Libro - Sistemasdeproteccion PDF

Sistemas de proteccin integral de los derechos de nios, nias y adolescentes
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Danieli, Mara Eugenia

Sistemas de proteccin integral de los derechos de nios, nias y adolescentes :
recorridos y perspectivas desde el Estado y la sociedad civil / Mara Eugenia Danieli y
Mariela del Valle Messi ; compilado por Mariela del Valle Messi y Mara Eugenia Danieli. -
1a ed. - Crdoba : Universidad Nacional de Crdoba, 2012.
E-Book.
ISBN 978-950-33-1019-9
1. Derechos. 2. Estado. 3. Sociedad . I. Messi, Mariela del Valle II. Messi, Mariela del
Valle, comp. III. Danieli, Mara Eugenia, comp.
CDD 323
Fecha de catalogacin: 13/12/2012
Editado en PROED - Programa de Educacin a Distancia
http://www.saa.unc.edu.ar/programas-saa/proed
[email protected]
Secretara de Asuntos Acadmicos
Universidad Nacional de Crdoba
Diciembre de 2012
Compiladoras: Mara Eugenia Danieli y Mariela Messi

Maquetacin: Mario Pizzi
Diseo de tapa e interiores: Javier Ortiz
Colaboradora: Ana Ayuso (CASACIDN)
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Autoridades
UNIVERSIDAD NACIONAL DE CRDOBA
Rectora Dra. S. Carolina Scotto
Vicerrectora Dra. Hebe S. Goldenhersch
Secretario de Asuntos Acadmicos Dr. Gabriel

Bernardello
Subsecretaria de Grado Dra. Ma. del Carmen
Lorenzatti
Subsecretaria de Posgrado Dra. Ana Mara
Baruzzi
Secretara de Extensin Universitaria: Mara

Ins Peralta
Comit Argentino de Seguimiento y

Aplicacin de la Convencin Internacional
sobre
Derechod del Nio (CASACIDN)
Presidenta: Estela de Carlotto
Directora ejecutiva: Nora Schulman
FUNDACIN ARCOR
Presidenta: Lilia Pagani

Gerente: Santos Lio
Coord. Desarrollo Institucional: Javier
Rodrguez
FUNDACIN HOLCIM ARGENTINA
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Presentacin cumplimiento.
Es honra de los hombres proteger lo que crece,

cuidar que no haya infancia dispersa por las calles, Ms an: la sancin y vigencia efectiva
evitar que naufrague su corazn de barco, de la Ley implica revertir modalidades
su increble aventura de pan y chocolate1 de intervencin enquistadas por casi
un siglo y cuestionar una demanda
social que tambin reclama frmulas
Argentina incorpor la Convencin tutelares para proteger a los nios.
Internacional de los Derechos del Nio Esta cultura paternalista y de tutela
(CIDN) a su derecho interno en 1990 en este campo de las polticas sociales
y desde la reforma constitucional en sigue teniendo mucho peso y ha
1994 forma parte de la Constitucin contribuido al escaso desarrollo de
Nacional. A pesar de estos avances saberes y prcticas acordes a esta
significativos, el pas tard otros 11 nueva perspectiva sobre derechos
aos en realizar su proceso de reforma humanos.
legislativa y producir la adecuacin
normativa en materia de proteccin Por todo esto, el desafo del
de los derechos de la infancia. que hablamos supone cambios
y transformaciones profundas
Finalmente, el 28 de septiembre de en el diseo de la organizacin
2005, fue sancionada la ley nacional administrativa y judicial del Estado,
que crea el Sistema de Proteccin en los procedimientos de proteccin,
Integral de Derechos de Nios, en las relaciones del Estado con los
Nias y Adolescentes. Numerosos nios y la sociedad civil tanto como
actores (especialistas, acadmicos, en las concepciones, modelos de
tcnicos, sindicatos y especialmente actuacin y prcticas desplegadas
organizaciones de la sociedad civil) para la proteccin y promocin de
participaron para cambiar el viejo estos derechos por parte de mltiples
paradigma, generando un contexto actores y Organizaciones Sociales.
propicio para que los poderes ejecutivo
y legislativo priorizaran la cuestin Con esta conviccin y la necesidad
de la niez en la agenda poltica y se de contribuir a este proceso de
lograra contar con una Ley Nacional transformacin tan urgente como
acorde al nuevo paradigma. necesario, Casacidn, la Universidad
Nacional de Crdoba (desde su
La sancin de la ley 26.061 es un logro Secretara de Extensin Universitaria
que nos llena de satisfaccin y, al mismo y el Programa de Educacin a
tiempo, nos plantea grandes desafos: Distancia) y las Fundaciones Arcor y
primero conocerla, saber cules son Holcim Argentina (desde su Iniciativa
sus caractersticas y alcances para Juntos por la Educacin) trabajamos
promover el bienestar de las chicas y articuladamente en el diseo e
chicos de nuestro pas y garantizar su implementacin del curso Sistemas de
inclusin como ciudadanos, y luego, Proteccin Integral de los Derechos de
seguir movilizndonos para que las Nios, Nias y Adolescentes. Recorridos
nias, nios y adolescentes de todas las y perspectivas desde el Estado y
provincias gocen de iguales derechos y la Sociedad Civil. Esta propuesta
accedan a mecanismos para su efectivo de capacitacin, desarrollada en
1 Fragmento de Hay un nio en la calle. Le- modalidad a distancia durante el ao
tra: Armando Tejada Gmez. Interpretacin: Merce- 2011, incluy 13 clases, agrupadas en
des Sosa. cinco mdulos, y tuvo como objetivo
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general que la ley de proteccin Orozco, Agustina Carmona, Diego

integral de derechos de nias, Freedman, Juan Exequiel Torres,
nios y adolescentes sea conocida Nicolasa Bertotto, Daniela Zapata,
e implementada por los principales Karina Cimmino, Irene Melamed,
actores que intervienen en la temtica Guillermina Laguzzi, Carolina Cardu,
de la infancia. Adems, una de las Ivon Cornalo y Veronica Lewkowicz.
expectativas centrales del programa
elaborado fue que los participantes del Esperamos que este material resulte
curso adquieran diversas habilidades de inters y utilidad para todas las
para incidir en la agenda de las personas preocupadas por hacer
polticas pblicas destinadas a nias, una realidad la plena vigencia de
nios y adolescentes. los derechos para todos los nios,
nias y adolescentes de nuestro pas
Con este espritu se elabor la propuesta y agradecemos nuevamente a to dos
y con este espritu se presenta ahora los especialistas del equipo docente
este libro: los trabajos reunidos en el trabajo realizado as como a los
esta obra constituyeron originalmente diversos sectores de las instituciones
los materiales educativos del curso, participantes, que brindaron su
elaborados por un prestigioso equipo apoyo.
de especialistas; su actual publicacin
y difusin se vincula no solo con las
positivas repercusiones que tuvo
sino tambin con la conviccin de
que contribuirn a la transformacin
cultural -lenta, compleja, que
involucra actores de muy diversas
procedencias, formaciones y funciones
en la sociedad que nos motiva como
organizadores.
Agradecemos especialmente al equipo

docente, conformado por especialistas
y autores de los materiales aqu
compilados y un grupo de tutores
cuyos valiosos aportes al diseo e
implementacin de las propuestas
contribuyeron desde sus saberes
y experiencias a darle forma a la
propuesta. Como especialistas cabe
destacar la participacin de Laura
Pautassi, Nidia Elinor Bisig, Horacio
Luis Pauln, Tania Vaca Narvaja,
Silvia Stuchlik, Martiniano Terragni,
Nora Schulman, Mara Ins Peralta,
Ral Mercer, Karina Cimmino, Silvia
Finocchio, Leandra Bonofiglio, Cristina
Erbaro, Cielo Salviolo, Eduardo de
Miguel y Hugo Muleiro. Por su parte,
conformaron el equipo de tutores
Ana del Pilar Arciadicono, Ana Maria
Bestard, Paola Barrera Calderon, Mara
Elena Previtali, Mara del Rosario
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Introduccin Siguiendo la estructura del Curso de la
que es deudora, este libro comienza
con la presentacin del enfoque de
Este libro compila los materiales los derechos humanos y su aplicacin
producidos para el curso Sistemas de a las polticas sociales por parte de
Proteccin Integral de los Derechos Laura Pautassi. Este es un marco
de Nios, Nias y Adolescentes. insoslayable para poner en contexto
Recorridos y perspectivas desde el a la Convencin sobre los Derechos
Estado y la Sociedad Civil desarrollado del Nio porque, si bien sta ltima
durante el ao 2011. Al igual que esta contiene especificidades en funcin
propuesta de capacitacin, esta obra de las particularidades que supone
se propone como objetivo principal la infancia en el desarrollo de la vida
contribuir al cambio institucional y humana, es a la vez un instrumento
cultural dispuesto por la Convencin de derechos humanos con todos los
sobre los Derechos del Nio y previsto principios y caractersticas que son
por la nueva Ley de Proteccin de los comunes a los mismos y los desafos
Derechos mediante la transferencia que ello implica.
de elementos conceptuales,
metodolgicos y tcnicos propios de A continuacin, Elinor Bisig analiza la
este nuevo paradigma y de las acciones gnesis de las polticas de proteccin
y transformaciones que demanda su a la infancia en la Argentina,
efectiva vigencia. particularmente, un legado difcil de
superar, como son las representaciones
Uno de los principales objetivos que se sociales que dieron origen al modelo
fijaron las instituciones que impulsaron de intervencin del Estado, as como
el Curso, y que ahora presentan este las instituciones y prcticas asociadas
libro, es que la ley de proteccin al mismo. Revisar esa historia y
integral de derechos de nias, describir cmo fueron conformndose
nios y adolescentes sea conocida e desde hace ms de un siglo discursos,
implementada por las personas que intereses y actores y los presupuestos
representan los actores y operadores de su accionar permitirn entender
de la temtica. La publicacin de los que las instituciones y prcticas
contenidos y la bibliografa propuesta del patronato son construcciones
para el Curso lleva aun ms all la sociales que muchas veces nos siguen
idea de democratizar y federalizar los atravesando aunque las nombremos
conocimientos, ponindolo al alcance de otra manera.
de todas y todos los interesados.
En el siguiente captulo, Horario Pauln
Desde un primer momento se convoc a desarrolla el concepto de ejercicio
especialistas en derechos de nios, nias de ciudadana por parte de las nias,
y adolescentes que, adems de ser muy nios y adolescentes, entendiendo
reconocidos en su actividad acadmica y que es fundamental tomar este grupo
de investigacin, tengan vasta experiencia como un interlocutor vlido y activo
en la prctica. Por ello, los autores de en la formulacin de opinin y en la
cada captulo aportan la mezcla ideal participacin en los espacios pblicos
entre teora y trabajo de campo. Cada y privados.
uno, desde su lugar de experiencia, puede
dar cuenta de los puntos a mejorar, de las Los captulos 4, 5 y 6, por su parte,
cuestiones que fuimos avanzando en la abordan el anlisis de la ley y el modelo
implementacin de la ley y de aquellas en de intervencin que postula as como
las que aun no se ha avanzado. la legitimacin de nuevos actores:
7
Tania Vaca Narvaja, presenta, en de Ral Mercer y Karina Cimmino,

primer lugar, sus principios, garantas y Silvia Finocchio y Leandra Bonofiglio,
pautas rectoras; Silvia Stuchlik, por su respectivamente, desarrollan desde la
parte, avanza en la descripcin de las perspectiva de los derechos de nias,
nuevas reglas de juego y el rol de los nios y adolescentes, tres derechos
actores estatales, la administracin y humanos fundamentales de todas las
la justicia, y Martiniano Terragni ofrece personas: salud, educacin y cultura.
definiciones sobre las caractersticas Entendemos que estos derechos deben
del Sistema de Proteccin Integral de ser ejercidos plenamente por la infancia
Derechos, en especial, en lo referido y adolescencia, revisando prcticas
al diseo administrativo que se debe de las instituciones que prestan
ir perfilando en base a los criterios estos servicios, democratizando la
dispuestos en la ley. participacin de los protagonistas y
rediseando las polticas pblicas que
A continuacin, en los captulos 7 posibiliten un mejor cumplimiento
y 8 se aborda un actor al cual la ley de estos enunciados. Creemos que es
otorga gran legitimidad: la sociedad importante discutir estos derechos en
civil, proponiendo la gestin asociada particular, posibilitando entrar en la
(artculo 4, inciso c); la constitucin especificidad de cada uno de ellos, de
de organizaciones u organismos para mano de expertos en la temtica, a los
la defensa y proteccin de derechos fines de poder incidir de manera ms
(artculo 4, inciso e); estimulando la intensa en la efectiva realizacin.
participacin comunitaria (artculo
5); incluyendo a las entidades no Finalmente los captulos 12, a cargo
gubernamentales en el Sistema de de Cristina Erbaro, y 13, de Cielo
Proteccin de Derechos (artculo 32) Salviolo y Eduardo de Miguel y Hugo
o bien proponiendo su articulacin Muleiro, ofrecen conocimientos y
dentro de organismos de seguimiento herramientas que, aplicadas desde
de programas de proteccin integral de organismos gubernamentales o desde
derechos (artculo 32). Disposiciones las Organizaciones de la Sociedad
que tienen como antecedente la Civil, permiten incidir en la una agenda
Convencin sobre los Derechos del poltica y social en favor de un marco
Nio, que promueve a los organismos legal, institucional y programtico
especializados en temas de infancia concreto, siguiendo las disposiciones
para que realicen el seguimiento de la de la Convencin y la Ley. El desarrollo
aplicacin de la Convencin y establece de este rol est legitimado en la ley,
que podrn estar representados en esta reconoce a la comunidad como
los exmenes de los informes que un actor significativo, propiciando
los gobiernos deben realizar ante el no solo su derecho sino tambin su
Comit de los Derechos de las Naciones deber . a ser parte activa en el
Unidas (artculo 45 de la CDN). En este logro de la vigencia plena y efectiva
sentido, Nora Schulman expone, en de los derechos y garantas de nias,
primer lugar, los desarrollos realizados nios y adolescentes (artculo 6, Ley
hasta el momento por las ONGs 26.061).
respecto al seguimiento de la CDN y la
agenda prevista en este tema, luego, Este desafo puede ser abordado en
Mara Ins Peralta, analiza los desafos sus varias facetas. Una de esas facetas
ante los cuales nos coloca la ley a es la fiscalizacin ciudadana de las
partir de las definiciones citadas ms polticas que, en la lgica de los
arriba. derechos humanos forma parte de los
mecanismos para hacer los derechos
Los captulos 9, 10 y 11 , a cargo exigibles. Para ello es necesario
8
dotarse de habilidades, dado que, garantice avances ciertos en la agenda
como sugiere Abramovich (2006)2 la poltica y social a favor de los derechos
idoneidad de los diversos mecanismos de todos los chicos. Por una nuestra
para fiscalizar polticas pblicas y parte, consideramos que esta obra
exigir que estas respeten derechos hace contribuciones muy significativas
depende no slo de sus caractersticas al respecto, no solo por la diversidad
institucionales, sino tambin de su de temas y problemticas que aborda
apropiacin por las organizaciones sino tambin por la multiplicidad
sociales y de la existencia en la de perspectivas y la calidad de los
sociedad civil de actores con vocacin especialistas que participan.
y recursos para utilizarlos (la cursiva
es nuestra).
Siguiendo esta idea, a lo largo de

estos captulos se plantean diferentes
aspectos que, hemos considerado,
hacen al desarrollo de esas las
habilidades. Uno de estos aspectos es
la generacin de informacin sobre
el grado de cumplimiento, por parte
de actores estatales o privados, de
las obligaciones a las cuales estn
sujetos en el marco de la Convencin
y tambin sobre las omisiones o
violaciones de los derechos de los
chicos a travs del monitoreo de la
oferta de polticas pblicas. Otra
aspectos de estas estrategias tienen
que ver con el reconocimiento de
la importancia del trabajo con los
medios de comunicacin, de manera
de promover el establecimiento de una
agenda que colabore en la superacin
de visiones paternalistas y compasivas
de la infancia y oriente a la opinin
pblica hacia una cultura de respeto
y promocin de los derechos del nio.
Adems, este libro, especialmente en
su ltimo captulo, concluye con la
introduccin de herramientas prcticas
de gran valor para construir estrategias
de incidencia en los espacios donde
se definen las polticas: legislaturas
y ejecutivos provinciales y tambin
Consejos Deliberantes. Todas estas
acciones son estrategias que pueden
ser convergentes, apoyndose unas
en otras, creando una sinergia que
2 Abramovich, Vctor (2006). Una aproxi-
macin al enfoque de derechos en las estrategias y
polticas de desarrollo. Revista de la CEPAL n 88,
Abril de 2006, 36-50.
9
Sobre los Autores 1995 investiga sobre las problemticas

de la convivencia escolar, conflictividad
y violencia en las escuelas. Realiza
actividades de extensin a travs de la
Laura Pautassi Coordinacin del Programa de Servicio
Abogada, graduada de la Facultad de a la Comunidad PRO CONVI (Promocin
Derecho de la Universidad Nacional de la convivencia en instituciones
de Crdoba (UNC). Especialista en educativas) desde la Secretaria de
Planificacin y Gestin de Polticas Extensin de Psicologa, de la UNC.
Sociales (UBA). Doctora de la UBA, rea
Derecho Social. Docente de Postgrado. Tania Vaca Narvaja
Investigadora Independiente, CONICET,
Investigadora permanente del Instituto Abogada por la Facultad de Derecho y
de Investigaciones Jurdicas y Sociales Ciencias Sociales de la UNC. Magster
Ambrosio L. Gioja, Facultad de en Sociologa Jurdica y Docente en
Derecho (UBA). Miembro en calidad de Sociologa Jurdica y en el Seminario
Experta Independiente, del Grupo de Interdisciplinario sobre los Derechos
Trabajo para el anlisis de los informes del Nio de la Facultad de Derecho y
nacionales previstos en el Protocolo de Ciencias Sociales de la UNC.
San Salvador, Organizacin de Estados
Americanos (OEA). Miembro del Equipo Silvia Stuchlik
Latinoamericano de Justicia y Gnero
(ELA). Licenciada y Profesora en Sociologa
por la UBA. Tesista de la maestra en
Elinor Bisig Administracin y Polticas Pblicas
de la Universidad de San Andrs. Se
UNC. Licenciada en Sociologa y Magster desempea en la coordinacin del
en Demografa por el Centro de Estudios Consorcio de Oficinas de Derechos
Avanzados de la Universidad Nacional (BID - Ministerio de Interior de la
de Crdoba (CEA-UNC) y Doctora en Provincia de Buenos Aires) y es
Ciencias por la Universidad de Buenos miembro del equipo de polticas
Aires (UBA), Argentina. Investigadora pblicas de infancia y adolescencia en
del CONICET, docente e investigadora CASACIDN. Ha desempeado diversos
de la UNC. Consultora y evaluadora cargos de Direccin y Coordinacin
en Organismos de Naciones Unidas. en el sector gubernamental, en
Autora del Programa de Capacitacin relacin con cuestiones de Infancia
en Derechos del Nio y Polticas y Adolescencia desde 1996. Ha
Sociales UNICEF-IIN, Uruguay 1999 y participando en la constitucin y
Co-Redactora de la Reglamentacin de puesta en funcionamiento del Consejo
la Ley Provincial N 2302 Proteccin Federal de Niez y Adolescencia y ha
Integral de la Niez y Adolescencia sido asesora del Congreso de la Nacin
Neuqun. Argentina 2000. en el proyecto de Ley de proteccin
integral de niez y Adolescencia
(26.061)
Horacio Paulin
Licenciado y Profesor en Psicologa. Martiniano Terragni
Magister en Ciencias Sociales. Docente
e Investigador de la UNC. Actualmente, Abogado especialista en Derecho Penal
es Profesor Adjunto por concurso de (UBA). Docente del Departamento de
la Ctedra de Psicologa Social en la Derecho Penal, curso a cargo Prof. Mary
Facultad de Psicologa (UNC) y desde Beloff sobre sistema penal juvenil.
10
Docente de grado y de posgrado en la Nias y Adolescentes.
Facultad de Derecho de la Universidad
de Buenos Aires. Fue consultor de
UNICEF Argentina. Silvia Finocchio
Doctora en Ciencias Sociales por
FLACSO y profesora en Historia por
Nora Schulman la Universidad de Buenos Aires. Ha
sido profesora invitada para realizar
Licenciada en Servicio Social y estancias o dictar seminarios en el
Especialista en Derechos de NNyA. Se George Eckert Institut (Alemania), la
desempea como Directora Ejecutiva Universidad Autnoma de Barcelona
del Comit Argentina de Seguimiento (Espaa), la Universidad Distrital de
y Aplicacin de la Convencin Bogot (Colombia), la Universidad
Internacional sobre los Derechos Estadual de Campinas (Brasil) y
del Nio. es Consultora de la Unin la Universidad Estadual de Ponta
Europea, de UNICEF y BID y Asesora Grossa (Brasil). Entre sus libros se
de numerosos organismos locales, encuentran: La escuela en la historia
nacionales e internacionales. argentina. Edhasa, Buenos Aires,
2008 (autora, en prensa); Lenguaje y
nuevas tecnologas, IESALC/UNESCO,
Mara Ins Peralta Venezuela, 2006 (coautora); Ensear
Licenciada en Trabajo Social. Magister hoy. Una introduccin a la educacin
en Ciencias Sociales con Orientacin en en tiempos de crisis. FCE, Buenos
Polticas Sociales. Profesora Adjunta Aires, 2003 (compiladora), entre otros.
regular de la Universidad Nacional Es investigadora principal del rea de
de Crdoba. Investigadora en la lnea Educacin de FLACSO.
temtica de Derechos y Exclusin
y en Polticas Pblicas en Niez y Ral Mercer
Adolescencia. Miembro de Servicio a
la Accin Popular. Mdico Pediatra, Epidemilogo,
Sanitarista y Especialista en Salud
Pblica. Obtuvo su ttulo de Master
Cristina Erbaro: en Epidemiologa en el Department
Licenciada en Sociologa por la of Preventive Medicine (University of
UBA. Su carrera Interdisciplinaria Wisconsin, Madison, Estados Unidos).
de especializacin se relaciona con Actualmente, se desempea como
Problemticas Sociales Infanto/ Coordinador del Programa de Ciencias
Juveniles (Centro de Estudios Sociales y Salud de FLACSO (Argentina)
Avanzados (CEA) UBA). Realiz y como Coordinador del Seminario de
el Posgrado Especializacin en Infancias y Gnero (rea de Gnero
Evaluacin de Polticas Sociales, , Sociedad y Polticas) en la misma
Programa de Democratizacin de facultad. Es Coordinador del Proyecto
las Relaciones Sociales, Escuela de Te Escucho (Promocin de los
Posgrado, Universidad de San Martn. Derechos y la Equidad de Gnero en los
Es Jefa de Trabajos Prcticos del Servicios de Salud, FLACSO/UNICEF).
rea Sociologa de la Salud en el Desarrolla su actividad de investigacin
Seminario de Investigacin (Carrera en el CISAP (Centro de Investigacin
de Sociologa, Facultad de Ciencias en Salud Poblacional, Hospital Durand,
Sociales, UBA). Es Directora de CABA) y es integrante de la Iniciativa
Polticas Pblicas Investigacin del del Cono Sur para la Promocin de los
Consejo de los Derechos de Nios, Derechos y la Salud de Nios, Nias y
11
Adolescentes (FLACSO/CRED PRO). posgrado en derecho de la informacin

(Universidad de Navarra, Espaa).
Desarroll su carrera como periodista
en agencias de noticias, colaborador
Karina Cimmino de diarios nacionales y como
coautor de libros de investigacin
Programa de Ciencias Sociales y Salud periodstica. Realiz investigaciones,
de FLACSO (Facultad Latinoamericana monitoreo y anlisis de coberturas
de Ciencias Sociales, Argentina). de medios sobre temas vinculados a
Iniciativa sobre Salud y Derechos del infancia y adolescencia, en la Red de
Nio del Cono Sur (FLACSO/CREDPRO, Agencias de Noticias por los Derechos
Universidad de Victoria, Canad). de la Infancia (ANDI) de Amrica
Latina. Actualmente, es periodista
Leandra Bonofiglio independiente y colaborador del sitio
web elpuercoespin.com.ar
Licenciada en Educacin. El juego
y la creatividad son los ejes de Hugo Muleiro
sus investigaciones. Se desempea Consultor externo de UNICEF en
profesionalmente en la Municipalidad informacin y niez, dict talleres
de la Ciudad de Rosario (Provincia de y conferencias en Argentina y otros
Santa Fe) en el Proyecto La Ciudad de pases sobre ese tema. Trabaj en
los Nios de la Direccin de Infancia y funciones de coordinacin y jefatura
Familias. de redaccin en las agencias nacionales
DYN y Tlam y en la italiana ANSA.
Cielo Salviolo Es columnista de Telesur y conduce
espacios propios en AM 530, La Voz de
Es Secretaria General del Comit las Madres. Fue docente de redaccin
Argentino de Seguimiento y Aplicacin de noticias en la UBA y la Universidad
de la Convencin sobre los Derechos de Palermo.
del Nio. Es Licenciada en Ciencias
de la Comunicacin de la UBA y ha
realizado estudios de posgrado en
Derechos Humanos, (Universidad de
Lund en Suecia) Derechos del Nio y en
Educacin en Primera Infancia (Flacso).
Se ha desempeado como consultora,
investigadora y capacitadora en
comunicacin e infancia en diversas
organizaciones de la sociedad civil.
Realiz investigaciones, monitoreo
y anlisis de coberturas de medios
sobre temas vinculados a infancia y
adolescencia.
Eduardo de Miguel
Es Licenciado en Periodismo por la
Universidad Nacional de Lomas de
Zamora (UNLZ), con estudios de
12
ndice
Autoridades ...................................................................................... pagina 4
Presentacin ..................................................................................... pagina 5
Introduccin ..................................................................................... pagina 7
Sobre los Autores ............................................................................. pagina 10

Captulo 1 ..................................................................................... pagina 14
Captulo 2 ..................................................................................... pagina 43
Captulo 3 ..................................................................................... pagina 59
Captulo 4 ..................................................................................... pagina 79
Captulo 5 ..................................................................................... pagina 99
Captulo6 .................................................................................... pagina 120
Captulo7 .................................................................................... pagina 137
Captulo8 .................................................................................... pagina 152
Captulo9 .................................................................................... pagina 168
Captulo10 ................................................................................... pagina 195
Captulo11 ................................................................................... pagina 220
Captulo12 ................................................................................... pagina 244
Captulo13 ................................................................................... pagina 262
12
14
Capitulo 1
Contenidos terica y operativa, aplicable al

diseo, anlisis y control de las
polticas sociales.
Enfoque de Derechos Humanos.
Aproximacin conceptual. Analizar la influencia de este
Vinculacin entre titularidad enfoque en la exigibilidad
de derechos y participacin de los DESC, en el control de
poltica y social. Relaciones las obligaciones del Estado
entre derechos y polticas para efectivizarlos y en la
sociales inclusivas. participacin de la ciudadana
en la elaboracin y monitoreo
de las polticas sociales, con
especial atencin en las polticas
Desafos de la institucionalizacin de infancia.
de polticas sociales inclusivas
en forma democrtica y 1. Presentacin
participativa.
El presente captulo tiene por objetivo

Operacionalizacin del enfoque abordar una temtica que est
de derechos en el marco de cobrando importante centralidad en
polticas sociales universales. el marco del debate e implementacin
Potencialidades del enfoque de polticas pblicas en general y con
como marco para la definicin especial importancia en el campo
de estrategias de desarrollo de las polticas sociales. Se trata del
sustentable. Interrelaciones con denominado enfoque de derechos
las polticas de infancia. humanos aplicado a las polticas de
desarrollo.
En qu consiste?
Objetivos El enfoque de derechos utiliza el marco

conceptual que brindan los derechos
humanos para aplicarlos a las polticas
de desarrollo.
General:
Profundizar en la problemtica Es esto posible?
de la vigencia de los derechos
econmicos, sociales y culturales
(DESC) y la efectividad de Efectivamente, en los ltimos aos,
las polticas pblicas que los los principios, reglas y estndares que
instrumentan. componen el derecho internacional de
los derechos humanos han establecido
Especficos: con mayor exactitud no slo las
obligaciones negativas del Estado sino
Aproximarse al conocimiento tambin un conjunto de obligaciones
de la normativa sobre derechos positivas. Implica, entre otros
humanos (sus principios, reglas efectos, que se ha precisado no slo
y estndares) y del enfoque de aquello que el Estado no debe hacer,
derechos, como herramienta a fin de evitar violaciones a derechos
15
y garantas ciudadanas, sino tambin Estructura del captulo

aquello que debe hacer en orden a
lograr la plena realizacin de los >> En primer lugar, se realiza una
derechos civiles, polticos y tambin conceptualizacin acerca de los
econmicos, sociales y culturales derechos econmicos, sociales y
(DESC). En tal sentido, los derechos culturales (DESC), alcance, potestades
humanos se definen y aplican en la y obligaciones asociadas.
actualidad, como un programa que
puede guiar u orientar las polticas >> En un segundo momento, se
pblicas de los Estados y contribuir al presenta la manera en que un enfoque
fortalecimiento de las instituciones de derechos se aplica a los programas
democrticas, en particular aspiran a de desarrollo.
lograr una mayor institucionalidad de
los sistemas de polticas sociales luego >> Por ltimo, se analizan las
de la aplicacin sostenida de polticas potencialidades del enfoque de
y programas de ajuste estructural derechos como marco para la
como los implementados en Amrica definicin de estrategias de desarrollo
Latina desde mediados de los aos sustentable, con especial nfasis para
ochenta en adelante, con los efectos las polticas de infancia.
adversos que los mismos han tenido en
toda la regin1.
2. Aproximaciones conceptuales:
De esta forma, se ha conformado derechos y exigibilidad
una matriz conceptual, pero a su
vez terico-operativa, en donde los
estndares fijados por el Sistema Para comenzar, es conveniente
Internacional e Interamericano de interrogarnos acerca del significado
Proteccin de Derechos Humanos de un derecho y qu diferencias
(SIDH) en temas tales como el derecho existen entre los derechos civiles
a la igualdad, el derecho de acceder a la (DC), los derechos polticos (DP) y
justicia y el derecho a la participacin los derechos econmicos, sociales y
poltica, ocupan un lugar central al culturales (DESC), todos ellos integran
momento de fijar pautas y criterios el conjunto de derechos reconocidos
para el diseo e implementacin de constitucionalmente.
estrategias de desarrollo sustentable
y con mayor inters an, en materia
de polticas sociales. En rigor, el Si bien hay numerosas acepciones y
eje central del enfoque consiste en denominaciones en relacin con el
incorporar estndares jurdicos en la hecho de ser portador de un derecho,
definicin de polticas y estrategias en lneas generales, se trata de una
de intervencin tanto de los Estados pretensin justificada jurdicamente,
como de los actores sociales y polticos que habilita a una persona a hacer
locales, al igual que las agencias de o no hacer algo y a la vez puede
cooperacin para el desarrollo, como reclamar a terceros que hagan o no
tambin para el diseo de acciones hagan algo2. Es decir, existe una norma
para el monitoreo, fiscalizacin y jurdica que le otorga a una persona
evaluacin de polticas sociales. una expectativa positiva de accin-
y una negativa de omisin- creando
2 En este apartado seguimos lo expues-
to en Abramovich y Courtis (2003), Abramovich
1 Abramovich, y. Y Pautassi, L. (2009) (2006) y Abramovich y Pautassi (2009).
16
Capitulo 1
al mismo tiempo sobre otros sujetos una religin, a comerciar, a ejercer

obligaciones y deberes correlativos. el derecho a voto. En este grupo se
Por caso, tengo derecho a transitar incluyen los derechos civiles y polticos
porque existe una norma jurdica que (DCP).
me concede esta posibilidad; pero a
la vez, tambin tengo derecho a la ii) Un segundo grupo de derechos son
educacin, en tanto hay una norma los derechos econmicos, sociales
que me convierte en titular de esta y culturales (DESC) usualmente
expectativa la de asistir a la escuela- considerados derechos de segunda
y crea a otros sujetos su obligacin generacin e incluidos posteriormente
correlativa de proporcionarme los tambin en las constituciones polticas,
medios y las instancias de calidad para cuya principal diferencia con los
que ejerza mi derecho a concurrir a anteriores es que no se encuentra su
establecimientos educativos. titular identificado a priori y por ello
refieren al derecho a la educacin, al
Numerosas son las caractersticas derecho a recibir una alimentacin
constitutivas de un derecho, pero adecuada, al derecho al trabajo en
adquiere centralidad la posibilidad condiciones dignas, al derecho a la
intrnseca de dirigir un reclamo ante salud, entre otros.
una autoridad independiente del
obligado habitualmente un juez Esta separacin generacional de
para que haga cumplir la obligacin o ambos derechos no confiere argumentos
imponga reparaciones o sanciones por para objetar el mismo valor a ambos
el incumplimiento. Esta caracterstica tipos de derechos.
se denomina justiciabilidad o
exigibilidad judicial, y supone una Tal como seala Gargarella (2006),
garanta del cumplimiento de las no existen suficientes fundamentos
obligaciones que se desprenden del para justificar las distinciones que se
derecho de que se trate. Por ende, el realizan entre derechos individuales y
reconocimiento de derechos impone derechos sociales, y sobre las cuales
la creacin de acciones judiciales o se basa un status jurdico dismil que
de otro tipo, que permitan al titular se les adjudica. En rigor, los derechos
del derecho reclamar frente a una econmicos, sociales y culturales deben
autoridad judicial u otra con similar considerarse tan operativos o tan
independencia, ante la falta de ideales como los mismos derechos
cumplimiento de su obligacin por individuales. Es decir, constituyen una
parte del sujeto obligado (Abramovich, obligacin jurdica y no una mera
2006). manifestacin de buena voluntad
poltica, con prerrogativas para los
Tal como adelantamos, dos tipos de particulares y obligaciones para el
derechos pueden identificarse: Estado.
i) los derechos individuales o tambin Cabe destacar que los DESC tienen un
denominados derechos de primera amplio reconocimiento en el Derecho
generacin, que se encuentran Internacional, tanto en la Declaracin
reconocidos e incluidos en las Universal de Derechos Humanos de
constituciones polticas modernas, Naciones Unidas, dictada en 1948 que
definidos como aquellas libertades prev en sus art. 22 a 27 inclusive
y garantas de los ciudadanos y que los Derechos Sociales. Por su parte,
definen a su titular a priori. Entre el Pacto Internacional de Derechos
otros, podemos mencionar el derecho Econmicos, Sociales y Culturales
a expresar las ideas propias; a profesar (PIDESC) de 1966, establece en su
17
prembulo que el ser humano no Otra diferencia que se busca enfatizar

puede realizarse como ser libre al entre DCP y DESC, es el hecho que los
menos que se creen las condiciones derechos sociales se diferencian de
que le permitan a cada persona gozar los Derechos Civiles y Polticos por el
de los Derechos Sociales, Econmicos carcter de obligaciones negativas de
y Culturales. En 1999 entr en estos ltimos, mientras que los Derechos
vigencia el Protocolo de San Salvador, Sociales implicaran el nacimiento de
que es el protocolo adicional a la las obligaciones positivas. Es decir,
Convencin Americana de Derechos los DESC tienen ambas obligaciones:
Humanos, y que constituye el primer negativas y positivas. En el primer
instrumento interamericano que regula caso, las obligaciones negativas
especficamente derechos econmicos, refieren principalmente a la no
sociales y culturales. A su vez, a nivel intervencin del Estado en caso de
internacional, el Comit de Derechos una huelga, a no empeorar la salud
Econmicos, Sociales y Culturales, de la poblacin, no impedir el acceso
rgano de supervisin del PIDESC ha de un nio o una nia a un instituto
realizado importantes esfuerzos por educativo, entre otros. En relacin
delimitar el contenido normativo con las obligaciones positivas, estas
de los derechos y las obligaciones no se agotan solamente en acciones
que han acordado los Estados en de dar -proveer de vivienda, proveer
dichos instrumentos internacionales. de vacunas para menores de seis aos-
En el caso de Argentina, la reforma sino que lo diferencial es el tipo de
constitucional de 1994 incorpor relaciones que se establecen entre
con jerarqua constitucional (art. 75 el Estado y los beneficiarios de las
inc. 22) once tratados de derechos prestaciones. Significa que el Estado
humanos, al mismo tiempo que puede satisfacer un derecho a travs
agreg un nuevo captulo de derechos de diferentes medios, y en muchos
sociales (art 36 al 44) que se suman a de ellos, los sujetos obligados pueden
los derechos consagrados en el art. 14 participar activamente.
y 14 bis de nuestra carta magna.
Abramovich y Courtis (2003) sealan
que es errneo el automatismo con
el que se asocian directamente las
obligaciones positivas del Estado con
ENTRE LOS ONCE TRATADOS DE
la necesidad imperiosa de transferir
DERECHOS HUMANOS SE ENCUENTRA
fondos pblicos. Por el contrario, los
LA CONVENCIN INTERNACIONAL DE LOS
autores insisten en el hecho que si bien
DERECHOS DEL NIO. CABE DESTACAR QUE
una de las formas ms caractersticas de
OTORGAR JERARQUA CONSTITUCIONAL
cumplir con las obligaciones de hacer
A LOS TRATADOS INTERNACIONALES
o de dar, especialmente en materia
TRAE APAREJADO LA ACEPTACIN DE
de salud, vivienda, es directamente
LA COMPETENCIA DE LOS TRIBUNALES
a partir de la provisin de fondos, sin
INTERNACIONALES Y LA RESPONSABILIDAD
embargo existen las formas explcitas
INTERNACIONAL DEL ESTADO ANTE UNA
que tiene el Estado para satisfacer un
VIOLACIN A ESTOS DERECHOS.
derecho por otros medios. Sobre esta
diversidad de formas, se avanzar a lo
largo del presente captulo.
De acuerdo con la clasificacin sugerida

por Abramovich y Courtis (2002),
18
Capitulo 1
pueden agruparse en tres las formas de jardines maternales o guarderas,

en que un Estado puede satisfacer donde los particulares y el propio
positivamente- un derecho social3: Estado (si se trata de un jardn de
gestin estatal), estn obligados a
i) Determinados derechos fijan la respetar, como por ejemplo la cantidad
obligacin del Estado de establecer autorizada de nios y nias por sala.
mecanismos de regulacin, sin la cual,
el ejercicio de los derechos no tiene iii) El Estado debe cumplir con su
sentido: el Estado instituye el marco obligacin proveyendo de servicios a la
normativo para el desenvolvimiento poblacin, ya sea en forma exclusiva,
de determinadas actividades, y no o travs de una cobertura mixta, que
necesariamente la obligacin del adems del aporte estatal incluyen
Estado se vincula con una transferencia regulaciones en las que ciertas
de fondos hacia el destinatario de personas privadas se vean afectadas
una prestacin, sino que la obligacin por limitaciones o restricciones. En
se dirige a establecer normas que estos casos se trata de la organizacin
establezcan la organizacin de de un servicio pblico, como el
una estructura que se encargue de sistema de educacin pblica,
configuraruna actividad determinada. servicios e infraestructura de cuidado
Por ejemplo, la proteccin a la infancia para nios, nias y adolescentes; el
supone la existencia de normas jurdicas funcionamiento de la administracin
que le asignen a este grupo etario de justicia especializada por ejemplo
algn tipo de consideracin diferencial en temas de infancia, la gestin de
con respecto a su inexistencia y que crditos hipotecarios para la vivienda,
se diferencie del conjunto de los entre otros.
ciudadanos y ciudadanas. Asimismo
puede consistir en que el estado
delimite bajo qu parmetros deben
organizarse, por ejemplo, la provisin
de servicios de salud para nios, nias
CLARAMENTE EL CONJUNTO DE
y adolescentes.
OBLIGACIONES ESTATALES QUE
ii) La obligacin exige que la regulacin CARACTERIZAN A LOS DERECHOS SOCIALES
establecida por el Estado restrinja ES SUMAMENTE VARIADO. POR ELLO,
o ponga lmites a las facultades de RESULTA INCORRECTA TODA PRETENSIN
las personas privadas, o les imponga DE DISCUTIR LA JUSTICIABILIDAD DE LOS
obligaciones. Es decir, requiere MISMOS, YA QUE CADA TIPO DE OBLIGACIN
regulaciones que sean imponibles a OFRECE UNA SERIE DE ACCIONES
terceros, y no solo al propio Estado. POSIBLES, QUE VAN DESDE LA DENUNCIA
Un ejemplo de cumplimiento son las POR INCUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES
restricciones a la arbitrariedad de NEGATIVAS HASTA LA EXIGENCIA DE
los empleadores, al igual que otras CUMPLIMIENTO DE LAS POSITIVAS. UN
regulaciones como por ejemplo, DERECHO ECONMICO, SOCIAL Y CULTURAL
restricciones en cuanto a la instalacin SE CARACTERIZA NO SOLO POR EL HECHO
QUE EL ESTADO CUMPLA CON SU CONDUCTA,
3 Los autores hacen referencia adems a SINO POR LA EXISTENCIA DE ALGN
otra diferenciacin que usualmente se esgrime que PODER JURDICO DE ACTUAR DE QUIEN
para los derechos civiles y polticos corresponden ES EL TITULAR DEL DERECHO, EN CASO
obligaciones de resultados, mientras que para los QUE SE PRODUZCA EL INCUMPLIMIENTO
econmicos y sociales corresponden obligaciones DE LA OBLIGACIN QUE ES DEBIDA.
de conducta, lo cual trae aparejado consecuencias
concretas al momento de comprobar si un pas ha
violado o no un Tratado Internacional.
19
El cmulo de obligaciones positivas Si este empoderamiento lo proyectamos

y negativas abre otro espectro que en el mbito de las polticas sociales,
interesa especialmente para el implica en primer lugar considerar a
desarrollo de un enfoque de derechos todos y cada uno de los ciudadanos
humanos. y ciudadanas como sujetos titulares
de derechos y no como simples
Se trata del hecho que otorgar beneficiarios de programas sociales
derechos implica a su vez, reconocer transitorios. Ilustran claramente esta
un campo de poder para sus titulares, relacin los derechos econmicos,
reconocimiento que limita el margen de sociales y culturales (DESC) y sus
accin de los sujetos obligados, entre tcnicas de garanta o proteccin,
ellos el Estado. ya que habitualmente se objeta
su reconocimiento como derechos
precisamente bajo el argumento de que
Por qu? plantear ciertas cuestiones sociales
en el plano jurdico, puede restarle
espacio a la poltica, constriendo a
los Estados en el margen de accin
Precisamente porque este para adoptar estrategias efectivas de
empoderamiento (empowerment) desarrollo con equidad (Abramovich,
define en sentido amplio aquellas 2006).
acciones que el obligado puede y las
que no puede hacer. Incorporar el enfoque de derechos
explicita un reconocimiento de una
relacin directa que existe entre el
derecho, el empoderamiento de sus
titulares, es decir los y las ciudadanas,
LA IDEA DEL EMPODERAMIENTO HA SIDO las obligaciones correlativas y las
AMPLIAMENTE DESARROLLADA POR LA garantas, todo lo cual conjuga en una
TEORA FEMINISTA, RELACIONNDOLA CON potencialidad que puede actuar como
UNA NUEVA CONCEPCIN DEL PODER, una forma de garantizar situaciones
BASADO EN RELACIONES SOCIALES MS que tiendan a la equidad en el marco
DEMOCRTICAS Y EN EL IMPULSO DEL de situaciones sociales marcadamente
PODER COMPARTIDO ENTRE VARONES Y desiguales como las que se han
MUJERES. SE PROMUEVE EXPLCITAMENTE perpetrado en Amrica Latina, al
QUE EL EMPODERAMIENTO SE CONVIERTA punto tal que en la actualidad es el
EN UN PODER SUSTENTABLE Y QUE LAS continente ms desigual del mundo.
RELACIONES ENTRE VARONES Y MUJERES
PERMITAN INTEGRAR LO MICRO Y LO Precisamente la perspectiva de
MACRO, LO PRIVADO Y LO PBLICO, LO derechos, tal como se analiza a
PRODUCTUVO Y LO REPRODUCTIVO, continuacin, impacta esencialmente
LO LOCAL Y LO GLOBAL. A SU VEZ, EL en la fijacin de un marco conceptual
EMPODERAMIENTO DE LAS MUJERES para el desarrollo de polticas pblicas
IMPLICABA UNA ALTERACIN RADICAL DE que puedan considerarse compatibles
LOS PROCESOS Y ESTRUCTURAS QUE con la nocin de derechos.
REPRODUCEN LA POSICIN SUBORDINADA
DE LAS MUJERES COMO GNERO, A partir de all se estructura un
MONTAO (2005) Y KABBER (1998). andamiaje conceptual, pero a
la vez operativo, que identifica
diversos mecanismos de seguimiento
20
Capitulo 1
y responsabilidad que involucran se puedan establecer mecanismos

a los actores polticos, sociales y de responsabilidad (accountability)
econmicos, en el proceso de definicin horizontal para avanzar en un efectivo
de polticas, incorporando el principio cumplimiento de compromisos en
de igualdad y no discriminacin.
LA DENOMINADA ACCOUNTABILITY
HORIZONTAL (ODONNELL, 2001) CONSISTE
EN UN MECANISMO DE CONTROL DE
LA TRAYECTORIA DE LOS PASES DE
LEGALIDAD QUE PUEDE EJERCER EL PODER
LA REGIN EN LOS LTIMOS AOS,
JUDICIAL SOBRE EL PODER EJECUTIVO.
INDEPENDIENTEMENTE SI UN PAS
ESTE CONTROL SE MANIFIESTA A PARTIR
ESPECFICAMENTE EXPERIMENT UNA
DEL ANLISIS DE COMPATIBILIDAD LEGAL
SUERTE DE PRODIGIO ECONMICO,
DE LA POLTICA SOCIAL. EN EL CASO DE LA
DUPLICANDO SU PBI, MODERNIZANDO Y
INFANCIA, ES UN MECANISMO QUE SE UTILIZA
DINAMIZANDO SECTORES DE LA ECONOMA,
FRECUENTEMENTE, PARTICULARMENTE
AL MISMO TIEMPO MANTUVO UNA FRREA
A PARTIR DE LA REFORMA DE LA
CAPACIDAD, DCADA TRAS DCADA, DE
CONSTITUCIN Y LA JERARQUA QUE SE
CONSERVAR O AGRAVAR LA INEQUIDAD
LE OTORGA A LOS PACTOS Y TRATADOS
Y LA EXCLUSIN SOCIAL. CHILE Y BRASIL
INTERNACIONALES, ENTRE ELLOS LA CDN.
SON EJEMPLOS DE PERSISTENCIA DE SUS
ESTRUCTURAS DESIGUALES EN EL MARCO
DE TRANSFORMACIONES PRODUCTIVAS
IMPORTANTES, MIENTRAS QUE COSTA
RICA Y URUGUAY MANTIENEN CIERTOS polticas sociales.
PATRONES IGUALITARIOS, CONTRARIAMENTE Tal como ya fue mencionado, el
AL CASO DE ARGENTINA QUE MUESTRA enfoque de derechos se nutre de un
LOS EFECTOS DE LA RETRACCIN importante corpus de principios, reglas
DE UN PAS PIONERO EN TRMINOS y estndares que componen el mbito
DE DESARROLLO DE LA SEGURIDAD de los derechos humanos, desarrollado
SOCIAL HACIA PATRONES INDITOS DE en el marco de las diversas instancias
POBREZA E INDIGENCIA, CEPAL (2004). e instituciones que integran el Sistema
Internacional de Derechos Humanos
(SIDH), y que en el ltimo tiempo se ha
preocupado especialmente por definir
3.Enfoque de derechos y con mayor precisin no slo aquello que
titularidad de derechos. La el Estado no debe hacer, a fin de evitar
primera condicin violaciones, sino tambin aquello
que debe hacer en orden a lograr la
plena realizacin de los derechos
civiles, polticos y especialmente los
Una vez aproximado qu significa econmicos, sociales y culturales.
tener derechos, cabe desarrollar
la importancia de contar con un Con esta nueva concepcin, se
enfoque de derechos que se pueda supera la histrica tradicin de
aplicar a las polticas pblicas, o del conceptualizar a los derechos humanos
mismo modo cmo se puede incluir como un medio para imponer lmites
un marco de derechos para promover a las formas abusivas de uso del
mayor institucionalidad en materia poder por el Estado, un declogo de
de polticas sociales, al tiempo que aquellas conductas que el Estado no
21
debera hacer, como no torturar, no de proteccin de derechos, entre

privar arbitrariamente de la vida, no otros, los sistemas de administracin
discriminar, no entrometerse en la vida de justicia, las instancias de
privada y familiar de las personas. participacin poltica y de control
horizontal, como son las defensoras
del pueblo, procuradores de derechos
humanos y las reas competentes de
EN TAL SENTIDO LOS DERECHOS HUMANOS la administracin pblica que definen
NO SON PENSADOS EN LA ACTUALIDAD TAN polticas con impacto en la vigencia de
SLO COMO UN LMITE A LA OPRESIN Y los derechos, en especial en el sistema
AL DESPOTISMO, SINO TAMBIN COMO UN de polticas sociales4.
PROGRAMA QUE PUEDE GUIAR U ORIENTAR
LAS POLTICAS PBLICAS DE LOS ESTADOS
Y CONTRIBUIR AL FORTALECIMIENTO DE
LAS INSTITUCIONES DEMOCRTICAS. DE El COMIT DE LOS DERECHOS DEL NIO
ESTA FORMA, SE PUEDE DECIR QUE SE HA ES EL RGANO INTERNACIONAL QUE
GANADO CLARIDAD AL ESTABLECER LAS SUPERVISA LA FORMA EN QUE LOS ESTADOS
OBLIGACIONES POSITIVAS DE LOS ESTADOS, CUMPLEN SUS OBLIGACIONES DERIVADAS
QUE A LOS EFECTOS DE LOS SISTEMAS DE DE LA CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS
POLTICAS SOCIALES, IMPLICAN UN AVANCE DEL NIO. CUANDO UN PAS RATIFICA LA
IMPORTANTSIMO. Abramovich (2006). CONVENCIN, ASUME LA OBLIGACIN
JURDICA DE IMPLEMENTAR LOS DERECHOS
RECONOCIDOS POR EL TRATADO. ESTO
SIGNIFICA QUE EL ESTADO PARTE ASUME
LA OBLIGACIN COMPLEMENTARIA DE
PRESENTAR INFORMES PERIDICOS AL
De qu manera se han fijado COMIT SOBRE LA MANERA EN QUE SE
estas obligaciones? FACILITA EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS
CONTENIDOS EN LA CONVENCIN (CDN).
ESTE SISTEMA DE MONITOREO DE LOS
DERECHOS HUMANOS ES COMN A
En primer lugar, desde los rganos de TODOS LOS TRATADOS DE LAS NACIONES
supervisin internacional de derechos UNIDAS EN MATERIA DE DERECHOS
humanos, tanto a nivel universal HUMANOS. ESPECFICAMENTE PARA LA
(Comit del Pacto Internacional CDN Y EL COMIT CDN VASE http://www.
de Derechos Econmicos, Sociales unhchr.ch/spanish/html/menu2/6/crc_sp.htm
y Culturales, Comit de Derechos
del Nio, Comit de la Convencin
contra la Discriminacin de la Mujer-
CEDAW, entre otros) como regional Estilizadamente se trata de un
(Comisin Interamericana de Derechos conjunto de estndares que surgen
Humanos, Corte Interamericana de
Derechos Humanos) han procurado no 4 A su vez, en el mbito de Naciones
slo resarcir a las vctimas en casos Unidas se cre la figura de los relatores es-
particulares, sino tambin fijar un peciales, cuya misin es monitorear el cumpli-
corpus de principios y estndares, con el miento de los DESC, como el caso del derecho
propsito de lograr impactar en nuevas a la alimentacin adecuada, el derecho a la
instancias que busquen garantizar la educacin, a la salud y a la vivienda. Tambin
calidad de los procesos democrticos son destacables los avances del Alto Comisio-
a travs del fortalecimiento de los nado de Derechos Humanos en fijar con mayor
principales mecanismos internos precisin las responsabilidades de los Estados
en materia de DESC.
22
Capitulo 1
de la interpretacin realizada de los sus polticas de desarrollo econmico

