La universidad

publica
en Mexico
Hurnberto Munoz Garcia
Coordinador

2009
 .. --.-.----------.----.-----.--- J
E~tJ invcstiuncion, arbitrada por pares acadcmicos,
[ sc privilege con cl avalde b instiruciun coediror,,:.
--------_ __ '.'--------------------

Introducci6n
Humberto Munoz Garda

El colectivo de investigaci6n agrupado en el Seminario de Educaci6n Supe-

rior de la UNAM decidi6 dedicar sus trabajos de 2008 al analisis de la uni-
versidad publica en Mexico.I Las preguntas que nos hicimos fueron, zpor
que estudiar a la universidad publica en este momenta de la historia? iQue
se debe resaltar en su analisis? Hay bastantes motivos para proceder a su
examen y muchos aspectos par incluir en las posibles respuestas ala segun-
da pregunta. Despejar las dos interrogantes es dificil parque en ambos ca-
sos juegan conceptos y aproximaciones te6ricas y metodologicas variadas.
Adernas, en este caso, el analisis se realiza a objetos concretos que son
tratados en diferentes niveles de profundidad y desde distintos referentes
hist6ricos. Cuestionar a la universidad publica hoy es relevante porque la
instituci6n se encuentra en el micleo de los cambios y los riesgos que en-
Revision editorial:Alejandre Recillas
frenta la sociedad, ante los cuales tendra que examinar y criticar su propio
I'rimera cdicion, dicicmbre del ann 2009
caracter para reconfigurarse hacia el futuro.
2009 En esta introduccion, damos algunos de los elementos que sirven
UNlvERSmAl) AUTC)NOMA DE M~:XICO
SEMINARIO DE EI1UC;\(:lO:-i SUPERIOR
para ubicar el estudio de la universidad publica y la relevancia que han
COORIHNA(:!ON DE l'L\NL\(;J():-.! tenido las politicas educativas para ir moldeando la arientaci6n de estas
(92009 instituciones y trastocando su sentido publico. Hacemos una nota, tam-
Por caracrcrfsticas npogrdficas y de discno editorial bien, sobre la funci6n social de la universidad publica, porque pensamos
MI(;UEI, ANljEL PORRLiA, librcro-editor
que da cabida para que la instituci6n se reconstruya sobre las bases de su
Dcrechos rcscrvados confonuc a la lev
propia esencia ante las realidades nacionales y el cumulo de demandas que
ISBN 978-607-401-207-1
le hace la sociedad. Y hablamos sobre las tensiones a las que estan sujetas
Qucda prohibida la rcproducciou parcial total, dirccta() indircctadel conrc-
(I

nido de la presenteobra, sin contar prcviamcnrc con la autorizacion expn:s;l y

las universidades publicas en el Mexico de hOYJ como una de sus caracte-
pm l"'SlTiro de los' cdirores en rerminosde 10.'l~{ previsroP" b Lev Ft:d(1"Jl del risticas intrinsecas por ser tenidas en cuenta para entenderla en el presente
Dl'R'chode At/tor)~ ell xucaso, por los rraradosinrernacionalcs aplicablcs.
y proyectarla hacia el futuro. Estudiamos a la universidad publica porque
IMI'RESU EN MI~XICO ['lUNTEJ) IN ,HEX/CO
estamos convencidos de su pertinencia y porque el pais la necesita, siendo

!}1! ~ l l'H:, ~ 1-1"1. 1 ,,-., Jt 1'1 1 t '\l 'Los integrantes del Seminario definen un lema par ana, sabre el eual praducen un libra co-
Arnar gura 4, San Angel, Alvaro Obregon, 01000 Mexico, D.E lectivo. Los praductos de investigaci6n de este grupo pueden verse en www.ses.unam.rnx
 6/ Humberto MUnOl Garcia Introducci6n / 7

una de sus pocas cartas para insertarse en el mundo de la globalidad, la significado un mayor gasto para la administracion publica. La cornplacen-
sociedad del conocimiento, del riesgo y la liquidez. cia ha sido mas que evidente a 10 largo de los anos, cuando se observa que
la mayor parte de las instituciones privadas son instituciones incompletas,
de baja calidad acadernica.
EI interes par la universidad publica El interes por la universidad publica se origina, hoy, no solo por su
coexistencia con la universidad privada, sino tambien porque las politicas
En la literatura politologica hay un retorno a la idea de 10 publico. La preocu- que la acercaron a sistemas mercantiles de competencia la hicieron perder
pacion se retoma despues de un periodo en que 10 publico fue debilitandose. su significado social, su referente simbolico en los procesos de socializacion
El debilitamiento tuvo relacion con el contenido de las politicas econornicas y su identidad como institucion publica. Tambien, porque es indispensable
del gobierno federal en los aries ochenta del siglo pasado. Las instituciones conocer mas de cerca cuales han sido los resultados que ha tenido hasta
publicas fueron vistas como ineficientes, en un clima de critica a la obesi- ahora la diversificacion del sistema de educacion superior. Ademas, porque
dad del Estado. Por el contrario, 10 privado fue identificado con 10 eficaz, 10 es de primera importancia saber como ha transitado la institucion en un
eficiente, pertinente, innovador y productivo. clima que le ha resultado adverso, para llegar a 10 que es actualmente y para
Se trato de un movimiento que tuvo que ver con los cambios en la desarrollar bien sus funciones, a pesar de las debilidades ocasionadas por
fisonomia del Estado, con la puesta en marcha de un modelo econornico las politicas educativas.
volcado a la exportacion y favorable a la concentracion de la riqueza, con la El estudio de la universidad publica es probablemente un buen ejemplo
transforrnacion de las relaciones del Estado con el mercado y con la mer- de como se manifiesta un conjunto de problemas que hacen referencia a
cantilizacion de la vida social. Es de aqui que surge el interes por encontrar la disminucion de la esfera publica en la vida social del pais. AI respecto,
que es y donde queda 10 publico, que en el caso de la universidad tiene que consideramos que es menester poner en claro que una esfera publica dina-
ver con las circunstancias sociales que han influido en el papel que ha ju- mica es esencial para la buena marcha del Mexico que viene, al tiempo que
gado esta institucion en un pais como el nuestro. la universidad publica es vital para la existencia de una esfera publica en la
EI interes y la preocupacion por la universidad publica vienen porque la que se ventilen y definan las opciones de desarrollo nacional. Agregaria, por
critica a su ineficiencia fue auspiciada por el propio gobierno, a la par que fin, que en el debate acadernico y politico existe el reto de recuperar 10
la politica educativa implico recortes y escasez de presupuestos justificados publico y pensar nuevas articulaciones entre 10 publico y la esfera privada
por la crisis economica. Los cambios en la fisonomia del Estado, de bene- de la vida en la sociedad. Y, para ello, conocer la universidad publica mas
factor a supervisor y evaluador, hacen referencia al debate politico sobre 10 en detalle puede resultar verdaderamente ilustrativo.
publico en la educacion superior.
Desde las ultimas dos decenas del siglo xx, la universidad publica tuvo
que atestiguar la fuerte y rapida expansion de la educacion superior privada, Las paliticas educativas y la universidad publica
como parte de la diferenciacion y diversificacion del sistema de educacion
superior. La educacion superior privada ha cobrado, desde entonces, rele- La universidad publica tiene relaciones con la sociedad, el mercado y el
vancia frente a la publica por su magnitud en el numero de establecimien- Estado. Con este ultimo son muy estrechas, toda vez que la institucion se
tos, matricula y personal docente. La educacion superior privada ha ganado mantiene de fondos publicos incluidos en el presupuesto de egresos de la
terreno con la complacencia del Estado, al que Ie convino que se educara Federacion. El subsidio que el Estado brinda a la universidad publica, a
en las instituciones privadas a una poblacion que, de otra forma, hubiera traves del gobierno, es uno de los puntos principales de la agenda en las
politicas educativas. EI contenido de tales politicas se ha modificado con
'Hay una enorme lista de libros recientes que tratan el concepto de 10 publico. Aqui refiero
unicamente a Bobbio 12005). Sobre la idea de 10publico rcferido a la educacion superior, consulte-
las transfonnaciones del Estado, las cuales se ligan a las principales lineas
se Marginson (2005). Sobre la universidad publica el texto de Smith (2003) es muy interesante. de cambio de la universidad publica.
8/ Humberto Munoz Garcia Introducci6n /9

Durante la etapa dorada del desarrollismo y el crecimiento de la promueve la movilidad social de sus alumnos, y que su operacion es defi-
universidad publica en Mexico, el Estado fue proveedor de recursos y ga- ciente.' ha tenido enormes consecuencias para entenderla y conducirla. A
rante de la autonomia. Estado y universidad mantuvieron relaciones de pesar de que se Ie ha querido desprestigiar y deslegitimar, par el otro lado,
convivencia. La autonornia se promovio a rango constitucional despues goza de una enorme confianza de parte de la sociedad.
de los embates del sindicalismo a las universidades en los anos setenta La universidad publica en Mexico, desde los inicios del siglo pasado,
del siglo pasado. ha sido parte de una disputa politica. La disputa la ha acompafiado hasta
A partir de la crisis de la deuda externa en los ochenta, que restringio nuestros dias. La disputa principal radica en definir si la institucion es util
el gasto social y los recursos economicos a las universidades publicas, con para satisfacer fines y necesidades de mercado 0 si la universidad publica
la transnacionalizacion de la economia, se paso a una etapa en que el go- tiene pertinencia par su funcion social, cumplida con responsabilidad y
bierno decidio controlar las dinamicas institucionales de la universidad compromiso frente a la sociedad toda. Podria distinguirse, ademas, una
publica a traves de la planeacion estrategica y la evaluacion del desernpefio. tercera postura. Aquella en la que se piensa que la universidad al cumplir su
Sus politicas han establecido, desde entonces, lineamientos de desarrollo funcion social, que es 10 primordial, puede satisfacer, tambien, demandas
institucional que han terminado por restringir 10 que el mismo concedio: ariginadas en la dina mica del mercado, manteniendo su vocacion social y
la autonomia, que deio de funcionar como un freno a toda intervencion del su caracter publico. El debate sobre estas tres formas de pensar la univer-
gobierno en la vida academica.' sidad esta abierto.
Las politicas educativas de los ultimos tres decenios se han alimentado Las politicas educativas con las que se ha manejado a la universidad
de un discurso que propone el avance institucional a traves de un enfoque publica forman parte de este debate. Entre otras cosas parque su orienta-
centrado en la educacion como un servicio que debe ser eficiente y eficaz, cion y sus instrumentos han dejado a la universidad publica con un buen
con instituciones que compitan par recursos econornicos con base en su mimero de problemas no resueltos. Por la dificultad que hoy tienen las
productividad y el desernpefio de sus acadernicos, introduciendo la fiscali- relaciones entre la universidad y el Estado, entre la universidad, el gobierno
zacion del gasto universitario, la transparencia y la rendicion de cuentas. y los poderes facticos, por las dificultades financieras de las universidades,
universidades cuyos resultados sean pertinentes, con una gestion adminis- por el control que ejerce la injerencia del gobierno en la vida acadernica, par
trativa volcada a cumplir los objetivos y metas oficiales. las restricciones a la autonornia y por la reduccion del espacio publico en el
Con el Estado "modesto" y su proximidad al mercado, la universi- que se mueve la universidad publica, es que es indispensable pensarla, estu-
dad publica paso a ser orientada por el gobierno federal con criterios de diarla, conocerla en 10 que es, en su pasado y en sus posibilidades futuras.
calidad, medida a traves de indicadares que siguen una Iogica, fuera de la Porque siendo 10 que es, el pais la necesita para reconstruir la nacion a la
academia, apegados a la rnercantilizacion de 10 social y a la reduccion del salida de la crisis actual, avanzar culturalmente, producir conocimiento y
espacio publico. enfrentarse a los retos de los problemas nacionales y de la nueva sociedad
Desde varios angulos, el discurso politico y la vision que han tratado global. De ahi que se juzgue adecuado pasar a decir que es la universidad y
de imbuir a la sociedad apuntan a que la calidad de la universidad publica
es mala. Para la universidad, los argumentos esgrimidos han resultado 'En varias entidades federativas, hay funcionarios del Estado y poderes Iacticos que insisten
hostiles y hasta faltos de veracidad. Acentuar que la universidad publica no en que la universidad publica esta desvinculada del apararo productivo y es una Iabrica de desem-
pleados. E insisten en que hay que redirigir a la universidad publica para atendcr al mercado labo-
ral. Cuando uno cntra a los datos, se advierte que los profesionistas egresados de las universidades
'El impacto de las politicas educativas en las transfonnaciones de la universidad publica en todavia obtienen trabajos estables y con rcmuneraciones relativamente buenas. Vease Suarez
Mexico modifico la relacion entre el Estado y la universidad bajo la idea de la vigilancia a distan- (2005).
cia y la autonornia regulada. Vease Mendoza 12002). Uno de los efectos esperados fue la "despo- 'En encuestas de vivienda sobre la confianza en las instituciones, aplicadas a una muestra
litizacion" de la univcrsidad Vcasc Ibarra (2002). En el libro de Comboni, juarez y Paris (2002) nacional y llevadas a cabo en noviembre de 2007 y octubre de 2008, la universidad, en generico, ha
hay varies estudios sobre la universidad publica. Sobre la autonomia universitaria consultese Levy ocupado eI primer lugar en opinion de los mexicanos. Vease el estudio completo en www.Consulta
11987). Mitosfky,
 Introduccion I 11
101 Humberto Murioz Garcia

acentuar como su funcion social adquiere sentido en aquello que encierra su significado a traves de la atencion al publico que la dernanda. Considera-
10 publico de su caracter, mos que en el ejercicio pleno de su funcion social, la universidad publica va
a contribuir a que se alcancen los objetivos que la sociedad se plantee para
ser mas competitiva y justa.
Sabre la funci6n social de la universidad publica La universidad publica en el Mexico de hoy se encuentra en una nacion
cuyo desarrollo reciente ha estado impregnado por crisis economicas, sa-
La literatura sobre educacion superior indica que la universidad, como la liendo de un periodo largo en el que conduye el regimen de partido unico
hemos conocido, se encuentra en el crepusculo, porque ya no puede cum- de Estado, en medio de un sistema politico que trata de evolucionar hacia
plir su funcion social (Riddings, 1996). La universidad que jug6 un papel una democracia partidaria, en la que todavia no es posible llegar a un
emancipatorio ha terminado (Lyotard, 2004). La universidad de nuestros acuerdo fundamental para hacer crecer y desarrollar al pais, y frente a una
dias esta disolviendose y requiere organizarse para atender a nuevos desti- cuestion social en la que no ha habido mejoria de las condiciones de vida y
natarios del saber en la era de la informacion. Ha deiado de ser concebida si altas expectativas en la educaci6n superior publica para salir del atraso.
como unidad, porque hoy vive disolviendose en segmentos, y de 10 que se En el marco de este laberinto, y de las politicas educativas que le han
habla es de complejos diferentes del conocimiento, no del conocimiento en aplicado, la universidadpublicase conserva como una institucion que puede
singular (Barnett, 2002). contribuira la reconstruccion del tejidosocialy al desarrollo nacional y local.
Estas ideas son un boton de muestra de una discusion sustantiva sobre Para cumplir su funcion social en este contexto, la universidad publica re-
10 que le ha pasado a la universidad y sobre la posibilidad de que resurja quiereenfatizar su rasgo natural: la libertad para cuestionar, criticar y propo-
como una institucion nueva. En esta introduccion, la idea que se maneja ner. Mantener su derecho para decirlo todo, para comunicarlo publicamente
es que la universidad publica mexicana no esta cerca de su fin en este (Derrida, 2002). El sentido de la educacionpublicauniversitaria sigue siendo
momenta historico del pais. Que sus principios constitutivos y su funcion ellibre examen de las ideas, la deliberacion racional, el dialogo continuo en
social pueden estar en la base de su reconstruccion. Launiversidad y la edu- su interior y una accion comunicativa intensa con la sociedad.
cacion superior tienen una importancia de primer orden en el mundo.' Y Es importante senalar que es y como se compone la universidad publi-
tambien la tienen en Mexico. El crecimiento economico y la igualdad en las ca. Se trata de una institucion integrada por una comunidad de profesores,
condiciones de vida, la produccion y el consumo, el poder y la informacion, investigadores y estudiantes, cuya interaccion se da en Ia actividad acade-
la moral y la cultura estan ligados, hoy mas que nunca, al conocimiento, mica en la transmisi6n y produccion del conocimiento. Esta comunidad
que en el pais es generado principalmente por las universidades publicas es la que ejerce el plano deliberativo en libertad, la que ejecuta la funcion
(Munoz y Suarez, 2004). social de la universidad. Estos tres grupos son sus principales soportes so-
Desde nuestro punta de vista, la universidad publica es necesariay pue- ciales, quienes producen y reproducen a la universidad como institucion
de reconstituirse para prestarle un mejor servicio educativo a la sociedad. educativa, del saber y de la cultura.
Su reconstruccion esta ligada al cumplimiento pleno de su funcion social, La universidad publica es un espacio de confianza en el que se da el
cubriendo con mayor amplitud las actividades que realiza y diversificando encuentro entre las generaciones, en la relacion entre maestros y alumnos.
sus practicas para atender a la variedad de patrones de demanda social Tiene un alumnado que proviene de muy diversos niveles socioeconomi-
emergentes. En esta medida puede lograr un mayor valor social y fortalecer cos 10 cual es una de sus riquezas, porque en la universidad publica se
llevan a cabo procesos de socializacion y de sociabilidad entre los jovenes
"No hay un pais altamonte desarrollado que no tenga un sistema universitario fuerte acade- que no ocurren de la misma forma en otras instituciones educativas, donde
micarnente hablando, en el que se sustente la creacion y difusion del conocimiento como parte el medio social es mas homogeneo.
esencial de su ubicacion y reconocimiento en la escala internacional. Hay varias obras en las que La universidad publica en Mexico fue creada como una casa en la que
se senala como se han reconfigurado las instituciones universitarias en el mundo desarrollado. AI
respecto puede verse Gibbons et al. (1997). no solo se ensefia. En su espiritu esta formar, moral e intelectualmente,
12/ Hurnberto Munoz Garcia Introducci6n / 13

para que sus egresados ejerciten las profesiones con responsabilidad y La actividad de generar conocimiento en su vinculo con la docencia
compromiso, para que apliquen y generen conocimientos que sirvan para enseria a formular interrogantes y como responderlos, desde distintas or-
transformar la realidad social en la que se desenvuelven. A la universidad ticas de pensamiento. La universidad publica es una instituci6n en la que
publica, por 10 demas, le ha tocado formar a las elites dirigentes del pais predomina 10 plural, en la que se respetan las diferencias y se combinan en-
hasta nuestros dias.' foques para intervenir en la realidad. En el animo de una relaci6n estrecha
La Iormacion de personas can estas caracteristicas es la prirnera funcion entre la investigaci6n y la docencia, los alumnos aprenden conocimientos
social de la universidad publica; funcion que va mas alia de la ensefianza en el nuevos y acumulados. aprenden a utilizar el conocimiento, a aprovecharlo
aula, porque en la universidad publica se socializa a los alurnnos en valores de- y aplicarlo, se forman para la acci6n sustentada en el conocimiento.
mocraticos, se forma a ciudadanos reflexivos. La pedagogfa de esta institucion En particular, en la universidad publica mexicana hay un clima favora-
forma para la convivencia en la sociedad para el fortalecirniento de la demo- ble para la investigaci6n basica, siendo el pilar que sostiene la investigaci6n
cracia y la construccion del espacio publico. En el deber ser de la universidad que ofrece soluciones a problemas concretos. Llegar a conclusiones ~ue
publica destacan las dimensiones etica y estetica de la vida, que son asirniladas abren nuevas interrogantes da lugar a nuevos descubrimientos. El sentido
por los alurnnos en su ambito comunitario en el interior de la universidad. de la investigaci6n en la universidad es colaborar can la sociedad haciendo
La formacion desde una perspectiva holfstica como la expresada es propuestas de desarrollo e innovando. En esa medida, la universidad recrea
altamente congruente can las prioridades econornicas, sociales y polfticas su fuente de legitimidad, siempre que la sociedad valore 10 que esta le da a
actuales del pais. Se aspira a que las personas educadas en la universidad conocer y 10 aproveche en su beneficio. Hasta ahora, la universidad publica
publica ayuden a definir 10 que es el interes comun y que actuen para reali- ha sido suficientemente agil y generosa para favorecer que la sociedad la
zarlo. Es en el espacio publico donde adquiere un mayor sentido la funcion reconozca y le otorgue confianza.
educativa de la universidad. La universidad publica en Mexico es un proyecto cultural. Un proyecto
Por otro lado, la investigacion es un componente esencial de la funcion creativo y colectivo. Desde su inicio es vista como instituci6n que conecta
social de la universidad publica. Mas en estos tiempos ante la globaliza- al pais con el movimiento de la cultura universal. La universidad entiend.e
cion, el advenimiento de la economia y la sociedad del conocimiento, la que la ciencia es parte de la cultura nacional. Ademas, la cultura en l.a urn-
sociedad del riesgo, y la necesidad de producir conocimiento propio para versidad esta fuertemente vinculada a la estetica [crea, conserva y difunde
presentar opciones de soluci6n a una enorme cantidad de problemas nacio- arte) ya la etica, porque es una instituci6n desde la cual se enfrentan ~os de-
nales y locales y para competir internacionalmente. En el caso de Mexico, safios morales de la sociedad. En la universidad se ensefian valores ligados
la evidencia muestra que la universidad publica es el espacio principal de a la responsabilidad, la democracia y la ciudadania, que son indispensables
generaci6n de conocimiento que tiene el pais, integrado can la mayor parte para el funcionamiento y recomposici6n del sistema politico, que contnbu-
de investigadores reconocidos nacionalmente. yen al desarrollo social, material e inmaterial. Estar lejos de la ulllve~sldad
La universidad publica, por su naturaleza, acumula conocimiento y es estar lejos de la cultura. La universidad publica es uno de los principales
saberes. Avanza, porque en su interior esta la presencia y circulaci6n de recursos culturales a los que puede acceder la sociedad.
multiples flujos de conocimiento. La ciencia se desarrolla mas y mejor en La universidad publica como centro cultural envia mensajes a la socie-
un ambiente en el que se cultiva una cantidad grande de campos de cono- dad se deja percibir como una instituci6n afiliada al progreso, a la reno-
cimiento, en la interacci6n disciplinaria. vacion de la economia y la igualdad social, que recupera tradiciones, es un
simbolo y labra simbolos que sirven para tener expectativas de un futuro
'Sobre la dinarnica de funcionamiento del sistema politico mexicano y el reclutamiento de las mejor. La universidad publica en nuestro pais es una institucion justa y
elites hasta los alios setenta del siglo pasado, vease cllibro de Smith (1981). Scnala el autor que
"despues de 1946, en el proceso de reclutamicnto, cl grado de urbanizaci6n dellugar de nacimien-
emana justicia.
to y el nivel cducativo han actuado como filtros sociales: a este respecto ha sido importante en
Al cumplir su funci6n cultural, la universidad se ubica en el centro
particular la asistencia a la UNAM" (p. 287). de la sociedad, se involucra con ella y contribuye a incrementar su capital
 Introducci6n /15
14/ Humberto Munoz Garcia

intelectual, al mismo tiempo que la sociedad la enriquece. Gracias al cum- de intereses educativos cada vez mas amplia en el entorno social. Hoy, la
plimiento de esta funcion es que podemos formar parte de la sociedad del autonomia incomoda la ejecucion de politicas. Se habla de autonomia res-
conocimiento, salir de la ignorancia, tener mayor riqueza ligada al aumento tringida, con Hscalizacion directa de los recursos que manejan las universi-
de las capacidades humanas por la via de la cultura. dades, 10 cual representa una amenaza al caracter publico de la universidad.
En suma, la universidad publica en Mexico ha evolucionado con un Hoy y manana, la defensa de la tradicion autonomica es y sera una de las
trasfondo valorativo que la sociedad acepta y requiere hasta hoy. Porque en principales tensiones entre la universidad y el gobierno, con la que ambos
el pais se dejo un espectro cultural, el de la Revolucion mexicana, y porque tendran que vivir.
hasta hoy no se ha creado otro que favorezca la cohesion social, la univer- Las politicas educativas que regulan el plano de las relaciones universi-
sidad es fundamental para que se acabe de entender que son dernocracia, dad-gobierno estan cargadas de incertidumbre. A traves de ellas el gobierno
tolerancia, responsabilidad y transparencia. Valores que la universidad pu- define los recursos economicos de los que vive cada institucion despues de
blica se encarga de fortalecer y expandir. un juego politico verdaderamente complejo [vease Mendoza mas adelante).
La universidad publica en el Mexico de hoy tiene dos grandes desafios: Hay un estira y afloja por el monto y oportunidad del subsidio que tensiona
uno que es enfrentar y dar respuesta a las demandas, cada vez mas comple- a la universidad, sobre todo cuando no hay coincidencia entre 10 que el go-
ias, que le marca una combinacion de fuerzas provenientes de la sociedad, bierno espera que haga y 10 que la universidad juzga como el interes cornun
la economia y el Estado. El segundo desafio es reorganizarse, reconstruirse que guia la actividad academica.
para adaptar sus tareas a fin de satisfacer mejor las demandas emergentes Las relaciones de la universidad con el Estado son una fuente perma-
y ajustar sus propositos a un medio social que vive en continua transfor- nente de tensiones. Una de ellas se origina cuando este ultimo, por su
macion, volverse una universidad reflexiva, que nunca se acepta a si misma capacidad de manejo de los derechos y acceso a 10 publico, decide ampliar
como es, capaz de 'conocerse y criticarse como institucion, Y tales desafios la cobertura, y favorecer a actores sociales para que se eduquen en insti-
los tiene que resolver en medio de muchisimas tensiones. tuciones que cuentan con financiamiento publico, sin que en ellas existan
suficientes lugares. 0 bien se origina cuando hay una amplia demanda edu-
cativa y el Estado no tiene condiciones 0 no quiere elevar la cobertura. El
Las tensiones de la universidad publica rechazo de jovenes que desean estudiar y no tienen oportunidad de hacerlo
puede generar serias presiones politicas a la universidad publica."
Por ser el espacio publico un lugar en el que se disputan los bienes educa- Una tension muy fuerte proviene de la alianza del Estado con el mer-
tivos, la prestacion de servicios que brinda la universidad tiene muchas cado, cuando el primero busca imponerle a la universidad publica la logics
demandas. Su operacion esta llena de tensiones. Esta es una de sus carac- mercantil. Se establece una dialectica entre 10 publico y 10 privado que dis-
teristicas principales. Tensiones que derivan de su relacion con el Estado torsiona a la institucion para cumplir su funcion social. El debilitamiento
en este periodo de la historia en que el proyecto nacional esta desdibujado, en del espacio publico por parte del propio Estado y la obligatoriedad juridica
que el mercado ha cobrado predominancia y el gobierno ha intervenido de la universidad de estar ligada a 10 publico estatal dificultan el quehacer de
para conducir el rumbo de la universidad publica.' la universidad frente a la sociedad y le ocasionan tensiones, sobre todo
Las politicas que el gobierno ha ejecutado, para este ultimo propo- euando no puede dar pasos para ubicarse en el segmento de 10 publico no
sito, han puesto un cerco a la autonornia (concepto que Ie permite a la estatal, por su inexistencia 0 por 10 reducido de su tamafio. En el juego de
universidad organizarse conforme a sus fines y medios) y a Ia apertura de relaciones con 10 publico estatal y no estatal, y con el mercado, la universi-
limites que la institucion necesita para relacionarse con una diversidad dad publica mexicana adquiere su singularidad institucional. En el rnanejo

"Durante mas de un siglo, la universidad publica ha tenido relaciones complejas con cl Esta-
"El Estado puede favorecer a aetores sociales, con los cuales 5C relaciona, afeetando el tamafio
do y los gobiernos nacional y estatales, en un terrcno de disputa, de escneia netamente politica.
Vease Munoz 12006). y el caracter del espaeio publico. Vease Oxhorn (20081
 16/ Humberto Munoz Garcia Introducci6n / 17

de sus tensiones con el Estado a la universidadle es iitil recordar a Sierra, Iii Los trabajos que componen ellibro
cuando dice que el Estado no conoce funciones mas importantes que las
que se realizan en la universidad publica y que tampoco se siente capacita- El Seminario de Educacion Superior tiene como riqueza las diferencias entre
do para llevarlas a cabo. A la universidad le conviene estimular el espacio sus miembros, que no son solo de enfoque, sino tambien de intereses analiti-
publico para el manejo adecuado de sus tensiones. cos. Estando todos de acuerdo en que nuestro objeto de investigacion era la
En el espacio publico en el que se ubica la universidad publica hay universidad publica en Mexico, cada uno decidio abordarlo de acuerdo con 10
muchisimas demandas por acceder al conocimiento y la cultura que, en que Ie parecia importante resaltar. Asf, ellector no encontrara una secuencia
ocasiones, la presionan para atender intereses contradictorios de actores de un capitulo al otro. Cada texto es independiente. Lo que importa son las
y agentes involucrados en el desarrollo social. Las presiones cruzadas pro- visiones que se desprenden del conjunto sobre 10 que es la universidad y su
vocan tensiones a la universidad para responder a las demandas que le caracter publico. Ellector sfva a encontrar queen ocasiones 10 quesostiene un
hacen distintos publicos. Tiene que concertarcon todos ellos y combinar el autor no se corresponde con las tesis de otros autores. Lo publico de la univer-
interes particular con el interes comun, porque el bienestar social es algo sidad acepta muchas maneras de investigarse, diversidad de intereses y pers-
que incumbe a todos. Es justo en este juego con actores y agentes sociales pectivas analiticas. Tengo certeza de que en cada texto se apunta un tema
interesados en el desarrollo donde se vuelve fundamental el caracter auto- crucial de la universidad publica y que esta tratado con originalidad. Segura-
noma y publico de la universidad, mediante el cual construye el escenario mente, despues de leer cada trabajo ellector quedara invitado a la reflexion,
publico en el que aparece con otros actores. A 10 largo dellibro, sin embargo, hay la idea general de que 10 publico se
De acuerdo con 10 que sefiala Suarez (2008), hablando del desarrollo construye historicamente. Se discute como existe un devenir historico de la
local, la universidad es una institucion que esta ubicada entre el Estado el universidad como espacio publico. Una de las cuestiones fundamentales que
mercadoy la sociedad, en medio de un conjunto de instituciones publicas, se analiza en ellibro es justamentelosvuelcos queha dado en la historia la no-
organizaciones privadas y de la sociedad civil, grupos que buscan educarse cionde 10 publico vinculada a la universidad. Ademas, se menciona que dicha
y acceder a conocimiento e informacion: muieres, empresarios, profesionis- nocion tiene una carga distinta que alude al significado que cada sociedad le
tas, iovenes, indigenas, empleados y desempleados, etcetera, que actuan en otorga. Yque 10 publico dela universidad refiere a 10 quela sociedad Iemandata
los ambitos internacional, regional, nacional y local. Disputan entre sf la a la institucion para manifestarse y actuaren la esfera publica para realizar el
posibilidad de lograr un lugar en el seno de la universidad, compiten entre interes colectivo. En el reconocimiento que le hace la sociedad, la universidad
sf por sus demandas a la universidad y en esa competencia tensionan a la representa un espacio publico. Como lugar publico dedicado al conocimiento,
institucion. a la busqueda de la verdad y a la ensenanza de como buscarla, la universidad
La universidad publica se encuentra en un estado permanente de ten- publica tienecomo una de sus prerrogativas la de no serinterferida en sus pro-
sion. En el cumple sus compromisos y responsabilidades, hace cambios a cesos por factores externos, partieularmente de caracter politico.
su organizacion para adecuarse al tiempo historico que le marca la socie- Uno de los vuelcos que sufrio la idea de 10 publico de la universidad se
dad. En este movimiento se tensiona la comunidad que la compone. Su produjo cuando 10 publico se ligo al interes social. Y ellovino acompafiado
reconstruccion se procesa en la lucha de sus actores. Los efectos de las ten- por la tesis de que el avance educativo de las personas esta en el orden de
siones internas en interaccion con las externas impulsan el movimiento, la actividad del Estado para servir a la sociedad en su conjunto. Fue euan-
los transitos e itinerarios de su propia historia, que no esta agotada. do 10 publico de la universidad quedo cifrado en 10 estatal. La universidad
comenzo a jugar un papel fundamental en la armadura del Estado y su
IDEI papel de Justo Sierra en la crcacion de la UNAM, que ha sido una de las principalcs uni- proyecto nacional, a jugar un papel politico crucial.
versidades publicus del pais, fue fundamental. Lo aqui expresado se encuentra en su discurso Junto con 10 social aparecio la juventud, y 10 publico-social hizo iovenes
pronunciado con motivo de la inauguraci6n de la universidad Nacional en 1910, siendo ministro
de Instrucci6n Publica y Bellas Artes, El discurso se encuentra en ellibro coordinado par Cortes a los estudiantes universitarios. En este hacer j6venes se encuentra uno de
Rocha y Rodriguez Gallardo (1999). los vuelcos de 10 publico de la universidad. Launiversidad se volvio ellugar
 18/ Humberto Munoz Garcia lntroduccion / 19

donde ocurre la preparaci6n de los jovenes, quienes producen y reproducen presariales, hasta las politicas publicas que impulsan este tipo de gestion
a la sociedad. Lo publico de la universidad se lig6 a la ampliacion de opor- y la injerencia del gobierno en la vida academica de las universidades, sobre
tunidades de estudio, al mismo tiempo que se puso a los j6venes universi- la cual ha impuesto criterios de competencia enlazados a la evaluacion de
tarios en un espacio de moratoria frente a 10 publico y a la accion politica practicamente todo 10 academico.
en la esfera publica. Lo publico sigue en disputa, y de ahf la importancia En este movimiento hacia la mercantilizacion educativa, la autonornia
de que en la universidad exista un sujeto politico) como los iovenes, que resulto afectada. La autonomia, que es un concepto muy amplio, ha tenido
defienda dicho caracter y reconstruya 10 publico de la universidad publica. un contenidovariableen la practica, Ellibro contiene un texto sobre la auto-
Tambien se analizan las disputas, confrontaciones y tensiones que ha teni- nomia en el quese advierte la importanciade su origen ligado a la historia de la
do 10 publico de esta institucion en las condiciones particulares de nuestro universidad. En el caso de Mexico) se analiza la autonomia en los procesos de
pais) desde su creacion, a inicios del siglo xx, hasta nuestros dias. Para el cambio de la universidad publica; tambien se presentan loscondicionamientos
caso de Mexico se apunta como, desde su origen, la universidad publica ha que ha sufrido en los ultimos lustros, cuando a las politicas educativas que la
gravitado en la orbita del Estado, frente al cual lucho y al que se enfrenta restringen se afiadieron una seriede leyes que perrniten fiscalizar los recursos
por la reivindicacion de su autonomia. Se hace mencion a como la uni- financieros que se manejan en las universidades publicas, que finalmente,
versidad ha lidiado con los avatares que ha traido cada periodo historico, desde 10 iuridico, son organismos descentralizados del Estado.
signados por controversias y negociaciones politicas para que la institucion Estapresente en ellibro el debate acerca de si la educacion es un bien publi-
iugara un papel relevantepara reconstruir el pais) despuesde la revolucion de coy si produce bienes publicos y privados. Seventilaqueson losbienespublicos
1910) Ypara que apoyara en cada etapa el proyecto nacional de desarrollo) y como se los define) porquede aqui se derivanpolfticas y cuestiones sobre la
encabezado por las dirigencias politicas, participacion del Estadoen la economia, En torno a ello se despliega una lista
La liga de la universidad publica al ambito publico del Estado represen- de otros terminos que se ligan al Estado y a la universidad: opinion publica)
ta una realidad y una perspectiva analitica muy consolidada. En algunos servicio publico) polfticas publicas, uso publico de los bienes publicos, etcete-
trabajos del libro se sigue esta perspectival aunque tambien se ilustra la ra. Nociones todas que invocan al Estado) la sociedad civil) la ciudadania, el
idea de que la educacion superior forma parte) igualmente, de 10 publico mercado, y dos ideas: la del interes general y la del bien cormin.
que no es del Estado. De 10 que se discute en el libro, tambien puede des- En suma, analizar el ambito de 10 publico en la universidad obliga a
prenderse la idea de que la universidad, en Mexico) esta ubicadaen el ambi- referirse a una buena dosis de literatura teorica de la filosofia, la ciencia
to de 10 publico que se intersecta con la esfera de 10 social. En nuestro pais political la sociologia, la economia y la educacion, Lo publico es un obieto
la estatizacion de 10 social ha sido dominant e) 10 que hace factible pensar que escapa a una vision unica, cuyo examen requiere del concurso de varias
a la universidad publica desde este angulo. r I Desde un enfoque donde la disciplinas en interaccion para entender su referencia a la universidad. AI
educacion superior serta vista como una necesidad socialy el gobierno visto final del libro, ellector podra observar y meditar sobre 10 complejo y com-
como el encargado de satisfacerla, asunto que puede estar lleno de contro- plicado que es definir el concepto de 10 publico.' C
versias y que abre multiples lfneas de trabajo para entender el presente y el En tanto) agrego que se presenta una reflexion de como las politicas
futuro de la universidad publica. de evaluacion orillaron a las universidades publicas a seguir el modelo de
Otra cuestion que se aborda es la que se refiere a la presencia del mer- universidad de investigacion, 10 que quiere decir contar con el personal
cado en la universidad publica. Idea que va desde la nueva gestion de 10 calificado para hacer investigacion, certificado por el Sistema Nacional de
publico) que significa operar a las universidades publicas con criterios em- Investigadores, y la infraestructura correspondiente para hacer ciencia, y
que no obstante todos los esfuerzos, no se ha dado la posibilidad de que la
"Sobre cste tcma, veasc Aguilar (2006), quicn argumcnta que en cl pais sc sigino la rota de
convcrtir los problemas y ncccsidadcs socialcs en algo atcndidn por cl Estado, como encargado de dar
universidad de investigacion sea el modelo dominante en el pais.
forma a la nacion. La cducacion. en general, esta constituida como parte de la asistcncia social
monopolizada por el gobierno. "Sin duda, hay que consultar la obra de Rabotnikof (20051 para este proposito.
20/ Humberto Munoz Garcia Introducci6n / 21

La universidad publicaen Mexico tiene grandes diferencias en sus carac- Para llegar a este punto se analizan cuatro etapas anteriores a la pre-
teristicas que le abren limites y posibilidades a su accion. Hay universida- sente, en las que fueron cambiando las relaciones de la universidad con el
des publicas y universidades publicas. iQue quiere decir? Que las univer- proyecto nacional, que al final de cuentas cayo en crisis con el neoliberalis-
sidades publicas estrin agrupadas en 10 que se llama sistema de educacion mo. Las fuerzas politicas no han logrado, todavia, articular una propuesta
superior, dentro del cual forman un conjunto dividido en estratos. Hay uni- cultural, social, politica y economica, definida dentro de la globalidad, para
versidades con mas recursosy capacidades que otras. Lapolitica economica, construir un nuevo proyecto nacional en el que la universidad retome su
aplicada a la distribucion de los recursos financieros que otorga el gobierno, papel de eje de la transforrnacion social.
se encuentradetrasde la estratificacion. En el analisis de la distribucion aparece Este libro pretende contribuir a un debate sobre el caracter publico de
un enorme mosaico institucional. Agregado al monto del subsidio, el contexto la universidad, en un pais latinoamericano que tiene una larga historia y
social vistoa traves de la cobertura, elvolumen de la matricula, el monto de los tradicion universitarias. Un debate que se esta dando entre varios publicos
recursos segun el mimero de alurnnos y la dimension academical dada por la y entre el publico que vive y trabaja en esta institucion. Si ellibro consigue
proporcionde investigadores nacionales entre el personal, son todos factores contribuir a repensar la universidad, retomando su caracter publico,yabrir
que producen el surgimiento de diferencias y desigualdades en las capacida- mas el debate sobre 10 politico y la politica hacia la universidad publica,
des institucionales para competir y desarrollarse. habra cumplido uno de sus propositos. El merito habra que asignarselo a
Y es que el subsidio a las universidades no se otorga solo en funcion de los colegas, quienes se ocuparon y arriesgaron a escribir aqui sus ideas. El
sus necesidades academicas. Actualmente, en el transito a una dernocra- intercambio intelectual que hemos tenido en el Seminario esta vertido en
cia electoral, han aparecido innumerables actores que entran en la escena este volumen como resultado de una practica colectiva, como es en efecto
politica donde se definen los presupuestos, en un juego de cabildeo que es la academia.
un verdadero galimatias. De como se lleva a cabo este juego, se han venido
presentando evidencias sobre las presiones laberinticas de cada uno de los
actores, en que se muestran relaciones contrastantes y contradictorias en- Bibliografia
tre el centro y las entidades federativas, entre el Ejecutivo y el Legislativo,
entre la legislatura federal y las camaras locales, entre las universidades, la AGUILAR,1. (2006), "Losvalores sociales: entre 10 publico y 10 privado", en J. Gon-
Asociacion Nacional de Universidades e Instituciones de Educacion Supe- zalez y J. Landa, Los valoies humanos en Mexico, Mexico, Siglo XXI.
BARNETT, Ronald 12(02), C1aves para entender1a universidad. En una era de super-
rior (ANUIES) y los diputados de diversos partidos que forman la Cornision
eomp1ejidad, Cirona, Ediciones Pomares.
de Educacionen la Camara de Diputados. Ellector hallara en este libro un BOBBlO, N. (2005), Estado, gobierno y soeiedad, Mexico, Fondo de Cultura Econ6-
texto rnuy ilustrativo del cabildeo por el subsidio.
mica.
Finalmente, se plantea que la universidadya no es una institucion rele- COMBONl, S., J.M. Juarez y M.D. Paris (coords.) (20021, iHaeia d6nde va 1a univei-
vante para la elaboracion y critica del proyecto nacional. La idea es que con sidedpLibliea! La educacion superior en e1 sig10 XXI, Mexico, UAM.
la globalizacion se pierde el sustento del proyecto nacional, por 10 cual, la CORTES R., X. y A. Rodriguez G. (1999), Vision de 1a nniveisidad. Una visi6n plural,
universidad deja de legitimarse por sus relaciones con la sociedad y el Estado. Mexico, UNAM.
Un Estado al que el nuevo capitalismo le ha retirado la posibilidad de definir DERRIDA, J. (20021, Universidad sin eondiei6n, Madrid, Trotta.
un proyecto economico propio. Contexto que ha terminado por desvincular GIBBONS, M. et a1. 11997), Lanueva produeei6n del conocimiento, Barcelona, Edi-
ciones Pornares-Corredor,
a la universidad publica del desarrollo recientedel capitalismo, I ; haciendo que
GIROUX, H. (20041, "Ncoliberalismand the vocationalizationof Higher Education",
la universidad gane su legitimidad por su rendimiento y productividad. cn http://firgoa.usc.es/drupallnode/22381

llEn Ia desvinculaci6n tambien cuenta la ausencia de una esfera publica vigorosa. Y es que el fuerzas del mercado es el unico mcdio para produeir y distribuir todos los bienes, materiales y cs-
nuevo capitalismo arrasa esta esfera. Viene acompanado por el mito de que la desregulacion de las piritualcs, Con relacion al nuevo eapitalismo y la educacion superior, vcase Giroux (2004).
 22/ Humberto Munoz Garcia

IBARRA} E. (2002L "Politicas de evaluaci6n en Mexico durante los noventa: hacia

nuevas formas de regulaci6n de instituciones y conducci6n de suietos", en S.
Comboni et a1. [coords.], iHacia dondevala universidad publica! Laeducacion La "juvenilizaci6n" de los estudiantes universitarios
superior en el siglo XXI} Mexico} UAM.
y los vuelcos del caracter publico de la universidad
LEVY} D. (19S7L Universidad y gobierno en Mexico) Mexico} Fonda de Cultura
Econ6mica. Marfa Herlinda Suarez Zozaya
LYOTARD} J.F. (2004)} La condicir5n posmodemn, Madrid} Ediciones Catedra.
MARGINSON} S. (2005)} Educacion superior: competencia nacionaly mundial, vol-
teretas binomio publicotprivade, Cuaderno del Seminario de Edueaci6n Supe- En vez de preguntar {l tWOS suieu: idea1es que
rior} mirn, 3} Mexico} UNAM} Miguel Angel Pornia. cedieron de sf mismos 0 de sus poderes paw de-
MENDOZA R.} J. (2002L IILas politicas de educaci6n superior y el cambia institucio- iatsc someter, es pieciso investigor 10 tnaneia en
que las relaciones de sometfmiento pueden [abri-
nal", en H. Munoz [coord.], Universidad, politica y cambiainstitucional Mexi- UI[ suietc,
co} CESU-UNAM} Miguel Angel Pornia, } MICHEL FOUCAULT
MUNOZ} H. (2006)} Relaciones universidad gobietno, Colecci6n Problemas Educa-
tivos de Mexico} Mexico} UNAM} Miguel Angel Pornia.
OXHORN} p. (200S)} "Espaciopublico} mercado y democracia", Metapolitica} vol. 12}
num, 57} Mexico} Cangato. Introducci6n
RABOTNIKOF} N. (2005)} En buscade un lugarcomun. El espacio publico en la teo-
ria politica contempordnen, Mexico} UNAM. Evidentemente, todo trabajo que pretende abordar algo relacionado con la
READINGS} B. (1996L The universityin ruins) Cambridge} EUA} Harvard Universi- palabra "publico" debe aclarar el significado 0 los significados que le atribu-
ty Press. ye a tal nocion, ya que este termino es polisemico, multiacentuado ideolo-
SMITH} P. (19S1)} Loslaberintos delpoder. Elreclutamiento delas elitespoliticas en gicamente (Voloshinov, 1973) y acepta significados opuestos as! como
Mexico, 1900-1971, Mexico, El Colegio de Mexico. matices positivos, y negativos. En ese aspecto el presente texto es laxo. No
SMITH, w. (2003), "Higher Education, Democracy and the Public Sphere", en hace definiciones explicit as y moviliza concepciones de 10 publico diferen-
Thought and Action, vol. XIX} mim, I, Washington} National Education Asso-
ciation. tes, pero no antagonicas, En particular, aqui interesa reflexionar sobre el
SUAREZ Z.M.H. y H. Munoz (2004), "Ruptura de la institucionalidad universita-
caracter publico de la universidad tratando de esclarecer que cuando esta
ria", en 1. Ordorika (coord.), La academia en jaque Mexico CRIM-UNAM Mi- institucion neva tal denominacion 10 publico va mas ana de su relacion con
guel Angel Pornia. ' , } 10 estatal, pero que es precisamente por su relacion con el Estado que 10
- - - (2005L kivenes mexicanos en la "feria" del mercadolabora1. Convenien- publico de la universidad se encuentra profundamente marcado par la ten-
cias e inconveniencias de tener educacion superior) Cuaderno del Seminario sion que causa el continuo deslinde que la institucion debe hacer respecto
de Educaci6n Superior, Mexico, Miguel Angel Pomia. a los designios que le pretenden imponer los poderes hegemonicos, I
- - - (200S)} "Formacion de agentes de desarrollo local", en C. Girardo [coord.], Partiendo del reconocimiento de esta tension, el presente texto sigue los
Eldesarrollo localen Mexico: aportes teoiicosy empiricos para el debate, Mexi-
lineamientos teoricos de Haberrnas, quien describe el proceso par el cual el
co, UNAM y universidad Autonoma de Yucatan.
publico (constituido por individuos que hacen uso de su razon] ocupa la es-
fera 0 espacio publico controlado par la autaridad y 10 transforma en espacio

'Gurza Lavalle (1998: 271 visualiza estas tensiones en tres vertientes: 1) 10 publico vs. 10
privado intimo. En este caso la tension se cxpresa en el constante cmbate que el Estado libra con-
tra la autonomia universitaria, 2)10 publico-vs. 10privado-capital se rclaciona con la tension entre
los intereses particularcs (empresariales) y los cornunes (socialesi, y 311a tension de 10publico V5.
10 individual-privado da cabida al privilegio de la competencia entre individuos por eneima de su
convivencia solidaria en una unidad societal.

23
 24/ Maria Herlinda Suarez Zozaya La "juvenilizaci6n" de los estudiantes uruversltarlos / 25

donde la critica se ejerce contra el poder del Estado. La cuestion radical que absorbida por las normas y valores de la ascetica cristiana que predica la
propone el texto es que para que este publico emerja y se rebele es necesaria renuncia a uno mismo, la supresion de los deseos y la obediencia a las fi-
la actuacion de un sujeto que aparezca ante si mismo y ante otros como tal, guras publicas que se exhibian como representantes 0 personificaciones de
es decir, como sujeto, en el sentido de agencia. El sujeto es, entonces, en su un poder superior. Aun en este estado de cosas, los estudiantes de entonces
constitucion misma, un sujeto politico y no un sujeto de la politica.' "desobedecieron" y actuaron politicamente haciendo valer la autoridad que
Desde la perspectiva del texto, cuando la universidad aparecio en el les daba su quehacer gremial. Lograron que papas, monarcas y senores
escenario historico adquirio el caracter publico, aunque no se le haya de- feudales comprendieran que la concurrencia (en el sentido que le da Ha-
nominado asi, debido al comportamiento politico del sujeto que en la Edad bermas) estudiantil constituia una fuente de opinion publica relacionada
Media fuera llamado scholasticus. La traduccion castellana de esta palabra con las tareas de la critica y del control frente a la dominacion organizada
es estudiante. Ciertamente, entre los sentidos y representaciones que en la del Estado. No en balde la fundacion de la Universidad de Bolonia coin-
Edad Media se daba a la identidad del scholasncus y los que actualmente cidio con la renovacion del interes por el derecho romano. A los poderes
identifican a los estudiantes existe una distancia enorrne.' Aun conociendo constituidos de entonces no les quedo otra opcion que admitir que en la
que la proyeccion de categorias del pasado al presente implica riesgos, la te- universidad se llevaban a cabo discusiones publicas y criticas, aseguradas
sis que se sostiene en este texto es que el vuelco de 10 publico-politico hacia institucionalmente, que tenian que ver con el ejercicio de la dominacion
10 publico-social, que se gestara en los albores de la modemidad, encuentra politica. Ante esta realidad reconocieron, formalmente, el caracter publico
causa -y a la vez es explicacion- en la transformacion que se opere en la de la universidad. Asi, la universidad fue fundada como una organizacion
identidad de los estudiantes universitarios que pasaron de ser sujetos poli- y un espacio en donde se discuten y dirimen asuntos vinculados con el
ticos a estar sujetados politica y socialmente. Esta transforrnacion vulnero interes general, y particularmente con la praxis estatal.
enormemente el caracter publico de la universidad publica, tanto que casi Con su comportamiento, los estudiantes medievales aparecieron ante
10 redujo a la filiacion al Estado. Obviamente, esto no implica aseverar que si mismos y ante los demas como sujetos politicos. No eran, no se conside-
no existan otros factores que expliquen esta reduccion, pero si revelar que raban ni tampoco actuaban como iovenes. Entre ellos no habia una identi-
en las rakes de tal filiacion se encuentra la opacidad del sujeto estudiantil dad etaria, ni territorial 0 institucional sino, como ya 10 mencionamos, su
como sujeto politico. construccion como grupo fue bajo la identidad gremial, es decir, tenian,
Entre los estudiantes universitarios que fundaron la primera univer- reconocian y defendian su quehacer y sus intereses propios. La mayoria de
sidad en Bolonia existia una condicion de pertenencia gremial que fue la los estudiantes de las primeras universidades eran seglares, a menudo indi-
que les brindo el status de autotidad necesario para hacer 10 que hicieron. viduos que desempefiaban funciones de administradores de los reyes y prin-
Recordemos que en la Edad Media la condicion de ciudadano habia sido cipes, y estaban deseosos de aprender mas sobre derecho para aplicar sus
conocimientos en sus propias responsabilidades. Su sed por el conocimiento
'Los conceptos de subjetividady de sujeto son relativamente antiguos en la filosofia. Su con- tenia que ver con su inquietud por descubrir y desarrollar ideas nuevas; lejos
cepcion primaria se vinculo a una reflexividad del hombre sabre si mismo. La consolidacion del estaban los estudiantes de entonces de dedicarse a su quehacer movidos so-
concepto es producto de Ia modernidad que 10 inscribio en la logicade la racionalidad, del discipli-
narniento social y del control de si mismo. La interpretacion moderna ha sido profundamente lamente par el interes de perfeccionamiento interior, tambien Io hacian por
cuestionada y replanteada por pensadores de la talla de Nietzsche, Freud, Lacan y Foucault, entre cuanto significaba una extension de su poder sobre las cosas exteriores.
otros. La cuestion del suieto cs un asunto para nada resuelto, incluso para quienes han postulado Pues bien, es cierto que los poderes publicos reconocieron y Iorrnaliza-
su mucrte. Precisamente, estc texto reivindica la cxigeneiahistorica actual de aparicion de un suie-
to que interpclc el dereeho que tiene la universidad publica de definir, significary actuar su caracter ron el estatus publico de la universidad, pero tambien 10 es que temieron al
publico como voluntad y responsabilidad de actuar a favor del interes y la vida en comun. En este poder de los estudiantes universitarios. Tan fue asi que Gregorivius cuenta
sentido este texto abre la concepcion de 10publico al agenciamiento del sujeto y a la aparicion de en su libro "Atenas y Roma en la Edad Media" que, en el siglo XIII, con todo
nuevas subietividadcs.
-En la obra de Emerith Coreth 11994: 23-57) se explican los sentidos de la palabra scholasti- y ser Roma la capital del Estado pontificio no contaba con una universidad
CtlS y su evolucion en la historia. porque los papas se resistian a fundarla, pues consideraban que tanto la ele-
26/ Maria Herlinda Suarez Zozaya La "juvenilizacion" de los estudiantes universitarios /27

vaci6n de la cultura en general como la agitaci6n a la que podia conducir la u opositores, por principio), a los estudiantes universitarios se les piensa y
afluencia de numerosos estudiantes a la ciudad representaban un peligro. construye como grupo de individuos que deben mantenerse fuera de la esfe-
Asi que, desde que se fund6 la universidad, el Estado se convirti6, por ra publica para dedicarse a estudiar. Recientemente se les califica, adernas,
asi decirlo, en adversario del actuar politico de los estudiantes universita- de adversos, indiferentes y apaticos respecto a la politica. Particularmente a
rios y del caracter publico de la universidad. A 10 largo de la historia, utili- los estudiantes de universidades publicas se los representa como personas
zando distintos metodos y estrategias, ha querido sujetar a los estudiantes escasamente preparadas y con un capital cultural insuficiente. iQue cosa
universitarios, significar su actuar politico como desobediencia y operar 10 tan conveniente para debilitar su funci6n critica e imponer un significado
publico de la universidad en relaci6n con la dependencia de esta instituci6n degradante al caracter publico de la universidad!
respecto al Estado, propiciando que su actuaci6n politica se pliegue a sus Pues bien, la "juvenilizaci6n" de los estudiantes universitarios ha tenido
mandatos. Y ya hace rato que 10gr6 parte de sus objetivos pues, como 10 ha enormes consecuencias respecto al significado que hoy tiene 10 publico de
mencionado Nora Rabotnikof, el concepto de 10 publico vinculado con la las universidades publicas, Para comprender la declinaci6n del poder y de la
noci6n de 10 estatal es una de las connotaciones actuales mas recurridas. Y, actuaci6n publica de la universidad vinculada al proceso de "juvenilizaci6n"
aunque ciertamente todavia la universidad publica y sus estudiantes no se del sujeto por el cualla instituci6n adquiriera su caracter publico resulta
subordinan completamente a su mandato, no cabe duda de que siga tratan- necesario recurrir a la historia. Por ello, el presente texto situa su primer
do. De hecho, en la actualidad el Estado ha potenciado su empeno. acapite en la Edad Media; 10 dedica a la emergencia del estudiante univer-
En un parrafo anterior, hicimos alusi6n al hecho de que los estudiantes sitario como sujeto politico y al proceso de conformaci6n y transformaci6n
universitarios del medievo no eran j6venes. Esto es importante repetirlo del caracter publico de la universidad. Aqui de 10que se trata es de entregar
aqui porque 10 que sostiene este texto es que una de las vias que vulneraron un cuerpo de conocimientos e informaci6n que posibilite comprender y dar
10 publico de la universidad, en su sentido politico, fue la juvenilizaci6n de significado a la genesis del caracter publico de la universidad.
los estudiantes, pues esto los "socializ6" y aparto su quehacer de la esfera Entre otras cosas, este texto busca aportar elementos para entender la
publica; tanto de la propiamente politica como de la del trabaio.' Cuando situaci6n actual de la universidad publica en Mexico y constatar la heren-
en el escenario hist6rico surgi6 la primera universidad la juventud no exis- cia europea que tiene 10 publico en el pais para calificar a la universidad
tia. Su invenci6n data de tiempos modernos cuando 10 publico dio un vuelco publica, asi como ponderar las diferencias culturales e hist6ricas que se dan
hacia 10 social. Fue a partir de entonces cuando los estudiantes y su queha- en Latinoamerica respecto a Europa. Relativo a esto ultimo la informaci6n
cer quedaron circunscritos al espacio que la modernidad asign6 para que y analisis son someros, pero 10 relevante es advertir que en la regi6n el es-
transcurriera el tiempo juvenil: la escuela. En particular, en Hispanoame- tudiante universitario emergi6 en el escenario hist6rico plenamente sujeto
rica fue desde el espacio escolar que los estudiantes universitarios fueron a las entidades de poder religioso, moral y politico de la Edad Media y que
"juvenilizados", imponiendoles una sociabilidad europeo-occidental. no fue sino hasta el siglo xx cuando esta identidad dio lugar a una nueva
Con el vuelco de 10 publico hacia 10 social, el scholasticus devino en dis- subjetividad como agencia de cambio. En este sentido, podriamos decir
cipulus, es decir, en alumno. Asi que los estudiantes universitarios, de haber que el tercer punto del primer apartado muestra c6mo, en la regi6n, tanto
sido sujetos aut6nomos, quedaron situados en una posici6n de heteronomia el Estado como la sociedad, y la universidad misma, inhibieron, por anos, el
y subordinaci6n rente a los adultos, lease rente a quienes detentan legiti- desarrollo de la capacidad y el derecho de los estudiantes universitarios de
mamente el poder en la sociedad. Asi llegaron los tiempos contemporaneos actuar en la esfera publica.
en donde los estudiantes universitarios son vistos como parte de la juventud. El segundo apartado ya no trata de estudiantes universitarios, sino de
Bajo la identidad de j6vcnes, cuando no como problema (rebeldes, violentos j6venes universitarios. Aborda el tema de la aparici6n de la juventud en el
escenario hist6rico, recordando que es una producci6n de las sociedades
4H. Arendt narra como el vuelco de !o publico-politico hacia 10 publico-social ubico al trabaio
en la esfcra publica. En la prcmodernidad el trabajo se situaba en el mundo de 10 privado [Arendt, modernas. Se enfatiza el hecho de que, en el marco de la naciente sociedad
1995 781. del tiabaio, al pasar a ser los j6venes profesionales una necesidad social, la
28/ Maria Herlinda Suarez Zozaya La "[uverulizacion" de los estudiantes universitanos / 29

sociedad despleg6 acciones para mantener a los estudiantes universitarios cado. En esta parte final, este texto busca incitar a preguntar si las nuevas
en un estado de preparaci6n y, par 10 tanto, de moratoria respecto a su subjetividades desde donde hoy se estan construyendo los y las j6venes -y
participaci6n en la esfera de 10 publico. Asi que la universidad, indepen- no solo los estudiantes-, implicaran su aparici6n como sujetos politicos
dientemente de que se le califique de publica 0 privada, se convirti6 en cuyas demandas y acciones permitan la reemergencia de 10 publico de la
espacio de dilaci6n de la emancipaci6n y la autonomia de los individuos y, universidad publica en relaci6n con el resguardo del interes cornun, la de-
par 10 tanto, de la adquisici6n de derechos y responsabilidades publicas de fensa y reivindicaci6n de derechos sociales y la construcci6n de identidades
los estudiantes. Lo fundamental por destacar en este apartado es la protesta basadas en la voluntad de seguir viviendo juntos.
y resistencia que, a este respecto, mostraron los j6venes estudiantes de las
universidades publicas y las consecuencias que han tenido sus acciones
para definir y conformar 10 publico de la universidad. Desde esta perspecti- EI devenir hist6rico de 10 publico de la universidad
va, 10 publico de la universidad ha adquirido un significado vinculado a un
espacio simb6lico y social de acci6n y lucha de los y las j6venes en contra La herencia medieval
de las practicas autoritarias del Estado y de los grupos hegem6nicos de la
sociedad, asimismo, en contra del autaritarismo de las burocracias univer- En sus origenes a la universidad no se le calific6 como publica ni tampoco
sitarias, las que, tantas veces, han conjugado su quehacer con los intereses como privada. En esos tiempos, de histaria medieval tardia, los espacios
del Estado, dejando de lado los de los j6venes estudiantes. publico y privado estaban todavia confundidos dentro de los ambitos del
En el corolario del segundo apartado se situa a los j6venes universita- feudo y del domestico, y subsumidos en un poder con un fundamento cla-
rios frente a las actuales propuestas del Estado y de los grupos hegem6nicos ramente religioso. El cristianismo abarcaba la totalidad del hombre occi-
tendientes a desinstitucionalizar todas las relaciones sociales para mercan- dental, de su vida y de sus actividades, sin dividirlas en compartimentos
tilizarlas, incluso la que se establecen en las universidades. Entonces se tor- distintos. La Iglesia y el Sacro Imperio ejercian un poder totalitario. El pac-
na evidente por que ahara se esta tratando de deconstruir la juventud como to establecido entre los poderes politicos y los de los pontifices habia hecho
producto social de las instituciones educativas, a fin de que los j6venes asumir a los habitantes del medievo una generalizada visi6n teocentrica del
universitarios, junto con todos los j6venes, ahara si participen en la esfera mundo y de la vida, en la que nada escapaba a la providencia divina.'
publica. Recluirlos en el mundo de la escuela ya no imparta mas, pues la Entonces, la vida "en comun" transcurria circunscrita a una estructu-
esfera de 10 publico esta siendo reducida al mercado. raci6n social estamental (nobleza, clero, campesinado y ya habia indicios
En un tercer apartado se aborda una serie de inquietudes par cuanto de que empezaba a aparecer la burguesia), centrada casi en exclusiva en
a la responsabilidad que hoy tienen las universidades publicas de rebelar- cuestiones religiosas. Los seres humanos no eran concebidos como indi-
se contra el tipo de individualizaci6n -bajo los principios de separaci6n, viduos ni como ciudadanos, sino como "fieles", "cristianos" y "subditos",
distinci6n y competitividad-, que convierte a los y las j6venes en clientes miembros todos de un mismo cuerpo comunitario en el que el vinculo
de las universidades y que de ningun modo promueve su emancipaci6n y relacional entre los individuos se establecia a traves de la fe y el someti-
autonomia. La inquietud viene del hecho de que la mancuerna que, por miento. Cualquier faceta de su conducta -ya fuera en su vida privada en
afios, atara 10 publico de las universidades publicas a los intereses del Estado, el sentido de intima, 0 en su vida publica significada como socialmente
en varias ocasiones las ha llevado a ser actrices principales en los procesos de manifiesta-, era percibida y juzgada desde la ley de Dios, entendida esta
sujeci6n de los y las j6venes. Obviamente hoy, que la operaci6n y el signifi- como ordenamiento iuridico de los mandatos de la Iglesia. El papa y el
cado de 10 publico de la universidad esta en disputa, la universidad publica
no puede dar la batalla sin un sujeto politico que construya el campo de 'Hay que tener cuidado con el usa de la expresi6n privado 0 privacidad en la Edad Media,
porque 10 privado modcmo no es equivalcnte a la privacia medieval. La privacidad moderna es
conflicto y de acci6n necesario para que 10 publico de su denominaci6n no individualismo y, en cambio, en el medievo se reliere al mundo de la privacidad en eI que eI Esta-
se yea reducido a la sujeci6n del Estado ni se pliegue a los intereses del mer- do no interviene en asuntos que son de la competencia de los feudos y de la familia.
30/ Maria Herlinda Suarez Zozaya La "juvenilizacion" de los estudiantes universitarios /31

emperador, en tanto representantes de Cristo, tenian el maximo poder y Una caracteristica propia de los maestros y los estudiantes de entonces
el primero de ellos se manifestaba como supervisor (spec;ulator) de todas era su formaci6n escolastica y su interes por el conocimiento racional. Vale
las cosas que concemian al bienestar de la comunidad cristiana. La idea de decir que estamos hablando de tiempos comprendidos en la etapa histo-
utiluas publica, esto es la atencion hacia el bienestar publico, heredada del rica que se identifica como Baja Edad Media, que es cuando la nocion de
mundo romano, constituia un concepto siempre presente en la doctrina ciudadano reaparece en el escenario como referente al hombre de bien"
papal, tanto asi que el papa Inocencio III elev6 esta idea a la categoria de (Ullman, 1983: 23). Los ciudadanos resurgieron como personas que no
principio politico. Los intereses privados debian some terse a las exigencias se entregaron completamente al cuerpo comunitario del Estado, sino
del interes publico, 10 que en la practica significaba que no deberia haber que se constituyeron en sujetos politicos. Este suceso es exigencia de la
interes alguno que no se subordinara a 10 que mandaban los representantes emergencia de la figura del estudiante universitario en el escenario hist6-
de la fe cristiana [Benbenaste, 2004: 19). rico y fue el requerimiento hist6rico para que la universidad surgiera como
Fue en este contexto que surgi6 la primera universidad. Fue fundada entidad ubicada en la esfera publica. 7
como una instituci6n educativa a la que se le dio el caracter de studium
getietale, es decir, de "escuela para todos" [Tunnerrnan, 2000: 14). Este La publico de la universidad y la acci6n politica de los estudiantes
"todos" se encontraba referido a la pretensi6n de que la instituci6n tuviera
caracter abierto, debido a que en su seno aceptaba a maestros y a estudian- Asi que no fue la Iglesia ni tampoco la monarquia las que fundaron la pri-
tes de todo el mundo cristiano, que pretendia ser universal. De hecho, la mera universidad, sino estudiantes que actuaron como sujetos politicos."
naciente universidad no estableci6 requerimientos de acceso en terrninos En la Universidad de Bolonia, los maestros simplemente fueron contratados
de procedencias territoriales, sociales, intelectuales ni linguisticas. Incluso por la comunidad estudiantil. Sin embargo, pronto los maestros se organi-
los requerimientos formales para la matriculaci6n eran relativamente po- zaron y crearon el "colegio de doctores", que se responsabiliz6 de conferir
cos y no se fijaba una fecha precis a para que cada uno diera inicio a sus grados. Entre otros, el objetivo de los estudiantes y maestros en esta uni-
estudios. Es mas, no existian exigencias en cuanto a la edad para el ingre- versidad fue interpelar los conceptos de la ley cristiana y permitir a los es-
so. El unico criterio de admisi6n era haber sido bautizado como cristiano, tudiosos tener independencia frente al poder hierocratico. Y, aunque, segun
pero este requerimiento era cumplido practicarnente de manera natural parece, con sus investigaciones racionales los universitarios de entonces
en todo el Sacro Imperio (De Ridder-Symoens, 1994: 171). Pues bien, esta buscaban ser consistentes con los hechos conocidos y con la fe cristiana
caracteristica de apertura coloca a la naciente universidad emparentada, (Chafuen, 1967: 17), sf trataban de contrastar y demostrar "cientificamente"
ya de entrada, con la caracterizaci6n de 10 publico en cuanto al atributo de las afirmaciones y las leyes contenidas en la estructura de la jurisprudencia
accesibilidad general. vigente. De alguna rnanera, querian superar la fuerte tutela irracional que
Los studium genetale eran lugares que habian sido fundados por la la Iglesia eiercia sobre todos los asuntos, incluyendo sus estudios. Asi que,
Iglesia con el fin de abrir la posibilidad de estudio mas alia de sus miem- en este contexto politico-eclesial, los primeros universitarios disputaron a
bros ierarquicos, dando por resultado las 6rdenes de los dominicos, por
ejemplo, con influencia aristotelica 0 de los franciscanos seguidores de Pla- "Cabe mencionar que en esta epoca tarnbien empieza a dibujarse 10 que despues se Hamada
ton. A estos recintos liegaban los scholarum (a los que de aqui en adelante "sociedad" y es entonces cuando reaparccela noci6n de Estado como forma de iuricidadregente de
liamaremos estudiantes), quienes eran personas que querian y reclamaban la vida publica.
7 Resulta interesante recalcarque fue a partir de la reivindicacion del cuerpo individual,como
conocimiento y recorrian grandes distancias para buscar maestros que les posesi6nprivada,que los que fueran subditos y cristianos pueden tamar la identidad de individuos
permitieran saciar sus ansias de conocimiento. En ese entonces, la busque- y ciudadanos [Santos, Sans, 2005: 157).
da de conocimiento no se orientaba por la fama de lugares 0 instituciones, 'Hay queevitarla ideafantasiosa de que todoslos sholasticus, 0 estudiantesuniversitarios, como
los llamamosen este texto, hayan devenido sujcto politico. Losestudiantesuniversitarios, como su-
sino pOI el prestigio de los maestros a quienes, sin subvenci6n alguna, los jetossociales 0 sujetos historicos, son otra cosa. Aquise trata, como dijeraCramsci, de la direcci6n
estudiantes eran capaces de seguir a donde quiera que fueran. que convierteal suieto len este caso los estudiantes] en organizaci6n.
32/ Maria Herlinda Suarez Zozaya La "[uvenitzacion''de los esludrantes universitarios /33

la Iglesia la hegemonia del dictado de los intereses publicos y, para hacerlo, cia el desarrollo de los estudios juridicos. Para el hombre premoderno el dcre-
de acuerdo con 10 que marcaba la epoca, se agremiaron. Ya en su calidad cho era esencialmente el eclesiastico y en el momenta que el mundo comenzo
corporativa crearon la Universidad de Bolonia. a ~rirar hacia 10 secular fue tarea de la universidad hacer publica" la dicotomia
La busqueda de una verdad fuera de los designios del pontificado y de entre el derecho eclesiastico y el romano. Naturalmente que el publico al cual
las monarquias requirio del surgimiento de una corporacion autonorna iba dirigida la tarea universitaria constituia, entonces, una minoria.
desde donde los estudiantes pudieran tornar inteligibles las formas, mo- En cualquier caso, la universidad se erigio como ese lugar publico donde
dos e instrumentos de dominacion ejercidos por el poder eclesial, sobre "aparecen, se dramatizan 0 se ventilan, entre todos y para todos, las cues-
la dinamica de la sociedad. Este modo de pensar y conocer, basado en la tiones de interes comun" (Rabotnikov, 2005: 11). Habiendo los estudiantes
reflexion filosofica y la busqueda de la verdad "cientifica", fue apoyado por de Bolonia ubicado su funcion en el desafio del poder irreflexivo y con el
el emperador Federico I, quien mostro claramente su interes a integrar el reconocimiento publico de la importancia de su quehacer, la universidad
derecho romano al sistema legal del Sacro Imperio. Alento a los estudio- paso a representar un espacio publico, propiamente dicho, aunque aun no
sos de Bolonia a que continuaran con sus esfuerzos y los reconocio como existiera conciencia de la existencia de la esfera publica, colocandose mas
gremio, promulgando la carta Authentica Habita, dirigida a esa Congrega- alla de los poderes dominantes y de 10 instituido en relacion con el estable-
cion de Estudiantes. Junto con tal accion, advirtio explicitamente el valor cimiento del orden. I I
prominente del conocimiento cientifico y la importancia de proteger a los Sin embargo, no se puede dejar de mencionar que los fueros y privi-
estudiantes para que pudieran transitar libremente por el imperio y vivir de legios que el poder instituido le dio a la universidad, entre otros la auto-
manera segura, incluso fuera de su propio lugar de origen, para realizar su nornia, la colocaron en una situacion de excepcion, en cuanto a que gozo
trabajo (De Ridder-Symoens, 1994: 78). de derechos singulares que estaban excluidos de la reglamentacion general
Desde su surgimiento, la Universidad de Bolonia adquirio un enorme publica, y la separaron de 10 que en esos tiempos fuera comun, Asi que el
poder debido, entre otras cosas, a que en ese entonces la ciencia juridica reconocimiento publico que se dio a la importancia de su quehacer le va-
estaba considerada como el primero de los requisitos que debian cumplir lia a la universidad la posibilidad de aparecer como "otro" poder, es decir,
los regentes, tanto al frente de la Santa Sede como en cualquier municipio como poder "particular" que irrumpio en el terre no de los poderes privados
del mundo cristiano (Gregorovious, 2001: 91). Resulto inevitable, enton- (Rabotnikov, 2005: 34).
ces, que la universidad tuviera una gran influencia en la cultura y la poli- Cabe llamar la atencion al hecho de que este lugar privilegiado fue
tica de su tiempo y que a las autoridades en turno les interesara dade un necesario para que la universidad no tuviera que dedicarse a bus car los
reconocimiento formal. Con este reconocimiento, la universidad obtuvo medios de uso y consumo para su supervivencia. Ademas, aseguraba que
una serie de privilegios y deja de ser una corporacion de sujetos privados ni la Iglesia ni el monarca se entrometerian en sus procesos academicos. Y
para transformarse en una entidad con una carta 0 estatuto publico. Una es que solamente gozando de una situacion de privilegio la institucion pudo
vez que quedo formalizado su estatus publico la universidad fue dotada quedar libre para cumplir con llevar a cabo la accion publica con la que se
no solamente de privilegios, sino de un conjunto de fueros, inmunidades habia comprometido." Paradojicamente, al tiernpo que los privilegios le
y derechos que, a su vez, produjeron consecuencias de orden general en la brindaron la libertad necesaria para cumplir con sus quehacer y COI11Pro-
sociedad (Brunner, 2008: 16).9 misos publicos la ataron a la necesidad de tutela por parte de los poderes
La Universidad de Bolonia rapidamente se convirtio en un referente en
"En estc caso, estoy construycndo "10 publico" en relercncia al espacio dc la comunicacion y
materia juridica. Y no es casual que la disciplina de estudio original de esta de la Iormacion de la opinion publica, tal y como 10explica Haberrnas.
universidad -que habia elegido actuar politicamente-, estuviera orientada ha- "En cambia, en esta ocasion estoy concibiendo 10publico de la univcrsidad a partir de lu vi-
sion de Arendt que 10 muestra como espacio contingente e imperfecto de dialogo y accion para
atendcr intereses comunes y enlibertad.
'Brunner distingue entre el caracter publico "par reconocimiento" y "par efecto". Este au tor I2Nuevamente la referencia sc vincula al pensamiento de Hannah Arendt, cuando condiciona
considers que, desde sus inicios, las universidades han sido publicas, en ambos scntidos. la posibilidad de actuncion en la csfcra de 10publico al goce de libertad e inexistencia de necesidad.
34/ Maria Herlinda Suarez Zozaya l.a "juvenilzacion" de los estudiantes universitarios / 35

politicos. Y fue asi como estos poderes, poco a poco, fueron oscureciendo y fundo la universidad de Napoles y prohibio a las autoridades eclesiales
tratando de disciplinar el comportarniento politico de losestudiantes y, en que reclutaran maestros y concedicran liccncias para ensenar 0 ejercer sus
carnbio, pugnando por establecer el suyo como dominio y significado del poderes juridicos en esta universidad. Como respuesta a tales prohibicio-
caracter publico de las universidades. nes, la Iglesia fundo otras universidades (destacadamente la universidad de
Pronto, los papas y los rnonarcas, asi como los estudiantes de varias Paris) y asi podemos seguir dando cuenta de fundaciones de universidades
partes del mundo, empezaron a donar a Bolonia sus colecciones decretales, para apoyar los intereses de los podcres eclesiales 0 monarquicos. Lo cierto
leyes y documentos para que adquirieran difusion en el mundo y aparecie- es que los enfrentamientos entre los poderes eclesial e imperial, y la prac-
ran revestidos con la autoridad y legitimidad que les daba estar en la univer- ticamente nula actuacion politica autonoma de los estudiantes y maestros
sidad. De hecho se sabe que este fue el proposito de Federico II cuando envio de entonces, echaron abajo la universitas magistrorum et scholarium, que
sus leyes (Gregorovious, 2001: 92). Fue asi que, tambien desde el punto de habia estado en la base del caracter publico de la universidad medieval. La
vista de la conservacion, difusion, reconocimiento y aval legitimo de obras universidad deio de ser un espacio publico igual para todos. Y 10 publico de
y documentos abiertos a la consulta general, la universidad se convirtio en la universidad se enfrento con la necesidad de adscribirse, servir a, y a la
un espacio publico. I., Pero, entre todas las prerrogativas que se le dieron, la vez defenderse de, distintos poderes.
de mayor efecto publico fue el monopolio de la facultad de conferir grados Ademas, el cisma que sufrio la Iglesia catolica durante el siglo XVI
academicos reconocidos en los principales ambitus de la sociedad (Brunner, afecto, todavia mas, la referencia de 10 "publico-universal" de las universi-
2008: 18). Procedentes de todos los paises del mundo cristiano llegaban es- dades. En este contexto, se puede recordar que Lutero, haciendo alusion a
tudiantes a las universidades cuyos profesores tenian la licencia de ensefiar las universidades que apoyaban la postura de Erasmo, las llamo "grandes
y de emitir grades." puertas del infierno, fosas de asesinos, casas de vicio, etcetera, en las que
Por supuesto que las relaciones entre el Estado y la universidad nunca reinaba el ciego y pagano Aristoteles por encima de Cristo" (Aldea Vaque-
han sido color de rosa. No pueden serlo porque despues de todo 10 publico ro, 1993: 35). Por su parte, las discrepancias religiosas del profesorado, de
de la universidad imputa al poder totalitario. En la Edad Media, continua- los estudiantes, las revueltas sociales y las guerras entre naciones llevaron
mente esta institucion se vio ubicada en el centro de los enfrentamientos la violencia al interior de las instituciones universitarias y no favorecieron la
entre los papas y los emperadores. Unas veces era la autoridad regia quien estancia en ellas. En este sentido 10 publico de la universidad publica fue
la protegia, pero otras era el pontifice quien la tenia que rescatar de los em- puesto en entredicho." Algunas aceptaron, por propia adscripcion, 0 por
bates imperiales. De hecho, la proliferacion de universidades publicas en el la fuerza, los puntos de vista de los gobernantes de los que dependian y se
territorio europeo de la Edad Media ya no tuvo como causa la accion politi- convirtieron en defensoras acerrimas de sus intereses, poniendose comple-
ca de los estudiantes ni de ningun otro sujeto politico fuera de los poderes tamente a su servicio. Asi fue que la actuacion politica de los estudiantes
constituidos. Precisamente, fueron tales poderes los que fundaron nuevas se opaco y 10 publico de la universidad publica quedo, practicamente, so-
universidades para competir con las ya existentes que no se adecuaban a los metido a los intereses del Estado y de los grupos pudientes de la ya para
intereses de las autoridades, ya fuera la eclesial 0 la monarquica. entonces recien nacida sociedad.
Resulta interesante mencionar que Federico II, con el fin de minar el
prestigio y la prominencia de Bolonia, en el campo de la Iurisprudencia, EI ocaso de los estudiantes universitarios como sujeto politico
frente al poder del Estado y de la sociedad
"Ahom haciendo alusion a la vinculacion de 10 publico con la accesibilidad universal dc los
servicios universitarios, Recordando a Haberrnas: "Public as llamarnos a aquellas organizaciones En el marco de este importante cambio en las relaciones entre el Estado, la
que, en contraposicion a sociedades cerradas, son accesiblcs a todos".
I'Cuando menos dcsde cl siglo XII la lcgislacion cclesiastica contempla la prohibicion de en-
sociedad, la comunidad y los individuos, eluso politico del adjetivo publi-
scnar en las diocesis sin una licetnia drleenci. es dccir, sin una licencia validada por los obispos c
incluso pur los reyes. lCRceuerdesc que para Hannah Arendt la csfera publica debe estar cxenta de violencia.
36/ Maria HerlindaSuarez ZaZ"jd La "juverufizacior" de los estudiantes universitarios / 37

co, aplicado a las universidades, dio un vuelco que 10 oriente hacia la no- ciedad, la cual clamaba su derecho a tomar parte de las cosas publicas. Asi,
cion de responsabilidad ante el vinteres social"." El nuevo modelo de vida poco a poco, y a medida que la historia dejaba atras la Edad Media y avan-
suponia una ruptura con la idea cristiana medieval en la que la identidad zaba hacia la modernidad, "10 publico" se ligo a la ponderacion de un ideal
personal se veia absorbida por un solo cuerpo colectivo, que hasta entonces social. Y es que, cualquiera que sea la caracterizacion de la modernidad a
estaba constituido par la Iglesia. Para que de tal ruptura emergieran cuerpos la que uno se adscriba, no puede sustraerse el hecho de que su marco de iusti-
individuales que se alimentaran de la aventura, la investigacion cientifica y ficacion historica se encuentra en la posibilidad de materializacion exitosa
el espiritu comercial, fue necesario que surgieran hombres que se apartaran de un ideal social. Claro esta que no hay que olvidar que, como 10 escribio
de los intereses de los monarcas y los clerigos, los universitarios no 10 hi- Wallerstein (1998: 7), en el nucleo del ideal social que surgio con la moder-
cieron. Practicamente, se mantuvieron impavidos frente a los cambios. nidad, junto con la libertad respecto de las limitaciones medievales, se situo
Asi que aqui hay que apuntar que, par muchos alios, las universidades el ascenso de la ideologia del desarrollo economico y la etica protestante, la
se quedaron atrapadas por los principios de la autaridad medieval y echas que par cierto tiene entre sus inclinaciones la orientacion hacia los estudios
a un lado de las ideas del Renacimiento de arden econornico, social y po- y las ocupaciones tecnicas, industriales y comerciales vinculadas al trabaio.
litico, junto con otros de arden intelectual y cientifico-tecnico. Aunque en Fue asf que, con el ascenso de 10 social, se gesto una nueva concepcion de 10
su germen hayan estado los gremios, y por 10 tanto el saber aplicado, la publico en la que mas que la libertad fue la tiecesidad (en el sentido pragma-
universidad, sus maestros y alumnos se distanciaron de la practica y de la tico de utilidad) a la que quedo adscrita (Arendt, 1996: 73).
aplicacion concreta de sus saberes. Asi que, en esos tiempos, la universidad Hannah Arendt 10 escribio asi: "La sociedad, cuando entre por vez
aunque simbolica y forrnalmente se mantuvo en Ia esfera publica su actua- primera en la esfera publica, adopto el disfraz de una organizacion de
cion y participacion, tanto en terminos de apoyo como de oposicion en la propietarios que, en lugar de exigir el acceso a la esfera publica debido a
construccion del "nuevo regimen" fue exigua. De hecho, las universidades su riqueza, pidio proteccion para acumular mas riqueza" (1996: 73); de
sirvieron muy poco a los intereses de las elites que entonces estaban "traba- esta manera 10 publico mas que con la accion politica de los ciudadanos
jando" ya para que 10 publico diera el vuelco hacia 10 social. No tiene aqui y su relacion con la preocupacion par el destino colectivo se vinculo con
mucho sentido discutir por que fue que esto paso, pero 10 cierto es que ni la la proteccion de los intereses individuales, ligados a 10 social, cuyo enfasis
universidad ni sus estudiantes y maestros hicieron grandes contribuciones principal estaba puesto en el interes de ascender en la escala economica y
al proceso de cambio de hoja del medievo a la modernidad. Cuando menos social. Asi que, cuando rente a la necesidad de progreso social y economico
eso cuenta la historia." ellogro academico empezo a competir con las posiciones heredadas dentro
Puesto que el mundo estaba cambiando, la manifestacion y el ejercicio del orden social vigente, el avance educativo de los individuos se convirtio
del poder, y por tanto la significacion y operacion de 10 publico, tambien en materia de interes de Estado y a la vez social; es decir, publico. La cues-
cambiaron. A fin de resolver politicamente el conflicto desatado par las tion par resaltar aqui es que con el ascenso de 10 social a la esfera publica,
guerras sectarias el Estado afirrno su poder configurandose confarme a una 10 publico de la universidad adquirio un nuevo significado que 10 ubico en
logica politica vinculada al cumplimiento de una responsabilidad con la so- contraposicion a "10 privado".
En cualquier caso, las relaciones entre 10 publico y 10 privado fueron
"'Respecto a esto, Nora Rabotnikov cita 10 siguiente: El termino "interes" se introdujo en eI
producidas par la sociedad capitalista desde realidades e imaginarios de
vocabulario Ingles alrcdcdor de 1640: "tener intcres" -sea individual, de clasc, de grupo 0 de Esta- invasiones mutuas, desconfianzas, incompatibilidades y rivalidades que
do- puede sugerir que quicn 10 posce subictivarncntc siente preocupacion y, por 10 tanto, pucde fueron la herencia que dejaron a la modernidad las pugnas entre Ia teo-
promoverlo activarnente, 0 pucde encerrar la pretension de algun observador de que la parte inter-
pclada sc ve objetivarnente atcctada por ciertos Iactores, independicntcmcnte de que la situacion logia catolica y la protestante, y entre el pensamiento medieval, basado
haya provocado una necesidad 0 no. en la fe, y el racionalista moderno. Frente a estas rivalidades, 10 publico
I' Al rcspecto hay que llarnar la atencion que ahora que la epoca nos enfrenta del paso de la
se erigio como la representacion de la etica secular que se con juga con el
modernidad <1 la desmodcnizacion, como la llama 'TImraine, parece que la universidad esta siendo
tam bien dejada de lado. nacionalismo y asi quedo vinculado con el poder de los Estados-nacionales
38/ Maria Herlinda Suarez Zozaya La "[uvenihzaclon" de los estudiantes universitarios /39

que practicamente se apoderaron de la universidad. Para decirlo con pa- partes, la presencia del gobierno en el ambito de las universidades fue ere-
labras de Brunner: "las universidades europeas entraron a jugar un papel ciendo hasta que 10 publico de la universidad paso a significarse a manera
fundamental en la armadura de los estados nacionales y 10 publico de la de sinonimo de gubernarnental.
universidad comenz6 a ser subsumido dentro de la esfera, mas limitada, de La tradicion de las universidades publicas inglesas es bien distinta, ya
10 estatal" (Brunner, 2008: 19). Asi que, en el contexto de la lucha por las que en Inglaterra practicamente cl Estado no eiercio control sobre ellas. En
supremacias nacionales, los estados se sintieron duefios y senores de 10 la tradicion inglesa, el proyecto de las universidades fue el de Iormacion
publico e incluyeron a las universidades en sus programas y estrategias de la elite intelectualligada al ideal del scholm y del gentleman. Ese tipo de
de gobierno. Las acciones de maestros y estudiantes quedaron confinadas formacion incorporo tambien la investigacion cientifica, aunque no tuvo
a la vida universitaria privada, fueron invisibles politicamente y a la vez mucho que ver con la Revolucion Industrial. En todo caso, en Inglaterra,
sirvieron a los programas de Estado. y tambien en los Paises Bajos, en el terreno de la educacion superior y su
Cada Estado, segun su vision y estrategia politicas, imprimi6 a las vinculacion con el poder y financiamiento del Estado, se encuentran formas
universidades, que tenian practicarnente bajo su mando, caracteristicas particulares de comportamiento y significacion de 10 publico y 10 privado.
propias. El rey Federico Guillermo III, pOI eiemplo, ayudo a fundar la Uni- Asi que las universidades publicas estan lejos de poder ser represen-
versidad de Berlin, en 1809, con la convicci6n de que la educaci6n era el tadas bajo un solo modelo institucional. A 10 largo de su historia han ido
mejor camino para que la naci6n alemana se recuperara del vituperio que adoptando, y adaptando, diversas formas y denominaciones: "napoleoni-
Napoleon le habia hecho sufrir. Deliberadamente, la Universidad de Berlin ca", "humboldtiana", "States Universities", "Land Grant", "de investiga-
se Iundo a partir de una ruptura con el modelo clasico de la universidad cion", y "megauniversidades", entre otras. En todo caso, las universidades
medieval: en vez de enfatizar las facultades de leyes, teologia y medicina, publicas se han expandido no solo en terrninos de modelos institucionales,
esta nueva universidad prornovio el conocimiento, y solo en forma secun- sino sobre todo en mimero de instituciones y tamano de la matricula. Cier-
daria contemplo entrenar estudiantes para carreras proiesionales, politicas tamente, 10 publico de las universidades publicas ha sido percibido como
o del servicio civil. Asi, 10 publico, en cuanto a 10 que no se oculta porque compromiso del Estado y las sociedades con la construccion de la nacion y,
se muestra abiertamente, de la universidad alemana se orienta a concentrar especialmente, con las metas de los estados, relacionadas con el desarrollo
la oferta de oportunidades para investigacion y la formaci6n cientifica. nacional, militar, econornico y de modernizacion industrial (Fischman,
En cambio Francia orienta su estrategia publica para las universidades 2008). Y bajo el amparo de tal percepcion, se le significo vinculado a la
hacia la satisfaccion de los requerimientos sociales y la expansion educativa responsabilidad de la institucion universitaria de resolver 0 mediar en toda
por la via de la introduccion de las profesiones. La universidad napoleonica clase de problemas sociales relacionados con el bien comun. Asi que enton-
dividio las actividades universitarias de docencia e investigacion, tratando ces a nadie le cupo duda: las universidades publicas debian ser financiadas
de salvar los escollos que los tiempos modernos habian erigido contra la por los gobiernos nacionales y, consecuentemente, sus maestros fueron
accion de la universidad medieval. Por un lado, la docencia impacto directa- concebidos como trabajadores al servicio del Estado y los estudiantes como
mente a la sociedad y contribuyo a solucionar los problemas practices que a jovenes a su cuidado.
esta se le presentaban. Uno de ellos era dar respuesta al interes social de la
nacion de contar con profesionistas que se dedicaran a un saber hacer. En La especificidad latinoamericana. 1 stado que 10 Ilena todo
este mismo sentido, se rescato para la universidad la actividad cientifica de
investigacion, a traves de los institutos. Ambas actividades, puestas al ser- Vale la pena iniciar este apartado ponderando que entre 10 publico y 10 es-
vicio de los intereses de la sociedad, fueron consideradas dentro del sentido tatal no existe una relacion simple y pura de identidad, sino que si bien se
publico de la institucion. Tanto en el caso de Alemania como de Francia, el interseccionan (utilizando el lexico de la teoria de conjuntos), ni 10 estatal
Estado otorgo libertad de ensefianza y de estudios a maestros y alumnos de comprende en su totalidad a 10 publico ni 10 publico a 10 estatal. Pero, 10
las universidades a cambio del compromiso de lealtad a la patria. En todas cierto es que, como ya se ha dejado ver en 10 relatado en este texto, no
40 I Maria HerlindaSuarez Zozaya La "juvenilizacion" de los estudiantes un.vers.tarios I 41

existe sociedad moderna en donde el Estado no tenga un predominio, ma- cultural del mundo occidental. Entonces, el caracter estatista de la nocion
yor 0 menor, sobre los asuntos publicos. En Latinoamerica, y particular- de 10 publico se arraigo profunda mente, todavia mas que en tiempos de la
mente en Mexico, este predominio ha sido extremo. De aqui los esfuerzos colonia, quedando vinculado con politicas centralizadoras y de unificacion
que ha tenido que hacer la univcrsidad publica mexicana para enfrentar las nacional. Fue regla que, como 10 menciona Levy, el Estado delegara su auto-
imposiciones del Estado. Y esto ha sido asi, con muy pocas variaciones, ridad y responsabilidad respecto a la educacion superior en una universidad
desde que la institucion aparecio en el pais y en la region. Nacional [Levy, 1995: 68).
Al continente americano, y particularmente a Hispanoamerica, la uni- En el subcontinente latinoamericano, la ruptura entre la Iglesia y Es-
versidad llego como resultado de la colonia y en su genesis se encuentra tado se encuentra en la base de la separacion entre 10 publico y 10 privado
el doble objetivo de colonizar y misionar. Desde sus origenes los monarcas en la educacion superior; consecuentemente tambien 10 esta el enfrenta-
fueron sus "propietarios", asi que, en la region, en el germen mismo de 10 miento entre liberales y conservadores en 10 respectivo al apoyo 0 rechazo
publico de la universidad se encuentra su posesion "privada" por los gober- otorgado a la secularizacion. Y, como esta [la secularizacion] llego de la
nantes. Ni estudiantes ni maestros se constituyeron como sujetos politicos, mana del auge de 10 social, la vocacion por 10 social y la lucha por la secu-
sino que se sujetaron a los designios de la autoridad, e incluso les rindieron larizacion tambien marcaron profundamente el significado de 10 publico de
servicio. Los primeros alumnos fueron criollos, hijos de conquistadores y la universidad de la region. Claro esta que 10 sociallatinoamericano no es
primeros pobladores a los que la institucion les permitiria ser "ynstruidos 10 mismo que 10 social europeo, por muchas razones. Entre ellas destaca
en las cosas de la santa fee catolica y en las dernas facultades", sin el temor el hecho de que, como se sabe, America Latina entro a la modernidad de
de exponer sus vidas al cruzar el mar [Ramirez Gonzalez, 2001: 29). una manera especifica, Las diferencias principales en el significado de 10
De igual modo como sucedio con las universidades europeas en el mo- social en el subcontinente se encuentran no solo en las herencias que deja
mento de su fundacion, tampoco las universidades coloniales fueron con- la colonia sino, sobre todo, en la debilidad que a 10 largo de la historia, con
sideradas publicas 0 privadas. Fueron creadas para servir tanto al Estado algunas muy honrosas excepciones, ha mostrado la sociedad civil. Y, por
como a la Iglesia y la consideracion de su ubicacion en la esfera de 10 publico supuesto, tambien en este sentido, merecen especial mencion las particula-
deviene del objetivo cornun de estos dos poderes de dirigir tales instituciones ridades del capitalismo periferico y el subdesarrollo que, en Latinoamerica,
hacia la construccion de "una buena sociedad". Por otra parte, pensar que la constituyen el marco obligado de 10 publico relacionado con 10 politico y,
universidad colonialnovohispana nacio ubicada en la esfera de 10 publico no por ende, con 10 social.
resulta aberrante si, como 10 menciona Bonveccio (1991: 261, "en la region la Yahacia mediados del siglo xx en los paises de la region, destacadamen-
universidad conserve el espiritu universal de la universidad medieval, en la me- te en Mexico, en donde los estados se instalaron en el populismo, surgio
dida que estaba abierta a todas las clases sociales, por 10 que pronto empezo a un rasgo que es distintivo del significado que 10 publico adquirio en estos
representar un canal de movilidad social". Segun este autor, fue a finales del paises. Este rasgo se relaciona con la gestion de un sentido de 10 colecti-
siglo XVI y principios del XVII que se empezo a controlar el ingreso a la uni- vo, mediado por el Estado, instalado en la busqueda de la constitucion de
versidad mediante normas de admision, fue entonces cuando la universidad identidades sociales, 10 que trajo consigo un definitivo vuelco de 10 publico
deja de estar abierta fonnalmente para todos y los estudiantes fueron unica- hacia la construccion de un lugar comun asentado en el encuentro cultural.
mente representantes de dos sectores sociales: los criollos de la clase media Para tal construccion se movilizo una representacion de 10 publico ligada
y el de los nuevos estratos mestizos. El sector indigena quedo rotundamente al valor de los simbolos como recurso precautorio contra los desarreglos de
excluido y el caracter publico-social de la universidad en Hispanoamerica se sociedades dominadas por profundas diferencias raciales y socioeconorni-
instituyo en el marco de la exclusion racial y cultural. cas. En estas circunstancias, 10 publico de la universidad latinoamericana
En fin, lograda la independencia de las naciones latinoamericanas las adquirio un fuerte componente simb6lico anclado en el compromiso de la
universidades que se instituyeron en la region siguieron, por 10 general, el construccion de comunidades integradas que se reconocieran como parte de
modelo napoleonico pues, en ese tiempo, Francia era considerada la capital sus naciones y cuyos miembros se identificaran como ciudadanos leales.
42/ Maria Herlinda Suarez Zozaya La"juvenilizacion" de los estudiantes universitarios /43

