonabilidad, tipicidad, irretroactividad, concurso de
infracciones, irretroactividad, continuacin de infracciones, causalidad,
presuncin de licitud, non bis in dem.
Las municipalidades distritales dentro de su potestad sancionadora, inician el

procedimiento sancionador siempre de oficio, para ello las entidades estn
facultadas a realizar actuaciones previas de investigacin, con el objeto de
determinar razones que justifiquen el inicio del procedimiento sancionador.
Una vez iniciado el procedimiento administrativo sancionador, se comunica de

este hecho al administrado a efectos que presente su descargo dentro del plazo
de cinco das contados a partir del da siguiente de efectuada la notificacin, con
el descargo o sin l la autoridad administrativa debe emitir el acto administrativo
que de por finalizado el procedimiento el mismo que contendr la sancin
respectiva o en su defecto ordenar el archivamiento; en ambos casos esta
60
resolucin administrativa deber ser notificada al administrado conforme lo
establece el artculo 235 de la LPAG.
Es importante sealar que la resolucin administrativa notificada al administrado

puede ser objeto de recursos administrativos por ejemplo el administrado puede
interponer reconsideracin, apelacin o revisin dentro del plazo de 15 das
hbiles, la falta de pronunciamiento por parte de la administracin habilita el
silencio administrativo negativo; en caso de las municipalidades, la resolucin
que agota la va administrativa es la que ha sido emitida por el alcalde en ltima
instancia luego de ello queda habilitado para iniciar el proceso contencioso
administrativo, a falta de pronunciamiento de la municipalidad dentro de los
treinta das opera el silencio administrativo negativo.
2.8. PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

Hemos sealado que el procedimiento administrativo dentro de las
municipalidades, llega a su fin con la resolucin expedida por el alcalde en ltima
instancia, esto despus de haber agotado los recursos administrativos
correspondientes; sin embargo, el administrado que crea estar vulnerado en sus
derechos, puede recurrir al proceso contencioso administrativo, a efectos de
cuestionar y promover la revisin del acto administrativo por parte del rgano
jurisdiccional.
Haciendo una remembranza, vemos que las municipalidades tienen la facultad

para iniciar procedimiento administrativo sancionador, contra los administrados
que hayan cometido una infraccin que vulnere las ordenanzas municipales y
leyes nacionales; este procedimiento debe tener en cuenta los lmites de la
potestad sancionadora que son el respeto de la legalidad, el debido proceso, la
razonabilidad, la tipicidad, etc.; posteriormente se notifican los cargos al
administrado, para que este pueda realizar su descargo, con el descargo o sin
l, la administracin queda expedita para resolver a travs de la emisin del acto
administrativo correspondiente, resolucin que puede ser objeto de impugnacin
61
administrativa por parte del administrado, a travs de los recursos
administrativos correspondientes; interpuesto el recurso de apelacin le
corresponde al alcalde emitir el acto administrativo en segunda instancia
administrativa que resuelva la apelacin; ahora bien, la decisin adoptada por el
alcalde agota la va administrativa, por lo que el administrado queda habilitado
para poder iniciar el proceso contencioso administrativo, el mismo que
promover la revisin del procedimiento administrativo sancionador (llevado a
cabo en sede administrativa) por parte del rgano jurisdiccional, proceso judicial
en el que se emitir una sentencia, que tambin podr ser objeto de
impugnacin, elevndose el expediente a la segunda instancia, emitindose de
esta manera la sentencia de vista, la misma que ante la disconformidad de
alguna de las partes podr ser objeto de casacin.
La naturaleza jurdica del proceso contencioso administrativo radica y se

establece en el principio constitucional contenido en el artculo 148 de la
Constitucin Poltica del Per, el mismo que establece lo siguiente:
Artculo 148.- Las resoluciones administrativas que causan

estado son susceptibles de impugnacin mediante la accin contencioso-
administrativa.
As como tambin en el artculo 1 del DS.013-2008-JUS que contiene el Texto

nico Ordenado de la Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo, que
establece lo siguiente:
Articulo 1.- FINALIDAD: La accin contencioso administrativa

prevista en el artculo 148 de la Constitucin Poltica tiene por finalidad el
control jurdico por el Poder Judicial de las actuaciones de la
administracin pblica sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela
de los derechos e intereses de los administrados.
Para efectos de esta Ley, la accin contencioso administrativa se

denominara proceso contencioso administrativo.
62
De acuerdo a estos preceptos, los administrados tienen el derecho a interponer
una demanda contenciosa administrativa con el objeto de promover la revisin
de las actuaciones administrativas por parte del rgano jurisdiccional, esto con
la finalidad de evitar cualquier abuso de derecho por parte de la entidad
administrativa; por ejemplo, muchos trmites administrativos se encuentran
viciados por el irrespeto a los principios de legalidad, tipicidad, competencia,
razonabilidad, etc., vulnerando as no solo los intereses particulares de los
administrados, sino vulnerando tambin a todo el Estado Social de Derecho.
Una de las caractersticas propias del procedimiento administrativo es que la

entidad opera como juez y parte, situacin que conlleva en su mayora a la
uniformidad de sus decisiones, es decir la resolucin administrativa que ha sido
objeto de apelacin generalmente ser confirmada por la decisin del alcalde,
esta situacin no se presenta en el proceso contencioso administrativo donde la
entidad tendr el mismo trato que el administrado, en igualdad de condiciones.
El proceso contencioso administrativo se encuentra regulado por el DS.013-

2008-JUS, el mismo que establece que las actuaciones administrativas son
exclusivas de tramitarse ante el proceso contencioso administrativo, y que se
orienta por los principios de Integracin, Igualdad procesal, favorecimiento del
proceso y suplencia de oficio conforme al artculo 2 de esta ley.
Principio de integracin: Los jueces no deben dejar de resolver el conflicto

de intereses o la incertidumbre con relevancia jurdica por defecto o
deficiencia de la ley. En tales casos debern aplicar los principios del
derecho administrativo.
Principio de igualdad procesal: las partes en el proceso contencioso

administrativo debern ser tratadas con igualdad, independientemente de
su condicin de entidad pblica o de administrado.
63
Principio de favorecimiento del proceso.- El juez no podr rechazar
liminarmente la demanda en aquellos casos en los que por falta de
precisin del marco legal exista incertidumbre respecto del agotamiento
de la va administrativa.
Principio de suplencia de oficio.- El juez deber suplir las deficiencias

formales en las que incurran las partes, sin perjuicio de disponer la
subsanacin de las mismas en un plazo razonable en los casos en que
no sea posible la suplencia de oficio.
Sobre el plazo para interponer la demanda contenciosa administrativa, una vez

agotada la va administrativa con la decisin que adopte el alcalde claro est en
vulneracin de los derechos del administrado, este tiene el plazo de tres meses
para interponer la demanda peticionando al rgano jurisdiccional la declaracin
de nulidad o de ineficacia del acto administrativo.
En el proceso contencioso administrativo son impugnables las siguientes

actuaciones conforme el artculo 4 de la Ley:
1. Los actos administrativos y cualquier otra declaracin administrativa.
2. El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisin de la

administracin pblica.
3. La actuacin material que no se sustenta en acto administrativo.
4. La actuacin material de ejecucin de actos administrativos que

transgrede principios o normas del ordenamiento jurdico.
5. Las actuaciones u omisiones de la administracin pblica respecto de la

validez, eficacia, ejecucin o interpretacin de los contratos de la
administracin pblica.
6. Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio

de la administracin pblica.
64
En el proceso contencioso administrativo podrn plantearse las siguientes
pretensiones administrativas, conforme al artculo 5 de la Ley:
1. La declaracin de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos

administrativos.
2. El reconocimiento o restablecimiento del derecho o inters jurdicamente

tutelado y la adopcin de las medidas o actos necesarios para tales fines.
3. La declaracin de contraria a derecho y el cese de una actuacin material

que no se sustente en acto administrativo.
4. Se ordene a la administracin pblica la realizacin de una determinada

actuacin a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud
de acto administrativo firme.
5. La indemnizacin por el dao causado con alguna actuacin impugnable.
As mismo, en el proceso contencioso administrativo es importante la

participacin del Ministerio Pblico como garante de la legalidad, pues este
interviene como dictaminador antes de la emisin de la sentencia; tambin dentro
de estos procesos es trascendente la participacin del rgano de Defensa
Jurdica de las entidades pblicas que viene hacer el Procurador Pblico;
conforme el artculo 17 del DS.013-2008-JUS, la representacin y defensa de las
entidades administrativas estar a cargo de la Procuradura Pblica, que deber
dentro del trmino para contestar la demanda poner en conocimiento del titular
de la entidad su opinin profesional motivada sobre la legalidad del acto
impugnado, recomendando las acciones necesarias en caso de que considere
procedente la pretensin.
El proceso contencioso administrativo se tramita ante dos vas procedimentales,

que son el proceso urgente y el proceso especial. En el proceso urgente se
tramitan las pretensiones relativas al:
65
A) El cese de cualquier actuacin material que no se sustente en acto
administrativo.
B) El cumplimiento por la administracin de una determinada

actuacin a la que se encuentre obligada por mandato de la ley o
en virtud de acto administrativo firme.
C) Las relativas a materia previsional en cuanto se refieran al

contenido esencial del derecho a la pensin.
En este proceso la demanda se tramitar como medida urgente previo traslado

a la otra parte por el plazo de tres das, luego con o sin la contestacin de la
demanda, se dictara sentencia que podr ser apelada dentro de los cinco das
posteriores a la notificacin.
En el proceso especial se tramitan todas aquellas pretensiones que no pueden

ser tramitadas en el proceso urgente; en esta clase de proceso no procede la
reconvencin, admitida la demanda se correr traslado por el plazo de 10 das a
la parte demandada, luego de ello el Juez declarar la existencia de una relacin
jurdica procesal valida y la fijacin de los puntos controvertidos, as como la
admisin o rechazo de los medios probatorios ofrecidos; luego de expedido el
auto de saneamiento o de realizada la audiencia de pruebas, segn sea el caso,
el expediente ser remitido al Fiscal para que este emita dictamen. Con o sin
dictamen fiscal, el expediente ser devuelto al Juzgado, para que este emita la
sentencia, que podr ser apelada dentro de los cinco das posteriores a la
notificacin.
2.9. PROCESO SOBRE NULIDAD DE RESOLUCIN ADMINISTRATIVA.
El DS. 013-2008-JUS, en su artculo 5 inc. 1 establece la posibilidad de peticionar

al rgano jurisdiccional la declaracin de nulidad o ineficacia del acto
administrativo en forma parcial o total; como habamos sealado anteriormente,
las Municipalidades en merito a su potestad sancionadora, tienen la obligacin
66
de erradicar las conductas que infringen las normas jurdicas, para ello las
municipalidades inician el procedimiento administrativo sancionador, el mismo
que termina con la emisin de un acto administrativo, que se materializa en una
resolucin administrativa de sancin y multa, ahora bien frente a este acto
administrativo, los administrados tienen la posibilidad de peticionar la revisin
judicial de dicha resolucin municipal que ha causado estado, esto en mrito del
artculo 148 de la Constitucin.
Este proceso de nulidad de resolucin administrativa, deber de ser presentada

dentro de los tres meses de haberse notificado la resolucin municipal que ha
causado estado; para la admisin de la demanda, es necesario que el
administrado haya agotado la va administrativa previa, esto en atencin del
artculo 20 del DS. 013-2008-JUS, solo as ser posible la admisin de esta
demanda, el agotamiento de la va administrativa consiste en interponer los
recursos administrativos previos contra la resolucin municipal primigenia,
recurso de reconsideracin y de apelacin, esto se sustenta en el argumento de
que el administrado debe de darle la posibilidad a la Municipalidad de poder
enmendar sus propios actos, adems de evitar la carga procesal.
Una vez admitida la demanda de nulidad de resolucin administrativa, se correr

traslado a la Municipalidad demandada con la participacin del rgano de
Defensa Jurdica que viene hacer la Procuradura Pblica Municipal, esto en
atencin del artculo 17 del DS.013-2008-JUS.
Artculo 17.- Representacin y defensa de las entidades

administrativas. 17.1.- La representacin y defensa de las entidades
administrativas estar a cargo de la Procuradura Pblica competente o,
cuando lo seale la norma correspondiente, por el representante judicial
de la entidad debidamente autorizado.
Es decir, la demanda se dirige contra el titular de la entidad con intervencin

litisconsorcial del Procurador, quienes tienen el plazo de diez das para contestar
67
la demanda, es importante sealar que la entidad demandada tiene el plazo de
quince das para remitir el expediente administrativo que dio origen a la actuacin
impugnada, conforme lo establece el primer prrafo del artculo 24 del DS. 013-
2008-JUS.23
Luego de contestada la demanda o sin ella, se da paso al saneamiento procesal,

donde se fijan los puntos controvertidos y se admiten o rechazan los medios
probatorios; luego de esto se remite el expediente al Fiscal para que emita su
dictamen; luego el Ministerio Pblico devuelve el expediente al juzgado de origen
para la emisin de la sentencia.
Una vez emitida la sentencia de primera instancia, esta puede ser objeto de
apelacin por una de las partes o por ambas, dentro del plazo de cinco das de
notificada la sentencia; la resolucin que resuelve la apelacin es la sentencia
de vista emitida por segunda instancia, sentencia de vista que puede ser objeto
de casacin dentro del plazo de diez das de notificada la sentencia de vista.
2.10. SENTENCIA EN EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