tratados internacionales de derechos y social conforme a lo conforme a lo
humanos por los rganos de aplicacin establecido por los postulados de los
del Pacto de Derechos Econmicos, derechos humanos fundamentales
Sociales y Culturales, del Comit de
la Convencin Internacional contra la
Discriminacin de la Mujer (CEDAW),
el Comit de los Derechos del Nio,
entre otros, as como de los relatores PARA HACER OPERATIVO EL ENFOQUE
especiales de las Naciones Unidas, a DE DERECHOS HUMANOS, EN TRMINOS
partir de la interpretacin realizada de DE ESTRATEGIAS DE DESARROLLO,
los tratados internacionales de derechos TODAS LAS POLTICAS E INSTITUCIONES
humanos principalmente en materia QUE TIENEN POR FINALIDAD IMPULSAR
de derechos sociales. En el caso de los ACCIONES Y POLTICAS EN ESA DIRECCIN,
Nios, existe un relator especial en la DEBEN BASARSE EXPLCITAMENTE EN LAS
Comisin Interamericana de Derechos NORMAS Y PRINCIPIOS ESTABLECIDOS
Humanos quien realiza estudios sobre EN EL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS
cuestiones de inters relacionadas DERECHOS HUMANOS.
a los derechos del nio en la regin,
participa en visitas de investigacin a
los pases, prepara captulos especficos
y reportes anuales sobre los derechos
del nio, la nia y los adolescentes en Por ende, comienzan a regir una serie
los diferentes pases, y examina a nivel de postulados y principios que gozan
individual violaciones a los derechos de de consenso de la comunidad de las
la infancia. naciones e integran el conjunto de
derechos humanos. Vital importancia
Los estndares que se deducen de cobra el artculo 5 de la Declaracin
las interpretaciones de los rganos de Viena, adoptada en la Conferencia
competentes, permiten analizar de Derechos Humanos en 1993, que
desde la perspectiva de los derechos establece Todos los derechos
humanos, si las polticas de desarrollo humanos son universales, indivisibles
aplicadas por los estados se adecuan o e interdependientes y estn
no a los parmetros desarrollados por el relacionados entre s. La comunidad
derecho internacional de los derechos internacional debe tratar los
humanos. derechos humanos en forma global
y de manera justa y equitativa, en
Esta situacin cobra an mayor fuerza pie de igualdad y dndoles a todos el
en tanto todos los pases de la regin, mismo peso. Debe tenerse en cuenta
son miembros de ONU (Organizacin de la importancia de las particularidades
Naciones Unidas) y de la Organizacin. nacionales y regionales, as como
de los Estados Americanos (OEA) son, los diversos patrimonios histricos,
por decisin Estados-parte del Pacto culturales y religiosos, pero los Estados
Internacional de Derechos Econmicos, tienen el deber, sean cuales fueren
Sociales y Culturales (DESC) y del sus sistemas polticos, econmicos y
Protocolo de San Salvador, por ende se culturales, de promover y proteger
encuentran jurdicamente obligados todos los derechos humanos y las
a garantizar al menos el contenido libertades fundamentales.
mnimo de los derechos econmicos,
sociales y culturales. Qu implica? Que Claramente se est reconociendo la
cada Estado debe planificar y ejecutar responsabilidad de los Estados en la
23
promocin del amplio conjunto que En igual direccin, el artculo 2 de

integran los derechos humanos y que se la Convencin de Derechos del Nio
encuentran plasmados en los diversos (CDN) establece que Los Estados
Pactos y Tratados Internacionales. Partes respetarn los derechos
enunciados en la presente Convencin
Especial mencin debe hacerse al y asegurarn su aplicacin a cada nio
principio de igualdad reconocido en la sujeto a su jurisdiccin, sin distincin
citada convencin, ya que constituye alguna, independientemente de la
el primer plafn sobre el cual deben raza, el color, el sexo, el idioma, la
asentarse el conjunto de medidas y religin, la opinin poltica o de otra
polticas que integren una estrategia ndole, el origen nacional, tnico
de desarrollo, tanto lo referido al o social, la posicin econmica, los
diseo de polticas pblicas, como impedimentos fsicos, el nacimiento
tambin en la promocin de instancias o cualquier otra condicin del nio,
de cambio cultural para consolidar la de sus padres o de sus representantes
igualdad entre mujeres y varones en legales. Los Estados Partes tomarn
todos los niveles. todas las medidas apropiadas para
garantizar que el nio se vea protegido
Precisamente en materia del principio contra toda forma de discriminacin o
de igualdad y no discriminacin, la castigo por causa de la condicin, las
Convencin Internacional contra la actividades, las opiniones expresadas
Discriminacin de la Mujer (CEDAW) o las creencias de sus padres, o sus
establece que cada estado Parte es tutores o de sus familiares.
responsable de asegurar el goce de los
derechos en condiciones de igualdad
y sin discriminacin alguna, debiendo Ahora bien, la interpretacin del
adoptar todas las medidas que sean conjunto de preceptos de los Pactos
necesarias, incluida la prohibicin se realiza a partir de la definicin de
de la discriminacin por razn de estndares. Los estndares refieren
sexo, para poner trmino a los actos a una definicin legal que incluyen
discriminatorios que obsten al pleno principios que son el resultado del
disfrute de los derechos, tanto en el proceso de interpretacin de una
sector pblico como en el privado5. norma o de un tratado internacional.
5 A partir de all se promovieron modi-
ficaciones constitucionales y legislativas que
sirvieron para avanzar en el reconocimiento
de los derechos de otros sectores sociales
como los pueblos originarios o grupos discri-
minados por su opcin sexual. En ese sentido,
los alcances de la CEDAW trascienden el m-
bito especfico de la igualdad de gnero para
convertirse en un hito en la reelaboracin del
Fuente: Pautassi (2010)
concepto de discriminacin, lo que beneficia
en forma universal a muchos grupos humanos. El contenido de un estndar va a ser
Ha servido tambin para promover la rendicin aportado por las pautas y criterios que
de cuentas por parte de los Estados y, de esa establecen las condiciones necesarias
manera, institucionalizar una prctica de trans- para aplicar tal principio y que resulte
parencia en la gestin pblica que permite, in- posible comprobar directamente a
cluso a las organizaciones de la sociedad civil, partir de los indicadores. Estos ltimos
elaborar informes alternativos a los oficiales; son parmetros o unidades de medida
(Montao, 2006).
24
Capitulo 1
de tipo cuantitativo que pueden - Progresividad y no regresividad: le

lograrse y verificarse en relacin con est vedado al Estado sancionar normas
un criterio. A su vez, es necesario jurdicas o adoptar polticas, programas
complementar la verificacin emprica y acciones de gobierno que empeoren
con tcnicas cualitativas, como la la situacin de los derechos sociales de
utilizacin de las seales de progreso los que gozaba la poblacin al momento
cualitativas. de adoptado el tratado internacional
respectivo, o comprobar si la nueva norma
suprime o restringe derechos o beneficios
Fuente: Pautassi (2010) acordados por la anterior
- Igualdad y No discriminacin:
proteccin a los sectores ms
vulnerables. Le est vedado al Estado
aplicar cualquier distincin fundada
en cuestiones vinculadas con el sexo,
la raza, la condicin socioeconmica,
la religin o cualquier otra medida que
implique discriminacin.
- Produccin de informacin y
formulacin de polticas: incluye el
derecho a expresarse libremente y, de
Estos elementos van a dar cuenta del este modo, a brindar informacin y, el
grado de cumplimiento de la obligacin derecho a ser informado, es decir, tanto
contenida en el derecho, a partir del la libertad de expresar ideas como la
cual se podr determinar los niveles de de ser receptor de ellas (como sujeto
cumplimiento de dichas obligaciones pasivo, en espera de esta informacin o
legales (Pautassi, 2010). asumiendo una conducta activa, buscando
informacin, investigando, procurando
Entre los estndares que se han el acceso a las fuentes de informacin
identificado para dar cuenta de que pblicas o privadas).
estamos ante la presencia de un
derecho econmico, social y cultural, - Participacin de los sectores
se encuentran los siguientes: afectados en el diseo de las polticas
pblicas: toda aquella participacin
y opinin de l@s receptores y de la
ciudadana es fundamental a los efectos
ESTNDARES DDHH: BASE PARA de mejorar el desarrollo de cada uno de
ANLISIS DE POLTICAS los programas, constituyendo un insumo
fundamental en el diseo de polticas y
- Contenido mnimo de los derechos: programas sociales. Es uno de los aspectos
implica establecer un piso mnimo fundamentales del empoderamiento.
de referencia para poder evaluar el
cumplimiento de las obligaciones de - Acceso a la justicia: implica la
los Estados en los diferentes derechos y obligacin de garantizar en los diseos
para ello debe utilizar todos los recursos de poltica pblica diversos mecanismos
disponibles. de reclamo (administrativos y judiciales)
para ser puestos en prcticas en caso de
- Universalidad: implica que los violacin de un derecho. La garanta del
derechos alcanzan a todas las personas acceso a la justicia no se limita al acceso
sin distincin y sin discriminacin. a servicios jurdicos por parte de personas
25
carentes de recursos sino que debe incluir de reconocer en cada persona su

la eventualidad de acceder y sostenerse a titularidad de derechos. Esto que en
lo largo de toda la instancia judicial que palabras de Bobbio (1993) significa el
el reclamo requiera. Implica un grado derecho a tener derechos.
importante de alfabetizacin jurdica y
de conciencia de la existencia derechos
para la ciudadana en general.
Se puede comprobar que el Comit de

los Derechos del Nio estableci en CON ESTA CONSIDERACIN SE PROCURA
la Observacin General N 5 de 2003 CAMBIAR LA LGICA DE LA RELACIN
los estndares, al sealar que: los ENTRE EL ESTADO O LOS PRESTADORES
Estados tienen que poder demostrar DE BIENES Y SERVICIOS-, Y AQUELLAS
que han adoptado medidas hasta CIUDADANAS Y CIUDADANOS QUE SE
el mximo de los recursos de que BENEFICIARN CON LAS POLTICAS.
dispongan y, cuando sea necesario, NO SE TRATA SLO DE PERSONAS CON
que han solicitado la cooperacin NECESIDADES, QUE RECIBEN BENEFICIOS
internacional. Los Estados, cuando ASISTENCIALES O PRESTACIONES FRUTO
ratifican la Convencin, asumen la DE LA DISCRECIONALIDAD POLTICA,
obligacin no slo de aplicarla dentro SINO QUE SE TRATA DE CONSIDERAR A
de su jurisdiccin, sino tambin de TODOS COMO TITULARES DE DERECHOS
contribuir, mediante la cooperacin QUE TIENEN EL PODER JURDICO Y
internacional, a que se aplique en SOCIAL DE EXIGIR DEL ESTADO CIERTOS
todo el mundo. COMPORTAMIENTOS (ALSOP Y NORTON,
2004). EN EL LENGUAJE DE AMRICA LATINA,
Fortaleciendo dicha perspectiva, la SE BUSCA QUE NO SE SIGA PROMOVIENDO
Oficina del Alto Comisionado de las LA INCLUSIN DE BENEFICIARIOS
Naciones Unidas para los Derechos EN PROGRAMAS FOCALIZADOS, SINO
Humanos (OHCHR, 2004: 3) seala que CONSIDERAR A PERSONAS TITULARES DE
en el derecho internacional existen DERECHO CON ACCESO A UN SISTEMA
normas y valores, explcitas o implcitas, DE SEGURIDAD SOCIAL O AL MENOS A
que dan forma a las instituciones y a POLTICAS SOCIALES DE CORTE UNIVERSAL.
las polticas que de ellas resultan. Las
estrategias de reduccin de pobreza
(PRS) deberan, por tanto, reflejar las
normas de derecho internacional.
En este sentido, la reduccin de la Una vez introducido este concepto en
pobreza y los derechos humanos no son el contexto de la adopcin de polticas,
independientes uno del otro sino que el punto de partida utilizado para la
forman parte de un mismo proyecto. formulacin de una poltica especfica
Vale decir: no slo la pobreza, sino no consiste en reconocer la existencia
tambin las estrategias para su de ciertos grupos especficos o sectores
superacin pueden y deben ser ledas sociales que tienen necesidades no
a la luz del paradigma de los derechos cubiertas, sino fundamentalmente
humanos (CELS, 2007). la existencia de personas que
tienen derechos que pueden exigir o
De lo expuesto hasta el momento, demandar, esto es, atribuciones que
se desprende el primer requisito o dan origen a obligaciones jurdicas
condicin necesaria para cualquier de parte de otros y por consiguiente
tipo de estrategia de desarrollo y a la al establecimiento de mecanismos de
vez, es una obligacin de los Estados, tutela, garanta o responsabilidad.
26
Capitulo 1
Ejemplos ms que significativos de

la ausencia de una perspectiva de social de fines del ao 2001 y principios
derechos han sido los programas del 2002 y que estuvo vigente hasta
sociales focalizados que se han finales del 2009. En los fundamentos
implementado a partir de la dcada del del Plan, se establece este derecho en
noventa en adelante en toda Amrica cumplimiento del mandato del art. 75
Latina. En primer lugar, los mismos se inciso 22 de la Constitucin Nacional,
caracterizaron por irrumpir como una que instituye el rango constitucional de
estrategia directa en contra de las los tratados y pactos internacionales,
polticas de cuo universal, buscando y expresamente en las disposiciones
definir a priori una poblacin objetivo del Pacto Internacional de Derechos
o meta, en donde estableca como Econmicos, Sociales y Culturales
ttulo de derecho (entitlement) (PIDESC).
para acceder a una prestacin social La va utilizada para satisfacer el
el carcter de pobre de toda pobreza derecho familiar de inclusin social
o persona bajo alguna situacin de consista, segn el Plan, en el
vulnerabilidad. Si bien se buscaba pago de una ayuda econmica no
que los mismos fueran transitorios, en remunerativa a cambio de una serie de
funcin de una supuesta dinmica de contraprestaciones que deben realizar
mercado que se buscaba estimular, los los beneficiarios que en realidad
mismos fueron cambiando de nombre son los destinatarios. El monto del
pero no en su esencia6. beneficio era de pesos 150 por cada
As, en la mayora de los pases de titular, que por otra parte no se fue
Amrica Latina se implementaron modificando de acuerdo al aumento
decenas de programas sociales, del costo de vida y de la inflacin.
desde programas transitorios de Sin embargo y a pesar de esta alusin
empleo, de formacin profesional, de a un derecho familiar a la inclusin
capacitacin, microemprendimientos social - derecho de por si novedoso
productivos, programas de nutricin ya que el PIDESC no lo reconoce como
infantil, entre otros. tal- no se promovi ningn debate o
decreto y/o resolucin administrativa
Cabe destacar que no alcanza con correlativa- en donde se consigne que
solamente incluir un lenguaje de implica garantizar tal derecho. A su
derechos o sostener que ciertos vez, el mecanismo de acceso al PJJHD
programas se inscriben en direccin se iniciaba a partir de la inscripcin
a reconocer determinados derechos, del potencial beneficiario en la
sino precisamente se busca que cada municipalidad de su jurisdiccin, la
derecho que se garantice contenga que posteriormente deba remitir al
los estndares que debe contener un Ministerio de Trabajo los listados con los
derecho econmico, social y cultural. aspirantes al PJJHD, que previamente
Es decir, no se trata de sostener que hubieran sido aprobados por los
se ha adoptado una perspectiva de respectivos Consejos Consultivos de
derechos cuando en el mejor de los cada localidad. Y aqu cabe consignar
casos se aplique un filtro de derechos una primera aclaracin: el decreto
a programas focalizados. Sirva como de creacin del PJJHD no previ
ejemplo el caso del Plan Jefes y Jefas mecanismos formales de reclamo en
de Hogar (PJJH) que consiste en el caso de que la inscripcin al plan fuera
principal programa de transferencia rechazada. nicamente la resolucin
de ingresos que se aplic en Argentina, reglamentaria estableci la obligacin
buscando paliar la crisis econmica- de la municipalidad respectiva de
comunicar por medio pblico idneo
6 Al respecto, Arcidicono (2010).
27
o personalmente a los postulantes la El cambio entre un Plan y otro fue

aprobacin o rechazo de su solicitud. que la contraprestacin que antes era
En el caso de rechazar la solicitud, productiva pas a ser reproductiva,
slo deban informarse los motivos debiendo las madres ya que solo se
disposicin que no condice con el destinaba a mujeres y en su carcter de
ejercicio de un derecho. Del mismo madres- a no realizar tareas productivas
modo, quienes presentaron su solicitud sino a permanecer al cuidado de los
en forma posterior al plazo acordado hijos y con ello, restringiendo su
para la entrega de solicitudes, autonoma. Asimismo, este Plan, como
quedaron fuera del Plan, ya que desde ninguno de sus antecesores, consider
el 17 de mayo de 2002 el Plan fue la posibilidad de dotar de guarderas o
cerrado y no incorpora beneficiarios, jardines de infantes para las mujeres
excepto va sentencia judicial. Por de modo que puedan desarrollar sus
ende, no se puede sostener que sea un actividades productivas y se les facilite
derecho si el mismo se lo ha sujetado la conciliacin trabajo-familia.
a plazo de cumplimiento.
Tanto el PJJHD como el Plan Familias
Por otra parte, el Plan que surgi fueron absorbidos por la nueva
posteriormente al Plan Jefes y Jefas transferencia que es la Asignacin
de Hogar Desocupados es el Plan Universal por Hijo para proteccin
Familias por la Inclusin Social bajo social (AH). En similar direccin, y con
la orbita del Ministerio de Desarrollo el objetivo de constatar en qu medida
Social de la Nacin, cuyo objetivo fue y con qu efectos se ha avanzado en
promover la proteccin e integracin incorporar la perspectiva de derechos
social de las familias en situacin de en prcticas institucionales que
vulnerabilidad y/o riesgo social, desde promueven una mayor equidad social
la salud, la educacin y el desarrollo y de gnero, se consideraron ocho
de capacidades, posibilitando el programas de combate a la pobreza
ejercicio de sus derechos bsicos implementados en la regin (Daeren,
Cabe destacar que slo podan ser 2004):
receptores de este programa aquellos
que, cumpliendo con los requisitos, 1. Programa Vaso de Leche (Per):
optasen por la migracin del PJJHD programa de asistencia alimenticia.
al PF. Bsicamente, el PF tiene dos
componentes: 2. Progresa/Oportunidades (Mxico):
programa de transferencias monetarias
1) un ingreso no remunerativo, que a travs de madres de familia,
consiste en la entrega de un subsidio condicionadas y no condicionadas.
a familias en potencial situacin de
pobreza, con hijos/as menores de 19 3. Bono Solidario (Ecuador): programa
aos, y exiga como contraprestacin de transferencias monetarias a travs
la atencin del cuidado de la salud de madres de familia, condicionadas y
de las mujeres embarazadas y los/as no condicionadas.
nios/as y la permanencia de estos 4.Plan Nacional de Empleos de
ltimos en el sistema educativo; y Emergencias (Bolivia): dirigido a la
insercin laboral.
2) la promocin familiar y
comunitaria, que consiste en acciones 5.Programa Jefes y Jefas de Hogar
de impulso en trminos de educacin, Desocupados (Argentina): programa
salud, capacitacin para el trabajo dirigido a la insercin laboral.
y desarrollo comunitario de los/as
beneficiarios/as.
28
Capitulo 1
6.Programa Guarderas Comunitarias grupos de poblacin en situaciones

(Guatemala): programa de de emergencia. Aqu se visualiza la
organizacin del cuidado infantil en continuidad y similitud con programas
las comunidades pobres. que se centraban en la entrega de
alimentos, acceso a prestaciones
7.Programa de Apoyo a las Mujeres de salud bsicas y transferencias de
Jefas de Hogar de escasos recursos mnimos con el requisito de
recursos (Chile): programa dirigido una contraprestacin laboral. Las
especficamente a mujeres pobres excepciones seran los dos programas
coordinados por las oficinas de la
8. Programa Construyendo mujer, en los que se pudo visualizar
Oportunidades (Costa Rica): programa una explcita preocupacin por quebrar
dirigido especficamente a mujeres la segregacin sexual del trabajo y la
pobres. subvalorizacin del trabajo femenino,
como tambin buscaban promover el
El estudio seala que a diferencia empoderamiento y autonoma de las
de los sistemas de proteccin mujeres7.
social y de los servicios pblicos
institucionalizados -basados en A fines del ao 2009 se produce un
derechos sociales y econmicos y en cambio en la tendencia de los programas
el principio de universalidad- estos sociales en Argentina a partir del Dec.
programas se focalizan en el tiempo, 1602/09 de Asignacin Universal
el espacio y en grupos beneficiarios por hijo para Proteccin Social,
especficos, y dentro de estos ltimos que modifica la ley de asignaciones
o en mujeres jefas de hogar o en las familiares al crear una asignacin
familias. Estrategias educativas o de para aquellos grupos familiares que
insercin laboral en el marco de estos se encuentren desocupados o se
programas no constituyen derechos, desempeen en la economa informal.
sino que son beneficios temporales, Mediante este plan se otorgar una
otorgados a grupos bien delimitados, prestacin mensual de $180 -que
sujetos a criterios de elegibilidad y se ir actualizando- al padre, tutor,
condicionados a ciertos requisitos o curador o pariente por cada menor de
contraprestaciones. De este modo,
cinco de los ocho programas no tienen 7 En su trabajo, Daeren (2004) concluye
un enfoque de derechos orientado a sealando que, adems de seguir reconocien-
poner fin a cualquier tipo de exclusin do y visibilizando las contribuciones de las mu-
y discriminacin. Al contrario, jeres en las reas productivas y reproductivas,
manejan un enfoque asistencialista y los programas deberan ampliar su enfoque de
no promueven, por ejemplo, que las eficiencia hacia un enfoque de derechos. Los
personas conozcan sus derechos ni programas preocupados por generar una ma-
tampoco prestan asistencia judicial. yor equidad deberan, como parte de sus es-
Las estrategias de intervencin trategias de intervencin, prestar una atencin
se limitan generalmente al nivel a 1) el quiebre de la divisin sexual desigual
individual o del hogar y no estimulan el del trabajo y del acceso al poder; 2) la pro-
empoderamiento ni la accin colectiva mocin del trabajo de cuidado y reproduccin
con miras a cambiar relaciones como una responsabilidad social; 3) la promo-
inequitativas de poder y acceso a los cin de una economa del cuidado que no
recursos. Son programas que ofrecen transfiere los costos y el trabajo a las mujeres;
beneficios sin derechos a las personas 4) la erradicacin de la violencia sexual y el
bajo condicin de pobreza, creando resguardo de los derechos sexuales y repro-
redes de proteccin mnima para ductivos como condicin sine qua non para
combatir la pobreza.
29
18 aos o sin lmite de edad cuando se medida ciertos sectores discriminados o

trate de hijo discapacitado. Se trata excluidos socialmente en la regin, que
de una asignacin que no necesita suelen definirse como los beneficiarios
contraprestacin pero si establece de las acciones de promocin, padecen
como requisito que los nios, nias dificultades particulares para el ejercicio
y adolescentes deben estar en efectivo de algunos de estos derechos,
escolaridad pblica, adems de estar lo que impone severos lmites al xito
en situaciones de menores ingresos,
dejando por fuera a numerosos nios
que asisten a escolaridad privada,
por sistemas de becas, y que seran
destinatarios de la medida.
EN OTROS TRMINOS, A PESAR QUE EL
Para ilustrar lo mencionado, segn LENGUAJE DE LOS DERECHOS TIENE DE POR
arrojan los primeros resultados S UN VALOR TICO Y POLTICO Y PUEDE
de la Administradora Nacional de SERVIR PARA FORTALECER LAS DEMANDAS
la Seguridad Social (ANSES) en SOCIALES FRENTE A SITUACIONES
marzo de 2010, luego de la primera DE INEQUIDAD, SUS IMPLICANCIAS
liquidacin, el sistema alcanz a CONCRETAS EN TRMINOS DE POLTICA
3.677.775 nios, nias y adolescentes, SOCIAL O DE GARANTA DE DERECHOS
en contraste con 10.206.339 nios NO SE CONSIDERAN ADECUADAMENTE.
que son cubiertos por el Sistema de EL RIESGO PUEDE SER LA UTILIZACIN
Seguridad Social (empleados formales DE UNA RETRICA DE LOS DERECHOS
del sector pblico y privado, jubilados QUE LUEGO NO LOGRE SATISFACER
y pensionados, prestaciones por LAS MNIMAS EXPECTATIVAS QUE ESTE
desempleo). Asimismo, el 39,6% de los CONCEPTO PUEDE LEGTIMAMENTE
hogares beneficiados por la medida OCASIONAR, PROVOCANDO EN LOS
se ubica en el decil de ingresos ms HECHOS UNA PRDIDA DE CONFIANZA POR
bajos y el 28,6%, en el inmediato PARTE DE LA POBLACIN EN GENERAL.
superior (Arcidicono, 2010). Si bien
la AUH significa un importante avance,
la configuracin y el desarrollo de
un sistema de polticas sociales de de los mecanismos formales de consulta
amplia cobertura hasta ahora no pudo y participacin que se establecen
completarse y constituye una deuda habitualmente en las estrategias de
pendiente de la Argentina en sus desarrollo. De esta forma, adems de
obligaciones positivas en materia de promover el empoderamiento de los
derechos humanos. ciudadanos y las ciudadanas a partir de
reconocerse titulares de derechos, el
Una agenda de transformacin segundo paso en este proceso, es poder
debera incluir, entre otras cosas, ejercer el derecho a la participacin
adems de polticas sociales de corte poltica y pblica en general.
universal, la recomposicin de los
deteriorados sistemas de salud y de
educacin pblica y un nuevo pacto 4. Participacin poltica y social:
fiscal, mediante el cual la Nacin y la segunda condicin
las provincias pudieran avanzar de
forma consensuada hacia instancias ndicin
de mayor equidad en el marco de un
estado federal.
Segn hemos desarrollado y tal como
De all que resulte clave analizar en qu la experiencia en los pases de la
30
Capitulo 1
regin da cuenta, la participacin Es usual encontrar como primera

poltica requerida en el marco de respuesta al interrogante de la
un proceso democrtico no se limita baja participacin y la dificultad
nicamente a contar con un sistema de empoderarse de estos sectores
institucionalizado de elecciones de la poblacin, que por otra parte
peridicas y limpias (ODonell, son numerosos, en una suerte
2000). Requiere fundamentalmente de consenso que identifica como
la posibilidad de ejercer algunos problema el desconocimiento de la
otros derechos que actan como una existencia de derechos pero tambin
condicin previa para que un proceso como consecuencia de un dbil
democrtico se desempee con cierta posicionamiento de estos titulares en
regularidad, tales como el derecho el conjunto de la sociedad. Esto es,
de asociacin, de reunin, la libertad no reclaman ni se empoderan porque
sindical, la libertad de expresin y el desconocen la idea de ser sujetos
derecho de acceder a la informacin, portadores de derechos.
entre otros. La posibilidad real de
ejercer estos derechos habilita la Ahora bien, nada se dice sobre la
potencialidad de aquellos que se oferta de empoderamiento y de
encuentran transitando por una mecanismos institucionales que
situacin de pobreza, de incidir en los logren sortear esta suerte de demanda
procesos polticos y en la orientacin ciudadana ausente en estos sectores.
de las decisiones del gobierno, All salvo determinados mecanismos
pero estar a su vez condicionado o como las acciones positivas u otras de
fuertemente limitado por el grado en discriminacin inversa8, no se ofrece
el que puedan ejercer sus derechos un conjunto de medidas que otorguen
econmicos, sociales y culturales. Esto o habiliten a estos ciudadanos y
es, ser parte en los procesos de diseo ciudadanas para que efectivamente
e implementacin de las polticas puedan ampliar su margen de actuacin
sociales. y a partir de all empoderarse en el
ejercicio de derechos.
Es por ello que no se puede sostener

Es posible? que estos importantes sectores
de la poblacin, que transitan por
una situacin de vulnerabilidad, no
busquen canales de participacin y
Para poder aproximar una respuesta, de reclamo, sino que el problema
previamente deberamos reflexionar es que no existen canales y vas de
acerca de las razones que han participacin previstas, con excepcin
impedido a los titulares de derechos del ejercicio del derecho al voto. A esta
acceder al cmulo de derechos y
obligaciones que incluye el conjunto 8 Las acciones positivas son aquellos
de garantas ciudadanas. Nos referimos mecanismos que se utilizaron en sus inicios
explcitamente al porqu de los bajos para corregir la falta de participacin poltica
o nulos ndices de participacin de y econmica de las mujeres, razn por la cual,
los sectores excluidos, especialmente se establece este tipo de polticas que en los
los y las pobres, los y las indgenas, hechos significa que en igualdad de condicio-
los y las desempleados, entre otros, nes, se le da prioridad a una mujer sobre un
que los ha llevado a ser considerados varn. Ejemplo de este tipo de medidas son
beneficiarios de polticas y no las leyes de cupo o de cuota, medidas de pro-
sujetos titulares de derechos. mocin del empleo, en mbitos considerados
tpicamente masculinos, entre otras.
31
situacin contribuyeron fuertemente tiempo que resulta un mtodo para

la dinmica de los procesos de reforma identificar necesidades y prioridades
promovidos especialmente por los a nivel local o comunitario. Este
organismos de asistencia crediticia principio medular de participacin
entre ellos el Banco Mundial y el Banco puede ser precisado por su vinculacin
Interamericano de Desarrollo (BID)- con el ejercicio de determinados
que asumieron a estos grupos como los derechos civiles y polticos, y en
perdedores del proceso, incapaces especial con las definiciones sobre el
de ser incorporados en el conjunto contenido y alcance de algunos de
de la sociedad y por lo tanto no se estos derechos en las instancias de
busc fomentar un empoderamiento, proteccin internacional de derechos
como tampoco mayor autonoma humanos. Existen adems algunos
y posibilidades de desarrollo de derechos concretos de participacin
sus derechos ciudadanos. En otros y consulta en los procesos de decisin
trminos, los programas focalizados de polticas pblicas sociales que estn
asistenciales fueron funcionales para directamente definidos en normas
evitar otorgar poder ciudadano a sus internacionales o constitucionales.
beneficiarios.
Los programas y polticas ciegas al

gnero, por ejemplo, actan en la misma En rigor, se trata de impulsar con
direccin9. As esta formulacin no firmeza que la garanta del acceso a
cuestiona la divisin sexual del trabajo la justicia no se limite a la posibilidad
y apuesta a la mayor productividad del de formular una queja sino que debe
trabajo domstico a fin de facilitar el incluir la eventualidad de acceder
trabajo remunerado de las mujeres. y sostenerse a lo largo de toda la
Tampoco se analiza las situaciones instancia judicial que el reclamo
de segregacin y discriminacin que requiera. En consecuencia, resulta
padecen las mujeres en el mercado de necesario un grado importante de
empleo productivo, sino que adems alfabetizacin jurdica y de conciencia
se ubica la causa de las desigualdades de la existencia derechos para la
y de la subordinacin de las mujeres ciudadana en general (Gherardi,
en su situacin de pobreza y no en 2006).
las relaciones sociales de clase y de
gnero que caracterizan a los pases Paradjicamente, el campo de las
de la regin. polticas sociales no suele advertir
la importancia de los sistemas y
Asimismo resulta conexo con los polticas de acceso a la justicia y a
anteriores principios, la especfica mecanismos de reclamos de derechos,
consideracin del principio de como componentes esenciales para
participacin en toda su extensin, mejorar la participacin social, la
en tanto es clave en las estrategias transparencia, fiscalizacin y en
y polticas de desarrollo, al mismo definitiva la efectividad de las propias
polticas. Paralelamente los sectores
9 En estos casos, la ceguera al gnero especializados en temticas judiciales,
de las polticas surge no tanto de ignorar a las tienden a ver los problemas de acceso
mujeres en el diseo de las polticas sino en a la justicia como asuntos vinculados
abstraerlas del contexto social de sus vidas; estrictamente al diseo de los sistemas
Kabeer (1998). La usual referencia a polticas de justicia y desvinculados de las
neutrales en falsa, en tanto no existe neutrali- lgicas y orientaciones de las polticas
dad en trminos de gnero en ninguna poltica sociales (Abramovich, 2006).
pblica.
32
Capitulo 1
An ms significativa es la carta de
compromiso que se les haca firmar
a los beneficiarios del Plan Familias
oportunamente implementado por el
CABE DESTACAR QUE LAS POLTICAS Ministerio de Desarrollo Social, que
QUE APUNTAN A GARANTIZAR SERVICIOS actuaba como ficha de ingreso al
JURDICOS A PERSONAS CARENTES DE programa. Entre otras cuestiones,
RECURSOS Y MECANISMOS DE ACCESO A este compromiso expresa que
LA JUSTICIA, ACTAN COMO MECANISMOS en caso de incumplimiento de las
PARA COMPENSAR SITUACIONES DE responsabilidades asumidas por parte
DESIGUALDAD MATERIAL QUE AFECTAN de los beneficiarios (escolaridad de
LA DEFENSA EFICAZ DE LOS PROPIOS los hijos/as y asistencia sanitaria),
INTERESES Y POR ELLO, SON QUIZ aceptan ser dados de baja y que
LAS POLTICAS JUDICIALES QUE SE se les cancele el subsidio, al mismo
VINCULAN MS DIRECTAMENTE CON tiempo que les hacan firmar que
LAS POLTICAS Y SERVICIOS SOCIALES. renuncian a todo derecho a reclamo.
Como contracara, y tal como lo sostiene

Esa relacin directa existe no slo Gargarella (2006), los jueces toman a
porque los procesos de degradacin los derechos sociales -por ejemplo,
social y exclusin agudizan los tpicamente, el derecho al trabajo-
problemas de acceso a la justicia como derechos no operativos lo
sino tambin porque la lgica de las cual significa, en la prctica, su
polticas sociales suele incidir en autoinhibicin en la materia hasta
la posibilidad de ejercer derechos, tanto el poder poltico no ponga en
en especial frente al Estado, tanto marcha tales derechos (por ejemplo,
sociales como civiles y polticos. dictando leyes que les otorguen a
los derechos sociales contenido
Resulta evidente de la experiencia real). Este tipo de hechos resultan
de nuestro pas, que la degradacin especialmente relevantes, dado que
de los derechos laborales y el permiten advertir de qu modo, en
debilitamiento de las estructuras la prctica jurdica, los derechos
sindicales, tuvo un impacto directo sociales terminan adquiriendo un
en el desmantelamiento de redes carcter meramente declarativo,
sociales que favorecan la tutela de los como si representasen, en verdad,
derechos, o en otros casos implic un formas constitucionales vacas, nada
fuerte disciplinamiento de la fuerza ms alejado de su carcter.
de trabajo frente a la arbitrariedad
del propio Estado (en el caso del Lo sealado hasta el momento da
empleo pblico) o de los sectores cuenta de dos elementos claves en
empresariales (empleo privado). En trminos de ejercicio ciudadano: el
igual direccin, la sujecin de los reconocimiento de derechos, a partir
ingresos familiares a la ayuda social de la identificacin de los titulares
discrecional, inhibi a importantes de derechos y las instancias de
sectores de la poblacin de formular participacin, ya sea va acceso a los
sus reclamos en trminos de acciones mecanismos de garantas judiciales o
litigiosas, de modo que las polticas por va de mecanismos de contralor
asistenciales basadas en beneficios de ciudadano.
reconocimiento discrecional, agudizan
las barreras institucionales para el Es decir, en la conjuncin de
acceso a la justicia.
33
empoderamiento con participacin conflicto analizado en ese caso10.

se puede tender el primer puente
entre perspectiva de derechos y
estrategias de desarrollo. Pero cmo En igual direccin, la imposicin de
se tiende un puente con las polticas obligaciones positivas a los Estados
pblicas? O lo que es lo mismo cmo realizada por los rganos del sistema
se logra que se consolide este marco Internacional de Derechos Humanos,
institucionalmente?. es precedida por lo general del
examen, bajo estndares jurdicos,
de las polticas implementadas, o
del comportamiento omisivo del
5. Interrelaciones entre derechos Estado que ha provocado o favorecido
sociales y polticas pblicas una violacin de derechos. Esas
obligaciones pueden consistir en
cambios de polticas existentes,
reformas legales, acciones positivas,
la implementacin de procesos
participativos para formular nuevas
Incorporar una perspectiva de polticas pblicas y muchas veces
derechos en los contextos nacionales en el cambio de ciertos patrones de
no reduce el mbito de actuacin comportamiento que caracterizan el
slo a la posibilidad de presentar accionar de muchas instituciones del
mecanismos judiciales por parte de Estado que promueven violaciones,
los sujetos afectados como tampoco por ejemplo violencia policial, abuso
sirve de fundamento nicamente a la y tortura en las crceles, beneplcito
jurisprudencia de los tribunales locales, del Estado frente a situaciones de
sino precisamente su potencialidad violencia domstica11.
apunta al fortalecimiento de la
institucionalidad democrtica en los 10 Lpez Oliva (2006) realiza una ex-
Estados. Esto significa que el sistema ploracin en la Justicia Contenciosa Adminis-
de derechos humanos, en su articulado trativa y Tributaria de la Ciudad Autnoma de
previsto en los Pactos y Tratados Buenos Aires, relevando casos judiciales por
internacionales, como tambin a presentacin de acciones de amparo, en los
partir del conjunto de estndares cuales se denuncia una vulneracin de dere-
fijados por los diversos Comits del chos sociales por accin u omisin del Estado,
sistema, puede incidir de manera analizando qu tipo de obligaciones legales el
directa en la orientacin general de Poder Judicial le impone al Poder Ejecutivo, en
las polticas pblicas y en los procesos materia de poltica social, ya sea en su etapa
de formulacin, implementacin, de planificacin como de ejecucin, con espe-
evaluacin y fiscalizacin de las cial nfasis en las polticas de infancia.
mismas. 11 La Comisin Interamericana de De-
rechos Humanos (CIDH) emite, asimismo,
As, es comn observar que las informes generales por pases, donde analiza
decisiones individuales adoptadas en situaciones concretas de violaciones y realiza
un caso, suelen imponer a los Estados recomendaciones que orientan polticas esta-
obligaciones de formular polticas tales sobre la base de estndares jurdicos y
para reparar la situacin que da origen puede emitir tambin informes temticos que
a la peticin, e incluso establecen abarcan temas de inters regional o que con-
el deber de abordar los problemas ciernen a varios estados. El enorme potencial
estructurales que estn en la raz del que tienen estos informes se refleja en la fi-
jacin de estndares y principios, al mismo
tiempo que relevan situaciones colectivas o
34
Capitulo 1
Asimismo en el marco de los casos por lo menos niveles esenciales de

individuales el sistema promueve cada uno de estos derechos y no
habitualmente procesos de solucin puede escudarse el Estado en la
amistosa o negociaciones entre los falta de recursos disponibles para
peticionarios y los Estados, en los justificar su accionar si este induce a
cuales los Estados muchas veces se un sector de la poblacin por debajo
avienen a implantar esas reformas del estndar mnimo de proteccin de
institucionales o crean mecanismos de este derecho.
consulta con la sociedad civil para la
definicin de polticas12. El Comit DESC ha considerado que esa
obligacin surge del artculo 2.1 del
En funcin de lo expuesto, y previo PIDESC, expresando que un Estado
a la instancia de expresin de los en el que un nmero importante de
rganos judiciales, es fundamental individuos est privado de alimentos
que cada Estado, en el momento de esenciales, de atencin primaria de
disear, formular o implementar una salud esencial, de abrigo y vivienda
poltica social considere, en primer bsicos o de la formas ms bsicas
lugar, la obligacin que tiene de de enseanza, prima facie no est
garantizar el contenido mnimo de cumpliendo sus obligaciones. Si el
los derechos econmicos, sociales Pacto se ha de interpretar de manera
y culturales. En efecto, el Comit que no establezca una obligacin
PIDESC ha sostenido que existe un mnima, carecera en gran medida de
umbral mnimo de satisfaccin de su razn de ser13.
cada derecho que apunta a asegurar
problemas estructurales que pueden no estar
A modo de ejemplo, en relacin con el
debidamente reflejados en la agenda de los
derecho a la salud, el Comit PIDESC
casos individuales. El proceso de elaboracin
estableci que los Estados tienen la
de los informes temticos permite a su vez a la
obligacin, como mnimo, de satisfacer
Comisin dialogar con actores sociales locales
el nivel esencial de este derecho.
e internacionales relevantes para esa temti-
ca, recabar la opinin de expertos, de agen-
Entre estas obligaciones bsicas figuran
cias de cooperacin, de los rganos polticos
la de garantizar el derecho de acceso
y tcnicos de la OEA, e iniciar vnculos con los
a los centros, bienes y servicios de la
funcionarios encargados de generar en defini-
salud sobre una base no discriminatoria,
tiva polticas en los campos analizados.
en especial para los grupos vulnerables
o marginados; asegurar el acceso a
12 A su vez, la Corte Interamericana de una alimentacin esencial mnima que
Derechos Humanos (Corte IDH) puede emitir sea nutritiva, adecuada y segura y
opiniones consultivas, que sirven para exami- garantice que nadie padezca hambre;
nar problemas concretos ms all de los casos garantizar el acceso a un hogar, una
contenciosos, y fijar el alcance de las obligacio- vivienda y condiciones sanitarias
nes estatales que emanan de la Convencin y bsicas, as como a un suministro
de otros tratados de derechos humanos apli- adecuado de agua limpia potable;
cables en el mbito regional, tales como la si- facilitar medicamentos esenciales,
tuacin jurdica de los trabajadores migrantes, segn las definiciones peridicas que
y los derechos humanos de nios y adolescen- figuran en el Programa de Accin
tes. En ocasiones, en estas opiniones consulti- sobre Medicamentos Esenciales de
vas la Corte ha intentado fijar marcos jurdicos
para el desarrollo de polticas, por ejemplo, las 13 Comit DESC, Observacin General
polticas dirigidas a la infancia, Corte IDH, Opi- 3, La ndole de las obligaciones de los Esta-
nin Consultiva N 17 y Opinin Consultiva N dos Partes, prrafo 1 del art. 2 del Pacto, p-
18, Abramovich (2006). rrafo 10, CELS (2006).
35
la OMS; velar por la distribucin Sin embargo establece que debe ir

equitativa de todas las instalaciones, satisfaciendo el derecho en cuestin
bienes y servicios de salud; adoptar de manera progresiva para alcanzar
y aplicar sobre la base de pruebas la realizacin plena de estos derechos,
epidemiolgicas un plan de accin (OG y para ello deben utilizar el mximo
Nro. 14, prrafos 11 y 43). de los recursos disponibles. A su vez
se prohbe expresamente que adopte
medidas regresivas, considerando
que una poltica pblica desarrollada
por un Estado es regresiva cuando
sus resultados hayan empeorado en
LA EXIGENCIA DE RESPETAR UN relacin con los de un punto de partida
CONTENIDO MNIMO DE CADA DERECHO temporalmente anterior elegido como
SE COMPLEMENTA CON LA OBLIGACIN parmetro. Esta aplicacin de la nocin
QUE POSEE EL ESTADO DE UTILIZAR, PARA de regresividad requiere, por ende,
LA SATISFACCIN DE LOS DERECHOS indicadores o referencias empricas15.
ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES, EL La nocin de regresividad puede ser
MXIMO DE LOS RECURSOS DISPONIBLES. aplicada a cada indicador empleado
EN ESTE SENTIDO, EL ARTCULO 2.1 DEL en particular, o bien a la evaluacin
PIDESC ESTABLECE: CADA UNO DE LOS conjunta de varios indicadores que
ESTADOS PARTES EN EL PRESENTE PACTO permitan una consideracin general
SE COMPROMETE A ADOPTAR MEDIDAS, de los resultados de una poltica
TANTO POR SEPARADO COMO MEDIANTE pblica (Courtis, 2006). A su vez,
LA ASISTENCIA Y LA COOPERACIN para determinar que una norma es
INTERNACIONAL, ESPECIALMENTE regresiva, es necesario compararla
ECONMICAS Y TCNICAS, HASTA EL MXIMO con la norma que sta ha modificado
DE LOS RECURSOS DE QUE DISPONGA, PARA o sustituido, y evaluar si la norma
LOGRAR PROGRESIVAMENTE, POR TODOS posterior suprime, limita o restringe
LOS MEDIOS APROPIADOS, INCLUSIVE EN
PARTICULAR, LA ADOPCIN DE MEDIDAS conocidas en el Pacto (Comit DESC, Obser-
LEGISLATIVAS, LA PLENA EFECTIVIDAD DE vacin General 3, cit., prrafo 2). En todo caso
LOS DERECHOS AQU RECONOCIDOS. le corresponder justificar al Estado por qu
ha ido hacia otro lado o retrocedido, o por qu
no ha avanzado ms rpido. En este sentido,
la diligencia en la adopcin de esas medidas
no puede presumirse. Corresponde al Estado,
ante un reclamo concreto, y no a los ciuda-
danos, demostrar que se han realizado todos
De la norma transcripta se desprende los esfuerzos posibles, y teniendo en cuenta
que el derecho internacional reconoce el mximo de recursos disponibles: humanos,
la imposibilidad, por parte del Estado, tecnolgicos, de informacin, naturales y fi-
de satisfacer de manera inmediata nancieros, para cumplir con sus obligaciones
y en toda su extensin todos los en materia de derechos econmicos, sociales
elementos que integran el contenido y culturales, CELS (2004).
de los derechos econmicos, sociales
y culturales14. 15 El Grupo de Trabajo encargado de
analizar los informes de los estados en el
14 Para el Comit, esta obligacin es de marco del cumplimiento del Protocolo de San
carcter inmediato, subrayando que las medi- Salvador (OEA), ha elaborado un conjunto de
das que el Estado debe adoptar para la plena indicadores de progreso para medir el cum-
efectividad de los derechos reconocidos de- plimiento de derechos, vase
ben ser deliberadas, concretas y orientadas http://www.oas.org/es/sedi/ddse/paginas/in-
hacia el cumplimiento de las obligaciones re- dex-7_GT.asp
36
Capitulo 1
derechos o beneficios concedidos por Y all, precisamente, resulta

la anterior. fundamental tener en claro que el
desarrollo de un marco de derechos
Contenido mnimo, recursos en las estrategias de desarrollo, debe
disponibles; progresividad y no tener en cuenta que si el mismo se aplica
regresividad constituyen los primeros
estndares que se contemplan a
los efectos de medir cumplimiento
de derechos, a los cuales se debe
agregar, como obligaciones con EN SNTESIS, LA PERSPECTIVA DE DERECHOS
efecto inmediato derivadas del EN LA FORMULACIN E IMPLEMENTACIN
desarrollo progresivo de los derechos DE UNA ESTRATEGIA DE DESARROLLO
econmicos, sociales y culturales: NO CONSISTE EN EXPRESIONES DE
BUENA VOLUNTAD POLTICA, SINO
o la garanta que los derechos se CLARAMENTE ES UN SISTEMA INTEGRAL
ejercern sin discriminacin y Y ESTRUCTURADO QUE OPERA EN
que las polticas incorporarn el TRMINOS DE DAR EFECTIVIDAD A LAS
principio de igualdad; MEDIDAS COMPROMETIDAS POR LOS
o la obligacin de proteger a los ESTADOS Y QUE ADEMS FIJA ESTNDARES
sectores ms vulnerables de la ESPECFICOS QUE SON APLICABLES
poblacin o que requieran polticas A LOS SISTEMAS INTERNOS DE CADA
y acciones prioritarias; UNO DE LOS PASES DE AMRICA LATINA
o la obligatoriedad de produccin de
informacin para la formulacin de
polticas;
o el principio de participacin de los sobre las bases de un modelo econmico
sectores afectados en el diseo de vulnerable como demuestra serlo
las polticas pblicas; el modelo heredado de los noventa,
o garantas de acceso a la a pesar de las recuperaciones post-
informacin crisis y el actual ciclo ascendente de
o acceso a la justicia. las economas regionales- consolidara
una suerte de ficcin ciudadana en
En rigor, existen suficientes lugar de la consolidacin de un marco
fundamentos y evidencias acerca de de derechos en un modelo econmico
la posibilidad de trazar numerosos slido. Precisando, no se puede forjar
puentes y relaciones entre el campo de un marco de derechos vinculado a
los derechos humanos y los principios los proyectos y modelos econmicos
que suelen orientar o guiar las polticas coyunturales, como tampoco se pueden
sociales, econmicas y estrategias de nmicos, sociales y culturales, plasmado en
desarrollo. El potencial encuentro acuerdos vinculantes, tanto nacionales como
entre estos mbitos depender internacionales. Esto exige a su vez un con-
en gran medida de la decisin de trato o pacto social que debe materializarse
cambiar la lgica de formulacin de polticamente tanto en la legislacin como en
ciertas polticas pblicas y sus niveles polticas pblicas (CEPAL, 2006: 14). Agrega
de universalidad, transparencia y el trabajo que resulta fundamental contar con
fiscalizacin16. organismos del Estado que sean competen-
16 Resulta interesante que la Comisin tes poltica y tcnicamente, a fin de que los
Econmica para Amrica Latina (CEPAL) ha derechos sean ms exigibles, es decir que se
sealado que la titularidad de los derechos garantice la existencia de mecanismos jurdi-
debe guiar las polticas pblicas. Se trata de cos y de poltica pblica para que las personas
orientar el desarrollo conforme al marco nor- puedan exigir la titularidad de sus derechos
mativo de los derechos civiles, polticos, eco- (CEPAL, 2006:14 )
37
pensar en la actualidad en derechos derechos sea apropiado por todos

