Indice Justicia

Manuel Frisancho Aparicio
DELITOS
CONTRA LA
ADMINISTRACIN
DE JUSTICIA
Prlogo
Eugenio Ral Zaffaroni
1\SAN U EL f RI SANCHO APARIC IO
DLITOS
CONTRA IA
ADMINISTRACION
DE JUSTICE
EDICIONES
LEGALES
Delitos contra la Administracin
de Justicia
MANUEL FRISANCHO APARICIO
EDITORA Y DISTRIBUIDORA EDICIONES LEGALES E.I.R.L.

Jr. Azngaro 1075, of. 604, Lima-Per
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Segunda edicin: abril 2012

Tiraje: 350 ejemplares
Hecho el Depsito Legal en la

Biblioteca Nacional del Per N. 2012-02365
Registro ISBN: 978-612-4115-09-7
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este libro puede reproducirse o transmitirse por ningn
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Delitos contra la Administracin de Justicia
Presentacin de la segunda edicin

I
Precisiones en torno al bien jurdico administracin de justicia
En esta oportunidad, ofrecemos a nuestros lectores la nueva edi-
cin de un libro que ya lleva ms de tres reimpresiones. La generosa
acogida que ha recibido en medios acadmicos y jurisdiccionales se
debe, mayormente, a la carencia de una bibliografa especializada so-
bre el tema que desarrolla: el comentario de los delitos contra la ad-
ministracin de justicia. En realidad, nuestro trabajo pretende ser una
aproximacin al anlisis dogmtico de los delitos que ponen en peligro
la funcin de administrar justicia y, con ello, la tutela de las actividades
fiscales y policiales que estn a su servicio.
Como objeto de proteccin jurdica, el bien jurdico administracin
de justicia debe concebirse como una funcin pblica estatal al ser-
vicio de los ciudadanos. El Derecho penal acude a la proteccin de la
funcin jurisdiccional y de las dems funciones pblicas que hacen po-
sible el inicio de las investigaciones, su desarrollo y el posterior ejerci-
cio de la accin penal (labores llevadas a cabo por la Polica Nacional
y el Ministerio Pblico).
La administracin de justicia tiene la finalidad general de resolver
conflictos sociales y para realizar este objetivo tiene que utilizar el pro-
ceso, ya sea penal o civil. No obstante, el Derecho Penal y Procesal
Penal han establecido formas de resolver los conflictos sin necesidad
de acudir al proceso penal. Por ejemplo, la aplicacin de los criterios
de oportunidad o la colaboracin eficaz. En este sentido, podemos
afirmar que no todo conflicto social se resuelve dentro de un proceso
y que no es labor exclusiva de los jueces el administrar justicia: la ley
procesal otorga un espacio de discrecionalidad al Ministerio Pblico,
para que se abstenga de promover la accin penal ante la existencia
de un acuerdo de reparacin entre la vctima y el sujeto activo de un
delito. El conflicto social puede llegar a solucionarse sin que interven-
ga el rgano jurisdiccional. Sin embargo, as como los funcionarios
Ediciones 5
Legales
con rol jurisdiccional pueden cometer delito dentro de un proceso pe-

nal o civil, del mismo modo, el Ministerio Pblico o la Polica pueden
extralimitarse en sus funciones y delinquir durante la investigacin,
afectando a los ciudadanos.
Lo arriba expuesto nos lleva a precisar que el objeto de proteccin
jurdica no es solo la administracin de justicia, entendida como labor
que compete exclusivamente al rgano jurisdiccional, sino, adems, la
labor del Ministerio Pblico y de la Polica Nacional. En concordancia
con este punto de vista, el mbito de afeccin al bien jurdico no se cir-
cunscribe al proceso penal o civil. Es decir, no se requiere que se inicie
un proceso. La tutela penal se extiende a etapas previas al proceso,
inclusive, los delitos contra la administracin de justicia se pueden co-
meter aun cuando no es pblica la identidad del autor o no se sabe el
tipo delictivo que se ha cometido. Un ejemplo sirve para demostrar la
certeza de esta afirmacin: el delito de encubrimiento personal no re-
quiere, para su configuracin, que se haya iniciado una investigacin
o proceso penal en contra del sujeto encubierto. Es suficiente que el
encubridor sepa que quien encubre o ayuda a escapar de la accin de
la justicia ha cometido un delito1.
En definitiva, el bien jurdico administracin de justicia debe en-
tenderse como aquella funcin estatal que debe desarrollarse en el
cauce de la ley, en forma correcta, eficaz, oportuna e imparcial. Para
ello se requiere, tambin, que las instituciones que colaboran con esta
se desempeen en forma correcta, legal e imparcial. Entendido as, el
bien jurdico sirve como hilo conductor de la interpretacin y permite
determinar el alcance de cada uno de los tipos contenidos en el Cap-
tulo III, del Ttulo XVIII, del Cdigo Penal.
II
Teora del dominio del hecho o de infraccin del deber para
determinar la autora y participacin en los delitos contra la
administracin de justicia
En el anlisis de los tipos delictivos contenidos en el Captulo III,
del Ttulo XVIII, del Cdigo Penal: Delitos contra la administracin de
1. La doctrina entiende que no es necesario que el encubridor sepa con exactitud

el delito que se ha cometido. No hace falta que se conozcan todos los elementos
del delito sino que es suficiente con que se entiendan sus rasgos esenciales.
GARCA PREZ, Octavio. El encubrimiento y su problemtica en el Cdigo Pe-
nal. Atelier - Libros Jurdicos, Barcelona, 2008, p. 71.
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justicia, hemos acudido a la teora del dominio del hecho. Conforme

a esta teora es que abordamos el problema de la autora y participa-
cin. La categora de los delitos de infraccin del deber (Pflichtdelikte)
an no ha sido asumida, con todas sus consecuencias, en la Juris-
prudencia nacional. Por tal motivo, no utilizamos sus postulados para
analizar los problemas de participacin en el delito de prevaricato
(artculo 418), detencin ilegal o arbitraria (artculo 419), Favoreci-
miento a la fuga (artculo 414), Denegacin y retardo de justicia (art-
culo 422) u Omisin del ejercicio de la accin penal (artculo 424).
Sin embargo, hemos aadido a esta nueva edicin un nuevo cap-
tulo final en donde s aplicamos la categora de los delitos de infraccin
del deber. Especficamente, tratamos en ese captulo acerca de la pro-
blemtica del delito de encubrimiento personal y real.
Segn la teora del dominio del hecho, es autor quien domina la
realizacin del hecho y partcipe todo aquel que sin dominar la reali-
zacin del hecho hace alguna aportacin para su realizacin. En la
Jurisprudencia emitida por las salas penales de la Corte Suprema de
Justicia se fundamentan los fallos con apoyo en la teora del dominio
del hecho.
No obstante, esta teora no puede ser vista en la actualidad como
una explicacin adecuada a todos los problemas de la autora en tipos
penales contenidos en la ley. En este sentido, la teora del dominio del
hecho se ha demostrado insuficiente para determinar la autora y la
participacin en relacin a los tipos de delitos de omisin, los delitos
imprudentes, los delitos especiales y, aunque por distintas razones,
los delitos de propia mano2.
Ante esta situacin, en la dogmtica penal se ha elaborado la teo-
ra de los delitos de infraccin del deber. Se debe a Claus Roxn el
inicio de esta teora (en su clebre monografa Taterschaft und Tathe-
rrschaft, 1963) y a Gunther Jakobs su desarrollo posterior (Derecho
Penal. Parte general. Teora de la Imputacin). Resulta innegable la
utilidad que tiene este punto de vista para analizar los problemas de
autora y participacin en los delitos contra la administracin de justi-
cia. Sobre todo porque en el Captulo III, del Ttulo XVIII, del Cdigo
Penal peruano se encuentran muchos tipos o delitos especiales. Por
2. Bacigalupo, Silvina. Autora y participacin en delitos de infraccin de deber.