La sentencia es un instituto jurdico muy utilizado y recurrido en materia procesal,
para su mejor compresin recurrimos al Diccionario Jurdico de Manuel Ossorio,
donde se le define de la siguiente forma:
Declaracin del juicio y resolucin del juez. Modo normal de

extincin de la relacin procesal (Alsina). Acto procesal emanado de los
rganos jurisdiccionales que deciden la causa o punto sometidos a su
conocimiento (Couture). Decisin judicial que en la instancia pone fin al
23
Artculo 24.- Remisin de actuados administrativos
Al admitir a trmite la demanda, el Juez ordenar, de ser el caso, a la Entidad Administrativa, a fin de que
el funcionario competente remita copia certificada del expediente con lo relacionado a la actuacin
impugnada, en un plazo que no podr exceder de quince das hbiles, con los apremios que el Juez estime
necesarios para garantizar el efectivo cumplimiento de lo ordenado, pudiendo imponer a la Entidad
multas compulsivas y progresivas en caso de renuencia.
68
pleito civil o causa criminal, resolviendo respectivamente los derechos de
cada litigante y la condena o absolucin del procesado (Ramrez Gronda).
Resolucin judicial en una causa y fallo en la cuestin principal de un
proceso (Cabanellas). Llamase asimismo sentencia el fallo o resolucin
que se dicte en los juicios de rbitros o de amigables componedores, si
bien en estos casos es ms frecuente la expresin laudo.24
Definicin de la cual se colige que la sentencia es el acto jurdico procesal, que

pone fin a la instancia, y que resuelve una controversia jurdica o declara la
existencia de un derecho; ahora bien el proceso contencioso administrativo
tambin finaliza por la expedicin de la sentencia, ella se encuentra establecida
en el artculo 41 de la ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo, y
que establece lo siguiente:
Artculo 41.- Sentencias estimatorias
La sentencia que declare fundada la demanda podr decidir en funcin de

la pretensin planteada lo siguiente:
1. La nulidad, total o parcial, o ineficacia del acto administrativo

impugnado, de acuerdo a lo demandado.
2. El restablecimiento o reconocimiento de una situacin jurdica

individualizada y la adopcin de cuantas medidas sean necesarias
para el restablecimiento o reconocimiento de la situacin jurdica
lesionada, aun cuando no hayan sido pretendidas en la demanda.
3. La cesacin de la actuacin material que no se sustente en acto

administrativo y la adopcin de cuanta medida sea necesaria para
obtener la efectividad de la sentencia, sin perjuicio de poner en
conocimiento del Ministerio Pblico el incumplimiento para el inicio del
proceso penal correspondiente y la determinacin de los daos y
perjuicios que resulten de dicho incumplimiento.
24
OSSORIO Manuel (Ob. Cit.) pg. 912.
69
4. El plazo en el que la administracin debe cumplir con realizar una
determinada actuacin a la que est obligada, sin perjuicio de poner
en conocimiento del Ministerio Pblico el incumplimiento para el inicio
del proceso penal correspondiente y la determinacin de los daos y
perjuicios que resulten de dicho incumplimiento.
5. El monto de la indemnizacin por los daos y perjuicios ocasionados.
Artculo que es comentado por el Maestro Cervantes Anaya, indicando lo

siguiente: Este artculo se encuentra en relacin con el artculo 5 de la ley que
comentamos, el cual prescribe acerca de las pretensiones que se pueden
plantear en el proceso contencioso administrativo, es as que una vez declarada
fundada la pretensin, el juez decidir en funcin de la pretensin planteada. Se
incorpora el supuesto de indemnizacin por daos y perjuicios. Ahora bien, una
sentencia fundada en derecho, implica resolver el conflicto de intereses, la
incertidumbre jurdica aplicando el derecho que corresponde al caso concreto,
justificando en cada caso las razones jurdicas y lgicas en que se fundamente
el fallo expedido por el juez competente. Las sentencias estimatorias podrn
decidir en funcin de la pretensin planteada en el proceso lo siguiente: la
nulidad, total o parcial, o ineficacia del acto administrativo impugnado, de
acuerdo a lo demandada. Las de fondo, son aquellas que resuelven sobre los
hechos controvertidos y en consecuencia deciden cul de las partes en litigio
acredito sus pretensiones. Las interlocutorias no resuelven sobre las
pretensiones materia de proceso, sino que derivan de la existencia de alguna de
las causas que impiden al tribunal conocer el fondo del asunto, pero que
determinan la extincin del juicio. Las sentencias bsicamente estn
estructuradas en cuatro secciones. 1. El prembulo, 2 los resultados, 3. Los
considerandos, 4. Los puntos resolutivos.; en sntesis, conforme la ley bajo
comentario las sentencias pueden: 1. Reconocer la validez de la resolucin
impugnada, 2. Declarar la nulidad de la actuacin impugnada, 3. Declarar la
nulidad del acto administrativo materia de proceso para ciertos efectos, 4.
70
Declarar la existencia de un derecho subjetivo y ordenar el cumplimiento de una
obligacin, as como declarar la nulidad de la resolucin impugnada.25
2.11. MEDIDAS CAUTELARES:
La realidad jurdica procesal de nuestro medio, evidencia el largo desarrollo de

los procesos judiciales, esto quiz por la ostentosa carga procesal, por la falta
de rganos jurisdiccionales, etc., que contribuye a la dilacin de los procesos
judiciales; este fenmeno es contraproducente a los principios que rigen al
proceso judicial, pues como dice Marcel Schwob Se justo en el momento
preciso. Toda justicia que tarda es injusticia26; definitivamente el transcurso del
tiempo juega un papel importante en la efectividad de la sentencia, pues mientras
termine el proceso judicial, es posible que las circunstancias fcticas que
originaron le interposicin de la demanda, hayan sido modificadas tornando (en
la prctica) a la futura sentencia como inejecutable. 27
Sin embargo, pese a la delicada situacin del trmite de los procesos judiciales;
nuestro ordenamiento jurdico, nos brinda la posibilidad de asegurar la decisin
futura contenida en la sentencia a travs del instituto de las medidas cautelares
que se encuentra en el captulo I del ttulo IV del CPC.
En el CPC., no encontramos una definicin sobre las medidas cautelares; sin

embargo, esta abunda en la doctrina tal es as que para Manuel Ossorio, las
medidas cautelares son cualquiera de las adoptadas en un juicio o proceso, a
instancia de parte o de oficio, para prevenir que su resolucin pueda ser ms
25
CERVANTES ANAYA Dante A. (Ob. Cit.) pg. 1086.
26
En: http://citasmiticas.com/categorias/justicia/77/
27
No son pocos los casos en los cuales el demandante, luego de seguir un largo proceso, con las
vicisitudes propias de un litigio y en el cual incluso eventualmente la defensa del demandado ha exigido
que la controversia sea conocida por todas las instancias jurisdiccionales que el ordenamiento procesal
permite, no llegue a materializar la decisin final de la justicia , en virtud a la carencia de patrimonio del
obligado o a la variacin de las circunstancias factico-jurdicas del entorno del deudor, tornando en intil
el esfuerzo desplegado y a la sentencia definitiva en una pieza ornamental sin efecto prctico alguno
YAYA ZUMAETA ULISES (2014) Las Medidas Cautelares en el Cdigo Procesal Civil Peruano; Lima Per;
Edit. Moreno. pgs. 28-29.
71
eficaz28 y para guila Grados es un instrumento procesal que tiene por objeto
el aseguramiento de la eficacia de la sentencia a fin de proteger el derecho de la
demandante, que por diversas razones considera que su pretensin o derecho
se encuentra en peligro ante el demandado, ya que este puede disponer de los
bienes que constituyen parte de la pretensin demandada29.
De tal manera que podemos conceptualizar a la medida cautelar, como aquel

mecanismo jurdico procesal, que a instancia de parte busca garantizar
provisionalmente los extremos de la sentencia, ya que el transcurso lato de
tiempo para la obtencin de una sentencia firme; opera contra el derecho del
demandante, y a favor del demandado que puede manipular las circunstancias
fcticas, tornando a la sentencia como inejecutable.
2.11.1. CARACTERSTICAS DE LAS MEDIDAS CAUTELARES.
Conforme el artculo 612 del CPC., las medidas cautelares se caracterizan por
sealar un prejuzgamiento, por ser provisionales, instrumentales y variables.
a) PREJUZGAMIENTO:
Las medidas cautelares al posibilitar asegurar las condiciones para la futura

decisin, muestra la posicin del juzgador frente al caso concreto; es decir, el
juzgador basndose en la verosimilitud y las pruebas aportadas en la demanda,
podr asegurar su decisin futura a travs de las medidas cautelares, lo que
importa un prejuzgamiento.
28
29
GUILA GRADOS GUIDO, ELMER CAPCHA VERA (2005) El ABC del Derecho Procesal Civil; Lima-Per. Edit.
San Marcos; pg. 125
72
b) PROVISORIEDAD:
Las medidas cautelares, son temporales, es decir sus efectos se ejecutan

mientras no cambien las circunstancias fcticas que la originaron, caso contrario
si estas cambian, las medidas cautelares quedaran sin efecto.
c) INSTRUMENTALIDAD:
Las medidas cautelares son los medios, los instrumentos para que la pretensin
de la demanda pueda ser asegurada y garantizada.
d) VARIABILIDAD:
Las medidas cautelares en cualquier estado del proceso son susceptibles de

modificacin o variacin en su forma, contenido, variando los bienes sobre los
que recae o su monto, o sustituyendo el rgano de auxilio judicial.
2.11.2. CLASIFICACIN DE LAS MEDIDAS CAUTELARES.
El captulo II, Titulo IV, del CPC., hace referencia a las medidas cautelares
especficas, que se pueden solicitar dentro del proceso civil, las mismas que
pueden plantearse, en funcin a la finalidad asegurativa que se persigue.
2.11.2.1. MEDIDAS CAUTELARES PARA FUTURA EJECUCIN FORZADA.
Tienen como finalidad asegurar las condiciones factuales, para que la sentencia
se ejecute en sus propios trminos, esto ante el inminente riesgo de que el
demandado pueda aprovechar el transcurso del tiempo para huir de la obligacin
contenida en la decisin futura; las principales medidas de esta naturaleza son
el embargo y el secuestro.
Embargo.- Esta medida cautelar busca la afectacin de un bien para

asegurar el cumplimiento de la sentencia futura, se encuentra establecido
en el art. 642 del CPC., que seala lo siguiente: Cuando la pretensin
principal es apreciable en dinero, se puede solicitar embargo. Este
73
consiste en la afectacin de un bien o derecho del presunto obligado,
aunque se encuentre en posesin de tercero, con las reservas que para
este supuesto seala la ley.
Secuestro.- Es una medida cautelar que consiste en despojar un bien

para que esta sea entregada a un custodio hasta la obtencin de la
sentencia, el artculo 643 del CPC., establece que; Cuando el proceso
principal tiene por finalidad concreta la dilucidacin del derecho de
propiedad o posesin sobre determinado bien, la medida puede afectar a
este, con el carcter de secuestro judicial, con desposesin de su tenedor
y entrega a un custodio designado por el juez. Cuando la medida tiende a
asegurar la obligacin de pago contenida en un ttulo ejecutivo de
naturaleza judicial o extrajudicial, puede recaer en cualquier bien del
deudor, con el carcter de secuestro conservativo, tambin con
desposesin y entrega al custodio. Se aplican al secuestro, en cuando
sean compatibles con su naturaleza, las disposiciones referidas al
embargo.
2.11.2.2. MEDIDAS CAUTELARES TEMPORALES SOBRE EL FONDO.

El artculo 674 del CPC., establece que; excepcionalmente, por la necesidad
impostergable del que la pide, por la firmeza del fundamento de la demanda y
prueba aportada, la medida puede consistir en la ejecucin anticipada de lo que
el juez va a decidir en la sentencia, sea en su integridad o solo en aspectos
sustanciales de esta, siempre que los efectos de la decisin pueda ser de posible
reversin y, no afecten el inters pblico. De lo que se desprende que la medida
cautelar sobre el fondo, busca ejecutar anticipadamente la futura decisin
siempre y cuando, de por medio el Juez logre advertir un alto grado de
fundabilidad de la demanda. Medidas cautelares sobre el fondo como la
asignacin anticipada de alimentos, asuntos de familia e inters de menores,
administracin de bienes, desalojo, separacin y divorcio, devolucin de bien en
el despojo.
74
2.11.2.3. MEDIDAS CAUTELARES INNOVATIVAS.
El artculo 682 del CPC., establece que; ante la inminencia de un perjuicio

irreparable, puede el Juez dictar medidas destinadas a reponer un estado de
hecho o de derecho cuya alteracin vaya a ser o es el sustento de la demanda.
Esta medida es excepcional, por lo que solo se conceder cuando no resulte
aplicable otra prevista en la ley.; la medida innovativa surge ante la inminencia
de un perjuicio irreparable y tiene por objeto conservar la situacin de hecho o
de derecho presentada al momento de la admisin de la demanda, en relacin a
persona y bienes comprendidos en el proceso, los casos en los cuales puede
tramitarse esta medida son; interdiccin, cautela posesoria, abuso de derecho,
derecho a la intimidad, a la imagen y a la voz.
2.11.2.4. MEDIDAS CAUTELARES NO INNOVATIVAS.
El artculo 687 del CPC. Establece que; ante la inminencia de un perjuicio

irreparable, puede el Juez dictar medidas destinadas a conservar la situacin de
hecho o de derecho cuya situacin vaya a ser o sea invocada en la demanda y,
se encuentra en relacin a las personas y bienes comprendidos en el proceso.
Esta medida es excepcional por lo que se conceder solo cuando no resulte de
aplicacin otra prevista en la Ley.
2.11.2.5. MEDIDA CAUTELAR POR SENTENCIA FAVORABLE.
Una medida cautelar de naturaleza especial se encuentra establecida en el

artculo 615 del CPC., que establece la posibilidad del demandante de solicitar
medida cautelar si este ha obtenido sentencia favorable, que provisionalmente
ejecutara la sentencia a pesar de que esta haya sido impugnada:

75
Este instituto en el cual se basa la presente investigacin, es denominado por la
doctrina como la actuacin anticipada de la sentencia impugnada y que se
encuentra establecida en el art. 615 de Cdigo Procesal Civil, la misma que solo
es procedente para el demandante que haya obtenido sentencia favorable
cuando esta ha sido materia de apelacin por el demandado.
Este instituto constituye una forma de tutela diferenciada y que pone en

relevancia el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva y la celeridad procesal y
permite proteger al demandante vencedor en un proceso judicial, ya que la
impugnacin de la sentencia por la parte vencida pone en riesgo la real
efectividad de la sentencia, pues como sabemos la apelacin de la sentencia
suspender los efectos de la misma hasta que sea resuelto el recurso
impugnatorio, y con esto se aleja la expectativa del demandante de hacerse
justicia. Este instituto se basa principalmente en la fundabilidad de la demanda y
en la urgencia del derecho o bien jurdico protegido, ejecutndose la sentencia a
pesar de no haberse resuelto la impugnacin.
La actuacin anticipada de sentencia impugnada, en palabras del autor Monroy