otorgados en funcin de la insercin los actores sociales y no solo los
en el mercado de empleo remunerado, gubernamentales, significando una
tal como originariamente se definieron importante seal en torno a promover
en algunos pases como Argentina, a nuevas formas de institucionalidad
los derechos sociales vinculados con la que garanticen derechos y no meras
categora de trabajador asalariado. prestaciones discrecionales.
En tal sentido, debe revisarse la
postura que considera que la exclusin 6. Alcances y desafos de la
y la pobreza son efectos no deseados aplicacin del enfoque
de la implementacin del modelo
econmico, y no consideran que
precisamente constituyen una clara
consecuencia de un largo proceso de
ejecucin de polticas econmicas El anlisis realizado, que ha considerado
ortodoxas (Pautassi, 2009). En rigor, los principales aspectos que incluye la
tanto la definicin de la pobreza, perspectiva de derechos, pero que sin
como sus causas, son fundamentales a duda no puede considerarse exhaustiva,
los efectos de disear polticas para su de cuenta del enorme potencial que
superacin, y si bien el consenso esta tiene para promover nuevas formas de
puesto en pensar en derechos como conceptualizar pero especialmente de
va superadora, se debe echar luz que implementar las polticas sociales en
las causas del fenmeno de la pobreza Amrica Latina.
y la exclusin no son responsabilidad
de los excluidos sino de un modelo
econmico an vigente17 pero tambin Es decir, el enfoque de derechos nos
en el contenido de los derechos muestra las formas y la ingeniera
recomendados. necesaria para hacer posible la
A su vez, debe considerarse implementacin de un andamiaje que
especialmente que la revisin y diseo haga efectivo los derechos existentes.
de polticas con enfoque de derechos Claramente no se trata de incluir
se haga a partir de un debate pblico e incorporar ms derechos sino de
y participativo de la ciudadana, la revisar los derechos ya establecidos
que pueda expresar sus demandas y reconocidos en los instrumentos
en torno a las polticas propuestas y internacionales, y en la legislacin
que se convoque especialmente a la interna de los pases y verificar si las
sociedad civil en el proceso. Sera el polticas estatales cumplen con los
primer paso para que el enfoque de estndares mnimos en materia de
derechos humanos.
17 Esta recomendacin busca advertir que las
polticas que hoy se promueven bajo el deno- Paralelamente cuestiona la lgica de
minado post-consenso de Washington, adop- las polticas sociales aplicadas en las
tan un discurso de derechos, en los hechos, ltimas dcadas, buscando destacar,
consisten en nuevas formas de programas fo- entre otras razones, cmo la falta de
calizados con filtro de derechos que no incor- reconocimiento de derechos acta en
poran los estndares del sistema de derechos desmedro de la institucionalizacin
humanos y mucho menos realizan una revisin de los sistemas de polticas sociales,
crtica de los perjuicios ocasionados por los dejndolos vulnerables a los manejos
programas asistenciales, que entre otros efec- arbitrarios y clientelares. Por
tos, instauraron la idea de beneficiarios en otra parte, explcitamente busca
desmedro de sujetos portadores de derechos. desarrollar mecanismos de control
38
Capitulo 1
y de fiscalizacin, a fin de hacer

efectivo el cumplimiento de las
obligaciones que cada Estado ha
asumido voluntariamente, de asegurar
EN CONSECUENCIA, EL ENFOQUE DE
el contenido mnimo de los derechos
DERECHOS DEMANDA INTENSAS REFORMAS
econmicos, sociales y culturales. De
EN EL MARCO DE LAS POLTICAS PBLICAS
garantizar que todas las personas puedan
PARTICULARMENTE LAS ECONMICAS Y
acceder en condiciones de igualdad a
SOCIALES- ACTUALMENTE VIGENTES. NO SE
un estndar bsico de proteccin. De
TRATA DE PENSAR EN UNA IDEA DE BORRN
no desbaratar los derechos sociales
Y CUENTA NUEVA, SINO PRECISAMENTE EL
reconocidos mediante polticas y
ENFOQUE PROMUEVE UNA REVISIN DE LAS
acciones deliberadamente regresivas.
POLTICAS INCONEXAS Y DISCRIMINATORIAS
De incluir en las polticas pblicas la
APLICADAS EN LOS LTIMOS TREINTA
equidad de gnero como imperativo
AOS EN LA REGIN; EVALUANDO SI
tico-poltico.
LAS MISMAS SON COMPATIBLES CON EL
Sin embargo, solo con derechos de MARCO DE DERECHOS QUE PROPONE
por si imprescindibles tal como hemos EL ENFOQUE AQU DESARROLLADO.
argumentado a lo largo del captulo-
no se garantiza en absoluto la salida
de prcticas sociales contrarias a
derecho. O lo mismo, no puedo pensar Por lo mismo, y dada la
en salir de la inequidad con las mismas interdependencia de las polticas
estrategias que la produjeron, como sociales con las econmicas nuevos
tampoco se puede salir de la pobreza estndares jurdicos pueden ser
solo con ejercicio de derechos, aplicados a la definicin y aplicacin
sino que es necesario analizar las de otros modelos econmicos distintos
polticas macroeconmicas que la de aquellos que tanta inequidad
produjeron18. ha generado en el pasado. En otros
trminos, se trata de dejar en claro
Tampoco se puede pensar en prcticas que an en el caso que se consolide
focalizadas con filtro de derechos, o un proceso de crecimiento, y las crisis
por lo mismo, si no se respetan los hayan quedado definitivamente atrs,
estndares y principios que hacen no existe posibilidad de combatir la
efectivos los derechos seguiremos pobreza nicamente
19
con crecimiento
en el camino de sumar prcticas con econmico .
derechos, que solo promueven una
prdida de confianza en los alcances de De all que uno de los principales aportes
los propios instrumentos legales, como y al mismo tiempo de los principales
tambin una errnea implementacin desafos del campo de los derechos
de los mismos. humanos, en relacin a los problemas
regionales originados en la exclusin y
18 Salama (2006) demuestra que la pobreza se
la degradacin institucional, reside en
profundiz en Amrica Latina por razones macroecon- 19 Gargarella (2005) seala que en for-
micas y no solo por una dbil institucionalidad o por los ma contraria a la prctica dominante durante
dficit propios de aplicar programas focalizados sin me- aos, los programas econmicos deben ajus-
didas ms universales. Seala que la regin ha transita- tarse al respeto de los derechos, y no los de-
do etapas de crisis y de recuperacin econmica sin que
rechos quedar dependientes de los programas
ello haya modificado los niveles de pobreza, con ciertos
atenuantes en perodos de alto crecimiento, con poste- de ajuste. La Constitucin exige que nadie ten-
riores aumentos cuando sobreviene la crisis econmica ga sus intereses bsicos sujetos a la esperan-
y luego se estanca en momentos de su recuperacin. za del derrame econmico, ni sus derechos
condicionados al crecimiento de la riqueza.
39
la capacidad de guiar con estndares y C. (comps.), Derechos Sociales:

principios la actuacin de los Estados instrucciones de uso. Doctrina Jurdica
democrticos en las situaciones Contempornea, Mxico, Fontamara
concretas, tanto la jurisprudencia de Ediciones. Pgs 55 78.
los tribunales, a fin de determinar
el alcance de los derechos, como los Abramovich, V. y Courtis, C. (2002)
procesos de formulacin de polticas Los derechos sociales como derechos
pblicas, contribuyendo de ese modo exigibles. Madrid, Espaa, Editorial
al fortalecimiento de las garantas Trotta.
institucionales y sociales de esos
derechos en los diferentes espacios Alsop, R. y Norton, A. (2004) Power,
nacionales. Rights and Poverty Reduction, Julio.
El enfoque de derechos aqu presentado Arcidicono, P. (2010) Respuestas
apunta a fortalecer la institucionalidad frente a la pobreza en la Argentina y
de las polticas sociales y lejos est de enfoque de derechos: una combinacin
definir un modelo nico de desarrollo, posible? En: Pautassi, L. (organizadora)
sino deja a voluntad de cada Estado que Perspectiva de Derechos, Polticas
concrete su estrategia de desarrollo, Pblicas e inclusin social, Debates
siempre y cuando respete y cumpla los actuales en Argentina, Buenos Aires,
compromisos jurdicos asumidos. Es Editorial Biblos, pp. 127-158.
decir, se trata de pensar desde la lgica
de derechos polticas sustentables que CELS (2004) Plan Jefes y Jefas. Derecho
inviertan la dinmica prevaleciente social o beneficio sin derechos? Buenos
en las ltimas dcadas, y por ende Aires, CELS, Coleccin Investigacin y
sean superadoras de las coyunturas Anlisis 1.
polticas, bajo la conviccin que la
salida de los problemas sociales en la CEPAL (2004) Panorama Social de
regin, en especial de la desigualdad Amrica Latina. Santiago de Chile,
e injusticia, demanda un compromiso Comisin Econmica para Amrica
pblico y poltico en esta direccin. Latina y El Caribe, Naciones Unidas.
CEPAL (2006) La proteccin social de

cara al futuro. Acceso, financiamiento
7. Bibliografa y solidaridad. Santiago de Chile,
CEPAL
CIDH (2007) Acceso a la justicia para

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(2003) Apuntes sobre la exigibilidad
judicial de los derechos sociales. En: Courtis, C. (2006) (ed.), La prohibicin
Abramovich, V.; An, M. J.; Courtis,
40
Capitulo 1
de regresividad, Buenos Aires, Editores La revisin judicial de las polticas

del Puerto, CEDAL, CELS. sociales. Estudio de casos, Del Puerto,
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dos V: volatilidad y vulnerabilidad. En:
Lo Vuolo, R. (comp.) La credibilidad
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Amrica Latina. Buenos Aires, Ciepp-
Mio y Dvila editores.
42
Capitulo 2
LEY DE PROTECCIN INTEGRAL

DE LOS DERECHOS DELAS NIAS,
NIOS Y ADOLESCENTES
Captulo 2
Antecedentes
de
de las polticas
infancia,
historia
efectos yde la
tutela sobre
los nios
Profesora Lic. Mgter. Nidia Elinor
Bisig
Investigadora de CONICET.
Docente del Centro de Investigaciones
Jurdicas y Sociales
Universidad Nacional de Crdoba
PROGRAMA DE FORMACIN DE
FORMADORES PERTENECIENTES A
ORGANIZACIONES SOCIALES
43
de la infancia, cambian, revolucionan,

generan desplazamientos conceptuales
Contenidos con consecuencias en la legislacin,
en el trabajo social, en la polica, las
polticas familiares y en la vida de los
nios, situando a la niez en un marco
social.
1. La construccin histrico social de
la infancia. El descubrimiento de la
Infancia Realizaremos un recorrido sobre las
fuentes bibliogrficas ms significativas
2. El desarrollo del concepto de disponibles para la descripcin de
infancia este proceso de construccin de la
3. Administracin de justicia y familia infancia. El mismo abarca desde el
cambio histrico en la apreciacin de
4. Modelos de proteccin a la infancia la niez que deja de lado al nio como
entidad slo biolgica y lo inserta en
su existencia social, lo que se ha dado
en llamar el descubrimiento de la
Objetivos infancia; hasta la construccin
social del concepto de menor que
lo instituye como destinatario de
prcticas caritativas, filantrpicas e
institucionales.
1. Identificar la problemtica de
la infancia desde una perspectiva Los diversos autores que han
histrica que permita desarrollar una trabajado sobre este tema [Aris
visin de conjunto sobre la relacin (1973); Carli (2002); Trisciuzzi, Cambi
entre fenmenos histrico-sociales, (1993); deMause (1974); Donzelot
ideologas y legislacin acerca de la (1979); Iglesias (1996); Garca Mndez
infancia. (1991); Platt (1982) entre otros]1, se
2. Analizar crticamente las 1 Aris, Philippe (1973). El nio y la vida familiar
caractersticas de la intervencin en el Antiguo Rgimen, ed. Taurus. Madrid. Carli,
estatal y los modelos y doctrinas Sandra (2002). Niez, pedagoga y poltica. Trans-
desarrollados en el tema de la infancia- formaciones de los discursos acerca de la historia de
la educacin argentina entre 1880 y 1955. Mio y
adolescencia en la implementacin de Dvila Editores. Buenos Aires. Trisciuzzi Leonardo;
polticas para la niez. Cambi Franco (1993), La infancia en la sociedad
moderna del descubrimiento a la desaparicin, ed.
Riunite. Roma. De Mause, Lloyd (1974). Historia
1. Introduccin: la infancia de la Infancia, ed. Alianza Universidad. Madrid. Don-
como construccin histrico zelot, Jacques (1979). La polica de las familias,
social ed. Pre-Textos. Valencia, Espaa. Iglesias, Susana
(1996). El desarrollo del concepto de infancia en:
Sociedades y Polticas Trabajo Infantil N 2. Buenos
Aires. Garca Mndez, Emilio (1991). Prehistoria e
historia del control sociopenal de la infancia: poltica
jurdica y Derechos Humanos en Amrica Latina en:
Ser Nio en Amrica Latina de las necesidades a los
La niez recin aparece como categora
derechos. UNICRI, ed. Galerna. Buenos Aires. Platt,
social diferenciada cuando se torna Anthony M. (1982). Los Salvadores del Nio o la In-
objeto de significacin social. Esto vencin de la Delincuencia, Siglo XXI Editores 3 ed.
ocurre en cuanto las ideas respecto Mxico 1997.
44
Capitulo 2
apoyan en variadas perspectivas para imaginario, las condiciones de vida

analizar los valores e instrumentos de hasta hoy estn signadas por una
lo social y sus diferencias segn sean serie de prcticas de violencia y
dirigidos a los ricos o a los pobres. de explotacin y por relaciones de
Los autores sealan como indicadores sumisin de los hijos respecto de los
fundamentales algunas dimensiones de padres y hacia las intervenciones
la cultura, de las prcticas sociales y cada vez ms duras de dominio de la
de la educacin. Porque cada prctica sociedad sobre los nios y jvenes.
educativa incorpora alguna imagen A nivel del imaginario, aunque se
de la infancia; as como una o ms desarrollan diversas imgenes de
imgenes de la infancia son propias la infancia producidas en la cultura
de cada cultura, de cada sociedad, moderna, estas sin embargo, penetran
en sus diversas etapas de evolucin poco en los comportamientos sociales y
histrica. ms bien se constituyen como modelos
a realizarse.
El DESCUBRIMIENTO DE LA INFANCIA
2. El desarrollo del concepto de
Infancia
Con la modernidad nace una visin de
la niez esencialmente nueva, que se
manifiesta en un reconocimiento de
su especificidad y su autonoma como
tambin en una actitud de cuidado y
de valorizacin a nivel social. El nio Estado y escuela son las dos grandes
llega a ser portador del futuro; sobre instituciones que incidieron en el
l la familia y la sociedad hacen una desarrollo del concepto de infancia
inversin afectiva y econmica. desde su visibilidad, coincidente sta
con los inicios de la industrializacin.
Este nuevo sentimiento hacia la Estas instituciones hacen emerger a
infancia destinado a convulsionar las la infancia, la intervencin del Estado
actitudes de los adultos hacia el nio, efectiviza a la escuela como el mbito
presentar sin embargo un doble por excelencia para brindar a la
filo: por un lado caracterizado por la infancia una socializacin diferente,
solicitud y la ternura y por el otro por ms uniformizante y disciplinada.
la severidad y la educacin, situacin
que se instala especialmente en las El Estado interviene adems
clases acomodadas. para limitar el trabajo infantil,
entendindolo como el mayor obstculo
En el pueblo, por el contrario, las para la escolaridad; incorpora tambin
condiciones de vida de los nios la figura del nio y del adolescente
cambiarn muy poco, sern todava en el derecho y en particular en el
caractersticas las privaciones, derecho penal, creando para ellos,
la explotacin y la violencia, que cuerpos jurdicos especficos, cdigos,
empeorarn con la llegada de la tribunales, instituciones asilares, etc.
revolucin industrial cuando los nios
sern sometidos a ritmos y jornadas La instruccin obligatoria, estuvo
agobiantes de trabajo en condiciones ntimamente ligada a las formas de
antihiginicas. produccin industrial y al control
social, ella desempe un papel
La historia de la infancia est hecha importante en la reproduccin de
de condiciones reales de vida y de una fuerza de trabajo especializada y
45
disciplinada. cultural, impelidos a delinquir. Las

tareas de proteccin de la infancia se
Los movimientos a favor de la niez que fundaron as, sobre la defensa de la
aparecen a fines del siglo XIX introducen sociedad.
nuevas prcticas y legislaciones,
cambios en actividades profesionales, Los movimientos de los reformadores
nuevas valoraciones morales y nuevas apuntan hacia un objetivo privilegiado,
instituciones. Aquellos intentaron la patologa de la infancia bajo su
hacer para el sistema de justicia doble aspecto: la infancia en peligro,
penal lo que industriales y dirigentes es decir, la que no se ha beneficiado
intentaban con la economa: mantener de todos los cuidados de una crianza
el orden, la estabilidad y el control y educacin deseables; y la infancia
conservando el sistema de clases y la peligrosa: la de la delincuencia.
distribucin de riquezas existentes.
La ideologa de estos movimientos que
haban logrado hacer suyo y colocar el 3. Administracin de Justicia y
problema de la infancia en un lugar Familia
privilegiado de la percepcin social,
estaba constituida por una amalgama
de aspiraciones y convicciones
centradas en una crtica consecuente
de las antiguas actitudes de represin Las tareas del Estado en relacin con
o de caridad y en la promocin de esta infancia en peligro/peligrosa-
un inters educativo preocupado abandonada/delincuente estarn
por la comprensin ms que por permeadas por tres instancias:
la sancin judicial, reemplazan la judicial, psiquitrica y educativa.
buena conciencia de la caridad por la Estas conciben su extensin en
bsqueda de tcnicas eficaces. las cifras de delincuencia y en el
saber criminolgico que examina
Muchas profesiones se fueron el pasado, la organizacin familiar,
desarrollando rpidamente y los antecedentes. De all derivar el
participaron en las reformas retrato tipo del futuro delincuente:
salvadoras del nio, beneficindose El nio en peligro de convertirse en
con sus avances el clero, los mdicos, peligroso.
los abogados y los acadmicos que
participaron de estos nuevos espacios.
Al amparo de los mismos surgen
nuevos profesionales, administradores Se crea as una infraestructura de
de correccionales y trabajadores prevencin y educativa cuyo objetivo
sociales, se instauran modelos mdicos ser evitar el delito. Este nio en
de comportamientos discrepantes peligro, ser objeto de intervencin y
y procedimientos para remediar las de saber, se estudiar el clima familiar
imperfecciones naturales. y el contexto social. Se genera de esta
manera el complejo tutelar.
Mientras, en las ciudades se alerta Cabe destacar que en 1912 se

sobre la conformacin de guetos instauran los primeros tribunales de
de inmigrantes, sin destrezas, sin menores en Francia, en nuestro pas
educacin: asocializados. De all se implementaron con posterioridad
surgirn nios faltos de control y siguiendo la misma lgica y modalidad
proteccin, vctimas del conflicto de funcionamiento. Estos actuarn a
46
Capitulo 2
partir del reclutamiento y denuncia, lo

que dar lugar a la intervencin judicial,
a travs de la cual se somete a la
familia a observacin cuyos resultados
EN DOCUMENTOS DE LA POCA SE
son producto de una determinada
DESTACABA, SOBRE LAS DONCELLAS
modalidad de intervencin.
A QUIENES ESTABA DESTINADA ESTA
Esquemticamente sus caractersticas CASA, QUE POR SU MUCHA POBREZA
ms especficas se pueden observar en PUEDA PADECER LOS DESLICES A QUE DE
el esquema conceptual El complejo ORDINARIO LAS PRECIPITA LA NECESIDAD
tutelar. Distribucin de roles, Y SIRVA ASIMISMO PARA CONTENER EN
elaborado en base a Jacques Donzelot ELLA EL MAL EJEMPLO DE LAS QUE CON
(1979). SUS PBLICAS DESHONESTIDADES LA
ESCANDALIZAN.
Este autor seala que resulta
paradjico el resultado del nacimiento ACUERDOS DEL EXTINGUIDO CABILDO DE BUENOS AIRES
de un derecho del nio, porque cuanto CITADO EN BIROCCO, CARLOS MARA LA PRIMERA CASA
ms son proclamados estos derechos, DE RECOGIMIENTO DE HURFANAS DE BUENOS AIRES:
ms se estrecha alrededor de la familia EL BEATERIO DE PEDRO DE VERA Y ARAGN (1692-1702)
pobre el cerco del poder tutelar. EN MORENO JOS LUIS LA POLTICA SOCIAL ANTES DE LA
POLTICA SOCIAL (CARIDAD, BENEFICENCIA Y POLTICA
La familia queda atrapada en esa SOCIAL EN BUENOS AIRES, SIGLOS XVII A XX), TRAMA
red del Estado donde el padre es EDITORIAL PROMETEO LIBROS BUENOS AIRES, 2000, PG. 27.
reemplazado por el juez y la parentela
por trabajadores sociales y tcnicos.
El Tribunal de Menores es una forma El primer establecimiento que se

visible del Estado-Familia de la funda en Buenos Aires en 1692 es
sociedad tutelar. la Casa de Recogimiento para que
sirva de retiro a las doncellas nobles
virtuosas y hurfanas; la cual funcion
En cuanto a su modalidad de hasta 1702, dirigida por una mujer.
intervencin se destacan como Con la misma finalidad se autoriza a
caractersticos aspectos que se han la Hermandad de la Santa Caridad en
resumido en el esquema conceptual el ao 1755, a abrir una nueva Casa
Modalidad de intervencin tomando de Recogimiento para las hurfanas
como base la descripcin de los (Birocco, C. M. citado en Moreno, J.
tribunales de menores franceses que L. 2000:42).
realiza el mencionado autor. Asimismo, el Virrey Vrtiz fund
en Buenos Aires la primera Casa de
En Latinoamrica la situacin de la Nios Expsitos el 7 de agosto de
niez dio lugar, en el perodo colonial, 17792. El ingreso de nios a la Casa
a un mismo discurso protector que
estaba dirigido a mujeres, hurfanos 2 En los fundamentos de su creacin se argumenta la nece-
sidad que ... es de las ms urgentes que haya una casa en
y nios; y a la consiguiente creacin que puedan recogerse los muchos nios que se exponen...
de instituciones con caractersticas cuntos, no sentidos al tiempo de ponerlos, han perecido a
semejantes a las de la pennsula. las puertas y ventanas de los vecinos por la misma intempe-
rie de la noche. ...Cuntos porque expuestos en las mismas
Haremos un somero recorrido sobre veredas o pasos han sido pisados. Cuntos comidos por los
perros o cerdos. Cuntos arrojados en las calles pblicas,
las que se instalaron en Buenos Aires nadie ha podido exponerlos sin agua de bautismo, concurre
que precedi a las provincias. esta gravsima circunstancia para hacer ms doloroso su
infeliz fallecimiento Ibidem, op. cit.
47
fue numeroso. La recepcin se haca

directamente, cuando los nios se
encontraban expuestos o abandonados
en sitios pblicos; sino por medio
del torno aparato que se encontraba
ubicado junto a la puerta principal del
edificio. El lado cerrado del torno daba
a la calle y en sus proximidades haba
una campana que permita avisar que
se quera depositar un nio
El torno
Casa cuna de Buenos Aires
Inicialmente esta Casa habra estado

destinada a los blancos pobres, o a
evitar el deshonor de haber tenido
un hijo al margen del matrimonio
legtimo3.
Sin embargo, en sus primeros aos

ingresaron ms nios de color que
blancos, lo cual se denunciaba en
1788 calificndose la situacin como
deplorable4 por la falta de medios
para mantenerlos. Tambin se haba
apelado a la idea de ayudar a las
Se trata de un aparato de madera, finanzas de la Casa de Nios Expsitos
giratorio, compuesto de un cilindro que 3 Vase Moreno Jos Luis La Casa de Ni-
gira sobre su eje, el cual se ajusta al os Expsitos de Buenos Aires, conflictos institu-
hueco de una pared en el que un lado de cionales, condiciones de vida y mortalidad de los
la superficie lateral est abierto y sirve infantes 1779-1823 en La Poltica Social antes de
para pasar objetos de una parte a otra, la Poltica Social (Caridad, beneficencia y poltica
social en Buenos Aires, siglos XVII a XX), Trama
sin que se vean las personas que los dan
editorial/Prometeo libros, Buenos Aires, 2000, pgs.
ni las personas que los reciben, con esta 91 a 128.
funcin y para preservar la identidad de 4 En el mismo escrito se adverta ...el mu-
quien abandonaba a un nio se instaur a cho abuso que han practicado varias esclavas as
mediados del siglo XVIII el uso del torno en negras como mulatas en llevar a sus hijos recin
los hospicios y en las casas de expsitos. nacidos al Torno de la Cuna exponindolas a ella
con el objeto de libertar a su modo de la Esclavitud
privando a sus legtimos Dueos del Dominio que
ellos tienen cometiendo en esto un manifiesto delito
de hurto y al mismo tiempo grabando a la obra que
con unos dispendios iguales a los que hacen para
los Espaoles y libres que tienen Derecho a ser ad-
mitidos... ... se acord que en lo sucesivo... (los
nios de color), ...hayan de quedar con la pensin
de perpetua servidumbre a beneficio de la casa
Informe de Agustn de la Cuesta, Secretario de la
Hermandad de la Santa Caridad citado en Moreno,
op. cit., pg. 97.
48
Capitulo 2
vendiendo como esclavos a los nios (Larrandart, L. 1991:23).

sospechados de haber sido expuestos
para que fuesen liberados. En 1871 se crean Asilos de hurfanos
para diferentes edades y para uno u
Por las dificultades de mantenimiento otro sexo, en su mayora dependientes
en 1784 se entreg la administracin de la Sociedad de Beneficencia. Los
a la Hermandad de la Santa Caridad. infantes sobrevivientes de la Casa de
En 1815 el reglamento de la Casa Nios Expsitos, cuando alcanzaban
confirmaba la prdida de la patria cierta edad, se incorporaban a alguno
potestad de los padres y todos de ellos.
sus derechos sobre los hijos que
abandonasen, sin derecho a reclamo Los varones a cargo de los Defensores
alguno. de Menores, que se ocupaban de sus
bienes, eran colocados en un hogar
En 18235, se crea la Sociedad de en el que se les habra de ensear un
Beneficencia para el amparo de las oficio. Las nias que no eran ubicadas
nias abandonadas6 que se hace cargo en casas particulares pasaban al
de la casa de Nios Expsitos. Colegio de Nias Hurfanas. Unos y
otras, difcilmente se liberaran del
En 1809 el Virrey Cisneros dict una destino de ser criadas las nias y
instruccin a los Alcaldes de barrio, aprendices de cualesquiera oficio los
quienes eran los encargados de la varones7.
seguridad pblica, encomendndoles
la tarea de informarse si en los barrios El cuidado de los hurfanos y pupilos,
haba nios hurfanos o abandonados, su educacin e instruccin fue el eje
en cuyo caso los colocaran, con de la accin de estas instituciones
maestros que les ensearan algn as como la colocacin de los mismos
oficio en casas de probidad para que en hogares como sirvientes o como
sirvan a fin de contener as, desde aprendices. El recurso de la entrega
el principio la mala educacin que de hijos, generalmente temporario
tantos males depara a la sociedad y contractualmente estipulado, con
(Larrandart, L. 1991:23). frecuencia en presencia del Defensor
de Menores, quien estableca con
En 1821 se crea el cargo letrado de precisin los derechos y obligaciones
Defensor de Pobres y Menores, quien de las partes, as como sus plazos,
deba intervenir sobre el destino, la constituy una estrategia de
fortuna y las personas de los menores, distribucin de poblacin de pobres
que por su orfandad, indigencia o por a ricos con la posibilidad abierta del
el extravo de sus padres se hallan retorno.
abandonados a su propia suerte
El depsito de nios era una prctica
5 Cuando se llev adelante una serie de re- fuertemente arraigada en el siglo
formas de agudas aristas que intentaron modificar XVIII, en la cual se identifican varias
la relacin del Estado con el poder eclesistico y modalidades. Una de ellas es la de los
se confiscaron las propiedades de las rdenes re- depsitos voluntarios extrajudiciales
ligiosas, crendose instituciones que competan en mediante los cuales los padres inducidos
reas de poder e influencia que haban sido tradi-
cionalmente patrimonio de la Iglesia. Vase Felipe
por la pobreza, entregaban a sus hijos
Pigna www.elhistoriador.com.ar
para que los educasen y alimentasen.
6 Las que podan ser victimas de la dilapi- En algunas oportunidades, la entrega
dacin de sus bienes por un padre o tutor vicioso,
de un descuido criminal en su educacin, o desna- 7 Informe del 8 de enero de 1823 del
turalizados por la seduccin o el ejemplo Moreno, administrador al ministro de gobierno citado en
Ibidem, op. cit. Moreno, op. cit., pg. 118.
49
quedaba documentada por medio del servicio y utilidad de los nios,

de instrumentos privados otorgados se apresuran a reclamar el importe
ante testigos en los que se establecen de lo invertido en sus alimentos,
las condiciones de la misma. Otra enfermedades y educacin. Adems es
modalidad son los depsitos forzosos comn observar en las transacciones
motivados en situaciones de desamparo, pactadas, cmo aquellos se conforman
los cuales generalmente implicaban la con entregar a los menores con tal
intervencin judicial, donde los jueces que sean satisfechos los gastos de la
de paz, en uso de sus atribuciones, crianza.
proceden, en muchos casos, al
depsito de los menores; otras veces Seala asimismo que en el siglo
ste es solicitado por los defensores XVIII los depositarios pretendan
atendiendo a la situacin aflictiva, beneficiarse con los servicios de los
de desamparo o de mendicidad, a la menores, eludiendo, de esta manera,
que estaban expuestos en razn de su la prohibicin legal de someter a
orfandad o abandono. servidumbre a personas blancas o de
color que fuesen libres.
Con frecuencia los padres entregaban
a sus hijos pactando, a cambio de la Cicerchia seala que la circulacin
educacin brindada por los depositarios, de nios a travs del sistema de
el servicio gratuito de los mismos tutelaje en los siglos XVIII y XIX
hasta que alcanzasen la mayor edad, responde en la mayora de los casos,
tomasen estado o se incumpliesen las a un mecanismo para hacer frente
condiciones establecidas en el acto a los magros ingresos familiares; y
de entrega. Preponderantemente, aunque los demandados denunciaban
tratndose de nias, se identificaba con firmeza las malas intenciones
a la educacin con la dedicacin a y el oportunismo de los pedidos de
actividades domsticas; y en el caso restitucin, a veces exigiendo justa
de los varones, con el aprendizaje de compensacin econmica por los
oficios. En estos pactos existen derechos gastos originados en la crianza y
y obligaciones entre las partes. El educacin del menor, existi una
depositario se obliga a prestar al menor predisposicin general a juzgar en
una serie de beneficios tales como: favor de las demandas (Cicerchia, R.
vestirle, calzarle, ensearle a leer 1994:49). Sin embargo, era usual que
y a escribir, instruirle en la doctrina cuando se iniciaban estas causas en
cristiana y, como contrapartida, las que se controverta al derecho a
adquiere el derecho de compensarse la crianza, tutela o educacin de los
con sus servicios y de ejercer sobre menores, estos fueran depositados
el menor la patria potestad que, en provisoriamente en casas de probidad
algunos casos, aparece expresamente hasta tanto la causa llegase a su fin,
transferida. El incumplimiento de o tomase otro destino (Seoane M. I.
las calidades pactadas da derecho al 1980:189).
depositante a remover el depsito
que, normalmente, se hace hasta la Los menores que se encontraban
mayora de edad o hasta que el menor abandonados eran remitidos por el
tome estado de emancipe. Jefe de Polica a los Asilos, as como
aquellos que hubiesen sido recogidos
Al respecto, Seoane (1980:184) por quienes no fuesen sus parientes y
destaca que la caritativa actitud de los estuviesen como sirvientes.
depositarios mutaba en rpido inters,
al ser demandados por la entrega de El Reglamento para las Defensoras
los menores. Cuando eran privados de Menores de 1884, permita a
50
Capitulo 2
los Defensores celebrar contratos

de locacin de los menores con Los expertos sealaban que: los
particulares, quienes a cambio de magistrados parecen profesar un
ensearles un trabajo se ocuparan de respeto exagerado por el principio de
la educacin. Esta facultad era ms la paternidad (Dupont, B. 1984 citado
amplia que la de los padres, ya que en Larrandart y otros, 1990).
segn el Cdigo Civil, estos no podan
celebrar contratos de locacin de
servicios de sus hijos. De acuerdo a los A fines del Siglo XIX surgieron crticas
comentarios de la poca, las Defensoras hacia la labor de los defensores de
se fueron transformando en agencias menores debido a que pululaban
de colocacin de pequeos sirvientes cientos de menores, convertidos
en casas de familia (Larrandart, L. en vendedores de diarios, de frutas,
1991:25). Esta prctica dio nacimiento de billetes de lotera, etc., que
a una constante en nuestros pases llevan una vida de dejadez, de
latinoamericanos, consistente en holgazanera, de ignorancia y de
utilizar a hurfanos y abandonados corrupcin espantosa, mientras que
como mano de obra barata hasta bien la sociedad les tiende rara vez su
entrado el siglo XX . mano protectora, ponindolos bajo la
guarda de personas sujetas tan solo
La colocacin de nios en familias al compromiso de la voluntad... Si no
ayudaron a opacar el fenmeno del los manda a engrosar los batallones
abandono, pero el proceso acelerado de lnea de las compaas de nuestra
de urbanizacin e industrializacin escuadra y all se termina la accin
que cambi su entorno y su nmero moralizadora de la sociedad (Zubiau,
contribuy a otorgarle nueva j. 1884 citado en Larrandart y otros,
visibilidad, promoviendo otra 1990).
modalidad de recogimiento (Iglesias,
S. 2000). En 1896, se proponan como medios
preventivos, la instalacin de asilos,
En 1882 se cre, el Patronato de refugios y establecimientos similares,
la Infancia, con el fin de proteger y y tambin que los asilos maternales
tutelar a los nios abandonados. Se sean la expresin mas perfecta de la
insista en la necesidad de facultarlo cooperacin social para la prevencin
para accionar la prdida de la patria
potestad y hacer de aquellos pequeos del delito y estn dedicados a nios
de madres pobres que trabajan. Las
desgraciados unos buenos ciudadanos escuelas de artes y oficios estaran
y honestos artesanos. El remedio era destinados a recoger un nmero
la rigurosa aplicacin de los artculos considerable de nios y jvenes
del Cdigo Civil que permitan la que, sin ser delincuentes ni estar
prdida de los derechos de la patria abandonados, no pudieran recibir una
potestad 8. educacin conveniente. Su funcin
8 Arts. 307, 309 y 310 sobre causales de pr- sera darles un oficio evitando la
dida, privacin y suspensin de la patria potestad res- miseria, la mendicidad y el ocio,
pectivamente. educando moralmente y desviando
Art: 307: Los padres que exponen o abandonan a las inclinaciones al mal (Gras, A. 1896
sus hijos en la infancia pierden la patria potestad. citado en Larrandart y otros, 1990).
Art: 309: los jueces pueden privar a los padres de la
patria potestad si tratasen a sus hijos con excesiva du-
reza o si les diesen preceptos, o ejemplos inmorales. En 1898 se habilit la Casa de
Art: 310: La patria potestad de los padres se suspen- Correccin para Menores Varones
de por ausencia, ignorndose la existencia y por su condenados a pena de prisin o
incapacidad mental.
51
arresto, tambin para aquellos que se la proteccin a la infancia)9.

hallaren a disposicin de los defensores
que quedaran bajo la tutela del El papel del Estado y sus instituciones,
establecimiento, con edades entre 8 la operatividad de las agrupaciones
y 18 aos. Das despus se permiti caritativas, el campo jurdico, el
que alojasen en local separado a los educacional, el del trabajo infantil,
hurfanos o abandonados menores de las ciencias que rodearon al nio
10 aos. (Medicina y ciencias sociales) y
las ideologas dominantes en este
En 1905 fue creada la Colonia de recorrido histrico van dibujndose en
Marcos Paz, all se alojaban los la compleja trama de intervenciones
menores encausados, los condenados, benefactoras / segregadoras;
los remitidos por los jueces, los protectoras / vigiladoras, que revelan
depositados por las defensoras, la contradiccin no siempre bien
los remitidos por la polica, moral resuelta entre el ancestral impulso de
o materialmente abandonados, los amparar al vulnerable y temerle.
hurfanos colocados por sus tutores o
guardadores y los menores colocados Las ideas dominantes en el pensamiento
por padres indigentes o inhabilitados y las disciplinas sociales a comienzos
para alimentarlos o educarlos, con del siglo XX provenan del positivismo,
autorizacin expresa del Ministerio de muy influidas por el darwinismo
Justicia e Instruccin Publica. social, la superioridad gentica y la
necesidad de hombres superiores para
el progreso.
4. Modelos de proteccin a la Paralelamente, la antropologa
infancia criminal y las teoras eugensicas
planteaban la necesidad de control de
los inferiores que en su versin racista
ms extrema justific la explotacin y
exterminio de los salvajes.
Hacia fines del siglo XIX aparece el En su anlisis de los Congresos
control penal asociado a la crisis Panamericanos del Nio Susana Iglesias;
econmica y a las grandes olas Helena Villagra; Luis Barrios (1992)
inmigratorias, el ncleo del control destacan los temas y pensamientos
son los hijos de los inmigrantes. Las que dieron fundamento a los sistemas
familias extranjeras no son capaces de de proteccin a la infancia.
controlar a sus hijos por el desarraigo,
las diferentes costumbres y lengua Las propuestas para la asistencia y
o porque los hijos no les obedecen, proteccin de la infancia que hacan
por otra parte se trata de evitar que necesaria la intervencin del tribunal
las ideas anarquistas y socialistas se de menores estaban destinadas
expandan. a los nios que se encontraran:
Abandonados materialmente10,
Los discursos en torno a la infancia 9 Vase Larrandart, Lucila; Guagnino, Ve-
pasan por sucesivas etapas: el rnica; Rocamora, Sergio; Beloff, Mary Ana (1990)
caritativo protector dirigido a pobres y Informe del Grupo de Investigacin de Argentina en
a hurfanos, el de la tutela a inferiores Infancia, Adolescencia y Control Social en Amrica
y enfermos y el de la alarma social (un Latina. Ediciones Depalma, Buenos Aires.
planteo de defensa social a travs de
10 Hurfanos, expsitos; mayores de diez
52
Capitulo 2
Abandonados moralmente11 (y LA JUDICIALIZACIN DE LOS

extendindola tambin a quienes se CONFLICTOS FAMILIARES
encontraran en: Peligro moral12).
Para todos ellos el tratamiento
era indiferenciado, generalmente
reclusin hasta la mayora de edad o Desbordadas las instituciones por
sustitucin de la familia paterna13. el aumento del abandono y por la
creciente presencia de nios en
Desde esta lgica se construy en los espacios pblicos generados
el siglo pasado la asistencia a la por la afluencia inmigratoria y el
minoridad en toda Amrica Latina. crecimiento urbano desordenado
La misma perfil las polticas y modelos comienzan a originar frecuentes
de proteccin hacia la niez hasta crticas, temores y propuestas de
nuestros das y constituy lo que se control. Esta transformacin de los
denomin la doctrina de la situacin pobres hurfanos y abandonados
irregular. en los prfidos abandonados /
delincuentes se va procesando desde
aos abandonados o perdidos; sin medios de sub- fines del siglo XIX y cristaliza a inicios
sistencia por enfermedad, indigencia o arresto de del XX , en el contexto de un Estado
sus padres.
laico y protector.
11 Los que se encuentren en estado de va-
gancia y mendicidad habitual; los que por motivos En la legislacin de los pases
de crueldad, abusos de autoridad, negligencia o ex-
plotacin por parte de sus padres, tutores o guarda-
latinoamericanos se erige a la
dores sean vctimas de malos tratamientos fsicos capacidad como condicin
habituales o castigos inmoderados, privados habi- indispensable. De ah surge la
tualmente de alimentos y de los cuidados indispen- contracara, las incapacidades legales y
sables a su salud, o empleados en ocupaciones naturales, entre las naturales estn
prohibidas o contrarias a la moral. las del demente y las del impber.
12 Los que tengan padres, madres, tutores Este marco legal de las incapacidades
o guardadores sufriendo condena por ms de tres incluy a todos los nios y adolescentes
aos o hayan sido condenados por delitos contra la (Iglesias, S.; Villagra, H. Y Barrios, L.
honestidad, corrupcin de menores u otro delito en 1992).
perjuicio de alguno de sus hijos; los que viven en
compaa de padres, madres, tutores o guardado-
res que se entreguen a la prctica de actos con-
trarios a la moral y buenas costumbres, frecuenten
cabarets, casas de juego o gente de mal vivir, ca- LA CONFIGURACIN DEL ESTADO DE
reciendo aquellos de la energa o capacidad para
orientar la conducta del menor; los que viviendo ABANDONO
con su padre, tutor o guardador sean refractarios
a recibir instruccin u ocuparse en trabajos propios En el caso de la infancia abandonada,
de su edad, o falten habitualmente de sus hoga- a la incapacidad propia se sum la
res o burlen la vigilancia de aquellos; los que se de sus padres, se desconfiaba de las
fuguen sin causa legitima de sus domicilios y los aptitudes de los padres de las clases
que se encuentren vagando en las calles y cami-
nos, mendigando aunque sea bajo el pretexto de
populares para educar a sus hijos, a la
vender objetos o de ejercer algn oficio en la va vez que se asociaba a las situaciones
publica; cuando su padre, tutor o guardador sean de abandono con la inmoralidad, el
delincuentes, personas viciosas o de mala vida; los vicio y el delito.
que cometen delitos, reiteradas contravenciones o
se entreguen a la corrupcin o prostitucin sea en Las causas del abandono se
la va pblica, o en alguna casa que habiten y los confunden con las de la delincuencia,
que vivan de la prostitucin ajena o del juego. ligadas fundamentalmente con la
13 Conceptualizaciones realizadas por el Ins- desorganizacin familiar, la instruccin
tituto Interamericano del Nio (IIN), 1979.
53
elemental insuficiente y mal orientada, por sus padres, tutores o guardadores

y el trabajo del nio en la va a un establecimiento de beneficencia
pblica. Constituyendo el abandono privado o pblico quienes quedaran
la primera etapa del proceso, de la bajo tutela definitiva de esos
cual, por una pendiente casi fatal se establecimientos.
cae en la vagancia, terminando con
frecuencia en el delito (Larrandart, El nio perteneciente a los sectores
L. y Otano, G. 1992:21- 113). Como pobres urbanos es aquel que se
las causas de ambas situaciones convierte en sujeto presente en todos
eran las mismas, entonces, ambas los discursos polticos de la poca,
categoras de menores, los que haban en objeto de anlisis y de estudio
cometido delito y los abandonados no cientfico. Es la llamada infancia
deban diferenciarse y por ende, el abandonada y delincuente la que se
tratamiento o internacin no debera transforma en motivo de vigilancia y
tampoco establecer diferencias14. cuidado; y el espacio asilar constituye
la materializacin institucional ms
El parmetro de diferenciacin era completa de esta idea (Gonzlez, F.
la peligrosidad, para lo cual era A. Citado en Moreno, J. L. 2000:129
necesario el estudio y la clasificacin, a 204).
no as la situacin de abandono ni el
delito cometido. La funcin tutelar del Patronato
del Estado se organiz alrededor de
El control sobre el conjunto de todo este conjunto de conceptos,
la minoridad que se consideraba que institucionalizan a la internacin
peligrosa encontraba as su como la modalidad tpica de
legitimacin (Larrandart, L. y Otano, intervencin ante la niez carenciada,
G. 1992:22). Esta percepcin social desamparada o desviada. Ello significa
del problema sugiere una estrategia de reclusin en institutos del Estado y
intervencin, sta es la reclusin del separacin de la familia, grupo de
abandonado para su propia proteccin crianza y medio natural, e implica la
y para la salvaguarda de la sociedad sustitucin de sus funciones naturales.
(Tenti Fanfani, E. 1987:90). Se trata de proteger a los menores
de aquellos padres y mbitos que no
Se construye durante este perodo la pueden hacerse cargo o contenerlos
figura jurdica del menor abandonado en su crianza. Es as como el menor,
a travs de la llamada Ley de individualmente, se constituy en
Patronato de Menores sancionada en objeto de intervencin.
1919, que legitima como solucin ante
el aumento de la niez abandonada Esta perspectiva se modific con
una prctica ya corriente cual era el posterioridad, y desde este concepto
encierro del nio-menor. El Estado de peligrosidad individual se
define as una poltica hacia la niez, observa un desplazamiento hacia el
en particular hacia aquellos confiados concepto de grupos en situacin de
riesgo, cuya construccin se realiza
14 Porque lo que se llamaba delito en el a partir de la presencia de factores
nio no era ms que un accidente en la mayo- objetivos, tales como las condiciones
ra de los casos, por lo cual aquellos deban de vida, el estado de desnutricin,
convivir con los simplemente abandonados la desocupacin, las situaciones de
entre los cuales se encuentran por centenas promiscuidad, el alcoholismo, etc.
los viciosos, ablicos y pervertidos De Arena- Es as como la familia y el medio
za, Carlos Ciclo de Conferencias sobre la In- social se conforman como sujetos
fancia Abandonada y Delincuente, 1931, pg. de intervencin de las polticas de
667 citado en Larrandart, op. cit., pg. 21.
54
Capitulo 2
asistencia del Estado (Tenti Fanfani, salud psicofsica, debido a su efecto