Marcial Pons, Madrid, 2007, p. 13.
Ediciones 7
Legales
ejemplo, en el delito de prevaricato, el sujeto activo solo puede ser el

intraneus que tiene el rol de administrar justicia o el representante del
Ministerio Pblico que tiene la funcin de dirigir la investigacin, acu-
sar o emitir dictmenes. En ambos casos, tanto el juez penal como el
fiscal tienen el deber especfico de adecuar su accionar y ejercitar sus
atribuciones sin apartarse de lo establecido en la ley. Al infringir este
deber, cometen el delito de prevaricato. Ahora bien, y llevando la teora
de los delitos de infraccin del deber hasta sus ltimas consecuen-
cias, no ser necesario que el juez dirija la causalidad de un resultado
material, es decir, que elabore l mismo el fallo torticero. El delito de
prevaricato se configura si es que el juez es un vocal superior que no
ha elaborado directamente el fallo (no es el vocal ponente), pero que,
no obstante conocer su contenido contrario al texto expreso y claro
de la ley, lo suscribe3. Por otro lado, sera totalmente legtimo castigar
penalmente a los fiscales o jueces que prevarican en forma culposa y
para ello, claro est, se requerira con urgencia la tipificacin expresa
3. En el caso de los magistrados, resulta problemtica la aplicacin del tipo penal de

prevaricato en aquellos supuestos en los que la resolucin contraria al texto ex-
preso y claro de la ley es adoptada por una Sala Penal colegiada, toda vez que,
al tratarse de un rgano jurisdiccional pluripersonal, es posible que no todos sus
miembros hayan cometido el delito de prevaricacin. En principio, parece que
solamente sern autores del delito de prevaricacin los magistrados que hubie-
sen votado a favor de la sentencia, quedando exenta de responsabilidad penal
la conducta de los magistrados que se hubiesen opuesto a aquella mediante la
formulacin del correspondiente voto particular.
Ahora bien, como seala Quintero Olivares, incluso en los supuestos en los que
no se haya formulado voto particular frente a una sentencia, no parece razonable
atribuir idntica responsabilidad penal al magistrado ponente (que por imperativo
legal tiene un deber reforzado de conocimiento de la integridad de las actuacio-
nes), que a los restantes magistrados de la sala cuando estos, confiados en la
correccin de lo expuesto por el ponente en la sentencia, la suscriben sin reserva
alguna. Como acertadamente indica el referido autor, exigir que todos y cada uno
de los magistrados de una sala realicen la misma tarea, respecto a la totalidad
de las causas, es exagerado. Pero tambin es injusto argir que ha sido solo el
ponente quien ha dictado la sentencia, pues esto contravendra el principio de
legalidad. Todo ello hace concluir a Quintero Olivares que es necesario deslindar
dos campos diferenciados: por un lado, la sentencia es objetivamente contraria
al texto expreso y claro de la ley y, en consecuencia, prevaricante, aun cuando
dos de los magistrados que la suscribieron ignorasen tal extremo. Por otro lado,
lo anterior no impide deslindar, individualmente, la conducta de cada uno de los
integrantes de la Sala, de modo que el desconocimiento que cualquiera de ellos
haya tenido en relacin a la contradiccin del fallo con el texto expreso y claro
de la ley que con su firma aval, determinara la ausencia del elemento subjeti-
vo del injusto tpico, lo que permitira exonerarle de responsabilidad penal. Cfr.,
GOYENA HUERTA, Jaime. La prevaricacin. En Los delitos contra la adminis-
tracin de justicia. Aranzadi, Navarra, 2002, p. 24 y ss.
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de este delito (en salvaguarda de la institucin administracin de jus-

ticia y de los deberes del cargo). Est fuera de duda que los magistra-
dos infringiran los deberes positivos del cargo cuando emitieran fallos
o dictaminaren con desconocimiento negligente de la ley o sin estudiar
en forma pormenorizada todo lo actuado.
En el delito de favorecimiento a la fuga (artculo 414 del CP), por
ejemplo, el tipo penal requiere, bsicamente, que el intraneus haya in-
fringido un deber especial del cargo (el deber de contribuir a la eficacia
de las medidas coercitivas personales o a la ejecucin de la pena pri-
vativa de libertad). La forma comitiva u omisiva en que se lleva a cabo
el delito del intraneus resulta indiferente. Lo que prevalece y da mayor
contenido de ilicitud al delito es la infraccin del deber institucional.
Se puede presentar el caso de que en el delito de favorecimiento
a la fuga hayan intervenido varios funcionarios o servidores pblicos.
En esta hiptesis, la teora de los delitos de infraccin de deber es una
herramienta conceptual eficaz: permite llegar a precisar la distribucin
de las responsabilidades, haciendo hincapi en los deberes espec-
ficos, en las competencias y en las facultades de decisin segn la
jerarqua funcional. Asimismo, un concepto de autor, definido a partir
de los postulados de la teora de los delitos de infraccin de deber y
su correspondiente concepto de partcipes (cooperadores necesarios
o no necesarios), permite dar una respuesta adecuada a las infrac-
ciones de los deberes de los funcionarios o servidores pblicos que
intervienen en la custodia de los detenidos o en la administracin de
los centros penitenciarios, delimitando con mayor precisin quin es
autor y qu dependencia tiene la accin de los partcipes de la de los
autores (accesoriedad) con criterios ms respetuosos del principio de
culpabilidad individual.
En los delitos contra la administracin de justicia tambin se pue-
den presentar situaciones en las que los funcionarios o servidores
pblicos utilizan a extraneus para facilitar la comisin del delito. Por
ejemplo, en el delito de revelacin indebida de identidad (artculo 409-A
del CP), el agente funcionario o servidor pblico puede requerir el
auxilio de un particular para que sustraiga la informacin sobre la iden-
tidad de un colaborador eficaz (le entrega un CD en donde se registran
los datos de la identidad del colaborador, para que lo saque del lugar
de custodia). En este caso, un concepto ontolgico de la accin como
el que se maneja en la teora del dominio del hecho no es suficiente.
Se requiere en este caso delimitar el deber especfico infringido por el
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autor y para ello es de suma utilidad la teora de los delitos de infrac-

cin de deber.
Si se aplicara la teora del dominio del hecho en su formulacin
originaria correspondera dejar impune al extraneus no cualificado
que realizaba la accin en vista de que no poda ser autor (no rene
las caractersticas personales exigidas por el tipo penal para ser autor
del hecho). De la misma manera, el sujeto cualificado, el intraneus que
se vale de un particular para revelar la identidad de un colaborador
eficaz, no podra ser punible como inductor porque el no cualificado
(particular) no puede ser autor del delito especial propio.
La persistencia en la aplicacin de la teora del dominio del hecho
puede conducir a situaciones que favorecen la impunidad. Ante esta
circunstancia es preciso utilizar la teora de la infraccin de deber, so-
bre todo en los delitos especiales propios en donde existe un deber
especial vinculado a la posicin social y jurdica del autor (deber co-
rrespondiente al rol institucional).
As, por ejemplo, y sintetizando la idea de Roxn, en los delitos
especiales propios, la figura central del suceso no puede ser el no
cualificado, el extraneus. Conforme a la teora de los delitos de infrac-
cin del deber, en los casos de concurrencia de un cualificado con un
no cualificado (v. gr., tipo de revelacin indebida de identidad, artculo
409-A), es evidente que as el particular haya actuado con dolo y con
dominio del hecho, no puede ser tenido como el protagonista principal
del escenario tpico. La figura central debe ser siempre el sujeto cua-
lificado, el funcionario o servidor pblico que por ejercicio del cargo
tiene acceso a la informacin confidencial sobre la identidad de los
colaboradores eficaces. Ser la figura central siempre, sin importar el
grado de aporte o contribucin al hecho que haya tenido, pues sin su
participacin no habra delito.
El deber infringido por el intraneus en el delito de revelacin inde-
bida de identidad (artculo 409-A) es un deber extrapenal o previo a la
norma penal. Al funcionario se le castiga por la infraccin de este de-
ber especfico e institucional, adems de sancionrsele por la infrac-
cin del deber de obediencia a la ley penal. La norma penal aparece
en este caso como una norma sancionadora de la infraccin de debe-
res provenientes del resto del ordenamiento jurdico, el autor infringe
un deber especial que le incumbe por su posicin en el ordenamiento
jurdico y adems infringe el deber genrico que caracteriza la antiju-
ricidad de todo delito.
10 Ediciones
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En forma sinttica, Silvina Bacigalupo sostiene que los delitos de

infraccin de deber, por tanto, son delitos en los que la delimitacin de
la autora y la participacin adquieren una especial configuracin en
comparacin con los delitos de dominio del hecho. Dicho brevemente:
mientras en los delitos de dominio es autor el que domina el hecho,
es decir, el que conduce la causalidad al resultado; en los delitos de
infraccin de deber el autor es el que infringe un deber que le incumbe,
aunque no sea el que dirige la causalidad al resultado4.
III
Agradecimientos
El autor agradece a todas aquellas personas que han contribuido
en forma directa o indirecta, ya sea dando un pequeo aporte causal
o ayudando en forma decisiva, hasta el punto de ejercer el codominio
del hecho, para la realizacin de esta nueva edicin del libro.
Vale agradecer en este punto a los penalistas y profesores Euge-
nio Ral Zaffaroni, Javier Hernndez Garca, Jaime Goyena Huerta,
Miguel Polaino Navarrete, Gonzalo Quintero Olivares y Silvina Baciga-
lupo, por sus interesantes enseanzas y sugerencias.
Finalmente, es menester reconocer la notable labor de difusin de
obras jurdicas que lleva a cabo, contra viento y marea, nuestro amigo
y editor Mario Martnez Puente. Agradecemos su paciencia, constancia
y esmero en la realizacin de obras que, como esta, tienen el cometido
de desarrollar la dogmtica penal nacional y contribuir con ello al logro
de una administracin de justicia ms justa, segura y predecible.
Plaza Mayor de Lima, 29 de noviembre del 2011.