Glvez, es un instituto procesal, especie de la tutela anticipatoria, por medio del
cual se concede a la parte que ha obtenido una sentencia favorable en primer
grado el derecho a la actuacin de la decisin que lo favorece, con prescindencia
de que la resolucin vaya a estar o est recurrida por la parte perdedora30.
En doctrina y el derecho comparado la medida cautelar por sentencia favorable

tiene diversas denominaciones, entre ellas destaca la ejecucin provisoria o
ejecucin provisional de la sentencia que segn el Profesor Monroy Glvez no
es la ms idnea, toda vez que la ejecucin no es la que se realiza de manera
provisional sino la sentencia en s misma. En ese sentido, resultara ms
30
MONROY GLVEZ, Juan. La actuacin de la sentencia impugnada En: Revista Peruana de Derecho
Procesal. Lima: Estudio Monroy Abogados. N V. 2002., p..258.
76
adecuado sealar a la institucin como ejecucin de sentencia provisional; sin
embargo, para la conveniencia de la investigacin utilizaremos la denominacin
que se encuentra en el art. 615 del CPC., esto es la procedencia de medida
cautelar por sentencia favorable.
Es importante sealar que el ltimo prrafo del artculo en mencin seala que
al pedido de medida cautelar por sentencia favorable no es necesario cumplir
con los requisitos establecidos en los incisos 1 y 4 del artculo 610 del CPC.; es
decir, a esta solicitud cautelar no se podr exigir el cumplimiento de la exposicin
de los fundamentos de la pretensin cautelar y tampoco se le podr exigir la
contracautela, situacin que consideramos justificada, pues esta medida cautelar
se sustenta de plano en la existencia de una sentencia favorable al demandante.
2.11.3. MEDIDAS CAUTELARES EN EL PROCESO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO.
El Decreto Supremo N013-2008-JUS, que contiene el Texto nico Ordenado de

la Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo; no otorga una tratativa
completa a las medidas cautelares; sin embargo, a efectos de llenar los vacos,
se seguirn las normas del CPC.; la oportunidad para interponer la solicitud de
medida cautelar dentro del proceso contencioso administrativo puede ser antes
de iniciado el proceso principal, o durante el desarrollo de este.
La medida cautelar se dictara en la forma solicitada siempre y cuando tenga

como finalidad asegurar la decisin definitiva; el cumplimiento de los requisitos
para la interposicin de una medida cautelar dentro del proceso contencioso
administrativo, no solamente deber de atender los requisitos exigidos en el
artculo 610 del CPC., como son:
1. Exponer los fundamentos de su pretensin cautelar, detallando las razones

de hecho as como las de derecho que sostienen la reclamacin solicitada
ante los Tribunales.
77
2. Sealar la forma de esta, precisando que tipo de medida cautelar est
solicitando, si esta ser determinada en funcin de aquellas detalladas por
ley, esto es nominadas, o si ser alguna de contenido innominado incluyendo
medida cautelar genrica.
3. Indicar, si fuera el caso, los bienes sobre los que deba recaer la medida y el
monto de su afectacin.
4. Ofrecer contracautela.
5. Designar al rgano de auxilio judicial correspondiente, si fuera el caso; no

obstante, si se tratare de persona natural, se acreditar su identificacin
anexando la copia legalizada de su documento de identidad personal.
La solicitud de medida cautelar dentro del proceso contencioso administrativo

tambin deber de atender los requisitos establecidos en el artculo 39 del DS.
N013-2008-JUS como son:
1. Se considere verosmil el derecho invocado. Para tal efecto, se deber

ponderar la proporcionalidad entre la eventual afectacin que causara
al inters pblico o a terceros la medida cautelar y, el perjuicio que
causa al recurrente la eficacia inmediata de la actuacin impugnable.
2. Se considere necesaria la emisin de una decisin preventiva por

constituir peligro la demora del proceso, o por cualquier otra razn
justificable. No es exigible este requisito cuando se trate de
pretensiones relacionadas con el contenido esencial del derecho a la
pensin.
3. Se estime que resulte adecuada para garantizar la eficacia de la

pretensin.
78
FIGURA 14: Pintura de Roci Caballero, exposicin crimen sin castigo. FUENTE GOOGLE.
Pintura de Roci Caballero, exposicin crimen sin castigo, conformada por 10 cuadros de gran
formato, la artista plstica explora el dilema moral de la corrupcin planteado en la clebre novela
de Dostoievski utilizando metforas visuales dotadas de una carga simblica que evidencia la
podredumbre del mundo actual. De ah que las reiteradas referencias al reino animal evoquen
aquella granja retratada por George Orwell en su mtica fbula sobre las contradicciones del
autoritarismo. Quiz por ello, una de las pinturas llam particularmente mi atencin. En Leccin
9: Omnipotencia, Caballero evidencia la crudeza y arrogancia del poder poltico en todo su
esplendor: un ejecutivo en medio de una carnicera. Un rostro impvido en medio del dolor del
cuchillo. La metfora perfecta para describir la impunidad criminal de las lites y su indiferencia
ante un mundo cruel que intentan mantener a toda costa.31
31
En: https://manuelhborbolla.wordpress.com/tag/impunidad/
79
3. MARCO CONCEPTUAL:
3.1. ADMINISTRADOS:
Son las personas particulares, empresas e instituciones dentro del mbito de

jurisdiccin de la Municipalidad y en general todos aquellos que por mandato de
las disposiciones municipales y nacionales deban cumplir determinadas
conductas o abstenerse de realizar estas, dentro de la jurisdiccin de la
Municipalidad.
3.2. CELERIDAD PROCESAL:
Principio jurdico procesal consistente en orientar la actividad jurisdiccional en

forma pronta y oportuna depurando las dilaciones innecesarias, acortndose el
tiempo de duracin de los procesos, de manera tal que los ciudadanos puedan
obtener un oportuno reconocimiento de sus derechos.
3.3. CENTROS DE EXPENDIO DE BEBIDAS ALCOHLICAS:
Lugares destinados al negocio de la venta de cerveza, licores, y dems bebidas

alcohlicas, como discotecas, bares, cantinas, etc.; requieren la autorizacin
municipal previa al funcionamiento.
3.4. FISCALIZACIN MUNICIPAL:
La fiscalizacin es el acto por el cual la municipalidad, a travs de la Oficina de

Fiscalizacin, realiza operativos e inspecciones para cautelar el cumplimiento de
las disposiciones legales y administrativas de competencia municipal, as como
determinar las infracciones cometidas para su correspondiente sancin.
3.5. INFRACCIN ADMINISTRATIVA:
Entindase como infraccin toda conducta que implique el incumplimiento total

o parcial de las disposiciones legales y/o administrativas de competencia
municipal vigentes al momento de su comisin.
80
3.6. IMPUNIDAD ADMINISTRATIVA:
Es la falta de ejecucin de resoluciones administrativas de sancin, es decir la

falta de sancin contra aquellas infracciones cometidas por los administrados, y
que no pueden ser erradicadas.
3.7. LICENCIA MUNICIPAL:
Autorizacin emitida por la Municipalidad y que dentro del marco normativo

faculta al administrado la realizacin de una actividad como eventos, obras,
funcionamiento de centros comerciales, etc.
3.8. MULTA:
Es la sancin que consiste en; la obligacin de pago de una suma de dinero,

como resultado de un procedimiento administrativo sancionador iniciado por la
municipalidad, por la comisin de una conducta por parte de los administrados
que infringen normas legales.
3.9. NULIDAD DE RESOLUCIN ADMINISTRATIVA:
Categora declarada por la autoridad administrativa o jurisdiccional respecto del

acto administrativo que adolece de alguna causal de nulidad establecida en el
art. 10 de la Ley N27444; la nulidad es planteada por los administrados a travs
de los recursos administrativos o a travs de la interposicin de la demanda
contenciosa administrativa.
3.10. ORDENANZA MUNICIPAL:
Norma jurdica con rango de ley, aprobado por el concejo municipal y que regula
de manera general los asuntos en que la municipalidad tiene competencia
normativa como; la organizacin interna de la municipalidad, la regulacin,
administracin y supervisin de los servicios pblicos.
81
3.11. POTESTAD SANCIONADORA DE LA MUNICIPALIDAD:
Atribucin otorgada por la Ley Orgnica de Municipalidades, y consistente en la

facultad de sancionar a los administrados que hayan cometido una infraccin
calificada como tal por las normas municipales y nacionales, previo
procedimiento administrativo sancionador.
3.12. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR:
El Procedimiento Administrativo Sancionador es aquel por el cual la

Administracin busca imponer una sancin al administrado por haber realizado
una conducta que infringe las normas legales. Dicha sancin puede consistir en
la privacin de un derecho o la imposicin de una multa.
3.13. PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:
Es el proceso judicial mediante el cual se controla las actuaciones de la

administracin pblica, proceso iniciado por el administrado que se considere
perjudicado en sus derechos e intereses por una decisin de la Municipalidad.
3.14. PROCURADURA PBLICA MUNICIPAL:
Es el rgano de defensa jurdica de los intereses de la Municipalidad, encargada

de representarla en los procesos judiciales, administrativos, arbitrajes,
conciliaciones donde la entidad es parte.
3.15. RECURSOS ADMINISTRATIVOS:
Son medios impugnatorios destinados al reexamen de la decisin adoptada por

la administracin con la finalidad de que se declare nulo o se revoque lo resuelto,
a travs de la emisin de otro acto administrativo.
82
3.16. RESOLUCIN ADMINISTRATIVA:
Es el acto administrativo por el cual la municipalidad emite pronunciamiento

dentro del marco del derecho pblico y su competencia, destinado a producir
efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones y derechos de los
administrados.
3.17. SANCIN ADMINISTRATIVA:
Es la consecuencia jurdica punitiva de carcter administrativo que se origina a

partir de la verificacin de la comisin de una conducta que contraviene
disposiciones legales y/o administrativas de competencia municipal.
3.18. SENTENCIA:
Es el acto jurdico procesal, que pone fin a la instancia, y que resuelve una
controversia jurdica o declara la existencia de un derecho
FIGURA 15. Pintura de Ernest Descals: FUENTE GOOGLE.
83
CAPTULO III
HIPTESIS GENERAL Y VARIABLES
Hasta aqu hemos estudiado la situacin y desarrollo del problema, insertado en

el primer captulo; en el segundo captulo estudiamos las bases tericas de la
investigacin; ahora, en este tercer captulo abordaremos la tratativa de la
hiptesis general, la identificacin de las variables, y la operacionalizacin de las
mismas.
1. HIPTESIS Y VARIABLES.
1.1 HIPTESIS DE LA INVESTIGACIN:
En los captulos precedentes hemos podido desarrollar aspectos importantes

para la identificacin del problema, se ha realizado la descripcin del mismo en
forma detallada; tambin se ha identificado como factor primordial del problema,
al ordenamiento jurdico que establece la suspensin de la ejecucin de las
resoluciones administrativas de sancin cuando estas son judicializadas; por
tanto, el ordenamiento jurdico, concretamente el articulo 16 inc. 1 acpite e) de
la Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva, as como el artculo 13 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial, se convierten en el factor jurdico legal, que
imposibilita la ejecucin oportuna de las sanciones administrativas; de esta
manera se ha cumplido con los objetivos aspirados en el proyecto de
investigacin que son:
Describir el problema generado por la falta de sancin debido al inicio del

proceso judicial de nulidad de resolucin administrativa.
Identificar los factores que imposibilitan la ejecucin oportuna de la

sancin administrativa.
84
Y a la vez se da respuesta a las preguntas especficas planteadas en la
formulacin del problema insertado en el proyecto de investigacin, que son:
Cmo se desarrolla el problema generado por la falta de sancin debido

al inicio del proceso judicial de nulidad de resolucin administrativa?
Cules son los factores que imposibilitan la ejecucin oportuna de la

sancin administrativa?
Ahora bien, tomando como base el cumplimiento de los objetivos especficos,

que a su vez responden a las interrogantes especificas; corresponde ahora, dar
una repuesta tentativa a nuestra interrogante principal que de acuerdo al
proyecto de investigacin es:
La implementacin de la ejecucin especial de la sentencia apelada

contribuir con la sancin oportuna de las infracciones administrativas en
el distrito de Wanchaq?
Pregunta que la respondemos en forma tentativa con la hiptesis siguiente:
Dado que; la ejecucin especial de la sentencia apelada se implementara

a travs de una Ley, esta contribuir como mecanismo legal para que los
jueces puedan disponer la ejecucin oportuna de la sancin
administrativa, a pesar de que la sentencia haya sido apelada.
El planteamiento de nuestra hiptesis se justifica en lo siguiente; habiendo

identificado la causa del problema, que se encuentra en el mismo ordenamiento
jurdico concretamente en el artculo 16 inc. 1 acpite e) de la Ley del
Procedimiento de Ejecucin Coactiva, y el artculo 13 de la Ley Orgnica del
Poder Judicial, los cuales establecen la suspensin de la sancin administrativa
cuando se ha interpuesto contra esta, demanda contencioso administrativa, que
suspende la sancin administrativa hasta la emisin de una sentencia firme.
85
Consideramos que la solucin al problema pasa por la implementacin de la
ejecucin de las resoluciones administrativas de sancin a travs de la creacin
de un instituto jurdico procesal novedoso, que se inspire en el artculo 615 del
cdigo procesal civil, que versa sobre la ejecucin de sentencia apelada, este
instituto deber de ser establecido a travs de una norma complementaria al
DS.013-2008-JUS, as mismo dentro de este proyecto de ley deber tomarse en
cuenta la posibilidad de la derogatoria o modificacin eventual del articulado
identificado como causante del problema, esto conforme los resultados y
pertinencia de la investigacin.
1.2 IDENTIFICACIN DE LAS VARIABLES.
La hiptesis de la investigacin contiene las variables independiente y

dependiente, las mismas que son:
Variable independiente:
Ejecucin especial de la sentencia apelada.
Variable dependiente:
Sancin oportuna de las infracciones administrativas.
1.3 OPERACIONALIZACIN DE VARIABLES.
Nuestras variables son estudiadas a travs de la identificacin de los indicadores

que objetivamente reflejan el comportamiento de las variables; para la medicin
de los indicadores hemos seleccionados las tcnicas e instrumentos de
recoleccin de datos ms convenientes para la investigacin, que se detallan en
el siguiente cuadro:
86
HIPTESIS
Dado que; la ejecucin especial de la sentencia apelada se implementara a travs

de una Ley, esta contribuir como mecanismo legal para que los jueces puedan
disponer la ejecucin oportuna de la sancin administrativa, a pesar de que la
sentencia haya sido apelada.
VARIABLE INDICADORES TCNICAS INSTRUMENTOS

INDEPENDIENTE
Artculo 615 del Bsqueda Consulta de doctrina,

CPC. bibliogrfica jurisprudencia.
Auto de Revisin de Anlisis de

improcedencia de expedientes resolucin judicial
medida cautelar
Ejecucin especial La Formatos de

de la sentencia implementacin entrevista dirigida:
apelada de la ejecucin Juez, Fiscal,
especial de la Entrevista Procurador, Ejecutor
sentencia apelada Coactivo, Vecinos.
VARIABLE INDICADORES TCNICAS INSTRUMENTOS