E. 1987:90). dilatorio en la integracin definitiva
del menor a su familia o a un hogar
estable.
A estos factores objetivos se los La gran mayora de las familias que
constituye, desde la legislacin, en fueron objeto de la intervencin
indicadores del abandono del grupo estatal a travs de la internacin
familiar hacia alguno de sus miembros, de alguno de sus hijos en alguna
a pesar de que los mismos no refieren institucin del Estado, presenta una
a la interaccin intra familiar, sino endeble estructura econmica, social,
que se corresponden con situaciones cultural, etc. Esta condicin y las
asociadas a la insercin que la familia, situaciones internas que afectan a
como grupo, tiene en el sistema estas familias caracterizadas por la
de produccin existente (Bisig, E., existencia de elementos conflictivos
1999:175). con reconocida capacidad para
desencadenar situaciones de crisis,
Es as como las disposiciones que hacen a estas familias vulnerables
tienden a proteger a los nios que ante situaciones excepcionales, que
se encuentran potencialmente en agudizan los problemas existentes
situacin de riesgo, acarrean como y que provocan una ruptura en el
consecuencia el retiro del menor de desarrollo de la vida cotidiana. Estas
su seno familiar y su internacin en pueden producir estados de conflicto
instituciones estatales, con el objeto capaces de afectar la continuidad del
de evitar la agudizacin de situaciones vnculo paterno-filial.
consideradas peligrosas para la
supervivencia de estos individuos. La condicin de pobreza es un
elemento de alta incidencia sobre la
Lo cual pone en marcha la maquinaria capacidad de las familias para resolver
judicial tendente a poner al menor el problema, tambin la ignorancia,
a disposicin de los tribunales la incapacidad de comprensin de
e internarlo en institutos de los los trminos jurdicos y la escasa
consejos provinciales de proteccin y autonoma, configuran un estado de
eventualmente, declararlo en estado indefensin que en una relacin de
de abandono. Esta declaracin habilita poder unilateral facilita situaciones
para la prdida o privacin de la patria de abuso, actuaciones arbitrarias y
potestad y la derivacin definitiva de omnipotentes respecto del destino de
los nios, a un nuevo medio familiar, sus hijos.
a travs de instituciones jurdicas
creadas a tales efectos como la guarda Esta incapacidad de respuesta,
judicial y la adopcin. asociada a la ausencia de recursos
econmicos, a la inexistencia de
Durante los aos 1984 y 1985 en 25 acciones de asistencia, y a la falta de
causas de los Tribunales de Crdoba, apoyo a las familias que les permitan
Argentina, fueron declarados mediante superar las situaciones que les impiden
auto interlocutorio 41 menores en ejercer responsablemente la crianza,
estado de abandono (Bisig, E. Y Laje, en la prctica diluye las posibilidades
M. I. 1989). Cuando se analizan estas de mantener la integridad del ncleo
causas se observa que: familiar. Cuando no contribuye por la
separacin y la limitacin de visitas, al
Son de larga duracin y dan lugar a desgaste y a la ruptura de los vnculos
perodos de indefinicin jurdica del afectivos entre padres e hijos (Bisig,
menor ocasionando deterioros en su
55
E. 1998:174). confieren legitimacin a un sistema

de proteccin que se apuntala en la
ficcin de que la mejor solucin para
un menor perteneciente a un medio
familiar deficitario, es la adopcin;
EN LA PRESENTACIN DEL PROYECTO DE y que egresar a un menor a un nuevo
LA LEY DE PATRONATO, LUIS AGOTE (DIARIO medio familiar equivale a haberlo
DE SESIONES, REUNIN NM. 11 CMARA DE protegido del abandono.
DIPUTADOS CONGRESO NACIONAL, JUNIO 3
DE 1918), SEALA QUE EST DIRIGIDO A: Sin embargo, si se toman en
consideracin las dificultades de
SALVAR UNA DE LAS GRANDES DEFICIENCIAS adaptacin y los rechazos que subyacen
DE NUESTRA LEGISLACIN Y ES LA en las devoluciones y reintegros que
REFERENTE A ESE ELEVADSIMO NMERO se producen con los menores bajo
DE NIOS QUE VAGAN POR NUESTRAS guarda, la racionalidad que prevalece
CALLES Y QUE VIVEN (...) EN LOS TUGURIOS parece slo ser la del desplazamiento
MS INMUNDOS, Y QUE VAN A CONSTITUIR, (Bisig, E. 1991:71 y sgtes.)
POR LA NATURAL EVOLUCIN DE SU VIDA
IRREGULAR, EL MAYOR CONTINGENTE DE Las causas con declaracin jurdica de
LAS CRCELES DE LA NACIN. abandono ilustran que tradicionalmente
y a lo largo del extenso perodo signado
EL AUTOR FUNDA LA IMPORTANCIA Y por el pensamiento hegemnico de
NECESIDAD DE LA LEY EN LA EXISTENCIA la situacin irregular, la intervencin
DE GRAN CANTIDAD DE NIOS MORAL Y estatal se originaba, en forma habitual,
FSICAMENTE ABANDONADOS, LOS QUE en situaciones en las cuales los padres
CONFORMABAN, A SU CRITERIO, EL MAYOR no manifestaban voluntad de poner a
PORCENTAJE DE LOS LADRONES. EN ESTA sus hijos a disposicin de los juzgados,
SITUACIN (...) NO QUEDA MS QUE UN sino que por que contrario, se inician
RECURSO: INSTITUIR A LA JUSTICIA CON por la deteccin de situaciones de
FUERZA LEGAL SUFICIENTE PARA QUITARLOS desamparo, no slo del menor, sino de
DEL LADO DE AQUELLOS PADRES QUE NO todo el ncleo familiar.
RENAN CONDICIONES DE MORALIDAD
SUFICIENTES, QUITARLES, SI ES NECESARIO Las instituciones jurdico-asistenciales,
LA PATRIA POTESTAD, Y EN LOS OTROS ignorando estas circunstancias, se
CASOS, DAR A LA JUSTICIA LOS RECURSOS orientan a resolver individualmente
NECESARIOS PARA EL ESTABLECIMIENTO la situacin de los nios, disponiendo
DE REFORMATORIOS DE MENORES, el retiro y separacin de los mismos
DONDE STOS PUEDAN REEDUCARSE, de su grupo familiar, a travs de la
APARTNDOLOS DEL MEDIO EN QUE SE internacin en institutos, en pequeos
DESENVUELVEN PARA QUE PUEDAN SER hogares o en familias sustitutas.
CIUDADANOS TILES AL PAS.
Esta modalidad de prevencin dirigida a

proveer al menor de aquellos elementos
materiales de los que se encontraba
La declaracin de abandono se apoya privado en su hogar, prescinda de
en la capacidad y el poder que la considerar que los problemas que
institucin reconoce a sus tcnicos motivaron la intervencin afectaban
para evaluar las situaciones de riesgo, al grupo familiar en su conjunto, no
cuya perspectiva y sustento se ubican se intentaban acciones destinadas a
en la posicin y valores de su clase restaurar la situacin familiar, ni a
de pertenencia. Ellos son quienes reconstruir los lazos afectivos intra
56
Capitulo 2
familiares. Entonces, esta separacin en vigencia que los expertos y tcnicos

lejos de proteger al menor y a su hayan inventado para nombrarlos-.
familia, incrementara la disociacin Nios que pertenecen a la inmensa
familiar, lo cual finalmente, provoca mayora de familias pobres, seguirn
la ruptura entre padres e hijos. padeciendo las consecuencias de la
omisin del Estado, en cuanto aquellos
Estos elementos, prepararn el que no saben, no pueden, o no quieren
espacio y facilitarn desde la prctica garantizar sus derechos, continen
institucional que se efectivice el responsabilizando a los pobres por sus
desplazamiento de estos nios a otros carencias y situacin de miseria.
grupos familiares interesados -los
adoptantes-. De esta manera el sistema
de proteccin lograba convertir a una
persona -el menor- en un bien social 5. Comentarios finales
sobre el que se poda disponer, al que
se poda desplazar y delegar.
La intervencin del Estado implicaba En Argentina, durante los aos
una eleccin excluyente, contemplar transcurridos, desde la ratificacin
el inters del menor exclua el de sus de la Convencin Internacional de
padres como asimismo la consideracin los Derechos del Nio (1991), hasta
de los aspectos filial y afectivos, cuya la sancin de la Ley 26.061(2005), la
importancia para el desarrollo de los prctica de retiro e institucionalizacin
nios es innegable. y la derivacin a guarda con fines
de adopcin de los nios ms
De este modo, la declaracin de pequeos, separndoselos del resto
abandono es la culminacin y el de sus hermanos, sigui vigente con
requisito formal de este proceso sin modalidades similares a las que se
retorno que habilita la externacin o describen en las pginas precedentes.
egreso del menor con un nuevo ncleo
familiar. Este ltimo pasa a sustituir a Merece destacarse que la ley 26.061
su familia de origen, la cual pertenece al reconocer el derecho fundamental
a sectores carenciados y acuciados de las personas menores de edad a
por la miseria. De esta manera, la crecer y desarrollarse en su familia
situacin de abandono-riesgo moral biolgica ha comenzado a impactar
o material, se constitua as en favorablemente y a modificar
patrimonio exclusivo de los nios de sustancialmente las resoluciones
los pobres. en relacin a la preservacin de
los vnculos con la familia de origen
Este concepto de proteccin y a replantear el significado de la
configurado desde lo cultural, la adopcin.
posicin de clase y la relacin de poder
entre stas y los valores morales, Es de esperar para una efectiva
en la prctica eluda la realidad y garanta de los derechos, que la
condicionaba la identidad, la persona reglamentacin e implementacin de
y el futuro de los sujetos detectados. esta normativa a travs de una poltica
social y jurdica en el mbito de la
Desde esta perspectiva, el Patronato infancia-adolescencia, fundada en el
del Estado slo declarara proteger, fortalecimiento del ncleo familiar
en tanto legiones de nios bastardos, y de las redes de solidaridad social
ilegtimos, marginados, carenciados, permita remover la interpretacin
excluidos, indigentes, abandonados, tradicional que identifica las polticas
etc. -segn el periodo y denominacin de proteccin a la infancia con
57
intervenciones que se instrumentan profundamente asociados con la

desde el Estado destinadas a tutelar a pobreza, la vulnerabilidad y la
los nios ms pobres y riesgosos. exclusin social.
Para consolidar la concepcin sostenida Por otra parte la prevencin es crucial
por la doctrina de la proteccin para responder a una proteccin real,
integral de la persona del menor mientras que la institucionalizacin
como sujeto de derechos, y como y la adopcin en la resolucin del
titular de plenas garantas jurdicas. abandono, son y deben ser consideradas
Es fundamental como expresamente como recursos extremos y de carcter
reconoce la legislacin vigente excepcional.
considerar la interdependencia de los
factores directamente relacionadas
con el bienestar infantil, tales como
la educacin, la salud materno-
infantil, la nutricin, la vivienda,
etc., y su incidencia sobre los distintos
aspectos del desarrollo infantil, como
asimismo la complejidad del proceso
de interaccin del nio con su medio
ambiente.
Las carencias bsicas en que se
encuentran numerosos sectores
de nuestra poblacin, ligadas al
hecho de que las familias de escasos
recursos no siempre viven en
condiciones ambientales apropiadas,
lleva a la necesidad de planificar
la implementacin de acciones
tendentes a crear las condiciones
socio estructurales adecuadas. En
este sentido, las polticas para la
infancia deben ser consideradas como
parte fundamental, y necesariamente
integrada, de las polticas
sociales en general, dirigidas a las
necesidades especficas del nio y del
adolescente.
As mismo es necesario promover
la adopcin de medidas concretas
tendentes a establecer servicios con
base en la comunidad y dirigidos
a atender a las necesidades, los
problemas y los intereses de los nios
y jvenes y de sus familias.
Es adems imprescindible el apoyo
al nio en su familia, o en su familia
extensa y en su comunidad en el
tratamiento de estos problemas
58
Capitulo 3
PROGRAMA DE FORMACIN DE FORMADORES PERTENECIENTES A

LEY DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DELAS NIAS, NIOS Y

ADOLESCENTES
Captulo 3
Nias, nios y adolescentes

en el ejercicio de la ciudadana: el
derecho a la participacin
Profesor: Horacio Luis Pauln
Licenciado y Profesor en Psicologa.
Magster en Ciencias Sociales.
Docente e Investigador de la Universidad Nacional de Crdoba.
59
Contenidos Presentacin
La participacin como derecho a Abordaremos en un primer momento

ser escuchado y tomado en cuenta. las principales definiciones normativas
Participacin como necesidad para sobre el derecho a la participacin
el desarrollo psicosocial; como en la Convencin Internacional de los
componente de la educacin para Derechos del Nio y en la ley 26.061
la democracia y el ejercicio de de Proteccin Integral de los derechos
ciudadana y como fortalecimiento de nias, nios y adolescentes de
y proteccin de los nios, nias y nuestro pas; para analizar luego
adolescentes ante situaciones de algunos de los supuestos y argumentos
vulneracin de derechos. que fundamentan este derecho en el
Participacin, autoridad ejercicio de la ciudadana.
y convivencia escolar.
Representaciones adultocntricas En un segundo momento presentaremos
y concepciones correctivas y algunas experiencias y dispositivos de
corresponsables en los adultos participacin en el mbito educativo
y su impacto en la participacin para analizar las concepciones sobre
de nias, nios y adolescentes. los derechos en las prcticas de
Presupuestos y anlisis de adultos que trabajan con nias, nios
experiencias en el mbito y adolescentes.
socioeducativo. Dispositivos de
participacin: consejos de aula, de
convivencia, centros de estudiantes 1. La participacin como
y proyectos institucionales. derecho a ser escuchado y
tomado en cuenta a partir del
nuevo paradigma introducido
por la Convencin de los
Objetivos Derechos del Nio
Cuando se habla de derecho a la

Comprender los diferentes participacin habitualmente se lo
supuestos que sustentan el derecho presenta como derecho de derechos,
a la participacin en nios, nias y ya que refiere centralmente al ejercicio
adolescentes desde el paradigma de ciudadana y porque observar
de la convencin internacional su cumplimiento efectivo permite
sobre los Derechos de los nios. analizar el grado de vigencia de los
Analizar crticamente algunas otros derechos como el derecho a la
propuestas de promocin de la salud, a la educacin, a la privacidad
participacin para la infancia y a la identidad.
y juventud en el sector socio-
educativo. La Declaracin Universal de los
Derechos Humanos de 1948 incluye
a la participacin como uno de sus
principios rectores reconociendo
el derecho de todas las personas
a tomar parte de la vida poltica,
social, cultural y econmica de su pas
reconociendo los derechos de recibir
60
Capitulo 3
informacin, expresin y reunin.
En la Convencin Internacional de COMO SE OBSERVA, EN LA PARTICIPACIN

los Derechos del Nio (1991) ya se CONFLUYEN UN CONJUNTO DE DERECHOS:
considera que la participacin no es
un derecho ms porque atraviesa el
proceso activo de defensa y promocin
de los dems derechos. El derecho a la participacin
revitalizado en esta concepcin implica
una fuerte conexin con los derechos
Convencin Internacional de los civiles y polticos relacionados, que
Derechos del Nio pueden sintetizarse en derecho a la
informacin, asociacin y opinin,
Artculo 12 generalmente reconocidos para
1. Los Estados Partes garantizarn al nio los adultos. Adems establece la
que est en condiciones de formarse un conviccin de que:
juicio propio el derecho de expresar
su opinin libremente en todos los
asuntos que afectan al nio, tenindose
debidamente en cuenta las opiniones del
nio, en funcin de la edad y madurez del PARTICIPACIN, ENTENDIDA COMO
nio. PROCESO INACABADO, SE APRENDE CON
OTROS, ES DECIR, EST INSERTA EN UN
2. Con tal fin, se dar en particular al nio CONJUNTO DE REDES GENERACIONALES
oportunidad de ser escuchado, en todo E INTERGENERACIONALES QUE
procedimiento judicial o administrativo FAVORECEN O NO SU DESARROLLO Y A
que afecte al nio, ya sea directamente LA VEZ, LAS CAPACIDADES DE EJERCICIO
o por medio de un representante o de un DE CIUDADANA DE LOS SUJETOS.
rgano apropiado, en consonancia con
las normas de procedimiento de la ley
nacional.
Artculo 13 En la ley 26.061 de Proteccin

1. El nio tendr derecho a la libertad de Integral de los derechos de nias,
expresin; ese derecho incluir la libertad nios y adolescentes de nuestro pas
de buscar, recibir y difundir informaciones sancionada en 2005, el derecho a
e ideas de todo tipo, sin consideracin de la participacin se encuentra en los
fronteras, ya sea oralmente, por escrito siguientes artculos:
o impresas, en forma artstica o por
cualquier otro medio elegido por el nio. ARTCULO 3 INTERES SUPERIOR. A los
efectos de la presente ley se entiende
Artculo 14 por inters superior de la nia, nio y
1. Los Estados Partes respetarn el derecho adolescente la mxima satisfaccin,
del nio a la libertad de pensamiento, integral y simultnea de los derechos y
de conciencia y de religin. garantas reconocidos en esta ley.
Artculo 15 Debindose respetar:

1. Los Estados Partes reconocen los a) Su condicin de sujeto de derecho;
derechos del nio a la libertad de b) El derecho de las nias, nios y
asociacin y a la libertad de celebrar adolescentes a ser odos y que su opinin
reuniones pacficas. sea tenida en cuenta.
61
ARTICULO 23. DERECHO DE LIBRE de derechos desmiente la concepcin

ASOCIACION. Las nias, nios y tradicional de la niez como estado
adolescentes tienen derecho de asociarse de incompletud o deficiencia para
libremente con otras personas, con instalar una nueva perspectiva en que
fines sociales, culturales, deportivos, el nio es un ser pensante, capaz de
recreativos, religiosos, polticos, laborales formarse juicios, de tener ideas propias
o de cualquier otra ndole, siempre que en funcin del grado de desarrollo
sean de carcter lcito y de conformidad alcanzado (Principio de autonoma
a la legislacin vigente. Este derecho progresiva). En suma: se abre a la
comprende, especialmente, el derecho a: consideracin de un nio persona.
a) Formar parte de asociaciones, inclusive (Giorgi 2010:14).
de sus rganos directivos;
b) Promover y constituir asociaciones Sin embargo, aunque las
conformadas exclusivamente por representaciones sociales hegemnicas
nias, nios, adolescentes o ambos, de sobre la infancia todava no van en la
conformidad con la ley. direccin de esta nueva perspectiva
planteada en la CIDN, podemos
ARTICULO 24. DERECHO A OPINAR Y A hipotetizar que, fruto de los procesos
SER OIDO. Las nias, nios y adolescentes de cambio en el ltimo siglo en
tienen derecho a: las significaciones sobre la niez,
a) Participar y expresar libremente su adolescencia y juventud, en consonancia
opinin en los asuntos que les conciernan con cambios de las configuraciones
y en aquellos que tengan inters; socio familiares y los procesos
b) Que sus opiniones sean tenidas en cuenta emancipatorios de reconocimientos de
conforme a su madurez y desarrollo. derechos protagonizados por mltiples
colectivos de la sociedad civil, tampoco
Este derecho se extiende a todos los nos encontraramos del otro lado slo
mbitos en que se desenvuelven las con posiciones absolutamente rgidas
nias, nios y adolescentes; entre ellos, amparadas en una mirada del sujeto
al mbito estatal, familiar, comunitario, como infante deficitario e incompleto.
social, escolar, cientfico, Podemos entonces, aventurar
cultural, deportivo y recreativo. un supuesto de trabajo en esta
problemtica que se desprende de una
Se puede sostener que el derecho a lectura en principio no polarizante: en
ser escuchado y tomado en cuenta esta coyuntura histrica asistimos a un
entendido en trminos generales como estado de polmica de significaciones
participacin, es a la vez, un derecho que compiten por la definicin
y uno de los principios orientadores simblica de las condiciones de la
que transversalizan todo el texto niez, adolescencia y juventud; que
como lo son el principio de autonoma se reactualizan en diferentes espacios
progresiva, el de no discriminacin, y y prcticas institucionales y que
el del inters superior del nio. implican adems un posible cambio
de los contenidos de representacin
Varios autores reconocen que ya desde de la condicin de adultez, es decir,
el artculo 12 de la CIDN se establece cambios de y en las relaciones
no solo un derecho en s, sino que intergeneracionales.
tambin que debe ser considerado en
la interpretacin y aplicacin de todos Entonces, ms que asombrarnos por la
los dems derechos (Konterllnik 1998, persistencia de representaciones de
Hart 1998, Giorgi, 2010). la niez y la adolescencia centradas
en la nocin de riesgo social desde la
La consagracin de este conjunto concepcin del tutelaje y la doctrina
62
Capitulo 3
de la situacin irregular, podramos

interrogarnos sobre el porqu no se 2. La participacin como
asientan en y orientan a las prcticas necesidad para el desarrollo
sociales otros significados ms en pleno psicosocial de los nios
correspondencia con la nocin de sujetos
activos y capaces de enunciacin desde
una doctrina de la proteccin integral. Los nios y nias nacen en contextos
Por ello vale la apuesta por discutir y intersubjetivos que le propician
volver a considerar los argumentos que identidad y una posicin en determinada
sostendran la importancia del derecho estructura socio econmica, como
a la participacin de los sujetos en as tambin, en tramas simblicas y
todo su ciclo vital y no slo en la vida culturales.
adulta.
La situacin de indefensin y
En uno de los informes internacionales vulnerabilidad que todo nacimiento
ms recientes sobre esta temtica: conlleva para cada sujeto implica una
La participacin de nios, nias y red de vnculos y relaciones previas
adolescentes en las Amricas. A 20 que intentarn o no cuidar y proteger
aos de la Declaracin de Derechos del esa nueva vida.
Nio (Giorgi, 2010), elaborado por el
Instituto Interamericano de los Nios, Diversos enfoques psicosociales
Nias y Adolescentes y encargado por como los planteados por G. Mead, L.
la Organizacin de Estados Americanos, Vigotsky, P. Berger y T. Luckman y E.
se sostienen, entre otras, tres ideas Pichn Riviere sostienen que en las
fuerza sobre la participacin que nos tramas intersubjetivas y vinculares se
interesa recorrer en este captulo configuran matrices de aprendizaje
para comprender los supuestos que que operan en un proceso de
sustentan la promocin de las mismas socializacin conflictivo de induccin
en las prcticas socioeducativas. y apropiacin de normas, pautas y
valores para las nuevas generaciones.
Asumir la condicin conflictiva de
la socializacin implica asumir que
las transgresiones a las normas no
son solamente disrupciones sino que
pueden ser proceso de resistencia
a la ilegitimidad de pautas que van
perdiendo su sentido en el espacio
social y en las instituciones (Pauln y
Tomasini, 2007).
Los espacios que progresivamente se

pueden ir generando desde los sujetos
adultos hacia los nios, nias y jvenes
no solo colaboran en la construccin de
un psiquismo saludable sino tambin en
la capacidad de que vaya adquiriendo
conocimientos y herramientas para
A continuacin abordaremos cada uno el despliegue de sus capacidades y la
de estas ideas en tanto argumentos experimentacin de nuevas prcticas
que fundamentan el derecho a la en el mundo social.
participacin en la infancia y en la
adolescencia. Desde ese punto de vista, y para
63
que el individuo se desarrolle en su Tener parte hace referencia al lugar

plenitud, el desarrollo de las funciones que le dan mi lugar, tu lugar,
psicolgicas superiores depender nuestro lugar desde el cual realizar
del aprendizaje que ocurre en un los intercambios con los dems.
determinado grupo cultural, por las
interacciones entre sus miembros. Tomar parte refiere al hacer, conlleva
(Lucci 2006:10). una actitud activa del sujeto que
se implica en una accin o toma de
Los conceptos de actividad y actora son decisin que asume su colectivo.
componentes importantes para darle
contenido a la idea de participacin Podemos agregar que los procesos
desde una concepcin psicosocial. de subjetivacin que favorecen el
protagonismo incluyen, adems del
Cuando decimos actividad, nos sentimiento de pertenencia (que
referimos a una concepcin socio permite reconocerse como capaz de ser
constructivista del desarrollo parte, tener parte y tomar parte como
psicolgico del sujeto que incluye plantea Hernndez), cierta cualidad de
sus esferas relacionales, sus vnculos las relaciones que los adultos proponen
y su modo de participar en procesos operando como otros significativos
de socializacin que le van dando, que permiten brindar confianza y
con mayor o menor grado de apertura grados de autonoma progresiva.
posibilidades de crecimiento biolgico,
psicolgico y cultural. Pero a medida Pero tambin esta capacidad de
que los sujetos crecen van cambiando operar como otros significativos que
sus capacidades cognoscitivas, favorezcan la participacin de los
afectivas, de un modo singular y a la nios, nias y adolescentes est en
vez tensionado por las condiciones relacin con el grado de vigencia y
sociales y polticas que lo atraviesan a garanta de derechos de estos adultos
s mismo ya sus grupos de referencia. en sus condiciones de vida. Esta
Por ello la idea de actora tambin aseveracin nos lleva a considerar
es clave para ser considerada en el la relacin entre participacin y
argumento de la participacin como vulneracin de derechos.
necesidad del desarrollo psicolgico y
social del sujeto. Pero nos referimos
a una actora social ya que el nio 3. La participacin como
puede desarrollarse en la mayor fortalecimiento y proteccin de
plenitud posible en tanto su actividad los nios, nias y adolescentes
es interactividad con otros, los cuales ante situaciones de vulneracin
intermedian simblica y materialmente de derechos
con el mundo natural y social.
Hernndez (1994, citado por Giorgi

2010: 18) distingue tres dimensiones de Es claro que a pesar de los veinte aos
la participacin: ser, tener y tomar. transcurridos de la CIDN, los Estados
partes no logran reducir la brecha
Ser parte nos remite al lazo social entre los derechos consagrados en la
que une a las personas con todos los convencin y las prcticas efectivas.
espacios colectivos que integra durante
el curso de su vida y que juegan un La violacin de los derechos de
papel bsico en la conformacin de su los nios puede ser reducida en la
identidad. medida en que estos sujetos puedan
recibir otros mensajes acerca de s
64
Capitulo 3
mismos y otros vnculos que no los Por ello, varios autores (Prillentensky
sometan a la explotacin, violencia y 1994, Montero 2003) advierten que
sometimiento. cuando se habla de este proceso
psicosocial se puede acentuar su
La construccin de un sujeto con aspecto psicolgico. ste atae a
capacidad de enunciacin y poder la mejora de las competencias y
de expresin es otro producto de la habilidades individuales, descuidando
participacin con la resultante de que, los componentes interactivos y
en trminos amplios, tambin se busca comunitarios involucrados. Es decir,
la revalorizacin del sujeto mismo como que no se trata slo de lograr la
instancia de fortalecimiento personal autodeterminacin sino tambin de:
y de sus grupos de pertenencia.
Dicha participacin como sujetos -Avanzar en la conjugacin simultnea
activos implica la potenciacin de sus de aprendizajes personales, grupales
capacidades y habilidades y depende y comunitarios para constituirse en
del lugar que se le otorga en relacin sujetos con capacidad de enunciacin,
con los diversos modos de ejercicio del poder decir y ser escuchado;
poder desde los adultos en las esferas
comunitarias, familiares y escolares. -Dar opinin y generar transparencia en
el funcionamiento de las instituciones
Otro supuesto importante, por tanto, que forman parte del cotidiano de
sera que la participacin fortalece a los nios y donde se puedan atentar
los sujetos. contra sus derechos;
-Aprender a comunicar y organizarse

En qu sentido? colectivamente mediante procesos
democrticos para tomar decisiones;
-Aprender a denunciar, enfrentar y

Pues bien, podemos decir que desestructurar mecanismos y procesos
cuando se habla de fortalecimiento y discriminatorios;
participacin se hace hincapi en su
sentido psicolgico ya que permite -Aprender a reconocer sus capacidades
modificar las auto percepciones y las de los otros lo que permite la
sobre las capacidades que uno tiene, construccin de relaciones con respeto
favorece la seguridad personal para intra e intergeneracional, sobre todo
enfrentar situaciones difciles. Esto si los adultos favorecen y reconocen
es lo que habitualmente se denomina estas capacidades en los nios y
sentido del control y son aspectos jvenes. (Giorgi: 2004)
aparentemente intrapersonales pero
hacen referencia a la historia grupal y Al respecto Maritza Montero dice que
colectiva de donde venimos (Montero una crtica importante al concepto es
2003). tomarlo solamente desde el sentido
de autodeterminacin del sujeto
En la nocin de fortalecimiento es olvidando la obligacin por parte del
necesario reconocer su contraparte: Estado y sus instituciones de proveer
la debilidad. Esto es, algunos grupos sistemas de proteccin de derechos
y personas se fortalecen participando y de servicios, es decir, desde los
porque parten de condiciones de principios del Estado de Derecho y
desigualdad y vulneracin de sus de la justicia distributiva. Parte del
derechos. proceso del fortalecimiento pasa por
desarrollar la capacidad de exigir el
65
cumplimiento de tales deberes, de Constitucin Nacional, la CIDN, la Ley

ejercer los derechos ciudadanos y de Nacional de Educacin 26.206, la Ley
ocupar el espacio pblico (Montero de Proteccin Integral de Derechos
2003: 84). de Nios, Nios y Adolescentes
26.601, los acuerdos institucionales
Esta autora define, desde una de convivencia y las normas que se
perspectiva socio comunitaria, al pauten en los acuerdos y/o consejos
fortalecimiento como el proceso de aula). Este es el primer sentido
mediante el cual los miembros de una que se le adjudica a la participacin
comunidad, individuos interesados en la vida ciudadana de la escuela,
y grupos organizados desarrollan pero muchas veces se solapa que este
conjuntamente capacidades y recursos respeto por las normas es exigible
para controlar su situacin de vida, en la medida en que los actores
actuando de manera comprometida, mencionados hayan podido participar
conciente y crtica, para lograr la en la consulta y elaboracin de las
transformacin de su entorno segn mismas, aprovechando para ello, los
sus necesidades y aspiraciones, mecanismos y procedimientos que
transformndose al mismo tiempo a s garantizan la defensa y promocin
mismo (Montero 2003: 72). de los distintos marcos normativos
mencionados.
El otro sentido, entonces, es que el
4. La participacin como ejercicio de la ciudadana se sustenta
componente de la educacin tambin en la apropiacin colectiva
para la democracia y el del valor que sustenta al orden
ejercicio de ciudadana normativo. Y esto supone un trabajo
activo para favorecer entornos
participativos.
Educar en derechos humanos Como advierten Ruiz Silva y Chaux

implica educar a travs de las Torres (2005) el ejercicio de la
prcticas y ejercicio de los mismos ciudadana en la escuela y desde la
en la propia experiencia educativa. escuela hacia los espacios pblicos
Es decir, se busca trascender la requiere de una educacin poltica,
mera experiencia informativa o de entendida por estos autores como
transmisin conceptual para pasar a el desarrollo de competencias
un aprendizaje desde la experiencia ciudadanas.
que se vuelve reflexiva y transferible
a otros mbitos y situaciones del En el marco de una formacin poltica,
mundo de la vida. distinguen dos niveles del desarrollo
pedaggico de la ciudadana. El
Ejercer la ciudadana en la escuela primero se refiere a la educacin
implica que los alumnos, sus cvica o civilidad que implica un
familiares, directivos, y docentes, compromiso con la no discriminacin y
participen activamente en la el respeto por las diferencias (adems
regulacin de la convivencia en dos del conocimiento de derechos y
sentidos al menos: procedimientos institucionales).
El segundo nivel corresponde a la
Uno de estos sentidos, tiene que educacin o formacin ciudadana,
ver con la disposicin de respetar la cual va ms all del conocimiento
el orden normativo que orienta las de las estructuras institucionales,
interacciones en la escuela (incluyendo los derechos y responsabilidades
las leyes ms generales como la de todos y de cada uno sino que
66
Capitulo 3
avanza hacia aprendizajes tales de autoridad como fin en si misma1

como la capacidad de reflexin tica que se traduce en las relaciones
sobre las consecuencias de nuestras de poder intergeneracionales en la
acciones con los dems, la capacidad educacin.
de deliberacin y de participacin
responsable. Por ejemplo, no es casual que en el
Si una persona o grupos de personas artculo 28 de la CDN los Estados Partes
no pueden participar en la crtica reconocen el derecho a la educacin y
a las instituciones sociales y en su se comprometen a adoptar cuantas
mejoramiento, incluyndose aqu la medidas sean adecuadas para velar por
escuela misma, no puede hablarse que la disciplina escolar se administre
propiamente de una educacin de modo compatible con la dignidad
ciudadana (Ruiz Silva y Chaux Torres humana del nio.
2005:20).
La ciudadana en trminos polticos Esta preocupacin por la
puede definirse, entonces, como incompatibilidad manifiesta entre los
una prctica de ejercicio deliberado modos de disciplinar y la dignidad
de derechos y responsabilidades, humana del nio se refleja en muchas
es decir, en sentido activo e expresiones de la conflictividad en
intencionado. Pero si la pensamos las escuelas en las que los agentes
en el marco de trayectorias sociales educativos ignoran la tensin entre
diversas, encarnadas en ciclos vitales las identidades de nio -joven y la
de los sujetos condicionados por sus de sujeto escolar o alumno. Esto
coordenadas histricas y culturales, se observa ms agudamente en las
adquiere relevancia el supuesto de configuraciones normativas de la
que en la niez y en la adolescencia 1 Con disciplina negativa nos referimos
determinadas mediaciones adultas al carcter remedial de la misma que opera
para la participacin en este proceso como reactivo frente a las transgresiones de
de aprendizaje de la ciudadana la norma escolar. En esta concepcin la nor-
favorecer o no las condiciones de su ma tiene una relacin de fuerte ajenidad para
ejercicio actual y futuro. los nios y adolescentes ya que se la promue-
Por ello, el papel de la educacin en ve en sentido negativo, es decir, a partir de
la promocin de ciudadana es clave las consecuencias que acarrea su no cumpli-
ya que aporta, por un lado, procesos miento, como las sanciones a modo de casti-
de transmisin sistemticos sobre gos. Al no incluir un espacio de participacin,
determinados contenidos y a la vez generalmente se imponen las normas como
prcticas institucionales donde poner prescripciones y prohibiciones pero no se le-
en juego conceptos, habilidades, gitiman ya que no se esclarece el fundamento
procedimientos y decisiones en la axiolgico de las mismas. De esta concepcin
participacin democrtica en las de disciplina negativa es subsidiario un mode-
escuelas. lo de autoridad escolar como fin en s mismo
que no requiere justificacin alguna ms all
Sin embargo, ha habido sobradas de las relaciones de poder instituidas. En este
muestras de que las formas tipo de ejercicio de la autoridad, que constituye
institucionales hegemnicas desde autoritarismo, no se aceptan las diferencias, y
las que se ha instituido la educacin cuando ello ocurre, se las asimila y adapta a
conllevan en s mismas fuertes los intereses de quien ejerce el poder en la es-
obstculos para la participacin de los cuela porque el objetivo central es el control
nios y adolescentes. Uno de stos es social de las ideas y de los cuerpos y no la
la concepcin de disciplina negativa y construccin progresiva de autonoma en ni-
os y jvenes.
67
escuela secundaria, por ejemplo, en derecho a la participacin de los nios

las cuales las regulaciones sobre los y nias y jvenes tropieza con fuertes
jvenes operan sobre la identidad obstculos referidos a la consideracin
alumno sin avanzar en la adecuacin imperante de los mismos como sujetos
de la escuela a la vida social de chicas subordinados al orden generacional u
y chicos que la habitan, desconociendo escolar.
incluso sus derechos como ciudadanos.
(Pauln y Tomasini, 2006; Tenti Fanfani Entendemos que en la base de estos
2000a y 2000b). obstculos para la participacin de
nios y jvenes en la escuela opera
En nuestro pas, desde la reapertura la presencia de representaciones
democrtica se ha insistido en la adultocntricas o adultismo
importancia de la participacin de (Puiggrs 1995, Pauln 2000)
nios y jvenes en la vida institucional que contienen un conjunto de
de la escuela y de la democratizacin imgenes y significados sobre los
de esta ltima. adolescentes y adultos basadas en una
estructura bipolar de las relaciones
En la dcada de los noventa se intergeneracionales en la cual a los
produjeron muchas experiencias primeros se les atribuyen los rasgos de
institucionales que incluan la impulsivos, instintivos, en crisis
participacin de adolescentes y y a los segundos los de reflexivos,
tambin sus familiares en organismos racionales y estables.
colegiados como consejos consultivos, Estas representaciones de los alumnos
y / o de convivencia. (Alterman 1998, se conectan, como plantean algunos
Pauln 2002). investigadores, a una doctrina
deficitaria del adolescente en la
En 1995, el entonces Consejo Federal cual los adolescentes de la escuela
de Cultura y Educacin elabora las secundaria, que viven en un perodo
Res. N41/95 y 62/97 que establecen frgil de formacin de la identidad y el
por primera vez, a nivel nacional, la desarrollo de sus competencias sociales,
promocin de instancias orgnicas de tienen un comportamiento confuso
participacin como los consejos de e irresponsable. Los educadores (...)
convivencia en los establecimientos deben crear normas estndar para el
educativos. Si bien era un avance con control de este comportamiento. Los
respecto a la legislacin anterior, el alumnos deben guiarse y obedecer las
acento estaba puesto en los beneficios normas establecidas por los adultos, de
de la participacin para el cumplimiento manera que puedan llegar a imitarlos.
del orden normativo. La participacin (Levinson 1998:663). Desde este punto
de los alumnos en la elaboracin de de vista, ni la escuela ni los profesores
sus propias normas de convivencia los son responsables de la indisciplina.
convierte en responsables activos de Esta se produce porque los alumnos
las mismas (Res. N 62/97 CFCyE). traen malos hbitos a la escuela
producto de relaciones familiares
La ley N 223 sobre el Sistema de conflictivas o de su momento de
Convivencia Escolar sancionada en desarrollo connotado con rasgos de
agosto de 1999 en la Ciudad Autnoma irracionalidad e impulsividad. A
de Buenos Aires, recupera y aplica estos pesar de que hay cierta representacin
principios enfatizando un propsito juvenilista que exacerba el valor de
democratizador en las relaciones de los aspectos de la condicin juvenil
convivencia. (energa, cuerpo, belleza, lejana con
la muerte) la misma no suele traducirse
Sin embargo, se constata que el en prcticas de tolerancia y aceptacin
68
Capitulo 3
de las expresiones juveniles. evaluacin.
Otro obstculo lo constituyen las Los educadores que comparten esta

representaciones de la poltica y representacin sostienen que el
prcticas de participacin de los sistema de sanciones disciplinarias
colectivos docentes. Al respecto tradicional no ofrece respuestas
plantea Velzquez Buenda , en este para la formacin de los alumnos en
sentido, cabe preguntarse si realmente cuanto a la formacin de hbitos y
el estamento docente posee una actitudes favorables a su integracin
cultura participativa que transmitir a a la escuela, aunque no abogan
sus alumnos y alumnas, y una formacin por su eliminacin total. Suponen,
didctica en tcnicas y estrategias adems, que cierto cumplimiento
participativas que posibilite dicha de las normas es producto de una
transmisin, o si, por el contrario, la accin educadora en la que se intenta
escasa preocupacin que en general ensear y negociar con los alumnos las
existe entre los profesores por principales pautas de conducta en la
fomentar y facilitar la participacin de escuela. El aprendizaje moral debe
los alumnos constituye, no tanto una alcanzar un estado autnomo para
desidia profesional consciente, sino que sea genuina la internalizacin
ms bien un reflejo de sus limitaciones y cumplimiento de las normas de la
tcnico-pedaggicas, y, sobre todo, de escuela, de su sentido y valor y debe
sus valores personales y de su cultura ir acompaado de participacin activa
profesional(1997:10). de los jvenes porque se los piensa
como sujetos de derecho. El plus
Pero sealar este obstculo atribuible que aportan las acciones y propuestas
slo al colectivo docente, al menos de promocin de la convivencia
en nuestro contexto educativo, sera mediante la participacin de los
muy simplista sino consideramos a alumnos (consultas para la revisin
su vez que la cultura participativa se de reglamentos, consejos de aula,
aprende tambin en los adultos y que consejos de convivencia, etc.) es que
su derrotero es consecuencia de los mediante la internalizacin progresiva
estilos y prcticas polticas en las que de las normas junto con la participacin
se ha ido socializando en su trayectoria colectiva en su construccin favorece
como profesional de la docencia, la apropiacin genuina (no por
como por ejemplo, al interior mismo obediencia conformista) y la autonoma
de la institucin escolar, en el del pensamiento.
sistema educativo y en las prcticas A su vez, potencia los lazos de
gremiales. solidaridad y respeto mutuo ya que
imperan no solo las relaciones de
Existen otras representaciones no poder va la fuerza o la amenaza sino
necesariamente adultocntricas y ms tambin la capacidad de generar
democrticas que se caracterizan por mejores argumentos y mayor escucha
sostener, entre otras cosas, que el foco en los conflictos de la convivencia
del problema de la indisciplina no es entre pares y con los adultos.
siempre el alumno y se incluyen como
causas posibles variables asociadas a la El lugar que ocupan en este esquema de
lgica escolar, por ejemplo, un estilo pensamiento los miembros adultos de
docente autoritario o discriminador, las instituciones educativas es activo
una propuesta de enseanza poco y corresponsable con respecto a los
significativa para los alumnos que conflictos ya que se asume como parte
genera desinters y aburrimiento o el del trabajo educativo la informacin y
manejo arbitrario de los criterios de proteccin de los derechos.
69
Adems, se incluyen en una postura 5. Participacin, autoridad y

no solo defensora de los derechos convivencia escolar
sancionados por la CIDN sino tambin
que promueven la participacin infantil
y juvenil como derecho ciudadano que
no atenta contra la legitimidad de Analizaremos brevemente algunos de
la autoridad pedaggica, sino que la los logros y dificultades encontradas en
legitimara por otras vas. Un sentido los procesos de innovacin institucional
de autoridad que, como plantean Ruiz en el mbito educativo producto de
Silva y Chaux Torres (2005) implica las llamadas polticas de promocin de
un proceso de crtica, de debate, de convivencia escolar en relacin con la
aceptacin provisoria de alguno de los participacin infanto- juvenil.
puntos de vista en disputa, lo que exige
una orientacin tica y un proceso de En ese sentido, los dispositivos
legitimacin. De lo que se trata, en llamados consejos de aula, de
palabras de Giroux (1998: 120), es de convivencia y las consultas a los
armar un punto de vista de la autoridad alumnos sobre las normas del
que legitime a las escuelas como esferas reglamento escolar han sido y son
pblicas democrticas, y a los maestros un analizador muy importante para
como intelectuales transformadores que evaluar qu concepcin de nio o
trabajan para hacer realidad sus puntos adolescente y de su participacin se
de vista de comunidad, de justicia social, juegan all, adems de permitirnos
de delegacin de poderes y de reforma comprender cmo entran en vigencia,
social (citado por Ruiz Silva y Chaux como se presentan con incoherencias
Torres 2005:21) (se enuncian pero no se practican) o
se ignoran los principios y derechos de
la CIDN y de la ley 26.061.
Recientemente en las reformas

LA POSIBILIDAD DE OBSERVAR ESTOS educativas en nuestro pas se
CAMBIOS EN LOS NIOS Y JVENES han introducido fehacientemente
IMPLICA ASUMIR QUE EL APRENDIZAJE DE regulaciones que se comprometen a
LA PARTICIPACIN SUPONE UN PROCESO promover las prcticas de ciudadana
PERSONAL Y COLECTIVO. en nios y jvenes. En la Ley Educacin
Nacional n 26.206 sancionada
NOSOTROS EN NUESTRO CURSO YA
en 2006, adems de extender la
ESTAMOS COMO MS ORGANIZADOS,
obligatoriedad escolar desde los cinco
HAY MS GENTE QUE PARTICIPA NO SE
aos hasta la finalizacin del nivel de
COMPARA EN NADA CON LAS REUNIONES
la Educacin Secundaria, se incluye
DE ABRIL, POR EJEMPLO LAS REUNIONES
como parte de sus fines y objetivos
DE ABRIL ERAN COMO YO HABA DICHO:
el brindar una formacin ciudadana
SIEMPRE LOS MISMOS AHORA HAY UN
comprometida con los valores ticos
MONTN DE GENTE QUE PARTICIPA, QUIERE
y democrticos de participacin,
DECIR LO QUE PIENSA HAY OTROS QUE
libertad, solidaridad, resolucin
HACEN DE SECRETARIOS, QUE ANOTAN
pacfica de conflictos y respeto a los
SE FUE MEJORANDO ES COMO QUE SE
derechos humanos (Art. 11 inc. c)
FORMA COMO UNA COSTUMBRE Y SI SE
garantizando en el mbito educativo
FORMA COMO UNA COSTUMBRE ESO VA A
el respeto a los derechos de los/as
TRAER MUCHOS BENEFICIOS (ALUMNA
nios /as y adolescentes establecidos
CONSEJERA DE AULA, ESCUELA SECUNDARIA
en la Ley N 26.061. (Art. 11 inc.
CRDOBA, SEPTIEMBRE DE 2009)
g) incluyendo explcitamente como
parte de los contenidos curriculares
70
Capitulo 3
comunes a todas las jurisdicciones de fundar una asimetra necesaria

los contenidos referidos a dicha ley para la tarea pedaggica (que en
(Art. 92) y la promocin de modos todo caso sera deseable fundar
de organizacin institucional que en una legitimidad cultural y tica
garanticen dinmicas democrticas de democrtica) refuerza la idea de
convocatoria y participacin de los/as que slo los dbiles son objeto
alumnos/as en la experiencia escolar de regulacin normativa, y que
(Art. 123). para la convivencia entre adultos
y adolescentes no hay marco
En la provincia de Crdoba el poltico-legal que explicitar, y que
Ministerio de Educacin ha planteado deba ser sometido a discusin y a
a principios de 2010 dos lneas de negociacin. (2005: 114).
accin institucional en las escuelas,
a travs de las resoluciones 149/10 y Del anlisis realizado en algunas
124 /10, que incluyen explcitamente propuestas editoriales y prcticas
la participacin de jvenes en la de formacin tica y ciudadana
adecuacin normativa de los cdigos en el nivel primario en la ciudad
de convivencia, en la conformacin de de Crdoba a partir de trabajos
Consejos de Convivencia y en los Centros extensionistas (Pauln y Daloisio
de Estudiantes. Esta lnea programtica 2008, Bertarelli, Sarach Laje y
de la poltica educativa provincial, Pauln 2010) se constata que an
si bien ha incidido en la generacin se sigue un estilo de enseanza
de espacios de participacin antes directivista que favorece un
no estimulados por las escuelas, en aprendizaje heternomo de las
muchos casos se ha formalizado como normas y con una concepcin de
una directiva ms de la administracin la niez cercana al paradigma
central sin apropiarse del sentido tradicional del tutelaje que de la
democratizador que se esperaba darle. doctrina de proteccin integral.
Analizaremos a continuacin algunas Por ejemplo en las actividades
de las experiencias de participacin propuestas es comn la referencia
en el mbito educativo. a valores ms que a derechos,
presentados como universales,
y que no son puestos en tensin
5.1 LA REVISIN DE LAS NORMAS y/o discusin con los significados
ESCOLARES Y LA PARTICIPACIN DE locales de los nios (respeto,
ALUMNOS Y ALUMNAS EN LA VIDA amistad, solidaridad, honor); en los
INSTITUCIONAL DE LA ESCUELA modos de trabajar el reglamento
del aula o las normas de la sala
Ins Dussell en un anlisis de los se induce a una evaluacin de
cdigos y acuerdos de convivencia los comportamientos y actitudes
post crisis del 2001 (los cuales deban en trminos de buenos/malos,
reformularse con respecto a los correcto/incorrecto; transmitiendo
antiguos reglamentos de disciplina al nio un deber ser (como debo
centrados en el control y sancin de comportarme, que debo hacer,
la conducta de los alumnos) muestra que no debo hacer), haciendo
que a pesar del tiempo transcurrido hincapi, fundamentalmente, en
los mismos siguen centrndose en la prescripciones disciplinarias de tipo
regulacin de la conducta de los correctivo mas que en un ejercicio
adolescentes y muy pocas veces se de construccin de acuerdos de
incluyen para los adultos deberes convivencia entre pares y con los
y obligaciones. La no inclusin de adultos; se presentan actividades
los adultos en la ley escolar, lejos que hacen foco en contenidos
71
conceptuales mitigando el papel de observa que, si bien estos organismos

sentimientos y emociones que se colegiados que reforman al sistema
ponen en juego cuando se trabaja disciplinario son propicios para
con situaciones de vulneracin otorgar voz a los chicos, escuchar su
de derechos en los vnculos entre versin de los hechos, dando derecho
sujetos; y fundamentalmente se da a rplica, es claro que persisten
una seleccin de recursos literarios presiones de los colectivos escolares
con la estructura narrativa tpica de adultos en varios casos analizados
las moralejas con guas de preguntas (Alterman 1998, Pauln 2006, Corrado
donde los nios deben elegir a 2008) para que a travs de estos
partir de opciones preestablecidas nuevos mecanismos se consoliden
y que se desprenden de una nica ciertas formas de orden disciplinario
interpretacin posible de los que no necesariamente avanzan hasta
conflictos presentes en los cuentos una mayor democratizacin de las
escogidos. relaciones escolares que incluyan a los
jvenes y a sus familiares.
En otras investigaciones en
educacin secundaria realizadas Podemos sostener que cuando el
en Crdoba (Pauln 2002, Pauln accionar de los consejos se centra en
y Tomasini 2008) hemos podido promover la convivencia y no slo en
constatar que si bien se han dado administrar sanciones (bajo el supuesto
experiencias de participacin de de que al participar los alumnos en esa
los alumnos en la reelaboracin prctica se legitimaran las sanciones
de las normas de las escuelas, con sus pares), las experiencias son
persisten obstculos y prcticas favorables para recrear un orden
defensivas de muchos adultos que escolar configurado en relaciones de
consideran que con estas prcticas autoridad que se construyen desde
se atentara contra el ejercicio de un trabajo pedaggico que considera
cierta autoridad pedaggica y se a la apropiacin de las normas como
simulan procesos participativos en parte del proceso de aprendizaje con
los cuales los nios y adolescentes participacin activa de los jvenes y
son convocados slo desde el no una mera induccin o imposicin.
supuesto de que ello garantizara
mayor disciplina y conformidad Respecto de las posibilidades de
con el orden escolar y no tanto la aprender a partir de experiencias
garanta de sus derechos. democratizadoras, nos parece central
la inclusin de los educadores como
sujetos comprendidos por la normativa
Estas cuestiones tambin se que regula la convivencia escolar.
observan en las experiencias de Adems, los Consejos de Convivencia
participacin de los adolescentes y instalan prcticas tales como el
jvenes en los organismos colegiados derecho a rplica de los chicos y
como los consejos de convivencia o chicas, un espacio para ser escuchados
en la promocin de la constitucin y un tiempo diferente a la clase donde
de los centros estudiantes. autoridades, profesores, asesores psicopeda-
de los consejos de convivencia2 se ggicos, preceptores y en muy algunos pocos
2 Los Consejos de Convivencia son casos padres y/o madres de los alumnos. Los
cuerpos colegiados con representatividad tan- representantes son elegidos por sus pares en
to para la consulta acerca de las normas de asambleas. Los estudiantes eligen primero a
la escuela como para asesoramiento y evalua- sus delegados de curso o divisin, los cuales a
cin de situaciones puntuales de convivencia. su vez eligen entre ellos a los representantes
Se integran con representantes de alumnos, al Consejo.
72
Capitulo 3
los adultos dialogan con ellos. de la Ley de Educacin n 8113 y que

arribara en la sancin de la nueva
A veces se logra, como en algunas ley de educacin provincial el 15 de
experiencias todava en vigencia, diciembre pasado (Ley N 9870).
que entre adultos y adolescentes se
construyan acuerdos provisorios sobre Uno de los reclamos ms fervientes que
las normas de trabajo pedaggico y la se plante fue con respecto al derecho
escucha de reclamos de los alumnos; de los alumnos a organizarse bajo
configurando un escenario propicio distintas formas y las garantas dadas a
para el ejercicio de sus derechos ese derecho en el proyecto de reforma
y participacin en la relaciones de presentado por el Consejo Consultivo
poder en la escuela (Pauln y Tomasini, de Educacin a la legislatura provincial.
2009). Diversas organizaciones como
agrupaciones estudiantiles, asambleas
En el caso de la participacin a travs de padres, centros de estudiantes,
de los centros de estudiantes, hay asambleas interestudiantiles,
que reconocer que salvo excepciones, ctedras universitarias y el mismo
no ha sido una tradicin en las Honorable Consejo Superior de la
prcticas educativas promover la UNC se pronunciaron indicando que
agremiacin juvenil como tal a si bien se contemplaba el derecho
travs de los organismos colegiados de los estudiantes a toda forma de
de representacin estudiantil en las agremiacin (asociaciones, centros de
escuelas secundarias. Es ms podemos estudiantes, etc.), debera incluirse
agregar que los adultos han tenido una en el apartado de la Ley sobre la
actitud ambigua frente a los mismos ya organizacin de las instituciones
que por un lado se favorece y alienta educativas la obligacin de garantizar
la participacin y auto organizacin su expresin en las escuelas
de los jvenes y a la vez se controla como espacios de construccin de
y/o cerca el espacio de decisiones ciudadana, lo cual estaba expresado
que adolescentes y jvenes puedan ir solo como derecho de los estudiantes
tomando en el marco institucional del pero no como obligacin del Estado.
gobierno de la escuela. Por cuestiones
de espacio no podemos avanzar Si bien podemos decir que ha habido
mucho ms en el anlisis de estas mucha polmica y descontento de
experiencias, solo advertir que queda diversos sectores de la ciudadana por
mucho camino por recorrer y que es el contenido final de varios artculos y
posible esperar que en las actuales por la forma en que se sancion esta
coordenadas sociohistricas, a pesar ley en diciembre de 2010, la misma
de lo que se piensa comnmente, los participacin de jvenes, familiares
jvenes generan espacios espontneos y docentes ha permitido que se
de reunin y participacin social explicitase con mayor conviccin
y poltica en la defensa de sus el derecho a la participacin y
intereses que van all de los formatos organizacin estudiantil en el texto
institucionales de la escuela. de la ley de educacin provincial de
Crdoba finalmente aprobada.
Al respecto, no podemos dejar de
hacer mencin en esta clase al Para finalizar podemos preguntarnos qu
proceso de participacin estudiantil desafos nos plantean las propuestas de
ocurrido en la provincia de Crdoba revisin de reglamentos de disciplina
en los meses de agosto a diciembre de hacia acuerdos de convivencia,
2010 con motivo de la reformulacin los consejos de convivencia y/o la
promocin de agremiacin juvenil en
73
las escuelas. Ser parte de un proceso adolescencia. En tanto proceso de

poltico de cambio democratizador aprendizaje, se promueve desde cierta
en la educacin que busca, adems, participacin adulta tambin, la cual
de la mejora de la convivencia se desplaza progresivamente desde la
institucional, favorecer nuevas centralidad a la corresponsabilidad,
relaciones de autoridad pedaggica ya que tampoco debe confundirse la
y de participacin de los chicos y participacin y el protagonismo de los
chicas para que sean protagonistas nios y nias con la mera ausencia de
en la defensa y promocin de sus los adultos.
derechos. Y los educadores? Agentes
mediadores y corresponsables en Tambin sabemos que los proyectos
este aprendizaje de la convivencia sociales e institucionales constituyen
democrtica entendiendo que tambin espacios de oportunidad para el
es otra forma de abordar los conflictos ejercicio de los derechos pero
que no los evita ni anula y que adems fundamentalmente para la construccin
forma parte de la formacin ciudadana de ciudadana activa en la niez y en la
encargada como funcin educativa. juventud, ya que luego ese aprendizaje
puede ser transferido a otras instancias
6.Conclusiones de la vida cotidiana generando nuevos
espacios de reconocimiento de sus
necesidades y de defensa de los
La participacin y sus desafos... derechos consagrados como tambin
de nuevas conquistas.
Por qu y cmo promover
el ejercicio activo de ciudadana Como plantea Olga Niremberg (2006),
de los nios, nias y jvenes en el desarrollo de proyectos sociales
los espacios socio - educativos? que responden a problemticas
especficas priorizadas por los nios,
nias y adolescentes y otros miembros
de su comunidad, pueden ser vistos
A partir de este primer recorrido como instrumentos de construccin de
podemos recuperar algunas nociones ciudadana, si luego pueden reproducir
y elementos que pueden aportar y promover interacciones igualitarias
a la definicin del concepto de y el manejo de procedimientos
participacin en el caso de las nias, especficos (por ejemplo: opinar,
nios y adolescentes. escuchar, organizar la discusin,
generar acuerdos, promover alianzas,
Hemos dicho que incluye fases o etc.) que favorezcan su fortalecimiento
etapas de menor a mayor compromiso personal y colectivo.
personal y colectivo. Varios autores
sealan la importancia de considerar Adems, la participacin en el marco
el principio de autonoma progresivo, de proyectos institucionales como
incluyendo diferentes momentos: por ejemplo en instituciones de la
el de acceso a la informacin, a la salud y la educacin pueden cumplir
construccin de una opinin y las con los mismos propsitos referidos
capacidades de comunicacin a otros anteriormente en cuanto a su papel
que puedan dar la posibilidad de promotor de ciudadana aunque es
escucha y de ser tenida en cuenta. necesario reconocer que por estar
anclados en lgicas de mayor tendencia
Dar la posibilidad de participar a la verticalidad y directivismo
favorece el desarrollo psicosocial deben enfrentar obstculos no solo
de los sujetos en la infancia y la de este tipo sino tambin de mayor
74
Capitulo 3
envergadura.
Ahora bien, esperamos haber podido
Al respecto Niremberg (2006) advierte aclarar que no se lograr problematizar
que si en dichas instituciones pocas las representaciones de la niez y de
veces se abre la participacin de los la juventud sino se ponen en crisis
adultos que no forman parte de los staff, las representaciones de la adultez lo
menos todava es esperable que las cual permita avanzar hacia nuevas
lgicas jerrquicas permitan expandir formas de entender y legitimar
la inclusin a nias, nias y jvenes formas de autoridad familiar, escolar
habitualmente considerados con y comunitaria que no solo no vulneren
menores capacidades y conocimientos derechos sino que, adems, amplen
que los adultos y, adems, mirados los mismos a partir de la atencin a las
en clave de la peligrosidad de su necesidades y demandas sociales. En
involucramiento a participar, a partir ese desafo, la participacin de nios,
de la reactivacin de los miedos hacia nias, adolescentes y adultos es una
los ms jvenes en el actual momento apuesta imprescindible.
de construccin de sensacin de
inseguridad y actividad delictiva que 7. Bibliografa
asistimos en nuestro contexto (Mguez
e Isla 2010).
Por otra parte, el anlisis de la

dinmica de las relaciones de poder
que se juegan en la emergencia ALTERMAN, Nora. Disciplina y
de situaciones conflictivas en convivencia encrucijada de la escuela
cualquier institucin que trabaja con media. Trabajo de titulacin (Magister
infancia y adolescencia resulta ms en Investigacin Educativa). Crdoba:
productivo si se piensa en una tensin Centro de Estudios Avanzados,
intergeneracional que, como seala Universidad Nacional de Crdoba,
Sandra Carli (1999), se manifiesta 1998.
por dentro y por fuera de las mismas.
Esta autora destaca la necesidad de Bertarelli, Paula, Sarach Laje
empezar a pensar lo generacional Paula y Pauln Horacio. Promocin
como un proceso de tensin, de de la convivencia escolar desde un
conflicto, que deriva en malestar o enfoque de derechos y ciudadana
no, por lo cual las relaciones entre
generaciones remiten al problema de activa. En: Actas III Foro de Educacin
la construccin de lazos. y Psicologa, Crdoba : Facultad de
Psicologa U.N.C., 2010.
En ese sentido, es clave sealar que
desmontar las representaciones Carli, Sandra. Malestar y transmisin
adultocntricas que se sostienen
todava desde la mirada adulta hacia cultural. En: Frigerio G., Poggi M., y
los jvenes ser posible en tanto D. Korinfeld (Comp.) Construyendo un
podamos proponer otras formas de saber sobre el interior de la escuela.
relacin que permitan la construccin Buenos Aires: Novedades Educativas,
de autoridad, ya no solo desde la 1999.
induccin y el disciplinamiento sino
tambin desde la participacin de
los jvenes y el reconocimiento de Corrado A., Otero M, Padawer
sus derechos por parte de los adultos A. y Rodrguez M. Convivencia y
(Pauln 2010).
75
participacin poltica en escuelas de Amricas. A 20 aos de la Declaracin