Asi, claramente, cuando menos en Mexico, 10 publico utilizado como Estado que continuamente ha buscado cefiirla y orientarla conforme a su
calificativo de la universidad se integr6 a un conjunto de representaciones voluntad y de limitarle los recursos.
desplegadas desde la lucha por el establecimiento de una identidad nacio- En fin, 10 cierto es que 10 publico aplicado como calificativo a la uni-
nal secular. La universidad publica, simb6licamente vinculada de manera vcrsidad latinoamericana, y particularmente en Mexico, se signific6, y asi
estrecha con el sentido de 10social, e igualmente con 10 nacional, pas6 a ser todavia es significado, como financiamiento gubernamental. Practicarnen-
parte de una simbologia legitima avocada a construir y proyectar "10 mexi- te, esta noci6n ha quedado supeditada a una referencia administrativa,
cano" desde el Estado que, en aquel entonces, buscaba construir sociedad. provocando con ello que a la universidad publica se le suela concebir integra-
Por supuesto, esto le vali6 a la universidad publica una mayor rivalidad con da a un gran aparato admirJistrativo estatal responsable de producir 10 que la
la Iglesia catolica, en tanto que el universo religioso (privado) y el politico naci6n y su sociedad demandan (j6venes preparados, conocirniento, ciencia y
(publico) compartieron irremediablemente el mismo medio: el de las re- tecnologia] Desde esta concepci6n, frecuentemente a la universidad publica
presentaciones colectivas. En consecuencia, 10publico de la universidad se en Latinoamerica se le ha exigido atender las necesidades de reproducci6n y
entendi6 como predominio de una orientaci6n ideologica: laicismo versus producci6n (econ6mica, social, politica y cultural) del Estado en nombre de
confesionalismo, Iglesia versus Estado. la sociedad. El problema que aqui surge es que, evidentemente, como 10 ha
Para entonces, la universidad publica ya era significada plenamente escrito Touraine (1997: 60), "la palabra 'sociedad' puede ocultar los intere-
como aquella que le pertenece al gobierno, 10 que tuvo enormes repercu- ses particulares de los gobiernos, de los tecn6cratas 0 de los bur6cratas".
siones. De hecho, esta representaci6n fue el fermento de la desconfianza
que, a 10 largo de la historia, han depositado diferentes grupos sociales
sobre ella. Yes que, en Mexico, el autoritarismo y la arbitrariedad han sido La publico-social y la "juvenilizaci6n" de los estudiantes universitarios
esencia del ejercicio del poder estatal que, de siempre, le ha cerrado el paso
a la participaci6n social. Por esta raz6n, entre otras, no s610 la Iglesia, sino Producci6n social de la juventud
diversos grupos empresariales y profesionales, en diferentes momentos, se
han enemistado y hasta considerado peligrosa a la universidad publica. Y En un principio la vocaci6n educadora de la universidad y su funci6n poli-
aqui es donde la distinci6n entre 10 publico y 10 privado se hace relevante tica no estuvieron destinadas a la juventud. No podian estarlo porque
en terminos de calificativos para la universidad, es cuando se empiezan a cuando esta instituci6n apareci6 en la escena hist6rica la juventud no habia
desplegar los germenes de la expresi6n institucional del sector privado en sido "producida".
contraposici6n con la educaci6n publica. Ya hemos dicho que cuando la universidad se fund6 no habia una edad
Por un buen tiempo, la universidad publica en Latinoamerica jug6 un minima, ni tampoco maxima, para acceder a ella y que ni siquiera habia
papel protag6nico en la creaci6n y en la legitimaci6n politica, administra- prerrequisitos acadernicos claros que tuvieran que cubrirse. Asi que no debe
tiva, econ6mica y cultural de las instituciones estatales, y en la formaci6n pensarse que los escolares a estudiantes, a los que hace referencia el nom-
del personal necesario para el funcionamiento del aparato burocratico. bre universitas magistrorum et scholarium, fueron j6venes, en el sentido
Pero, a medida que la universidad reivindic6 su autonomia frente al Estado que hoy le damos al terrnino, de hecho la metonimia que actualmente es
y su derecho de actuaci6n publica y de participaci6n en la formaci6n de tan frecuente entre las nociones de juventud y estudiantado es de cufio mo-
la opini6n publica fuera de los designios gubernamentales, tambien los derno y relativamente reciente. Aquellos estudiantes a los que la Universi-
gobiernos desconfiaron y trataron de reforzar la significacion de su caracter dad de Bolonia debe su fundaci6n fueron personas que independientemente
publico en terminos de dependencia financiera del Estado y, por 10 tanto, de la edad que hayan tenido eran personas aut6nomas que reivindicaron su
de autonomia limitada. No es novedad, pero aqui resulta importante de- derecho al estudio.
cirlo: el mecenazgo gubernamental hacia la universidad publica en Mexico Lo cierto es que en la Antiguedad, en la Edad Media, 0 en las socie-
ha colocado a esta instituci6n en una situaci6n de vulnerabilidad frente al dades precolombinas de America habia jovenes, pero 10 que no habia era
44 / Maria Herlinda Suarez Zozaya
La "juvenilizaci6n" de los estudiantesuniversitarios/ 45

una condicion social asociada con ellos que los ubicara en un tiempo de representaron un bien publico social y su cuidado y formaci6n pas6 a ser
vida llamado juventud. Expresado en palabras de Sergio Balardini: "j6venes de interes publico.
hubo siempre, pero juventud no, aunque parezca extrano, la idea de juven- Cuando la juventud todavia no hacia su aparici6n en la historia, los
tud esta intimamente ligada a los roles hist6ricos de los distintos grupos j6venes se encontraban desterrados a 10 privado familiar ya que eran con-
etareos y sociales", y agrega que "Ia juventud como tal (no los j6venes) es siderados parte de las posesiones privadas. Apartados estaban los j6venes,
un producto hist6rico resultado de relaciones sociales, relaciones de poder, junto con las mujeres, de la vida publica no s610 porque se debian a la vida
relaciones de producci6n que generan este nuevo actor social. La juventud familiar y eran propiedad de alguien, sino tambien porque su vida era labo-
es un producto de la sociedad burguesa, de la sociedad capitalista, antes la riosa y dedicada a funciones corporales. Recordemos que no fue sino hasta
juventud no existia, la juventud como fen6meno social en los terrninos oc- la llegada de la edad moderna que apareci6 el trabajo "libre", mismo que,
cidentales que hoy la comprendemos, es un producto hist6rico que deviene segun 10 escribi6 Arendt representa "la 111;1S revolucionaria contribuci6n
de las revoluciones burguesas y del nacimiento y desarrollo del capitalis- moderna al concepto de propiedad, segun la cual esta no era una fija y firme-
mo' (Balardini, 2000: 12). mente localizada parte del mundo adquirida por su dueno de una u otra
Es decir, que antes de la irrupci6n del capitalismo en el terreno histo- manera, sino que por el contrario tenia su origen en el propio hombre, en
rico no habia una identidad y un sujeto colectivo construidos a traves del su posesi6n de un cuerpo y su indisputable propiedad de la fuerza de este
reconocimiento social de la existencia de un grupo especffico, formado por cuerpo, que Marx llam6 fuerza de trabajo"' (Arendt, 1986: 75).
j6venes, con caracteristicas propias y de una conciencia de pertenencia Esto ha de contarse en el marco de una epoca en la que la separaci6n
compartida entre individuos. Asi que las primeras invenciones europeas entre campo y ciudad marcaba la vida toda, y la fuerza productiva de la di-
-te6ricas y practicas- de una etapa de la vida de los individuos con una visi6n del trabajo ya se encontraba consolidada. Asi que el interes publico
naturaleza completamente distinta a la adulta y a la infancia aparecieron por la juventud no devino del interes social por los j6venes, por si mismos,
entre los siglos XVII y XVIII, cuando la esfera de 10 publico y su representaci6n sino del de socializarlos de acuerdo con los referentes socioculturales del
quedaron instaladas en la concepci6n de 10publico emparentado con 10 so- capitalismo, la vida urbana y la sociedad de clases. Fue asi que la juventud
cial. Para decirlo sinteticamente: junto con 10 social apareci6 la juventud. no se ofreci6 de la misma manera para todos, sino que, entre otros, los
Y vale la pena recordar que la sociedad produjo la juventud con el fin de j6venes del campo y las mujeres practicamente se quedaron fuera. Eviden-
que esta fuera germen del ideal de sociedad que se buscaba producir: aque- temente, la sociedad moderna produjo la juventud para las familias que
lla movida y regida por la raz6n y tambien por el interes de la apropiaci6n contaran con recursos y posibilidades para preparar a "sus" iovenes para
individual de la riqueza. el trabajo, en beneficio de la producci6n de ese ideal social que considera
Todo esto fue asi: llegada la Ilustraci6n, el espacio publico se distribuy6 la acumulaci6n de riqueza como tema crucial. Entonces 10 "publico" de la
en dos dominios nitidamente separados. Por un lado, la autoridad politica, universidad se vincu16 con la participaci6n de la instituci6n en el proce-
principe 0 Estado, por el otro, el dominio estrictamente subordinado que so de tal preparaci6n. Asi fue que desde esos tiempos empez6 a operar la
llegaria a ser conocido como "sociedad" (Rabotnikov, 2005: 83). Pues bien, tendencia a "juvenilizar" a los estudiantes universitarios y, por 10 tanto, a
una de las primeras cosas que produjo esta sociedad fue precisamente la apartarlos de la acci6n politica y la vida publica.
juventud y esta producci6n quedo instalada en la filosofia de la historia
progresista que prometi6 la victoria de la elite ilustrada por un camino La universidad como espacio de sujeci6n de fa juventud
distinto del de la lucha y la guerra civil (Rabotnikov, 2005: 84). Fue, jus-
tamente, la busqueda de este camino, declarado de entrada como distinto, El espacio que el mundo moderno le proporcion6 a la sociedad para produ-
10 que le dio raz6n de ser al proceso de producci6n social de la juventud. cir "privadamente" a la juventud fue la escuela. Asi que la juventud surgi6
La producci6n de la juventud fue el camino que la sociedad burguesa ide6 situada en el espacio publico que fuera consignado por la sociedad moderna
para producirse y reproducirse a si misma. Desde entonces los y las j6venes para preparar, 0 mejor dicho socializai, a los miembros de las nuevas gene-
 46/ Maria Herlinda Suarez Zozaya La "juvenilizacion" de los estudiantes universitarios /47

raciones siguiendo el repertorio de normas, valores, percepciones, conoci- Nos encontramos asi, en relacion con su accion politica, que los es-
mientos y habilidades necesarios para desempeiiarse e interactuar de acuer- tudiantes universitarios de haber emergiclo en la historia ubicaclos en la
do con las exigencias de los tiempos modernos. Claro esta que, como la esiera publica, en donde incluso fueron ellos mismos quienes actuando de
juventud surgioy se desarrollo de acuerdo con los intereses de una sociedad manera autonoma fundaron la universidad, entonces quedaron confinados
industrialy clasista, fue "natural"la aparicion de escuelas, de tiposy tiempos al mundo privado de la vida universitaria, dependientes de maestros y otras
de educacion diferentes para los diferentes iovenes, en funcion de las posi- autoridades. Como consecuencia, 10 que fuera una identidad construida
cioneseconomicas y sociales que ocuparanlos distintos gruposy en relacion desdela vinculacion entre la teoria y la practica (noen baldelos estudiantes
con la division del trabajo. Recordemos que en las sociedades industriales, universitarios surgen de un gremio) la de estudiante universitario paso a
clasistas, los tiempos y espacios en los que transcurre la juventud difieren equipararse con la de alumno. Surge asi el ideal de jovenuniversitario que
por grupo social, es decir, que ni a la escuelay mucho menos a la universi- solamente se dedica a estudiar y que no participa en el mercado de trabajo
dad llegan todos, sino solamente aquellos que cuentan con los recursos ni tiene opinion publica. En este mismo sentido, ala universidad se Ierepre-
necesarios para alargar el tiempo de ser joven. Por este motivo, desde que sento, practicamente, como cualquiera otra escuelaencargada de dar educa-
la juventud aparecio en el escenario historico ha habido, y hay, muchos y cion a "infantes". En este tipo de escuela, las autoridades tienen y gozan de
muchas iovenes que no han sido ni son vistos. palabra (y a veces ni elIas), perolos "menores" debenpermanecer callados.
Teoricamente, fue Jean Jaques Rosseau" quien ubico ala juventud en Asi, integrada a la vision moderna de que la vida transcurre en etapas,
relacioncon una vision de la vida ordenadaen etapas vinculadasal progreso la universidad paso a representar la cuspide de un sistema educativo ierar-
educativo. De acuerdo con este autor, a la ninez Ie corresponde la educa- quico a la que solo se puede tener acceso despues de que se ha cumplido
cion por necesidad y a la adolescencia la educacionpor utilidad ya que esta con recorrer una serie de etapas sucesivas que marcan una trayectoria. En
constituye una etapa en la que los muchachos deben elegir un oficio, con esta perspectiva, los estudiosuniversitarios fueron inscritos en un "sistema
el proposito de sentir la satisfaccion de elaborar algo con las propias manos de enseiianza" jerarquico que, bajo la nomenclatura de educacion superior
y para tener un saberpractice que los ayude a sobrevivir, en caso de que no incluyo, en un primer momento, todos los estudios posprimarios, inclu-
tengan fortuna. Pasada esta etapa, comienzaya propiamente Ia juventud (a yendo en esta denominacion desde las escuelas universitarias, que impar-
la que Rosseau llama plenitud de la adolescencia) a la que relaciona con la tian clases para el ejercicio posterior de una protesion, hasta las de artes y
educacion por iazon, ya que en esta edad el jovenya no se deiara guiar por oficios, que habilitaban para el desempefio de un oficio 0 capacitabanpara
falsos razonamientos ni prejuicios y que, por tanto, la educacion que reciba el trabajo, pasando por las normales, formadoras de profesores y profesoras,
debe preparorlo para hacerse duerio de sus propios actos. Podemos suponer y las de bellas artes, semilleros de artistas: pintores, arquitectos, etcetera.
que es en esta etapa de la vida en dondelos modernos ubicaron el comienzo Entonces, al equiparar su identidad con la de alumno se ubico a los
de los estudios universitarios, los cualesno podrian seguiraquellos j6venes estudiantes universitarios en la escena historica, junto todos los y las io-
que no tuvieran fortuna. Los iovenes "desafortunados" solo podrian aspirar venes, en una posicion de heteronomia y del no saber, en contraste con la
a recibiruna educacion util, es decir, educacionpara la sobrevivencia. Pero, adultez a la que se concibio autonornay sabia. Esto fue posible solo porque
en todo caso, desde la vision moderna 10 ideal es que los estudiantes sean socialmente se acepto la idea de que la universidad debena impactar di-
apartados de la vida adulta, ya sea que lleguen a la universidad 0 no. Porque rectamente a la sociedad y contribuir a solucionar los problemas practices
desde esta perspectiva solo hasta que los iovenes han alcanzado una cierta que a esta se Ie presentaban, en un contexto de desarrollo de la ciencia y
edad y una preparacion, ya sea por utilidad y, sobre todo, por razon, pueden la tecnica, de enormes cambios en la organizacion y funcionamiento de las
hacerse duerios de sus propios actos y solo entonces pueden desempenarse fuerzas productivas, de la division del trabajo y de la economia en general,
como buenos ciudadanos. asi como del impulso pedagogico de la Ilustracion y la consolidacion de los
mercados y de la vida urbanos, elementos todos que dieron sustento a la
18A Rousseau se le considera el inventor tenrico de la juventud (Perez Islas, 2008: 9). aparicion y desenvolvimiento de la sociedad industrial. El tema en juego,
48/ Maria Herlinda Suarez Zozaya La "juvenilizecior" de los estudiantes universitanos / 49

desde entonces, paso a ser la utilidad publica de los productos de los pro- oidos a la opinion publica. De ahi la pertinencia, ratificacion y defensa 0
cesos educativos de nivel superior y, por ende, de los protesionistas que la busqueda de la autonomia.
universidad produce a traves de la forrnacion que debe brindar a los jove- Al establecer asociaciones entre la preparacion de los iovenes en la uni-
nes. En otras palabras: la produccion "social" de profesionistas paso a ser versidad y los procesos industriales de produccion, la sociedad industrial
un asunto de in teres publico. ubico a la universidad y a la docencia e investigacion en la esfera social del
Fue el modelo universitario publico frances el que les dio la bienve- trabajo, de la misma manera que 10 hizo con todos los procesos de Iabrica-
nida abierta a los y las iovenes que deberian ser formados como profe- cion. Asi puesta, la nocion de autonomia se relaciono con el reconocimien-
sionistas, es decir, como expertos en un saber hacer, para servir a la so- to social de que los procesos academicos requieren un trabajo altamente
ciedad y a la nacion. Asi que en el marco de la configuracion del mundo especializado y un ambiente particular que exigen que sean llevados a cabo
moderno, la universidad se vinculo con la etica productiva de la juventud sin intrornision alguna del poder del Estado ni del de la sociedad. En cam-
que se impulso en gran escala en el sector educativo. Entonces, el carac- bio, los productos (profesionistas, ciencia y tecnologia) si deben ser mostra-
ter publico de la universidad se erigio vinculado a la representacion de la dos y evaluados como cosa publica. Desde esta perspectiva, los quehaceres
institucion como espacio de fabricacion de productos socialmente valio- universitarios deben tener un principio y un final (insumo-producto) cuya
sos y quedo instituida como espacio de aparicion de la juventud, a la que utilidad pueda comprobarse.
paradojicamente debia mantener en su seno privado. De esta manera, los Asi que el proposito de preparar a los iovenes en privado para que, en su
iovenes profesionistas, junto con la ciencia, fueron ubicados en el mundo momento, una vez que han transitado a la etapa adulta, se integren plena-
de cosas producidas por el hombre y a la universidad se le considero a mente a la sociedad y asuman su responsabilidad productiva ante el mundo
manera de fabrica. Y fue la esfera publica la que otorgo valor a los pro- coloco a los estudiantes universitarios en un espacio de "moratoria" respecto
fesionistas iovenes y a la ciencia al hacerlos aparecer como articulos de al espacio publico vinculado con la accion politica. Por cierto, la universidad
primera necesidad. Aqui, hay recordar nuevamente a Arendt cuando enfa- juga el papel de este espacio de moratoria y de suiecion, Quedo pues difu-
tiza que "valor es la cualidad que una cosa nunca puede tener en privado, pero minado el caracter publico de las primeras universidades en relacion con la
que 10 adquiere automaticamente, en cuanto aparece en publico i las accion politica de sus estudiantes y de la institucion misma, aunque a esta
cosas, ideas 0 ideales morales solo se convierten en valores en su relacion ultima se la trajo a un espacio de interes publico-social muy prominente.
social" (Arendt, 1995: 182).
La valorizacion de los profesionistas y de la ciencia como articulos de Producci6n social de j6venes universitarios y los intereses privados
primera necesidad, en la sociedad industrial, llevo a que 10 publico de la
universidad quedara ubicado en una paradoja pues, ala vez que aumenta- El ideal social de la burguesia, que fue la base desde donde la nocion de 10
ban sus publicos, es decir se hacia mas social, veia restringida su actuacion publico dio el vuelco hacia 10 social, se finco en torno a un proyecto rela-
politica. La poblacion estudiantil empezo a ser continuamente creciente, en cionado con el proposito de producir una sociedad moderna habitada por
virtud de la oferta de nuevas licencias para ejercer actividades profesiona- ciudadanos libres y emancipados, que regulaban sus mutuas relaciones de
les en la sociedad, se amplio tambien el quehacer de la institucion porque manera pacifica, sensata e independiente, sin demasiada desigualdad so-
retorno en su seno a la ciencia, que habia sido desplazada por las socieda- cial. Esto trajo consigo la necesidad de ampliar los procesos sociales de
des cientificas y las academias. Sin embargo, se restringio su accion sobre produccion de juventud, en terrninos de abrir oportunidades educativas,
la politica no solo porque la reflexion sobre los imperativos y cuestiones incluidas las universitarias, a iovenes que no pertenecian a la burguesia
criticos que atanen al hombre y a la sociedad deio de ser prioritaria, sino econornica, pero que podian adquirir una formacion escolar similar y una
fundamentalmente porque el mandato social hacia la universidad y a sus cultura comun. Esta cultura, por cierto, se hallaba caracterizada por la alta
iovenes estudiantes fue el de que las actividades vinculadas a 10 procesos valoracion del trabajo y el merito, de la independencia y la forrnacion, un
de preparacion (produccion] se llevaran a cabo en privado, incluso sin dar ideal familiar especifico y un modelo de distribucion del trabajo y de poder
50 / Maria HerlindaSuarez Zozaya La "[uvenilizacion" de los estudiantes universltarios / 51

entre los generos, asi como tambien ciertos principios, modos de vida y a las masas de iovenes fuera de los principios y valores religiosos, que por
usos morales y esteticos. cierto se consideraban vinculados a los de la identidad nacional, asi como
La expansion de la educacion superior y particularmente la impartida de apartarlos de la vocacion manual y tecnica, y de la ideologia que les
por la universidad publica se convirtio, cuando menos en el discurso social permitiera integrarse a la fuerza de trabajo, en un contexto de propiedad
y politico, en la base de la construccion de una ciudadania democratica, del privada y apoyo a la libre ernpresa. Asi, Iglesia, grupos empresariales y
progreso econornico, la busqueda de libertad de los individuos y del comba- algunos padres de familia, principalmente pertenecientes a sectores de las
te a la desigualdad social. Y fue responsabilidad del Estado expandirla, de clases medias, platearon una ofensiva contra la educacion impartida por el
tal suerte que la nocion de 10 publico de la universidad se entendio como Estado, la educacion publica universitaria no se sustrajo a la confrontacion
intervencion del Estado para dar cumplimiento al in teres general de brindar ideologica que dividio a la sociedad rnexicana y a los universitarios cuando
oportunidades de acceso a este nivel de estudios a mas y mas iovenes. No menos en dos fracciones: en contra y a favor de la orientacion social [leida
obstante, ya avanzado el siglo xx, la universidad presto sus servicios solo esta como secular, a favor de los iovenes y familias con escasez de recursos,
a una minoria. Segun Brunner (2000), en Estados Unidos la educacion se financiada por el Estado y orientada por la ideologia y los planes del gobier-
masifico" hasta llegada la decada de los cuarenta del siglo xx y en los pai- no) de la educacion publica.
ses latinoamericanos como Argentina, Chile y Mexico a partir de, cuando Entendido como sinonimo de propiedad del gobierno, el calificativo
menos, una decada mas tarde. "publica", aplicado a la universidad, causa sentimientos de hostilidad y
En el contexto de estas escenas, se declaro a la educacion superior un sospechas entre algunos grupos hegernonicos de la sociedad que manifesta-
bien publico social, un derecho humano y universal y un deber del Estado, ron, publicamente, su oposicion al autoritarismo que el Estado ejercia sobre
y en varios paises, particularmente en Mexico, se entendio que a la univer- la educacion. En particular les preocupaba la universidad publica porque
sidad publica, concebida como sinonimo de institucion del Estado, le in- hasta finales de la decada de los sesenta seguia siendo el centro privilegiado
cumbia el cumplimiento de este deber. Asi pues, tanto desde la perspectiva de formacion de elites. Respecto a la posicion y perspectiva del empresa-
liberal y sus reclamos por la liberad individual como desde la postura social riado mexicano, sobre su responsabilidad de participar en la Iormacion de
y sus reivindicaciones de igualdad, 10 publico de la universidad se vinculo la juventud mexicana, resultan interesantes las palabras pronunciadas por
con el compromiso estatal de expansion de la matricula de la educacion Alejandro Guajardo Suarez, en 1961, entonces presidente de la Coparmex,
superior, y en el mismo sentido se ratifico la gratuidad como un elemento para dirigirse a sus colegas banqueros yempresarios:
adscrito al caracter publico-social de la educacion que deberia impartir el
Estado para cumplir el mandato social tendiente a dar igualdad de opor- Nos hemos dedicado allogro de satisfacciones materiales menospre-
tunidades y a ejercer la justicia social. Ahora bien, la laicidad tambien se ciando las cosas del espiritu. Hemos entregado al enemigo las escuelas
ratifico como fundamento dellogro del bienestar colectivo." en donde se educa el espiritu y se elaboran las creencias. Con torpe
Pero no todos estuvieron de acuerdo con que la universidad ofreciera ceguera, nos negamos a colaborar en la Iormacion de filosofos, historia-
dores, literates, pedagogos, etc. y son ellos... los que han de aleccionar
a los jovenes una educacion universal, gratuita y laica. Paulatinamente, la
y dirigir a las nuevas generaciones [... ] He aqui una responsabilidad de
burguesia se fue poniendo a la defensiva, tratando de imponer barreras y
la Iniciativa Privada: ayudar economicamente y con nuestro esfuerzo
distinciones claras respecto a "sus" iovenes y los de las clases populares. personal a las universidades [... ] Nosotros debemos comprender nues-
Ademas, el problema se planteaba en torno a la inconveniencia de formar tra doctrina y precisar nuestras creencias."

"Citando a Martin Trow (J 9731, Brunner rcfierc que la mnsificacion en la educacion superior Estas palabras, como bien las interpreto Soledad Loaeza, fueron pre-
sc alcanza cuando mas de un 15 par cicnto del grupo de edad entre 18 y 21 aIl0S se halla matricu-
LIdo [Brunner, 2000).
monitorias de los conflictos universitarios de Ia decada de los setenta, y
WEn Mexico, el sistema de educacion publica, establecido par las Cortes de Cadiz, partio de
cuatro bases generales: universalidad, gratuidad, unilormidad y libertad de la enserianza. "Citado par Soledad Loaeza (1985: 384). Las cursivas en la palabra enemigo son mias.
52/ Maria Herlinda Suarez Zozaya La "juvenilizacinn de los estudiantes uruversitarios /53

contribuyen a en tender la expansion que la educacion superior privada tras permanecian en la escuela 10 que les correspondia era socializarsc,
experimento desde entonces. permanecicndo en ordcn en el espacio privado de la escuela. Por supuesto,
Interesa resaltar el hecho de que, a traves de uno de sus reprcscntantes, este mandate responde a una perspectiva adultoccntrica y clasista de la socie-
la iniciativa privada mcxicana mostro publicamente que es enemiga de las dad burguesa que concibe la esencia del sujeto joven en relacion con 1a Ialta,
universidades publicas, puestas en manos del Estado, y declare, tarnbien en las ausencias y la negacion de caracteristicas socia1es "idca1es". No debemos
publico, que disputaria el espiritu y las creencias de las nuevas generacio- olvidar que esta perspectiva es gravemente discriminatoria en e1 sentido que
nes. Quedo entonces 10 publico de la universidad mexicana atrapado en un considera que la socicdad solo debe dar Ia bienvenida a los iovenes (casi siern-
entramado complejo pues nunca se alcanzaron los consensos que pudieran pre pensados en masculino) que han pasado par la escuela (los estudiantes).
ser interpretados como expresion del conjunto de la sociedad respecto al Desde este campo de representaciones, los "otros" jovenes son parte de "otra"
interes comun de educar a los iovenes, En cambio, se cedio el paso a un juventud que es incomp1eta y presenta rasgos patologicos (Foucault, 1993:
proceso de privatizacion que, por suceder dentro de tal entramado, dete- 262), por 10 tanto se considcra que es socia1mente peligrosa.
rioro 10 co1ectivo y 10 comunitario y resquebraio las posibilidades de tomar Pero tal concepcion descansa sobre e1 optimismo moderno acerca de la
acuerdos publicos en torno ala educacion superior. Con ello se imposibilito fuerza estructuradora del orden por medio de las instituciones y en e1 des-
la realizacion de 10 publico de la universidad por e1 camino de la democracia conocimiento de que "la educacion por razon" tiende a producir 1a desacra-
y la universidad publica dejo de scr de interes 0 de utilidad cormin a todos. lizacion del poder y tambien la critica. Asi que, de la misma manera que los
De hecho, algunos grupos de 1a sociedad, e incluso e1 gobierno, se presen- primeros estudiantes universitarios 10 hicieron en Bo1onia, los estudiantes
taron y presentan publicamente como sus enemigos. universitarios modernos tambien aparecieron publicarnente como grupo,
En esta historia de desencuentro y desconfianza de los grupos de poder manifestando abiertamente sus propios intereses y movilizandose, incluso
frente a 1a universidad publica, 1a autonomia de 1a institucion se interpre- a veces vio1entamente, para exhibir publicamcnte sus desacuerdos con e1
to como barrera que se interpone entre los designios e intereses privados poder y recordarle a la sociedad que son parte de ella. Y esto ha sucedido y
del sector hegemonico y los intereses y derechos de la academia. Tambien sigue sucediendo aun, practicamente en todo e1mundo.
como e1 espacio que limita e1 poder del Estado en cuanto 1a eiecucion y En los territorios 1atinoamericanos, en el primer cuarto del siglo xx, jo-
sancion de sus ordenes y designios. Y para los jovenes estudiantes de 1a venes universitarios fundaron diversas asociaciones desde donde 1anzaron
universidad publica y para la propia institucion en factor de cohesion y de protestas y se manifestaron en contra 0 en apoyo de 10 que pasa en los con-
posibilidad y derecho de sostener, defender y llevar a la practica proyectos textos educativos, naciona1es e internacionales. Ejemplos de estos grupos
socia1es a1ternativos, incluyendo la disputa por 1a significacion y operacion son el Ateneo de Estudiantes de Buenos Aires, el Centro de Estudiantes de
de su caracter publico. Medicina de Cordoba y el Ateneo de la Iuventud en Mexico. Entre otras
reivindicaciones -como 10 fueron 1a suspension de reg1amentos de exarne-
La rebeli6n de los estudiantes universitarios y 10 publico de fa universidad publica nes, las protestas contra e1 regimen anquilosado de ensenanza universitaria
y el reclamo de modificaciones a los planes de estudios-, los estudiantes
Como ya 10 expusimos, la modernidad invento 1a juventud para producir jo- cuestionaron las formas de gobierno y administrativas, sobre todo en 10 que
venes disciplinados que se mantuvieran silenciosos en el ambito privado de concierne a los metodos electora1es y de distribucion de recursos financie-
sus escuelas. La deseado era que se prepararan para que en su momenta, al ros de las universidades y de las naciones. Adernas, los iovenes integrantes
llegar a ser adu1tos y con sus estudios terminados, se integraran p1enamente de los grupos mencionados promovieron, publicamentc, una critica de la
a la vida publica como trabajadores calificados y ciudadanos responsables. Se vision unica del pensamiento filosofico (positivista y determinista), propu-
considero que solo al haber recorrido y egresado del proceso educativo los jo- sieron la Iibertad de catedra y de pensamiento y, sobre todo, 1areafirmacion
venes contarian can las capacidades necesarias para responder a los requeri- de los valores cultura1cs, eticos y esteticos en los que America Latina pu-
mientos de la economia y para ser gobernantes y gobernados. Asi que mien- diera emerger como realidad social y politica.
54/ Maria Herlinda Suarez Zozayr, La "juvenilizacion" de los estudiantes universitarios / 55

Al poner el enfasis en la construcci6n del vinculo entre los individuos, ha estado tratando de forjar nuevas identidades basadas en valares mercanti-
la naci6n y la regi6n latinoamericana los j6venes situaron sus acciones en la les y de construir 10 publico desde nuevos significados. De hecho, en la actua-
esfera publica} abardando un tema de interes general. Pero, sin duda, 10 lidad los j6venes universitarios, de instituciones publicas y privadas, estan
mas impartante es que levantando las banderas de la libertad academica y siendo invitados a dejar de lado, ya de plano} la identidad de estudiante. De
exhibiendo publicarnente la falta de democracia del gobierno y la adminis- esta manera a la juventud se Ie esta despojando de ataduras institucionales y
traci6n universitaria pusieron en entredicho 10 publico de la universidad tambien de sentidos de pertenencia y responsabilidad social. Esto es necesa-
publica existente. En la region, desde el primer cuarto del siglo xx, innu- rio para que no haya ya ninguna oposici6n a que 10 publico de la universidad
merables han sido los grupos estudiantiles universitarios que a 10 largo se resignifique de acuerdo con los requerimientos del nuevo modelo de socie-
de la historia han participado en protestas y manifestaciones contra los dad que hoy trata de imponer el Estado: la sociedad del consumo.
proyectos y acciones del Estado, y tambien contra los de las propias univer- Asi que el Estado ha abandonado ya la significaci6n que la sociedad
sidades. Yes que el autoritarismo que ha caracterizado a los Estados lati- moderna, en su etapa vinculada al paradigma del trabajo, Ie diera a la no-
noamericanos, y principalmente al mexicano, no ha estado ausente de los ci6n de 10 publico. Para llenar de contenido la nueva significaci6n, ligada
gobiernos universitarios. Par tanto, la universidad publica no ha promovi- ahara al consumo} se necesita que la juventud mas que par estudiantes
do la participaci6n politica de los estudiantes en el gobierno universitario este habitada par consumidares. Esto se esta logrando al sustituir el papel
y, en cambio, ha limitado la posibilidad de que desplieguen sus capacida- protag6nico que la escuela habia tenido en los espacios educativos y en el
des para utilizar los argumentos persuasivos y para convencer utilizando proceso de socializaci6n de los y las j6venes por los medios de comuni-
la razon, las letras y las palabras. Para decirlo claramente: 10 publico de la caci6n. De hecho, estes ya se han convertido en el nuevo espacio de visi-
universidad publica tambien se ha traducido en obediencia institucional al bilidad publica y de ejercicio de poder y en los principales encargados de
mandato estatal y social en cuanto al encargo de sujetar a los estudiantes producir los consumidares que requiere el nuevo capitalismo en su pugna
para que no devengan en sujeto politico. par imponer una esfera publica convertida en mercado. Yen este momen-
Asi que aqui desde la militancia de los j6venes universitarios y su par- to cabe citar a Lechner (Gutierrez, 2006: 215): "Cuando es el mercado el
ticipaci6n politica, 10 publico de la universidad publica} vinculado con su ambito en que los individuos aparecen en publico, estes solamente pueden
relaci6n con el Estado, ha socavado su derecho de ser ellos mismos los que reconocerse como competidores".
sinian en la esfera publica, a traves del dialogo, sus intereses y demandas.
Por ello, muchas de las reivindicaciones que han hecho los j6venes universi-
tarios las han tenido que expresar recurriendo a la violencia. Y es que para que La disputa par el nuevo vuelco de 10 publico
10 publico de la universidad publica trascienda el significado que 10 relaciona
con la dependencia del Estado, los j6venes estudiantes deben tener una EI Estado y el interes "publico" de despojar a la sociedad de sus bienes
participaci6n legal y real en el gobierno de la instituci6n educativa y poder y de sus derechos
hacer efectivo su derecho de manifestarse y accionar abierta y publicamente en
la sociedad en torno a temas de interes publico. Aqui, evidentemente, nos Desde que 10 publico dio el vuelco hacia 10 social los intereses econ6micos
topamos otra vez con el autoritarismo y la intolerancia estatal y social. En fueron los que privaron. Seria ingenuo pensar que este vuelco no fue coman-
esta situaci6n, los j6venes estudiantes de las universidades publicas son dado par tal tipo de intereses, pues cuando 10 publico moderno se construy6
vistos como amenaza a 10 que es propiedad del Estado. fueron las instancias de corparaci6n burguesas los que 10 provocaron y apo-
Lo cierto es que} como ya se mencion6, el concepto de 10 publico vincula- yaron." Lo que esta pasando ahora es que, en los tiempos que corren, la cara
do con la noci6n de 10 estatal sigue siendo una de las connotaciones actuales
mas recurridas, 10 cualle ha otargado al Estado un enorme poder sobre las "Rccuerdese que los cstudiantes del medievo que fundaron la univcrsidad de Bolonia estaban
universidades publicas, Con base en este poder, ya hace mas de 20 alios que constituidos como gremio.
56/ Maria Herlinda Suarez Zazaya La 'juvenilizacon" de los estudiantes universitarios /57

social de 10 publico-social esta siendo opacada par su cara puramente eco- y distribucion de bienes publicos y el apoyo de niveles arnpliados de par-
nomica. Por supuesto, 10 mismo que antes, el vuelco esta siendo promovido ticipacion y de movilidad social ascendente. En el marco de tal sustento,
por lila clase de arriba" y los mas afectados estan siendo "los de abajo"," 10 publico-social encontraba anclaje en el interes comun del fomento a la
quienes estan siendo despojados de sus ya de por si escasos bienes. igualdad social. Pero hayes iustamente contra la igualdad que el nuevo
Es cierto que "los de abajo" escasamente tienen bienes. Sin embargo, proyecto, impulsado por el Estado neoliberal, se ha levantado, tratando de
en su fase social, el Estado adquirio la obligacion de suministrarles bienes, despoiar a los individuos de sus bienes sociales para que se instale entre
a los que se les considero publicos debido al hecho de que su consumo no ellos la competencia por adquirir bienes privados, de hecho, la educacion
estaba basado en la rivalidad ni la exclusion, es decir, que su consumo estaba y el trabaio ahora estan siendo asi significados. Es que para que el nuevo
planteado como un derecho de todos y cada uno de los miembros de la modelo economico funcione se requiere que la competencia adquiera el
sociedad. Vale recordar que tal obligacion y responsabilidad de suministro estatus de interes cormin iQue paradojal
no surgieron "naturalmente" de la voluntad del Estado, sino de luchas y En efecto, para que la competencia se convierta en interes de todos los
movimientos sociales. Cuando el trabajo se ubico de lleno en el centro de individuos se requiere que no exista la tranquilidad de saber que "hay para
los intereses publicos, y la educacion superior represento su traspatio, edu- todos". Es exigencia del nuevo capitalismo que los bienes sean escasos, inde-
cacion y trabajo fueron significados y reconocidos como bienes publicos, pendientemente de que esto sea una representacion vinculada ala realidad 0
aunque fuera tan solo como oportunidad y derecho pasaron a ser parte del solo sea una idea impulsada por los intereses hegemonicos. Los sentimien-
patrimonio de todos los individuos de la sociedad. tos de pobreza y escasez son necesarios para que entre los miembros de una
Con todo y que el Estado-social asumio la responsabilidad de ofrecer sociedad sc establezcan relaciones basadas en la rivalidad. Aqui es donde se
educacion superior a todos, en un principio la juventud universitaria no fue hace evidente que para que el nuevo modelo economico funcione debe haber
nurnerosa, pues ala educacion superior no accedian los hijos de familias que escasez de "buenos" trabajos y de "educacion de calidad" para que se mag-
no pertenecieran, cuando menos, a las clases medias. Sin embargo, cuando nifiquen las diferencias entre los pocos que tienen exito y los muchos que
la sociedad industrial requirio grandes masas de trabajadores "educados" fracasan. Se advierte entonces por que el Estado y los grupos empresariales
empezaron a insertarse mayores cantidades de iovenes al sector estudiantil. quieren despojar a la sociedad de todo 10 que antes le brindara bienestar, ya
Y, aunque los estudiantes universitarios nunca han sido proporcionalmente no solo para dar paso a la sociedad insatisfecha, sino para que, adernas, este
muchos, el Estado tuvo que responder al mandate social y apoyar el incre- intranquila y en ella se arraigue la asi llamada sociedad del riesgo.
mento en la cobertura de la educacion superior; entonces fue cuando varias Quedan hoy todavia indicios del patrimonio social construido a partir
universidades publicas se masificaron. Asi fue que 10 publico de la universi- de las luchas y los afanes que algunos sujetos politicos, destacadamente los
dad publica se identifico con el interes comun de abrir oportunidades a un trabajadores, fueron construyendo a 10 largo de la historia de la moderni-
mayor mimero de iovenes, procedentes de nuevos grupos sociales, para que dad, principalmente a 10 largo del siglo xx, a traves de guerras, revoluciones
pudieran acceder a la educacion superior. Esta identificacion sirvio como y movimientos sociales. Pero la ernbestida que el Estado esta llevando a
patron de legitimacion de Ia politica social de los gobiernos. cabo hoy se orienta hacia la expropiacion de tales construcciones. Como en
Ahora, en el marco de la insercion a la nueva etapa de la economia las universidades publicas se encuentran algunos "ahorros" e "inversiones"
mundial, el trabajo y tarnbien la educacion estan dejando de estar vincula- colectivas acumulados, generacion tras generacion, para que los iovenes
dos a 10 social que estaba sustentado en la idea de la promocion, cuidado tengan la libertad de ernanciparse, de ser autonomos y de comenzar (en el
sentido que le da Arendt) a ser y hacer algo nuevo, el gobierno y los grupos
"La globalizncionya no olrecc la posibilidadde llarnar a "la close del capita]" burgucsia, pucs hegemonicos tienen un interes particular en vulnerarlas.
est.i dcstcrritorializada [no hay burgo de rcferencia]. Ralf Dahrcndorf Ia llama "la clasc de arriba'y Estando las cosas como estan, el porvenir de la universidad publica
siguicndo a Sennett se podria llamar "emprcsariado vol.itil", La rcalidad es que en la actunlidad,
rcspccto a las divisiones sociales contempor.ineas, la oriandad conceptual aqucja a las ciencias
es incierto y corre el peligro de ser subastada por la logica del capital que
socialcs. pugna, por un lado, por ubicar sus servicios y productos en el mercado
58/ Maria Herlinda Suarez Zozaya La "juvenilizaci6n" de losestudiantes universitarios /59

y, por otro, de devaluarla frente a las universidades privadas. Instalando Nuevas subjetividades de los y las j6venes universitarios
la logica de "las diferentes calidades" muchos iovenes con educacion su-
perior se sienten inseguros y sin ningun patrimonio ni proteccion, as! es En los y las hoy iovenes se han encarnado los cambios mas fuertes que se
como ingresan al mercado para competir por un trabajo. El resultado ya 10 operan contemporaneamente. Varies autores han sefialado que los modos
sabemos. No fue invento de Hannah Arendt, sino algo que ya estaba inscrito de ser joven a la entrada del siglo XXI corresponden a sistemas de valores
desde que 10 publico-politico dio el primer vuelco para instalarse en 10 so- nuevos. La caracteristica principal de esta nueva axiologia es que esta cen-
cial: 10 publico se aleja cada vez mas del mundo de la libertad y se identifica trada en el individuo y el interes por 10 colectivo solo aparece en segunda
con la necesidad de 10 economico, Sin la seguridad que brinda ser poseedor instancia.
de los medios de uso y consumo necesarios para la vida no es posible tener Por supuesto, la significacion de ser joven varia dependiendo de la si-
la libertad para la actitud publica (Arendt, 1995: 37). Se trata entonces de tuacion socioeconomica, el sexo, la educacion, la raza, la cultura, etcetera,
despojar a los individuos, y particularmente a los y las iovenes, de la 10 que hace evidente que hoy no existe un solo prototipo de joven, sino
seguridad que les otorga saber que no estan desprotegidos y que cuentan distintas formas de serlo. En efecto, el concepto "juventud", en singular,
con medios para trascender la propia vida y entrar en el mundo de los que en la primera modernidad fuera tan conveniente para los grupos en el
intereses comunes. poder porque evita que se hable de divisiones de clases y de sus contradic-
Se comprende que la universidad publica tiene el deber de defender el ciones y efectos, ha fenecido y ahora ha pasado a pronunciarse en plural:
patrimonio publico-socialde los iovenes. En este sentido, la diferenciaentre "juventudes". Cabe aclarar que, con todo, este plural no es ilimitado, pues
universidades publicas y privadas descansa en que estas ultimas no tienen con ello la categoria perderia su caracter social, y no cabe duda que este
tal deber, aunque obviamente ambas tienen el derecho. Si las universidades caracter sigue vigente.
privadas no actuan a favor del interes comun es porque no quieren ya que El proceso de "juvenilizacion" de los estudiantes universitarios, cuyo
justamente es su naturaleza privada la que las lleva a velar unicamente pOI comienzo, como ya vimos, data de la epoca cuando dio comienzo la mo-
sus intereses particulares, tratando de acentuar las diferencias de 10 que dernidad, ya rindio sus frutos. Hoy, son los propios estudiantes universita-
les es "propio" respecto a 10 "cornun". Asi se comprendera que en modo rios quienes se identifican a si mismos como iovenes. En los tiempos que
alguno es un hecho nimio, y mucho menos injustificado, que los recursos corren, las identidades desde donde se proyectaron los sujetos politicos a 10
de las universidades publicas provengan del Estado, es la sociedad la que los largo de la historia moderna han quedado practicamente vacias de juven-
provee para evitar que los intereses privados la despojen de sus bienes. En tud. Ni la de estudiante universitario, tampoco las de trabajador, madre 0
consecuencia, hoy, en un contexto de disputa, 10 publico de la universidad padre, hija 0 hija, e incluso ni la de ciudadano 0 ciudadana evocan sentidos
publica refiere a la responsabilidad que tiene esta institucion de evitar que de pertenencia contundentes en los iovenes, Segun muestran diversas in-
a los y las iovenes, estudiantes universitarios 0 no, les sean expropiados su vestigaciones los hoy iovenes, cualesquiera que sean sus relaciones con las
patrimonio y derechos educativos, heredados por la historia, construidos, instituciones, se identifican a si mismos fuera de identidades instituciona-
incrementados y trasmitidos, hasta hoy, de generacion en generacion, les y preferentemente como simplemente jovenes."
Pero la verdad es que en las universidades publicas ya se ha implantado Y es que la escuela ha cedido a los medios de comunicacion el papel
una serie de recetas impuestas pOI organismos multinacionales que suponen protag6nico en los procesos de socializacion. El actual proceso de cons-
la descalificacion de 10 publico y el ataque a las estructuras que obstaculi- truccion "desinsitucionalizado" de juventud se lleva a cabo a manera de
zan la instalacion de la logicaempresarial y del mercado puro. Conscientes espectaculo. Como los medios son empresas su principal movil para dar
o no de sus consecuencias, muchas de estas recetas estan siendo implanta- cabida a la aparicion de los jovenes es la obtencion de ganancias. Asi que,
das y actuadas por los acadernicos, directivos y burocratas pertenecientes a desde la comunicacion, a las juventudes se les transforma en noticia y se
la misma comunidad universitaria. Vale entonces preguntar si los iovenes
universitarios estan participando en la disputa. 24Cabe mencionar que In de "mujer" si constituyc una identidad convocante.
 60/ Maria Herlinda Suarez Zozaya La "juvenilzacion" de los estudiantes universitarios / 61

les presenta violentas, intolerantes y delincuentes, 0 bien como victimas las iovenes, principalmente a traves de la publicidad. Claramente salta a la
de la violencia, de la intolerancia y la violencia. Por su parte, a las nuevas vista que el proceso de "iuvenilizacion" de los estudiantes universitarios ha
expresiones juveniles la sociedad las etiqueta y asi nos encontramos con ju- entrada a una nueva etapa, Vale comentar que este nuevo vuelco esta promo-
ventudes egolatras, sin pudor y banales [generacion "yo"], dependientes de viendo en la sociedad una cultura "juvenilizante", provocando con ello que la
Ia television (generacion X), y de Internet y Ia interactividad comunicativa sociedad siga siendo adultocentrica, pero culturalmente "juvenilizada". Con
(generacion I), por no citar mas." Y los y las iovenes tambien refieren sus ello, se esta extendiendo, aun mas, el circulo de exclusion de la politica."
diferencias y pertenencias culturales utilizando distintos nombres: rastas, Si se revisan los recientes datos, informes y estudios sobre las juven-
punks, skinheads, goticos, darks, Ietishers, taggers, ernos, cholos, maras, tudes contemporaneas se observa que quienes son mas criticos del Estado
entre otros.> A traves de un sinnumero de matrices identitarias los y las y de sus instituciones son los jovenes sin educacion superior pero, en defi-
hoy iovenes han conseguido que la sociedad aprecie la diversidad de identi- nitiva, el analisis de las fuentes permite afirmar que entre los estudiantes
dades juveniles presentes en el mundo, yen particular en Mexico. universitarios, de instituciones publicas y privadas, el descredito de las
Los estudiosos y observadores de las juventudes han destacado el he- entidades publicas es grande. Ahora bien, cuando menos en Mexico, entre
cho de que, en general, los iovenes conternporaneos presentan conductas las instituciones a las que los iovenes, universitarios y no universitarios,
de anomia y apatia frente a la politica y que, en casi todos los paises del otorgan un mayor nivel de credibilidad aparece la universidad publica. Pero
mundo y principalmente en los de Latinoamerica, desconfian del Estado y no debemos engariarnos: esta institucion ha perdido protagonismo en la
de sus instituciones. La reflexion respecto a la participacion politica de los construccion de las identidades y no brinda ya a sus estudiantes las con-
iovenes es un tema sensible para diversos sectores de la sociedad, especial- diciones de acogida suficientes para que desarrollen sentimientos de perte-
mente para el gobierno y los partidos politicos de nuestro pais. Perrnanen- nencia ni se identifiquen con su colectividad institucionalizada. Dicho con
temente se difunden resultados de estudios y encuestas que acusan a los otras palabras: para los jovenes estudiantes de nivel superior la universidad
iovenes de no querer saber nada de la politica, de hecho, esta idea ya ha ha dejado de representar el territorio primordial en la determinacion de sus
sido colocada en la opinion publica. De esta forma, si antafio se aparto a los vidas. Yes que ahora las identificaciones juveniles se procesan intersubieti-
estudiantes universitarios de la esfera publica, convirtiendolos en iovenes vamente, a partir de la conformacion de limites de adscripcion no estaticos
que debian permanecer en el interior de la escuela para prepararse, en los ni esencialistas (Valenzuela, 2005: 123).
tiempos que corren, a traves de los medios de cornunicacion que crean la Cuando la escuela lIevaba la voz cantante en los procesos de socializa-
opinion publica, se les esta empujando a que aparezcan y actuen en la esfe- cion, el paso por la institucion escolar constituia la estrategia presentada
ra publica, pero con la imagen a cuestas de que no les interesa involucrarse como segura para modelar y enfrentar el futuro y la de estudiante constituia
en politica, porque despues de todo, "asi son los iovenes". Lo que parece es una identidad convocante y solidificante de la juventud de los y las iovenes,
que a traves de estas imageries y opiniones se esta dando a los estudiantes Pero ahora que las trayectorias educativas ya no tienen el poder predictivo
universitarios la despedida definitiva de la politica. ni proyectivo que tenian antes, la identidad de estudiante universitario ha
Entonces, en la epoca actual, que ha sido lIamada "segunda moderni- abandonado las posiciones onticas y totalizantes. Hoy en dia, el sentido de
dad", "modernidad tardia" 0 incluso "desmodernizacion", el concepto de ser estudiante universitario se define a traves de procesos de auto, pluri y
juventud(es) -y por 10 tanto el de estudiantes universitarios- tambien ha heterorrepresentacion. Aunque para algunos iovenes pueda coincidir con los
dado un vuelco, pues esta siendo vinculado ya no a una etapa d~ la vida -ne-
"En esta nueva etapa no solo los iovcncs sino tambien los adultos estan siendo construidos
cesaria para preparase para ser adulto-, sino que ahora se construye a partir socialmcnte con las pautas de la "juvcnilizacion", en cuanto que el aspecto juvenil se ha converti-
de la apariencia y las formas de actuar. Estas se estan imponiendo a los y do en un deher ser de la aparicion en publico [apariencia]. Esta tendencia tiene que ver con 10 que
en ciencias sociales se denornina "juvenilizacion de la sociedad" y no cabe interpretarla como un
accrcamicnto entre gcneracioncs, sino como la reduccion del espacio de reconocimicnto social y de
liEn este caso estamos hablando de generuciones no de clases de cdnd. difcrenciacion de los iovcncs y con la crnergencia del mundo del consumo como el nuevo mundo
!I'Encambro ahora la refercncia cs a 10 que se llama "culturas juveniles". de 10 publico.
 62/ Maria Herlinda Suarez Zozaya La "juvenilizacion" de los estudiantes universitarios / 63

prototipos definidos desde las representaciones dominantes, par 10 general, de la pobreza, en tanto que en las universidades publicas, y tambien en
se establecen relaciones conflictivas entre estas representaciones y las mul- muchas privadas, las desigualdades y la pobreza estan mas que instaladas,
tiples, m6viles, selectivas, desinstitucionalizadas y desterritarializadas iden- cuando menos en paises como Mexico. El paso por la universidad tampoco
tidades a las que los j6venes estudiantes universitarios se autoadscriben. promete a los j6venes que su condici6n de vida mejorara cuando terminen
Ademas, la identidad de estudiante universitario ya no es 10 que era par- sus estudios. Ciertamente, la precariedad del presente y los riesgos que
que tampoco la universidad es 10 que era. Esto es impartante decirlo porque ofrece el futuro enfrentan dia a dia alIos estudiantes universitarios a esce-
de acuerdo con 10 que menciona Dubar (1991: 8) la identidad no es otra narios de escasez de tiempo y de profunda necesidad. Es asi como se reduce
cosa que el resultado estable y provisorio, individual y colectivo, subjetivo la posibilidad de que los estudiantes universitarios,y en generallos j6venes,
y objetivo, biografico y estructural de los diversos procesos de socializaci6n lleven a cabo acciones politicas,
que, conjuntamente, construyen los individuos y definen las instituciones. Pero siendoeste el contexto de la vida cotidiana, ciertamente los j6venes
Hoy, en verdad, ya son varias las universidades publicas que han sucum- estudiantes, y tambien otros j6venes, estan expresando rechazo. Porque,
bido ante los imperativos del mercado. Tantas son ya que en el sistema de aunqueefectivamente tenemos que admitir que hay desencanto y frustraci6n
educaci6n superior esta operando la l6gica de la competencia y las univer- par 10 que ofrece y promete a los j6venes la identidad de estudiante univer-
sidades publicas estan teniendo que implementar estrategias de mercado sitario, 10 ciertoes que la instalaci6n de las logicas empresariales en las uni-
para mostrarse ante la opini6n publica como competitivas pues resulta versidades publicas es un acunto que los afecta, y mucho. Asi que aunque las
necesario mantener un lugar digno dentro de las listas clasificatorias y relaciones existentes entre los j6venes y la instituci6n universitaria y entre
tankings, desde donde ahora se mide la competitividad institucional y se elIos y la acci6n politica se caractericen par profundos quiebres y distancia-
pretende orientar el financiamiento publico. miento hay indicios de que muchos y muchas j6venes estudiantes no se
Cada vez hay mas j6venes que no estan pudiendo estudiar par falta de estan dejando "juvenilizar" con el molde del prototipo de juventudque cons-
recursos y muchos son los que su permanencia en la universidad depende truye y promueve su existencia al utilizar imageries de individuos y grupos
de que tambien trabajen 0 de que reciban becas. Par cierto, estas ya no despolitizados, inconsistentes, irresponsables, disruptivos e irracionales.
funcionan como las tradicionales, sino que estan siendo sustituidas por Asi que si bien es cierto que las juventudes de hoy, incluidos los uni-
becas-credito. Las entidades bancarias cada vez estan mas presentes en el versitarios, rechazan participar en politica a traves de los canales institu-
terreno educativo, ya sea gestionando becas 0 persuadiendo a los alumnos cionalesy par medio de metodos convencionales, hay investigaciones que
para que soliciten creditos de ayuda al estudio, 0 convenciendo a las fami- permiten concluir que muchos j6venes estudiantes lejos de restarle impor-
lias de que estan en riesgo de no poder dar a sus hijos educaci6n superiar tancia a la vida politica poseen un significado novedoso de "10 politico".
y que, por ello, sera mejor que adquieran, cuanto antes, un seguro para Investigadores de la condici6n juvenil han podido rastrear en las relacio-
que cuando los nifios crezcan puedan ir a la universidad. AI convertir a la nes cotidianas de los y las j6venes formas alternativas de organizaci6n y
educaci6n en un elemento necesario para la competencia entre individuos, participaci6n en asuntos de interes colectivo y social (Reguillo, 2000: 34).
j6venes y adultos estan pasando a ser clientes 0 deudores de empresas pri- Entonces, hay evidencia de que en la actualidad hay condiciones juveniles
vadas con fines de lucro. Por su parte, varios profesores e investigadores de especificas que tienen interes por la sociabilidad y par 10 politico, y cuya
universidades publicas ya se encuentran vendiendo sus productos y compi- manera de participar puede que ya no sea en organizaciones, pero si en
tiendo par reconocimientos, becas y estimulos. Aqui es donde se evidencia causas itinerantes: un dia puede ser la defensa de los pueblos indigenas y,
con claridad que hoy 10 publico politico y social de la universidad publica otro, par que no, la del caracter publico de la universidad publica.
se encuentra ya profundamente lacerado. A unos afios del fin del milenio, el conflicto estudiantil que tuvo lugar
Los j6venes universitarios de hoy lejos estan de vivir apartados de la en la universidadNacional Aut6noma de Mexico (UNAM) mostr6, entre mu-
realidad social y politica que esta afectando a la sociedad en su conjunto. chas otras cosas, que la juventud universitaria aun cree en la importancia
La estancia en las universidades ya no los protege de las desigualdades ni de la educaci6n (Rochin, 2002; 337) y que los estudiantes estan dispuestos
64/ Maria Herlinda Suarez Zozaya l.a "juvenitizacion" de los estudiantes universitarios / 65

a defender sus derechos expresados en el caracter publico de la universidad dad y con 10que es interes de todos, yen cambio se oriente unicamente lucia
publica. De hecho, este fue el sentido de varios de los puntos del pliego pe- la ernpresarializacion, la competencia y el consumo. Pero para que su lucha
titorio. La demanda nodal que se debe destacar aqui es eillamado que apa- sea politicamentc exitosa es necesario que la sociedad reconozca la imp or-
rece en el pliego a que la universidad publica respete su compromiso con tancia de su quehacer y les devuelva la confianza y respeto que las imageries
su caracter publico. Este compromiso la obliga, entre otras cosas, a brindar construidas y difundidas en torno a los y las j6venes les han arrebatado, de-
oportunidades de educaci6n superior a todos los mexicanos y de alli que liberadamente. Es necesario que el actuar politico que estan llevando a cabo
en las representaciones sociales sobre el conflicto se haya quedado grabada los j6venes, para defender sus propios derechos y el patrimonio social, nutra
la imagen de que fue una lucha contra el alza de las cuotas y a favor de la la opinion publica a favor de la contienda contra el autoritarismo del Estado
gratuidad. Asi que la idea de que los j6venes luchan s610 por metas simbo- y su afan mercantilizador de los bienes publicos, S610 asi surgira el publico
licas y no se involucran en ellogro de sus propias condiciones materiales (otra vez en el sentido que le da Habermas) que ocupe el espacio publico hoy
no puede sostenerse. Menos aun cuando recientemente en varios paises controlado, y cada dia mas, por el Estado y los grupos hegem6nicos. S610
del mundo los j6venes universitarios han librado luchas para defender 10 asi el Estado y estos grupos se venin obligados a aparecer publicamente y
publico de la universidad publica." Recordemos, por ejemplo, el conocido debatir mediante un discurso argumentative Yracional sobre el vuelco que le
Plan Bolonia 0 los sucesos de Francia y Grecia en 2006. Y que decir de las estan queriendo dar al caracter publico de la universidad publica. Pero, zsera
manifestaciones que han hecho debido al numero cada vez creciente de que las burocracias de la universidad publica estan dispuestas a domar sus
rechazados de las universidades publicas, instintos de poder sobre los estudiantes y seran capaces de dejar de llevar a
Todo esto es mucho y poco ala vez. Es poco, en cuanto se trata de ini- cabo acciones tendientes a sujetarlos politica y socialmente? iSera que las
ciativas de alcances limitados y movidas por la reacci6n y por la defensa de autoridades de la universidad publica comprenderan que en los tiempos que
intereses propios y, en cambio, no aparece aun una propuesta de proyecci6n corren no pueden ser s610 ellas las que toman el micr6fono de la defensa de
al futuro de tales intereses, desde donde pudiera tomar cuerpo un proyecto la educaci6n publica frente al Estado, pues no se trata tan s610 de defender
de sociedad alternativo al proyecto desocializado que hoy esta proponiendo presupuestos, sino de reconstruir, desde nuevos parametres, 10publico de la
el Estado. Es mucho, sin embargo, porque estos hechos volvieron a traer universidad publica y que es a los j6venes a quienes les toea llevar esta batuta
a la escena la lucha estudiantil, ausente durante mucho tiempo, y porque ya las autoridades acompariarlos y apoyarlos? 0, como tantas otras veces ha
demuestran, por un lado, que hay j6venes que son reflexivos y que, por 10 pasado, sera incluso en el interior de las propias universidades publicas desde
tanto, cuentan con la condici6n exigida para constituirse como sujetos." donde se inhiba el derecho de los y las j6venes a participar en las decisiones
Por otro, que tienen una voluntad colectiva de resistir los embates de la politicas y, cuando 10 hacen, ahi mismo se geste la apariencia y se difunda la
politica y de los politicos que hoy estan instalando en el mundo los valores imagen de que los jovenes, scan estudiantes 0 no, son desobedientes, rebel-
del mercado. En todo caso, 10que todo esto evidencia es que los estudiantes des, violentos y hasta delincuentes.
universitarios conternporaneos ya no pueden ser considerados como indivi-
duos en transici6n 0 en preparaci6n.
Lo aqui relatado nos recuerda que los que hoy vivimos hemos sido testi- Bibliografia
gos de que hay j6venes que hoy estan tratando de impedir que 10publico de la
universidad publica deje arras valores ligados con 10 compartido, la solidari- ALDEA, Vaquero (1993), Histoiia de la educacioti en Espana y Americo, Madrid,
Murata.
ALTBACH, Philip (2007), "Introduction: the Underlying Realities of Higher Educa-
"Que qucde claro: 10 que hoy estan dcfendiendo los y las j6venes no es a In instituci6n uni-
versitaria, sino el car.ictcr publico de la universidad. Esto es importante aclararlo para no suscitar tion in the 21st Century", cn P. Altbach y P. McGill Peterson (eds.), Higher
confusiones despucs de haber afirrnado que los y las estudiantes universitarios de hoy desconfian Education in the New Century: Clobo! Challenges and Innovative ldeas. xv-
de las instituciones y no construyen sentidos de pertencncia ni identidades institucionalizadas. xxx, Rotterdam, EUA, Sense Publishers.
"Veasc nota 2.
66/ Maria HerlindaSuarez Zozaya La "juveni.izacion" de los estudiantes universitarios / 67

ARENDT, Hannah (1983), Conditions de I'Homme Moderne, Paris, Calmann-Levy. FISCHMAN G. E. Y N. P. Stromquist (2008), "Globalizaci6n y su impacto en las uni-
_ _ _ (1996), La condici6n humana, Barcelona, Paid6s. versidades de los paises del Tercer Mundo", en Revista Mexicana de Educacioti
_ _ _ (2003), Entre pasado y futuro, Barcelona, Peninsula. 1014, Mexico, pp. 64-71.
BALARDINI, Sergio (2000), "De los j6venes, la juventud y las politicas de juventud", FOUCAULT, Michelle (1993), La atqueologia del saber, Mexico, Siglo XXI.
en Ultima decade 13, Chile, CIDPA. ___ (2001)' Defender la sociedad, Mexico, FCE.
BARICO, Alessandro (2008), Los batbatos. Ensayos sobre la mutaci6n, Barcelona, _ _ _ (2005), The hermeneutic of the subiect. Lectures at the College of France
Anagrama. 1974-1975, EVA, Palgrave Macmillan.
BARTOLOME MARTINEZ, Bernabe, Buenaventura Delgado (1992), Historia de la edu- GARCIA SALORD, Susana (2008), "De historias omitidas en la UNAM: acerca del
cacion en Espana y America, Madrid, Morata. pretexto baladi", en Maria Herlinda Suarez Z. y J.A. Perez Islas, iovenes uni-
BAUMAN, Zygmunt (1998), Laglobalizacion. Consecuencias humanas, Mexico, FCE. versitarios en Latinoamenca, hoy, Mexico, UNAM, MiguelAngel Porrua,
_ _ _ (2005), Modernidad y ambivalencia, Mexico, Anthropos-CIIH-UNAM. GIDDENS, Anthony (1997), Modemidad e identidaddel yo, Barcelona, Peninsula.
_ _ _ (2007), Miedo liquido: la sociedad contemporanea y sus temores, Barcelo- GIROUX, Henry (2000), La inocencia robada. [uventud. multinacionales y politica
na. cultural, Madrid, Morata.
BENBENASTE, Narciso (2004), "Los antecedentes de 10 publico en la Edad Media", GREGOROVIUS, Ferdinand (2001), Roma y Atenas en la Edad Media, Mexico, FCE.
en Hologramdtica, ana I, mim, I, Lomas de Zamora, Argentina, ECs.Ss.V.N., GURZA LAVALLE, Adrian (1998), Estado, xiedad y medios: reivindicacion de 10
pp. 15-33. publico, Espana, Plaza y Valdes.
BONVECCIO, Claudio (1991), El mito de la universidad, Mexico, UNAM-Siglo XXI. GUTIERREZ, Paulinay T Moulian (2006), Obras escogidas de Norbert Lechner, vol. II,
BRUNNER, Jose Joaquin (2000), "Educaci6n superior: desafios y tareas", Bilo. Res Santiago de Chile, Lorn.
(online), vol. 33, num, I, Disponible en: http://www.scielo.cl/scielo.php? HABERMAS, [urgen (1986), Historia y critica de la opinion publica. La transforma-
script= sci_arttext&pid cion estructural de la vidapublica, Mexicoy Barcelona, Gustavo Gili.
_ _ _ (2008), Transformaciones de la universidad publica, Santiago de Chile, LEVY, Daniel (1995), La educacion y el Estado en Latincamerica. Desafios ptivados
CEME, www.archivochile.orgiedu/doc_analit/est_doc_analit00002.pdf al predominio plzblico, Mexico, UNAM, Flacso, Miguel Angel Pornia.
CHAFUEN, Alejandro (1967), Faith and liberty: the economic thought of the late LOAEZA, Soledad (1998), Clases medias y politica en Mexico, Mexico, EIColegio de
scholastics, EVA, Lexington Books. Mexico.
_ _ _ (1991), Economia y etica. Raices cristianas de la economia de libre mer- MARGULIS, Mario (ed.) 12008), Laiuveutud es mas que una palabra. Ensayos sobre
cado, Madrid, Ediciones Rialp. cultura y iuventud, Buenos Aires, Biblos.
CORETH, Emerith et al. (1994), Filosofia ctistiana. Vuelta ala hetencia, vol. II. Ma- MARSISKE, Renate (coord.) (1999), Movimientos estudiantiles en la historia de Lati-
drid, Ediciones Encuentro. noamerica, Mexico, CESU, Plaza y Valdes.
DE GARAY, Adrian y Miguel Casillas A. (2002), "Los estudiantes como j6venes. ORTEGA, Felix (19941, Elmito de la modemizacion:las paiadoias del cambo social,
Una reflexi6n sociol6gica", en Alfredo Nateras (coord.), [ovenes, culturas e Barcelona, Anthropos.
identidades uibatias, Mexico, UAM-Z, Miguel Angel Pornia, PEREZ ISLAS, J.A. et a1. (2008), Teorias sobre la iuvetitud. Lasmiradas de los clasicos,
DELGADO, Manuel (2008), El animal publico, Barcelona, Anagrama. Mexico, UNAM, Miguel Angel Porrua.
DE RIDDER-SYMOENS, Hilde et a1. (1994), Historia de la universidad en Europa. RABOTNIKOF, Nora (2005), En busca de un lugar comtin, El epacio publico en la
Volumen I: Lasuniversidades en la Edad Media, Bilbao, Servicio Editorial de la teoiia politica cotuempoiatiea, Mexico, UNAM-IIF.
Universidad del Pais Vasco. RAMiREZ GONzALEZ, Clara Ines et a1. (2001), Tan leios tan cerca. A 450 anos de la
DEWEY, John (1927), The public and its problems, EVA, Alan Swallow. Real Universidad de Mexico, Mexico, UNAM.
DUBAR, Claude (1991), La socialisation. Construction desidentites sociales et pro- REGUILLO, Rossana (1999a), Las culturas juveniles: un campo de estudio. Breve
fessionnelles, Paris, Armand Colin. agenda para la discusioti, Mexico, ITESO, Guadalajara.
_ _ _ (2000), La crise des idetuiies, Paris, PUF. _ _ _ (1999b), Poderes sedentarios, nairativas itinerantes. Notas sobre politicas
DUBET, Francois (1994), Sociologie de l'expetience, Paris, Seuil. de identidad, Guadalajara, Mexico, ITESO.
_ _ _ (2002), El declive de la institucion, Barcelona, Gedisa. _ _ _ (2000), Emergencia de culturas juveniles. Estiategias del desencanto, Bue-
_ _ _ (2005), La escuela de las oportunidades, Barcelona, Gedisa. nos Aires, Norma.
68/ Maria Herlinda Suarez Zozaya

ROCHiN VIRUES, Dinah M. (2002), "La huelga universitaria. iUna manitestacion de

las culturas juveniles de fin de rnilenio?", en Alfredo Nateras [coord.], !1)VeneS,
cuuuras e ulentidades utbatias, Mexico, UAM-Z, Miguel Angel Porrua. EI devenir de la Universidad como espacio publico:
ROMERO, J. 1. (1975), La Edad Media, Mexico, FCE.
SLAUGHTER, S. y G. Rhoades (2004), Academic Capitalism and the New Economy:
una trayectoria larga e incierta
Markets, State, and Higher Education, Baltimore, Johns Hopkins Univcrsity Susana Garcia Sa!ord*
Press.
SANTOS SANS, Antonio (2005), Monarquia 0 republica. Considetacioties acetca del
significado politico de la actual democracia espaiiolo, Madrid, Fundamentos.
SENETT, Richard (2006), La cultuia del nuevo capitalismo, Barcelona, Anagrama.
SUAREZ ZOZAYA, M. H. Y J. A. Perez Islas (2008), !I)venes univetsitari: en Latino-
america, hoy, Mexico, UNAM, Miguel Angel Porrua, Entre otros, Pierre Bourdieu sefiala que "el orden de 10 "publico", de la
TOURAINE, Alain (1997), iPodremos vivit iuntos], Buenos Aires, FeE. "cosa publica", se constituye historicamente a traves de Ia emergencia de
TUNNERMANN B., Carlos (2000), Universidad y sociedad. Balance hisunico y pets- un campo en el que unos actos de interes general, de servicio publico, pue-
pecivas desde Latmoomerica, Caracas, Comisi6n de Estudios de Posgrado, dan ser posibles, estimulados, conocidos, reconocidos y recompensados"
Facultad de Humanidades y Educacion, Universidad Central de Venezuela.
(Bourdieu, 1997: 195-196). En Mexico, la disputa por el reconocimiento de
ULLMAN, W (1983), Histotia del pensamiento politico en la Edad Media, Barcelona,
la educacion como un bien cultural necesario para la Iormacion del ciuda-
Ariel.
VALENZUELA, JoseManuel (2009), El futuro ya fue, Mexico, El Colegio de la Frontera dano, cl desarrollo economico del pais y la contormacion de la sociedad
Norte. mexicana como una sociedad justa, libre y dernocratica, se desarrollo al
_ _ _ IsH). "[uventudes latinoamericanas", en [esus Martin-Barbero, America calor de la disputa por construir un estado nacional y una republica fede-
Latina, ottas visiones desdeia cultura, Colombia, Andres Bello. ral y dernocratica. Intento -siempre vigente a 10 largo del siglo XIX- de
VENTURA BLANCO, Javier (coord.) (1999), Perspectivas econ6micas de la educacion, crear un orden que paso por establecer la distincion entre derechos, obli-
Espana, Edieions de la Universitat de Barcelona. gaciones y nccesidad social disputando el caracter obligatorio, gratuito y
VOLOSHINOV, Valentin N. (1973), Marxism and the Philosophyof Language, EUA,
laico de la educacion, asi como los margenes de la libertad profesional y de
Seminar Press in liaison with the Harvard Univerity Press and the Academic
ensenanza,
Press.
WALLERSTEIN, Emmanuel (1998), Elmoderno sistema inundial, III. La segunda era En estas disputas result6 hegernonica la posicion que pugnaba por un
de gran expansion de la economia: mundo capitalit:, 1730-1850, Mexico, Estado garante y responsable de la tarea educativa, sin embargo, la incorpo-
Siglo XXI. raci6n de la universidad como parte de la "cosa publica" no fue algo Iacil-
WEINTRAU, J. y K. Kumar (eds.) (1997), Public and Private in Thought and Practice, mente aceptado, ni tampoco promovido par todos los sectares interesados
Chicago, Chicago University Press. en la educacion superior y el desarrollo cientifico, y menos aun, por los
ZIMMERLING, Ruth (1993), Elmito de la opini6n publica, Cuadernos de Filosofia del grupos que disputaban el poder politico y ocupaban el aparato de gobier-
Derccho, num. 14, Doxa, Alicante, Espana. no. Por el contrario, la posibilidad, el reconocimiento y la recompensa de
esos actos de interes general a los que alude Bourdieu presentan una larga
e incierta trayectoria, al ser obieto de rispidas disputas politicas, sociales,
intelectuales y pedagogicas .

Invcstigadora del Institute de Investigaciones en Matcrn.iticas Aplicadas y en Sistemas,

prufcsora de la Facultad de Cicncias Politicas y micmbro del Seminario de Educacion Superior.
Univcrsidad Nacional Aut6noma de Mexico, D.E CP 04510. Corrco clcctronico: salordoscrvidor.
unarn.mx

69
70/ Susana Garcia Salord EI devenir dela Universidad como espacio publico /71

En esta trayectoria me interesa destacar las tensiones sobre las que se Clausuras Reaperturas
desarrollanel interes cormin-como simiente y cimiento de las instituciones
Fecha Situaci6n Intervalo Fecha Situaci6n Intervalo
queencarnanun bienpublico-y el interespor el desinteres, comointeres espe-
cifico del trabajo intelectual y de los espacios de produccion de bienes cultura- 19-10-1833 Se suprime par decreta 9 31-7- 1834 EI General Santa Anna 23 aries
expedido par Valentin meses decreta la reapertura
les.' Quierocentrarmeen dichacuestionporqueen los estudios sobre la actual
G6mez Farias.
situacion del campo universitario se advierte que la hegemonia de la logica 12- 9-1857 Triunfante la revoluci6n 6 5- 3- 1858 Se reabre en el gobier- 3 anos
mercantil, propia del campo econornico, ha interferido la consolidacion del de Ayutla, Comonfort la meses no interino de Felix Zu-
suprime. loaga.
interes pOI el desinteres como brujula del trabajo intelectual [academico y
23- 1-1861 Repu blica Resta urada. 2 1863 Las fuerzas francesas 2 anos
escolar) y, la cristalizacion de una brecha social entre los universitarios ha Benito Juarez la vuelve a anos ocupan la capital, la
socavado las bases del siempre vulnerable interes comun, que articula y clausurar. reabren.
hace posible la existencia de la universidad publica.'
30-11-1865 Cierre definitivo por 45 18-6-1910 Durante la presidencia
'Iomare como objeto de esta reflexion el proceso de gestacion de la decreto del emperador anos de Porfirio Diaz se fun-
UNAM, centrandome en la conforrnacion de los universitarios como un Maximiliano I. da la Universidad Na-
grupo social particular. Me interesa rescatar este hilo de la compleja trama cional de Mexico.

de la historia de la Universidad porque el retorno a los origenes es uno de

los caminos posibles para pensar el porvenir.
Podemosver que en ese historial de treinta y dos afios, la Universidad
permanece abierta la mayor parte del tiempo (28 afios] y la turbulencia
Podemos ubicar el principio de dicha trayectoria en los inicios del siglo XIX
de clausuras y reaperturas ocurre entre septiembre de 1857 y noviembre de
yen el marco de las luchas por la independencia, cuando la Real y Pontificia
1865, fecha de su supresion definitiva. En este lapso de ocho afios, crista-
Universidad de Mexico -fundada en 1551- se convierteen el reducto de un
lizara el"significado de Iaccion" de la universidad, al ser instituida como
grupo social en extincion: "los doctores" (Pavon Romero, 2001; Alvarado,
objeto de la disputa politica que confronta a liberales y conservadores.
2001i Aguirre, 2003). La razon que justifica este principio -dentro de la
Pero, los historiadores advierten tambien que la Universidad habia
arbitrariedad inherente a todo principio- es que la fundacion de una Univer-
desaparecido ya de hecho cuando su existencia se dirimio en el escenario
sidad Nacional tuvo que disputarse al"significado de Iaccion" que asumio la
de la disputa politica y, que si bien, la estocada final a esta "momia" -como
Universidad como institucion (O'Gorman, 1949); esa suerte de fantasma
le diria Sierra en 1910- la dara elliberalismo, no sera de manos del grupo
en el que devino la universidad de los doctores. Un hito en este devenir se
liberal nativo sino de Maximiliano, el emperador europeo mas leal a sus
registra en octubre de 1833 cuando, con el primer decreto de clausura de la
tradiciones que a los partidarios del conservadurismo mexicano que le
Real y Pontificia, inicia 10 que 0' Gorman llama su "historial de muertes y
ofrecieron el poder.
resurrecciones" y cuya trayectoria es la siguiente:
El significado de Iaccion se construye entonces sobre la previa des-
I Retomando a Pierre Bourdieu, entiendo el "interes par el dcsinteres" en el sentido universal composicion de la Real y Pontificia, como espacio social, en el transcurrir
de acci6n desinteresada que es inherente al trabajo can el conocimiento y la cultura, en la medida del siglo XVIII y al cornpas de la emergencia de un nuevo sector ilustrado y
en que no se oriente por el interes del beneficia personal, la ganancia, el poder, los honores y la
utilidad propios de otros campos de actividad, tales como el campo del poder, el politico y el eco- liberal de origen no universitario.
n6mico [Bourdieu, 1997: 195) Justo Sierra no inscribira a los nuevos universitarios como herederos
-Aludo a la distancia social que existc entre los universitarios que han establecido una posi- de los "viejos doctores" y negara la filiacion de la nueva Universidad con
cion social -diferente de la que provienen por origen familiar- a partir de construir una posicion
en la universidad y las nuevas generaciones que -en porcentajes significativos- mantienen como aquella hija de la Iglesia y del Rey. Su filiacion la reconocera en los nuevos
constante a 10largo del siglo, el estar constituidas por j6venes que representan la primera genera- ilustrados que nacieron en los lugares alternos a dicha institucion, En este
ci6n de sus grupos familiares que, en cada coyuntura, accede a los niveles de ensefianza medio reconocimiento, Sierra se instituira en un heredero sin herencia, porque
superior y superior.
72 / Susana Garcia Salord EI devenir de la Universidad como espacio publico / 73

dichos ilustrados, por negar a la vieja institucion, negaran a la nueva 0 Digamos entonces que el silencio se construye en los diez afios trans-
no estaran dispuestos a jugarse por ella. La disputa par una universidad curridos entre IH6S y 187S, lapso en el que la fisonomia de la "cosa publi-
publica, con caracter de universidad Nacional, requerira entonces de la ca" estaba en conformacion y, en 10 que respecta al ramo de la educacion, la
construccion previa dellugar propicio para demandar Ia emergencia de los reorganizacion de la instruccion publica se debatia entre positivistas -como
universitarios como un nuevo grupo social. corriente hegemonica- conservadores, liberales y catolicos y las multiples
En este registro se advierte que la confrontacion political ideologica e combinaciones que entre ellas fueron surgiendo.
intelectual alrededor de la Universidad opera sobre una disputa social de Al calor de esta reorganizacion y de estas polemicas, Ia reproduccion de
Iondo, esto es, si la existencia de una clase ilustrada podia y debia ser soste- los grupos ilustrados se registra en un conjunto diversificado de instituciones
nida por los dineros de la Nacion, en virtud de que dicha clase se reivindica -de vieja y nueva data- tales como Institutos, Academias, Colegios Civiles,
a si misma como la portadora de un interes desinteresado, esto es, portado- Comisiones, Gabinetes y Laboratories.' incluidas la Escuela Nacional Prepa-
ra de la funcion docente que, correspondiendo al Estado, debe ser realizada ratoria, de nueva creacion (1867) y las viejas escuelas de Iormacion profesio-
por quienes tienen la "competencia especifica" para hacerlo, garantizando nal, reorganizadas ahora como Escuelas Nacionales. Para 1875, la formaci6n
asi la libertad indispensable que requiere dicha tarea. La posibilidad de ser secundaria y profesional estaba a cargo de los gobiernos de los Estados y de la
de la universidad como parte del espacio publico se instituira asi en una Uni6n en el Distrito Federal y en menor medida de la iglesia catolica, quien
tension original: la demanda del reconocimiento del desinteres como el impartia este nivel de forrnacion en los Serninarios Eclesiasticos.'
interes interesado de un grupo social particular: los ilustrados. La intervenci6n mayoritaria del Estado en la educaci6n superior no
En breve, la disputa politica -obietivada en el significado de faccion que se debia, segun Jose Diaz Covarrubias, titular de Instrucci6n Publica, a
se otorga a la Universidad- encubre la tension que sostiene a los espacios una intencion de monopolizarla, sino que era fruto de la necesidad de no
publicos de produccion cultural y que Bourdieu sintetiza en la pregunta dejarla desprotegida frente a la ausencia de otros grupos -que no fuera el
"iEs posible un acto desinteresado?" (Bourdieu, 1997). clero- que estuvieran interesados en asumir dicha responsabilidad y que
contaran con los recursos econ6micos necesarios para hacerlo (Diaz Co-
En 1865 inicia otro tramo de la trayectoria. Se trata de los 4S afios (1865- varrubias, 1975: CXLII).
1910) en los que en Mexico se imparti6 educaci6n superior y se desarrollo El mismo funcionario advierte que, para esa epoca, todavia existe mucho
la investigacion cientifica sin que existieran las universidades. Los historia- de la tradicion colonial y que la transici6n se halla aun en su "infancia" (Diaz
dores han registrado que en este periodo la idea de universidad es silenciada Covarrubias, 1975: CXLVlI). La Pontificia Universidad habia recibido Ia estoca-
(0 'Gorman, Mayer y Chazaro, 1992; Alvarado, 1996, entre otros). Recons- da final, pero "el clero" tambien reorganizaba sus posiciones (Bazant, 1993).5
truyendo este tramo es posible precisar que el silencio se rompe primero en
dos oportunidades: en 1875, cuando un movimiento estudiantil resucita la 'Segun los registros de Eli de Cortari, entre 1833 y 19IO se crearon 46 asociaciones de diverso
idea de universidad sin un contenido preciso y, en 1881, cuando Justo Sierra tipo y de diferentes disciplinas para el desarrollo de la investigacion en Mexico; 20 de las cuales ya
presenta un proyecto y una iniciativa de creacion que no prospero. existian en 1875 y nueve de elias fueran crcadas entre 1865 y 1875 (De Cortari, 1980: 316-341).
'Existian 9" instituciones de instruccion preparatoria y profesional con un total de 15.517
A partir de ahi, dicha propuesta siempre estara en juego: entre 1881 alumnos, 69 eran publicus: 54 colegios con 9,337 estudiantes hombres; 15 con 2,300 estudiantes
y 1901, la necesidad de crear una universidad se disputara acoplada ala del "bello sexo" y 24 Seminarios Eclesiasticos con 3,800 alumnos. La denominacion seminarios,
disputa por la hegemonia de un proyecto educative integral, fundado en dice Covarrubias, "est.i monopolizado pur el Clero, y no representa ya sino los Colegios que el
sostiene para la carrera eclesiastica, no obstante que es comun que sc de en ellos otra instruccion
una noci6n de democracia y de sociedad y del papel que debe jugar la "clase que no tiene esc caracter" (Dias Covarrubias, 1975).
ilustrada" y, entre 1901 y 1910, cuando dicho proyecto es ya un programs 'En 1875 todavia no sc contaba con una ley organica federal sobrc titulos profesionalcs y, si
de gobierno, la idea de universidad comenzara a concretarse en las tare as bien, desdc 1859 en adelantc, la Iglesia ya no tiene facultad de cxpedir y validar titulos, en muchos
Estados se les concede todavia dicha atribucion, por 10que los gobicmos estatales para expedir los
puntuales destinadas a preparar su fundacion como "la corona II de la gran titulos oiiciales se basaban en estudios y en exarnenes verificados en los Seminaries Eclesiasticos
obra educativa nacional. (Diaz Covarrubias, 1975: CLXXX).
74/ Susana Garcia Salord EIdevenirde la Universidad como espacio publico/75

Las polemicas alrededor de la libertad de ensefiar y la libertad profesio- En este momento, Sierra se incluye en el perfil de "hacedor polifacetico"
nal eran rispidas. Entre abril y mayo de 1875 se registra un movimiento que identifica la posicion social del intelectual de la epoca: ya es jefe de fami-
estudiantil que, demandando el cierre del internado, cuestiona los metodos lia, vive de sus ingresos como periodista, diputado y profesor en la Escuela
disciplinarios y rechaza la injerencia del Estado en la educacion superior. Nacional Preparatoria y es "ensayista, novelista, poeta -sobre todo poeta-"
La generacion joven es quien, en ese momento, resucita la idea de univer- (Dumas, 1986: 158). Como integrante de una generacion nueva de "liberales
sidad al establecer la reivindicacion de una "universidad libre", aunque sin civilistas y no rnilitares" que "estan contra la violencia armada y se dedican a
precisar su contenido (Alvarado, 1999). disuadir a la opinion publica", Sierra combate "desde la tribuna y con Ia pala-
Para estas fechas, Justo Sierra -inserto por origen familiar en la red bra, la razon y el texto" y participa en la fundacion de dos periodicos: E1 Bien
social de las elites politicas e intelectuales- es un joven de 27 afios de Publico (1876) y La Libertad (1878) (Sanchez Rivera, 2009: 6).
edad, abogado y diputado suplente por Chicontepec, Veracruz, secreta rio Entre 1875 y 1881, Justo Sierra transita de "liberal rebelde" a "positi-
interino de la Tercera Sala de la Suprema Corte de Justicia y cuenta con vista liberal" y, "venido a empellones a la realidad de las cosas" (Dumas,
una trayectoria periodistica y literaria que, iniciada en 1868, inducido por 1986: 182), comienza a prefigurar ellugar de los nuevos ilustrados: interve-
Ignacio Altamirano, le habia conferido ya presencia propia en dicho medio nir en la realidad nacional y ejercer la critica desde adentro del "sistema".
de la capital (Dumas, 1986). La creacion de la Universidad Nacional se disputara entonces desde
Sierra acuerda con la posicion liberal del movimiento estudiantil y dicho lugar. Sierra publica el proyecto en los periodicos y convoca al debate
reivindica la existencia de "universidades libres subvencionadas por el Es- publico entre "los peritos" en la materia. Registramos aqui la practica de la
tado", diciendo que esta "es la verdadera clave de todo sistema definitivo de consulta como un mecanismo de cooperacion, que sera un signo de la larga
ensenanza libre'" (Sierra, 1984: 36). Registramos aqui una de las premisas etapa de gestaci6n de la institucion: "no somos sino pigmeos, y para ser un
basicas de su posicion en el devenir de toda su trayectoria: "Difusion nor- gigante necesitamos unirnos todos en un solo esfuerzo", dira Sierra en la
mal de la ensefianza primaria por medio de la obligaci6n, elevacion cons- celebracion de sus 62 anos, en agosto de 1910 (Dumas, 1986). Asi es que,
tante de la ensefianza superior por la libertad" (Sierra, 1984: 34). en la larga busqueda de consenso, Sierra insistira permanentemente que 10
que ha puesto a consideracion es un "proyecto":
Seis afios despues, en febrero de 1881, sera Sierra quien introduzca nueva-
mente la idea de crear una Universidad. Para el habia llegado "el tiempo de Lo que he buscado es el modo de dejar a sus anchas a los redactores de
emancipar la ensefianza secundaria y superior de la tutela del Estado en los Estatutos para que puedan veneer las dificultades practicas que una
todo 10 que atafie directamente a la propagacion de la ciencia, que debe creacion tan vasta y tan compleja debe traer consigo, dificultades que
estar sometida a la direccion de un cuerpo tecnicamente competente" (Sierra, una sola persona no puede prever. Seria para mi una gran satisfaccion
que las anteriores Iineas hayan rnodificado las dudas del senor Ruiz, y que
1984: 77).7 El escenario es el inicio de la gestion presidencial del General
personas tan competentes como el sigan su eiemplo, para que con tan
Manuel Gonzalez (1881-1884) y, el de una coyuntura en que, desde el apa-
distinguida cooperacion pueda yo llegar a un proyecto autorizado de
rata de gobierno, se sancionan un conjunto de reformas antipositivistas al
veras por la ilustracion y la experiencia? (Sierra, 1984: 71).
plan de estudio de la Preparatoria.'
Como sabemos, el debate fue escaso y se registra entre febrero y abril de
'Sierra 10 dice asi: "[... 1 desembarazado de! pape! de educador que compete a la familia, tra-
tandose de hombres que aun no son ciudadanos, con la abolicion del internado, leI Estado) puede
1881, lapso en que Sierra presenta el proyecto en los periodicos y luego la
en libertad crear un sistema de ensenanza superior digno de nuestro porvenir. Pero puede hacer
una cosa mejor, puede considerar la enscnanza superior como independiente, y esta es la verdade- un "golpc de estado escolar" que mutilo los planes de estudio, y advierte que e! verdadero problema
ra clave de todo sistema definitive de ensefianza Iibre" ("Libertad de instruction", 1 Federalista, cs la "crisis laterite" en dichas escue!as: "cl nivcl de los estudios caia -dice Sierra- cl entusiasmo por
Mexico, 30 de abril de 187S). la ciencia, la curiosidad cientifica, despcrtada en el seno de una generaci6n por la palabra apostolica
7"EIgobierno y la Univcrsidad Nacional", La Libertad, Mexico, 5 de marzo de 188!. de Barreda, tendia a cxtinguirse" y ejercfa poca intluencia en el "espiritu escolar". "Los prernios en
'Las reformas se realizaron en las gestiones de Ignacio Mariscal y de Ezequiel Montes en la las escuelas nacionalcs", Mexico, La Libettad, 29 de febrero de 1884 (Sierra, 1984: 1411.
Secretarfa de [usticia e Instruccion Publica [Ducoing, 1990). En 1884, Sierra explica que estas fueron "Contcstacion al doctor Luis E. Ruiz, Mexico, La Liberiad, 1 de marzo de 188!.
76/ Susana Garcia Salord EI dcvenir de la Universidad como espac.o publico /77

iniciativa de Ley en la Camara. Allt el proyecto no prospero, fue enviado a material y atraso cultural. Nuevarnente las distinciones de clase fueron
Comisiones y estas no rindieron dictamen (Sierra, 1984: 337). Sin embar- enmarcadas en terrninos raciales: los mestizos pobres [esencialmente
go, la discusion sobre Ia necesidad de crear una universidad no desaparece. los campesinos mestizos) fueron llamados "indios" por las clases altas.
Entre 1881 y 1891, los fundamentos del proyecto se debaten insertos en la En cambio los mestizos ricos eran "blanqueados". De este modo la
compleia dinamica racial de la colonia era simplificada en el siglo XIX
disputa por la educacion obligatoria, laica y gratuita.
en terrninos de un modelo bipolar (indioslblancos) con una clase inter-
Sierra librara esta disputa desde todas las tribunas en las que va to-
media de "mestizos" [Lomnitz, 1995).
mando posicion: los periodicos, la Camara y los Congresos Nacionales de
Instruccion Publica, establecidos en 1889 para organizar la discusion entre
Sobre esta disposicion racista cornpartida, Sierra se confronta con quie-
los que tienen la competencia para discernir como mejorar la educacion.
nes perciben a los "indios" como una raza en decadencia y es vocero del
Veamos entonces cual es el significado que Sierra propone para la nueva
principio del respeto a "esta raza que ha dado muestras de colosal energia"
universidad y por que no logra articular el consenso en la epoca,
y sostiene que hay que despertarla!' (Sierra, 1984: 256). Para Sierra, en
la meta de construir la Nacion, la solucion era reorganizar el sistema de
Si la universidad de los doctores perece junto con la sociedad que le otorga-
instruccion publica dentro del concepto de "regeneracion del pueblo mexi-
ba sentido, ahora, para Justo Sierra la universidad debia renacer porque la
cano" y mediante la hornogeneizacion cultural, esto es, alfabetizar, romper
sociedad la necesita para emerger. En 1881 y como miembro de lila escuela
la barrera del idioma y "blanquear" para convertir a la "masa menesterosa"
liberal positiva" considera que es posible ya entrar en la fase de evolucion que
de indigenas y mestizos en mexicanos.
es la integracion, y que Spencer llama diferenciacion, facilitando por medio
Justo Sierra reconoce que esta apremiante obra de "unificacion de
de la ley lila Iormacion de un nuevo grupo social con vida propia" que
la familia mexicana" va siendo "producto de su asociacion fisica", pero
"coadyuve a la evolucion total" y, que, "su surnision al Estado no sea un
habia que "apresurar esta mezcla". Promoverlas era un deber para el cual
obstaculo al progreso'"? (Sierra, 1984: 65-68).
ya no se disponia de tiempo, Sierra decia: "hay catorce millones de habi-
La nueva institucion esta concebida entonces como el espacio de forma-
tantes, hay nueve que no son mexicanos porque no participan del alma,
cion de ese grupo y la necesidad de crearla, como una Universidad Nacional, se
de la conciencia nacional. Hacer catorce millones de mexicanos es 10 que
fundamenta en el marco de un proyecto educativo integral, dirigido a atender
hay que llevar a cabo a toda costa, pronto; en el lapso de una generacion"
el complejo proceso de reconformacion social en el que se encuentra Mexico.
(Sierra, 1984: 497).
La cuestion educativa se discute en terrninos de una cuestion racial.
Se trataba entonces de "encaminar el sistema democratico ala categoria
Un problema grave es la alfabetizacion de una poblacion mayoritariamente
de hecho practice" (Sierra, 1984: 169).12 Esto debia ser obra dellegislador,
rural e indigena, dispersa geograficamente y con una gran diversidad de
a quien las experiencias europeas y norteamericanas le habian demostrado
lenguas. La rispida disputa sobre cual es la solucion adecuada opera, sin
que "escuela, civilizacion y gobierno del pueblo" era la formula adecuada
embargo, sobre un fondo comun, en el que, la cuestion racial se unifica en
para construir la nacion. Por eso un grupo pequefio debia encauzar al pais
una vision racista de la sociedad mexicana. Para todos "el otro" es solo un
por ese camino y podia hacerlo mediante la accion de las leyes." La ley es
ser inferior por pobre, ignorante y supersticioso. La clase ilustrada cornpar-
el instrumento adecuado porque puede transformar las costumbres, Sierra
te las categorias de clasificacion social vigente en la epoca, tal y como 10
pensaba que en la ley hay algo mas que un estado presente, hay un ideal,
apunta Claudio Lomnitz:
un porvenir.
Al disolverse la indianidad como categoria legal que garantizaba una 11"Necesitlatl tic la instruccion obligaturia", SegundoCongreso Nacional de Instruccion Publi-
posicion de casta, el vocablo "indio" se volvio sin6nimo de pobreza CJ,29 tic enern tic 1891.
"Sesion tic I. Dccimotcrcera Lcgislatura, 26 de novicmbrc tic 1887
Ill"La Universidad Nacinnal. Proyccto de creacion", EJ Centinela Espono'. Mexico, 10 tic febrero llEsta es una idea recurrentc que se registra en 1881 (Sierra, 1984: 98-104); 1883 (pp. 106-
tie 1881. 1141 y 1887 (pp 203-2171
78/ Susana Garcia Salord EIdevenirde la Universidad comoespacio publico /79

La ley en cuestion es la que debe reemplazar la voluntad del padre par creacion. Aqui ya no se trata de homogeneizar sino de "concentrar 10 poco
la conveniencia social mediante la educacion obligatoria, a fin de romper el que se tiene" para evitar que todo sea "pequefio, debil y mezquino".
"circulo vicioso" en el que siempre ha fracasado todo intento de "mejara- La concentracion es concebida no solo en terrninos administrativos,
miento social". Sierra 10 explica de este modo: sino sobre todo como el establecimiento de un vinculo organico, homologo
al del cuerpo biologico: cada institucion tendrta una funcion en la tarea de
un indio y su hijo ganan cierta cantidad para comer y cierta cantidad seleccionar a los integrantes de la clase ilustrada y de formarlos como tal.
para emborracharse, ensefiar a emborracharse a sus hijos y quemar cera La Escuela Nacional Preparatoria esta pensada como una pieza clave,
ante los santos, pues disminuid el trabajo del hijo y levantad su espiri- seria el semillero del nuevo grupo social, a ella arribaran quienes van sor-
tu un tanto, haciendole adquirir elementos de ciencia, y asi se merma- teando la seleccion que se opera desde la escuela primaria. Yaen 1874, Sierra
ra la cantidad consagrada a los cirios y a las borracheras, y asi un ele-
identificaba a la ENP como el almae matri y recomendaba a la Republica y a
mento extrafio, ellibro, entrara en la composicion de la familia; ya no
la "familia liberal" "estimular con inteligencia y amor este plantel, del que
sera 10 mismo que antes; el grana de arena destinado a desviar la curva
es casi imposible que salga un reaccionario" (Sierra, 1984: 24).
del circulo sera la escuela, y la curva, desviada un punta hoy, en la
proxima generacion habra tornado el rumbo del progreso humano, sin En esta secuencia siguen las Escuelas Profesionales. Sierra propone
volver a su punto de partida (Mexico, La Libertad, 27 de febrero y 6 de incorporarlas porque desde "siempre" las considero lila base de una Uni-
marzo de 1883, Sierra, 1984: 109). versidad Nacional que algun dia vendra a la vida". El agruparlas lies la
medida precautoria y el principio de la reconstitucion del grupo escolar",
La necesidad, la funcion y ellugar de la Universidad como un espacio cuya situacion consideraba critica no solo por efectos de la crisis economica
publico se definen en esta vision de las cosas. Lo que hacia falta para el que afectaba los dineros de la nacion, sino par malas decisiones politicas que
"mejoramiento" de la sociedad y para crear el"alma, la conciencia de la ocasionaron su "desmembramiento" al adscribirlas a distintos Ministerios,
nacion" era el grupo portadar de un bien escaso: la ciencia y ellibro, ese resultando una "distribucion defectuosa de las secciones que 10 componen"
"elemento extrano" para muchos. Se trata de una "clase ilustrada" encar- y un "desequilibrio enojoso" en sus recursos, en virtud de que habia Minis-
gada de la "difusion del conocimiento" (Sierra, 1984: 253-261).14 El grupo terios mejor dotados que otros y con mas poder politico para imponer que
deberia producir y hacer circular el capital cultural, diriamos hoy, parque profesiones se impulsarian en desmedro de otras.
segun Sierra En estas Escuelas se Iormaran los profesionales necesarios para el
progreso, pero para ello hace falta una reforrna, segun Sierra, hasta ese
tambien esta cuestion tiene un aspecto economico, desamortizar este momento, el objetivo que se ha cumplido es el de atraer a lila porcion mas
inmenso capital intelectual que yace dormido en el cerebro de la mayor selecta y activa de la juventud [... J hacia profesiones que es preciso fomen-
parte de nuestros compatriotas y hacer que entre en circulacion, de esta tar a toda costa par medio de las perspectivas risuenas no solo de la buena
manera, par un resultado evidente y cierto, tendremos aumentada la enserianza, sino de la facilidad de encontrar despues del colegio un empleo
riqueza, la prosperidad nacional y entonces podremos en condiciones lucrativo" (Sierra, 1984: 116).J5
superiores presentarnos a afrontar la lucha que se nos prepara [Sesion Finalmente, esta secuencia se coronaria en dos instituciones: una Es-
de la Legislatura, 26 de noviembre de 1887, Sierra, 1984: 171-172).
cuela Normal y una Escuela Nacional de Altos Estudios, otras piezas claves
en la forrnacion de la clase ilustrada y que Mexico no contaba aun con ellas
La constitucion de dicha clase seria producto del "trabajo de perfeccio-
(Ducoing, 1990). La primera, destinada a la Iormacion de los profesores
namiento" a cargo de la Universidad Nacional. La nueva institucion estaria
para todos los niveles educativos, ayudaria a resolver el problema del "pro-
confarmada par diferentes establecimientos ya existentes y otras de nueva

14"Necesidad de la instrucci6n superior", Segundo CongresoNacional de Instrucci6n Publica, 15"Estancamiento de la Instrucci6n Publicay necesidad de un ministerio cientificodel ramo",
29 de enero de 189I. Mexico, La Libettad. 8 de mayo de 1883.
80 ! Susana Garcia Salord EIdevenirde la Universidad como espacio publico! 81

fesor empirico", es decir, el que aprende el oficio a costa de sus alumnos, bramiento corresponde al Ejecutivo pero a propuesta del Conse-
y la segunda, destinada a reorganizar la actividad cientifica e impulsarla, jo Universitario, duraria en su cargo tres anos con posibilidad de
tendria como "su objeto supremo" el"hacer sabios". reeleccion ilimitada, dependeria del cuerpo colegiado y todos
Unos pocos escogidos accederian a este "territorio elevado y libre" para estarian sometidos al Ejecutivo. En el Consejo tarnbien estarian
ser "iniciados en las lucubraciones mas altas y menos accesibles, en donde incluidos los alumnos y los funcionarios nombrados por el Eje-
los cursos se hicieran no con el objeto de preparar alumnos para los exame- cutivo.
nes", sino para la "creacion", compafiera indispensable de la ciencia ya hecha - La corporacion tiene "personalidad juridica", es decir, la libertad de
que se ensena en las escuelas profesionales y a la que nutre y mantiene viva. adquirir bienes y de establecer el pago de inscripciones por parte
Lo que se realiza en esta zona superior "no tiene resultado practice percepti- de los alumnos, con 10 cual se establece la posibilidad de conforrnar
ble" -dice Sierra- pero seria de un "brutal utilitarismo" no destinar el"dinero un patrimonio propio.
de los contribuyentes" a esta obra trascendental (Sierra, 1984: 73-74). - La corporacion se concibe como la autoridad cientifica de la Nacion,
La propuesta es instituir al conjunto de establecimientos como una "cor- Tendra la atribucion no solo de expedir titulos sino tambien de vali-
poracion independiente" creando "una universidad, pero no una particular, darlos, siendo estes los "unicos admisibles para el gobierno federal";
sino nacional, cuya orbita sea distinta de la administrativa, pero no excentrica y los portadores de sus diplomas gozaran de preferencia en el acceso
a ella, sino que Estado y universidad graviten hacia un mismo ideal" (Sierra, a plazas y en lila provision de empleos en la hacienda, la diplomacia
1984: 78). Por eso la universidad seria "pagada par el gobierno" (Sierra, 1984: y carrera consular [... ] y respecto de todos los empleados de la Fede-
70); seria "en cierto modo, un departamento del Ejecutivo, con atribuciones racion y del Distrito para cuyo desempefio se exijan conocimientos
propias que solo el Congreso puede modificar" (Sierra, 1984: 80). especiales" (Sierra, 1984: 335).16
La propuesta de Sierra es construir lila emancipacion completa" de - La corporacion asegura la definicion de sus propios mecanismos de
la "cuestion estrictamente cientifica" subvencionada por el Estado y baio reclutamiento y establece que "el profesorado universitario consti-
su "tutela". De ahi que se contempla que el Ejecutivo tenga el derecho de tuye una carrera facultativa [... ] se ingresa pOI oposicion y se as-
ejercer el veto suspensivo para cuestionar y aplazar las reformas propuestas ciende por antiguedad y rneritos contraidos en la enserianza", y
par el Consejo Universitario, de hacer observaciones al nombramiento de admite otras formas de ingreso, tales como la de profesor libre. Se
profesores y de inspeccionar el funcionamiento administrativo mediante fijan reglas estrictas para la rernocion de este Cuerpo y se contem-
"embajadores especiales". pia la publicacion de las obras de los profesores, pagandoles dere-
Esta ubicacion de la "corporacion independiente" objetiva Ia ambigue- chos de autor.
dad estructural dellugar social de la clase ilustrada y constituye una fuente - La corporacion se asegura tambien el reclutamiento de la genera-
de las tensiones entre las que se disputa su posibilidad de existir. En la me- cion joven asentando la posibilidad de establecer el internado, ha-
tafora de la "orbita" se instituye ellugar del trabajo intelectual en ellugar ciendo explicito que "las mujeres adquiriran el derecho de asistir a
de la indeterrninacion: distinto a la tarea administrativa del gobierno, pera los ClJrSOS [ ... ] y presentarse a los examenes [... ] obteniendo diplo-
no excentrica a ell sino gravitando con el Estado hacia un mismo ideal. mas especiales" y, que, la Universidad no seria gratuita, pero las
No se trata de crear "un cuarto poder, que no cabe en la Constitucion" inscripciones tendrian un "precio medico al alcance de los mas
(Sierra, 1984: 80-8IL pero, la construccion de la anhelada y necesaria inde- modestos recursos". Este pago modico tend ria la ventaja de Iomen-
pendencia de la nueva corporacion se organiza con base en un conjunto de tar en los padres la disposicion a invertir en la educacion de sus
atribuciones y preferencias que constituyen una importante fuente de poder: hijos (Sierra, 1984: 69)17

- La autoridad maxima de la nueva Universidad se instituye en un "Proyecto de Ley Constitutiva de la Universidad Nacional, 1881.
Consejo, en el Cuerpo de profesores y en el Director, cuyo nom- 17"Contestaci6n al Dr. Luis E. Ruiz", La Libenad, Mexico, I de marzo de 1881.
82 / Susana Garcia Salord EIdevenirde 13 Universidad como espacio publico / 83