DEPENDIENTE
Sentencias Revisin de Reporte del

(tiempo para su expedientes expediente judicial.
emisin y el fallo). judiciales.
Sancin oportuna de
Fecha de emisin Revisin de Reporte del
las infracciones
del acta de expedientes. expediente judicial.
administrativas
fiscalizacin
Funcionamiento Observacin Registro flmico y

de Bares y fotogrfico.
cantinas
CUADRO 2: Hiptesis, variables, indicadores y la operacionalizacin de la investigacin.
87
CAPTULO IV
METODOLOGA
1. TIPO Y DISEO DE LA INVESTIGACIN:
La presente investigacin puede ser clasificada por su finalidad como aplicada

ya que los resultados buscarn solucionar el problema de la dilacin innecesaria
de la ejecucin de sancin administrativa por la interposicin de procesos
contenciosos administrativos sobre nulidad de resolucin administrativa de
sancin, a travs de una propuesta o proyecto de Ley que permita la creacin de
un instituto jurdico procesal nuevo que conceda la ejecucin especial de la
sentencia apelada, que a su vez dispondr la ejecucin de la resolucin
administrativa de sancin; instituto que se inspira en la medida cautelar por
sentencia favorable contenida en el artculo 615 del CPC.
Esta investigacin desarrolla un diseo no experimental longitudinal, es decir se

prescindirn de los grupos de control y experimental que caracterizan a los
diseos experimentales por ser conveniente para esta tesis, y es longitudinal por
que la recoleccin de los datos, se hicieron en distintos momentos; en tal sentido
la estrategia a utilizar es la siguiente:
La tesis aborda seis puntos estructurales, los que se convierten en los seis
captulos que contiene este informe final:
Primero.- El primer punto estructural aborda lo concerniente al diagnstico

situacional del problema, que se materializa en el primer captulo de la Tesis;
para esto se recab informacin de las reas pertinentes de la Municipalidad
88
Distrital de Wanchaq, principalmente las oficinas de Procuradura, Fiscalizacin,
Ejecucin Coactiva, etc.
Segundo.- Para el segundo captulo, se realiz la bsqueda bibliogrfica,

anotando los datos resaltantes y pertinentes a travs del empleo de fichas; se
construy este captulo en forma sinttica por el responsable, utilizando el
empleo de referencias bibliogrficas.
Tercero.- El tercer punto estructural est conformado por la identificacin de la

hiptesis, la identificacin de las variables y operacionalizacin de las variables.
Cuarto.- El cuarto punto estructural, se corresponde con el cuarto captulo y est

conformado por el desarrollo de la metodologa; se describe el tipo y el diseo
de la investigacin, se establece la unidad de anlisis y la poblacin, as como
se establece las tcnicas de recoleccin de datos.
Quinto.- En el quinto punto estructural se desarrolla el captulo V, explicndose

el anlisis, interpretacin y discusin de los resultados, la prueba de la hiptesis
en el cual se realiz la aplicacin de entrevistas a personalidades involucradas
en el problema; as como el anlisis de los expedientes judiciales que
comprenden la muestra, todo esto a efectos de la verificacin de la hiptesis y la
presentacin de resultados.
Sexto.- En el sexto punto estructural, se desarrolla el sexto captulo que versa

sobre los impactos y comprende la elaboracin de propuestas que busquen la
solucin del problema, las mismas que son concebidas a partir de los resultados
obtenidos en los anteriores puntos estructurales, concretamente se propone un
proyecto de ley que busque establecer el instituto de la ejecucin especial de la
sentencia apelada.
89
2. UNIDAD DE ANLISIS Y POBLACIN.
Es conveniente determinar primero la unidad de anlisis; que ser el proceso

sobre nulidad de resolucin administrativa de sancin; en tal sentido la poblacin
est integrada por todos los procesos sobre nulidad de resolucin administrativa
de sancin, seguidos contra la Municipalidad Distrital de Wanchaq que
ascienden a 53 expedientes judiciales.
Ahora bien sabiendo que la unidad de anlisis viene hacer el proceso judicial
sobre nulidad de resolucin administrativa de sancin y teniendo en cuenta que
la poblacin es el total de estos procesos seguidos contra la Municipalidad
Distrital de Wanchaq, que ascienden a 53, y siendo una poblacin manejable, es
decir un nmero relativamente pequeo que permite el estudio total de la
poblacin, se prescindir de la muestra, es decir se analizar el total de
expedientes judiciales seguidos por la Procuradura Pblica de la Municipalidad
Distrital de Wanchaq.
3. TCNICAS DE RECOLECCIN Y ANLISIS DE LOS DATOS:
Las tcnicas de recoleccin de datos, que sern utilizados para la investigacin

son:
La consulta de doctrina, jurisprudencia, etc.;
El anlisis de resoluciones judiciales;
Entrevistas dirigidas a personalidades involucradas en el problema como

el Juez, el Fiscal, el Procurador, el Ejecutor Coactivo, los Vecinos.
Los reportes electrnicos de los 53 expedientes judiciales.
Se realizaron por el propio investigador, cuyos datos han sido clasificados,

ordenados y procesados. Esta fase implica necesariamente la identificacin de
las variables en forma operacional, y que ha sido ilustrado en el cuadro de la
hiptesis, sealndose las variables, sus indicadores, as como los instrumentos
90
pertinentes para el estudio de los indicadores; instrumentos que han sido
elaborados en la etapa de trabajo de campo.
Los datos obtenidos han sido analizados utilizando el programa EXCEL, y se

ilustra mediante estadgrafos, lo que permite su interpretacin en
correspondencia con la hiptesis.
FIGURA 16. Caballero elegante en la biblioteca del pintor austraco Johan Hamza (1850-
1927).FUENTE. GOOGLE.
91
CAPTULO V
RESULTADOS Y DISCUSIN.
1. PRUEBA DE HIPTESIS Y PRESENTACIN DE RESULTADOS.
Habindose planteado la hiptesis de la investigacin, ahora corresponde

realizar la medicin de las variables a travs del estudio de sus indicadores.
1.2. MEDICIN DE LA VARIABLE INDEPENDIENTE Y APLICACIN DE

LOS INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS.
Comenzaremos por la variable independiente que es la ejecucin especial de

sentencia apelada, cuyos indicadores son los siguientes:
Artculo 615 del CPC.
Auto de improcedencia de medida cautelar
Pertinencia de la implementacin de la ejecucin especial de la sentencia

apelada.
1.2.1. INDICADOR 1 DE LA VARIABLE INDEPENDIENTE.
Este indicador es el artculo 615 del CPC., ya que este se constituye en la base
legal, el artculo de partida que establece la medida cautelar por sentencia
favorable; por tanto es vital estudiarlo, pues sobre este se inspira el instituto de
ejecucin especial de sentencia apelada, propuesta de esta investigacin para
la solucin del problema; para este elemento se ha establecido como tcnica de
recoleccin de datos la bsqueda bibliogrfica, a travs de la consulta de
doctrina y jurisprudencia (ampliamente tratado en el marco terico), que
92
establecen lo siguiente: Artculo 615.- Caso especial de procedencia.- Es
procedente el pedido de medida cautelar de quien ha obtenido sentencia
favorable, aunque fuera impugnada. El pedido cautelar se solicita y ejecuta en
actuados pertinentes, sin que sea preciso cumplir los requisitos exigidos en los
incisos 1. y 4. del Artculo 610. Haciendo la revisin bibliogrfica de este artculo,
se tiene que es posible para el demandante pedir la ejecucin de la sentencia a
pesar de que esta ha sido apelada a efectos de evitar una dilacin innecesaria;
sin embargo, esta institucin no procede para el demandado que en un proceso
sobre nulidad de resolucin administrativa de sancin vendra a ser la
Municipalidad Distrital de Wanchaq.
Este indicador est constituido por el auto de improcedencia de medida cautelar

por sentencia favorable interpuesta por la Municipalidad demandada a travs de
la Procuradura Pblica de la Municipalidad Distrital de Wanchaq; para el estudio
de este indicador, se realiz la tcnica de la revisin del expediente judicial y el
anlisis de resolucin judicial.
Teniendo como base el artculo 615 del CPC., la Oficina de Procuradura Pblica
de la Municipalidad Distrital de Wanchaq, interpuso medida cautelar por
sentencia favorable (artculo 615 del CPC., aplicable supletoriamente), en el
proceso judicial N 00478-2012 tramitado ante el 1 JUZGADO MIXTO - Sede
Wanchaq sobre Nulidad de las Resoluciones N 176-2010-MDW/C, 481-2009-
MDW/C y 172-2009-MDW/C interpuesta por la persona de Jhon Herberth
Chacn Taype (Dueo de la discoteca Al Brasil); dicha medida cautelar
interpuesta por la Procuradura fue declarada improcedente por el auto 01 del 11
de septiembre del 2012, cuyo principal sustento es: De acuerdo con lo previsto
por el artculo 612 del Cdigo Procesal Civil de aplicacin supletoria, toda
medida es instrumental, es decir que sirve a los fines de una pretensin principal.
93
() en consecuencia, en el presente caso no existe pretensin principal propia
de la Municipalidad distrital de Wanchaq que garantizar con la medida cautelar
pretendida ().
Fundamentacin de la que se infiere que la Municipalidad Distrital de Wanchaq,

por ser parte demandada en el proceso sobre nulidad de resolucin
administrativa de sancin, no puede solicitar la medida cautelar por sentencia
favorable, pues esta medida al tener un carcter instrumental solo asegura la
eficacia de una pretensin principal, que no la tiene la Municipalidad demandada.
Este indicador demuestra que el mismo ordenamiento jurdico al no permitir la

ejecucin anticipada de la sentencia favorable aunque esta haya sido apelada a
favor de la Municipalidad demandada, se convierte en un mecanismo utilizado
por los administrados infractores para dilatar la impunidad de su infraccin.
Este indicador est comprendido por: la implementacin de la ejecucin especial

de la sentencia apelada a favor de la municipalidad demandada dentro de un
proceso contencioso administrativo sobre nulidad de resolucin administrativa
de sancin, a travs de la creacin de un instituto jurdico que se inspire en el
artculo 615 del CPC., y que se inserte en la Ley del Proceso Contencioso
Administrativo.
Para el estudio de este indicador se aplic la tcnica de entrevista, dirigida a

personalidades que se caracterizan por tener una apreciacin tcnico legal sobre
el problema, como el Juez, el Fiscal, El Procurador Pblico encargado de la
defensa, La Ejecutora Coactiva de la Municipalidad y la entrevista a dos
ciudadanos vecinos de las discotecas, que representan la opinin del vecindario;
para ello se elabor un formato de entrevista el mismo que sirvi para describir
someramente el problema y ubicar al entrevistado y principalmente para obtener
94
su apreciacin tcnico legal sobre la pertinencia o no de la propuesta de ley que
establezca la ejecucin especial de sentencia apelada a favor de la
municipalidad demandada, cuando de por medio se vulnere el inters pblico.
1.2.3.1. APLICACIN DE LAS ENTREVISTAS.
Para la aplicacin de esta tcnica de recoleccin de datos, se elabor como

instrumento, el formato de entrevista, que est compuesto por dos partes, la
primera consta de una descripcin somera del problema, con la finalidad de
situar al entrevistado; la segunda parte contiene tres interrogantes que fueron
respondidas por los entrevistados.
Se aplic la entrevista por el propio tesista, en los centros de trabajo de los

entrevistados, y en caso de los vecinos en sus domicilios, que se caracterizan
por su familiaridad con el problema.
1.2.3.1.1. ENTREVISTA AL PROCURADOR PBLICO.
FIGURA 17: Fotografa del Procurador de la Municipalidad Distrital de Wanchaq:

FUENTE PROPIA.
95
Durante el ao 2014 el procurador de la Municipalidad Distrital de Wanchaq, fue
el Abogado Miguel Arrarte Vera, quien, por su destacada labor profesional en la
defensa jurdica de la Municipalidad, resulta importante y pertinente su
colaboracin en la presente investigacin.
La apreciacin tcnico legal del Abog. Miguel Arrarte Vera, respecto a las tres
interrogantes son:
PRIMERA INTERROGANTE: De acuerdo a su apreciacin tcnico legal,

cul sera la solucin a esta problemtica?:
La praxis jurdica en la Procuradura, ha evidenciado este tema pues es un vaco

legal, del cual se valen los terceros que irrumpen y violentan las normas
municipales para de esta manera lograr ganar tiempo y mediante el uso de
recursos impugnatorios obtener mayores plazos y tiempos para el ejercicio de
un negocio sin contar con las autorizaciones municipales correspondientes.
En cuanto al problema formulado por el tesista, conviene sealar que el no

aplicar el derecho de solicitar medida cautelar por el demandado radica
fundamentalmente en la interpretacin semntica que se le da al artculo 615, en
efecto segn esta interpretacin solo podra obtener sentencia favorable quien
ha recurrido al rgano jurisdiccional con una determinada pretensin y esta le es
favorable (solo demandante), la interpretacin semntica no admite que el
demandado, pueda tambin obtener una sentencia favorable (salvo que haya
planteado reconvencin), situacin que no nos parece correcta pues es de
entender que al momento que la municipalidad contesta una demanda incoada
en su contra que busca la nulidad de un acto i/o resolucin administrativa que ha
causado estado, en el fondo esa absolucin de demanda, tambin est
formulando una pretensin concreta, en este caso que la demanda se desestime,
en consecuencia sea ratificada, por lo tanto en estricto sensu, estara obteniendo
una sentencia favorable. Por lo que la interpretacin en un sentido lato debera
ser que los municipios al ser demandados tambin podran obtener sentencias
96
favorables, sostener lo contrario implicara inferir que la sentencia que deniega
la pretensin a un tercero, tambin le seria no favorable a la municipalidad
(situacin evidentemente errada) pues la sola negacin del supuesto derecho al
tercero importa una decisin favorable a la municipalidad.
Vindolo as pues existe un vaco (producto de la hermenutica jurdica) que

permite tener interpretaciones diferentes del espritu mismo del artculo 615, a
ello se ana la falta de manejo tcnico jurdico de quienes estn llamados a
defender los intereses del estado, pues solo con interponer una demanda de
cumplimiento o naturaleza anloga, podra adelantarse ante el vil mecanismo de
nulidad de resoluciones que formulan los terceros para entorpecer el ejercicio de
la autoridad sancionadora de las municipalidades. No obstante tambin debe
considerarse la posibilidad de modificar y precisar el Art. 615.
SEGUNDA INTERROGANTE: Considerara usted que la solucin al problema,

pueda ser la de introducir un instituto jurdico nuevo que inspirndose en el
artculo 615 del CPC., logre reconocer la procedencia de la ejecucin especial
de sentencia apelada por parte de la Municipalidad demandada cuando de por
medio est en riesgo el inters pblico?: Si ( X ) No ( ) Porque:
Mi respuesta es SI, no obstante aqu nos enfrentaremos al eterno conflicto de la