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77
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Educacin de la Provincia de Crdoba,
2010.
-Resolucin 124 Ministerio de Educacin
de la Provincia de Crdoba, 2010.
-Ley de Educacin 9870 Ministerio de
Educacin de la Provincia de Crdoba,
diciembre de 2011.
-Ley N 223 Sistema Escolar de
Convivencia en el mbito de la C.A.B.A.
Buenos Aires,1999
78
Capitulo 4
79
Contenidos1 Reconocer los principios funda-

mentales de la Convencin In-
ternacional de los Derechos del
Nio.
Concepciones sobre infancia en
la normativa legal. Doctrina de la Analizar la recepcin y adecuacin
situacin irregular. Doctrina de la de la Convencin Internacional de
proteccin integral. los Derechos del Nio en las leyes
nacionales y provinciales.
El cambio de paradigmas sobre
infancia en las leyes nacionales y Identificar la doctrina de la situa-
provinciales vigentes. cin irregular y de la proteccin
integral en las normas legales
La Convencin Internacional de provinciales.
los Derechos del Nio. Principios.
Su recepcin y adecuacin en le- Reflexionar sobre las consecuen-
yes nacionales y provinciales. cias jurdicas que tiene la deroga-
cin del modelo tutelar.
Objetivos
1. Presentacin
Generales:
Concebir la normativa legal como

discurso de poder, receptora y re-
productora de concepciones sobre
infancia. Este captulo se propone revisar la
normativa legal vigente, visualizando
Pensar y reflexionar lo jurdico en la misma la concepcin de
como una estrategia poltica ms, infancia que all se presenta.
en la discusin y transformacin
en las concepciones sobre infan- El marco legal normativo se muestra
cia. como receptor de una determinada
concepcin de infancia, que se traduce
Especficos: luego en las prcticas de los distintos
actores sociales e institucionales que
Contextualizar e historizar la pro- intervienen en la temtica. El desafo
duccin de las doctrinas, de la consiste, no en asimilar tcnicamente
situacin irregular y de la protec- sus contenidos, sino en reflexionar a
cin integral, a travs del marco travs de los mismos, concibindolos
legal nacional e internacional. como herramientas jurdicas con
posibilidad de producir un cambio en
dichas prcticas.
1 Parte de los contenidos de esta clase
se plantearon a partir de una produccin rea-
La presentacin de la normativa
lizada conjuntamente con la Dra Mara Ins
internacional, especficamente de
Laje,artculo "Derechos de los Nios, nias y
la Convencin de los Derechos del
los adolescentes una construccin de larga
Nio, permitir realizar el anlisis
data", En Derechos de los nios nias y ado-
desde dos abordajes, uno a nivel
lescentes. Un anlisis desde el mtodo de ca-
ms tcnico-formal y el otro, a nivel
sos. Ed. Advocatus, Crdoba 2011".
sustancial. Los dos necesariamente
80
Capitulo 4
se complementan. Presentaremos los que es tambin comportamientos,

principios rectores de la Convencin y smbolos, conocimientos. Es lo que
sus disposiciones, para luego visualizar la ley manda, pero tambin lo que
en la legislacin nacional y provincial, los jueces interpretan, los abogados
la recepcin de los mismos. argumentan, los litigantes declaran,
Hacer una revisin de los procesos de los tericos producen, los legisladores
transformacin jurdica, posibilitar sancionan o los doctrinarios critican
comprender que las instituciones (1991: 148). En este sentido, es
y las prcticas gestadas bajo el un discurso constitutivo, en tanto
modelo tutelar (de patronato) siguen asigna significaciones a los hechos y
presentes en algunos dispositivos a las palabras (Crcova, 1991: 148).
normativos aunque sean los nombre Desde esta concepcin est pensada la
de otra manera. clase y los contenidos seleccionados,
as como la bibliografa propuesta
que est orientada a reflexionar y
El cambio de paradigma que impacta pensar sobre lo jurdico desde una
en la legislacin y que presenta no solo perspectiva crtica.
nuevas reglas de juego, sino tambin
una re-significacin del rol de los Un breve recorrido histrico nos
actores estatales, la administracin permitir contextualizar la produccin
y la administracin de justicia, nos de esta legislacin. Nos referiremos
posibilita avanzar en el sistema de concretamente a la Convencin
Proteccin Integral de Derechos Internacional de los Derechos del
contenido en la Convencin. Nio. Veremos cmo en este proceso
histrico se fue construyendo otra
Por ltimo, se reflexionar sobre las concepcin de infancia pensada
consecuencias jurdicas que tiene desde la doctrina de la proteccin
la derogacin del Patronato del integral y, que luego fuera plasmada
Estado, haciendo especial referencia en la Convencin. Sealaremos y
al poder de disposicin tutelar y resaltaremos sus principios y pautas
discrecionalidad que los jueces rectores, para despus analizar
tenan, sobre todo, en materia penal la recepcin de los mismos en la
juvenil. normativa nacional. Veremos que
la recepcin a nivel nacional se
Como ya lo sealramos al comienzo, logr recin en el ao 2005, quince
en esta clase trabajaremos con la aos despus de la Convencin.
legislacin destinada a los nios y Indagaremos tambin sobre el rol de
adolescentes. Pero, lejos de realizar los actores estatales y no estatales
un abordaje tcnico, trabajaremos la tanto en la construccin como en
misma como receptora y reproductora la recepcin de la normativa legal
de concepciones de infancia. En este vigente: Estado, Nio/as adolescente,
sentido, los contenidos trabajados en Familia, Sociedad Civil, bajo la
el primer mdulo del curso resultan doctrina de la proteccin integral.
tiles para abordar la legislacin
vigente.
Partimos de concebir al derecho Desde este marco, proponemos

como un discurso de poder. Siguiendo reflexionar e indagar dentro y
a Crcova sostenemos que el desde las normas jurdicas las
derecho es una prctica de los concepciones de infancias receptadas
hombres, que se expresa a travs del en ellas. Indagar y comparar en la
discurso que es ms que palabras, legislacin provincial la recepcin de
81
las distintas doctrinas sobre infancia, acuerdo a Poulantzas, citado por

es otro de los objetivos propuestos Crcova, la ley se presenta, no solo
en esta clase. Para ello, apelaremos como barrera de exclusin de clases
a su participacin activa en el dominantes sino como asignacin del
desarrollo de estos contenidos, as lugar que deben ocupar (1991).
como a sus experiencias como actores
involucrados y comprometidos con la En tanto discurso ideolgico, el
temtica. derecho produce representaciones
imaginarias de los individuos respecto
2. Convencin Internacional de s mismos y de sus relaciones con
sobre los Derechos del Nio. otros individuos, ocultando de esta
Breve resea histrica manera el sentido de las relaciones
estructurales establecidas entre los
sujetos. En este sentido, su finalidad
Antes de comenzar con el desarrollo es reproducir los mecanismos de las
histrico de la Convencin Internacional hegemonas sociales. Siguiendo a
de los Nios es necesario destacar, Foucault es discurso normalizador y
nuevamente, nuestra concepcin disciplinario, es discurso de poder. Como
de derecho. Partimos del texto discurso de poder, instruye rganos,
sobre la comprensin del Derecho consagra prerrogativas, constituye
de Carlos Mara Crcova, quien define sujetos. En manos de los grupos
al derecho como una prctica social dominantes constituye un mecanismo
especfica que expresa histricamente de preservacin y reconduccin
los conflictos y las tensiones, dentro de sus intereses y finalidades. En
de una sociedad determinada, tanto manos de los grupos dominados como
de los grupos sociales como de los mecanismo de defensa y contestacin
individuos. El derecho se expresa a poltica (por ej. Derechos Humanos).
travs de un discurso, que se traduce En ambos casos, se presenta como un
en comportamientos, smbolos y instrumento poltico estratgico.
conocimiento. Desde esta perspectiva,
se resalta la funcin ideolgica que Desde este marco, proponemos abordar
asigna significaciones a los hechos y reflexionar sobre la produccin y
y a las palabras. Por lo tanto, como reproduccin de las concepciones
ya sealramos, no solo es lo que sobre infancia desde y dentro del
la ley manda, sino lo que los marco normativo.
jueces interpretan, los abogados Comenzamos sealando el proceso
argumentan, los litigantes histrico en que fue conformndose
declaran, los tericos producen, la doctrina de la proteccin integral,
los legisladores sancionan, los que se plasma luego en la Convencin
doctrinarios critican2. As, el Internacional sobre los Derechos del
derecho no es neutral, por el contrario, Nios, aprobada por Naciones Unidas
est impregnado de politicidad, en 1989. As, podemos identificar
de valoraciones e intereses, es por al siglo XX como un momento
lo tanto discurso ideolgico. Crea histrico importante en el proceso
funciones, categoras, sujetos que de reconocimiento y proteccin de
luego transforma en objetos de los derechos de los nios, nias y
intervencin. En este sentido, y de adolescentes.
2 Ver CRCOVA, Carlos Mara: (1991)
Desde comienzos de siglo surgi,
Sobre la comprensin del Derecho. En Ma-
a nivel mundial, una tendencia a
teriales para una Teora Crtica del Derecho,
acordar un conjunto de principios de
1991, Abeledo Perrot.
82
Capitulo 4
alcance universal para la proteccin sistema democrtico, fundamento

de los derechos de los nios, nias y del sistema de promocin y garanta
adolescentes. En 1924 la Sociedad del desarrollo de las personas. Como
de Naciones adopt el primer texto orientacin y lmite de las acciones del
formal conocido como la Declaracin Estado y sus rganos, que le imponen
de Ginebra, y en 1945, la Carta de deberes y definen los objetivos a
las Naciones Unidas estableci las realizar.
bases de la Convencin, al exhortar a
todos los pases a promover y alentar En este sentido podemos afirmar que
el respeto por los derechos humanos la CIDN es un instrumento destinado a
y las libertades fundamentales para la no discriminacin, a la reafirmacin
todos. Tres aos despus se aprob del reconocimiento de los nios como
la Declaracin Universal de Derechos personas humanas, en toda acepcin
Humanos, haciendo hincapi en que la y sin limitaciones, y responde a la
maternidad y la infancia tienen derecho necesidad de contar con instrumentos
a cuidados y asistencia especiales, jurdicos idneos y especficos para
definiendo a la familia como el proteger sus derechos.
elemento natural y fundamental de
la sociedad. En 1959 la Asamblea
General de Naciones Unidas adoptar CONCEPCIONES SOBRE INFANCIA
la Declaracin Universal de Derechos
del Nio, celebrndose durante
20 aos el Ao Internacional del Previo a presentar la Convencin es
Nio. El 29 de noviembre de 1989 la importante recordar y reiterar que
Asamblea General de Naciones Unidas las concepciones sobre infancia se
aprob la Convencin Internacional encuentran plasmadas en un conjunto
de Derechos del Nio (CIDN). De esta de normas legales que las constituyen
manera, la doctrina de la Proteccin e integran. Estas concepciones, son
Integral, se fue plasmando en la constitutivas de dos paradigmas/
legislacin, la misma comprende a doctrinas conocidos como doctrina
nivel Internacional: La Declaracin de de la situacin irregular, denominada
Ginebra (1924); Declaracin Universal tambin como tutelar o de patronato
de los Derechos Humanos (1948); de menores y, doctrina de la
Declaracin de los Derechos del Nio proteccin integral.
(1959); Pacto Internacional de los
Derechos Civiles y Polticos (1966); Resulta necesario hacer un recorrido
Pacto Internacional de los Derechos por el proceso legislativo para sealar
Econmicos, Sociales y Culturales las distintas concepciones de infancia
(1966); Convencin Internacional de que se reproducen y reflejan en
los Derechos del Nio (1989). nuestro ordenamiento jurdico. Esto
es importante porque no solo hasta el
Vemos cmo este conjunto de ao 2005, a nivel nacional coexistieron
instrumentos jurdicos, de carcter normativamente estos dos paradigmas/
internacional y garantista, expresan doctrinas contrapuestos, sino tambin
una concepcin de infancia. Entiende porque, independientemente de las
a los nios, nias y adolescentes modificaciones del sistema jurdico,
como titulares de todos los derechos en las prcticas los operadores del
fundamentales de la persona humana, derecho (jueces, asesores, fiscales,
gozando de todos los atributos y etc.) siguen reproduciendo el
cualidades que distinguen a los paradigma de la situacin irregular,
derechos humanos. Derechos humanos hoy derogado.
considerados como la sustancia del
Nos referiremos a las leyes nacionales
83
denominadas de fondo, a sus dificultades, independientemente de

correlatos de aplicacin provinciales, y si ste es vctima de abusos o malos
a las modificaciones que consideramos tratos, o es infractor. Tales rasgos
ms significativas. Citaremos algunos son: a) Son leyes exclusivas para los
artculos que resultan clarificadores menores, consolidan las divisiones
de las tendencias desarrolladas, pues dentro del universo de la infancia
entendemos que este conocimiento entre nios-adolescentes y menores;
es clave para comprender cmo en b) Centralizan el poder de decisin en
la prctica, los principios enunciados la figura del juez de menores con
han orientado y perfilado el abordaje competencia omnmoda y discrecional;
de la infancia durante ms de un c) Judicializan los problemas vinculados
siglo, como as tambin, cules han a la infancia en situacin de riesgo,
sido los aspectos cuestionados que con una clara tendencia a patologizar
posibilitaron su modificacin. situaciones de origen estructural; d)
Criminalizan la pobreza, disponiendo
internaciones que constituyen
3. Doctrina de la verdaderas privaciones de libertad,
Situacin Irregular por motivos vinculados a la mera falta
o carencia de recursos materiales; e)
Consideran al nio como un objeto de
proteccin y no como un sujeto de
derechos; f) Conllevan la posibilidad
de declarar jurdicamente irrelevantes
Comenzaremos por esta doctrina por ser delitos graves cometidos por
sta la que ha regido normativamente adolescentes pertenecientes a sectores
y sigue vigente en algunas prcticas sociales medio y alto; g) Utilizan
y productos jurdicos. La misma se formas de internacin y de privacin
encuentra plasmado a nivel Nacional de libertad temporal o prolongada
en las leyes: 10.903/1919, del bajo un lenguaje de proteccin, a
Patronato de Menores (Derogada); partir de facultades administrativas
Nro. 22278/1980, Rgimen Penal y judiciales; h) Desconocen garantas
aplicable a Menores Incursos en penales y procesales y los lmites de la
Delitos (Vigente). intervencin del Estado; i) Justifican
un tratamiento excepcional, basado
El contenido de las leyes del patronato en fines humanitarios, que perseguira
de menores y la utilizacin de los la proteccin del menor que por
conceptos como peligro material irregularidades derivadas de su
y/o moral o econmico, declaracin constitucin fsica o mental, el mal
de abandono, puesta a disposicin, ambiente donde se desarrolla y otras
internacin, tratamiento, etc. han situaciones, se encuentra en peligro o
dado lugar a la denominada doctrina abandono moral o material.
de la situacin irregular.
Garca Mndez (1991) ha reunido un Estos conceptos e implicaciones
conjunto de rasgos de las legislaciones contrastan fuertemente con los
latinoamericanas en este dominio, que contenidos de la denominadadoctrina
son esenciales a la caracterizacin de de la proteccin integral, que surge
una doctrina a la que nuestro pas no de los principios enunciados en la
es ajeno. Con fundamento en la misma Convencin de los Derechos del Nio y
y en las leyes respectivas, los jueces dems instrumentos internacionales y
pueden declarar la situacin irregular que como analizaremos ms adelante,
del nio o adolescente que enfrente regula la Ley Nacional 23849,
84
Capitulo 4
marcando un cambio muy relevante La ley estableca en su art. 4 que le

en el campo del reconocimiento legal corresponde ejercer el Patronato
de la problemtica que nos ocupa. de Menores al Estado Nacional o
Provincial, a travs de los jueces, en
coordinacin con el Consejo Nacional
LA LEY NACIONAL 10.903/1919 del Menor (CNM) y el Ministerio Pblico
DE PATRONATO DE MENORES de Menores en jurisdiccin Nacional
y Provincial, el mismo ser ejercido
atendiendo a la salud, seguridad,
Esta Ley fue sancionada en 1919, educacin moral e intelectual del
originada en un proyecto presentado menor.
en la Cmara de Diputados por el Dr.
Luis Agote3, que tuvo un proceso que La denuncia sobre las condiciones en
dur varios aos, con modificaciones que se encontraba el menor podan
en 1910 y en 1918, y que finalmente ser hechas por cualquier persona
dieron lugar a la Ley 10.903. capaz ante el Consejo Nacional de
Proteccin al Menor y someterla ante
El Patronato de Menores es una el Asesor de Menores de turno para la
institucin creada para suplir o iniciacin del juicio, y se resolva por
ejercer la Patria Potestad suspendida la prdida o suspensin de la patria
a los padres, por diversas causas, tales potestad a los padres o la tenencia de
como el abandono de menores, los nios (art. 10).
la presencia de un peligro moral o
material, o la delincuencia juvenil, En su art. 14 esta ley estableca
entre otras. Esta Ley dispona que los que: Los jueces de la jurisdiccin
jueces, en ejercicio del Patronato, criminal y correccional de la Capital
deban actuar como buen padre de de la Repblica y en las Provincias,
familia, pudiendo, en los casos que ante quienes comparezca una persona
consideren necesarios, disponer del menor de 18 aos, acusado o como
menor. Se propone una ley que erija vctima de un delito, debern disponer
a los gobiernos en padres de los hijos preventivamente de ese menor si se
del pueblo, en preclaros guardianes encuentra material o moralmente
del sagrado derecho de los nios a la abandonado o en peligro moral,
vida... (IGLESIAS, Susana, y otros. entregndolo al Consejo Nacional del
Un viaje a travs de los espejos de los Menor o adoptando los otros recaudos
Congresos Panamericanos del Nio. legales en vigor. Segn el art. 15, los
En Derecho a Tener Derecho, Tomo I, mismos jueces, cuando sobresean
Unicef., Instituto Interamericano del provisoria o definitivamente a un menor
Nio. 1992. pp. 72) de 18 aos, o cuando lo absuelvan, o
cuando resuelvan definitivamente en
A continuacin, citaremos y un proceso en que un menor de 18
analizaremos algunos artculos que dan aos haya sido vctima de un delito,
cuenta de la perspectiva enunciada. podrn disponer del mismo por tiempo
3 El Dr. Luis Agote era un mdico y di- indeterminado, y hasta los 21 aos
putado conservador, que present un proyec- si se hallare material o moralmente
to de ley de tutela del Estado, conjuntamente abandonado o en peligro moral y en la
con otro que prohiba la venta de diarios y misma forma establecida en el artculo
revistas y todo oficio en la va pblica para anterior.
menores de 15 aos. En 1918 sus modifica-
ciones avanzan en la facultad de disposicin
Tambin pueden sealarse a aquellos
e indeterminacin por parte del Estado.
quienes son vctimas de un delito, y que
por encontrarse en estado de abandono
85
o en peligro moral, son pasibles de supuestamente abandonados. El

alguna forma de institucionalizacin, Estado avanza as sobre el mbito
internacin en alguna institucin o privado de las familias en situacin
guarda o adopcin a cargo de alguna de precariedad socio-econmica,
familia. Cualquiera sea la estrategia ejerciendo un control sin lmites
de proteccin elegida, el joven es sobre el destino y la libertad de sus
alejado del ncleo familiar de origen miembros. A la vez, al no establecer
caracterizados por rasgos deficitarios diferencias entre problemas de orden
como los enunciados. proteccional y correccional, las
disposiciones desatan una penalizacin
Los jueces correccionales tambin de las cuestiones sociales.
entendern en las faltas y
contravenciones imputadas a menores La intervencin del Estado asume
de 18 aos, y aplicarn las disposiciones de esta manera la forma del control
de los artculos anteriores. punitivo-tutelar, relegando en el
mejor de los casos a un segundo
Esta misma ley en su art. 21 define lugar el desarrollo de polticas
el concepto de abandono material o que pudieran promover el acceso
moral o peligro moral: la incitacin igualitario de estos grupos familiares
por los padres, tutores o guardadores a derechos civiles ya consagrados.
a la ejecucin por el menor de actos Estas leyes dieron respuesta a la
perjudiciales para su salud fsica o alarma y al temor social ante la
moral; la mendicidad o la vagancia incipiente delincuencia, desatando
por parte del menor, su frecuentacin un incremento de la represin penal
a sitios inmorales o de juego, o con que tiene como objetivo encubierto
ladrones, o gente viciosa o de mal el disciplinamiento de las conductas
vivir, o que no habiendo cumplido consideradas desviadas o fuera de
18 aos de edad, vendan peridicos, una normalidad que es definida como
publicaciones u objetos de cualquier criterio de verdad inapelable.
naturaleza que fueren, en las calles
o lugares pblicos, o cuando en Un segundo momento de la produccin
estos sitios ejerzan oficios lejos de la legislativa en la infancia, viene dada por
vigilancia de sus padres, guardadores, un mayor nfasis en las protecciones
o cuando sean ocupados en oficios o hacia la minoridad. Contextualizada
empleos perjudiciales a la moral o esta produccin en un perodo de
a la salud. Este artculo permite la fuertes polticas intervencionistas,
formalizacin de la intervencin y la no slo en el campo de la econmica,
puesta en vigor de la incuestionable sino particularmente en el de las
declaracin de situacin irregular polticas sociales, comportarn el
que la habilita. establecimiento de ciertos lmites a
la accin disciplinaria del Estado y la
Esta ley es la primera que da un Justicia, como un renovado propsito
tratamiento jurdico diferenciado a de asentar la labor en objetivos de
nios y adultos. Permite la intervencin reintegracin social.
del Estado, dando lugar a la tutela
y/o internacin de los menores,
an en contra de la voluntad de los LA LEY NACIONAL 22.278 -
padres, a partir de alguna forma RGIMEN PENAL APLICABLE
de institucionalizacin, que ser A MENORES
ilimitada. Se le otorga al juez la
potestad para disponer la proteccin
de menores de edad que se encuentren En el ao 1954 se sancion en el
86
Capitulo 4
mbito nacional la ley 14394, que que a los segundos pueda imponrsele
posteriormente fue modificada dando una pena. La discrecionalidad y el
lugar en 1980 a la promulgacin de poder de disposicin de los jueces
la ley 22278 del Rgimen Penal de la permanecen y son iguales en los dos
Minoridad, actualmente en vigencia. casos.
La ley introduce de manera especfica
la figura de la inimputabilidad, donde En el caso de los no punibles, la
se establece que no sern imputables autoridad judicial deber comprobar
los menores de 16 aos y lo sern la existencia o no del delito por el
aquellos de entre 16 y 18 aos. Esta cual se ha iniciado la causa, y tomar
ley presenta caractersticas similares conocimiento del menor en forma
a la anterior, enfatizando el carcter directa. Tambin lo har con sus padres,
correctivo que se buscaba a travs de tutores o guardadores, debiendo
la legislacin. ordenar que se realicen los informes
y peritajes para el conocimiento de
La clasificacin de los menores que su personalidad y de las condiciones
realiza fue hecha teniendo en cuenta familiares y ambientales en que se
la edad alcanzada y la gravedad desenvuelve su actividad.
y naturaleza del hecho cometido,
diferenciando los punibles y los no Para los punibles, es decir de los
punibles. El art. 1 seala que: No mayores de 16 y menores de 18 aos
es punible, el menor que no haya que se encuentren acusados de cometer
cumplido los 16 aos cualquiera delitos ms graves, la ley contempla la
haya sido el delito cometido, como internacin provisional, la realizacin
tampoco lo es el que no haya cumplido de estudios pertinentes y la aplicacin
dieciocho (18) aos. En caso de que de medidas de carcter tutelar4.
la infraccin atribuida fuera de accin Respecto del aspecto punitivo, se lo
privada o reprimida con pena privativa someter a proceso y se le impondr
de libertad que no exceda los dos aos, pena, si correspondiere. El art. 4
con multa o inhabilitacin. En el art. establece que la imposicin de la pena
2, se define al menor punible, como estar supeditada a los siguientes
aquel menor de 16 a 18 aos, acusado requisitos:
de delitos graves, que no corresponda a
los enunciados en el artculo anterior. 1. que previamente haya sido
declarada su responsabilidad penal y
En caso de ser necesario, se pondr al civil, si correspondiere, conforme a
menor en un lugar adecuado para las normas procesales;
su mejor estudio. Si de esto resulta
que se halla abandonado, falto de 2. que haya cumplido 18 aos;
asistencia, en peligro material o
moral, o que presentare problemas 3. que haya sido sometido a un perodo
de conducta, el juez deber disponer de tratamiento tutelar no inferior a
de l en forma definitiva, por auto un ao prorrogable en caso necesario,
fundado y previa audiencia con los hasta la mayora de edad.
padres, tutores o guardadores (art.
1). Una vez cumplidos estos requisitos,
si las modalidades del hecho, los
Esta divisin requiere, aparentemente, 4 Son aquellas tendientes a la protec-
diferentes tratamientos, sin embargo cin material y moral del menor, y tienen por
veremos que la nica diferencia que fin ofrecerle tratamiento educativo interdiscipli-
existe entre los menores no punibles y nario para su posterior reinsercin en la socie-
punibles est dada por la posibilidad de dad.
87
antecedentes del menor, el resultado La denominada doctrina de la

del tratamiento tutelar y la impresin proteccin integral condensa la
directa recogida por el juez hicieren existencia de cuatro instrumentos
necesario aplicarle una sancin, as internacionales bsicos: la CIDN , las
lo resolver, pudiendo reducirla a la Reglas Mnimas de Naciones Unidas
forma prevista para la tentativa. De para la Administracin de Justicia de
no considerar necesario aplicarle una Menores o Reglas de Beijing, aprobadas
sancin, lo absolver. por Asamblea de Naciones Unidas en
Noviembre de 1985; las Reglas de
El art. 6 seala que: Las penas Naciones Unidas para la Proteccin de
privativas de libertad que los jueces Menores Privados de Libertad de 1990,
impusieren a los menores se harn y las Directrices de las Naciones Unidas
efectivas en institutos especializados. para la Prevencin de la Delincuencia
Si en esta situacin alcanzaren la Juvenil, conocidas como Directrices de
mayora de edad, cumplirn el resto RIAD, tambin aprobadas en 1990.
de la condena en establecimientos
para adultos. La CIDN opera como ordenadora
de las relaciones entre la infancia, el
Estado, la familia y la escuela, que se
estructura a partir del reconocimiento
SE TRATA EN ESTE SENTIDO DEL PASO de derechos y deberes recprocos.
DE UNA LEGISLACIN ESENCIALMENTE Es profundamente respetuosa de la
PUNITIVA, A UNA INSCRIPTA EN LOS relacin nio-familia, enfatizando
PROCESOS DE REFORMA SOCIAL QUE el papel de las polticas sociales
FUERAN PROPIOS DE LA FASE DE ESTADO bsicas y de proteccin y limitando la
SOCIAL O DE BIENESTAR, SI BIEN SUI intervencin tutelar del Estado a una
GNERIS, QUE VIVE NUESTRA SOCIEDAD ltima instancia, cuando se supone
ENTRE MEDIADOS DE LOS AOS 40 Y FINES que han fallado los esfuerzos de la
DE LOS 70. familia y los programas generales. De
este modo, el enfoque de los derechos
humanos, permite organizar desde
Lo que resulta distintivo en este una perspectiva diferente las polticas
sistema penal de menores no solo pblicas de infancia teniendo en
el alto poder de discrecionalidad cuenta los intereses de la niez y su
y disponibilidad del juez hacia los participacin en la sociedad.
menores, sino tambin el carcter
tutelar de las medidas que dispone, La extensin del catlogo de los
tanto a los menores no punibles derechos de prestacin por parte del
como a los punibles, entendiendo de Estado establecida en la Convencin
manera ontolgica la bondad de estas no es solo debida a la amplitud y
medidas tutelares, en las que resulta especificidad, sino tambin al hecho de
incuestionable la presencia ilimitada que una parte de los derechos civiles
del poder del Estado y de las garantas y de libertad de que los nios, nias y
para su aplicacin. adolescentes gozan en el sistema de
la Convencin no estn contemplados
solamente de manera negativa, es
4. Doctrina de la Proteccin decir, como derechos de proteccin
Integral sino que se establecen derechos
complementarios de prestacin por
parte del Estado.
Un sistema de proteccin integral
88
Capitulo 4
est conformado por todos aquellos desarrollo social, cultura, recreacin,

organismos, entidades y servicios juego, participacin ciudadana; y la
que disean, planifican, coordinan, garanta estatal para el pleno acceso a
orientan, ejecutan y supervisan las mismas, la prioridad en la atencin
las polticas pblicas, en todas las y la permanencia en ellas a lo largo de
instancias: nacional, provincial y todo su crecimiento.
municipal, que estn destinados
a la promocin, prevencin, El paso del modelo de la situacin
asistencia, proteccin, resguardo y irregular, al de proteccin
reestablecimiento de los derechos integral, a partir de la CIDN, implica
de nios, nias y adolescentes el reconocimiento de los nios/as y
y fundamentalmente por sus adolescentes como sujetos plenos de
interrelaciones. Se hace necesario derechos, reconocindoles una gama
pensar en una multiplicidad de de derechos en los mbitos civil,
actores relacionados. El conjunto de poltico, econmico, social y cultural
interacciones que se estructuran y hasta los 18 aos. Esto implica que
fluyen en torno a corresponsabilidades en todas las acciones relacionadas
que tiene todos los actores es lo que con los nios, sean emprendidas
permite hablar de sistema. por instituciones sociales pblicas
o privadas, tribunales, autoridades
administrativas o cuerpos legislativos,
los intereses de los Nios Nias y
Adolescentes sern de importancia
DESTACAMOS LA IDEA DE primordial.
CORRESPONSABILIDAD YA QUE LA
CONVENCIN DE LOS DERECHOS DEL En este sentido, la doctrina de la
NIO ES MUY CLARA AL RESPECTO LOS proteccin integral dej al descubierto
DERECHOS DEL NIO SON OBLIGACIONES los problemas de legalidad de las
PARA LOS ESTADOS Y RESPONSABILIDADES intervenciones tutelares y su impronta
DE TODOS. de criminalizacin de la pobreza5. Ya
no se trata de los menores vulnerados
sino en todo caso de vulneracin de
El primer condimento de este sistema derechos, que comprende e incluye
en tanto conjunto de polticas es a todos los nios/as y adolescentes
considerar al nio, nia y el adolescente por igual, en cuanto sujetos de
como un sujeto activo de derechos. derechos.
Pensar al nio sujeto de derecho es algo
que no es nuevo, forma parte de todo
discurso polticamente correcto de los LEY NACIONAL 23. 849 RATIFICA
ltimos aos pero cuyas implicancias LA CONVENCIN INTERNACIONAL
en trminos prcticos no terminamos DE LOS DERECHOS DEL NIO
de dilucidar. Decimos entonces que el (CIDN)
sistema est integrado por: organismos
administrativos, judiciales y de control
y por los distintos niveles de gobierno La Convencin Internacional de los
nacional, provincial y municipal. Derechos del Nio (CIDN) fue aprobada
por la Asamblea General de las
En la base de este Sistema se Naciones Unidas, el 20 de noviembre
encuentran el conjunto de Polticas 5 Esto significa el ingreso al sistema ju-
Pblicas bsicas, universales e dicial de casos de falta de acceso a los dere-
integrales, necesarias para su chos bsicos, tratados como si fuera un caso
pleno desarrollo: educacin, salud, penal.
89
de 1989, ratificada por ley nacional En los pases latinoamericanos fue

Nro. 23 849 de septiembre de 1990, fundamental la coyuntura poltica de
e incorporada en nuestra Constitucin los aos 80, cuando comienzan a caer
Nacional en la reforma de 1994, en su las dictaduras militares. La democracia
Art. 75 inc. 22. crea as un espacio de crtica al sistema
tutelar de menores y al sistema jurdico
Su carcter universal se refleja en la que lo sustentaba. La Convencin
participacin, suscripcin y ratificacin transforma aquel nio objeto de
por ms de 191 pases6, quienes proteccin y control, en sujeto de una
se comprometieron a adecuar su amplia gama de derechos y libertades;
legislacin a los principios y derechos aclara el significado de prcticamente
que sta consagra. Se trata de un todos los derechos humanos para los
marco jurdico vinculante a cuestiones nios y adolescentes; establece un
fundamentales relacionadas con el nio Comit Internacional de Expertos
y la familia. Como tal, constituye una especializados en los derechos del
conquista muy importante en el campo nio, con nuevas competencias para
de la niez, poniendo de manifiesto la promocin de tales derechos, como
una nueva toma de conciencia frente para el de control en la aplicacin de
a la grave desproteccin y violacin de la CIDN. Sustituye la categora menor
los derechos del nio que se observa en por la de nios/as y adolescentes
el mundo. Su aprobacin representa la como una categora ms amplia e
culminacin, como sealamos, de un incluyente. Plantea un nuevo rol del
largo proceso iniciado en 1924 con la Estado, de un Estado asistencialista y
Declaracin de Ginebra, y continuado paternalista a un Estado articulador,
con la Declaracin Universal de con el deber y compromiso de
los Derechos Humanos en 1948 y la promover, promocionar y articular
Declaracin Universal de los Derechos la participacin de la comunidad, de
del Nio por las Naciones Unidas de organismos gubernamentales y no
1959. El 20 de noviembre de 1989, gubernamentales y, de los jvenes. En
fecha del trigsimo aniversario de palabras de Garca Mndez, se trata
la Declaracin de los Derechos del de Institucionalizar la participacin
Nio, la Asamblea General de las de la comunidad (2001) toda.
Naciones Unidas en Nueva York,
aprob unnimemente la Convencin El paso de una Declaracin a una
sobre los Derechos del Nio7. sta Convencin representa un avance muy
haba demandado un proceso de 10 importante. Al mismo tiempo que tutela
aos de reflexin, consultas, debate y de modo ms directo los intereses de
negociaciones. los nios/as y adolescentes, ampla
la esfera de los derechos a proteger,
6 A excepcin de Estados Unidos y So- dotndolos de contenido ms
malia. concreto, y reconoce a los nios/as y
7 Integran este proceso otros instrumentos adolescentes la condicin de sujetos
internacionales como: Reglas Mnimas de las activos de derechos, otorgndole
Naciones Unidas para la Administracin de intervencin en todos aquellos asuntos
Justicia de Menores (Reglas de Beijing); De- que interesan a su propia vida y a su
claracin sobre la proteccin de la mujer y el destino.
nio en estado de emergencia o de conflicto
armado; Reglas Mnimas de las Naciones Uni- En este contexto, el nio/a-
das para Jvenes privados de libertad; Direc- adolescente es titular de todos los
trices de las Naciones Unidas para la Adminis- derechos fundamentales de la persona
tracin de Justicia Juvenil. humana, pues stos son derechos
humanos del mismo/a, gozando de
90
Capitulo 4
todos los atributos y cualidades que efectividad a los derechos reconocidos

distinguen a los derechos humanos en la presente Convencin. Respecto
adultos. de los derechos econmicos, sociales y
culturales, los Estados parte adoptarn
La Convencin representa el acuerdo estas medidas hasta el mximo de los
de la comunidad internacional sobre recursos de que dispongan y cuando
los principios bsicos que han de sea necesario dentro del marco de
orientar la poltica promocional de los la cooperacin internacional. (art.4
Estados en el campo de la niez. Entre CIDN).
otros, el derecho a la vida, a preservar
su identidad, una familia, al nombre, El desafo central que pretende vencer la
a su nacionalidad, a la consideracin CIDN es pasar del mero reconocimiento
de su inters superior y de su opinin, de derechos y su proclamacin, a
salud, educacin, nivel de vida, sin la proteccin efectiva de ellos, a su
distincin o discriminacin alguna. satisfaccin real. El ncleo central de
stos constituyen los pilares bsicos toda poltica destinada a la expansin
de todo programa en favor de la niez, de los derechos humanos incluidos los
siendo prioritaria su inclusin en los de los nios/as y adolescentes no es
planes nacionales de desarrollo. el de fundamentarlos sino de vivirlos,
establecer cul es el modo ms seguro
En el texto de la Convencin para garantizarlos, para impedir que
se reconocen progresivamente: pese a las declaraciones solemnes
los derechos de las personas; el continen siendo violados.
perfeccionamiento de los mecanismos
de proteccin de los derechos humanos; En consecuencia la efectividad exigida
el constante esfuerzo por otorgar por la CIDN se refiere no solo a la
garantas a las personas cualquiera recepcin normativa de los derechos
sea su edad, evitando injerencias sino a la adopcin de mecanismos
arbitrarias del Estado en su vida efectivos de garanta por parte
privada y libertad; los esfuerzos por del Estado. Es decir se requiere de
limitar la expansin del control social una proteccin real, tangible, una
y del control penal encubierto; y por continuidad y coherencia entre los
ltimo, la ampliacin del mbito de derechos declarados y los mecanismos
los derechos fundamentales al campo jurdicos para asegurar su proteccin y
de los derechos econmicos, sociales cumplimiento, para que se transformen
y culturales. en una vivencia que acompae a los
nios/as y adolescentes en su vida
A partir de la suscripcin y ratificacin cotidiana. Por lo tanto el Estado debe
de la CIDN nuestro pas ingresa al generar instancias y herramientas que
nuevo modelo legal de proteccin de permitan reclamar por la efectividad
derechos, conocido como Proteccin de los derechos. Debe generar
Integral de Derechos o Doctrina de espacios de control institucional de
Naciones Unidas para la Proteccin de la poltica social, creando canales de
la Infancia. reestablecimiento de los derechos
afectados. En definitiva, debe tomar
En este marco, la CIDN no es un todas las medidas necesarias para
texto meramente declarativo, una generar una poltica pblica que
declaracin de buenas intenciones, garantice el pleno ejercicio de los
sino que es un compromiso asumido derechos del nio.
por los Estados parte a adoptar
todas las medidas administrativas,
legislativas y de otra ndole para dar
91
Los Estados tienen la obligacin de

presentar informes, de cooperar
ESTRUCTURA DE LA CIDN
internacionalmente, etc. El mecanismo
PREAMBULO (Principios Fundamentales) de control basado en sistema de
Principios fundamentales de Naciones informes peridicos,
Unidad -UN- (prrafos 1, 2, y 7)
Disposiciones de Instrumentos
PARTE III (Disposiciones de Caractersticas
de Derechos Humanos
general (Art. 46- 54)
(prrafos 3,4,8,10)
Proporcionar a los nios cuidados y
asistencia especial en razn de su Modos de prestar consentimiento
vulnerabilidad (prrafo 9) Clusulas de vigencia
Responsabilidad de la familia en
la proteccin y asistencia del nio Enmiendas, reservas
(prrafos 5 y 6)
Necesidades de proteccin jurdica y Depositarios de textos autnticos
no jurdica del nio antes y despus
del nacimiento (prrafo 9)
Importancia del respecto de valores
culturales de la comunidad del nio 5. Principios de la Convencin8
(prrafo 12)
Importancia de la cooperacin
Internacional para hacer realidad los
derechos (prrafo 13)
Reconocimiento de que en todos los
Son cuatro los Principios Generales
pases del mundo hay nios que viven
en condiciones excepcionalmente que contiene la CIDN que orientarn
difciles y estos nios necesitan de
las medidas y diseos de polticas y
especial consideracin (prrafo 11)
programas que se adopten para la
infancia:
i) No-Discriminacin,
PARTE I (Catlogo de Derechos y Libertades:
Art. 1 al 41)
ii) Inters Superior del Nio,
iii) Elderecho a la vida, la supervivencia

Art. 1. Definicin de NIO (Importante y desarrollo
tener presente la reserva hecha por
Argentina, que declar que el concepto iiii) Ser escuchado y que sus opiniones
de nio debe ser entendido desde la sean tomadas en cuenta.
concepcin hasta los 18 aos)
Art. 2 al 4: Obligaciones Generales
Art. 5 a 41: Obligaciones especficas
a) Principio de no discriminacin:
PARTE II (Institucional Art. 42 a 45) Este principio tiene una doble expresin
en la CIDN. En primer trmino ella
Crea el comit de Derechos del Nio es en s misma un tratado contra la
para que controle la efectividad de las 8 Elementos de este apartado han sido
obligaciones de los Estados. trabajados en Laje, M.I. y Cristini, Romina,
(2010)
92
Capitulo 4
discriminacin, ya que justamente de la infancia que se encuentra ms

pretende asegurar que la infancia y vulnerada, con el objeto de asegurar
la juventud ejerzan la titularidad de la igualdad de oportunidades al acceso
derechos que les corresponden a todas de los derechos.
las personas. Para lograrlo reafirma
y establece nuevas protecciones en El art. 2 de la CIDN recoge
atencin a la especial caracterstica adecuadamente estos criterios
de los nios/as y adolescentes como estableciendo, en primer trmino, la
sujetos en desarrollo. aplicacin igualitaria de los derechos
ya consagrados en ella sin distincin
La nocin de igualdad se hace presente alguna y enunciando la prohibicin
en el primer prrafo del prembulo al de algunos criterios especficos de
sealar que la justicia y la paz en el discriminacin.
mundo se basan en el reconocimiento
de la dignidad intrnseca y de los Tal es as que se establece
derechos iguales e inalienables de especficamente la prohibicin de
todos los miembros de la humanidad. discriminar al nio ya sea en razn de
Reconoce adems que toda persona sus propias caractersticas tnicas, o la
tiene todos los derechos y libertades de sus padres, tutores o responsables
enunciados en los otros instrumentos de (art. 30, CIDN).
derechos humanos de Naciones Unidas.
A partir de estos reconocimientos se Es obligacin de los Estados tomar todas
legitima la existencia de un tratado las medidas necesarias para proteger
especfico de derechos humanos de a los nios/as y adolescentes de
los nios/as y adolescentes. La CIDN discriminaciones o castigos derivados
pretende superar el carcter de grupo de la condicin, actividades, opiniones
menos aventajado que ha acompaado o creencias de sus padres, tutores o
tradicionalmente a la infancia. familiares (art. 2 CIDN).
El principio de no discriminacin En concordancia con este principio

exige una igualitaria proteccin de los funciona el art. 28.1 de la CIDN el cual
derechos de la infancia, atendiendo reconoce el derecho de los nios/as
a sus particularidades. Los nios/ y adolescentes a la educacin. Este
as y adolescentes estn en igualdad derecho debe ejercerse en condiciones
de derechos y es deber del Estado de igualdad de oportunidades, para
promover su equivalencia en la lo cual expresamente establece un
aplicacin de los mismos. Todos los conjunto de mecanismos de proteccin
nios/as y adolescentes cualquiera tales como la enseanza primaria
sea su condicin tienen derecho a no gratuita y obligatoria para todos, la
ser discriminados en sus derechos de enseanza superior accesible para
sobrevivencia, desarrollo, proteccin todos, acorde a la capacidad de cada
y participacin. uno.
Por su parte el Estado est El mecanismo privilegiado que

especialmente obligado a garantizar establece la CIDN para el logro de la
igual consideracin y respeto de igualdad es el derecho a la educacin,
todos los nios/as y adolescentes cuyos fines se orientan hacia el
adoptando todas las medidas para desarrollo integral de las capacidades
darles efectividad y proteccin a sus de los nios/as y adolescentes, el
derechos, lo que necesariamente respeto por los derechos humanos y
exigir establecer polticas de libertades de terceros, de sus padres,
proteccin y compensacin respecto el respeto por su identidad cultural,
93
del medio ambiente y, en general, de tienen derecho a que su inters se

preparar a los nios/as y adolescentes considere prioritariamente en el
para asumir una vida responsable en diseo de polticas, en su ejecucin,
una sociedad libre, con espritu de en los mecanismos de asignacin de
comprensin, paz, tolerancia, igualdad recursos y de resolucin de conflictos,
de sexos y amistad entre todos los teniendo en cuenta este principio
pueblos, grupos tnicos, nacionales, como orientador.
religiosos y de origen indgena (art.
29, CIDN). Es un principio hermenutico que
implica la obligacin de satisfacer los
b) Inters superior del Nio: derechos y en este sentido, funciona
como garanta, en cuanto es un vnculo
Este principio inspirador de la normativo idneo para asegurar la
Convencin no es un principio ex efectividad a los derechos subjetivos.
novo, ya que aparece en la declaracin
de Derechos Universal de Derechos del c) El derecho a la vida, la
Nio de 1959 (art. 2). supervivencia y desarrollo:
En la CIDN est enunciado en el art. El derecho intrnseco del nio a la vida