Este es el proyecto que no genera el consenso necesario para reestable- mismo del poder y que una "casta privilegiada" se convirtiera en una "mi-
cer a la universidad como parte del espacio publico. Como .senala el mismo noria tiranica".
Sierra, en 1881, se topo con dos tipos de respuestas: la oposicion y el si- Para Sierra, par el contrario, reivindicar la tormacion de una clase ilus-
lencio. Las objeciones a la propuesta confluiran en el registro del fantasma trada no conlleva el peligro de producir una "minoria tiranica", Para el no
de los doctores como la "casta privilegiada" y se mantendran en el hasta existe una relacion causa efecto entre la aparicion de una clase ilustrada y
el inicio del nuevo siglo. Sierra explica que algunos se oponen a la nueva la aparicion de la tirania, sino que, par el contrario, la ignorancia es 10 que
institucion "porque se llamaba universidad yaqui la Universidad creaba propicia y facilita la existencia de minorias opresivas. Este es el argumento
doctares, y los doctores, al ser borlados, juraban defender el hoy dogma de fundamental en el que se asienta el"derecho" a existir de la minoria ilus-
la Inmaculada Concepcion" (Sierra, 1984: 118-127).18 trada. Sierra 10 fundamenta asi:
Otra de las objeciones que recibio su propuesta centra el debate en la
[ ... J nunca ha empezado la difusion sino cuando una minoria se ha
disputa social acerca de la definicion de las prioridades nacionales y, por
ende, de la participacion de cada grupo social en la distribucion de los dine- encargado de ella [... ] No es una amenaza para la sociedad una forma-
cion de una clase ilustrada par medio de los trabajos de perfecciona-
ros de la Nacion: zquienes tienen derecho a recibir estos beneficios?
miento, es una necesidad, con tal que esa clase se imponga el deber de
Aqui la objecion se respalda en el argumento de la "piramide inver-
difundir el conocimiento [... ] no hay difusion posible sin educacion
tida"." Si para Sierra, la difusion del conocimiento opera de arriba hacia
previa de una clase ilustrada [... J par eso tenemos derecho de organizar
abajo (la ciencia no sube sino que baia] y par eso dice que la instruccion estudios superiares, a pesar de que todavia algunos millones de mexi-
publica sera un mito si no se atiende la educacion superior, para los legis- canos sean analfabeticos (Sierra, 1984: 261)20
ladares, por el contrario, la mision prioritaria del Estado es crear la base de
la piramide escolar atendiendo para ello la alfabetizacion y la escolaridad En este registro, la independencia y el subsidio solicitados son en defi-
basica. No era hora para la creacion de una universidad. nitiva la demanda del reconocimiento, por parte del Estado -"eso que noso-
Otros opositares plantean el argumento a traves del cual, la dispu- tros llamamos Gobierno" dice Sierra- no solo del grupo que se considera
ta social par la posibilidad de ser del grupo se establece como una disputa la conciencia de la Nacion, bnijula y guardian del progreso, la democracia, la
politica, en la medida en que la demanda central es la creacion de una justicia y la libertad, par ser los partadares del conocimiento y de la cultu-
institucion autonoma. AI decir de Sierra, algunos se oponian porque la ins- ra, sino tambien el reconocimiento de que el interes del grupo es un interes
titucion propuesta "no era demasiado independiente del Estado" y, otros, desinteresado, es decir, de que la minoria ilustrada no se convertira en una
incluido el Presidente, 10 hacen "porque no dependia bastante del gobierno" minoria tiranica ni en una casta privilegiada, parque tendra la capacidad de
(Sierra, 1984: 119). imponerse a si misma el cumplimiento de su deber, esto es, hacer circular
El"temor" que provoca la reivindicacion de Ia independencia radica el conocimiento del cual es portadar.
en la posibilidad de que este grupo se instituyera en otro poder en el seno Sierra no logra convencer a los legisladores de que la creacion de una
universidad es una priaridad nacional y de que la minoria ilustrada porta
IH"Contestaci(m al Dr. Luis E. Ruiz", LaLiberti/d, 26 de octubre y 13 de noviembre de 1883. un interes desinteresado y tampoco tiene poder de convocatoria entre sus
J9EI reclamo que se Ie hacia en 1881 era, scgun Sierra, "la renovaci6n de un reproche que el pares. En 1881, ellos optaron por el silencio no tomando posicion publi-
gran historiador de la civilizaci6n inglesa hacia al ministerio del gran rey don Carlos III 'iC6mo
fabricais una alta institucion, un vasto edificio de ensenanza superior y no le dais la base sufi- camente. Se trata de los funcionarios, "los ministros -dice Sierra- ioh!
ciente? Esto equivale a erigir una piramide invertida, en equilibrio inestable, que no podra sos- los ministros, esto ya es otra cosa, los ministros no han dicho nada", y de
tenerse. A nosotros se nos dccia: si no hay una instrucei6n primaria ... suficicntcmente solida "los hombres de estudio", a quienes Sierra convoca publicamente y solicita
ipara que quereis esta corona, para que llegar hasta la instrucci6n superior, hasta la que sirve
para crear la cicncia, si los elementos de donde toda habra de nutrirse no estan preparados!"
(Illiciativa para crear 1a universidad, Camara de Diputados, 26 de abril de 1910. Pinto Mazal, 2ll"Necesidad de la Instrucci6n Publica", Segundo Congreso Naeional de Instrucci6n Publica,
1974:38) 29 de enero de 1891.
84/ Susana Garcia Salord
EI devenir de la Universlcjild como espacio publico /85

su cooperacion esperando "que se dignasen creer" que sus planteos eran "de pero que advierte, a su vez, de la nccesidad de organizar una transmision
una incalculable trascendencia para el pais". Ante el silencio, se lamenta pacifica del poder. La oposicion los identifica como lila escuela cientifica" y
diciendo: "Muchas de esas personas me han indicado su opinion favorable nace el apelativo de "cientificos".
al pensamiento, y yo la estimo en alto grado, pero hubiera deseado que la Gozando de una posicion social establecida y de un gran reconocimien-
manifestasen y la razonasen por la prensa". Para Sierra estas personas op- to en el extranjero, desde 1889, las esperanzas de Sierra en el progreso se
tan por el silencio por "el temor instintivo con que los hombres de estudio tinen de escepticismo. EI observa que "el corazon se endurece, que el espi-
yen esta clase de publicidad de sus ideas" y dice comprender dicho temor: ritu se metaliza, que los sentimientos y las ideas, las leyes y los sistemas}
"tanto mas cuando que para mi es un martirio desde hace algun tiempo el arte y la costumbre se materializan, y, en medio de la grosera cultura
escribir en los periodicos, pero me he impuesto un deber que sabre cumplir que nos invade, helada el alma por el egoismo, al cabo de tantas vueltas,
hasta el fin" (Sierra} 1984: 69).21 bien podemos pensar que sea la ultima evolucion del progreso moderno al
En 1881, Sierra estaba solo en su intento. Parafraseando a Bourdieu, hombre fosil" (Sierra} 1984: 278).
podemos decir que los pares de Sierra tienen un lugar establecido y la nueva Pero Sierra no abandonara su alan por la gran obra educativa nacional en
institucion no les representa algo por 10 cual valia la pena jugarse entero. el desencanto y en el escepticismo del fin de siglo. Sus esperanzas las seguira
depositando en un grupo conductor ilustrado y en un Estado fuerte, mas no
En 1891 concluia otro tramo en la disputa par la educacion obligatoria, en una "presidencia vitalicia", como la (mica instancia capaz de garantizarya
laica y gratuita, al reconocerse que los Congresos Nacionales habian sern- no solo el orden y el progreso, sino tambien la vida del ideal y la felicidad.
brado una "semilla fecunda" que necesitaba tiempo y patriotismo para con-
vertirse en un "arbol robusto y frondoso" (Dumas} 1986: 295). Entre 1891 iQue es 10 que hizo posible el reconocimiento de una Universidad Nacional
y 1900, la construccion de Ia piramide educativa y la fundacion de la uni- a pesar de haber sido negado durante 45 afios? Hay acuerdo en sefialar que,
versidad como su corona eran un futuro que no terminaba de llegar. El es- en 1910, el apoyo interesado del presidente Diaz allano el camino para el
cenario es la encrucijada que conforma el transite entre el ocaso de un siglo establecimiento de la nueva institucion en funcion de un calculo politico:
y la alborada de otro. Alli se entrecruzan el anquilosamiento del positivismo inaugurarla dentro del programa de la gran fiesta nacional organizada para
convertido en dogma, la perpetuacion de Porfirio Diaz en el poder y el desen- el primer centenario de la Independencia de Mexico y politicamente redi-
canto y el escepticismo como la percepcion compartida del fin de siglo. tuable en aras de una septima reeleccion (Carciadiego, 1996). Sin embargo,
En ese mismo lapso Sierra se consagraria como un heterodoxo y un la negociacion de la creacion de la Universidad no se agota en el calculo de
"hereie" en el interior de la escuela de pensamiento y del grupo social y po- Porfirio Diaz, ni se circunscribe a la coyuntura de 1910.
litico de su adscripcion. Consagrado en elmedio intelectual, como advierten Entre 1901 y 1910} la condicion de posibilidad de la fundacion de la
Mayer y Chazaro, Justo Sierra es un "personaje puente': es liberal pero es Universidad Nacional se estructuraria alrededor de tres factores: el cambio
positivista, es positivista neodarwiniano pero es humanista (Mayer y Chaza- de estatus del proyecto, que de ser el alan de un individuo se instituira aho-
ro, 1992: 346). Posicion desde la cual sera reconocido como guia de las gene- ra como la meta de un programa de gobierno, la capacidad de construir una
raciones jovenes, como 10 habian sido Altamirano y Gutierrez Najera. Sierra alianza intergeneracional entre aquellos que estaban dispuestos a disputar
se inscribe como discipulo de las enserianzas del primero: "ser libres, amar la por la institucion, y} una coyuntura politica, donde la ocasion aportara efi-
justicia y defender la libertad del sufragio" (Dumas, 1986: 318-3191. cacia a la negociacion con la Iraccion hegemonica en el poder politico.
Personaje controvertido en el terreno de la political en 1892 asume una ac-
tiva participacion y es identificado como jefe de un nuevo partido, una frac- Critico del sistema y hombre del sistema, criticado tanto por los de "aden-
cion disidente del partido liberal} que apoya la segunda reeleccion de Diaz tro" como por los de II afuera", en junio de 190 I, Justo Sierra es designado
el responsable de la recien creada Subsecretaria de Instruccion de la Seere-
II "Contestacion al Dr. Luis E. Ruiz", La Libertad, Mexico, 1 de marzo de 1881. taria de Iusticia e Instrucci6n Publica. Aqui se registra la primera negocia-
86/ Susana Garcia Salord EIdevenirde la Universidad comoespacio publico/87

ci6n. Sierra acepta el nombramiento con dos condiciones: actuar con liber- Desde la sesi6n inaugural del Consejo, Sierra propone la creaci6n de la
tad y cambiar funcionarios de acuerdo a sus criterios. Inicia entonces las universidad. Segun el registro de Garcia Verastegui no hay comentarios de
tareas en pro de la construcci6n de la piramide educativa y desde 1905 los sabios al respecto, pero la misma autora registra que en la segunda sesi6n
hasta 1911 10 hara como titular de la Secretaria de Instrucci6n Publica y aparece la moci6n de quitar el caractergratuito de los estudiossuperiores baio
Bellas Artes, cuya creaci6n como organismo independiente habta propuesto el argumento del "exceso de profesionistas" (Garcia Verastegui, 1983: 65).
ya en 1883. En este sentido, podemos advertir que la disputa por crear la univer-
En esta tarea, Justo Sierra ya no estaria solo en su intento. Ademas de sidad continua en los registros de la etapa anterior, Ia diferencia estriba
"los centenares" de mexicanos que suefian con la gran obra educativa de la en que, ahora, su fundaci6n es parte de un programa de gobierno y sus
naci6n, Ezequiel Chavez se suma al afan por la Universidad, nombrado por precursores pueden realizar un conjunto de acciones en la perspectiva de
Sierra como Subsecretario del mismo despacho de gobierno y, con sus pro- concretarlo.
pios afanes, colabor6 en mucho a darle forma a la "ocurrencia" sostenida La creaci6n de la Escuela Normal y de Altos Estudios se propone en
durante 20 afios." 1903, anunciando que se hara el estudio previo, acucioso y reposado de la
Juntos disputarian la fundaci6n de la Universidad a los legisladores y cuesti6n, para evitar errores que paguen las generaciones en formacion, lue-
a sus pares desde una posici6n de poder. Esto 10 haran optimizando dos go recurrentemente se informara al Congreso de los atrasos en esta tarea, en
recursos: uno sera el uso de facultades extraordinarias otorgado por el virtud de Ia atenci6n otorgada a la escuela primaria, en 1905 se crearan dos
Congreso a partir de octubre de 1901 y que, renovado peri6dicamente, la instituciones cientificasque, en 1910, formaran parte de la ENAE: el Instituto
ultima extensi6n seria solicitada por Sierra en 1908 por dos aries, es decir, Pato16gico Nacional y el Instituto Bacterio16gico Nacional vinculados a la
hasta 1910. En esta oportunidad el Ministro afirma que la universidad se Escuela Nacional de Medicina, y, en 1908, se dara un nuevo y sostenido
fundara en el mes del centenario y que, en ese momento, presentara su impulso hasta abril de 1910, cuando se sancione la Ley Constitutiva.
renuncia al cargo. Coincidiendo con un afio critico en varios frentes, 1908 inicia con las
El otro recurso es continuar la practica de la consulta y de buscar el criticas a la ensefianza secundaria y profesionalpublicas, le sigueel anuncio
consenso entre los "peritos". Bajo el nombre de Consejo Superior de Ins- de Porfirio Diaz de sus intenciones de no reelegirse y su presentaci6n en so-
trucci6n Publica, en 1902, se crea un 6rgano consultivo de las instancias ciedad de la clase media mexicana, en el marco de la comentada entrevista
responsables del ramo educative." Asi colegiados, los "sabios" deberan tra- a Creelman; inmediatamente despues un grupo de j6venes intelectuales co-
bajar ahora -y hasta 1911- en el programa de gobierno de Sierra, teniendo mienzan a participar activamente con Justo Sierra. Elano culmina con la pu-
el ejecutivo la facultad de decidir sin ese requisito. blicaci6n dellibro La sucesi6n presidencial en 1910 de Francisco 1. Madero.
En el mismo lapso (1901-1910) se reforman los planes de estudio de la
"En las Memorias de Sierra esta coyuntura se registra asi: "Despues de tres a cuatro largas
conferencias can el jefe de la sola seccion de la Subsccrctaria lei joven abogado don Ezequiel
Preparatoria y de las escuelas profesionales, se establecen el sistema de reeo-
Chavez, can quien habia tenido relaciones intelectuales desde que estaba concluyendo sus cur- nocimientospara verificar el aprendizaje y el de las oposiciones para el ingreso
sos preparatorios yean quien pronto me encontre en comunion de ideas y de propositus], de los profesores, asi tambien se las equipa de edificios e infraestructura.
cuando hubo conocido el programa que habia yo esbozado a bordo del Lafayette [".], prograrna
a que ya habia dado el general Diaz su aprobacion plena, nos pusimos a trabaiar de veras" (Sierra,
A 10 que se suman, los tres viajes al extranjero que Chavez realiz6 con la
1984: 4931. encomienda de estudiar diferentes sistemas universitarios.
"Se crea en lugar de la Junta Directiva de Instruccion Publica y "compuesto de los directores
de instruccion primaria y normal, de los de las escuelas profesionales y especiales y otros distin-
guides funcionarios como consejeros natos, y de veinte consejeros nombrados por el gobierno,
La cooperacion que Sierra no encontro entre sus pares en 1881, Ia hallara
cscogidos entre los especialistas de mayor reputacion en los diversos rarnos de la ensenanza". EI ahora en un grupo de j6venes que querian vivir de y para la producci6n cultu-
ejecutivo "obtendra no solo la ilustracion constante de sus determinaciones en los puntos graves y ral, yel postergado proyecto de universidadles ofrecia la posibilidad de contar
delicados que atanen a la cducacion nacional, por 10 que ha dado voz libre en el Consejo a todos
los intereses, sino tambien la necesaria coordinacion en la marcha de los establccimiemos doccn-
con el espacio social adecuado para ser 10 que querian ser. Susana Quinta-
tes" [Dumas, 1986: 4411. nilla establece la presencia de este grupo diciendo que:
88 I Susana Garcia Salord EIdevenir de la Universidad como espacio publico I 89

Sin duda el teson y habilidad politica de Justo Sierra fueron decisivos ala ensenanza secundaria y profesional pOI la produccion excesiva de profesio-
en el proceso que concluyo con la inauguracion de la Univcrsidad. Pero nales sin empleo y, en conocimiento de la actitud dubitativa de Porfirio Diaz
el nacimiento de esta no puede atribuirse exclusivamente a los esfuer- -quien llegaa considerar la idea de que la ensefianza preparatoria pase a manos
zos de un hombre, tampoco a los intentos de un regimen pOIfrenar las de particulates- los jovenes organizan un homenaje publico a Gabino Barreda
inquietudes de las capas medias ilustradas y dotar de empleo seguro al con una manifestacion callejera que escenifica el entierro de una momia y, que
"proletariado profesional. Si la Universidad naci6 fue porque existia una sirnbolicamente, representa a la concepcion homenaieada.> En 1909 partici-
comunidad academica, aun dispersa e incipiente, que aspiraba a prole-
paran activamente en el debate intelectual de la epoca, crearan el Ateneo de la
sionalizar el trabajo intelectual, eso es, a establecer normas para generar
[uventud y en 1910 participaran en la Universidad Nacional.
y validar el conocimiento, gobernarse y obtener prestigio. Dicha comu-
EI nuevo intento pOI lograr el reconocimiento de la universidad y de la
nidad se concebia a si misma como una aristocracia intelectual dotada
condicion de universitario se sostiene en esta alianza en la que confluyen
con una moral especifica y un sistema propio de valores emanado de la
ciencia (Quintanilla, 1991: 123). tres generaciones, dispuestas a jugarse pOIla institucion a pesar de sus dis-
crepancias politicas, ideologicas e intelectuales y sus diferencias religiosas:
Se trata de esa generacion que Alfonso Reyes -uno de sus integran- Justo Sierra nacido en 1848 cuando la Real y Pontificia era ya una "momia",
tes- nombraria como los "nietos descarriados del positivismo" y que los Chavez que nacio en 1868 junto con la Escuela Nacional Preparatoria y los
historiadores identifican como iovenes prepotentes, politizados, frivolos y jovenes de 1880 contemporaneos asi del primer intento de Sierra.
mundanos, estudiantes de la Escuela de [urisprudencia y profesores de la
Escuela Nacional Preparatoria pero que, formados como autodidactas, "fue- En 1910, los trabajos para la fundacion de la Universidad se apresuraron al
ra de las instituciones escolares, al margen del aparato oficial y, a menudo, ritmo de las urgencias de los tiempos de la politica. La piramide invertida
en contra de las corrientes dominantes" (Quintanilla, 1991: 104), hacian no habia cambia do sustancialmente (Bazant, 1993), pero la fecha estipula-
ostentacion de una cultura diferente al positivismo. da y prometida para la fundacion de la Universidad Nacional estaba en
Son otros herejes cuyo desarrollo y porvenir encontraban obstaculos en la puerta, asi como tambien 10 estaba una explosiva coyuntura politica: la
gerontocracia en que habia devenido el grupo de los "Cientificos", como elite rispida disputa electoral entre Porfirio Diaz y Francisco I. Madero, que cul-
ilustrada del momento que consolid6 su modus vivendi como funcionarios minaria en junio, con este profugo y con Diaz reelecto otra vez.
del gobierno de Porfirio Diaz. Ellos se definen en un Manifiesto de 1907, en Entre enero y mayo de 1910, en una intrincada negociacion politica, en
ocasion de una protesta en contra de la reaparicion de la Revista Azul, pOI con- la que operan imposiciones y concesiones, Sierra y Chavez logran la pro-
siderar esto una afrenta a Gutierrez Najera, su fundador, fallecido en 1896: mulgacion de las leyes constitutivas de la ENAE (7 de abril) y de la Univer-
sidad (26 de mayo). Aqui registramos que, si en 1907, el Ministro se discul-
Nosotros, los que firmamos al calee, mayoria de hecho y por derecho paba frente a los Consejeros por haber tomado decisiones sin la presentacion
del nucleo de la juventud intelectual [... ] somos jovenes y fuertes, y previa al Consejo, en aras de "conciliar la necesidad con la premura de las
nutrimos nuestro cerebro en todas las ramas del arte, para ser verdade- disposiciones" (Sierra, 1984: 286); en 1908 ya los convoca a trabajar con
ramente cultos... Pisamos un terreno que no es exclusivo patrimonio
de nadie, un campo que es del que 10 tome por asalto, sin pedir penni- "Carta de Pedro Henriquez Urena a Alfonso Reyes: "no debemos dejar pasar a la reacci6n.
so a nadie, del que lucha y se bate mejor y con mas fuerza, del que Figurate que cl doctor Vazquez G6mez es instrumento de la Cornpania de Jesus, y que los jesuitas
golpea mas duro. iMomias a vuestros sepulerosi iAbrid el pasoi iVamos han intrigado tanto a Don Porfirio, que este lleg6 a decirle a don Justo que veia algo digno de to-
marse cn consideraci6n en la proposici6n de Vazquez G6mez de que la cnsenanza preparatoria se
hacia el porveniri (citado en Zaid, 1997: 83).
dcjara en manes de particularcs, asi pcnsaba, sc dedicaria esc dinero a la primaria, En manos de
particulares es dccir en manes de los curas, pues ique particulares sino ellos, cuentan con medios
Seguirian abriendose paso. AI decir de Gabriel Zaid, esta generacion toma- de instalar colcgios? La manifestaci6n resulta mas oportuna de 10 que hubieramos pensado. La
vacilaci6n de don Porfirio es cosa de erizar los cabellos, dice Caso. Nos hemos hecho tan intimos
ria la Bastilla desde adentro. En 1908, al calor del resurgimiento de las criticas
de don Justo [... I Icitado en Zaid, 1997: 92).
90 I Susana Garcia Salord EIdevenirde 13 Univers.dad como espacio publico /91

mas ahinco e imaginaci6n, reiterandoles que no olviden que el presidente ca lucida de la argumentaci6n y tampoco en la apuesta a un futuro probable
ha hecho la promesa formal y publica de que la Universidad se fundara en y por tanto incierto. Otro hilo de esta trama, que aporta a entenderlas es la
la fecha del Centenario, y, para 1910, daba por concluido los debates rei- presencia de algunas formas de hacer y de concebir la negociaci6n politica
terando la f6rmula de que se aceptaran opiniones pero que "el presidente que se objetivan en las estrategias que, tanto Sierra como Chavez, operaron
decidira 10 que mas convenga, pues en definitiva el es quien debe dominar en sus gestiones en pro de la educacion."
la contienda" (Sierra, 1984: 322-324).25 Ellos son hijos del siglo XIX y de las luchas intestinas que formaban
Se registra tambien que, en esta contienda, Sierra y Chavez conceden parte de la historia del pais y han disputado sus ideales desde adentro del
que la nueva instituci6n no sea "demasiado independiente del gobierno". sistema, advirtiendo de las graves consecuencias que podia acarrear "una
La Universidad Nacional no sera la "corporaci6n independiente" del pro- presidencia vitalicia" como la ejercida por Porfirio Diaz. En este registro, la
yecto de 1881 y tampoco la propuesta por Chavez. sera "un cuerpo docen- negociaci6n politica cobra sentido en la puesta en acto de las disposiciones
te" establecido como una dependencia mas de la Secretaria de Instruccion en las que la vivencia recurrente del tiempo "accidentado" se ha incorpo-
Publica y de Bellas Artes (Sierra, 1984: 320-322).26 rado como la manera de pensar y de estar en el tiempo y, el tomar de la
Sierrasortea las objeciones que devienen de la ambigiiedad de las formu- ocasi6n 10 posible imperfecto, como la manera de recorrerlo."
las utilizadas para instituir ellugar del nuevo grupo social, enfatizando los Por cuestiones de espacio hare s610 una breve referencia ados estra-
diferentes terminos de dicha ambiguedad segun quien sea el interlocutor. A tegias de Justo Sierra..1l Comencemos diciendo que para el era importante
los Consejeros les dira que la nueva instituci6n no es "una Universidad de luchar contra el argumento "no podemos" (non posumus), que consiste en
Estado" -corno las alemanas- es "un cuerpo docenteencargado por el Estado sujetar todo intento de mejora a la imposibilidad material 0 econ6mica
de realizarla obra educativa nacional" (Sierra, 1984:321). Y, a los diputados, (Sierra, 1984: 253)..12 Frente a esto, Sierra tiene dos estrategias. Una de ellas
la presentara diciendo que "Esuna Universidad de Estado" porque "no se tra- es p1antear 10 necesario no s610 10 posib1e y deriva, por una parte, de su
ta de una Universidad independiente, se trata de un cuerpo suficientemente convicci6n de que "el estado social es tanto mas modificable por la acci6n
auton6mico dentro del campo cientifico, pero que es, al mismo tiempo, una humana, cuanto mas complejo es" y, por otra, de 10 que el consideraba "el
universidad oficial, un organo del Estado" (Pinto Mazal, 1974: 48).17 deber" de los grupos ilustrados.
En el mismo registro, se puede inferir que estas concesiones no estan Asi 10 expres6 a sus pares en una reunion de trabajo en enero de 1891.
exentas del calculo politico. Ellos aceptan la dependencia pero, segiin la Ley Protestando contra uno de los muchos "no podemos" que recibi6 al encon-
Constitutiva, el"Jefede la universidad" seriael Ministrode Instruccion PUblica trarse dispuesto "a decir como los conductores de trenes de vapor: estamos
y Bellas Artes. En esta coyunturadicho jefatura recaeria en el mismo Sierra. Y, listos -all right- y a seguir adelante", Sierra plantea:
si bien, el habia acordado con el Presidente que una vez instaladala Universi-
"Retomo la nocion de estrategia de Bourdieu: no la concibe "producto de un calculo conscien-
dad, Ie seria aceptada su renuncia, es cierto tambien que en esa oportunidad te y racional" sino que es el "sentido practico como sentido del juego, de un juego social particular,
habia propuesto a Ezequiel Chavez como su sucesor. 2g La que, en terminos de historicamentc definido, que se adquiere desde la infancia al participar en las actividades sociales"
coyuntura, les garantizaba orientar directamente la etapa fundacional. (Bourdieu, 1987: 70).
lOHago un uso particular de la nocion de ocasion formulada por Michel de Certcau, para
identificar las practicas de los "dcbilcs", cuya posicion es la del "no lugar", en la medida en que
Este intrincado juego de imposicionesy concesionesno agota, sin embargo, deben "asegurar su independencia en relacion con las circunstancias" que no controlan y "sacar
su sentido en el ejercicio de una cuota de poder coyuntural, ni en la retori- provecho de fuerzas que le resultan ajenas" (De Certeau, 1996: LI
31 Estos son avances de la indagacion acerca de la "sombra de la duda" que recae en las inicia-

tivas acadernicas al ser signilicadas en el calculo politico, los intereses personales, las prisas y la
2'La Escuela Preparatoria dentro de 11 universidad, Sesion del Conscjo del 11 de abril de improvisacion, que inicie cn 2002 con un estudio comparative de la etapa fundacional de la Uni-
1910 versidad de la Ciudad de Mexico. Otra investigacion en curso, es la rcalizada por Florencia Addie-
2('La univetsidad, cuerpa docente, Sesion del Conseio del 11 de abril de 1910. chi B. para su tesis doctoral "Una historia intelcctual de la fundacion de la UACM", FCPyS, UNAM.
"Discurso de Justo Sierra en la Camara de Diputados, 26 de abril de 1910. "Necesidad de 10 instmcci6n superior, Sesion del Segundo Congreso de Instruccion Publica,
"Pro Dotuo Mea, marzo de 1911 (Sierra, 1984: 487-4911. 29 de enero de 1891.
 EIdevenir de la Universidad como espacio publico /93
92 / Susana Garcia Salord

[... ] la convocatoria que nos ha reunido una y otra vez es mejorar 10 tenido que "reducir" el proyecto original frente a las objeciones recibidas,
existente, mejorar el estado actual de la instruccion, formar planes "algunas aun gubernamentalcs, que era forzoso tornar en cuenta, por la alta
apropiados a este mejoramiento, indicar el camino posible para llegar a autoridad y el prestigio de quienes las emitian"." No se precia "de presentar
el [... ] Era preciso hacer surgir ante ellos (pueblo y gobierno) ideales un organismo perfecto" y asume que han debida conformarse "can promover
positivos y concretos [... ] mostrarles cual debia ser la meta de estos en el proyecto la iniciativa, el principio de la futura Universidad?" Veamos
esfuerzos, promover estos esfuerzos, sugerir estos empenos, fomentar cuales son estas marcas de origen.
estos afanes [... ] (Sierra, 1984: 254). 1. En principio los precursores de la institucion lograron 10 que que-
dan: instituir un lugar -la Universidad- como semillero de "los grupos
Este es el "par que -dice Sierra- hemos podido alguna vez formular conductores" -que "deben guiar a los otros, que se encargaran por una
ideas y exponer doctrinas que aun cuando no tengan en todas partes una serie de selecciones (pues sin seleccion no hay evolucion posible], de con-
realizacion inmediata, si la tendran en el porvenir". Otro elemento que 10 tribuir en primera linea a guiar a la nacion, a gobernarla probablernente"
dispone a plantear 10 necesario y no solo 10 posible, es su conviccion de que -instituyendo una institucion que propicie el acceso a ese bien escaso que
lila evolucion consiste en pasar al grade inmediatamente superior a riesgo es la educacion superior en toda sociedad democratica que, como la mexi-
de perder tiempo haciendo un proyecto quimerico" [Sierra, 1984: 80). cana es una "aristocracia abierta": una sociedad que inevitablemente tiene
Esta estrategia establece una distincion por la positiva entre "realizacion jerarquias y, en la que, "cuando se trata de educacion, de adquisicion de
inmediata" y "posible porvenir". El porvenir se vive anticipado como "una conocimientos" siempre habra algunos mejores provistos que otros (Pinto
fe, una devocion, era un principia, una conviccion, un credo", que interviene Mazal, 1974: 40).30
en el presente como una fuerza motora que impulsa a la accion. Esta fuerza Ante 10 inevitable se instituye el caracter democratico de la nueva ins-
motora es la que podemos reconocer en la persistencia del planteo acercade la titucion estableciendola como un espacio de reconversion social: la Univer-
necesidad de que Mexico cantara con una institucion universitaria: un "alan" sidad sera la cuspide de la jerarquia "pero -dice Sierra- esta jerarquia debe
que no fue de "realizacion inmediata" porque estuvo suieto a la "imposibilidad constanternente renovarse par la base democratica de donde sube su savia,
material", a lila teoria de la inactividad sistematica" y al prurito nacional de en el grupo que se educa en las escuelas primarias".
"suprimir mas que organizar meier", pero que Sierra mantuvo siempre como En esta "aristocracia abierta", la Universidad Nacional se instala como
"posible porvenir", hasta que en 1910 fue una "realizacion inmediata". ellugar de la cuna inexistente de los integrantes de su clase ilustrada: en
La otra estrategia que identificamos es que frente a la posibilidad de la la Universidad estan "los escalones por los cuales se puede ascender a la
realizacion inmediata hay que apostarIe a Io posible aunque sea "impeiiec- cuspide de esa montana de la educacion nacional" y que, "sofiarnos", dice
toll. Sierra 10 dice asi: "Tener siempre presente que cuando de la irnposibili- Sierra, "erigiran las generaciones venideras".
dad absoluta se podia pasar a la posibilidad relativa, en ese momenta surgia 2. Los precursores logran establecer la simiente y el cimiento de esta
la obligacion de acatar el programa acordado [.. T'. montana pero aceptan que, en esta negociacion, la fuente de dicho recono-
Es en esta disposicion a ganar terreno apostando a la ocasion, que Sierra cimiento se circunscribe al gobierno y que la nueva institucion carece del
y Chavez interpretan la negociacion politica cuyo efecto fue la creacion de la reconocimiento social. Sierra "confiesa" que la fundacion de la Universidad
universidad: para ellos, la Universidad que se fundo en septiembre de 1910 no responde a "una exigencia clara y terminante de la opinion publica",
era la Universidad posible y 10 que dictaba "la prudencia" y, 10 posible era
"Diseurso de Justo Sierra en la Camara de Diputados, 26 de abril de 1910 (Pinto Mazal.
una "base suficiente" para que las nuevas generaciones se encargaran de
1974 37-49).
hacer "realidades los propositos". "Sesi6n del Consejo Superior de Instruccion Publica, 17 de enero de 1910 (Sierra, 1984: 317-
318).
"Para Sierra en Mexico "propiamente no hay closes cerradas, porque las que asi se llaman s610
iCual fue la Universidad posible fundada como resultado de la "contienda"
estan separadas entre si par los moviles aledanos del dinero y de la buena educacion, aqui no hay
que se juga en varios frentes y en diferentes mementos! Sierra dice haber 111'\S clase que la burguesia, ella absorbe todos los elementos actives de los grupos inferiores".
94/ Susana Garcia Salord El devenir de la Universidad comoespacio publico/ 95

sino que es "un acto por el cual el gobierno se desprende, en una porci6n tuyen la simiente y cimiento obtenidos en esta negociaci6n y sobre la que
considerable, de facultades que hasta ahora ha ejercido legalmente y las deberia construirse la nueva universidad.
deposita en un cuerpo que se llamara Universidad Nacional" y, que el go- 4.1. No obtuvieron la "independencia perfecta" y como una institucion
bierno 10 hace porque "la ensenanza superior no puede tener, como no tiene oficial contaria con los fondos "que el Gobierno Federal ponga a su dispo-
la ciencia misma, otra ley que el metodo". sicion en los terrninos que serialen los presupuestos 0 las leyes especiales",
En este registro, el principio de la futura Universidad fue el recono- pero lograron la capacidad juridica de adquirir bienes y la atribucion de
cimiento oficial del nuevo grupo social y del desinteres como el interes administrarlos. Con ello se instituye la posibilidad de constituir un patri-
especifico del trabajo intelectual. Quedaba como tarea de las nuevas gene- monio propio de la institucion.
raciones construir la institucion, cuspide del sistema educativo y lograr su 4.2. A pesar de la ingerencia estatal en el gobierno de la Universidad,
reconocimiento social. se instituye un conjunto de atribuciones que otorgan poder a las Juntas de
3. Los precursares de la universidad no logran fundar la corporacion Profesores, esto es, al "poder espiritual". De los 30 integrantes del Consejo
independiente, cuyo lugar sintetiza Sierra en 1881 en la metafora de la Universitario, 12 son profesares electos directamente par las Juntas de cada
"orbita", para refutar la obiecion de que la Universidad se instituyera como Escuela y la mayoria de las resoluciones del Consejo deben ser discutidas y
un "cuarto poder". Lo que logran ahora es instituir "un nucleo de poder adoptadas previamente en ellas.
espiritual condicionado por el poder politico"." 4.3. A pesar de las obieciones, se instituye la participaci6n de los estu-
La Universidad pasa a Iormar parte de la cosa publica siendo una de- diantes en el Consejo Universitario. Habra un representante par cada Escue-
pendencia mas del aparato estatal, su gobierno queda a cargo del Ministro la (6), tendran voz sin voto y solo cuando se traten asuntos escolares de su
de la Secretaria de Instruccion Publica y Bellas Artes -quien sera el Tefe de incumbencia. Sierra explica que esta inclusion no es par favoritismos con el
la Universidad"- y, "ademas", del rector -quien seria elegido por el Eiecuti- "elemento alumno" sino par un "espiritu de iusticia", para el, en la Universi-
vo, duraria en el cargo tres aries y con posibilidad de reeleccion ilimitada- y dad, dicho elemento "forma parte integrante de ella, es ella misma, par decirlo
de un Consejo Universitario. asi, es ella en marcha".
Sierra explica esta relacion de dependencia diciendo que "por ahora En el principio de la futura Universidad, el "sentimiento de justicia" se
hemos debido adoptar una forma de transicion entre una corporacion go- instituye como el fundamento que debe regir la relacion con los estudian-
bernada exclusivamente par el poder publico y otra que disfrutara de mas tes. Para Sierra, dicho sentimiento es 10 que hace viable el vinculo con la
amplia autonomia", Como forma de transicion, la relacion de dependencia generacion joven de la institucion: "si no se hace una ley para unos y otra
de la institucion con el poder publico "podria ser susceptible de modificarse ley para otros, sino la misma para todos, entonces acaba par dominar en
mas tarde". La autonomia de la Universidad se instituye asi como algo par su animo este sentimiento y domina sobre toda especie de aversion y hos-
conquistar en el proceso hacia la diferenciacion, propio de la evolucion de tilidad" (Pinto Mazal, 1974: 46).
los organismos sociales." 4.4. Lograron establecer los mecanismos de reproduccion que aseguran
4. En la perspectiva de los precursores, este logro no es menor a juzgar la posicion de poder de los doctores, como nucleo basico de una institucion
por los otros elementos -ademas de la ausencia de autonomia- que consti- en la que docencia e investigacion tienen un vinculo organico y son funcio-
nes igualmente necesarias y valoradas.
Los precursores instituyeron a la Universidad como un "cuerpo do-
"Comcntario de Sierra a Unamuno en una carta de 1910 [citado en O'Gorman, 1949: 246).
"En cI discurso de la Ira Scsion del Conseio Universitario, Chavez senalaria que la "indepen-
cente" sin agregarle "de investigacion cientifica" -como sugerian algunos
dencia perfects" es el destino de la universidad: facilitar el proeeso de ditcrenciacion de "los hombres miembros el Consejo Superior de Instruccion Publica-Jegitimando asi, no
de cicncia" que se eneontraban mczclados con quiencs ejercian la funcion publica y dcpcndicndo del solo la diversidad de funciones propuesta originalmente ("no es toda la uni-
gobierno, porque "durante la larga era de forrnacion de nuestra sociedad, el Gobierno ha tenido que
constituirse, en parte considerable, con los hombres de ciencia: la indiferenciacion primitiva es una versidad la que esta llamada a la investigacion cientifica" decia Sierra) sino
ley de los organismos sociales" (UNAM, 1990: 176-180). tambien la doble funcion de la Escuela de Altos Estudios: formar sabios y
96/ Susana Garcia Salord EIdevenir de la Universidad como espacio publico / 97

formar profesores que no solo sepan de su materia, sino que sepan tambien - la certificacion de conocimientos y no el curs ado escolar, como
ensenarla (Sierra, 1984: 320-332).38 medio para ingresar al doctorado y optar al grado mediante la pre-
4.5. En el mismo registro inscribieron la vocaci6n nacional de la nueva sentacion de una tesis, porque, segun Sierra, "un doctorado organiza-
institucion. Como "cuerpo", explica Sierra, la Universidad "no es solo per- do asi puede ser la obra mas impartante de la Universidad [... ] porque
sonalidad juridica" sino "un organismo al que se Ie puede incarparar otras es el mas aceptado en todas las universidades del mundo y par-
organos", por tanto, el nuevo grupo adquiere la atribucion de expandirse que responde de una manera clara a esta idea: 'es de los que mas
cientifica y geograficamente. saben'"."
4.6. Lograron mantener la trayectoria de la Iorrnacion de la clase ilus- - el derecho de los estudiantes a recibir una pension durante todo el
trada. Con la incorporacion de la ENP garantizaron el reclutamiento tem- tiempo de duracion de sus estudios, siempre y cuando mantuvieran
prano y la "orientacion" del" trabajo de perfeccionamiento". A quienes el promedio estipulado. Con esta medida intentan contrarrestar las
ingresen a la preparatoria, la Universidad "los hara suyos", dice Sierra, les condiciones adversas vigentes para quienes desean dedicarse a la in-
dara "una preparacion especial y propia del metodo que ha de servir para vestigacion,
la investigacion cientifica, a donde van a subir grado par grado las escuelas - el derecho de los nuevos doctores de "ir a completar sus estudios al
universitarias". pais escogido par el, a expensas de la Universidad, y volver a estable-
4.7. Y subiran al amparo de la gratuidad de la educacion superior. A cer ensefianzas aqui en los planteles, 0 abrira [... ] clases libre";
pesar de los recurrentes cuestionamientos al caracter gratuito de la en- - y, la categoria de "profesor libre", como otra forma de ingreso ade-
sefianza profesional, este se mantiene aunque no se ratifica ni rectifica mas de "las oposiciones", que garantiza la pluralidad y el meiora-
explicitamente. En la Ley Constitutiva de 1910 no hay noticias -como en miento de la institucion par la competencia leal; asi como el dere-
la de 1881- sobre el pago de inscripciones y tampoco sobre el derecho de cho a la contratacion y remocion de los profesores pagados con
inscripcion y de participacion de las mujeres. fondos de la institucion y el de preferencia de los doctares para
En el principio de la futura Universidad, la gratuidad queda definida ocupar plazas.
como una forma en la que el Estado garantiza la existencia de profesionales
que orienten su ejercicio en funcion del bien de todos, respondiendo asi a Alianza intergeneracional y negociacion politica de par medio, ellargo
una exigencia de la vida social. En el discurso inaugural, Sierra 10 dira asi: oroceso de gestacion de la institucion culmina cuando su constitucion legal
se ratifica en el rito inaugural en el que, publicarnente y en forma solemne,
[... ] EIestado expensay sostiene con cuanto esplendorpuede, no porque la Universidad Nacional es reconocida como parte de la cosa publica. Dicha
se crea con la mision de proporcionar carreras gratuitas a individuos celebracion fue organizadapar la Secretariade Instruccion Publica y consis-
que han podido alcanzar ese tercer 0 cuarto grado de la seleccion, sino
tio en un variado programa de actividades culturales, cientificas y sociales,
porque juzga necesario al bien de todos que haya buenos abogados,
a realizarse entre el2 y el27 de septiembre (Sierra, 1984: 431-433).
buenos medicos, ingenieros y arquitectos, cree que asi 10 exige la paz
social, la salud social y la riqueza y el decoro sociales, satisfaciendo Como rito inicial, la ceremonia es un "rito de institucion'"" en el que,
necesidades de primera impartancia (UNAM, 1990: 127). el reconocimiento de la Universidad como institucion consagra, simulta-

""'Estos estudiantes de Ia universidad no pasanin como en otras universidades del mundo,

4.8. Finalmente, en la secuencia de forrnacion de la clase ilustrada, los por el bachillcrato, ni por la licenciatura para llcgar a los doctorados, no nccesitaran mas que pre-
precursores lograron la creacion de la Escuela Nacional de Altos Estudios scntar los elementos suficientcs para convenccr de que han hccho, con un aprovechamiento mar-
como el espacio predilecto de la Iorrnacion de los nuevos doctores. Paraello cado, los estudios secundarios y profesionalcs, yen virtud de cso, en una espccialidad cscogida por
ellos en las diversas secciones que compouen los altos estudios, pretender el grade de doctor"
instituyeron: (Pinto Maza!, 1974: 47).
"'Retorno aqui la definicion de "rita de institucion" de Bourdieu, quien destaca la fun-
J'La universidaJ. cuerpo doceiue, Sesion de la Legislatura del 11 de abril de 1910. cion social de los ritos como instancias de consagraci6n y de cornunicacion, que operan
98/ Susana Garcia Salord EI devenir de la Universidad como espacio publico /99

neamente, la existencia de un nuevo grupo social: los universitarios. Dicha cortesana del poder integrada en la universidad hija del Rey y de la Iglesia,
consagracion opera condensando la historia de este grupo. En el rito se y consagrando al"grupo de perpetua seleccion dentro de la substancia po-
actua la presentificacion del pasado en un presente posible que contiene al pular" como el encargado de "la realizacion de un ideal politico y social que
porvenir. Algunas de estas marcas instituyentes son las siguientes: se resume asi: democracia y libertad" (UNAM, 1990: 125).
- Entre el 6 y el18 de septiembre, los estudiantes realizaron su Primer Segiin el texto entregado a los invitados a la celebracion, el nucleo
Congreso Nacional. Ellugar del "elemento estudiantil" es el de la inclu- fundacional del nuevo grupo social asciende a 2,349 universitarios, diferen-
sion incierta: son reconocidos como la Universidad misma pero su evento ciados asi del total de 15'063,207 habitantes del pais. Dicho micleo quedo
no esta incluido en el programa oficial, sin embargo se llevo a cabo en el integrado par 238 profesares, 142 ayudantes y 1,969 alumnos, distribui-
Palacio de Mineria de la Escuela de Ingenieros y fue Sierra quien Iacilito dos, como sigue, en sus instituciones de arigen:
las instalaciones.
La Universidad estaba naciendo y los estudiantes formulan ya las Institue/ones Profesores Ayudantes Alumnos
demandas con las que disputaran su lugar en la institucion a 10 largo del
Escuelas
siglo: el derecho de entrada y permanencia, sus formas de participacion y 92 14 991
Naeional Preparatoria
de organizacion (Velasquez, 2000: 21). Naeional de Medicina 54 81 443
- El dia 18 se inauguro la Escuela Nacional de Altos de Estudios. Eze- Naeional de Ingenieria 27 7 232
Naeional de Jurisprudeneia 18 229
quiel Chavez es quien pronuncia el discurso inaugural (UNAM, 1990: 21-
Nacional de Bellas Artes 21 31
30). El nuevo lugar nace con dos profesores extranjeros, 24 profesores y 40 (Arquitectura)
ayudantes. La Escuela en si misma es la institucion de una convocataria Naeional de Altos Estudios 2
Institutos
que perrnanecera siempre vigente.
Medico 7 17
Se convoca a los miembros de las instituciones de investigacion cienti- Patol6gieo 5 6
fica que, no solo nacieron "inconexas, desligadas, incoherentes", sino que Baeteorol6gieo 3 3
Museos
"han vivido ignorandose parcialmente". Y son convocados a reconocerse
de Historia Natural 5 5
como semejantes en la tarea de coardinar "los frutos de las investigacio- de Arqueologia, Historia y 4 26 3 40 43
nes que con fines utilitarios vayan haciendo los institutos ya existentes" y Etnologia
completarlos "con el estudio sistematico de cuanto pueda abarcar el pen- Total 238 142 1,969
samiento humano". Fuente: Noticia del Personal Docente ydeAlumnos can Que se instal6 launiversidad Nacional de Mexico (UNAM.
El sentido de dicha coordinacion se instituye en buscar las "verdades 1990: 168-169)

desconocidas" "para que el dolor, el implacable dolor que a los humanos

persigue, sea vencido, para que la enfermedad retroceda, para que el error - La relacion entre el"poder espiritual" y el"poder politico" queda ins-
y el vicio sucumban". Y su lema es el"que condensa las dos aspiraciones tituida en la ambiguedad estructural representada en el vinculo establecido
supremas: por la Patria, par la Humanidad". entre los personajes que instituyen: un Ministro que comulga genuinamente
- El dia 22, a las nueve y cuarto de la manana, estrenando el nuevo con los ideales de la democracia y de la libertad, que es un critico del senor
anfiteatro de la Escuela Nacional Preparatoria, se inauguro la Universidad Presidente de la Republica instalado por 34 afios en el poder, que, tambien
Nacional. Le corresponde a Justo Sierra instituir publicamente a los nue- genuinamente, no ahorra palabras para reconocerlo como "obrero de la paz"
vos universitarios. Lo hace negando su filiacion con la "casta privilegiada" de la que disfruta Mexico; y que, reconociendo tanto la investidura como la
voluntad politica del politico, Ie otarga la paternidad de la institucion.
"haciendo conocer y reconocer una diferencia (preexistente 0 no], hacicndola existir en tanto
que diferencia social, conocida y reconocida por el agente investido y por los dernas" [Bour-
"La Universidad Nacional es vuestra obra", le dice Sierra al Presidente,
dieu, 1985: 80). "eI Estado espontaneamente se ha desprendido para constituirla de una
 100/ Susana Garcia Salord EIdevenir de la Universidad como espacio publico/101

suma de poder que nadie disputaba, y vas no habeis vacilado en hacerlo campo universitario mexicano como parte de la cosa publica, fechando y
asi, convencido de que el gobierno de la ciencia en accion debe pertenecer marcando asi el inicio de otro "posible", cuya genesis puede rastrearse en la
a la ciencia misma". intrincada trayectoria legislativa, que objetiva las idas y vueltas en las que,
El reconocimiento de la Universidad como parte de la cosa publica a 10 largo del siglo xx, se dirimio la existencia de las universidades publicas
queda instituido en la vulnerabilidad: quien 10 consagra es una autoridad mexicanas (Castrejon Diez y Perez Lizaur, 1976).
que -siendo la autorizada para autorizar- esta fuertemente cuestionada En septiembre de 1910 el proyecto se convirtio en trayecto. Inicia el
en su legitimidad. Es el Presidente Porfirio Diaz quien instituye diciendo presente del porvenir cuya primera redefinicion cristalizara apenas en no-
la escueta formula protocolaria: "Hoy, 22 de septiembre de 1910, declaro viembre de 1911. En octubre de 1910, mientras Madero estaba convocando
inaugurada solemne y legalmente la Universidad Nacional de Mexico". a sublevarse para el proximo 20 de noviembre, Ezequiel Chavez inauguraba
- Paso seguido, se instituyen los primeros doctores de la nueva insti- la primera sesion del Consejo Universitario (UNAM, 1990: 176-180). Lo
tucion. Son doctores ex-oficio, titulo conferido "por sus servicios en las es- hace en nombre del Ministro Sierra, ausente debido al reciente fallecimien-
cuelas profesionales" a los Directores de las seis escuelas que conforman la to de una de sus hijas.
Institucion y a cuarenta y seis de sus profesores. Nuevos titulos que institu- Chavez les dice a los flamantes Consejeros que el destino de la Univer-
yen Ia posibilidad de formar y de certificar doctores en la nueva modalidad sidad es la "independencia perfecta", es decir, independizar a la Universidad
establecida en la Ley, mientras revelan el grado de desarrollo alcanzado por del Estado construyendo la diferenciacion entre los hombres que ocupan
las instituciones encargadas de la Iormacion profesional y cientifica y de su los cargos publicos y los hombres de ciencia. Para cumplir este destino les
certificacion, asi como revelan tarnbien el grado de institucionalizacion de encomienda tres tareas. La primera es "realizar la unificacion moral" entre
la habilitacion para el ejercicio profesional. la Preparatoria y las Escuelas Profesionales e "identificarlas" con la Escuela
- Reivindicada en la Iniciativa de abril y vuelta a negar en el discurso Nacional de Altos Estudios, para que los esfuerzos de los nuevos univer-
inaugural, la vieja universidad estuvo tambien presente como marca de sitarios "lleguen a unimismarse, en la ciencia y por la virtud" y puedan
origen. El nuevo significado de la Universidad se refrendo con el antiguo conducir "a todos a las cimas de la prosperidad, acorde entre ricos y pobres,
ritual de "los doctores". Despues de los discursos "se organize la Procesion entre poderosos y humildes".
Universitaria, que recorrio el trayecto del nuevo anfiteatro de la Preparato- La "segunda funcion altisima" es "ser la cabeza visible de la intelectua-
ria al antiguo edificio de la Escuela Normal de Maestros, en donde se han lidad mexicana" para "realizar la gran funcion internacional coordinadora
instalado las oficinas de la universidad Nacional". Un antiguo ritual que que va preparando el advenimiento de la futura Republica Humana".
se actualizaba en 1910 y, que, mientras revela la impronta, acnia el nuevo La tercera "responsabilidad" es la de iniciarse en la "vida autonomica".
orden que intenta emerger: "La ciencia defendiendo a la Patria". Para ello es menester transformar el"gobierno rnonarquico" -que existe en
- El ritual continuaria con la toma de posesion del primer rector. Alli las Escuelas y en la Preparatoria- en uno "cada vez mas y mas dernocrati-
se consagraria la fuerza de la alianza intergeneracional que pugno por la co". Los Consejeros deberan llegar a sus sesiones con "la previa preparacion
creacion de la Universidad. Como rector fue designado Joaquin Eguia Lis, de las juntas de profesores": "esperar esa opinion -dice Chavez-, como ten-
una "momia" del equipo porfirista de 77 afios de edad, identificado como dran que esperarla y esperar la vuestra, para resolver despues, la Secretaria
un educador conservador y catolico, y dos de los iovenes "cultos" y "fuertes" de Instruccion Publica". El Ejecutivo tiene la ultima palabra, segun la Ley,
que firmaron al cake del manifiesto de 1907 10 acompafiarian en su ges- pero dependera de los Consejeros que "esa palabra sea la suya".
tion: Antonio Caso, que contaba con 27 anos de edad, seria el Secretario y, Por ultimo, Chavez les advierte que, si en algun momento el Gobierno
Pedro Henriquez Urena de 26, el Oficial Mayor (Zaid, 1991: 97). llegara a olvidar los derechos ya otorgados y, por no tener "practica de la
- El rito de institucion culmina a las 13.30 horas, en San Angel Inn, vida autonornica", los Consejeros pudieran olvidar la tare a de conquistar
con el banquete ofrecido a las delegaciones extranjeras. Instituida la Uni- la autonornia, si esto llegara a suceder, Chavez les dice: "recordadlo Iuego,
versidad Nacional de Mexico se abre la puerta para la refundacion del reclamad con todo respeto cuya practica os da vuestra educacion cumplida,
 102 ! Susana Garcia Salord EIdevenir de la Universidad comoespacio publico! 103

pero con toda la entereza que os concede tambien vuestro supremo amor 10 que critica -y 10 que le ha dolido- es que, no solo se ha cometido una
par la libertad y par el progreso". injusticia sino tambien un error: poner "las secretarias especiales" "en ma-
El "luego" llego inmediatamente. La revolucion emerge y con ella las nos de personas que carezcan de preparacion completa y se haga a un lado
criticas a la Universidad y a los universitarios. Entre noviembre y diciem- a los competentes".
bre de 1910 Agustin Aragon y Horacio Barreda, reconocidos positivistas En su caso, el critica que se haya descartado a Ezequiel Chavez, sentan-
artodoxos y catolicos conservadores, arremeten nuevamente contra la do el "mortal precedente" de dejar la obra de "crear el alma nacional" en
flamante institucion y contra Justo Sierra. Para ellos la nueva Universidad manos de quien quiera hacerlo "puramente con reglas oficinescas y mora-
reeditaria la tradicion universitaria refractaria al avance del conocimiento lismos de rutina". Para formar almas, hay que saber "dirigir con el alma",
y la de ser un "viveros de parasites (que) siempre se han alimentado en los esto es, "con entusiasmo, con fe, con amor, con religion, atrevamonos a
cofres publicos y los gobiernos los han protegido por disponer de la fuerza decir la palabra..." (Sierra, 1984: 489).
(Hernandez Luna, 1967: 375). Sera Antonio Caso, el joven ilustrado quien Acerca de su critical Sierra dice: "[uro que es desinteresada" y avala su
les responda -entre marzo y abril- defendiendo a la universidad y a Justo desinteres en la congruencia de su trayectoria. Recuerda que el, ya en 1908,
Sierra (Hernandez Luna, 1967: 379). habia convenido su renuncia "con la conviccion de que pasada cierta edad,
Simultaneamente, par calculo politico, Porfirio Diaz decide renunciar los hombres no pueden ser bastante utiles a si mismos y morir en paz",
a su gabinete, con excepci6n del Secretario de Hacienda. El 24 de marzo proponiendo a Chavez para que ocupara su lugar, quien tenia todos los atri-
de 1911, Sierra presenta su renuncia, reiterando la que present6 el 1 de di- butos necesarios para consolidar la obra iniciada (Sierra, 1984: 491).
ciembre de 1910 "con ocasion del nuevo periodo presidencial" y Chavez no Si la trayectaria de Sierra como el intelectual "hacedor polifacetico"
fue nombrado en su lugar (Sierra, 1984: 481-488). El signo dellugar de la encuentra un punto de quiebre en la sutil, fragil y azarosa linea divisoria
indeterminacion, instituido como ellugar social de la clase ilustrada, cobra que separa -incluye y excluye- a la clase ilustrada y a la clase politica, la
visibilidad en la trayectaria de Justo Sierra. trayectoria del hombre llamado Justo Sierra 10 encontrara en la parad6jica
Como un integrante del "micleo de poder espiritual condicionado par vulnerabilidad de los recursos con base en los cuales, los ilustrados produ-
el poder politico" que es tambien un Ministro, Sierra dice que, frente a cen su existencia.
la renuncia no tiene lugar la protesta, el reclamo de explicaciones, ni "el Como miembro, por nacimiento, de la elite de la "aristocracia abierta"
llamarse a victimas". El Presidente ha hecho uso de un "incontrovertible que encarna la sociedad mexicana, este hombre no estaba incluido en el
derecho constitucional y hasta racional" y el "caudillo" ha decidido evitar circuito de la vida social y del estilo de vida signado por ellujo y la osten-
el derramamiento de sangre. tacion. El consolido su posicion social con sus ingresos como Ministro y
Lo que Sierra no comparte es que no se establezca la diferencia entre articulista y, la renuncia "intempestiva" 10 confronto a la perspectival "un
el "personal politico" y el "personal administrativo" y, entre la ciencia y el poco cruel", que ya avizoraba para el, cuando en 1908, decidio que renun-
poder, pudiendo argumentar, en consecuencia, que la renuncia de los mi- ciaria en 1910.
nistros responde a "la necesidad de renovar el personal politico". Para el, los Para subsistir necesitaba "rehacer labor y sistema de vida abandonados
secretarios son "personal administrativo": "simples secretarios oficiales del por diez afios", Asi es que a los 62 afios de edad y teniendo una red social
Presidente, solo responsables de las faltas graves cometidas en el gobierno y familiar que contaba con los recursos de los privilegiados, Sierra pasa
de sus negociados". Y, si son politicos, 10 son solo en el sentido de que "la cuatro meses sin poder pagar la renta de su casa y, a traves de un amigo,
buena administraci6n es buena politica" y solo si la politica se entiende le avisa a su duefio, Gabriel Mancera, que la desocupa. Son meses de "in-
como "la ciencia del gobierno" y no como "el arte de mantenerse en el po- esperados apuros y amarguras" mitigados par el apoyoeconornico solidario
der 0 de conquistarlo... sin pararse en los medios, pudiera agregarse". de una vieja amistad (Dumas, 1986: 463).
Reivindicando la aplicacion de la ciencia y negando el ejercicio del Mientras, su destino laboralse debate en los periodicos y alli tambien se
poder como el fundamento de su trabajo como Ministro, Sierra dice que siembra la "sombra de la duda" sobresu gesti6n. Sin intenci6n de "desacredi-
 104/ Susana Garcia Salord EIdevenir de la Universidad como espacio publico / 105

tarlo", se denuncian deficiencias en la administracion, "privilegios, abusos En estas premisas, los precursores de la UNAM fundaron sus vidas y
e injusticias en la distribucion de puestos" y el negociado "mercachifles" la disputa por la institucion, Manuel Gomez Morin, de una genera cion
con los libros de los que son autores Sierra y sus colaboradores. Critican posterior que tendria una activa participacion en la construccion de la
tambien su "imaginacion extraviada" por los "castillos en el aire" que ha Universidad, y que se inicio como joven estudiante, miembro del grupo
concebido, sembrando la confusion entre quienes estan a sus ordenes. Y identificado como los "Siete Sabios" y por ultimo como rector entre 1933
sera Ezequiel Chavez quien salga en su defensa (Dumas, 1986: 466-471). y 1934, 10 expresa asi:
Finalmente, en abril de 1912, ya en la presidencia de Francisco Madero,
Justo Sierra es nombrado Ministro Plenipotenciario de Mexico en Espana y Hace falta recordar que el conocimiento, como la vida, no es Iacil ni
Portugal, por gestiones de su yerno, titular de Relaciones Exteriores. Sierra simple, sino asunto extraordinariamente complejo y dificil. Hace falta
tiene otra vez un ingreso mensual e inicia una carrera diplomatica que se trun- tener fe en la aptitud del pensamiento mismo para ampliar y rectificar
su obra. Hace Ialta creer firmemente, que sobre los valores de sumision
ca inmediatamente. Desde abril estaba enfermo, camino a Madrid se agravay
incondicional, de necesidad economical de propaganda ocasional, hay
el13 de septiembre fallece (Dumas, 1986: 480).
valores mas altos de fidelidad a un proposito, de verdad y de bien, de
Unos meses antes Ie escribiria a su hijo menor un consejo, que bien
dramatica sinceridad consigo mismo. Precisa en suma, si se quiere que
puede sintetizar ellegado de Sierra, como ser humano y un ilustrado precur- la universidad viva, mantener la logica del deseo: querer que la univer-
sor de la disputa por el reconocimiento de la universidad como parte de la sidad sea 10 que por naturaleza debe ser y no otra cosa, y para ello no
cosa publica: "La paciencia es la mejor armadura para la vida; armarse de restarle los medios espirituales y materiales necesarios (Pinto Mazal,
paciencia [... J significa escoger la mejor arma, la mejor defensa, es recetarse 1974: 257).
el triunfo final" (Dumas, 1986: 505).
Los precursores lograron instituir a la Universidad como el espacio
~Es posible un acto desinteresado? del trabajo intelectual fundado en el interes por el desinteres, y al hacerlo,
consagraron ellugar social del intelectual en ellugar de la indeterminacion.
Recorriendo la larga e incierta trayectoria en la que va cobrando vida la La clase ilustrada de origen universitario nace como un intersticio en el
Universidad Nacional, podemos decir que la Universidad fue posible por- espacio del poder: "un nucleo de poder espiritual condicionado por el poder
que sus precursores creyeron en el desin teres, actuaron guiandose por el y politico".
estuvieron dispuestos a disputar su posibilidad. Ellos se posicionan en ellugar de la ciencia, negando cualquier ambicion
En la experiencia fundacional de la UNAM, el interes por el desinteres de poder pero conviviendo con el. Lugar fecundo porque lograron el"triunfo
nace al calor de una sociedad que se esta reestructurando y nace imbricado final": la universidad fue reconocida como parte de la cosa publica. Pero,
ados convicciones. Una, radica en que la busqueda del "bien de todos" es lugar inestable: al final los precursores fueron sacrificados politicamente.
un deber de la clase ilustrada. La capacidad de imponerse a si misma este Nadie respeto la diferencia que ellos reivindican entre ciencia y politica.
deber y de cumplirlo es 10 que Ie otorga el derecho a existir, usufructuando Para todo efecto practice ellos eran politicos, no "administrativos".
el beneficio y el privilegio de vivir de los fondos publicos. Y, es 10 que Ie ga- - La negacion de la diferencia les redinia una abrupta descapitalizacion
rantiza a la "opinion publica", que dicha clase no se convertira en una "mi- politica, economica y simbolica. Despues del triunfo, vino la derrota y los ilus-
noria tiranica" 0 una "casta privilegiada". Como portadora de dicho deber, trados debieron reiniciar la disputa, volviendo a empezar en todos los frentes
la clase ilustrada puede hacerse merecedora del reconocimiento social. de la vida.
Otra conviccion remite al objeto de su trabajo: la produccion y difusion Posicionada en el intersticio, la clase ilustrada vivira condicionada
del conocimiento no tiene otra ley que el metodo y la libertad es el camino en "la distancia entre dos puntos": el poder espiritual y el poder politico;
de la "elevacion constante de la educacion superior". La libertad es respeto y en "la distancia entre dos momentos": el transite recurrente entre la
absoluto allibre albedrio y a la pluralidad. dependencia y la autonomia. EI reconocimiento del acto desinteresado,
 106/ Susana Garcia Salord EIdevenir de la Universidad comoespacio publico/ 107

como condicion de existencia del poder espiritual se dirime, entonces, en duda", como tomas de posicion adeptas a la simulacion, la improvisacion,
el espacio de estas dos tensiones, es decir, en el "resquicio": "ocasion que se la mediocridad y el oportunismo.
encuentra para conseguir un fin". En el recorrido realizado, ademas de estas formas de hacer, pudimos
Entre los protagonistas, que intervienen en la ocasion, existen fuertes registrar tambien un conjunto de nociones y de convicciones que sintetizan
discrepancias politicas y fuertes lazos personales, pero mas alla de esto, se la idea de universidad cuyo reconocimiento estuvo en juego durante tanto
necesitan mutuamente. En esta mesa de negociaciones estuvieron los pre- tiempo y que finalmente logro instituirse como la simiente y el cimiento de
cursores con su afan -una vision del problema educativo del pais y una po- la UNAM de hoy. Algunos componentes de esta idea son los siguientes:
sible respuesta- y los hombres del gobierno, que teniendo poder y recursos, - La concepcion de la sociedad mexicana como un "aristocracia abier-
tuvieron ademas la voluntad politica de apoyar 10 que les era redituable. tall, en las que las jerarquias originadas en "el dinero y la buena educacion"
Posibilidad de ser de los que no tienen el poder, 0 no tienen suficiente, son tan inevitables como necesarias de paliar, intervenir en ello es no solo
1a ocasi6n (la espera, el rodeo, la apuesta) es el tiempo y el espacio en el una necesidad en funcion de la paz social, sino tambien, un imperativo de una
cual, 1a paciencia" -tiempo no cronologico, propio del trabajo intelectual, sociedad que se precia como democratica.
cuyo ritmo y duracion es el de la maduracion de las ideas, de las personas En esta vision de las cosas, la educacion es un bien siempre escaso,
y de las obras- se supedita a 1a utgencia, tiempo de 10 inmediato, propio la seleccion es un proceso natural y la universidad es democratica porque
de la practica politica, cuyo ritmo y duracion es el de la eficacia del efecto propicia que la clase ilustrada se renueve ciclicamente nutriendose de la
oportuno. II substancia popular II

La practica de la ocasion -como estrategia de reproduccion de los ilus- Aqui, los precursores instituyeron el signa de la institucion en la com-
trados- va dejando ciertas marcas que nutrieron el habitus de la institu- posicion social heterogenea y sembraron la semilla del que seria el principio
cion, pOI el que ha transcurrido la construccion del interes cormin y del de identidad de las nuevas generaciones: esa UNAM generosa, Mi alma ma-
interes por el desinteres a 10 largo del siglo xx. Dos de estas marcas son las ter, a la que se le esta eternamente agradecido, porque ofrecio los recursos
siguientes: [economicos, sociales, culturales y simb6licos) que la familia no puede
- La negociacion politica quedo instituida como condicion de posibili- proveer. Y que las generaciones antecedentes depositaron en la Escuela
dad de la obra educativa, al otorgar eficacia a la fuerza instituyente de la Nacional Preparatoria.
alianza en el afan cormin y, en esta negociacion, el peso de las argumenta- En el devenir de la institucion, la educacion superior seguiria siendo
ciones cientificas fue siempre menor, al del poder con que participaron en un bien escaso y llegaria a ser, ademas, un bien deseado pOI ese "publico
la relacion de fuerza establecida en la coyuntura. en generalII que deposito en la Maxima Casa de Estudio, su esperanza de
Asi, el poder queda establecido como un recurso vital para la produccion ascenso social.
y reproduccion de los bienes culturales y, consecuentemente, queda estable- - La conviccion de que la educacion superior debe ser accesible a todos
cida tarnbien, la necesidad de invertir tiempo y energia en la acumulacion aquellos que hayan sobrevivido a la seleccion que opera en el transite por
de capital politico, social y simbolico y no solo en el capital especifico del la piramide educativa, se acomparia de una definicion de la gratuidad de la
trabajo intelectual: el capital cultural. educacion superior que contiene algo de espinosa ambiguedad. El si 0 el no,
- Las falsas oposiciones entre la paciencia y la prisa, 10 urgente y 10 se establecen coyunturalmente. En 1865 se establece como gratuita porque
importante, 10 necesario y 10 posible, resultaron instituidas como el marco es publica y, es publica por necesidad: salvo el clero no hay otros grupos
de la toma de decisiones. En este marco, dichas decisiones y sus efectos interesados y pudientes en invertir en ella.
practices quedan siempre expuestos a ser significados, en la "sombra de la En 1881 se propone el pago medico de inscripciones con el argumento
de que los padres aprendieran a invertir en educacion. En 1910, la gratui-
"Para la noci6n de paciencia en el trabajo intelectual ver R. M. Rilke 11997/, Carras a un io-
yen poeta, presentacion y versi6n de Bernardo Ruiz, Mexico, Ediciones Coyoacan, Bachelard, dad se mantiene respetando el estado de cosas -dado que la Universidad
Gast6n il987/, Laformaci6n del espiritu cientiiico, Mexico, Siglo XXI. no nace ni autonoma y, por tanto, subsidiada- pero omitiendo su ratifica-
 106/ Susana Garcia Salord EIdevenir de la Universidad comoespacio publico/ 107

como condicion de existencia del poder espiritual se dirime, entonces, en duda", como tomas de posicion adeptas a la simulacion, la improvisacion,
el espacio de estas dos tensiones, es decir, en el "resquicio": "ocasion que se la mediocridad y el oportunismo.
encuentra para conseguir un fin". En el recorrido realizado, ademas de estas formas de hacer, pudimos
Entre los protagonistas, que intervienen en la ocasion, existen fuertes registrar tambien un conjunto de nociones y de convicciones que sintetizan
discrepancias politicas y fuertes lazos personales, pero mas alla de esto, se la idea de universidad cuyo reconocimiento estuvo en juego durante tanto
necesitan mutuamente. En esta mesa de negociaciones estuvieron los pre- tiempo y que finalmente logro instituirse como la simiente y el cimiento de
cursores con su afan -una vision del problema educativo del pais y una po- la UNAM de hoy. Algunos componentes de esta idea son los siguientes:
sible respuesta- y los hombres del gobierno, que teniendo poder y recursos, - La concepcion de la sociedad mexicana como un "aristocracia abier-
tuvieron ademas la voluntad politica de apoyar 10 que les era redituable. tall, en las que las jerarquias originadas en "el dinero y la buena educacion"
Posibilidad de ser de los que no tienen el poder, 0 no tienen suficiente, son tan inevitables como necesarias de paliar, intervenir en ello es no solo
1a ocasi6n (la espera, el rodeo, la apuesta) es el tiempo y el espacio en el una necesidad en funcion de la paz social, sino tambien, un imperativo de una
cual, 1a paciencia" -tiempo no cronologico, propio del trabajo intelectual, sociedad que se precia como democratica.
cuyo ritmo y duracion es el de la maduracion de las ideas, de las personas En esta vision de las cosas, la educacion es un bien siempre escaso,
y de las obras- se supedita a 1a utgencia, tiempo de 10 inmediato, propio la seleccion es un proceso natural y la universidad es democratica porque
de la practica politica, cuyo ritmo y duracion es el de la eficacia del efecto propicia que la clase ilustrada se renueve ciclicamente nutriendose de la
oportuno. II substancia popular II

La practica de la ocasion -como estrategia de reproduccion de los ilus- Aqui, los precursores instituyeron el signa de la institucion en la com-
trados- va dejando ciertas marcas que nutrieron el habitus de la institu- posicion social heterogenea y sembraron la semilla del que seria el principio
cion, pOI el que ha transcurrido la construccion del interes cormin y del de identidad de las nuevas generaciones: esa UNAM generosa, Mi alma ma-
interes por el desinteres a 10 largo del siglo xx. Dos de estas marcas son las ter, a la que se le esta eternamente agradecido, porque ofrecio los recursos
siguientes: [economicos, sociales, culturales y simb6licos) que la familia no puede
- La negociacion politica quedo instituida como condicion de posibili- proveer. Y que las generaciones antecedentes depositaron en la Escuela
dad de la obra educativa, al otorgar eficacia a la fuerza instituyente de la Nacional Preparatoria.
alianza en el afan cormin y, en esta negociacion, el peso de las argumenta- En el devenir de la institucion, la educacion superior seguiria siendo
ciones cientificas fue siempre menor, al del poder con que participaron en un bien escaso y llegaria a ser, ademas, un bien deseado pOI ese "publico
la relacion de fuerza establecida en la coyuntura. en generalII que deposito en la Maxima Casa de Estudio, su esperanza de
Asi, el poder queda establecido como un recurso vital para la produccion ascenso social.
y reproduccion de los bienes culturales y, consecuentemente, queda estable- - La conviccion de que la educacion superior debe ser accesible a todos
cida tarnbien, la necesidad de invertir tiempo y energia en la acumulacion aquellos que hayan sobrevivido a la seleccion que opera en el transite por
de capital politico, social y simbolico y no solo en el capital especifico del la piramide educativa, se acomparia de una definicion de la gratuidad de la
trabajo intelectual: el capital cultural. educacion superior que contiene algo de espinosa ambiguedad. El si 0 el no,
- Las falsas oposiciones entre la paciencia y la prisa, 10 urgente y 10 se establecen coyunturalmente. En 1865 se establece como gratuita porque
importante, 10 necesario y 10 posible, resultaron instituidas como el marco es publica y, es publica por necesidad: salvo el clero no hay otros grupos
de la toma de decisiones. En este marco, dichas decisiones y sus efectos interesados y pudientes en invertir en ella.
practices quedan siempre expuestos a ser significados, en la "sombra de la En 1881 se propone el pago medico de inscripciones con el argumento
de que los padres aprendieran a invertir en educacion. En 1910, la gratui-
"Para la noci6n de paciencia en el trabajo intelectual ver R. M. Rilke 11997/, Carras a un io-
yen poeta, presentacion y versi6n de Bernardo Ruiz, Mexico, Ediciones Coyoacan, Bachelard, dad se mantiene respetando el estado de cosas -dado que la Universidad
Gast6n il987/, Laformaci6n del espiritu cientiiico, Mexico, Siglo XXI. no nace ni autonoma y, por tanto, subsidiada- pero omitiendo su ratifica-
 108/ Susana Garcia Salord EIdevenir de la Universidad como espacio publico / 109

cion en Ley y definiendola como la forma en la que el Estado garantiza el tambien la fuente de tensiones en las que se dirimen la capacidad de los
"bien de todos". universitarios para ser "gigantes". Estas tensiones son:
Aqui, los precursores dejaronsembrada 10 que seriala semilla dela discor-
dia. En 1929, cuandoel poderespirituallograla autonornia delpoder politico, la heterogeneidad social del grupo, que impone convivir en la desi-
los fondos publicos se convierten en subsidio y el gobierno en turno establece gualdad economica, la distancia social y la diferencia sexual y cul-
que la Universidad debe llegar a convertirse en una institucion privada, que tural,
no subsidiara la docencia destinadaa la formacion de profesionales y que, una la vigencia del principio de la pluralidad establecido en el respeto a la
parte del subsidio se destinara para pagos de colegiaturas en calidad de becas libertad de expresion y de pensamiento, que imponeconvivir en la dis-
y se otorgaran a los alurnnos que las requieran, la otra parte del subsidio se crepancia politica e ideologica y en las diferencias religiosas,
destinara a las actividades "no utilitarias", es decir, ala investigacion. y la cornposicion plural de la institucion fundada en la diversidad
En 1944, con la tercera y definitiva promulgacion de la autonomia, la disciplinaria, funcionaly de nombramientos, que impone articular el
distribucion del subsidio pasa a decidirse en el seno de la Universidad y la dis- trabajo intelectual en la diferencia de concepciones y orientacion
puta social de origen, acerca de como se distribuyen los dineros de la Nacion, del trabajo docente, de investigacion y administrativo.
llego para instalarseentre los mismos universitarios.
- Una disposicion racista y clasista, por la cual, en el personal de la En el devenir de la Universidad, la experiencia de confluir en el esfuerzo
Universidad, la institucion omite a quienes no son profesores, ayudantes 0 comun ha sido diversa, tanto en el terreno de las alianzas sociales, politicas
alumnos. En 1929, los trabajadores administrativos y manuales demandan e intergeneracionales, como en el de la construccion delvinculoorganico en
su reconocimiento como parte de la institucion y constituyen la primera el trabajo intelectual. La institucion es un "nosotros" vulnerable, se sostiene
organizacion (Gonzalez del Rivero, 1989L convocando a los clasificados en en el equilibrio inestable de la convivencia entre desiguales, diferentes y
la negacion, los "no docentes": 211 tecnicos y administrativos y 238 trabaja- contrincantes. Sabe unirse cuando hay que defender la linea divisoria entre
dores, incluidos en la categoria de "servidumbre": conserjes, porteros, mozos, "nosotros" y "los otros" de afuera. Es capaz de construir "alianzas de la opo-
veladores e intendentes [Marsiske, 1989: 62). AI pedir su reconocimiento sicion" frente a "un enemigo cormin", pero sucumbe recurrentemente: el
como trabajadores revelan la negacion que los universitarios hacen de su pro- "nosotros" de hoy se descompone siempre en un "son otros" de manana.
pia condicion de asalariados. Deberan esperarel arribo de una joven genera-
cion de universitarios que, en la decada de los setenta, reconociendose como
la conciencia critica de la nacion, reconozca tambien el caracter asalariado Bibliograffa
del trabajo intelectual. Y la Ley 10 establezca como un "trabajo especial", una
formula incierta para nombrar 10 innombrable. AGUIRRE, Salvador (2003), E1 tnetito y 1a estrategia: cJerigos, juristas y medicos en
- La conviccion de que la fuerza instituyente del ideal educativo no Nueva Espana, Mexico, CESU-UNAM y Plaza y Valdes.
radica en el individuo sino en la confluencia de los esfuerzos y afanes ALVARADO, Lourdes (1994), Lapoleinica en tornoa 1a ideade universidad en e1 sig10

compartidos: "no somos sino pigmeos, y para ser un gigante necesitamos XIX, Mexico, Coordinaci6n de Humanidades/cEsu/ENP-UNAM.

unirnos todos en un solo esfuerzo". Esta conviccion, quedo objetivada en ___ (1999), "La universidad libre: primer movimiento estudianti1 del Mexico
independiente", en R. Marsiske (coord.), Movimientos estudiantiles en 1a his-
dos legados de los precursores: la practica de la alianza como espacio de
toria de America Latina, Mexico, cEsu-uNAMIPlaza y Valdes Editores.
acumulacion de fuerzas y la institucion estructurada en el vinculo organico ___ (2001), "La universidad en el siglo xx", en R. Marsiske (coord.), La Uni-
entre los diferentes niveles de forrnacion (ENP, Escuelas Profesionales, ENAE) versidad de Mexico. Un recorrido de 1a epoca colonial a1 presente, Mexico,
y, entre los trabajos diferentes [ensenar y crear). Plaza y Valdes, CESU/UNAM.
Los precursores sembraron aqui la semilla del intercambio socia cul- BAZANT, Milada (1993), Historia de 1a educaci6n durante e1 poiiuiato, Mexico,
tural como el espacio que fecunda a la institucion. Y en ella instituyeron Colmex.
110/ Susana Garcia Salord EIdevenir de la Universidad como espacio publico/ III

BOURDlEU, Pierre (1985), iQue signiiica hablar!, Madrid, Akal. QUINTANILLA, Susana (1990), ElAteneo dela juventud: balance de una generaci6n,
_ _ _ (1988), "De las reglas a las estrategias", en Cosas Dichas, Argentina, Ge- Tesis de Doctorado en Pedagogia, Facultad de Filosofia y Letras, UNAM.
disa. _ _ _ (1994), "La querella intelectual pOI la universidad mexicana: 1930-1937",
_ _ _ (1997), "iEs posible un acto desinteresado?", en Razones pidcticas. Sobre Universidad Futura, vol. 5, mim, IS, Mexico, UAM, otofio.
la teoria de la acci6n, Barcelona, Anagrama. SANCHEZ RIVERA (?), "Justo Sierra y el programa de La Libertad. Diario Liberal
CHAVEZ, Ezequiel (1915), "Presentaci6n de proyecto de Ley", en Alfonso Maria y Conservador (1878) a las tareas del "positivismo liberal", Avances de Investi-
Campos (1980), Estudio hist6rico juridico de la Universidad Nacional (1881- gacion.
1929), Mexico, UNAM. SEP (1948), La Universidad de Justo Sierra, Prologo de Juan Hernandez Luna,
CERTEAU DE, Michel (1996), Lainvenci6n de 10 cotidiano 1 Artesde Hacer, Mexico, Mexico.
UIA-ITESO-CFEMC. SIERRA, Justo (1984), Obras completas, "La Educaci6n Nacional", t. VIII, Mexico,
DfAZ COVARRUBIAS, Jose (1993), Instrucci6n publica en Mexico, Mexico, Conacyt. UNAM.
DUCOING, Patricia (1990), La pedagogia en la Universidad de Mexico 1881-1954, UNAM (1990), La Universidad Nacional de Mexico 1910, Edici6n Facsimilar, Mexi-
Mexico, CESU/UNAM. co, casu-Cocrdinacion de Humanidades.
DUMAS, Claude (1986), Justo Sierra yel Mexico de su tiempo, t. I YII, Mexico, VELASQUEZ A., Marfa de Lourdes (2000), Los Congresos Nacionales Universitarios
CHiUNAM. y losgobiernos dela Revoluci6n 1910-1933, Mexico, cEsu-uNAMIPlaza y Valdes
GARCiA VEAASTEGUI, Lia (1984), Del proyecto nacional para una universidad en Editores.
Mexico (1867-1910), Mexico, CHiUNAM. ZAID, Gabriel (1991), "Lopez Velarde ateneista", en Vuelta, mim, 179, Mexico,
GARCIADIEGO DANTAN, Javier (1991), "Una eferneridefalsa. La supuesta fundaci6n noviembre.
de la Universidad Nacional en 1910", en Universidad de Mexico. Revista de la
Universidad Nacional Aut6noma de Mexico, vol. XLVI, num, 483, Mexico,
abril, pp. 41-49, UNAM.
_ _ _ (1996), Rudos contra ciemiiicos. La Universidad Nacional durante la Re-
voluci6n Mexicana, Mexico, Colmex-uNAM.
GONzALEZ DEL RIVERO, Bertha (19891, La autonomia universitaria y susimplicacio-
nes laborales: 1922-1933, Mexico, CESU-UNAM.
GORTARI, Eli de (1980), La ciencia en la historia de Mexico, Mexico, Grijalbo.
HERNANDEZ, Luna (1967), "Sabre la fundaci6n de la Universidad Nacional. Anto-
nio Caso vs Agustin Arag6n", en Historia Mexicana, num, 16, Mexico, enero-
marzo.
LOMNITZ ADLER, Claudio (1995), Las salidas dellaberinto, Mexico, Joaquin Mortiz.
MARSISKE, Renate (1989), Movimientos estudiantiles en America Latina, Mexico,
CESU/UNAM.
MAYER, 1. y 1. Chazaro (1992), "La idea de universidad en el Ultimocuarto del siglo
XIX: los silencios culturales", en Quipu, vol. 9, mim, 3, Mexico, septiembre-di-
ciembre.
o 'GORMAN, Edmundo (19491, "Justo Sierra y los origenes de la Universidad de
Mexico 1910", en Revista de Filosofa y Lettas, vol. XVIII, Mexico, abril-iunio.
PAVON, Romero (2001), "La poblacion universitaria", en R. Marsiske [coord.], La
Universidad de Mexico. Un recorrido dela epoca colonial al presente, Mexico,
Plaza y Valdes, CESU/UNAM.
PINTO MAuL, Jorge (1974), Laautonomia universitaria, Antologia, Mexico, CTEPL!
UNAM.
La auionomia en las universidades publicas mexicanas:
vicisitudes de un concepto y una practice institucional
Armando Alcantara S. *

Me teiieio aqui [...[ a una Universidad que setia

1a que siempte debie) habet sida a ptetendido re-
presentor, es decir, desde su principia y en prin-
cipia. una "cosa ", una "causa" autanoma, in-
candicianalmente libte en su institucum, en su
liabla, en su escritura, en Sl1 pensamiento.
JACQUES DERRIDA, La universidad sin candici6n

Introducci6n

Pese a que el tema de la autonomia universitaria ha sido un asunto sobre

el que se ha escrito abundantemente, sigue siendo pertinente continuar
revisando sus origenes y evoluci6n, asi como sus derroteros en el presente
y el futuro, Ello es asi porque en el ultimo cuarto de siglo los con troles
desarrollados por los gobiernos de los estados contemporaneos, y las de-
mandas sociales, parecen estar acotando cada vez mas sus alcances. Como
10 indica una historia que abarca mas de ocho siglos, la autonomia ha
acornpafiado a las universidades desde sus origenes medievales hasta la
actualidad, por 10 que puede considerarsela como una parte esencial de su
vida institucional. Pero, sobre todo, es 10 que ha permitido a los estableci-
mientos universitarios cumplir con los objetivos de ensenanza, investiga-
ci6n y difusi6n del conocimiento.
Muchos siglos despues de la fundaci6n de las primeras universidades
europeas, algunos de los principios cardinales de la Reforma Universitaria
de C6rdoba (1918): libertad de catedra, libertad de investigaci6n y cogobier-
no, se extendieron pOI la regi6n latinoamericana y formaron parte indis-
cutible de la vida institucional de la mayoria de las universidades publicas.
S610 eventualmente este modus vivendi se veia interrumpido cuando algun

* Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacion (USUE), UNAM. Seminario de

Educacion Superior. Elautor agradece el valiosoapoyode Veronica Marin para la elaboracionde este
trabajo,

113
114/ Armando Alcantara S. La autonomia en las universidades publlcas mexicanas / 115

conflicto con las fuerzas del orden desataba la represion contra las univer- den de estas consideraciones y que guian este trabajo son: ihasta que punto
sidades. En muchas ocasiones, incluso, las universidades publicas perma- los programas de evaluacion de academicos e instituciones han limitado 0
necieron total mente ajenas a 10 que pasaba en su entorno social, en una acotado la autonomia universitaria y sus principios de autogobierno y liber-
especie de "encapsulamiento". tad academical iPodra recuperarse el sentido "clasico" de la autonomia, tal
Por otro lado, la denorninacion de "universidad autonoma" ha sido como se entendia en las primeras decadas del siglo xx 0 habria que recon-
celosamente buscada y preservada por Ia gran mayoria de las universida- ceptualizarla ante las nuevas realidades de las politicas gubernamentales,
des publicas mexicanas, I y en menor proporcion por algunas instituciones la globalizacion de la economia y la generacion del conocimiento? iHa sido
privadas (por ejemplo, Universidad Autonoma de Guadalajara [UAG] e Ins- el financiamiento asociado al desempefio de academicos e instituciones el
tituto Tecnologico Autonomo de Mexico [!TAM]). Es de llamar Ia atencion mecanisme responsable de esta transformacion! iLa actual situacion de
que en la mayoria de los paises del mundo la denominacion anterior es casi "autonomia acotada" permite vislumbrar una "universidad heteronoma"
inexistente porque se da por descontado que las universidades tienen la en la que la institucion se ve determinada mas por las demandas del Estado
capacidad de autogobernarse y en elIas existe la libertad academica [libertad y del mercado que por las de su propia comunidad?
de catedra e investigacion] para crear y transmitir el conocimiento. Para lograr los propositos de este trabajo y responder a los cues tiona-
Durante el largo periodo que abarca mas de la mitad del siglo xx, las mientos anteriores, este capitulo se ha dividido en cinco grandes aparta-
universidades publicas mexicanas gozaron de una autonomia muy amplia. dos. En el primero se mencionan algunos antecedentes de 10 que significo
Sin embargo, en la decada de los ochenta, comenzaron a introducirse en las
la autonomia en las primeras universidades medievales. En la segunda
instituciones de educacion superior lIES) diversos program as de evaluacion,
parte, se examina brevemente la influencia de la Reforma de Cordoba en
tanto del rendimiento de las instituciones como de los individuos (personal
las universidades latinoamericanas. EI tercer apartado es un recorrido por
acadernico y estudiantes). Asimismo, se comenzo a exigir a las entidades
el desarrollo de la autonomia en las universidades mexicanas desde la epo-
publicas mayor eficiencia y eficacia, en 10 que se comenzo a entender como
ca colonial hasta la actualidad, pasando por los siglos XIX y xx. Este itine-
"rendicion de cuentas". Esto tuvo lugar en un contexto de restriccion de
rario se centra particularmente en la UNAM, en virtud tanto de su caracter
recursos financieros para elllamado "sector social", compuesto por las ins-
nacional como por la influencia que a 10 largo de varias decadas ha tenido
tituciones de salud, educacion y vivienda, entre otras. En los afios noventa
en el conjunto de las universidades publicas del pais. En la cuarta parte
esos instrumentos y politicas se fueron afinando cada vez mas. Hasta la
del capitulo tambien se revisan diversos rasgos y elementos del concep-
fecha han sido los instrumentos que permiten conducir las actividades
to de autonomia en la educacion superior contemporanea, Los retos y
acadernicas de las universidades y dernas IES, de acuerdo con los planes
desafios a los que se enfrenta la autonomia universitaria en el Mexico
gubernamentales.
Con este contexto en mente, en este trabajo se pretende realizar un recorri- de hoy se delinean en el quinto apartado. Por ultimo, se discuten algu-
do amplio por los origenes historicos del concepto de autonomia, asi como su nas de las principales conclusiones derivadas del analisis realizado en las
desarrollo en las universidades de America Latina y Mexico. Tambien se inten- diversas secciones del trabajo.
ta identificar y discutir los desafiosy dilemas a los que se enfrenta en la actua-
lidad, a la luz de la dinamica que han tornado las universidades publicas en el
contexte de la educacion superior mexicana, los procesos de la globalizacion y La autonomfa desde las universidades medievales hasta la modernidad
la llamada "sociedad del conocimiento". Algunas preguntas que se despren-
En su estudio de los origenes de la Universidad, Rolando Tamayo (1987)
'Existen algunas universidades publicas que no guardan esa denorninacion: Univcrsidad de subraya que es esta la institucion a traves de la cual se recoge y transmite
Cuadalajara, Universidad de Cuanajuato, Universidad Veracruzana y Universidad de Ciencias y la cultura de Occidente, al recuperar la herencia griega, latina y arabe. Poco
Artcs de Chiapas. Sin embargo, a finales de la decada pasada les fue otorgada la autonornia de
manera formal por parte de los congrcsos de sus respectivas entidades [cdcrativas. mas tarde , la Universidad seria la institucion que difundiria en Occidente
 La autonomia en las universidades pubricas mexicanas / 117
116/ ArmandoAlcantara S.

la idea de que el mundo podia ser explicado racionalmente.? Las primeras de entonces hasta hoy. De este modo, la lucha de la universidad misma par
universidades, aparecidas a finales del siglo XII y principios del siglo XII1, su autonornia,
eran "asociaciones corparativas de maestros y estudiantes dotadas de esta-
Fue una lucha por impedir, no s610 la imposici6n de una ideologia a la
tutos propios, sello, estructura administrativa aut6noma, curricula fijos y instituci6n por el Estado, sino toda intervenci6n de este en la arienta-
procedimientos de obtenci6n de grados" (p. 11). Asimismo, establece dos ci6n ideol6gica de todas las actividades especificas de ella, 0 estricta-
grandes tipos de estas instituciones: las que se formaron de manera espon- mente academicas, 0 en sentido inverso, una lucha de reivindicaci6n
tanea y las que se crearon por un acto fundacional. Estas ultimas, a su vez, del derecho de la universidad a funcionar conforme a los principios de
podian ser de fundaci6n pontificia0 de fundaci6n imperial. libertad de catedra y expresi6n y de investigaci6n y pensamiento (Gaos,
La autonomia fue una caracteristica que acompafio a los establecimien- 1999: Ill).
tos universitarios surgidos de la epocamedieval. Tamayo argumenta a este
respecto que la necesidad de enfrentar incursiones externas de todo tipo Par otra parte, la corporaci6n medieval, conformada por gremios de
ayud6 a concebir ideas mas audaces sobre la corparaci6n universitaria y la doctores y estudiantes arganizados entre sf, ha sido la unica que en la larga
libertad academical fundamentales para el crecimiento de las universida- histaria de la universidad tiene los rasgos de una autonomia plena [Diaz
des como estamentos separados dentro de la comunidad medieval. Asi, las Barriga, 2004; Tunnermann, 2008). Un rasgo destacable tambien era que
primeras universidades gozaron de amplia libertad, en particular durante la universidad conservaba como limite de su conocimiento la estructura
los siglos XII Y XII1. En esos afios, los intentos de ciertos principes y ponti- escolastica cristiana y que los titulos eran reconocidos entre las primeras
fices se revelaron insuficientes para suprimir y detener el avance de esas instituciones (Bolonia, Paduay Paris]. Ademas, su importancia era tal que
instituciones. cuando en una ciudad los universitarios no eran bien vistos se trasladaban
En su ya celebre Misi6n de la Universidad, Ortegay Gasset (1982) des- a otra ciudad.Asimismo, habia ocasiones en que los estudiantes bolofieses
taca la audacia que significo frente a los poderes eclesiasticos y politicos, la entraban en rebeldia y dejaban solos a los doctares hasta que estos recono-
autonomia de las primeras universidades: dan sus derechos como gremio estudiantil.
La primera Universidad, Bolonia, conocida ariginalmente como uni-
en Europa, cualquiera que sea el aprovechamiento que el Estado haya versitas scholarium, fue en su origen una creaci6n laica concebida para los
obtenido de la universidad, significo esta un principio diferente y origi- intereses profesionales de laicos dedicados, primero al estudio del derecho
nario aparte, cuando no frente al Estado. Erael saber constituido como romano, y despues al derechocan6nico. Este tipo de Universidad se basaba
poder social. De aqui que apenas gana sus primeras batallas, la univer- en una relaci6ninmediata, directay personal entre maestro y discipulo. Los
sidad se constituya con fuero propio y ariginales franquias, Frente al maestros eran libres de escoger afio con afio la sede, los estudiantes tenian
poder politico, que es la fuerza, y la Iglesia, que es el poder trascenden- la libertad de elegir el maestro. Se trataba de una especie de arrendamiento
tel la magia, de la universidad se alz6 como genuino y exclusivo y au- de servicios. Una relaci6n de este tipo no hubiera sido posible en una es-
tentico poder espiritual: era la inteligeneia como tal, exenta, nuda y par cuela eclesiastica que estuvieravinculada a un monasterio 0 a una catedral.
sf, que par vez primera en el planeta tenia la audacia de ser directamen- Lasegunda variante de Universidad fue la universitas magistrorum de Paris, la
te y, par decirlo asi, en persona una energia hist6rica. iLa inteligencia
cual se organiz6 alrededar de una guilda 0 hermandad de maestros laicos,
como instituci6n! (p. 174).
claramente diferenciados de monjes y sacerdotes. La guilda academica se
concebia como una entidad aut6noma, iuridicamente constituida, colocada
Asimismo, la indole de la autonomia, de acuerdo COI1 el tambien filoso-
fuera de la estructura eclesiastica. Lo que en esta Universidad se estudiaba
fo Jose Gaos (1999L parece surgir de su origen hist6rico y realidad efectiva
era principalmente logica y teologfa especulativa (Tamayo, 1987).
El modelo de Bolonia fue imitado par la universidad de Salamanca y
-Es convenientc recordar, ademas, que las primeras universidades precedieron al surgimiento por la rnayoria de las instituciones universitarias de la Europa meridional,
del Estado-nacion europeo.
118/ Armando Alcantara S. La autonomia en las unlversidades publicasmexicanas / 119

en tanto que el de Paris fue el de mayor influencia en la estructura de las vinculo docencia e investigaciori-Ia intervencion del Estado en los asuntos
universidades de la Europa septentrional. En Hispanoamerica, las univer- universitarios deberia de ser siempre limitada, e incluso, dicha interven-
sidades coloniales creadas por la corona espanola, se inspiraron mayor- cion podria llegar a constituir un obstaculo para el funcionamiento de los
mente en el esquema de Salamanca y, en menor medide, en el de Alcala establecimientos cientiiicos superiores (Universidades y academias de
de Henares. Sefiorial y clasista como la sociedad a la que servia y de la que ciencias y bellas artes). Empero, Von Humboldt subrayaba que la Universi-
era expresion, la Universidad colonial hispanica tenia como mision, segun dad siempre se encuentra estrechamente relacionada con la vida practica y
Tunnermann (2008: 23), "atender los intereses de la Corona, la Iglesia y con las necesidades del Estado, ya que constantemente se halla sometida a
las clases superiores de la sociedad". Si bien la Universidad colonial no tareas de orden practice como es la conduccion de la juventud a traves de
gozo de autonomia plena, en las que siguieron el modelo salmantino sus los estudios universitarios. Sin embargo, Von Humboldt consideraba que
claustros elegian a sus autoridades y disfrutaron de un cierto grade de el nombramiento de los profesores universitarios deberia estar reservado de
autonomia asediada por las constantes intervenciones de los virreyes, que manera absoluta al Estado mediante un cuerpo de inspectores "juicioso y
trataban de controlarla [Llinas, 1979; Tunnermann, 2008). razonable" (Bonvecchio, 2000).
Algunas centurias mas tarde, a finales del siglo XVIII, Emmanuel Kant En el caso aleman, apunta Tunnerrnann (2008), se dio un fenomeno
consideraba que la autonomia estaba ligada a la facultad de pensar con li- singular en la relacion entre la Universidad y el Estado. A diferencia de
bertad, con independencia ante la exigencia de poderes ajenos ala razon. En otros paises europeos, el absolutismo de los monarcas no impidio el de-
El conflicto de las facultades, publicado en 1794, Kant esboza una nocion sarrollo del espiritu indagador. Aun bajo el dominio de monarquias auto-
de autonornia entendida como la constitucion de un espacio de libertad
craticas y en el seno de universidades estatales carentes de autonomia fue
para la critica fundada en la razon, De esto se desprende que la autonomi-
posible un considerable florecimiento universitario, gracias al principio de
zacion del pensamiento y las actividades cientificas han sido constitutivas
libertad acadernica. Este principio alcanza su plenitud en la universidad
de la genesis de las universidades modernas y suponen la existencia de un
de Berlin, cuya estrecha vinculacion entre la docencia y la investigacion
cuerpo consagrado par sus conocimientos y habilitado por sus facultades,
constituyo el esquema desde el cual se organizaron otras universidades en
las cuales confarman espacios de definicion de sus propias normas.'
diferentes paises del mundo, y constituyo el elemento fundamental para el
En el texto antes mencionado, Kant planteaba la relacion de la Univer-
enorme desarrollo cientifico que tuvo Alemania y que despues alcanzarian
sidad con el gobierno y la libertad academics, en los siguientes terrninos:
otros paises al emular el modelo berlines. Como es sabido, el modelo hum-
Absolutamente hace falta para la republica de sabios, que exista enton- boldtiano de universidad fue la base para la exitosa creacion de la Escuela
ces en la Universidad una facultad que, independientemente de las de Posgrado de la universidad Johns Hopkins, la primera universidad de
ordenes del gobierno para todo aquello que son sus asignaturas "tenga investigacion en Estados Unidos.
la libertad de no dar ordenes, pero par tanto, de juzgarlas todas, una Del otro lado del Atlantico y a raiz de la independencia de la mayar par-
facultad que tenga par ocupacion el interes cientifico, es decir, la ver- te de los paises latinoamericanos en el siglo XIX, la adopcion del esquema
dad. Donde la razon debe tener el derecho de hablar publicamente: pues napoleonico provoco una serie de efectos negativos para el desarrollo de las
sin una facultad asi, la verdad (incluso en detrimento del gobierno) no universidades. En primer terrnino, destruyo el concepto mismo de Uni-
podria manifestarse, ya que la razon es libre por naturaleza y no admi- versidad al convertirse en una mera agencia que solo agrupaba facultades
te ninguna arden para tener alguna cosa par verdadera (ningun credo,
profesionales aisladas unas de otras. En segundo lugar, hizo aun mas dificil
sino solamente un libre credo) (Kant, 1794 [2002]: 6).
el arraigo de la ciencia en los paises de la region, toda vez que el enfasis pro-
fesionalista postergo el interes par la creacion del conocimiento cientifico
Para Guillermo von Humboldt, creador de la Universidad de Berlin
en los establecimientos universitarios. Asimismo, la burocratizacion de la
a principios del siglo XIX -y donde por primera vez se institucionalizo el
Universidad y su subordinacion al Estado acabo con la menguada autono-
'Cff. nota de Miguel Casillas (20021 a su traducci6n de la mencionada obra de Kant. mia que hasta entonces habia conservado [Tunnermann. 2008).
120/ Armando Alcantara S. La autonomia en las universidades publicas mexicanas / 121

La reforma universitaria de C6rdoba y su influencia en America Latina Para Mariategui (1980) el movimiento de refarma universitaria de
C6rdoba aparece estrechamente vinculado con 10 que el llama lila recia
Para algunos autores (Schugurensky, 1999; Tunnerrnann, 2008), la Refarma marejada postbelica", Las esperanzas mesianicas, los sentimientos revolu-
Universitaria de Cordoba de 1918 marca el momenta historico del ingreso cionarios, las pasiones misticas propias de la posguerra, repercutian particu-
de America Latina en el siglo xx y del ascenso de las clases medias urbanas. larmente en la juventud universitaria de Latinoamerica. Asf, el concepto
Dicha refarma replanteo las relaciones entre la universidad, la sociedad y difuso y urgente de que el mundo entraba en un ciclo nuevo despertaba en
el Estado. Desde la creaci6n de las universidades coloniales, pasando par el los j6venes la ambici6n de cumplir una funci6n heroica y de realizar una
siglo en el que los paises de la region alcanzaron su independencia y hasta obra historica. La crisis mundial, segun Mariategui, invitaba a los pueblos
antes de la irrupcion del movimiento estudiantil cordobes, la universidad no latinoamericanos a revisar y resolver con premura sus problemas de orga-
hizo mas que atender los intereses de las clases dominantes de la sociedad. nizacion y crecimiento. Asimismo, coincide en que el movimiento de Cor-
En consecuencia, como sefiala Tunnerrnann (2008: 24): "Si la republica doba dista mucho de proponerse objetivos exclusivamente universitarios, y
trat6 de separar la universidad de la Iglesia, mediante la adopcion del esque- par su estrecha y creciente relacion con el avance de las clases trabajadares
ma napoleonico que, a su vez, la supedito al Estado, Cordoba trato de sepa- y con el abatimiento de viejos privilegios economicos, no puede entenderse
rarla del control del Estado mediante un regimen de autonomia". sino como uno de los aspectos clave de una profunda renovacion latino-
Las demandas de autonomia planteadas por los refarmistas de Cordoba americana.
eran de enarme amplitud:

Reconocimiento del derecho de los universitarios a elegir libremente Evoluci6n de la autonomfa en las universidades mexicanas
sus propias autoridades.
Libertad de catedra y libertad de investigacion. Junto con la universidad de Santo Domingo (en la Republica Dominicana) y
Designacion de los profesares mediante procedimientos puramente la universidad de San Marcos (en Peru), la Real y Pontificia Universidad de
academicos que garantizaran su idoneidad. Mexico, constituye una de las primeras universidades creadas en el Nuevo
Direcci6n y gobierno de la Universidad por sus propios organos di- Mundo. La fundacion de estas dos ultimas se dio mediante cedulas firmadas
rectivos. par el rey en 1551, aunque la Universidad mexicana inicio sus actividades
Aprobaci6n de planes y programas de estudio. hasta 1553. Contrariamente a las primeras universidades establecidas en
Elaboracion y aprobacion del presupuesto. Europa durante los siglos Xll y xm, en Hispanoamerica las universidades no
aparecieron por un dinamismo interno sino que, como se mencion6 ante-
Tunnermann (2008) sefiala que posteriormente, y ante las constantes riarmente, fueron creadas par decreto real. Su proposito estaba bien defini-
amenazas de la fuerza publica, se incluyo la inviolabilidad de los recintos do: instruir a los nativos y a los hijos de espanoles en "las cosas de nuestra
universitarios. Este mismo autor subraya que desde el grito de Cordoba, la Santa Fe Catolica y en las otras facultades". Cabe resaltar que la fundaci6n
autonomia ha estado en la primera linea de las reivindicaciones universita- de las primeras universidades en America Latina y el Caribe ocurri6 en un
rias en la region latinoamericana. Uno de los primeros eventos que permi- periodo de grandeza del imperio espafiol' (Llinas, 1979; Pallan, 2004).
tieron su difusion fueron las conclusiones del Primer Congreso Nacional Las normas de la primera Universidad de Mexico eran las mismas que
de Estudiantes Universitarios, celebrado en esa ciudad argentina en julio de se aplicaban en la Universidad de Salamanca. Dado que habia sido una
ese mismo afio. Ahi se acordo que tanto los consejos directivos de las fa-
cultades como la Asamblea General Universitaria estarian integrados par -Conviene senalar que antes de crearse la Real y Pontificia Universidad de Mexico habian sido
ya fundados el Colegio de Santa Cruz de Tlatelolco (1536), para ninos indigenas y el Colegio de
representantes, en igual numero, de profesares, diplomados y estudiantes San Nicolas Obispo 11540), fundado por Vasco de Quiroga en Patzcuaro, para la educaci6n religio-
(Rangel Guerra, 1983). sa de nines indigenas y espanoles [Llinas, 19791
122/ Armando Alcantara S. La autonomia en las universidades publlcas mexicanas / 123

entidad establecida por el rey y tenia que cumplir con un cometido espe- someter el proyecto de ley a la opini6n publica. En dicho documento Sierra
cifico, la Real y Pontificia Universidad no era aut6noma en el sentido mas propuso la creaci6n de la Universidad Nacional como una corporaci6n
amplio del termino, En tanto soberano de las tierras latinoamericanas y independiente, subvencionada por el Estado} constituida como "persona
caribefias, fundador de la universidad y patr6n de la Iglesia cat6lica en sus juridica con plena capacidad legal para adquirir derechos y obligaciones en
dominios, tambien era el patr6n de la Universidad. Si bien en estas tierras el orden civil" y con facultad para expedir titulos profesionales. EI gobierno
el virrey actuaba como representante del poder publico y tenia la obligaci6n de la Universidad residia en un director general} designado por el presiden-
de salvaguardar la instituci6n, podia nombrar al rector en circunstancias te de la Republica, y en un consejo formado por directores, profesores y
particulares, como cuando los consiliarios no lograban llegar a un acuerdo alumnos, los directores serian nombrados mediante el procedimiento que
en torno a ese asunto. De modo que la Universidad dependia casi por com- estableciera el estatuto de la institucion, y los profesores ingresarian por
pleto de la buena voluntad del gobierno civil y de la Iglesia [Llinas, 1979; concurso de oposici6n (Rangel Guerra} 1983).
Pallan} 2004; Tunnermann, 2008). En otro articulo publicado poco despues del primero, Justo Sierra aclara
Durante el siglo XIX la situaci6n politica del pais sufri6 varios periodos de la aparente contradicci6n de que se proponga la emancipaci6n de la ense-
convulsi6n e inestabilidad. A la consumaci6n de la guerra de Independencia, fianza del Estado al concebirse la universidad como persona juridical y al
en 1821} Ie sigui6 una cruenta disputa entre liberales y conservadores que mismo tiempo subvencionada por el Estado. En ella, Sierra afirma que el
dur6 casi cinco decadas, en las que se alternaron varias veces en el poder, "ideal debe ser la autonomia de la Universidad". Mas aun, considera que
clausurando la universidad cuando los liberales controlaban el gobierno y
debe crearse una universidad, pero no una universidad particular} sino
abriendola nuevamente cuando los conservadores detentaban el control de
nacional, cuya 6rbita sea distinta de la administrativa, pero no excen-
las instituciones nacionales.' De esta manera, la Real y Pontificia univer-
trica a ella} sino que Estado y Universidad graviten hacia un mismo
sidad, herencia del pasado colonial segun los liberales, fue clausurada por ideal. Esto explicaria suficientemente la intervenci6n que doy al gobier-
el gobierno liberal de G6mez Farias, en 1833, por considerarla "imitil, irre- no en la universidad proyectada, intervenci6n bien inofensiva por cier-
formable y perniciosa". Empero, casi al mismo tiempo se crea por decreto to (Sierra} Justo (1881)} citado por Pinto Mazal, 1974: 23-27).
la Direcci6n General de Instrucci6n Publica} la cual se hace cargo de los
establecimientos de educaci6n superior de la epoca. Resulta paradoiico, sin Resulta interesante, por otra parte, conocer las objeciones por las que
embargo, que la clausura definitiva de la Universidad en 1865 haya sido el entonces diputado Justo Sierra retira su propuesta de creaci6n de la Uni-
por instrucciones del emperador Maximiliano, traido a Mexico por los versidad Nacional:
conservadores. Luego de la restauraci6n de la Republica, Juarez reasume
la presidencia y expide la Ley Organica de Instrucci6n Publica del Distrito 1. zSe queria resucitar a la Real y Pontificia Universidad?
Federal en 1867. Dicha Ley inicia la reforma de las carreras de corte liberal, 2. zPor que iba a desprenderse el Estado de las facultades que le eran
establece y define nuevas escuelas de educaci6n superior [Pallan, 2004). En propias creando una instituci6n aut6noma, "para que otro gobierne
ese mismo ana se funda tambien la Escuela Nacional Preparatoria} la cual la casa que el... paga"!
se integraria varios afios despues a la naciente Universidad Nacional. 3. Si no habia una base suficiente en la instrucci6n elemental como
Sin embargo} la primera concepci6n sobre la educaci6n superior enten- para construir "un vasto edificio de ensefianza superior ... JI zno equi-
dida como una actividad separada del Estado, se debe en Mexico a Justo valdria a crear una piramide invertida?
Sierra, cuando public6 en un peri6dico de la Ciudad de Mexico} en 1881} el
proyecto de creaci6n de la Universidad Nacional. Su principal objetivo era A decir de Garcia Stahl (1978L fue este ultimo cuestionamiento el que
mayor peso ejerci6 en su decisi6n. Sin embargo} Sierra no desisti6 en su
5Pese a la falta de estabilidad politica que domino al pais en el siglo XIX, se crearon en esa
epoca diversos institutos cientificos y literarios en varias entidades del pais, los que ya avanzado el
intento de crear una instituci6n universitaria de alcance nacional. EI tiem-
siglo xx, darian lugar a la mayor parte de las universidades publicas estatales (Rodriguez, 2008). po Ie daria la raz6n ...
124/ Armando Alcantara S. La autonomia en las universidades publicas mexicanas / 125

