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Gaceta Jurisprudencial N 40 -Inconstitucionalidades Generales

Expediente No. 669-94
Expediente No. 669-94
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD INTEGRADA POR LOS MAGISTRADOS EDMUNDO VASQUEZ

MARTINEZ, QUIEN LA PRESIDE, ADOLFO GONZALEZ RODAS, MYNOR PINTO ACEVEDO,
GABRIEL LARIOS OCHAITA, ALMA BEATRIZ QUIONES LOPEZ, RODOLFO ROHRMOSER
VALDEAVELLANO Y JOSE ANTONIO MONZON JUAREZ. Guatemala, tres de agosto de mil
novecientos noventa y cinco.
Se tiene a la vista para dictar sentencia, el planteamiento de inconstitucionalidad parcial del

Cdigo Procesal Penal (Decreto 51-92 del Congreso de la Repblica) en los artculos 467 inciso
2) literal a) y 469 inciso 1). Fue presentada por el Procurador de los Derechos Humanos. El
postulante actu con el auxilio de los Abogados Edgar Alfredo Balsells Tojo, Angel Valle Girn y
Rolando Ren de Len Cullar.
ANTECEDENTES
I. FUNDAMENTOS JURIDICOS DE LA IMPUGNACION:
El postulante afirma que los artculos 467 inciso 2) literal a) y 469 inciso 1) del Cdigo Procesal
Penal, contenido en el Decreto 51-92 del Congreso de la Repblica, son inconstitucionales por
violar los artculos 273,274 y 275 de la Constitucin Poltica de la Repblica, argumentando
que: a) es principio fundamental para el ordenamiento jurdico guatemalteco el de la
supremaca o superlegalidad constitucional, que implica que en el vrtice de la pirmide,
integrada por la normatividad entera, figura la Constitucin Poltica de la Repblica, la cual
como norma legal suprema es vinculante para gobernantes y gobernados, siendo nula ipso jure
cualquier norma que contrare los preceptos constitucionales; b) el Procurador de los Derechos
Humanos fue instituido por la Constitucin como un comisionado del Congreso de la Repblica,
para la defensa de los derechos humanos que la Constitucin garantiza; en tal calidad recibe las
quejas de los ciudadanos para vigilar la legalidad de los actos administrativos, hacer
recomendaciones y publicar informes anuales; c) de conformidad con el artculo 8 de su ley
orgnica el Procurador, para el cumplimiento de las atribuciones que la Constitucin y las leyes
establecen, no est supeditado a ningn organismo, institucin o funcionario alguno y actuar
con absoluta independencia; d) la funcin del Procurador est siendo amenazada con la
vigencia de las normas impugnadas, ya que en el artculo 467 inciso 2) literal a) del Cdigo
Procesal Penal se establece que: "si se hubiere interpuesto un recurso de Exhibicin Personal,
sin hallar a la persona a cuyo favor se solicit y existieren motives de sospecha suficientes para
afirmar que ella ha sido detenida o mantenida ilegalmente en detencin por un funcionario
pblico, por miembros de las fuerzas de seguridad del Estado, o por agentes regulares o
irregulares, sin que se d razn de su paradero, la Corte Suprema de Justicia, a solicitud de
cualquier persona podr... 2) encargar la averiguacin (procedimiento preparatorio), en orden
excluyente: a) al Procurador de los Derechos Humanos", dicha funcin la deber cumplir segn
lo regulado en el artculo 469 inciso 1 ) del Decreto 51-92 del Congreso, tambin impugnado;
e) con lo anterior se contraria lo precepta por la Constitucin Poltica de la Repblica y la ley
de la materia, en cuanto a que el Procurador de los Derechos Humanos es una figura legal
autnoma que no est sujeta a ninguna dependencia estatal, lo cual no est siendo respetado
en los artculos que se impugnan, ya que se pretende que el Procurador de los Derechos
Humanos obedezca obligatoriamente un encargo de la Corte Suprema de Justicia, colocndolo
en lugar preferente para ser encargado de todos los recursos de exhibicin personal que se
presenten en dicha Corte; asimismo, la Constitucin Poltica de la Repblica instituye al
Procurador de los Derechos Humanos como un comisionado del Congreso de la Repblica con el
que se relacionar a travs de la comisin respectiva, garantizando su independencia al dejarle
una solo va institucional de comunicacin y de relacin. Ninguna norma constitucional somete
al Procurador de los Derechos Humanos a mandato de autoridades u organismos diferentes; al
contrario, su absoluta independencia queda enmarcada dentro de las atribuciones
constitucionales que le son propias; con lo expuesto, se evidencia la inconstitucionalidad
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denunciada, ya que el Procurador de los Derechos Humanos no puede ser objeto de mandatos u
rdenes por parte de ningn organismo del Estado, como se pretende en las normas
impugnadas. Solicita se declare con lugar la inconstitucionalidad parcial planteada.
II. TRAMITE DE LA INCONSTITUCIONALIDAD
Se decret la suspensin provisional. Se dio audiencia al Congreso de la Repblica, a la Corte