3.1., que establece que: en todas y la obligacin de los Estados partes de
las medidas concernientes a los garantizar en mxima medida posible
nios que tomen las instituciones la supervivencia y desarrollo del nio
pblicas o privadas de bienestar (arts. 6.1 y 6.1)9.
social, los tribunales, las autoridades
administrativas o los rganos En 2003, el Comit de los Derechos
legislativos, una consideracin del nio, espera que los Estados
primordial a que se atender ser el interpreten de manera general y
inters superior del nio. amplia, la consideracin del concepto
holstico del desarrollo, lo que
Este principio puede considerarse implica el desarrollo, fsico, moral,
como el reflejo del carcter integral espiritual, mental, psicolgico y social
de la CIDN y en concordancia estrecha de los nios/as y adolescentes. Por
con la doctrina de derechos humanos. lo tanto las medidas de aplicacin
Los nios/as y adolescentes son parte que se establezcan deben asegurar
de la humanidad y sus derechos no se y garantizarles el ptimo de su
ejercen separados o contrariamente desarrollo.
al de otras personas. Por lo tanto, se
ve claramente que el principio no est d) Ser escuchado y que sus opiniones
formulado en trminos absolutos por el sean tomadas en cuenta
contrario, es considerado primordial,
pero no excluye otros derechos o Este principio est enunciado en el
intereses. art. 12 de la CIDN, el derecho de
ser escuchado y su opinin debe ser
El inters superior del nio, alude tomada en cuenta, en funcin de su
a la satisfaccin de los derechos edad y madurez. Es muy importante
fundamentales de los nios/ lo especfico de que la opinin de
as adolescentes. No se trata del nios/as y adolescentes sea tenida
inters de los padres, ni del Estado en cuenta, pues se constituye en
y puede ser considerado en adelante un indicador fundamental de la
el nico inters relevante para la participacin en las cuestiones que
satisfaccin de los derechos de la 9 Comit de los Derechos del Nio, Ob-
infancia. Los nios/as adolescentes servacin General No. 5 (2003), artculo 6.
94
Capitulo 4
les incumbe. Y la participacin relacin con nios/as y adolescentes

requiere de otro componente que fundada en la igualdad y la justicia.
tambin aparece explcitamente en Esto, a partir de formar una conciencia
la convencin, el derecho a expresar en la sociedad que respete y reconozca
libremente su opinin en los asuntos el derecho a nios/as y adolescentes
que les conciernan y en aquellos que a la participacin y expresin, como
tengan inters; b) Que sus opiniones mecanismo de ejercicio y exigibilidad
sean tenidas en cuenta conforme a su de los otros derechos que les son
madurez y desarrollo. propios.
Este principio debe permitir Hablar de reflexividad y capacidad

que los derechos que integra se de accin deliberada es reconocer
extiendan a todos los mbitos en las capacidades de los sujetos11, lo
que se desenvuelven los nios/as que es necesario en esta cuestin,
y adolescentes; al mbito estatal, es la capacidad de investir de nuevos
familiar, comunitario, social, escolar,
cientfico, cultural, deportivo y
recreativo.
LA PARTICIPACIN NECESARIAMENTE TOMA
La Convencin reconoce a los nios/ EN CUENTA OTROS DOS DERECHOS: EL DE
as y adolescentes la titularidad en SER ODO Y EL DE QUE SUS OPINIONES SEAN
el ejercicio de los derechos polticos TENIDAS EN CUENTA. BARATTA SOSTIENE
y de participacin al igual que los QUE ESTOS DERECHOS CONLLEVAN EL
adultos. La ciudadana del nios/ DEBER SIMTRICO DE LOS ADULTOS A
as y adolescentes, su participacin ESCUCHARLOS, LA ESCUCHA NO ES SOLO
activa en la democracia social y en REFERIDO A LAS OPINIONES DE LOS NIOS/
la democracia poltica es diferente, AS Y ADOLESCENTES O SU EXPRESIN
pero no menor que la de los adultos. VERBAL, SINO TAMBIN AQUELLOS SIGNOS
Este derecho se materializa en el DE SU EXPERIENCIA INTELECTUAL O EMOTIVA
art. 12 donde se establece el derecho Y DE LAS NECESIDADES EN CADA SITUACIN,
de los nios/as y adolescentes a ser AS LA CONDUCTA, LOS SILENCIOS, O
escuchados, y como contrapartida el EXPRESIONES DE ENOJO Y VIOLENCIA SON
deber de los adultos de escucharlos y MENSAJES LLENOS DE SENTIDO QUE LAS
aprender de ellos. INSTITUCIONES Y LOS ADULTOS ESTN
OBLIGADOS A DECODIFICAR. (BARATTA,
El vnculo de comunicacin y de ALESSANDRO. INFANCIA Y DEMOCRACIA
reciprocidad entre adultos y nios/as ED. TEMIS BOGOT 1997).
y adolescentes determina la calidad
y la legitimidad de las decisiones
que los adultos adoptan en nombre
colectivo. sentidos las institucionalidades y
prcticas en la que los adultos han
Es fundamental, entonces, la sido socializados y en las cuales actan
participacin10 de nios/as y de manera in-cuestionada, para
adolescentes en la vida social, en construir proyectos de autonoma con
los asuntos que le afectan, y en la posibilidades efectivas.
reflexin y generacin de mecanismos
de proteccin que la CIDN propone, LEY NACIONAL 26061/2005 DE
como en la necesidad de construir una 11 Giddens, Anthony: La constitucin de
10 El derecho a la participacin se lo la sociedad. Bases para la teora de la estruc-
considera el eje fundamental de la ciudada- turacin. Amorrortu editores, Buenos Aires.
na. 1995.
95
PROTECCIN INTEGRAL DE LOS a los nios, nias y adolescentes

DERECHOS DE LOS NIOS, NIAS (Art. 3) e involucra el respeto a
Y ADOLESCENTES otros derechos, de ser odo, a que
su opinin sea tenida en cuenta, el
A pesar de la sancin de la Ley 23.849, derecho al desarrollo personal en su
que ratifica la CIDN; de la reforma medio familiar, social y cultural, etc.
de 1994 de la Constitucin Nacional, La patria potestad y su ejercicio, se
que en su art 75 inc. 22 otorga rango ajusta a este principio y en caso de
constitucional a algunos tratados y presentarse conflictos de intereses,
convenciones internacionales, entre ste prevalece. Se transforma entonces
ellas la de los derechos del nio, en una categora jurdica indispensable
se necesit la sancin de una ley para la proteccin integral de los
nacional para que de manera expresa nios/as y adolescentes e incluso en
recepcionar a la CIDN y derogar a la su intervencin y control.
ley 10.903.
La sancin de esta ley hace explcito
As, quince aos despus de la los supuestos de la doctrina de
ratificacin de la CIDN, y luego de la proteccin integral. No slo al
una incansable lucha en la que se considerar a los nios/as y adolescentes
comprometieron importantes sectores como sujetos de derecho, esto
de la sociedad civil a travs de una es personas titulares de todos los
activa demanda a los poderes del derechos, sino tambin al establecer
Estado, se logr el 21 de Octubre del la responsabilidad gubernamental en
ao 2005 la promulgacin de la Ley el control y garantas de los derechos,
Nro. 2606112, que como ya sealamos, a travs de la elaboracin y ejecucin
deroga expresamente a la denominada de las polticas pblicas. stas deben
Ley Agote 10.903, de Patronato de estar dirigidas a todos los nios/as y
Menores. De esta manera, al menos adolescentes por igual. Para asegurar
jurdicamente se deroga tambin la vigencia plena y efectiva de los
al paradigma de la situacin Irregular. derechos y garanta de los nios/as y
La nueva ley nacional se adecua a las adolescentes, a esta responsabilidad
pautas y directrices previstas por la estatal se le suma la participacin
CIDN a la que declara de aplicacin comunitaria, y la responsabilidad
obligatoria13. familiar.
El principio del Inters Superior del Los principios, Derechos y Garantas
Nio14, se presenta como uno de que se establecen en esta norma legal,
los pilares ms importantes de esta se corresponden con los establecidos
norma legal. Los derechos reconocidos en la CIDN, a saber: el derecho a
en esta ley, como su exigibilidad, la vida; a la dignidad e integridad
estn sostenidos sobre y desde este personal; derecho a la identidad;
principio (Art. 1). El mismo es definido a la documentacin; a la salud; a la
como aquel que tiende a la mxima educacin; a la libertad; a la libre
satisfaccin, integral y simultnea de asociacin, a opinar y a ser odo; a
los derechos y garantas reconocidos la seguridad social, al trabajo de los
12 Sancionada el 28/09/2005; promulga- adolescentes. Todos estos derechos,
da el 21/10/2005; que no son taxativos sino meramente
13 Art. 2 de la Ley 26.061 enunciativos, implican la intervencin
14 Este concepto jurdico ha dado lugar de organismos del Estado, de la familia
a diferentes interpretaciones, un aspecto en el y de la comunidad para garantizar
que el debate sobre los derechos del nio ocu- que los mismos sean efectivos y para
pa un lugar central. asegurar a los nios/as y adolescentes el
96
Capitulo 4
pleno desarrollo de su personalidad. e indagando dentro y desde las normas

jurdicas las concepciones receptadas
en ellas. Concepciones que luego se
vern reflejadas en las prcticas de los
LA LEY ESTABLECE UN SISTEMA DE operadores jurdicos (que incluyen a
PROTECCIN INTEGRAL QUE INVOLUCRA A jueces, abogados, tericos, legisladores,
TODOS LOS ORGANISMOS, ENTIDADES Y doctrinarios, etc.) y, plasmadas en sus
SERVICIOS, ESTATALES Y NO ESTATALES, discursos.
QUE DISEAN PLANIFICAN, COORDINAN,
EJECUTAN SUPERVISAN, LAS POLTICAS Pensar y reflexionar lo jurdico como una
PBLICAS DE GESTIN ESTATAL O PRIVADA. estrategia poltica ms, en la discusin y
SE DESTACA Y PROMUEVE LA ARTICULACIN transformacin en las concepciones sobre
ENTRE ESTOS ACTORES SOCIALES Y infancia, es una de las propuestas de la
POLTICOS. clase.
Bibliografa
BELOFF, Mary: Algunas conclusiones

en torno a las consecuencias jurdicas
Algunas reflexiones finales de la conducta transgresora de la ley
El proceso de transformacin y penal en los nuevos sistemas de justicia
adecuacin normativa sobre infancia juvenil latinoamericanos en GARCIA
obliga a hacer un abordaje integrador. MENDEZ, Emilio (Comp.) Adolescentes
Como hemos sealado no alcanza con y Responsabilidad Penal. Editorial Ad.
analizar la mera adecuacin formal de HOC. Buenos Aires. 2001.
la normativa internacional (CIDN) a la CRCOVA, Carlos Mara: Sobre la
legislacin interna de nuestro Estado, sea comprensin del Derecho. En Materiales
para una Teora Crtica del Derecho.
Abeledo Perrot. 1991.
DECLARACION UNIVERSAL DE DERECHOS
DEL NIO DO AMARAL E SILVA, Antonio Fernando: La
proteccin como pretexto para el control
social arbitrario de los adolescentes o la
Art 2. El nio gozar de una proteccin especial supervivencia de la doctrina de la situacin
y dispondr de oportunidades y servicios, irregular en GARCIA MENDEZ, Emilio.
dispensado todo ello por la ley y por otros medios, (Comp.) Adolescentes y Responsabilidad
para que pueda desarrollarse fsica, mental, Penal. Editorial Ad. HOC. Buenos Aires.
moral, espiritual y socialmente en forma saludable 2001.
y normal, as como en condiciones de libertad
y dignidad. Al promulgar leyes con este fin, la ENTELMAN, Ricardo: Discurso normativo
consideracin fundamental a que se atender ser y organizacin del poder. La distribucin
el inters superior del nio. del poder a travs de la distribucin de la
palabra. En Materiales para una Teora
Crtica del Derecho. Abeledo Perrot.
1991.
sta a nivel nacional y/o provincial, sino, GARCIA MENDEZ, Emilio: Prehistoria
poder visualizar las transformaciones e historia del control socio-penal de la
en la concepcin de infancia que esta infancia: poltica jurdica y Derechos
adecuacin formal implica, reflexionando Humanos en Amrica Latina. En Ser Nio
97
en Amrica Latina. De las necesidades a Nacionales

los derechos. Edit. Galerna. Unicri. 1991.
Ley 26061/2005 de Proteccin Integral
GARCIA MENDEZ, Emilio: La dimensin de las Nias, Nios y Adolescentes.
poltica de la responsabilidad penal de
los adolescentes en Amrica Latina: Notas Ley 22278/1980 Rgimen Penal
para la construccin de una modesta aplicable a Menores
utopa en GARCIA MENDEZ, Emilio.
(Comp.) Adolescentes y Responsabilidad
Penal. Editorial Ad. HOC. Buenos Aires.
2001.
LAJE, Mara Ins y Romina CRISTINI:

Elementos tericos para el anlisis,
en Inversin pblica en niez y
juventud. Profundizando compromisos
y sensibilizacin de la UNC respecto a
los derechos de nios, nias y jvenes.
Universidad Nacional de Crdoba, UNICEF.
Fundacin Arcor. 2010.
LAJE, Mara Ins y otros: Polticas Pblicas

para la infancia: aspectos preventivos
y correccionales, en Drnas, Zlata,
Desarrollos del MERCOSUR: Aspectos
jurdicos sociales, Polticas sociales.
M.E.L. Editor. Crdoba. 2005.
LPEZ, Oliva Mabel: Las polticas pblicas

en la ley 26.061: de la focalizacin a la
universalidad en GARCIA MENDEZ, Emilio.
(Comp.) Proteccin Integral de Derechos
de Nias y Nios y Adolescentes. Anlisis
de la ley 26061. Cap. VIII. Editores del
Puerto 2006.
Leyes y Convenciones
Internacionales
Convencin de los Derechos del Nio
(Ley Nacional 23849/1990).
Reglas de Beijing: Reglas Mnimas de
Naciones Unidas para la Administracin
de Justicia de Menores (1985).
Reglas de Naciones Unidas para la
Proteccin de Menores Privados de
Libertad de (1990).
Directrices de RIAD de las Naciones
Unidas para la Prevencin de la
Delincuencia Juvenil, (1990).
98
Capitulo 5

LEY DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE LAS NIAS, NIOS Y

ADOLESCENTES
Captulo 5
La nueva institucionalidad creada

por la Ley Nacional de Proteccin
Integral de Nias, Nios y
Adolescentes
Profesora Silvia Stuchlik
Especialista en Polticas Pblicas de Niez y Adolescencia.

Prosecretaria Secretara General de Polticas Institucionales en Asesora General
Tutelar - Ministerio Pblico GCBA.
Consultora de polticas de niez y adolescencia a gobiernos provinciales, municipales
y ONGs en APLICA.
Miembro del Equipo de Polticas Pblicas en Comite Argentino de Seguimiento de la
Convencin sobre los Derechos del Nio.
99
Contenidos preexistentes1.
>> En segundo lugar, analizaremos la
competencia que le otorga la ley y
La nueva institucionalidad su reglamentacin a los organismos
creada por la Ley. provinciales. La instancia provincial es
la que precisamente deber realizar
Las instituciones de proteccin a el diseo operativo de la ley a la luz
nivel federal: Consejo federal y de la legislacin nacional y local. En
Defensor de los nios. tal sentido, cada provincia deber
realizar una planificacin de las
La construccin del sistema y las acciones: adecuar su legislacin local,
instancias de proteccin en las designar a la autoridad de aplicacin
provincias y los municipios. de la ley2, pero adems deber disear
los dispositivos locales de promocin
y proteccin de derechos; establecer
Objetivo los procedimientos y circuitos de
articulacin entre los organismos
administrativos de la provincia y los
municipios.Asimismo, la administracin
y el poder judicial debern asumir sus
nuevas competencias y su articulacin.
Analizar la conformacin del La administracin tendr que
sistema de proteccin integral desarrollar el diseo de los programas
de derechos de nias, nios acordes, contemplando una relacin
y adolescentes teniendo en articulada con las organizaciones
cuenta los problemas actuales no gubernamentales a partir de los
que deben resolver los gobiernos criterios que lgicamente debern
provinciales, incluyendo sus tres confluir en el diseo de un plan de
poderes, para disear la nueva accin para la niez y adolescencia
institucionalidad acorde a la ley para ese distrito y, adems, deber
nacional 26.061, marco en el establecer los criterios de exigibilidad
que se desarrolla el sistema de de las polticas en el nuevo marco
proteccin integral. institucional.
>> Por ltimo, presentaremos a modo
1. Estructura del captulo de ejemplo el proceso de construccin
de la nueva institucionalidad en la
provincia de Crdoba, resaltando el
juego de los actores involucrados y
la consecuencia en el diseo de las
>> En la primera parte, analizaremos polticas.
la nueva institucionalidad, los
criterios e instancias de proteccin 2. Cmo se integra el sistema de
y el procedimiento general del proteccin integral
accionar de los organismos estatales
y no gubernamentales, teniendo en
cuenta que el sistema se integra en
tres instancias: federal, nacional y 1 Art. 42. Ley de la Proteccin Integral
provincial con sus municipios, en el de Derechos de Nias, nios y adolescentes N
que se respeta la autonoma de cada 26.061.
jurisdiccin como las instituciones 2 Decreto Reglamentario PEN 415/2006.
Art. 9.
100
Capitulo 5
de argumentacin de Konterllink
El sistema de proteccin integral (2005)3, representa un conjunto de
est conformado por todos aquellos interacciones que se estructuran y
organismos, entidades y servicios fluyen en torno a corresponsabilidades
que disean, planifican, coordinan, que tiene todos los actores los cuales,
orientan, ejecutan y supervisan como expresa Belmartino (citado en
intersectorialmente las polticas Repetto, F. 2002:31), son aquellos
pblicas de gestin estatal o privada, individuos y grupos que ocupan una
en todas las instancias: nacional, posicin estratgica en el sistema de
provincial y municipal. Los mismos decisiones y que responden, en el
estn destinados a la promocin, proceso de formacin de polticas, por
prevencin, asistencia, proteccin, las funciones en el campo cognitivo y
resguardo y reestablecimiento del campo del poder. Estos actores
de los derechos de nios, nias y intervienen tanto en el proceso de
adolescentes. instalacin de la agenda pblica
Est integrado por organismos como en el diseo, la ejecucin y la
administrativos, judiciales y de exigibilidad de la poltica publica en
control e interviene a travs a travs un marco institucional.
de polticas, planes y programas Tal como lo seala Aguilar Villanueva
para lo cual utiliza un procedimiento (1993), las instituciones se constituyen
marco conformado en tres instancias: en el conjunto de reglas que brindan
las polticas pblicas, las medidas una estructura de incentivos para el
de proteccin de derechos, y las accionar de estos actores.
medidas excepcionales de proteccin.
Para garantizar su funcionamiento, Si bien el sistema es considerado
los organismos utilizan recursos como un todo, no significa que ante la
econmicos que deben ser distribuidos negativa u omisin de un actor haya
equitativamente en todas las otro que deba necesariamente suplir
jurisdicciones. esa funcin. Por el contrario, cada
actor tiene capacidades y restricciones
Como observamos, el paradigma de la de tipo polticas, econmicas y
proteccin integral de los derechos se organizacionales. Todos los actores
organiza, se integra y funciona con la tienen un marco de reglas que definen
lgica de un sistema. En consecuencia, sus obligaciones y responsabilidades,
disear y poner en funcionamiento un las cuales en forma compartida generan
sistema es complejo, pero factible, un sistema de corresponsabilidad.
siempre que est claro el sentido que
esta tarea tiene. En consecuencia, cada actor tiene
que contribuir para que otros actores
Este sistema, que tiene por objeto puedan realizar lo propio, respetando
la promocin, proteccin y defensa las competencias de cada uno. Al
de los derechos de los nios, nias y mismo tiempo, los actores como
adolescentes de naturaleza poltica
y social, en el sentido de la lnea 3 Una nueva institucionalidad para la
infancia y la adolescencia. Elementos a tomar en
cuenta de las experiencias en otros pases y los
desafos pendientes en la Argentina. Ponencia Ire-
ne Konterllnik. Disponible en: www.casacidn.org.ar
y en el Video Seminario La nueva Ley nacional de
Proteccin Integral de Derechos. Editado por CA-
SACIDN Senado de la Nacin con colaboracin
UNICEF se puede eliminar esta nota y referenciar
a la bibliografa y los recursos
101
nio vulnerado por problemas de su

corresponsables del funcionamiento hbitat, de su vivienda) pero tambin
del sistema deben establecer controles dicha vulneracin puede producirse en
cruzados, lo que no significa que el mbito privado, es decir, en su grupo
este ejercicio se torne en un campo familiar (derecho a la salud: falta de
de disputa de poder. Esto conlleva suministro de un medicamento, la falta
a la construccin de una cadena de de control mdico ante una situacin
corresponsabilidades en las que el de enfermedad crnica).
engarce es tan importante como
el eslabn. El objetivo es superar Es importante sealar que cuando se
el viejo esquema anclado en la trate de una vulneracin en el mbito
arbitrariedad y discrecionalidad en las privado por omisin, la intencin
que se enmarcaban las relaciones del no es la de culpabilizar o evaluar al
patronato. grupo familiar por su carencia moral
o material, por el contrario, se trata
de construir una estrategia conjunta
3. Las instancias del sistema entre todos los actores responsables
involucrados, incluida la propia familia
y el estado en su rol de garante que
adopta las medidas adecuadas para
restituir el derecho vulnerado.
Medidas de proteccin excepcional

El sistema se organiza en tres
niveles: polticas pblicas, medidas La tercera instancia slo est prevista
de proteccin integral y medidas de para aquellos casos considerados
proteccin excepcional. excepcionales, es decir, cuando se
evala necesaria la separacin del nio
de su familia. Es importante haber
Polticas pblicas agotado las instancias anteriores o
medidas previas, por ejemplo, ante la
La primera instancia se sustenta negativa de la familia a que el nio
en el andamiaje de las polticas realice un tratamiento mdico para
pblicas, entendiendo a stas como las adicciones o cuando se hubiera
el conjunto de acciones u omisiones adoptado una medida de proteccin
que manifiestan una determinada integral para que el grupo familiar
modalidad de intervencin del realice el control mdico del nio que
Estado en relacin con una cuestin padece una enfermedad crnica, el
que concita la atencin, inters o derecho a la salud podra vulnerarse
movilizacin de los actores sociales porque la familia no cumplimenta
(Ozlak, O. y ODonnell G. 1984:112). el tratamiento o el control mdico
correspondiente.
Medidas de proteccin integral Las situaciones de violencia pueden ser

trabajadas tambin con la adopcin
La segunda instancia se prev en de una medida de proteccin integral
aquellas situaciones que, por ausencia (servicios especializados, programas
u omisin de polticas pblicas, de fortalecimiento familiar). No
se vulnere o haya una omisin del obstante, hay situaciones de urgencia
derechos en el mbito pblico ( por o gravedad en las que se vulnera el
ejemplo, el derecho a la salud de un derecho a la integridad fsica o psquica
102
Capitulo 5
o el derecho a la vida, en las cuales el programa que contemple ese

inevitablemente la medida excepcional problema.
ser la que habr que adoptar en 4. El sistema de proteccin
forma inmediata. En estos casos, ser integral a nivel Federal, su
la justicia la que realice el control institucionalidad
de la legalidad, pudiendo tener
como sustento las pericias realizadas
en sede judicial o centros de salud
especializados.
El aspecto ms novedoso de la ley es El siguiente grfico da cuenta
que fija un mecanismo de exigibilidad de la articulacin del sistema de
en sede administrativa: en caso de proteccin integral de derechos y
que el programa fuera denegado por la institucionalidad que se disea a
la administracin o se incurriera en partir de las instancias y los poderes
una omisin, es decir, que hubiera una a travs de las instituciones en los
vulneracin de carcter institucional, la niveles federal, nacional, provincial y
autoridad administrativa de proteccin municipal.
de derechos en el mbito local tiene
la potestad de activar los mecanismos En la base de la pirmide se encuentra
de exigibilidad, instando a las reas una gran rea de promocin y
que correspondan a dar cumplimiento proteccin de derechos en la que
de las polticas necesarias a fin de se planifican y disean los grandes
preservar, restituir inmediatamente el lineamientos de polticas universales
/los derecho/s vulnerado/s o reparar y planes consensuados a nivel federal
las consecuencias. -considerados prioritarios- que se
constituyen en polticas estado. Esta
Un ejemplo de lo anterior sera el caso funcin la desarrolla la instancia
de un nio que tiene impedido a ejercer nacional a travs de ministerios,
su derecho a la salud por la falta de secretaras nacionales en articulacin
una cama en un hospital, el propio con la Secretara Nacional de
nosocomio o el ministerio de salud Niez, Adolescencia y Familia y el
deber garantizar dicho ejercicio, Consejo Federal en el que estn
adoptando una medida de proteccin representadas las provincias con el
integral que le habilite la cama en objeto de garantizar el ejercicio de los
esa u otra unidad hospitalaria. Ante el derechos a la educacin, a la salud,
silencio o la negativa del ministerio, al desarrollo humano y a cualquier
el organismo competente local en otro aspecto atinente a los derechos
materia de infancia deber exigir la sociales, econmicos y culturales que
efectivizacin del derecho. complementen y apoyen el desarrollo
del nio en su dimensin personal, su
La exigibilidad de una poltica tambin crianza en su grupo familiar y su vida
la pueden ejercer los particulares o las en comunidad.
organizaciones no gubernamentales en
sede judicial, garantizando el acceso Es importante recordar, como lo seala
del nio a los programas o recursos en el estudio realizado en el ao 1999
necesarios para restituir derechos. por la agencia Save de Children, que
la doctrina de la situacin irregular se
Asimismo, podr hacer exigible la bas en la incapacidad de las polticas
poltica de un colectivo de nios pblicas de universalizar los servicios
en funcin no slo de otorgarle los bsicos, de atender a las cuestiones
recursos pertinentes sino de disear
103
de carcter estructural y colectivo. La segunda instancia tambin

corresponde a todos los organismos de
El diseo de polticas focalizadas la administracin pblica provincial
promovi la resolucin de caso por (educacin, salud, desarrollo humano,
caso, tratando individualmente etc.). Por ejemplo, en aquellas
cada situacin, promoviendo la
fragmentacin de los servicios. Esto
conllev a la falta de resolucin
concreta para el colectivo niez y
la inequidad entre los propios nios,
es decir, entre los que lograron
ejercer sus derechos y aquellos
que no; adems de la ineficiencia
brutal que signific para el Estado
el destino y ejecucin de su gasto
con pocos resultados concretos.
La primera instancia de la
pirmide est garantizada por la
administracin provincial. Cada
jurisdiccin disea y ejecuta sus
respectivas polticas pblicas y
programas de atencin directa
situaciones en que la vulneracin

sea consecuencia de la falta de
acceso a una poltica pblica o la
vulneracin en el mbito del grupo
familiar del nio, debe intervenir
en forma inmediata el programa
correspondiente del ministerio
competente (escuela, centro
de salud, servicio social) para
garantizar el ejercicio del derecho.
Es decir que todas las reas del
administrativo son responsables de
adoptar las medidas de proteccin
integral para garantizar el acceso a
la poltica especfica, sin necesidad
de dar intervencin a la autoridad
administrativa de proteccin
e indirecta de nios a travs de los de derechos en el mbito local.
servicios provinciales y municipales. Los dispositivos de proteccin de
derechos locales, conformados por
El rea de la administracin que las organizaciones gubernamentales
corresponda (salud, educacin, y no gubernamentales articulados en
desarrollo humano, etc.) es la que redes que actan en los municipios,
tiene, en primer lugar, la obligacin de activarn tambin los mecanismos
promover el acceso y permanencia a la de inclusin de los nios a la poltica
poltica pblica a travs del programa correspondiente o a las acciones
correspondiente. comunitarias que garanticen el
104
Capitulo 5
poder administrativo y la justicia

ejercicio del derecho (apoyo escolar, en cada provincia lo analizaremos
talleres de capacitacin, etc.) posteriormente cuando abordemos el
Por ltimo, en el vrtice de la sistema local.
pirmide, la autoridad administrativa 5. Las instituciones
de proteccin de derechos en el mbito
local que designe cada provincia, segn
lo determina el Art. 42, ser quien
adopte la medida excepcional, es decir, Para que este sistema funcione se
quien decida la separacin del nio, crean los organismos administrativos
nia o adolescente de su grupo familiar. de proteccin de derechos propios de
Cada provincia, en concordancia con un esquema federal y descentralizado
sus municipios determinar a travs que distribuye y articula las
de qu dispositivos. responsabilidades en cuatro niveles:
Federal, Nacional y Provincial con los
Cuando los dispositivos locales Municipios.
de proteccin de derechos
(servicios administrativos y red no
gubernamental) hayan adoptado las
medidas excepcionales, existe una 5.1 EL CONSEJO FEDERAL
probabilidad que se haya trabajado
previamente la situacin de El sistema crea el Consejo Federal
vulneracin de derechos con el nio y de Niez, Adolescencia y Familia,
su grupo familiar en el que se hubieran como espacio real de articulacin
adoptado las medidas de proteccin multilateral entre la Nacin y las
integral; estas intervenciones hay provincias, con el objeto de debatir,
que tenerlas en cuenta para evitar consensuar, establecer prioridades
reevaluaciones y definir con claridad y distribuir en forma equitativa los
la nueva estrategia. recursos estatales en esta materia. El
mismo es presidido por quien ejerza la
Adoptada la medida en sede titularidad de la SENNAF e integrado
administrativa, ser la justicia quien por los organismos provinciales y de la
realice el control de la legalidad. Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Esta nueva operatoria, permite que la
rbita judicial asuma el rol que jams Los pases con un sistema federal
debera haber perdido: administrar como el nuestro, cuyas provincias
justicia y ser garante del sistema. tienen una distribucin desigual de la
riqueza, y que a su interior reproducen
dichas brechas, en realidad deben
pensar prudentemente cules son
El control de la legalidad en este los mecanismos adecuados para
procedimiento, introduce adems la producir consensos, articular polticas
garanta de un mecanismo de control y distribuir en forma equitativa los
cruzado, entre el poder administrativo recursos.
y el judicial, con el objeto de evitar los
abusos u omisiones que el patronato Los consejos, son espacios cuyo objetivo
facilitaba. El abuso de poder estatal es producir consensos y unificar criterios
se ha practicado indistintamente en materia de polticas especficas. Si
en los dos poderes y es ese tipo de bien existieron intentos de constituir
situaciones arbitrarias las que la ley consejos federales de infancia en los
pretende resolver. El procedimiento aos 1982 y 1992, la experiencia del
especfico que deban disear el ao 2001 fue significativa ya que en
105
su constitucin no slo se presentaron mbito del Consejo Federal y diseadas

los lineamientos de las polticas de por la Secretara Nacional, como as
infancia a nivel nacional y el plan tambin con el Plan Nacional de Accin.
estratgico acorde a los lineamientos Esta relacin no va en detrimento de
de la CDN, sino tambin porque estos las acciones que se desarrollen en los
se plasmaron posteriormente en la espacios regionales. A modo ejemplo,
nueva legislacin4. las provincias podran articularse
regionalmente para establecer una
El Consejo Federal debe discutir como planificacin y un trabajo conjunto de
se organiza el sistema de proteccin diferentes fenmenos como el suicidio
integral federal, los criterios de los de los jvenes en el sur del pas, los
planes y polticas a nivel nacional con problemas de nutricin en el NOA o
su correlato a nivel provincial y los trfico de nios en el NEA; accionar
incentivos para aquellas provincias que podra estar potenciado con lneas
que logren la adecuacin de su una financiamiento nacional.
institucionalidad (ley, instituciones,
programas, recursos). 5.2 SECRETARA NACIONAL
Los espacios regionales no han sido
contemplados en el texto de la Ley
26.061, a diferencia de Italia, que La Secretaria Nacional de Niez,
como pas unitario, tiene prevista Adolescencia y Familia (SENNAF),
una instancia regional en su ley de como organismo tcnico especializado
infancia, en las que disean los planes en materia de derechos, es el ente
regionales que son el sustento del plan encargado de disear, planificar,
nacional de ese pas.5 monitorear, evaluar y crear los
instrumentos para la capacitacin
Las provincias elaboran su propia de las polticas pblicas, que deben
planificacin y el diseo de sus estar a disposicin de los desarrollos
programas atendiendo a sus provinciales.
problemticas concretas, debiendo
guardar coherencia y una articulacin La representacin de las organizaciones
con las polticas consensuadas en el de la sociedad civil en la Secretara
Nacional6 es otro resorte de valor, stas
4 En ese perodo el Consejo Nacional del
Menor y la Familia tena como propuesta realizar
son parte integrante del propio sistema
transformacin institucional que lo convirtiera en un
de proteccin integral, deben asumir
organismo administrativo garante del sistema; pro- el rol de cogestin y su participacin
mover la creacin del Consejo Federal con el objeto debe estar reglamentada al igual que
de garantizar la voz de todos los distritos; Impulsar el accionar del resto de los actores.
la derogacin de la Ley de patronato tanto a nivel
nacional como en las legislaciones provinciales;
y promover la creacin de un sistema federal de
proteccin para lo cual dise un plan estratgico 5.3 EL DEFENSOR DE LOS DERECHOS
de cuatro aos. Nuevas poltica de infancia y ado- DEL NIO
lescencia en la Argentina. Publicacin del Consejo
nacional del menor y la Familia. Ministerio de desa- La ley incorpora la figura del Defensor de
rrollo Social y medio Ambiente y UNICEF Argentina los Derechos de los nios, cuya funcin
(2002). tiene como objeto fundamental la
5 Instituto Inoccenti. Primo rapporto sullo proteccin de los derechos e intereses
stato della progettualit della Legge 285/97.Anli-
sis de los Planes Territoriales de Intervencin para
de los nios, nias y adolescentes y
la realizacin de los derechos de la infancia .Italia,
de la comunidad frente a hechos y
1999
omisiones de la administracin pblica
6 Ley 26.061. Art. 43
106
Capitulo 5
Nacional. La ley prev la designacin

y de las instituciones privadas. de dos defensores adjuntos y la
Lgicamente, ese control lo realiza creacin de esta institucin en el
en base a los parmetros establecidos mbito provincial. Lo interesante de
por la CDN, la Constitucin Nacional esta figura es su especificidad tcnica
y la ley nacional en concordancia con y su calidad de institucin.
las provinciales.
La institucin de Defensor de los El primer pas del mundo en crear la
Derechos del Nio surge como una figura del Ombudsman de los nios fue
recomendacin del Comit de Ginebra Noruega, hace veinticinco aos, con el
de los Derecho del Nio. Si bien esta objetivo de incluir la voz de los nios
figura est incorporada en la ley, a en el debate pblico.
la fecha, los proyectos de resolucin
para convocar la constitucin de la
Comisin Bicameral que designe al
Defensor/a en el Congreso Nacional, En nuestra sociedad, los nios
han perdido estado parlamentario en representan un grupo importante
la Cmara de Senadores y no han sido pero dbil en cuanto que sus voces
tratados en Diputados. difcilmente son escuchadas.
Precisamente esta institucin debe
promover la representacin de
los intereses de los nios, nias y
Esta institucin tiene las siguientes adolescentes en la arena pblica.+
atribuciones:
La figura del Defensor de los Derechos
- Interponer acciones para la proteccin del Nio, puede incorporarse en el
de los derechos, nivel provincial. La Ciudad de Buenos
-Promover las medidas jurdicas y Aires ha previsto incorporar la figura
extrajudiciales como una adjunta especializada
dentro de la Defensora del Pueblo de
- Realizar acciones para que se apliquen la Ciudad. La ley de adhesin en la
sanciones cometidas contra las normas provincia de Crdoba7 a la ley nacional
de proteccin de derechos 26.061, contempla la creacin de la
Defensora de los Derechos de Nias,
-Supervisar a entidades pblicas y Nios y Adolescentes y la designacin
privadas que alberguen nias, nios y de un Defensor y dos adjuntos, entre
adolescentes las funciones ms relevantes que
establece que debe realizar acciones
-Requerir el auxilio de los servicios de proteccin de intereses difusos o
educativos, de salud y de seguridad colectivos e interponer acciones ante
ante determinadas situaciones cualquier tribunal o instancia judicial,
incluso incoar acciones tendientes
- Asesorar sobre los recursos disponibles a sancionar la falta de aplicacin de
para la satisfaccin de los derechos la normativa. No obstante debemos
recalcar la importancia que este
-Asesorar y recibir todo tipo de organismo tenga independencia
reclamos del resto de los poderes, para lo
es designado, removido y
El Defensor debe cual la designacin en el cargo
cuentas de sus acciones -a travs de 7 Ley 9396 ley de adhesin al sistema
un informe anual- ante el Congreso federal de proteccin integral de derechos, sancio-
nada el 26 de junio de 2007.
107
adems de garantizar plenamente

la especializacin, debera limitarse El proceso de adecuacin de la
a aquellos/as que claramente no legislacin es concluyente, la
representen intereses corporativos, convocatoria inicial debe promover
en virtud de que es una institucin que un espacio amplio de participacin
debe lograr un desarrollo armnico de genuina y debate; los consensos y
todo el sistema de proteccin integral compromisos deben sistematizarse,
y sus actores, por encima de los de modo que queden plasmados
intereses particulares del sector que posteriormente en la norma local. Es
provenga. necesario comprometer e involucrar
a todos los actores, respetando sus
saberes y responsabilidades, ya que
ellos sern los artfices del proceso
5.4 EL ORGANISMO ADMINISTRATIVO de implementacin y del cambio
A NIVEL PROVINCIAL cultural en las instituciones. La
convocatoria debe tener en cuenta
a todos los poderes del Estado y
La ley en elArt. 42 prev la conformacin a las organizaciones sociales para
de un organismo provincial, superar los esquemas corporativos de
considerando las atribuciones propias participacin.
que ste tiene para celebrar convenios
con sus municipios o comunas con el
objeto de asegurar la constitucin
y operatividad del sistema local.
No obstante la reglamentacin de
los artculos8 de la ley nacional, LA LEY PROVINCIAL DEBER ESTAR
insta a las provincias a designar la SER ADECUADA ACORDE A LA CDN, A LA
autoridad de aplicacin, respetando CONSTITUCIN NACIONAL Y A LA LEY 26.061,
sus autonomas como las instituciones SIENDO ESTA LTIMA EL INSTRUMENTO QUE
preexistentes, quien tiene la facultad INTEGRA DEFINITIVAMENTE LA PROVINCIA
de disear y planificar programas, e AL SISTEMA FEDERAL DE PROTECCIN DE
incluso ejecutarlos, segn el modelo DERECHOS.
institucional que se adopte. Este
organismo debe adoptar las medidas
de proteccin integral ordinarias y Una vez modificada la legislacin, la
excepcionales segn corresponda, misma puede representar un verdadero
e intervenir con una lgica de logro en s mismo, no obstante recin
articulacin con otros poderes y de comienza el trabajo en el plano
exigibilidad con las otras reas de la operacional: su reglamentacin,
administracin provincial. implementacin y la ardua tarea de
cambiar la vieja cultura institucional y
6. Lneas de accin posibles en las prcticas, a pesar de las resistencias
los distritos lgicas que siempre estn presentes.
6.2 DESIGNACIN DE LA AUTORIDAD

6.1 . ADECUACIN DE LA LEGISLACIN ADMINISTRATIVA DE PROTECCIN DE
LOCAL. DERECHOS EN EL MBITO LOCAL.
8 Decreto Reglamentario del PEN 415/06, Ahora bien, el Art. 42 introduce

Art. 9, 27, 30 y 33.
108
Capitulo 5
la creacin de un organismo de Otro debate se centra en las funciones

planificacin y ejecucin de polticas que debe tener el organismo
de infancia a nivel provincial. El administrativo en materia de infancia.
Decreto reglamentario 415/2006 de Una corriente de opinin sostiene que
la Ley 26.062 en los Arts. 9, 27, 30 y las funciones de diseo, monitoreo
33 insta a la designacin de autoridad y de exigibilidad deben estar
administrativa de proteccin de separadas de la funcin de ejecucin
derechos en el mbito local. de losprogramas9. Mientras otros
sostienen un modelo en el que todas
las funciones sean ejercidas por un
solo organismo, como las atribuciones
Este organismo es el garante de la que tena el Consejo Nacional de
promocin, proteccin, defensa y Niez, Adolescencia y Familia previa
resguardo de los derechos de los nios, a la sancin de la ley 26.061; o como
nias y adolescentes para lo cual debe tambin se plantea en la ley de la
planificar y articular, monitorear y Provincia de Buenos Aires 10
evaluar las polticas, es responsable
de adoptar de medidas de proteccin 6.2.2. Descentralizacin de autoridad
integral ordinarias cuando existan administrativa de proteccin de
violaciones en el mbito privado y derechos
cuando las omisiones y violaciones
son del propio poder administrador;
adems ser el responsable de adoptar Los Municipios, ltimo eslabn de la
las medidas excepcionales cuando institucionalidad y primeros como
corresponda. Dada las competencias instancia administrativa cercana
debera ser el organismo que convoque al ciudadano, sern la unidad de
a las reas gubernamentales y no desarrollo local donde se cristalizarn
gubernamentales para disear un plan la gestin y la calidad de los servicios
que articule transversalmente las de todas las reas. En esta instancia
polticas de infancia en ese distrito. se desarrollan y se deben potenciar los
dispositivos locales. Algunos distritos
descentralizan o se desconcentran
6.2.1. El organismo administrativo los servicios locales de promocin
de infancia y sus pares de la y proteccin de derechos en su
administracin.
9 Es el caso de la Ciudad de Buenos Aires,
La primera cuestin que deberamos este diseo contempla por un lado un organismo
especializado en infancia Consejo de Derechos,
analizar es la pertinencia de la que como autoridad de aplicacin, disea, planifica,
dependencia funcional del organismo monitorea, adopta las medidas de proteccin y rea-
administrativo de infancia al rea social. liza la exigibilidad de polticas, siendo los ministe-
Los ministerios de salud, educacin rios responsables en la ejecucin de los programas.
como el social son claramente las El Ministerio de Derechos humanos y Sociales al
autoridades competentes de los mismo tiene una Direccin de Niez y Adolescencia
programas especficos destinados a quien tiene la responsabilidad de la ejecucin de los
los nios, nias y adolescentes en programas sociales para la infancia.
cada materia. La decisin de incluir al 10 En este caso el Ministerio de Desarro-
llo Humano es la autoridad de aplicacin de la Ley
organismo especializado de infancia en 13.298, quien tiene a su cargo disear los linea-
el mbito del ministerio social como se mientos de trabajo, de planes, programas y servi-
hizo histricamente, podra reproducir cios, los que podr ejecutar a travs de sus servi-
el modelo conceptual del patronato cios locales de proteccin de derechos, adems de
que vinculaba a la minoridad con alentar con la creacin de un fondo de proyectos in-
la pobreza. novadores de promocin y proteccin de derechos
y de apoyo a la familia.
109
Este proceso ha funcionado en dos

legislacin. Es un mbito rico porque se sentidos diferenciados: el desarrollo
nutre de la red comunitaria en la que de iniciativas de algunos municipios
se articulan las instituciones barriales orientadas a cubrir las necesidades
con la participacin activa de los de su poblacin poco o mal atendidas
vecinos en la promocin y proteccin por la provincia (jardines maternales,
de derechos. centros de salud) o por el contrario
La autoridad administrativa de un proceso de municipalizacin de la
proteccin de derechos debera estar pobreza sustentada en prestaciones
descentralizada en los municipios o como la entrega de bolsones
comunas de manera de garantizar alimentarios, la provisin de materiales
el accionar de los dispositivos de construccin, entre otros.13
gubernamentales11, para lo cual debe
promover e incluir a los dispositivos Esto conlleva a reflexionar a modo de
de proteccin de derechos que hiptesis que en aquellos municipios
desarrollen las organizaciones no que desarrollaron mayor cantidad
gubernamentales y comunitarias a de servicios/ recursos y dispositivos
nivel local12 de manera de llegar a destinados a la infancia, como aquellos
constituir el sistema de proteccin a que los dotaron de mayor calidad,
nivel local. encontrarn la viabilidad necesaria
Algunas provincias han promovido en para la conformacin de un sistema de
los municipios un sistema que genera proteccin local.
dependencia de sus recursos, al tiempo
que stos por cuestiones polticas
fueron funcionales a dicho esquema. 6.3 DISEAR Y PONER EN
Esta situacin se vio fortalecida con FUNCIONAMIENTO LOS SERVICIOS
los procesos de transferencia de DE PROMOCIN Y PROTECCIN DE
la funciones de las provincias a los DERECHOS
municipios, que utilizaron los modelos de
desconcentracin o descentralizacin Los dispositivos de proteccin de
en la dcada del 90 ms fuertemente derechos son en el sentido que lo
-segn cada caso- de los programas. plantea Konterllink todos aquellos
11 Ley 114.de la ciudad de Buenos Ai- espacios territoriales que promueven,
res en su Ttulo IV. Autoridades de Aplicacin, facilitan, sirven de vehculo
Captulo II Art. 60 crea a los organismos des- para alcanzar la integralidad, la
centralizados del Consejo de Derechos de Ni- universalidad y la participacin de los
os, Nias y Adolescentes a los que denomina nios y adolescentes en la formulacin
Defensoras Zonales debiendo garantizar una e implementacin de las polticas tanto
por comuna. Mientras que en la Provincia de a nivel provincial, municipal, barrial y
Buenos Aires la ley 13298 en el Art. 18 se es- comunitario, apuntando as superar
tablece que en cada municipio la Autoridad de la discriminacin de los sistemas
aplicacin debe establecer rganos descon- especializados, la fragmentacin de las
centrados denominados servicios locales de polticas y programas y la centralizacin
proteccin de derechos. del financiamiento y las decisiones
12 La ley 114 el GCBA crea hacia el inte- que obstaculizan la creatividad, la
rior de las Defensoras Zonales una instancia innovacin y tambin permitan la
denominada Consejos Consultivo que es don- 13 Chiara Magdalena y Di Virgilio Mercedes.
de se integra toda la red barrial de organiza- (2005) Gestin social y municipios. De los escrito-
ciones gubernamentales y no gubernamenta- rios del Banco Mundial a los barrios del Gran Bue-
les. Mientras que en el caso de la Provincia de nos Aires.. Universidad Nacional de General Sar-
Buenos Aires se crean los Consejo Locales. miento. Prometeo Libros. Pg. 118
110
Capitulo 5
adaptacin a las particularidades de poder disear programas o acciones

cada regin o comunidad. de carcter promocionales para los
nios, nias y adolescentes de esa
comunidad.
Algunas legislaciones promueven
concretamente la creacin de los No obstante como servicio local
servicios de promocin y proteccin ser el dispositivo que adopte segn
de derechos. Estos servicios son slo corresponda las medidas de proteccin
uno de los dispositivos que conforman integral, las medidas excepcionales y
el sistema de proteccin local, en el quien encare la defensa en un proceso
que se articulan todas las acciones en sede judicial si fuera necesario. La
gubernamentales y no gubernamentales ley o en su defecto la reglamentacin
generando un plan de accin en cada deber delimitar las atribuciones de la
municipio o comuna.14 provincia y del municipio en cuanto a
la responsabilidad de las funciones de
La institucionalizacin de alguno de cada instancia.
los modelos ( defensora no judicial,
oficina de derechos, servicio, agencia, Tanto para el aspecto promocional
etc. ) contribuy a su legitimidad como proteccional se deber superar
poltica, pero lo importante es lograr el viejo esquema de abordaje del
su legitimidad social, la efectividad caso: (informe social, evaluacin,
del servicio para el nio y su familia presentacin judicial y disposicin) y
ser le otorgar sustentabilidad a la abordar la situacin de vulneracin
nueva institucionalidad. de derecho de cada nio, nia o
adolescente. Este concepto dinmico,
El funcionamiento de estos servicios tiene en cuenta el desarrollo de la
debe estar regulado, especialmente si dimensin personal, familiar y social
lo integran las instituciones estatales, que es exclusiva de cada persona, para
pero tambin debe haber un margen en lo cual es importante la actitud de
el que se puedan realizar experiencias permanente escucha de los equipos.
creativas e innovadoras siempre que El abordaje la situacin en todas
respeten el marco de la CDN. sus dimensiones se debe trabajar
conjuntamente con su grupo familiar,
La planificacin de los servicios escuela, hospital, servicio social, centro
en cada distrito debe tener en recreativo, referentes comunitarios,
cuenta las demandas los nios y sus el tribunal si fuera necesario y
grupos familiares, pero tambin establecer una estrategia conjunta
exige analizar las vulneraciones de y compartida- especialmente con el
derechos existentes con el objeto de nio. El servicio abordar tambin
14 La Ciudad de Buenos Aires por la Ley 114 situaciones colectivas de vulneracin,
se conforma en el propio mbito de las Defensoras stas ltimas deben arrojar como
Zonales los Consejos Consultivos que tienen su pro- resultado no slo la restitucin de
pia reglamentacin y que se integra con los miem- derechos de un conjunto de chicos,
bros de los servicios de las reas del administrativo
y de organizaciones no gubernamentales, mientras
sino tambin el diseo de nuevas
que la Ley 13298 de la Provincia de Buenos Aires, polticas que promuevan derechos que
convoca a la constitucin de los Consejos Locales no se han contemplado o estn siendo
de Promocin y Proteccin en cada municipio inte- vulnerados en esa comunidad.
grado por organizaciones sociales y miembros de
la comisin interministerial en ese municipio, si ste Los equipos podrn utilizar diferentes
no lo integra la convocatoria la realiza la provincia, abordajes: entrevistas personales,
siendo su misin fundamental la elaboracin del reuniones grupales, mediaciones,
plan local de infancia. Ambas propuestas de los dis- resoluciones alternativas de conflictos,
tritos estn en un estadio temprano de desarrollo.
111
considerando lo ms adecuado para un procedimiento administrativo

cada situacin. para la adopcin de las medidas
de proteccin integral15 por parte
La inclusin en programas estatales del organismo administrativo, y un
o comunitarios de efectivizacin procedimiento para la adopcin de la
de derechos deben estar al alcance medida excepcional con procedimientos
inmediato de los profesionales del especficos para el poder administrador
servicio y de los agentes comunitarios y el poder judicial16.
que integran la red de dispositivos de
proteccin. Las medidas de proteccin integral
aunque no sean de naturaleza jurdica,
6.4 DEFINIR LOS PROCEDIMIENTOS deben registrarse en un oficio
INTERNOS DE LA AUTORIDAD administrativo para que el organismo
ADMINISTRATIVA DE PROTECCIN DE competente que adopte la medida,
DERECHOS EN EL MBITO LOCAL garantice las acciones pertinentes para
lograr que el derecho sea restituido.
El establecimiento de los
procedimientos especficos de la ley 6.6 DEFINIR LA RELACIN CON OTROS
se realiza en la instancia provincial. PODERES. LA JUSTICIA
Esta tarea ardua es la que fija
concretamente la operatoria de la ley.
En primer lugar no debe contradecirse
el espritu de la norma, ni estar La relacin con la justicia debe
sujeta a interpretaciones arbitrarias, establecerse teniendo en cuenta las
porque podra generar un marco de nuevas funciones que asumen cada
confusiones ms que constituirse en uno de los poderes. Una cuestin
una herramienta til de trabajo para nueva que habr que compatibilizar
los operadores del sistema. Por lo que con este poder es el control judicial
es suma de utilidad que en la redaccin de la legalidad de las medidas, la
de dichos procedimientos participen revisin de la medida y en los casos
no slo abogados administrativistas que sea necesario la prrroga que
que integran habitualmente las reas deber presentarse con una nueva
legales ministeriales, quienes conocen fundamentacin jurdica. Ambos
los procedimientos de todas las reas poderes deben fijar los procedimientos
involucradas, sino adems los expertos adecuados, para evitar el patronato
y operadores del sistema incluidas las judicial y el patronato administrativo.
organizaciones no gubernamentales
para tener una visin integral de las
situaciones que habitualmente se Asimismo el poder judicial o
transitan. ministerio pblico, podrn realizar
Los procedimientos y circuitos pueden requerimientos al organismo
expresarse en la reglamentacin de la administrativo de proteccin de
ley, pero existen cuestiones de carcter derechos, quien evaluarn la necesidad
estrictamente operativas que deben 15 Los procedimientos para adopcin de me-
quedar taxativamente expresadas didas de proteccin integral deben complementar-
con el objeto de evitar todo tipo de se con circuitos que regulan la relacin entre dos o
discrecionalidad y habilitar los canales ms organismos que deben actuar corresponsable-
oportunos para la gestin. mente para que se haga efectivo un derecho.
16 Dicho procedimiento complementa al Art.
Un aspecto sustantivo cmo establecer 39 de la ley 26.061.
112
Capitulo 5
de adoptar las medidas de proteccin que realice adems una revisin

previstas en la legislacin local, para concreta de cada situacin, en
la designacin de un abogado del nio, forma artesanal, para encontrar la
o la inclusin a una poltica pblica ( salida acorde de cada nio en su
beca de estudio). En este ltimo caso, contexto psicolgico, familiar, social
el organismo a travs del servicio local y comunitario con el objeto de dar
competente dar intervencin al rea solucin inmediata a los problemas
de la administracin correspondiente. que hiciramos referencia al principio,
produciendo la desjudicializacin y la
El organismo administrativo desinstitucionalizacin inmediata de
competente local iniciada esta nueva los nios, nias y adolescentes.
etapa deber tomar intervencin en
las actuaciones judiciales anteriores Independientemente de las acciones
a la aplicacin de la nueva legislacin de incidencia para la sancin de la
nacional o provincial el organismo ley de responsabilidad penal juvenil
administrativo. y la consiguiente derogacin decreto
22.278 que pone fin definitivamente el
En ese sentido tendr que realizar el patronato, los organismos locales de
cierre de los expedientes judiciales proteccin debern presentarse en los
de proteccin de persona cuando los expedientes en los que se encuentren
nios, nias y adolescentes vivan con involucrados jvenes menores de
sus familias y revisar las actuaciones diecisis aos de edad considerados
en que los nios estn separados de inimputables, con el objeto de cerrar
su medio familiar con el objeto de las causas tutelares y como organismo
evaluar si la medida de separacin de aplicacin de la ley 26.061, adoptar
debe mantenerse o revocarse. Si as las medidas de proteccin integral que
lo ameritara, se deber recaratular el correspondan. En el mismo sentido
expediente, como medida excepcional, los juzgados de menores podrn
estableciendo la fundamentacin disponer el cese de la intervencin en
jurdica, la estrategia y los plazos. En materia penal y comunicar en el caso
el caso que la medida de separacin que existiera una vulneracin de sus
no se ajuste a la ley, el organismo derechos al organismo administrativo.
competente local deber solicitar la
modificacin y apelar en caso que sta 6.7 DISEAR Y PLANIFICAR LOS
se deniegue. NUEVOS PROGRAMAS
Habr muchos nios que en principio La proteccin integral impone disear
no sea posible la vinculacin nuevos programas y reformular los
familiar debido a los largos aos de programas existentes en funcin de
institucionalizacin de los nios, en los nuevos criterios. Los recursos son
dichas situaciones habr que realizar fundamentales para hacer efectivos
todos los esfuerzos y disponer de los los derechos. Una vez implementado
recursos para facilitar el proceso de el sistema, si el recurso ms utilizado
restitucin al mbito familiar y el fuera el hogar de tipo convivencial, se
fortalecimiento del grupo familiar entendera que la medida excepcional
para asumir dichas funciones. es la ms utilizada, lo que significara
el incumplimiento de la ley y el
consiguiente fracaso del sistema.
Esto implicar la creacin de equipos Similar consecuencia se observara si
especializados en cada distrito, que se instrumentaran nuevos programas
no tan slo estudie los expedientes dejando vigente aquellos que
administrativos y judiciales, sino responden al viejo paradigma.
113
El diseo de los programas debe las pautas de trabajo para las

tener criterios de integralidad e organizaciones de la sociedad civil,
interdependencia y deben estar incorpora el plus de la organizacin
articulados como circuitos que logren comunitaria en la promocin,
hacer efectivos los derechos del proteccin y defensa de los derechos,
sistema. Esta nueva etapa no slo sin resignar el rol indelegable del
implica al organismo competente local, Estado en la fijacin de polticas,
sino a todas las reas del ejecutivo. recursos y garantas.
Los recursos deben estar orientados a
las polticas universales como tambin Las organizaciones tienen las
a los programas especficos que responsabilidades que son comunes a
permitan promocionar derechos con todos los actores, a los que se suma
mayor grado de vulneracin. cuestiones especficas establecidas en
el Art. 41.
Las organizaciones no gubernamentales
6.8 PLANIFICACIN PRESUPUESTARIA podrn presentar todas las experiencias
que han sido creativas e innovadoras
Definida la nueva programacin sta acordes a la CDN, a las ley nacional y a
se debe traducir en la planificacin y la provincial, el Estado debe garantizar
afectacin presupuestaria. La etapa las fuentes de financiamiento y la
de la transicin de un sistema a otro posibilidad de inclusin en su esquema
probablemente sea la ms costosa, presupuestario si cumplen con dichas
porque an se afectan recursos a la condiciones y mantienen su coherencia
anterior programacin y se destinan con el Plan Nacional del distrito,
a los programas nuevos hasta realizar del municipio o son prioritarias para
la transferencia definitiva. ambas instancias.
En ese sentido es fundamental el

financiamiento nacional a travs del 6.10 DEFINIR UN PLAN DE ACCIN
Consejo Federal a los distritos que PARA LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA
realicen los procesos de adecuacin y
de las provincias a sus municipios que La Secretara Nacional y el Consejo
convaliden la nueva programacin. Federal deben elaborar un plan
de accin destinado a la infancia,
Los incentivos provinciales deberan ste debe tener su correlato a nivel
ser destinados al financiamiento de provincial. El Plan debe ser diseado
programas a los municipios- previa por todas las reas que integran el
presentacin del plan general de accin gabinete y debe contar con el apoyo
que demuestre que los programas de la mxima autoridad poltica con
financiados sern consistentes en el objeto que sea considerada una
el marco de una transformacin del poltica de estado, estableciendo
nuevo sistema. consenso con las organizaciones no
gubernamentales.
6.9 ESTABLECER UNA NUEVA