Universidad Nacional Mayor de San Marcos
Profesor del Instituto de Ciencias Penales y Criminolgicas
Santo Toms de Aquino
4. Bacigalupo, Silvina. Op. cit., p. 57.
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Legales
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PRIMERA PARTE
Delitos contra
la aDministracin De
justicia
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caPtulo
el bien jurDico tutelaDo en los Delitos
I
contra la aDministracin De justicia
SUMARIO: 1. Nociones preliminares. 2. El bien jurdico penalmente

protegido en el Ttulo XVIII, del Cdigo Penal. 3. La administracin de
justicia como bien jurdico especfico incluido en los delitos contra la
administracin pblica.
1. Nociones preliminares
La posibilidad de que atentados contra los rganos jurisdicciona-
les, sus competencias y decisiones hayan figurado entre los delitos
contra la funcin pblica o de funcionarios en el ejercicio de sus cargos,
no hace sino corroborar la posibilidad de entender la administracin de
justicia como parte de la administracin pblica1, aunque por lo espe-
cialsimo de la funcin se justifique el tratamiento penal separado.
El concepto de administracin pblica que se maneja en el De-
recho Penal es comprensivo como deca Rocco en la exposicin de
motivos del proyecto de Cdigo Penal italiano de 1930 de la entera
actividad del Estado y de los otros entes pblicos, queriendo significar
con ello que, con las normas relativas a los delitos contra esa admi-
nistracin, se tutela no solo la actividad administrativa, en sentido es-
tricto y tcnico, sino la actividad legislativa y la judicial2. En efecto, el
1. Las tesis limitadoras del poder estatal que se han esgrimido desde los orgenes
del constitucionalismo liberal guardan armona con el concepto material u objetivo
de administracin pblica, que es el de mayor aceptacin en la doctrina del Dere-
cho Administrativo y en la del Derecho Penal. En este ltimo, ha logrado plasmarse
legislativamente, pues en la mayora de pases rigen cdigos penales en donde
los delitos contra la administracin pblica estn destinados a tutelar no solo la
actividad administrativa, en sentido estricto, sino la actividad legislativa y la judicial.
Conforme al concepto material u objetivo, la administracin pblica consiste en
todos los actos de gobierno en cualquiera de las esferas de poderes, realizados
en la actividad del Poder Ejecutivo, en el Legislativo y en el Judicial. La amplitud
de este concepto permite clasificar los delitos contra la administracin pblica en
un cuerpo ms homogneo.
2. Cfr. MANZINI. Tratado de Derecho Penal. T. 8, vol. III. Ed. Ediar, Buenos Aires,
1961. Nota 1. En la doctrina penal argentina, Creus sostiene que la tutela de
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desacato se puede cometer contra un legislador o un juez; el cohecho

puede tener por sujeto activo a un magistrado judicial, y en todos estos
casos, es ofendida o lesionada no ya la administracin pblica en sen-
tido estricto sino la administracin de justicia o la autoridad parlamen-
taria, lo que confirma el concepto de que el cdigo ha entendido que
en los delitos enmarcados en el Ttulo XVIII el bien jurdico protegido
es la administracin pblica del Estado, ejercida en cualquiera de sus
tres funciones.
La proteccin penal abarca las funciones administrativas propia-
mente dichas, como las otras funciones del Estado, entre estas, la
administracin de justicia, que es una parte especialmente relevante
del ejercicio de funciones pblicas3.
Dividido en tres secciones, el Captulo III, del Ttulo XVIII, del C-
digo Penal resguarda los principales aspectos de la Administracin de
justicia. En primer lugar, la Seccin I est destinada a proteger la fun-
cin jurisdiccional de todos aquellos actos que signifiquen su entorpeci-
miento mediante el desvo de la actividad jurisdiccional al conocimiento
de hechos que no merecen su concurso (v. gr. Denuncia calumniosa,
falsa declaracin en procedimiento administrativo) o que la conduzca a
la toma de una decisin errada (falsedad en juicio, fraude procesal) o
que, finalmente, traten de impedir su eficacia (ocultamiento de menor
a las investigaciones, encubrimiento personal, encubrimiento real, omi-
sin de denuncia, favorecimiento a la fuga, entre otros delitos)4.
la administracin pblica por parte del Derecho Penal es vasta, ya que cubre no
solo la regularidad y eficiencia del acto administrativo, sino tambin la regularidad
y eficiencia del acto legislativo y del acto jurisdiccional. La proteccin se extiende,
pues, tanto sobre las funciones administrativas propiamente dichas, como sobre
las otras funciones del Estado. Delitos contra la administracin pblica, Buenos
Aires, Ed. Astrea, 1981, p. 4. Cfr. GMEZ, Eusebio. Tratado de Derecho Penal.
P. E. Ed. Vctor de Zavala, Buenos Aires, 1976, pp. 487 y ss; LAJE ANAYA.
Comentarios al Cdigo Penal. Parte especial, vol. III. Depalma, Buenos Aires,
1981, p. 2; SOLER. Tratado de Derecho Penal. vol. V., p. 88.
3. Cfr. LPEZ GARRIDO/GARCA ARN. El Cdigo Penal y la voluntad del legisla-
dor. Comentarios al texto y al debate parlamentario. Madrid, 1996, p. 187.
4. Esta seccin comprende el delito de ejercicio arbitrario del propio derecho, al que
comnmente se le denomina justicia por propia mano. Mediante esta figura
se tutela la exclusividad de la funcin jurisdiccional del Estado para resolver los
conflictos suscitados en la sociedad. Se refuerza la frmula heterocompositiva
para la resolucin de los conflictos sociales generados por el delito, desplazn-
dose la autocomposicin que, en estos casos, lleva generalmente a soluciones
arbitrarias y desproporcionadas, pues no obedece a los parmetros legales.
16 Ediciones
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La Seccin II est dedicada a describir el prevaricato de los jue-

ces, fiscales y abogados o mandatarios judiciales.
La prevaricacin, como figura delictiva inscrita en los delitos contra
la administracin de justicia, presenta muchas convergencias con deli-
tos ubicados en otros rubros del Cdigo Penal. En muchos casos los
intereses particulares estn en el mbito de afeccin de la actividad
prevaricadora, sin embargo, el dao que se infringe a la administracin
es el que prevalece para establecer y delimitar la objetividad jurdica
del hecho. El designio poltico criminal del legislador ha sido, principal-
mente, tutelar el legal desenvolvimiento de la actividad jurisdiccional
frente a las actividades ilcitas de los jueces o de aquellos que las rea-
lizan de una forma ntimamente conexa a la administracin de justicia
(v. gr. fiscales, abogados).
Cada uno de los tipos descritos en los cuatro artculos que com-
prende esta seccin altera, de distinto modo, el legal desarrollo de la
labor jurisdiccional. Lo que diferencia a estos delitos de los dems
comprendidos en el Captulo III, del Ttulo XVIII, del Cdigo Penal, es
que la actividad infractora de los agentes est dirigida a vulnerar la
legalidad formal y garantista de la administracin de justicia.
Por estar incluidos en los delitos cometidos por los funcionarios,
el prevaricato de los jueces y fiscales alcanza comportamientos que,
en primer lugar, importan un ejercicio contrario al deber de la funcin
pblica, pero adems significan una lesin de la confianza pblica en
el ejercicio del poder administrativo o judicial, de acuerdo con los prin-
cipios del Estado de Derecho5. El deber del juez (y en su caso del fun-
cionario pblico) consiste en aplicar el derecho sin favorecer de una
manera antijurdica a ninguna de las partes y sin perjudicarlas.
Finalmente, la Seccin III (denegacin y retardo de justicia) tiene
por objeto asegurar el derecho de los ciudadanos a la tutela judicial
efectiva frente a la negativa de los jueces a administrar justicia o a la
de aquellos que tienen la obligacin de colaborar con el rgano juris-
diccional (v. gr. Negativa al cumplimiento de obligaciones de notario y
auxiliares jurisdiccionales, y la hoy controvertida figura de omisin del
ejercicio de la accin penal)6.
5. Cfr. BACIGALUPO, Enrique. Estudios de la parte especial del Derecho Penal.