naturaleza de las medidas cautelares, las cuales en el fondo vienen a ser una
ejecucin misma del fallo, las providencias cautelares como las denominaba
Calamandrei, constituyen para los que demandan justicia uno de los institutos
procesales ms eficaces para la tutela de sus derechos e intereses, al brindarles
la posibilidad de obtener del rgano jurisdiccional la providencia adecuada,
destinada a garantizar el cumplimiento de la futura decisin estimativa de fondo
o definitiva a expedirse en el proceso principal.
En ese entender es lgico y en justicia que ante un fallo judicial que es favorable
al municipio respecto de un determinado acto administrativo sometido a
97
cuestionamiento ante el rgano jurisdiccional, corresponde el derecho de este a
interponer una medida cautelar tanto ms que se trata en la mayora de los
casos, situaciones que importan inters pblico, esto permitira adems otorgar
una equidad de las partes y una efectividad dentro de un autntico debido
proceso, como cualidades y exigencias inseparables del proceso
contemporneo para una justa y recta imparticin de justicia, en cuestin, debe
plantearse ms que interrogar quien puede y debe interponer una medida
cautelar, bsicamente, debe cuestionarse si la medida cautelar asegurar el
objetivo de garantizar un fin pblico orientado a un estadio de bien comn, es
decir sin importar el sistema jurdico imperante ni los alcances de la norma
jurdica que la regule ni la discusin que pueda existir en torno a su finalidad, el
operador de justicia debe responder al criterio de garantizar que las
disposiciones administrativas de los gobiernos locales tendientes a garantizar y
asegurar la paz y tranquilidad de su convivencia vecinal sea acatada y cumplida
con la fuerza de la ley.
Por ello soy consciente que si es necesario una modificacin de la legislacin,

tal vez no una reforma legislativa propiamente, pero si una precisin y aclaracin
de las interpretaciones que se dan al concepto sentencia favorable en los casos
en los que el Estado (para el caso Gobiernos locales) es demandado.
TERCERA INTERROGANTE: Considera Usted que el siguiente enunciado

normativo, de integrarse en la ley que regula el proceso contencioso
administrativo, pueda ser la frmula ms idnea para solucionar el problema o
mecer algunas mejoras Cules?:
En los procesos sobre nulidad de resolucin administrativa, en la sentencia de

primera instancia que declare infundada la demanda, y siempre que se afecte el
inters pblico, el Juez dispondr tambin la inmediata ejecucin de la resolucin
administrativa de sancin, por parte de la entidad demandada.
98
En los procesos sobre nulidad de resolucin administrativa, Es procedente el
pedido de la entidad demandada que ha obtenido sentencia favorable, para la
ejecucin especial de la sentencia que dispone la inmediata ejecucin de la
resolucin administrativa de sancin, aunque fuera impugnada. Este pedido es
especial y se otorga cuando la apelacin de la sentencia ponga en riesgo el
inters pblico, se solicita y se tramita conforme el artculo 615 del CPC.
Soy del criterio que debera mantenerse el texto original con la siguiente
modificacin:
Artculo 615.- Caso especial de procedencia.- Es procedente el pedido de

medida cautelar de quien ha obtenido fallo judicial favorable dentro de un
proceso judicial, sea en condicin de demandado o demandante, aunque fuera
impugnada. El pedido cautelar se solicita y ejecuta en cuerda separada ante el
Juez de la demanda, con copia certificada de los actuados pertinentes, sin que
sea preciso cumplir los requisitos exigidos en los incisos 1. y 4. del Artculo 610.
1.2.3.1.2. ENTREVISTA A LA EJECUTORA COACTIVA.
FIGURA 18: Fotografa de la Ejecutora Coactiva de la Municipalidad Distrital de Wanchaq.

FUENTE PROPIA.
99
La Ejecutora Coactiva de la Municipalidad Distrital de Wanchaq, es la Abg.
Fabiola Salcedo Villalba, quien, por su labor, resulta importante y pertinente, su
colaboracin en la presente investigacin; la apreciacin tcnico legal de la Abg.
Fabiola Salcedo Villalba respecto a las tres interrogantes son:

Si, esta sera la solucin, en resguardo de la tutela administrativa de la funcin

pblica. (Entendindose por esta respuesta, que la solucin al problema radica
en la introduccin del instituto de ejecucin anticipada de la sentencia apelada a
favor de la demandada municipalidad).

Porque al imponerse una sancin administrativa se busca que el orden

establecido que fue alterado por la conducta infractora se restituya.

100

Si debe introducirse lo siguiente: en los procesos sobre nulidad de resolucin

administrativa que impone sancin, es procedente solicitar la medida cautelar
anticipada, siempre y cuando se haya obtenido sentencia favorable, se
encuentre en peligro el inters pblico y se trate de procedimientos
administrativos sancionadores.
1.2.3.1.3. ENTREVISTA AL ABOGADO LITIGANTE.
FIGURA 19: Fotografa del Abogado litigante, entrevistado. FUENTE PROPIA.
101
Se realiz la entrevista al abogado Rubn Rojas Miranda, quien es destacado
abogado del estudio Legal Informtico Financiero & Asociados Rojas, cuya
especialidad son los procesos civiles y contenciosos administrativos; por lo que
resulta importante, su colaboracin en la presente investigacin; la apreciacin
tcnica legal, respecto a las tres interrogantes son:

Modificar, o plantear mediante la autoridad competente, que la Ley del

Procedimiento Contencioso Administrativo, en casos de que exista procesos
judiciales dilatorios, estos sean verificados por un Juez que resuelva este tipo de
proceso de manera Abreviada y nicamente con doble instancia, es decir, que el
demandante pueda apelar, y esta sentencia pueda ser elevada, y la Sala
Superior confirme la sentencia, siendo esta sala la mxima instancia en este tipo
de procesos, para evitar la dilacin de estos tipos de procesos.

En este tipo de procesos se debe tomar en cuenta que las sanciones realizadas
a personas o empresas que han cometido infracciones que van contra de la
ordenanza municipal, por ende no afectara al inters pblico, puesto que las
infracciones cometidas fueron verificadas por el funcionario pblico competente,
en este caso estaramos ante un hecho indubitable, probado, por tanto la dilacin
procesal sera un escape ilgico del infractor.
102


Tambin debera ser que el Juez otorgue la apelacin sin efectos suspensivos,
pues como se sabe, en este tipo de casos, el Juez tiene la potestad de elevar en
apelacin sin efectos suspensivos.
103
1.2.3.1.4. ENTREVISTA AL FISCAL.
FIGURA 20: Fotografa del Fiscal entrevistado. FUENTE PROPIA.
Para la presente investigacin es importante la apreciacin tcnica legal del

Fiscal Julio Vidal Vsquez Cornejo, de la Fiscala Contencioso Administrativo del
Cusco, quien opin respecto a las tres interrogantes, de la siguiente forma:

No se puede limitar o restringir el derecho de defensa de los administrados, no

obstante su objetivo sea dilatorio; en ese sentido, se debe establecer un proceso
breve para los casos que establecimientos no tengan licencia de funcionamiento
o afecten normas de defensa civil, proceso breve con plazos cortos, y con medios
probatorios restringidos.
104
medio est en riesgo el inters pblico?: Si ( ) No (X) Porque:
Las medidas cautelares estn restringidas para asegurar la pretensin futura,

adems, del efecto o eficacia de la resolucin (sentencia) impugnada que seala
el art. 368 del CPC., ante su apelacin o cuestionamiento.



No considero que sea idneo, por las razones antes expuestas, debo indicar que
los supuestos de nulidad de los actos administrativos no son los nicos.
105
1.2.3.1.5. ENTREVISTA AL JUEZ.
FIGURA 21: Fotografa del Juez entrevistado. FUENTE PROPIA.
Tambin es importante la apreciacin tcnica legal de un Juez para la presente

investigacin, por lo que se realiz esta al Juez de Paz Letrado de Cusco, Abg.
Tito Nez Valencia, quien opino sobre las interrogantes de la entrevista de la
siguiente forma:

La sancin administrativa, disciplinaria es el resultado de un procedimiento en el

cual se presume que se ha realizado mediante la observancia de un debido
procedimiento; por otro lado es una facultad de la administracin pblica necesita
independencia.

106
medio est en riesgo el inters pblico?: Si (X) No ( ) Porque:
S, es necesario establecer como principio que cuando se trate de la

administracin pblica se priorice el inters social y las sanciones sean de
ejecucin inmediata hasta que exista una sentencia firme.



Se requiere revisar la procedencia de las medidas cautelares que en la

actualidad se emiten con la sola existencia de una apariencia del derecho
debiendo ser esta la medida cautelar de reposicin una resolucin muy
excepcional y con una contracautela bastante significativa.
107
1.2.3.1.6. ENTREVISTA Al SR. EDUARDO FRANCO GUITTON.
FIGURA 22: Fotografa del vecino perjudicado con la apertura de discotecas sin licencia
municipal. FUENTE PROPIA.
El Sr. Eduardo Franco Guitton es Cirujano Dentista de profesin, y es vecino

notable de la Urb. Mateo Pumaccahua, lugar aledao a la Av. Confraternidad,
donde funcionan varias discotecas sin contar con las autorizaciones municipales
respectivas, su participacin como entrevistado se debe a que fue miembro del
Comit de Seguridad Ciudadana de dicha urbanizacin, en tal sentido es
pertinente la entrevista, tanto ms que es afectado por el funcionamiento de las
discotecas.
La apreciacin del Sr. Eduardo Franco Guitton respecto a las tres interrogantes,
son:
PRIMERA INTERROGANTE: De acuerdo a su apreciacin cul sera la

solucin a esta problemtica?:
Una modificacin de la parte legal, ya que es atentatorio para el inters pblico

que por el hecho de haber judicializado la sancin administrativa, se suspenda
la sancin municipal hasta el trmino del proceso judicial.
108
La solucin del problema est en la de mejorar la parte legal.



S, porque, es una propuesta que posibilitara la sancin inmediata de las

sanciones administrativas a pesar de que esta ha sido judicializada.
109
1.2.3.1.7. ENTREVISTA Al SR. ELMER FERNNDEZ BACA LOAYZA.
El Sr. Elmer Fernndez Baca Loayza es Contador de profesin, y es vecino

notable de la Urb. Mateo Pumaccahua, lugar aledao a la Av. Confraternidad,
donde funcionan varias discotecas sin contar con las autorizaciones municipales
respectivas, su participacin como entrevistado se debe a que sufre los efectos
que causa el funcionamiento ilegal de las discotecas ubicadas en la Av.
Confraternidad, en tal sentido es pertinente la entrevista.
FIGURA 23: Fotografa del vecino perjudicado con la apertura de discotecas sin licencia
municipal. FUENTE PROPIA.
La apreciacin del Sr. Elmer Fernndez Baca Loayza respecto a las tres
interrogantes, son:
PRIMERA INTERROGANTE: De acuerdo a su apreciacin cul sera la

solucin a esta problemtica?:
110
Se debe realizar una modificacin al artculo 615 del Cdigo Procesal Civil, en el
cual se debe ampliar las facultades para que la entidad demandada que en este
caso son las municipalidades pueda clausurar los establecimientos que atentan
contra la tranquilidad pblica.

Para evitar la dilatacin en el proceso de clausura de los establecimientos

infractores y no alterar la tranquilidad pblica de los vecinos.



111
La propuesta permite que la municipalidad pueda ejecutar la sancin; es una
propuesta acertada.
1.2.4. MEDICIN DE LA VARIABLE DEPENDIENTE Y APLICACIN DE LOS

INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS.
La variable dependiente es la sancin oportuna de las infracciones

administrativas, cuyos indicadores son los siguientes:
Sentencias (tiempo para su emisin y el fallo).
Fecha de emisin del acta de fiscalizacin
Funcionamiento de Bares y cantinas.
1.2.4.1. INDICADORES 1 Y 2 DE LA VARIABLE DEPENDIENTE.
El indicador 1 est conformado por las sentencias emitidas en los procesos

judiciales sobre nulidad de resolucin administrativa de sancin, seguidos por la
Procuradura Pblica de la Municipalidad Distrital de Wanchaq; a travs de este
indicador se busca identificar el tiempo que le lleva al rgano jurisdiccional emitir
una sentencia firme, lo que significa el tiempo de duracin del proceso judicial
durante el cual se suspender la ejecucin de la sancin administrativa.
Para la medicin de este indicador se aplic la tcnica de revisin de expedientes

judiciales, a la poblacin de la investigacin, que est conformada por 53
procesos sobre nulidad de resolucin administrativa de sancin, registrndose
los datos pertinentes en el cuadro denominado relacin de procesos
contenciosos administrativos de sancin (ANEXO 01), en dicho cuadro se
registr la fecha de inicio del proceso judicial, la fecha de emisin de la sentencia
de primera instancia, la fecha de emisin de la sentencia de segunda instancia,
112
datos que permiten identificar el promedio de tiempo que toma conseguir una
sentencia firme que posibilite la ejecucin de la sancin administrativa.
El indicador 2 de la variable dependiente est conformado por la fecha de

emisin del acta de fiscalizacin municipal, con la finalidad de identificar el
promedio de tiempo que le toma a la Municipalidad Distrital de Wanchaq, poder
ejecutar la sancin administrativa, para la medicin de este indicador tambin se
realiz el estudio de los expedientes, cuyos datos importantes, se registraron en
el cuadro denominado relacin de procesos contenciosos administrativos de
sancin (ANEXO 01).
1.2.4.1.1. ESTADGRAFOS.
Para el estudio de los indicadores 1 y 2, se elabor el cuadro denominado

relacin de procedimientos administrativos de sancin (ANEXO 01), que registra
principalmente, la fecha de inicio de la fiscalizacin administrativa, la fecha de
emisin de la resolucin de sancin administrativa, la fecha de inicio del proceso
judicial, entre otros; con la finalidad de medir el promedio de tiempo cuantificado
en das, que se necesita para la obtencin de una sentencia firme que posibilite
la ejecucin de la sancin administrativa; los resultados obtenidos lo expresamos
ilustrativamente con la ayuda de los siguientes estadgrafos:
113
PRIMER ESTADGRAFO:
Poblacin integrada por 53 procesos sobre nulidad de

resolucin administrativa de sancin
15.094, 15%
9.443, 9% 37.735, 38%
37.735, 38%
1 INSTANCIA 20 PROCESOS 2 INSTANCIA 20 PROCESOS