FORMA DE RELACIONARSE CON LAS 6.11 EXIGIBILIDAD E INSTITUCIONALIDAD
Los programas no deberan situarse
Al jerarquizar la participacin en las instancias de exigibilidad de
ciudadana la ley debe establecer las polticas, sino en las reas de
114
Capitulo 5
ejecucin directa. Situarle el recurso 8 otorgndole la competencia a los

a quien lo debe hacer exigible, es decir Tribunales de Menores, la Cmara
que el organismo administrativo deba de Menores y el Tribunal Superior de
hacerlo exigible as mismo, generara Justicia.
un marco de posible discrecionalidad
que es lo que precisamente se debe El posicionamiento del Poder Judicial
evitar, como as tambin los problemas respecto de la administracin, conlleva
que planteamos anteriormente. a un nuevo reacomodamiento legal como
consecuencia del desdibujamiento
La efectivizacin de los derechos y la del rol del poder administrativo
exigibilidad debera estar plasmada que culmina con la sancin de la ley
en el articulado de la ley provincial, 9060/02. La concepcin de la nueva
en su defecto debera establecerse norma no supera el paradigma tutelar
un procedimiento especfico de la de la 9053/02. La ley no intenta ser
administracin17. correctiva de los criterios o cuestiones
de fondo, sino que prcticamente la
complementa fijando las atribuciones
del Poder Ejecutivo destinado a las
7. El proceso de la adecuacin polticas de infancia a la Secretara
de la institucionalidad en la de Proteccin Integral del Nio y
Provincia de Crdoba del Adolescente que sustituye al ex
Consejo Provincial de Proteccin al
Menor.
La provincia comenz el proceso de La puja de los actores pone de
adecuacin de la legislacin con la relieve la falta de construccin de los
sancin de la ley 9053 en octubre del consensos necesarios para el diseo
2002. Para esa fecha ya tena vigencia de una nueva poltica; muestra de
constitucional la Convencin sobre los ello es la imposibilidad de incluir en
Derechos del Nio en nuestro pas, an un mismo texto legal las atribuciones
as, la ley se sustenta en un criterio de ambos actores corresponsables
tutelar porque promueve la adopcin del sistema. Surgen entonces normas
de medidas judiciales para restituir un separadas para regular el accionar
derecho con el objeto de acceder a la de cada poder: el Judicial no resigna
poltica social. El artculo 3 lo define sus viejas competencias surgidas de
expresamente18, deslindando de la ley provincial 4873 y la 9053/02 ;
dicha responsabilidad a la autoridad mientras que el Ejecutivo mantiene el
administrativa, quien establece la status quo con la ley 9060/02.
norma que debe ejecutar la medida
resuelta por la justicia. Esta puja de competencias entre los
actores, al momento del diseo de una
La ley avanza designando la autoridad nueva poltica pblica, generan lo que
de aplicacin en los artculos 6, 7 y Acua y Repetto (2001) definen como
17 Manual de Procedimientos del Consejo problema institucional e intersectorial
de los Derechos de Nia, Nios y Adolescentes del debido a la tensin que se suscita en la
GCBA Resolucin N 309 Art. 192-195.-
18 Ley Proteccin judicial del nio y del ado-
relacin entre los poderes del Estado
lescente 9053/02 de la Provincia de Crdoba. Art. y la articulacin de las distintas reas
3. Proteccin judicial. Los nios y los adolescentes de gobierno.
menores de edad, cuyos derechos fundamentales
estuvieran en conflicto, quedarn amparados por la En el caso de las polticas de infancia
presente ley, y gozarn de la proteccin judicial para y adolescencia, interesa analizar la
determinacin de las medidas tendientes a resta- superposicin intersectorial del poder
blecer sus derechos vulnerados
115
ejecutivo y judicial, ya que es el proceso de adecuacin procedimetal22

problema que debe resolver la nueva y obliga al Poder Ejecutivo provincial
ley, lo que impacta en forma directa a cumplimentar la ley en un plazo de
en el diseo y la implementacin un ao prorrogable por igual perodo
de la poltica pblica. La tensin de por nica vez23.
los dos modelos se pone en juego al
momento de definir cul es el actor El acuerdo reglamentario 987 de agosto
que debe intervenir, el administrativo de 200924, reafirma las atribuciones
con los programas de todos sus que otorga la ley 9396. Basado en un
ministerios o la justicia en un proceso anlisis estadstico sobre las medidas
judicial con la clsica respuesta de la de proteccin judicial, concluye que
institucionalizacin de nios y nias el 70 % de las causas son situaciones
por problemas de pobreza. de violencia y el 30 % por razones de
desproteccin motivo por el cual
La sancin de la ley nacional 26.061 otorga a la justicia la competencia
en el ao 2005, genera una nueva total en las cuestiones de violencia,
tensin. Si bien las provincias tienen argumento que da sustento a fijar la
la atribucin de dictar sus leyes y sus competencia material de los Juzgados
procedimientos, la ley establece un de Menores en lo prevencional, con
piso, que an el distrito no estaba el supuesto objeto de realizar una
dispuesto acompaar. armonizacin procedimental de las
leyes 9053 y 9396 con la ley nacional
Esta hiptesis se ratifica con el acuerdo 26.061. Consecuentemente la
reglamentario de la Suprema Corte Secretara provincial, queda relegada
de Justicia N 794/05 que refuerza con la competencia de brindar las
las atribuciones otorgadas por la ley prestaciones de salud y de las polticas
9053 al Poder Judicial. El pretexto sociales.
esgrimido era que an no se encontraba
reglamentada la nueva ley nacional, El Acuerdo es duramente cuestionado
y la acordada manifestaba que la por numerosos dictmenes que surgen
justicia deba continuar ejerciendo tanto del organismo rector del Sistema
su competencia en los trminos de lo de Proteccin Integral, la SENNAF25,
dispuesto por la ley 9053. como desde la rbita no gubernamental.
El dictamen de la SENNAF, adems de
Una nueva impronta tutelar se confirma sealar la gravedad de vulnerar la
con la sancin de la ley 939619 que si independencia de poderes, remarca la
bien adhiere a los principios de la ley lisa y llana negacin de la vigencia de
26.061, demuestra que no se trata de un la ley N 26.061 en sus Ttulos III y IV.
mero trmite de adhesin: la creacin Curiosamente, la SENNAF no se expide
de la Defensora de los Derechos de ante la promulgacin del Decreto
Nias, Nios y Adolescentes20 y la 1153 de agosto de 2009, que no slo
fijacin de la autoridad de aplicacin
en el mbito judicial21. 22 Ley 9396/07. Art.3
23 Ley 9396/07. Art.2
Adems, la norma faculta al Tribunal 24 Acuerdo Reglamentario del Tribunal
Superior de Justicia para que en un Superior de Justicia de la Provincia de Crdo-
plazo de un ao prorrogable por nica ba (TSJ).
vez por un perodo igual arbitre las 25 DOC. N E. SENAF-12422.2009-
medidas tendientes a armonizar el ACUERDO REGLAMENTARIO N 987 DEL
EXCMO.TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA
19 Sancionada el 6 de junio de 2007. PROVINCIA DE CORDOBA.. Pg. Web Co-
20 Ley 9396/07. Art.4 lectivo por los Derechos de Nios, Nias y J-
21 Ley 9396/07. Art. 16 venes
116
Capitulo 5
ratifica la ley 9396, sino que establece legislativo para promover la sancin
que el organismo administrativo de una ley acorde al nuevo paradigma
requerir la disposicin de las medidas para la provincia.
excepcionales al Poder Judicial.
Para el mes de junio de 2010 se realiza
en la provincia un Encuentro Regional
en el que se presenta pblicamente el
8. Hacia la implementacin del proyecto de ley surgido como propuesta
Sistema de Proteccin Integral de las organizaciones sociales, quienes
trabajaron en forma directa para la
redaccin y establecimiento de los
consensos con los partidos polticos.26
La Administracin finalmente
reacciona con la promulgacin del En la actualidad, se encuentra en
Decreto 1153/09, el mismo tiene como discusin la sancin de la ley en
objetivo la implementacin del Sistema la legislatura, que adems del que
de Proteccin Integral de Derechos. presentaran las organizaciones no
Para ello designa a la Secretara de gubernamentales, se suma un nuevo
la Mujer, Niez y adolescencia como proyecto de ley presentado por el
autoridad de aplicacin con miras a la Poder Ejecutivo. ste ltimo, al
formulacin de polticas pblicas en igual que en la ley de la provincia de
el marco de la Constitucin Nacional, Buenos Aires, incorpora el rgimen
provincial y la CDN, pero ratifica la de responsabilidad penal juvenil
ley provincial 9396, asumiendo que en el mismo texto legislativo. Esta
el poder ejecutivo provincial, tiene inclusin trae a la discusin otro
la funcin de otorgar los recursos de problema: la visin tutelar que se
lo dispuesto por la justicia. El decreto ejerce con las personas menores de
reserva el rol de prestador de la edad que hayan cometido un delito.
poltica a la sociedad civil, en el que Un vez ms el Estado pretende
Estado terceriza el servicio, pero no intervenir como histricamente ha
se establecen reglas, procedimientos procedido: la institucionalizacin
y concretos que regule esa relacin. de nios, independientemente de
En sntesis el decreto legitima la forma la edad y como primera medida, sin
de intervencin a partir de un sistema respetar los estndares establecidos
que se sustenta y reproduce la cultura internacionalmente y los derechos
tutelar del patronato. reconocidos en la Constitucin
Nacional27. La ley de la provincia de
Las redefiniciones de los actores,
los cambios y contramarchas que 26 Pg. web. FundacIn Sur Argentina. En-
cuentro Regional 5 aos de la Ley Nacional de Pro-
observamos en los decretos, leyes, teccin Integral de los Derechos de Nios, Nias y
acuerdos reglamentarios atienden a Jvenes en Crdoba. Organizado en el mes de ju-
un juego de poder, en el que tambin nio de 2010. La jornada cont la participacin de las
se suma la participacin activa de las federaciones de infancia ms destacadas del pas:
organizaciones sociales con el objeto Colectivo por los Derechos de los Nios, Nias y
de incidir en la reforma legislativa y en Jvenes y el Comit argentino de Seguimiento de
el armado del andamiaje institucional. los Derechos del Nio (CASACIDN).
Desde ese mbito, se realizan acciones 27 La Provincia de Buenos Aires ha sancio-
de incidencia: jornadas de debate y nado la ley 13634, en su art. 64. determina que en
los casos de extrema gravedad en los que las ca-
capacitacin, se convocan a marchas, ractersticas del hecho objeto de intervencin del
se construyen espacios de participacin sistema penal aconsejen la restriccin de la libertad
en los consejos municipales. Las ambulatoria del nio inimputable, el Fiscal podr re-
organizaciones sociales se involucran querir al Juez de Garantas el dictado de una medi-
en el mbito administrativo y da de seguridad restrictiva de libertad ambulatoria,
117
Buenos Aires inaugura nuevamente el Bibliografa

doble estndar en el que nios, nias
o adolescentes que tienen derechos
y garantas como debido proceso;
y aquellos que por debajo de una
determinada edad, en este caso fijada
en los 16 aos; vuelven a transitar ACUA, C. Y REPETTO, F. (2001) Marco
en una instancia de institucionalidad de Anlisis de las Polticas Sociales
que no garantiza todos los derechos y Proyecto sobre Polticas Sociales en
procedimientos y programas especiales
para trabajar este tipo de situaciones Amrica Latina. BID-CEDI. Pg . 7
en las que estn inmersos un grupo
determinado de nios y jvenes . AGUILAR VILLANUEVA, L. (COMP.)
(1993). Estudio Introductorio. La
decisin pblica. Miguel ngel Porrua.
10. Comentarios finales Mxico, Pg. 136
INSTITUTO INOCCENTI (1999) Primo

rapporto sullo stato della progettualit
della Legge 285/97.Anlisis de los
El proceso de construccin de la poltica Planes Territoriales de Intervencin
pblica a partir de un nuevo paradigma no
es sencillo, fundamentalmente cuando se para la realizacin de los derechos de
trata de superar las posturas discursivas la infancia .Italia.
y se adentra en trasformaciones de
instituciones y configuraciones de sistemas KONTERLLNIK, I. (2005) Una nueva
que confluyan en un sistema federal de institucionalidad para la infancia y
proteccin integral.
la adolescencia. Elementos a tomar
Para ello, en orden al desarrollo del ciclo en cuenta de las experiencias en
de las polticas pblicas, hemos analizado otros pases y los desafos pendientes
cmo se presentan algunos problemas en la Argentina. (Diciembre 2005)
inherentes y en especial algunas cuestiones
en las polticas de infancia. Documento en la pgina de www.
casacidn.org.ar
Enel captulo referente a los antecedentes
de la ley 26.061 de este volmen, hemos OZLAK, O. y ODONNELL, G. (1984).
observado cmo estas cuestiones han Estado y polticas estatales en Amrica
ingresado en la agenda pblica de la niez Latina. Hacia una estrategia de
hasta llegar a la instancia de la sancin de
la nueva ley nacional, que precisamente,
Investigacin, en Klisberg, Bernardo y
genera un marco para resolver los Sulbrant, Jos (comp.). Para investigar
problemas mencionados. la Administracin pblica, INAP,
Madrid, Pg. 112.
en los trminos previstos por la legislacin de fondo.

Por lo tanto se reserva no slo el poder disponer de SAVE DE CHILDREN U.K (1999)
la persona, sino tambin de privarla de libertad, lo Servicios de Proteccin a la niez.
que conlleva a pensar que existe una clara violacin
Programa para Amrica del Sur. Marzo,
a los principios de la ley 26.061.
, Ed.1 marzo de 1999. Santa Fe de
118
Capitulo 5
Bogot. Colombia. Pg. 25
STUCHLIK, S. (2005) La nueva Ley

Nacional de Proteccin Integral
de Derechos de las Nias, Nios y
Adolescentes. Responsabilidad de los
diferentes actores en su aplicacin.
(Diciembre) Un nuevo desafo. en la
Pg. www.casacidn.org.ar
Leyes y decretos provinciales
Decreto Reglamentario PEN 415/06.

Sobre la reglamentacin de la Ley
26.061.
Ley 114/98. Ley de Proteccin Integral

de la Ciudad de Buenos Aires
Ley 13298/ Modificatoria 13634. Anexo

reglamentacin Ley de Proteccin
Integral de la la Provincia de Buenos
Aires.
Manual de Circuitos y Procedimientos

del Consejo de los Derechos de Nios,
Nias y Adolescentes del Gobierno de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Resolucin 309-CDNNyA-2007.
119


ADOLESCENTES
Captulo 6
La ley 20.061 y su relacin con el

Sistema Penal Juvenil
Profesor Martiniano Terragni
Abogado especialistaen Derecho Penal (UBA). Docente del Departamento de
Derecho Penal, curso a cargo Prof. Mary Beloff sobre sistema penal juvenil.
Docente de grado y de posgrado en la Facultad de Derecho de la Universidad de
Buenos Aires. Fue consultor de UNICEF Argentina.
120
Capitulo 6
Contenidos instrumentos de derechos humanos

(los universales y los regionales por
igual) anteriores a la Convencin
sobre Derechos del Nio (en adelante
La competencia del tribunal de CIDN o laConvencin)1, como el Pacto
menores y la proteccin a la Internacional de Derechos Civiles y
infancia. Polticos2 y la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos3.
La sancin de la ley de proteccin
integral de nios, nias y Un nuevo y simblico escenario se
adolescentes (ley 26.061). produjo en nuestro pas con la sancin
de la Ley 26.061 de Proteccin
El impacto de la ley 26.061 en la Integral de los Derechos de las
jurisprudencia de la Justicia de Nias, Nios y Adolescentes4, que
Menores. derog expresamente la ley 10.903
(conocida como Ley agote)5. Esta nueva
normativa intent reformular en varios
La articulacin del fuero penal con aspectos los mecanismos judiciales y
el fuero civil. administrativos de proteccin estatal
a la infancia, con dismil resultado de
Objetivos acuerdo a cada jurisdiccin del pas.
En particular, se procur establecer un
lmite a la facultad de intervencin de
los Juzgados de Menores respecto de
Problematizar a la ley 26.061 y conflictos no penales.
eventualmente, a sus rplicas
provinciales, en tanto norma civil
y de orden administrativa, con
pretensas aristas penales. 1 Convencin sobre los Derechos del
Nio, A.G. res. 44/25, anexo, 44 U.N. GAOR
Sup. (No. 49) p. 167, ONU Doc. A/44/49
Delimitar su real implicancia en la (1989), aprobada el 20 de noviembre de 1989
labor del fuero penal juvenil. y con entrada en vigencia el 2 de septiembre
de 1990. Ratificada en Argentina por la ley
Analizar crticamente las 23.849, sancionada el 27 de septiembre de
caractersticas de los abordajes 1990 y promulgada de hecho el 16 de octubre
de intervencin. de 1990.
2 Pacto Internacional de Derechos Ci-
viles y Polticos, adoptado y abierto a la firma,
1. Introduccin ratificacin y adhesin por la Asamblea Gene-
ral en su resolucin 2200 A (XXI), del 16 de
diciembre de 1966. Entrada en vigor el 23 de
marzo de 1976, de conformidad con su artculo
La especialidad en el trato judicial 49.
a los nios, nias y adolescentes (en 3 Suscripta en San Jos, Costa Rica,
adelante, NNYA) resulta una expresin el 22 de noviembre de 1969, aprobada por la
de la proteccin especial que la Repblica Argentina mediante la ley 23.054
comunidad internacional acord (publicada en el BO el 27/03/84).
otorgar a la infancia. 4 Sancionada el 28/09/05 y promulgada
de hecho el 21/10/05.
5 Promulgada el 21/10/19 y publicada
Tal situacin fue plasmada en diversos en el B. O. del 27/10/19.
121
el leading case Gault) se pronunci en

contra de la reduccin de las garantas
LA PROTECCIN ESPECIAL A LA INFANCIA
procesales bsicas esenciales de la
ES ANTERIOR EN VARIAS DCADAS A LA
persona menor de edad infractora de
INCORPORACIN AL DERECHO INTERNO
la ley penal6.
ARGENTINO (Y AL RANGO CONSTITUCIONAL)
DE LA CIDN.LA SANCIN DE LA LEY Su intento de rplica en nuestro pas
26.061 REDEFINI LOS MECANISMOS DE tena como objetivo central decidir
PROTECCIN ESPECIAL A LA INFANCIA, QUE la solucin ms beneficiosa para la
INCLUYE UN TRATO JUDICIAL DIFERENCIADO vida futura del nio sometido a su
A LOS ADULTOS EN EL MARCO DE UN jurisdiccin y para la sociedad toda,
PROCESO PENAL. no enfocndose plena y nicamente al
juzgamiento de su conducta delictiva.
En ese sentido se sostuvo que: () El
Sin embargo, podr observarse la tribunal es ante todo una institucin
profusa utilizacin que de la ley de destinada a socorrer al menor y proteger
proteccin realizaron los juzgados a la sociedad, ya sea precaviendo
penales con mltiples variantes, las la aparicin de un delincuente, o
que slo al efecto representativo de bien evitndole gastos y dificultades
las posturas en danza son incorporadas ulteriores que sobrevendran si
a este trabajo. creciera en demasa el numero de
adultos malhechores, que no pudieron
o no supieron ser corregidos durante
2. Antecedentes histricos: la su infancia... (Lugones, 1941: 177).
competencia del Tribunal de Lo cual justific que se fundieran en
Menores y la Proteccin de la el mismo plano cuestiones procesales
Infancia con requerimientos asistenciales.
Y a tono con la corriente histrica

imperante a comienzos del siglo XX,
la mirada caritativa y piadosa se
Como es conocido, el primer Tribunal reflej en el debate parlamentario
de Menores fue creado en el Estado de de la Ley 10.903, pionera en nuestro
Illinois (Estados Unidos de Amrica) en pas en la materia, promulgada el 21
el ao 1899 y segn el anlisis de Platt el octubre de 1919 y publicada en el
se origin a partir del movimiento Boletn Oficial el 27 octubre del mismo
denominado los Salvadores del Nio, 6 387 U.S. 1 [1967]. La mayora de la
surgido en ese pas y fomentado por Suprema Corte de ese pas postul el derecho
integrantes de la clase social alta a la igualdad de todas las garantas procesales
burguesa, cuyos fines eran estructurar comunes a los adultos, entre ellas: () 1) no-
un esquema de justicia penal que tificacin a su debido tiempo de las acusacio-
mantuviera el orden, la estabilidad y nes concretas contra ellos; 2) notificacin del
el control social (1992). derecho a ser representados por un abogado
consultor en procedimientos que pueden tener
por resultado el envo a una institucin donde
Hasta mediados de la dcada del 60
se reduce la libertad del menor; 3) el derecho al
el movimiento de los Salvadores
careo y al interrogatorio cruzado de quejosos y
del Nio tuvo especial auge en los
otros testigos; y 4) advertencia adecuada acer-
Estados Unidos (ya se haba producido
ca del privilegio contra la autoincriminacin y el
su expansin por el resto del mundo)
derecho a permanecer callados..., (platt, cit.,
pero la Suprema Corte de ese pas (en
p. 174).
122
Capitulo 6
Tribunales especializados de Menores

ao. As se disearon las potestades en los que se inspir la ley 10.903,
jurisdiccionales de los jueces penales sino rganos jurisdiccionales con una
en relacin a las personas menores de competencia acotada y focalizada
edad sujetos de la ley. casi con exclusividad en las cuestiones
penales, ya que su procedimiento se
Para Beloff (2005: 772), empero las encuentra regulado en una ley adjetiva
opiniones vertidas en los debates penal y su insercin institucional
parlamentarios, slo se haba creado tambin se encuentra en el mismo
una norma penal (anclada al rito plano.
penal vigente), alejada de las leyes
tutelares clsicas, marcadas stas por Pero en el plano normativo ya se
sus innumerables competencias. haba dado una transformacin,
cuanto menos en el mbito de la
Ms all de las truncas intenciones proteccin a la infancia, ya que ()
legislativas7, a poco de sancionarse la Ley nro. 10.903 en cuanto regul
esta norma la Cmara Nacional competencias locales para la Capital
de Apelaciones en lo Criminal y Federal y territorios nacionales perdi
Correccional de la Capital Federal mbito territorial de aplicacin con
la reglament y design a los tres la autonoma de la Ciudad de Buenos
magistrados penales de adultos que se Aires ya que, para entonces no exis
encargaran de su aplicacin8. ta ms mbito jurisdiccional en la
que pudiera aplicarse (exceptuada
la federal). Por otro lado, en 1998 la
Como ya se expresara, en el mbito de ley de la Ciudad Autnoma de Buenos
la justicia nacional de la Capital Federal Aires n 114 derog expresamente la
esta transicin trat de ordenarse ms ley nacional n 10.903 de Patronato de
de setenta aos despus de la sancin Menores (Beloff, 2006: 11).
de la Ley de Patronato, ya que recin
en 1992 se crearon formalmente
Juzgados de Menores (no fue el caso De esta manera, y sobre las
de muchas jurisdicciones provinciales, competencias no penales (que como
que si contaron a partir de la dcada se explicara previamente no eran
del 30 con Tribunales de Menores, de absolutas), si bien la derogacin de
diversas competencias). Sin perjuicio la ley 10.903 en el mbito local de la
que cabe aclarar que los Juzgados de Ciudad de Buenos Aires por la sancin
Menores creados en 1992 no son los de la ley 114 ya haba acentuado el
7 Ya que la ley 10.903 tena en miras perfil penal de estos juzgados, la ley
() preparar la sancin de la legislacin pe- 26.061 consolid la tendencia por la
nal de menores, y a la institucin de los tribu- cual los Juzgados de Menores ya no
nales de menores, a semejanza de lo que ocu- intervenan en los llamados casos
rre en naciones mucho ms adelantadas que asistenciales9, al mutar ya con mayor
las nuestras, y si ella no ha sido incorporada 9 As se argument en un decisorio
a esta ley, ha sido por temor de dar un salto que, para no adoptar medidas tuitivas judicia-
demasiado brusco, prefirindose en conse- les y proteger los derechos del nio vctima de
cuencia, llegar a la reforma, por los medios de delito, se derivaran las actuaciones al Consejo
transicin que comporta lo sancionado por la de Derechos de Nias, Nios y Adolescentes
Cmara, (palabras del Senador Roca, Dia- de la Ciudad de Buenos Aires (Juzgado Nacio-
rio de Sesiones del Congreso Nacional, Cma- nal de Menores n 2, Secretara n 5, causa n
ra de Senadores, Reunin n 45, del 27/09/19, 7.121, M. P. A. y O., M s/situacin tutelar, del
p. 907). 2/12/05, entre muchos otros).
8 Por Acuerdo General del 24/10/19. Y con posterioridad, la sede civil resolvi que:
123
nitidez a la figura de juez penal10. 3. La sancin de la Ley de

Proteccin Integral de Nios,
Nias y Adolescentes (Ley
26.061)
LA JUSTICIA DE MENORES EN ARGENTINA
SE CONSOLID COMO UN EJE MS DE LA
JUSTICIA PENAL, YA SIN COMPE-TENCIAS DE
OTRO TIPO (CIVILES, DE FAMILIA, ASISTENCIA-
LES, ETC.). ESTE ESCENARIO PODRA, EN
Como ya se expresara, la sancin de
UNA POSTURA RADICAL, JUSTIFICAR SU
la ley 26.061 redefini varios aspectos
SUSTITUCIN COMO TAL Y SU REEMPLAZO
de la proteccin estatal a los NNYA,
POR JUZGADOS PENALES DE ADULTOS,
con preponderancia y un marcado
QUE COMPLETARA LA NOCIN DE TRATO
peso simblico de la actividad
ESPECFICO Y DIFERENCIADO AL APLICAR
administrativa/civil por sobre la
NORMAS ESPECIALIZADAS CREADAS PARA
jurisdiccin penal, pero quizs el paso
PERSONAS MENORES DE EDAD.
de los aos no ha podido concretar
la pretendida uniformidad inicial
() En virtud de la competencia limitada a en las realidades individuales de la
cuestiones penales que posee la Justicia de infancia. Como sostiene Beloff, se ha
Menores y lo que propicia la ley 26.061 -que producido una victoria prrica de los
derog la ley de Patronato N10.903 y la deno- derechos de los nios. Estos han sido
minada proteccin de persona- la Justicia Civil incorporados al discurso de todos los
de Familia debe continuar interviniendo en el operadores estatales y de las diferentes
marco de una tutela. Pues el objetivo central organizaciones no estatales que de
de este proceso no es la investigacin de even- una u otra forma intervienen en el
tuales ilcitos cometidos por o contra un menor tema. Tambin han sido incorporados
y el consiguiente ejercicio de la funcin puniti- al derecho argentino de varias formas
va por parte del Estado, sino asistirlo frente a (). Sin embargo, en la Argentina los
un grave cuadro de desproteccin y disfuncin derechos de los nios y las nias (en
familiar, adoptando las medidas necesarias particular los derechos econmicos y
para abordar su problemtica, (Cmara Na- sociales) no se realizan.
cional de Apelaciones en lo Civil de la Capital
Federal, Sala E, expte. n: E500453, P., K. y
C., F. y otros s/Proteccin de personas, del
La apropiacin retrica es un paso en
19/03/08 sumario N17812 de la Base de
la evolucin hacia la concrecin de
Datos de la Secretara de Jurisprudencia de la
los derechos o es un maquillaje que
Cmara Civil - Boletn N2/2008).
oculta una realidad que los desconoce
10 En este sentido, () Habiendo sido desde los ngulos ms diversos?...,
derogada la ley 10.903, que otorgaba compe- (2006: 3).
tencia a los jueces de menores en los casos
de nios vctimas, y estando actualmente en
vigencia la ley 26.061 de Proteccin Integral Uno de los aspectos inicialmente
de los Derechos de las Nias, Nios y Adoles-
centes y el Acuerdo de la Cmara Nacional de abordados por la jurisprudencia
este fuero de fecha 7 de noviembre de 2005, y a poco de sancionarse la ley de
a los efectos de resolver sobre la situacin de proteccin, vers sobre los alcances
las menores D. y D. quienes resultaran vcti-
mas de abuso sexual, en principio, es del caso de la derogacin de la ley 10.903 en el
dar intervencin al Consejo de los Derechos marco del ejercicio de las facultades
de los Nios, Nias y Adolescentes de la Ciu- de disposicin tutelar, regladas en
dad Autnoma de Buenos Aires Ley 114-,
(Juzgado Nacional de Menores n 3, Secreta- la ley 22.278 (Rgimen Penal de la
ra n 9, expediente n 6.745/9, por amparo ley Minoridad): NNYA en conflicto con la
10.903 respecto de D., K. P. y D., A. Z., del ley penal. Esto, en virtud de que la
6/12/05).
124
Capitulo 6
nueva ley se ocupa especficamente irregular, al de proteccin

de establecer qu rganos estatales integral, a partir de la CIDN, implica
y judiciales y con qu intensidad el reconocimiento de los nios/as y
son competentes para avocarse a la adolescentes como sujetos plenos
denominada proteccin integral de de derechos, reconocindoles una
los derechos de los nios, nias y gama de derechos en los mbitos civil,
adolescentes11, y, en consecuencia, poltico, econmico, social y cultural
prescribe qu medidas y con qu hasta los 18 aos. Esto implica que
lmites podr intervenir el Estado en en todas las acciones relacionadas
sus distintas esferas. con los nios, sean emprendidas
por instituciones sociales pblicas
El primer condimento de este sistema o privadas, tribunales, autoridades
en tanto conjunto de polticas es administrativas o cuerpos legislativos,
considerar al nio, nia y el adolescente los intereses de los Nios, Nias y
como un sujeto activo de derechos. Adolescentes sern de importancia
Pensar al nio sujeto de derecho es algo primordial.
que no es nuevo, forma parte de todo
discurso polticamente correcto de los En este orden de ideas, al estipularse
ltimos aos pero cuyas implicancias rbitas de competencia especfica en
en trminos prcticos no terminamos el marco de la Administracin para
de dilucidar. Decimos entonces que el el abordaje estatal de la problemtica
sistema est integrado por: organismos socio-econmica de los NNYA, puede
administrativos, judiciales y de control ponderarse una necesidad mayor
y por los distintos niveles de gobierno de articulacin en lo que hace a su
nacional, provincial y municipal. situacin social al Juez que hubiera de
entender en aquella causa penal.
En la base de este Sistema se
encuentran el conjunto de Polticas Surge as una zona de articulacin mixta
Pblicas bsicas, universales e de abordaje en el tema (con variados
integrales, necesarias para su matices), con especial nfasis en el
pleno desarrollo: educacin, salud, diseo e implementacin de polticas
desarrollo social, cultura, recreacin, sociales orientadas a la infancia con
juego, participacin ciudadana; y la expresas caractersticas y limitaciones
garanta estatal para el pleno acceso a en cabeza de otras autoridades
las mismas, la prioridad en la atencin gubernamentales distintas de los
y la permanencia en ellas a lo largo de Jueces (varios artculos de la ley de
todo su crecimiento. proteccin detallan los distintos tipos
de medidas que habrn de adoptarse
El paso del modelo de la situacin con miras a la proteccin integral de
los derechos de los nios) (Cfr. Ley
11 Es interesante remarcar como la nue- 26.061, artculos 32 al 41).
va terminologa tambin apareca en el rgi-
men penal de la minoridad, casi treinta aos
antes: Ley 22.278, artculo 3: La disposicin De esta forma, es posible observar con
determinar: () a) la obligada custodia del claridad que ser, en primer lugar, la
menor por parte del juez, para procurar la ade- autoridad administrativa quien estar
cuada formacin de aqul mediante su protec- a cargo de garantizar el desarrollo
cin integral. Para alcanzar tal finalidad el ma- del Sistema de Proteccin Integral
gistrado podr ordenar las medidas que crea de Derechos y que, en este marco, el
convenientes respecto del menor, que siempre Poder Judicial slo actuar cuando se
sern modificables en su beneficio (desta- imponga la necesidad de tomar una de
cado propio). las llamadas medidas excepcionales,
125
para las que nunca podr entenderse excepcionales que podran adoptarse
como Juez competente al Juez es posible determinar la privacin de
penal (en virtud de lo expresamente la libertad de aquellos. Por supuesto,
establecido por el artculo 40 de la ley y en trmino generales, dentro del
26.061), fuera del marco de actuacin plano de los conflictos de raz civil o
de una causa penal. En ese sentido, familiar. En esta lnea argumental,
se ha sostenido que () No est de en los considerandos del decreto
ms poner de resalto que los Juzgados reglamentario 415/06 se expres:
de Menores se encuentran bajo la (...) Que, en ese sentido, se promulg
gida de la justicia represiva que si la Ley N 26.061 de Proteccin
bien tambin ha recibido la impronta Integral de los Derechos de las Nias,
de las leyes tuitivas de derechos de Nios y Adolescentes con el objeto
los menores, su especialidad es el de promover acciones positivas que
derecho penal, (Cmara Nacional tiendan al aseguramiento del goce y
de Apelaciones en lo Civil de la Capital ejercicio de los derechos reconocidos
Federal, Sala I, expte. N 54112/2009, por la Constitucin Nacional y los
P., A. G. s/ control de legalidad ley tratados internacionales () Que,
26.061, del 14/12/10, entre muchos asimismo la precitada norma adopta
otros). un enfoque integral de las polticas
pblicas dirigidas a las nias, nios
y adolescentes y sus familias,
En definitiva, este marco regulatorio, constituyendo un instrumento
sumado a las innovaciones en las legal que convierte en operativas
legislaciones provinciales de infancia las disposiciones contenidas en la
y la jurisprudencia contempornea, Convencin sobre los Derechos del
determinan el apartamiento de los Nio, mediante el establecimiento
Jueces con competencia en materia de procedimientos explcitos que las
penal del anlisis de toda cuestin que entidades de atencin y proteccin
no haya de relacionarse directamente pblicas y privadas y los mbitos
con la investigacin y el juzgamiento judiciales deben respetar.
del delito presuntamente acontecido.
A su vez, podran agregarse otras
dos razones que colaboran en esta
postura restrictiva de la intervencin
de los Jueces competentes en NNYA 4. El impacto de la Ley 26.061
en conflicto con la ley penal. Por un
lado, el hecho de que la nueva norma en la jurisprudencia
ponga especial nfasis en la necesidad
de orientar toda medida de proteccin
que vaya a adoptarse en el marco del
sistema de proteccin integral hacia
el fortalecimiento de los vnculos
familiares de los NNYA (Cfr. ley 26.061, Apoco de sancionarse la ley de proteccin
artculos 33, 35 y 37). Por otro lado, (y an sin estar reglamentada), un
las expresas limitaciones que la ley Tribunal Oral de Menores de la Capital
de proteccin impone en materia de Federal se expidi en relacin con la
privacin de libertad de NNYA y que disposicin tutelar12: dos Jueces
determinan que esta medida nunca del Tribunal citado se expresaron en
constituir una respuesta tendiente a sentido coincidente en marcar una
la proteccin integral de los mismos;
la ley 26.061 deja bien claro que ni 12 Tribunal Oral de Menores N 2 de la
siquiera en el marco de las medidas Capital Federal, causa n 3.594, sentencia del
18/10/05.
126
Capitulo 6
tensin inicial en cuanto las facultades penal juvenil se encuentra configurado

de disposicin del juez penal. por la Constitucin Nacional, la
Convencin Internacional de los
Derechos del Nio, la Convencin
Tambin la Cmara Nacional Americana sobre Derechos Humanos
de Apelaciones en lo Criminal (Pacto de San Jos de Costa Rica),
y Correccional Federal de la Pacto Internacional de Derechos Civiles
Capital Federal, antes del decreto y Polticos y el Pacto Internacional
reglamentario de la ley de proteccin, de Derechos Econmicos, Sociales y
se expidi sobre sus alcances en un Culturales, normas que resultan de
proceso que declararon extinguido por ineludible consideracin al momento
la edad del acusado13. de la imposicin de pena por hechos
cometidos por menores (Fallos
En un principio la jurisprudencia 328:4343, considerando 34 del voto de
desarroll una corriente incipiente los Jueces petracchi, highton de nolasco,
que tensionaba al rgimen penal de maqueda, zaffaroni y lorenzetti).
la minoridad (en particular, el alcance
de las facultades de disposicin de los Es decir, parti de un punto inicial de
NNYA en conflicto con la ley penal). no valorar a la ley de proteccin como
Pero, luego, se pas a otra postura una norma penal. Con posterioridad,
mayoritaria que le asigna a la ley 26.061 el Mximo Tribunal formul otros
un carcter complementario a la ley juicios complementarios (siempre
22.278, o que restringe su aplicacin en el marco de un proceso penal).
slo al mbito de la justicia civil y la La primera respecto de un piso
actividad administrativa local. de garantas aplicables al proceso
penal, que pareca sobreabundante
Relevamos para este captulo una serie porque a esa altura de la evolucin
de decisorios que ilustran la variada jurisprudencial del mismo Tribunal,
gama de interpretaciones posibles y cualquier imputado en un proceso
alcances dados a la ley 26.061, incluso penal gozaba del mismo estndar
por parte de la Corte Suprema de constitucional (adultos y menores de
Justicia de la Nacin (en adelante, edad por igual)14. De este modo:
CSJN).
() cabe destacar que recientemente
En esta inteligencia, en el marco de nuestros legisladores, en el mismo
un proceso penal ordinario seguido sentido de las recomendaciones de
a una persona menor de edad, y al las Naciones Unidas, derogaron la ley
expedir sobre las condiciones para 10.903 Agote, y la reemplazaron
la imposicin de una pena, la CSJN por la ley 26.061, de Proteccin
aport a poco de sancionarse la ley de Integral de los Derechos de las
proteccin una inicial consideracin Nias, Nios y Adolescentes. En
respecto de su relacin con el proceso dicho ordenamiento se establece
penal juvenil: que los menores cuentan con todas
las garantas constitucionales ante
cualquier tipo de procedimiento en el
() El sistema jurdico de la justicia que se vean involucrados (art. 27)
13 Cmara Nacional de Apelaciones en (Fallos 331:2691, del considerando
lo Criminal y Correccional Federal de la Capital 31 del voto de los Jueces lorenzetti,
Federal, Sala I, causa n 39.520, Incidente de 14 Fallos 328:4343, del considerando 11
Incompetencia en autos: G.F.D. y O. s/ expe- del voto de los Jueces petracchi, highton de no-
diente tutelar, del 6/12/06. lasco, maqueda, zaffaroni y lorenzetti.
127
highton de nolasco, fayt, maqueda, zaffaroni de proteccin en aspectos sustanciales

y argibay). y procesales del derecho penal juvenil,
de manera quizs no tan clara. Veamos
a rengln seguido algunos ejemplos.
Y para concluir:
En una contienda de competencia

() la ley 26.061, que establece un entre el fuero federal y el nacional
sistema de proteccin integral de las de menores en la Capital Federal,
nias, nios y adolescentes, nicamente al referirse a las normas procesales
deroga a la ya citada ley 10.903. Por que regan la cuestin en trmite, se
lo tanto, la interpretacin de la ley expres que: () Tales preceptos,
22.278 no debe ser efectuada en forma en consonancia con las disposiciones
aislada sino en conjunto con el resto del de la Ley 26.061 (art. 3) en cuanto
plexo normativo aplicable, como parte se entiende que por inters superior
de una estructura sistemtica, y en de la nia, nio y adolescente, a
forma progresiva, de modo que mejor la mxima satisfaccin, integral y
concilie con la Constitucin Nacional simultnea de los derechos y garantas
y con los tratados internacionales que reconocidos por esa manda, llevan a
rigen la materia, all previstos... concluir en que la intervencin de
(Fallos 331:2691, del considerandos la justicia federal no menoscaba tal
11 del voto de los Jueces lorenzetti, teleologa siempre que cuenta con las
highton de nolasco, fayt, maqueda, zaffaroni
mismas facultades que invisten a los
y argibay).
magistrados de menores (Cmara
Nacional de Apelaciones en lo Criminal
De tal manera, la CSJN parece haber y Correccional de la Capital Federal,
modificado su postura inicial, al Sala VII, causa n 32.482. S., J.
ubicar a la ley de proteccin casi en G. s/ competencia Ley 23.737 del
el plano de una norma penal (una 13/08/07).
posible paradoja: idntica situacin a
la mencionada con la interpretacin En el marco de otro proceso penal
limitada de la ley 10.903 en clave juvenil se present otro supuesto de
penal). actuacin reiterado en la jurisprudencia
(por la persistencia de los dismiles
Tambin una gran cantidad de criterios y los efectos concretos en
precedentes en el mbito civil y otros danza), que versaba sobre la diferencia
en sede penal15 referenciaron a la ley entre la internacin propia de la
15 () Debe acudirse a las disposi- lectura tutelar clsica y la prisin
ciones de la Convencin sobre los Derechos preventiva inherente al proceso penal
del Nio, de rango constitucional conforme de adultos.
el artculo 75, inc. 22 de la CN, que otorga
a los menores a criterio de esta Sala am- Aqu la jurisprudencia import como
plias facultades para ser odos en sede judi- uno de los puntos de decisin el
cial (Artculo 12) () al estarle reconocidas a concepto de privacin de la libertad
la menor dichas facultades para defender sus de la ley 26.061, al entender que:
intereses en sede penal, no puede una norma () Si considerramos que el sistema
infra-constitucional (en este caso el artculo 82 de la ley 24.390 no se aplica para los
del CPPN), restringir tales prerrogativas de un menores nos podramos encontrar
modo evidentemente no admitido por la Con- ante casos en los que la condicin
vencin. (Cmara Nacional de Apelaciones
en lo Criminal y Correccional de la Capital Fe- gatoria de ser tenida por parte querellante, del
deral, Sala I, causa 22.475, S., L. P. s/ dene- 18/03/04).
128
Capitulo 6
de menor lo perjudicara en lugar al inicio del camino, pero con una

de beneficiarlo. Ya que ante una marcada dificultad posterior.
sentencia condenatoria el menor
deber cumplir la totalidad de la pena En principio, () El argumento segn
impuesta en cambio si fuera mayor se el cual las disposiciones referentes a la
le descontaran los das que estuvo prisin preventiva no se aplican a los
privado de su libertad sin que hubiera menores de edad y que por lo tanto no
recado sentencia condenatoria () rigen respecto de una medida tutelar
Con relacin a este tema el art. 19 de la -por ejemplo, el internamiento-
Ley 26.061 -Ley de Proteccin Integral los lmites impuestos a aqulla es
de los Derechos de las Nias, Nios insostenible. Ello pues en tanto, como
y Adolescentes- define a la privacin lo hemos afirmado precedentemente,
de la libertad como la ubicacin de la dicha medida supone la restriccin
nia, nio o adolescente en un lugar de la libertad del imputado menor
del que no pueda salir por su propia de edad, independientemente de
voluntad. Sin distinguir entre detencin los motivos que la justifiquen () la
o internacin (Cmara Nacional de pretendida exclusin de los principios
Casacin Penal, Plenario N 12, C. F., anteriormente enumerados al proceso
M. R. s/recurso de inaplicabilidad de seguido contra una persona menor
ley, del 29/06/06, del voto del Juez de edad afecta sin lugar a dudas los
madueo).
derechos y garantas consagrados
por la CN y los tratados de derechos
Otro aspecto sensible del proceso humanos incorporados a aqulla;
penal juvenil se refiere a las causales particularmente la CDN, que
para mantener privado de su libertad prescribe que los nios gozan de los
a un NNYA mientras se desarrolla el mismos derechos y garantas que los
proceso penal a su respecto. Como se adultos, ms aquellos especficos en
desprende de los principios bsicos atencin a su condicin de personas
del moderno derecho penal juvenil, en crecimiento (Cmara Nacional
la privacin de libertad de un nio de Apelaciones en lo Criminal y
proceda en principio slo por motivos Correccional de la Capital Federal,
excepcionales y por el mnimo tiempo Sala I, causa n 22.909, Famoso,
posible. Debe tambin tenerse Elizabeth y otros/procesamiento e
sobremanera en cuenta que el Comit internacin, del 17/03/04.).
de Derechos del Nio sostuvo de manera
reciente que adems de garantizar su Y adems, () la norma prevista en
comparecencia ante el Tribunal, esta el art. 411 del rito vigente16, resulta
medida puede regir () si el menor
constituye un peligro inmediato para 16 Cdigo Procesal Penal de la Nacin,
s mismo o para los dems (Comit artculo 411: La detencin de un menor slo
de Derechos del Nio, 44 perodo de proceder cuando hubiera motivos para pre-
sesiones, Ginebra, 15 de enero a 2 de sumir que no cumplir la orden de citacin, o
febrero de 2007, CRC/C/GC/10, 25 de intentar destruir los rastros del hecho, o se
abril de 2007. Los derechos del nio pondr de acuerdo con sus cmplices, o indu-
en la justicia de menores, prr. 80). cir a falsas declaraciones. En tales casos el
menor ser alojado en un establecimiento o
seccin especial, diferentes a los de mayores,
En consecuencia, los Tribunales donde se lo clasificar segn la naturaleza y
modificaron los lmites de la coercin modo de ejecucin del hecho que se le atribu-
personal alejada de la clave tutelar ye, su edad, desarrollo psquico y dems ante-
clsica y ajustada al principio de cedentes y adaptabilidad social. Toda medida
especialidad, de manera sencilla a su respecto se adoptar previo dictamen del
129
realmente decisiva a la hora de por motivos estrictamente tutelares.