Segunda edicin, Ed. Akal-iure, p. 448.
6. El artculo 424 del CP, que describe el delito de omisin en el ejercicio de la ac-
cin penal, se inspir en el principio de legalidad estricta que rega la labor del
Ediciones 17
Legales
2. El bien jurdico penalmente protegido en el Ttulo XVIII del

Cdigo Penal
El Ttulo XVIII del CP describe tpicamente las principales accio-
nes y omisiones delictivas que vulneran el bien jurdico administracin
pblica.7
Se trata de un bien jurdico de carcter genrico, pues comprende
los principales aspectos de la administracin estatal los que, a su vez,
se yerguen como especficos objetos de tutela penal (v. gr. la admi-
nistracin de justicia). Su proteccin siempre deber adecuarse a los
parmetros constitucionales. Desde esta perspectiva, los delitos com-
prendidos en este Ttulo deben estar vinculados al modelo de Estado
constitucionalmente definido, y han de situar el punto de referencia, no
Ministerio Pblico. Con la modificacin del Cdigo de Procedimientos Penales,

especficamente en lo que se refiere a la labor del fiscal en el proceso penal, se
introduce la facultad de usar los criterios de oportunidad establecidos en la ley.
De esta manera, la propia legislacin procesal establece en qu casos el fiscal
puede abstenerse de ejercitar la accin penal, por lo que el artculo 424 del CP
necesita una modificacin que precise mejor sus contornos de ilicitud. La Ley no
puede exigir lo que permite omitir. Por esta razn, lejos de mantener una redac-
cin que describe la accin tpica de manera muy imprecisa, pues en algunos
casos la omisin en el ejercicio de la accin penal es conforme a derecho, el le-
gislador ha de cambiarla por una que diga: El fiscal que omita ejercitar la accin
penal, cuando los presupuestos legales establecidos para abstenerse de hacerlo
no se cumplen, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni
mayor de cuatro aos.
Escapa a la temtica del presente trabajo las objeciones que se plantean a la po-
testad legal otorgada a los fiscales para abstenerse de ejercitar la accin penal.
No obstante, mencionaremos que entre todas las objeciones planteadas desta-
can aquellas que reclaman la necesidad de mantener las fronteras entre la labor
jurisdiccional y la del Ministerio Pblico, y aquellas que se dirigen a criticar la
mala acogida de la legislacin extranjera, inspiradora de la introduccin de las
pautas de oportunidad en nuestro ordenamiento procesal. As, en la ley procesal
alemana se establece un control jurisdiccional en la aplicacin de los criterios
de oportunidad por parte de los fiscales (salvo en algunos delitos insignificantes
contra el patrimonio).
7. En nuestro pas, es notoria la influencia italiana en la redaccin del ttulo dedica-
do a los delitos contra la administracin pblica. Esta se distingue a partir de las
modificaciones al Cdigo Penal de 1924 y, posteriormente, en la redaccin del
Cdigo Penal de 1991. No obstante, nuestro codificador no abrev directamente
en las fuentes de la Ley y la doctrina penal de aquel pas, sino en las de los c-
digos penales argentino y colombiano, ambas de clara inspiracin italiana en lo
que atae a los delitos contra la administracin pblica.
Los cdigos penales italianos que ms han influenciado en nuestros legisladores
son: el Cdigo del maestro Zanardelli para el reino de Italia de 1889, que deno-
min al ttulo tercero De los delitos contra la administracin pblica y el Cdigo
de Rocco de 1930.
18 Ediciones
Legales
en el cumplimiento de los deberes propios del cargo, sino en su reper-

cusin sobre el correcto funcionamiento de la Administracin pblica y
de las diversas actividades prestadas por esta.8
Los delitos contra la administracin pblica impiden o perturban la
organizacin y el desarrollo normal de las actividades de los rganos
pblicos en el ejercicio de sus funciones. Todo lo que signifique un
menoscabo grave a la imparcialidad, transparencia y eficacia de la
administracin pblica ha de ser conjurado mediante el concurso del
Derecho Penal9.
El correcto desempeo de la funcin pblica, que comprende la
actividad administrativa, judicial y legislativa10, se protege por ser un
instrumento al servicio de los ciudadanos, como actividad prestacional
dirigida a la satisfaccin de los intereses nacionales. As lo establece
el artculo 39 de la Constitucin, cuando dispone que: Todos los fun-
cionarios y trabajadores pblicos estn al servicio de la nacin (...).
En tal sentido, la proteccin penal de la administracin per se o bien,
exclusivamente, de su prestigio o dignidad, ha de negarse rotunda-
mente. Como indican Morales Prats y Rodrguez Puerta: La activi-
dad pblica no se justifica ni legitima por s misma, sino en cuanto que
instrumento al servicio de los ciudadanos, como actividad prestacional
dirigida a la satisfaccin de intereses generales11.
8. Cfr. MORALES PRATS y RODRGUEZ PUERTA. Comentarios a la parte espe-

cial del Derecho Penal. Ed. Aranzadi, Pamplona, 1996, p. 1125.
9. La intervencin penal para contrarrestar los ilcitos ms graves cometidos en el
desarrollo de la actividad de la administracin no debe dejar de lado los principios
de subsidiariedad y fragmentariedad. Esto porque sobre la ordenacin y control
de las distintas funciones pblicas inciden tambin otras ramas del ordenamiento
jurdico.
10. En la doctrina nacional, Bramont Arias sostiene que el Ttulo dedicado a descri-
bir los delitos contra la administracin pblica abarca la entera actividad de los
rganos del Estado. As, en sentido amplio, administracin pblica denota
toda la actividad del Estado: legislativa, judicial y ejecutiva; por lo que puede ser
considerada como el complejo de funciones ejercidas por los rganos estatales en
la consecucin de bienes colectivos. Cfr. BRAMONT ARIAS y BRAMONT ARIAS -
TORRES. Cdigo Penal anotado. Lima. Editorial San Marcos, 1995, p. 548 y ss.
11. Ibdem, p. 1126. El Cdigo Penal peruano mantiene algunas figuras que estn
dirigidas a resguardar la dignidad o el decoro de la funcin pblica considerada
en s misma. En efecto, el desacato (artculo 374) y la perturbacin del orden en
el lugar donde la autoridad ejerce su funcin (artculo 375) constituyen verda-
deros rezagos legislativos que consagran esta perspectiva doctrinal. Por esta
razn, de lege lata puede afirmarse que nuestra ley penal tiene como objeto de
proteccin, adems del correcto ejercicio de la funcin pblica siempre en el
cauce de la ley y la confianza en que dicha funcin se gue conforme a los par-
Ediciones 19
Legales
Desde una doble perspectiva, la definicin del bien jurdico Admi-

nistracin pblica comprende, por un lado, el ejercicio de la funcin
pblica de acuerdo con el deber (o si se quiere la legalidad en el ejer-
cicio de la actividad administrativa)12 y, por otro, el inters del Estado
en mantener la imagen de un aparato administrativo adecuado a los
principios del Estado de Derecho.13
metros constitucionales, el respeto a la dignidad y el decoro de la funcin pblica.