3 INSTANCIA 5 PROCESOS PENDIENTES DE SENTENCIA 8 PROCESOS
GRFICO 1: FUENTE PROPIA.
A travs de este estadgrafo, se muestra a la poblacin de la investigacin que

est integrada por 53 procesos judiciales sobre nulidad de resolucin
administrativa de sancin, estos procesos son tramitados por la Procuradura
Pblica de la Municipalidad Distrital de Wanchaq, y que constituye el 100 por
ciento de la poblacin, que a su vez est integrada por los siguientes sub-grupos:
20 procesos judiciales que obtuvieron sentencia firme o concluyeron en

primera instancia, que representa el 38% de la poblacin.
segunda instancia, que representa el 38% de la poblacin.
tercera instancia, que representa el 9% de la poblacin.
8 procesos judiciales que hasta el 04/11/2015 no han obtenido sentencia,
que representa 15% de la poblacin.
114
SEGUNDO ESTADGRAFO:
Procesos concluidos en 1 instancia

DIAS Promedio de tiempo en dias
1400
1156.2
1200
992.75
1000
800
569.42 586.75
600
400
163.45
200
0
TIEMPO / LA TIEMPO / LA TIEMPO / INICIO DE TIEMPO / RES. TIEMPO /
FISCALIZACION Y FISCALIZACION E PROCESO Y SANCION Y FISCALIZACION Y
RES. DE SANCION INICIO DE PROCESO SENTENCIA EN DIAS SENTENCIA EN DIAS SENTENCIA EN DIAS
EN DIAS EN DIAS
A travs de este estadgrafo, se muestra el promedio de tiempo expresado en

das, desde la constatacin de la infraccin administrativa hasta la fecha de
obtencin de sentencia firme o resolucin que termine con el proceso judicial en
1 instancia, los resultados son muy reveladores en cuanto al transcurso del
tiempo:
163.45 das en promedio han transcurrido entre la fecha de fiscalizacin

y la fecha de emisin de la resolucin administrativa de sancin.

e inicio del proceso judicial de nulidad de resolucin administrativa.
589.75 das en promedio han transcurrido desde la fecha de inicio del

proceso judicial y la fecha de emisin de sentencia o resolucin que
termine el proceso en 1 instancia.
992.75 das en promedio han transcurrido desde la fecha de emisin de

la resolucin de sancin administrativa y la fecha de emisin de la
sentencia o resolucin que termine el proceso judicial en 1 instancia.
115
1156.2 das en promedio han transcurrido desde la fecha de fiscalizacin
administrativa y la emisin de la sentencia o resolucin judicial de 1
instancia que termine con el proceso.
TERCER ESTADGRAFO:

DIAS
1200
Promedio de tiempo en dias 1019.95
949.8
1000
800
585
600 434.95
400
200 70.15
0
TIEMPO / TIEMPO / LA TIEMPO / INICIO DE TIEMPO / RES. TIEMPO /
FISCALIZACION Y FISCALIZACION E PROCESO Y SANCION Y FISCALIZACION Y
RES. DE SANCION EN INICIO DE PROCESO SENTENCIA EN DIAS SENTENCIA EN DIAS SENTENCIA EN DIAS
DIAS EN DIAS

das desde la constatacin de la infraccin administrativa hasta la fecha de
tiempo:
70.15 das en promedio han transcurrido entre la fecha de fiscalizacin y

la fecha de emisin de la resolucin administrativa de sancin.

e inicio del proceso judicial de nulidad de resolucin administrativa.
585 das en promedio han transcurrido desde la fecha de inicio del

proceso judicial y la fecha de emisin de sentencia de 1 instancia.
116
949.8 das en promedio han transcurrido desde la fecha de emisin de la
resolucin de sancin administrativa y la fecha de emisin de la sentencia
de 1 instancia.

administrativa y la emisin de la sentencia de 1 instancia.
CUARTO ESTADGRAFO:

tiempo:

DIAS
1400
Promedio de tiempo en dias
1213.95
1143.8
1200
1000
779
800
600
400
189.2
200
0
TIEMPO / APELACION Y TIEMPO / INICIO DE TIEMPO / RES. SANCION Y TIEMPO / FISCALIZACION Y
SENTENCIA DE VISTA EN PROCESO Y SENTENCIA DE SENTENCIA DE VISTA EN SENTENCIA DE VISTA EN
DIAS VISTA EN DIAS DIAS DIAS
189.2 das en promedio han transcurrido entre la fecha de apelacin de

sentencia de 1 instancia y la fecha de emisin de la sentencia de 2
instancia.
117
779 das en promedio han transcurrido entre la fecha de inicio del proceso
judicial de nulidad de resolucin administrativa y la fecha de emisin de la
sentencia de 2 instancia.

la resolucin administrativa de sancin y la fecha de emisin de sentencia
de 2 instancia.

hasta la fecha de emisin de la sentencia de 2 instancia.
QUINTO ESTADGRAFO.

tiempo:
147 das en promedio han transcurrido entre la fecha de fiscalizacin y la

fecha de emisin de la resolucin administrativa de sancin.
494.4 das en promedio han transcurrido entre la fecha de fiscalizacin e

inicio del proceso judicial de nulidad de resolucin administrativa.

proceso judicial y la fecha de emisin de sentencia de 1 instancia.
118
771.8 das en promedio han transcurrido desde la fecha de emisin de la
resolucin de sancin administrativa y la fecha de emisin de la sentencia
de 1 instancia.

1000 918.8
900
771.8
800
700
600
494.4
500 424.4
400
300
200 147 130.4
100
0
TIEMPO / LA TIEMPO / LA TIEMPO / INICIO TIEMPO / RES. TIEMPO / TIEMPO /
FISCALIZACION Y FISCALIZACION E DE PROCESO Y SANCION Y FISCALIZACION Y APELACION Y
RES. DE INICIO DE SENTENCIA EN SENTENCIA EN SENTENCIA EN SENTENCIA DE
SANCION EN PROCESO EN DIAS DIAS DIAS VISTA EN DIAS
DIAS DIAS

administrativa y la emisin de la sentencia de 1 instancia.
130.4 das en promedio han transcurrido desde la fecha de apelacin

contra la sentencia de 1 instancia y la fecha de emisin de la sentencia
de 2 instancia.
119
SEXTO ESTADGRAFO.

1800
1593.6
1600
1400
1200 1120 1099.2
1000
800
625.6
600
436.2
400
200
0
TIEMPO / INICIO DE TIEMPO / TIEMPO / CASACION TIEMPO / INICIO DE TIEMPO /
PROCESO Y FISCALIZACION Y Y SENTENCIA PROCESO Y FISCALIZACION Y
SENTENCIA DE SENTENCIA DE CASATORIA EN DIAS SENTENCIA SENTENCIA
VISTA EN DIAS VISTA EN DIAS CASATORIA EN DIAS CASATORIA EN DIAS

tiempo:
625.6 das en promedio han transcurrido entre la fecha de inicio del

proceso y la fecha de emisin de la sentencia de 2 instancia.
1120 das en promedio han transcurrido entre la fecha de fiscalizacin y

la fecha de emisin de la sentencia de 2 instancia.
120
436.2 das en promedio han transcurrido desde la fecha de interposicin
del recurso casatorio hasta la fecha de la emisin de la sentencia
casatoria.

proceso hasta la fecha de emisin de la sentencia casatoria.

hasta la fecha de emisin de la sentencia casatoria.
SPTIMO ESTADGRAFO.
Procesos pendientes de sentencia

Promedio de tiempo en dias
DIAS
1600
1432.375
1400 1261.75
1200
1033.75
1000
800
600 515
398.625
400
170.625
200
0
TIEMPO / TIEMPO / TIEMPO / INICIO TIEMPO / RES. TIEMPO / INICIO TIEMPO /
FISCALIZACION Y FISCALIZACION E DE PROCESO Y SANCION AL DEL PROCESO AL FISCALIZACION Y
RES. DE INICIO DE RESOLUCION 04/11/2015 04/11/2015 04/11/2015
SANCION EN PROCESO EN PENDIENTE DE
DIAS DIAS CUMPLIMIENTO
EN DIAS
121
obtencin de la ltima resolucin y que est pendiente de cumplimiento para la
emisin de la sentencia de primera instancia, esto hasta el 04/11/2015; los
resultados son muy reveladores en cuanto al transcurso del tiempo:
170.625 das en promedio han transcurrido entre la fecha de inicio de la

fiscalizacin y la fecha de emisin de la resolucin administrativa de
sancin.

y la fecha de inicio del proceso judicial.
515 das en promedio han transcurrido desde la fecha de inicio del

proceso hasta la fecha de emisin de la resolucin pendiente de
cumplimiento, que imposibilita la emisin de una sentencia en primera
instancia.

la resolucin administrativa de sancin, hasta el 04/11/2015.

proceso hasta el 04/11/2015.
1432.375 das en promedio han transcurrido desde la fecha de

fiscalizacin hasta el 04/11/2015.
122
1.2.4.2. INDICADOR 3 DE LA VARIABLE DEPENDIENTE.
El indicador 3 est conformado por el funcionamiento de bares y cantinas, sobre

todo las que funcionan en la Av. Confraternidad del Distrito de Wanchaq, lugar
ms representativo para la investigacin.
Para la medicin de este indicador, se aplic la tcnica de la observacin a travs

del registro flmico (ANEXO 2) proporcionado por el rea de Ejecucin Coactiva
de la Municipalidad Distrital de Wanchaq, pudindose registrar lo siguiente:
El video registra hechos que vulneran la tranquilidad pblica de la Av.

Confraternidad y aledaos; a los 06 segundos del video, se registra a una
persona ebria miccionando en la esquina formada por la Avenida Confraternidad
y la Av. Mateo Pumachahua.
FIGURA 24: FUENTE MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE WANCHAQ.
123
A los 51 segundos del registro flmico tambin se observa a otra persona en
estado etlico, miccionando en el cerco del parque Marianito Ferro.
Al minuto con veintids segundos se observa una ria callejera al frente de las
discotecas, justo al lado del cerco del Parque Marianito Ferro
124
En el minuto 1 con 41 segundos, se observa a un grupo de personas que

sentadas frente al coliseo Marianito Ferro, beben alcohol.
Al minuto 1 con 54 segundos se registra a una persona miccionando al costado

del Parque Marianito Ferro, lugar que se ha convertido en letrina.
125
En el minuto 2 con 19 segundos se registra el congestionamiento vehicular

ocasionado en la Av. Confraternidad.
126
En el minuto 2 con 27 segundos se observa el comercio ambulatorio.
En el minuto 4 con 16 segundos se observa a una persona ebria miccionando

sin ningn pudor en plena Av. Confraternidad.
127
Al minuto 5 con 25 segundos se observa a un grupo de personas bebiendo
alcohol en inmediaciones de la Av. Confraternidad.
En el minuto 6, se observa una pelea entre varias personas en el interior de la

discoteca Mistika.
128
1.3. INTERPRETACIN DE RESULTADOS Y VERIFICACIN DE LA
HIPTESIS.
Los resultados obtenidos a partir de la aplicacin de los instrumentos de
recoleccin de datos para la medicin de los indicadores de cada variable
pueden interpretarse de la siguiente forma:
INDICADOR 1 DE LA VARIABLE INDEPENDIENTE: consistente en el

artculo 615 del CPC., que reconoce la procedencia de medida cautelar
por sentencia favorable solamente para el demandante dentro de un
proceso contencioso sobre nulidad de resolucin administrativa; es decir
nunca proceder esta medida cautelar para la demandada Municipalidad
Distrital de Wanchaq, por lo que de obtenerse una sentencia que declare
infundada la demanda del infractor, est si es apelada, seguir
suspendiendo la ejecucin de la sancin administrativa, hasta obtenerse
sentencia firme; el estudio de este indicador demuestra que la teora de
las medidas cautelares suplen la limitacin conceptual del artculo 615, ya
que una medida cautelar tiene naturaleza instrumental, en tal sentido solo
obedecen a pretensiones; en el caso concreto al ser la Municipalidad la
parte demandada, esta no tiene una pretensin razn por la cual no le
ampara el contenido del artculo 615 del CPC.; el estudio de este indicador
tambin sugiere el empleo de este artculo como base para la confeccin
del instituto propuesto por la investigacin para la solucin al problema
que se denomina ejecucin especial de la sentencia apelada; por lo que
es necesario para la solucin del problema la implementacin del instituto
de ejecucin especial de sentencia apelada.
INDICADOR 2 DE LA VARIABLE INDEPENDIENTE: consistente en el

auto de improcedencia de medida cautelar por sentencia favorable
interpuesta por la Procuradura de la Municipalidad de Wanchaq, en el
proceso judicial sobre nulidad de resolucin administrativa de sancin
N00478-2012 tramitado ante el 1 Juzgado Mixto de Wanchaq; el estudio
de este indicador nos demuestra la carencia de sustento normativo para
129
la viabilidad de la ejecucin especial de la sentencia apelada, a efectos
de resguardar el inters pblico, y consecuentemente de ejecutar
urgentemente las sanciones administrativas, sin necesidad de esperar la
obtencin de una sentencia firme en segunda o tercera instancia; es decir
la falta del reconocimiento normativo del instituto propuesto por la
investigacin consistente en la ejecucin especial de sentencia apelada,
imposibilita al Juez atender la peticin de ejecucin de la sancin
administrativa mientras se tramite el proceso judicial en 2 y 3 instancia;
por lo que este indicador demuestra la pertinencia de establecer
normativamente la ejecucin especial de sentencia apelada, que servir
como sustento para que el rgano jurisdiccional pueda atender la peticin
de la Procuradura consistente en la ejecucin de las sanciones
administrativas en forma urgente, pese a la presencia del proceso judicial.
INDICADOR 3 DE LA VARIABLE INDEPENDIENTE: Consistente en la

implementacin de la ejecucin especial de sentencia apelada; para la
medicin de este indicador, se aplic entrevistas a abogados involucrados
en el desarrollo del problema, quienes desde una perspectiva tcnico
legal, sealan su perspectiva de solucin; de igual forma se realiz
entrevistas a dos vecinos notables de la Av. Pumachahua, zona aledaa
al funcionamiento sin autorizacin de las discotecas de la Av.
Confraternidad; quienes desde su perspectiva sugieren una solucin al
problema.
El primer grupo de entrevistados est integrado por abogados involucrados en el

desarrollo del problema, como el Procurador y la Ejecutora Coactiva de la
Municipalidad de Wanchaq, El Fiscal en lo contencioso administrativo que se
encarga de emitir opinin previa a la sentencia y la apreciacin de un Juez; la
entrevista a estas personas, arroja la inclinacin por la implementacin de un
instituto jurdico que establezca la ejecucin especial de sentencia apelada a
favor de la municipalidad demandada, la misma que deber ser implementada a
travs de un proyecto de ley; igual parecer tienen los vecinos entrevistados.
130
INDICADORES 1 Y 2 DE LA VARIABLE DEPENDIENTE: Consistente
en el tiempo que le toma al juzgado emitir una sentencia firme, lo que
significa el tiempo durante el cual se suspende la ejecucin de la sancin
administrativa; para la medicin de este indicador se utiliz la tcnica de
revisin de los expedientes judiciales, registrando las fechas en el cuadro
Excel (anexo 01); para ilustrar los resultados se elabor los estadgrafos
que muestran el prolongado tiempo que toma al rgano jurisdiccional
emitir una sentencia firme; en el caso de los procesos que obtuvieron
sentencia firme en primera instancia, en promedio tuvo que transcurrir
1156.2 das desde la fecha de fiscalizacin y la emisin de la sentencia
firme.
Respecto de los procesos que terminaron en segunda instancia, tuvo que