El proyecto de creacion de la Universidad Nacional de Mexico solo celebrado del 20 de septiembre al 8 de octubre de 1921, coincidio con la ce-
pudo concretarse 29 afios despues, en 1910, a poco menos de dos meses lebracion del centenario de la consumacion de la independencia mexicana y
del estallido de la Revolucion. En cuanto a la concepcion de la autonornia se debio a la iniciativa de la Pederacion de Estudiantes de Mexico, presidida
de la Universidad, Justo Sierra establecia que: por Daniel Cosio Villegas.!> Las resoluciones adoptadas por el Congreso re-
lej an las orientaciones definidas por el movimiento de Cordoba en 1918,
La ensenanza superior no puede tener, como no tiene la ciencia, otra
un ejemplo de 10 cual es buscar en las universidades "la implantacion de la
ley que el metodo, esto sera normalmente fuera del alcance del gobier-
docencia libre y de la asistencia libre" (Fell, 1989; Mariategui, 1980).
no. Ella misma, es decir, los docentes que forman por sus conocimien-
tos esta agrupacion que se llamara Universidad Nacional (y asi como 10 El otorgamiento de la autonomia a la Universidad Nacional de Mexico
veremos en Mexico, asi se ha verificado en todas partes), sera la encar- en 1929 se derive de un movimiento estudiantil que amenazaba con que-
gada de dictar las leyes propias, las reglas propias de su direccion cien- dar fuera de control, en un momenta historico particularmente delicado
tifica, y no quiere decir esto que el gobierno puede desentenderse de para el grupo gobernante que trataba de institucionalizar la Revolucion
elIas, ni impedir que lleguen a su conocimiento, ni prescindir, en bien de 1910. Apenas en julio del afio anterior (1928) habia sido asesinado el
del Estado, del derecho de darles en su aprobacion ultima" (Sierra, general Alvaro Obregon, ultimo caudillo que recien habia logrado reelegirse
1948: 420-421). como presidente, sin alcanzar a tomar posesion, Asimismo, se habia creado
recientemente el Partido Nacional Revolucionario (PNR), antecedente del
Con este principio de autonomia limitado al ambito de la actividad aca- Partido Revolucionario Institucional, que habria de gobernar al pais por casi
demica y la investigacion, Rangel Guerra (1983) apunta que la Universidad siete decadas. En las elecciones presidenciales de ese afio, Jose Vasconcelos,
Nacional de Mexico inicio sus actividades el22 de septiembre de 1910. No otrora rector de la Universidad Nacional y primer secretario de Educacion
seria sino hasta 1929 que se expediria una nueva ley en la que se ampliaba Publica, competia con el candidato oficial Pascual Ortiz Rubio. El detona-
el ambito de la autonomia al gobierno de la Universidad. dor del conflicto entre estudiantes y el gobierno federal (a cuyo cargo estaba
Aunque solo de manera formal, se otorgo la autonomia a otras uni- Emilio Portes Gil, incondicional del "hombre fuerte", general Plutarco Elias
versidades publicas antes que a la UNAM. Asi, en 1917, el Congreso local Calles), seria el problema de los "reconocimientos 0 examenes" que plan-
del estado de Michoacan dispuso por decreto la constitucion y organiza- teaban los estudiantes de la Facultad de Derecho [Pallan, 2004).
cion de la Universidad de Michoacan, concebida como una institucion AI principio del movimiento estudiantil, Portes Gil expreso su condena,
autonorna, expidiendose su Ley reglamentaria el 11 de agosto de 1919. argumentando que los dirigentes tenian una clara inclinacion politica por
En 1923, un decreto del gobierno local transforrno en Universidad de el vasconcelismo. Sin embargo, se impuso el realismo politico del presi-
San Luis Potosi al Instituto Cientifico y Literario del Estado. El articulo dente. Las demandas iniciales que motivaron la huelga rebasan el ambito
10 de la Constitucion local establecio que "la Universidad de San Luis academico y se vuelcan hacia 10 politico, por 10 que se requiere terminar la
Potosi es autonoma en todo 10 que respecta a su regimen interior". Sin huelga. El otorgamiento presidencial de la autonomia mediante una ley ex-
embargo, el Decreto de 1923 no tuvo eiecucion inmediata y fue hasta pedida por el Congreso se vislumbra como la solucion suprema al conflicto.
1934 que se concedio la autonomia al Instituto y en 1949 se expidio la Ley Con esa iniciativa, el presidente termina el conflicto con el sector univer-
Organics del articulo 10 de la Constitucion Politica Local, por la cual se sitario, Vasconcelos sera derrotado en las elecciones "y su figura se diluira
creo la Universidad Autonoma de San Luis Potosi (Rangel Guerra, 1983; en el antiguo fervor de sus partidarios universitarios" [Pallan, 2004: 78).
Pallan, 2004).
Como se menciono en paginas anteriores, un elemento del contexto "AI Congreso asistieron dclegados de Alernania,Argentina, China, Costa Rica, Cuba, Estados
internacional que influyo en el animo del movimiento estudiantil que logro Unidos, Guatemala (entre cuyos dclegados se hallaba Miguel Angel Asturias, quien a la postre
la autonomia en 1929 fue, por supuesto, el movimiento de reforma univer- obtcndria el Premio Nobel de Literatura], Honduras, Iapon, Nicaragua, Noruega, Peru, Santo Do-
mingo (Pedro Henriquez Urena fue uno de sus representantes], Suizay Venezuela. Lospresidentes
sitaria de Cordoba. El Congreso Internacional de Estudiantes de Mexico, honorarios fueron Ramon del Valle Inclan y Jose Vasconcelos (Fell, 19891.
126/ Armando Alcantara S. La autonomia en las universidades publicas mexicanas /127

La solucion a la querella con los universitarios se agrega a otras acciones conflictos, que se evidenciaron en la sucesion de seis rectores entre 1933
que Portes Gil habia logrado para pacificar al pais: conla iglesia catolica y 1944. En este ultimo ano, el Consejo Universitario (integrado en forma
para terminar con la "Guerra Cristera" en la zona del Bajio y con las fuerzas paritaria), se dividio en dos grupos que nombraron cada uno a un rector.
politicas derivadas del obregonato [Pallan, 2004: 78). En ningun momento de su historia la universidad Nacional habia tenido
La Ley de 1929 que otorgo la autonomia a la Universidad Nacional mayor grado de anarquia e ingobernabilidad (Marsiske, 2001: 160).
de Mexico establecio sin embargo limitaciones en varios aspectos, entre La nueva Ley fue promulgada a finales de 1944 y entre en vigor al afio
los cuales los mas importantes eran: 1) presentacion de una terna por el siguiente, la cual desde entonces rige los destinos de la UNAM. El texto de la
Poder Ejecutivo para el nombramiento del rector; 2) derecho de veto para Ley fue elaborado originalmente en la misma universidad -encabezada por
el Poder Ejecutivo sobre ciertas resoluciones del Consejo Universitario, 3) el rector Alfonso Caso- y presentado despues al presidente de la Republica
un delegado de la Secretaria de Educacion Publica en el Consejo Universi- y al Congreso de la Union, el cualla aprob6 con modificaciones menores.
tario con voz informativa, 4) obligacion de enviar anualmente un informe De acuerdo con Pallan (2004), la propuesta de reforma plantea una nueva
al Gobierno Federal, al Congreso de la Union y a la SEP; 5) la Universidad estructura universitaria producto, a su vez, de una definicion mas precisa
carecia de un patrimonio propio y la Camara de Diputados fiiaria el subsi- de la autonomia. El nuevo planteamiento del rector Caso se bas a en estos
dio anual, 6) el manejo de los fondos con que se sostuviera la Universidad tres principios:
seria vigilado por el presidente de la Republica (Rangel Guerra, 1983; Pallan,
2004, Marsiske, 2001). El texto de dicha legislacion remata con las siguien- Poner en practica la definicion misma de universidad, considerada
tes palabras: lila autonomia que hoy se instituye quedara bajo la vigilancia como una corporacion publica, dotada de plena capacidad juridica
de la opinion publica de la Republica y de los organos representativos del cuyos fines son impartir educacion superior, organizar la investiga-
Gobierno" [Marsiske, 2001: 160). Esta Ley perrnanecio vigente hasta 1933, cion y extender los beneficios de la cultura.
"cuando la autonomia convirtio a la Universidad en una corporacion priva- Distinguir los aspectos politicos de los tecnicos, los cuales deben estar
da" [Marsiske, 2001: 160). presentes en las autoridades universitarias.
En efecto, en 1933 el Congreso de la Union expidio una nueva Ley Concebir a la Universidad como una comunidad de cultural una co-
Organica para la Universidad Nacional, otorgandole la plena autonomia, munidad de maestros y alumnos que no persiguen fines antagonicos
pero retirandole el caracter de "nacional". La promulgacion de este man- (Caso (1944), citado por Pinto Mazal, 1974).
dato legal se da en medio de otra huelga universitaria y de acusaciones al
gobierno federal. Por su parte, al presentar el proyecto de ley ante el Con- A 10 largo de mas de seis decadas los 18 articulos (mas ocho transito-
greso, el entonces secretario de Educacion Publica, Narciso Bassols, critica rios) que componen la Ley Organica de la UNAM, han demostrado que es
duramente la forma en que se habla ido conduciendo la Universidad desde posible conducir (no sin ocasionales conflictos y contradicciones) a una
la entrada en vigor de la Ley de 1929. Bassols enumera una serie de "lacras institucion enorrne, compleja y diversificada. Esto no quiere decir, por
e irregularidades" que impedia a la institucion realizar sus actividades de supuesto, que se debe dejar de pensar en adecuarla a los nuevos tiempos y
manera provechosa, de modo que no podria decirse que su accion educativa transformaciones que ha sufrido la institucion en mas de 60 afios, Mas aun,
hubiera mejorado [Pallan, 2004). este instrumento juridico tuvo una influencia muy grande para el conjunto
La Ley del 33 deja a la institucion en manos de los universitarios, sin de la educacion superior del pais. Si bien al promulgarse la Ley Organics de
intervencion alguna del Estado, pero al mismo tiempo, como sefiala Rangel la Universidad Nacional solo eran autonomas la Universidad Michoacana
Guerra (1983), libero a este de toda responsabilidad economica ante ella, de San Nicolas de Hidalgo, la de San Luis Potosi y el Instituto de Ciencias
al otorgar fondos (10 millones de pesos) por una sola vez, 10 que supues- y Artes de Oaxaca, todas las universidades establecidas entre el final de
tamente daria autosuficiencia economica a la Universidad. Asimismo, la decada de los cuarenta y principios de los setenta se orientaron por un
durante el tiempo en que dicha Ley estuvo vigente, surgieron numerosos esquema de organizacion similar (Rangel Guerra, 1983; Pallan, 2004). "En
1281 Armando Alcantara S. La autonomia en las universidades publicas mexicanas 1129

muchos casos, las leyes de las universidades piiblicas parecian solo copiar sea de manera amplia y general, el significado de este concepto a la luz de
o adaptar aquel ordenamiento" [Pallan, 2004). las dinamicas sociales, politicas y econornicas que han experimentado las
Con el fin de satisfacer la creciente demanda, a mediados de la decada de sociedades conternporaneas en las ultimas decadas, y sus efectos en las uni-
los setenta se crean nuevas universidades publicas en diversas entidades del versidades y otras instituciones de educacion superior (IES).
pais yen la propia Ciudad de Mexico. Algunas de ellas, sefiala Pallan (2004),
aprovechan el impulso para reconvertirse 0 adquirir su autonomia, como en el
caso de la universidad Autonoma Chapingo, en tanto que otras se crean intro- Conceptos y dilemas actuales de la autonomia universitaria
duciendo innovaciones en antiguos sistemas de formacion profesional, como
es el caso de la Universidad Pedagogica Nacional, para la educacion normal. El politologo estadounidense Daniel Levy (1987) senala que la mayor parte
Sin embargo,lo mas relevante es la creacion de nuevos modelos de Universidad de las definiciones de diccionario hacen referencia, sobre todo, al autogo-
que se alejan del esquema dominante de la UNAM y SU Ley de 1945, establecen bierno. Asi, por ejemplo, autonornia denota la potestad que dentro de un
nuevas bases sobre una autonomia que se desarrolla y afina a partir de ella. Los Estado tienen municipios, provincias, regiones u otras autoridades, para
ejemplos mas representativos son la Universidad Autonoma Metropolitana regirse mediante normas y organos de gobierno propio. Es tambien la con-
(UAM), la universidad Autonoma de Ciudad Juarez (UAC)) y la Universidad dicion de quien, para ciertas cosas, no depende de nadie (Real Academia
Autonoma de Baja California Sur (UABCS). Mas recientemente, la Universi- Espanola, 2008). Sus sinonimos son soberania, independencia y gobierno
dad Autonoma de la Ciudad de Mexico (UACM) fue creada en 2001 por el interno. Los antonimos son dependencia, responsabilidad y control exter-
Gobierno del Distrito Federaly se le otorgo la autonomia en 2005. no, algunos afiaden politizacion y planeacion, La aparente claridad de las
Las siguientes sedan algunas de las caracteristicas distintivas de estos definiciones etimologicas contrasta con la debilidad de su indefinicion con-
nuevos establecimientos universitarios: ceptual (Levy, 1987).
En la definicion funcional de la autonomia de este mismo autor el con-
1) Se afina la idea de autonomia con la expresion del objeto social para trol constituye el elemento clave del autogobierno institucional sobre los
el cual se crearon. siguientes componentes:
2) Se plantea una nueva estructura organizacional y un nuevo modelo
acadernico. En el caso de la UAM se incluye un esquema de descon- Labaral: contratacion, prornocion y despido de profesores. seleccion y
centracion funcional, administrativa y geografica, y se adopta una despido de directores, rectores y otro personal administrative, termi-
estructura departamental. 7 nos del contrato de trabajo.
3) Se instituye una forma de gobierno menos vertical, con consejos re- Acadetnico: acceso [admision] ala universidad, seleccion de carreras,
presentativos en tres niveles, con un sistema de representacion de oferta de cursos y planes de estudio, requisitos y autorizacion para
cuatro sectores: academicos, alumnos, autoridades y, en menor pro- obtener un titulo; libertad acadernica.
porcion, trabajadores administrativos (Pallan, 2004). Ecan6mica: determinacion de quien paga, monto de los fondos, crite-
rios para el uso de los fondos, preparacion y distribucion del presu-
Antes de revisar los retos y desafios que enfrenta la autonomia uni- puesto universitario, contabilidad.
versitaria en la actualidad, conviene hacer un alto para examinar, aunque
Para Levy, la cuestion de fondo no es, por ejemplo, cuales son los pla-
'La UACJ incluye cuatro institutos: arquitectura, discno y arte, ciencias sociales yadministra- nes de estudio 0 el monto de los fondos, sino quien decide cuales son. En
cion; ciencias biomedicas, e ingenieria y tecnologia [pagina electronica UAC)). A su vez, Ia UABes el grado en que decide esto par si rnisma, la Universidad es autonoma. En el
cucnta con dos troncos divisionales y departamentos academicos en cada division [pagina electr6-
nica UABCSj. La UACM esta organizada en torno a tres colegios: ciencia y tecnologia, ciencias y hu- grado en que los agentes externos 10 deciden, la Universidad no es auto-
manidades, y humanidades y ciencias sociales [pagina e1ect6nica UACMI. noma (Levy, 1987).
130/ Armando Alcantara S. Laautonomia en las universidades publicasmexicanas /131

En un trabajo anterior acerca del contexto internacional de las relacio- tura del gobierno central, que al mismo tiempo sea autonomo. Es posible,
nes entre la Universidad y el gobierno (Alcantara, 2006), se establecio que advierte Rangel Guerra, que haya organismos descentralizados que no sean
para algunos estudiosos contemporaneos de la autonomia universitaria autonomos, pero no pueden existir organismos autonomos no descentra-
(Wasser, 1997; Neave, 1988) su definicion y significado se han modificado lizados. Finalmente, y por todo 10 anterior, la autonornia es una condicion
por efecto de los cambios en las universidades y su relacion con el entorno. iuridica que solo puede otorgarse a instituciones piiblicas."
Neave (1988) subraya que la necesidad de considerar la definicion en ter- En la IV Conferencia de la Ascciacion Internacional de universida-
minos contextuales y politicos significo retomar el estudio del papel del Es- des (Am), celebrada en 1965 en Tokio, los participantes llegaron a una
tado, ya que ha sido este el que ha establecido los limites dentro de los que declaracion final en la que destacan las siguientes caracteristicas de la
se puede ejercer la autonomia. En el desarrollo historico de la Universidad, autonomia:
el modelo de Bolonia establecia la autonornia para el con junto de estudian-
tes y el de Paris para los profesores, garantizando la libertad de ensefianza, 1. La Universidad debera tener el derecho de seleccionar a sus profe-
Mas adelante, el modelo de la Universidad alemana creado por Humboldt sores] cualesquiera que sean las formalidades para los nombra-
otorgo al Estado la prerrogativa de intervenir solamente para garantizar a mientos.
la universidad el derecho de elegir su personal acadernico y la libertad de 2. Sera responsabilidad de la Universidad la seleccion de sus estu-
investigacion. En la tradicion britanica, fue el Comite de Subsidios Univer- diantes.
sitarios (University Grants Committee) el que constituyo la arena de nego- 3. La Iormulacion de los curriculos para cada grado y el establecimien-
ciacion entre el Estado y la Universidad, pero donde el control efectivo per- to de los niveles academicos sera atribucion de los establecimientos
tenecia a las propias universidades. Una interpretacion diferente propone universitarios.
cuatro formas de autonomia: 1) la kantiana lel Estado interviene solo en 4. Las decisiones finales sobre los programas de investigacion que se
ciertos aspectos); 2) la humboldtiana (el Estado desernpena basicarnente realicen en ellas sera derecho de las universidades.
un papel de apoyo], 3) la napoleonica (el Estado toma la mayor parte de las 5. Las universidades tendran el derecho, dentro de amplios limites, de
decisiones], 4) la britanica (una corporacion de eruditos propietarios es distribuir sus recursos financieros entre sus diversas actividades.
apoyada por el Estado, pero aquellos ejercen su libre albedrio],
Al abundar sobre el concepto de autonornia, Rangel Guerra (1983) Al afio siguiente, el Consejo Ejecutivo de la Union de universidades de
subraya que esta debe entenderse, en primer lugar, como el ejercicio de America Latina (uDUALL ratifico la Declaracion de Tokio, a la que agrego la
ciertas facultades que originalmente corresponden al Estado, es decir, este inviolabilidad de los recintos universitarios. Se aclaraba que ello no signifi-
se desprende de esas facultades para depositarlas en otra entidad. Tales fa- caba tener derecho a la "extraterritorialidad" ni a la impunidad para delitos
cultades se relacionan directamente con el ejercicio del servicio publico de del fuero cornun. En sintesis, Tunnermann (2008) considera que la auto-
educacion, en este caso del tipo superior, y el Estado crea la institucion en nomia implica el que la Universidad se maneje de manera independiente
la cual deposita esas facultades. En consecuencia, no puede concebirse la
"Vease a este respecto la argumentacion contenida en el voto particular emitido par el minis-
autonomia ni fuera del marco juridico que le es propio ni otorgada por otra tro de la Suprema Corte, Jose Ramon Cossio (2006) y los comentarios a la misma de Jose Marfa
instancia que no sea el Estado. Serna de la Garza (2006) y Leoncio Lara (2006), en relacion con la controversia constitucional,
En segundo terrnino, la autonornia se otorga solo mediante un acto promovida par el Poder Ejecutivo Federal en contra del estado de San Luis Potosi, por conducto
de los poderes Legislativo y Ejecutivo del estado. En esa ocasion, el pleno de la Suprema Corte de
emanado del Poder Legislativo, sea federal 0 estatal. Lo anterior significa Justicia deterrnino por mayoria la invalidez de los artfculos 46 bis y 46 ter de la Ley de Educacion
que unicamente por ley puede concederse la autonomia a una instituci6n, y de San Luis Potosi y el Acuerdo par el que se otorgo la calidad de "autonoma" a la universidad
no puede emanar de actos del Poder Ejecutivo 0 del Judicial. En tercer lugar, Abierta, S.c., publicado en el Diorio Oficial del Estado en 2003. Lo anterior fue en razon de que
las universidades privadas no puedan gozar de autonomia. En este sentido, las universidades e IES
la autonomia solo se ejerce en organismos descentralizados del Estado. Por privadas pueden denominarse autonornas [v. gr. universidad Autonorna de Guadalajara (VAG),
ello no puede existir una dependencia u organismo integrado a la estruc- !TAM], pero no tienen esa personalidad juridical.
 Laautonomia en las universidades publicasmexicanas /133
132 / Armando Alcantara S.

en asuntos relacionados con: i) autonomia para investigar, ii) autonomia medici6n y evaluacion se hacian realidad. Por 10 tanto, la autonornia fue
para ensefiar: iii) autonomia administrativa, y IV) autonomia econ6mica. ampliada s610 baio la condici6n de que la universidad cumpliera con nor-
Con particular referencia al caso mexicano, Rangel Guerra (1983) ar- mas nacionales negociadas, a su vez, de manera continua, de acuerdo con
gumenta que se pueden considerar, al menos, cuatro caracteristicas de la la politica publica. Tapper y Salter (1997) tambien coinciden en que el tema
autonomia: de la autonomia universitaria se hall a en el centro de los debates actuales
acerca de las relaciones entre el Estado y la Universidad. Al respecto se
Gobierno de la Universidad. La Universidad designa libremente a sus cuestionan si las universidades pueden conservar su autonornia 0 si los
autoridades: rector, consejo universitario, junta de gobierno, patronato, procedimientos de la rendicion de cuentas han llegado a ser tan amplios,
directores de escuelas, facultades e institutos. Asimismo, la ley organi- detallados y exigentes, que en casos extremos la autonomia se esta volvien-
ca de cada Universidad tambien establece que puede organizarse como do letra muerta.
10 considere conveniente y expedir para dicho efecto sus propias nor- Para Neave y Van Vught (1994b), el concepto de autonomia es mucho
mas, dentro de los lineamientos fiiados por la misma ley.
mas que el poder para gobernar sin controles externos. La distinguen, en
Actividades academicas. Estas se llevan a cabo de acuerdo con el prin-
primer lugar, de la libertad acadernica, Esta ultima se aplica de manera in-
cipio de libertad de catedra y libertad de investigacion, La Universidad
designa a su personal acadernico, expide certificados de estudios, grados dividual a la libertad que tienen los academicos para alcanzar la verdad en
y titulos. Otorga tambien, dentro de sus facultades, validez a los estu- sus labores de docencia e investigacion, sin temor a represalias por haber
dios que se hagan en otros establecimientos del pais y del extranjero. ofen dido alguna ortodoxia politica, religiosa 0 social. La libertad academi-
Reconoce 0 incorpora, adernas, estudios de bachillerato 0 de licenciatu- ca es privilegio de los profesores e investigadores universitarios y puede
ra que se imparten en instituciones privadas. ser protegida de una mejor manera dentro de una instituci6n que goce de
Financiamiento. La Universidad tiene la capacidad de administrar li- gran autonomia, aunque tambien puede ser garantizada por alguna agencia
bremente su patrimonio y determinar su presupuesto. Los ingresos de gubernamental. Asimismo, dichos autores marcan la diferencia entre dos
las universidades publicas aut6nomas provienen de los gobiernos fede- tipos de autonomia: sustantiva y procedimental. La primera (sustantiva) se
ral y estatal. refiere a la capacidad de los establecimientos universitarios para establecer
Ambito de la autonomia. Las universidades autonomas quedan com- sus propios programas [es el que de la academia); la segunda (procedimen-
prendidas dentro del orden legal que regula Ia vida del pais. En ese
tal) es la aptitud para determinar los medios por los cuales sus metas y
sentido, apunta Rangel Guerra, la autonomia significa libertad inter-
na de la Universidad, y sus limites quedan establecidos por las leyes programas habran de ser alcanzados (es el como de la academia]."
que ordenan la vida nacional, por 10 que la autonomia no significa Los dos tipos antes serialados se relacionan, a su vez, con los controles
extraterritorialidad. de proceso y de producto por parte de los gobiernos que tratan de dirigir
o controlar la educaci6n superior. El control del proceso pretende regular 0
Para autores como Wasser (1997) un factor clave que definio la natura- conformar las condiciones, recursos y medios que permitan lograr los pro-
leza de la autonomia academica hasta la decada de los noventa en muchos ductos (el tipo de habilidades y destrezas de los estudiantes, los proyectos
paises fue la expansi6n de la educacion superior. Dicho crecimiento mo- terminados, las patentes obtenidas y las publicaciones producidas, entre
dific6 los limites entre la Universidad y el Estado. Hasta la decada de los
"Al parecer Neave y Van Vught derivan estas consideraciones de un texto clasico de Berdahl,
sesenta habia prevalecido en las universidades un alto grado de autonomia,
Graham y Piper (1971) [citado par Ordorika, 2006: 311. Para cstos autores, la autonornia es el
en tanto que en la de los ochenta el Estado comenzo a ejercer un papel mas
poder que tiene una universidad una escuela universitaria de gobernarse a sf misma sin control
dominante, con una autonomia condicionada por el desempefio. En este externo. Adernas, proponen que al establecerse una relacion entre la autonomia y el gobierno se
requiere distinguir entre la autonomfa sustantiva y la autonomfa de proeedimiento. La primera
ultimo periodo pudo observarse una interesante paradoja que consisti6 en
rcmite a los propositos, las politicas y los programas que una institucion ha deeidido seguir, La
que el Estado otorgaba la autonomia, incluso una cierta forma de autono- autonomia de procedimientns, par otro lado, sc reficre a las tecnicas seleccionadas para llegar a las
mia fiscal, pero solo cuando los indicadores del desernpeno, productividad, metas propuestas.
134/ Armando Alcantara S. Laautonomia en las universidades publicas rnexicanas /135

otros). Por otra parte, cuando la regulaci6n par parte del gobierno toma la En un agudo analisis de los efectos de la reestructuraci6n de la edu-
forma del control del producto mas que del proceso, la autonornia procedi- caci6n superior en la era de la globalizaci6n, Daniel Schugurensky (1998)
mental de las instituciones de educaci6n superiar tiende a incrementarse. sefiala que los cambios ocurridos en los establecimientos universitarios son
Mas min, cuando el gobierno decide en gran medida que tipo de produc- expresiones de la gran influencia del mercado y del gobierno en los asuntos
tos habran de generar los establecimientos universitarios, la autonomia universitarios. La drastica reestructuracion de los sistemas de educaci6n
procedimental puede llegar a ser alta, pero la sustantiva puede estar muy superior tiene como eje fundamental la redefinici6n de la relacion entre
limitada. la universidad, el Estado y el mercado, y una drastica disminuci6n de la
Neave y Van Vught (1994b) consideran que el hecho de que los go- autonomia institucional. Dicho proceso, segun Schugurensky, alterara no
biernos esgriman crecientes poderes sobre el control del producto es en s610 el modo historico de operar de la universidad, sino tambien su pro-
sf mismo el resultado de las presiones en espiral por demostrar eficiencia posito social. Hoy en dia, en medio de las presiones de la globalizaci6n,
e interes social. Se exige que los sistemas de educaci6n superior sean 10 las reformas neoliberales favorables al mercado, el ajuste del Estado y las
mas eficientes posible y produzcan, en las condiciones fijadas, los recur- demand as de rendici6n de cuentas, el principio de autonornia esta siendo
sos humanos e innovaciones para impulsar el crecimiento economico, los fuertemente cuestionado. En muchos casos existe una desconfianza gene-
desarrollos tecno16gicos y la innovaci6n industrial. Subrayan que todos ralizada en la contribuci6n de la Universidad al desarrollo economico, par
estos imperativos encomendados a la educacion superior, combinados con el creciente mimero de egresados que estan desempleados 0 subempleados,
la nueva subardinaci6n y dependencia del control del proceso al control por la creencia de que par mucho tiempo la institucion ha sido una costosa
del producto, otorgan al gobierno una palanca muy fuerte para hacer valer "torre de marfil" desconectada del mundo, por reclamos al desperdicio y la
las necesidades de la sociedad sobre aquellas que proceden primariamente mala administraci6n de sus recursos, par las sospechas acerca de la produc-
de la evoluci6n interna de las disciplinas, 0 de las exigencias individuales tividad de sus academicos con definitividad, y los problemas causados par
para lograr la realizaci6n personal 0 de la indagaci6n ilimitada, necesidades los des6rdenes estudiantiles.
determinadas internamente en cada institucion por aquellos que crean y En esas circunstancias, Schugurensky argumenta que las universidades
aquellos que consumen los conocimientos. estan pasando par una transici6n -algunas veces voluntariamente, pero
La subordinaci6n del producto a un proceso de control, aunada a los generalmente obligada- hacia un modelo heteronomo. Una universidad
mecanismos de evaluacion desarrollados para sostener esa relaci6n, trae heter6noma es aquella cada vez menos capaz de disenar par sf misma su
consigo el peligro de separar a la educaci6n superior de sus valores funda- propio desarrollo y cuyo exito deriva de la rapidez y eficacia de su respuesta
mentales y mas tradicionales. El control del producto es, en el mejor de a las demand as externas: "en tanto que la autonomia implica autogobierno,
los casos, s610 un sustituto de la calidad, un punto final nominal y una y hace referencia a la cualidad 0 estado de ser independiente, libre y auto-
actividad esencial cuya complejidad puede entenderse y apreciarse intuitiva directivo, la heteronomia, en contraste, implica una subordinacion a la ley
y personalmente, pero que s610 puede representarse mediante una evalua- o al dominio del otro" (Schugurensky, 1998: 141). La universidad hetero-
ci6n del producto con un serio riesgo de deformaci6n. El peligro se agudiza noma, ademas, es una derivaci6n del efecto combinado de dos dinamicas
al insistir en el control del producto como un sustituto de la calidad par en apariencia contradictarias: ellaissez [aiie y el intervencionismo estatal.
la via del proceso, los gobiernos consideraran que la educacion ha de res- La primera de esas dinamicas corresponde a un modelo de universidad
ponder desde el punta de vista de la cantidad de graduados calificados, de en el que predomina la dimension comercial. Esta incluye una diversidad de
las patentes registradas y de los artfculos publicados. Como consecuencia instrumentos de politica que promueven la propagaci6n de instituciones
de esta voluntad, el sector academico quedaria -voluntariamente 0 no- re- privadas, administracion 0 gesti6n de tipo corparativo, actitud empresarial
ducido a la categoria de una 'fabnca de conocimientos", impotente para entre el personal acadernico, cuotas par servicios, programas orientados a
resistir el oportunismo politico y de corta plazo de los objetivos fijados por los consumidores, contratos con la industria y multiples actividades para
el gobierno (Neave y Van Vught, 1994b). conseguir donaciones, ademas de mecanismos de recuperacion y ahorro de
136/ Armando Alcantara S. La autonomia en las universidades publicasmexicanas / 137

costos. En la universidad comercial, seriala Schugurensky (1998), la insti- los gobiernos estatales y el gobierno federal. La integracion del sistema re-
tucion se transforma en empresa, los profesores se vuelven empresarios, queria el establecimiento de instancias de direccion y coordinacion desde el
el profesionalismo administrativo se convierte en el modelo de la toma de nivel institucional, el correspondiente a cada entidad federativa, el de la
decisiones, y los estudiantes y los resultados de la investigacion son pro- region y el nacional. Empero, la Iorrnalizacion de todo 10 relacionado con
ductos que van a la industria, la cual se vuelve el consumidar principal de el Plan y el Sistema nunca se materialize en una legislacion especifica,
los servicios. restringiendose solo ordenamientos de caracter administrativo, que paula-
Por otro lado, la dimension comercial del modelo universitario se ve tinamente se fueron agotando. Durante el periodo de mayor auge de la
complementada por un numero creciente de mecanismos de control disefia- planeacion, la autonornia de las universidades publicas se vio influida por
dos y puestos en marcha par el Estado. Este puede influir en el compartarnien- estas dos instancias [Pallan, 2004).
to de la Universidad mediante recortes presupuestales y nuevos mecanismos Otro elemento par considerar es el concerniente a los mecanismos y
de financiamiento basados cada vez menos en la matricula y cada vez mas programas de evaluacion y acreditacion, que se pusieron en funcionamien-
en evaluaciones del desempeno y la competencia institucional. Mediante la to a finales de la decada de los ochenta, en el marco de 10 que se denomina
vinculacion del presupuesto a las evaluaciones del desempefio basadas en Estado evaluador. Como es bien sabido, las politicas en la materia incluian
criterios de rendimiento, la influencia que ejerce el Estado en la definicion procesos de autoevaluacion institucional, evaluacion de programas y carre-
de la direccion del sistema como un todo, y en el de cada institucion en ras por pares acadernicos, evaluacion de programas de posgrado y evalua-
particular, aumenta considerablemente. Mas aun, en el modelo conocido ciones externas de los alumnos. Tales programas se han ido profundizando
como "evaluacion a distancia", las universidades mantienen su autonomia y perfeccionando hasta la fecha. En Mexico y en el resto de America Latina,
para decidir en los asuntos internos y en los medios para alcanzar las me- la autonomia universitaria ha comenzado a experimentar condicionamien-
tas establecidas (control del proceso), mientras que el Estado mantiene el tos impartantes a causa de las politicas en esta materia. En un numero
poder de decision sobre dichas metas (control del producto). Dicho en otros importante de rES, las politicas de evaluacion establecieron nuevas reglas y
terminos, la autonomia en los procedimientos aumenta, en tanto que la debilitaron a las instituciones al alterar las normas y mecanismos legales
autonomia sustantiva disminuye [Schugurensky, 1998). que regulaban el comportamiento academico de los actores universitarios
(Suarez y Munoz, 2004).
Retos y desafios de la autonomia en las universidades publicas mexicanas de hoy Por otra parte, las remuneraciones diferenciadas instrumentadas
mediante los programas de estimulo al desempeno academico han pro-
AI principio de este trabajo se hizo el sefialamiento de que par mas de seis vocado una suerte de doble leal tad que trastoca tambien el tradicional
decadas las universidades publicas mexicanas gozaron de una autonornia regimen de autonornia. En el marco de la autonornia institucional, han
muy amplia. Sin embargo, desde finales de la decada de los setenta y prin- tenido lugar tambien nuevas orientaciones en materia de gobierno y re-
cipios de la siguiente, con el arribo de las politicas de planeacion y eva- presentacion, observandose que varias universidades han ido cambiando
luacion, las cosas comenzaron a cambiar drasticamente. Asi, las nuevas sus procedimientos de eleccion de autoridades hacia sistemas de repre-
realidades de la educacion superior mexicana estan incidiendo de forma sentacion que sustituyen la eleccion directa. En casi todos los casos el
significativa en la autonomia de las universidades publicas, En primer cambio ha significado una mayor estabilidad y gobernabilidad institucio-
lugar, esta el intento Iallido de construir un sistema coordinado de educa- nal (Pallan, 2004).
cion superior, para 10 cual se crearon, en 1978, el Plan Nacional de Edu- Otro asunto muy importante es el de la rendicion de cuentas, ya que
cacion Superior, del cual derive el Sistema Nacional de Planeacion Perrna- en la concepcion clasica de la autonomia, esta supuso un manejo absoluta-
nente de la Educacion Superior [Sinappes]. EI primero de ellos consistia en mente discrecional de los recursos financieros. Por muchos afios, los con-
una estructura encaminada a agrupar a las rES publicas. A su vez, el Sinap- troles eran de orden interno y nunca se inforrnaba a los gobiernos federales
pes buscaba la concertacion y planeacion coniunta entre las universidades, o a los locales, ni a los organos de vigilancia y control de los organos legis-
138/ Armando Alcantara S. La autonomia en las universidades publicasmexicanas / 139

lativos. Sin embargo, como sefiala Pallan (2004), en 1999 se modificaron Con base en 10 anterior, se hace necesario plantear un marco norma-
varios articulos de la Constitucion que alteraban las formas de vigilancia y tivo para la autonomia universitaria que delimite con mucha claridad las
control presupuestal en los recursos federales y estatales.Derivado de tales fronteras de este precepto de libertad y aborde, entre otros, los temas de
cambios, a finales del 2000 el Congreso de la Union aprobo la creacion de fiscalizacion, transparencia y rendicion de cuentas. La ley de autonomia
un nuevo esquema de fiscalizacion de los recursos financieros, establecien- universitaria requiere tener como una de sus principales caracteristicas la
dose la Auditoria Superior de la Federacion (ASF). La Ley de Piscalizacion capacidad de responder con flexibilidad a los cambios derivados del dina-
Superior de la Federacion y la ASF, "incluyeron de manera generica a las mico entorno mundial, sin descuidar los principios basicos sociales a los
universidades autonornas como sujetos eventuales de fiscalizacion y, por 10 que debe atender la educacion superior, sustentados en las funciones de do-
tanto, susceptibles de ser sometidas a auditorias que permitieran conocer cencia, investigacion y difusion. Tambien es necesario definir, primero, los
el destino exacto de los recursos economicos aplicados en los planes y pro- objetivos del sistema de educacion superior, para posteriormente disefiar el
gramas universitarios y el grado de cumplimiento de los mismos" [Pallan, andamiaje juridico con que se sustentara la ley. Dicho ordenamiento legal
2004: 85-86). Este mismo esquema se aplico a las diversas entidades Iede- representa asimismo una oportunidad para precisar las relaciones entre la
rativas, las cuales formularon y crearon legislacion y organismos similares universidad y el Estado, asi como la clarificacion de los alcances y fronte-
[Pallan, 2004: 85-86). ras de la autonomia. Podria constituir asi el instrumento de ordenacion y
Entre las acciones mas urgentes desde el punto de vista legislativo esta articulacion de las universidades autonomas con el sistema de educacion
la necesidad de adecuar la fraccion VII del articulo 30. constitucional, a la superior del pais (Jimenez, 2004).
realidad que viven las universidades. Aunque en 1980, se eleva a rango Entre los temas que deberia contemplar una ley de autonomia estarian
constitucionalla autonornia universitaria, nunca se emitio la ley reglamen- los siguientes:
taria de dicha fraccion, por 10 que su aplicacion ha dependido de la discre-
cionalidad politica de los distintos actores relacionados con la educacion I. Definicion juridica y conceptual de autonomia, precisando alcances
superior.'? Hoy en dia las universidades requieren garantias iuridicas para y fronteras.
definir con autonomia sus planes de desarrollo. No basta 10 sefialado en la II. Definicion de los esquemas para la articulacion de las universidades .
fraccion VII, que es practica vigente en las instituciones a las que la Ley les autonomas con el sistema nacional de educacion superior, asi como
otorga la autonomia (libertad de catedra e investigacion para definir planes con los distintos niveles de gobierno: municipal, estatal y federal.
y programas de estudio, para determinar los mecanismos de ingreso y per- III. Definicion de los criterios de asignacion presupuestal, al igual que la
manencia de su personal academico y para administrar su patrimonio], se determinacion de un porcentaje del producto interno bruto (PIB) para
requiere precisar el ambito de la autonomia y su relacion con procesos que las universidades.
han tenido impulso en afios recientes, como son la rendicion de cuentas a IV Establecimiento claro y preciso de los mecanismos de interaccion con
los diversos poderes y a la sociedad (Mendoza, 2004). las diversas instancias y organos del Poder Ejecutivo y Legislativo.
V Precision de temas relacionados con la docencia, investigacion y di-
JOEl texto de dicha fracci6n establece que: "Las universidades y las dernas instituciones de
educaci6n superior a las que la ley otorgue autonomia, tendran la facultad y la responsabilidad fusion que resulten generales y estrategicos para las universidades y
de gobernarse a si mismas, realizaran sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuer- para la cohesion del sistema universitario.
do con los principios de este articulo, respetando la libertad de catedra e investigaci6n y de libre VI. Clarificacion de los conceptos que han provocado dificultades en el
examen y discusi6n de las ideas; deterrninaran sus planes y programas, fijaran los terrninos de
ingreso, promoci6n y permanencia de su personal acadernico, y administraran su patrimonio. Las interior de las instituciones y su relacion con el gobierno (entre los
relaciones laborales, tanto del personal academico como del administrativo, se norrnaran por el que estarian los relacionados con los recursos etiquetados y la libertad
Apartado A del Articulo 123 de esta Constituci6n, en los terminos y con las modalidades que cs- de administracion de los recursos por parte de las universidades).
tablezca la Ley Federal de Trabajo conforme a las caracteristicas propias de un trabajo especial, de
manera que concuerden con la autonomia, la libertad de catedra e investigaci6n y los fines de las VII. Incorporacion en el contexto universitario de las nuevas obligaciones
instituciones a que esta fracci6n se refiere" [Cfr, Rangel Guerra, 1983: 113). derivadas de las leyes de Piscalizacion Superior de la Federacion y la
140/ Armando Alcantara S. Laautonomia en las universidades publicasmexicanas /141

Ley de Transparencia y Acceso a la Informacion Publica Guberna- Tambien el recuento historico realizado a 10 largo de este capitulo per-
mental. rnitio constatar que, en el caso mexicano y en general de casi toda His-
VIII. Delimitacion especifica de los campos de competencia juridica ante panoamerica, el modelo de la universidad espanola predomino par siglos.
acontecimientos violentos del ambito local 0 federal (Jimenez, Primerola universidadcolonialy luego la napoleonicase dieron a la tarea de
2004). formar "licenciados" en las llamadas profesiones y artes liberales. El espiritu
cientifico, sin embargo, quedo muy rezagado, al menos hasta bien entrado
La injerencia del gobierno federal en las universidades publicas ha el siglo xx. La autonornia para las universidades publicas solo se consiguio a
provocado, ademas de las transformaciones y situaciones antes sefialadas, partir de la segunda decada de ese siglo. La entonces Universidad Nacional
otra serie de cambios politicos como la perdida de capacidad negociadara la obtuvo a finales de ese periodo, en medio de la dificil situacion politica
de los sindicatos universitarios, la ruptura de relaciones que vinculaban a de una nacion que luchaba por institucionalizar su triunfante revolucion.
los gobiernos universitarios con intereses politicos locales, la deshomolo- La autonomia de la UNAM tuvo sus vicisitudes, causadas en parte por la
gacion salarial de los academicos y la introduccion de valares ligados a la inestabilidad institucional derivada de la llamada Ley de Autonornia Total
competencia, que ha terminado por modificarel ethos academico. Empero, de 1933. Dicha Ley pretendia despojarla del financiamiento par parte del
la consecuencia mas notable de todo ello ha sido, probablemente, la opera- Estado, situacion que logro enmendarse rapidamente y quedar bien definida
cion de una autonomia restringida (Munoz, 2006). en la Ley Organics de 1945, la cual aun continua vigente.
Es este ampliorangode problemas, el marco en que se presentan los desa- A partir de la Ley antes mencionada, los congresos locales promulgaron
nos para la autonomia universitariadentro de la educacion superior del pais. leyes organicas para las universidades publicas de muchas entidades fede-
rativas del pais. En tales ardenamientos legales, la autonomia se reconocia
como una atribucion que debia ser asegurada y preservada por el Estado.
Conclusiones En 1980, la autonornia fue elevada a rango constitucional, quedando asi
garantizados los principios de autogobierno, libertad de catedra e investiga-
La revision del origen y desarrollo de la autonomia desde la creacion de las cion, autodeterminacion de planes y programas, asi como de los criterios
primerasuniversidades en la Europa medieval permitio constatar la busqueda de ingreso, promocion y permanencia del personal academico, entre otros.
de garantias, por parte de las corporaciones de maestros y estudiantes, para No obstante, el concepto de autonornia ha sufrido cambios -en los
poder desarrollar sus actividades academicas sin la intromision de los poderes hechos, no en la letra de los textos legales- que podrian calificarse hasta
civiles y eclesiasticos, Posteriarmente, la autonomia represento el instrumen- de dramaticos, pues se habla ya de autonomia "acotada", "restringida" 0
to para delimitar los poderes del Estado en su relacion con la universidad. Se "condicionada". Ello se ha debido a los ineditos procesos sociales, politicos
procure establecer que, si bien aquel la financiaba (yen ocasiones tenia la y economicos que han acarreado los enormes cambios del mundo contem-
potestad de designar a sus mas altas autoridades), debia dejarle la libertadpara poraneo. Las crisis y dificultades que han experimentado las economias
organizar sus programas acadernicos, asi como elegir los temas y las formas de muchos paises -sobre todo, pero no exclusivamente, los de menor de-
del quehacerdocente, y la eleccion de los temas de investigacion. sarrollo- han provocado fuertes recortes al financiamiento de las politicas
El movimiento estudiantil de 1918 llevado a cabo en la universidad de sociales, entre las que se encuentran las inversiones en educacion, La situa-
Cordoba constituyo la ruptura con el viejo modelo colonial y represento el cion anterior ha significado tambien el abandono del denominado "Estado
inicio del ascenso de las clases medias en las sociedades latinoamericanas. benefactor" y su consecuente sustitucion par el "Estado evaluadar". Este
La influencia de Cordoba se extendio a casi todas las universidades publicas ultimo pretende racionalizar al maximo el uso de los recursos financieros
de America Latina. En muchas de ellas algunos de sus principios siguen y materiales que proparciona a las diversas entidades e instituciones publi-
vigentes hasta ahora, y constituyen principios irrenunciables para que la cas. Este afan por racionalizar a toda costa ha alcanzado no solo a dichas
universidad este en condiciones de cumplir con sus funciones sustantivas. instituciones, sino tambien a los individuos que en ellas labaran.
142/ Armando Alcantara S. La autonomia en las universidades publicas mexicanas /143

A partir de la instrumentaci6n de politicas que redujeron los recursos BONVECCHIO, Claudio (20001, El mito de la universidad, 11 edicion, Mexico, Siglo
financieros a la educaci6n en general y a las IES en particular, varias insti- XXI.
tuciones comenzaron a implementar medidas "privatizadoras" en diversos Cessio, Jose Ramon (2006), "lnstituciones de educacion superior desde el Articulo
30. constitucional. El problema de la Autonomia universitaria", en Perfiles
aspectos de su gesti6n, buscando tambien tener mayor "relevancia" al
Educativos, Tercera epoca, vol. 28, mirn. 112, Instituto de Investigaciones so-
vincularse con los sectores productivos (especialmente con las empresas bre la Universidad y la Educacion, UNAM, pp. 131-143.
privadas), procurando diversificar sus fuentes de financiamiento. En este DERRIDA, Jacques (2002), La universidad sin condici6n, Madrid, Trotta.
sentido, algunas de ellas se han ido alejando gradualmente de la idea de DfAZ BARRIGA, Angel (2004), "Autonomia universitaria. Origenes y futuro en la
que la educaci6n superior es un bien publico. Asimismo, en ciertos casos, realidad mexicana", en Revista de la Educaci6n Superior, Asociacion Nacional
la autonomia para algunas universidades se equipara con la autosuficiencia de Universidades e Instituciones de Educacion Superior, vol. 33( 1), mim. 129,
financiera: la necesidad de contar con mas recursos propios para disponer enero-rnarzo, pp. 41-48.
FELL, Jean Claude (1989), Jose Vasconcelos: Los aDOS del aguila (1920-1925). Edu-
de una mayor capacidad de financiar sus proyectos institucionales, sin im-
caci6n, cultura e iberoamericanismo en e1 Mexico posrevolucionario, Mexico,
portar que se diluyan las fronteras entre 10 publico y 10 privado. UNAM-Instituto de Investigaciones Historicas,
Dado que en Mexico las politicas neoliberales, ejemplificadas en los GAOS, Jose (1999), "Meditacion de la universidad", en Jose Medina Echavarria y Jose
parrafos anteriores, se establecieron hace ya mas de un cuarto de siglo, las Gaos, Responsabilidad dela univetsidad, Mexico, ElColegio de Mexico [Colee-
universidades y otras IES publicasenfrentan en la actualidad grandes desafios cion [ornadas, 129).
para mantener plenamente vigentes los principios de la autonornia. Sobre GARCiA STAHL, Consuelo (1978), Un anbelo de libertad. Los aDOS y los dias de 1a
todo ante las demandas del Estado y del mercado, entre las que destacan la autonomia univeisitaria, Mexico, UNAM.
rendici6n de cuentas y la transparencia por parte de los poderes ejecutivo JIMENEZ, Guillermo (2004), "Autonomia y rendicion decuentas", en Revista dela Edu-
caci6n Superior, Asociacion Nacional de Universidades e Instituciones de Educa-
y judicial. El control y la injerencia de las politicas gubernamentales para cion Superior, vol. 33 (I), mim. 129, enero-marzo, pp. 49-55.
encauzar los derroteros de las universidades y demas instituciones publicas LARA, Leoncio (2006), "Comentarios al documento 'Instituciones de educacion
de educaci6n superior (condicionando, por ejemplo, algunos recursos finan- superior desde el articulo 30. constitucional. El problema de la autonomia
cieros al desempefio institucional), son una presencia insoslayable. universitaria de Jose Ramon Cessio", en Perfiles Ediicativos, Tercera epoca, vol.
Si bien a juicio de los autores revisados en este trabajo es imprescindible 28, num, 112, Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educa-
una legislaci6n en la materia (Ley de Autonomia Universitaria), que precise cion, UNAM, pp. 150-159.
los alcances de la autonomia, se requiere garantizar que las universidades LEVY, Daniel (1987), Universidad y gobierno en Mexico. La autonomia en un sis-
tema autoritario, Mexico, Fondo de Cultura Economica,
publicas gozaran, sin cortapisas, de la suficiente libertad para decidir sus LUNAs, Edgar (1979), "iEra autonoma la Real y Pontificia Universidad deMexico?",
formas de gobierno y organizaci6n, preservar las libertades de catedra e en Deslinde. Cuadernos de Cultura Univetsitaria, mim, 118, Mexico, CESU-
investigaci6n, determinar las formas de contrataci6n y promoci6n de su UNAM, octubre.
personal academico y contar con los recursos suficientes para cumplir sus MARIATEGUI, Jose Carlos (1980), La reforma universitaiio, Culiacan, Sinaloa,
fines de docencia, investigaci6n y difusi6n. Ante un escenario que amenaza Mexico, Universidad Autonoma de Sinaloa (Serie Situaciones, 14).
con ir mas alla de la acotaci6n 0 restricci6n de la autonomia, los principios MARSISKE, Renate (coord.) (2001), La universidad de Mexico. Un recorrido hist6rico
anteriores contimian siendo hoy mas vigentes que nunca. de 1a epoca colonial a1 presente, Mexico, UNAM-CESU, Plaza y Valdes.
MENDOZA, Javier (2004), "Presentacion", en Revista de1a Educaci6n Superior, Asocia-
cion Nacional de Universidades e Instituciones de Educacion Superior, vol.
33(1), num, 129, enero-marzo, pp. 33-39.
Bibliografia MUNOZ, Humberto (coord.) (2006), Re1aciones universidad-gobierno, Mexico,
UNAM, Miguel Angel Porrua.
ALCANTARA, Armando (2006), "El contexto internacional de las relaciones univer- NEAVE, Guy y Frans van Vught (eds.) (1994b), Government and Higher Education
sidad-gobierno", en Humberto Munoz (coord.), Re1aciones universidad-gobier- Relationships Across Three Continents: the Winds of Change, Oxford, Inglaterra,
no, Mexico, UNAM, Miguel Angel Pornia. Pergamon Press.
144/ Armando Alcantara S. La autonomia en las universidades publicasmexicanas / 145

ORDOR1KA, Imanol (2006), La disputa pot el campus. Poder, politico yautonomia tituciones de Educacion Superior, vol. 26(41, num. 104, octubre-diciembre,
en la UNAM, Mexico, UNAM-CESU, Plaza y Valdes. pp.97-108.
ORTEGA YGASSET, Jose (1982), Misi6n de la universidad y ottos ensayo sabre edu-
caci6n y pedagogia, Madrid, Alianza Editorial. Publicaciones electronicas
PALLAN, Carlos (2004), "La larga (y a veces poco Iructifera] marcha de la autonomia
en Mexico", en Revista de la Educaci6n Superior, Asociacion Nacional de KANT, Emmanuel (1794) [2002), "EI conflicto de las facultades" (fragmento) [tra-
Universidades e Instituciones de Educacion Superior) vol. 33(1), num. 129, duccion de Miguel Casillas], Colecci6n Pedag6gica Universitaria, num, 37-38,
enero marzo, pp. 73-88. enero-junio/julio-diciembre. http://www.uv.mxlcpue/coleccionIN3738/EKant-
PINTO MAZAL, Jorge (1974), La autonomia universitaiia. Aiitologia, Mexico) conflictofacultades.pdf [Consultado: 25/10/2008).
UNAM. Real Academia Espanola, Diccionario de la lengua espanola (22a. ed.) http://bus-
RANGEL GUERRA, Alfonso (1983), La educaci6n superior en Mexico, 2a. ed., Mexi- con.rae.es [Consultado: 03/1012008).
co) EI Colegio de Mexico [Coleccion [ornadas, 86). Universidad Autonoma de BajaCalifornia Sur. http://www.uabcs.mx/[Consultado:
RODRiGUEZ, Roberto (2008), "Pensadores y forjadores de la universidad latinoame- 07/0412009].
ricana. Mexico", en Carmen Garcia Guadilla [ed.], Pensadores y forjadores de Universidad Autonorna de Ciudad Juarez. http://www.uacj.mx/[Consultado:
la universidad latinoamericana, Caracas, UNESCO-IESALC, pp. 337-378. 07/0412009].
SCHUGURENSKY, Daniel (1998), "La reestructuracion de la educacion superior en la Universidad Autonoma de la Ciudad de Mexico http://uacm.edu.mx/[Consultado:
era de la globalizacion: zhacia un modelo heteronomo!", en Armando Alcan- 07/0412009].
tara, RicardoPozas y Carlos AlbertoTorres (coords.), Educaci6n, democracia y
desarrollo en el fin de siglo, Mexico, Siglo XXI.
_ _ _ (1999), "iQuo vadis universidad publica? 'Iendencias globales y el caso
argentino", en Hugo Casanova y Roberto Rodriguez (coords.), Universidad
contempoianea. Politico y gobierno (Tomo II), Mexico, UNAM-CESU, Miguel
Angel Porrua.
SERNA, Jose Maria (2006), "Comentarios sobre el concepto de autonornia en rela-
cion con la educacion superior publica y privada en Mexico", en Perfiles Edu-
cativos, Terceraepoca, vol. 28) num. 112, Instituto de Investigaciones sobre la
Universidad y la Educacion, UNAM, pp. 144-149.
SIERRA, Justo (1948), Obras completas. Tomo V Discuisos, Mexico, UNAM.
SUAREZ) Maria Herlinda y Humberto Munoz (2004), "Ruptura de la institucionali-
dad universitaria", en Imanol Ordorika, Laacademia en iaque, Mexico) UNAM-
CRIM) Miguel Angel Porrua.
TAMAYO) Rolando (198n La universidad. Epopeya medieval (Notas para un estu-
dio sabre el surgimiento de la universidad en el altomedievo), Mexico, UNAM-
UDUAL.
TAPPER) Edward R. y Brian G. Salter (1997)) "EI concepto cambiante de autono-
mia universitaria", en Revista de la Educaci6n Superior, Asociacion Nacional
de Universidades e Instituciones de Educacion Superior, vol. 26(4), num.
104, octubre-diciernbre, pp. 109-132.
TONNERMANN) Carlos (2008), "La autonornia en el contexto actual", Universidadcs,
Union de Universidades de America Latina, mim, 36, enero-abril, pp. 19-46.
WASSER, Henry (199n "Redefinicion de Ia autonomia de las universidades", en
Revista de la Educaci6n Superior, Asociacion Nacional de Universidadese Ins-
La universidad publica en Mexico
y la irrupci6n de 10 privado*
Hugo Casanova Cardie/* *

Introducci6n

AI finalizar la primera decada del siglo XXI, las discusiones en torno a las
politicas sociales estan dedicando una atencionespecial a la educacion publi-
ca. En la interpretacion de problemas como la desigualdad 0 la tension que
oponeal sectorpublico frente a la creciente presencia de la accion privada en
el campo de las politicas, 0 las discusiones acerca de la efectividad del Estado
conternporaneo comovertebrador del todo social, la educacion publicacons-
tituye un factor de gran interes tanto para el ambito de la praxis politica
como para el mundo academico.
En America Latina, bajo un contexto de agudas diferencias sociales, la
educaci6n ha ocupado una atenci6n central en la definici6n de las politicas.
Mas aun, como prueba de su compromiso ante tales diferencias, el discurso
politico ha recurrido de manera indefectible a la educacion, Sin embargo,
los resultados han sido parad6jicos y, mientras en algunos momentos las
condiciones se han articulado para propiciar una importante movilidad
social-eomo la vivida en la fase de industrializaciony urbanizacion de la
posguerra- en otros momentos, el impacto de la educacion publica ha sido
menos perceptible llegando a cuestionarse su capacidad de respuesta ante
las complejas demandas de la sociedad. En todo caso, con su potencial
emancipador y sus posibilidades de conformacionciudadana, la educaci6n
publicase ubica hoy en el centro de las preocupaciones de los analistas y su
cabal comprension esta reclamando mayores reflexiones sobre su devenir
historicoy, de manera especial, sobre su problematica contemporanea,

"Este trabajo fue elaborado como base para mi presentaci6n en el II Curso Interinstitucional
del Seminario de Educaci6nSuperior de la UNAM.
"Investigador del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad de la UNAM, profesor de
la Facultad de Filosofia y Letras de la UNAM.

147
148/ Hugo CasanovaCardiel La universidad publica en Mexico /149

Partiendo de tales consideraciones, con este texto se busca participar transformaciones que estan teniendo lugar en las esferas de 10 publico, 10
en la discusion sobre 10 publico y 10 privado en la universidad de nuestro educativo y 10 universitario:
tiempo. Asi, se desarrollan tres apartados: el primero, que se ocupa del
surgimiento de la educacion publica como parte de los encargos del Esta- a) El debate del caracter publico de la universidad esta en el orden mas
do-nacion, el segundo referido al origen de la educacion y la universidad amplio del caracter publico de la educacion. En tal sentido, no es
publica en Mexico; y el tercero, que aborda la dimension actual del debate posible hablar de la universidad al margen de la educacion. Son am-
entre 10 publico y 10 privado en la universidad, la educacion publica y el Es- bitos definidos en S! mismos, pero inexorablemente enlazados.
tado. En este apartado se presentan los aspectos mas relevantes del enfoque b) El debate del caracter publico de la educacion en general y de la uni-
conocido como Nueva Cestion Publica y su influjo en las redefiniciones de versidad en particular, esta inserto en el orden mas amplio del deba-
10 publico. Los elementos de dicho enfoque han constituido una clara irrup- te acerca del caracter publico del Estado. As!, pensar 10 publico im-
cion de 10 privado en el ambito de la universidad publica y han sido fuente plica pensar en el Estado.
de nuevas tensiones en la definicion de su complejo encargo social. c) El debate sobre la dimension publica que tiene lugar en diversos pro-
Aunque no se pretenders definir de una manera rigida el concepto de cesos que se verifican en el ambito de la sociedad civil, no significa
10 publico, S! parece conveniente plantear algunas ideas centrales sobre las dejar de pensar en el Estado como el espacio en el cual se expresa de
cuales se fundamenta este trabajo. As!, de acuerdo con Rabotnikoff (2000) manera principal 10 publico.
una de las principales acepciones del ambito publico es la que 10 ubica d) Asi, aunque ha de reconocerse la importancia de los debates actuales
como de interes 0 utilidad comun a todos, que atafie a 10 colectivo, a la sobre 10 publico, sobre los agentes de 10 publico, y sobre el nuevo
comunidad en oposicion a 10 privado entendido a su vez como de utilidad 0 sentido de 10 publico, el Estado sigue siendo el espacio principal de
interes individual. Que se convierte tambien en 10 politico y que distingue 10 publico.
entre el Estado y el mercado. Tambien se aludira, en algun sentido, a uno e) Por 10 anterior, en esta aproximacion el caracter publico de la educa-
de los temas mas significativos del caracter publico de la educacion: su cion es abordado a partir de la dimensi6n del Estado.
relacion con la formacion del ciudadano. Aunque no se desconoce la impor-
tancia de otros angulos de la discusion entre 10 publico y 10 privado, no se
entrara aqui a temas como la oposicion entre la visibilidad y 10 oculto, ni a EI Estado y la educaci6n publica
los debates sobre el caracter abierto 0 cerrado de 10 publico/privado,
Conviene recordar no obstante, las palabras de uno de los autores mas Si tuvieramos que ubicar un momenta en el cualla educaci6n adquiere
referidos por Rabotnikoff. Se trata de JeffWeintraub (1997) uno de los prin- el caracter publico que hoy esta en el centro del debate, este momenta
cipales exponentes del debate conceptual entre 10 publico y 10 privado, y coincide con el surgimiento de los Estados-naci6n. El Estado-naci6n,
quien presenta como epigrafe de uno de sus mas significativos trabajos, una entendido como la representaci6n politica de una sociedad ubicada en un
reveladora referencia a la antropologa Mary Douglas quien dice: mismo territorio y reconocido como dependiente de un poder soberano
emanado de dicha sociedad, se expresa de manera singular en 1776 en
Las distinciones binarias son un procedimiento analitico, pero su utili- America y en 1789 en Francia. A partir de esos momentos y a 10 largo
dad no garantiza que la realidad se divida de la manera que describen. del siglo XIX en que el Estado-naci6n toma como fundamento elliberalis-
Nosotros deberiamos mirar con suspicacia a cualquiera que declare que mo politico, la educaci6n va definiendose como una de las tareas del re-
hay dos tipos de gente 0 dos tipos de realidad 0 proceso ... gimen que habra de impulsar la construcci6n de una nueva sociedad
[Chatelet et al., 1992).
Con todo, comenzaremos con cinco premisas que aspiran a servir como Ya en la Ilustraci6n se plantea la perfectibilidad del hombre y de la
punto de partida y que buscara dirigirse como destino final a las complejas sociedad, as! como una gran confianza en la educaci6n como motor de
150/ HugoCasanova Cardiel La universidad publica en Mexico/ 151

tal perfeccionamiento. Tales ideas seran asumidas por los revoluciona- y en un ciudadano responsable. Para Condorcet la familia es ellugar de la
rios quienes confian de manera profunda en las posibilidades regene- educaci6n y el Estado ha de brindar una instrucci6n positiva fundada en
radoras de la educaci6n y en su capacidad para la emancipaci6n de los verdades de hecho, libre de opiniones morales, religiosas y politicas. Asi, la
individuos. instrucci6n publica tiene como fin ensefiar al ciudadano a deliberar consigo
Aun reconociendo que durante la Revoluci6n Francesa no se produje- mismo y con los demas. Se trata de una instrucci6n que se articula a la
ron cambios educativos significativos, si en cambio es posible sefialar que libertad del ciudadano para decidir. AI respecto sostienen Coutel y Kintzler
en esa etapa se establecieron los grandes principios contemporaneos de [p. 59): "La instrucci6n es la condici6n filos6fica de la formaci6n de un
libertad, universalidad, gratuidad y obligatoriedad de la educaci6n. En tal sujeto politico aut6nomo. Sin ella, un pueblo soberano se expone a conver-
sentido, se definieron las bases de la ensefianza publica y nacional, convir- tirse en su propio tirano".
tiendose la educaci6n del ciudadano en un deber del nuevo Estado y en un Segiin Condorcet el sistema de instrucci6n publica -que tendra como
derecho de los individuos. Ese ideario constituira un referente universal a principios el de exigencia didactica, el de igualdad, el de elementalidad y el
partir de entonces. El pensamiento de la revoluci6n se ilustra de manera de laicidad- ha de ser completo, abarcando la totalidad de los conocimien-
singular en los planteamientos de Talleyrand, Lepeletier y Condorcet. Es tos. Asi, ademas de completo el sistema sera universal y uniforme. De
precisamente Condorcet quien propone fundar la busqueda del bien pu- la misma manera, sera gratuito en todos sus niveles desde la ensefianza
blico en la persecucion de la verdad y en la union del saber, el derecho y primaria hasta la superior. En 10 que toea a la educaci6n para las mujeres,
la libertad, definiendo ala escuela como 6rgano de la Republica (Coutel Condorcet sostiene la siguiente premisa: "Es necesario que las mujeres
y Kintzler, 1997). compartan la instrucci6n dada a los hombres". Las razones que aduce
Condorcet sefiala en la introducci6n a su "Informe y proyecto de deere- son: 10. " Para que puedan vigilar las de sus hijos", 20. Porque la falta de
to sobre la organizaci6n general de la instrucci6n publica presentados a la instrucci6n de las mujeres introduciria en las familias una desigualdad
Asamblea Nacional, en nombre del Comite de Instruccion Publica, los dias contraria a su felicidad, 30. "Porque es un medio de hacer conservar a los
20 y 21 de abril de 1792", 10 siguiente: hombres los conocimientos que han adquirido en su juventud" y 40. "Por-
que las mujeres tienen el mismo derecho que los hombres a la instrucci6n
Ofrecer a todos los individuos de la especie humana los medios para publica" [Condorcet, 1997: 111-112).
atender sus necesidades, de asegurar su bienestar, de conocer y ejercer Condorcet dedica una de las Cinco memorias sabre 1a instrucci6n
sus derechos, de comprender y de cumplir sus deberes, asegurar a cada publica, a la educaci6n superior. Asi, previene que hay dos tipos de ense-
uno de ellos la facilidad de perfeccionar su industria, de capacitarse
fianza superior: el de las profesiones que brindan satisfacciones y provecho
para ejercer las funciones sociales a las que tiene derecho a ser llama-
personal a los individuos, sefialando que son profesiones que no sirven a
do, de desarrollar toda la extensi6n de los talentos que ha recibido de
la sociedad entera y que son intercambiables por dinero ... Y otras profesio-
la naturaleza y de ese modo establecer entre los ciudadanos una igual-
dad de hecho y hacer realla igualdad polftica reconocida por la ley; este nes que son de "obvia utilidad comun". Entre las primeras estan las artes
debe ser el primer objetivo de una instrucci6n nacional y, desde ese y entre las segundas la ciencia militar y la medicina. A estas ultimas, dice
punta de vista, la instrucci6n nacional es para el poder publico un deber nuestro autor, puede agregarse la construcci6n que sin embargo puede ser
de justicia (Condorcet, 1997: 281). de utilidad privada 0 utilidad comun,
Ademas de los planteamientos antes referidos, conviene hacer una
Como se puede reconocer, Condorcet distingue entre instrucci6n y minima alusi6n a otros autores, cuyas reflexiones resultan fundamen-
educaci6n, ubicando en la primera el campo de la acci6n educadora y en tales para la constituci6n de la educaci6n publica en otras latitudes. Es
la segunda una dimensi6n mas amplia. Condercet afirma que el poder el caso de Thomas Jefferson, referido por Brian Pusser (2005), y quien
publico debe desarrollar la instrucci6n publica para permitir a cada indivi- ilustra de manera clara el peso concedido en los Estados Unidos al vin-
duo convertirse 10 mas pronto posible en el sujeto de su propia educacion culo entre educaci6n y democracia: "Si una naci6n espera ser ignorante
152 I HugoCasanova Cardiel La universidad publica en MexicoI 153

y libre, en un estado de civilizaci6n, espera 10 que nunca ha sido y jamas Educaci6n publica y universidad en Mexico:
podra ser". un apunte sobre los origenes
La segunda referencia -recogida por Glenn en su texto 1 mite de 1a es-
cue1a publica- se refiere a Noah Webster (escritor y uno de los principales No se intentara de ninguna manera presentar una historia de la educaci6n
promotores de la educacion estadounidense) que a finales del XVlII aludia a la publica en Mexico. Sin embargo, resulta fundamental ubicar algunos mo-
insuficiente conformacion de un caracter nacionalamericano y quiensostenia mentos significativos sobre la genesis y el desarrollo temprano de la educa-
que: "Laeducacion en gran medida, forma el caractermoral de los hombres y cion en su dimensi6n publica. A 10 largo del siglo XIX, durante el procesode
la moral es la base del Gobierno. Portanto la educaci6n deberia serla primera constituci6n politica de nuestro pais, la educacion publica se fue convir-
preocupaci6n de una asamblea legislativa. Un buen sistemaeducativo deberia tiendo en uno de los pilares de la nueva conformaci6n social.
ser el primer articulo del codigo de reglas politicas... (Glenn, 2006). Sostiene Josefina ZoraidaVazquez al respecto, queya desdeel siglo XVIII,
Finalmente, tambien vale la pena recordar las palabras de Edward Eve- el pensamiento ilustrado mexicano comenzaba a ver a la educacion como
rett, gobernador de Massachussets, (1837) quien, en el marco de una im- un medio para mejorar la sociedad (Vazquez, 1975: 25). Y haciendo eco de
portante experiencia en materia de ensefianza publica, sefialaba en una los planteamientos europeos nos recuerda las palabras de Ramos Arispe:
convencion de escuelas piiblicas:
La educaci6n publica es uno de los deberes de todo gobierno ilustrado
En el sistema establecido en los Estados Unidos, donde el pueblono es y solo los despotasy tiranos sostienen la ignorancia de los pueblos para
el origen del poder s610 en teoria, sino que en la practica se le llama mas facilmente abusar de sus derechos (Ramos Arizpe, citado por Vaz-
constantemente a tomar parte eficiente en la constituci6n y adminis- quez, 1975: 26).
tracion del Gobierno, queda claro que la educacion es indispensable y
universalmente necesaria (referido tambien por Glenn, 2006). Siguiendo a la propia Vazquez, asi como a la obra coordinada por So-
lana, Cardiely Bolanos (Historia de 1a educaci6n publica en Mexico) pode-
En esta mirada preliminar de algunos de los planteamientos funda- mos afirmar que los antecedentes de la educaci6n como factor del Estado
mentales de la educaci6n publica en el XIX, resulta imprescindible conside- en nuestro pais, son incipientes durante la primera decada del XIX y que
rar aun en forma escueta las expresiones que, en materia de educaci6n y sera despues de la Reforma que pueden encontrarse elementos que apuntan
universidad, sefialaronlos filosofos del idealismo aleman. Asi, tanto Fichte a su establecimiento. Con todo, los diferentes ordenamientos constitucio-
como Schleiermacher abordaran en sus planteamientos acerca de la con- nales: 1812, 1814, 1824, 1857 incluiran declaraciones diversas acerca del
formaci6n de la nacion alemana, el caracter imprescindible de la educacion vinculo entre el papel del Estado frente a la educaci6n.
y de la universidad. No obstante, es Guillermo de Humboldt (1959) quien Son la Ley Organics de Instrucci6n Publica de 1867, asi como la de
sostendra que la universidad es el centro de culminaci6n de todo "cuanto 1869, los ordenamientos en los cuales el gobierno juarista planteara con-
tiende directamente a elevarla cultura moral de la Naci6n", ante 10 cualla vertir a la educaci6ncomo una funci6n publica. En tal sentido, el ministro
universidad tiene como destino el "cultivar la ciencia en el mas profundo Martinez de Castro, apoyado por Gabino Barreda, instituia la unificacion
sentido de la palabra". de la instruccion primaria a la cual consideraba obligatoria y gratuita, e
Paracerrar este apartado resulta util recordar a Gimeno Sacristanquien impulsaba un plan de estudios para la secundaria, asi como una escuela
sostiene que a partir del siglo XIX, la implantacion de los sistemas de edu- secundariapara mujeres. Un hecho clave para el desarrollo de la educaci6n
cacion publica contribuyeron a "crear sociedad" a traves del establecimien- superioren Mexico, sera la creacionen 1867 de la Escuela Nacional Prepa-
to de vinculos socializadores y de proporcionar valores de referencia, los ratoria, la cual Iorrnara parte esencial de la futura Universidad Nacional.
cuales contribuyeron a su vez al fortalecimiento del papel del Estado como En 1869 una nueva ley suprimia la ensefianza religiosa e incorporaba
organizador de la sociedad (Gimeno, 2001). los atributos de obligatoriedad, laicidady gratuidad. En cuanto a la segunda
 La universidad publica en Mexico / 155
154/ HugoCasanova Cardiel

ensefianza se hicieron reformas al plan de estudios incluyendo materias de educacion primaria pero no para la educacion secundaria y menos aun para
cultura general. En la Escuela Nacional Preparatoria a su vez, se realizaron la universitaria. En su debate en las paginas del mismo periodico, Sierra
procesos de reorganizacion incorporando el estudio de las lenguas clasicas desarrolla la relacion entre la universidad y el Estado:
y el de Iisica y quimica, asi como metodos de ensefianza para quienes se
creo que debe crearse una Universidad, pero no una Universidad particu-
interesaban en la docencia. En 1869 la universidad perrnanecia cerrada.
lar sino nacional, cuya orbita sea distinta de la administrativa, pero no
No obstante la ley sefialada establecia carreras como medicinal veterinaria,
excentrica a ella, sino que Estado y universidad graviten hacia un mis-
farmaceutica, ingenieria de minas, ingenieria mecanica, topografia, arquitec-
mo ideal (Sierra, 1948: 78).
tura y jurisprudencia. Se sostenian ademas comercio y administracion, artes
y oficios y bellas artes. Las ideas de Sierra acerca de la nueva institucion quedaran plasmadas
Los eventos a favor de la educaci6n publica se multiplicarian en las de manera definitiva en la Iniciativa de Ley de la Universidad Nacional de
ultimas decadas del XIX. La dictadura daba una cierta dosis de certidumbre Mexico, presentada por la Secretaria de Instrucci6n Publica y Bellas AI-
a las acciones a favor de la educacion publica, de tal suerte que al finalizar tes a la Camara de Diputados al Congreso de la Uni6n. Asi, senalando
el siglo, existia un marco normativo y una estructura organica en la cual que la educaci6n cuenta con un importante grado de desarrollo en sus
se sustentaba la educaci6n publica, que se reconocia ya como obligatoria, niveles basicos, reconoce la falta de una "unidad superior que realice los
gratuita y laica. En la perspectiva del Mexico independiente y de la cons- fines mas altos de la educaci6n nacional". Esa unidad es la Universidad
truccion de la educacion superior, el momenta mas significativo es el que Nacional.
rodea la creaci6n de la Universidad Nacional. Pese a la crisis que caracteri- Asi la universidad es definida en el texto de presentaci6n como "ins-
zaba la vida politica de inicios del siglo xx y que derivaria en el movimiento titucion de Estado, pero con elementos tales que le permitan desenvolver
revolucionario, el pensamiento positivista lograria proyectarse hasta lograr por sf misma sus funciones dotandola de considerable autonomia" (Sierra,
la creaci6n de la nueva institucion. 1948: 414).
EI pensamiento de Justo Sierra es sin duda, el que guiara el estable- Tales son algunas de las preocupaciones centrales del impulsor princi-
cimiento de la nueva instituci6n y vale la pena revisar de manera directa pal de la Universidad Nacional. Sobre estas bases se desarrollaria tal insti-
algunos de sus planteamientos. Los siguientes parrafos corresponden a la tucion y eiercerian a su vez, una fuerte influencia en la construccion de la
publicacion La libeitad el 3 de febrero de 1881: educaci6n superior publica en Mexico.

Somos partidarios -dice Sierra- de todo 10 que tienda a ampliar la ac-

cion del Estado en nuestro pais, en todas aquellas manifestaciones de
Universidad, educaci6n publica y Estado:
la vida social que aun no responden sino trabajosamente a nuestras
entre 10 publico y 10 privado
necesidades de organizaci6n rapida y segura, [... )
A priori se puede afirmar que si alguna cosa debe estar exclusivamente
A 10 largo de las decadas recientes el ambito de 10 publico ha sufrido una
dirigida por un cuerpo cientifico es la instruccion pem como por su
serie de tensiones en terminos de sus limites y alcances. EI debate de 10
inmensa trascendencia y por su papel capital en la educaci6n publica es
publico esta enmarcado de manera principal en las discusiones mas am-
de un interes supremo para la sociedad, es natural que el Estado mar-
que las condiciones con que ha de coadyuvar a sus fines primordiales y plias acerca del Estado, de sus dimensiones y, principalmente, de sus atri-
Ie facilite los medios con que ha de realizarlas [Sierra, 1948: 65). buciones.
En tal sentido, y aunque ya se han planteado los riesgos metodologicos
No entraremos por ahora a la discusi6n del articulado que propone de las dicotomias, una de las dimensiones principales del debate actual
Sierra, pero hay que destacar que argumenta a favor de la gratuidad para la sobre el Estado parece sintetizarse en dos concepciones principales: por un
156/ Hugo CasanovaCardiel La universidad publica en Mexico /157

lado la del llamado Estado de bienestar -el cual privilegia 10 publico- y por significa la presencia del Estado en operaciones mercantiles, sino la asimi-
el otro la del Estado minimo 0 neoliberaf -que privilegia 10 privado. A estas laci6n de la racionalidad del mercado en el desempefio de las instituciones
alturas no parece necesario ser muy agudo para reconocer cual de las dos las cuales ademas de asumir criterios de eficiencia y control, trataran a los
concepciones ha impuesto su hegemonia, pero en cambio, sigue resultando ciudadanos como clientes.
dificil establecer con alguna precisi6n sus coordenadas, asi como su influjo
en los ambitos educativo y universitario. La nueva gesti6n de 10 publico: de 10 privado a 10 publico
La mayoria de los analisis coinciden en sefialar la presencia creciente
de 10 privado en los espacios donde hasta hace poco prevalecia 10 publico. En un trabajo previo, presentado parcialmente en la primera versi6n del
En tal sentido, desde el ambito hegem6nico del pensamiento se insiste en Curso Interinstitucional, aborde la ternatica de la nueva gesti6n publica.
senalar los beneficios y virtudes de las organizaciones privadas. Desde las Esta vez incluyo un resumen de ese enfoque, el cual desarrolla de una ma-
posiciones criticas, por el contrario, se apuntan los riesgos de asumir crite- nera mas precisa la incorporaci6n de los criterios empresariales en el am-
rios que no responden a la naturaleza del bien comun. bito publico. Quiza los textos mas representativos de la llamada Nueva
En todo caso, ambas posiciones reconocen la tendencia hacia la priva- Cesti6n Publica son el de Osborne y Caebler (Reinventing Government:
tizaci6n que hoy recorre ambitos supranacionales y nacionales, politicos How the entrepreneurial spirit is transforming the public sector. Un nuevo
y economicos, y por supuesto, el amplio rango de factores que confluyen modelo de gobierno. Como transforma el espiritu empresarial al sector pu-
en el ambito social y de manera especial en el educativo. La privatizaci6n blico, 1994) y el de la ocos (La transformaci6n de la gesti6n publica. Las
no tiene un caracter unico, se trata de un proceso que, segun Cuerrero reformas en los paises de la OCDE, 1995).
(2004), abarca tanto la exoprivatizacion del Estado [por el cual se transfiere Por su relevancia e impacto en el ambito de las politicas sociales y de
la producci6n de bienes y servicios a la administraci6n privada) como la manera especial, por su influjo en el campo de la educaci6n, conviene aten-
endoprivatizaci6n (en la cual el desempefio de la administraci6n publica en der con detenimiento sus lineas principales.
la atenci6n a los problemas nacionales es sustituida por la idea y la logica Ellibro de Osborne y Caebler constituye un alegato a favor de una
de la administraci6n privada). nueva logica del gobierno en la cual sean asumidos los valores y la praxis
Una interpretaci6n sintetica y clara de los procesos de privatizaci6n en del ambito empresarial. Asi afirman:
el ambito latinoamericano es la que ofrece Sojo (2004), quien plantea que
la privatizaci6n de 10 publico se funda en tres fen6menos: la desestatizaci6n ...la mayoria de los gobiernosempresariales promueven la competencia
de la vida social; la desterritorializaci6n de los procesos socioecon6micos y entre los proveedores de servicios. Delegan el poder a los ciudadanos al
la mercantilizaci6n de las funciones publicas de la producci6n y la sociedad. despojar a la burocracia del control y darselo a la comunidad. Evaluan
La desestatizaci6n -que supone una transici6n desde la etica liberal del el desempefio de sus agencias, centrandose, no en los insumos, sino en
los resultados. Los impulsan sus objetivos, sus misiones, y no las nor-
bien cormin hacia una etica posindividualista- alude a un distanciamiento
mas y los reglamentos normas. Redefinen a sus beneficiarios como
entre la norma y la practica, 10 cuallleva a una desregulaci6nprogresiva de
clientes y les ofrecen opciones: diversidad de escuelas, de programas de
los procesos de gobierno. capacitaci6n, de viviendas. Previenen los problemas antes de que sur-
A su vez, la desterritorializaci6n manifiesta la fragmentaci6n de los jan, en vez de limitarse a ofrecer sus servicios despues de los hechos.
lugares de poder. La dimensi6n del Estado es desbordada por las nuevas Se ernpenan en ganar dinero, no s610 en gastarlo. Descentralizan la
agrupaciones regionales y globales. Las corporaciones trasnacionales a su autoridad, adoptando la administraci6n participativa. Prefierenlos me-
vez, operan en forma transversal a 10 largo y ancho del mundo. Lasperiferias canismos de mercado a los burocraticos. Y no se ocupan unicamente de
geograficas son progresivamente desplazadas por amplias periferias sociales. prestar servicios publicos, sino de involucrar a todos los sectores -pu-
Finalmente, la mercantilizaci6n de la funci6n publica implica la incor- blico, privadoy voluntario- en accionesque resuelvan los problemas de
poraci6n de la lozica costo-beneficio en la propia acci6n publica. Esto no su comunidad (Osborne y Caebler, 1994: 47).
158/ HugoCasanova Cardiel Launiversidad publica en Mexico /159

Una mirada panoramica al capitulado ilustra los contenidos del enfo- mete mas (por ejemplo en la escuela elegida se trabaja mas), se favo-
que de la Nueva Cestion Publica: rece la equidad -la igualdad de oportunidades.
EI gobierno empresario (ganar en lugar de gastar], la ganancia tiene
EI gobierno de propiedad comunitaria: (que delega y quita poder a la un beneficio publico, las cuotas por servicios son utiles para todos,
burocracia para darselo a las comunidades). convertir a los administradores en empresarios, constitucion de
EI gobierno competitivo (la ventaja mas obvia de la competencia capital para innovaciones, constitucion de fondos empresariales,
consiste en la mayor eficiencia: mas acciones por el mismo dinero; promocion de centros lucrativos (campos de golf, TV por cable ... )
la competencia obliga a los monopolios publicos -() privados- a res- Identificacion del costa real de los servicios .... iCuanto cuesta? Pues
ponder a las necesidades de sus clientes, la competencia premia las se cobra! EI capitulo cierra diciendo: existe algo mas estadounidense
innovaciones, la competencia eleva el orgullo y la moral de los em- que la empresa?
pleados publicos]. EI gobierno previsor (prevenir en lugar de curari. Prevencion de in-
EI gobierno con sentido de mision (en oposicion a las reglas rigidas]. cendios, atencion a la salud, proteccion ambiental, planeacion estra-
EI gobierno orientado a los resultados (y no a los insumos). Dicen los tegica, Afirman Osborne y Gaebler que el futuro no interesa a los
autores: "los gobiernos burocraticos rara vez alcanzan sus metas. Gas- politicos ... Y cito: "La planeacion estrategica es la antitesis de la po-
tan cada vez mas en educacion publica, pero las calificaciones de los litica. Supone un ambiente completamente racional, algo que iamas
examenes y los indices de desercion escolar apenas mejoran". La eva- se encuentra en el gobierno" ...
luacion esta en la logica de los resultados y el capitulo abunda en con- EI gobierno descentralizado (de la ierarquia a la participacion y el
ceptos bastante conocidos para muchos de nosotros: indicadores de trabajo en equipo). La descentralizacion propicia (siempre segun
desempefio, salario segun desempeno, administracion segun desempe- ellos) instituciones flexibles, eficaces, innovadoras, con mayor mo-
flo, presupuesto segun resultados. En este capitulo tambien se alude a ral, compromiso y productividad...
la administracion de la calidad total, la cual es ponderada como una EI gobierno orientado al mercado. Politica reglamentaria basada en el
herrarnienta util en todos los niveles de las organizaciones publicas, mercado [incentives en lugar de ordenes, flujos de informacion que
EI gobierno regido por el cliente [atencion a las necesidades de los permitan mercados inteligentes, equilibrio entre mercados).
consumidores y no de la burocracia). EI capitulo sefiala que mientras
A su vez, el texto de la OCDE aborda una serie de factores que constitu-
que las empresas conocen bien a quienes atienden lila mayoria de las
yen su concepcion de reforma de la gestion publica:
organizaciones publicas ni siquiera saben quienes son sus clientes ..."
Aun sin detenernos demasiado en este punto, es evidente que la
...Los principales objetivos de las reformas son los siguientes: prestar
concepcion de ciudadano esta siendo desplazada por la de cliente. En una mayor atencion a los resultados y obtener una mejor relacion cali-
el caso de este capitulo el principal ejemplo esta referido ala educa- dad/precio, transferir competencias y lograr una mayor flexibilidad, una
cion superior. Se trata de una Universidad Tecnica en Wisconsin que responsabilidad y un control fortalecidos, una orientacion hacia el clien-
conforme a un programa de "calidad total" evahia su rendirniento a te y el servicio, una mayor capacidad de definicion de las estrategias y
partir de la consulta a sus alurnnos y a los empleadores, asi como a una las politicas, introducir a la competencia y otros elementos del mercado,
lista de indicadores de desempefio, EI esquema de clientela segun estos y modificar las relaciones con los otros niveles administrativos...
autores tiene como ventajas adicionales que los prestadores del servi-
cio asumen mayores responsabilidades, que las decisiones sobre Bajo la perspectiva de la OCDE los aspectos concretos giran en torno a:
proveedores se "despolitizan" pues los clientes solo valoran la calidad
de los servicios..., se estimula la innovacion, se ofrecen mayores Transferencia de competencias e introduccion de mayor flexibilidad.
opciones de eleccion, la eleccion por parte de los clientes los compro- Se deposita en los gerentes y en las organizaciones mayores dosis de
158/ HugoCasanova Cardiel Launiversidad publica en Mexico /159

Una mirada panoramica al capitulado ilustra los contenidos del enfo- mete mas (por ejemplo en la escuela elegida se trabaja mas), se favo-
que de la Nueva Cestion Publica: rece la equidad -la igualdad de oportunidades.
EI gobierno empresario (ganar en lugar de gastar], la ganancia tiene
EI gobierno de propiedad comunitaria: (que delega y quita poder a la un beneficio publico, las cuotas por servicios son utiles para todos,
burocracia para darselo a las comunidades). convertir a los administradores en empresarios, constitucion de
EI gobierno competitivo (la ventaja mas obvia de la competencia capital para innovaciones, constitucion de fondos empresariales,
consiste en la mayor eficiencia: mas acciones por el mismo dinero; promocion de centros lucrativos (campos de golf, TV por cable ... )
la competencia obliga a los monopolios publicos -() privados- a res- Identificacion del costa real de los servicios .... iCuanto cuesta? Pues
ponder a las necesidades de sus clientes, la competencia premia las se cobra! EI capitulo cierra diciendo: existe algo mas estadounidense
innovaciones, la competencia eleva el orgullo y la moral de los em- que la empresa?
pleados publicos]. EI gobierno previsor (prevenir en lugar de curari. Prevencion de in-
EI gobierno con sentido de mision (en oposicion a las reglas rigidas]. cendios, atencion a la salud, proteccion ambiental, planeacion estra-
EI gobierno orientado a los resultados (y no a los insumos). Dicen los tegica, Afirman Osborne y Gaebler que el futuro no interesa a los
autores: "los gobiernos burocraticos rara vez alcanzan sus metas. Gas- politicos ... Y cito: "La planeacion estrategica es la antitesis de la po-
tan cada vez mas en educacion publica, pero las calificaciones de los litica. Supone un ambiente completamente racional, algo que iamas
examenes y los indices de desercion escolar apenas mejoran". La eva- se encuentra en el gobierno" ...
luacion esta en la logica de los resultados y el capitulo abunda en con- EI gobierno descentralizado (de la ierarquia a la participacion y el
ceptos bastante conocidos para muchos de nosotros: indicadores de trabajo en equipo). La descentralizacion propicia (siempre segun
desempefio, salario segun desempeno, administracion segun desempe- ellos) instituciones flexibles, eficaces, innovadoras, con mayor mo-
flo, presupuesto segun resultados. En este capitulo tambien se alude a ral, compromiso y productividad...
la administracion de la calidad total, la cual es ponderada como una EI gobierno orientado al mercado. Politica reglamentaria basada en el
herrarnienta util en todos los niveles de las organizaciones publicas, mercado [incentives en lugar de ordenes, flujos de informacion que
EI gobierno regido por el cliente [atencion a las necesidades de los permitan mercados inteligentes, equilibrio entre mercados).
consumidores y no de la burocracia). EI capitulo sefiala que mientras
A su vez, el texto de la OCDE aborda una serie de factores que constitu-
que las empresas conocen bien a quienes atienden lila mayoria de las
yen su concepcion de reforma de la gestion publica:
organizaciones publicas ni siquiera saben quienes son sus clientes ..."
Aun sin detenernos demasiado en este punto, es evidente que la
...Los principales objetivos de las reformas son los siguientes: prestar
concepcion de ciudadano esta siendo desplazada por la de cliente. En una mayor atencion a los resultados y obtener una mejor relacion cali-
el caso de este capitulo el principal ejemplo esta referido ala educa- dad/precio, transferir competencias y lograr una mayor flexibilidad, una
cion superior. Se trata de una Universidad Tecnica en Wisconsin que responsabilidad y un control fortalecidos, una orientacion hacia el clien-
conforme a un programa de "calidad total" evahia su rendirniento a te y el servicio, una mayor capacidad de definicion de las estrategias y
partir de la consulta a sus alurnnos y a los empleadores, asi como a una las politicas, introducir a la competencia y otros elementos del mercado,
lista de indicadores de desempefio, EI esquema de clientela segun estos y modificar las relaciones con los otros niveles administrativos...
autores tiene como ventajas adicionales que los prestadores del servi-
cio asumen mayores responsabilidades, que las decisiones sobre Bajo la perspectiva de la OCDE los aspectos concretos giran en torno a:
proveedores se "despolitizan" pues los clientes solo valoran la calidad
de los servicios..., se estimula la innovacion, se ofrecen mayores Transferencia de competencias e introduccion de mayor flexibilidad.
opciones de eleccion, la eleccion por parte de los clientes los compro- Se deposita en los gerentes y en las organizaciones mayores dosis de
 160/ Hugo Casanova Cardiel La universidad publica en Mexico/ 161

libertad en las decisiones operativas. Se suprimen restricciones sobre publica y, de manera particular, la universidad publica experimenta tam-
el ambito de la gestion de recursos financieros y humanos y se respon- bien fuertes presiones que plantean su transforrnacion bajo una logica mas
sabiliza a los gerentes sobre los resultados. Los controles estrictos son funcional ante los nuevos vientos. Las estrategias y los factores de la priva-
reemplazados por incentivos. Se introducen tambien formas de flexi- tizacion son diversos:
bilizacion en el ejercicio presupuestal y en la gestion de personal.
Garantizar los resultados, el control y la responsabilidad. Sepromueven a) La universidad es vista como parte del entramado productivo y tiene
normas mas rigurosas sobre resultados, y se incentiva el control. Se responsabilidades especificas en materia de forrnacion de profesiona-
promueven formulas contractuales buscando acuerdos sobrelos resul- les para el trabajo. En terminos de investigacion tiene el encargo de
tados. Se realizan evaluaciones de programas. Se promueve la respon- generar resultados rentables a traves de la venta de servicios 0 de apli-
sabilidada traves de la rendicion de cuentas y la transparencia. cacion tecnologica, y en terminos de extension de la cultura se ve de-
Desarrollar la competencia y ampliar las posibilidades de eleccion. La terminada para recuperar las costosas inversiones de infraestructura y
competencia busca el ahorro en medios, eficiencia, calidady mayores salarios, principalmente en los campos de las artes y los deportes.
opciones. Las reformas incluyen la creacionde formas de competencia b) La universidad publica comienza a ser tratada de manera indistinta
entre entidades gubernamentales y bonos (voueheurs) entre otras... frente a la universidad privada, bajo un discurso que resalta las bon-
Prestar un servicio abierto a las necesidades del publico. Un servicio dades de 10 privado y que subraya de manera constante los rasgos
orientado al usuario (al cliente...). Hay una crecientevoluntad de in- negativos de 10 publico.
volucrar a los ciudadanos en su calidad de clientes logrando su mayor e) La universidad publica entra en procesos de competencia en su pro-
participacion... El establecimiento de normas de calidad contribuye pia ambito y ante la universidad privada.
tambien para definir expectativas, evaluar y corregir resultados.
Mejorar la gestion de recursos humanos. Orientacion a la descentrali- No podria sostenerse sin embargo, que los codigos del mundo privado
zacion de los procesos de gestion, enfasis en la responsabilidad y los constituyen una novedad para el ambito universitario. Como es sabido, la
resultados, mediante contratos de resultados y formulas salariales ar- presencia del mercado en la educacion superior es uno de los rasgos que
ticuladas a resultados. Impulso a la formacion y perfeccionamiento. caracteriza al influyente modelo universitario anglosaion. En el triangulo
Optimizacion del uso de la informatica. Aprovechamiento pleno del de coordinacion de Burton Clark, el mercado ocupa uno de los vertices y
potencial de la informatica como herramienta a favor de la gestion, en el se ubica, de manera inequivoca, la universidad estadounidense. En
Mejorar la calidad de la reglamentacion, Necesidad de impulsar re- tal sentido, el mercado, los valores de la competencia y las formas de or-
formas en los reglamentos que permitan el cumplimiento de las ex- ganizacion de las instituciones estadounidenses han sido constantemente
pectativas de eficienciay adaptabilidad ante los cambios en todos los referidos en documentos oficiales y en la literatura especializada del am-
ambitos de la gestion. biente universitario en todo el mundo y han constituido una pauta para
Reforzar las funciones de direccion del nivel central. Paralelo a la el planteamiento de reformas en los mas diversos sistemas de educacion
descentralizacion y la desconcentracion mantener coherencia, coor- superior de todo el mundo.
dinacion y control. Manejo de la dimension del largo plazo. Tambien conviene recordar que el pensamiento empresarial ha cons-
tituido una fuente inagotable de la administracion de la educacion y de la
administracion universitaria, brindando importantes referentes a la gestion
Universidad publica: 10 privado y la Nueva Gesti6n Publica universitaria. La administracion por objetivos, la incorporacion de criterios
propios de la mercadotecnia como la lucha por la imagen y prestigio ante
Baio el nuevo esquema que cuestiona 10 publico en forma reiterada, y que el mercado, asi como la promocion de la planeacion estrategica constituyen
10 confronta con los procesos de privatizacion (exo y endo), la educacion elementos que se han vuelto constantes en la vida universitaria.
162/ Hugo Casanova Cardiel La universidad publica en Mexico / 163

Sin embargo, los elementos que se integran bajo el amplio concepto de tecnico aseptico, sin mayores propositos ni complicaciones que impulsar
Nueva Cestion Publica parecen ofrecer un marco que integra elementos la eficacia y la eficiencia de los procesos universitarios. Debe reconocerse
hasta ahora aparentemente dispersos y sin conexion entre si. Lo que aqui se que esta discusion no es nueva en el ambiente universitario. En la UNAM, la
propone es que la variedad de transformaciones y tensiones que enfrentamos construccion de la Ley Organics de 1945 se fundamento en una discusion
en el ambito universitario, pero a nivel mas amplio en el ambito educativo que pretendia dividir "10 tecnico" de "10 politico".
nacional, pueden interpretarse a partir de la Nueva Cestion Publica.
No pretende forzarse el planteamiento de que cada elemento de dicho Privatizaci6n y orientaci6n al mercado
enfoque encontrara correspondencia puntual en el ambito universitario. Ni
siquiera en el ambito mas amplio de las politicas gubernamentales podria En el nuevo esquema de gestion publica la privatizacion deja de ser un
sostenerse esto. Tambien es pertinente destacar que no se intentara aqui proposito velado y es mostrada como uno de los referentes de la gestion, La
ilustrar de manera exhaustiva cada uno de los factores de la nueva gestion, exoprivatizacion del Estado y la endoprivatizacion, coexisten de manera
sino de mostrar sus tendencias principales y sus orientaciones en el ambito explicita y se recurre a la subcontratacion de proveedores particulares (out-
universitario. sourcing) en los mas diversos ambitos de la vida publica. Baste recordar que
De cualquier manera ya se sabe que dicho enfoque constituye un en- en Mexico el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012 tuvo como in-
tramado potente e influyente que se ha ido extendiendo desde los paises sumo elllamado Plan 2030 el cual fue encargado a diversas firmas de con-
sultoria, trayendo un resultado paradoiico pues colocaba la atencion a los
que conforman el micleo de la OCDE, a los paises de sus orbitas periferica
problemas nacionales en el ambito privado, el cual a su vez transferia a la
y exogena.
administracion publica y al Estado su peculiar concepcion del desarrollo y
el proyecto nacional. Entre los proyectos asociados al renglon educativo del
La despolitizaci6n
PND se incluye el de "Desarrollo de la estructura de organizacion, mecanis-
mos de consulta y plan de trabajo para el foro permanente Vision Mexico
La Nueva Cestion Publica surge como una respuesta de los factores de la
20-30" encargado a Analitica Consultores, S.A. de c.v., el cual es reportado
economia a la creciente complejidad de los procesos politicos. Dicen Os-
en el sitio electronico de dicha empresa (www.analitica.com.rnx). Cabe
borne y Gaebler: "Este libro trata del ejercicio del poder no de politica". La
agregar que bajo la logica de la orientacion al mercado el gobierno aspira a
politica es un tema al cual parecen rehuir quienes detentan el poder, entre
ganar en lugar de gastar y la busqueda de recursos y rentabilidad financiera
ellos quienes impulsan la nueva gestion... Ya Omar Guerrero (2003), uno
adquieren sentido en si mismos. En cuanto a las formas de direccion se
de los estudiosos mas rigurosos de los procesos de gestion, ha titulado uno de
imponen los criterios gerenciales del ambito privado y se resaltan sus bon-
sus textos "Nueva Gerencia Publica: igobierno sin politica?"
dades emprendedoras.
Ese es uno de los anhelos imposibles de la Nueva Cestion Publica, y
No constituye mayor novedad recordar que, en el ambito universitario
aun de un segmento naif de la gestion universitaria: desprenderse de la
nacional, la busqueda de recursos financieros paralelos es una constante y
politica. Y por supuesto que eso no es posible: la politica es un factor intrin- que, desde la decada de los ochenta, se ha promovido de manera intensa
seco de la gestion publica y de la gestion universitaria y es imposible usarla que las propias instituciones universitarias identifiquen ambitos para la
a veces si y a veces no. La politica es un elemento inseparable de la gestion comercializacion de sus servicios. Hoy dia, practicamente en todas las
publica y, por supuesto, de la gestion publica de la educacion. universidades publicas, constituye un valor reconocido la capacidad de los
Sin embargo, existe una tension al menos discursiva acerca de la di- gestores para obtener recursos adicionales, y se considera natural ellucro
mension politica de la universidad y ese constituye uno de los ecos de la a partir de los recursos universitarios. Elliderazgo emprendedor es alta-
Nueva Cestion Publica en la universidad mexicana, la busqueda de una mente valorado y en su forma extrema ha llegado a desplazar alliderazgo
direccion institucional al margen de la politica, como un tema de caracter acadernico,
 164/ HugoCasanova Cardiel La universidac publica en Mexico / 165

Del ciudadano al cliente Plan Nacional de Desarrollo vigente, los temas de eficiencia, eficacia, ren-
dici6n de cuentas y transparencia, ocupan un espacio fundamental. Asi, se
La reorientaci6n del ciudadano a su condici6n de cliente es uno de los te- insiste entre otros aspectos en la necesidad de instalar foros de evaluaci6n
mas centrales de la nueva gesti6n publica y nuevamente pueden encontrar- y seguimiento de la gesti6n gubernamental y se plantean diversos aparta-
se resonancias en el ambito universitario. Los estudiantes universitarios dos de evaluaci6n del desempefio.
son tratados mas como consumidores de un producto final, que como su- En el caso de la educaci6n y de la universidad en especial, los ejerci-
jetos involucrados en la definici6n de los procesos y en las decisiones. Asi, cios de orientaci6n a resultados alcanzan dimensiones que sorprenden a
puede sostenerse que los estudiantes se han visto desplazados desde su propios y extranos. Se evahian los programas academicos, los estudiantes,
condici6n de miembros de una comunidad colegiada a una condici6n de los docentes, los investigadores, el trabajo individual, el trabajo grupal, el
clientes 0 meros consumidores. trabajo de las diferentes unidades de las instituciones, el trabajo de las ins-
El mercado de los servicios universitarios, siguiendo los planteamientos tituciones en su conjunto. Asi, en el ya citado PND se ratifica Ia confianza
de Osborne y Gaebler, tambien integra el empresario empleador, a quien ilimitada en la evaluaci6n aludiendo a una pretendida cualidad para elevar
suele escucharse de diversas maneras. Asi, una de las modalidades mas los resultados de la educaci6n: "El prop6sito es fortalecer la evaluaci6n
frecuentes es que el empleador reclama de las universidades la formaci6n como un instrumento para la rendici6n de cuentas que permita mejorar de
de profesionales conforme a sus necesidades productivas. forma objetiva y lograr la calidad educativa que el pais necesita y merece.
Se fortalecera la cultura de la evaluaci6n en todos los medios relacionados
La competencia y la elecci6n publica con la educaci6n..."
Pese a 10 anterior es posible sostener que, luego de tres decadas de for-
El impulso a las formas de competencia y a la creaci6n de mercados cons- mar parte indisoluble del discurso educativo, la evaluaci6n esta muy lejos
tituye una de las premisas de la nueva gesti6n publica y el campo educativo de haber generado los altos efectos que se esperaban de ella.
es uno de los favoritos para demostrar su validez. Asi, Osborne y Gaebler En el mismo sentido, durante los afios recientes se han generado enor-
dedican un extenso apartado a la importancia de la competencia y la posi- mes expectativas en torno a los examenes a gran escala. Hoy tales instru-
bilidad de elecci6n publica en la mejora de [a educaci6n publica. mentos forman parte del escenario educativo nacionalllegando a sustituir
En el ambito universitario nacional prevalecen diferentes modalidades el interes por los contenidos y los procesos sustantivos de la educaci6n y
que ponen en juego los principios de la competencia. Se compite basica- convirtiendose en una suerte de fetiche de la tecnocracia educativa.
mente por fondos sometidos a concurso desde entidades centrales de go- Sin embargo, la acci6n mas grafica de la "orientaci6n a resultados" en
bierno. Tambien, y aunque hasta ahora no han prosperado en Mexico, las el ambito universitario, es que las principales instituciones publicas han
propuestas a favor de bonos que abran la competencia por los estudiantes incorporado a sus procesos de gesti6n los modelos de calidad total [tipo ISO
(voucheurs), Ia discusi6n vuelve de manera peri6dica -especialmente en Ia 9000 y sucesivas). No sobra decir que pese a los modestos resultados en la
ultima decada- a mesas de analisis y de confecci6n de politicas. gesti6n universitaria, las instituciones ostentan en sus muros los certifica-
dos de calidad correspondientes.
La orientaci6n a resultados

Uno de los factores mas desarrollados en la gesti6n gubernamental de A manera de cierre

Mexico es el referido a la orientaci6n a resultados. La introducci6n de mo-
dalidades de evaluaci6n, de indicadores de desernpefio, de ejercicio presu- La universidadpublica de nuestro tiempo, 10 mismo que el ambito mayor de la
puestal consistente, asi como de rendici6n de cuentas y transparencia, re- educaci6n publica, se encuentra en una fase de definiciones profundas que
presentan parte de la praxis y del lexico gubernamental en Mexico. En el abarcan sus mas diversos angulos. Uno de ellos es el que atiende a la
 164/ HugoCasanova Cardiel La universidac publica en Mexico / 165

Del ciudadano al cliente Plan Nacional de Desarrollo vigente, los temas de eficiencia, eficacia, ren-
dici6n de cuentas y transparencia, ocupan un espacio fundamental. Asi, se
La reorientaci6n del ciudadano a su condici6n de cliente es uno de los te- insiste entre otros aspectos en la necesidad de instalar foros de evaluaci6n
mas centrales de la nueva gesti6n publica y nuevamente pueden encontrar- y seguimiento de la gesti6n gubernamental y se plantean diversos aparta-
se resonancias en el ambito universitario. Los estudiantes universitarios dos de evaluaci6n del desempefio.
son tratados mas como consumidores de un producto final, que como su- En el caso de la educaci6n y de la universidad en especial, los ejerci-
jetos involucrados en la definici6n de los procesos y en las decisiones. Asi, cios de orientaci6n a resultados alcanzan dimensiones que sorprenden a
puede sostenerse que los estudiantes se han visto desplazados desde su propios y extranos. Se evahian los programas academicos, los estudiantes,
condici6n de miembros de una comunidad colegiada a una condici6n de los docentes, los investigadores, el trabajo individual, el trabajo grupal, el
clientes 0 meros consumidores. trabajo de las diferentes unidades de las instituciones, el trabajo de las ins-
El mercado de los servicios universitarios, siguiendo los planteamientos tituciones en su conjunto. Asi, en el ya citado PND se ratifica Ia confianza
de Osborne y Gaebler, tambien integra el empresario empleador, a quien ilimitada en la evaluaci6n aludiendo a una pretendida cualidad para elevar
suele escucharse de diversas maneras. Asi, una de las modalidades mas los resultados de la educaci6n: "El prop6sito es fortalecer la evaluaci6n
frecuentes es que el empleador reclama de las universidades la formaci6n como un instrumento para la rendici6n de cuentas que permita mejorar de
de profesionales conforme a sus necesidades productivas. forma objetiva y lograr la calidad educativa que el pais necesita y merece.
Se fortalecera la cultura de la evaluaci6n en todos los medios relacionados
La competencia y la elecci6n publica con la educaci6n..."
Pese a 10 anterior es posible sostener que, luego de tres decadas de for-
El impulso a las formas de competencia y a la creaci6n de mercados cons- mar parte indisoluble del discurso educativo, la evaluaci6n esta muy lejos
tituye una de las premisas de la nueva gesti6n publica y el campo educativo de haber generado los altos efectos que se esperaban de ella.
es uno de los favoritos para demostrar su validez. Asi, Osborne y Gaebler En el mismo sentido, durante los afios recientes se han generado enor-
dedican un extenso apartado a la importancia de la competencia y la posi- mes expectativas en torno a los examenes a gran escala. Hoy tales instru-
bilidad de elecci6n publica en la mejora de [a educaci6n publica. mentos forman parte del escenario educativo nacionalllegando a sustituir
En el ambito universitario nacional prevalecen diferentes modalidades el interes por los contenidos y los procesos sustantivos de la educaci6n y
que ponen en juego los principios de la competencia. Se compite basica- convirtiendose en una suerte de fetiche de la tecnocracia educativa.
mente por fondos sometidos a concurso desde entidades centrales de go- Sin embargo, la acci6n mas grafica de la "orientaci6n a resultados" en
bierno. Tambien, y aunque hasta ahora no han prosperado en Mexico, las el ambito universitario, es que las principales instituciones publicas han
propuestas a favor de bonos que abran la competencia por los estudiantes incorporado a sus procesos de gesti6n los modelos de calidad total [tipo ISO
(voucheursl, Ia discusi6n vuelve de manera peri6dica -especialmente en Ia 9000 y sucesivas). No sobra decir que pese a los modestos resultados en la
ultima decada- a mesas de analisis y de confecci6n de politicas. gesti6n universitaria, las instituciones ostentan en sus muros los certifica-
dos de calidad correspondientes.
La orientaci6n a resultados

Uno de los factores mas desarrollados en la gesti6n gubernamental de A manera de cierre

Mexico es el referido a la orientaci6n a resultados. La introducci6n de mo-
dalidades de evaluaci6n, de indicadores de desernpefio, de ejercicio presu- La universidadpublica de nuestro tiempo, 10 mismo que el ambito mayor de la
puestal consistente, asi como de rendici6n de cuentas y transparencia, re- educaci6n publica, se encuentra en una fase de definiciones profundas que
presentan parte de la praxis y del lexico gubernamental en Mexico. En el abarcan sus mas diversos angulos. Uno de ellos es el que atiende a la
166/ HugoCasanova Cardiel La universidad publica en Mexico/167

dimension publico/privada y a su relevancia para la reconfiguracion del pro- GUERRERO, Omar (2003), "Nueva gerencia publica: igobierno sin politica?", Revis-
pia ambito universitario y de sus procesos sustantivos. ta Venezolana de Gerencia, vol. 8, num, 23, septiembre.
En tal sentido parece fundamental apelar a los fundamentos historicos _ _ _ (2004), "EI mito del nuevo management publico", Revista Venezolana de
y conceptuales de 10 publico para valorar su vigencia ante una sociedad ere- Gerencia, vol. 9, mim. 25, marzo.
HUMBOLDT, G. de (1959), "Sobre la organizaci6n interna y externa de los estable-
cientemente compleja y cambiante, as! como para reconocer su papel en el
cimientos cientificos superiores de Berlin" (Escrito en 1810, la. ed., 1896), en
ambito de la educacion y la universidad. J. Llarnbias [cornp.], La idea de la Universidad en Alemania, Buenos Aires,
Hoy la universidad publica forma parte de un entramado mas amplio Sudamericana.
el cual genera cada vez mas mecanismos de articulacion. En ese escenario, MARCINSON, Simon (2005), Educacion superior: competencia nacional y mundial,
que enlaza a los mas diversos ordenes de la gestion publica con los dife- volteretas al binomio publico/privado, Mexico, UNAM, SES, MiguelAngel Pomia,
rentes tipos y modalidades de la educacion y con las propias instituciones MUNOZ, Humberto y R. Rodriguez (2004), La educacion superior en el contexto
universitarias, se vive la irrupcion de nuevas formas de definir 10 publico actual de la sociedad mexicana, Cuadernos del Seminario de Educaci6n Supe-
que llegan a impactar la esencia misma de tales instituciones. rior, Mexico, UNAM, SES, Miguel Angel Pornia.
A 10 largo del texto se ha aludido a las multiples tensiones -especial- ocm (1995), Latiansiormacicn dela gestion publica. Las reformas en lospaises de
la OCDE, Paris.
mente las que se viven a partir del enfoque de la Nueva Cestion Publica- que
OSBORNE, Tedy D. Gaebler (1994), Un nuevo modelode gobierno. Como transfor-
confronta la universidad publica y hoy resulta imprescindible que, desde ma el espiiitu empresarial al sector publico (Reinventing Government: How
las propias instituciones universitarias se participe en la construccion de 10 the entrepreneurial spirit is tiansiotming the public sector), Mexico, Gernika.
publico de cara al futuro (Munoz y Rodriguez, 2004). Ese es un reto que PUSSER, Brian 12005), Educacion superior, el mercado emergente y el bien publico,
enfrenta la sociedad de nuestro tiempo y cuya atencion compromete en Mexico, UNAM, SES, MiguelAngel Pornia,
forma determinante a las ciencias sociales. RABOTNIKOFF, Nora (2000), "Publico-privado", en 1. Baca Olamendi, J. Boksser et
al. (comps.), Lexico de la politica, Mexico, Flacso, res, Conacyt.
SIERRA, Justo (1948), La educacion nacional. Obras completas del maestro Justo
Bibliografia Sierra, t. vin, Mexico, UNAM.
SOJo, Carlos (2004), "La modernizaci6n sin Estado: el destino privado de las poli-
ticas publicae", Revista Mexicana de Sociologia, afio 66, mim, especial.
ARROYO, Mariela (2005), "Concepciones del espacio publico y sentido comun en la
SOLANA, Fernando, Raul Cardiel y Raul Bolanos (coords.) (2001), Historia de la
educaci6n superior", en Levy Bettina y P. Gentili, Espacio publico y privatiza-
educacioti publica en Mexico, Mexico, SEP-FCE.
cion del conocimiento. Estudios sobre politicas universitarias en America Lati-
VARELA BARRIOS, Edgar (2005), "Dimensiones actuales de 10 publico. A prop6sito
na, Buenos Aires, CLACso.
de las interrelaciones entre Estado, management y sociedad", Pensamietito y
CAMPS, Victoria (2001), lnuoduccion a la filosofia politica, Madrid, Critica.
Gestion, num, 18, Universidad del Norte.
CASANOVA CARDIEL, Hugo (2007), "Universidad y educaci6n publica: una respon-
VAzQUEZ, [osefina Zoraida (1975), Nacionalismo y educacion en Mexico, Mexico,
sabilidad de Estado", Este Pais, mim. 198, Mexico, septiembre.
EI Colegiode Mexico.
CHATELET, Francois et al. (1992), Historia del pensamiento politico, Madrid, Tee-
WEINTRAUB, Jeff y Krishan Kumar (eds.) (1997), Public and Private in Thought and
nos.
CONDORCET (1997), Cinco memorias sobre la instruccion publica y otros escritos,
Practice. Perspectives on a Grand Dichotomy, Chicagoy Londres, The Univer-
sity of Chicago Press.
Madrid, Morata.
COUTEL, Charles y C. Kintzler, "Presentaci6n", en Cinco memorias sobre la ins-
truccion publica y otras escritos, Madrid, Morata, 1997.
GIMENO SACRISTAN, Jose (2001), Los retas dela enseiiatiza publica, Madrid, UIA-AKAL.
GLENN, Charles (2006), El rnno de la escuela publica, Madrid, Encuentro.
GOMEZ LLORENTE, Luis (2000), Educacioti publica, Madrid, Morata.
Los beneficios publicos y privados de la educaci6n
y sus implicaciones en las politicas
para la educaci6n superior
Alejandro Marquez Jimenez"

Introducci6n

Este documento tiene como objetivo analizar tres aspectos relevantes en re-
laci6n con el uso e implicaciones que tienen los resultados de los estudios
sobre los beneficios publicos y privados de la educaci6n, en el disefio de las
politicas para la educaci6n superior, especialmente las relacionadas con su
financiamiento. El primero, radica en aclarar el sentido, desde el enfoque de
la economia de la educacion, de los terrninos "bien publico" y "bien privado"
aplicados a la educacion, el segundo, consiste en plantear algunos de los usos
que se dan a los resultados de los estudios sobre los beneficios publicos y
privados de la educaci6n, y sus implicaciones en el disefio de las politicas
para la educaci6n superior; y el tercero, se establece en funci6n del analisis
de los alcances y limitaciones que tienen los resultados de estos estudios para
sustentar, por sf mismos, el diseno de las politicas para el sector educativo.
La importancia e interes en tratar los aspectos relacionados con los be-
neficios publicos y privados de la educaci6n, se sustenta en la consideraci6n
de que este tipo de conocimientos constituyen el fundamento de uno de los
debates conternporaneos mas polemicos en el ambito de las politicas para
la educaci6n superior, es decir, constituyen la base de las argumentaciones
a traves de las cuales se esta debatiendo el papel que deben jugar los Esta-
dos-nacionales en su suministro y financiamiento. La importancia que este
tipo de conocimientos ha adquirido para el disefio de las politicas educati-
vas, en general, y las de la educaci6n superior, en particular, hace necesario
profundizar en su analisis. Tener claridad sobre sus alcances y limitaciones
es fundamental para valorar adecuadamente su utilidad en el diseno de las
politicas para el sector educativo y para la estructuraci6n de politicas que

'IISUE, UNAM.