Otras codificaciones han suprimido el delito de desacato por constituir un rebasa-
miento del mbito de proteccin penal que merece la administracin en un Estado
democrtico de Derecho. As, el Cdigo Penal espaol no tipifica penalmente el
desacato en vista de que la injuria u ofensa a la dignidad de un ciudadano contie-
ne el mismo grado de ilicitud que la realizada sobre la persona de un funcionario
pblico. Si fuese de otro modo, se quebrantara el principio de igualdad ante la ley.
12. OCTAVIO DE TOLEDO. La prevaricacin de funcionario pblico. 1980, p. 314;
LPEZ GARRIDO / GARCA ARN. El Cdigo Penal de 1995 y la voluntad del
legislador. Madrid, 1996, p. 176; MORALES PRATS / RODRGUEZ PUERTA.
Op. cit., p. 1127.
13. Cfr. BACIGALUPO. Op. cit., p. 1099; tambin en este sentido Conde Pumpi-
do Ferreiro cuando seala que los delitos contra la administracin pblica son
pluriofensivos: de un lado el deber de servicio, cuando es incumplido, integra
un aspecto subjetivo del injusto; de otro, hay un doble contenido objetivo de la
antijuridicidad en la perturbacin del servicio pblico y en la lesin del prestigio
de la administracin frente a los administrados en que debe basarse, dentro de
un Estado de Derecho, el acatamiento por estos de las decisiones de aquella.
Cfr., Derecho Penal, parte especial, Ed. Colex, 1990, p. 503. Segn Fidel Ro-
jas la administracin pblica como objeto de tutela penal, es decir, como bien
jurdico, significa: a) Ejercicio de funciones y servicios pblicos; b) Regularidad
(continuidad) y desenvolvimiento normal de tal ejercicio; c) Prestigio y dignidad
de la funcin; d) Probidad y honradez de sus agentes; e) Observancia de los
deberes del cargo o empleo; f) Proteccin del patrimonio pblico, de los smbolos
y distintivos estatales. Debiendo estar todos estos intereses y valores pblicos
fundamentados a nivel constitucional.
Dichos elementos materiales y morales cohesionan el bien jurdico adminis-
tracin pblica. Cfr. Delitos contra la administracin pblica. Ed. Grijley, Lima,
1999, pp. 15-16. No estamos totalmente de acuerdo con la opinin de Fidel
Rojas. La principal objecin a su concepcin amplia del bien jurdico adminis-
tracin pblica reside en que, conforme a esta, se puede tutelar penalmente la
probidad y honradez de sus agentes. De esta manera, el autor asigna al Dere-
cho Penal una funcin preponderantemente tica que, consideramos, no guarda
armona con los fundamentos constitucionales del ordenamiento punitivo en un
Estado democrtico de Derecho. El hacer ms probos u honrados a los servido-
res y funcionarios pblicos, o el resguardar su probidad u honradez es un come-
tido demasiado ambicioso para los fines ms modestos del Derecho Penal. An
ms, consideramos innecesaria su inclusin en el bien jurdico administracin
pblica, pues, concretamente, mediante este se protege la observancia de los
deberes del cargo o empleo y el patrimonio pblico. Ms adelante Fidel Rojas in-
dica que, los delitos contra la administracin pblica lesionan o ponen en peligro
cualesquiera (singular o pluralmente) de dichos valores e intereses sociales (tn-
gase presente que el autor incluye aqu la probidad y honradez de los agentes
de la administracin) institucionalizados que el Estado ha considerado valiosos
20 Ediciones
Legales
Actualmente, nadie discute que el Estado de Derecho debe tener

como uno de sus ms importantes pilares la confianza de los ciudada-
nos en el ejercicio correcto de la funcin pblica. Todo lo que importe
un menoscabo grave a esta espectativa que puede ser defraudada
por el actuar arbitrario de un intraneus o extraneus a la administracin
merecer ser conjurado mediante el concurso del Derecho Penal.
El bien jurdico penalmente protegido, administracin pblica, no
se circunscribe a las relaciones internas de la administracin en senti-
do orgnico (entre el funcionario y su cargo), sino que, orientndose a
la actividad de prestacin, posibilita un criterio de delimitacin respecto
de las infracciones disciplinarias propias de las relaciones administra-
tivas internas14.
3. La administracin de justicia como bien jurdico especfico

incluido en los delitos contra la administracin pblica
Por ubicarse entre los delitos contra la administracin pblica
(Ttulo XVIII), los delitos contra la administracin de justicia estn di-
rigidos a resguardar, especficamente, uno de los aspectos del bien
jurdico genricamente protegido. As, se tutela el legal ejercicio de
la funcin jurisdiccional o procedimental (de acuerdo con los deberes
que a estas le corresponden) y, adems, la confianza pblica en que
el ejercicio de tales funciones se gue siempre conforme a los parme-
tros constitucionales.
La posibilidad de vulnerar este bien jurdico no solo la tienen aque-
llos que efectan una labor jurisdiccional, sino que se extiende a todos
los que tienen la obligacin de colaborar con esta y a los que solici-
tan su concurso. Desde el momento que se acepta, como uno de los
componentes del bien jurdico, la confianza en que la labor del Poder
y que constituyen las condiciones ideales de funcionamiento del sistema de la

administracin pblica para el logro de los fines del Estado. Op. cit., p. 16. En el
anlisis dogmtico de los delitos cometidos por los funcionarios pblicos no he-
mos ubicado ninguna figura tpica que est dirigida a resguardar, singularmente,
la probidad y honradez de los agentes de la administracin pblica.
14. LPEZ GARRIDO / GARCA ARN. Op. cit., p. 176. En la doctrina penal italia-
na, Antolisei seala que en los delitos contra la administracin pblica existen
dos objetos de proteccin, segn el delito se cometa por un intraneus o ex-
traneus a esta. As, tratndose de un funcionario pblico existir siempre una
violacin de deberes funcionales. La lesin producida por individuos ajenos a la
administracin, pero que han asumido transitoriamente un servicio de pblica
necesidad, afecta, principalmente, un deber pblico.
Ediciones 21
Legales
Judicial se cia a los parmetros constitucionales, todos los actos que

signifiquen un menoscabo grave a esta expectativa, ya sea por parte
de los miembros del Poder Judicial, de los que colaboran con este
(fiscales, abogados, peritos), o de los particulares que reclaman su
actuacin, afectan el bien jurdico y, por tanto, se encuadran en los
delitos contra la administracin de justicia.
Un amplio sector doctrinal busca precisar los contornos del bien
jurdico protegido a partir de una distincin de los conceptos de Po-
der Judicial y administracin de justicia. En este sentido, Garca
Miguel indica: El Poder Judicial es aquel al que viene atribuido (...)
el ejercicio de la potestad jurisdiccional juzgando y haciendo ejecutar
lo juzgado. La administracin de justicia, en cambio, es la estructura
orgnica ideada por la ciencia procesal y legalmente consagrada para
que el Poder Judicial pueda cumplir la misin jurisdiccional que cons-
titucionalmente le viene atribuida, hallndose dicho poder integrado,
exclusivamente, por los jueces y magistrados15. Segn Vives Antn,
(...) por administracin de justicia, en sentido estricto, ha de enten-
derse la funcin estatal de administrar justicia que se desempea, de
modo exclusivo, por los integrantes del Poder Judicial a travs de los
cauces del proceso16. Sin embargo, nosotros optamos por un concep-
to intermedio de administracin de justicia que es, en nuestra opinin,
el ms idneo a los efectos del Captulo III, del Ttulo XVIII, del Cdigo
Penal. A diferencia de los conceptos de administracin de justicia en
sentido estricto (funcin jurisdiccional propiamente dicha) y de adminis-
tracin de justicia en sentido amplio (que incluye, adems, la gestin de
todos los recursos personales y materiales puestos a su disposicin), el
concepto intermedio comprende tanto la actividad jurisdiccional como
la procedimental; entendiendo la actividad procedimental en sentido
amplio, esto es, incluida la actividad de todo el personal al servicio de
la administracin de justicia (v. gr. secretarios, peritos, etc.)17.
Todo esto conduce a sentar la conclusin de que procede esta-
blecer una clara distincin entre lo que es y lo que no es funcin
jurisdiccional, pues solo esta es la que debe ser objeto de proteccin
15. GARCA, Miguel: Delitos contra la administracin de justicia. En Documenta-

cin jurdica. Vol. 2, N. 37-40, Madrid, 1983, p. 1107.
16. VIVES ANTN. Derecho Penal. Parte especial (junto con otros autores). Valen-
cia, Ed. Tirant lo Blanch, 1993, p. 271.
17. De manera similar opina SERRANO BUTRAGUEO. Delitos contra la adminis-
tracin de justicia (varios autores). Ed. Comares, Granada, 1995, p. 26.
22 Ediciones
Legales
ndice General
ndice general
Prlogo ...................................................................................... 7
Presentacin de la segunda edicin.......................................... 9
Presentacin de la reimpresin actualizada.............................. 17
Presentacin de la primera edicin ........................................... 21
PRIMERA PARTE
delitos contra la administracin de justicia
caPtulo i
el bien jurdico tutelado en los delitos
contra la administracin de justicia
1. Nociones preliminares ......................................................... 25

2. El bien jurdico penalmente protegido en el Ttulo XVIII del
Cdigo Penal ...................................................................... 28
3. La administracin de justicia como bien jurdico especfico
incluido en los delitos contra la administracin pblica ....... 31
caPtulo ii
delitos contra la funcin jurisdiccional
1. Denuncia calumniosa........................................................... 35
1.1. Antecedentes histricos ............................................... 35
1.2. Antecedentes legislativos............................................. 37
1.3. El bien jurdico penalmente tutelado en el delito de
denuncia calumniosa ................................................... 38
1.4. Tipo objetivo................................................................. 40
1.5. Tipo subjetivo ............................................................... 43
Ediciones 23
Legales
ndice General
1.6. Consumacin ............................................................... 44