Suprema de Justicia y al Ministerio Pblico. Se seal da y hora para la vista.
III. RESUMEN DE LOS ALEGATOS DE LAS PARTES
A) El Congreso de la Repblica expuso: a) El Procurador de los Derechos Humanos es un

comisionado del Congreso de la Repblica, con personalidad jurdica propia, que no est
supeditado a organismo, instruccin o funcionario alguno; b) en virtud de lo anterior, en el caso
concreto de la desaparicin de Efran Bmaca Velsquez, este organismo sugiri al Procurador
de los Derechos Humanos que no aceptara la funcin de fiscal que el poder judicial le deleg
para efectuar la investigacin, en virtud de que las normas legales que lo obligan a ello estn
en pugna con la Constitucin Poltica de la Repblica. Solicit se declare con lugar la
inconstitucionalidad. B) El Ministerio Pblico expuso que del anlisis de las normas impugnadas
de inconstitucionalidad y los artculos 152, 273, 274 y 275 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, se establece que existe la inconstitucionalidad denunciada, ya que el Procurador de
los Derechos Humanos no puede ser objeto de mandatos u rdenes por parte de ningn
organismo o autoridad del Estado. Solicit se declare con lugar la inconstitucionalidad.
IV. ALEGATOS DEL DIA DE LA VISTA
El Ministerio Pblico solicit se declare con lugar la inconstitucionalidad.
CONSIDERANDO
La accin directa de inconstitucionalidad precede contra leyes, reglamentos o disposiciones de

carcter general que contengan vicio parcial o total de inconstitucionalidad, y persigue que la
legislacin se mantenga dentro de los limites que la propia Constitucin ha fijado, excluyendo
del ordenamiento jurdico las normas que no se conforman con la misma, anulndolas con
efectos "ergo omnes" (artculos 267 de la Constitucin; 133 y 134 de la Ley de Amparo,
Exhibicin Personal y de Constitucionalidad). El anlisis para establecer la incompatibilidad
entre la Ley y la Constitucin debe ser eminentemente jurdico, sin sustituir el criterio del
legislador sobre la oportunidad o conveniencia de las decisiones tomadas. Por otra parte, el
examen puede comprender tanto las denuncias de inconstitucionalidad de las normas por vicios
materiales como la de los actos legislativos por vicios formales. Los poderes pblicos estn
sometidos a la norma fundamental y fundamentadora de todo orden jurdico y, en
consecuencia, quedan sometidos al control de constitucionalidad no solamente las normas de
rango legal objetivadas externamente, sino tambin los procesos legislativos "interna corporis"
que deben ajustarse a las normas que la Constitucin prescribe. Los actos y las normas que
tienen su origen en decisiones de los poderes legtimos tienen una presuncin de
constitucionalidad, lo que trae como consecuencia el considerar como excepcional la posibilidad
de invalidarlos; situacin que especialmente se manifiesta cuando se trata del rgano
legislativo, el cual dispone de distintas alternativas a la hora de legislar, siempre dentro del
marco fijado por el constituyente. Puede declararse la inconstitucionalidad cuando es evidente
la contradiccin con la Constitucin y existan razones slidas para hacerlo. Cuando no haya
bases suficientes se debe respetar la decisin del Congreso, porque de acuerdo con el principio
democrtico, es el nico autorizado para decidir las polticos legislativas que el constituyente
dej abiertas. La carta debe declarar la inconstitucionalidad de la ley cuando su contradiccin
con el texto constitucional es clara; en caso contrario, es conveniente aplicar el principio de
conservacin de los actos polticos y la regla bsica en la jurisdiccin constitucional: "indubio
pro legislatoris".
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II
En el caso anlisis se impugnan los artculos 467 inciso 2) literal a) y 469 inciso 1), ambos del
Cdigo Procesal Penal, (Decreto 51-92 del Congreso de la Repblica) por estimar que violan los
artculos 273,274 y 275 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Al respecto, cabe considerar
que el Procurador de los Derechos Humanos es un comisionado del Congreso de la Repblica
para la defensa de los derechos humanos que la Constitucin reconoce, quien tiene la facultad
de supervisor la administracin gubernamental.
Dentro de las notes caractersticas que distinguen la figura del Procurador de los Derechos
Humanos se encuentran, que es un cargo personal, de origen constitucional que ha sido
instituido para la defensa de los derechos humanos y con facultades para supervisor la
administracin pblica, siendo como tal un fiscalizador de sta. Su objetivo es doble, asegurar
un adecuado funcionamiento de la actividad administrativa y tutelar los derechos de las
personas frente a la administracin. La reserve de ley que, para regulacin de las atribuciones
del Procurador de los Derechos Humanos, establece el artculo 273 de la Constitucin no se
contrae a la Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Congreso de la Repblica y del
Procurador de los Derechos Humanos.
De conformidad con el artculo 275 de la Constitucin, el Procurador de los Derechos Humanos