169
170/ Alejandro Marquez Jimenez Los beneficios publicos y privados de la educaci6n / 171

contribuyan adecuadamente al desarrollo de las instituciones de educaci6n Samuelson, quien define a los "bienes publicos'" en funci6n de dos propie-
superior (IEs) y de las diversas funciones sociales que estas desempefian. dades: son bienes no rivales (0 competitivos) y no excluibles, por oposici6n,
Para cubrir el objetivo planteado, el trabajo se divide en tres apartados: los "bienes privados", son bienes competitivos y excluibles (Samuelson,
a) en el primero, desde el enfoque econ6mico, se conceptualiza a la educa- 1954; Marginson, 2007). Por no rivalidad (0 competitividad), se entiende
ci6n en relaci6n con las definiciones de "bien publico" y "bien privado", y se que son bienes que pueden ser consumidos por cualquier cantidad de perso-
analiza su papel en la generaci6n de los beneficios publicos y privados, b) en nas sin disminuir su valor y condici6n, como por ejemplo, el conocimiento
el segundo, se examinan algunos de los resultados de los estudios orienta- de un teorema matematico 0 el alumbrado de las calles de una ciudad. Por
dos a medir los beneficios publicos y privados de la educaci6n superior, asi no excluibles, se resalta la condici6n que tienen ciertos bienes para no limi-
como las implicaciones que han tenido en el disefio de politicas para este tarse a compradores individuales, tales como la tolerancia social, el orden, la
sector educative, asimismo, se analizan los alcances y limitaciones de estos salud y la educaci6n publica. Por ejemplo, nadie puede ser sustraido de los
estudios para ser utilizados en el diseno e implementaci6n de la politic a beneficios de vivir en una sociedad mas tolerante, ordenada, habitada por
publica en educaci6n superior; y c) finalmente, en el tercer apartado, se ciudadanos saludables yeducados (Samuelson, 1954; Marginson, 2007). En
presentan algunos comentarios finales sobre las implicaciones que tiene el oposici6n, los bienes privados son susceptibles de disminuir su valor y con-
manejo politico de estos estudios en el futuro desarrollo de los paises. dici6n a traves de su consumo, y a limitar su uso a individuos particulares
(propietarios). Por ejemplo, un autom6vil 0 una casa, disminuyen su valor
con el uso y su utilizaci6n puede restringirse estrictamente a sus propieta-
Definici6n de "bien publico" y "bien privado" rios, asimismo, muchos otros productos y principalmente, los de consumo
desde la perspectiva de la teorfa econ6mica personal, tienen este tipo de caracteristicas (cuadro 1).

Cuadra 1
A pesar del uso tan comun que se brinda a los terminos referentes a 10
DEFINICION DE BIEN PUBLICO Y BIEN PRIVADO
"publico" y 10 "privado", su definici6n resulta bastante compleja, debido a
los diversos modos con que usualmente son empleados estos terrninos Bienpublico Bienprivado
[Rabotnikof 2005; Marginson, 2007). No obstante, se pueden distinguir Definicion ctesics Por oposicion

una serie de definiciones principales que habitualmente plantean la distin- "Son bienes (0 servicios) que son no rivales "Son bienes (0 servicios) que son rivales
cion entre 10 publico y 10 privado como una dicotomia, tal como son la (0 competitivos) y noexcluibles". (0 cornpetitivos) yexcluibles".
distinci6n entre: a) 10 que se considera comun a todos (publico) en contra- No rivalidad (0 competltivos). pueden ser Rivales (0 competitivos): sucansumo parcualquier
consumidos por cualquier cantidad de personas persona disminuye 0 elimina su valor.
posici6n de 10 individual y particular [privado], b) 10 que es de conocimien- sin disminuir su valor.
to de todos (publico) y aquello que es secrete, oculto 0 sustraido al conoci- No excluibles: sus beneficios no pueden limitarse Excluibles: sus beneficios selimitan a compradores
miento de todos [privado], y c) 10 que corresponde al Estado y al ejercicio a compradores individuales. individuales.

gubernamental [publico], en contraposicion, 10 que queda fuera de la esfera Fuente: Samuelson (1954); Marginson (2007).
del Estado y del gobierno (privado). Con respecto a la ultima distincion,
algunas definiciones ademas incluyen la diferencia entre 10 mercantil [pri-
Sin embargo} a pesar de que la distinci6n entre los bienes publicos y
vado) y no mercantil (publico), mientras que otras enfatizan la contraposi-
privados puede parecer bastante clara a partir de la definici6n anterior, la
ci6n entre 10 que corresponde al Estado (publico) y 10 que atafie al mercado
situaci6n se complica cuando se considera que en la realidad social existen
(privado) (Rabotnikof, 2005; Marginson, 2007).
En economia, la distinci6n entre 10 publico y 10 privado tiende a ser mas
I El usa que se brinda en este trabajo al concepto de bien, incluye tambien la producci6n de
practica, si bien, no esta exenta de problemas como podremos ver mas ade- servicios. De esta forma, con la acepci6n de bien publico 0 bien privado se hace alusi6n a los bienes
lante. Una de las definiciones mas aceptada en economia es la planteada por y servicios que se producen y se intercambian en la sociedad.
172 / Alejandro Marquez Jimenez Losbeneficios publicos y privados de la educaci6n / 173

pocos bienes que asumen las condiciones de competitividad y exclusividad para satisfacer estas necesidades existen dos formas principales de orga-
en su estado puro. Esto ocurre parque la caracteristica de no excluible esta nizarse, sea a traves de la participaci6n del Estado [economia planificada)
presente en muchos bienes, principalmente los publicos, ya que generan o mediante la participaci6n del mercado [libre competencia). A su vez, de
una serie de beneficios 0 externalidades positivas que no pueden restringirse estas Iormas de organizaci6n dependera la farma en que los miembros de la
a consumidares particulares y se extienden a la sociedad en su conjunto. sociedad participaran de los costos y de los beneficios de la producci6n de
Aqui conviene aclarar que se entiende por externalidad en economia. Las los bienes y servicios.
externalidades 0 efecto difusi6n, son los costos 0 los beneficios que imponen En la teoria econ6mica clasica y neoclasica, la conducta de los indivi-
los individuos 0 las empresas a otros que estan fuera de una transacci6n di- duos en la sociedad esta determinada par la busqueda de la maximizaci6n
recta del mercado. Es decir, son aquellos efectos que se extienden 0 difunden de sus beneficios. En este sentido, los individuos estaran dispuestos a
a la sociedad en su conjunto, sin Ia necesidad de tener una participaci6n participar en la producci6n 0 consumo de determinados bienes y servicios,
directa en la producci6n 0 transacci6n comercial de un bien 0 servicio en el siempre y cuando los beneficios que obtengan sean mayores a los costos
mercado, siendo estos efectos negativos (costos) 0 positivos (beneficios). Un que tuvieron que afrontar para su producci6n u obtenci6n, 0 mayores a
ejemplo de externalidad negativa, son los efectos que afronta una comuni- los que les brinden otras formas alternativas de invertir sus recursos. Sin
dad por la contaminaci6n que realiza una empresa al producir un producto embargo, esta idea que refleja con bastante claridad los principios del fun-
o servicio determinado. Como pueden ser los inconvenientes que padecen cionamiento del mercado, no asegura por sf misma la producci6n de todos
las personas que habitan cerca de un aeropuerto, el mido los incomoda aun los bienes y servicios que requiere la sociedad.
cuando no tengan ninguna participaci6n en esta empresa 0 nunca utilicen Lo anterior, se debe a que muchos bienes y servicios, pero principal-
sus servicios. Asimismo, la contaminaci6n de los rios, 0 del medio ambiente mente los publicos, generan externalidades positivas. Debido a ello y a la
en general, puede asumirse como costos sociales que afrontan los ciudadanos racionalidad que subyace a la conducta de los individuos en la teoria eco-
por parte de muchas empresas, aun cuando nunca consuman sus productos n6mica clasica y neoclasica, se asume desde estas teorias que pocos consu-
o servicios. Par su parte, las externalidades positivas usualmente se refieren midores (racionales) 0 ninguno estarian dispuestos a pagar por un bien 0
a los beneficios sociales que producen ciertos productos 0 servicios. EI alum- servicio que pueden obtener gratis; y asimismo, los productares (racionales)
brado nocturno de las ciudades es un ejemplo, pues independientemente que tampoco estaran poco dispuestos a participar en la producci6n de un bien
los ciudadanos paguen 0 no sus impuestos para la producci6n de este servi- y servicio por el que los consumidores estan poco dispuestos a cubrir sus
cio, todos los que circulan par las noches en la ciudad resultan beneficiados. costos, pues ello les implicaria perdidas en sus recursos.
Asimismo, los beneficios que se derivan de la producci6n de servicios tales En este sentido, usualmente se asume -incluidos los principales defen-
como la salud 0 la educaci6n, son imposibles de restringir unicarnente a los sores dellibre mercado- que el mercado no asegura, par sf solo, el sumi-
consumidares individuales, puesto que, como se senalo anteriarmente, nadie nistro de determinados bienes y servicios que requiere la sociedad. En la
puede sustraerse de vivir en una sociedad mas saludable 0 educada. teoria econ6mica neoclasica, se considera que la participaci6n del Estado
Debido a la condici6n de no excluibilidad de los bienes publicos, con- en la economia se justifica en raz6n de evitar imperfecciones en el sistema
viene hacer una serie de aclaraciones sobre las caracteristicas que asume la de precios, que impiden la eficiente asignaci6n de los recursos par parte de
producci6n y consumo de los bienes y servicios en una sociedad capitalista la sociedad. Estas imperfecciones 0 fallas de mercado son producto de dos
moderna que tiene una economia mixta.' Empecemos senalando que en cosas: aj la existencia de externalidades positivas, que implica la falta de
cualquier sociedad existen multiples necesidades y escasos recursos- y que estfrnulos para la producci6n de determinados bienes y servicios, 10 cual
provoca que la sociedad subinvierta en su producci6n y se produzca su
'EI terrnino de economia mixta hace referencia a las sociedadesdonde coparticipa el Estado y
el Mercado en la produccion y distribucion de biencs y servieios.
'Esta caracterizacion de la sociedad, esta estrechamente relacionada can una de las definicio- dia Ia conducta humana como una relacion entre fines y medius limitados que tienen diversas
nes mas accptadas sobre el terrnino de economia. Aquellaque la define como la "ciencia que estu- aplicaciones" (Robbins, 1932).
174/ Alejandro Marquez Jimenez Losbeneficios publicosy privados de la educaci6n /175

escasez, y b) la competencia imperfecta, que hace referencia a las practicas La educacion tiene la caracteristica de ser uno de estos bienes, es decir,
monopolicas que afectan la libre determinacion de los precios de los bienes y sus beneficios no solamente se limitan a los individuos que la reciben, sino
servicios, alterando con ello, la libre determinacion de la oferta y la demanda. que tambien genera una serie de externalidades (beneficios positivos) que
Por 10 tanto, desde la perspectiva de la economia neoclasica, la participacion se extienden a la sociedad en su conjunto. A los individuos, ademas de
del Estado en la economia estaria en funcion de asegurar la provision de los brindarles una serie de beneficios no economicos (mayores conocimiento,
bienes y servicios que resultan esenciales para la sociedad, pero que su pro- por ejemplo), tiene un caracter instrumental que favorece su participacion
duccion no genera alicientes para los productores privados, asi como para en el mundo del trabaio, el cual se refleja en las mayores probabilidades
favorecer la libre determinacion de las fuerzas del mercado. que tienen los mas educados de obtener una ocupacion, de con tar con
De esta forma, los Estados-nacionales mediante los recursos que obtie- ocupaciones mas prestigiosas y obtener salarios mas altos. Socialmente,
nen de los ciudadanos a traves de la recaudacion de impuestos, procuran la educacion genera una serie de beneficios economicos y no economicos
asegurar el suministro de los bienes y servicios que resultan fundamen- (externalidades) que se extienden a la sociedad en su conjunto (crecimiento
tales para el desarrollo de la sociedad, pero adernas, sustentados en los econornico, desarrollo cientifico y tecnologico, transmision de la cultura,
principios de justicia social que orientan a las sociedades democraticas Iormacion de ciudadania, entre otros aspectos). Debido a los beneficios
modernas, usualmente asumen la obligacion de asegurar el acceso de todos sociales que se derivan de la educacion, los Estados-nacionales usualmente
los sectores de la poblacion (principalmente los mas pobres) a los bienes y asumen un importante papel en su financiamiento.
servicios que se consideran fundamentales para la sociedad. Asumiendo de Si la educacion fuera vista solo como un bien privado y en medida de ello,
esta manera, un importante papel en la redistribucion de la riqueza que es considerada como una mercancia mas en la sociedad de mercado, los indivi-
generada por la sociedad. duos tendrian que afrontar completarnente sus costos, siendo asi que la educa-
cion solo seria accesible a los grupos que pudiesen afrontar sus costos. Situacion
La perspectiva de fa economfa de fa educaci6n: que generaria invariablemente una subinversion en materia educativa y con
iim bien publico a un bien privado? ello, en la perdida de los beneficios sociales que se derivan del incremento ge-
neralizado del nivel educativo de la poblacion (Becker; 1964).En consecuencia,
A partir del marco anterior, a continuacion se procede a definir que tipo de la participacion del Estado en el financiarniento de la educacion se justifica en
bien (publico 0 privado) es la educacion y cuales son los principales benefi- razon de asegurar la existencia de un stock educativo que favorezca el desarro-
cios que aporta. llo economico y social de los paises, asi como la equidad en el suministro de
Como se menciono anteriormente, en las sociedades de economia educacion hacia los diversos sectores que integran a la sociedad.
mixta la produccion y distribucion de bienes y servicios se realiza princi- No obstante, a pesar de que la participacion del Estado procura asegurar
palmente a traves de dos vias: el mercado 0 mediante la intervencion del un suministro equitativo de la educacion, usualmente los paises afrontan
Estado. El ideal de una sociedad de libre mercado es que todos los bienes problemas con su distribucion, situacion particularmente evidente en los
y servicios que se producen y se consumen en la sociedad se intercambien paises menos desarrollados. Mientras que ciertos grupos acceden con faci-
voluntariamente por dinero a los precios del mercado. No obstante, en el lidad e incluso, son capaces de afrontar los costos de mercado de la educa-
mundo real ninguna sociedad se ajusta al mundo idealizado de la mano cion [educacion privada], otros grupos dependen amplia 0 exclusivamente
invisible que regula armoniosamente estas relaciones (Samuelson y Nord- de la participacion del Estado para acceder a ella [educacion publica).
haus, 1996: 31), pues existen imperfecciones que hacen necesaria la parti-
cipacion del Estado para asegurar: a) la produccion de determinados bienes Los costas de fa educaci6n
y servicios cuyos beneficios no resultan facilmente apropiables por los entes
privados, y b) la participacion de todos los miembros de la sociedad en la En la mayoria de los paises, el financiamiento de la educaci6n es una ac-
distribucion de los recursos que son generados por la misma. cion compartida entre entes privados (los estudiantes y sus familias, em-
176/ Alejandro Marquez Jimenez Losbeneficios publicos y privados de la educacior/ 177

presas y otras organizaciones sociales) y publicos (gobiernos central, mu- Cuadra 2

ESTRUCTURA DE LOS COSTOS Y FINANCIAMIENTO EDUCATIVO
nicipal y local). Si bien, la forma en que se distribuyen los costos entre las SEGUN LAS MODALIDADES DE EDUCACION PUBLICA Y PRIVADA
diversas instancias que participan en su financiamiento, puede variar con-
siderablemente de un pais a otro, tanto en la proporci6n de los fondos Educaci6n publica
publicos y privados destinados a la educacion como en los mecanismos
Costos publicos Costos privados
por medio de los cuales se financian sus costos (Psacharopoulos y Wood-
hall, 1987). Costos - Salarios de personal y administrativo.- Gastos por concepto de matricula y los
directos - Gastos corrientes en bienes y servi- gastos inherentes a la educaci6n (menos el
Considerando 10 anterior, es importante destacar que la distincion cios. valor prornedio de becas).
entre educacion publica y privada se define mas en terrninos de la partici- - Gastos en libras, alimentos y otros - Donaciones 0 apoyos privados para la
pacion mayoritaria del Estado 0 de los particulares en su financiamiento y materia les. compra de libros, despensas alimenticias u
otras materiales.
control, que en una situaci6n de responsabilidad exclusiva en su financia-
Costos - Ingresos sacrificados 0 costos de - Ingresossacrificados ocostos deoportunidad
miento. Esto se debe a que ambas modalidades usualmente combinan para indirectos oportunidad (infraestructura, personal, de los usuarios (estudiantes, infraestructura,
su sostenimiento recursos provenientes del Estado y de los particulares, etcetera) trabajo voluntario, etcetera).
aunque en distintas proporciones. En la educacion publica los recursos Educaci6n privada
financieros provienen en su mayor parte del Estado [por la via de la redis-
Financiamiento publico Financiamiento privado
tribucion de los recursos que capta el Estado por los impuestos que cobra
Costos - Becas a profesores y estudiantes. - Gastos por concepto de matrlcula y los
a los particulares) y son complementados por aportes privados (como por
directos - Exoneraciones impositivas y subsi- gastos inherentes a la educaci6n (menos el
ejemplo, a traves de los costos directos e indirectos que tienen que afrontar dios. valor pramedio de becas).
los estudiantes y sus familias para mantenerse en las instituciones edu- - Pago por prestaci6n de servicios de - Salarios de personal acadernico y adminis-
cativas). En su caso, los recursos para el funcionamiento de la educacion asesoria, investigaci6n, etcetera. trativo.
- Gastos corrientes en bienes y servicios.
privada, provienen mayoritariamente de los estudiantes y sus familias, si - Donaciones 0 apoyos privados para la
bien, usualmente las instituciones privadas reciben diversos apoyos guber- compra de libras, despensas alimenticias u
namentales [exoneracion del pago de impuestos 0 subsidios, por ejemplo) otros materiales.
Costos Apoyos de infraestructu ra, personal, - Ingresos sacrificados 0 costos deoportunidad
para complementar su financiamiento. Apoyos que se justifican en raz6n indirectos servicios, etcetera de los usuarios (estudiantes, infraestructura,
del caracter social que estas instituciones prestan a la sociedad. trabajo voluntario, etcetera).
A manera de ejemplificar las diversas formas en que los entes publicos - Ingresos sacnficados 0 costos deoportunidad
y privados comparten los costos de la provision de educacion, en el cuadro delosofertantes deeducaci6n (infraestructura,
personal, etcetera).
2 se presenta un bosquejo de la estructura de los costos que se establecen
en las instituciones publicas y privadas. Lo cual, sirve para mostrar la di- Fuente: Laclasificacion de loscostos de la educacion se retorno de Psacharopoulos y Woodhall (1987: 46); pero
fuemodificada para ajustarlos a los fines particulares de este trabajo.
versidad de sus fuentes de financiamiento [cuadro 2).

Los beneficios de fa educaci6n publicos, dado que las fuerzas del mercado tienden a aumentar la rivalidad
[competitividad) y la excluibilidad de la educacion y de las funciones que
La educacion tambien produce una amplia mezcla de bienes publicos y desemperia (Marginson, 2007).
privados independientemente del sector al que pertenezcan las institucio- A traves del tiempo e independientemente de que sea impartida por
nes [publicas 0 privadas). Si bien, se considera que esta mezcla de benefi- instituciones publicas 0 privadas, a la educacion y, principalmente, a la
cios es muy variable y sensible a las politicas en vigor. Por ejemplo, el de nivel superior se le ha adjudicado la generacion de una amplia serie de
movimiento hacia la ampliacion de la participacion privada en la educaci6n beneficios publicos y privados. Los cuales, como se observa en el cuadro 3,
se considera que brinda mayor importancia a los bienes privados que a los pueden ser ampliamente diversos.
1781 Alejandro Marquez Jimenez Los beneficios publicos y privados de la educaci6n 1 179

Cuadro 3 Miller y Luschei, 2006). Los efectos longitudinales aluden a las personas
BENEFICIOS PUBLICOS Y PRIVADOS DE LA EDUCACION
que en algun momenta de su vida recibieron los beneficios de la educacion,
Educaci6n publica y privada pero que en otro ya no hacen uso de este servicio. Por ejemplo, padres de
familia que participaron en el pago de impuestos mientras sus hijos se edu-
Beneficios pub/icos Beneficios privados caban en instituciones publicas, si al crecer estos nifios no tuvieron hijos
- Crecimiento economico (servicios profesionales - Mayores oportunidades de participar en el o envian a sus hijos a escuelas privadas, los beneficios que perciben de la
al sector publico y privado). mercado de trabajo.
inversion del Estado en educacion es menor. Los efectos transversales, por
- Desarrollo cientifico y tecnorogico (servicios - Ocupaciones mas prestigiosas.
profesionales al sector publico y privaco). - Mayores salarios. su parte, hacen referencia a las personas que no reciben los beneficios de la
- Incentivos a las economias locales. - Mayor satisfaccion personal. escolaridad mientras que otros si 10 hacen. Por ejemplo, sectores sociales
- Iransmision de las ciencias, las humanidades y - Mayores conocimientos. que por diversos motivos no pueden permanecer en el sistema educativo
las artes. - Mejor salud.
- Forrnacinn de la ciudadania Etcetera hasta aIcanzar los niveles superiores, mientras que otros si 10 logran. Mu-
- Mejor salud. chos iovenes abandonan el sistema educativo para ponerse a trabajar, 10
- Menor delincuencia. cual implica que pagan impuestos pero no reciben directamente los benefi-
- Mayor cohesion social.
Etcetera. cios de las inversiones publicas en educacion.
De esta forma, aunque mediante el cobro de impuestos el Estado pro-
cur a asegurar la participacion de todos los ciudadanos de un pais en el
Los estudios sabre los beneficios de la educaci6n y el analisis de las tasas internas financiamiento publico a la educacion, no todos se benefician de la misma
de rendimiento (TiR) econ6mico de las inversiones en educaci6n manera. En cierta forma, el debate sobre la participacion del Estado en el
financiamiento de la educacion se fundamenta en la cuestion de dirimir
Como consecuencia de la mezcla de beneficios publicos y privados que entre zquien afronta los costos? y zquien recibe los beneficios? de la edu-
produce la educacion, se considera que esta no corresponde a las caracteris- cacion publica.
ticas propias de los bienes publicos 0 privados, por 10 cual ha sido caracte- El interes por conocer los rendimientos econornicos de las inversiones
rizada de diversas formas: "bien sui generis", "bien cuasipublico" 0 "bien en educacion se remonta a la decada de los sesenta. La aparicion de la teoria
semipublico". Por otra parte, aunque se reconoce que la educaci6n tiene de capital humano y de la econornia de la educacion, en esos afios, servi-
una parte significativa de no rivalidad (competitividad) y no excluibilidad, ria para consolidar el enfoque economico de la educacion, pues sostendrian
el debate concerniente a la participacion del Estado en el financiamiento como gran premisa que los recursos destinados a la expansion educativa
de la educacion y principalmente, en el nivel superior, resalta los proble- mas que un gasto deberian de ser vistos como una redituable inversion para
mas de acceso que tienen algunos sectores sociales para participar en los el desarrollo economico (Psacharopoulos y Woodhall, 1987; De Puelles y
diferentes niveles de escolaridad. Debido a los problemas de acceso, usual- Torreblanca, 1995). No obstante, con el paso del tiempo se aprecia un cam-
mente se sefiala que los individuos que reciben mas educacion son los que bio notable en el uso que se le brinda a los resultados de estos estudios en
obtienen mayores beneficios, pues ademas de obtener los beneficios socia- la orientacion de las politicas educativas. En su etapa inicial, estos estudios
les que trae consigo el aumento generalizado de la escolaridad de la pobla- sirvieron para justificar la participacion del Estado en el financiamiento de
cion, reciben mas beneficios privados. Mientras que los sujetos que reciben la educacion, en tanto que actualmente, no pocas veces los mismos resul-
menos 0 ninguna educacion obtienen principalmente solo los beneficios tados estan siendo utilizados para cuestionar la subvencion del Estado a la
sociales (Carnoy, Miller y Luschei, 2006). educacion. Aspecto que se refleja principalmente en el debate contempora-
Respecto a esta cuestion, se han sefialado dos efectos que alteran la neo en torno al financiamiento de la educacion superior.
participacion de los individuos de los beneficios de la inversion publica en En este debate, los estudios que estiman las tasas internas de rentabili-
educacion: los efectos longitudinales y los efectos transversales (Carnoy, dad (TIR) economica de las inversiones en educacion han adquirido especial
180 I Alejandro Marquez Jimenez Los beneficias publicos y privados de la educacion 1181

relevancia, Sin embargo, en contraste con la importancia que se confiere a que se realiza en cada nivel educative. En el cuadro 4, se pueden apreciar
estos estudios para servir como insumos de informacion en el disefio de las los aspectos que usualmente son considerados en los rubros de costos y
politicas educativas, existe una amplia desatencion sobre las caracteristicas beneficios por los estudios que estiman las tasas internas de rentabilidad
metodologicas de este tipo de estudios y, por 10 tanto, de los alcances y li- privada y social de la escolaridad utilizando el metodo elaborado.
mitaciones de los resultados que brindan. Esta situacion ocasiona, que en
Cuadra 4
el debate sobre las politicas de financiamiento educativo que debe seguir el ASPECTOS CONSIDERADOS EN LOS ESTUDIOS DE LAS TASAS PRIVADAS Y SOCIALES
Estado, la discusion sobre los beneficios publicos y privados de la educacion DE LA RENTABILIDAD ECONOMICA DE LAS INVERSIONES EN EDUCACION
antes de constituir un aspecto cientifico-tecnico, se constituya en un tema
Costas Beneficios manetarias
eminentemente politico.
Con respecto a estos estudios, conviene sefialar que las tecnicas que Tasa de rendimienta social a pu- Gastos del sector publico en cada Impuestos sabre la renta pagados
se utilizan para estimar los rendimientos econornicos de la escolaridad blica delasinversiones en educa- nivel educativo. par los individuos (considerando
son ampliamente diversas, si bien, entre las mas populares se encuentran cion. ladiferencia entre lostrabajadares
can diferente nivel educativo).
la propuesta por Becker (1964), conocida como el "metodo elaborado" y la Tasa de rendimiento privado de Gastos privados en educacion Ingresos extras (salario) asociadas
planteada por Mincer (1974), denominada cornunmente como "ecuacion las inversiones en educacion. (incluyendo el costa de oportu- can mas educacion (netos de
minceriana" 0 "funcion de ingresos". La diferencia fundamental entre estas nidad de loscstudiantes). irnpuestos).

tecnicas consiste en que la primer a incluye informacion sobre los costos Fuente: Salas (2001)
que afrontan los individuos por la educacion que reciben, mientras que la
segunda, estima los rendimientos economicos de la escolaridad con base en
En la grafica I, se pueden apreciar graficamente los aspectos que son
las diferencias que se establecen entre los ingresos que perciben los indivi-
contemplados en la estimacion de los rendimientos privados de la esco-
duos con distinto nivel de escolaridad.
laridad para los trabaiadores con un perfil de Iormacion de licenciatura
Aunque en la literatura especializada ambas tecnicas se consideran va-
universitaria en Espana. En ella se observa que los costos de la escolaridad
lidas para estimar los rendimientos economicos de la escolaridad, existen
se estima a traves de dos rubros, los costos directos que asumen los estu-
diversas polemicas en torno a los alcances y limitaciones de cada tecnica
diantes y sus Iamilias por concepto de inscripcion y colegiaturas (costos de
en particular. Por ejemplo, el uso de la ecuacion propuesta por Becker
matriculacion] a los que se anaden los costos de oportunidad 0 ingresos
usualmente se encuentra limitada por la carencia 0 dificultad de obtener
perdidos por los estudiantes al decidir mantenerse estudiando en lugar de
informacion apropiada sobre los costas de Ia educacion, por su parte, la
ingresar al mercado de trabaio.' Por su parte, los beneficios econornicos
ecuacion minceriana es cuestionada como una forma apropiada de estimar
son estimados a partir de las diferencias de ingreso [salario] que perciben
los rendimientos de la escolaridad debido a que no incluye informacion
los trabaiadores con un perfil de licenciatura universitaria a 10 largo de
sobre los costos.
toda su vida laboral, tomando como referencia a los trabaiadores con un
Por 10 anterior, el "metodo elaborado" se considera como la tecnica
perfil educativo mas baio. La tasa de rentabilidad de la inversion educati-
mas apropiada para estimar las tasas internas de rentabilidad de la educa-
va se estima a partir de contra star las areas correspondientes a los costos
cion. Adernas, esta tecnica ha sido la mas utilizada a nivel internacional
(costos directos e ingresos perdidos) con respecto al area correspondiente
en la estimacion de los rendimientos privados y sociales de la educacion.
a los ingresos adicionales (diferencias de ingresos netos de impuestos) que
Los rendimientos privados estiman los beneficios 0 tasa de rendimiento
perciben los licenciados universitarios, la dilerencia que se establece entre
economico que reciben los individuos tras descontar los costos de la inver-
sion que realizaron en adquirir un deterrninado nivel de escolaridad. Por
'En este caso, los costos de oportunidad se estiman a partir de los ingrcsos promcdio que ob-
su parte, los rendimientos sociales estiman la tasa de rendimiento econo- tienen los trabajadores eon un perfil de formacion inmedia to inferior al de licenciatura universitaria,
mico que obtiene el gobierno en relacion con el gasto del sector publico que en cl caso espanol corrcspoude a los trabajadores con un perfil de diplornado universitario.
182/ Alejandro Marquez Jimenez Losbeneficios publicos y privados de la educaci6n / 183

los costos Y los beneficios adicionales, por 10 tanto, corresponde a la tasa den a incrementarse segun el trabajador va aumentando sus arios de expe-
de rendimiento que brindaria la escolaridad adicional que recibieron los riencia laboral, hasta que llegan a un limite superior que puede variar segun
licenciados universitarios [grafica 1). el nivel de escolaridad alcanzado y, posterionnente, los ingresos tienden a
descender cuando los trabajadores se empiezan a acercar a su edad de retiro
Gtetic 1
del mercado laboral. Con respecto a la educacion, se aprecia con claridad
FORMA DE ESTIMAR LAS TASAS DE RENDIMIENTO ECONOMICO DE LAS INVERSIONES
EN EDUCACION SUPERIOR como los ingresos de los trabajadores se incrementan al aumentar el nivel
de eseolaridad de los trabajadores. Asimismo, al eonsiderar los niveles de
Rendimientos privados de1<1 cducacion
univcrsitaria del cicIo largo eseolaridad se apreeian algunas variaciones en el eomportamiento de los
Ingrcsos, Y [u.m.]
ingresos medios de los trabajadores a 10 largo de su vida laboral, siendo asi
Perfil de un licenciado universitario que entre mayor es el nivel de eseolaridad de los trabajadores, la pendiente
inieial de los ingresos resulta mas empinada, 10 que impliea que los ingresos
(Y,L - y/ll
de los trabajadores eon mas eseolaridad aumentan de manera mas aeelerada
Difcrencial de ingresos
fietos esperados a partir de que se ineorporan al sector laboral. Tambien se observa que la
pendiente deseendente al final de su vida laboral llega a una mayor edad
para los trabajadores mas edueados [grafica 2).
Perfil de un diplomadolunivcrsitario

yD Grafica 2
, PERFILES DE EDAD-INGRESO DE LOS HOMBRES CONTRATADOS A JORNADA COMPLETA
Ingresos EN ESTADOS UNIDOS, 1999
perdidos (Dolares corrientes)
21 24 Edad t [anos] 65
Craduacion [ubilacion 80,000
Costcs
Costes (u.m.) dircctos 70,000

~ - - - - - - -
~ ~:
-.
60,000

~~,/
Fuente: Salas (2002: 93). .J""" ... - __ . __ .
40,000 ."". ~ .. .. .. .. ..:- .. .. .. .... .. ... ... ..

30,000 --: *~, ' ,".' .. ~

Otro aspeeto que permite observar la grafica, es la forma de "U" inverti- 20,000~
da que adquieren los ingresos de los trabajadores a 10 largo de su vida labo- 10,000

ral. Esta forma es caracteristica de los ingresos que perciben los trabajadores
en casi todos los paises en donde existe informacion al respecto. Incluso, 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62 64 66 68

las graficas que relacionan la edad con los ingresos de los trabajadores se --....- Sccundaria inc. - - Sccundaria
denominan corminmente en la literatura especializada sobre estos temas .. - .. Licenciatura inc. - - Licenciatura
como "perfiles de edad-ingreso". Al anadir el factor de la escolaridad, los --Posgrado
perfiles de edad-ingresos muestran caracteristicas muy similares, indepen-
Fuente: Carnoy et a/. (2006).
dientemente de los paises de que se trate. En la grafica 2, se observa, como
en el caso de la figura anterior, la forma de "U" invertida que adquieren los
ingresos de los trabajadores, 10 cual es indicativo de que los trabajadores al Cabe advertir, que aunque los perfiles de edad-ingreso frecuentemente
incorporarse al sector laboral inician obteniendo bajos salarios, estos tien- se utilizan como evidencia de los beneficios economicos que brinda la esco-
184/ Alejandro Marquez Jimenez Losbeneficias publicos y privados de la educac.on / 185

laridad. Esta tecnica es menos poderosa que los resultados que brindan los Implicaciones de los estudios sobre los beneficios publicos y privados
analisis de las tasas internas de rentabilidad (TIR) economica de la educa- de la educaci6n en el diserio e implementaci6n de las polfticas educativas
cion. Ello se debe a que los perfiles de edad-ingreso se quedan en un plano
meramente descriptivo que solo muestra la existencia de las diferencias sa- Desde el surgimiento de la teoria del capital humano, el enfoque economico
lariales de los trabajadores, pero no sustenta el concepto de inversion como de la educacion fue ampliamente promovido a nivel internacional por el Ban-
en el caso de las TIR. Esto ultimo implica, que las TIR estan orientadas a co Mundial. Esta agencia incluso fue la promotora de la realizacion de diver-
estimar, en terrninos meramente economicos, si los recursos destinados a la sos estudios sobre las tasas de rentabilidad economica de la educacion en todo
adquisicion de un determinado nivel de escolaridad resultaron productivos 0 el mundo. Al respecto, los trabajos mas importantes y probablemente los que
no; asi como a brindar informacion que permita comparar si los beneficios mayor impacto han tenido en la orientacion de las politicas educativas en
economicos de la inversion educativa resultan mejores que los que pudiesen varios paises, son los realizados por George Psacharopoulos. Auspiciado por el
obtenerse de otras alternativas u opciones en que pudiesen haberse invertido Banco Mundial, Psacharopoulos realizo estudios en varios paises y tambien
los recursos que se destinan a la educacion. Justamente esta, es la finalidad fue el responsable de muchas investigaciones que tenian la finalidad de brin-
que subyace a los analisis de las TIR, brindar informacion que permita con- dar informaci6n sobre las tasas de rentabilidad privada y social de la educa-
siderar otras opciones de inversion alternativas a los individuos que, desde cion en distintos paises.' Los estudios comparativos realizados por este autor
las teorias que sustentan este enfoque, buscan maximizar el rendimiento pasarian a constituir la base de muchas de las sugerencias que, en materia de
de sus inversiones. politica educativa, prornoverian diversas organizaciones internacionales. En
especial, el Banco Mundial (BM), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Ala fecha, las TIR constituyenla principal herramienta en los estudios
y la Organizacion para la Cooperaci6n y el Desarrollo Econcmico (ocm) asu-
que analizanlos beneficios publicos (0 sociales) y privados de la educacion,
mirian un papel protag6nico para que sus politicas fueran adoptadas en varios
por 10 cual, es necesario tener presente sus alcances y limitaciones. Por
paises que estaban bajo su influencia. Algunos trabajos de investigacion han
ejemplo, como se observe en los cuadros 2 y 3, los aspectos considerados
mostrado evidencias del papel que han jugado estas agencias en los procesos
en la estructura de los costos y de los beneficios que se han asociado a la
de reforma de las politicas educativas en los paises que solicitaban su apoyo
educacion son mas numerosos que los incluidos en los analisis de las TIR.
financiero, 0 en los paises que eran sus acreedores (ver por ejemplo: Bracho,
En particular, en estos analisis los aspectos relacionados con los beneficios
1995; Bennell, 1995; Loyo, 1995; Munoz, 1995; Padua, 1995).
publicos resultan bastante limitados, y tratan solo de los beneficios eco-
En el cuadro 5, se muestranlos resultados de uno de los estudios com-
nornicos 0 monetarios que se derivan de la informacion de los salarios de
parativos realizados por George Pasacharopoulos. Con base en ellos, se pro-
los trabajadores, dejando de lado muchos otros beneficios econornicos y no
curara ejemplificar la forma como estos resultados han sido utilizados por
econornicos de la educacion. Sin embargo, este descuido es comprensible
diversas agencias internacionales para brindar una serie de interpretaciones
en razon de la carencia de informacion que existe sobre otros beneficios generales sobre sus implicaciones. A partir de las cuales se han derivado
publicos de la educacion. En este sentido, se puede decir que las TIR se algunas de las principales sugerencias de politica educativa promovidas por
han enfocado principalmente al analisis de los beneficios que cuentan con estos organismos en todo el mundo y que han sido expuestas a traves de
informacion disponible (ingresos 0 salarios de los trabajadores). Lo cual, diversas publicaciones" (cuadro 5).
ha llevado a afirmar que sus resultados solo deben considerarse como el
"piso" 0 informacion basica sobre los beneficios econornicos (monetarios) 'Para tener una vision de la productividad de este autor con respecto a los estudios de las tasas
de rentabilidad sc rccomienda consultar la pagina elcctronica del Banco Mundial 0 revisar las si-
que brinda la educacion (Bracho y Zamudio, 1994). Aspecto que usual- guientes direcciones electrtuucas: < http://www.cenee.de/portalipage/portaliEENEEView/_generis-
mente no se ha considerado con suficiente cautela, cuando se utiliza la che"page_eenec 1content = eenee-sencx-psacharopoulos.htm&languagc= us , < http://ideas.rcpec.
informacion que proporcionan estos estudios en el diseno y planteamiento org/e/pps.Lhtml >
"Para ampliar la forma como han usado las agcncias internacionalcs los resultados de las TIR,
de las politicas para el sector educativo. Cuestion que se abordara en el sc recomicnda consul tar: Winkler (19941; Psacharopulos (1992, 1994); Psacharopoulos et aI.
siguiente apartado. (1996) Banco Mundial [2000a y bl; OCDE (1997).
186/ Alejandro Marquez Jimenez Los beneficios publicos y privados dela educacon /187

Cuadra 5 Las politicas anteriores son quizas las que mayor impacto han tenido
TASAS DE RENDIMIENTO PARA DIFERENTES NIVELES DE EDUCACION,
en la reorientacion de las politicas de financiamiento educativo a nivel
SEGUN EL METODO ELABORADO, VARIOS ANOS
(Porcentajes) internacional. Sin embargo} como puede observarse en el cuadro 5} la in-
terpretacion general de los datos que realizan las agencias internacionales
Sociales Privadas no resultan del todo claras. Por ejemplo, la aseveracion de que la tasa social
Sup. Prim. Sec. Sup.
de rentabilidad es mas baia en el nivel superior que en los niveles basicos,
Pais Ana Prim. Sec.
aunque refleja el caso de Japan} donde las tasas sociales disminuyen segun
Alemania 1978 Nd Nd Nd Nd 6.5 10.5 aumenta el nivel educativo, no resulta tan precisa para describir los resul-
Australia 1976 Nd Nd 16.3 Nd 8.1 2Ll
43 Nd 20.7
tados en los demas pafses. En Brasil, Mexico y Argentina} se presentan las
Canada 1985 Nd 10.6 8.3
Espana 1971 17.2 8.6 12.8 316 10.2 15.5 tasas sociales de rendimiento mas altas en la educacion primaria, pero el
Francia 1976 Nd Nd Nd Nd 14.8 20.0 segundo lugar corresponde a la educacion superior y las tasas mas bajas se
Gran Bretana 1978 Nd 90 7.0 Nd 11.0 230
1976 9.6 8.6 6.9 13A lOA 88
presentan en la educacion secundaria.
Jap6n
Argentina 1989 8.4 7.1 76 10.1 14.2 14.9 Por su parte, en el caso de las tasas privadas de rendimiento, en Argenti-
Brasil 1989 35.6 5.1 21A 36.6 5.1 28.2 na, Chile, Lesotho y Yemen} se observan resultados como los asumidos por
Chile 1989 8.1 ILl 14.0 9.7 12.9 20.7
las agencias internacionales. Sin embargo} como tambien se aprecia en el
Mexico 1984 190 96 12.9 21.6 15.1 21.7
Lesotho 1980 10.7 18.6 10.2 15.5 267 36.5 cuadro, en muchos otros paises no existe informacion para todos los niveles
Yemen 1985 20 26.0 24.0 10.0 41.0 56.0 educativos. e incluso, en el caso de Espana y Brasil} los resultados son inver-
Fuente: Psacilaropoulos (]994). sos a la interpretacion general} puesto que las tasas de rentabilidad privada
mas altas se ubican en la educaci6n primaria y no en la educaci6n superior.
Las TlR y las interpretaciones y sugerencias de polftica educativa Otra aseveraci6n general que realizan las agencias internacionales, es
planteadas desde los organismos internacionales que las tasas de rendimiento social y privado tienden a ser mas altas en los
paises con menor nivel de desarrollo econ6mico. Esto ha sido interpretado
Una primera interpretaci6n de los resultados de las TIR estriba en conside- en el sentido de que la falta de democratizacion en el acceso a la educa-
rar que las tasas sociales de rentabilidad econ6mica de la educaci6n son cion en los paises menos desarrollados, provoca que la escasez de oferta de
mas altas en los niveles basicos, y menores en los niveles superiores, y que trabajadores educados tienda a aumentar el salario (precioj de la fuerza
10 contrario ocune con las tasas privadas, las cuales tienden a ser mas de trabajo mas educada. En contraste, las menores tasas de rendimiento
altas en la educaci6n superior. Lo anterior implica que, desde la perspecti- econornico de la escolaridad en los paises desarrollados se considera como
va de los organismos internacionales, mientras que para el Estado es mas una consecuencia de la abundancia de personas educadas que existe en
rentable invertir en educaci6n basica [tasa social], para los individuos es esos paises.
mas rentable invertir en educacion superior [tasa privada). Considerando A partir de esta interpretacion, las agencias internacionales refuerzan
10 anterior, se han planteado las siguientes medidas de politica educativa: sus argumentos a favor de que los paises menos desarrollados tiendan a dis-
minuir el financiamiento a la educaci6n superior e incrementen su apoyo
Disminuir el subsidio publico a la educacion superior e incrementar a la educaci6n basica. Al respecto, sefialan que el financiamiento publico
la participacion del Estado en el financiamiento de la educacion debe revertir la Ialta de democratizaci6n en el acceso educativo mediante
basica. la expansi6n de los niveles basicos, evitando con ello, la concentraci6n del
Promover que las IES aumenten y diversifiquen sus fuentes de finan- ingreso hacia los grupos sociales que logran los mayores niveles de escolari-
ciamiento con el fin de disminuir la alta dependencia que tienen de dad} mismos que son los que en mayor medida se benefician de los aportes
los recursos publicos. publicos a la educacion.
1881 Alejandro Marquez Jimenez Losbeneficios publicos y privados de la educaci6n 1189

De igual forma, los argumentos que sugieren la disminucion de los Un tercer efecto que se deriva del uso que se da a las TIR, es que se pien-
recursos piiblicos a la educacion superior, descansan en la consideracion de sa que estas constituyen una fuente de informacion que sirve para orientar
que la Ialta de apoyo del Estado no traera como consecuencia una subinver- la demanda educativa y, en particular en el nivel superior, la demanda hacia
sion, ya que los altos rendimientos privados que ofrece este nivel educative las diversas areas y carreras profesionales. Esta forma de concebir el creci-
genera los estimulos suficientes para que la poblacion mantenga alta su miento de la oferta educativa, durante algun tiempo perrnitio sustituir los
demanda. Es decir, mientras permanezcan altos los beneficios economicos procesos tecnicos de planeacion de los sistemas educativos, por 10 que se
privados, suponen que la poblacion continuara demandando estudios de denomino como el enfoque de "demanda social". Enfoque que consistia en
este nivel, por 10 cual, se estima que no existe riesgo alguno en que el Esta- argumentar que la tendencia "natural" de los individuos a maximizar sus
do retire su apoyo y 10 reoriente a la educacion basica. Incluso, consideran beneficios ocasiona que la demand a educativa se oriente hacia las areas y
que esta medida contribuye a la equidad redistributiva del ingreso nacional carreras profesionales mas requeridas por el sector productivo y, en razon
en los paises menos desarrollados, pues mientras el Estado mantenga su de ello, las que ofrecen los salaries mas altos a los prolesionistas. Por 10
apoyo financiero a la educacion superior estara Iavoreciendo a los grupos de tanto, siguiendo esta logica que parte de la economia clasica y neoclasica,
ingreso mas alto que, por su situacion socioeconomica, son los que pueden se lleg6 a considerar que era suficiente la informacion que brindan las TIR
acceder a ese nivel educativo. para que la poblacion pudiese orientar su demand a hacia las areas y carre-
No obstante, como puede observarse en el cuadro 5, de igual forma que ras que resultaban mas pertinentes al desarrollo econ6mico de los paises
en el caso anterior, los resultados no siempre apoyan las aseveraciones gene- y, por 10 tanto, resultaba innecesario implementar engorrosos procesos de
rales de las agencias internacionales. Por eiemplo, muchos paises desarrolla- planeacion para el desarrollo de la educacion superior. De ahi, el olvido
dos no cuentan con informacion cornpleta sobre las tasas de rentabilidad en que quedaron las actividades de planeaci6n de la educacion superior en
que ofrecen sus distintos niveles educativos y en otros casos, las tasas muchos paises, y el aumento de sistemas de informacion concernientes
privadas de rendimiento de la educacion superior en paises desarrollados a los salarios promedio que ofrecen las distintas opciones de Iormacion pro-
son semejantes e incluso mas altas que las de algunos paises en desarrollo, fesional en el sector productivo. Aunque estos sistemas de informacion no
como es el caso de Australia y Gran Bretafia. Es decir, que no siempre la mantienen la metodologia utilizada en la estimacion de las TIR, debido a
Ialta de democratizacion en el acceso a la educacion superior en los paises la poca informacion que existe sobre las implicaciones tecnicas de estas
menos desarrollados es 10 que propicia altas tasas de rentabilidad para este mediciones en comparaci6n con las de las TIR, usualmente se toma como
nivel educativo. informacion equivalente.
Ademas, algo que no ponen en consideracion las agencias internacio- En este sentido, el descuido de las actividades de planeacion aunado a
nales, son las graves consecuencias que puede traer consigo la disminucion otros factores contextuales que afectaron el desarrollo de los sistemas de
de los subsidios publicos a la educacion superior en los paises menos de- educacion superior, como es la expansion de la educacion privada, con-
sarrollados. Por un lado, estarian afectando el desarrollo de sus sistemas tribuyerona que progresivamente se diera una fuerte concentracion de la
de educacion superior y, con ello, el aporte que estos brindan al desarrollo matricula hacia unas cuantas areas y carreras profesionales, en especial,
cientifico y tecnologico de sus respectivos paises.' por otro lado, al retirar aquellas con menores costos de implernentacion.
el subsidio a las lES, estas se yen en la necesidad de incrementar los costos Asi, con base en estos argumentos, la influencia principal de las TIR se
de colegiatura a los estudiantes, provocando una mayor elitizacion en el refleio en las politicas tendientes a disminuir el financiamiento publico a
acceso a este nivel educativo. las IES. Al pasar los afios y conjuntamente con otros factores contextuales
que afectarian el desarrollo de los sistemas de educacion superior, estas di-
'En los pulsesmenos desarrollados las actividades de Ciencia y Tecnologia (en) se encuentran rectrices se consolidarian hasta constituirse en las politicas dominantes en
altarnente concentradas en las IES del sector publico. SCgUn la Red de Indicadores de Ciencia y Tee-
nologia, en los paises de Iberoarnerica cerea del 40 por ciento del gasto en cyr es cicrcido a travcs el ambito internacional, las cuales no solamente se iustificarian en razon
de las universidades y casi dos terccras partes correspondenal sector publico (RICYT, 2007: 15). de los beneficios econ6micos.
 1901 Alejandro Marquez Jimenez Losbeneficios publicos y privados de la educaci6n 1191

Especificamente a partir de la decada de los ochenta, de forma conco- IES cada afio. Asi como el hecho de que por mas mejoras que realicen estas
mitante con las crisis economicas que asolaron a varios paises, y con el instituciones para elevar los niveles de formacion de sus egresados, ello no
crecimiento de la demanda por educacion superior, se sostendria la incapa- contribuira a solucionar la situacion. Incluso, las medidas que se proponen
cidad del Estado para seguir subvencionando casi en su totalidad la expan- para ajustar planes y programas educativos a los requerimientos de las em-
sion de este nivel educativo. Ello contribuiria a consolidar el argumento de presas solo contribuirian a beneficiar a los empresarios, a expensas de una
la escasez de recursos del Estado, para justificar una politica de limitacio- educacion integral que procura formar a los alumnos en otros ambitos de
nes financieras hacia las IES publicas, 10 cual se vincularia al argumento de la vida social. Esto seria asi, debido a que subsistiria la sobre-oferta de egre-
la eficiencia en el usa de los recursos publicos que parte de las TIR. Pues sados formados ad hoc, segun los requerimientos de los empresarios, pero
como se ha serial ado anteriormente, desde la vision general que asumen subsistiria el problema de desempleo y subempleo de los profesionistas.
los organismos internacionales, se sostendria que los mayores beneficios Adernas, ante la sobreoferta de profesionistas algunos empresarios estan
econornicos de las inversiones del Estado en educacion se encontraban en aprovechando la situacion para disminuir los salarios y las condiciones de
la educacion basica, Asimismo, ante la inequidad que prevalece en el ac- trabajo de los mismos. Aspecto que se ha visto reflejado en el incremento
ceso de la educacion superior, se afiadiria el argumento de la equidad para de los problemas del subempleo que existe en la actualidad.
justificar las politicas de restriccion financiera hacia las IES. De esta mane- En este sentido, se debe considerar que las fuertes presiones que estan
ra, arguyendo principios de justicia social, se sefialaria que la subvencion recibiendo las IES para ajustar los procesos de Iormacion a los requerimien-
estatal a este nivel educativo tiene un efecto regresivo en la distribucion del tos de las empresas, tienden a beneficiar principalmente al sector empre-
ingreso nacional, ya que los recursos publicos se utilizan para beneficiar a sarial, el cual, muchas veces no participa de forma directa en el financia-
los socialmente ya beneficiados (sectores medios y altos) que son los que miento de la educacion superior.
acceden a este nivel educativo. En suma, desde la decada de los sesenta se han venido experimentado
A los argumentos anteriores se afiadinan otros mas, como son los que importantes cambios en las politicas de financiamiento de la educacion,
parten del incremento de los problemas de subempleo y desempleo que pre- especialmente en elnivel superior. En el periodo de expansion de la edu-
sentan los profesionistas. Aspectos que han sido abordados en la literatura cacion superior, en las decadas de los sesenta y setenta, el Estado asumio
como sobreeducacion, sobreoferta de profesionistas, credencialismo 0 de- un importante papel en el financiamiento de este nivel educative. sin
valuacion de las credenciales educativas, y los cuales desde ciertos ambitos embargo, las crisis economicas de la decada de los ochenta y el cambio de
han sido interpretados como una perdida de la eiiciencia-eiicacia de las modelo de desarrollo econornico que se llevo a cabo durante esc periodo,
IES para formar a los profesionistas que requiere el sector laboral. En estos implicarian profundas modificaciones en las politicas del Estado. Bajo el
terrninos, se argumenta que dichos problemas son consecuencia de la falta modelo de desarrollo neoliberal, la insuficiencia de recursos del Estado para
de eficiencia en el manejo de los recursos publicos que son destinados a las sufragar la expansion de los sistemas de educacion superior daria cabida
IES, para mantener la calidad de los procesos de formacion de los egresados a una politica de restricciones financieras hacia las IES; 10 cual, estaria en
(eficacia). De esta forma, el aumento de estos problemas ha sido acom- concordancia con las politicas neoliberales orientadas a controlar el deficit
pariado de un fuerte cuestionamiento a la participacion del Estado en el financiero del Estado y la privatizacion de diversos servicios que hasta esc
financiamiento de la educacion superior, ya que se objeta que los recursos momento se habian mantenido bajo la responsabilidad del Estado (como
publicos sean utilizados para formar desempleados muy costosos y con una los correspondientes a la salud y la educacion, entre otros). En este con-
forrnacion de mala calidad. texto, los argumentos anteriormente descritos se Iortalecerian y servirian
Sin embargo, 10 que no toma en consideracion este tipo de argumen- para justificar una serie de politicas tendientes a que los Estados-nacionales
taciones es la falta de dinamismo que durante afios ha mostrado el sector disminuyeran su participacion en el financiamiento de las IES, asi como
productivo para generar el numero suficiente de puestos de trabajo, que para que las instituciones implernentaran una serie de mecanismos que les
permitan absorber adecuadamente a los profesionistas que egresan de las permitieran ampliar y diversificar sus fuentes de financiamiento. Politicas
192/ Alejandro Marquez Jimenez Losbeneficias publicos y privadas de la educaci6n / 193

que baio el marco del neoliberalismo se han constituido en las preponde- que tienen una funci6n en la producci6n 0 que sirven para incrementar las
rantes en el ambito internacional, sin embargo, por sus efectos sociales y capacidades productivas de los individuos pueden considerarse como una
en las dinarnicas de desarrollo de la educacion superior -principalmente en inversi6n. AI respecto, puede suponerse que las presiones que actualmente
las universidades-, tambien se han configurado en medidas ampliamente estan enfrentando las instituciones educativas para adecuar cada vez mas
polemicas. sus procesos de formaci6n a los requerimientos del sector empresarial,
tienen la finalidad de eliminar aquellos aspectos educativos que no estan
Alcances y limitaciones de las TlR para medir relacionados con la producci6n y que, por 10 tanto, son considerados como
los beneficios publicos y privados de la educaci6n un gasto. Lo cual, tambien puede resultar ampliamente polernico, pues no
corresponde a los fines de una educaci6n integral que forme ciudadanos
Como se ha visto, las TIR presentan diversas limitaciones para orientar por con capacidades suficientes para participar en otros arnbitos de la vida
si solas las politicas de desarrollo de los sistemas educativos. Una de sus social (como puede ser el desarrollo de la cultura y las humanidades). No
principales limitaciones tiene que ver con la incapacidad metodologica de obstante, deiando un poco de lado la discusi6n anterior, cabe destacar
integrar otros elementos que han sido considerados como parte de los be- que la simple estimacion de los costos totales de la educacion resulta una
neficiospublicosy privados de la educaci6n.En este sentido, las TIR brindan empresa altamente dificil, debido a la carencia de fuentes de informaci6n
una vision bastante parcial de los beneficios que se derivan de la educacion, apropiadas para ello.
10 cual en parte se debe a la imposibilidad de obtener informaci6n confia- A su vez, la medici6n de los beneficios de Ia educacion tambien trae
ble, y al hecho de que diversos beneficios econ6micos y no econ6micos consigo diversos problemas. Por ejemplo, existen fuertes cuestionamientos
[externalidades] de la educaci6n no son cuantificables, y quedan fuera del sobre la capacidad de las metodologias empleadas en la estimaci6n de las
alcance de las metodologias que han sido desarrolladas por los economistas TIR para aislar los efectos que se deben exclusivamente a la educaci6n, en
de la educaci6n. la generaci6n de los beneficios econ6micos y sociales que se le atribuyen.
Por otra parte, aunque se han hecho esfuerzos para probar metodolo- De modo que, las estimaciones pueden estar subvaluando 0 sobrevaloran-
gias alternativas con el objetivo de medir otros de los beneficios publicos y do los efectos de la escolaridad en los ingresos 0 en la obtenci6n de otros
privados, diferentes a los tradicionalmente incorporados en las TIR, K dichos beneficios.
esfuerzos no se han logrado consolidary alcanzar el consenso suficiente en Otro de los problemas que existe en relaci6n con las TIR, tienen que ver
la comunidad academica que abordaeste tipo de temas. En este sentido, las con los bajos coeficientes de varianza explicada (R2) que se presentan en
TIR siguen constituyendo la principal herramienta para medir los beneficios los modelos de estimaci6n y los problemas de significancia estadistica que
econ6micos de la educaci6n, a pesar de reconocerse sus limitaciones. muestran algunas de las variables incluidas en estos modelos.
Adernas de las limitaciones relativas a sus alcances, las TIR presentan Una limitaci6n mas de las TIR, es que no contemplan la existencia de
otros problemas que tienen que ver con la carencia de fuentes de informa- otras racionalidades, ademas de la economica, implicada en el desarrollo
ci6n apropiada sobre los costos (directos e indirectos) y los beneficios mo- de los sistemas educativos. Por 10 cual, es importante tener presente que la
netarios de la educaci6n. Asimismo, existen problemas te6ricos y practices economia de la educacion y las rnetodologias que se han desarrollado con
para delimitar con precisi6n los aspectos de la educaci6n, que pueden ser ella, deben ser consideradas como una herrarnienta util, pero no la unica
considerados como costos y beneficios especificos de la misma. Por ejem- para orientar el desarrollo de los sistemas educativos.
plo, se arguye que no todo en la educaci6n 0 no todo tipo de educaci6n Por otra parte, los Iactores positivos que se desprenden de este tipo
puede ser catalogado como una inversi6n. Desde la perspectiva de la teoria de analisis, es que constituyen una base 0 piso de racionalidad en la
de capital humano se argumenta que solo aquellos aspectos de la educaci6n torna de decisiones sobre el crecimiento y desarrollo del sistema edu-
cativo. Adernas, permiten tener un cierto acercarniento (estimaciones)
'Ver par ejemplo el trabaio de Fisher 12005), Ciccone y Peri (2005) y Escardibul (2002; s/f). para analizar los costos y beneficios implicados en el funcionamiento de
194/ Alejandro Marquez Jimenez Los beneficios publicos y privados de la educaci6n / 195

los diversos niveles y modalidades educativos. Asimismo, han permitido beneficios es extremadamente amplio e incluye multiples aspectos, los
identificar ineficiencias en el uso de los recursos publicos que son desti- analisis se han delimitado principalmente al uso de las TIR; constituyendo-
nados a la educacion. se esta herramienta en el fundamento central para el analisis de los bene-
Finalmente, puede considerarse que las herramientas metodologicas ficios de la educacion.
desarrolladas por la economia de la educacion han mostrado su utilidad No obstante, se debe tomar en cuenta que el uso de las TIR como fun-
para analizar el desarrollo de los sistemas educativos. Pues, incluso, desde damento para la elaboracion de las politicas educativas es bastante limita-
hace anos han sido empleadas para probar teorias alternativas a la del ca- do; por 10 que resulta necesario conocer mas ampliamente sus alcances y
pital humano, como es el caso de la teoria de los mercados segmentados limitaciones, tanto en terrninos teoricos como metodologicos, para utilizar
de trabajo (Carnoy, 1980; Llamas, 1989, DeFreitas, 1995) 0 alguna de las esta informacion apropiadamente. Esto es apremiante para llevar mas alla
diversas versiones de las teorias credencialistas, como es el caso de la teo- de una mera discusion politica el debate sobre el financiamiento de la edu-
ria del screening (Stiglitz, 1975), la sefializacion (Spence, 1973) y del filtro cacion superior, que es el ambito donde las TIR han tenido mayor imp acto
(Arrow, 1973). en la definicion de las politicas. En especial, si se toma en cuenta que dicha
En perspectiva, cabe considerar que pese a la alta valoracion que se discusion se sustenta mas en prejuicios y creencias que en los conocimien-
tiene de la educacion par los beneficios publicos y privados que se le atri- tos cientifico-tecnicos que ofrecen los estudios que se han realizado sobre
buyen, hasta la fecha, los enfoques que se han desarrollado para analizar los beneficios publicos y privados que brindan los diferentes niveles educa-
estos beneficios son muy limitados. La medicion de los mismos principal- tivos al desarrollo de los paises.
mente se ha centrado en los beneficios economicos, y de ellos, sobre los Este debate politico en torno a la educacion superior, sin embargo, no
que existe informacion. Por ello, los resultados de los estudios existentes esta aislado de otras procesos de cambio en el contexto social. Forma parte
deben ser tratados con suma cautela, pues solo brindan un piso de infor- de las contiendas que se desataron a raiz de las reformas estructurales que
macion (minima 0 basica] sobre los beneficios economicos de la educacion. se dieron en la decada de los ochenta. Las cuales se enmarcan enla preemi-
Muchos otras beneficios (tanto publicos como privados) producidos por la nencia internacional que ha adquirido el modelo de desarrollo economico
educacion, y especialmente, por la educacion superior, presentan diversos neoliberal, y el desmantelamiento del modelo de "Estado de Bienestar".
problemas para ser medidos, sin embargo, hay que tener presente que esto Como result ado de esta transicion, poco a poco se ha venido experimen-
no quiere decir que dichos beneficios no existan, sino que las herramientas tando una transferencia de las responsabilidades que anteriormente eran
metodologicas que se han diseriado resultan insuficientes para medirlos asumidas por el Estado hacia la poblacion, Por ejemplo, las politicas ten-
adecuadamente. A pesar de estas limitaciones, los resultados de estas dientes al adelgazamiento de la estructura estatal, la contencion del deficit
investigaciones han adquirido un papel protagonico en la definicion de del gasto publico, y el control de los grandes indicadores macroeconomicos,
las politicas de financiamiento para la educacion superior; por ello, tener son algunos de los factores que han incidido para que el asunto del finan-
claridad sobre sus alcances y limitaciones es fundamental para valorar ciamiento publico a la educacion se constituyera en un asunto polemico, y
adecuadamente su utilidad en el disefio de las politicas de financiamiento principalmente, para el caso de la educacion superior.
para este nivel educativo. Bajo este contexto, la responsabilidad del Estado para asegurar el dere-
cho a la educacion esta siendo reinterpretada y actualmente, bajo la nueva
ideologia, se quiere delimitar su espacio de accion a garantizar el acceso
Comentarios finales de la poblacion unicamente a la educacion basica. Acorde con este mode-
10, durante las ultimas decadas se ban venido estructurando una serie de
Como se trato de mostrar a 10 largo de este trabajo, el tema de los benefi- argumentaciones tendientes a justificar la disminucion de la participacion
cios publicos y privados de la educacion ha jugado un papel importante en del Estado en el financiamiento de la educacion superior. En estas argu-
la definicion de las politicas educativas. Aunque la conceptualizacion de los mentaciones, los estudios sobre los beneficios publicos y privados de la
 Losbeneficios publicos y privados de la educaci6n / 197
196/ Alejandro Marquez Jimenez

educacion han jugado un papel protagonico y, sustentados en ellos, se Cordcra y D. Pantoja M. [coords.], Politicas de [inanciamiento a Iii educacion
superior en Mexico, Mexico, CESU, pp. 121-139.
han establecido una serie de politicas de restriccion financiera. No obs-
____ y A. Zamudio (1994), Rendimienio economico de la escolatuiad I: Discu-
tante, el establecimiento de estas politicas tambien ha resultado arnplia-
si6n teoiica y inetodos de estiniaciou, num, 30, Mexico, CIDE (Division de
mente polernico, la cual ha llevado a que el asunto del financiamiento se Estudios Politicosy de Economia].
constituya en uno de los debates contemporaneos mas algidos en torno al CARNOY, M. (19iJOI, "Segmented Labour Markets: A Review of the Theoretical and
desarrollo de este nivel educativo. Empirical Literature and its Implications for Educational Planning", en M.
Por 10 tanto, en estos tiempos donde se esta decidiendo el futuro de Carnoy, H. Levin y K. King [eds.], Education, Worl< and Employment Volume
la educacion superior y con ello, el papel que estas instituciones juegan II, Paris, UNESCO, International Institute for Educational Planning.
en el desarrollo econornico y social de los paises, es indispensable estar _ _ _ L. C. Miller y T. F. Luschei (2006), Economia de la educacion, Barcelona,
mejor informados para participar en el debate que se establece entre: aI Editorial UOe.
los que quieren mas mercado y menos Estado (neoliberalismol, aunque CICCONE, A. Y G. Peri (2006), "Identifying Human Capital Externalities: Theory with
este modelo de desarrollo esta siendo fuertemente cuestionado por tender Applications", Review of Economic Studies, vol. 73, num. 2, abril, pp. 381-412.
DEFREITAS, G. (19951, "Segmented Labor Markets and Education", en M. Carney
a socializar los costas y privatizar los beneficios en unas cuantas personas;
[ed.], The International. Encyclopedia of the Economics of Education, Oxford
b) los que anorando el pasado piden mas Estado y menos mercado (Estado
and New York, Pergamon, pp. 39-44.
de Bienestar), pero olvidan los problemas de corrupcion e ineficiencia que DE PUELLES B., M. Y P. J. Torreblanca (1995), "Educaci6n, desarrollo y equidad so-
muchas veces ha mostrado el Estado para manejar adecuadamente los cial", Revista lbeioamericana de Educacion, mim, 9, pp. 165-189.
recursos ptiblicos, y c) los que plantean formas diversas de combinar la ESCARDIBUL FERM, J. O. (?), Cotisideraciones para el aruilisis de los beneiicios no
participacion del Estado y del mercado, sea a traves de modelos mixtos manetariosde la educacioti sobre el consume: una altemativa mstitucionahsta
de crecimiento economico, la tercera via, etcetera, pero donde no hay una al marco neockisico, Espana, Universidad de Barcelona (sl). <http://www.
vision clara del camino a seguir. El futuro es 10 que esta en juego, por ello, ucm. es/info/ec/j ec8/D atos/documentos/comunicaciones/Fundamentos/
10 mejor es informarse y participar en estos debates para no dejar que otros Escardibul%200riol.PDF>
decidan por nosotros, . ___ (2002), Beneficios no motietatios de la educacuui sobte el consume. Un
estudio aplicado al caso espaiiol, Tesis Doctoral, Espana: Universidad de Bar-
celona, Departamento de economia politica, Hacienda Publica y Derecho Fi-
nanciero y Tributario, <http://www.ief.es/Publicaciones/Investigaciones/In-
Bibliograffa ves2002_06.pdf>
FISCHER, R. (2005), "Retornos privados y sociales a la educacion" Ciencia Abierta
ARROW, K. J. (1973), "Higher Education as a Filter", Journal of Public Economics, 27( 4), <http://cabierta.uchile.cllrevista/27larticulos/pdflpape:4.pdf> '
vol. 2, pp. 193-216. Lovo BRAMBILA, A. (1995), "La importancia estrategica de los organismos interna-
Banco Mundial (2000a), Mexico: Earnings Inequality after Mexico's Economic and
cionales y la modernizacion educativa", en C. R. Cordera y D. Pantoja M.
Educational Reforms, vol. I y II, Main Document, Washington, DC, Banco
[coords.], Politicos de iinanciamietuo a la educacion superior en Mexico, Mexi-
Mundial. co, CESU, pp. 83-93.
_ _ _ (2000bl, Higher Education in Developing Countries. Peril and Promises,
LLAMAS H., 1. (1989), Educaci6n y mercado de tiabaio en Mexico, Mexico, Univer-
Washington, DC, Banco Mundial. sidad Autonorna Metropolitana, Iztapalapa.
BECKER, G. S. (1964), Human Capital. A Theoretical and Empirical Analysis, with
MARGINSON, S. (2007), "The Public/Private Divide in Higher Education. A Global
Special Reference to Education, United State, Columbia University Press.
Revision", Higher Education, nurn. 53, <http.z/www.cshe.unimelb.edu.au/
BENNELL, P. (1995), Using and Abusing Rates of Return: A Critique of the World
people/staffpages/Marginson/Hf_2007_public&private.pdf>
Bank's 1995 Education SectorReview, Institute of Development Studies, Wor-
MINCER, J. (1974), Schooling, experience and earnings, Nueva York, NBER.
king Paper 22.
MUNOZ IZQUIERDO, C. (1995), "EI papel de los organismos internacionales en el
BRACHO, T (1995), "La politica de financiamiento educative desde el Banco Mun-
dial: implicaciones analiticas y potenciales consecuencias sociales", en C. R. financiamiento de la educacion", en R. Cordera C. yD. Pantoja M. (coords.),
198/ Alejandro Marquez Jimenez Los bencficiospublicos y privados de la educac.on / 199

Politicos de jinanciamiento a 10. educacion superior en Mexico, Mexico, CESU, SPENCE, M. (1973), "Job Market Signaling", QuartelyJournal of Economics, vol. 87,
pp.107-120. pp. 355-374.
ocm (1997), Exameties de las politicos nacionales de educaci6n: Mexico, Educa- STIGLITZ, J. E. (1975), "The Theory of 'Screening', Education and the Distribution
ci6n Superior, Paris, Organizaci6n para la Cooperacion y Desarrollo Econ6mico of Income", American Economic Review, vol. 65, pp. 283-300.
(ocm). WINKlER, D. R. (1994), La educacion superior en America Latina. Cuestioiies sobre
PADUA, J. (1995), "Reflexiones sobre el financiamiento de los organismos inter- eiiciencia y equidad, Washington, EUA, Banco Mundial (Documento para dis-
nacionales a la educaci6n", en R. Cordera C. yD. Pantoja M. (coords.), Poli- cusi6n del Banco Mundial, 77S).
ticas de financiamiento a 10. educacionsuperioren Mexico, Mexico, CESU, pp.
95-105.
PSACHAROPOULOS, G. y M. Woodhall (1987), Educacioti para el desarrollo: un ano.-
lisis de opciones de inversion, Madrid, Tecnos.
_ _ _ (1994), "Los rendimientos de la educacion: un estudio comparativo inter-
nacional actualizado", en P Latapi [coord.], Educacir5n yescuela, t. Ill, Proble-
mas de politico. educative, pp. 119-153, Mexico, Nueva Imagen, 1992. Tam-
bien publicado en G. Psacharopoulos, "Returns to Investment in Education: A
Global Update", World Development, vol. 22, pp. 1325-1343.
_ _ _ (1994), "Returns to Invesment in Education: a Global Update", World
Development, 22, pp. 1325-1343.
PSACHAROPOULOS, G., E. Velez, A. Panagides y H. Yang (1996), "Returns to Educa-
tion During Economic Boom and Recession: Mexico 1984, 1989 and 1992",
Education Economic, 4(3), pp. 219-230.
RABOTNIKOF, N. (2005), En busca de un lugat comtin: El espacio publico en 10.
teotia politico. contempouinea, Mexico, Instituto de Investigaciones Filosofi-
cas, UNAM.
RICYT (2007), El Estado de 10. Ciencia. Principales Jndicadores de Ciencia y Tecno-
Jogia Ibeioameticanos/lnteiameticanos, Red de Indicadores de Ciencia y Tee-
nologia, < http://www.ricyt.org/interior/interior.asp?Nivell = 6&Nivel2 = 5&Id
Difusion=22>
ROBBINS, 1. (1951), Ensayo sobre 10. tiatutaleza y significaci6n de 10. ciencia econ6-
mica, Mexico, Fondo de Cultura Economica, 1951 (originalmente publicado en
1932).
RODRiGUEZ-GOMEZ, R. (2005), "La educacion superior ies un bien publico?", Cam-
pus Milenio, nums, 138-141, <http://rodriguez.blogsome.com/> y <http://
www.ses.unam.mx/publicaciones/articulos. php >
SALAS, M. (2001), Aspectos econ6micosde 10. educacion, Granada, Grupo Editorial
Universitario/Universidad de Granada.
_ _ _ (2002), "Estimacion de la rentabilidad de la inversion en educacion uni-
versitaria de cielo largo", Estadistica Espanola, 44( 149), pp. 89-112.
SAMUELSON, P. A. (1954), "The Pure Theory of Public Expenditure", Reviewof Econo-
mics and Statistics, 36, pp. 387-389, <http.z/www.ietor.org/stable/
1925895?seq= 1>
_ _ _ y Nordhaus, W D. (1996), Economic, Espana, McGraw-Hill.
Universidades: el incentivo para investigar
y la demanda profesionalizante
Alejandro Canales

El subsistema de educacion superior en Mexico es un conjunto sumamen-

te heterogeneo de instituciones educativas, con diferentes estructuras, ca-
racteristicas, objetivos, perfiles y plantas de profesores. El tamafio del sis-
tema es de alrededor de 2,000 instituciones y entre los rasgos que mas se
han hecho notar, aparte de su volumen, diversidad y resultados, estan su
falta de integracion y las dificultades que enfrenta en materia de coordina-
cion (Munoz, 2002; Mendoza, 2002).1 Sin embargo, desde hace poco mas
de dos decadas, y particularmente desde el comienzo de los afios noventa,
sistematicarnente se ha puesto en marcha una amplia politica de evalua-
cion que, asociada a recursos financieros, ha intentado orientar al sistema
en su conjunto e instaurar nuevas reglas de juego, tanto para las institucio-
nes como para alumnos, profesores y funcionarios.'

I Las cifras sobre el numero exacto de instituciones del sistema de cducacion es relativamentc

variable, dependiendo de su desagregaci6n y de la fuente de informacion, pero tarnbien porque ha

sido sumarncnte dinamico en un periodo breve. En 1980, sin considcrar escuelas norrnales, cl
conjunto de instituciones que ofrecian estudios de licenciatura universitaria y tccnologica suma-
ban 834, una dccada despues era de 1,238 y para el comienzo de la decada actual se contabilizaban
2,300 (Vicente Fox Quesada, Anexo estadisuco del Primer lnioitne de Gobie[)]o, Mexico, 2001:
p. 49). Por su parte, la ANUIES, para esta ultima fecha y a dilerencia de esa cilra, indicaba que habian
l,250 unidadcs centrales y si se agregaban los diferentes planteles de cada institucion, la citra se
elevaba a 1,533 (ANUIES, 20001. La educaci6n superior en e1 sig10 XXI. Linens estmtegica: de desarro-
llo. Una ptopuestu de ANUIES, Mexico). A rncdiados de esta decada estirnaba que habia en total
1,976 planteles. Por ultimo, las cifras oficialcs para cl ciclo escolar 2008-2009 indican que existen
3,225 escuelas que ofrecen estudios de Iicenciatura universitaria y tecnologica [Prcsidencia de la
Republica, Anexo cstadistico del Segundo inioime de Cobiemo, Mexico, 2008).
'Cfr, Olac Fuentes Molinar (1991) "La agenda polltica de los 90: las cuestiones criticas",
univctsukn! Futum 3 (8 y 9), 5-12, uAM-Azcapotza!co, p. 6. Aunque tambien cabe advertir que otras
intcrpretaciones ubican el cambio de modele al cornicnzo de los anos ochenta, precisamente en
coincidcncia con el inicio de la crisis cconomicn de cse periodo. Cfr. Eduardo Ibarra (1993) "Neo-
liberalismo, cducacion superior y ciencia en Mexico. Hacia la confonnacion de un nuevo modele)",
en E. Ibarra Colado [coord.}, La univetsidad ante e1 espeio de la excetencia. Eniuegos organizacio-
nales, Mexico, UAM-I, p. 137.

201
 Universidades: el incentive para investigar I 203
202/ Alejandro Canales

A partir de Ia administracion del presidente Carlos Salinas de Corta- de la globalizacion. La vertiente econornica, el angulo mas visible de la
ri, 1988-1994, Y especialmente cuando los afios mas dificiles de la crisis clobalizacion , ingresaba al terreno del discurso de las politicas publicas
b

econornica de los arios ochenta parecian quedar arras, paulatinamente nacionales. Por ejemplo, en el programa se mencionaron, en referencia di-
se fueron incorporando diferentes iniciativas para valorar desempenos recta y explicita, los cambios registrados en la economia mundial unos
y para distribuir recursos, tanto para los individuos como para las insti- afios antes, tales como la naturaleza, el sentido y la intensidad de los inter-
tuciones, Un cambio notable en el subsistema de ciencia y tecnologia y cambios comerciales, la variaci6n en las estructuras productivas, la difu-
en el de educacion superior; sin embargo, despues de casi dos decadas de sian e innovaci6n tecno16gica, para destacar los retos que le aguardaban a
experimentacion con las diferentes medidas, como en este texto se inten- la ciencia y la tecnologia con tiel surgimiento de una economia internacio-
ta argumentar, tal parece que las funciones centrales de la universidad: nal que se va integrando globalmente y en la que la competitividad ha de
la investigacion y la docencia, que debieran ser el eje y la preocupacion sustentarse no s6lo en la eficiencia, sino tarnhien en la capacidad para in-
central de las iniciativas, paradoiicamente se extraviaron en una compleja novar con vision estrategica".' Una situacion que al mismo tiempo permi-
red de incentivos y medidas, Al menos en 10 que corresponde al sector tia plantear, a nivel nacional, los principales problemas del desarrollo cien-
universitario, se ha colocado una estructura de incentivos que ademas de tifico y la modernizaci6n tecnologica.
impeler a la mayoria de universidades a realizar investigacion sin contar El diagnostico del programa sectorial reconocia la insuficiencia de los
con la infraestructura ni la calificaciones por parte de su personal, no se recursos financieros para ciencia y tecnologia, pero apunt6 que el incremen-
ha preocupado por mejorar la actividad docente -actividad que es la fun- to de los recursos no bastaba por si mismo, tarnbien era necesario acompa-
cion central para la mayoria de instituciones- e incluso ha desalentado a fiarlos de "una decidida modernizacion de las instituciones y procedimien-
realizarla. En estas circunstancias, se sostiene en este texto, hasta aho- tos que determinan su asignaci6n" y, mas aun, precise, que se requerian
ra, los resultados han mejorado la linea base del profesorado, pero han recursos no nada mas del sector publico, era necesaria la participaci6n de
omitido las funciones centrales de las instituciones educativas y las ha las empresas en el financiamiento. Igualmente, admitia la desvinculaci6n y
puesto en la tension de aspirar a una actividad de investigacion que no el desinteres de la industria en el desarrollo cientifico y tecnologico, como
todas pueden realizar y al desempefio de un demandante ejercicio docente ya se habia reconocido en la administraci6n que la habia precedido, pero
en deterioro. ahora 10 atribuia, claramente, al modelo de desarrollo proteccionista que
En este texto nos ocupamos de precisar los trazos generales de la politica habia seguido el pais:
en el terreno de la ciencia y la tecnologia en los afios noventa, despues algu-
nos de los rasgos mas caracteristicos y generales del surgimiento de la politica Aisladas de la competencia mundial en una econornfa cerrada y con
de evaluacion en el mismo periodo. Posteriormente, intentamos precisar exceso de regulaciones que inhibian la competencia interna, muchas
ernpresas mexicanas podian sobrevivir y prosperar sin preocuparse
algunas de las medidas que se pusieron en marcha, tratando de destacar la
por apoyar el desarrollo cientifico y modernizar su acervo tecno16gico, por
parte que corresponde a los propositos de este texto. Finalmente, realiza-
elevar el entrenamiento de su fuerza de trabajo haciendola mas pro-
mos un recuento de las implicaciones de las iniciativas y del saldo que ha
ductiva, 0 por innovar para elevar la calidad... (p. 5).
producido.
Por supuesto, el programa precisaba que la situaci6n ya habia cam-
biado, incluso desde el periodo previo, con la apertura de la economia,
La modernizaci6n cientffica el proceso de desregulaci6n y desincorporacion, pero que era necesario
continuar apoyando y, sobre todo, impulsar la competencia y la innova-
El Programa Nacional de Ciencia y Modernizaci6n Tecno16gica (PNCyMT) de
la administraci6n federal 1988-1994, por principio realiz6 una referencia .lPoder Ejccutivo Federal, Progmma Nacional de Ciencia y Modernizaci6n Tecnol6gica, Mexi-
clara a los imperativos de la agenda internacional y especialmente al tern a co, 1990, p. 3.
 204/ Alejandro Canales Universidades el incentive para investigar /205

cion.' En definitiva, sostenia que la politica cientifica y tecnologica deberia tenta: la necesidad de fortalecer la infraestructura cientifica y tecnologica,
apoyar la modernizacion tecnologica a traves de sistemas de incentivos, la insuficiencia de los recursos financieros, el reducido tamafio de los re-
aunque tampoco tendria por que restringirse a los intereses de las grandes cursos humanos calificados, la concentracion geografica de las actividades
empresas. Ademas, con fines presupuestales, claramente asumio que el del sector 0 la ausencia de vinculos con el sector productivo-debido a falta
avance cientificoera esencialmente un actividadde interes y utilidad social, de infraestructura-. Sin embargo, la parte novedosa fue que el programa
un "bien publico", con resultados a largo plazo que no debian sujetarse a atribuyo a la ausencia de un sistema de evaluacion el hecho de que se asig-
criterios de rentabilidad financiera inmediata, por 10 cual su financiamien- naran erronearnente los recursos financieros.
to implicaba mayor participacion del sector publico. Por el contrario, el de- Los objetivos, por su parte, en correspondenciacon la division entre po-
sarrollo tecnologico, se dijo en el mismo programa, producia conocimien- litica cientifica y tecnologica se separaron para una y otra. Para la primera
tos y bienes susceptibles de apropiacion privada, un "bien privado", por 10 se establecieron tres:
tanto era necesario que el sector privado participara en su financiamiento
y respondiendo a criterios competitivos de rentabilidad financiera. No obs- - Mejorar y ampliar la Iorrnacion de recursos humanos para la ciencia
tante, tambien aceptaba que por el modelo cerrado de desarrollo que habia y la tecnologia.
seguido Mexico, se habia inhibido la participacion del sector privado en el - Articular la actividad cientifica del pais can las corrientes mundiales
desarrollo tecnol6gico, por 10 que era necesario asignar recursos publicos a del conocimiento.
esa actividad si se queria una economia internacionalmente competitiva, - Contribuir al entendimiento de la realidad y de los problemas nacio-
con cl fin de estimular el co-financiamiento del sector productivo: nales en las diversas areas de la actividad cientifica (PNcyMT, 1990:
14).
En el mediano y largo plazos, se espera una participacion creciente y
cada vez mas autonoma del sector productivo en las tareas de investi- Aparte de la mencion a la ausencia de un sistema de evaluaci6n, si
gacion y desarrollo tecnologico y en el financiamiento compartido de reparamos en el tipo de objetivos, solamente el que se refiere a la articula-
los centros e institutos publicos, 10 que aumentara los recursos dispo- cion con las corrientes mundiales del conocimiento resulto diferente de los
nibles para proyectos y programas de indole cientifica (p. 30).
programas anteriores.
En 10 que respecta a las acciones y estrategias para cumplir los obie-
En 10 que respecta a los problemas del sistema, el programa sectorial
tivos trazados, la mayoria fueron referencias genericas a realizar, aunque
identifico los que se venian mencionando desde mediados de los afios se-
tambien se incluyeron algunas novedades. Entre estas ultimas destaco el
planteamiento de una asociacion entre recursos financieros y evaluacion,
'AI termino del periodo 1988-1994 se habiandesincorporado 390 empresas publicus, las cuales si
sumaban a las del periodo anterior, en donde comenzo tal proceso, daban un total de pocomas de un al proponer explicitamente que se utilizaria la asignacion de recursos para
millar ernpresas -sin contar los miles de terrenos y los rnilloncs de hectareas de zonas de rcserva promover y estimular la calidad de los trabajos, 10 que incluia tanto incre-
mincra que tambien fucrondesincorporados. Cfr. CarlosSalinasde Gortari, 1994, lniormes ptesidcn- mentos selectivos de los fondos publicos, incentivos especiales para inves-
ciales, Servicio de invcstigacion y analisis, Refcrencia espccializada, Mexico, p. 31:i (www http://www.
diputados.gob.mx!cedia/siairelRE-1SS-09-06-17.pdfj Aunque en el periodo 1988-1994 se dieron las tigadores por participar en determinadas actividades, como elementos de
privatizaciones de mayor cuantia y mas emblematicas, como la de Telcfonos de Mexico en 1990, Ia concurso y competencia para la obtenci6n de fondos adicionales:
reprivatizacion de la bancaen 1992,la de Productora e Importadora de Papel, Ia de Fertilizantes Mexi-
canos 0 las sidcnirgicas. En su ultimo informe de gobicmo, Salinas de Gortari informaha que entre Es necesario que el financiamiento de los centros e institutos se mejore
1990 y 1993 habian ingrcsado al Fondo de Contingencia por conccpto de privatizaciones :i:i,700mi-
Hones de nuevospesos, cilra que en buena medidase hahia utilizado para pagos parciales de la deuda a traves de varias acciones que se refuercen entre si, como son: la ob-
externa y al termino de 5U periodo el fondo tenia un saldode 1,300 millonesde nuevospesos[p.3161 tencion de recursos privados, nacionales 0 extranjeros, por via de con-
Tambicn informabaque en el mismo periodo sc habian desregulado alrededor de 60 areas de la acti- cursos para proyectos y programas especificos, la autogeneracion de
vidad cconomica(p. 39:11. Es decir, sc habian eliminadoobstaculos, norrnativos 0 no, en esc numcro recursos por licenciamiento de patentes, venta de bienes y servicios, y
de areas para permitir Inlibreconcurrencia de los agentesdel rncrcado.
206/ Alejandro Canales Universidades el incentive para investigar /207

el uso optimo de los recursos disponibles para cada entidad [... ] La in- sectorial, se orientaba hacia la productividad y el apoyo a la competitividad
troduccion de un elemento de competencia para la obtencion de recur- internacional de la planta productiva, para 10 cual, fundamentalmente,
sos se fljara a traves de concursos para el financiamiento de proyectos preveia cambios en la normatividad [actualizacion de la legislacion sobre
o programas especificos. Asi, el presupuesto federal se distribuira en un marcas y patentes) y los esquemas de financiamiento de los centros de in-
subsidio basico para las entidades correspondientes y en un elemento vestigacion con orientacion tecnologica del sector publico.
que debera ser concursado (PNcyMT, 1990: 32). En el programa se advertia, como ya quedo indicado, que adoptaria una
distincion basica para la asignacion de los recursos: una mayor participa-
En el programa quedo asentado que la asignacion de recursos adicionales cion del sector publico en el financiamiento para el avance cientifico, por
seria mediante un sistema de evaluacion en el que participaria la comunidad su caracter de bien publico; y una asignacion creciente de recursos publicos
cientifica y representantes del sector productivo privado, social y paraestatal, para el desarrollo tecnologico, pese a ser un bien de apropiacion privada,
segun el caso. Lo mas relevante es que, por primera vez, el gobierno federal pero solamente seria durante los afios de transicion hacia una economia
estaba tratando de establecer un sistema de incentivos y/o manejar ciertos internacionalmente competitiva para resarcir el desinteres del sector pro-
instrumentos para tratar de orientar a los investigadores y al sistema de ductivo en el desarrollo tecnologico, A mediano y largo plazo, se sostenia,
ciencia y tecnologia en su conjunto, buscando asegurar que las actividades se esperaba una mayor participacion y autonomia del sector productivo en
que desarrollasen fueran en Iuncion de sus propios objetivos.
tareas de investigacion y desarrollo tecnologico.
En cuanto a los objetivos de politica tecnologica, tambien fueron tres: A su vez, preveia un incremento en la participacion del sector privado
en el financiamiento para ciencia y tecnologia a traves de: fondos "apareia-
clevar la capacidad tccnologica del pais para atender a las demandas
de bienestar de la poblacion, asegurar la participacion complernenta- dos" (cofinanciamiento publico y privado), establecimiento de programas de
ria de los productores y del gobierno en el desarrollo tecnologico del credito para desarrollo tecnologico, perfeccionamiento de los instrumentos
pais; y apoyar, con tecnologias modernas y adecuadas a las condiciones fiscales ya disponibles, un tratamiento fiscal neutro para las inversiones en
del pais, la prestacion eficiente de los servicios sociales... (p. 16). el sector [totalmente deducibles), entre otros. Ademas, en 10 concerniente a
los recursos publicos y en correspondencia con la idea de someter a evalua-
A pesar de la asociacion evidente entre desarrollo tecnologico e industria cion el desempeno, el esquema de financiamiento incluia el establecimien-
o sector productivo, las acciones que se planteo el programa enfatizaron, to de fondos competitivos, por 10 cual indica que una parte del gasto federal
par un lado, el tema de la racionalidad de los recursos, y por otro, la vertien- se distribuiria a traves del subsidio basico y otra parte por medio de fondos
te social de la politica tecnologica. Por ejemplo, en el primer casu propuso concursables. Estos ultimos, en el casu del area cientifica, serian asignados
incrementar los recursos en Iuncion de la disponibilidad, buscar que el previa evaluacion imparcial y anonima por parte de cientificos, mientras que
sector privado financiara en su mayor parte sus necesidades tecnologicas, los del campo de desarrollo tecnologico 10 serian a traves de comites en los
aplicar programas para racionalizar recursos en Conacyt y las instituciones que participarian representantes de los sectores productivos privado, social
tecnologicas del sector publico, fortalecer los centros publicos de investi- y paraestatal, y tambien representantes de los diferentes ordenes de gobier-
gacion y desincorporar los ya maduros, fomentar la generacion de recursos no, segun el interes en el proyecto.
propios en los institutos publicos y responsabilizar al sector productivo de Ademas, el programa establecio lineamientos de caracter general en
sus propias decisiones en materia de modernizacion tecnologica, Mientras materia de gasto, tales como la eliminacion de los gastos no indispensables
que las de vertiente social propusieron acciones como orientar los recursos -particularmente en materia de administracion-, estimulo a las institu-
publicos del area tecnologica hacia el bienestar de la poblacion, usar tecni- ciones con mayor productividad, evaluacion de resultados conforme un
cas adecuadas para mejorar el medio ambiente 0 el apoyo a proyectos para sistema de seguimiento financiero y cumplimiento de porcentajes de auto-
desarrollo tecnologico de productores de bajos ingresos. En cualquiera de financiamiento, via venta de servicios a medidas de vinculacion e impacto,
los casos, la estrategia para el desarrollo tecnologico, segun el programa para recibir transferencia de recursos publicos.
208/ Alejandro Canales Universidades: el incentivepara investigar / 209

Finalmente, en materia de recursos humanos, aparte de buscar au- la evaluacion y su diagnostico en esta materia fue contundente, al sefialar
mentarlos en cantidad y calidad e intentar evaluar planes y programas de que aunque se realizaban diferentes acciones en este terreno, el conjunto
estudios, se planteo revisar la norrnatividad de las instituciones de educa- no respondia a un marco conceptual y su utilidad era limitada.' En conse-
cion superior en materia de prestacion de servicios remunerados al sector cuencia, propuso la integracion de un sistema de evaluacion en el que
productive, 10 mismo que promover incentivos a ernpresas y sindicatos convergieran las diferentes acciones que ya se realizaban y otras relativa-
para propiciar su participacion en la capacitacion para y en el trabajo. Ade- mente nuevas. El sistema, segun el PME, estaria integrado por cinco lineas:
mas, propuso crear las denorninadas "becas por sustitucion", un programa a) evaluacion del desernpefio escolar de los alumnos, b) evaluaciondel pro-
dirigido a facilitar la insercion profesional de los exbecarios, esto es, apoyar ceso educative, para analizar la contribucion de diferentes factores en los
a candidatos propuestos por instituciones y empresas nacionales, donde resultados academicos, tales como los profesores, los planes y prograrnas,
estas ultimas Ie aseguraban una remuneracion real al becario y el mantenia los metodos, la infraestructura 0 la organizacion escolar, c) evaluacion de la
su antiguedady prestaciones. adrninistracion educativa, especialmente de la vertiente programatico presu-
En suma, aunque el programa admitia la distincion entre bien publico puestalpara valorar el apoyo administrative, d) evaluacion de la politica edu-
y privado para caracterizar a Ia cienciay a la tecnologia, destacaron tres ele- cativa, consistente en una valoracion del cumplimiento de los objetivos y es-
mentos: uno, la introduccion en el discurso de la competencia y la agenda trategias del PMEi Ye) una evaluacion del impacto socialde los egresados del
internacional, bajo el terrnino de globalizacion. dos, un incipiente sistema sistema educativo.
de evaluacion que comprenderia los prograrnas de Iormacion de recursos Aunque algunas de las lineas ya estaban en operacion 0 se practicaban
humanos, el posgrado, los proyectos de investigacion y la asignacion de como parte de la gestion educativa, la mayoria incluyo aspectos novedosos.
recursos financieros adicionales a traves de fondos cornpetitivos, tres, Poreiemplo, en el caso de la evaluacion del desempeno escolarde los alum-
una modernizacion tecnologica, basada en actividades de fomento, pero nos, la idea de establecer un sistema nacional de examenese instrumentos
tambien en cambios a la normatividad para buscar una vinculacion entre estandarizados, 10 mismo que el intento de realizar una valoracion de cada
instituciones y prestacion de servicios, la agilizacion del servicio de registro uno de los factores que intervienen en el proceso de ensefianza-aprendizaje.
de patentes, el aurnento en los flujos de inversion extranjera directa e in- o bien, la posibilidad de evaluar el grado de cumplimiento de las finalida-
ccntivos para la participacion financiera del sector privado. Ahora veamos des del sistema educativo y el apoyo administrative, 0 precisar el impacto
10 concerniente a la parte propiamente educativa, indicada en el programa de los egresados. En general, 10 que mas resaltaba en el PME era la idea de
sectorial correspondiente. realizar el diserio conceptual de un sistema de evaluacion que integrara las
diferentes acciones en un mismo marco.
Sin embargo, en el apartado del programa para educacion superior, so-
La modernizaci6n educative' lamente se anotaron dos iniciativas como acciones principales en materia
de evaluacion: impulsar un proceso nacional de evaluacion del sistema con
En el programa educativo de la administracion 1988-1994 el componente caracter diagnostico, mediante el cual se pudiera determinar sus niveles
de la evaluacion aparecio como uno de sus principales instrumentos y la de rendimiento, productividad, eficiencia y calidad, y constituir el organis-
estrategia mas relevante para cumplir sus obietivos." De hecho, el Progra- mo que 10 habria de conducir, la Comision Nacional de Evaluacion de la
rna para la Modernizacion Educativa (PME) dedico un capitulo, al tema de Educacion Superior (CONEVA) durante 1989.R Nada se dijo respecto de un