1.7. Tentativa....................................................................... 44
2. Simulacin de pruebas o indicios ........................................ 44
2.2. Generalidades.............................................................. 45
2.3. Bien jurdico ................................................................. 46
2.4. Tipo objetivo................................................................. 46
2.5. Tipo subjetivo ............................................................... 49
2.6. Tentativa....................................................................... 50
2.7. Consumacin ............................................................... 50
2.8. La simulacin de pruebas o indicios como preparacin
de otros delitos............................................................. 50
3. Falsa atribucin de delito ..................................................... 50
3.2. Generalidades.............................................................. 51
3.3. Bien jurdico ................................................................. 52
3.4. Tipo objetivo................................................................. 52
3.5. Tipo subjetivo ............................................................... 55
3.6. Consumacin ............................................................... 55
caPtulo iii
ocultamiento de menor a las investigaciones
1. Generalidades...................................................................... 57
2. Bien jurdico ......................................................................... 58
3. Tipo objetivo......................................................................... 59
3.1. Sujeto activo................................................................. 59
3.2. Sujeto pasivo................................................................ 59
3.3. Accin tpica................................................................. 59
4. Tipo subjetivo ....................................................................... 60
5. Consumacin ....................................................................... 61
caPtulo iv
encubrimiento Personal
1. Antecedentes histricos....................................................... 63
2. Antecedentes legislativos .................................................... 64
3. Generalidades...................................................................... 65
3.1. Autonoma del encubrimiento ...................................... 65
3.2. El delito precedente: caractersticas ............................ 66
3.3. No participacin del encubridor en el delito prece-
dente ............................................................................ 68
24 Ediciones
Legales
ndice General
4. Bien jurdico ......................................................................... 70

5. Tipo objetivo......................................................................... 70
5.1. Sujeto activo................................................................. 70
5.2. Sujeto pasivo................................................................ 70
6. Accin tpica......................................................................... 70
7. Circunstancias agravantes especficas................................ 72
8. Tipo subjetivo ....................................................................... 74
9. Consumacin ....................................................................... 75
10. El encubrimiento personal en la legislacin penal extranjera 75
caPtulo v
encubrimiento real

2. La lnea divisoria entre la receptacin y el favorecimiento
real ....................................................................................... 80
3. Encubrimiento personal y encubrimiento real: diferencias .. 80
4. Bien jurdico ......................................................................... 80
5. Tipo objetivo......................................................................... 81
5.1. Sujeto activo................................................................. 81
5.2. Sujeto pasivo................................................................ 81
5.3. Accin tpica................................................................. 81
6. Tipo subjetivo ....................................................................... 83
7. Circunstancia agravante especfica ..................................... 84
8. Consumacin ....................................................................... 88
9. El encubrimiento real en la legislacin extranjera................ 88
caPtulo vi
excusa absolutoria

2. Generalidades...................................................................... 89
3. Legislacin extranjera .......................................................... 90
caPtulo vii
omisin de denuncia
3. Bien jurdico ......................................................................... 92
Ediciones 25
Legales
ndice General
4. Tipo objetivo......................................................................... 92
4.1. Sujeto activo................................................................. 92
4.2. Sujeto pasivo................................................................ 93
4.3. Accin tpica ................................................................ 93
5. Tipo subjetivo ....................................................................... 94
6. Consumacin ....................................................................... 94
caPtulo viii
entorPecimiento de la investigacin de un accidente
automovilstico o de otro similar
1. Generalidades...................................................................... 97
2. Bien jurdico ......................................................................... 98
3. Tipo objetivo......................................................................... 98
3.1. Sujeto activo................................................................. 98
3.2. Sujeto pasivo................................................................ 98
3.3. Accin tpica................................................................. 98
4. Tipo subjetivo ....................................................................... 99
5. Consumacin ....................................................................... 99
caPtulo ix
falsedad en testimonio, Pericia o interPretacin

3. Generalidades...................................................................... 106
4. Propuestas de lege ferenda................................................. 108
5. Bien jurdico ......................................................................... 109
6. Tipo objetivo......................................................................... 110
6.1. Sujeto activo................................................................. 110
6.2. Sujeto pasivo................................................................ 112
7. Presupuestos del falso testimonio, peritaje y traduccin ..... 112
7.1. Accin tpica................................................................. 113
8. Tipo subjetivo ....................................................................... 116
9. Consumacin ....................................................................... 117
11. La retractacin ..................................................................... 118
12. El falso testimonio en la legislacin extranjera .................... 119
26 Ediciones
Legales
ndice General
caPtulo x
obstruccin a la justicia
1. Generalidades...................................................................... 123
2. Bien jurdico ......................................................................... 124
3. Tipo objetivo......................................................................... 127
3.1. Sujeto activo................................................................. 127
3.2. Sujeto pasivo................................................................ 128
3.3. Accin tpica................................................................. 130
4. Tipo subjetivo ....................................................................... 134
6. Consumacin ....................................................................... 135
7. Legislacin comparada ........................................................ 135
caPtulo xi
revelacin indebida de identidad
1. Generalidades...................................................................... 137
2. Bien jurdico ......................................................................... 139
3. Tipo objetivo......................................................................... 139
3.1. Sujeto activo................................................................. 139
3.2. Sujeto pasivo................................................................ 140
3.3. Accin tpica................................................................. 140
4. Tipo subjetivo ....................................................................... 141
6. Consumacin ....................................................................... 142
caPtulo xii
avocamiento ilegal de Proceso en trmite
1. Generalidades...................................................................... 143
2. Bien jurdico ......................................................................... 144
3. Tipo objetivo......................................................................... 145
3.1. Sujeto activo................................................................. 145
3.2. Sujeto pasivo................................................................ 145
3.3. Accin tpica................................................................. 145
4. Tipo subjetivo ....................................................................... 146
5. Consumacin ....................................................................... 146
Ediciones 27
Legales
ndice General
caPtulo xiii
falsa declaracin en Procedimiento administrativo
1. Generalidades...................................................................... 147
2. Bien jurdico ......................................................................... 148
3. Tipo objetivo......................................................................... 148
3.1. Sujeto activo................................................................. 148
3.2. Sujeto pasivo................................................................ 148
3.3. Accin tpica................................................................. 148
4. Tipo subjetivo ....................................................................... 149
5. Consumacin ....................................................................... 149
caPtulo xiv
exPedicion de Prueba o informe falso en Proceso judicial
1. Bien jurdico ......................................................................... 151

2. Tipo objetivo......................................................................... 151
2.1. Sujeto activo................................................................. 151
2.2. Sujeto pasivo................................................................ 151
2.3. Accin tpica................................................................. 152
3. Tipo subjetivo ....................................................................... 152
4. Consumacin ....................................................................... 152
caPtulo xv
evasin utilizando violencia o amenaza
1. Generalidades...................................................................... 153
4. Bien jurdico ......................................................................... 156
5. Tipo objetivo......................................................................... 157
5.1. Sujeto activo................................................................. 157
5.2. Sujeto pasivo................................................................ 158
5.3. Accin tpica................................................................. 158
6. Tipo subjetivo ....................................................................... 160
7. Consumacin ....................................................................... 160
caPtulo xvi
favorecimiento a la evasin

2. Bien jurdico ......................................................................... 162
28 Ediciones
Legales
ndice General
3. Tipo objetivo......................................................................... 162

3.1. Sujeto activo................................................................. 162
3.2. Sujeto pasivo................................................................ 162
3.3. Accin tpica................................................................. 162
3.4. Circunstancia agravante especfica: calidad de funcio-
nario o servidor pblico del agente .............................. 163
3.5. Circunstancia atenuante: fuga producida por negligen-
cia del custodio ............................................................ 164
4. Tipo subjetivo ....................................................................... 165
5. Consumacin ....................................................................... 165
caPtulo xvii
amotinamiento
1. Generalidades...................................................................... 167
3. Bien jurdico ......................................................................... 168
4. Tipo objetivo......................................................................... 168
4.1. Sujeto activo................................................................. 167
4.2. Sujeto pasivo................................................................ 169
4.3. Accin tpica................................................................. 169
5. Tipo subjetivo ....................................................................... 169
6. Consumacin ....................................................................... 169
caPtulo xviii
fraude Procesal
1. Generalidades...................................................................... 171
2. Bien jurdico ......................................................................... 172
3. Tipo objetivo......................................................................... 172
3.1. Sujeto activo................................................................. 172
3.2. Sujeto pasivo................................................................ 173
3.3. Accin tpica................................................................. 173
4. Tipo subjetivo ....................................................................... 174
5. Consumacin ....................................................................... 174
caPitulo xix
ejercicio arbitrario del ProPio derecho

2. Generalidades...................................................................... 176
Ediciones 29
Legales
ndice General
3. Bien jurdico ......................................................................... 176