tiene entre sus facultades promover el buen funcionamiento y agilizacin de la gestin
administrativa gubernamental en materia de derechos humanos; investigar y denunciar
comportamientos administrativos lesivos a los intereses de las personas; investigar toda clase
de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona sobre violaciones a los derechos
humanos; recomendar privada o pblicamente a los funcionarios la modificacin de un
comportamiento administrativo objetado. Es decir, su objeto tiende a asegurar el buen
funcionamiento de la actividad administrativa a efecto de tutelar los derechos de las personas
frente a la administracin, logrando as que se cumpla la funcin de sta sin violar los derechos
de los particulares.
El artculo 467 del Cdigo Procesal Penal establece que si se hubiere interpuesto un recurso de
exhibicin personal, sin hallar a la persona a cuyo favor se solicit y existieren motives de
sospecha suficientes para afirmar que ella ha sido detenida o mantenida ilegalmente en
detencin por un funcionario pblico, por miembros de las fuerzas de seguridad de el Estado, o
por agentes regulares o irregulares, sin que se de razn de su paradero, la Corte Suprema de
Justicia, a solicitud de cualquier persona, podr: ...2) Encargar la averiguacin (procedimiento
preparatorio), entre otros funcionarios y en orden excluyente: "a) Al Procurador de los
Derechos Humanos..." y el artculo 469 inciso 1 ) del citado cdigo expresa que el mandato de
averiguacin deber contener el nombre y apellido del Procurador de los Derechos Humanos o
de quien ste designe para la averiguacin, pudiendo ser un particular independiente de la
institucin.
Esta Corte considera que al encargarse mediante una ley, como lo es el Cdigo Procesal Penal
(Decreto 51-92 del Congreso de la Repblica), la investigacin dentro del procedimiento
especial de averiguacin al Procurador de los Derechos Humanos, se desarrollan las funciones
que constitucionalmente le han sido conferidas y que corresponden a la naturaleza del cargo
que ostenta, por lo que al realizar este una investigacin a efecto de denunciar
comportamientos lesivos de la administracin, cuando existan motives suficientes para creer
que una persona ha sido ilegalmente detenida, o mantenida en detencin , no contraviene las
normas contenidas en los artculos 273, 274,y275 de la Constitucin de la Repblica, antes bien
las complementa.
Las funciones del Procurador de los Derechos Humanos asignadas por la Constitucin y la Ley
de la Comisin de los derechos humanos del Congreso de la Repblica y del Procurador de los
Derechos Humanos, son amplias, y entre ellas se encuentran la defensa de los derechos
humanos que la Constitucin garantiza, comprendindose entre ellos los derechos y libertades
reconocidos en la ley fundamental; debiendo, para cumplir con ese fin, supervisor a los
funcionarios y empleados pblicos a efecto de que no cometan conductas arbitrarias o ilegales.
Siendo la libertad individual uno de esos derechos, en caso de verse coartada o restringida
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ilegalmente puede solicitarse a el Procurador de los Derechos Humanos su investigacin.
En consecuencia, las disposiciones citadas de los artculos impugnados no viola las normas
constitucionales sealadas, por lo que debe desestimarse la accin intentada, y por haberse
decretado la suspensin provisional de los mismos publicada en el Diario Oficial debe quedar sin
efecto y en aplicacin del artculo 138 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad, debe procederse a publicar el presente fallo en el diario oficial.
III
De conformidad con el artculo 148 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de