"Una prirnera version de este apartado fue publicada como A. Canales (20081, "La evaluacion 'En cl Programa 5C anoto: "Aun cuando sc desarrollo una gran cantidad de acciones de eva-
de Ia actividad doccntc: a la espera de iniciativas", Revista Electronica de lnvcstigacion Edncativa, luacion en cl Sistema Educative Nacional, estas no respond en, par 10 general, a un marco concep-
nurncro especial, en http://redic.uabc.mx/NumEspl/contcnidocanale5.html tual que las intcgrc, por 10 que su aprovechamiento para impulsar proyectos de mejaramiento y
"Poder Ejecutivo Federal (1989), Programa para la Modernizaci6n Educ!1tiva 1989-1994. modcrnizacion del propio sistema ha sido limitado". Ibidem, p. 179.
Mexico. De hecho, este programa aparecio antes que el de cicncia y tecnologia. "Ibidem, p. 145.
210 I Alejandro Canales Unfversidadcs. el incentivo para investigar1211

programa amplio para evaluar el desempefio acadernico individual 0 de entonces y hasta ahora, la cobertura del SNI es en realidad muy localizada,
las diferentes modalidades y organismos que se crearian, sobre 10 primero centrada en el personal con dedicaci6n exclusiva a actividades academicas
despues se anuncio el programa de becas y sobre el segundo la CONAEVA se y/o tecnol6gicas. AI inicio de su operaci6nintegraba a poco mas de mil inves-
encargaria del diseno. tigadores y para el ario 2008la cifra estimada de miembros era de 14,675.13
En efecto, la CONAEVA se encargo de disefiar y poner en marcha las tres Cifra esta ultima que representa menos de 10 por ciento si se considera al
lineas generales de evaluacion esbozadas en el PME: la evaluacion que reali- total de personal que labora en las instituciones de educacion superior.
zarian las propias instituciones [autoevaluacion], la evaluacion del sistema y El punta que es de interes resaltar para los prop6sitos de este texto, es
los subsistemas realizadapor grupos de expertos, y la evaluacioninterinstitu- que tanto el SNI como el programa de becas al desernpefio tenia como des-
cional a cargo de comites que se crearon especialmente para ese proposito.? tinatarios a los profesores de tiempo completo del conjunto del sistema de
Lo relevante es que en el marco general de las lineas disefiadas por la educacion superior, no a los de tiempo parcial 0 a los profesores de asignatu-
CONAEVA, no estaba considerada Ia valoracion del desempefio individual ra. Estos dos ultimos, cabe advertir, son los que se identificanprincipalmente
del personal academico, por 10 menos no como 10 planteo la iniciativa na- con la actividad docente. En el momento en el que se puso en marcha el
cional que al poco tiempo tuvo lugar. EI programa "Becas al Desempeno", programa de becas al desempeno, los profesores de tiempo completo repre-
que suponia una evaluacion de la productividad y tenia asociados recursos sentaban una cuarta parte del total de personal acadernico, mientras que los
financieros adicionales, fue introducido por primera vez en las instituciones profesores de asignatura alcanzabanuna proporcionde 66 por ciento y los de
de educacion superior en febrero de 1990.10 Por cierto, el programa fue anun- tiempo parcial de 9 por ciento." El otro aspecto que vale la pena sefialar es
ciado oficialmenteen el marco de la presentacion del Programa Nacional de que si bien cada institucion aplico sus propias reglas en Ia instrumentacion
Ciencia y ModernizacionTecnologica, el entonces presidente Carlos Salinas del programa, la mayoria opto por los indicadores cuantitativos de evalua-
de Gortari sefialo que era un programa para recompensar "la permanencia, cion que coincidian con el perfilde investigacion, no principal ni fundamen-
calidad y dedicacion de tiempo completo de los profesores de las institucio- talmente con la docencia. En buena medida porque la figura academica a
nes de educacion superior del pais, con claros criterios de reconocirniento a evaluar era el profesor de tiempo completo que, se supone, desempena una
la vocacion magisterialy a la investigacion"." Debe advertirse que, como en funcion equilibrada entre la investigacion, la actividad docente y la difusion,
su momento fue claro, previoa los programas de incentivo, desde 1984 esta- Pero, ademas, los criterios de evaluacion coincidieronen mayor medida con
ba en funcionamiento el Sistema Nacional de Investigadores (SNI), el primer el perfil de investigacion porque estaba la experiencia relativamente acumu-
programa de evaluacion del rendimiento individual, el cual desde esa fecha lada del SNI. La valoracion de la actividad docente quedo relegada al registro
otorga incentivos economicos adicionales al salario base a quienes dernues- administrativo de horas de clase, cantidad de alumnos atendidos, cumpli-
tran un desempefio sobrcsaliente y una alta productividad en el terreno de miento del programa, puntualidad, horarios, etcetera.
la investigacion cientifica.'- No obstante, tambien debe aclararse que desde En los aries siguientes, los programas de incentivo se modificaron para
tratar de ajustarse a diferentes perfiles de las actividades del personal, la
'Victor A. Arredondo, "La estrategia general de la Cornision Nacional de Evaluacion de la restricci6n del numero de posibles beneficiarios se modifico, 10 mismo que
Educacion Superior", cn Evaluacion, pnnuocun: de 10 calulnt! y pnal1ciomiento de 10 cducacion
superior, cxpetieucias en distintos poises, SEP, CONAEVA, 1992, pp. 157-170, Victor A. Arredondo, las categorias de profesores que podrian incluirse. Sin embargo, a pesar
"iA donde debe conducir la evaluacion de la educacion superior?", en Revista de 10 Educacion de las modificaciones, perrnanecio Ia subvaloracion de la actividad docente,
Superior, Mexico, ANUIES, num. 79, 1991, pp. 159-172. despues de casi 15 afios de aplicacion del programa, uno de los estudios
"La universidad Autonoma Metropolitans, previamcnte, contaba con un sistema de evaluacion
de! dcscmpeno. No obstante, a nive! nacional, el programa de bccas al desernpcno sf fue la prirncra
iniciativa en ponersc en rnarcha. Cfr.AlejandroCanales, L'I expcrienciainstitucional COIl los ptogta- ciencias naturales y exactas, pcro a 10 largo de sus 25 alios de cxistcncia, fue modificando sus crite-
mas de estimulo: 10 UNAM en e1 petiodo 1990-1996. Serie Tesis num. 32, DIE-CINVESTAV. rios de evaluacion y ampliando los perfilesde sus miembros. En la actualidad, pertenecen al sistema
"Cfr. La [arnad, 28 de febrero de 1990. tanto personal de instituciones publicas como privadas, y tanto cicnuficos como tccnologos.
''AI iniciar su opcracion, el SNI solamcntc considero la productividad propiamente vinculada a "'Presidencia de la Republica, Anexo estadistico... , op. cit.
la actividad cientifica en las institucioncs puhlicas y particularrnente baio los estandares de las I4Antlllrio Estadistico 1991, Mexico, ANUIES.
212/ Alejandro Canales Universidaces. el incentive para investigar / 213

sabre la profesion academica en Mexico sefiala: "como la fuerza de la eva- La administracion 2007-2012, al iniciar su ejercicio no realize ningun
luacion de la investigacion y sus productos ha sido central, asi como el pre- diagnostico ni se pronuncio sabre el tema de los incentivos. El programa
mia a las formaciones de alto nivel, la funcion que ha perdido centralidad sectorial simplemente indic6 que se revisarian de manera integral las con-
en estos afios ha sido la docencia -especialmente en la licenciatura- siendo, diciones laborales y los estirnulos al personal acadernico, y se disefiarian
sin duda, la actividad preponderante en el sistema". 15 los mecanismos para hacer posible la recuperacion del salario.!" No hubo
A raiz del PME, pero especialmente despues del Acuerdo Nacional para mayo res especificaciones de como se realizaria Ia revision y tampoco en que
la Modernizacion de la Educacion Basica de 1992 -uno de los pasos mas fechas se haria. Es decir, a la fecha, despues de dos decadas, pennanece la
importantes en la descentralizacion de los servicios educaci6n basica-, misma normatividad, can sus mismos problemas y deficiencias.
se expidio la vigente Ley General de Educacion." No obstante, el marco
narmativo solamente especifica que los servicios educativos en el nivel su-
perior se regularan por las leyes que rigen a las propias instituciones, dado Las principales experiencias
el estatus de autonomia de una buena parte de las instituciones y de los
principios de libertad que defienden." Este es un punta impartante sabre El subsistema de educacion superior, como ya 10 hemos indicado, se integra
el que mas adelante realizaremos algunas especificaciones. por un conjunto relativamente heterogeneo de instituciones, can diferentes
En todo caso, ni por 10 que corresponde a la principal iniciativa que propositos y tamarios. En general, la agrupacion del conjunto se deriva de su
fueron los programas de incentivo ni por la normatividad general, el pro- tipo de sostenimiento y control, par ella generalmente se divide entre publi-
blema del equilibria de funciones acadernicas a el aliento a la actividad cas y privadas, pero la clasificacion tampoco es tan ilustrativa, porque se
docente quedo superado. A pesar del reiterado proposito de modificar el pueden dividir en diferentes categorias mas: a) sector de universidades publi-
marco normativo del programa de estimulos, a la fecha persisten los mis- cas, incluye a las federales y estatales, pero tambien a las que son autonomas
mas lineamientos. El programa sectorial de educacion de la administracion y a las que no 10 son; b) educacion tecnologica publica, en el que podria estar
2000-2006, en su parte de diagnostico reconocio que la politica de incenti- el Instituto Politecnico Nacional, igual que los institutos tecnologicos de di-
vas tenia graves problemas de concepcion y de funcionamiento, ademas de versas especialidades -tanto federales como estatales-, tambien se podrian
admitir que era completamente desproporcionada la can tidad de recursos anadir a las universidades tecnologicas y a las politecnicas, c) educacion nor-
que los profesores recibian par ese concepto respecto de su salaria base. mal, en el que se agrupan fundamentalmente las instituciones que ofrecen
En consecuencia se propuso como meta que para el 2003 habria un nuevo una preparacion para la actividad docente y cuyos estudios, a partir de 1984,
marco normativo del programa de estimulos al desernpefio del personal tienen el grado de licenciatura, d) instituciones particulares, es el subconjun-
docente." Sin embargo, ni en esa fecha ni al final del periodo se cumplio to mas numeroso de instituciones con las mas variadas ofertas y tamarios,
tal proposito. que crecio notablemente en los ultimos 20 arras; y e) otros dos sectores que
son publicos pero que no se ubican como parte del sector universitario ni
[;Manue! Gil Anton, "Amor de ciudad grande: una vision general del espacio para e! trabajo tecnologico, uno de ellos es el de los 30 centros publicos de investigacion,
acadcmico en Mexico", en Philip G. A1tbach [coord.], E1 ocasodel gunl. Laprofesion academica en
e1 tercermundo [Cultura universitaria/Serie ensayo 77), Mexico, universidad Autonoma Metropo-
antes denominados centros ssr-Conacyt por su tipo de control, y el otro es el
litana, p. 67. de las nueve universidades interculturales, instituciones relativamente re-
"Cfr, Secretaria de Educacion Publica, "LeyGeneral de Educacion", Duino Oiicia! de la Fede- cientes creadas para atender zonas can alta proporcion de poblacion indige-
tacion, 13 de julio de 1993.
IILey General de Educacion: "La tuncion social educativa de las universidades y dermis insti-
na, aunque la oferta educativa es para toda la poblacion.
tuciones de education superior a que se reliere la fraccion VII de! articulo 30, de la Constitucion En realidad la agrupacion de instituciones puede tener distinciones mas
Politica de los Estados Unidos Mexicanos, se regulara por las leyes que rigen a dichas institucio- finas al interior de cada subsector. Par eiemplo, al separar a las universidades
nes" (articulo 10., segundo parrafo].
"Secreta ria de Educacion Publica, l'rograma Nacional de Educaci6n 2001-2006, Mexico,
p. 209. "Secrctaria de Educacion Publica, Ptogtatua sectorial de e<!uUlci6n 2007-2012, Mexico, p. 27.
214 I Alejandro Canales Universldades el incentive para mvestigar I 215

publicas entre federales y estatales, y entre autonornas y no autonomas, 0 investigacion, pero ilustra el peso relativo de este coniunto." Igualmente, de
a las instituciones tecnologicas por su oferta de estudios. Una agrupacion acuerdo a 10 mismo Conacyt, de los 614 programasde doctorado que estaban
mas detailada fue realizada por la subsecretaria de educacion superior en el registrados en el pais en el 2007, solamente 36.8 por ciento estaba registrado
periodo 2000-2006, distinguiendo 10 subsistemas: 1) el de universidades en el Padron Nacional de Posgrado y de ese total, 97 por ciento correspondia
publicas federales, integrado por la UNAM, la Autonoma Metropolitana, la a instituciones publicas, Es decir, es un conjunto institucional con el mayor
Pedagogics Nacional y el Politecnico Nacional, 2) el de universidades publi- peso relativo en actividades docentesy de investigacion,
cas estatales, con las 46 instituciones distribuidas en las diferentes entida- EI otro dato importante de este mismo subsector es que una proporcion
des Iederativas, 3) el de institutos tecnologicos con mas de 200 planteles fe- de alrededor del 80 por ciento del subsector de universidades, son autono-
derales y estatales, 4) el de universidades tecnologicas publicas, compuestas mas, 10 que quiere decir, como queda de manifiesto en la normatividad,
por 60 instituciones que imparten estudios con duracion de dos afios y con- que tienen la capacidad para gobernarse a si mismas y para decidir sobre
ducen a la obtencion del titulo de tecnico superior asociado, 5) el de las 18 sus programas de estudio y libertad para ensefiar e investigar" EI punto
universidades politecnicas distribuidas en 12 estados de la republica y que es sobresaliente porque, en principio, se supone que los lineamientos de
ofrecen estudios de licenciatura y en cuyos planes esta ampliar a estudios politica del gobierno federal, como fue el caso de la amplia politica de eva-
de especializacion, 6) el de universidades publicas interculturales que es el luacion y sus rasgos generales planteados en la ley general de educacion 0
mas reciente y tambien con sus nueve instituciones es el mas pequeno, 7) las decisiones sobre los problemas que debieran ser motivo de investiga-
el de formacion de profesionales de la educacion basica, en el que quedaron cion, no se trasladan automaticarnente a estas instituciones. Sin embargo,
agrupadas las escuelas normales publicas (249) y privadas (184); 8) el de ins- como despues de casi dos decadas ha sido claro, la politica de evaluacion
tituciones particulares, 9) el de los centros publicos de investigacion, y 10) y el instrumento de los recursos financieros han sido una palanca para in-
el resto, que incluye casi un centenar de instituciones de educacion superior gresar en las instituciones y para imprimirle una orientacion. Veamos que
publicas dependientes de diferentes secretarias de Estado 0 de organismos ha ocurrido con algunas de las principales iniciativas.
descentralizados 0 desconcentrados, como la Autonoma Agraria Antonio
Narro, la de Chapingo 0 la del Ejercito y Fuerza Aerea, por eiemplo." EI personal academico
Uno de los datos importantes, para los fines de este texto, es la relevancia
del subsector de universidades publicas, tanto federales como estatales, pues AI reiterado y coincidente diagnostico acerca de la celeridad e improvisa-
aunque suman alrededor de medio centenar de instituciones, cifra que repre- cion con el que se incorporaron miles de profesores a las instituciones de
senta mas 0 menos el2 por ciento del total de instituciones, son responsables
de atender casi la mitad del total de la matricula de educacion superior en el "La cifra proviene de Conacyt, Informe general del estado de Ia ciencia y la tecnologia 2007,
Mexico, p. 65. Dc hccho, en el mismo reporte se atribuye el peso del subsector de univcrsidadcs en
pais." Igualmente, son las que concentran la mayor oferta de estudios a nivel las actividades de investigaciona que: "Ellodcbido a que son, en buena mcdida, las instituciones que
de licenciaturay posgrado en el pais y la mayor planta de personal academico. cuentan con infraestructura y equipo adecuado para realizar investigacion de alta calidad" (p. 651.
Adernas, junto con los centros publicos de investigaciony otras instituciones ''En la lcgislacion mexicana, la fraccion VII del articulo tercero constitucional senala: "Las
universidades y las dern.is instituciones de cducacion superior a las que la ley otorgue autonornia,
mas, concentran la mayor parte de actividades de investigacion en el pais. Por tcndran la facultad y la responsabilidad de gobcrnarse a si mismas, realizar.in sus fines de educar,
ejemplo, el conjunto de universidades estatales, la UNAM y la Autonoma Me- invcstigar y difundir Ia cultura de acuerdo can los principios de este articulo, rcspctando la libcr-
tropolitana concentran el 57 por ciento del total de miembros del SN1, es un tad de catcdra e invcstigacion y de libre examen y discusi6n de las ideas; dcterruinaran sus planes
y programas, fijaran los terrninos de ingreso, promocion y pcrmancncia de Sll personal acadcmico, y
indicador indirecto de la participacion de las universidades en actividades de administraniu su patrimonio. Las relaciones laborales, tanto del personal acadernico como del ad-
ministrarivo, se norrnar.in por el apartado A del articulo 12J dc esta Constitucion, en los terrninos
2IIJulio Rubio Oca [coord.], La poliuca educativa y la educaci()ll supeticn ell Mexico. 1995- y con las modalidadcs que establezca Ia LeyFederal del Trabajo conforme a las caractcristicas pro-
2006: un balance, Mexico, Secretaria de Educacion Puhlica-Fondo de Cultura Economica, 2006, pias de un trabajo especial, de manera que concuerden con la autonomia, la libcrtad de catcdra e
pp. 28 Yss. investigaci6n y los fines dc las institucioncs a que esta fraccion se reficre". Cfr. Dinrio Oficial de la
"Ibidem, p. 37. Fedetucion, 26 de septicmbre de 2008.
 216 I AlejandroCanales Universidades el incentivo para investigarI 217

educacion superior en Mexico en las ultimas cuatro decadas, Ie ha seguido 2007-2008 la proporcion alcanz6 39 por ciento." Si bien en 1980 la base
una politica centrada principalmente en incrementar el grado escolar del de la que partieron las plazas del sector privado era relativamente reducida,
personal acadernico y en cambiar la estructura de los nombramientos. No 12,524 puestos, para el 2008 sumaban 111,276, esto es, se multiplicaron
obstante, es posible que estas medidas instauraran la aspiracion de conver- por un factor de nueve. Mientras que las del sector publico, en el mismo
tirse en instituciones de investigacion en la mayoria de universidades, 0 de periodo, pasaron de 61,265 a 172,871, es decir, se multiplicaron por un
clase mundial, como ahora se les llama, pero ni han asegurado la califica- factor de tres. Por supuesto, conviene tener presente que el numero de
cion para realizar estas actividades, ni tampoco se han preocupado por la plazas no es equivalente a numero de personas, una misma persona puede
mejora de la actividad docente propiamente. tener mas de una y las estadisticas oficiales solamente registran el numero
Los diferentes estudios pioneros han mostrado que las plazas academi- de puestos. No obstante, 10 que importa destacar es el crecimiento de las
cas crecieron vertiginosa y desordenadamente entre los anos sesenta y co- ultimas dos decadas, aunque no existe certeza estadistica sobre el traslape
mienzos de los afios noventa, bajo la presion de satisfaccion de la demanda de personas en los puestos del sector publico y privado. El hecho, para los
y con alteracion en las pautas de reclutamiento del nuevo personal. Tales propositos de este texto, tiene cierta relevancia porque a partir de 1990, cuando
alteraciones se refieren sobre todo a la escolaridad minima con la que ingre- entro en operacion la amplia politica de evaluacion para el subsistema de edu-
saron (apenas 0 sin el grado de licenciatura), una edad igual 0 ligeramente cacion superior publico e inicio la deshornologacion del personal, ademas
mayor que la de los propios estudiantes y obviamente sin experiencia." se tomaron otra serie de iniciativas para mejorar la situaci6n del personal
Manuel Gil (2004) la llama una "expansion no regulada" al crecimiento academico de ese mismo subsistema.
de plazas experimentado entre 1960 y 1990, en donde el periodo de mayor La decisi6n de procurar una mejora en los grados escolares de la planta
crecimiento se registro de 1970 a 1985, dado que en promedio, y en cifras de profesores e intentar que sus condiciones de dedicacion fueran mayores
redondas, se crearon 13 puestos nuevos diariamente, mientras que entre -tras las evidencias de que la mayoria se habia incorporado a la docencia en
1960 y 1970 habia sido de cuatro puestos diarios, y de 1986 a 1990 de condiciones atropelladas y precarias-, pareci6 la mejor forma de atender el
cinco puestos." En general, al periodo de 1960 a 1990 el mimero de plazas desafio que presentaban. La medida estaba en sintonia con los principales
paso de alrededor de 10,000 a 134,424 2 " hallazgos de la investigacion educativa que sefialaban que de las variables
Ademas, vale la pena notar que despues de 1990 el mirnero de plazas internas, la calidad de la actividad docente era uno de los facto res mas re-
continu6 creciendo hasta el presente. Aunque, a partir de esa fecha, en levantes en los resultados de aprendizaje de los estudiantes, por 10 mismo
buena medida, el aumento ha sido comandado por la expansi6n del sector se sugeria que las politicas debian atender ala preparacion y la certificaci6n
privado. En terminos absolutos y relativos las plazas del sector privado, de la calidad de los profesores."
siguiendo la demanda educativa, han experimentado mayor aceleramien- En este contexto, a 10 largo de los arios noventa, ademas del programa
to. Si en 1980 de las poco mas de 73,000 plazas academicas (incluyendo de incentivos que evaluaria el rendimiento individual -al que nos referi-
educaci6n normal y posgrado) el 17 por ciento correspondia al sector pri- mos en el apartado anterior- se pusieron en marcha otros programas mas
vado, para 1990 la proporci6n era de 21 por ciento y para el ciclo escolar para buscar elevar el grado de escolaridad de los profesores." Primero, al
comienzo de los noventa se puso en marcha un programa destinado a
HCIr. Rollin Kent Serna, "zOuicnes son los profesores universitarios? Las vicisitudes de una promover y apoyar la obtenci6n de posgrados del profesorado de carrera de
azarosa profesionalizaciou", Ctitica 86(28), Mexico, UAP; 1986, Rollin Kent Serna, "Los profcsores
y la crisis universitaria", Cuadernos Politicos (46i, pp. 41-54, Mexico, Era, 1986b, Manuel Gil
Anton et al., Los tasgos de la ilivetsulad. Un es(w!io sobte los llCildcmicos mexicanos, Mexico, "Idem.
UAM-A, 1994. '''Linda Darling-Hamnond "Teacher Quality and Student Achievement: A Review of State
"Manuel Gil Anton, "Amor de ciudad ... ", op. cit., p. 56. Policy Evidence", Education Policy Analisys Archives, vol. 8, !1IJm. I [lutpv/cpaa.asu.edu/epaa/
"Anexo Estadistico del Primer Informe de Cobierno de Felipe Calderon Hinojosa, p. 230. Las v8nl/index.html#note Ii.
cifras incluyen las plazas de educacion normal y de posgrado. Salvoque se indiquc 10 contrario, las citras "Un recuento de los principales programas que se pusieron en marcha, se pueden consultar
sobre personal acadernico provienen de esta fuente. en el documento de diagnostico y propuesta de ANUJES (2000).
 Universidades, el Incentivo para investigar / 219
218/ Alejandro Canales

practicamente todos los sectores de educaci6n superior, ineluidos tecnologi- Si vemos los datos sobre graduados con estudios de doctorado, las cifras
cos y educaci6n privada. El programa se denomin6 Programa de Superaci6n muestran un avance importante entre 1990 y la actualidad. Pero, nueva-
del Personal Academico (Supera) y fue promovido por la Asociaci6n Nacio- mente, la linea base en 1990 era muy baja. Por ejemplo, seglin los datos
nal de universidades e Instituciones de Ensefianza Superior y la Secretana que se reportan, en 1990 se graduaron 201 personas en este nivel educati-
de Educaci6n Publica. El programa otorg6 poco mas de 2,000 becas. Poste- vo, mientras que en el 2006 la cifra lleg6 a 2,085. Es decir, los graduados
riormente, en 1998, se cre6 un programa especifico para las universidades se multiplicaron por un factor de lOy el total acumulado en el periodo es
publicas: el Program a para el Mejoramiento del Profesorado1998 (Promep). de poco mas de 15,000 personas. Sin embargo, a pesar del aumento, la ci-
Ademas de ofrecer apoyos para estudios de posgrado, en esta iniciativa se fra representa una pequefia proporci6n si se considera el volumen total del
agregaron dos componentes mas: a) estableci6 como lineamiento general personal en las universidades.
para las instituciones educativas que las nuevas contrataciones debian El mismo informe de Conacyt advierte la necesidad de hacer mayores es-
observar que los aspirantes contaran con grado de maestro 0 doctor y b) re- fuerzos en este terreno:"En los pr6ximos aries seraesencialpromoverla rnatricula
cursos para ampliar la planta de personal de tiempo completo. El alcance de de doctorado y realizar los esfuerzos pertinentes para acrecentar el mirnero de
estos dos programas, al comienzo de la decada actual, no fue muy amplio. graduados por ano dedicados a la labor de la investigaci6n. Si se analiza la rna-
En conjunto, entregaron poco mas de 5,000 becas. Sin embargo, qued6 ins- tricula de doctorado en las lES en e12006 existian un total de 13,279".32
talado como lineamiento para las instituciones y para el subsistema que la En resumidas cuentas, los principales esfuerzos en torno del personal
incorporaci6n de nuevo personal deberia contar con estudios de posgrado y academico se dirigieron a tratar de elevar su nivel de escolaridad y en me-
con mayor tiempo de dedicaci6n. Si en 1980, del total de personal apenas
jorar sus condiciones de dedicaci6n. Sin embargo, al mismo tiempo qued6
17 por ciento estaba contratado de tiempo completo, para el cielo escolar
instaurado en las rutinas institucionales el esquema de evaluaci6n del ren-
1990 la proporci6n se habia incrementado a 25 por ciento, para el 2000
dimiento individual, cuya operaci6n -a pesar de sus reconocidas deficien-
habia llegado a 30 por ciento y para el 2005 fue de 38.5 por ciento.'?
cias- persiste hasta el presente y con resultados que probablemente han
Igualmente, respecto al grado escolar, aunque no existe una serie histo-
logrado incrementar la actividad, docente 0 los productos de investigaci6n,
rica actualizada que permita precisar el avance para los diferentes tipos de
nombramiento del personal docente, por los calculos que se han realizado, simulada 0 real, pero no su mejora ni tampoco su calidad." Igualmente,
se puede destacar que la planta de personal mayoritaria pas6 de apenas ha- para el conjunto del personal, la estructura de incentivos no solamente le
ber coneluido los estudios de licenciatura, a que al menos 57.2 por ciento indica que debe tener mayor actividad docente 0 producir mas articulos,
contara con ese grado y el porcentaje restante con estudios de posgrado para sino que tambien debe buscar un mayor grado escolar: la maestria, el docto-
el final de la decada pasada." rado 0 el posdoctorado. Una trayectoria que esta acorde con la dinamica de
una carrera acadernica, el problema es que traza un horizonte aspiracional
WEn la serie historica que presentan los Anuarios Estadisticos de ANUIES, es notable que en cl en el que aparece la actividad de investigaci6n como el punto de llegada y
quinqucnio 1980-1985, al iniciar la crisis econornica, se rcgistra la mayor rasa media de crccimien-
to anual del personal docente: 8.8 par ciento. Y, de hecho, el mayor crecimiento 10 experimentan subestima la actividad docente.
los nombramientos de tiempo completo, can una tasa media de crecimiento anual del 13.4 par
ciento, scguido de los de rnedio tiernpo 10.1 POI' ciento y los de asignatura de 7.5 par ciento. En
Los fondos orientados a fa demanda y fa normatividad
los quinquenios siguientes la tasa de crecimiento fue menor para todos los tipos de nombrarnien-
to, excepto para los de tiempo completo en el periodo 1990-1995. Cfr. Anuarios Estadisticos de
AN(fIES 1980-1999. El hecho es notable porque al inicio de los anos ochenta, salvo las previsiones El otro elemento que apareci6 en los arios noventa fue la utilizaci6n estra-
de cada institucion y los subsidies estatales, todavia no se establccian los lineamientos generales de tegica de los recursos financieros. Ya indicamos antes que, explicitamente,
una politic a amplia para cl profesorado y, sin embargo, ya se cxprcsaba la tcndencia a un crecimien-
to de los nombramientos de tiempo completo.
II Julio Rubio Oca (coord.), La politico..., op. cit., p. 43. Sin embargo, de acuerdo can esta "Couacyt, Informe general..., op. cit., p. 57.
misma fuente, "73 par ciento del personal academico de las universidades publicas estatales cucn- .uCIr. Alejandro Canales, La expcricncicl mstituciona! con los p[()g~m]]as de estimuui: la (fNAM
ta con un posgrado, de los cuales 23 par ciento posee el doctorado" [p. 118). Una cifra que resulta en el periodo 1990-1996, Serie Tesis num, 32, DIE-CINVESTAV, 2001; Angel Diaz Barriga y Teresa
sarprcndente. Pacheco Mendez [comps.l, Evaluaci6n y cambio institucional, Mexico, Paidos, 2007, 227 pp.
 Universidades: el incentive para invesngar /221
220/ Alejandro Canales

la evaluacion en sus diferentes modalidades quedo asociada a la distribu- reorientar la actividad cientifica y tecnologica y, al mismo tiempo respetar la
cion de recursos. La asociacion no solamente fue en el caso del desernpeno autonomia y libertad de investigacion." En el capitulo II de esa ley, establecio
individual, sino tambien para distribuir los fondos para investigacion y para casi una veintena de principios orientadores, entre los que destacaron, por
el mejoramiento de Ia infraestructura de las instituciones. ejernplo: que los apoyos se otorgarian previa evaluacion de los resultados
En el periodo 1988-1994 el gasto federal para ciencia y tecnologia, en mediante procedimientos competitivos, y constituirian un antecedente para
terminus corrientes, casi se duplico: paso de 2.6 mil millones de pesos futuros apoyos, los instrumentos de apoyo debian promover la descentrali-
a 5.3 mil millones de pesos. La citra, como proporcion del PIB, para una zacion, la procuracion concurrente de apoyo de recursos publicos y privados,
dimension mas exacta de su incremento, paso de 0.25 a 0041 por ciento nacionales e internacionales; inversiones crecientes del sector privado me-
en ese mismo periodo. Esto es, el incremento si fue significativo." Debe diante incentivos fiscales, los instrumentos de apoyo no afectarianla libertad
senalarse, sin embargo, que del total de gasto federal, Conacyt solamente de investigacion. Y, efectivamente, fueron numerosos los carnbios que apa-
controlaba una proporcion relativamente menor, porque en ese periodo las recieron en la ley, tanto en la estructura del sistema cientifico y tecnologico
actividades de ciencia y tecnologia estaban distribuidas en diferentes secre- (el cambio de denominacion de los hasta entonces centros SEP-Conacyt, la
tarias y Conacyt solamente controlaba entre el 10 por ciento del total del creacion del Foro Consultivo 0 el recurso de revision en el SNI, por ejemplo)
gasto y terrnino con el 18 por ciento del total del gasto. como en los instrumentos para reorientarlo. Destaquemos aqui solamente 10
No obstante, vale la pena destacar que una parte de la proporcion de que se refiere a los fondos concursables, los cuales aparecieron por primera
gasto que controlaba central mente Conacyt, como el propio organismo 10 vez con rango de ley, como instrumentos de apoyo a la actividad cientifica.
habia anunciado en su programa sectorial del periodo, 10 haria a traves de Los fondos sectoriales, se establecio en la ley, serian creados a demanda y
comites de evaluacion, los cuales valoraban la pertinencia 0 no de asignar mediante convenios con las secretarias de Estado y entidades de la adminis-
los recursos solicitados. La iniciativa formaba parte de las nuevas reglas tracion publica federal; mientras que los fondos mixtos se integrarian con
del juego que se instauraron: asociar recursos financieros a deterrninados aportaciones de Conacyt y de los gobiernos estatales y municipales para el
resultados, 0 de cierta orientacion a la demanda, 10 que incluia tanto in- fomento de la investigacion cientifica y tecnologica, y se destaco que estos
crementos selectivos de los fondos publicos para deterrninados programas, fondos tendrian un importante papel para incentivar la descentralizacion de
incentivos especiales para investigadores por participar en determinadas las actividades cientificas y tecnologicas. En ambos fondos, los recursos se
actividades, como elementos de concurso y competencia para la obtencion entregarian previo convenio y no serian regularizables.
de fondos adicionales. La proporcion de gasto que se canalize a traves de Sin embargo, los fondos no se pusieron enmarcha inmediatamente. en
este mecanisrno no es muy precisa, pero estaba entre 24 y 26 por ciento del el caso de los fondos mixtos, apenas en el 2001 una docena de entidades
gasto que controlaba directarnente Conacyt." federativas emitieron la convocatoria respectiva, AI afio siguiente, aumento
La canalizacion de rccursos a traves de fondos especiales tiene relevancia ligeramente el numero de entidades y la cantidad de convocatorias emiti-
porque iniciaba tambien, si bien de forma incipiente, un nuevo mecanismo das, precisamente cuando se produjo Ia reforma mas reciente a la norma-
de distribucion de los recursos en el ambito de la ciencia y la tecnologia. Un tividad cientifica, en la cuallos fondos mixtos quedaron practicamente de
mecanisme que posteriormente seria reconocido en la reforma a la norma- la misma forma de la ley anterior.
tividad del sector: la Ley para el Fomento de la Ciencia y la Tecnologia de Sin embargo, el principal problema con los fondos mixtos, desde su
1999. En esta ley se proponia poner en marcha nuevos instrumentos para instrumentacion. han sido las reglas de operacion y la distribucion de los

,.,etr. Conacyt, Indicadores de actividades cientiiicas y tccnokigica-: 199IJ-1999, Mexico, "Por ejemplo sc indicaba: "Estos apoyos se otorgaran sin rnenoscabo de la libertad de inves-
lOOO. ngacion que la fraccion VII del articulo 30. de la constituci6n politica de los Estados Umdos Me~
"Segun los indicadorcs de Conacyt, entre 1992 y 1994, casi trcs cuartas partes de los apoyos canes consigna a favor de dichus universidades e instituciones de educacion supenor": Secretana
asignados por comites de evaluacion fueron para proyectos de invcstigacion y para el Iortalecimien- dc Educacion Publica, "Ley para el Fomento de la Investigaci6n Cientifica y Tccno16g1ca", Diane
to dc la infraestructura de las instituciones. Cir. Conacyt, op. cit. Ojieiu} de la Pederccion, vicrncs 21 de mayo de 1999, p. 24.
 Universidades, el incentive para investigar 1223
222 I Alejandro Canales

recursos. Probablemente se puede atribuir esta situacion a que, por un lado, esta en la busqueda de elevar su grado de escolaridad 0 que ya esta en el
sigue un intrincado procedimiento normativo que va de la convocatoria en alguno de los programas de Iormacion. Por el contrario, para el caso de la
los estados, la Iormacion de comites, valoracion de propuestas, aceptacion, actividad docente no existe ningun programa 0 fondo similar que incentive
asignacion de recursos, seguimiento y evaluacion, un largo proceso que pro- la actividad docente.
longa y superpone etapas. Por otro lado, por la intervencion de diferentes
niveles de gobierno (federal, estatal 0 municipal) y al interior del gobierno La regulaci6n del sector privado
federal entre Conacyt y la Secretaria de Hacienda que hacen diticil la con-
centracion de informacion. En primer lugar y a diferencia del sector publico, es importante subrayar
Las cifras de Conacyt sefialan que para el cierre de 2007 los fondos que apenas hacia el final de los afios noventa, y muy notoriamente a partir
mixtos estaban operando en todas las entidades federativas, con excepcion de esta decada, se comenzaron a dar los primeros pasos para intentar regu-
de Oaxaca que estaba en negociacion, y segun sus datos, en el periodo lar y orientar el vertiginoso crecimiento de instituciones del sector priva-
2001-2007, el monto de los recursos que habia destinado anualmente do." La educacion particular es un tema relativamente amplio y distinto
habian oscilado entre los 213 y los 228 millones de pesos, mas otra parte del que interesa en este texto, pero destaquemos solamente la parte que
relativamente equivalente de parte de las entidades federativas." Si suma- concierne al asunto de los profesores de este sector y de las actividades de
mos ambas cifras el promedio anual es de alrededor de los 400 millones investigacion.
de pesos, una cantidad que representa alrededor del 2 0 3 por ciento del Norrnativamente, desde la Constitucion Politica de 1917, en ese en-
presupuesto que ejerce anualmente Conacyt, una proporcion mas bien tonces por el principio de laicidad y despues, en 1934, por la orientacion
pequefia del total. Obviamente el volumen es mayor si considera el acumu- socialista, los establecimientos particulates, no sin dificultades y a menudo
lado, que es de 2,251 millones de pesos en el periodo. Pero tal vez el dato oponiendose, se han debido sujetar a la vigilancia estatal." En todo caso,
mas relevante para el argumento que estamos tratando de sostener es que, hasta principios de los afios ochenta, las instituciones de educacion supe-
de los 2,574 proyectos apoyados en el periodo, las universidades estatales rior particulares buscaron el reconocimiento de validez de sus estudios 0
han obtenido 41 por ciento del total (1,067 proyectos], mientras que los la incorporacion de sus estudios a una Universidad publica autonoma por
centros publicos de investigacion el 16 por ciento y el resto se distribuye ley." Sin embargo, desde fines de los anos ochenta, han intentado instaurar
entre empresas y otras instituciones, tanto federales como particulares. En sus propios mecanismos de acreditacion de estudios a traves de la Federa-
cierta medida es explicable el predominio de las universidades estatales cion de Instituciones Mexicanas Particulares [Fimpes], una organizacion
dado que los fondos mixtos se integran parcial mente con recursos de los fundada en 1981, aunque fue hasta 1996 cuando otorgo su primera acre-
gobiernos estatales, y su finalidad es fomentar la descentralizacion de la ditacion." La Fimpes agrupa a 113 instituciones, menos del 5 por ciento
investigacion cientifica y tecnologica, No obstante, 10 que importa subrayar
es que estos fondos forman parte de la estructura de incentivos para orien- "Las cifras muestran que pasaron de apenas una treintena de instituciones particulares en 1950
a 146 en 1980, a 358 en 1990, a 735 en 2000 y a mas de 1,500 para eI ciclo escolar 2007-2008. Cfr.
tar al conjunto de instituciones universitarias en torno a la investigacion, ANUIES, op. cit., 2000 y Anexo estadistico del Primer lnioitne de Gobierno de FCH. p. 230.
por tanto son una fuerza de atraccion para el personal de las universidades "Cfr. "Constitucion Politica de los Estados Unidos Mexicanos que Reforma la de 5 de febrero
que puede tener las condiciones para participar. Segun las cifras del SNI, las de 1857", Diario Oficial, t. v, 4a. epoca, num. 30, 5 de febrero de 1917, pp. 149-161; "Decreto que
reforma el articulo 30. y la fraccion xxv del 73 constitucionales, Diario Oficial. t. LXXXVII. num.
universidades estatales concentraban 26.2 por ciento del total de miembros
35, del 13 de diciembre de 1934, pp. 849-851.
en el 2006. 18 Pero el incentivo tambien 10 es, por 10 menos en terminos de "Roberto Rodriguez ha realizado una interesante reconstruccion sobre las negociaciones entre
aspiracion, para el personal que labora en las mismas instituciones y que la autoridad educativa y las instituciones particularcs en torno al Reconocimiento de Validez Ofi-
cial [REVOE). Cfr, Roberto Rodriguez, "Relaciones pcligrosas", Suplemento CampusMilenio, nums,
37Conacyt, Fondos mixtos. Conacyt-Gobiernos de los estados, Estadisticas al cierre de 2007 165, 166, 167 Y 168 publicados el16 y 23 de febrero de 2006,2,9 Y 16 de marzo de 2006.
Presentacion. Direccion Adjunta de Desarrollo Regional y Sectorial, Mexico, slf. ' 42Las referencias y cifras sobre Fimpcs, salvo que se indique 10 contrario, provienen de la pa-
"Conacyt. Informegeneral.... p. 298. gina clcctronica de la organizacion: www.fimpes.org.mx (consultada el 4 de junio de 20081.
224 ! Alejandro Canales Universidades: el incentivopara investigar ! 225

del total de instituciones particulares existentes, aunque cabe reconocer En 10 que concierne a las actividades de investigacion, no es un tema
que son las de mayor tradicion y consolidacion del sector. en con junto que interese especialmente a las instituciones particulares, debido sobre
concentran cerca de la mitad del total de la matricula de instituciones todo a que en su mayoria, como 10 han registrado los estudios al respecto,
particulares. estan orientadas a satisfacer la demanda de estudios protesionales." Aun-
EI punta que cabe resaltar para nuestros fines es que uno de los capitu- que su participacion en la matricula total del posgrado paso del 17 alSO
los de! sistema de acreditacion de Fimpes se refiere al personal acadernico, por ciento, entre 1990 y el 2008, 10 cierto es que en su mayoria se trata de
en donde se establecen 30 criterios que deben cumplir en este terreno sus estudios de especializacion y maestria en areas profesionalizantes, puesto
instituciones afiliadas. Tales criterios se refieren al tipo de contratacion y que alrededor del 67 por ciento del conjunto de instituciones particulares
tiempo de dedicacion que deben observar, la preparacion, la actividad a solamente ofrecen estudios a nivel de licenciatura, otro 27 por ciento ofre-
desernpefiar, la evaluacion, el desarrollo academico, profesional y docente, ce estudios de posgrado pero solamente a nivel de maestria y el resto, que
y la remuneracion, reconocimiento y rescision de contratos. Por eiemplo, son las menos, se concentran en estudios de licenciatura y posgrado, hasta
senala que las instituciones deben asegurar "la participacion adecuada de e! doctorado, 0 bien, solamente a nivel de posgrado." Igualmente, si ve-
profesores de carrera en la enserianza de sus programas de estudio, depen- mos el mimero de miembros de! SNI con el que cuentan las universidades
diendo del nivel de cada programa" y segun estandares para cada uno. 0 privadas, tambien podremos constatar que es poco significativo, alrededor
bien, que todos los profesores deben contar, al menos, con e! grado academico del 4 por ciento de! total, para el ano 2007.
del nive! de estudios en el que imparten su curso y diferentes restricciones
segun nombramiento y actividad que deben asegurar la calidad de la planta La p/aneaci6n estrategica
de profesores. En particular, respecto a la labor docente sefiala que la institu-
cion dernostrara que "cuenta con normas y procedirnientos que rijan la labor En el ano 2000, en el marco de la alternancia en e! gobierno federal y en
docente de sus profesores de acuerdo a la mision institucional", entre otros continuidad con las lineas de politica educativa que se venian impulsando,
aspectos. Ademas, respecto a la evaluacion, sefiala que la institucion debe la autoridad educativa diagnosticaba que no solamente e! nive! de escolari-
disefiar procedirnientos de evaluacion periodica, y difundir y aplicarlos entre dad del personal academico era insuficiente, como reiteradamente hemos
todos los profesores. Un disefio que debe ser claro sobre los criterios a eva- anotado aqui, tarnbien advertia que no habia politicas institucionales ni
luar, como se evaluara y cuya practica recomendada tornara en cuenta la programas para habilitarlos en actividades docentes."
opinion de los alurnnos y la evaluacion del profesor en e! salon de clases por En correspondencia, la SEP aiusto sus procesos de aseguramiento de
profesores de la misma area de conocimiento, adernas de demostrar que se la calidad y sus procesos de planeacion, En 10 que corresponde al primer
utilizan los resultados de evaluacion. aspecto, emitio un nuevo acuerdo para los tramites y otorgamiento del
EI capitulo sobre el personal acadernico es uno de los 11 capitulos que RVOE en e! 2000, a la vista de que a los pocos meses se erearia e! Consejo
componen el sistema de acreditacion de Fimpes. No obstante, en e! supues- para la Acreditacion de la Educacion Superior (Copaes) y seria una de las
to de que efectivamente se lleva a cabo e! proceso conforme 10 establecen vias para facilitar los tramites de reconocimiento oficial. EI Consejo es un
las normas y las instituciones quedan plenamente acreditadas en 10 que organismo acreditador de acreditadores, esto es, confiere reconocimiento
concierne a su profesorado -y al resto de criterios-, estamos hablando de
que la Fimpes integra apenas al 5 por ciento de! total de instituciones par- "Carlos Muiioz Izquierdo, M. A. Nunez G. y Y. M. Silva Laya, Desarrollo y heterogcneidad
de las uistuuciones de eduCiJcirjn superior purticulares, Mexico, Asociacion Nacional de Universi-
ticulares. Mas todavia, las cifras de la propia Fimpes senalan que de sus 113 dadcs e Instituciones de Educacion Superior, 2004; Adrian Acosta Silva, La educaci6n superior
instituciones afiliadas solamente 75 (66 por cientol estan acreditadas. Es privrlda en Mexic. IESALC-UNESUJ, 200S.
decir, en el mejor de los casos, los lineamientos generales para la regulacion "Las ciiras provicncndel Anexo estadistic del Segundo lnioruie de Gobierno de Felipe Calde-
ron, Mexico, 2008, p. 270. Los porcentajes de las instituciones estan tomados de Julio Rubio, La
de la actividad docente y su evaluacion, para las instituciones particulares, politico educativa ... , op. cit., p. 38.
se refiere a una proporcion relativamente pequena. "Cfr. Sccretariade Educacion Publica, l'rograma Nacioual ... , op. cit.. p. 193.
226/ Alejandro Canales Universidades: el incentivo para investigar /227

formal por cinco afios -renovables por periodos iguales- a organizaciones Habria que considerar que los criterios eran para dar paso a la activi-
cuya actividad sea acreditar programas. Esta medida importa para el caso de dad de los organismos acreditadores, como Fimpes y los reconocidos por
las instituciones particulares, y particularrnente de Fimpes, porque, como Copaes. A su vez, las acreditaciones de estos ultimos descansan en las eva-
10 sugiere Roberto Rodriguez, implicaba para Fimpes la promocion de su luaciones realizadas por los Comites Interinstitucionales de Evaluacion de
propio sistema de acreditacion y el visto bueno de la SEP a tal mecanisme." la Educacion Superior (CIEES), organismos no gubernamentales creados en
Efectivamente, el nuevo acuerdo para el otorgamiento de RVOE (Acuerdo 1991, como parte de una de las lineas de evaluacion de la CONAEVA, y cuyo
279), en su titulo IV "Del programa la simplificacion administrativa", principal proposito era realizar una evaluacion diagnostica de programas
previamente negociado con Fimpes, establecia solamente cuatro criterios academicos y la correspondiente acreditacion de programas y entidades
que si cumplian los particulares podian solicitar su RVOE y obtenerlo en un academicas." Sin embargo, los CIEES solamente realizaron evaluacion diag-
plazo de 60 dias." Los criterios incluian cumplir con requisitos de planta nostica y no la acreditacion, esta ultima, como ya 10 indicamos, se reserve
de personal, infraestructura, programas y una antiguedad de 10 aiios ofre- para los organismos reconocidos por el Copaes, pero descansa en la evalua-
ciendo el servicio con reconocimiento, pero sobre todo que las instituciones cion de los CIEES, quienes desde el2001 asignan una calificacion al programa
estuvieran "acreditadas por una instancia publica 0 privada, con la cualla evaluado conforme su nivel de consolidacion: nivel 1 para los que tienen
Secretaria de Educacion Publica haya convenido mecanismos de evaluacion posibilidad de lograr ya la acreditacion, nivel 2 para los que la obtendran en
de la calidad del servicio educativo" (articulo 43, fraccion V). Es decir, por el plazo medic, y nivel 3 para los que seran acreditados en ellargo plazo.
alguno de los organismos acreditadores reconocidos por Copaes 0 bien Lo que debemos anotar es que cada cornite de evaluacion, actualmente son
acreditada por Fimpes. nueve, establecio sus propios lineamientos conforme area de conocimiento y en
Uno de los aspectos que conviene destacar es que el Acuerdo establecio cada uno se consideraron determinados criterios para valoracion de la planta
requisitos relativamente sencillos de cumplir sobre el personal docente, de profesores, aunque en su mayoria coincidian en valorarla por la participa-
como niveles de Iormacion y experiencia laboral en correspondencia con cion de profesores de tiempo completo en la planta de personal, el nivel de
los grados a impartir. Aunque para los profesores de carrera sefialo que, Iorrnacion y las normas de contrataci6n.
preferentemente, se requeriria poseer un nivel academico superior a aquel Segun las ciiras mas recientes disponibles, entre 1991 y 2007 los CIEES
en el que desempenarian sus funciones y adernas que debian impartir un han evaluado 3,300 programas.v La cantidad de programas evaluados y
determinado porcentaje de los cursos (variable segun nivel y tipo de curso). sectores ha ido en aumento paulatinamente, aunque en realidad todavia
Por ejemplo, ninguno para tecnico superior y al menos el 50 por ciento para representan una porcion relativamente pequefia del total y no todos estan
doctorado. El Acuerdo establecio la salvedad de que si no se alcanzaba el acreditados. Desde 1991 y hasta el 2003 solamente se concentro en los
porcentaje establecido de profesores de carrera para cierto programa, la ins- programas de las universidades publicas, posteriormente, a partir del 2004,
titucion debia "presentar a la autoridad educativa para su aprobacion, una incluyo la evaluacion de los programas de las universidades tecnologicas,
iustificacion detallada al respecto conforme al area del conocimiento en que despues, en el 2005, los programas de los institutos tecnologicos federales
se ubique el plan de estudios, el nivel delmismo, la mod alidad educativa, y algunas instituciones particulares. A pesar de que los mas de 3,000 pro-
el objetivo general del propio plan y elmodelo educativo propuesto para los gramas evaluados constituyen una cifra importante, debe considerarse que
estudios de referencia" (articulo 10 Iraccion II). al comienzo de esta decada el total de programas (licenciatura y posgrado)
sumaban alrededor de 10,000, por 10 que la proporcion de programas eva-
"Roberto Rodriguez, "Relaciones peligrosas. La polemica sabre las universidades patito y las luados adquiere otra dimension. Mas todavia, si en el 2007 de los mas de
negoeiaeioncs SEI'-FIMl'ES en torno al I\VOE. Tercero parte", Supleinentt: Campus Mi}enio, nurn. 167,
2 de marzo de 2006. "Victor A. Arredondo, "La estrategia... ", op. cit.
"'SEP, "Aeuerdo numero 279 por cl que se estableecnlos trarnites y procedimientos relaciona- "C1EES, "Programas edueativos de Iicenciatura y tecnico superior evaluados por los C1EES y
dos con el reconoeimicnto de validcz ofieial de cstudios de tipo superior", Diario Ojicia} de la clasifieados en elnivel 1 de su padron [acreditablcs]", Sup}emento (inscrtado en el periodico Re-
Fcdcracun), 10 de julio de 2000. forma, julio de 20071, 20 pp.
 Universidades el incentivo para investigar / 229
228/ Alejandro Canales

2,000 programas evaluados solamente 1,404 (el 66 por ciento) lograron la de su grade de avance (en forrnacion, en consolidacion y consolidados)
acreditacion, entonces estamos hablando que frente al total de programas a partir del 2003 y en consecuencia con 10 que planteaba el Programa de
existentes, los acreditados son una proporcion mas pequefia aun. En resu- Mejoramiento del Profesorado (Promep) 0 el cumplimiento de un proyecto
midas cuentas, al igual que con Fimpes, la evaluacion y posterior acredita- integral por parte de las dependencias, pero 10 que habria que enfatizar es
cion de programas bajo la responsabilidad de ClEES y Copaes son, en el me- que, nuevamente, el programa tenia como principal destinatario y como
jor de los casos y de llevarse a efecto tal y como 10 dicen los lineamientos, punto de llegada al personal de tiempo completo y la presion por realizar
para un reducido numero de programas y concentrados en los aspectos de investigacion." Es decir, la estructura de incentives generalizada colocaba,
nivel de forrnacion y tiempo de dedicacion. nuevamente, en el horizonte de aspiraciones a un personal academico con
Por ultimo, en consecuencia con el diagnostico del bajo nivel de forma- dedicacion exclusiva y centrado en actividades de investigacion. El proble-
cion de los profesores y la ausencia de politicas institucionales y programas ma es que, por un lado, no todas las instituciones se pueden ajustar a ese
para habilitarlos como tales, el otro componente que la SEP puso en marcha perfil y, por otro, no existia, ni existe, un programa similar para incentivar
en esta decada fue el de la planeacion institucional, En realidad, 10 que la actividad docente.
hizo fue disenar un programa, a nivel institucional y previendo un proceso Finalmente, como ya 10 hemos indicado, hacia mediados de la decada
participative, en el que quedaron integradas las diferentes lineas de accion actual ya se habian hecho notorios los avances en el terre no de la formacion
para el subsistema y, 10 mas importante, asociado a recursos extraordina- de profesores y en los tiempos de dedicacion, sin dud a porque eran iniciati-
rios. Lo denominaron Programa Integral de Fortalecimiento Institucional vas reiteradas en los prograrnas gubernarnentales y el efecto se acumulaba,
(PIFI) y su principal cometido, como 10 destaco la propia SEP, seria fortalecer aunque tambien por la incorporacion de las diferentes Iineas de accion en
la planeacion estrategica y participativa en las instituciones y "mejorar la los PIF!. No obstante, sobre la actividad docente propiarnente, Ia adminis-
calidad de sus programas educativos y procesos de gestion"." tracion 2000-2006 concluyo sin que se hubiera resuelto el problema de
El terna de la investigacion, la actividad docente, su evaluacion 0 incluso un nuevo marco normativo del programa de estimulos al desernpefio del
el personal academico como tal, no aparecio en los objetivos generales del personal docente, uno de los principales ejes que regulan y orientan la ac-
PIF!. Los objetivos pretendian un alcance mayor, entre otros, esencialmente
tividad del profesorado, y por tanto sin alterar el desernpefio del personal
a la posibilidad de cumplir con los planes de desarrollo que cada institu- acadernico.
cion debia elaborar participativamente, elevar la calidad de los programas La administracion 2007-2012, practicamente planteo continuar con las
educativos y homogeneizar la calidad intra e interinstitucionalmente." mismas lineas de accion que ya se venian realizando. Incluso, en su pro-
Sin embargo, el programa en sus diferentes versiones tambien reconocia la grama sectorial prescindio del diagnostico -ya no del personal acadernico
importancia de la participacion del personal academico para cumplir con ni siquiera del nivel educativo- y enumero casi las mismas medidas que la
sus propositos, sobre to do respecto del aprendizaie de los estudiantes y administracion precedente habia propuesto, aunque casi sin comprometer
principalmente si se mejoraba la habilitacion y consolidacion del personal metas.>' Por ejemplo, el unico compromiso que establecio respecto al perso-
acadernico. Esto es, nuevamente la preocupacion estaba centrada en el in- nal academico fue que el porcentaie de profesores de tiempo completo con
cremento de los grades escolares del profesorado y en avanzar en la mejora posgrado con cursos de capacitacion y actualizacion pasaria de 56 a 72 por
de condiciones [habilitacion] para desarrollar su actividad. ciento en el periodo. \4 El resto de medidas sobre el profesorado, mas bien
En la evolucion de las diferentes versiones del PIFI se fueron realizan- "'u n examcn de las iniciativas sobre cl profcsor.rdo para el pcriodo 2000-2006 Y particular-
do ajustes, como la clasificacion de los cuerpos acadernicos en funcion mente las que .Ie plantearon en el PtF!, se pucde consultar en: Alciandro Canales y Maria del
Carmen Gilio, "La actividad doccntc en el nivel superior: .Diicrir el dcsafio., Mario Rueda (coord.),
La eva!llaci6n de los pro!esrncs como recllIso paratnciorarsu puictica, Mexico, UNAM-ItSLJE, Plaza
\I'CtI. SEP-SESIC, i'rogfllllJll integral de Fortalecimiento tnstituciono), Lineamiento" paw .Ill
y Valdes, 200B, pp. 17-3B.
!()flJJll!aci6n y presentaci6n, 2002, Mexico, 19 pp.
"Sccretaria de Educaci6n Pllblica, Progranw sectoria! .,. OJ'. cit.
"SEP-ESIC, Segundo proceso para actualizar el Program a Integral de Fortalccimiento Institucio-
"ibidem, p. 15.
na], Guia PIF!. 3.0., 2003, Mexico, 91 pp.
230/ Alejandro Canales Universidades: el incentive para investigar /231

se plantearon en terrninos generales, sin precisar tiempos ni formas, tales regimen. Ademas, a la fecha persiste el problema de que no se conoce el dato
como: continuar con el Promep, "aumentar las plazas y apoyos destinados exacto del numero de profesores que laboran en las instituciones, oficialmen-
a la incorporacion de nuevos profesores de tiempo completo con perfil te solamente se cuenta con el dato de plazas academicas, pero no el de perso-
deseable"; "promover la renovacion de las practicas docentes, establecer nas. Sin embargo, por los datos que se conocen, se puede advertir que se han
incentivos a la innovacion educativa y favorecer el establecimiento de un logrado avances muy importantes en correspondencia con el diagnostico que
sistema de evaluacion y certificacion de profesores"; 0 bien, "propiciar el de- se hizo: el profesorado de tiempo completo se incremento 13 puntos porcen-
sarrollo de la carrera academica, revisar de manera integral las condiciones tuales en ellapso de las ultimas tres decadas y casi en la misma proporcion
laborales y los estimulos al personal academico y disefiar mecanismos para disminuyo el de asignatura, y ahora cuatro de cada diez profesores cuentan
hacer posible la recuperacion de su salario", entre otras (p. 27). Desalortu- con estudios de posgrado. Los resultados han sido mas notorios para los pro-
nadamente, el programa no precisa como, cuando ni cual seria el alcance fesores de tiempo completo --el perfil que se ha privilegiado- y especialmente
de estas medidas. Todavia menos 10 hizo respecto al tema de evaluacion, en las universidades estatales en la ultima decada, en donde los profesores de
ahi ni siquiera menciono el problema de la normatividad de los programas tiempo completo con estudios de posgrado casi se duplico y el volumen de pro-
de incentivo, de forma ambigua simplemente indica que se promoverian fesores habilitados de tiempo completo se incremento 66 por ciento."
"reformas al marco juridico para contribuir a dar objetividad y confiabilidad No obstante, a pesar de los resultados positivos que se pueden mostrar
a los procesos de evaluacion, acreditacion y certificacion" (p. 59). en la cornposicion del personal, el problema es que las iniciativas y progra-
mas que se han adoptado, siguen una estructura de incentivos que alienta
al conjunto de instituciones y profesorado a realizar actividades de inves-
Conclusiones tigacion y a subestimar la actividad docente. Se supone que las funciones
de una Universidad, por ello la denorninacion, se distribuyen equilibrada
En resumidas cuentas, como se anoto en las paginas previas, el diagnostico y razonadamente entre la investigacion, la docencia y la difusion, par tal
coincidente desde fines de los afios ochenta es que el personal academico de motivo se insiste en que no se puede concebir a un investigador que no
las instituciones de educacion superior, y particularmente de las universida- ensefie 0 a un profesor que no investigue y por eso la distribucion de fun-
des, presentaba serias deficiencias en su nivel de calificaciones formales y su ciones en la mayoria de universidades. Es un debate aparte el vinculo entre
tiempo de dedicacion era mas bien irregular, por tanto los esfuerzos de las ambas funciones y mereceria un tratamiento por si mismo, pero 10 que
iniciativas se dirigieron precisamente a tratar de mejorar ambos aspectos. conviene notar es que en la actualidad, tanto par la dinamica de avance del
El supuesto ha sido que si una institucion educativa cuenta con una conocimiento como por el reiterado discurso de sociedades 0 economias ba-
planta de personal con altos niveles de Iormacion (0 de grados escolares) y sadas en el conocimiento, el tema de la investigacion 0 de la generacion de
se dedica de tiempo completo a la actividad, necesariamente sera un buen nuevos conocimientos ha adquirido un lugar central en las politicas hacia
academico (tanto investigador como profesor) y par tanto elevara la calidad las instituciones educativas y en los modelos de Universidad, una de cuyas
educativa. En efecto, los estudios sobre eficacia escolar, asi como sobre los expresiones es la competencia institucional en los nuevos campos de cono-
factores mas sobresalientes que influyen en el aprendizaje y sobre la calidad cimiento (biotecnologia 0 nanotecnologia, par ejemplo) 0 en la relevancia
educativa, muestran que las caracteristicas 0 calidad del docente es uno de que se le otorga a las clasificaciones internacionales de universidades (los
los factores mas decisivos al interior de los marcos institucionales. Es decir, rankings). Los paises en desarrollo no han estado exentos de ese debate,
considerando tales evidencias, son correctas las medidas que se adoptaron pero en ellos se ha tratado mas bien de una preocupacion relativamente
para el profesorado. simulada, porque dificilmente pueden orientar sus subsistemas en las con-
Las cifras sobre el personal academico han sido muy cambiantes en las diciones en las que funcionan la mayoria de sus instituciones 0 competir
ultirnas tres decadasy no son actualizadas de forma permanente, tanto en 10
que se refiere a gradosescolares como en tiempo de dedicacion, edad 0 tipo de "Julio Rubio, op. cit., pp. 63 y 55.
232 I AlejandroCanales Universidades: el mccntivo para investigarI 233

internacionalmente con las universidades de los paises llamados centrales, recompensa tareas de investigacion y no las de docencia, esta el acicate de
por ello se ha sugerido que concentren sus esfuerzos en una 0 dos institu- buscar mayores grades escolares que motivan el abandono del aula para
ciones y que no aspiren a ingresar en la arena de las instituciones de primer realizar otras funciones, 0 la fuga hacia arriba de los niveles educativos: de
nivel sino, realistamente, en el segundo circuito." la docencia a nivel bachillerato a la delnivel profesional, y de esta a la del
Sin embargo, la estructura de incentivos que se ha adoptado en el sub- posgrado, 0 bien, a la dedicacion exclusiva a las tareas de investigacion, Las
sistema de educacion superior en Mexico, precisamente, ha privilegiado recompensas que se otorgan por realizar una u otra actividad, sean econo-
el modelo de investigacion para el conjunto de instituciones educativas y micas 0 simb6licas y como 10 sabe el coniunto del personal, no son simi-
ha menospreciado la actividad docente. La existencia misma del SNI, los lares en uno y otro caso. Por ello tampoco es de extrafiar el poco aliciente
criterios 0 los perfiles en la evaluacion del desernpeno individual, los be- que ofrece la actividad docente y su debilidad.
neficiarios de los fondos competitivos 0 el personal que puede optar par En estos terminos, habria que reconocer que algunas de las medidas que
avanzar en grados escolares, asi 10 muestra. No necesariamente la dedi- se adoptaron en el subsistema de educacion superior tuvieron la virtud de
cacion de tiempo completo 0 la obtencion de un posgrado se traducen en tratar de mejorar las precarias condiciones de dedicacion y los grados esco-
la calificacion para realizar actividades de investigacion, como tampoco lares del personal, condiciones que parecian imprescindibles para mejorar
en la calificacion para una mejor actividad docente. Tal vez pueden ser la calidad educativa. Sin embargo, al mismo tiempo, quedo instalada una
condiciones que mejoren las condiciones laborales del personal, su carrera estructura de incentivos que tiende a reforzar la busqueda de grados y la de-
y probablemente su desempeno, pero nada asegura que tambien mejore la dicacionexclusiva para abandonar las actividades docentes, y para acercarse
efectividad y la eficacia de su labor; la relacion no es directa ni inexorable. al modelo de Universidadde investigacion (0 de clasemundial) como modelo
Ademas, aunque el volumen de profesares de tiempo completo se ha dominante, pero sinla posibilidad de que se convierta en realidad para la gran
incrementa do, todavia sigue siendo menor respecto del total de personal mayoria de instituciones, las cuales estan mas bien presionadas por cubrir
(menos de la mitad) asi que hablamos de una proporcion minoritaria que las actividades docentes de una pujante demanda de estudios profesionales.
cumple el perfil establecido. Sin embargo, el personal de tiempo completo El problema es doble: por un lado, persistir en un modelo que ni se puede
no es el que se identifica fundamentalni exclusivamente con la actividad poner en practicani se ajusta a todas las instituciones y, por otro, abandonar
docente, puesto que se espera que ademas investigue y realice tareas de di- al deterioro una actividad que es central para la mayoria de universidades
fusion. Si bien es posible que una proporcion importante de profesores que y para la formacion de miles de iovenes. Despues de casi dos decadas de
contaban con nombramiento de asignatura pasaran a ocupar un puesto de experimentar con un esquema de incentivos que ha probado no ser el mejor
tiempo completo, 10 cierto es que los profesores de asignatura no han sido ni camino para recompensar a los buenos profesares y alentar a quienes no 10
son el centro de atencion de las iniciativas, tampoco, par tanto, la docencia son para que 10 intenten, probablemente es tiempo de rectificar.
ha ocupado unlugar relevante. En definitiva: la imagen objetivo que las lineas
de politica de las ultimas decadas han dibujado no corresponde con la del
docente, en todo caso se identificamas con un modelo de academicoque ha Bibliografia
privilegiado la investigacion como funcion deseable, pero que es imposible
que el conjunto de instituciones la pueda realizar. ACOSTA SILVA, Adrian (2005), La educacion superior privada en Mexico, IESALC-
Entonces, la estructura de incentivos del sistema educativo funciona UNESCO.
para desalentar la actividad docente e impulsar el desarrollo de otras fun- ALTBACH, Philip (2007), "Peripheries and Centres: Research Universities in Deve-
loping Countries", Higher Education Management and Policy, vol. 19, num. 2,
ciones que directamente se Ie oponen. Adernas del SNI que expresamente
OCDE, pp. 111-134.
ARREDONDO, Victor A. (1992), "La estrategia general de la Comisi6n Nacional de
"Phihp Altbach, "Peripheries and Centres: Research Universities in Developing Countries", Evaluaci6n de la Educaci6n Superior", en Eva1uaci6n, promoci6n de 1a calidad
Higher Education Management and Policy, vol. 19. Hum. 2, ocot, 2007, pp. 1I 1-134.
234/ Alejandro Canales Universidades, el incentivo para investigar /235

y financiamiento de la educacioti superior; experiencias en distintos poises, MUNOZ IZQUIERDO, Carlos, M. A. Nunez G. e Y. M. Silva Laya (2004), Desarrollo
Mexico, SEP, CONAEVA, pp. 157-170. y heterogeneidad de las instituciones de educaci6n superior patticulares,
_ _ _ (1991), "iA donde debe conducir la evaluacion de la cducacion superior?", Mexico, Asociacion Nacional de Universidades e Instituciones de Educaci6n
en Revista de la Educacion Superior, num. 79, pp. 159-172, Mexico, ANUIES. Superior.
CANALES, Alejandro (2001), La experiencia institucional con los ptogiamas de esti- NEAVE, Guy (1990), "La educaci6n superior baio la evaluaci6n estatal. Tendencias
mulo: la UNAM en el periodo 1990-1996, Serie Tesis num, 32, DlE-Cinvestav. en Europa occidental 1986-1988", Universidad Putura 2(5), Mexico, UAM-A,
_ _ _ y Marfa del Carmen Gilio (2008), "La actividad docente en el nivel supe- pp.4-16.
rior: iDiferir el desafioi, en Mario Rueda (coord.), La evaluacion de los profe- PADUA, Jorge (1994), "La crisis en la educacion superior y la reforma de las uni-
sores como tecutso para mejorar su piactica, Mexico, UNAM-[[SUE, Plaza y versidades", en Roberto Rodrfguez G6mez y Hugo Casanova Cardiel (coords.),
Valdes, pp. 17-38. Universidad contempcminea: racionalidad politica v aiticulacion social, Mexi-
COOMBS, Phillipe (coord.) (1991), Estrategia paramejorar la calidad de la educacion co, Centro de Estudios sabre la Universidad, Miguel Angel Porrua, pp. 111-
superior en Mexico, Mexico, SEP/FCE. 169.
DARLING-HAMNOND, Linda (2000), "Teacher Quality and Student Achievement: A RODRiGUEZ, Roberto (1994), "La modernizacion de la educaci6n superior en perspec-
Review of State Policy Evidence", Education Policy Analisys Archives, vol. 8, tiva", en Roberto Rodriguez G6mez y Hugo Casanova Cardiel (coords.)' Utiivei-
mim, 1 (http://epaa.asu.edu/epaa/v8nl/index.html#notel). sidad contempordnea. Racionalidad politico y vinculacion social, Mexico, Centro
DiAZ BARRIGA, Angel y Teresa Pacheco Mendez (comps.) (2007), Evaluacion y cam- de Estudios sobre la Universidad, Miguel Angel Porrua, pp. 171-197.
bio institucional, Mexico, Paidos, 227 pp. _ _ _ (2006), "Relaciones peligrosas". Suplemento Campusbiilenio, num, 165,
FUENTES MOLINAR, Olac (1991), "La agenda politica de los 90: las cuestiones criti- 166, 167 Y 168 publicados el16 y 23 de febrero, 2,9 Y 16 de marzo de 2006.
cas", Univetsidad Putura 3 (8 y 9), UAM-A, pp. 5-12. RUBIO OCA, Julio (coord.) (2006), La politica educativa y la educacion superior en
GIL ANTON, Manuel (2004), "Amor de ciudad grande: una visi6n general del espa- Mexico. 1995-2006: un balance, Secretaria de Educacion Publica-Fondo de
cio para el trabajo acadcmico en Mexico", en Philip G. Altbach (coord.), El
Cultura Econ6mica.
ocaso del gum. La ptoiesum academica en el tercer mundo [Cultura universi-
taria/Serie ensayo 77), Mexico, Universidad Autonorna Metropolitana.
GIL ANTON, Manuel et al. (1994), Los rasgos de la diversidad. Un estudio sobrelos Documentos
academicos mexicatios, Mexico, UAM-A.
IBARRA COLADO, Eduardo (1993), "Neoliberalismo, educacion superior y ciencia en ANUIES (2000), La educacioti superior en el siglo XXI. Liiieas estiategicas de desarro-
Mexico. Hacia la conformaci6n de un nuevo modelo", en E. Ibarra Colada llo. Una propuesta de ANUIES, Mexico.
(coord.), La Univeisidad ante el espeio de la excelencia. En iuegos organizacio- Anuario Estadisticos 1980-1999, Mexico, ANUIES.
tiales, Mexico, UAM-I. CONAC~, Informe general del estado de la ciencia y la tecnologia 2007, Mexico.
KENT SERNA, Rollin (1986a), "iQuienes son los profesores universitarios? Las vici- _ _ _, Fondos mixtos. Conacyt-Gobiernos de los estados. Estadisticas al cierre
situdes de una azarosa profesionalizaci6n", Critica 86(28), Mexico, UAP. de 2007. Presentaci6n. Direccion Adjunta de Desarrollo Regional y Sectorial,
_ _ _ (1986a), "Los profesores y la crisis univcrsitaria", Cuadeinos Politicos Mexico, s/f.
(46), Mexico, Era, pp. 41-54. CONACYT (2000), Indicadotes de actividiuies cientificas y tecnologicas 1990-1999,
MENDOZA ROJAS, Javier (2008), Transicion de la educacioti superiorcontempouinea Mexico.
en Mexico: de la planeacion ol Estado evaluadot, uNAM-Miguel Angel Porrua, Poder Ejecutivo Federal (1989), Ptogtatiia para la Modernizacion Educative 1989-
Mexico, 380 pp. 1994, Mexico.
MESSMACHER, Miguel (2000), "Politicas de estabilizacion en Mexico, 1982-2000", Presidencia de la Republica (2007), Anexo estadistico del Primer lnforme de Go-
en Banco de Mexico, Estabilizacion y politica monetaria: la experiencia inter- bierno, Felipe Calderon Hinojosa, Mexico.
naciotial, Mexico, pp. 355-397. _ _ _ (2008), Anexo estadistico del Segundo Informe de Gobierno, Felipe Cal-
MUNOZ GARCiA, Humberto (2002), Universidad: politica y cambio institucional der6n Hinojosa, Mexico.
(Colecci6n: Problemas Educativos en Mexico), Mexico, CESU-UNAM y Grupo Secretaria de Educaci6n Publica (1993), "Ley General de Educacion", Diatio Oficial
Editorial Miguel Angel Porrua, 259 pp. de la Pedetacion, 13 de julio.
236/ Alejandro Canales

_ _ _ (1999), "Ley para el Fomento de la Investigacion Cientifica y Tecnol6-

gica", Diorio Olicialde la Pedetacion, viernes 21 de mayo.
_ _ _, Programa Nacional de Educacion 2001-2006, Mexico. Las universidades publicas:
_ _ _, Programa Sectorial de Educaci6n 2007-2012, Mexico.
SEP-SESIC (2002), Programa Integral de Fortalecimiento institucional, Lineamientos politica, diferenciaci6n y desigualdad institucional
para su formulaci6n y presentacion, Mexico.
Humberto Munoz Garcia*
- - - (2003), Segundo proceso para actualizar el Programa Integral de Fortaleci-
miento Institucional, Cuia PIF!. 3.0. Mexico.

Introducci6n

En la actualidad, el sistema de universidades publicas en Mexico es un

conjunto institucional estratificado. Ha devenido a esta condici6n a 10 largo
de un proceso en el que se modificaron las relaciones entre el Estado y la
universidad, en el que los recursos publicos dejaron de utilizarse como pa-
trocinio a la educacion publica y pasaron a otorgarse sobre la base de resul-
tados captados mediante procesos de evaluaci6n.
Las universidades publicas dependen del subsidio ordinario para su
operacion, distribuido segun las orientaciones de las politicas educativas.
Para impulsar sus programas academicos, las universidades concurs an por
fondos extraordinarios cuya renovaci6n esta sujeta a rendimientos. Los
recursos econ6micos que se entregan a las universidades producen diferen-
cias entre ellas y un ordenamiento ierarquico dividido en estratos en los
que se agrupan. La idea que guia este trabajo es que la distribuci6n desigual
de los recursos econ6micos que el Estado otorga a las universidades publi-
cas esta detras de la estratificaci6n.
En un contexto de escasez de los fondos publicos para la educaci6n,
seria deseable que se contara con algunos criterios explicitos para distri-
buir el subsidio. Por ejemplo, que el monto del subsidio guardara relaci6n con
el tamafio de la matricula. Que las universidades con un subsidio mas
grande tuvieran mas condiciones de atencion ala demanda educativa que
las universidades a las que se les otorga una menor cantidad de recur-
sos econ6micos. Podria pensarse, adernas, que la capacidad econ6mica
de las universidades se asocia con la calidad de su personal academico.

El autor agradcce las criticas, comcntarios y sugcrencias de Maria Herlinda Suarez Zozaya.
Tambien, los de Javier Mendoza, Susana Garcia Salord, Alejandro Canales y Roberto Rodriguez. La
elaboracion de las graficas estuvo a cargo de Gustavo Carreon.

237
 238/ Humberto Murioz Garcia Las universidades publicas /239

Sin embargo, estas relaciones no necesariamente se manifiestan ernpiri- acciones academicas colectivas, la coordinaci6n del sistema. Y no permiten
camente de este modo. El gobierno federal distribuye el subsidio de tal que todas gocen por igual de la posibilidad de elegir entre las opciones de
forma que al final hay universidades que cuentan, en terrninos relativos, desarrollo institucional que ofrecen las propias politicas federales, porque
con mas posibilidades y ventajas que otras para su desarrollo academico hay universidades que no pueden satisfacer todos los requerimientos que se
institucional. les exigen para otorgarles financiamientos a traves de los programas espe-
Cuando no hay criterios minimos de distribuci6n de los recursos eco- ciales del gobierno.
n6micos, 0 cuando interfieren elementos de politica no explicitos en la El ordenamiento institucional que ha resultado, en buena medida, de
distribuci6n del subsidio, el monto de este que reciben las universidades la aplicaci6n de las politicas educativas seguidas por los ultimos gobiernos,
puede 0 no estar asociado al tamario de la matricula 0 a la calidad de sus conforma un sistema educativo altamente diferenciado en estratos. La
academicos. La politic a financiera a la educaci6n superior publica mas que estratificaci6n institucional habla de diferencias jerarquicas en posiciones
disminuir las diferencias en las capacidades econ6micas de las institu- que se ocupan a partir de los recursos econ6micos que reciben y manejan
ciones, mantiene una serie de caracteristicas de las universidades que se las instituciones. Son las diferencias en los recursos econ6micos y ellugar
asocian a la jerarquia institucional y a desigualdades en el sistema de uni- que tienen las universidades en la jerarquia institucional desde donde se
versidades publicas. Desigualdades que se reflejan en las capacidades para abren posibilidades y se establecen limites al desarrollo acadernico institu-
competir por mas recursos, yen otras desigualdades que tienen que ver con cional y, por tanto, un poder, prestigio y reconocimiento desigual entre sus
ellogro de cosas menos tangibles, pero tambien importantes, como la legi- pares y en la sociedad.'
timidad academic a, la legitimaci6n social, la satisfacci6n de las necesidades El ordenamiento jerarquico de las instituciones y las desigualdades que
del entorno social y el poder politico que cada universidad adquiere. Todo conlleva tienen mucho que ver con la ambiguedad, la falta de claridad y de
este conjunto de elementos se traduce en mayores 0 menores capacidades criterios de la politica econ6mica dirigida a la educaci6n superior, 10 que ha
para negociar politicamente, ante las autoridades del ramo educativo, el permitido que la distribuci6n de los recursos econ6micos del subsidio ordina-
financiamiento de las tareas universitarias.' rio tienda a ser inercial. Inercia que en ocasiones se rompe por la discrecio-
Las universidades publicas disputan sus recursos con el gobierno y son nalidad en la asignaci6n de subsidios adicionales establecidos en la Camara
puestas en pugna por la competencia de recursos financieros extraordina- de Diputados 0 por recortes al gasto de parte del Ejecutivo federal.
rios, depositados en una bolsa limitada, para cumplir con sus objetivos de Asi, el sistema de universidades publicas funciona sobre la base de
crecimiento y desarrollo acadernico. Asi, el sistema de educaci6n superior diferencias y desigualdades institucionales propiciadas por la politica edu-
gravita en torno a desigualdades. Donde las universidades con menos re- cativa. Esta ultima, por ejemplo, permite que se distribuyan recursos ex-
cursos econ6micos y mas dificultades para hacer una educaci6n de calidad, traordinarios mediante la aplicaci6n de instrumentos que incentivan la
son tarnbien las instituciones que tienen mas dificultades para conectarse
a la dinamica de la producci6n de conocimiento nacional e internacional- -En la Conferencia Regional de Educacion Superior para America Latina y el Caribe (eREs),
y cumplir a plenitud sus funciones. Mas todavia, las distancias econ6micas y celebrada en Colombia en [unio de 2008, Jorge Landinelli (20081 presento un trabajo sobre la di-
fercnciacion de las instituciones universitarias, que ha sido de sumo interes para el enfoque del
acadernicas entre las universidades publicas dificultan su integraci6n en
presente texto En su multicitado libro, Clark (19831 sostiene que los sistemas acadernicos estan
divididos en grados divcrsos, refiriendo la idea de diversidad a los tipos de instituciones. La difc-
1La estratificacion de las instituciones educativas se aprecia en varias dimensiones. Por eiern- renciacion, desde el punto de vista del autor, se aprecia por sectores, publico, privado, segun su
plo, con el tipo y las finalidades de las instituciones. Las universidades publicas estatales tienen peso en el coniunto del sistema. Pero tambien, la diferenciacion se utiliza para significar las dis-
una organizacion, un regimen juridico y una demanda social distinta a las universidades politec- tinciones institucionales producidas por la agregacion de actividades que sirvcn como atributos
nicas y tecnologicas. Las primeras gozan de un mayor rango social que las segundas. Hay institu- para difcrenciar a las instituciones. Las instituciones y los sectores se dividcn, asimisrno, en [crar-
ciones de educacion superior publicas eonsideradas de "elite", como los Ccntros Publicos de Inves- quias, en "una difcrenciacion vertical basada en la escala educacional" de tal suerte que no hay
tigacion Los "ranking" anualcs basados en areas de estudio e inforrnantes senalan 10 que a su "una paridad de status" entre las instituciones y entre los sectorcs. En la jerarquia institucional
juicio son las 100 mejores universidades del pais. cada universidad, segun su estrato, tiene una capacidad de competeneia y de desarrollo academico
'Vcase el tcxto de Garcia Canelini (20061. desigual. Tambicn. de prestigio y reconocimiento social.
 240/ Humberto Munoz Garcia Las universidades pubncas /241

competencia y el desernpeno, Instrumentos que suponen que todas las Primera parte
universidades tienen las mismas condiciones para satisfacer los indicadores
que se usan para evaluar el desernpeno, 10 cual no es el caso. Por la via de Po/iUca y estratificaci6n instituciona/
una competencia desigual termina por iustificarse la politica educativa que
auspicia una distribucion desigual de los recursos economicos. La politica educativa ha estado detras de los cambios del sistema de educa-
Este texto contiene dos partes. En la primera vamos a analizar la jerar- cion superior en Mexico. Tres cambios basicos podrian anotarse: el creci-
quia institucional y el conjunto de diferencias que emergen de la estratifica- miento de la matricula, su Ieminizacion y el proceso de diversificacion
cion y que se ligan a la desigualdad institucional. Mostraremos un extenso (Munoz y Rodriguez, 2004). Este ultimo ha significado que el sistema agru-
mosaico universitario y discutiremos como, tal mosaico, es una repercu- pe instituciones en tres grandes scgmentos. Dos de ellos de caracter publi-
sian de la politica educativa. La idea es presentar argumentos para com- co: oj el formado por las universidades publicas federales y estatales Yi bl el
prender mejor de que tratan las diferencias y la desigualdad que acarrean. que integran otras universidades [politecnicas, interculturales e institutos
Abordamos, asimismo, algunas repercusiones de la desigualdad en cuanto tecnologicos], En el tercero se ubican instituciones de educacion superior
a la presencia de la universidad en la esfera de 10 publico y en cuanto a sus privadas 0 particulates.'
avatares economico-administrativos, para discutir como estan ocurriendo En este estudio, el interes analitico se centra en las universidades pu-
relaciones politicas de subordinacion entre las universidades y el gobierno blicas estatales. Cada una de ellas se distingue por su trayectoria historical
federal, ante la debilidad de las primeras. En la segunda parte presenta- tradiciones, cultura academical norrnas, por las relaciones con el entorno,
mos cuales son las grandes orientaciones que guian la vision de la politica el mercado y los demandantes de educacion superior. Asimismo, en el
publica en materia financiera, que se relaciona con la estratificacion ins- coniunto, las universidades publicas estatales mantienen diferencias por su
titucional.' Tambien, acentuamos la importancia que tiene la universidad oferta de carreras, por el grado de desarrollo del postgrado, la investigacion
publica por sus vinculos con el Estado y la sociedad, porque nos parece y los campos disciplinarios, el volumen de su matncula y de su profesorado
fundamental tenerlos en cuenta para repensar las estrategias financieras de carrera y la forma como se organizan, entre otras caracteristicas. Tam-
de las politicas educativas. El escrito finaliza con algunas consideraciones bien, las universidades se distinguen por la manera como se han articulado
sobre los problemas tratados. historicamente los actores universitarios para construir el poder institu-
Esperamos que de los argumentos y del analisis puedan apreciarse cional y sus relaciones con los poderes publicos, Cada universidad publica
otras formas de establecer la politica publica, de tal manera que se vuelva estatal es un proyecto cultural dentro de su entidad federativa.
la mirada, y se apoye financieramente, a las universidades con menores Las politicas de educacion superior del gobierno federal han sido uno de
capacidades academicas. En Ia certeza de que se volveran una instancia los factores mas importantes en los cambios, caracteristicas y diferencias
fundamental para estimular la modernizacion y el desarrollo social de su actuales de las universidades estatales (Mendoza, 2002).6 Tales politicas
entorno. Uno de los objetivos de este trabajo, entonces, es aportar elemen- han tenido como propositos generales elevar la cobertura y la calidad, diver-
tos para construir una politica tendiente a eliminar las grandes diferencias 'La Secretaria de Educacion Publica (SEP) usa la siguicnte clasificacion para dividir el sistema
y desigualdades existentes para que todo el sistema de educacion superior de educacion superior publico. I Sistema Universitario: universidades Iedcrales, universidades
publica avance academicarnente. Para contribuir a resolver iniquidades publicas de los estados (UPES), universidades public as con apoyo solidario [que sc subdividcn en
universidades politccnicas y universidades intercuhurulcs], univcrsidades tecnologicas y otras IES
geograficas vinculadas a procesos historicos de alta concentracion de la publicus. II Sistema Tecnologico que incluye al lPN, Institutes Tccnol6gicos Federales y los Institu-
educacion y de la ciencia. tas Tecnologicos Desccntralizados. III Sistema de Escuclas Normales. En los estudios sobre diver-
sificacion se incluye al postgrado.
'La politica educativa ha venido acompanada, desde haec varios lustros, de un sosten ideolo- "Las politicas de educacion superior del gobienlo federal aticndcn no s610 a las universidadcs
gico que propicia un proceso de desigualdad en el que asoman unas pocas universidades de presti- publicas. Hay algunas que est.in dirigidas a otros .imbitos institucionalcs de la educaciou superior
gio y una masa indeterminada de instituciones de mas bajo nivel acadernico. Veasc 10que esgrime [que han cstimulado cl creeimiento de los institutes y univcrsidades tccnologicos y la concurrencia
Addicchi 120081 en su tesis doctoral, p. 91. del sector privado, p.e.l quc tambicn afcctan a las universidades publicas.
242/ Humberto Munol Garcia Las un.versidades publicas / 243

sificar el sistema y descentralizarlo. Pretenden lograr una mayor equidad, la operacion institucional, el volumen de recursos que reciben las univer-
social y territorial, de las oportunidades de estudio y utilizar la planeacion, sidades, su manejo eficaz y eficiente, es importante para conseguir capa-
la evaluacion y la coordinacion para contralar y regular el devenir de las cidades que permitan competir por fondos adicionales, ubicados en una
universidades publicas. La politica de financiamiento a la educacion supe- bolsa limitada de recursos. En la busqueda de mas recursos para cumplir
rior es, sin duda, un elemento central de los cambios. Los instrumentos sus cometidos es que el gobierno filtra a las instituciones el conjunto de
con los cuales se ejecuta esta ultima han operado y se han perfeccionado politicas publicas que orientan el sistema de educacion publico.
durante varios lustros (Rubio, 2006). En elmarco de esta politica de financiamiento a la educacion superior
Las politicas publicas han dado contenido al cambio institucional. Para se encuentran una serie de repercusiones para las universidades publicas.
promover las politicas que estimulan el cambio, se ha usado el financia- La primera es que la division en el subsidio, entre ordinario y extraordina-
miento para arientar y regular la ruta por la que marchan las universidades. rio, ha trastocado la nocion de 10 publico. Si bien hasta los afios ochenta
Se ha tratado de lograr una mayor eficiencia en el gasto aplicando los re- del siglo pasado la diierenciacion publico/privado" en este nivel educativo
cursos a los objetivos y metas de los programas de gobierno contenidos en habia sido muy marcada (Levy 1986), se han gestado cambios que hoy
los planes de educacion. Por este medio se ha apoyado a las instituciones, hablan de la privatizacion de la universidad publica." A la competencia
segun su desernpeno, en una serie de indicadores que se desprenden del por fondos extraordinarios se le ha asociado con la introduccion de crite-
plan y los programas oficiales. rios de mercado.
Las universidades funcionan a partir del subsidio ordinario, aquel que Debido a consideraciones que ha heche el propio gobierno acerca de
es irreducible y toma como base el presupuesto del ejercicio del ana an- que la universidad publica es sinonimo de ineficiencia e ineficacia, la com-
terior, que cubre, grosso modo, el gasto corriente y de operacion de las petencia por fondos adicionales se ha vuelto elmecanismo adecuado para
instituciones. Este subsidio es otorgado por el gobierno federal y estatal, al superar tal situacion. El combate a ambas se ha dado por medio del finan-
igual que el subsidio para la ampliacion y diversificacion anual de la oferta ciarniento, el cual permite al gobierno federal ejercer un contral a distancia
educativa. En este rubro se concentra alrededor del 90 por ciento del subsi- sobre las instituciones que, supuestamente, coadyuva allogro de objetivos
dio total a la educacion superior. y metas nacionales.
AI ordinario se afiade el subsidio exrraordinario, que es una bolsa que La universidad publica es sostenida, principalmente, con subsidios
abre el gobierno federal para que las universidades concursen por fondos otargados par el gobierno y no tiene fines de lucro.'? El caracter publico de
adicionales a su presupuesto, por la via del desempeno, que sirven para las universidades estatales es reconocido juridicarnente por el Estado, en el
apoyar sus funciones sustantivas y desarrollarse institucionalmente. cual quedan subsumidas. El Estado, a traves de sus organos de gobierno,
La politica financiera del gobierno mexicano en materia de educacion
'La dicotomia publico-privado ingreso al mundo de las ciencias sociales para delimitar el
superior, sobre la que se asientan las demas politicas educativas,' parte del campo de la investigacion. Un terrnino se deterrnina con relacion al otro: "aumentando la esfera
discurso de la equidad. Sin embargo, sus efectos practices han sido man- de 10 publico disminuye la privada" y viceversa [Bobbio, 2(05), aunque no cs asi del todo. Porque
tener y reproducir una estructura institucional jerarquica, de diferencias en 10 privado sc pucden producir bicnes publicus y en 10 publico hicnes privados. Rcsalta, asimis-
mo, la idea de Habcrmas (2002) de que 10publico es un principio organizativo del ordcn politico.
objetivas que se reflejan en capacidades economicas, academicas y politicas EI dominio de 10 publico es aceptado y respetado pOI todos, en el se establecen 0 no los acuerdos
desiguales entre las universidades publicas estatales. En la politica financie- sociales. Su existencia es vital para la democracia.
ra priva el argumento de que dar a unas instituciones es quitar a las otras. 'La nocion de 10 publico y la polemica entre 10 publico y 10 privado es un asunto conceptual
complejo y de trasccndcncia en el campo educativo. Sobrc la nocion de 10 publico es fundamental
Con 10 cual se mantienen las jerarquias. Desde un contexto de restriccion revisar las obras de Habermas (2002), Arendt (1974) y Bobbio (2005). EI tema de la universidad
econornica, donde el subsidio ordinario no alcanza mas que para mantener publica en Mexico fuc abordado por Casillas y Dc Garay (1993).
IODesde lucgo, el caracter publico de las universidadcs no se agota en esta definicion. Pero,
ciertarnente, su dependencia financicra del gobierno resalta aqui para los fines de este estudio. Hay
'De mejoramiento del profesorado, de becas a los estudiantes, de infraestructura y rnoderni- diversos enfoques teoricos para analizar las interrelacioncs entre las universidadcs y los gobiernos
zacion administrativa, para citar algunas. cuando las primcras dependcn financicramcntc de los ,cgundo, [Kulikova, 20(7).
244/ Humberto Munoz Garcia Las un.versidades pubhcas /245

funda y financia a sus universidades." Se da por supuesto que las universi- de Educacion Superior, las autoridades, y en alguna medida el sindicato de
dades publicas producen bienes publicos. ! ' cada universidad. De esta suerte, los recursos que se otorgan y se reciben,
Una segunda repercusion de la politica educativa en materia de finan- y pur tanto la posicion que se ocupa en la ierarquia institucional, obedecen
ciamiento es que a traves de la distribucion de los recursos se producen a un juego politico que se ha vuelto bastante complejo en el contexto de la
diferencias entre las universidades, que impiden que las mas retrazadas democratizaci6n del pais.
progresen para acercarse a las mas avanzadas academicarnente. La distri- Asi, la politica financiera y la estratificacion institucional que con-
bucion de los recursos sigue una logica inercial, es carente de criterios para lleva estan ligadas a la desigualdad de las universidades publicas, La
asignar el subsidio a las universidades. Esta logica inercial ha creado una estratificaci6n y la desigualdad tambien se asocian al juego politico entre
division que cristaliza en la existencia de varios estratos institucionales los actores y los poderes publicos. La desigualdad institucional es un
que, con algunas variantes, se mantienen a traves del tiempo. rasgo del sistema educativo que permanece, que tiene aristas economi-
Lo anterior representa varias cosas. La politica de distribucion del cas, acadernicas y politicas. La competencia desigual esta vinculada a la
subsidio ordinario hace que las universidades que reciben menos recursos expectativa de obtener mas. Como ya se dijo, consigue que se filtren las
tengan menos condiciones y capacidades academicas para obtener mas politicas a cada universidad, el control gubernamental a distancia y un
financiamiento. Por tanto, con menos condiciones para competir, en com- cierto equilibrio, en medio de multiples tensiones, entre los actores. EI
paracion con las universidades que reciben porciones mas sustanciales del equilibrio permite que se pueda reproducir el sistema. EI equilibrio po-
subsidio. Tambien, quedan con menos capacidades para negociar con el litico de la desigualdad hace que se altere 10 menos posible la ubicacion
gobierno. Reciben un menor prestigio en el mundo educative." de cad a universidad en la jerarquia del sistema. Desde la posicion que
Una tercera repercusion de la politica de financiamiento es que para guarda cada universidad en la jerarquia, se juegan los limites y posibi-
fijar el monto del subsidio y su distribucion entre las universidades publi- lidades para educar a los iovenes y producir conocimiento pertinente al
cas interviene una multiplicidad de actores en el escenario politico. Entre desarrollo de la sociedad local.
ellos, el gobierno federal es el actor protagonico, juez y parte en la evalua- Actualmente, es importante analizar como se configura la desigualdad
cion, pues disefia y ejecuta todo el conjunto de politicas educativas que se entre las universidades publicas estatales a partir de la politica que sigue el
aplican a la educacion superior, a partir del presupuesto presentado por gobierno para distribuir el subsidio. Fijarnos en cual ha sido la racionalidad
la Secretaria de Educacion Publica a la Secretaria de Hacienda y Credito de la gestion educativa y que resultados se han logrado en terrninos de dife-
Publico y de su aprobacion por el Congreso de la Union. En la negociacion renciacion y desigualdad para que se desarrollen las universidades publicas
juegan un papel relevante la Asociacion de universidades e Instituciones estatales del pais. Presentaremos, primero, el marco en el que se mueven y
se ubican las universidades publicas.
"En su ensayo sobrc las transformacionesde la universidadpublicaen America Latina, Brunner
(s/fl senala que con la dcclaracion de nacional, la univcrsidad cayoen el meccnazgo del Estado, ya que
"paso a ser sostenida cxclusiva 0 principalmcntc par los rccursos provenientes de la hacienda pu- EI contexto de la educaci6n superior
blica" (p 5).
"La nocion de bien publico haec rcfercncia a aqucllo que abrc igualdad de oportunidades. Un
bien publico es inclusive y pucde compartirse par todos. El Estado ticne la funcion de tutelar que
Para analizar la situaci6n que rodea a las universidades publicas en Mexico,
todos tcngan acccso a los bicnes publicus. Para Marginson (20051, el car.icter de la propicdad en la y el papel que juegan en la educacion superior del pais, es bueno tener en
cducacion superior, publico 0 privado, no es tan relevante como sus resultados (biencs publicos/pri- mente dos ideas. Una es acerca de la importancia socialmente atribuida a
vados). A su consideracion ambos tipos de univcrsidad producen ambos tlPOS de bienes. Este autor
sosticne que los atributos de publico y pnvado son variables en el tiempo y en el espacio, como de
la universidad publica, a partir de la cual no cabe duda que es necesario
hccho ha ocurrido en Mexico dondc a 10 publico, en los ultimos lustres, sc lc han aplicado medidas fortalecerla. La otra es que el cambio educative requiere un enfoque de
que vienen del campo de 10 privado. conjunto, porque, como veremos, existe una estratificacion institucional
IJHaydiversos enfoqucs teoricos en la Iiteratura a traves de los cualcs sc analiza como rcspon-
den las universidades ante un mcdio social y educative complejo. Vease, entre otros, cl ya citado
que se reproduce e imp ide un progreso en el que todas las instituciones
tcxto de Kulikova (20071- avancen y disminuyan sus distancias academicas. Veamos algunas caracte-
246/ Humberto Munoz Garcia Las universidades puolicas /247

risticas generales de la situaci6n y algunos aspectos de c6mo aparece, en un en el territorio en materia de cobertura es fundamental que se euente con
inicio, la diferenciaci6n institucional. recursos econ6micos mas grandes. Desde hace tiempo existe la idea de que
En Mexico, la demanda creciente de educaci6n superior ha implicado el a la educaci6n superior hay que dedicarle el 1 por ciento del producto inter-
crecimiento del sistema educativo y su diversificaci6n. En el 2005 se habia no bruto. Pues bien, la evoluci6n del gasto federal en educaci6n superior de
llegado a 2,107 instituciones en este nivel. De elIas, 33.2 por ciento eran pu- 2000 al2005 nunca alcanz6 una cifra mayor al 0.65 por ciento del producto
blicas y absorbian 67.3 por ciento de la matncula, de un total de 2'613,466 interno bruto (PIB), siendo que para el afio 2006 disminuy6 por abajo del 0.60
miles (cuadro 1 del anexo). La matricula de las instituciones publicas habia del PIB.I(, Ademas, el subsidio federal extraordinario ha tenido una variaci6n
experimentado una tendencia a disminuir su proporci6n respecto a la pri- negativa, del 2001 a12006, en cuatro de los programas que Ie permiten a las
vada. Pero desde el afio 2001 se ha mantenido en torno a los dos tercios." universidades tener recursos para sus tareas sustantivas." Las finanzas dedi-
En este lapso, creci6 el volumen de estudiantes en el sector publico, que de cadas a las universidades publicas no presentan un panorama halagueno,
1'467,023 en el2000 pas6 a 1'647,111 en el cicIo escolar 2005-2006. Las EI gasto que los gobiernos federal y estatal dedican a las universidades
universidades publicas en el pais atienden al 43.1 por ciento de los estu- publicas ha cambiado con el tiempo. Se ha dado una tendencia a que el
diantes (1'093,700 en el cido escolar 2004- 2005) en 37 instituciones de las primero disminuya su contribuci6n proporcional, que pas6 de 70.2 por
euales 34 son estatales y las otras tres federales. ciento en 1991 a 64.6 en el 2003 y a 66.5 en el 2005. I K En Veracruz,
Ha habido oportunidades de educaci6n en este nivel escolar, pero no las el gobierno local aporta mas de la mitad al gasto de su universidad. En
suficientes, toda vez que no se alcanzaron las metas propuestas en el pasa- Coahuila, Sonora y Quintana Roo la participaci6n del gobierno local es
do Plan Nacional de Educaci6n (2001-2006). En eI se estableci6 atender a paritaria con el federal. En otras seis entidades, el gobierno local cubre mas
un total de 2'800,000 entre la poblaci6n de 19 a 23 afios. Segun los datos de dos quintas partes del subsidio ordinario. Se aprecia, por el contrario,
de la ANUIES (2006: 56) la tasa bruta de cobertura" para este mismo grupo que hay cinco universidades que depend en en mas del 85 por ciento de
etario en el cicIo 2004-2005 fue de 24.7 por ciento, sin contar el postgrado. fondos de la federaci6n para su subsistencia. Ellas son las universidades
S610 en 14 de las 32 entidades federativas del pais se rebasa el promedio na- de Durango, Guerrero, Oaxaca, Sinaloa y Yucatan (cuadro 2 del anexo].!"
cional. Las diferencias son muy grandes, pues en el Distrito Federalla tasa Desde nuestro punto de vista, el grado de dependencia del subsidio federal,
bruta de cobertura va mas alla del 46 por ciento, mientras que en Chiapas en combinaci6n con el estatal, condiciona en buena medida las posibilida-
alcanza s610 13.9 por ciento. Agregariase que cuatro entidades del norte, des de desarrollo institucional y el juego politico para que las autoridades
Nuevo Le6n, Sinaloa, Sonora y Tamaulipas tienen tasas por encima del institucionales puedan promoverlo.
30 por ciento. En contraste, Chiapas y Oaxaca tienen tasas menores al l S
por ciento y Quintana Roo menor a 20. Es importante recalcar que el nivel La diferenciaci6n y fa desiguafdad institucionaf
de cobertura estatal es un indicador del contexto educativo, de atenci6n a la
demanda, en el que opera cada una de las universidades publicas estatales, En nuestro pais un primer elemento de diferenciaci6n de las universidades
y un factor de diferenciaci6n. publicas es el monto del subsidio que reciben. Como se sabe, el subsidio
Para eubrir el aumento de la rnatricula, elevar las capacidades academi-
cas de las instituciones y romper las diferencias y desigualdades que existen "Vease ANUIES 2006, p. 167.
"Ibidem, p. 165. Los programas son: Programa Integral de Fortalecimiento Institucional,
Fonda para Ia Modernizacion de la Educacion Superior, Programa para el Mejoramiento del Prole-
I4Se puede lormular la hipotesis de que la matricula del sector privado encuentra su limite de sorado y el Fonda de Inversion para las universidades Publicas Estatales.
crecimiento en la distribucion del ingreso nacional. Lo cual tiene implicaciones para que el gobier- "Los datos provienen de Munoz (2006: 90) y de Rubio 12006: 2001.
no abra nuevas instituciones para sortcar el crecimicnto de la dcmanda. "En el cuadro no se consideran entre las universidades federales a la universidad Autonoma
"La tasa bruta de cobertura es un indicador impreciso ya que no considcra una serie de situa- de Chapingo, a la universidad del Eiercito y la Fuerza Aerea y la universidad Agraria Antonio Narro
cioncs dcmograficas que 10 hacen variar sustancialmente. Sin embargo, es el que se utiliza oficial- porque no lorman parte del sistema de la SEP. Tampoco est.i considerada la universidad Autonorna
mente para Iines de las politicas educativas, de la Ciudad de Mexico entre las estatales.
248/ Humberto Munoz Garcia Lasunlversidades publicas /249

ordinario se divide entre las universidades publicas federales y las estatales, el estrato intermedio, siete de las 13 universidades tienen cada una mas de
adernas de otras instituciones publicas, Del subsidio total que se dcdica a 100 investigadores nacionales, mientras que en el ultimo estrato 13 de las
las primeras dos, las universidades federales absorben aproximadamente 15 universidades incluyen apenas al 9.2 par ciento de todos los investiga-
dos quintas partes del total. En el cuadro 3 del anexo, se presenta el PoI- dores nacionales que hay en los estados de la Republica."
centaje del subsidio que recibio cada universidad publica estatal para los La existencia de investigadores nacionales de alguna manera refleja las
afios de 1998, 2003 y 2005. Las federales aparecen agrupadas. A las uni- potencialidades de investigacion de las instituciones y su fuerza academica.
versidades publicas estatales las ordenamos de mas a menos segun la can- Si ello es asi, entonces el problema es que las mas debiles no pueden for-
tidad del subsidio que recibieronen el2003. El primer grupo esta compues- talecerse porque les faltan recursos. Y no se les brindan porque no tienen
to por aquellas universidades que recibieron 1,000 millones de pesos 0 condiciones de desarrollar sus Iortalezas academicas, De hecho, uno de los
mas, que son seis. El segundogrupo, que son 13, representa a aquellas cuyo problemas mas importantes con la investigacion cientifica en las universi-
subsidio varia entre 500 y 999 millones de pesos. Y el tercer conjunto, dades publicas es su alto grade de concentracion. Trece universidades, de
compuesto par 15, cuyo subsidio fue hasta los 499 millones. las 34, tienen el 73 por ciento de los investigadores nacionales que estan
Loprimero que se nota en el cuadroes que las universidades Iederales ab- en los estados de la Republica.
sorben alrededor de dos quintas partes del subsidio. Entre 2003 y 2005 tuvie- En suma, con estos datos tan sencillos se aprecia que las universida-
ron un ligero incremento del 2 pOI ciento. Enseguida, se puede apreciarcomo des en el estrato mas bajo reciben una proporcion del subsidio menor a la
se agrupan las universidades par elmonto del subsidio. Se confirma que los proporcion de alumnos que tienen. Y los atienden con muy pocos recursos
porcentajesque recibe cada universidad publica estatal presentan muy pocas academicos de alto nivel. A estonos referimos al decir quea un tipode desigual-
variacionesa traves del tiempo. Hayuna inercia en la distribucion. Par tanto, dad le siguen otras formas de desigualdad. Si bien la diterenciacion en un
los tres grupos se mantienen en el tiempo, tal como los hemos dividido, con sistema educativo no es mala perse, ocurre, en este caso, que la politica que
excepcion de la de Chihuahua y la de Queretaro, cuya ligera reduccion en el la estimula tambien provoca desigualdades que terminan por cerrarles posi-
subsidio las ubicaria en el estrato mas baio en el 2005. bilidades de avancea las universidades con mas desventajas, en un contexto
Si el analisis 10 enfocamos soloa las universidades estatales (cuadro 4 del de escasez economicay de competencia por recursos extraordinarios.
anexo) y prestamos atencion a algunos de sus indicadores se puede ver que Es de seiialar, entonces, que cada universidad operaen un entomo social y
en el conjunto de universidades hay disparidades entre el monto del subsidio, educative que le abre 0 le cierraposibilidades de desarrollo, un entomo al que
el tamario de la matricula y las caracteristicas academicas. El volumen de contribuye segiin sus capacidades. Estas ultimas se aprecian, en alguna medi-
la matricula no guarda necesariamente relacion con los recursos economicos da, por los recursos con los que cuentan, dado el volumen de la matricula. En
que recibenlas universidades. Hayuniversidades que reciben un porcentaie del el cuadro 5 hemos clasificado a las universidades segun el nivel de la tasa
subsidio inferior al porcentaje de la matricula que atienden y viceversa. Pero bruta de cobertura estatal y segun el nivel de la relaciondel subsidio sobre la
sobresale que en el estrato donde el subsidio es mas bajo, las 15 universida- matricula. En cada una de las celdas se inscriben las universidades, la pro-
des atienden a casiun tercio de la matriculade los Estados y recibenmenos de porcion de la matricula, del subsidioy de investigadores nacionales.
una quinta parte del subsidio. Este es uno de los sentidos que muestran la El cuadro establece un mosaico de diferenciacion. Se senalaran algu-
desigualdad en la distribucion de los recursos economicos. nas diferencias que nos parecen relevantes. La proporcion del subsidio que
Por otro lado, se aprecia que en el primer estrato, las universidades de reciben las universidades varia casi a la par con la tasa bruta de cobertura
Guadalajara, Nuevo Leon y Puebla, tienen las cifras mas altas de investiga-
dores nacionales en todo el conjunto y representan el30.2 por ciento." En cruzana tambicn eaen en los rangos mas altos, peru Tamaulipas y Sinaloa forman parte de los
tangos mcdio y baio respcctivarncntc.
21Las univcrsidades de Oaxaca y Quintana Roo, que est.in en cste cstrato, no aparcccn en cl