4. Tipo objetivo......................................................................... 176
4.1. Sujeto activo................................................................. 176
4.2. Sujeto pasivo................................................................ 177
4.3. Accin tpica................................................................. 177
5. Tipo subjetivo ....................................................................... 177
6. Consumacin ....................................................................... 177
caPtulo xx
insolvencia Provocada
1. Generalidades...................................................................... 179
2. Bien jurdico ......................................................................... 182
3. Tipo objetivo......................................................................... 182
3.1. Sujeto activo................................................................. 182
3.2. Sujeto pasivo................................................................ 182
3.3. Accin tpica................................................................. 183
4. Tipo subjetivo ....................................................................... 184
6. Consumacin ...................................................................... 186
caPtulo xxi
del Prevaricato

2. El delito de prevaricato en la codificacin penal peruana.... 190
3. El bien jurdico tutelado en el delito de prevaricato ............. 196
caPtulo xxii
fallo o dictamen ilegal
1. Generalidades...................................................................... 201
2. Bien jurdico ......................................................................... 204
3. Tipo objetivo......................................................................... 205
3.1. Sujeto activo................................................................. 205
3.2. Sujeto pasivo................................................................ 207
3.3. Accin tpica................................................................. 208
4. Tipo subjetivo ....................................................................... 215
5. Tentativa............................................................................... 218
6. Consumacin ....................................................................... 219
30 Ediciones
Legales
ndice General
7. Pena..................................................................................... 220
8. El prevaricato en la legislacin penal extranjera.................. 220
caPtulo xxiii
detencin ilegal
1. Generalidades...................................................................... 229
1.1. La detencin, concepto ................................................ 229
1.2. Legalidad de la detencin ............................................ 230
1.3. El fundamento de la detencin en la doctrina procesal 233
1.4. Derecho a ser indemnizado por los errores judiciales y
las detenciones arbitrarias ........................................... 234
2. Bien jurdico ......................................................................... 236
3. Tipo objetivo......................................................................... 236
3.1. Sujeto activo................................................................. 236
3.2. Sujeto pasivo................................................................ 236
3.3. Accin tpica................................................................. 237
4. Tipo subjetivo ....................................................................... 240
5. Consumacin ....................................................................... 240
6. Pena..................................................................................... 240
7. La detencin ilegal en la legislacin penal extranjera.......... 240
caPtulo xxiv
incomPatibilidad Para ejercer en el Proceso
la labor judicial o fiscal
1. Generalidades...................................................................... 241
2. Bien jurdico ......................................................................... 242
3. Tipo objetivo......................................................................... 243
3.1. Sujeto activo................................................................. 243
3.2. Sujeto pasivo................................................................ 243
3.3. Accin tpica................................................................. 243
4. Tipo subjetivo ....................................................................... 243
5. Consumacin ....................................................................... 243
6. Pena..................................................................................... 243
caPtulo xxv
Patrocinio indebido de abogado o mandatario judicial
1. Generalidades...................................................................... 245
2. Bien jurdico ......................................................................... 246
Ediciones 31
Legales
ndice General
3. Tipo objetivo......................................................................... 247

3.1. Sujeto activo................................................................. 247
3.2. Sujeto pasivo................................................................ 248
3.3. Accin tpica................................................................. 248
4. Tipo subjetivo ....................................................................... 250
5. Consumacin ....................................................................... 250
6. Tentativa............................................................................... 250
7. Pena..................................................................................... 250
8. El patrocinio indebido de abogado o mandatario judicial en
la legislacin extranjera ....................................................... 251
caPtulo xxvi
denegacin y retardo de justicia
1. Generalidades...................................................................... 253
3. Antecedentes legislativos ................................................... 254
4. Bien jurdico ......................................................................... 255
5. Tipo objetivo......................................................................... 255
5.1. Sujeto activo................................................................. 255
5.2. Sujeto pasivo................................................................ 256
5.3. Accin tpica................................................................. 256
6. Tipo subjetivo ....................................................................... 256
7. Consumacin ....................................................................... 256
caPtulo xxvii
incumPlimiento de obligaciones de notario y
auxiliares jurisdiccionales

2. Bien jurdico ......................................................................... 259
3. Tipo objetivo......................................................................... 259
3.1. Sujeto activo................................................................. 259
3.2. Sujeto pasivo................................................................ 260
3.3. Accin tpica................................................................. 260
4. Tipo subjetivo ....................................................................... 260
5. Consumacin ....................................................................... 260
32 Ediciones
Legales
ndice General
caPtulo xxviii
omisin de ejercicio de la accin Penal
1. Generalidades...................................................................... 261
1.1. Criterios de oportunidad y principio de obligatoriedad . 264
1.2. Fundamentos poltico criminales de los criterios de
oportunidad .................................................................. 268
1.3. El Artculo 2 del Proyecto de Cdigo Procesal Penal
de 1991 ........................................................................ 269
3. Bien jurdico ......................................................................... 275
4. Tipo objetivo......................................................................... 276
4.1. Sujeto activo................................................................. 276
4.2. Sujeto pasivo................................................................ 276
4.3. Accin tpica................................................................. 276
5. Tipo subjetivo ....................................................................... 276
6. Consumacin ....................................................................... 276
caPtulo xxix
la calidad de funcionario y servidor Pblico
en el derecho Penal
1. Generalidades...................................................................... 277
2. Los funcionarios o servidores pblicos de acuerdo con el
Cdigo Penal peruano ......................................................... 281
2.1. Los que estn comprendidos en la carrera administra-
tiva (artculo 425, inc. 1)............................................... 282
2.2. Los que desempean cargos polticos o de confianza,
incluso si emanan de eleccin popular ........................ 282
2.3. Todo aquel que independientemente del rgimen la-
boral en que se encuentre, mantiene vnculo laboral
o contractual de cualquier naturaleza con entidades u
organismos del Estado y que en virtud de ello ejerce
funciones en dichas entidades u organismos .............. 284
caPtulo xxx
inhabilitacin
1. Generalidades...................................................................... 287
2. La pena de inhabilitacin: concepto..................................... 288
3. Inhabilitacin contra funcionarios o servidores pblicos
como pena principal............................................................. 289
Ediciones 33
Legales
ndice General
SEGUNDA PARTE
jurisPrudencia nacional y jurisPrudencia extranjera
jurisPrudencia nacional
Denuncia calumniosa
1. Acreditacin de la responsabilidad penal ............................ 293
2. Atipicidad por ausencia del riesgo prohibido ....................... 295
3. Atipicidad por actuacin dentro del riesgo permitido ........... 298
4. Atipicidad objetiva por falta del riesgo prohibido.................. 299
Ocultamiento de menor a las investigaciones

1. Descripcin de la tipicidad de la conducta........................... 303
Encubrimiento personal
1. Naturaleza del recurso de queja .......................................... 304
2. Descripcin de hechos tpicos constitutivos de la coautora 307
3. Adecuacin de los elementos tpicos en la fundamentacin
de la queja excepcional ....................................................... 311
4. Atipicidad por ausencia de elementos objetivos .................. 313
5. Atipicidad por inadecuacin de presupuestos fcticos a los
elementos tpicos exigidos por el artculo 404 (encubrimien-
to personal) .......................................................................... 315
6. Atipicidad por falta de imputacin subjetiva (ausencia de
dolo) ..................................................................................... 318
7. Descripcin del tipo del delito de encubrimiento personal y
de la circunstancia agravante .............................................. 320
8. Verificacin de uno de los elementos constitutivos del tipo . 328
Encubrimiento real
1. Prescripcin de la accin penal ........................................... 331
2. Atipicidad por actuacin dentro del riesgo permitido ........... 333
3. Inadecuacin de la conducta al tipo..................................... 334
4. Error del colegiado superior al calificar los hechos imputa-
dos como delito de encubrimiento real ................................ 336
5. Atipicidad por falta de prueba idnea .................................. 339
6. Configuracin de imputacin objetiva y subjetiva ................ 341
7. Naturaleza y finalidad del recurso de revisin ..................... 344
8. Descripcin de la conducta tpica ........................................ 346
9. Violacin del principio de pluralidad de instancias............... 348
34 Ediciones
Legales
ndice General
10. Atipicidad por falta de dolo................................................... 350

11. Naturaleza del delito de encubrimiento real y momento de
consumacin instantnea de tal delito................................. 354
12. Momento de consumacin del delito de encubrimiento real 356
13. Procedencia del recurso de queja de derecho en el delito
de encubrimiento real .......................................................... 358
14. Presupuestos normativos que fundamentan el recurso de
queja .................................................................................... 360
15. Atipicidad por falta de elementos subjetivos (falta de dolo) 362
16. Presupuestos normativos que fundamentan el recurso de
queja .................................................................................... 366
Omisin de denuncia
1. Atipicidad por ausencia de elementos objetivos .................. 369
Fuga despus de causar accidente de trnsito