transcurrir en promedio 1213.95 das entre la fecha de fiscalizacin y la
fecha de emisin de la sentencia firme.
Respecto de los procesos que terminaron en la tercera instancia, 1593.6

das tuvieron que transcurrir entre la fecha de fiscalizacin y la fecha de
emisin de sentencia casatoria.
Resultados que evidencian el tiempo de tres aos como mnimo para la

emisin de una sentencia firme que posibilite la ejecucin de la resolucin
administrativa de sancin.
INDICADOR 3 DE LA VARIABLE DEPENDIENTE: Este indicador

consiste en el funcionamiento de las discotecas de la Av. Confraternidad,
para la medicin se aplic la tcnica de la observacin, registrndose a
travs de la filmacin; el video evidencia que el funcionamiento de las
discotecas ubicadas en la Av. Confraternidad del distrito de Wanchaq,
131
originan la presencia de personas ebrias miccionando, rias dentro y fuera
de las discotecas, consumo de bebidas alcohlicas en plena calle,
congestionamiento vehicular, comercio ambulatorio, etc., los mismos que
demuestran la intranquilidad, y la inseguridad que se desarrolla en la Av.
Confraternidad y aledaos.
La medicin de los indicadores ha posibilitado la obtencin de resultados y su

interpretacin a favor de la hiptesis planteada, que es:
Dado que; la ejecucin especial de la sentencia apelada se implementar a

travs de una Ley, esta contribuir como mecanismo legal para que los jueces
puedan disponer la ejecucin oportuna de la sancin administrativa, a pesar de
que la sentencia haya sido apelada.
Es decir frente a la impunidad de las infracciones administrativas que se originan

por el mismo ordenamiento jurdico que establece la suspensin de las
sanciones municipales si estas han sido judicializadas hasta la emisin de una
sentencia firme; la hiptesis se convierte en la solucin ms acertada para el
problema pues busca la ejecucin de la sancin administrativa a pesar de que
esta ha sido judicializada, a travs de la implementacin normativa del instituto
de ejecucin especial de sentencia apelada en los procesos sobre nulidad de
resolucin administrativa de sancin, con la finalidad de asegurar el inters
pblico y se efectivice la sancin administrativa.
FIGURA 35. La persistencia de la memoria (1931). Salvador Dal. FUENTE GOOGLE.
132
CAPTULO VI
IMPACTOS
En los captulos anteriores, se ha logrado estudiar el problema en el contexto

distrital (capitulo primero), la naturaleza jurdica del problema (capitulo segundo),
identificacin de la hiptesis (tercer captulo), desarrollo de la metodologa
(cuarto captulo), resultados y discusin (quinto captulo); ahora bien, habiendo
obtenido resultados que comprueban la hiptesis, es decir: para la solucin del
problema es imperiosa la necesidad de la implementacin del instituto jurdico
procesal denominado como ejecucin especial de la sentencia apelada a travs
de un proyecto de ley que logre insertar dicho mecanismo en la Ley del Proceso
Contencioso Administrativo, ms las disposiciones complementarias que
viabilicen la aplicacin del instituto.
Conforme los resultados de la investigacin, se logr identificar al ordenamiento

jurdico como el factor que origina la suspensin de la sancin administrativa,
que significa la impunidad de la infraccin hasta la emisin de una sentencia
firme; concretamente el artculo 16.1.e. de la Ley del Procedimiento de Ejecucin
Coactiva y el Art. 13 de la Ley Orgnica del Poder Judicial son los artculos que
establecen la suspensin de la ejecucin de la sancin administrativa, por otro
lado el artculo 615 del Cdigo Procesal Civil se convierte en el dispositivo legal
pertinente para que sirva como base para la implementacin de la ejecucin
especial de la sentencia apelada.
133
1. PROYECTO DE LEY.
Conforme lo establece el artculo 67 del Reglamento del Congreso de la

Repblica del Per, las propuestas o proyectos de ley son instrumentos mediante
los cuales se ejerce el derecho de iniciativa legislativa y se promueve el
procedimiento legislativo, con la finalidad de alcanzar la aprobacin de una ley o
resolucin legislativa por el Congreso; ahora bien conforme el artculo 107 de la
Constitucin Poltica del Per, tienen iniciativa legislativa:
a) El Presidente de la Repblica
b) Los Congresistas
c) Los poderes del Estado, dentro de sus competencias.
d) Las instituciones pblicas autnomas, dentro de sus competencias.
e) Los Gobiernos Regionales, dentro de sus competencias.
f) Los Gobiernos Locales, dentro de sus competencias.
g) Los colegios profesionales, dentro de sus competencias.
h) Los ciudadanos en un 0,3% del total de la poblacin electoral.
El Artculo 75, del Reglamento del Congreso de la Repblica del Per, establece
los requisitos que deben de cumplir los proyectos de ley, y que son los siguientes:
Exposicin de motivos donde se expresen sus fundamentos.
El efecto de la vigencia de la norma que se propone sobre la legislacin

nacional.
El anlisis costo-beneficio de la futura norma legal incluido, cuando

corresponda, un comentario sobre su incidencia ambiental.
De ser el caso, la frmula legal respectiva que estar dividida en ttulos,

captulos, secciones y artculos.
134
Adems de los requisitos sealados anteriormente, los proyectos de ley tambin
deben de cumplir los siguientes requisitos especiales conforme el artculo 76 del
Reglamento del Congreso del Per.
Los proyectos de ley presentadas por el presidente de la repblica deben

estar refrendadas por el presidente del consejo de ministros y, en forma
opcional, por el ministro o los ministros cuyas carteras se relacionen en
forma directa con la materia cuya regulacin se propone. Puede versar
sobre cualquier asunto y de manera exclusiva le corresponde la iniciativa
en materia presupuestal y financiera, legislacin delegada, legislacin
demarcatoria territorial, tratados internacionales, consentimiento para el
ingreso de tropas extranjeras sin afectar la soberana nacional, prorroga
del estado de sitio, declaracin de guerra y firma de la paz y autorizacin
para ausentarse del pas.
Los proyectos de ley que presentan los Congresistas lo sern a travs del
Grupo Parlamentario y requieren del respaldo de la mayora de sus
miembros.
Los proyectos de ley que presentan los ciudadanos deben ir

acompaadas por las firmas de por lo menos 0.3% de la poblacin
electoral y una resolucin expedida por la oficina nacional de procesos
electorales, que declare expedito el procedimiento al haberse realizado la
comprobacin de firmas, de acuerdo con la ley que regula la materia. El
oficio de remisin al congreso debe estar firmado por uno o por los diez
primeros ciudadanos que suscriben la iniciativa, indicando, adems del
nmero de libreta electoral, la direccin donde deba notificrsele en caso
necesario.
Las proposiciones de ley que presenten el Poder Judicial, el Ministerio

Pblico, el Defensor del Pueblo, el Jurado Nacional de Elecciones, el
Consejo Nacional de la Magistratura, el Tribunal Constitucional, la
135
Contralora General, el Banco Central de Reserva, la Superintendencia de
banca y seguros, las regiones, las municipalidades y los colegios
profesionales solo podrn versar sobre asuntos de su exclusiva
competencia, debiendo precisarse la concordancia de competencia en el
documento de remisin.
2. EXPOSICIN DE MOTIVOS.
Tngase en cuenta que, en el contexto nacional, los administrados sancionados

por una infraccin dentro de una circunscripcin distrital, recurren
constantemente al Poder Judicial, para interponer demanda de nulidad de la
sancin administrativa, lo que se ha convertido en una prctica comn y desleal
que suspende la ejecucin de la sancin administrativa, quedando impunes las
infracciones cometidas por ciudadanos que no respetan las normas legales
nacionales.
Asimismo la falta de sancin oportuna de las infracciones administrativas, viene

consolidando el incremento de los males sociales, como alcoholismo,
prostitucin, delincuencia, pandillaje, falta de respeto y resistencia a la autoridad,
informalidad, etc.; fenmenos que transgreden el inters pblico y devienen en
la erosin misma de los cimientos para la construccin del proyecto nacional que
queremos todos los peruanos el cual es lograr un estado social de derecho,
moderno, eficiente y eficaz.
Considrese que la real finalidad de la revisin judicial de las actuaciones

administrativas por parte del Poder Judicial, ha sido desvirtuada a un mero
instrumento para dilatar la aplicacin de la sancin administrativa, pues hasta
que se obtenga una decisin firme en el fuero jurisdiccional, la sancin
administrativa se suspende en su ejecucin; mientras tanto la poblacin sigue
vulnerada en sus derechos constitucionales de vivir en un ambiente pacfico,
seguro, y adecuado; ya que la labor jurisdiccional es bastante lenta en nuestro
pas, lo que opera a favor de la impunidad de los ciudadanos infractores.
136
Asimismo la insercin de este instituto busca el equilibrio que debe existir entre
las partes dentro de un proceso contencioso administrativo sobre nulidad de
resolucin administrativa, ya que las medidas cautelares son instrumentos
exclusivamente de la parte demandante, siendo imposible su concesin para la
entidad demandada; es por ello que este instituto al establecer la procedencia
del pedido de ejecucin de la sentencia apelada por la parte demandada, se
equilibra con las medidas cautelares del demandante.
Frente a este panorama es pertinente la implementacin legislativa del instituto

de la ejecucin especial de la sentencia apelada, la misma que se constituye en
el mecanismo novedoso que toma como base el artculo 615 del CPC., y que
busca otorgar a travs del rgano jurisdiccional la posibilidad de ejecutar la
sentencia de primera instancia que desestima la demanda de nulidad de
resolucin administrativa de sancin, aunque esta haya sido apelada, y de esta
manera se ejecutara la sancin administrativa a pesar de que el proceso judicial
siga tramitndose en segunda instancia o con recurso de casacin.
3. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA (IMPLICANCIAS).
El proyecto de ley busca insertar la ejecucin especial de la sentencia apelada,

en la Ley que regula el proceso contencioso administrativo; una vez insertado
este proyecto, el Juez que tramite los procesos contenciosos administrativos
sobre nulidad de resoluciones de sancin, al emitir una sentencia que declare
infundada la demanda, tambin deber disponer la inmediata ejecucin de la
resolucin de sancin por parte de la entidad demandada, dndole un plazo
prudencial que no puede ser menor al establecido en la Ley del Procedimiento
de Ejecucin Coactiva. La interposicin de apelacin por parte del demandante
no suspende la ejecucin de la sentencia de primera instancia, siempre que el
Procurador de la entidad demandada haya pedido la ejecucin especial de la
sentencia apelada, por manifiesta vulneracin al inters pblico.
137
El efecto prctico de la insercin de este instituto, es favorable ya que posibilitar
la sancin administrativa de las infracciones que han sido judicializadas y que se
encuentran en segunda instancia o con recurso de casacin, evitndose de esta
manera la suspensin innecesaria de la sancin administrativa por la
interposicin de apelacin contra la sentencia desestimatoria de primera
instancia.
El Juez al declarar procedente el pedido de la ejecucin especial de la sentencia

apelada, contribuir a que la entidad administrativa pueda iniciar inmediatamente
el procedimiento de ejecucin coactiva, el mismo que materializar la sancin de
las infracciones, a pesar de que el proceso judicial siga tramitndose; y al
ejecutar las sanciones administrativas, se contribuir a erradicar los males
sociales, descritos en la exposicin de motivos y se dar cautela a las normas y
derechos que interesan al inters pblico, siempre buscando restablecer el orden
social, el imperio de la ley y la reivindicacin del principio de autoridad.
De tal manera que este proyecto de ley de ser promulgado tendr un impacto
superlativo, pues se constituir en un mecanismo que posibilite evitar la
suspensin de la ejecucin de las sanciones administrativas que se encuentren
judicializadas en segunda instancia o con recurso de casacin, a travs del
pedido de ejecucin especial de la sentencia apelada por parte del Procurador
Pblico de la entidad demandada, siempre y cuando la suspensin de la sancin
administrativa por su judicializacin vulnere el inters pblico; es decir las
infracciones administrativas como funcionamiento de locales sin licencia
municipal, construccin en va pblica, ocupacin de reas verdes sin
autorizacin, instalacin de antenas de telefona mvil sin autorizacin, etc.,
sern sancionadas a travs del pedido de la ejecucin especial de sentencia
apelada, pedido que ser atendido por el rgano Jurisdiccional inmediatamente
a efectos de reguardar el inters pblico.
138
4. ANLISIS COSTO BENEFICIO.
La propuesta legislativa, busca solucionar el problema de la impunidad de

sanciones administrativas como consecuencia de la suspensin de su ejecucin
por la mera judicializacin de las mismas, para ello este proyecto de ley busca
insertar la prerrogativa de que el Juez disponga inmediatamente la ejecucin de
la resolucin administrativa de sancin en la sentencia desestimatoria; as mismo
este proyecto de ley inserta un instituto jurdico novedoso denominado por la
presente investigacin como ejecucin especial de sentencia apelada,
mecanismo que establecer la procedencia del pedido de ejecutar la sentencia
desestimatoria para que sea ejecutada aun esta haya sido apelada por el
demandante; por tanto, siendo un mecanismo de naturaleza procesal, que se
corresponde con el deber general de los rganos jurisdiccionales de administrar
e impartir justicia, este proyecto normativo no irrogar gasto alguno al tesoro
pblico; y por el contrario los beneficios obtenidos a partir de la promulgacin de
este proyecto de ley sern notorios, pues se contribuir a la sancin oportuna de
las infracciones administrativas, y con ello se erradicar el desprestigio de las
instituciones pblicas al momento de imponer el principio de autoridad;
concretamente las infracciones administrativas como por ejemplo, apertura de
locales de expendio de bebidas alcohlicas sin autorizacin, construccin en
rea pblica sin autorizacin, etc., sern sancionadas oportunamente despus
de haberse desestimado la demanda en primera instancia.
5. CORRESPONDENCIA CON LA CONSTITUCIN.
El proyecto de ley propuesto por la investigacin, tiene correspondencia con la