!I'La universidad de Guadalajara y la de Nuevo Leonestrin entre las cinco universidadesesta- ranking de las 100 rnciores universidades del pais. Se agrcga a elias Guerrero. Las tres sumadas
tales mejor evaluadas en el "Gran Ranking" de 200K rcalizado por Selcccioncs. Puebla y la Vera- apenas alcanzan la citra de 52 investigadores nacionales.
250/ Humberto Murioz Garcia Las universidades pubticas /251

estatal. A nivel agregado, esta ultima parece ser un criterio de distribu- a su calidad, vista par los investigadores nacionales que agrupan y, conse-
cion que tal vez haya guiado a la politica educativa. Sin embargo, hay que cuentemente, por sus potencialidades para producir conocimiento."
desagregar el dato para que emerjan las diferencias y sus consecuentes Los resultados, hasta aqui, enfatizan que la diierenciacion de las uni-
desigualdades. versidades esta ligada al monto del subsidio federal que reciben, al apoyo
Son tres las universidades, Colima, Nayarit y Campeche," que se en- economico de los gobiernos estatales, al tamafio de las instituciones, al
cuentran en entidades demograficamente pequenas con una alta tasa de co- contexto demografico y educativo en el que operan y a sus potencialidades
bertura, las que reciben un subsidio por alumno mas alto. En contraste, las para hacer investigacion, Par la manera como aparecen las diferencias,
universidades de Guerrero, Estado de Mexico, Chiapas, Oaxaca y Tlaxcala, creemos que estas estan igualmente ligadas a criterios de corte politico que
se ubican en entidades donde la tasa de cobertura es muy baia 10 mismo no necesariamente aparecen en datos como los que manejamos.
que la relacion de subsidio por alumno. La combinacion de todo este conjunto de factores, que en el caso de
Las 11 universidades que caen en el rango medio de subsidio por ma- cada Universidad es especifica, suponemos que tiene relacion con la desi-
tricula agrupan casi a la mitad de los investigadores nacionales (48.3 por gualdad en las capacidades academicas y con la capacidad de gestionar y
ciento). La proporcion del subsidio que reciben (51.6 por ciento) es ligera- la fuerza politica que pueden llegar a tener los rectorados para negociar las
mente superior a la matricula que atienden (48.3 por ciento). Las de Nuevo condiciones y posibilidades de desarrollo institucional. Asimismo, con la
Leon, Puebla, Sinaloa y Tamaulipas, que recibian subsidios par arriba de los fuerza politica que cada rectorado tiene en su institucion derivada, entre
1,000 millones de pesos en el 2003 (cuadro 2), se encuentran en entidades otras cosas, de sus capacidades para gestionar recursos.
federativas con una alta cobertura y en un nivel medio de la relacion del La informacion, asimismo, permite precisar a que universidades y en-
subsidio por alumno. tidades federativas hay que apoyar con recursos para aumentar la cobertura
y la equidad de oportunidades. La informacion que aqui se ofrece es per-
Finalmente, estan las universidades que tienen un bajo nivel en la
tinente a los propositos del Programa Sectorial de Educacion (2007- 2012)
relacion subsidio/matricula. Este conjunto, que agrupa a 14 universidades
en el que se propone elevar la cobertura del 24.3 a130 por ciento, asi como
publicas estatales, es en el que hay una mayor diferencia entre la matricula
equilibrarla entre las entidades federativas apoyando a aquellas en que es
que se atiende y el subsidio que se recibe. En este grupo de instituciones
inferior al 25 por ciento.
se cubre mas de un tercio de la matricula de los estados (36.6 por ciento)
La jerarquia institucional, las diferencias y las desigualdades entre las
pero se recibe un subsidio apenas por encima de un cuarto del total (26.6
universidades vistas a la luz de la politica publica es un asunto que tiene
por ciento) dedicado a las universidades publicas estatales.
que insertarse en un marco discursivo mas amplio, en el que se encuentra
Las universidades se distinguen, ademas, en que las que tienen una
como se piensa la universidad publica en el Mexico de hoy. Por 10 pronto,
alta relacion subsidio/matricula, con la excepcion de la Veracruzana, son
recuperamos el enfoque que sostiene la hipotesis de que los intercambios
instituciones relativamente pequefias (8,000 alumnos en promedio). Se
entre las universidades publicas y los gobiernos federal y estatal se llevan
diferencian de aquellas universidades ubicadas en las entidades con baja
a cabo en un marco de control y de relaciones de subordinacion, en virtud
tasa de cobertura y bajo nivel subsidio/matricula que, con la excepcion de
Tlaxcala, atienden a mas de 20,000 estudiantes en promedio. 21En el pais, el Consorcio de nniversidades Mexicanas (Cumex) es una asociacion por la ca-
Los datos y el analisis muestran varias cosas. Una, que se trata de un lidad de la cducacion superior. Esta asociacion agrupa a 17 instituciones, de las cuales 14 son
universidades publicas estatales. Se dice que esta organizacion es un espacio comun de calidad,
conjunto institucional altamente diferenciado por las oportunidades de
flexible y socialmcnte pertinente a los grandes problemas naeionales y frente a los retos de la
escolaridad superior que hay en las entidades federativas y par la relacion globalizacion y la sociedad del conocimiento. Se entiende que 50 por ciento de las universidades
del subsidio sobre el volumen de la matricula. Tambien por 10 que respecta publicas estatalcs que no estan afiliadas, 0 no quieten pertenecer a la asociacion 0 no cumplen los
requisitos para ser miembros de ella. Pero 10 cierto, y 10 que importa para los fines de este estudio,
cs que entre las propias instituciones se establece una diferenciaei6n por criterios de calidad. Las
"Que no sobresalcn por tener una buena imagen de su calidad en el contexto del sistema 14 universidades agrupan a casi dos tercios de los investigadores nacionales que estan en las en-
educative, segun el ranking de Seleeciones, que es el unico que se haec publico en el pais. tidades de la Republica, pero en realidad son nueve las que los concentran (55 por eiento).
 252/ Humberto MunozGarcia Las universidades pubhcas /253

de la dependencia que tienen las primeras del subsidio publico. Que por la Para satisfacer las demandas que acarrean las politicas educativas, las
via de este modo de relaciones se gestan cambios en las Iormas de conducir universidades han tenido que implantar sistemas burocraticos mas rigi-
a las instituciones, para que estas se alifien a las politicas del gobierno, 10 dos, en terrninos de la disciplina a las normas que les son dictadas por la
cual ha puesto limites a la autonomia. fedcraci6n. La planeacion estrategica y la evaluacion de resultados de indi-
viduos, programas e instituciones han arnpliado el peso politico de la admi-
Una prob/ematica po/ftica comp/eja nistraci6n central de las universidades. AI interior de las casas de estudios
se han transformado, ampliado y profundizado las maneras de controlar el
La politica educativa, en medio de la escasez de recursos financieros para trabajo y el desempeno de los academicos y de las instituciones por medio
manejar el sistema educativo, insiste en la necesidad de amp liar la cobertura de una mayor supervision.
y equilibrarla territorialmente. A las universidades se les exige, adernas de la Los rectorados tienen que hacer gestiones con los dos niveles de gobier-
ampliacion de la matricula, elevar la calidad de sus resultados. Pero se les no en un medio politico en el que se ha diversificado el numero y la calidad
escatima el subsidio. Y el problema no para ahi. Los recursos que existen se de los actores que tienen intereses y participan en la educacion superior.
retrasan frecuentemente en su entrega. Las universidades, en mayor 0 menor Actualmente, los rectores de las universidades buscan alianzas con las
grado, tienen pasivos y plazas no reconocidas, cuya carga no les ha permitido fracciones parlamentarias de los congresos federal y estatal, hacen cabildeo
sanear sus finanzas para un desarrollo institucional estable y sostenido. Fren- para amp liar los recursos de su institucion. Y es frecuente que cuando el
te a la escasez se les pide que desarrollen fuentes alternativas de financia- dinero no alcanza, 0 la Iederacion no 10 entrega oportunamente, se tenga
miento, 10 cual es diffcilporque el entorno social en el que operan no siempre que recurrir a los buenos oficios del gobernante en turno para resolver el
es propicio para tal efecto. Obstaculos, casi todos de origen economico, que problema. La dimension econornica de la vida universitaria y las capaci-
han tenido repercusiones para modificar la gestion administrativa, la forma dades de gestion de recursos de los rectores son cuestiones politicamente
que han adoptado los rectorados y la gobernabilidad institucional. cruciales que se ligan a las oportunidades de desarrollo academico y conse-
La dependencia de los recursos publicos y de las decisiones centrales cuentemente a la desigualdad."
del gobierno federal ha permitido que se impongan criterios homogeneos de Durante los ultimos lustros se ha venido dando un cambio en las
operacion a las universidades estatales para su desarrollo institucional. Una relaciones del gobierno con las universidades, que ha significado que el
de sus repercusiones ha sido que los rectorados necesiten eiercer un claro Estado vaya modificando la vision de la universidad que quiere construir.
control politico sobre sus comunidades y mantener relaciones de surnision Conforme al cambio de vision se ha pas ado de un modelo de relaciones de
frente los dictados del gobierno federal. La administracion universitaria bus- patronazgo financiero a un modelo de financiamiento volcado al desempe-
ca generar condiciones para que la comunidad se vuelva proclive a concursar no, supervisado a distancia. De ahi que las politicas que se han establecido
por fondos extraordinarios y cumplir con las exigencias de los programas del busquen inducir cambios en la organizacion de las universidades y en su
gobierno para el fortalecimiento institucional. La dependencia de las uni- vida academic a por la via del financiamiento extraordinario, con 10 cual se
versidades publicas estatales del subsidio federal, el manejo politico que se ha alterado la nocion de 10 publico a favor de logicas de mercado, los grados
hace del subsidio, las diferencias entre los gobiernos federal y estatal sobre de libertad en el ejercicio de la autonomia y los valores de la academia.
la conduccion de las universidades, y una mayor diversidad de actores con "La tramitacion de reeursos par parte de eada universidad se ha vuelto un asunto delicado, y
intereses sobre la educacion superior, han implicado que los rectorados sean hasta indigno a los oios de los analistas y observadores de la politica financiera a Ia educacion su-
perior. J. Mcdina Viedas (Campus, 289) asienta en su columna que "los rectores (de las universida-
los que se fortalezcan para negociar los recursos, replicando la centralizacion des publicasestatales, el parentesis es m101 haccn antesala, piden, ruegan, solieitan, cabildean, van,
de las decisiones y acciones sobre el plano institucional. vienen, solos a acornpanados de sus gobernadores 0 de sus conseios universitarios, hasta conseguir
al menos en parte 10 que necesitan, Esto pareee un proceso sencillo. No ]0 cs. Molcsta a todos. A
"Sobrc el podcr univcrsitario vcase, entre otros textos dc Acosta, cl publicado en 2006. Sobrc los funcionarios federales, a los gobiernos locales, a los legisladores, pero sabre todo a los rectores
el contexte social y politico en clque se inserta la gobcrnabilidad univcrsitaria puede verse cl en- que se yen envueltos en la situacion esquizofrenica de actuar en representacion de una institucion
sayo de Ibarra (2006). publica autonoma y acudir en ese plan de petieionario gestor ante las areas del podcr politico".
254/ Humberto MunozGarcia Las universidades puoucas /255

En suma, la problematica de las universidades publicas esta relacionada las visiones de mercado ha corrido de la mana de la reduccion de la esfera
con aspectos de su economia y de su vida politica que resultan fundamen- de 10 publico.
tales para cumplir con sus objetivos academicos. Pensamosque hay una serie Launiversidadpublica se encuentra en el centro de la disputa por la edu-
de aspectos politicos que, por su lado, tienen que ver con la diferenciacion y cacion. Tal disputa se nutre de las distintas visiones que tienen los actores
la desigualdad institucional, 10 que es tema para nuevas investigaciones. sobre 10 que es y sobre 10 que se quiere que sean las universidades publicas
en el pais, 10 cual tiene influencia sobre la estratificacion y la desigualdad
institucionales, desde nuestro punto de vista. La pugna es entre autonomia
Segunda parte y control, entre la educacion como un bien publico 0 como un servicio su-
bordinado a leyes de mercado. Entre una vision que busca equidad en las
En esta seccion presentamos dos puntos que acornpafian la discusion de oportunidades para que las universidades progresen academicamente y una
las politicas educativas y la existencia de diferencias y desigualdades entre las vision en la que se establecen rangos institucionales en funcion de criterios
universidades. Veremos, en primer termino, que hay una querella por la uni- y condiciones de mercado con los cuales se juzga a la academia.
versidad publica alimentada por dos visiones institucionales que se reflejan La vision igualitarista de la universidad se sustenta mayormente en las
en las politicas educativas. Son visiones de 10 educativo enmarcadas en comunidades acadernicas y entre algunos directivos universitarios. Con-
paradigmas que estan en pugna y que influyen en el diserio y aplicacion de sidera que la buena marcha de la vida academica de las universidades se
las politicas que orientan a las universidades publicas, Sobre una de estas asocia a su libertad creadora. La universidad publica se concibe como una
visiones, despues, partimos a repasar y a enfatizar el caracter publico de la institucion politicamente independiente, con una composicion heteroge-
universidad, con base en el cual deberia orientarse su conduccion, nea de su alumnado. Se le entiende como un espacio que tiene condiciones
de regirse por sus propias leyes y establecer sus planes de crecimiento y
Una cuesti6n de fonda consolidacioninstitucional. Un lugar donde se junta la investigacion con la
docencia, con posibilidades de cultivar todos los campos del saber, y donde
Las universidades publicas han sido un pilar para la modernizacion de se forman investigadores y profesionistas con instrumental cientifico. Es
Mexico (Loaeza, 1999). Pero recientemente se han desenvuelto en un clima un ambito de reproduccion de la cultura. La universidad esta ligada a pro-
de critica constante contra su eficiencia y con demandas crecientes de la yectos de desarrollo, impulsados sobre todo por el sector publico, y busca
sociedad. Todo ello ocurre en medio de una problematica economica y po- que el desarrollo de la sociedad sea integral.
litica bastante cornpleja. Forma parte central de esta problematica la reduc- En esta vision se piensa que el Estado debe otorgar un apoyosuficiente y
cion de la esfera de 10 publico. Que ha sido acompafiada por el debilita- oportuno a las casas de estudio para que puedan progresaracademicamente
miento de las instituciones> que, como la universidad, juegan un papel segun intereses y necesidadesde las instituciones y de su entorno social. En
trascendente justo en mantener y recrear la esfera publica. Lo cual resulta el sistema educativo se aceptan las diferencias entre las universidades pu-
paradojico por la importancia que tiene la academia, la informacion siste- blicas, en agrupaciones 0 estratos institucionales, pero no necesariamente
matica y la produccion de conocimiento en las universidades publicas para debidas a criterios de politica economica, toda vez que se considera que la
la construccion de una vida democratica en la sociedad (Giroux, 2004). distribucion del subsidio debe estar orientada racionalmente con arreglo a
Claramente dicho, una esfera publica vital y dinamica es esencial para que fines de superacion estrictamente educativos y academicos.
opere la universidad publica, y esta ultima es crucial para que exista la Elotro paradigma, para presentarlo en breve, se sostieneen diversos circu-
primera de una manera sana. Aqui, como en otros paises, la imposicion de los de poder. Aprecia a la universidad publica como una institucion sujeta
a la planeacion estrategica, haciendola un ente reactivo a los programas y
"La politica gubcrnamental de evaluacion y control a distancia ha tenido el efecto de desins-
titucionalizar a las universidades. La idea de desinstitucionalizaci6n se recogc de Suarez y Munoz
al control del subsidio. Acepta que el Gobierno tenga injerencia en su vida
(2004). academica. Se trata de una institucion cuyos recursos estan sujetos a sus
256/ Humberto MuriozGarcia Lasuniversidades publicas/ 257

logros mediante la evaluacion. Una institucion que tiene que ser eficaz, efi- La universidad: su cetectet publico y sus vinculos can el Estado y la sociedad
ciente, preparada para la competencia por recursos, inserta en el capitalismo
academico (Slaughter y Leslie, 1997), con procesos de gestion gerenciales Mas alla de estas dos visiones, aqui se reconoce que el"ideal" de universi-
relacionados con logicas de mercado aplicadas para forzar la competencia. dad publica esta dado por su caracter imperecederoy necesario para educar,
Esta vision ha orientado, en parte, las politicas publicas en educacion supe- producir conocimiento y distribuirlo a la sociedad. Las funciones de la uni-
rior ligadas a la estratificacion institucional durante los ultimos lustros. versidad son clavespara el desarrollo de esta ultima. Por ser una institucion
Los paradigmas mencionados no son los unicos y en la practica el dis- ligada al Estado que sirve al conjunto de la sociedad, la universidad publica
curso educativo, en ocasiones, hace una mezcla de los mismos para susten- requiere de una politica de apoyo financiero que le pennita irse ajustando
tar las politicas de educacion superior. Sin embargo, en el debate aparecen a las demandas emergentes que hoy tenemos los mexicanos ligadas a la
como paradigmas en competencia. El debate gira, tambien, en torno a sus produccion, usa y distribucion de profesionales, postgraduados y de cono-
repercusiones para desarrollar el conjunto del sistema. Desde el angulo de cimiento. Argumentare, enseguida, por que las politicas educativas deben
la esfera publica, el debate argumenta a favor de realizar la aspiracion de las tener en alto aprecio a la universidad publica en estos tiempos de riesgos y
instituciones publicas de volverseuniversidades de investigacion, con proli- desafios, en que se insiste en hablar de la march a hacia la sociedad del
feracion dc todos los campos de conocimiento, en un sistema de educacion conocimiento en el mundo de la globalidad.
superior integrado. Lo cual ameritaria una politica financiera distinta a la La universidad publica es una institucion cuyo funcionamiento es
que se ha venido eiecutando, con ampliacion de la cobertura y disminucion referenciado historicamente en un tiempo y un lugar determinados. Es
de las desigualdades regionales e institucionales. una institucion muy dinarnica que no puede entenderse fuera del contexto
La perspectiva economicista argumenta a favor del vinculo directo de la historico estructural en el que opera. Esta dedicada a educar, a formar al
universidad con el mercado laboral y el sistema productivo. En esta perspec- ser humano, su personalidad, a dade una etica y una cultura para que los
tiva se sostiene que las universidades deben dedicarse fundamentalmente a conocimientos adquiridos sean pertinentes y cobren sentido en su aplica-
preparar cuadros de alto nivel para apoyar a la empresa y a la gestion publica cion en la sociedad. Educar a seres humanos que sean libres, creativos y
de un gobierno de un Estado modesto, en aquellos campos de conocimiento comprometidos con la realidad social en la que estan inmersos.
que sean especificos a los intereses de los usuarios. La politica financiera a La educacion la lleva a cabo por la transmision, produccion y difusion
las universidades publicas quedaria orientada por cuestiones pragmaticas del conocimiento. El conocimiento es su materia de trabajo. Tambien, se
como los resultados de los egresados en el mercado laboral y el cumplimien- dedica a preservar y enriquecer la cultura en la sociedad. La universidad
to de indicadores de avance academico, juzgado por la via de instrumentos funciona en la esfera de 10 publico," bajo el principio de ser una institu-
de evaluacion hechos por las propias autoridades educativas. cion justa, mediante el compromiso con la sociedad y el Estado de otorgar
Estas dos grandes visiones son el sustrato que nutre las politicas de edu- educacion a los ciudadanos.
cacion superior que han impulsado la actual situacion del sistema educati- En estos tiempos que se viven en el pals es la institucion que tiene
vo. La perspectiva que favorece las logicas de mercado es la que ha cobrado mas y mejores capacidades para producir informacion y conocimientos
influencia recientemente enla vision y en la practica politica que tienenlas con fines propios de desarrollo nacional y local. Cuenta con investigadores
autoridades gubernamentales con relacion a las universidades publicas. A reconocidos. Ellosson una pieza clave porque construyen redes academicas
pesar de ello, no se ha llegado a perder, hasta ahora, el caracter publico de la locales, nacionales, e internacionales mediante las cuales se accede, para
universidad publica. El prisma sobre el cual se cubre el discurso, y algunas
medidas que forman parte de la politica de educacion superior, la entiende "La noci6n de "esfera de 10 publico" fue introducida en la literatura pOY Habcrrnas (2002j.Es
como una institucion valiosa, necesaria y apropiada para dar respuesta a aquel espacio de Ia existencia social que conecta a la sociedad con el Estado, En su operaci6n real
la esfera de !o publico es dina mica y no tiene limites precisos, en dctcrrninadas circunstancias
los problemas de la sociedad. Del caracter publico de la universidad y de su
historicas es Iortalecida, en otras es dcbilitada (Smith, 20031. Sobre In universidad como esfera
valia social nos ocuparemos enseguida. publica vease el textoue Androzas (19981.
258/ Humberto Munoz Garcia Las universidades publ.cas /259

que fluyan, la informacion y el conocimiento producidos en distintas lati- Porque la universidad es el espacio para el debate organizado de la realidad
tudes. Por el desarrollo de la investigacion en ella, la universidad publica social, el sitio de resistencia intelectual al poder y de generacion de pen-
en Mexico tiene condiciones para identificar los flujos transfronterizos de samiento critico, cuya fuerza es uno de los principales instrumentos de
conocimiento que circulan a nivel mundial para traerlos, transmitirlos y cambio social.
adaptarlos a nivel nacional y local. En el mundo globalizado puede enlazar- El caracter publico de la universidad deviene de su vocacion por aten-
se para construir espacios universitarios comunes. der los problemas nacionales y del entorno social que cornparte, tiene una
La universidad publica en Mexico es la institucion que en este mo- composicion social pluriclasista y admite en su interior que sus miembros
mento tiene las condiciones para convertirse en el sitio donde concurren tengan concepciones comprehensivas distintas del mundo. Acepta la plu-
multiples posibilidades cognitivas (Barnett, 2002). Por tanto, la que tiene ralidad. Los resultados de su actividad son publicos.' se puede acceder a
la capacidad de crear estructuras con base en el conocimiento para producir ellos, y estan dirigidos a toda la sociedad que le formula demandas, cuya
modelos culturales que dan sentido al desarrollo de la sociedad y al cambio satisfaccion sirve al interes y al bienestar cormin. En este sentido, la uni-
de las instituciones, 10 cual es fundamental para la reforma del Estado. Por versidad publica es una institucion abierta.
haber sido creada para recoger el pasado, interpretar el presente y proyectar La universidad publica se liga de multiples formas con el acontecer
el futuro, la universidad publica tiene que ser preservada por politicas pu- en la sociedad. A la universidad le es crucial que el conocimiento pueda
blicas que la mantengan en las mejores condiciones de funcionamiento. traducirse a un lenguaje comprensible pOI todo publico, para vincularse
Por otra parte, la universidad publica, reiteramos, forma parte del Es- con la sociedad. La conversacion interna se debe convertir siempre en una
tado. En el caso mexicano ha sido identificada con el Estado nacion que discusion externa. La discusion publica de las ideas es un medio para que
surgio del movimiento revolucionario de inicios del siglo xx. Desde enton- la sociedad se apropie de ellas, La universidad publica, adernas, trasmite
ces, la universidad publica ha sido uno de los soportes fundamentales del sentimientos democraticos para el ejercicio de una ciudadania responsable,
poder politico. Ha cumplido con las expectativas de movilidad y bienestar y las personas educadas en ella, animan el intercambio de ideas necesario
y desernpenado funciones simbolicas que no realizan otras instituciones. para la conduccion de la vida social y politica. Permanentemente, a traves
La universidad publica esta vinculada estrechamente a la actividad estatal. Lo del conocimiento y de imbuir nuevos valores, crea los soportes humanos
publico y 10 estatal en ocasiones se confunden. Porque el Estado asume a indispensables para la transforrnacion productiva.
la universidad como parte del mismo. Es el Estado quien le ha concedi- Esta concepcion de una universidad de caracter publico, como institu-
do la autonomia. Es mediante la autonomia que la universidad puede ejercer cion descentralizada del Estado, vinculada de una manera abierta con la
la libertad de catedra y de investigacion, y la critica. La autonomia es el sociedad y favorecida con los fondos publicos, es la que esta en disputa en-
medio por el cual puede relacionarse con el Estado y mantener compromi- tre los actores politicos de la educacion. Como vimos en la primera parte,
sos compartidos. En la historia, el Estado la ha hecho parte del proyecto viene funcionando en medio de un clima en el que la politica financiera ha
nacional. En el presente y en el futuro inmediato, la universidad publica diferenciado y ierarquizado a las universidades publicas, creando desigual-
podra seguir dando contribuciones al desarrollo. Pero ello supone que en dades que son perjudiciales para el avance de la docencia, la investigacion
la disputa por la universidad publica, en materia de politica educativa, se y la cultura.
rebasen los cauces del pragmatismo del enfoque economicista para enten- Si bien la universidad publica en Mexico tiene en su concepcion com-
derla como una institucion de cultura y ciencia. ponentes como los arriba mencionados, con todas las diferencias que apa-
Las politicas educativas que funcionan bajo el influjo del mercado, recen en el territorio, las politicas oficiales del gobierno federal las distin-
han hecho perder el vinculo estrecho que debe existir entre la educacion guen de las universidades tecnologicas y las politecnicas. La diferenciacion
superior y la esfera de 10 publico. Esta ultima ha venido disminuyendo, y tambien se viene realizando entre aquellas instituciones que se dedican
para reconstituirla es de suyo importante la universidad publica, que hoy
por hoy es ellugar donde se discute todo aquello que es del interes comun. "En sus resultados cncucntra su "razon de scr social" [Marginson, 2005).
 Las universidades puoticas /261
260/ Humberto Munoz Garcia

fundamentalmente a producir profesionistas y las universidades de inves- estatales menos favorecidas continuen retrazandose academicamente, Las
tigacion, tal como se les conoce en el sentido humboldtiano. Entre las que circunstancias por las que atraviesa el pais exigen nuevas Iineas de politica
cultivan solo algunas disciplinas de las que tienen una agenda muy amplia educativa, y que las universidades sean proclives al cambio institucional.
en las ciencias y las humanidades. Si bien hay que observar todas estas Las politicas educativas podrian considerar a las universidades publi-
diferencias, 10 que aqui se ha podido ilustrar es que el rasgo principal del cas estatales como agentes principales de socializacion e integracion a la
sistema de universidades publicas estatales consiste en sus diferencias de vida ciudadana y, correlativamente, ellugar donde subsiste el pensamien-
acceso a los recursos economicos y las desigualdades que de aht se derivan to humanista. Esta dimension de la politica es de esencia porque lleva a
para el desarrollo academico institucional. Hay un buen numero de uni- considerar que sin sus universidades publicas Mexico seria otro. Sin sus
versidades estatales debiles acadernicamente que operan en lugares de la universidades publicas y sin el desarrollo de todos los campos disciplinarios
republica donde hay una mayor rnarginacion social, siendo su superacion en ellas, Mexico no tendra condiciones de insertarse en la era del conoci-
uno de los principales desafios en los anos pOI venir. miento, a la globalizacion.
La politica educativa haria bien en considerar que la Universidad pu-
blica estatal es la conexion local para acceder al conocimiento cientifico
Consideraciones finales universal. Es un espacio fundamental para la circulacion de las ideas en el
pais. En esta etapa requiere cambiar algunos contenidos de sus funciones
De 10 expuesto, hay que retomar dos puntos. Primero. El gobierno federal para cumplir nuevos papeles. Siendo uno de los mas importantes volverse
financia la mayor parte de la educaci6n superior publica. El subsidio ordina- un agente que influya efectivamente en el cambio social de su entorno.
rio ha seguido una distribucion guiada por la inercia, en la mayoria de los Como han sefialado varios autores (Coraggio, 2002 y Suarez, 2006) la
casos. Esto es, una distribucion de los recursos que se fija en funcion de 10 universidad puede cambiar y volverse un agente para constituir e integrar
que se asigna en los afios previos y no en funci6n de las necesidades y pro- actores locales comprometidos con proyectos de desarrollo del entorno. La
gramas de las instituciones. Esta forma de operar estratifica a las universi- universidad funciona como gestora y mediadora de un conocimiento perti-
dades y tiende a reanimar el circulo perverso entre mala calidad y escasos nente a la solucion de los problemas locales.
recursos financieros. En sus diferencias, cada universidad estatal opera en un territorio po-
En este estudio se ha podido apreciar que la diferenciacion va mas litico. En el, la universidad estatal ha contribuido y contribuira a la cons-
alla de indicadores estrictamente econornicos. Se expresa en funcion del truccion del Estado local. A medida que la universidad defina agendas con
contexto educativo (via la cobertura), de la relaci6n entre el subsidio y la las prioridades de desarrollo, tenga capacidad de convocar a los actores y
matricula y de los soportes intelectuales para hacer investigacion. Mediante defina estrategias para que las lleven a cabo, la esfera publica ganara fuerza.
este ejercicio aparecen criterios que pueden orientar la politica del gasto Y tambien en esa medida la universidad estatal se volvera un actor politico
para fortalecer a las universidades mas debiles y, en consecuencia, para que principal y ganara poder y prestigio.
se ajusten las condiciones de competencia entre las instituciones. Por 10 pronto, habra que reconocer que las universidades publicas esta-
Por ahora, los resultados de este estudio ilustran consistentemente que tales han sido un estimulo al desarrollo economico local e impulsoras de
hay un punado de unas 10 a 15 universidades que requieren ser atendidas la equidad social. La gran mayoria de las universidades publicas del pais ha
de manera especial pOI las politicas educativas, para que puedan avanzar gozado de estabilidad politica, en los ultimos tiempos, 10 cual ha sido una
hacia el promedio de las capacidades academicas del conjunto. Una politica enorme contribucion para la alternancia y la transicion a la democracia en
donde la equidad este enfocada al plano institucional. las entidades federativas.
La politica financiera a la educacion superior y otras politicas educati- En un medio institucional tan diferenciado, las politicas de educacion
vas han incentivado las diferencias institucionales entre las universidades superior podrian dar impulso a las universidades mas fuertes, en el en-
y la desigualdad. Lo que es mas, implican que las universidades publicas tendido de que contribuyan al desarrollo academico de las mas debiles.
262/ Humberto Murioz Garcia Las universidades publicas/ 263

Estimular a los gobiernos locales para que se comprometan con mas recur- das por las politicas educativas. Estas escuelas atienden a alumnos que no
sos y el logro de una mejor educaci6n superior en su Estado. Se trata de pudieron acceder a la educaci6n publica y cuyo origen social mas frecuente
reconocer la diferenciaci6n y volverla un rasgo positivo. Para construir un es la clase media baja. Junto con las universidades particulares de elite,
sistema de educaci6n superior basado en las diferencias, vasto, con vasos conforman el sector privado. Y dicho sector, que ha creado multiples esta-
comunicantes entre las universidades y entre ellas y los actores locales. blecimientos para absorber la dernanda, le permite al gobierno seguir con
Un sistema en el que cada unidad pueda vincularse al movimiento de la su politica de recursos escasos.
educaci6n superior nacional e internacional. Un sistema de universidades Pero tambien, el sector privado y su dinamica tienen efectos culturales
publicas que forme parte de un proyecto politico conectado al desarrollo en la sociedad y de apreciaci6n sobre el propio sistema educative, que al-
nacional y local. teran el concepto de 10 publico asignandole a este ultimo una connotaci6n
Dos ideas mas. Del analisis surge con fuerza que los recursos que negativa. Una visi6n que Ie es funcional a la politica educativa oficial para
se otorguen via el subsidio, necesitan tener en cuenta las peculiaridades definir los presupuestos de las universidades publicas.
de cada universidad, de su entorno educativo y politico, por aquello de que Hay una perspectiva mas. Las politicas educativas aplicadas al segmento
unos gobiernos estatales son mas proclives que otros para auxiliar a la uni- de las universidades publicas estatales han impulsado la mercantilizaci6n
versidad. La otra idea es que las politicas educativas han puesto una ca- y la competencia. En ello, la evaluaci6n, de casi todo en la vida academica,
misa de fuerza al desarrollo institucional, con 10 cual, las estructuras de ha jugado un papel clave. Son estas politicas una de las principales fuentes
gesti6n de los rectorados se han vuelto mas y mas orientadas al control de tensi6n de las universidades publicas, Han impuesto directrices para
que al avarice, conforme a las necesidades sentidas por los acadernicos. el desarrollo institucional sin la participaci6n de las comunidades. Han
En 10 que viene, los gobiernos universitarios requieren ser competentes, buscado que impere una etica academica en la que el descubrimiento y la
para gestionar la academia y para encontrar los caminos que lleven a un formaci6n de alumnos capaces se sustituyen por la consecuci6n de puntos
desarrollo institucional propio en medio de las politicas Iederales, man- para que los academicos mejoren sus ingresos.
teniendo en alto la autonomia. En la actualidad, habra que admitir que las universidades publicas y
Un segundo punto, que es ineludible, es aquel que se refiere a 10 publico las privadas pueden convivir en un mismo espacio, como vienc ocurrien-
frente a 10 privado. En la educaci6n superior mexicana, la ecuaci6n ha ve- do en muchas entidades federativas, y, mas aun, pueden ser cornplemen-
nido modificandose por el incremento de la matricula en las universidades tarias y, en ocasiones, hasta unir esfuerzos. Lo que en las politicas publi-
privadas en los ultimos decenios." No obstante, como vimos, las universi- cas no se ha intentado promover. Mientras, el espacio de 10 publico y 10
dades publicas atienden a un mayor numero de alumnos. privado en la educaci6n superior sigue siendo marcado pero en continua
La interpretaci6n del hecho va mas alla de las cifras de alumnos y mas modificaci6n.
alla de la pura dimensi6n econ6mica. En el sector privado la mayor parte Al cabo de varios lustros de aplicar una misma linea politica (Rubio,
de las instituciones son universidades "incompletas"," esto es, que tienen 2006), comienzan a surgir efectos negativos, entre otras razones, por Ialta
una reducida oferta de carreras y no tienen infraestructura de investigaci6n. de credibilidad y confianza de las comunidades academicas hacia medi-
Se trata de pequefias escuelas que alivian al sector publico de la presi6n de das que individualizan el trabajo en virtud de la competencia. Para que la
la demanda creciente por educaci6n superior, raz6n por la cual son toler a- universidad publica estatal mejore, de aqui en adelante, seria deseable que
el gobierno ampliara la estera de 10 publico en materia educativa y que la
"La matricula de la universidadprivadacornenzo a crecerde una manera acelerada al inicio de
los anos ochenta, para frenarse al final de ese mismo decenio. Entrados los noventa del siglopasado universidad contribuya a Iormar un espacio publico que es donde mejor se
cobra de nuevo impulso, yen el inicio del siglo ha manifestado una tcndencia al estancamicnto, desenvuelve."
Ilegando a un tope que se relaciona con la pesima distribucion del ingresoque hay en eI pais.
JOCoraggio (2002)usa el terrnino de universidades"parciales" para referirsea aquellas que no .ll El ex rector de la univcrsidad Nacional Autonoma de Mexico, doctor juan Ramon de la

cubren toda la gama de campos disciplinarios 0 bien que no !levan a cabo todas las funciones a las Fuente, ha insistido en varias ocasioncs en que el detcrioro de la univcrsidad publica signifieauna
llevan a cabo sin estar integradas. rcduccion de la esfcra de 10 publico.
264/ HumbertoMunozGarcia Las universidades pubticas / 265

En el espacio de 10 publico la universidad publica adquiere sus rasgos Cuadra 2

PARTICIPACION FEDERAL Y ESTATAL EN EL SUBSIDIO ORDINARIO
mas tipicos, desarrolla y cumple mejor sus funciones. Con todas las diferen- A UNIVERSIDADES PUBLICAS EN 2005
cias que puedan establecerse entre las instituciones, tienen en comun que
los profesionistas que forman y el conocirniento que producen tienenefectos Universidades publicas federales
sobre el desarrollo social. Generan bienes publicos. Ademas, es importante
Federal Estatal
reconocer que las universidades publicas son la sede principal de los progra- Instituci6n 'Yo 'Yo
mas doctorales y de la casi totalidad de la investigaci6n cientifica y tecnologi-
Universidad Nacional Autonorna de Mexico 100.0 0.0
ca quese haceen las entidades federativas. Y para cumplir con sus funciones Universidad Autnnorna Metropolitana 100.0 0.0
les es esencial el regimen de autonornia y la facultad de gobernarse. Universidad Pcdagogica Nacional 100.0 0.0
Promedio 100.0 0.0
Universidades pUblicas estatales
Anexo Universidad Autonorna de Aguascalientes 75.8 242
Universidad Autonorna de Baja California 546 45,4
Cuadra 1 Universidad Autonorna de Baja California Sur 83,4 16.6
MATRicULA DE EDUCACION SUPERIOR, CICLO ESCOLAR 20052006 P Universidad Autonoma de Campeche 69,4 306
Universidad Autonoma del Carmen 63.7 36.3
No Total ed. Universidad Autonorna de Coahuila 50.0 50.0
Nivel Publico % Privado % Total escolarizada superior Universidad de Colima 80.5 19.5
Universidad Autonorna de Chiapas 74.9 25.1
Licenciatura y tecnico Universidad Autonorna de Chihuahua 59.7 40.3
superior universitario 1'467,023 682 683,539 31.8 2'150,562 148,154 2,298,716 Universidad Autonoma de Ciudad Juarez 710 29.0
Educacion normal 94,051 66.1 48,206 33.9 142,257 142,257 Universidad Juarez del Estado de Durango 85.3 14.7
Posgrado 86,037 559 67,870 44.1 153,907 18,586 172,493 Universidad de Guanajuato 65.3 34.7
Total 1'647,111 67.3 799,615 327 2'446,726 166,740 2'613,466 Universidad Autonoma de Guerrero 879 12.1
Universidad Autonoma del Estado de Hidalgo 76.0 24.0
p Preliminar Universidad de Guadalajara 52.0 48.0
Fuente: Sexto Informe de Gobierno (2006) y Formato 911. Universidad Autonorna del Estado de Mexico 50.2 49.8
Universidad Michoacana de San Nicolas Hidalgo 69.1 30.9
Universidad Autonoma del Estado de Morelos 74.6 25,4
Universidad Autonorna de Nayarit 80,4 19.6
Universidad Autonorna de Nuevo Leon 622 378
Universidad Autonorna de Benito Juarez de Oaxaca 883 117
Benerrerita Universidad Autonoma de Puebla 79,4 20.6
Universidad Autonorna de Queretaro 82.6 17.4
Universidad Autonoma de San Luis Potosi 88.6 11,4
Universidad Autonorna de Sinaloa 85.9 14.1
Universidad de Sonora 51.5 48.5
Instituto Iccnologco de Sonora 50.0 50.0
Universidad Juarez Autororna deTabasco 60.0 40.0
Universidad Autonorna deTamaulipas 60.2 39.8
Universidad Autonorna de Tlaxcala 80.3 19.7
Universidad Veracruzana 47.0 53.0
Universidad Autonorna de Yucatan 879 12.1
Universidad Autonoma de Zacatecas 788 21.2
Universidad de Quintana Roo 50.0 50.0
Promedio 66.5 33.5
266/ Humberto Murioz Garcia Las universidaoes publicas /267

Cuadra 3 Cuadra 4
PORCENTAJE DEL SUBSIDIO ORDINARIO A LAS UNIVERSIDADES PUBLICAS, 1998-2005 INDICADORES DE LAS UNIVERSIDADES PUBLICAS ESTATALES

Instituciones 1998 2003 2005 Matricula Subsidio ordinaria

2005 UPES 2005
Universidad SNI % %
Universidades Pubticas Federales 39.8 39.1 411
Universidades Publicas Estatales 60.2 60.9 58.9
Universidad de Guadalajara 377 9.7 10.6
8.1

}
Universidad de Guadalajara 73 63
Universidad de Nuevo Leon 238 8.2 10.2
Universidad de Nuevo Leon 64 63 6.1
28.5 28.6 26.4 Universidad Veracruzana 144 54 74
Universidad Veracruzana 4.5 4.5 44
Universidad de Puebla 279 5.5 5.9
Universidad de Puebla 3.5 35 35
Universidad de Sinaloa 76 5.7 54
Universidad de Sinaloa 3.6 34 3.2
Universidad de Tamaulipas 40 5.0 49
Universidad de Tamaulipas 3.2 2.8 29
Universidad de Baja California 100 4.0 3.8
Universidad de Baja California 2.1 2.2 2.3
Universidad Michoacana 194 5.0 3.5
Universidad Michoacana 20 2.1 2.0
Universidad de Coahuila 34 3.1 3.5
Universidad de Coahuila 2.1 2.0 2.0
Universidad de San Luis Potosi 155 2.6 2.9
Universidad de San Luis Potosi 1.7 1.8 1.7
Universidad de Sonora 116 3.1 27
Universidad de Sonora 1.6 210 1.7 210 1.6 21.3
Universidad Yucatan 102 1.3 2.1
Universidad Yucatan 1.5 1.6 1.6
Universidad de Guanajuato 145 1.5 2.7
Universidad de Guanajuato 1.5 1.6 1.5
Universidad de Guerrero 24 3.1 27
Universidad de Guerrero 1.5 1.6 1.5
Universidad de Colima 76 14 24
Uruversidad de Colima 1.3 14 14
Universidad de Zacatecas 73 1.8 24
Universidad de Zacatecas 1.3 1.3 14
Universidad de Queretaro 66 1.7 1.7
Universidad de Queretaro 1.0 1.3 1.0
Universidad de Chihuahua 21 2.5 1.9
Universidad de Chihuahua 11 1.2 11
Universidad del Estado de Mexico 116 4.5 3.7
Universidad del Estado de Mexico 23 12 2.2
Universidad de Hidalgo 133 2.6 1.9
Universidad de Hidalgo 0.9 11 11
Universidad de Ciudad Juarez 25 2.2 1.7

) )
Universidad de Ciudad Juarez 0.9 10 1.0
Universidad de Nayarit 4 1.3 1.9
Universidad de Nayarit 09 10 11
107 11.3 11.2 Universidad Estado de Morelos 175 1.3 1.8
Universidad Estado de Morelos 0.8 10 1.0
Universidad de Tabasco 41 3.7 1.9
Universidad de Tabasco 1.3 11 11
Universidad de Chiapas 16 2.5 1.5
Universidad de Chiapas 0.9 09 0.9
Universidad de Durango 21 1.3 14
Universidad de Durango 08 08 08
Universidad de Aguascalientes 42 1.5 1.3
Universidad de Aguascalientes 08 0.8 0.8
Universidad de Oaxaca 14 28 1.2
Universidad de Oaxaca 0.7 0.7 0.7
Instituto Iecnologico de Sonora 10 2.0 1.0
Instituto Iecnologico de Sonora 0.6 0.6 06
Universidad de Campeche 20 0.7 1.0
Universidad de Campeche 0.6 0.6 0.6
Universidad de Tlaxcala 29 1.5 0.9
Universidad de Tlaxcala 0.5 0.6 0.5
Universidad de Baja California Sur 25 0.7 0.7
Universidad de Baja California Sur 04 0.4 0.4
Universidad del Carrnen 11 04 0.7
Universidad del Carmen 03 04 0.3
Universidad de Quintana Roo 14 03 04
Universidad de Quintana Roo 0.3 0.3 0.3
Fuente: J L. Rubio, La educaci6n superioren Mexico, 2006, pp 120, 136 Y 239. Matricula y el subsidio
Fuente: ANULES Y SEP/SESIC.
provienen de laSubsecretaria de Educaci6n Superior, SEP.
 2681 Humberto Murioz Garcia
Las universidades publicas 1 269

Cuadra 5
DIFERENCIACION DE LAS UNIVERSIDADES PUBLICAS ESTATALES Bibliograffa

Tasa bruta cobertura, 2005 ACOSTA, A. (2006L Podei, gobernabilidad y cambia lnstitucional, Mexico, Univcr-
'Yo sidad de Guadalajara.
ADDIECHI, F. (2008), Una histotia iutelectua! de la [undacicn de 10 Universidad
Alta Media Baja
Nivel de 5ubsidio/matricula 24.8 + 21.0 a 24.7 - 21.0 Total Aut6noma de 10 Cnulad de Mexico, Mexico, UNAM, Tesis de doctorado, FCPyS-
UNAM.
Alto (50,000+) Universidades Colima, Nayarit Yucatan, Veracruzana, ANDROZAS, D. (1998), "The university as a public sphere", Canadian Journal of
Campeche Morelos Zacatecas, Communication, vol. 23, num. 1.
Quintana ANUIES (20061, Consoluiacion y avance de la educaci6n superioren Mexico, Mexi-
Roo,
co, ANUIES.
Guanajuato
Matricula 3.4 2.6 9.0 15.0 ARENDT, H. 11993L La condici<5n humana, Espana, Paidos,
'Yo Subsidio 5.3 3.9 12.9 221 BARNETT, R. (2002L Clovespam enteiuiet la Universidad. En una em de supetcotn-
SNI 34 94 12.7 255 pleiuuu), Mexico, Ediciones Pornares,
Medio (49,999 Universidades Nuevo Leon, Guadalajara, BOBBIO, N. (2005), Estado, gobierno y sociedad, Mexico, Fondode Cultura Econornica,
a 37,432) Tamaulipas, Queretaro,
BRUNNER, J.J. [s/f], "Transformaciones de la universidad publica", articulo prepara-
Aguascalientes, Baja
Coahuila, California, do en el marco del Proyecto Fondecyt, mim, 105038.
Sinaloa, Puebla Durango, San CASILLAS, MA YA. de Garay (1993L "Lo publico y 10 privado en la educacion su-
Luis Potosi perior de Mexico", Revista Socioir5gica, afio 8, num, 22, Mexico, Universidad
Matricula 29.0 19.3 483 Autonoma Metropolitana.
'Yo Subsidio 31.2 204 516 CLARK, B. (19831, El Sistema de Educaci6n Superior, Mexico, Nueva Imagen.
SNI 240 243 483
Bajo (-37,431) Universidades Sonora,
CORAGGIO, J.L. (2002L "Universidad y desarrollo local", ponencia presentada en el
Michoacan, Guerrero,
Chihuahua, I. Hidalgo Oaxaca, Edo.
Seminario Internacional la Educacion Superior y las Nuevas Tendencias, Qui-
Tee. de Sonora, de Mexico, to, Ecuador, UNESCO y CIESPAL.
Cd. Juarez, Tlaxcala, GARciA CANCLINI, N. (2006L Diferentes, desiguales y descotiectados, Barcelona,
Baja. California Chiapas Gedisa.
Sur, Carmen,
GIROUX, H. (20041, "Neoliberalism and the Vocationalization of Higher Educa-
Tabasco
Matricula 14.6 7.6
tion", http//firgoa,usc.es/drupallnodeI22831
144 36.6
'Yo Subsidio 10.6 54 10.0 26.6 HABERMAS, J. (2002), Histoiia y critica de ia opinion publica, Barcelona, Ediciones
SNI 84 11.1 6.7 26.2 Gustavo Gili.
Total Matricula 47.0 295 234 IBARRA, E. (2006L "Democracia, regulacion y gobernabilidad: desafios de la univer-
'Yo Subsidio 47.1 297 22.9 sidad en tiempos neoliberales", en H. Munoz [coord.], Relaciones Universidad
SNI 35.8 448 194
Gobierno, Mexico, Editorial Miguel Angel Porrua,
Tasa bruta de cobertura nauonal 24.7 KULIKOVA, N. (2007), "An Institutional Perspective on Reform in Russian Higher
Subsroo/mat-lcula naconal 37432.
Promedio miembros SNI par insttunon 87. Education: Entcrprenurialism and adaptation", ASHE, Annual Conference.
LANDINELLI, J. (2008), Escenarios de diveisiiicacion, diferenciaci6n y segmentaci<5n
de la educaci6n superioren America Latina y el Catibe, Colombia, CRES.
LOAEZA, S. (1999), Closes medias y politica en Mexico. La quetella escolai, Mexico,
EI Colegio de Mexico.
MARGINSON, S. (2005), Educacion superior: competencia naciotial y mutuiia], vol-
teretas binomio publico/privado, Cuadernos del Seminario de Educacion Supe-
rior, UNAM, num, 3, Mexico, Editorial Miguel Angel Porrua,
270 I Humberto Murioz Garcia

MENDOZA, Javier (2002), "Las politicas de educacion superior y el cambio institu-

cional", en H. Munoz (coord.), Universidad: politica y cambia institucianal,
Mexico, Miguel Angel Porrua, pp. 105-14l. Presupuesto federal de educaci6n superior:
MUNOZ, H. y R. Rodriguez (2004), La educaci6n superior en el contexto actual de un nuevo cicio de negociaci6n para 2008
la sociedadmexicana, Cuaderno I, Seminario de Educacion Superior de la
UNAM, Mexico, Miguel Angel Pornia, 34 pp. Javier Mendoza Rojas
- - - (2006), "Universidad publica y gobierno: relaciones tensas y complejas",
en H. Munoz (coord.), Relaciones Universidad Gobierno, Mexico, Miguel An-
gel Porrua, 65-104.
RUBIO, J. (2006), La politica educativa y la educaci6n superior en Mexico, 1995-
2006: un balance, Mexico, Fondo de Cultura Econornica,
SLAUGHTER, S. YH. Leslie (1997), AcademicCapitalism, EUA, Baltimore, The Johns lntroduccion
Hopkins University.
SMITH, W (2003), "Higher Education, Democracy and the Public Sphere", Thought El financiamiento de la educaci6n superior constituye uno de los temas
andAction, vol. XIX, mim, I, Washington, DC, National Education Association. centrales de las agendas contemporaneas de organismos internacionales y
SUAREZ, M.H. (2006), "Universidad y desarrollo local en America Latina", en C. nacionales. En 2006 se realize una reunion internacional organizada por
Girardo et a1. (coords.), Estrategias educativas y formativas para la inserci6n
Global University Network for Innovation, con el tema La Educacion Supe-
social y productiva, Mexico, CINTERFORIOIT.
- - - YH. Munoz (2004), "Ruptura de la institucionalidad universitaria", en 1. rior en el Mundo 2006. La Financiacion de las universidades, en la que se
Ordorika (coord.), Laacademia en iaque, Mexico, Editorial Miguel Angel Pornia, analizaron las experiencias internacionales globales y regionales en la mate-
pp.25-33. ria, y se hizo publico el consenso obtenido por los participantes para forta-
lecer el papel de los estados nacionales en el sostenimiento de las institucio-
nes publicas de educacion superior, considerando el papel estrategico que
cumplen en las denominadas sociedades del conocimiento (GUNI, 2006). Por
su parte, el tema del financiamiento en Mexico ha sido tratado en inconta-
bles ocasiones por parte de diferentes actores universitarios, sociales y poli-
ticos. La Asociacion Nacional de universidades e Instituciones de Educacion
Superior (ANUIES), principal agrupacion representativa de la educacion supe-
rior en el pais, desde su constitucion hace casi sesenta alios, ha venido tra-
tando de manera permanente el tema desde distintas opticas, y ha formula-
do propuestas a los gobiernos y a los legisladores para contar en Mexico con
una politica de largo plazo que de seguridad a las universidades para su de-
sarrollo. De manera particular, en los alios que van de la presente decada la
ANUIES ha fortalecido su papel de gestor ante los poderespublicos, para lograr
un financiamiento suficiente para el desarrollo de las funciones sustantivas
de las instituciones con altos estandares de calidad.I
Elestudio de la experiencia reciente en materia de negociacion y cabildeo
para la determinacion del presupuesto federal para las instituciones publicas
I La mas reciente propuesta de la ANUIES para el financiamientose encuentra en Consolidacion y

AVllnce de lc EdllCClci6n Superior en Mexico: elemclllosde diagn6stico y ptopuesta [ANUIES, 2006).

271
272 / Javier Mendoza Rojas Presupuesto federal de educacron supenor/273

de educacion superior constituye una veta importanteparael conocimiento de gan algun tipo de estrategia para incidir en la decision que los diputados
las politicas dirigidas al sector. En la dinamica de negociacion presupuestal tomen respecto a los recursos federales que se asignaran a las instituciones
y sus resultados se implicala respuesta de las instituciones educativas a las y a los programas de apoyo a la educacion superior. Durante este proceso
iniciativas del gobierno federal en la materia. Documentar y analizar como se ejercen acciones directas e indirectas de presion para obtener los resul-
se da el proceso en un ejercicio fiscal es ilustrativo para explorar los nuevos tados deseados: desplegados de prensa, reuniones con las comisiones legis-
mecanismos para la determinacion de politicas piiblicas relacionadas con el lativas de Educacion Publica y Servicios Educativos y de Presupuesto y
sostenimiento de la educacion superioren nuestro pais. Cuenta Publica, encuentros con diputados y con los coordinadores de los
En este texto se revisa el proceso de negociacion y determinacion del distintos grupos parlamentarios y sus coordinadores, etcetera.
presupuesto de educacion superior que Iorrno parte del Presupuesto de La ANUIES, como asociacion que representa a las principales institucio-
Egresos de la Federacion (PEF) para el ejercicio fiscal 2008. El trabajo se nes de educacion superior del pais y mas reconocida a nivel nacional e in-
estructura en seis partes: antecedentes de la negociacion presupuestal ternacional, desde2001 ha reforzado sus acciones de cabildeo y negociacion
para las Instituciones Publicas de Educacion Superior (IPESI; proyecto de presupuestalen el ambito federal; en estos afios ha sidoun interlocutor con
presupuesto del Ejecutivo federal; solicitudes de las universidades publicas el Congreso para la determinacion del presupuesto, y ha incidido de ma-
agrupadas en la ANUIES; proceso de negociacion en la Camara de Diputados, nera favorable para la aprobacion de ampliaciones por parte de la Camara
presupuesto aprobado, y conclusiones. de Diputados a los proyectos de presupuesto presentados por el Ejecutivo
a las tres ultimas legislaturas: en seis afios, de 2002 a 2007, se obtuvieron
ampliaciones presupuestales para educacion superior por mas de 31,000
Antecedentes millones de pesos. La negociacion para el presupuesto de 2008 se situo en
esta trayectoria de incidencia en tres legislaturas (LVIII, LIX y LX).
El proceso de cabildeo presupuestal en el Congreso, en los anos que van del El presupuesto para las IPES se integra con los recursos provenientes de
presente siglo, ha adquirido caracteristicas ineditas como resultado de la tres fuentes: el subsidio federal, el subsidio estatal y los ingresos propios.
alternancia en el Ejecutivo federal, la nueva cornposicion politica del Con- Solamente reciben recursos federales: las universidades publicas federales
greso de la Union en la que ningun partido detenta la mayoria absoluta, y (UNAM, UAM YUPN), las instituciones federales de educacion superior tecno-
la emergencia de nuevos actores en la sociedad civil.' Una vez que el pro- Iogica (lPN, CETI e institutos tecnologicosl y otras instituciones que imparten
yecto de presupuesto federal para las IPES esta en el ambito de la Camara de educacion superior (Cinvestav, Colmex y UAMN). Los organismos publicos
Diputados -instancia legislativa encargada de aprobar el PEF-, se desata un descentralizados de los gobiernos de los estados reciben recursos por parte
intenso proceso de cabildeo y negociacion en las que participan diferentes del gobierno federal y de los respectivos gobiernos estatales. Entre ellos se
actores: rectores de instituciones federales y estatales de educacion supe- encuentran las universidades publicas estatales, las universidades politec-
rior, organismoscolectivos de instituciones, sindicatos universitarios, dipu- nicas, las universidades interculturales, las universidades tecnologicas, los
tados federales, diputados locales, gobernadores, partidos politicos y hasta institutos tecnologicos de estudios superioresy otras instituciones estatales
funcionarios publicos, Los diferentes grupos de interes-entendidos como que reciben apoyo financiero solidario por parte de la federacion.
aquellos grupos 0 asociaciones que buscan influir en las politicas publicas La concurrencia en el sostenimiento de las IPES esta normada en la Ley
en la direccion que le conviene, pero sin asumir la responsabilidad directa para la Coordinacion de la Educacion Superior, en la que se establece que
que esta a cargo del gobierno 0 de los legisladores (Galaviz, 2006)- desplie- la Federacion, los Estados y los Municipios prestaran, dentro de sus res-
pectivas jurisdicciones, el servicio publico de educacionsuperior, aclarando
'En ellibro Cabildeo Legislativ para el ptcsupuesto federal de eduCilci6n superior. Papel de que la prestacion de este servicio se hara "atendiendo a sus necesidades y
la ANlJlES y resultados en el periodo 200 I-2007 analizo las condiciones politicas surgidas con la
transicion politica del pais que enmarcan los procesos de eabildeo presupuestal inieiados a partir posibilidades". Esta Ley no sefiala compromisos especiflcos en materia de
del gobierno de Vicente Fox. financiamiento a la educacion superior, tal como se establece en el articulo
274/ Javier Mendoza Rojas Presupuesto federal de educaci6n superior /275

25 de la LeyGeneral de Educacion,' en el cual se establece la obligatoriedad como los indicadores de desernpefio con sus correspondientes metas anua-
de destinar al menos el uno por ciento del PIB a investigaci6n cientifica y de- les para el ano que se presupuesta.
sarrollo tecnol6gico en las IPES. El articulo 11 de la Leypara la Coordinaci6n
de la Educaci6n Superior establece que el apoyo se dara con la asignaci6n de
recursos publicos "disponibles". Integraci6n del proyecto de presupuesto para las IPES

A fin de desarrollar la educaci6n superior en atenci6n a las necesidades Durante el proceso de integraci6n del anteproyecto de presupuesto para las
nacionales, regionales y estatales y a las necesidades institucionales de IPES al interior de la SEP, se tiene que realizar una negociaci6n de cada unidad
docencia, investigaci6n y difusion de la cultura, el Estado proveera a la responsable con la titular de la Secretariay con la Oficialia Mayor. EIproce-
coordinaci6n de este tipo de educaci6n en toda la Republica, mediante so inicia con la comunicaci6n de la SHCP a la SEp del "techo presupuestal"
el fomento de la interacci6n arm6nica y solidaria entre las instituciones para el siguiente ano. En el area de la Oficialia Mayor -en la que se realiza
de educaci6n superior y a traves de la asignaci6n de recursos publicos la integraci6n del anteproyecto- se realiza un primer ejercicio de presupues-
disponibles destinados a dicho servicio, conforme a las prioridades,
tacion, que es comunicado a las diferentes subsecretarias, dandose una ne-
objetivos y lineamientos previstos por esta ley.
gociaci6n de los techos presupuestales para cada una de las unidades res-
ponsables. Por la magnitud de los recursos implicados, la negociaci6n se da
De este modo, los recursos publicos que los gobiernos federal y estata-
en primer termino entre los niveles 0 tipos educativos (educaci6n basica,
les destinan a la educaci6n superior forman parte de los presupuestos de
educaci6n media superior y educaci6n superior), considerando los progra-
egresos, cuyos montos son aprobados anualmente por la Camara de Dipu-
mas de cada uno de ellos y, en su caso, los nuevos programas a proponer.
tados del Congreso de la Uni6n y los respectivos congresos locales. Pese a
Para el caso de educaci6n superior, el proyecto de presupuesto destinado
la disposici6n de la Ley General de Educaci6n, en la determinaci6n de los
a las IpES federales (cada una de ellas es una unidad responsable especifica},
montos presupuestales, no se tiene como referencia el alcance del porcen-
se determina por las instancias centrales de la Secretaria encargadas de la
taje del pIB establecido. Ano con afio se fijan los recursos como resultado
integraci6n del presupuesto. En su caso, los titulares de estas instituciones
de las disposiciones presupuestales propuestas por los ejecutivos federal
presentan sus requerimientos financieros para el afio fiscal y presionan a
y locales, asi como de las negociaciones que se realizan al interior de los
la titular de la Secretaria para que el proyecto presupuestal cuente con re-
6rganos legislativos.
cursos suficientes.
Los recursos federales que anualmente se asignan a educaci6n superior
Las universidades publicas estatales lupE), las universidades politecnicas,
se enmarcan en el pEF. EI proceso que se sigue para su determinaci6n esta
las universidades interculturales y otras universidades estatales que reciben
normado en la Constituci6n y en la Ley Federal de Presupuesto y Respon-
apoyo solidariode la federaci6n, reciben sus recursos a traves de la Direcci6n
sabilidad Hacendaria. La programaci6n y presupuestaci6n se realiza con
General de Educaci6n Superior Universitaria, los recursos que se les otorgan
apoyo en el anteproyecto que entrega la SEp ala SHCp, en el cual se presentan
tienen como programa presupuestal el denominado "subsidiosfederales para
los resultados de la evaluaci6n de los avances logrados en el cumplimiento
organismos descentralizados estatales" (ODE). Alrededor de las dos terceras
de las metas y los objetivos establecidos en el ejercicio fiscal anterior, asi
partes del subsidio publico de las UpE es federal, con un amplio rango de
FEI EjccutivoFederal y el gobierno de cada entidad federativa, con suiecion a las disposicioncs variaci6n que va de del 50 por ciento 0 menos, a cerca del 90 por ciento, las
de ingresos y gasto publicn correspondientes que resulten aplicablcs, concurriran al Iinanciamien-
to de la cducacion publica y de los scrvicios educativos. Elmonto anual que cl Estado -Federacion,
universidades politecnicas y las interculturales se financian con recursos pu-
cntidades federativas y municipios-, destine al gasto en educacion publica y en los servicios edu- blicos a partes iguales entre la federaci6n y los gobiernos de los estados.
cativos, no podra ser mcnor a oeho por cicnto del producto interno bruto del pais, destinado de Por su parte, los institutos tecnol6gicos se encuentran ubicados ad-
cstc monte, al menos el I por ciento del producto interno bruto a la invcstigacion cicntifica y al
desarrollo tccnologico en las Instituciones de Educacion Superior Publicas" (articulo 25. Leypara
ministrativamente en la Direcci6n General de Educaci6n Superior Tecno-
la Coordinacion de la Educacion Superior], 16gica. Los institutos federales se enmarcan en el programa presupuestal
27Ei / Javier Mendoza ROjas Presupuesto federal de educacion superior / 277

"provisi6n de servicios de educacion tecnica", rnientras que los institutos los legisladores pa.a un afio, en el proyecto del siguiente ejercicio fiscal
descentralizados recibenla partidas de subsidios a ODE, a partes iguales con eran eliminados en la iniciativa del Ejecutivo, teniendo que negociarse su
los gobiernos de los estados. Las universidades tecnologicas, que tambien continuaci6n en el Congreso. Tal vez por tratarse del primer ejercicio en
son organismos descentralizados de los estados, se encuentran en la Coor- el que las nuevas autoridades participaron plenamente en la formulaci6n
dinacion General de universidades Tecnologicas y sus recursos de igual del proyecto de presupuesto se tuvo este logro. \ Si bien, como veremos
manera son subsidio a ODE con 50 pOI ciento de participacion federal. Por mas adelante, no se blindaron todos los recursos que en 2007 se habian
ultimo, la Direccion General de Educacion Superior para Profesionales de asignado a las IPES, al menos se tuvo un mejor punto de arranque para las
la Educacion tarnbien recibe recursos clasificados en la subfuncion de edu- negociaciones en la Camara de Diputados respecto de las que se habian
caci6n superior para apoyar los procesos de mejoramiento de la calidad de dado en arios previos.
las escuelas normales y para programas de becas a estudiantes.' El Presupuesto de Egresos de la Federacion para 2008 tuvo como an-
Todas estas dependencias forman parte de la Subsecretaria de Educa- tecedente inrnediato la aprobacion de la Reforma Hacendaria que doto de
ci6n Superior. De ahf que el subsecretario tenga que hacer una integraci6n mayores recursos para gasto publico, Tal como 10 establecen las disposicio-
de los proyectos presupuestalesde cadauno de los subsistemas, conciliando nes legales, el 8 de septiembre de 2007 el Ejecutivo presento al Congreso
sus necesidades financieras, las que siempre superan los techos financieros el paquete econornico para 2008 cuyos principales componentes son la
establecidos por la sncr. iniciativa de Ley de Ingresos (LIF) y el Proyecto de Presupuesto de Egresos
De este modo, se da un proceso complejo para la determinacion de de la Federacion (PPEP). Tres meses antes habia sido presentado por el Go-
los anteproyectos presupuestales al interior de la SEP que conlleva nego- bierno Federal al cuerpo legislativo el paquete de Reforrna de la Hacienda
ciaciones de diverso tipo que culminan con la aprobacion del proyecto Publica que, con diversas modificaciones a la iniciativa, fue aprobada seis
a ser presentado a Hacienda por parte de la titular de la SEP. En estas dias despues de la presentacion del paquete economico, Por el desfase de
negociaciones la correlacion de fuerzas entre las diversas areas de la Se- los tiempos, en la exposicion de motivos del PPEP se incorporo un apartado
cretaria y el peso politico de los funcionarios juega un papel importante. denominado "Destino de los Recursos de la Reforma Hacendaria" en el que
Para el caso de educacion basics, la fuerza del SNTE se hace presente al se estimaban 80,000 millones de pesos adicionales para el Gobierno federal
momenta de determinar los proyectos de presupuesto, habida cuenta y se especificaba su destino. De este monto, para educacion se estimaron
que el Subsecretario de Educacion Basica, Fernando Gonzalez Sanchez 4,407.3 millones de pesos que se destinarian para ampliacion de la cober-
es el yerno de Elba Esther Gordillo, Iider del gremio magisterial, ademas tura de educacion superior y media superior.
de que historicamente el sindicato ha tenido una fuerte presencia en la Una vez aprobada la Reforma Hacendaria," en el mes de septiembre se
estructura de la SEP, al grado de desdibujar las responsabilidades institu- inicio un nuevo ciclo de negociaciones y cabildeo para la determinacion del
cionales y gremiales. presupuesto en educacion superior, pero aun sin una politicapara Ia educa-
Para el proyecto de presupuesto de 2008, la Subsecretaria de Educaci6n cion superior y su financiamiento con vision de largo plazo.
Superior obtuvo una negociaci6n favorable para las universidades publicas
SPese a que en el ano de cambio de gobierno ell'I'EF se presenta el 8 de diciembre, por parte
estatales, al lograr que los seis fondos de financiamiento extraordinario del prcsidcntc que entre en funciones el primer dia de dicho mes, la claboracion del proyecto de
aprobados por la Camara de Diputados para el ejercicio fiscal de 2007 PEF para 2007 estuvo a cargo de la adrninistracion de VicenteFoxno obstante el periodo de transi-
nuevamente estuvieran considerados en el proyecto de presupuesto, he- cion entre las e!ecciones de julio y la torna de poscsion. Incluso el presidcntc Calderon rcfirio a
rcctores de universidades publicas que el proyccto prcscntado para 2007, mas que scr cl primcro
cho inedito hasta el momento, pues los fondos que eran aprobados por de su adrninistracion, correspondia al ultimo del gobierno anterior.
. "Los prineipales cambios introducidos con la reforma fucron el Impuesto Empresarial a Tasa
"No obstante que la cducacion superior imparta estudios de nive! superior [licenciatura y Unica (JETU); cl Impuesto a los Depositos en Efcctivo, un nuevo regimen fiscal de Pcmex, un in-
posgr.ido], cl financiamicnto federal de las escuelas nonnales se da a traves del Fondo de Aporta- cremento gradual al precio de la gasolina, y modifieaciones en las formulas de distribucion dc'
ciones para la Educacion Basica y Normal de! Ramo 33, dada la naturaleza descentralizada del FondoGeneral de Participacioncs y del Fondode Aportacioncspara lu Educaci6n Basica y Normal
scrvicio a partir del Acuerdopara la Modcmizacion de la Educacion Basicu de 1992. (SHCP, 2007b).
 278/ Javier Mendoza Rojas
<ii::0
c:
ClJ
Contenido del proyecto de presupuesto de educaci6n superior para 2008 l:'
0
Q q-"-OO
c (Y)N~
'0
En el PPEF para 2008, el gasto destinado a las funciones de desarrollo social u
.~
(educaci6n, salud, seguridad social, urbanizaci6n, vivienda y desarrollo re- ~
gional, agua potable y alcantarillado, y asistencia social), represent6 e160,2 000
W~lIl N (J) <r
"2- (J)Nq- a ~ W
por ciento del gasto programable propuesto, cuatro decimas porcentuales co
,,-Nq-
~q-lIl
W N (Y)
0
menos que el PEF aprobado para 2007. De acuerdo con la Exposici6n de 0 ,,-(J)(J)
,,-woo
C\J
t'90!
Motivos del PPEF, el gasto destinado a la funci6n de desarrollo social, con
ligeras variaciones se ha mantenido en alrededar del 10 par ciento del PIB 000
W(Y)"- W (Y) 00

en los cinco aries comprendidos entre 2003 y 2007 (SHCP, 2007a: 40). En r-, ~w"- o N W
(Y)
lIlOOq- W N
0 ~~W
0
este periodo el gasto en desarrollo social ha tenido un crecimiento real de C\J (J)~N
~q-OO

~9(Y)
15.7 por ciento, por encima de las funciones de gobierno (10.9 par ciento)
y desarrollo econ6mico (9.4 par ciento). Ello muestra que el gasto social, 000
N(Y)O W III

pese a su insuficiencia y su estancamiento con relaci6n al PIB, es el que mas <D

ulOr----: (J) ~ .o
,,-ooN III N (Y)
0 Cloo.''!
0
ha crecido en los ultimos arios C\J W(y)q- co
0
00 woo 0
~9(Y)
El Proyecto de PEF para 2008 preveia una asignaci6n de 1'069,422.1 N
ro
ro
millones de pesos para las funciones de desarrollo social, monto que re- 000
"-(J)lIl a 00 (J)
D.
0

presentaba un incremento real del 2.7 por ciento, incremento menor al io

0
lIlO(J)
q-OlIl
"-"-"-
(J)
III
~

N
W
(Y) "E
'0
c
0
del Casto Pragramable. El Casto en la Funci6n Educaci6n aumentaria en C\J W'cOo 8
lIl"-W w
~m(Y)
alrededar de la mitad del incremento de este, y casi un punta parcentual ~
<l)

1i3
r-, =>
pOI abajo del Casto en Desarrollo Social (cuadra 1). Ello reflejaba que a 000 0'
co
a O(Y)OO ~ a (Y) 0-
N (J) r-,
lIl(J)N N
en el proyecto del Ejecutivo, a la educaci6n no se le otorgaba la prioridad c0 't Nq-lIl III N (Y)
Qi
'0
a 0 (J)~lIl

presupuestal de otros sectores, tanto del Crupo Funcional Desarrollo So- a

N
0
(\J ,,-WlIl '"
~
WNq- 0
-'
cial como de otros grupos. Dentro del primero se propusieron incrementos !:OQ)(Y)
~
2'
Z <l)

mayores para Asistencia Social (18.4 par ciento], Seguridad Social [5.8 por 0 000
r-,
'0
c
U f':~'-: ~
'0
ciento], y Salud (2.9 por ciento). Pero destacaron incrementos propuestos Z ~~q- o:i N cri U
::J (Y) OOOO~ III N (Y) 'en
LL 0 NW(J) 0
para las funciones de turismo (54.1 por ciento], Cobernaci6n (25.2 par Z
0
OO(J)~ ~
(\J
q-(J)lIl w
'0 !!!
ciento], Administraci6n Publica (20.8 por ciento) y Poderes y Organos U ~OO(Y)
~
Qj
Aut6nomos (19.6 por ciento) (SHCP, 2007a: 64). u
c;: IX
co
u; D
Con esta iniciativa, la funci6n Educaci6n reduciria su participaci6n c c c
0
-' aJ -0 Q) -0 0 o
tanto en el Casto Pragramable como en el Casto en Desarrollo Social en u_ cm::O'u::O '0 ~ ro
ZOO
w O ro :3 "g E 3 E 3 ~ 'il
e
cuatro decimas porcentuales, misma disminuci6n que tendria el Casto
en Desarrollo Social respecto del Casto Programable.
~~
(jJ
'0
ClJ
Q).Q
a
.- co (/) co
~
C3
0
ro

g :g :Q3
::J
On~ Do~25
::J if)
D.
c
0
.~
;:;; <f>
Para educaci6n superior el panorama no era nada satisfactario. Si bien iii :O~,~.2
rcl ~ .~ aJ
2iE
::J
g
::J
0
~
0
-g
0:: Q)
if) if)

en el proyecto se consideraba un incremento de 5,461 millones de pesos CCJCl ~~gc3l.L0l..L..ro W

o ill ..... Q)::Jc
~OLl-CJroQ)05Q)ra
C c(9

(con una variaci6n real del6.4 por ciento) respecto al presupuesto aprobado
0::'0
.-'- ill .8 ~Qj
<f>
Q o.3a3.8.s.822.8
(/) U Ul U u_ =>
00 c ClJ
0 0 0 rcl ill ro Q) ro aJ rcl
IJ)
u,
para 2007, con relaci6n al presupuesto ejercido se tenia una disminuci6n ~t;;~
o
c: t1 Vi t:l c..9 o, (9 Q. (9 Q.u
de 1,334 millones de pesos (disminuci6n real de 5.4 par ciento en terminos ::0;:;;
UCJ~
u
0
(3G0o~ ~0'<2 ~oR ~a
280 I Javier Mendoza Rojas Presupuesto federal de educacion superiorI 281

reales]. Respecto del PIB -con el valor que este tenia en el Sistema de Cuen- dos fondos, uno para el Modelo de asignacion adicional al subsidio federal
tas Nacionales de Mexico del INEGI base 1993-, el gasto pasaria del 0.60 ordinario disenado por Ia ANUIES, y otro para reconocimiento de plantilla
por ciento en 2007 (presupuesto aprobadol al 0.61 por ciento, pero respecto de las universidades. La LX Legislatura, instalada en 2006, aprob6 para
del ejercido, se tend ria una disminucion de cinco decimas porcentuales, al el presupuesto de 2007 los seis fondos de financiamiento extraordinario
haberse alcanzado el 0.66 por ciento. que, como sefialamos, estuvieron considerados en el proyecto del Ejecu-
En cuanto a los rubros especificos del proyecto de presupuesto para tivo para 2008.
educacion superior, el proyecto del Ejecutivo represento, por un lado, avan- Sin embargo, pese a este avance, el proyecto tuvo una grave inconsis-
ces importantes respecto a anteriores proycctos pero, por el otro, tuvo tencia: no haber regularizado en el subsidio ordinario de las universidades
serias limitaciones. Los avances consistieron en que en el proyecto de (conocido como irreductible) los recursos otorgados en 2007 por la via
presupuesto estaban incorporados los seis fondos de financiamiento ex- de algunos de los fondos extraordinarios, pero que deberian haber tenido
traordinario, destinados a las universidades publicas estatales y con apoyo un caracter irreductible para el siguiente ejercicio fiscal, tal como 10 se-
solidario que habian sido aprobados por la Camara de Diputados en 2007, nalaron en su momenta los diputados y qued6 expresado en los anexos
mismos que se aprobaron para ese afio como resultado de las acciones de correspondientes del PEF de ese afio. Estos recursos son los otorgados por
cabildeo realizadas por diversos actores, entre ellos de manera sobresaliente los fondos de consolidacion, de incremento de la matricula y de reconoci-
la ANUIES, la Comision de Educacion Publica y Servicios Educativos y los miento de plantillas. Si bien estos tres fondos se consideraron para 2008,
propios diputados de distintos grupos parlamentarios. Esto fue un avance su objetivo es apoyar las nuevas acciones que realicen las universidades
dado que en los arios anteriores los proyectos de presupuesto del Ejecutivo para ese afio, pero no fueron considerados los recursos necesarios para
nunca consideraron los fondos de financiamiento adicional que afio con cubrir los compromisos adquiridos por las universidades derivados de las
ario aprobaron los diputados para las IES. En materia de financiamiento acciones ya realizadas en 2007 (el pago para 2008 del personal reconoci-
extraordinario, solamente se consideraban los fondos que la SEP venia uti- do -fondo de reconocimiento de plantilla-, los recursos para compensar
lizando para el impulso de las politicas derivadas del Programa Nacional la disminuci6n al subsidio ordinario que conllevaba el proyecto de 2007
de Educacion 2001-2006: el Fondo para la Modernizacion de la Educacion -fondo para consolidacion-, y los recursos otorgados para ampliar la ofer-
Superior (Fornes), el Fondo de Inversion para universidades Publicas con ta educativa -fondo para incremento de matricula-], Fue asi que el deficit
Evaluacion de ANurES (FlUPEA), y el fondo para el Programa de Mejoramiento presupuestal del irreductible ascendi6 a 2,600 millones de pesos, cantidad
del Profesorado (Promep). que habia sido otorgada en 2007 por la via de los tres fondos serialados.
A partir de la LXVIII Legislatura (2000-2003), en un nuevo escenario Esto hizo que el proyecto de presupuesto tuviera una disminucion real
politico en que ningun partido obtuvo la mayoria absoluta en las dos Ca- del 10 por ciento.
maras del Congreso, enla Camara de Diputados, encargada de aprobar el Para las rES federales, salvo el caso del Centro de Ensefianza Tecnica
PEF, se verifico una nueva dinamica de cabildeo y negociacion, en la que Industrial (CETI), el Centro de Investigaciones y Estudios Avanzados del
diversos actores tuvieron una participacion visible. Los rectores de las Instituto Politecnico Nacional (Cinvestav) y la Universidad Aut6noma
universidades publicas, agrupados en el Consejo de Universidades Publi- Agraria Antonio Narro (UAAAN) , el proyecto de presupuesto consider6
cas e Instituciones Afines (CUPIA) de la ANUIES, adquirieron una importante incrementos reales respecto al presupuesto aprobado para 2007, sin que
presencia a la hora de discutir y acordar ampliaciones presupuestales a se presentara una justificaci6n de este trato diferencial. Cornparado con
educacion superior. En esa legislatura se aprobo, para los anos de 2002 el presupuesto aprobado para 2007, la UNAM tenia un incremento real del
y de 2003, un fondo de apoyo extraordinario destinado a disminuir los 6.2 por ciento, la UAM del 8.3 par ciento, el IPN el 9.8 par ciento y a la
pasivos financieros de las universidades publicas estatales derivados de UPN el 8.5 por ciento. Al momenta de la presentacion del proyecto de PEF,
sus regimenes de pensiones. En la siguiente legislatura, se aprob6 para solamente era posible hacer la comparacion con el presupuesto aprobado
2004 un fondo de equidad destinado a nueve universidades, y para 2006 para 2007. Sin embargo, ante las estimaciones que las instituciones ha-
282/ Javier Mendoza Rojas Presupuesto federal de educaci6n superior/ 283

dan de su cierre anual (presupuesto ejercido), los incrementos no eran de Tras el analisis detenido del proyecto de presupuesto, el Consejo Nacio-
tal magnitud. Ya con los datos de la cuenta publica de 2007, el proyecto nal de la ANUIES acordo presentar a la Camara de Diputados una propuesta
de presupuesto para 2008, comparado con el ejercido, disminuia en ter- de ampliacion presupuestal por un monto de 15,500 millones de pesos
minos reales para la UNAM, Ia UAM, el Colmex, Cinvestav, UAMN y el CETI, (ANUIES, 2007), distribuidos como se muestra en el cuadro 2.
mientras que el IPN se rnantenia practicamente sin variacion y la UPN
Cuadra 2
tenia un incremento.
SOLICITUD DE AMPLIACION PRESUPUESTAL A INSTITUCIONES DE EDUCACION
Por su parte, el proyecto de presupuesto para los institutos tecnologicos SUPERIOR PRESENTADA POR LAANUIES A LA CAMARA DE DIPUTADOS
crecia en 8 por ciento respecto al presupuesto aprobado para 2007, pero PARA EL EJERCICIO FISCAL 2008
respecto al ejercido el crecimiento era minima (0.8 por ciento), mientras
Instiluci6n/Fondo Salicilud adicional
que para las universidades tecnologicas se tenia un estancamiento respee-
to al presupuesto aprobado para 2007, y una disminucion con relacion al UNAM 450.0
ejercido. UAM 306.0
UPN 40.0
Dado que el PPEF se presento sin que se hubiera aprobado la Reforma IPN 1,735.0
Hacendaria que aportaria mayores recursos al erario, el mismo proyecto Colmex 408
presento un apartado en el que se precisaba el destino que tendrfan los Cinvestav 320.0
UAAAN 341.0
recursos adicionales que se obtendrfan con la reforma. Para el sector educa- 40.0
CETI
tivo, se otorgarian de manera adiciona14,407 millones de pesos para la ex- Subsidio Ordinaria a UPES y UPEAS 3,600.0
pansion de matricula en educacion media superior y superior, de los cuales Institutos tecnol6gicos 500.0
Universidades tecnol6gicas 400.0
2,000 millones de pesos se canalizarian a educacion superior (550 millones Fonda para la consolidaci6n de las UPES Y UPEAS 500.0
de pesos para los institutos tecnologicos, 1,200 millones de pesos para las Fonda para incremento de la matricula en educaci6n superior
UPES y UPEAS, Y 250 millones de pesos para el Pronabes. Adicionalmente, se de las UPES Y UPEAS
Fonda de apoyo para el saneamiento financiera de las UPES
consideran 157 millones de pesos para ampliacion de la matrfcula en edu- par debajo de la media nacianal en subsidia por alumna
2,000.0
cacion media superior del IPN y 100 mill ones de pesos para la UNAM. Fonda de apoyo para refarmas estructurales de las UPES (pensiones) 1,400.0
Fonda para el reconacimiento de plantillas UPES 1,400.0
Modelo de asignaci6n adicional al subsidio federal ordinaria 1,850.0
Fonda de apoyo para la calidad de los Institutos Tecnol6gicos 297.2
Solicitudes de las IPES agrupadas en la ANUIES Promep
Fames
Fiupea
Una vez presentado el proyecto de presupuesto para educacion superior,
Pronabes
distintos organos colegiados de la ANUIES realizaron un analisis del im- Fonda de aportaciones multiples
pacta que tendria para el desarrollo de las instituciones. Si bien se reco- Apayo a actividades relacionadas can la educaci6n superior 130.0
Sistema Nacional de Coordinaci6n y Gesti6n de la Educaci6n Media Superior
nocieron algunos avances como el haber dado continuidad a los seis 150.0
y Educaci6n a distancia
fondos de financiamiento extraordinario para las universidades publicas Total 15,500.0
estatales, hubo consenso en que el proyecto adolecia de serias inconsis-
Fuente: ANUIES, Solicitudes al proyecto de presupuesto 2008 para las Instituciones de Educaci6n Superior, 10
tencias y que los montos planteados resultaban insuficientes para atender de octubre de 2007.
no solo las necesidades mas apremiantes de las universidades e institu-
ciones tecnologicas, sino para continuar con los procesos de mejoramien-
to de la calidad y de consolidacion institucional iniciados desde princi- A continuacion se presenta la iustificacion que se hizo ante los diputados
pios de la decada, para estas ampliaciones al proyecto de presupuesto:
284/ JavierMendoza Rojas Presupuesto tedera: de educacion superior / 285

Instituciones federales de educacion superior Institutos tecn%gicos

Si bien, la mayoria de las instituciones federales ten ian incrementos nomi- Si bien el presupuesto destinado a la Direcci6n General de Educaci6n Su-
nales en sus presupuestos respecto del presupuesto aprobado para 2007 -sal- perior Tecno16gica tenia un incremento, el presupuesto resultaba insufi-
vo la Universidad Aut6noma Agraria Antonio Narro y el Colegio de Ense- ciente para atender las necesidades de los institutos tecnologicos del pais,
fianza Tecnica Industrial-, los montos asignados en el proyecto resultaban y cubrir sus rezagos. Es por ello que se propusieron 200 millones de pesos
insuficientes para atender las necesidades derivadas de sus respectivos pla- adicionales.
nes y programas de desarrollo, ademas de que se verian afectadas por las
repercusiones econ6micas que tendria en cada una de las instituciones la Universidades tecnalogicas
nueva Ley del ISSSTE, por el incremento de las aportaciones a su cargo.
El presupuesto destinado a la Coordinaci6n General de Universidades Tee-
Subsidia Ordinaria a Universidades Publicas Estatales no16gicas practicarnente se mantenia estancado en terminos reales, al tener
yean Apaya Salidaria (UPES y UPEAS) un incremento nominal de tan s610 43.8 millones de pesos. Para atender a
la consolidaci6n de las instituciones de este subsistema, se propuso un
El Proyecto de presupuesto para las partidas que van al irreductible de las incremento adicional por 100 millones de pesos.
UPES y UPEAS (subsidios federales para organismos descentralizados estatales
-Programa prioritario U006), consideraba un monto por 23,395.6 millones Fandos para las fES
de pesos, y el presupuesto aprobado para 2007 fue de 22,456.4 millones de
pesos, diferencia que incluia los recursos para el incremento salarial de Si bien el proyecto de presupuesto presentado por el Ejecutivo consideraba
2008. Sin embargo, el subsidio ordinario no incorporaba, como fue sefiala- los fondos de financiamiento que la Camara de Diputados aprob6 para
do, los montos de dos fondos aprobados por la Camara de Diputados con 2007 destinados a las universidades e institutos tecnologicos, la magnitud
caracter irreductible: Fondo para la Consolidaci6n de las Universidades de los problemas de orden financiero que aquejan a las universidades pu-
Publicae Estatales y con Apoyo Solidario y Fondo para Incremento de la blicas estatales, los rezagos hist6ricos acumulados y las nuevas necesidades
Matrfcula en Educaci6n Superior de las Universidades Publicas Estatales y derivadas de los procesos de mejoramiento de la calidad acadernica, hacian
con Apoyo Solidario, cada uno con 1,000 millones de pesos. La suma de necesario realizar un esfuerzo adicional de manera sostenida para los pr6xi-
estos fondos, en consecuencia, debia ser considerada en el subsidio ordina- mos afios, mismo que debera reflejarse en el presupuesto para 2008. Se
rio de las instituciones, incremento que impactaria al alza en los subsidios propusieron las siguientes asignaciones adicionales a los fondos:
que otorgan los correspondientes gobiernos estatales, de acuerdo con los
convenios tripartitas establecidos. Madela de Asignacion Adicianal al Subsidia Federal Ordinario, universidades publicas
Adicionalmente a estos 2,000 millones de pesos, para 2007 la Cama- estatales (distribucion par la formula CUPIA con participacion de la SEP y ANUIES)
ra de Diputados aprob6 otro fondo que, dado su objeto y destino, debera
incorporarse al irreductible: el Fondo para el Reconocimiento de Planti- Para 2008 el proyecto consideraba el mismo monto de recursos otorgado en
lla, con 600 millones de pesos, puesto que las instituciones requerian 2007 (1,150 millones de pesos). Este fondo, aprobado en 2006 y en 2007,
contar con la seguridad de contar con los recursos destinados a cubrir las habia constituido un mecanismo id6neo para distribuir recursos adicionales
remuneraciones personales de Ia plantilla adicional reconocida en 2007. al subsidio, tomando en consideraci6n criterios de calidad y desernpefio
Por las razones anteriores, se propuso un presupuesto adicional para institucional. A fin de impulsar los procesos de mejoramiento y asegura-
el subsidio federal ordinario de las UPES y UPEAS por un monto de 2,600 miento de la calidad, se solicit6 una cantidad adicional por 850 millones
millones de pesos. de pesos.
286/ JavierMendoza Rojas Presupuesto federal de educacion superior/ 287

Programa de Carrera Docente (UPES) millones de pesos. Estos recursos permitirian dar continuidad a las accio-
nes iniciadas, asi como desarrollar un proyecto denominado "Fundacion
Los montos de los programas de estimulo a los profesores de las universi- Educacion Superior-Empress".
dades publicas estatales, ademas de los ajustes inflacionarios, no habian
tenido incrementos desde su puesta en operacion, mas alla de la actualiza- Sistema Nacional de Coordinaci6n
cion inflacionaria. A fin de ampliar la base de profesores de tiempo cornple- y Gesti6n de la Educaci6n Media Superior y Superior a Distancia
to susceptibles de acceder a este estimulo, se propuso destinar 300 millones
de pesos para el Programa de Carrera Docente. Debera especificarse que los Este sistema, constituido en 2007, preveia la realizacion de un conjunto de
recursos de este Fondo tendran caracter de irreductible. acciones en el campo de la educacion media superior y superior a distancia,
a partir de las fortalezas e infraestructura de cada unas de las instituciones
Fonda para el Reconocimiento de Plantilla participantes, para cuya realizacion se solicitaron 150 millones de pesos.
de las Universidades Publicas Estatales (fonda de concurso) Como en aries anteriores, la ANUIES sostuvo reuniones con las comi-
siones de Educacion Publica y Servicios Educativos y de Presupuesto y
Ante la magnitud del deficit que enfrentaban las universidades publicas Cuenta Publica, asi como con diversos grupos parlamentarios de la Camara
estatales derivado de la falta de reconocimiento de la plantilla de personal, de Diputados. Ante todos ellos se argumento la necesidad de contar con las
principalmente de caracter administrativo, se solicitaron 400 millones de ampliaciones presupuestales sefialadas. De igual manera, en esta ocasion
pesos adicionales al monto propuesto en el proyecto (600 millones de pe- se escucho a la ANUIES y hubo buena recepcion por parte de los legisladores
sos, cantidad igual a la otorgada en 2007). de las solicitudes presentadas, toda vez que la ANUIES estaba bien posicio-
nada como interlocutor Iegitimo para el analisis y la definicion del presu-
Fonda de Apoyo para la Calidad de los Institutos Tecnol6gicos puesto para las instituciones de educacion superior. Con la solicitud de
ampliacion presentada se alcanzaria el 0.67 por ciento del PIB, proporcion
En el proyecto se disminuyo en 50 por ciento el monto de este fondo que que situaria el gasto federal en educacion superior en la direccion de alcan-
se destine en 2007. Ante los rezagos financieros que enfrentaban los ins- zar el uno por ciento en 2012, meta propuesta por la ANUIES al gobierno
titutos tecnologicos, y la necesidad de impulsar programas de mejoramien- federal al inicio de la actual administracion.'
to y aseguramiento de la calidad, se solicitaron 150 millones de pesos
adicionales.
Proceso de negociaci6n en la Camara de Diputados
Programa de Apoyo a la Formaci6n Profesional
y Proyecto de Fundaci6n Educaci6n Superior-Empresa (ANUIES) De acuerdo con la normatividad de la Camara de Diputados, corresponde
a la mision de Educacion Publica y Servicios Educativos analizar el proyec-
En 2007la Camara de Diputados aprobo ochenta millones de pesos para la to de gasto para el sector educativo presentado en el Proyecto de Presupuesto
realizacion de proyectos en beneficio de las instituciones de educacion su- de Egresos de la Pederacion y proponer en su caso, con una opinion funda-
perior del pais, mismos que fueron administrados por la ANUIES. Estos pro- da, ampliaciones y reasignaciones de gasto.
yectos consisten en la modernizacion del equipo para fortalecer los servi-
cios de forrnacion que presta la Asociacion (sistemas de conectividad y
equipo de videoconferencias), como para la realizacion del "Programa de 'La base de calculo retoma las cifras del PIB dadas a conoccr en el Sistema de Cuentas Nacio-
nales de Mexico base 1993. Sin embargo, en marzo de 2008 el INEG! dio a conocer la actualizacion
Apoyo a la Forrnacion Profesional" de las IES asociadas. El proyecto para del PIB base 2003 y eleva su valor nominal, razon por la cual el gasto federal que se destina a edu-
2008 no consideraba recursos para tal fin, por 10 que se propusieron 130 cacion superior como porcentaie del PIB resulta menor.
288/ Javier Mendoza Rojas Presupuesto federal de educacion superior/ 289

La presidencia de la Cornision, auxiliada en su equipo de asesores y 19,000 millones correspondian a educacion superior," Estas solicitudes ex-
en la informacion proporcionada por el Centro de Estudio de las Finanzas cedian con mucho las previsiones del Ejecutivo, incluyendo los recursos adi-
Publicas de la propia Camara de Diputados, procedio a realizar el estudio y cionales considerados en la Reforma Hacendaria. Baste recordar que de acuer-
analisis del proyecto de presupuesto, cuyo resultado presento a la Mesa Di- do con la iniciativa, de los recursos adicionales de dicha refonna, a educacion
rectiva de la Comision. Una vez consensado por esta tanto el analisis corrio solamente se destinarian 4,600 millones de pesos adicionales: 2,600 pesos
diversas solicitudes de ampliaciony reasignacion presupuestal, se presento al para ampliacionde cobertura en educacion media superiory 2,000 millones
pleno de la Cornision, el31 de octubre, para tomar un acuerdo sobre modi- de pesos para la ampliacion en educacion superior, monto que constituiria
ficaciones especificas al proyecto de presupuesto para el sector, con opinion la base de negociacion de la SHCp y del Grupo Parlamentario del PAN para las
fundada a la Cornision de Presupuesto y Cuenta Publica." reasignaciones al sector.
De acuerdo con la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Ha- AI seno de la Comision de Educacion, al igual que en las discusiones
cendaria, los objetivos, estrategias y metas anuales deber.inser congruentes que se dieron para aprobar el presupuesto de 2007, se mostraron diver-
con el Plan Nacional de Desarrollo y los programas que se deriven del mis- sas posiciones, principalmente en 10 tocante a incluir 0 no solicitudes de
mo (articulo 16), ademas de que las comisiones legislativas deberan tomar ampliacion en el rubro de previsiones salariales. El diputado del Partido
en cuenta en sus consideraciones y propuestas "la disponibilidad de recur- Nueva AIianza, allegado a Elba Esther Gordillo y principal representante y
sos, asi como la evaluacion de los programas y proyectosy las medidas que portavoz de los intereses del SNTE al seno de la Comision, de manera airada
podran impulsar ellogro de los objetivos y metas anuales" (articulo 42). presiono al presidente de la Comision, diputado por el pRD, para incorpo-
En su resolutivo, la Comision partio de las metas establecidas en el Plan rar solicitudes de ampliacion en el Ramo 25 (Previsiones y Aportaciones
Nacional de Desarrollo 2007-2012, yen el articulo 25 de la Ley General de para los Sistemas de Educacion Basica y Normal), para creacion de plazas,
Educacion que establece destinar por parte del Estado [Federacion, estados incremento a percepciones salarialesy rezonificacion. Afio con afio el SNTE
y Municipios) el ocho por ciento del producto interno bruto a la educacion, presenta estas demandas dirigidas al incremento salarial del magisterio,
asi como asignar el uno por ciento del PIB a la investigacion cientifica y el de- habida cuenta que el poder del sindicato se sustenta en el manejo discre-
sarrollo tecnologico en las instituciones de educacion superior. La Cornision cional de cuantiosos recursos financieros que son aportados tanto por los
considero que se debian asegurarrecursos en el PEF 2008 para: abatir el anal- maestros (cuotas sindicales), como por la SE!' a traves de los fideicomisos
fabetismo (fortalecer la educacion de adultos], atender prioritariamente en administrados por el sindicato (paravivienda, capacitacion, etcetera).
educacionbasica a la poblacion que enfrenta mayores condiciones de rezago Desde las negociaciones para el presupuesto educativo de 2007 se perfi-
(apoyar los programascompensatorios y comunitarios que atiende el Conafe, laron las posturas al seno de la Cornision de Educacion Publica y Servicios
ya las dependencias que atienden a la poblacion indigenay rnigrante], asegu- Educativos: mientras que su presidencia y diversos diputados otorgabaprio-
rar el presupuesto para ampliar la cobertura en educacion media superior y ridad en el presupuesto a los niveles de educacion media superiory superior,
alcanzar una tasa de cobertura en 2012 del 75 por ciento) i y asegurar sumas los diputadospertenecientes al SNTE pugnaban por continuar incrementando
crecientes para educacion superior, a fin de alcanzar el uno por ciento del PIB recursos a educacion basica, no solo para fortalecer diversos programas, sino
a mediano plazo, y alcanzar una tasa de cobertura del 30 por ciento). para obtener mas recursos destinados al magisterio. En 2007 la Comision
Lapropuesta de reasignaciony ampliacion presupuestal de la Comision habia presentadoformalmente una propuesta de ampliacionpor 32,500 mi-
ascendio a poco mas de 45,000 millones de pesos, de los cuales cerca de llones de pesos, misma que contemplabanrecursos para educacion basica en

'La propucsta original de la presidcncia de la Cornision prescntaba solicitudes de rcqucri- "Se propusohacer reasignaciones por 12,570 millones de pesos, alectundo a diversas partidas
mientos prcsupucstalcs adicionalcs para educacion del ordcn de los 13,000 millones de pesos, presupuestales presentadas en el proyectodel Eiecutivo, y ampliar el techo presupuestal para edu-
esccnario que se considcraba realista ante las presioncs de gasto de los difcrcntcs seetores. Sin cacion por un monto de 32,695 millones de pesos. Adem.is, se solicito que el 25 por ciento de los
embargo,esta propuesta parecioa algunos integrantes de la comision como excesivamcnte conser- ingresos tributarios recaudados en forma adicional se destinaran al sector educativo can la finali-
vadora Ypresionaron porquc las solicitudes se incrementaran notablemente. dad de avanzar en el cumplimiento de la meta del 8 par cicnto del PIB para cducacion,
290 I Javier Mendoza Rojas Presupuesto federal de educacion superior I 291

el Ramo 25, para los aumentos salariales y la rezonificacion del magisterio. Las solicitudes presentadas por las universidades fueron muy hetero-
Su inclusion en el acuerdo habia sido resultado de la presion del mismo dipu- geneas, De su revision se desprende que la Camara de Diputados es con-
tado del Partido Nueva Alianza, reeditandose la situacion un afio despues.'" siderada como un gestar de recursos financieros para el desarrollo de muy
Sin embargo, la incorporacion en el Acuerdo de las previsiones salaria- diversos proyectos. Las peticiones no solo iban dirigidas a negociar mayores
les,ll como resultado de la presion del SNTE, se manejo como un capitulo recursos para el presupuesto institucional del siguiente ejercicio fiscal, 0
aparte en la negociacion. La perspectiva del Presidente de la Cornision en para resolver problemas de caracter estructural, sino que en muchos casos
todo momenta fue que par su caracter no debian farmar parte de las solici- se presentaban solicitudes de recursos para el desarrollo de un proyecto en
tudes de ampliacion presupuestal para educacion, sino ser negociadas par particular: construccion y equipamiento de una universidad, proyecto de em-
otras vias distintas a la Comision de Educacion. Se entendia, asi, que la presas universitarias, creacion del Centro Cultural Universitario, construccion
propuesta formal de reasignaciones y ampliaciones contenida en el Acuerdo de un nuevo campus universitario, mejaramiento de la arquesta sinfonica de
de la Comision constituia un techo para la negociacion posterior con la la Universidad, creacion de nuevas plazas, etcetera.
Comision de Presupuesto y Cuenta Publica, con los grupos parlamentarios Una vez entregada farmalmente par la Comision de Educacion la soli-
y con la propia SHCP. citud de reasignaciones y ampliaciones presupuestales, en un lapso de 15
Para el gasto en educacion superior, la Comision sefialo en su acuerdo dias se realizaron las negociaciones finales para la aprobacion del PEF. Si
que, no obstante que el proyecto de presupuesto para educacion superiar bien es la Comision de Presupuesto y Cuenta Publica la que tuvo a su cargo
presentara un incremento real cercano al diez par ciento en terminos reales la elaboracion del dictamen con proyecto de PEF para su presentacion al ple-
con relacion al presupuesto aprobado en 2007, el gasto federal respecto al PIB no, se realizaron negociaciones paralelas en las que intervinieron diversos
se reducia en dos decimas de punta parcentuales. Su posicion fue que "La actores, principalmente los coardinadores de los grupos parlamentarios del
propuesta de asignacion de gasto para educacion superiar resulta insuficien- PRI, PRO y PAN apoyados por los diputados de sus respectivos equipos econo-

te para alcanzar la meta establecida en el PNO de pasar del 25.22 par ciento micos, y funcionarios de la SHCP.
a130 par ciento de cobertura en 2012" [Comision de Educacion, 2008). El proceso consistio en la celebracion de diversas rondas de negociacion
La Comision reconocio haber tornado en cuenta diversos Puntos de a fin de amarrar acuerdos entre los diversos actores. Los grupos parla-
Acuerdo para incrementar recursos a los ramos educativos presentados mentarios del PRJ y del PRO establecieron sus prioridades de gasto para las
en la Camara de Diputados y los que fueron turnados por el Senado de la negociaciones, en tanto el del PAN se alineo a la posicion sostenida par la
Republica (en los euales se hacia referencia a cinco universidades publicas], SHCP Ia cual, de entrada, sostuvo la postura de que los recursos adicionales

ademas de las solicitudes presentadas par parte de diversas instituciones obtenidos por la Reforma Hacendaria se distribuirian tal como estaban
educativas, as! como de gobiernos estatales y municipales.'- previstos. Ello significaba que para educacion solamente se destinarian

'"Cabe senalar que en el aiio anterior, en la ultima Iase de la negociacion del presupuesto para Coordinadora Nacional de Sindicatos Universitarios y de Educacion Superior). Las solicitudes
2008, cl SNTE habia negociado directamente con los funcionarios de la SHCP el incremento de las turnadas a la Comisi6n fueron presentadas par diputados, rectores 0 los titulares de las asocia-
partidas correspondientes al incremento salarial, habiendose obtcnido rccursos adicionales. ciones. Cabe senalar que los diputados dcsempenan un papel visible en el cabildeo presupuestal.
II Ante la insistencia del SNTE de incorporar las pcticiones salariales del magisterio, en la Co-
Los diputados par deterrninado estado operan como gestores de rccursos de sus representados. En
mision se decidio incorporar, en correspondcncia, inerementos en partidas para percepciones sala- algunos casos los rectores y directores de IES presentan a sus diputados las correspondientes soli-
rialcs en las universidades publicas estatales y rezonoficaci6n salarial. En total, para las percepcio- citudes de ampliacion presupuestal, quienes las entregan Iormalmente en la Comisi6n de Educa-
ncs salariales se solicitaron mas de 11,000 milloncs de pesos. ci6n y las cabildcan con los integrantes de la Comisi6n [se entregaron 20 solicitudes por diputa-
"A la Cornision de Educacion sc prescnto un total de 398 solicitudes para incrementar re- dos]. En otros cases, las pcticioncs son cntregadas de rnanera directa por los titulares de IES y
ClUSOS al proyecto de prcsupuesto. Entre ellas se encuentran solicitudes de 32 instituciones PlI- asociaciones (16 solicitudes de titularcs de IES, dos de representantes de asociaciones academicas
blicas de educaci6n superior [univcrsidades publicus estatales. univcrsidadcs tecnologicas, univer- y cuatro de titulares de sindicatos y asociaciones grcmialesl. Tambien sc encuentran solicitudes
sidades interculturalcs, instituciones federales e institutes tecnologicos, adernas de solicitudes prcsentadas par gobernadores, presidentes municipales 0 secretaries de educaei6n (para educacion
asociaciones (ANUIES y Asociaci6n de Universidades Tccnologicas], de tres sindicatos instituciona- superior seis peticiones prescntadas por un gobcrnador, una solicitud de presidente municipal, y
lcs y de dos asociaciones sindicales [Confedcracion Nacional de Trabaiadorcs Universitarios y un sccretario de educaei6n).
292 / JavierMendoza Rojas Presupuesto federal de educacion superior/ 293

4,407.3 millones de pesos adicionales para ampliacion de la oferta en Los propios actares pertenecientes al Crupo Parlamentario del PRD
educacion media superior y superior. A este ultimo nivel se destinarian que intervinieron en estas negociaciones reconocieron la apertura del se-
2,000 millones de pesos [cuadro 3). A diferencia de ello, el sectar educativo cretario de Hacienda y del entonces subsecretario de Egresos,!' si bien las
resultaba prioritario para la agenda del PRD y tambien para la del PRJ. Sin negociaciones no fueron tersas: se tuvieron que hacer diversos ajustes para
embargo, este ultimo estaba dispuesto a aceptar este monto de incremento incorparar las solicitudes de ampliacion presupuestal en diversos sectares
a cambio de obtener incrementos en otros sectares. (infraestructura para comunicaciones, educacion, campo, etcetera).
El monto que se destinaria para el presupuesto en educacion superior
Cuadra 3 en cada una las rondas de negociacion variaba significativamente: los ex-
DESTINO DE LOS RECURSOS DE LA REFORMA HACENDARIA tremos estaban representados, por un lado, par la postura del Ejecutivo de
PARA EDUCACION SUPERIOR
(Pesos) destinar 2,000 millones de pesos adicionales y, par el otro, par la solicitud
formal de la Comision de Educacion par 19,397.7 millones de pesos adi-
Educaci6n superior Manto cionales. Se forrnularon multiples escenarios de acuerdo al avance de las
negociaciones, hasta que se acordo una ampliacion par 6,481 mill ones de
Equipamiento e infraestructura educativa de los institutos tecnol6gicos 380'000,000
pesos, 10 que represento poco menos de la mitad de las ampliaciones acar-
Ampliaci6n oferta educativa institutos tecnol6gicos 170'000,000
Equipamiento e infraestructura educativa. Ampliaci6n de la oferta dadas para toda la la SEP (Ramo 11).
educativa de las universidades publicas estatales y de Apoyo Solidario 900'000,000
Ampliaci6n de la oferta educativa de las universidades publicas
estatales y de apoyo solidario 300'000,000
Programa Nacional de Becas y Financiamiento 250'000,000 Presupuesto aprobado
Total educaci6n superior 2,000'000,000
El gasto federal en educacion aprobado para 2008, en clasificacion adminis-
Fuente: Elaboracion propia con cifras del Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacion para 2008.
trativa (Ramos II, 25 y los fondos educativos del Ramo 33: FAEB, FAM Y
FAETA), ascendio a 430,573 millones de pesos. Respecto al presupuesto ejer-
Ante esta postura de la SHCP el coardinador del Crupo Parlamentario del
cido en 2007 el incremento fue de 18,729 pesos, 10 que represento una va-
PRD se retire de las negociaciones, aduciendo que si se daba este trato a la
educacion, no se contaria con el voto aprobatario de su fraccion. Dado que riacion real dell par ciento. Pero si se compara con el presupuesto aprobado
en 2007, la variacion real fue del 6.6 par ciento. Como se puede observar en
interesaba al Ejecutivo, al igual que el afio anterior, aprobar el presupuesto
con el voto a favor de todos los grupos parlamentarios, el Secretario de el cuadro 4 con las reasignaciones al proyecto de PEF obtenidas por un mon-
Hacienda convoco al coordinadar del Crupo Parlamentario del PRD, junto to total de 14,325 millones de pesos en los tres Ramos, se logro esta mejo-
con su equipo economico, a reuniones de trabajo para continuar con las ria real. Dado que estas reasignaciones casi en su totalidad fueron para la
SEP, para 2008 tendra un incremento real en sus recursos dell 0 por ciento
negociaciones. Fue asi que se logro acercar las posiciones de los grupos
parlamentarios del PRI y del PRD con las del Ejecutivo.!- respecto al presupuesto aprobado para 2007, no obstante que al comparar-
10 can el ejercido su variacion real sea negativa.
Sin embargo, los indicadores de gasto en educacion aprobados, respecto
!.lEn estas negociaciones los diversosactoresvan presentando sus propuestas de ampliaciones al gasto total, al gasto programable y al PIB, tuvieron ligeras variaciones,
presupuestales, las cuales siempre exccdcncon mueho los montos aprobadosen Ia Leyde Ingresos. como se observa en el cuadro 5: con respecto al gasto neto total, se tuvo
EI30 de oetubre se habia aprobadola Leyue Ingresospara 2008, la eual considero 152,533 millo-
nes de pesos adicionalcs a la iniciativa prcscntada par el Ejccutivo, monto derivado tanto de la
una disminucion de seis decimas de punto, al pasar del 17.3 al 16.8 par
Refarma Hacendariaeomo de la revision a la alza en el precio del petroleo y en otros instrumentos ciento, con relacion al gasto programable, la baja hie mas acentuada al
impositivos. Esa cantidad constituia el tccho presupuestal para las negoeiaciones. Como habia
vcnido sucediendodesde el ano 2001, para Ia SHCP las presionesde gasto tenian que ser contenidas, 14A Ernesto Cordero, subsccretario de Egresos de la SHCP, Ie correspondioencabezar las nego-
pero al mismo tiempo tcnian que satisfacerse, al menos parcialmcnte, las demandas de los grupos ciaciones por parte del Ejecutivo para la aprobacion los presupuestos correspondientes a 2007 y
parlamentarios del PRI Ydel PAN para obtcncr legitimidad en su politica de gasto publico, 2008. En enero de cste ultimo ano fue nornbrado Secrctario de Desarrollo Social.
 Presupuesto federal de educacion superior/ 295
, (j)

tXl2; lDr---O\llLDr---O
(Y)o~'---;illLf1~
00 Cuadra 5
~C\J I I I CXJ I
GASTO EN EDUCACION[ COMO PORCENTAJE DEL GASTO FEDERAL Y DEL PIB, 2007-2008

2007a 2007e 2008p 2008a

lDOOlD(Y)......-llOLO
<YiaiciciN<O'cei Indicador % % % %

Gasto educativo respecto al gasto neto 17.3 16.5 17.2 16.8

Gasto educativo respecto al gasto programable 23.5 21.5 23.4 227
N(Y)(J)(J)(J)(Y)'<t Gasto federal educativo respecto al PIS!! 4.0 4.2 4.0 4.1
ciceiceioocici<Yi
I
p - Proyecto.
a - Aprabado.
ONlDO(Y)'<t(J)
e - Ejercido.
Or--.Q)7(Y).qN [ Ciasificacion administrativa.
M_ 7_ ~ ill. M. ~ r-. ! Sistema de Cuentas Nacionales de Mexico, PIS Base 1993.
rlOrl(Y)OLf)DJ
rlr--.rl NI,.....-t Fuente: Elaboracion propia can citras del Presupuesto de Egresas de la Federacion para 2007, Cuenta de la
" I Hacienda Publica Federal 2007 y Presupuesto de Egresos de la Federacion para 2008.