Falso testimonio en proceso judicial

1. Descripcin de los hechos tpicos imputados ...................... 374
Avocacin ilegal de procesos en trmite

1. Violacin del principio de legalidad por subsumir los hechos
en un tipo penal distinto ....................................................... 377
2. Atipicidad de la conducta por falta de subsuncin al tipo
objetivo................................................................................. 379
Falsa declaracin en proceso administrativo

Fuga de reo mediante violencia o amenaza

1. Descripcin de los hechos tpicos........................................ 382
Favorecimiento a la fuga
1. Tipicidad objetiva y subjetiva por creacin y realizacin de
riesgos prohibidos................................................................ 384
2. Descripcin de hechos tpicos imputados............................ 386
Fraude procesal
1. Momento de consumacin del delito de fraude procesal..... 389
2. Prescripcin de la accin penal ........................................... 389
Ediciones 35
Legales
ndice General

5. Tipicidad objetiva y subjetiva en virtud de la infraccin del
deber de garante.................................................................. 398
Prevaricato
1. Atipicidad de la conducta imputada por falta de imputacin
objetiva (actuacin dentro del riesgo permitido) .................. 400
2. Configuracin de la imputacin objetiva y subjetiva ............ 404
3. Atipicidad objetiva por actuacin dentro del riesgo permitido 407
4. Atipicidad objetiva por falta de creacin del riesgo prohibido 409
Negativa del magistrado a administrar justicia

1. Riesgos prohibidos en el mbito administrativo, pero atpi-
cos en el Derecho Penal...................................................... 414
Omisin de comunicar delito ..................................................... 416
Fuga del lugar del accidente ..................................................... 416
Aporte de prueba falsa o resistencia a decir la verdad ............. 417
Denegacion y retardo de justicia ............................................... 417
jurisPrudencia extranjera
Jurisprudencia espaola............................................................ 419

Jurisprudencia brasilea............................................................ 719
Jurisprudencia argentina ........................................................... 722
TERCERA PARTE
legislacin comPlementaria
texto nico ordenado de la ley orgnica del Poder judicial
Seccin Primera
Principios generales .................................................................. 729
Seccin Segunda
Organizacin del Poder Judicial ................................................ 736
36 Ediciones
Legales
ndice General
Ttulo I : rganos jurisdiccionales.......................................... 736

Ttulo II : rganos de gestin ................................................. 755
Ttulo III : rganos de control y apoyo..................................... 780
Ttulo IV : Captulo nico.......................................................... 786
Seccin Tercera
Desarrollo de la actividad jurisdiccional..................................... 789
Seccin Cuarta
Rgimen de los magistrados ..................................................... 801
Seccin Quinta
La carrera judicial ..................................................................... 818
Ttulo I : Rgimen jerrquico.................................................. 818
Seccin Sexta
rganos auxiliares .................................................................... 827
Ttulo I : Auxiliares jurisdiccionales........................................ 827

Ttulo II : rganos de auxilio judicial ...................................... 837
Seccin Setima
De la defensa ante el Poder Judicial ........................................ 840
Reglamento de organizacin y funciones de la Oficina de Con-

trol de la Magistratura
Parte general ............................................................................ 858
Parte especial ........................................................................... 877
Incorporan segunda disposicin transitoria al reglamento de

organizacin y funciones de la Oficina de Control de la Magis-
tratura del Poder Judicial y conforman comisin revisora ......... 888
Encubrimiento personal: bien jurdico, caractersticas del delito

precedente y la no participacin del encubridor en el delito
encubierto
1. Prembulo............................................................................ 895
2. El encubrimiento y su relacin con las formas de participa-
cin delictiva en la historia de la dogmtica penal............... 896
3. El bien jurdico en el delito de encubrimiento ...................... 897
Ediciones 37
Legales
ndice General
4. El delito precedente en el encubrimiento: caractersticas.... 901

5. No participacin del encubridor en el delito precedente ...... 909
6. Requisitos comunes a las diferentes conductas encubrido-
ras (encubrimiento personal y real) ..................................... 911
El lavado de activos como forma agravada de encubrimiento

real: objeto de proteccin jurdica comn (administracin de
justicia y vigencia de la norma de resguardo)
1. Generalidades...................................................................... 918
2. Los efectos del delito en el delito de encubrimiento real y
lavado de activos ................................................................. 919
3. Efectos del delito y el denominado cuerpo del delito....... 920
La delimitacin tpica entre el delito de encubrimiento y recep-

tacin
1. Generalidades...................................................................... 921
El delito de encubrimiento y su relacin con los delitos perma-

nentes: posesin de drogas con fines de trfico ilcito
1. Generalidades...................................................................... 923
2. El bien jurdico administracin de justicia, como objeto de
proteccin jurdica propio de los delitos de encubrimiento
real y personal ..................................................................... 924
3. El aspecto subjetivo del tipo de encubrimiento real y su dife-
rencia con el dolo de posesin de drogas con fines de trfico 924
La penalidad del delito de encubrimiento real y su relacin con

el grado de ilicitud del delito precedente ................................... 927
Relaciones concursales entre el delito de encubrimiento y otros

delitos ........................................................................................ 928
Las excusas absolutorias en los delitos de encubrimiento real

y personal
1. Generalidades...................................................................... 929
Bibliografa................................................................................. 935
38 Ediciones
Legales

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Manuel Frisancho Aparicio

EDITORA Y DISTRIBUIDORA EDICIONES LEGALES E.I.R.L.

Segunda edicin: abril 2012

Hecho el Depsito Legal en la

Reservados todos los derechos. Ni la totalidad ni parte de

Diseo de portada : Sal P. Pacheco Laguna

Impreso en Per / Printed in Peru

Presentacin de la segunda edicin

con rol jurisdiccional pueden cometer delito dentro de un proceso pe-

1. La doctrina entiende que no es necesario que el encubridor sepa con exactitud

justicia, hemos acudido a la teora del dominio del hecho. Conforme

2. Bacigalupo, Silvina. Autora y participacin en delitos de infraccin de deber.

ejemplo, en el delito de prevaricato, el sujeto activo solo puede ser el

3. En el caso de los magistrados, resulta problemtica la aplicacin del tipo penal de

de este delito (en salvaguarda de la institucin administracin de jus-

autor y para ello es de suma utilidad la teora de los delitos de infrac-

En forma sinttica, Silvina Bacigalupo sostiene que los delitos de

Plaza Mayor de Lima, 29 de noviembre del 2011.

Manuel Frisancho Aparicio

4. Bacigalupo, Silvina. Op. cit., p. 57.

SUMARIO: 1. Nociones preliminares. 2. El bien jurdico penalmente

desacato se puede cometer contra un legislador o un juez; el cohecho

La Seccin II est dedicada a describir el prevaricato de los jue-

5. Cfr. BACIGALUPO, Enrique. Estudios de la parte especial del Derecho Penal.

2. El bien jurdico penalmente protegido en el Ttulo XVIII del

Ministerio Pblico. Con la modificacin del Cdigo de Procedimientos Penales,

en el cumplimiento de los deberes propios del cargo, sino en su reper-

8. Cfr. MORALES PRATS y RODRGUEZ PUERTA. Comentarios a la parte espe-

Desde una doble perspectiva, la definicin del bien jurdico Admi-

metros constitucionales, el respeto a la dignidad y el decoro de la funcin pblica.

Actualmente, nadie discute que el Estado de Derecho debe tener

3. La administracin de justicia como bien jurdico especfico

y que constituyen las condiciones ideales de funcionamiento del sistema de la

Judicial se cia a los parmetros constitucionales, todos los actos que

15. GARCA, Miguel: Delitos contra la administracin de justicia. En Documenta-

1. Nociones preliminares ......................................................... 25

1.6. Consumacin ............................................................... 44

4. Bien jurdico ......................................................................... 70

1. Antecedentes legislativos .................................................... 79

1. Antecedentes legislativos .................................................... 89

1. Antecedentes histricos....................................................... 101

1. Bien jurdico ......................................................................... 151

1. Antecedentes legislativos .................................................... 161

3. Tipo objetivo......................................................................... 162

1. Antecedentes histricos....................................................... 175

3. Bien jurdico ......................................................................... 176

1. Antecedentes histricos....................................................... 187

3. Tipo objetivo......................................................................... 247

1. Antecedentes legislativos .................................................... 259

Ocultamiento de menor a las investigaciones

10. Atipicidad por falta de dolo................................................... 350

Fuga despus de causar accidente de trnsito

Falso testimonio en proceso judicial

Avocacin ilegal de procesos en trmite

Falsa declaracin en proceso administrativo

Fuga de reo mediante violencia o amenaza

3. Descripcin de hechos tpicos imputados............................ 394

Negativa del magistrado a administrar justicia