Constitucin Poltica del Per de 1993, ya que se edifica sobre el principio del
inters pblico, el mismo que es reconocido por esta ley suprema, y que significa
para Manuel Ossorio La utilidad, conveniencia o bien de los ms ante los menos,
de la sociedad ante los particulares, del estado sobre los sbditos. Debe
constituir el alma de las leyes y el criterio del gobierno, aunque se falsee con
tanta frecuencia al servicio del partidismo, por la ofuscacin personal y hasta por
deliberado lucro propio. Las limitaciones del dominio se fundan en el inters
pblico, si bien suelen establecerse sobre esa expresin menor que constituye
139
la conveniencia de los dems. Ese mismo fundamento se encuentra en las
servidumbres impuestas por la ley, unas por evidente utilidad pblica y otras en
inters de los particulares pero este, sobre los dems y de menos importancia,
o sin lesionarlos en la medida en que la abstencin perjudicara a otro32
principio que debe ser respetado no solo por los rganos administrativos y
jurisdiccionales sino tambin por los propios ciudadanos, por ejemplo la
suspensin de las resoluciones administrativas de sancin por efecto de su
judicializacin, se convierte en una disposicin que vulnera el inters pblico, ya
que muchas de la sanciones justamente buscan erradicar actividades al margen
de la ley, como construccin de infraestructura en espacios pblicos,
funcionamiento de locales de expendio de bebidas alcohlicas sin autorizacin,
construccin de obras sin licencia de obra, etc., actividades que se convierten en
factores de generacin e incremento de la delincuencia, drogadiccin,
alcoholismo, resistencia a la autoridad, etc., cuya presencia hace rato ha
transgredido y seguir trasgrediendo el inters pblico, si es que no se ejecutan
inmediatamente las sanciones administrativas, por ello es que la propuesta de
ley busca otorgar el mecanismo legal sobre el cual se pueda atender el pedido
de ejecucin especial de la sentencia, es decir que una vez obtenida la sentencia
desestimatoria de primera instancia, esta al ser apelada ya no suspenda la
sancin hasta la vista de la causa o hasta la resolucin de la casacin, o hasta
la emisin de una decisin firme, que en el contexto peruano supone la
suspensin en promedio de tres aos de trmite judicial, sino ms bien lejos de
suspenderse por la mera apelacin de sentencia, esta se ejecute
inmediatamente sin perjuicio de que se siga dilatando el proceso judicial en
segunda y tercera instancia, claro est que para la procedencia de este pedido,
el rgano de defensa de la entidad, deber de acreditar la vulneracin al inters
pblico por causa de la judicializacin que suspende la sancin administrativa;
mecanismo que posibilitar al Juez hacer justicia en forma celera, pues la
propuesta de ley tambin incorpora la obligacin que tienen el rgano
jurisdiccional de disponer en la misma sentencia desestimatoria de primera
32
140
instancia el mandato de ejecutar la resolucin administrativa de sancin en forma
inmediata.
De esta manera consideramos que la propuesta de ley tiene una estricta

correspondencia con nuestra constitucin, ya que se basa en la proteccin del
inters pblico, por lo que no se vulnera ningn derecho de los particulares que
infringieron las normas, pues este instituto solo opera cuando haya una sentencia
desestimatoria y cuando se vulnere el inters pblico.
6. FRMULA LEGAL.
El proyecto de ley propuesto por esta investigacin tendr la siguiente estructura.

Un ttulo, y 5 artculos.
LEY QUE ESTABLECE LA EJECUCIN ESPECIAL DE LA SENTENCIA

APELADA EN LOS PROCESOS CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVOS
SOBRE NULIDAD DE RESOLUCIN DE SANCIN.
ARTCULO 1.- OBJETO DE LA LEY: El objeto de la presente Ley es establecer

la ejecucin especial de la sentencia de primera instancia que ha desestimado
la demanda sobre nulidad de resolucin administrativa de sancin, pedido que
viabilizar la ejecucin de la sancin administrativa aunque esta haya sido
apelada.
ARTICULO 2.- INCORPORACIN DEL ARTICULO 41-A EN LA LEY 27584, LEY

QUE REGULA EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO,
MODIFICADO POR EL DECRETO LEGISLATIVO, APROBADO POR
DECRETO SUPREMO 013-2008-JUS.
Incorprese el artculo 41-A en el Texto nico Ordenado de la Ley que regula el

Proceso Contencioso Administrativo, en los trminos siguientes:
141
ARTICULO 41-A.- SENTENCIAS DESESTIMATORIAS.
En los procesos sobre nulidad de resolucin administrativa derivado de un

procedimiento sancionador, en la sentencia de primera instancia que
declare infundada la demanda, el Juez dispondr tambin la inmediata
ejecucin de la resolucin administrativa de sancin por parte de la
entidad demandada conforme a ley.
ARTICULO 3.- INCORPORACIN DEL ARTICULO 45-A EN LA LEY 27584, LEY

QUE REGULA EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO,
MODIFICADO POR EL DECRETO LEGISLATIVO, APROBADO POR
DECRETO SUPREMO 013-2008-JUS.
Incorprese el artculo 45-A en el Texto nico Ordenado de la Ley que regula el

Proceso Contencioso Administrativo, en los trminos siguientes:
ARTICULO 45-A.- EJECUCIN ESPECIAL DE LA SENTENCIA

APELADA.
En los procesos sobre nulidad de resolucin administrativa de sancin, es

procedente el pedido de la entidad demandada cuando se ha obtenido
sentencia que desestime la demanda, para la ejecucin especial de la
sentencia que dispone la inmediata ejecucin de la resolucin
administrativa de sancin, aunque fuera impugnada. Este pedido es
especial y se otorga cuando la apelacin de la sentencia ponga en riesgo
el inters pblico, se solicita y se tramita conforme el artculo 615 del CPC.
ARTICULO 4.- INCORPORACIN DEL SIGUIENTE PRRAFO EN EL

ARTICULO 13 DE LA LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL.
Incorprese el siguiente texto como ltimo prrafo del artculo 13 de la Ley

Orgnica del Poder Judicial, en los trminos siguientes:
142
La sentencia desestimatoria de primera instancia dentro de un proceso
contencioso administrativo sobre nulidad de resolucin administrativa de
sancin, no suspende la ejecucin inmediata de la sancin administrativa,
siempre y cuando la entidad haya solicitado la ejecucin especial de la
sentencia apelada por manifiesta transgresin al inters pblico.
ARTICULO 5.- INCORPORACIN DEL SIGUIENTE PRRAFO EN EL

ARTICULO 14 DE LA LEY N26979 SOBRE EL PROCEDIMIENTO DE
EJECUCIN COACTIVA.
Incorprese el siguiente texto como ltimo prrafo del artculo 14 de la Ley de

Procedimiento de Ejecucin Coactiva, en los trminos siguientes:
14.3. En los procesos contenciosos administrativos sobre nulidad de

resolucin administrativa de sancin, la apelacin de la sentencia
desestimatoria de primera instancia no suspende la ejecucin siempre
que la entidad demandada haya pedido la ejecucin especial de la
sentencia, y sea evidente la trasgresin al inters pblico, en atencin al
artculo 45-A de la ley del Proceso Contencioso Administrativo; el Juez al
declarar procedente el pedido de la entidad demandada, tambin
dispondr el inicio inmediato del procedimiento para la ejecucin de la
sancin administrativa."
7. REMISIN DE LA TESIS Y LA PROPUESTA DEL PROYECTO DE

LEY A UN CONGRESISTA HBIL.
La finalidad de la presente investigacin es aplicar la propuesta de ley como

solucin al problema, en tal sentido, es importante que esta tesis se ha
presentado mediante los canales respectivos y sea debatida en el Congreso de
la Repblica, para ello consideramos que el camino ms conveniente es la de
remitirlo a un congresista de la repblica, quien se encargar de hacer las
gestiones respectivas, para el inicio del procedimiento legislativo, para ello
visitaremos los despachos de los congresistas que representan a la regin del
Cusco.
143
CONCLUSIONES
PRIMERA.- La implementacin de la ejecucin de las resoluciones

administrativas de sancin a travs de la incorporacin de la ejecucin de
sentencia apelada, solucionar el problema, ya que posibilitar que la entidad
demandada cuando obtenga sentencia desestimatoria pida la ejecucin
inmediata de la sentencia que a su vez dispondr la ejecucin de la sancin
administrativa.
SEGUNDA.- El Problema de la falta de ejecucin oportuna de las resoluciones

administrativas de sancin se origina cuando la Municipalidad Distrital de
Wanchaq, emite una resolucin de sancin contra una falta administrativa, la
misma que es suspendida en su ejecucin cuando es judicializada por los
administrados, y as se consolida la impunidad de las infracciones.
TERCERA.- Los factores que imposibilitan las ejecucin oportuna de las

resoluciones administrativas de sancin, son de naturaleza legal, como el
artculo 16.1.e) de la Ley del Procedimiento de Ejecucin Coactiva y al artculo
13 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, disposiciones legales que establecen
la suspensin de las sanciones administrativas por su revisin judicial.
144
SUGERENCIAS
PRIMERA.- Es importante que la Municipalidad Distrital de Wanchaq, recupere

el principio de autoridad, y contribuya a acelerar el trmite del procedimiento
administrativo sancionador, pues las estadsticas obtenidas en la presente
investigacin, evidencia que en promedio toma un ao emitir una resolucin
administrativa de sancin desde la fecha de fiscalizacin, lo que vulnera los 30
das establecidos en la ley 27444 mximos para emitir esta resolucin.
SEGUNDA.- El rgano Jurisdiccional de oficio cuando considere que la

interposicin de recursos impugnatorios, evidencia una conducta dilatoria de las
partes, deber aplicar las multas correspondientes a los abogados que
entorpecen la celeridad del proceso, as como remitir la informacin de dicha
conducta al Colegio de Abogados para su correccin.
TERCERA.- La presente investigacin propone una solucin concreta al

problema concreto a travs del proyecto de ley propuesto, el mismo que
contribuir a reducir el tiempo que se demora la ejecucin de las sanciones
administrativas; sin embargo, dicha solucin no suple ni alcanza a cubrir el deber
del Estado de generar conciencia ciudadana en la poblacin a efectos de
consolidar el principio de imperio de la ley y la preeminencia del inters pblico;
por tanto el Estado deber de maximizar sus esfuerzos para la internalizacin de
los valores cvicos, en la poblacin que favorezca la construccin de un pas
ordenado y solidario.
145
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12. http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2010/05777-2008-HD.html
13. https://manuelhborbolla.wordpress.com/tag/impunidad/
150
ANEXOS
151

EJECUCIÓN ESPECIAL DE SENTENCIA APELADA Y LA SANCIÓN OPORTUNA DE LAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS EN EL DISTRITO DE WANCHAQ Tesis Marco Antonio Abarca Alfaro

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN ANTONIO ABAD DEL

MAESTRA EN DERECHO CON MENCIN EN DERECHO

EJECUCIN ESPECIAL DE SENTENCIA APELADA Y LA

TESIS PRESENTADA POR:

MARCO ANTONIO ABARCA ALFARO

Para optar al Grado Acadmico de

MG. LUIS MANUEL CASTILLO LUNA

Cusco, junio de 2016.

La impunidad de las infracciones municipales evidencian, pues la concurrencia

Todo esto se convierte en un problema crucial para investigar y encontrar

Es as cmo naci la idea, habiendo observado el descontento del vecindario por

A mi hermana Helen Ninoska por ser la persona con quien comparto

A cada miembro de la familia, que es amplia, con quienes compart

MARCO ANTONIO ABARCA ALFARO.

A los docentes de la Escuela de Post Grado de la Maestra en Derecho

Agradezco infinitamente a cada una de las personas que colaboraron en

Agradezco infinitamente a mi asesor el Mg. Luis Manuel Castillo Luna, por

Agradecimientos especiales para el Mg. Julio Abarca Duran mi padre por

RESOLUCIONES FAVORABLES. ............................................................................................... IV

DEDICATORIA ............................................................................................................................ VII

LISTA DE CUADROS ................................................................................................................XIV

LISTA DE FIGURAS ...................................................................................................................XV

LISTA DE ESTADGRAFOS .....................................................................................................XVII

RESUMEN CON PALABRAS CLAVE .................................................................................... XVIII

ABSTRACT ............................................................................................................................. XXIII

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ........................................................................................... 3

1.1. MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE WANCHAQ. .................................................... 3

1.1.1. RESEA HISTRICA DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE WANCHAQ..... 3

1.1.2. UBICACIN, SUPERFICIE Y LMITES DEL DISTRITO DE WANCHAQ. ........... 5

1.1.4. COMPETENCIA. ................................................................................................... 7

1.2. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN. .................................. 11

1.2.1. CAUSAS Y EFECTOS GENERADOS: ............................................................... 12

1.2.2. BARES, CANTINAS Y LOCALES DE EXPENDIO DE BEBIDAS ALCOHLICAS

1.3. RGIMEN DE APLICACIN DE SANCIONES EN LA MUNICIPALIDAD

1.4.1. SUB GERENCIA DE FISCALIZACIN: .............................................................. 25

1.4.2. SUB GERENCIA DE DESARROLLO URBANO Y DEFENSA CIVIL. ................ 27

1.4.3. OFICINA DE EJECUCIN COACTIVA. ............................................................. 30

1.5. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR. ................................. 31

1.5.1. RESOLUCIN ADMINISTRATIVA DE SANCIN. ............................................. 33

1.5.2. IMPUGNACIN ADMINISTRATIVA. .................................................................. 35

1.5.3. SUSPENSIN DE EJECUCIN DE RESOLUCIN ADMINISTRATIVA DE SANCIN. 35

1.5.4. JUDICIALIZACIN DE LA RESOLUCIN ADMINISTRATIVA. ......................... 36

1.5.5. PROCURADURA PBLICA MUNICIPAL RGANO DE DEFENSA DE LA ENTIDAD. . 38

2. FORMULACIN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN (POI) ........................ 40

2.1. INTERROGANTE GENERAL.............................................................................. 40

2.2. INTERROGANTES ESPECFICAS. ................................................................... 40

3. JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIN. .......................... 40

4. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN. .............................................................. 42

4.1. OBJETIVO GENERAL. ....................................................................................... 42

4.2. OBJETIVOS ESPECFICOS. .............................................................................. 42

MARCO TERICO CONCEPTUAL ............................................................................................ 43

1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN. ..................................................... 43

2. BASES TERICAS. ............................................................................................ 46

2.2. LA MUNICIPALIDAD. .......................................................................................... 47

2.3. COMPETENCIAS MUNICIPALES. ..................................................................... 50

2.4. PARTICIPACIN CIUDADANA MUNICIPAL. .................................................... 52

2.5. POTESTAD SANCIONADORA. .......................................................................... 54

2.6. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. ............................................................. 58

2.7. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR. ................................. 59

2.8. PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. .............................................. 61