:;: , '" OOO.q"'JMffio::::t

O('Y)O(y)U)NN

~ "'"
COo
00
(Y)OQ)LON('1)rl
....; cri 00 ~ N- <.6 o
pasar del 23.5 al 22.7 por ciento, y con referencia al PIB, se tuvo un ligero
oc
I-
~C\J ......-lOMN .......... o:::t
aumento para situarse en el 4.1 por ciento. Las variaciones son distintas
"(Y) N
~ c
Z o si se compara con el presupuesto ejercido en 2007, habida cuenta que ese
o
~
O(l")LOOrllDlD o
o O(Y')<::j"""""'OJON
OlOl"'--rl(y)lO(Y)
D
Q; afio el gasto educativo creci6 realmente en una menor proporci6n que otros
ON N I -r
o::::t- 3
z NI.DN......... rl
'" sectores, pero que alcanz6 el4.2 por ciento del PIB. Cabe observar que fue en
'0 c-< c-< tu
D
U
-c los aries 2002 y 2003 cuando se alcanzaron las mas altas proporciones de
u OOlDCX)(Y)r-l(Y)
LL oLDNffiromr--. gasto federal en educacion, en su clasificaci6n administrativa, con relaci6n
o'"
((j ~ <:::t. m. 7 ............ CO. 1.0.
CO
'<t(J)(J)(Y)N'<tO al PIB (4.2 par ciento]."
---'
u
o NlOmr--.":!"r-I{y)
LOLOOJ""""" No:;;;t
zw
C\J
ONrl
c-<
Esta evoluci6n hace ver la enorme distancia que existe entre el gasto
CXJ OCXJOCXJ'<tLD" publico destinado a educaci6n, y 10 establecido en el articulo 25 de la Ley
o O . . . . . COOOr--.COo:;;t
o General de Educaci6n, de alcanzar una inversi6n publica en educaci6n
~
LDQ).....-l(Y)LONN
N o:::r-l6r---.-m-N-<:::t-I.O-
o
o O,..-l!"--LO<::;j'"...--lrl
equivalente al 8 por ciento del PIB. Con los datos del presupuesto federal
""oo
N
C\J
LO<:::tr--. . . . . .
ONrl
c-<
N.q-

ejercido en 2007, el gasto federal total en educaci6n equivali6 al 4.23

Z
'0
U OCO ......... OOOLDo::::j por ciento del PIB. Si se afiade el gasto estatal, que equivale al 1.15 por
OJ O"'NLDlS)(Y)o;j"

u
r-,
N.. en. (Y). 00. 00 ro. ciento, se tiene un total de 5.38 por ciento, distante en 2.62 puntos para
o (Y)CO .......... Q)rlO ......
......-I.

::J o r-lO).....--tl.ONN ..........

o C\J COo::;t{J)rl No;:t alcanzar la meta." Traducido a pesos de 2007, ese porcentaje ascendi6
w
mNrl
Z
w a 257,000 millones de pesos. De tal tamafio es la brecha que separa el
o O(y)rl(Y){Y)(Y)m
OrlNlDNlDo::::t mandato legal de financiamiento publico a la educaci6n y la realidad.
t:i ~ N'<tO(J)(J)LD'<t
o O m- cO o
G o
C\J
('1)- rl- ........
. . . . . WilllD(Y)mm
-
Pero esta distancia aumenta ante la actualizaci6n que en 2008 el INEGI ha
>- OONlD.---l rl(Y)
CnNrl hecho del Sistema de Cuentas Nacionales de Mexico que toma como base
---'
oc- el afio 2003, en la cual el PIB se incrementa. A precios de mercado, para
z:s
W
~ (j)
LL o,

~~ I'Si se contabiliza el gasto en cducacion de otras secretarias de estado [Sagarpa, Scdcna y

'tUlVl .2 Sccretariade Marina),el gasto federal educativo mas alto como proporciondel PIB se tuvo en 2003,
e ;3 .S2~
'0
2-
u al habcr alcanzado cl 4.46 par ciento. En este analisis se toma como referencia el PIB Base 1993.
CU (()~= c:
8 "Si se anade el gasto privado en educacion, en 2007 se alcanzo el 6.93 par ciento del PIB.
8o::~
296/ JavierMendoza Rojas Presupuesto federal de educacion superior / 297

2007 se estima que el producto ascendera a cerca de 11 billones de pesos, Cuadra 6

AMPLIACIONES PARA EDUCACION SUPERIOR APROBADAS POR LACAMARA DE DIPUTADOS
un bill6n de pesos mas que el anteriormente publicado. Con esta nueva EN EL PRESUPUESTO FEDERAL 2008
referencia, el reto para alcanzar la meta es aun mayor, pues se habrian (Pesos)
rcquerido mas de 350,000 millones adicionales en 2007 para alcanzar el
8 por ciento del PIB. UNAM 250'000,000
IPN 100'000,000
Dentro de este marco general, a continuaci6n sefialo las principales va- UAM 75'000,000
riaciones que se dieron en el gasto federal destinado a educaci6nsuperior. UPN 5'000,000
Colmex 30'000,000
CINVESTAV 175'000,000
Ampliaciones en educaci6n superior UAAAN 40'000,000
CETI 15'000,000
En el anexo 23.A del decreto de PEF se indican las ampliaciones aprobadas Universidad Aut6noma de la Ciudad de Mexico 100'000,000
Institutos tecnol6gicos (federales y descentralizados) 300'000,000
para educaci6n superior en el Ramo 11 (Educaci6n Publica) por 6,481 mi- Universidades tecnol6gicas 80'000,000
lIonesde pesos [cuadro 6). Adicionalmente, se aprobaron ampliaciones para Resarcimiento del subsidio ordinario (irreductible) a UPES y UPEAS 2,691'000,000
las rES sectorizadas en la Sagarpa y en el Fondo de Aportaciones Multiples Programa de Carrera Docente (UPES). 250'000,000
Ampliaci6n de la oferta educativa de losinstitutos tecnol6gicos 550'000,000
del Ramo33. Sin embargo, en el PEF publicado por la Secretarfa de Hacienda Ampliacion de la oferta ecucativa de nivel superior (Incluye equipamiento e
en su paginaelectr6nica el incremento neto para las IES fue menor, dado que infraestructura) 900'000,000
se aplicaron reducciones en otras partidas por un monto de 1,890 millones Fortalecimiento de la calidad de lasescuelas normales (fondo de concurso) 300'000,000
Programa Nacional de Becas y Financiamiento 250'000,000
de pesos. I? El PEF publicado para las subfunciones de educaci6n superior y de Programa de Apoyo a la Formaci6n Profesional y Proyecto de Fundaci6n
posgrado fue de 68,956 milIones de pesos, con un aumento de 5,055 millo- Educaci6n Superior-Ernpresa (ANUIES) 100'000,000
nes de pesos respecto al proyecto, con una variaci6n real del 7.9 por ciento. Sistema Nacional de Educaci6n a Distancia 70'000,000
Fondo SEP Conacyt para la investigaci6n en ciencia basica 125'000,000
Graciasa este incremento aprobado por los diputados, pese a las reducciones Programas de Investigaci6n con Enfoque de Cenero 20'000,000
practicadas, con relaci6n al presupuesto aprobado en 2007 se tuvo un au- Programa de Estudios para la Prevenci6n de la Violencia contra las Mujeres 5'000,000
mento de 10,516 millones de pesos (14 par ciento de variaci6nreal), si bien Acciones de educaci6n para discapacitados 50'000,000
Total 6,481'000,000
con referencia al eiercido, fue de 3,721 millones de pesos, con una menor
variaci6n real (2.1 por ciento) [cuadro 7). Fuente: Anexo 23. A del Decreta de Presupuesto de Egresos de la Federacion para 2008.

Una vez que se conocieron las reducciones a las IES en diversas parti-
das presupuestales, los primeros dias del mes de enero, el presidente de la ciones aprobadas en el Decretode PEF para la SEP debianafectarpartidas cen-
Comisi6n de Educaci6n -con la informaci6n procesada en su seno y con el trales de la SEP y no a las universidades, pues la decisi6n de Ia SHCP junto can
cruce de informacion con Ia ANUIES- sostuvo una reuni6n con el Secretario la Oficialia Mayor de la SEP de aplicar las reducciones a todas las unidades
de Hacienda, para manifestar la inconformidad de la Comisi6n y de las IES responsables, induyendo a las IES, hacia que "10 que se diera con una mano
ante las medidas aplicadas, que lucia disminuir los incrementos netos a las se quitaracon la otra", situaci6na todas lucescontraria a 10 esperado por los
instituciones educativas, baio el supuestode los diputados de que las reduc- legisladores y los propios titulares de las IES. Si bien el Secretario de Hacien-
da sefialo que se respetarianlas ampliaciones en su totalidady de que no se
aplicaria ningun recorte, esto no qued6 reflejado en el PEF publicado. En todo
"En el ancxo 20 del Decreta de PEF [Adccuacioncs aprobadas por la H. Camara de Diputados)
sc dan a conocer los aiustes que se hicieron al proyecto de presupuesto en los distiutos rarnos caso, se esperaba que no hubiera ninguna afectaci6n a las universidades, y
presupuestales. Para Ia SEP se aprobaron ampliaciones por 16,510.3 millones de pesos y reduccio- que en el presupuesto ajustadoa 10 largo del afiose vierareflejado. AImenos
nes por un monto de 2,400.4 millones, rnismas que fueron aplicadas en todas las unidades respon-
a las universidades publicas estatales, en los convenios de financiamiento
sables de la SEP, incluyendo las tES fedcralcs y estatales: a las primeras se lcs rcduieron 500 milloncs
y a las segundas 899 millones de pesos. federacion-gobierno del estado, no se reflejaron las reducciones publicadas.
 Presupuesto federal de educacion superiorI 299
mQ)o(y)"<:j....-l
ciu:ici~u:iN
NON
~

I
De ser asi, las variaciones reales seran superiores con respecto tanto al pre-
supuesto aprobado como al ejercido en 2007.
, '" qa:~a:..-:q
"'"
COo
00 (Y)<.OO<.OOO-T
......... NONl.O,.....-I
~C\J ~ Gasto en educaci6n superior como proporci6n del PIB
I

ch~ f"...L.Oooom
El gasto federal en educaci6n superior (considerando solamente las subfun-
COo
00 '-;~cioici'-; ciones presupuestales de educaci6n superior y de posgrado) equivaldria al
~C\J ~

0.66 par ciento del PIB, si se considera la base 1993, y al 0.61 par ciento con
, <l! ~.-;a:r-:.-;~
la actualizaci6n del Sistema de Cuentas Nacionales de Mexico, Base 2003
"'"
COo
00
0""'" Lf).-l'::;j'".--l
Omlm-TN
f"'-.-L.[) (Y) r---..
(cuadros 8 y 9). En el primer caso, con respecto al presupuesto ejercido en
~C\J C'J (Y) 2007, no se habria tenido variaci6n, pero con relaci6n al presupuesto apro-
f".......--1O)LO-<;fW
......
bado para ese ano, se habrian alcanzado seis decimas porcentuales de pun-
<:::t.---lNQ)(Y)LO
N(j)N....-iO,.....-l to mas. Como vimos mas arriba, la propuesta de ampliaci6n de gasto pre-
(Y)LDlo:::;tNLD
m ci
~
sentada par la ANUIES tuvo como referente la meta de alcanzar el uno por
ciento del PIB para 2012. El monto solicitado de recursos adicionales (15,500
"<.000000
~NO--iOLO millones de pesos), sumados a los 63,901 millones pesos del proyecto,
0'1,.....-1 o::::t L.O
If)(Y)
-T
.---l 0
LD
equivalian al 0.75 por ciento del PIB. Sin embargo, de alcanzarse el 0.67 por
ciento del PIB para 2008 se estaria en la direcci6n dellogro de la meta, de
Q)LO ON (Y) 0) mantenerse incrementos sostenidos de la misma magnitud relativa en los
--iuior'OOLf1
o'"
CO 71""--
N<:::t
LOi'-l!l
['--.<;;j-Q)
siguientes cuatro afios. Esta proporci6n se habria alcanzado en 2008 si no
o -T-N - ai
C\J
<.0 <.0 se hacen efectivas las reducciones publicadas en el PEF.
Ahora bien, si al gasto en educaci6n superior sumamos los recursos
NO)OLD(Y)m
c% ~NONcx:iO fiscales destinados ala funci6n de ciencia y tecnologia (22,831 millones de
<:;flO .--If'''-.-O
o \.O_.---l_ 1O_ 701_ pesos]," se tiene una cantidad de 91,787 millones de pesos, equivalente al
o mN (Y)
C\J
LD <.0
0.87 par ciento del PIB con la anterior medici6n del PIB, 0 al 0.81 por ciento
wo::tmlONf"...
con la nueva estimaci6n. Cabe sefialar que en los anexos de los informes
<l!
r-, ~~tritri~~ de gobierno, el gasto que se reporta en educaci6n superior comprende el
o -TOO <'o(Y)(Y)
o LDCX) (Y)o::::tN
gasto fiscal en ciencia y tecnologia, si bien esto no da cuenta precisa de los
C\J ~~ LD
CO CO
recursos que se destinan a cada una de las funciones especificas. Es por esa
N"tmOOQ).--l raz6n que aqui se establece esta distinci6n.
;: ci~N'-;~ci
o NOON(Y)I"'--':::!"
o moo (Y)N-T
C\J 7-"""- - cx::i
Gasto poralumno
LD LD

El indicador de gasto federal par alumno en educaci6n superior publica -ex-

cluyendo la educaci6n normal que es financiada por los ramos 25 y 33, y
no se contabiliza como gasto en educaci6n superior- ascendi6 a 41,340

"La funcion de ciencia y tecnologia se ubica en el grupo funcional "Desarrollo Econornico".

 300/ Javier Mendoza Rojas c::
'0
U
ttl co a OJ
Cuadro 8 ~u E: 0::
"0 t:: 0 _
VARIACION DE LOS INDICADORES DE FINANCIAMIENTO FEDERAL lLlQJ(.,lQJ
c::U<1J'O W
0
A EDUCACION SUPERIOR 2007-2008 :::....'Oo.~ r---."'tCX)""""OO.....-l 0
_Q) .... O(\j r----r---r---.r--..r----OJ
'"ro
(Millones de pesos) ~.g
~Q)u~
g c: 000000
co
.0.
~ -~ C5 We
0'0
Indicador 2007a 2007e 2008p 2008a .8 C/) :::..., Q. 0'-
V) '" :;i
<1J ro W
~'O
~
PIS!! 9'813,200 9'813,200 10'504,500 10'524,300 ro '"
0.,,-
t::
Gasto programable 1'661,021 1'911,321 1'777,180 1'899,925 '0 .~~
'u c '"
_0-0
Gasto Federal en ~.~ c; ~
0 :::> U 00
educaci6n (Clasificaci6n 0 U ~

administrativa (Ramos
0::
W ~.~.S1 '" '"
,"00
:::J c::<.JQ "'tlDO"lOO.....-l1'- a:;W
r-1NLOlOI"--CO
11,25 Y 33) 390,449 411,844 416,247 U Ol o-, 0 :J tu
430,573 _"c:: r-Ir-IOONI"'---f". IT'O
cO(Y)- rl-(l')-Lf)-""" 8..8
Matricula publica W ~.g~ LO!..Dr----r---.-OOcn - ~
0
educaci6n superior (sin
co
'OOl",
c2: '" '"
'0 :J
0.
normal) 1,602'200,000 1,602'200,000 1,668'000,000 1,668'000,000 D.- .sUl .~ ~
-i c '"
Presu puesto en W(Y)
V)
<1J
60":
educaci6n superior 00 ~ 6>-
wO u"
c; '"0
(subfunciones de ,N roO
~~ .~
educaci6n superior y de
;::w u-i!! 2~
z~ ~:::> U~ o0.,"~
posgrado) 58,440 65,235 wen
63,901 68,956
~en G3b ~~
Tasa de crecimiento 00:: t:: Q!:9 COLOOO(Y)(J),-l ~ ro
D.- ~'O
gasto federal educaci6n Ol 0 0.. LOLOLOLOLDlD ro e
0 -E:- 000000 ill .~
~8~
superior 13.4% 161% ;:;;S02 e u
-5.4% 2.1%
Presupuesto en o,GS '0"
'" ro
ODI
u;:;; ~.g ~~
educaci6n superior como -c (l)
,~ w o Ol 2'0
~Q
porcentaje del PIS 00 :::> E;3
0.60% 0.66% 0.61% 0.66% g(/l
V)
(3Ul Vl:.=
Gasto federal en OW 0.0
-':J
z-i c:: eeL
educaci6n superior como U '0 0
w Z 'u UE
porcentaje del gasto en f-o <1J o e
'0 tu
educaci6n >-U U
:::>
~ :J
15.0% 15.8% 15.4% 16.0% 'gu
_
~c::.~"
z U .
Gasto federal en u(/l (\JO"l"'tI""--LOI..O
roOl
,"0
educaci6n superior como z LD'l'O(Y)(Y)LD '0 0
Wf- Ol "Ol f"'-...-i(.,Q'<:j"NO) en
OJ

porcentaje del gasto u~

-Q
l" :::> (y)-f'..-(y)-.q-Lf)-OO -u,
-
'"ro
~

>-:::J -{gUl 'l''l'LDLDCDCD

programable ~aJ
3.5% 3.4% 3.6% 3.6% o::U
Ow c2: 0";
~'"
e-
(20 0 .-
'" ero
p . Proyecto. W "i;) U 0
a . Aprobado. D.-;:;;
:::J w
<1J
~
oo.ro'u
e. Ejercido. (/If- ,,~
z
1 Las cifras del PIB son las presentadas par la SHCP en los Criterios Generales de Politica Econ6mica para la z~ OlE
Iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federaci6n para 2008. PIS Base 1993. '0 (/l (y).....-lt.D(J)N.....-l '" c
'0'"
u-i O(J)r--t(Y)NO :J
W OONMCONlD .9u
UO
:::J z
~
0..
cO r-: mCD- (Y)- 0') e '"
'!!u
LDLD(J)Ororo E rc
8Q LfJLOr-l(Y)(J)(Y)
r--.oocrJob~
'u E
pesos con el presupuesto aprobado para 2008, 3,589.00 pesos mas si com- ZU rl rl rl
vi ~2:!
U in
w~V) '"
'iii cifi
paramos con el presupuesto aprobado para 2007, pero 800.00 pesos por --J::::::JO ~...: 8 0-
debajo del presupuesto ejercido. Como se observa en la grafica I, el gasto ~: ~ i3.~ ~ ~
~f-<l) ~.~ E Qi
federal por alumno ha mostrado la inconsistencia en el financiamiento fe- w~""O
(J)LL

V)
<lJ
~:f]~
a<lJ '" :J
deral a la educaci6n superior. El ano en que se tuvo un mayor gasto federal 28....J 0lo;;::tlf)U)t"'--OO
000000
_ Q. Ql u,

-g(/lZ:= 0
:::>0;:;; 'c:: 000000
por alumno fue en 2002, luego del cual se tuvieron fuertes disminuciones, <.J0U_ NN(\JNNN
302/ JavierMendoza ROjas Presupuesto federal de educaci6n superior/ 303

para recuperarse en 2007, con un valor ligeramente por debaio de 2002. De Grafica 2
TASAS DE CRECIMIENTO ANUAL DEL GASTO FEDERAL EN EDUCACION SUPERIOR
acuerdo con las variaciones al alza que se dan entre el presupuesto aproba-
Y CIENCIA Y TECNOLOGiA
do y el ejercido, se esperaria que en 2008 el gasto federal por alumno supe-
20
re no solo el valor de 2007, sino el alcanzado en 2002. ~ EducacionSuperior 16.1
D Educacion Superiory Cicncia y Tccnologia
15 13.4
Grafica 1 121
GASTO FEDERAL DE EDUCACION SUPERIOR POR ALUMNO, 2000-2008'
(Pesos de 2008) "
'il 10
7.8 7.9
~ 6.0 7.3
70

43,000 &. 4.;) 4.2

42,436.6 42,3036 3.0
42,000
41,6178
41,000
41,340.5
40,000 39,976.6 2002 2004 2007 2008a
_50.--_-__ .. __ __ - _. _ -

39,000
a - Aprobado.
Fuente: Elaboracl6n propia can cifras de la Cuenta Publica de la Hacienda Federal 20002007 y Presupuesto de
38,000 Egresos de la Federaci6n para 2008.
37,000

36,000
Gasto en educaci6n superior como porcentaje
del gasto programable y del gasto en educaci6n
35,000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008a
El gasto destinado a educacion superior como porcentaje del gasto progra-
, No considera la matricula de educaci6n normal.
a - Aprobado. mable y del gasto en educacion practicamente se mantuvo sin variacion
Fuente: Elaboraci6n propia con citras del Primer Informe de Gobierno, septiembre de 2007; Cuenta Publica de
la Hacienda Federal 2000-2007 y Presupuesto de Egresos de la Federaci6n para 2008.
entre 2007 y 2008: 3.6 y 16 por ciento respectivamente (cuadra 8). Durante
la decada no se han dada variaciones significativas: para el primer indica-
Tasa de crecimiento anual dor, el ano en que se tuvo el valor mas alto fue 2001 (3.83 por ciento},
mientras que para el segundo fue precisamente 2008. Sin embargo, al com-
Las variaciones reales del gasto federal en educacion superior en los aries parar con series historicas anteriores, se encuentra que se esta por debajo
que van de la presenta decada, han mostrado la inconsistencia en las poli- del valor que tuvo en 1990, el mas alto en 18 afios, al alcanzar el16.9 por
ticas de financiamiento seguidas por el gobierno federal. En la grafica 2 se ciento, si bien el porcentaje del gasto en educacion superior con relacion al
puede apreciar 10 anterior: mientras que en los primeras tres arras para gasto programable era menor al actual, 10 que indica que en este periodo se
educacion superior las tasas de crecimiento anual fueron positivas, en 2003 ha destinado mayor proporcion del gasto programable a educacion: mien-
y 2004 se dio un desplome para recuperarse en 2005, para luego caer nue- tras en 1990 se destinaba el 15.7 por ciento, en 2008 se destinara el 22.7
vamente en 2006 y alcanzar su maximo valor en 2007. Con el presupuesto por ciento, si bien en 1999 se destinaron 26 pesos de cada cien del gasto
aprobado para 2008, como vimos, el crecimiento seria de 2.1 por ciento programable.
respecto al presupuesto ejercido en 2007 y del 14 por ciento con relacion al
aprobado. Nuevamente es de esperar que al cierre del ejercicio fiscal se al- Presupuesto para las IPES
cance una tasa cercana a Ia obtenida en 2007.
El presupuesto para las instituciones de educacion superior sectorizadas en
la SEP y tuvieron las variaciones que se indican el cuadro 10.
 Presupuesto federal de educaci6n superior 1305
OOLODOOOOCOo::::t"M ~ U::c:0?U::~
.....;,....;.q:NNr00LO CLOD (Y) <:::t (Y)
I I .-l,....-l
I I
I ~ I'
I a) Las universidades federales tuvieron un aumento de alrededor del
10 por ciento con relacion al presupuesto aprobado para 2007. Respecto
<:::to::::tLOl!lr-l(Y)""--;O
al ejercido, la UNAM y la UAM enfrentaron disminuciones, a diferencia de
~ ~cr:~~a:
OOOmNNmr0~ c r-, r-,
~ ~ ,......-I,.....-i
f"., ,...-l
m,....,
(\J
la UPN, que tuvo una evolucion positiva. Cabe sefialar que estas cornpara-
I
ciones se hacen con base en las cifras publicadas por la SHCP para el presu-
puesto de 2008. De no realizarse el recorte aplicado en enero.!? el indicador
....--lmmLON(X)tDm ~ 0C\.!r:r:~
N~ONOONr--:~ c r---.mWNOO sera mas favorable, Evolucion similar tienen el Colmex y el Cinvestav, si
~ I
bien el primero tiene un presupuesto disminuido respecto al ejercido el afio
lDt'--\.DOOCX)r-lO,.....-l q l!"!r;~G!C:
anterior. La Universidad Autonoma Agraria Antonio Narro y el Centro de
l.Ci00.....;Nr---.:--i~ o ,...-l -r N m r-l
Ensefianza Tecnica Industrial tienen incrementos menores, Por su parte,
.....-If'-.<:::t0'7 O<:::tI o (Y){Y)OO..---lCX)
(Y) LD I .---. I ,.....-l (Y) N r-l LO
N,.....-I 1"'1"-
el IPN es la institucion federal con variacion positiva mas alta (12,5 por
WNOO,...--ll.O<:;j"f"..Lf) q l.C! ~ ~ C"'\! ~
ciento) respecto al presupuesto aprobado en 2007. Pese a que a esta insti-
M.....;0r--:~mm-:i o r-, ('f) (Y) N
o NmlDI"--LDr----(Y).....-l o
....--l
NNNfllOO tucion se Ie otorgo un incremento moderado por la Camara de Diputados,
:;;; .....-i~ <r ..-l~ ,...-l .....-l mOO...--lo::::tlD
4: N <::j"r--l 1 0 el proyecto de presupuesto ya consideraba una arnpliacion importante de
a: ~

a: alrededor de 1,000 millones de pesos con relacion al presupuesto apro-

o (Y)DDOOOOO q ~qq~~
C2
w r'LOLOcioulOtD o NOO....-lCX) bado en 2007, e incluso superior al monto ejercido, unica institucion en
(L 01'--O{Y)f"..-.;;j'"..--t OCOLDOOILO
::J
'T N ~ ,.-i 0'1_ 00
(Y)
m
<f)
esta situacion.
(f)

Z L()('J...-1NmLOI"-Q) q o:r:~~0?
b) Por primera ocasion se autorizaron en el PEF recursos para la Universi-
'0
U .;g ootDm~--i--im~
......-l(Y)lQNm<:::tlOO
o
o
r-,
r-, 0
m L()
r-,
N
-r
(Y)
lO dad Autonoma de la Ciudad de Mexico. EI Secretario de Educacion del Dis-
4: a LOQ)LD(y)(Y)lDLDN rl (Y),......-I N m
U a m- M r----o-,--;
::J C\J
~
00- r--l-
N ~
(Y)
I'
trito Federal habia solicitado a la Comision de Educacion Publica de la Ca-
o
w mara de Diputados el otorgamiento de recursos federales. Desde su creacion
NN.....-lN(J)LOI"'--Q) q tpr:rt""!~o:
w
o s-o ""';""';--i--i-=imulm o
....--l(.[)t.DNl.O\.DNOO
.......-lOOlD..---l{y)(y)LO,......,
L.O m LO (Y) -t
mtDQ)"'1"O
(Y)_N_,.--t_ 0_
hasta 2007, venia operando con recursos del gobierno del Distrito FederaL La
(f)
w a c;) r0 cO ,..-j- (y)(J)"""'" CD
Z
C\J
N <0 solicitud fue considerada por el presidente de la Comision de Educacion des-
o
U ml.OLDo::::tf"-o::::t1"'-0
.....;mOON~r'mm
q
o
,,:~<p<p~ de las primeras fases de negociacion en su interior, habida cuenta de la per-
::J
f-
~ OUlNN(Y)(Y)OO
lOLD(\J.....-1C'J
<::j"f'-.(J)l.OOO
a N_OO_LD 00_ <:::t_1O N ~~,......,_,......, (Y)_ tenencia de este al Grupo Parlamentario del PRO. Los 100 millones de pesos
f=
(f)
a f'-.
<:::t
m
C\J (J)01 .....-l Lf)OO.....-l
z N <0 autorizados requeriran de la firma de un convenio de la SEP con el gobierno
(f)
4:
m.....-l(Y)"""'Nr---iO<::f q ~~~f':~ del Distrito Federal y la Universidad, de manera analoga a los existentes con
---' ~ ~t.ONr'ciuicio o \.D....--l....--lUlO
m<:::to<:::t'<j"lJ)fY1m LOOOLDI"'--CO
4: a cY1.. "'t_ in .....-l_ (Y) (Y)~ LO ....--l '<::t_N_.....-l_ <:::t N.. los gobiernos de los estados y las universidades publicas estatales.
a: a I'(Y) I' NO'J.....-l (y)
C\J
({ N <0
c) Las universidades publicas estatoles y con apoyo solidario [UPES y
o
o UPEAS) fueron las que tuvieron mayores incrernentos. A la fecha de escribir
4:
rn
oa: este texto, se disponia de la informacion referente al subsidio federal ordi-
(L
4: nario asignado a estas universidades, mismo que es superior al publicado
00
o
Oifj
por la SHCP, el cual asciende a 22,496,5 millones de pesos. Este monto se
0J 0
o iii ve incrementado una vez que la Direccion General de Educacion Superior
f-D.
(f) <]) Universitaria de la SEP dio a conocer el subsidio regular a cada una de las
~~~
(L <])
O::J r-

~t3~ "A]a UNAM SC Ie recortaron 197.2 millones de pesos, a la UAM 70.2 millones de pesos y a la
Gg:~ UPN 10.2 millones de pesos.
306/ JavierMendoza Rojas Presupuesto federal de educacron superior/ 307

universidades en el mes de febrero, con un total de 27,377.9 millones de titutos tecnol6gicos se redujo en 50 por ciento: de 200 millones de pesos
pesos. La diferencia se explica porque a la cifra publicada por Hacienda se aprobados y ejercidos en 2007 a 100 millones de pesos. La insuficiencia
habria revertido la reducci6n por cerca de 900 millones de pesos realizada de este monto es evidente para apoyar la consolidaci6n de los institutos,
en el presupuesto de estas instituciones, ademas de 1,000 millones de y la politica hacia el subsistema contrasta notablemente con la aplicada a
pesos del Fondo para Consolidaci6n y 2,691 millones de pesos aprobados las universidades publicas, que a 10 largo de mas de tres lustros, pero prin-
por la Camara de Diputados como ampliaci6n presupuestal para resarcir el cipalmente a partir de 2001, han recibido recursos para el mejoramiento
subsidio ordinario (irreductible), y otros recursos determinados por la SEP y aseguramiento de la calidad de los programas educativos a traves de los
(por alrededor de 300 millones de pesos). Es por ello que las UPES y UPEAS fondos que actualmente se integran en los programas integrales de forta-
tuvieron las variaciones reales mas altas de todas las IES: 17.8 por ciento lecimiento institucional. Sin embargo, este subsistema fue el que tuvo el
respecto del presupuesto aprobado en 2007 y 5.6 por ciento con relacion crecimiento mayor de su presupuesto respecto al presupuesto ejercido en
al ejercido. Las ampliaciones al subsidio regular representaron un 17 por 2007 (10.1 por cientol, variaci6n real que casi duplica la de las universi-
ciento adicional al proyecto presentado por el Ejecutivo. dades publicas estatales, revirtiendose la tendencia de apoyo presupuestal
Como es Iacil advertir, las negociaciones que se realizaron al seno de la a los institutos tecnol6gicos de afios anteriores.
Camara de Diputados tuvieron como centro de atencion de diversos acto- e) Para las universidades tecno16gicas la Camara de Diputados aprob6
res el mejoramiento del financiamiento publico de las UPES y UPEAS. Como una ampliaci6n por 80 mill ones de pesos. Sin embargo, dado que el pro-
se indico en la primera parte del texto, la ANUIES, los rectores en 10 indivi- yecto de presupuesto consideraba practicamente los mismos recursos que
dual y el propio presidente de la Comisi6n de Educacion de la Camara de los ejercidos en 2007, el imp acto de esta ampliaci6n fue baja, al haber
Diputados, pugnaron por revertir el desconocimiento que habia hecho la tenido una variaci6n real de tan s610 e13.3 por ciento. Una vez presentado
Secretaria de Hacienda, al momento de integrar su propuesta para el sub- el proyecto de PEF, la Asociacion Nacional de universidades Tecnol6gicas
sidio regular de las universidades de los estados, del caracter irreductible (ANUT) realize gestiones ante la Comisi6n de Educacion Publica y Servicios
que debian tener los recursos destinados a los fondos para consolidacion, Educativos para que se otorgaran recursos adicionales al subsistema pol'
incremento de matricula y reconocimiento de plantilla asignados en 2007. 312.7 millones de pesos, constituyendose asi en un nuevo actor colectivo
AI haberse aprobado para 2008 ampliaciones determinadas por la Camara con presencia en las acciones de cabildeo legislativo, pese a que las uni-
de Diputados para cubrir esta omisi6n, se subsana el error de Hacienda. Sin versidades tecnol6gicas, a diferencia de las universidades publicas, carecen
embargo, como ocurri6 el afio anterior, estas ampliaciones son ubicadas por del estatus de autonornia."
la SHCP en partidas presupuestales distintas a las del subsidio ordinario, si f) La Direccion General de Educacion Superior para la Formacion de
bien la SEP las ha incorporado en el irreductible. Es por ello que para la in- Profesionales de la Educacion, en las partidas destinadas para su operacion,
tegraci6n del proyecto de presupuesto para 2009 se presente nuevamente la tuvo una disminucion significativa, 10 cual se explica porque en 2007 los
misma omision, de no ser considerados en el subsidio regular estos recur- recursos ejercidos se canalizaron fundamentalmente hacia el apoyo a los pro-
sos, ademas de los que se asignaran nuevamente en 2008 para incremento gramas integrales de fortalecimiento de la educacion normal. EI proyecto
de matricula y reconocimiento de plantilla.
d) EI presupuesto aprobado para los institutos tecno16gicos se arnplio entendido que en la asignacion de los recursos deberan participar, a partes iguales, las aportaciones
en 850 millones de pesos (9.2 por ciento de crecimiento real], de los cuales federal y las que realicen las entidades Iederativas. Con este criterio, se estimulara la corresponsa-
bilidad de los gobiernos estatales en la expansi6n de la educaci6n superior tecnol6gica.
550 millones de pesos seran para ampliaci6n de la oferta de este subsis- 21 La ANUT esta integrada con los 61 rectores de las univcrsidades tecnol6gicas y gestiona ante

tema educative." Sin embargo, el fondo de apoyo a la calidad de los ins- los gobiernos y los lcgisladores mayores recursos para el desarrollo del susbsistema. En la primera
reuni6n ordinaria de 2008, se expres6 el agradccimiento a la Comision de Educaci6n Publica y
"De acuerdo can los lincamientos para la presentacion de proycctos emitidos por la SEP, al Servicios Educativos de Ia Camara de Diputados y a su presidente pOIhabcrse obtenido ampliacio-
igual que el Fondo de Incremento de matricula de las UPES, el Fondo para la Ampliaci6n de la nes presupuestales. La Asociaci6n solicit6 a las autoridades que estas ampliaciones se aplicaran
Ofcrta Educativa de tipo superior de los Institutos Tecnologicos tarnbien sera concurrente, en el COil equidad, a fin de que todas las universidades tecnol6gicas se vieran bcneficiadas.
308 I JavierMendoza Rojas 7 7 7 7 co<::tLOoom
(Y) (Y) (Y) (Y) Cr0~lCiLOl.O
I I I I I I NN

de presupuesto para esta Direcci6n General era muy inferior al ejercido en

7 7 7 7 ro<::tLOoom r-,
2007. Los recursos destinados al programa de mejoramiento institucional (Y) (Y) (Y) (Y) C(Yj""';tDu1u:l <i
I I I I I I NN o(Y)
tambien se reducia respecto al ejercido en 274 millones de pesos, 10 que se
corrigi6 por los diputados al otorgar 300 millones de pesos de ampliaci6n o o o 0 o 0 <v cuOOO<:;fLO
o o ci 0 o 0 c c'cicicim7
para el mejoramiento de la calidad. ('oj ~

g) Adicionalmente, para las UPES y UPEAS se aprobaron los mismos mon-

tos de recursos de varios de los fondos ejercidos en 2007, y en algunos de , (j)
o o o 0 o 00 OOOOO~ 00
ClJ"'"
o ci o o ci o cici ooomci'-; .o
ellos se tuvo un ligero incremento Icuadro 11). Cii
00
~('oJ
Olfl
~('oJ
o
01
NNLOQ)
('oj to
('oj

I
El Fondo para Consolidaci6n, por 1,000 millones de pesos, mismo mon- .S
EO
o o o o 0 o 00 00000 01
to que el afio anterior. que como vimos la SEP incorpor6 al subsidio regular c o ci o ci o cici OOOulO""'; 01
c: Olfl o NNLOm 01
desde inicio del afio, La distribuci6n de este fondo a cada una de las uni- '0 ~('oJ 01 ('oj .o ('oj
U I
.~
versidades fue la misma de 2007 y qued6 especificada en uno de los anexos o o
~ 'Q o o 0 00 OOOOOlD o
del decreto de PH. El criterio utilizado para esta distribuci6n fue aplicar la &lClJ ci o o 0 ci cici ciciciciciN ci
00 lfl o lfl~ o(Y)
o 00 ('oj 01 ('oj (Y)
participaci6n relativa de cada universidad en el subsidio federal ordinario. ~ C\JC\J

El Fondo para incremento de matricula, con el mismo monto de 1,000 ~
o o o 0 o 00 O(Y)oolflooU'l o
~ &l o o ci 0 o cici cicilfi<'imlfl 7
millones de pesos, pero con la diferencia de que esta vez los recursos no o o o o o('oj 0 lfl Olfl 00170001'" 01
o o o lD ~ ~('oJ m70,('oJ07, (Y)
Ci:' C\J
se etiquetaron a las universidades como se hizo el ano anterior, sino que se w
(L
~ ~ ('oj

::J
nsignaran en funci6n de los proyectos que cada una de ellas presente ala SEP, (f) o o o 0 o 00 00')oolfloom o
Z &
o
o ci o ci o cici OOtDMmN 7
con la modalidad de que el costo del proyecto tendra que ser financiado a '0 o
o o o('oj 0
lD
lfl 0 017007<0 01
o o ~ ~ "'tONCX)......-l
U C\J ~ ~- ('oj
partes iguales entre el gobierno federal y el gobierno del estado, tal como se <{
U
::J o o o 0 o 00 0(Y)00U'loo7
asienta en el Decreto de PH y en los lineamientos de operaci6n emitidos por o
w ~ ci ci o ci ci cici ocilfi<Xioi<i <Xi
o o o o('oj 0 lfl 0 m('oJU'l7oo <0
la SEP, esto con el prop6sito de corresponsabilizar a los gobiernos estatales en w
o o
C\J
o o lD ~ ('oj 70('oJoooo
, '
0')
~

el financiamiento a las universidades. Sin embargo} para varias de ellas ha (f)

o
o o o o 0 o 00 o 0')00 lfl 00 7 o
resultado dificil negociar con su gobernador estos recursos complementarios, z ;:: ci ci o 0 o cici cicilfi<Xioi<i 7
o o o o o('oj 0 lfl 0 mNLOo:;:tOO 01
sobre todo en aquellos casos en los que existe un evidente desapegoy desinte- LL o 0, o lD ~ ('oj 70 ('oj 00 00
>- C\J ~ ~

res del gobernador por apoyar el desarrollo de la universidad de su estado." (f)

~
El Fondo de Apoyo para el Saneamiento Financiero de las UPES por <{
~
CD
Debajo de la Media en Subsidio Federal por Alumno cont6 con el mismo o~
monto de 1,000 millones. En los anexos del Dictamen del PH se hizo la (L
(f)

distribuci6n entre las 14 universidades que fueron beneficiadas en 2007, o

---'

exactamente con los mismos montos para cada una de ellas. En el mes de ~
({
marzo de 2008 estas universidades enviaron sus proyectos a la SEP, mismos 00
o
que estan encaminados a resolver diversos problemas de orden financiero, o~

('oj 8
como son el pago a instituciones de seguridad social} pago de impuestos a o
f-Cl
:JJ

la SHCP pago a otros acreedores y liquidaciones de personal. tD

..... ::Ju
(j)

'"-'CLgj
e:J c
22En el mes de junio las universidades ya habian entregado a la SEPsu proyecta de ampliaci6n de ,,(f)0
!tJW::=
matricula, perono en todos los casas contabancon oficio del gobierno delestadoen el cual se compro- 8g:~
metia a cubrirel 50 par ciento del costa del proyecto, requisitoque se tenia que cubrirante la SEP.
 Presupuesto federal de educaci6n superior/ 311
, <1J
OJ"
a:l 00 co ro ro rorolD
o
00 o c c C cCOJ
~C\J
N ~
El Fondo de Apoyo para Reformas Estructurales, dirigido a reducir el
, OJ 00 co co CD
pasivo contingente de los regimenes de pensiones de las universidades pu-
OJ"
a:l
o o C C C
blicas estatales, conto al igual que el afio anterior con 1,200 millones de
00 N
~C\J pesos. A mediados del ana las universidades estaban acabando de elaborar
ro rei 00
c c; (Y)
sus proyectos para concursar en este Fondo.
N
El Fondo para Reconocimiento de Plantilla tuvo 600 millones de pesos,
con el cual se dara continuidad a las acciones realizadas en 2007, consis-
00 0 0 oom tentes en reconocer en el subsidio ordinario el salario del personal admi-
00 LD 0 LDO~
NN N N LDO
~ ~ (Y)
nistrativo que ha sido contratado por las universidades, y que desde hace
N
mas de una decada no ha contado con los recursos correspondientes por
00 0 0 000
00
N(\J
LD
N
0
N
LDOlO
LD"
parte de la SEP, situacion que ha incidido en la profundizacion del deficit de
~ ~ LD
N
las universidades.
00 0 0 OOlO El Fondo para el Modelo de Asignacion Adicional al Subsidio Federal
00
o~
lfi
N
0
N
mON
LDOJ Ordinario (Formula CUPIA) se mantuvo en 1,150 millones de pesos. La
~ ~ (Y).
N distribucion de este fondo se hizo con la corrida del modelo, basado en
OJ 00 0 0 oom indicadores del nuevo ingreso de alumnos de cada universidad en el ciclo
co
o
00
ON
LD
N
0
N
lfiogs
o ~ ~ ~
LD" escolar 2006-2007; la eficiencia terminal de los programas educativos, la
C\J N
~
proporcion de la matricula en los programas educativos de TSU y licen-
00 0 0
c% 00 0 0
ciatura acreditados 0 ubicados en el nivel uno del padron de los Comites
o LD
o
C\J
Interinstitucionales de Evaluacion de la Educacion Superior (CIEES); los
programas de posgrado en el Padron Nacional de Posgrado, asi como el
00 0 0
~ 00 0 0 perfil de los profesores de tiempo completo (grado academico, perfil Pro-
o CXl
o mep y pertenencia al SNI). En el mes de junio de 2008 se hizo la corrida
C\J
del modelo por parte de la ANUIES y de la SEP.23
OJ 00 0 0 oom
r-,
o
00
OJ
0 0 oON
(Y)
Por primera ocasion, se aprobaron recursos adicionales dirigidos a for-
o OJ
C\J m talecer el Programa de Carrera Docente de las universidades. Esta fue una
peticion de la ANUIES ante la insuficiencia de los recursos con que opera el
Programa en cada universidad. El monto que en 2007 se destino fue de 968.7
millones de pesos, y para 2008 estan considerados 977 millones de pesos, a
los que se afiadiran los 250 millones adicionales aprobados por la Camara
de Diputados. De 2000 a 2007 los recursos del programa han tenido una
disminucion real del 17 por ciento, en tanto los profesores de tiempo com-
pleto a los que va dirigido han mejorado su perfil, como resultado de las
acciones de superacion academica realizadas en las universidades y el apo-

23 Los resultados de la corrida del modelo fueron distintos a las de 2007, al variar los indica-

dares de las universidades. Habida cuenta que se canto can el mismo manto de recursos a distri-
buir, unas universidades obtuvieron mas recursos que el ana anterior, mientras que otras disminu-
yeron.
312 I JavierMendoza Rojas Presupuesto federal de educacion superior1313

yo del Promep. Ano con afio son mas los academicos susceptibles de recibir [Pronabes], que en el proyecto presentaba el mismo monto aprobado y
los estimulos en niveles mas altos del programa, sin la correspondiente ejercido el ana anterior, tuvo una ampliacion de 250 millones de pesos,
ampliacion de recursos. EI financiamiento adicional obtenido, que repre- 10 que significo una variacion real del 25 por ciento. En las negociaciones
senta alrededor el 26 por ciento del actual monto, incidira parcialmente en al seno de la Comision de Educacion Publica de la Camara de Diputados,
el fortalecimiento del programa." las autoridades de la SEP solicitaron el incremento de recurs os para el Pro-
A los fondos destinados al mejoramiento de la calidad de las univer- nabes, en atencion a la prioridad que se otorga en el Programa Sectorial
sidades publicas estatales que vienen operando de alios atras (Fondo para Educativo 2007-2012 al impulso a la educacion superior con equidad, por
la Modernizacion de la Educacion Superior -Fomes- y Fondo de Inversion 10 que las becas a estudiantes, no solo de este nivel educativo sino de los
para Universidades Publicas con Evaluacion de ANUIES -Fiupea-) y que se que Ie preceden, constituyen un instrumento de politica central de la ac-
destinan para el apoyo de los programas integrales de fartalecimiento ins- tual administracion de la SEP.
titucional de las universidades, tuvieron 25 millones de pesos mas que en Tarnbien como resultado de las negociaciones entre el Ejecutivo y el
2007, pero al ampliarse el universo de instituciones apoyadas con estos Legislativo, se aprobo un fondo de 900 millones de pesos para ampliacion
recursos, los montos que se destinan a cada institucion se reducen. Par su de la oferta educativa de nivel superior, que incluye equipamiento e infra-
parte, el Fondo para el Programa de Mejoramiento del Profesorado -Pro- estructura, con la misma caracteristica de concurrencia gobierno federal-
mep- conto con los mismos recursos que en 2007. Estos tres fondos prac- gobierno estatal que tienen los otros fondos destinados al crecimiento de
ticamente se han mantenido estancados en los anos recientes. Desde los matricula. Can los recursos de este fondo y los destinados al incremento
proyectos de presupuesto presentados par el Ejecutivo, han tenido muy le- de matricula en los institutos tecnologicos, se dara prioridad a la creacion de
yes variaciones. En el Programa Nacional de Educacion 2001-2006 se habia nuevas rES y de unidades 0 extensiones de rES existentes, sobre los proyectos
establecido la meta de aumentar en 30 por ciento los recursos destinados que se presenten para la creacion de nuevos programas y la ampliacion de
al mejaramiento de la calidad de las universidades, meta que no se logro, al matricula en programas existentes. En el mes de mayo de 2008 el presidente
haberse tenido un resultado inverso al esperado, ya que la disminucion de Calderon anuncio Ia creacion de 25 rES (14 institutos tecnologicos, seis uni-
estos recursos en el sexenio fue del 11 par ciento. versidades politecnicas y cinco universidades tecnologicas] que empezarian
EI Fonda de Aportaciones Multiples del Ramo 33, dirigido para infra- a funcionar en el cicio escolar 2008-2009. En su Segundo Informe de Go-
estructura de las universidades, este ana tuvo un aumento significativo bierno dio a conocer que serian 28 las nuevas instituciones a crear.
cercano a los 600 millones de pesos respecto al ejercido en 2007, con una Otras ampliaciones aprobadas beneficiaron proyectos desarrollados por
variacion real del 27 por ciento. Respecto del proyecto de presupuesto, tuvo la ANUIES: al Programa de Apoyo a la Formacion Profesional, que conto con
una ampliacion superiar a 300 millones de pesos, como resultado del au- recursos en 2007 y no contaba con recursos en el proyecto de PEF, asi como
menta de las participaciones federales a estados y municipios derivada de el nuevo proyecto de Fundacion Superior-Empresa, se asignaron 80 millones
los ajustes practicados en el PEF par la Camara de Diputados (revision del de pesos, al Sistema Nacional de Educacion a Distancia, tambien coord i-
precia del barril de petroleo, plataforma de exportacion, etcetera). nado par la ANurES, se asignaron 120 millones de pesos, adicionales a los
Otros fondos destinados a la educacion superior tambien se vieron recursos con que contara la llamada "Universidad Virtual", proyecto bajo la
beneficiados: el Programa Nacional de Becas para Educacion Superior responsabilidad directa de la SEP y que fue presentado en el proyecto de PEF.
Adicionalmente, los diputados aprobaron par primera vez recursos etique-
"En cl !TICS de mayo sc tuvieron reunioncs entre el Subsecretario de Educacion Superior, los
tados al Fondo ssr-Conacyt para la investigacion en Ciencia Basica por 125
rcetores y responsablcs del Program a de carrcra Docente de las universidadcs para intcrcarnbiar millones de pesos, 10 que significa un avance respecto a los afios previos,
opiniones sobre su funcionamiento y dcfinir critcrios para la distribuci6n de los recursos adiciona- puesto que este Fonda se integraba con recursos de los ahorros de la SEP y
les aprobados por la Camara de Diputados. La SEP dccidi6 distribuirlos entre los profcsorcs de
tiernpo cornplcto que tienen los perfiles mas altos en las universidades (perfil Promep, SNI, pcrte-
no tenia ninguna seguridad en sus montos y tiempos de asignacion a las rES,
nccicntc a un cucrpo acadcrnico consoli dado, etcetera I. unan vez presentados y dictaminados los proyectos presentados. Otros tres
314/ Javier Mendoza Rojas Presupuesto federal de educaci6n superior/ 315

fondos nuevos se constituyeron como resultado de las negociaciones entre 4. Las ampliaciones obtenidas para educaci6n en general y educaci6n
los diferentes grupos parlamentarios de la Camara de Diputados: un progra- superior en particular fueron resultado de la presi6n ejercida hasta el
rna de investigaci6n con enfoque de genero, un programa de estudios para la ultimo momento por el presidente de la Comisi6n de Educaci6n
prevenci6n de la violencia contra las mujeres y acciones de educaci6n para Publica y Servicios Educativos y por el coordinadar del Grupo Parla-
discapacitados, los tres con un monto de 75 millones de pesos. mentario del PRO, asi como de la postura negociadora mostrada por
las autoridades de la SHCP a fin de lograr una aprobaci6n del PEF con
el consenso de todos los grupos parlamentarios.
Conclusiones 5. Si bien las ampliaciones aprobadas para educaci6n superior estuvieron
por debajo de las solicitadas par la ANUIES y par la propia Comisi6n de
De la experiencia del proceso de negociaci6n y aprobaci6n del presupuesto de Educaci6n Publica y ServiciosEducativos de la Camara de Diputados en
educaci6n superior para 2008 pueden sefialarse las siguientes conclusiones: su propuesta formal presentada a la Cornisi6n de Presupuesto y Cuenta
Publica, con ellas se 10gr6 mantener el rnismo parcentaje del PIB alcan-
1. El proyecto de presupuesto para las IPES presentado par el Ejecutivo zado en 2007: 0.66 par ciento con el Sistema de Cuentas Nacionales de
tuvo avances y limitaciones: Por un lado fue un avance la presenta- Mexico base 1993, y 0.61 par ciento con la actualizaci6n del INEGI. Se
ci6n de los seis fondos de financiamiento extraordinario que habian esperaria que al final del afio el parcentaje aumente una vez que se con-
sido aprobados por la Camara de Diputados para 2007, hecho que sideren los presupuestos ajustados y, en su caso, algunas ampliaciones
signific6 un punto de partida favorable para las negociaciones ernpren- presupuestales que se destinen a las IPES, sobre todo cuando en la con-
didas al interiar de la Camara de Diputados. Par otro lado, el proyecto tabilidad gubernamental se refleje la no aplicaci6n de las reducciones a
tuvo como limitaci6n mayar el no haber incorparado en el irreductible las IPES originalmente publicadas par la rnisma SHCP.
de las UPE los recursos asignados en 2007 en los fondos de financia- 6. A diferencia de otros afios, en la aprobaci6n de ampliaciones presu-
miento con este caracter, aspecto que concentr6la negociaci6n de los puestales para las instituciones no se hicieron asignaciones presupues-
rectores con los legisladores. tales a las UPE como resultado de presiones politicas ejercidas por
2. Con relaci6n al escenario deseable de gasto federal en educaci6n superiar diputados con poder de decisi6n en las diversas instancias de nego-
propuesto par la ANUIES para 2012 (gasto equivalente al uno por ciento ciaci6n.
del PIB), el proyecto presentado par el Ejecutivo ahondaba la brecha exis- 7. Las IPES federales mejararon su presupuesto de manera variable res-
tente, al pasar del 0.66 par ciento alcanzado en 2007 al 0.61 par ciento, pecto al aprobado en 2007. No obstante, las ampliaciones que se
con referencia al Sistema de Cuentas Nacionales de Mexico base 1993. aprueban para cada una de ellas no esta exenta de presiones de tipo
3. Los criterios de la SHCP difieren de los seguidos en la Camara de Dipu- politico en la Camara de Diputados. Sin lugar a dudas la UNAM con-
tados a la hora de determinar los montos a destinar en las partidas tinua siendo la instituci6n que tiene mayor capacidad de negociaci6n
del subsidio federal ordinario a las UPE (irreductible). Para las autori- en el Congreso y con la SHCP.
dades hacendarias las asignaciones adicionales que se aprueben en el 8. El proceso de negociaci6n y aprobaci6n del presupuesto federal para
6rgano legislativo no deben repercutir en el subsidio ardinario de las las IPES en este afio no dej6 de ser un ejercicio con bases endebles de
universidades del siguiente ejercicio fiscal, mientras que para los le- sustentaci6n, al no contar en el pais con una politica para el desarro-
gisladores los recursos ejercidos en aquellos fondos que impactan el llo de la educaci6n superior y su financiamiento con visi6n de largo
funcionamiento de las instituciones deben regularizarse [es el caso de plazo. Se esperaba que en el Programa Sectorial de Educaci6n 2007-
los fondos de reconocimiento de plantilla, de consolidaci6n y de ere- 2012 -dado a conocer con posterioridad a la aprobaci6n del PEF- se
cimiento de matricula). Esto muestra una tensi6n que se tiene que establecerian directrices que apuntaran a la construcci6n de una po-
resolver de manera politica cada afio. litica de financiamiento de la educaci6n superior. Si bien en el Pro-
316/ Javier Mendoza Rojas Presupuesto feOerolde ed.icacron superior /317

grama se retoman diversas propuestas formuladas por la ANUIES en Secretaria de Hacienda y Credito Publico 12007a), Paquete Economico para el Ejer-
Consolidaci6n y Avance de la Educaci6n Superior en Mexico, se elu- cicio Fiscal 2008, http://www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/temas/
den compromisos en la materia y no se establece ninguna meta. Por ppef/2008/index.html
el contrario, se hace explicita la ausencia de compromiso de las au- _ _ _ (2007bl, Comunicado de prensa de la Secrctaria de Hacienda y Crcdito
toridades federales en materia de financiamiento educativo al sefialar Publico, 16 de septiembre de 2007, Aprobacion par el H. Congreso de 10 Union
que lila estimaci6n de los recursos para la eiecucion del Programa del paquete de la Reforma Hacendaria pot los que menos tietien.
_ _ _ (2007cl, Comunicado de prensa de la Secretaria de Hacienda y Credito
Sectorial de Educaci6n 2007-2012, estara determinada en los Pro-
Publico, 12 de noviembre de 2007. Apl'Obaci6n del Piograma Econotnico 2008.
yectos de Presupuesto que anualmente sean presentados por la Se- _ _ _ (2007d), Presupuesto de Egresos de la Federaci6n para el Ejercicio Fiscal
cretaria de Educacion Publica y quedaran sujetos ala disponibilidad de 2008, http://www.apartados.hacienda.gob.mxlpresupuesto/temas/pef/2008/in-
recursos" (SEP, 2008: 12). Nada se dice del mandato establecido en la dex.html
Ley General de Educaci6n de alcanzar una inversion publica en edu-
cacion superior, equivalente cuando menos al ocho por ciento del PIB,
10 que ahora requeriria de un incremento de recursos mucho mayor
al estimado anteriormente. En el PEF para 2009 se reflejara la volun-
tad politica del gobierno federal para el apoyo a las instituciones
publicas de educaci6n superior del pais.

Bibliograffa

ANUIES (2006), Consclidacioti y Avance de la Educacion Superior en Mexico: ele-

mentos de diagnostico y propuetsas, Mexico, ANUIES.
_ _ _ (2007), Solicitudes de ampliacion al proyectode presupuesto2008 para las
lnstituciones de Educacion Superior, Presentacion a la Camara de Diputados
el 10 de octubre.
Cornision de Educaci6n Publica y Servicios Educativos de la LXLegislatura Federal
de la H. Camara de Diputados 2008, Acuerdo respecto al proyecto de Presti-
puesto de Egtesos de la Federaci6n para 2008.
GALAVIZ EFREN, Elias (2006), El cabildeo legislative y su regulaci6n, Serie Estudios
[uridicos num. 101, Mexico, Instituto de Investigaciones Iuridicas, UNAM.
Global University Network for Innovation (2005), La educaci6n superior en el
mundo. La finonciacion de las universidades, Madrid, Barcelona, Mexico,
Mundi-Prensa.
Ley General de Educacion.
Leypara la Coordinaci6n de la Educacion Superior.
MENDOZA ROJAS, Iavier (2007), Cabildeo legislativo para el Presupuesto Federal de
Educacioti Superior. Papel de la ANUIES y resultados en el periodo 2001-2007,
Mexico, lISUE-ANUIES.
Secretaria de Educacion Publica (2007), Programa Sectorial de Educaci6n 2007-
2012, Mexico, SEP.
Universidad publica y Proyecto Nacional
Victor Manuel Durand Ponte

La Universidad es una institucion que tiene tres funciones sustanciales, la

primera es la creacion de conocimiento, la segunda es la Iormacion y la ter-
cera es la difusion del conocimiento.
La interaccion de esas funciones permiten a la Universidad una repro-
duccion que la enriquece: la creacion de nuevos conocimientos permite la
Iorrnacion de profesionales y academicos mejores y mas preparados, los
cuales, como trabajadores, realizaran mejor sus labores, seran mas pro-
ductivos, asimismo los encargados de la divulgacion 0 la extension podran
realizar mejor su tarea, dando cuenta del conocimiento acumulado y nove-
doso. La formacion de nuevos investigadores reforzara el grupo encargado
de crear nuevos conocimientos, y asf sucesivamente.
Por supuesto que la interaccion de las funciones entre si, solo se realiza
a cabalidad en el sistema de educacion superior de un pais, dentro del cual
solo algunas instituciones son universidades, esto es, cumplen las tres funcio-
nes, mientras que otras, por eiemplo solo cumplen una (escuelasde formacion
profesional 0 institutos de investigacion] 0 dos [institutos con forrnacion de
posgrado]. Muy raramente una (mica universidad logra realizar todas las
interacciones y en todas las areas de conocimiento.
Por medio de las tres funciones podemos establecer las relaciones de
la Universidad con la sociedad. La Iormacion de profesionistas produce la
oferta para el mercado de trabajo y la demanda de este presiona a la Uni-
versidad para que cree mas 0 nuevos tipos de profesionistas. La generacion
de nuevos conocimientos contribuye a enriquecer diferentes procesos so-
ciales, enriquece la cultura, alimenta los debates acerca de muy diferentes
temas, crea nuevos materiales 0 procesos de produccion, mejora la salud, la
educacion, permite decodificar la naturaleza y, con ello, recrearla, etcetera;
la sociedad reclama de la Universidad la produccion de conocimiento para
enriquecerse 0 para resolver sus problemas de cualquier indole. Finalmente,

319
 Universidad publica y Proyecto Nacional / 321
320/ Victor Manuel Durand Ponte

de Justo Sierra, jug6 un papel destacado tanto en la vinculacion, extensi6n

la difusi6n no s610 cumple con infarmar a la sociedad, sino de actualizarla,
con la sociedad, como con un impulso para constituirla como una institu-
socializarla alrededor de viejos 0 nuevos valores, de ideologies. de corrientes
ci6n completa, en los terminos de las funciones que debe cumplir.
artisticas y culturales.
El tercer momenta se limita a algunos afios del cardenismo, ni siquiera
Obviamente, para el cumplimiento de esas relaciones la sociedad se nutre
abarca todo el sexenio. En el continua el debate humanista, ahora sobre la
de otras instituciones y no s610 de las universidades, la Universidad en reali-
educaci6n socialista, el frente popular antifascista, el nacionalismo antim-
dad no tiene elmonopolio de ninguna de elias.
perialista y se adiciona de una exigencia de conocimiento y de formaci6n
Quiero resaltar con esta descripci6n esquernatica que en la dinamica
tecnica, de ingenieros, que es producto de las necesidades creadas par la
de esas relaciones la Universidad, en algun momenta de la historia, pas6
nacionalizacion del petr6leo.
a ser una instituci6n relevante para la elaboracion y la critica del proyccto
Por cierto, ante la crisis que gener6 el intento de imponer la educaci6n
nacional.
socialista en la UNAM, debate Caso-Lornbardo, y la posici6n liberal de la
Entiendo par proyecto nacionalla formulacion 0 el establecimiento de
mayoria y, consecuentemente el rechazo a la educaci6n socialista oficial,
metas, a mediano y largo plazo, realizables para el Estado nacion, Desde
oblig6 al presidente Cardenas a crear el Instituto Politecnico Nacional y el
luego ello incluye la integraci6n social, la disminuci6n de las desigualdades
Instituto Mexicano del Petr6leo para cumplir las funciones de creaci6n de
sociales, el crecimiento econ6mico, las necesidades de defensa y seguridad
conocimiento, y de formaci6n de profesionistas capaces de administrar y
nacional, entre otras cosas.
desarrollar la nueva industria petrolera estatal.
La universidad debe ser pensada como parte de un sistema nacional,
EI cuarto momenta 10 confarma el desarrollismo, periodo de la indus-
para el prop6sito de este texto, tengo en mente basicamente a la UNAM (por
trializaci6n durante el cual cesa el debate humanista y se impone como
cierto dada la absurda centralizaci6n que caracteriza a Mexico, durante
ideologia de estado el nacionalismo revolucionario. La Universidad se ve
muchos afios, practicamente hasta finales de los sesenta era sin6nimo del
absarbida por los procesos estatales. Solamente al final del periodo (1968) se
sistema). Con esta advertencia, analizo la relaci6n de la Universidad con el
inicia en la Universidad la descontrucci6n de la ideologia oficial, al menos en
proyecto nacional, el cual ha tenido epocas muy marcadas. Si partimos de la
parte, y se retoma el debate humanista. La demanda social de profesionistas
farmaci6n de Mexico como Estado naci6n y aceptamos que s610 despues de
se incrementa con enfasis en las ingenierias y las ciencias de la salud.
la Republica Restaurada va a tener estabilidad, siempre relativa, en el plano
La industrializaci6n par substituci6n de importaciones necesitaba de
internacional, podemos distinguir rapidamente cinco grandes momentos.
adelantos cientificos y de su transfarmaci6n, asi como de conocimientos tee-
EI primer momenta comprende desde la Republica Restaurada hasta
nicos que los hiciera posibles y que posibilitara avances necesarios para crear
el inicio de la Revoluci6n, en el cual predomina el debate alrededor de las
nuevos productos, nuevos materiales, nuevos procedimientos productivos y
humanidades, la polemica sobre elliberalismo y el pensamiento conserva-
administrativos tanto en el area de la industria como de la agricultura y los
dar, el auge del positivismo y la idea de progreso, la necesidad de definir
servicios. En este momento la estructura de la oferta de la Universidad no
una politica educativa que integrara al conjunto de la poblaci6n. A pesar
cambio continu6 siendo una instituci6n volcada a las hurnanidades, for-
de que el presidente Juarez en 1859 suprimi6 la universidad y decret6 el
mando ~bogados y contadares. Mas adelante intentamos explicar par que. En
establecimiento de escuelas profesionales, la actividad, el debate, en el am-
esos anos la Universidad queda inmersa en el proyecto nacional revoluciona-
bito de la educaci6n superior fue intenso (Rodriguez, 2008: 15). A pesar de
rio, se confundi6 con el Estado, y aparece como parte delmismo.
la oposici6n de los liberales artodoxos el positivismo, dirigido por Gabino
En el quinto momento, el de la globalizaci6n, la idea de proyecto na-
Barreda, marc6 a toda la generaci6n ligando la educaci6n a las ideas de
cional pierde sustento y sentido. La Universidad, ya no se legitima par sus
ciencia, arden y progreso.
relaciones con la sociedad y el Estado, sino par cuestiones tecnicas, par su
EI segundo momenta empieza con la revoluci6n y termina en el inicio
rendimiento, su productividad. Ahora las demandas de la sociedad globa-
del cardenismo, pasando todas las interrupciones causadas par la lucha ar-
lizada exigen la creaci6n de un nuevo tipo de conocimiento que fusiona la
mada. La Universidad que habia sido reabierta en 1910, baio los cuidados
322/ Victor Manuel Durand Ponte Universidad publica y Proyecto Nacional / 323

ciencia a la tecnica y la formaci6n de un nuevo tipo de profesionistas. En la cetera (Lewis} 1963: 183)} habian sido realizados por gente practica. A partir
socializaci6n hay un desplazamiento del debate humanista, se habla del fin del siglo xx se vuelve indispensable ser cientifico para ser inventor y ademas
de la historia, del proyecto socialista y se insiste en el reinado del mercado las invenciones ya no son producto del trabajo de una persona aislada, sino
como unico organizador de la sociedad, con cierto auxilio del Estado, en las de un equipo dotado con un costoso laboratorio cientffico.
posiciones menos ortodoxas. En este momenta la universidad entra en una La industrializaci6n que se acelera despues de los alios cuarenta trae con-
etapa de indeterminaci6n. Enseguida se presentar algunas consideraciones sigo la urbanizaci6n de la sociedad, el crecimiento acelerado, especial-
acerca de los dos ultimos momentos. mente de la Ciudad de Mexico} y con ello la presi6n sobre la Universidad
que se transforma en universidad de masas (1970). En su versi6n mas
lograda enfatiza el saber cientffico y tecnico, sin descuidar un humanismo
Las dificultades de la Universidad durante el desarrollismo altamente actualizado, sus graduados son esencialmente especialistas, el
reclutamiento es democratico basado en criterios de eficiencia y capacidad,
Vuelvo a mi esquema sobre las funciones de la Universidad para mostrar sus dirigentes son, igualmente, individuos destacados en su profesi6n y
c6mo la instituci6n se adapt6 0 no en cada etapa. Mientras la demanda los valores que trasmite estan siempre enfocados al progreso social (Gar-
de la sociedad fuel basicamente, la formaci6n de profesionistas liberales, ciarena, sl).
abogados, contadores, medicos} y tecnicos ingenieros civiles, de minas} y EI desarrollo de esta nueva universidad no era novedad en los paises
la creaci6n de conocimientos se centraba en las humanidades no hubo desarrollados, especialmente en Estados Unidos de Norte America. En ellos
ninguna dificultad. Si bien los grandes planteamientos de la filosofia, de la creaci6n de conocimiento [cientifico, tecnico y humanistico] se incor-
la economia 0 de la sociologia, eran formulados fuera de nuestras fron- pora rapidamente a la curricula de la formaci6n de alumnos de licenciatura
teras} su comprensi6n, su traducci6n y aplicaci6n sobre la realidad nacio- y posgrado en todas las profesiones 0 disciplinas, sus estudiantes estan
nal no present6 mayor problema. Lo que no quiere decir que para dicha actualizados y la formaci6n de nuevos investigadores es permanente. La
adaptaci6n se consideraran las peculiaridades de la sociedad nacional. La difusi6n del nuevo saber se hace de forma diferenciada, la ciencia basica 0
difusi6n de dicho conocimiento tarnbien fue ampliamente promovida pura asf como las humanidades es casi totalmente universal, pero no 10 es
tanto por la Universidad como por muchos otros medios de la opini6n en el caso de la ciencia aplicada y la tecnica que responden a intereses de
publica. la industria} de la propiedad intelectual.
En 10 fundamentalla Universidad en esos alios es de corte "elitista", En el caso de Mexico} la universidad no acompaiia la transformaci6n,
tradicional en varios sentidos, particularmente con el tipo de saber y de los se amplia la matricula, pero mantiene su organizaci6n tradicional. Las
valores que promueve, que estan dominados por una preocupaci6n roman- carreras tradicionales, especialmente derecho y contaduria, siguen siendo
tica del pasado, las humanidades clasicas en los moldes de la universidad las que acaparan la mayor parte de la matricula. La parte relacionada con
medieval, no acepta la especializaci6n tecnica que implica una amenaza la ciencia es minoritaria y sin los recursos suficientes para producir nuevos
para su modelo, su reclutamiento es diferenciado socialmente y sus diri- conocimientos al ritmo de las universidades de los paises centrales. Los
gentes son ampliamente ligados a la elite publica del poder y sus valores nuevos conocimientos son traidos del extranjero con un retraso considera-
giran alrededor del statu quo. ble y} por supuesto, s610 los disponibles. La formaci6n pasa a depender de
Las dificultades aparecen cuando la ciencia entra en juego, es decir durante esa importaci6n de conocimiento, los egresados de las carreras cientificas
el desarrollismo, la industrializaci6n. Como es bien conocido la investigaci6n estan siempre desactualizados. Para formar nuevos investigadores es nece-
cientifica, como parte indispensable de la innovaci6n en la industria, es un sario enviar a los estudiantes a universidades extranjeras. En las carreras
hecho del siglo xx. Antes} los grandes inventos (la rnaquina de vapor} la rna- tecnicas sucede algo similar pero sin la misma gravedad.
quina de hilado y tejido, el sistema de rotaci6n de cultivos nuevos, los pro- La universidad en Mexico pasa a ser una instituci6n que funciona de
cedimientos para la fundici6n de minerales, las herramientas mecanicas, et- manera defectuosa, incompleta, que depende de las universidades de otros
324/ Victor ManuelDurand Ponte Universidad publicay Proyecto Nacional / 325

paises para completar la relacion productiva entres sus funciones: genera- Solo a partir de 1968 la crisis del sistema politico encuentra en la
cion de conocimiento, forrnaciony difusion. universidad el ambito para la deconstruccion del pensamiento oficial, del
El problema de la falta de creacion de conocimiento cientifico era evi- nacionalismo revolucionario. Es en la Universidad donde la historia se
dente en esos alios. El rector Ignacio Chavez afirma en 1962 "(la Univer- re-escribe, se critica el presente y se crean espacios para nuevos temas y
sidad debe enseriar la ciencia al mismo tiempo de crearla) Mientras no 10 debates como la democracia, los derechos humanos, los derechos de las
haga sera la repetidora vulgar de la ciencia ajena, la encargada simplemente mujeres, incluso el sentido de la Universidad en la nueva sociedad.
de trasmitir un conocimiento prestado, que por ser prestado pronto se vuel- En esos alios de hegernonia del nacionalismo revolucionario la universi-
ve viejo" [Rodriguez, 2008: 41). dadparticipo activamenteen la formulacion delproyecto nacional, no solopor
En las relaciones de la Universidad con la sociedad tambien existen los abogados revolucionarios que se encargaban de justificar las "bondades"
tensiones y desencuentros. Dado el tipo de desarrollo industrial, cuyos sec-
del Estado corporativo y autoritario, de deiar de lado los derechos individuales
tores mas dinarnicos son comandados por empresas extranjeras, las cuales,
en pro de una supuesta mayor importanciade los derechos sociales, tambien
en sus inversiones, traen los paquetes que contienen los procedimientos
los economistas lucharon por justificar el desarrollismo y sus inequidades, 0
tecnicos para la produccion y las innovaciones que reciben de sus matrices.
filosofos y cientificos sociales abocados a la defensa del nacionalismo 0 del
La relacion de tales empresas con la universidad en 10 referente a la ciencia
indigenismo revolucionario.
y tecnologia es inexistente, no promueven la creacion de equipos de inves-
En sintesis, durante el periodo desarrollista la Universidad perdio la
tigacion como en sus paises.
Las empresas nacionales, protegidas en su mercado interno, tampoco capacidad de integrar plenamente a su actividad las relaciones entre sus
tienen incentivos para innovar y mejorar su productividad, los cambios en funciones. Lo que se convirtio en un circulo virtuoso en las universidades
tecnologia, en maquinaria, en procesos, los satisfacen con la importacion, de los paises desarrollados, en Mexico se convirtio si no en un circulo per-
Incluso se hablaba de que por medio de este procedimiento se quemaban verso, sf en un proceso siempre dificil y de baja productividad. Asi, en el
etapas, que los que la industria central habia tardado en desarroliar muchos plano de las humanidades, el papel critico del pensamiento fue arrinconado
alios, ellos 10 ahorraban con la importacion de las mismas. La substitucion y durante muchos alios no logro trascender al resto de la poblacion.
de importaciones fracaso, al menos en parte, por que el modelo no tuvo la A finales de los alios sesenta se produce un cambio radical en el sistema
capacidad de crear un sistema de reproduccion de ciencia y tecnologfa que capitalista y en la sociedad mundial, el modelo economico anterior entra
pasara de la copia a la creacion de nuevo conocimiento, innovacion, aplica- en crisis, sus senales son el fin del acuerdo de Breton Woods y la perdida
cion en los sectores productivos. de la hegemonfa del esquema keynesiano como politica economica [fin del
Al contrario de 10 que pasa en la relacion entre el nuevo conocimiento Estado interventor y del crecimiento economico basado en el incremento
y la industria, relacion que no se establecio, la demanda de profesionistas de la demanda).
por la sociedad industrial y la nueva urbanizacion se incremento y diversi- La crisis tiene profundas consecuencias en el arreglo institucional de
fico. La Universidad que continua formando, basicarnente, profesionistas las sociedades capitalistas y sobre la vigencia de los derechos ciudadanos,
tradicionales, abogados, contadores, medicos, ingenieros civiles, tiene di- entre los mas significativos estan las transformaciones en el regimen de
ficultades para satisfacer la demanda. La Ialta de profesionistas en areas bienestar y del regimen politico.
tecnicas, ingenierias mecanica, electrica y electronica, quimica, se vuelve Dentro del deterioro del regimen de bienestar influye la transforrnacion
cronica, La dependencia de la Universidad del conocimiento externo para del mercado de trabajo, el fin de la sociedad salarial, Tambien contribuye
hacer funcionar esas carreras la vuelve lenta e ineficiente. la crisis de la familia que se debilita como soporte para administrar riesgos
Respecto al conocimiento en humanidades en la medida en que el na- (acoger a los desempleados, p.ej.), en una sociedad que los incrementa. La
cionalismo revolucionario era hegernonico, la Universidad era el espacio de incertidumbre, la precarizacion de las condiciones de trabajo y la creciente
la oposicion de izquierda y de derecha, en general radicales, sin embargo, vulnerabilidad de amplios sectores de la sociedad, carecen de contraparte
su importancia era reducida. para apoyar a los afectados.
326/ Victor ManuelDurand Ponte Universidad publicay Proyecto Nacional / 327

En el nuevo capitalismo se modifica radicalmente la relacion del capital La centralidad del conocimiento cientifico y tecnologico implica una
con el trabajovivo, el cual disminuye su importancia como fuente de valor; mayor concentracion del capital en pocas manos, en las grandes trasna-
asimismo trastoca la relacion del capital con la sociedad, 10 que pareda cionales, que por supuesto incrementan su poder sobre el mercado y sobre
indisolublemente unido en el capitalismo industrial ahora se disocia, se los estados de todos los paises (aqui radica la idea de "imperio" de Hard y
redefine. Negri (2004).
La valorizacion del capital ya no se da principalmente por la explota- El monopolio del conocimiento y de la capacidad de traducirlo en mer-
cion del trabajo vivo, aunque ello subsiste, sino por la incorporacion de candas, produce una diferencia fundamental con el capitalismo anterior y
los productos del conocimiento (ciencia-tecnologia) en el capital fijo, se con el papel que juega el capitalismo periferico, En el modelo anterior, los
potencia al capital. El trabajador, encargado de la produccion en el nivel paisessubdesarrollados ternan rente a si la posibilidad dellegar a ser desarro-
de alta tecnologia, es relegado a ser un vigilante del proceso dominado por llados, de progresar. Se supone que estaban en un proceso que iba del sub-
la tecnologia. desarrollo al desarrollo (Rostow, 1963), la industrializacion por substitucion
Si antes el capital se diferenciaba por incorporar mana de obra, explotar de importaciones era la evidencia de ello en AmericaLatina, no importa que
a una mayor parte del proletariado, absorberal eiercito de reserva, ahora la en todos los paises latinoamericanos racasara.
ciencia y la tecnologia suplen a los trabajadores y los expulsan del proceso, Ahora esa posibilidadya no existe, la idea de subdesarrollo como etapa
los vuelven imitiles para el capital. se agoto. En el nuevo capitalismo el conocimiento se traduce en bienes
La contradiccion entre capitaly trabajo que Marx y Engels, en el Mani- desechables [electrodomesticos, automoviles, aparatos de comunicacion,
fiesto Comunista (1955), pensaron que se resolveria por ellado del trabajo, por etcetera), es casi imposible quemar etapas, si se copia los bienes desecha-
su emancipacion delcapital en elcomunismo, se resolvio porellado delcapital, bles en el siguiente momento, cuando surge el nuevo producto, basado en
por su productividad sostenida en el conocimiento, el capital se libera de buena nueva tecnologia y con nuevos materiales, se estara en la misma situacion
parte de la clase trabaiadora, con ello la riqueza creciente del capital se dife- anterior. Romper el monopolio de la capacidad de traducir conocimientoen
rencia de la riqueza de las sociedades, la reproduccion delcapitalse diferencia mercancias, es casi imposible. El resultado es una dependencia del capital
de la formacion nacional, se mundializa, se desterritorializa. internacional, hay una pelea entre las naciones para que ese capital partici-
El capital crea riqueza como nunca, pero las sociedades no se apropian pe en la econornia nacional y fomente el crecirniento local.
de ella, solo algunos sectores se benefician, otros, la mayoria, paradojica- Frente a esta realidad de dependencia y subordinacion, existe la ilusion
mente, se empobrecen. de que fortaleciendo el fomento de la investigacion cientifica y tecnologica, de
A diterencia del capitalismo industrial en el cual se daba una separa- la inversion en cienciay tecnologia, se podria acceder al nuevo capitalismo,
cion funcional de la sociedad para integrar a todos los sectores en el nuevo pero para que ello fuese posible el esfuerzo a realizar es de tal naturaleza
capitalismo, se da una diferenciacion para excluir. Par 10 tanto, se modifica que resulta casi inviable en los paises perifericos,
la conformacion de la sociedad, de la sociedad salarial que planteaba como El argumento de la posibilidad se sostiene en los ejemplos de paises
un imperativo la integracion de los miembros de la sociedad por medio que tuvieron exito como Japan, Corea el Sur, Irlanda, China 0 India; sin
del trabajo asalariado, ahora produce una sociedad segmentada: una parte embargo, se omite el hecho de que esos paises formaron cientificos e inge-
de ella continua articulada par el trabajo asalariado, la otra es desafiliada nieros, creando una masa critica indispensable al desarrollo propio, antes
por el desempleo tecnologico y pasa a trabajar en actividades carentes de del advenimiento del nuevo capitalismo, los posgrados norteamericanos 0
proteccion legal. europeos fueron ampliamente aprovechados y con sus egresados se forma-
Los cambios que hemos analizado muy rapidamente tienen mayor im- ron los micleos de investigacion nacionales. America Latina y en especial
pacto en las sociedades perifericas, comoen el capitalismo anterior, el indus- Mexico pagan el precio de las malas decisiones politicas tomadas durante
trial, la reproduccion del capitales incompleta, por fuerza debenpasar por la el periodo de la industrializacion por substitucion de importaciones, de no
dinamica global, por el accionar de las grandes compafiias multinacionales. haber apostado por crear sistemas de educacion publica eficientes, univer-
328/ VictorManuel Durand Punte Universidad publica y Proyecto Nacicnal / 329

sales y de alta calidad, asi como de no haber formado suficientes cuadros dente, cada vez es mas evidente que la alta educacion no se traduce en
en las universidades extranjeras, especialmente en las americanas, como 10 mejores y mas estables ernpleos, la segmentacion del mercado de trabajo 10
hicieron los paises antes referidos. impide, asi como la reduccion de mercado salarial de alta productividad.
Segun el reporte Puertas Abiertas del Instituto de Investigacion Inter- EI nuevo capitalismo solo requiere de alta escolaridad y especializacion
nacional (lIE) con sede en Nueva York, reportado por Andres Oppenheimer en los sectores de punta, en el resto se apoya en trabajo descalificado 0
(2007, "La globalizacion estudiantil", Reforma, secci6n internaciona1, 1 escasarnente calificado, los requisitos de la mana de obra estan carnbian-
informe Oppenheimer, Mexico, p. 2) mientras la India envia a las uni- do, flexibilidad, polivalencia, capacidad de adaptacion, de aprender rapido,
versidades de Estados Unidos cerca de 84,000 estudiantes por afio, China aceptar la inestabilidad permanente en el trabajo y la vida laboral como
68,000, 76,000 si se incluye Hong Kong, y Corea del Sur 62,000, Mexico 10 comun. Se privilegia el enfasis en las capacidades, en las aptitudes, que
envia 14,000 al afio. Hay que agregar que los estudiantes asiaticos en su en los conocimientos fijos rapidamente obsoletos (CEPAL, 2007). Paradoii-
mayoria (70 por ciento) cursan posgrados relacionados con la administra- camente, sin educacion, sin alta escolaridad de calidad todo es peor tanto
cion de empresas, ingenierias y ciencias, mientras que los latinoamericanos para el individuo como para la nacion.
estudian mayoritariamente licenciaturas de humanidades, comunicaciones La escolaridad como parte del capital humano es una de las variables
y ciencias sociales. Otro dato significativo es que la mayoria de los asiaticos fundamentales de la competitividad, sin una poblacion bien educada el
son financiados por sus Iamilias, quienes dan un alto valor a la educacion. pais estara en desventaja, si la poblacion no sabe el idiom a Ingles no podra
La ilusion de la salida por el conocimiento surge de la apariencia de que ubicarse en el mercado de los servicios, como es el caso de los call centers
el conocimiento es un bien universal al cual se puede acceder con relativa u otras actividades globales ubicadas en la periferia, 0 sin una masa critica
facilidad, pareciera que no es una mercancia. Pero no es asi, en la actuali- de ingenieros no podra aspirar a que las empresas ubiquen en su territorio
dad el conocirniento cientiflco se fundic con el tecnico, no se puede acceder instalaciones de alta tecnologia que incluyan las tareas de investigacion,
a uno sin poseer el segundo, el nuevo capital anulo la frontera entre ciencia En el caso de Mexico, la Universidad, especialmente la publica, se
y tecnologia. Lo que resulta son nuevos productos, nuevos materiales, nue- desvinculo del proceso de desarrollo del capitalismo. Su pobre desernpeno
vos procedimientos para producir, cuya innovacion es incesante. en la creacion de conocimiento cientifico y tecnologico, la margina de los
El nuevo conocimiento, como acerca del genoma humano, solo puede procesos productivos y sobre todo de la innovacion, de la creacion de nue-
ser traducido en mercancias [farmacos por ejemplo) por aquellas empresas vos materiales, de nuevas tecnologias, nuevos procedimientos, etcetera.
que poseen los conocimientos, las tecnologias, el capital y los recursos La universidad tambien vive una mayor tension en el cumplimiento de la
humanos necesarios para experimentar y crear productos nuevos, el resto funcion de forrnacion, que por increible que parezca continua dominada
solo puede hacer ciencia deporte, simular, realizar en el mejor de los casos por las carreras tradicionales, la falta de oferta de ingenieros, quimicos, y
avances puntuales de escasa significacion y rapida obsolescencia. otras profesiones tecnicas es cada vez mas insuficiente para satisfacer una
Suponer que es posible crear empresas como Google gracias al ingenio demanda creciente de la sociedad.
de una persona aislada, no pasa de una quimera, esas innovaciones solo se Respecto a la relacion de la universidad con el proyecto nacionalla se-
dan en donde existe la masa critica de creadores 0 innovadores, que hacen paracion es aun mas drastica, no solo por las debilidades de la universidad,
el evento probable, no por acaso la mayoria de esas grandes novedades em- sino por los efectos del nuevo capitalismo y la globalizacion, Hare un breve
presariales se dan en los grandes valles del silicon en California 0 de Boston parentesis sobre este punto.
u otros "valles" fuera de Estados Unidos como Irlanda, donde se agrupan El nuevo capitalisrno modi fico la geopolitica del mundo, las empresas
grandes cantidades de cientificos y tecnologos. multinacionales dejaron arras el mapa de las naciones y han configurado redes
En el mismo sentido se puede apreciar la ruptura 0 el debilitamiento de financiamiento, produccion y distribucion que abarca a todo el planeta.
del vinculo entre la escolaridad y el empleo y consecuentemente el ingreso. Los Estados nacionales tienen aun importantes funciones como preser-
La escolaridad va perdiendo fuerza como factor de movilidad social ascen- var el funcionamiento local e internacional del mercado, mantener siste-
330/ Victor Manuel Durand Ponte Unlversldad publicay Proyecto Naclonal / 331

mas legales que den certidumbre a las inversiones, promover sistemas de cion. En este contexto vale la pena preguntarse -como 10 hace Roberto
infraestructura, puertos, aeropuertos, carreteras, sistemas de informacion, Schwarz (1999: 57 y ss. l- zcorno queda la idea del proyecto nacional?
para que el capital funcione con los costos mas bajos posibles, proteger a zes posible?
los duenos del conocimiento de la pirateria y el contrabando. Caben, siguiendo su pensamiento, varias respuestas: la primera res-
Sin embargo, el nuevo capitalismo ha retirado de los Estados nacio- puesta que se puede formular es que la idea perdio sentido al ser descalifica-
nales la posibilidad de definir un proyecto economico propio, nacional, da por el nuevo rumbo que tome la historia. La nacion ya no se va a formar
los proyectos son definidos afuera, que se invierte, que companias se o no se va a terrninar de formar como unidad, sus partes se van a desligar
instalan, que sectores se favorecen, son decisiones externas que toman una de las otras, habra sectores avanzados de la sociedad los cuales se inte-
las empresas trasnacionales, basadas en sus analisis estrategicos y en los gran a la nueva sociedad capitalista mundial y el resto va a ser abandonada,
desarrollados por las gran des calificadoras del riesgo y las oportunidades dejada a su suerte.
que ofrecen los paises. La segunda es que en el supuesto de que la economia deje de impulsar
Lo mismo se da en 10 referente a la macroeconomia, todos los estados contra la direccion de la integracion nacional, y de un sistema relativamen-
deben mantener baja la inflacion, tasas de interes variables, presupuestos te autorregulado y autosuficiente (como en la realidad la economia esta
equilibrados, superavit fiscal; de no hacerlo las empresas privadas que cali- empujando), la unica posibilidad de continuar afirmando que la integracion
fican a los paises, pueden castigar la nota y alejar las inversiones, provo car nacional es posible, que la nacion es un todo, es la unidad cultural que
la salida de capitales. En los paises perifericos una variable importante es malo bien se forme historicamente y que se complete en la literatura, en
el costa de la mana de obra, entre mas bajo, mas miserable, mas atractivo el patrimonio. En ese sentido la cultura formada, que alcanzo una cierta
para la maquina capitalista. El concepto sintesis de ese proceso es el de organicidad, puede funcionar como un antidoto para las tendencias disgre-
competitividad, es la competencia para atraer las inversiones extranjeras y gadoras de la economia.
esa debe ser la meta a lograr por todo Estado "responsable". Sin embargo, y asumiendo que debemos pensar sin incluir un proyecto
En pocas palabras los estados nacionales, salvo muy contadas excep- economico nacional (en la medida que esta globalizado], que ya dejo de te-
ciones debidas a sus historias particulares, ya no son capaces de definir un ner un sentido fuerte, determinante, el deseo de la Iormacion de la nacion
proyecto nacional, un proyecto sustentado en una base material autonorna parece vaciarse de contenido y perder su dinamica propia. Pero, ni por eso
como 10 era el desarrollismo, paradoiicamente sin la participacion de los deja de existir. La idea vacia del proyecto nacional puede ser utilizada en el
grandes capitales ya no hay desarrollo nacional posible. Pero la participa- mercado de las diferencias culturales y hasta la prornocion del turismo, su
cion de esos capitales, como ya sefialamos, escinde a las sociedades. significado ha cambiado.
A diferencia del periodo capitalista anterior en el que claramente existia Los referentes colectivos nacionales se debilitan. Ser parte de una na-
la definicion de un proyecto nacional, proyecto de una nacion industria- cion como principio de identidad se diluye, compite con la necesidad de
lizada autosuficiente, autonorna, soberana y con una poblacion que seria pertenecer 0 estar en otra nacion que ofrezca mejores oportunidades, en
integrada por medio del empleo formal, productivo, y con prestaciones el cotidiano de las familias y las personas el compartir lealtades con dos
sociales, con una cultura nacional que expresara sus particularidades y su naciones se vuelven cada vez mas comun, En contraparte se fortalecen las
diferencia con el resto de las naciones, en la epoca actual esa idea de pro- identidades colectivas locales, etnicas, regionales y se abren espacios para
yecto esta en duda. la individuacion.
Ahora en el nuevo capitalismo se dificulta, casi se anula, la posibi- En el caso mexicano, la dificultad para formar el proyecto nacional esta
lidad de definir proyectos nacionales autonomos. En el caso de Mexico acornpafiada por la crisis del proyecto anterior, por el fin del nacionalismo
el proyecto nacional anterior obviamente no se completo, pero al menos revolucionario que, pese a todo, conformo una cohesion social, felizmente
se formula y creo cierta identidad. Ahora la definicion de otro proyecto perdida, pero aun no substituida, y por las partes del mismo que sobreviven
parece dificil dentro de las limitaciones que impone la mundializa- y jalan hacia la restauracion del corporativismo autoritario.
332/ VictorManuelDurand Ponte Universidad publicay Proyecto Nacional/ 333

Junto a la crisis del nacionalismo revolucionario, y en parte por ella, ciales, la desigualdad propone administrarla con politicas asistenciales y
los partidos politicos han sido, y continuaran siendo, incapacesde formular sostiene que por medio de la convergenciael mercado la superara, limitan
proyectos para la nacion, Sus propuestas se igualan en 10 que se refiere a la participacion al llamado tercer sector. Dicen los autores: "Las nociones
la competitividad, se igualan respecto a la vocacion turistica del pais, a la de ciudadania, de sociedad civil y de participacion formuladas por el pro-
venta de hidrocarburos y otras materias primas en el mercado internacio- yecto neoliberal expresan una misma intencion despolitizadora y, por 10
nal. Todos los partidos apoyan los incentivos a la inversion externa y a la tanto, son portadoras de 10 que se podria llamar una mision minimalista
industria maquiladora, todos apoyan a los emigrantes a los Estados Unidos de la politica".
(500,000 al ano], 10 que equivale a la mitad de los mexicanos que cada afio La existencia de esos proyectos politicos, sin duda, hace una gran dife-
entran al mercado laboral, y el envio de reservas a sus familiares. rencia para la vida de los pueblos, pero no resuelven el problemadel proyecto
Todos estan de acuerdo en el perfil basico de Mexico como exportador nacional que va mas alla del proyecto politico, que implica una propuesta
de materias primas, como maquilador de companias trasnacionales. Como cultural, socialy economica definida dentro de la globalizacion.
destino turfstico bajo control de cornpafiias trasnacionales. En esta nueva realidad en que se redefinio el Estado-nacion, la univer-
Tambien hay coincidencias respecto a proyectos sociales como las poli- sidad se ve alejada de la centralidad del proyecto nacional, tanto por su
ticas contra la pobreza (las diferencias al respecto estan en como medirla], inexistencia como por la propia debilidad del centro estatal. La Universi-
en procurar una mayor igualdad social, en que hay que fomentar la educa- dad es relegada a las leyes del mercado y sometida a sus exigencias de
cion, especialmente la calidad de la misma. productividad, de evaluacion, bajo la premisa que los terminos clave son:
No obstante, las propuestas alternativas concretas no existen. Ningun calidad, eficiencia, adecuacion al mercadoy vinculacion con el mundo pro-
partido politico tiene un proyecto de nacion que difiera en algo sustancial ductivo (Rodriguez, 2008: 39). Parece que su Iuncion de difusion, de defen-
a 10 que existe y vivimos, que sin duda es muy malo. der y promover valores, de elaborar la critica de la sociedad y de si misma
La enorme dificultad para definir un proyecto nacional, de Iormacion quedara en el olvido 0 fuese imitil para el sistema. A toda costa la Univer-
de la nacion, no debe confundirse con la formulacion de proyectospoliticos sidad pretende ser despolitizada.
que tienen que ver con una vision de futuro y con objetivos nacionales.
Dagnino, Olvera y Panficci (2006) resaltan tres tipos diferentes de regimen
politico: el autoritario, el neoliberal y el de la democracia participativa. Bibliograffa
El regimen autoritario corresponde al pasado de Latinoamerica y esta
presente como una sombra que amenaza con volverse realidad. Formal- CEPAL Y Secretaria General Iberoamerica (2007), Cohesion social en Ibetoametica,
mente nadie 10 defiende, aunque en la practica muchos 10 ejercen. Madrid, CEPAL y SCI.
GARCIARENA, Jorge (sl.), "La universidad y el desarrollo de un estrato profesional
El proyecto de la democracia participativa esta conformado por una
en la Argentina", Documento interno, mirn. 61, Servicio de Docurnentacion
concepcion de profundizacion y radicalizacion de la democracia, que con- de Sociologia, Buenos Aires, Instituto de Sociologia, Facultad de Filosofia y
fronta los limites de la democracia liberal, destaca la participacion de los Letras, universidad de Buenos Aires.
ciudadanos en la definicion de las politicas publicas, defiende la necesidad HARDT, Michael y Antonio Negri 120041, Imperio [Coleccion Estado y Sociedad,
de la transparencia y de la rendicion de cuentas, los derechos a la informa- num. 95), Buenos Aires, Paidos,
cion; por supuesto defiende la lucha contra la desigualdad social y reivindi- LEWIS, W Arthur (1963), Teoria del Desarrollo Economico, Mexico, Buenos Aires,
ca los derechos de las minorias. Fondo de Cultura Econornica, p. 183.
El regimen neoliberal tambien reivindica la democracia y la ciudada- MARX, Karl y F. Engels (1955), "Manifiesto del Partido Comunista" [edicionoriginal
nia, pero privilegia al mercado como mecanismo de su desarrollo, pro- 18721, en Obras escogidas en dos tomos, Moscu, Progreso, pp. 20-51.
Reporte Puertas Abiertas del Instituto de Investigacion Internacional (lIE) 12007),
pone politicas focalizadas, se opone a la universalizacion de los derechos
con sede en Nueva York, reseriado por Andres Oppenheimer ("La globalizacion
que interfieren en el mercado, en consecuencia limita los derechos so-
334/ Victor Manuel Durand Ponte

estudiantil", Reforma, secci6n internacional, E1 informe Oppenheimer, 2007,

Mexico, p. 2).
RODRiGUEZ, Roberto (2008), "Pensadores y forjadores de la universidaden Mexico" lndice
en Carmen Garcia Guadilla (coord.), Pensadores y forjadores de 1a universidad
1atinoamericana, Caracas, rEsALc-UNESCO, pp. 337-378.
Rosrow (1968), Las etapas del crecimiento economico, 2a. ed., Mexico, FCE.
SCHWARZ, Roberto (1999), "Fim de Seculo", Seqiiencias brasileiras, Sao Paulo.

INTRODUCCION
Humberto Munoz Garcia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
El interes par la universidad publica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Las politicas educativas y la universidad publica. . . . . . . . . . . . 7
Sobre la funcion social de la universidad publica. . . . . . . . . . . . 10
Las tensiones de la universidad publica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Los trabajos que componen ellibro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Bibliografia , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

LA "JUVENILIZACION" DE LOS ESTUDIANTES UNIVERSITARIOS

Y LOS VUELCOS DELCARACTER PUBLICO DE LAUNlVERSIDAD
Maria Herlinda Suarez Zozaya. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Introduccion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
El devenir historico de 10 publico de la universidad . . . . . . . . . . 29
Lo publico-social y la "juvenilizaci6n"
de los estudiantes universitarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
La disputa par el nuevo vuelco de 10 publico. . . . . . . . . . . . . . . 55
Bibliografia 65

EL DEVENIR DE LAUNIVERSIDAD COMO ESPACIO PUBLICO:

UNA TRAYECTORIA LARGA E INCIERTA
Susana Garcia Salord . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Bibliografia , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

LA AUTONOMfA EN LAS UNIVERSIDADES PUBLICAS MEXICANAS:

VICISITUDES DE UN CONCEPTO Y UNA PAACTICA INSTITUCIONAL
ArmandoAlcantara S. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
Introduccion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
 La autonomia desde las universidades medievales Las principales experiencias . 213
hasta la modernidad . 115 Conclusiones . 230
La reforma universitaria de C6rdoba y su influencia Bibliografia . 233
en America Latina . 120
Evolucion de la autonornia en las universidades mexicanas .,. 121 LAS UNIVERSIDADES PUBLICAS POLITICA, DIFERENCIACION
Conceptos y dilemas actuales de la autonomia universitaria . 129 YDESIGUALDAD INSTITUCIONAL
Conclusiones . 140 Humberto MuiJoz Garcia . 237
Bibliografia . 142 Introducci6n ., . 237
Primera parte . 241
LA UNIVERSIDAD PUBLICA EN MEXICO YLA IRRUPCION DE LO PRIVADO Segunda parte . 254
Hugo Casanova Cardiel . 147 Consideraciones finales . 260
Introduccion . 147 Anexo , . 264
EI Estado y la educaci6npublica . 149 Bibliografia . 269
Educacion publica y universidad en Mexico:
un apunte sobre los origenes . 153 PRESUPUESTO FEDERAL DE EDUCACION SUPERIOR:
Universidad, educaci6npublica y Estado: UN NUEVO CICLO DE NEGOCIACION PARA 2008
entre 10 publicoy 10 privado . 155 Javier Mendoza Rojas . 271
Universidad publica: 10 privado y la Nueva Cestion Publica . 160 Introducci6n . 271
A manera de cierre . 165 Antecedentes . 272
Bibliografia . 166 Integraci6n del proyecto de presupuesto para las IPES . 275
Contenido del proyecto de presupuesto de educaci6n
Los BENEFICIOS PUBLICOS YPRIVADOS DE LA EDUCACION superior para 2008 . 278
Ysus IMPLICACIONES EN LAS POLITICAS PARA LA EDUCACION SUPERIOR Solicitudes de las IPES agrupadas en la ANUIES . 282
Alejandro Marquez Jimenez 169 Proceso de negociacion en la Camara de Diputados . 287
Introducci6n . 169 Presupuesto aprobado . 293
Definicion de "bien publico"y "bien privado" Conclusiones . 314
desde la perspectiva de la teoria econornica . 170 Bibliografia . 316
Implicaciones de los estudios sobre los beneficios publicos
y privados de la educaci6n en el disefio e implementaci6n UNIVERSIDAD PUBLICA YPROYECTO NACIONAL
de las politicas educativas . 185 Victor Manuel Durand Ponte . 319
Comentarios finales . 194 Las dificultades de la Universidad durante el desarrollismo . 322
Bibliografia . 196 Bibliografia . 333

UNIVERSIDADES: EL INCENTIVO PARA INVESTIGAR

YLA DEMANDA PROFESIONALIZANTE
Alejandro Canales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
La modernizaci6n cientifica 202
La modernizaci6n educativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208