Constitucionalidad, cuando la inconstitucionalidad se declare sin lugar, se impondr multa a los
abogados auxiliantes y se condenar en costas al solicitante; sin embargo, no se impondrn
estas sanciones, entre otros, cuando el solicitante sea el Procurador de los Derechos Humanos,
por lo que en el presente caso no se hace declaracin al respecto.
LEYES APLICABLES
Artculos citados y 268 y 272 inciso a) de la Constitucin Poltica de la Repblica 1o., 2o., 3o.,
4o., 5o., 6o., 7o., 114, 115, 133, 134 inciso c); 137, 138, 142, 149, 159, 163 inciso a); 185 y
186 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad y 31 del Acuerdo 4-89 de
la Corte de Constitucionalidad.
POR TANTO:
La Corte de Constitucionalidad, con base en lo considerado y leyes citadas, resuelve; I) Sin

lugar la inconstitucionalidad de los artculos 467 inciso 2) literal a) y 469 inciso 1) del Cdigo
Procesal Penal, Decreto 51-92 del Congreso de la Repblica. II) Queda sin efecto la suspensin
provisional decretada con fecha siete de diciembre de mil novecientos noventa y cuatro y
publicada en el Diario oficial del diecisis del mismo mes y ao. III) Publquese en el Diario
Oficial, la totalidad de este fallo, dentro del tercer da de la fecha en que el mismo quede firma.
IV) No se condena en costas ni se impone multa a los abogados patrocinantes. V) Notifquese.
EDMUNDO VASQUEZ MARTINEZ
PRESIDENTE
ADOLFO GONZALEZ RODAS
MAGISTRADO
GABRIEL LARIOS OCHAITA
MAGISTRADO
RODOLFO ROHRMOSER VALDEAVELLANO
MAGISTRADO
MYNOR PINTO ACEVEDO
MAGISTRADO
BEATRIZ QUIONES LOPEZ
MAGISTRADA
JOSE ANTONIO MONZON JUAREZ
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JOSE ANTONIO MONZON JUAREZ
MAGISTRADO
MANUEL ARTURO GARCIA GOMEZ
SECRETARIO GENERAL
Nmero de expediente: 669-94
Solicitante: Procurador de los Derechos Humanos
Norma impugnada: Cdigo Procesal Penal, 467, inc 2), literal a); Cdigo Procesal Penal, 469,
inc 1)
Clase de Documento: Inconstitucionalidades Generales
Tipo de Documento: 1996
nmero de expediente: 669-94
solicitante: Procurador de los Derechos Humanos
norma impugnada: Cdigo Procesal Penal, 467, inc 2), literal a); Cdigo

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Expediente No. 669-94

CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD INTEGRADA POR LOS MAGISTRADOS EDMUNDO VASQUEZ

Se tiene a la vista para dictar sentencia, el planteamiento de inconstitucionalidad parcial del

I. FUNDAMENTOS JURIDICOS DE LA IMPUGNACION:

II. TRAMITE DE LA INCONSTITUCIONALIDAD

Se decret la suspensin provisional. Se dio audiencia al Congreso de la Repblica, a la Corte

III. RESUMEN DE LOS ALEGATOS DE LAS PARTES

A) El Congreso de la Repblica expuso: a) El Procurador de los Derechos Humanos es un

IV. ALEGATOS DEL DIA DE LA VISTA

El Ministerio Pblico solicit se declare con lugar la inconstitucionalidad.

La accin directa de inconstitucionalidad precede contra leyes, reglamentos o disposiciones de

De conformidad con el artculo 275 de la Constitucin, el Procurador de los Derechos Humanos

ilegalmente puede solicitarse a el Procurador de los Derechos Humanos su investigacin.

De conformidad con el artculo 148 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de

La Corte de Constitucionalidad, con base en lo considerado y leyes citadas, resuelve; I) Sin

EDMUNDO VASQUEZ MARTINEZ

ADOLFO GONZALEZ RODAS

GABRIEL LARIOS OCHAITA

RODOLFO ROHRMOSER VALDEAVELLANO

MYNOR PINTO ACEVEDO

BEATRIZ QUIONES LOPEZ

JOSE ANTONIO MONZON JUAREZ

JOSE ANTONIO MONZON JUAREZ

MANUEL ARTURO GARCIA GOMEZ

Nmero de expediente: 669-94

Solicitante: Procurador de los Derechos Humanos

Clase de Documento: Inconstitucionalidades Generales

Tipo de Documento: 1996

nmero de expediente: 669-94

solicitante: Procurador de los Derechos Humanos

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