considerar los alcances de la potestad En otro resolutorio aparece de modo
que le ha sido conferida al tribunal de grfico este conflicto, pasado ya el
juicio para determinar la permanencia momento inicial de equiparacin a los
o no en privacin de libertad durante criterios de libertad procesal vigentes
el proceso de un menor de edad en las para los adultos.
circunstancias ya descriptas () para
el hipottico caso en que se aplicare Para los Jueces que integraron la
condena al mencionado, la amenaza mayora en este fallo, () el 8 de
de pena que se cierne sobre el mismo, agosto del ao pasado G. no se reintegr
aplicando el art. 55 del C.P, entre las -al instituto en donde entonces se
causas indicadas, con la reduccin encontraba alojado- luego de la
de pena prevista en el art. 4to. Ley licencia que le haba sido concedida,
22278, ascendera en su nivel mnimo justamente bajo la guarda y cuidado
de un ao y seis meses de prisin, por de su progenitora y con el compromiso
lo que la soltura aparece viable en de residir en el domicilio fijado, luego
principio (Tribunal Oral de Menores de lo cual, el 21 de septiembre de ese
n 2 de la Capital Federal, expediente ao se inici el cuarto proceso que
tutelar n 2.494 en favor de F. O. S, registra en orden al delito de robo en
del 5/08/05 (del voto de los Jueces poblado y en banda () A la luz de todo
Talon y Lopez Gonzalez). lo expuesto, resulta que fue en base a
esas pautas que se concluy el riesgo
Es decir, en trminos actuales gana procesal aludido, en el citado marco
campo la tendencia por la cual la de lo dispuesto en los artculos 411,
restriccin cautelar de la libertad primer supuesto, del C.P.P.N. y 37,
se dicta de modo casi idntico a lo incisos b y c y 29 de la Convencin de
verificado en la justicia de adultos, los Derechos del nio, expresamente
con la consecuente prdida del citados, que consider el tribunal que se
matiz diferenciador de la justicia encontraba justificada la denegatoria
especializada en los motivos de su de la solicitud de egreso del joven G.
dictado: () Considerando el tiempo de propiciada en el informe social aludido
internacin sufrido por M. F. G. y que la en la anterior ponencia, nuevamente
institucionalizacin de un adolescente bajo la responsabilidad de su madre
debe operar como medida de ltimo (Cmara Nacional de Casacin Penal,
recurso y por el tiempo ms breve que Sala IV, causa n 10.543, G., G. .
proceda () y que si G. fuera mayor de s/recurso de casacin, del 29/05/09,
edad no correspondera prorrogar su del voto del Juez Hornos al cual adhiri
detencin se resolvi su egreso bajo el Juez Gonzalez Palazzo).
la guarda de su progenitora, con el
compromiso de residir en su domicilio Si se detiene aqu el anlisis,
y presentarse cada vez que fuera puede puntualizarse que algunas
citado a los estrados del Tribunal circunstancias que antes eran
(Tribunal Oral de Menores N 1 de la consideradas como motivo para
Capital Federal, causa n 4.562, del restringir la libertad por medio de
1/06/07). una medida de encierro tutelar
(contencin familiar, involucrarse
Sin embargo, pudo relevarse tambin de modo reiterado en situaciones de
la dificultad que se present al intentar peligro para s o terceros, etc.) se
una lnea divisoria de los criterios utilizaron en una nueva narrativa para
clsicos de restriccin de la libertad acreditar el riesgo procesal17.
asesor de menores. 17 Otro ejemplo de lo planteado puede
130
Capitulo 6
Regresando a la relacin de la ley Sala de Feria A, causa n 181, S., C.

penal juvenil y la ley de proteccin, A., del 13/01/06).
otro precedente nos plantea este
escenario: () No es posible En un diferente supuesto (la duracin
desconocer que la medida dispuesta, del plazo razonable del proceso penal
no puede ser entendida sino como una juvenil) ajeno por supuesto al mbito
restriccin a la libertad ambulatoria de aplicacin de la ley 26.061, por
() cabe destacar que recientemente tratarse de un aspecto claramente
nuestros legisladores, en el mismo penal, tambin se utiliz en el discurso
sentido de las recomendaciones de judicial a la ley de proteccin: ()
las Naciones Unidas, derogaron la ley actualmente conviven las nuevas
10.903 Agote, y la reemplazaron normas constitucionales, con la ley
por la ley 26.601, de Proteccin de Proteccin Integral n 26.061,
Integral de los Derechos de las Nias, aplicable, principalmente, en el orden
Nios y Adolescentes () la medida civil, con la vieja ley 22.278, que regula
de internacin respecto del menor el sistema penal juvenil, siendo algunas
deber extenderse por un plazo de sus disposiciones francamente
mnimo indispensable para completar contrarias a la Convencin sobre los
los estudios dispuestos y una vez Derechos del Nio (Tribunal Oral de
realizados el juez deber fundar Menores N 1 de la Capital Federal,
si corresponde su manutencin en causa n 2.678, C., C. A. s/ robo,
las normas relativas a la detencin del 1/6/07).
(art. 411 del C.P.P.N.)18, a fin de no
afectar el principio constitucional de
presuncin de inocencia (Cmara Al trazar s una lnea divisoria clara entre
Nacional de Apelaciones en lo Criminal los mbitos penal y civil en el impacto
y Correccional de la Capital Federal sobre las facultades de disposicin
relevarse este precedente: () los reiterados tutelar de la ley de proteccin se
incumplimientos por parte del nombrado de las entendi que: () puesto el Tribunal a
responsabilidades y obligaciones oportuna- examinar la viabilidad de lo impetrado
mente impuestas [incumplimiento reiterado a por el Dr. T. estima necesario destacar
las llamadas judiciales, y de las obligaciones que a la fecha an no se cuenta con
impuestas; el encontrarse envuelto en otro he- un instrumento penal (lase ley penal
cho ilcito de carcter doloso relacionado con juvenil) que derogara la Ley n 22.278,
el hallazgo en su poder de un par de armas; como asimismo que a criterio de estos
su desfavorable concepto; y haber sido visto estrados la Ley 26.061 se encuentra
por sus vecinos en horas de la noche consu- dirigida a situaciones de individuos
miendo distintos tipos de estupefacientes] nos menores de edad sin compromisos con
persuaden de la necesidad de extremar en el el derecho penal vigente (Tribunal
caso las medidas para asegurar la continuidad Oral de Menores N 3 de la Capital
del proceso; para concluir que la medida de Federal, expediente tutelar n 2045,
restriccin de la libertad del imputado apareca del 25/10/06).
como la opcin que otorgaba ms y mejores
posibilidades, tanto a los aludidos fines tuiti- Ahora obsrvese como
vos, como para posibilitar la actuacin de la contemporneamente a este criterio,
ley penal sustantiva en el marco de las previ- se vuelve a unir el mbito de aplicacin
siones de la ley 22.278., (Cmara Nacional de de ambas leyes: () Respecto a la
Casacin Penal, Sala III, causa n 11.367, M., edad a partir de la que la agravante
J. E. s/recurso de casacin, del 8/10/09, del sera aplicable, el precepto debe ser
voto del Juez Riggi). analizado en armona con las leyes
18 Cdigo Procesal Penal de la Nacin, que regulan el rgimen penal (26.061
artculo 411.
131
y 22.278), las cuales establecen, () Tal intervencin es la que mejor

indefectiblemente, la edad de armoniza tambin con la participacin
dieciocho aos como la plena capacidad activa en los procedimientos que
de la imputabilidad (Tribunal Oral los afecten que reclama la reciente
de Menores N 1 de la Capital Federal, sancin de la ley 26.601 (Cmara
causa n 2.678, C., C. A. s/ robo, Nacional de Casacin Penal, Sala IV,
del 1/6/07). causa n 5.589, F., J. G. s/recurso de
casacin, del 23/03/06)19.
En sentido similar, con un ligero
matiz diferencial, pero respecto de
un supuesto completamente ajeno al
descripto en el prrafo anterior, como
es las facultades de actuacin del fiscal
en las actuaciones tutelares, () como ES SINUOSO EL CRITERIO DE UBICACIN
no se halla habilitada legalmente la DE LA LEY DE PROTECCIN COMO NORMA
actuacin del fiscal en lo que atae a la PENAL O COMO NORMA CIVIL.
adopcin de medidas tuitivas, pues su
contralor est reservado a los asesores SIN EMBARGO, SE OBSERVA EN LA
pupilares [art. 54, incisos a), b), c), d) JURISPRUDENCIA PENAL SU RECEPCIN
y concordantes de la Ley N 24.946] y COMO NORMA COMPLEMENTARIA DEL
la normativa que rige actualmente la RGIMEN PENAL DE LA MINORIDAD.
especialidad, tanto en lo que concierne
al rgimen penal como a la proteccin ESTA SEALADA PARTICULARIDAD ES
integral de la minoridad (leyes LLEVADA A ASPECTOS TAMBIN PROCESALES
22.278 y 26.061, respectivamente) DE LAS CAUSAS PENALES INICIADAS A NNYA.
nada dispone al respecto (Cmara
Nacional de Apelaciones en lo Criminal
y Correccional de la Capital Federal,
Sala IV, causa n 31.396, S., E. A.,
del 4/05/07.).
Hasta para las formas procesales 19 Aqu vale apuntar de manera comple-
aplicables a la audiencia de mentaria una interesante observacin respec-
imposicin de pena (no el quantum, to del rito penal aplicable al proceso seguido
sino slo respecto de las formas a personas menores de edad: () Para los
de esta audiencia) se utilizaron adolescentes, la dimensin pedaggica del rito
disposiciones de la ley de proteccin: penal es precisamente el reto que se propone
() La celebracin de la audiencia la nueva justicia juvenil. El reto est en el pro-
de debate a los efectos de determinar ceso. La dimensin pedaggica es central. Sin
la necesidad de sancionar al menor rito del proceso, sin instancia simblica para
que ha sido declarado penalmente administrar el conflicto, para que el adolescen-
responsable o en su caso, hacer uso te pueda visualizar a quin le caus dolor y
de las facultades que acuerda la ley cunto, pero para que tambin entienda cu-
22.278, es la solucin que mejor les son las reglas de la comunidad a la que
armoniza con la legislacin sobre el pertenece, el sistema de justicia penal juvenil
rgimen de menores en la medida que pierde sentido..., (Beloff, Mary, Algunas con-
se asegura que la eventual imposicin fusiones en torno a las consecuencias jurdicas
de pena resulte de la audiencia de la conducta transgresora de la ley penal en
imparcial y equitativa conforme a los nuevos sistemas de justicia latinoamerica-
la ley en la que permita al menor nos, Revista Justicia y Derechos del Nio N 3,
participar y expresarse libremente UNICEF, Buenos Aires, 2001, p. 22, nota 55).
132
Capitulo 6
Revisemos ciertas pautas detectadas

en la jurisprudencia.
5. La articulacin del Fuero
Penal con el Fuero Civil Para el inicio, un supuesto de derivacin
automtica a la administracin local,
fundado en la ley 26.061, con algunas
referencias a derechos vulnerados del
imputado: () Interviene la Sala para
A esta altura del trabajo, luce como resolver la apelacin articulada por la
bastante flexible la interpretacin defensa oficial contra el punto I de la
que de la ley de proteccin 26.061 decisin que dispuso no hacer lugar a la
ha realizado la jurisprudencia, externacin del menor F. S., alojado
utilizndola tanto como una norma preventivamente en el Instituto San
penal complementaria como una Martn desde el 27 de agosto ltimo.
norma civil. En primer lugar corresponde sealar
que el 10 de septiembre ltimo se
La narrativa de la ley de proteccin, declar inimputable y se sobresey a
en clave de derechos humanos de F. S. en orden a los sucesos por los que
la niez y las buenas intenciones fue indagado, con expresa mencin de
de los operadores colabora en que la formacin de este sumario en
eximir de justificar su real insercin nada afect el buen nombre y honor
normativa20. de que gozare (artculo 336, inciso 5
del Cdigo Procesal Penal de la Nacin)
(Cmara Nacional de Apelaciones en lo
Quizs el supuesto procesal de Criminal y Correccional de la Capital
aplicacin ms compleja, ms all de Federal, Sala V, causa n 39.986, S,
los nudos discursivos, es la derivacin F. y otro s/robo. Internacin, del
de manera automtica (o no), de las 22/09/10). En consideracin a ello, ha
constancias pertinentes del expediente cesado la intervencin jurisdiccional
penal a la autoridad administrativa () deber librarse oficio al
local, cuando se sobresee en la causa Departamento de Fortalecimiento,
penal al imputado menor de edad. Promocin y Proteccin Integral de
20 Al respecto, diversas razones de n- Jvenes en Conflicto con la ley penal,
dole legal e institucional () exigan que el del Consejo de los Derechos de Nias,
Congreso explicara por qu dictara esta nueva Nios y Adolescentes de la Ciudad,
ley, en qu marco, con qu alcances, etc.; pero a fin de que el equipo encargado
ello no ocurri. Ms all de las mejores inten- de seguimiento de los nios, brinde
ciones de sus impulsores, esta omisin inicial asistencia y seguimiento al menor que
define al conjunto del texto legal en examen se viera involucrado en esta causa, as
como una narrativa que no parece tomarse los como a la persona encargada de su
derechos ms all de su dimensin retrica ni educacin, con el propsito de cumplir
considerar al proceso legislativo como una ac- acabadamente con los preceptos
tividad muy exigente desde el punto de vista enunciados en la ley 26.061.21
jurdico, (Beloff, Mary. Quince aos de vi-
gencia de la Convencin Internacional sobre 21 Cdigo Procesal Penal de la Nacin,
los Derechos del Nio en la Repblica Argen- artculo 336: El sobreseimiento proceder
tina, en Abramovich Vctor, Bovino Alberto y cuando:
Courtis Christian (comps), La aplicacin de los 1) La accin penal se ha extinguido.
tratados internacionales de derechos humanos 2) El hecho investigado no se cometi.
en el mbito interno. Balance y perspectivas: 3) El hecho investigado no encuadra en una
1994-2005. Editores del Puerto, Buenos Aires, figura legal.
2007, p. 10). 4) El delito no fue cometido por el imputado.
133
Ahora, otro interesante ejercicio pertinente para gestionar su DNI, pues

de mantenimiento conjunto de la carencia de tal documentacin
la intervencin judicial (con una afecta su vida en sociedad (artculo
medida de privacin de la libertad) 15 de la Ley 26.061 y Ley 24.540) ()
e intervencin de la autoridad Todo lo expuesto torna aconsejable
administrativa local: () La Ley mantener la medida tutelar dispuesta
26.061 autoriza a adoptar las medidas por la magistrada, siempre atendiendo
de proteccin integral de los derechos al inters superior del nio, el que
o garantas de los menores ante su deber estar a cargo de la autoridad
amenaza o violacin, con el objeto administrativa local (artculo 42, inciso
de preservarlos, restituirlos o repara c y cc de la Ley 26.061) (Cmara
sus consecuencias () Los informes Nacional de Apelaciones en lo Criminal
del principal ilustran la situacin y Correccional de la Capital Federal,
de desamparo desde hace varios Sala VI, causa n 40.474 V., P. A. s/
aos por la ausencia de un marco de externacin, del 11/11/10).
contencin familiar y que residi hasta
su internacin en la va pblica, al
igual que sus hermanos mayores. Este 6. Apuntes finales
contexto se ve agravado por el continuo
consumo de sustancias txicas a las
que hizo referencia. A ello se suma
que pese a sus 13 aos, ya se ha visto
involucrado en alrededor de veintisis a) Es del caso notar que se relevaron
hechos delictivos (en su mayora contra decisiones en la jurisprudencia que,
la propiedad), siendo el primero del con anterioridad a la sancin de la ley
ao 2004 cuando tan slo contaba con de proteccin, resolvan al cerrar el
8 aos () an se est a la espera de la expediente penal, derivar las actua-
evaluacin de V. que el Consejo de los ciones a la autoridad administrativa
Derechos del Nio, Nia y Adolescentes loca. Por ello, debe coincidirse con lo
del GCBA requiri a la Direccin de explicado por Beloff: () En conclusi-
Poltica Social en Adicciones, como as n, la ley 26061, en aquello por lo que
tambin, la informacin del Cuerpo ha sido ms celebrada, derog una ley
Mdico Forense respecto de los posibles que ya estaba derogada desde haca
signos de adiccin a estupefacientes tiempo y que, an cuando alguien con-
que podra presentar. Tales estudios siderara que no lo estaba, en la prc-
permitirn, en definitiva, conocer su tica tampoco se la aplicaba. En 1989
problemtica para poder brindarle el decretar el fin del Patronato de Meno-
tratamiento adecuado, por lo que a res por ley habra sido una victoria del
esta altura lo requerido se presenta derecho sobre la realidad. En 2005 la
como prematuro. realidad se impuso al derecho22.
Para concluir el argumento, expresaron b) Pudieron observarse tambin una

los Jueces que: () No es menor variedad de soluciones a los alcances
recomendable continuar con el trmite de la ley 26.061 en el proceso penal
juvenil.
5) Media una causa de justificacin, inimpu-
tabilidad, inculpabilidad o una excusa absolu-
toria. c) De manera sostenida, existe una
En los incisos 2, 3, 4 y 5 el juez har la de- corriente dentro de los operadores del
claracin de que el proceso no afecta el buen sistema de justicia penal nacional y
nombre y honor de que hubiere gozado el im- 22 (Beloff, Mary, Tomarse en serio a la
putado. infancia, cit., p. 31)
134
Capitulo 6
federal que considera a la ley de pro- Bibliografa

teccin como una norma complemen-
taria a la ley penal quizs, de manera
similar a lo ocurrido con la Ley de Pa-
tronato. Precisamente, Beloff explica
que la Ley Agote estaba dirigida a re- Beloff, Mary, Constitucin y derechos
gular la intervencin respecto de los del nio, Estudios sobre Justicia Penal.
jvenes en conflicto con la ley penal
o vctima de delitos: () es del caso Homenaje al Profesor Julio B. J. Maier.
mencionar que existen una cantidad Compilador, David Baign et al, Editores
de argumentos jurdicos diversos para
sostener que las clusulas residuales del Puerto, Buenos Aires, 2005.
de la Ley nro. 10.903 incorporadas al
Cdigo Penal estaban derogadas desde
hace muchos aos. En los artculos que Beloff, Mary. Tomarse en serio a
aqu interesan de esta ley es claro que la infancia, a sus derechos y al
ella slo procur regular la situacin
de los menores de edad vinculados derecho. Sobre la Ley de Proteccin
con delitos, ya fuera como autores o integral de los Derechos de las Nias,
como vctimas, y eventualmente vin
culados con faltas y contravenciones los nios y adolescentes N26061.
(clara competencia local). No surge de Revista Derecho de Familia, Editorial
esos artculos una referencia general
a la proteccin de los menores mar LexisNexis, nmero 33, Buenos Aires,
ginales o incursos en los supuestos marzo/abril 2006.
defin
idos por el art. 21 de la ley, de
abandono material o moral o peligro
moral si no se configuraban situacio- Beloff, Mary, Algunas confusiones en
nes donde los menores de edad com-
parecieran ante un juez como imputa- torno a las consecuencias jurdicas
dos o vctimas de delitos (o contraven de la conducta transgresora de la
ciones)... (2006: 30).
ley penal en los nuevos sistemas de
d) Por utilizarse de manera mayorita- justicia latinoamericanos, Revista
ria como una ley civil que complemen- Justicia y Derechos del Nio N 3,
ta a la normativa penal especfica (ley
22.278) no debe tener mayores impac- UNICEF, Buenos Aires, 2001.
tos en la labor de los jueces penales.
Donzelot, Jacques, La Polica de las
e) Son dismiles los parmetros de de-
rivacin de imputados con la causa pe- Familias, Ediciones Nueva Visin, Bue-
nal cerrada a las autoridades adminis- nos Aires, 2008.
trativas de proteccin.
Lugones, Leopoldo (h), La menora,

Biblioteca Policial, Buenos Aires,
1941.
135
Platt, Anthony M., Los Salvadores del

Nio o la invencin de la delincuencia,
traduccin de Flix Blanco, Editorial
Siglo XXI, Mxico, 1992.
Terragni, Martiniano, Justicia Penal

de Menores, 3. Edicin actualizada
y ampliada, Editorial La Ley,
Departamento de Publicaciones de la
Facultad de Derecho de la Universidad
de Buenos Aires, Buenos aires, 2010.
Leyes y Convenciones
Internacionales
Convencin Internacional sobre los

Derechos del Nio.
Las Reglas Mnimas de las Naciones

Unidas para la Administracin de la
Justicia de Menores.
Las Reglas de las Naciones Unidas para

la Proteccin de los Menores privados
de Libertad.
Las Directrices de las Naciones Unidas

para la Prevencin de la Delincuencia
Juvenil.
Nacionales
Ley 26.061.
Ley 22.278.
Ley 22.803.
136
Capitulo 7


ADOLESCENTES
Captulo 7
Gestin Asociada entre

Organizaciones de la Sociedad
Civil y Estado.El Rol de las
Organizacionesde la Sociedad Civil
Profesora Nora Schulman
Licenciada en Servicio Social y Especialista en Derechos de NNyA. Directora Ejecutiva

del Comit Argentina de Seguimiento y Aplicacin de la Convencin Internacional sobre
los Derechos del Nio.
137
Contenidos Presentacin
1. El rol de las Organizaciones La ley 26.061 otorga gran legitimidad a

de la Sociedad Civil en el la sociedad civil, proponiendo distintos
cumplimiento de la Convencin mbitos para su desarrollo y accin.
de los Derechos del Nio. Qu
significa Sociedad Civil? Como antecedente a estas
2. Clasificacin de las disposiciones, encontramos que
Organizaciones de la Sociedad la Convencin sobre los Derechos
Civil. Relaciones OSCs - Estado del Nio (CDN) habilita a que los
de acuerdo a esta ltima organismos especializados en temas
clasificacin. de infancia realicen el seguimiento
3. Rol de las Organizaciones de de la aplicacin de la Convencin,
la Sociedad Civil desde la ley estableciendo que podrn presentarse
26.061. en los exmenes de los informes que
4. Mecanismos de seguimiento de la los gobiernos deben realizar ante el
Convencin y las Organizaciones Comit de los Derechos del Nio de
de la Sociedad Civil. las Naciones Unidas (Artculo 44 de la
5. Conclusiones CDN).
Objetivos Estructura del captulo
Analizar el concepto de
Organizaciones de la Sociedad >> En primer lugar, se expondrn
Civil. los desarrollos realizados hasta el
Reconocer la importancia del momento por las Organizaciones de la
rol que cumple la sociedad civil Sociedad Civil respecto al seguimiento
en el cumplimiento de la CDN de la CDN.
y conocer los instrumentos y
mecanismos de seguimiento de >> Luego, se analizarn los desafos
la CDN. ante los cuales nos coloca la Ley de
Asumir el compromiso de Proteccin Integral de Nias, Nios y
capacitacin, sensibilizacin, Adolescentes.
denuncia y vigilancia del
cumplimiento de la CDN.
Identificar cual es el rol que 1. El rol de la Sociedad Civil en el
la ley 26.061 le reconoce a las cumplimiento de la Convencin
Organizaciones de la Sociedad sobre los Derechos del Nio
Civil.
138
Capitulo 7
su significado moderno-. O sea que,

Qu significa Sociedad asociaciones civiles, serian as como
Civil? las que cultivan ciertos hbitos de
civilidad (Shils, 2003).
La pluralidad de connotaciones de
Para comenzar con este captulo es sociedad civil subsiste entre las
preciso hablar de las instituciones, denominaciones ms usadas, sin
para ello utilizaremos la definicin embargo, a veces utilizamos otros
que hace Cornelius Castoriadis (1975) trminos con connotaciones negativas
de instituir: fijar, delimitar, regular, para nombrar a las organizaciones de
estabilizar, enmarcar referentes la sociedad civil: organizaciones no
para la organizacin social; esto gubernamentales u organizaciones
se objetiva a travs de normas, sin fines de lucro, como nombres
valores, lenguajes, procedimientos genricos.
y mtodos. Es a partir de all que
consideramos que las instituciones, Sin embargo, uno de los ms abarcadores
dentro de este marco ideolgico, deben estudios comparativos internacionales
servir para instituir: incorporando propone una definicin que se ha
los nuevos modelos de atencin a diseminado por toda Amrica Latina y
nias, nios y adolescentes, para en las discusiones tericas alrededor
que puedan acceder a la ciudadana de este tema (Campetella, Gonzalez
e irse incorporando a una sociedad Bombal, et al 2000; Roitter, Rippetoe
inclusiva y en condiciones de acceso et al 1999; Salamon y Anheier 1996 y
igualitario para el cumplimiento de Thompson 1994; entre otros).
sus derechos.
2. Clasificacin de las
Si tenemos que definir a la sociedad Organizaciones de la Sociedad
civil pensamos, en primer lugar, Civil
en un espacio de asociaciones
autnomas y voluntarias. Si este es
el significado que queremos darle,
podemos preguntarnos si necesitamos La definicin propuesta en el estudio
el adjetivo civil. En este punto, mencionado en el prrafo precedente,
podemos acordarnos de autores como distingue a las Organizaciones de la
John Locke o Jean Jaques Rousseau Sociedad Civil (OSCs) como:
que pensaban que civil es antnimo
de natural. - Privadas (institucionalmente
independientes del Estado);
Lo caracterstico de estas asociaciones - Autogobernadas
autnomas y voluntarias es el hecho - Que no distribuyen beneficios
de ser creadas, como decamos antes, entre sus miembros, aunque pueden
instituidas, el hecho de estar generar beneficios derivados de la
sostenidas sobre la accin deliberada venta de bienes y servicios.
y racional de sus miembros.
La definicin conserva la distincin
Pero civil tambin podra querer respecto del Estado (organizaciones
decir civilizada, como lo voluntarias) y de las empresas (no
interpretaba Adam Ferguson (1767) distribuyen beneficios entre sus
-quien posiblemente haya sido el miembros) y pone el nfasis en la
primero en usar esta expresin en autonoma (son independientes de la
139
aceptada por la mayora y estas

autoridad pblica y autogobernadas). relaciones aun presentan dificultades
y obstculos.
Sin embargo, podemos decir, que si
bien esta definicin es abarcativa y En los ltimos aos aumentaron
coincide con los usos habituales, no las voces sobre el riesgo de ciertas
es suficiente para dar cuenta de la prcticas que funcionalizan, en base a
multiplicidad de formas y propsitos un modelo social determinado, el rol
que adoptan o pueden adoptar las o posicin que las organizaciones de
diversas organizaciones. la sociedad civil ocupan como actores
sociales especficos. El riesgo tiene un
Uno de los usos de la expresin sociedad doble sentido: por un parte, en tanto
civil tiene que ver con presentarse negacin del Estado y, por otra parte,
como un espacio, un lugar en el que de la accin poltica como actividad
se forman las asociaciones voluntarias, orientadora de proyectos colectivos.
pero tambin como un sujeto, es
decir, una entidad con propsitos y El principal nexo que une a las
capacidades de accin. organizaciones con el Estado son
los recursos econmicos que ste
Podramos decir que, transfiere por la ejecucin de una
independientemente de su poltica prediseada. La primera
denominacin, hay un reconocimiento preocupacin de una institucin
de la accin de las organizaciones con estrategia autonomista sera
como sujetos activos, es decir, como entonces, la obtencin de recursos por
actores clave, protagonistas, socios o fuentes alternativas al Estado. Una
aglutinadores de una parte importante institucin autonomista que cuente
de sectores sociales. Pero tambin, con recursos econmicos los obtiene
como actores demandantes, principalmente del exterior, aunque
portadores de intereses especficos o se trata de una posibilidad bastante
instituciones de contralor, de defensa restringida. Tambin las puede
de derechos que actan en nombre haber sin fuente estable de recursos
y representacin de ciertos sectores econmicos, o que funcionen a partir
de la poblacin (ejemplo: comits del trabajo de personas interesadas
de defensa de los derechos de nias, en su existencia.
nios y adolescentes, o de defensa
de las mujeres, o de defensa de los
derechos de comunidades indgenas, Otras clasificaciones desde la
entre otros). mirada del enfoque de derechos de
nias, nios y adolescentes
Un tema de discusin interesante
tiene que ver con la participacin, Para tener un cabal conocimiento sobre
la incidencia o el impacto de las la temtica de la sociedad civil y su
organizaciones en la formulacin de relacin con la normativa de infancia
las polticas pblicas. Si consideramos consideramos importante hacer otras
esto a la luz de la realidad actual, clasificaciones de las organizaciones
no podramos an considerarla como no gubernamentales. En este sentido,
algo habitual o consolidado. Debemos vamos a exponer dos nuevas formas
entender que la gestin de lo pblico de clasificarlas que se corresponden
como una prctica conjunta entre claramente con los roles que le
organizaciones formales e informales atribuye la ley 26.061 a la sociedad
y los organismos del Estado no est civil y a las organizaciones que actan
en su representacin.
140
Capitulo 7
programas con financiamiento estatal,

Tomando una primera forma de pero que tiene algunas diferencias con
clasificar, existen dos tipos de OSCs: las definidas en el punto 2) que voy a
pasar a explicar.
1) las llamadas prestadoras de
servicios, con trabajo directo con
nias, nios y adolescentes.
2) las organizaciones de defensa de
DE ACUERDO A LAS CARACTERSTICAS QUE
los derechos, generalmente reunidas
SE DESCRIBEN, LAS ORGANIZACIONES DE
en federaciones, comits, colectivos o
INCIDENCIA AUTONOMISTA NO SON LAS
redes para la promocin y proteccin
MS COMUNES Y EN GENERAL SE ENROLAN
de los Derechos Humanos.
EN LAS POSICIONES CONTRARIAS A LOS
GOBIERNOS DE TURNO, CUALQUIERA SEA
Siguiendo otra forma de clasificar a
LA IDEOLOGA QUE STOS TENGAN. EN
las OSCs, de acuerdo a lo publicado
LAS ORGANIZACIONES DE INCIDENCIA
en un interesante libro elaborado por
DE FRONTERA SE PODRA ENMARCAR A
el Comit de Derechos del Nio de
LOS COMITS DE SEGUIMIENTO DE LOS
la Repblica Oriental del Uruguay1,
DIFERENTES PASES DE AMRICA LATINA.
podemos distinguir tres tipos de
EN LAS ORGANIZACIONES DE INCIDENCIA
organizaciones de la sociedad civil:
REACTIVA PODEMOS ENCONTRAR A
ALGUNOS HOGARES DE NIAS, NIOS Y
1) organizaciones de incidencia
ADOLESCENTES QUE BRINDAN ATENCIN
autonomista, aquellas que plantean
DIRECTA.
estrategias de incidencia evitando
trabar relaciones de dependencia
con el Estado. Su accionar seala una La diferencia entre estos dos modelos
postura singular viendo al Estado como es la siguiente: las organizaciones de
garante principal de los derechos incidencia de frontera son concebidas
de nias, nios y adolescentes. como un agente con independencia en
Desde este punto, el rol de la ONG la relacin con el Estado, en cambio, las
supondra la vigilancia y el seguimiento organizaciones de incidencia reactiva
permanente de la responsabilidad no se conciben ms all de la ejecucin
del Estado en materia de derechos. del programa y sus condiciones,
Es as como, desde esta postura, la es decir, que actuando desde esta
dependencia respecto de los actores perspectiva, se encuentra conforme
estatales se observa como un obstculo con su lugar en la relacin establecida,
a su capacidad de incidencia real en la mientras que el incidencia de frontera
problemtica de la infancia; seala la tendencia de algunas OSCs
a desarrollarse institucionalmente y
2) organizaciones de incidencia de adquirir crecientes responsabilidades,
frontera que ejecuta programas en vecindad simblica y material con
mediante convenios con el Estado el Estado, al tiempo que fomentan su
y est sujeta a un men limitado de posicin particular y colectiva en la
programas disponibles; y arena de los derechos de infancia, en
la reproduccin de lazos fuertes con el
3) organizaciones de incidencia Estado. Un ejemplo de este accionar
reactiva que se encuadra tambin de las organizaciones de incidencia
entre las organizaciones que ejecutan de frontera est dado en las OSCs que
participan en el diseo conjunto con
1 ONG y enfoques de incidencia en temas
de infancia. Estudio cualitativo de estrategias, me-
el Estado de las polticas pblicas en
todologas y recursos en Uruguay. Comit de Dere- materia de infancia.
chos del Nio Uruguay. Agosto 2005. Uruguay.
141
contexto se puede observar en algunos

El punto de partida de la institucin casos la ausencia de referencias
autonomista es concebir al Estado crticas a la poltica econmica que
como garante para todos los nios lleva adelante el Estado y su relacin
del goce de sus derechos, y a la con la capacidad de incidencia de las
institucin, como una herramienta organizaciones.
para perseguir la cabal asuncin de esa
responsabilidad. El involucramiento Para muchas organizaciones, la
con el Estado debe evaluarse a la estrategia abierta de frontera que
luz de su potencial obstruccin del desarrollan algunas organizaciones,
sendero principal de la institucin. Y oculta agendas implcitas de
desde esta posicin se observa a la penetracin de espacios estatales que
dependencia econmica respecto del reportan beneficios particulares.
Estado como un obstculo importante
a los fines de la institucin. Desde una perspectiva, el hecho de
que las OSCs ejecutoras se transformen
En cambio, la estrategia que utilizan en la cara visible del Estado es parte
las OSCs de incidencia de frontera del contrato de la sociedad (que se
para relacionarse con el Estado es algo constituye entre ellos y que reporta
ms cercana a la relacin recin beneficios, aunque a veces de forma
expuesta. desigual, para ambos) y, en algn caso,
esta situacin parece polticamente
De alguna manera, se desdibujan los conveniente desde que reduce el
lmites que separan la identidad de costo poltico del trato directo con
las organizaciones y la dificultad para los destinatarios y, adems, canaliza
determinar el espacio, las atribuciones demandas graves hacia arenas
y las obligaciones que adquieren estas altamente regladas reduciendo el
organizaciones. riesgo potencial de que otros actores
polticos del sistema lo capitalicen
Desde esta modalidad, se logra una organizando movilizaciones ms
proximidad con los agentes estatales, complejas para el Estado.
como requisito funcional, donde
las OSCs subsisten a travs de los Una de las crticas que se escucha a
programas y proyectos que surgen del las OSCs con incidencia de frontera es
Estado en la temtica. que en el proceso de generalizacin de
la solucin cmoda para encontrar
Tomando este tipo de OSCs tenemos que recursos de sobrevivencia, stas son
reconocer que se trata de un anlisis cooptadas por el Estado, cambiando
relacional, de vnculos emergentes, su origen alternativo por un carcter
donde ambas partes presentan una gran oficialista.
capacidad para modificar sus posiciones
de poder relativo. Se tiende a pensar Por ltimo, las OSCs con estrategia
que el Estado tiene una capacidad de incidencia reactiva, (aquellas
logstica mejor desarrollada que las organizaciones que limitan su accionar
OSCs y una mayor legitimidad. En esta a la ejecucin de los programas y las
situacin, las OSCs se autocolocan polticas pblicas que el Estado lleva,
como intermedios entre el Estado y la sin tener una planificacin que se
ciudadana. diferencie de las pautas que le dicta
el accionar estatal) presentan como
A su vez, se agudiza la nocin de que sntoma el conformismo asociado al
las OSCs se constituyen en tomadoras estancamiento de algunos programas
de proyectos estatales. Y en este ejecutados durante varios aos. Uno
142
Capitulo 7
de los argumentos que utilizan estas sociales.

organizaciones para no elaborar una
planificacin propia es que suponen A partir de los aos setenta, diversas
como verdad ltima y lmite que el disciplinas comienzan a desarrollar la
Estado es tambin el ltimo responsable nocin de redes vinculadas a la accin
en materia de infancia y que desde colectiva, constituida por redes de
este lugar es el Estado el que tiene instituciones de diversos tipos.
capacidades para crear y destruir
OSCs. De esta forma, las OSCs tienen
una visin conformista, donde es el
Estado el que paga por un servicio que
las organizaciones brindan. SE ENTIENDE POR REDES DE
ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
La estrategia reactiva se expresa A UN COLECTIVO DE ORGANIZACIONES
fuertemente desplazando enfoques FORMALES O INFORMALES, NUCLEADAS
alternativos del propio razonamiento: EN TORNO A ALGN ASPECTO EN COMN:
si el asistencialismo forma parte TERRITORIAL, TEMTICO, ORGANIZATIVO,
estructural de la sociedad, entonces ETC., DONDE SE RECONOCEN DIVERSOS
los enfoques de participacin quedan MODOS DE VINCULACIN Y A TRAVS
tcitamente relegados. DEL CUAL CIRCULAN DIVERSOS TIPOS
DE RECURSOS EN TORNO A UNA ACCIN
En suma, desde la perspectiva de la COLECTIVA
incidencia reactiva, se considera que
nada puede hacerse sin el Estado, y de
esta forma se descarta la posibilidad
de la organizacin de buscar y de Los elementos principales de una
poder elaborar alternativas posibles estrategia de relacionamiento con
diferentes a la perspectiva que les el Estado desde el punto de vista de
baja del Estado. las organizaciones con incidencia
autonomista es muy difcil de
delinear. Este tipo de instituciones
Relaciones OSCs - Estado de acuerdo son realmente escasas, al mismo
a esta ltima clasificacin. tiempo que las reflexiones sobre la
necesidad de mantener autonoma
Las organizaciones no son meras son relativamente abundantes en los
canalizadoras de demandas y recursos. discursos. Las referencias se dirigen
Muchas veces el xito de su intervencin a dos puntos: en primer trmino a
se basa, fundamentalmente, en la las diversas dificultades que genera
posibilidad de construir un entramado un vnculo demasiado estrecho con
social ms slido y ser constructoras el Estado (en primer lugar a la hora
de ciudadana. Y aqu volvemos a de realizar denuncias que lo indiquen
rescatar este concepto que tiene que como agente violador de derechos
ver con la posibilidad de empoderar y en segundo lugar a los problemas
a sus representados, democratizar intrnsecos que conlleva el tipo de
y crear condiciones favorables polticas que se desarrollan cuando se
para la movilizacin de recursos y llevan a cabo convenios con el Estado)
oportunidades polticas propicias para y en segundo trmino a la problemtica
su intervencin. que significa llevar algunas polticas
en concordancia con el Estado.
Por ltimo y en relacin con este punto,
es necesario resaltar brevemente
el tema de la constitucin de redes
143
3. El rol de las organizaciones de la Fundamentalmente, cuando se le

Sociedad Civil desde la ley 26.061 reconoce en sus acciones de incidencia
en la problemtica de infancia, que
trasciende la nocin de asociarla
con la ejecucin de programas de
Teniendo en cuenta los recientes atencin directa, para ocuparse de
cambios en el marco normativo del las articulaciones con el Estado, el
pas, es interesante reflexionar sobre monitoreo y el control efectivo del
el significado de la promulgacin de cumplimiento de las polticas pblicas
la ley 26.061, de Proteccin Integral y las relaciones entre las OSCs entre
de los Derechos de Nias, Nios y s, en la constitucin de redes y
Adolescentes para nosotros, como ONG federaciones.
representante de la sociedad civil.
Es as como en el Artculo 4, donde
En este punto, queremos mostrar de se habla sobre la elaboracin de las
qu forma nos legitima cmo nuevos polticas pblicas, el inciso c) propone
actores sociales y establece nuevas la posibilidad de la gestin asociada
relaciones dentro del Sistema de entre los organismos estatales y los
Proteccin Integral de Derechos. organismos que representan a la
Como ya estuvimos analizndolo en sociedad civil; a su vez, en el mismo
captulos anteriores de este curso, la artculo, en el inciso e) se fomenta
sancin de la ley llev quince aos de la constitucin de organizaciones u
arduo trabajo de parte de diferentes organismos que tengan como fin la
actores sociales: organizaciones de proteccin y la defensa de los derechos
la sociedad civil, legisladores que de nias, nios y adolescentes.
se fueron comprometiendo con la
ideologa del nuevo paradigma, En el artculo 6 se habla
que escucharon y se abrieron a una especficamente de la participacin de
construccin participativa y una fuerte la comunidad ejerciendo sus derechos
decisin poltica de llevar adelante los democrticos a partir de lo cual
cambios necesarios para respetar los legitima la posibilidad de ser parte
activa a los fines de una vigencia plena
y efectiva de los derechos y garantas
Derechos Humanos de las nias, nios que les corresponden a nias, nios y
y adolescentes. adolescentes.
La ley, al marcar el inicio de una
profunda reforma institucional, marca Cuando la ley establece cmo se debe
nuevas reglas de juego, al establecer conformar el Sistema de Proteccin
polticas pblicas que equivalen a de Derechos, tambin incluye la
realizar grandes cambios institucionales participacin de las organizaciones
y en la oferta de servicios destinados a que representan a la sociedad civil
la infancia. como parte integrante de ese sistema,
de varias formas:
>> como actores dentro de los

mecanismos de ejecucin de los
LEY 26.061 HABILITA A LA SOCIEDAD CIVIL
programas que llevan adelante los
COMO UN NUEVO ACTOR EN VARIAS PARTES
organismos estatales o
DE SU ARTICULADO.
>> como parte de un organismo de
seguimiento en coordinacin articulada
con los municipios y comunas en
144
Capitulo 7
la realizacin de los programas o reactiva) podremos observar en la

orientados a la proteccin integral de prctica cotidiana que predominan
los derechos (artculo 42). las organizaciones de incidencia
reactiva; es decir, las organizaciones
El Captulo IV de la ley se dedica que ejecutan programas impuestos y
ntegramente a las organizaciones viven del financiamiento del Estado,
no gubernamentales definindolas, estando conformes con ese lugar que
estableciendo su regulacin y ocupan, sin cuestionar o intervenir
obligaciones; las cuales podran ser en el armado y la discusin sobre las
enumeradas de la siguiente manera: polticas pblicas. Solo cuestionan el
accionar del Estado cuando desde su
* respetar y preservar la identidad rol de prestadoras de servicios no
de nias, nios y adolescentes, estn de acuerdo con el monto de las
ofrecindoles un ambiente de respeto, becas o con las sumas asignadas para
dignidad y no discriminacin; el cuidado de las nias y nios que
atienden.
* respetar y preservar los vnculos
familiares y de crianza y velar por su O bien, encontramos algunas
permanencia en el seno familiar, no organizaciones -de las llamadas
separando a los grupos de hermanos; autnomas- que estn siempre en
guardia tratando de separarse
* no limitar derechos; y marcar su independencia en la
relacin con el Estado no dejando
* garantizar el derecho a ser odo, oportunidades de dilogo para el
que su opinin sea tenida en cuenta consenso y la negociacin.
y mantenerlos informados sobre su
situacin legal de forma que sea Entre estas dos lneas de incidencia,
comprensible; se encontraran las organizaciones
descriptas en la ley 26.061.
* brindar atencin personalizada;
* ofrecer instalaciones habilitadas y

controladas por las autoridades;
Pero, en qu instituciones
* rendir cuentas. estamos pensando en trminos de
defensa de los derechos de nias,
nios y adolescentes y el respeto
Si bien es cierto que en el articulado de por su derecho como ciudadanos?
la ley estn muchas de las funciones y el
rol que compete como organizaciones
de la sociedad, sera interesante Instituciones que acten
realizar algunos comentarios al representando los intereses de
respecto: las nias, nios y adolescentes
sin actuar por ellos ni en nombre
En primer lugar, podramos decir de ellos y sin consultarlos;
que la mayora de las organizaciones Instituciones que puedan
de nuestro pas no respetan aun el participar democrticamente en
cumplimiento del Captulo 4. espacios pblicos participativos
de debate y decisin pluralista
Si pensamos desde una de las (en mbitos barriales y
clasificaciones mencionadas (de municipales);
incidencia autonomista, de frontera Instituciones que puedan definir
145
prioridades, metas a alcanzar dado que, como se seal ms arriba,

en forma horizontal con otras estn legitimadas explcitamente a
OSCs, o establecer alianzas desempear un papel activo en el
estratgicas con los gobiernos seguimiento del cumplimiento de la
locales, provinciales e incluso convencin por parte de los estados.
nacionales;
Instituciones que se constituyan Para entender cmo esa posibilidad
en puntos de referencia para llega a expresarse concretamente,
convocar a la comunidad es necesario primero describir
ampliada y comprometerla en brevemente el mecanismo establecido
el cumplimiento de las metas; en la Convencin. En su artculo 43 se
Instituciones con dispone la creacin en el mbito de
responsabilidad colectiva y las Naciones
con buena comunicacin con
otros actores sociales: los Unidas del Comit de Derechos del
gubernamentales, las otras Nio como rgano de seguimiento
organizaciones sociales, las y supervisin de la aplicacin del
familias y las nias, nios y tratado. En el 44 compromete a
adolescentes. los Estados a presentar informes
sobre los avances en la aplicacin
Este ideal de organizaciones no es tan de la Convencin y en el 45 habilita
complicado de obtener, es necesario tambin a organismos especializados
bajar un poco la omnipotencia de en infancia a presentar informes sobre
sentirse los dueos de los nios, perder los alcances del cumplimiento por
el miedo a involucrarse, discutir y parte de los Estados.
negociar polticas pblicas y poder
constituirse e integrarse en redes
institucionales que se comprometan
a actuar de manera determinada,
segn su competencia, para prevenir
violaciones de derechos y para EL COMIT DE LOS DERECHOS DEL
restituirlos o para peticionar que los NIO PROMUEVE QUE EL PROCESO DE
derechos sean restituidos. PREPARACIN DE LOS INFORMES DE
LOS ESTADOS PARTES SEA AMPLIO Y
Un ejemplo de las mltiples e PARTICIPATIVO Y LO CONSIDERA UNA
importantes funciones que pueden OCASIN PARA EFECTUAR UNA REVISIN
ejercer las OSCs antes mencionadas es COMPLETA DE LA LEGISLACIN, LAS
su participacin activa en la promocin REGLAMENTACIONES, LOS PROCESOS
e integracin de los Consejos Locales ADMINISTRATIVOS Y LAS PRCTICAS
de Derechos establecidos en las NACIONALES. (GRUPO DE LAS ONGS PARA LA
distintas legislaciones provinciales y CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL
nacionales. NIO 2006)
4. Mecanismos de seguimiento de
la Convencin y las Organizaciones El Comit est compuesto por 18
de la Sociedad Civil expertos independientes que son
elegidos por los Estados Partes, a
ttulo personal y por un periodo de
La convencin es el primer tratado cuatro aos. Para la eleccin, se
internacional de derechos humanos tienen en cuenta criterios de equidad
en hacer un reconocimiento formal a en la distribucin geogrfica y en
las organizaciones de la sociedad civil la representacin de los principales
146
Capitulo 7
sistemas jurdicos. aos, informes sobre la evolucin

de la situacin. Adems, entre esos
El Comit se rene tres veces por ao en periodos, el Comit puede solicitar un
Ginebra (Suiza) con el objeto de revisar informe complementario o informacin
los informes presentados y realizar las adicional.
correspondientes observaciones en el
marco de un dilogo constructivo con Los informes peridicos de los Estados
los Estados. La mecnica consiste en: deben incluir informacin sobre:
Las medidas adoptadas en respuesta
* Recibir los informes de los Estados a las sugerencias y recomendaciones
parte, de las OSCs o de redes de hechas por el Comit tras examinar el
organizaciones de cada pas y de otras informe anterior.
agencias de las Naciones Unidas; Las medidas tomadas para observar
los avances, incluyendo los objetivos,
*Recabar informacin escrita los plazos y la incidencia real de las
y a veces oral de distintas medidas.
fuentes gubernamentales y no La asignacin de presupuestos y de
gubernamentales; otros recursos destinados a los Nios
Datos estadsticos por gnero y
* Analizar los aportes y preparar una edad
agenda de temas.
* A partir de all, representantes de

los Estados son invitados a la sede del
Comit en Ginebra para discutir el LOS GOBIERNOS TIENDEN A REDACTAR
informe y responder preguntas. INFORMES LEGALISTAS. POR ELLO, LAS
ONGS EJERCEN UN PAPEL ESENCIAL
* Sobre esta base el Comit prepara las APORTANDO INFORMACIN SOBRE LA
recomendaciones para que los pases APLICACIN CONCRETA O LA FALTA DE
profundicen o modifiquen sus polticas APLICACIN DE LA CONVENCIN (GRUPO DE
para lograr el efectivo cumplimiento LAS ONGS PARA LA CONVENCIN SOBRE LOS
de la CDN. DERECHOS DEL NIO 2006)
El Comit de los Derechos del Nio

alienta especialmente a las OSCs a LOS INFORMES DE ORGANIZACIONES
presentar informes, documentacin DE LA SOCIEDAD CIVIL
u otra informacin pertinente a la
aplicacin de la Convencin en los Como se seal ms arriba, a fin de
distintos pases con el objeto de obtener una descripcin ms completa
tener elementos para confrontar de los derechos del nio en cada pas,
la informacin presentada por los el Comit busca informacin escrita
gobiernos. procedente de otras fuentes, tales como
organizaciones no gubernamentales e
intergubernamentales. En funcin del
LA PRESENTACIN DE LOS INFORMES artculo 45 (a) de la Convencin, el
DE LOS ESTADOS PARTES Comit de los Derechos del Nio puede
invitar a organismos especializados,
De acuerdo con el artculo 44 de a la UNICEF y a otros rganos
la Convencin, los Estados deben competentes a prestar asesoramiento
presentar un informe dos aos despus especializado sobre la aplicacin
de haber ratificado la Convencin. de la Convencin, esto incluye a las
Luego, deben presentar, cada cinco organizaciones de la sociedad civil.
147
modo pueden dar cuenta sobre los

El Comit busca informacin de las avances realizados con relacin a los
OScs a fin de obtener una evaluacin sealamientos que fueron realizados
independiente acerca de las al pas y sobre la suficiencia o no de
circunstancias y de las dificultades dichos avances.
encontradas en la aplicacin de la
Convencin. Las organizaciones de la sociedad civil
Es evidente entonces, que la tambin pueden presentar informacin
que complete el informe del Estado
Parte, en particular en dimensiones en
los que el informe del gobierno carece
de informacin.
EL OBJETIVO DEL INFORME DE LAS OSCS
DEBE SER LA REALIZACIN DE UN ANLISIS EL SEGUIMIENTO POR PARTE DE LAS
SISTEMTICO DE LA MEDIDA EN QUE OSC EN ARGENTINA
LAS LEYES, POLTICAS Y PRCTICAS DEL
ESTADO, EN TODAS LAS JURISDICCIONES, A partir de la aprobacin de la
CUMPLEN CON LOS PRINCIPIOS Y NORMAS Convencin se estimul en todo
DE LA CONVENCIN. EL INFORME TAMBIN el mundo la creacin de comits,
DEBE RECURRIR A LA MS AMPLIA VARIEDAD coaliciones o redes de OSCs que se
POSIBLE DE FUENTES DE CONOCIMIENTOS, propusieran cooperar y coordinar
PERICIA Y EXPERIENCIA, INCLUYENDO LAS programas de seguimiento de la
OPINIONES Y VIVENCIAS DE LOS NIOS aplicacin de la CDN. Las coaliciones
Y NIAS. (GRUPO DE LAS ONGS PARA LA nacionales suelen permitir un control
CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL ms efectivo de la aplicacin de la
NIO 2006) Convencin en todo el territorio,
especialmente si tienen una base
representativa.
informacin que pueden proporcionar Argentina no fue ajena a este

las OSCs constituye un elemento muy movimiento que se expresaba a
importante en el proceso de supervisin nivel mundial. Ya en la etapa de
y una oportunidad para comunicar redaccin de la Convencin, grupos
a las instancias internacionales sus de OSCs participaron activamente en
preocupaciones sobre la situacin de la discusin sobre los contenidos y
los nios y nias. artculos que deba incorporar la norma
internacional, especialmente los
A nivel nacional, la preparacin referidos a la identidad. La Convencin
del informe de las OSCs alienta y sobre los Derechos del Nio incorpor
facilita el debate pblico sobre las los artculos 7, 8 y 11 a solicitud de la
polticas del gobierno, ofrece a las Asociacin Abuelas de Plaza Mayo,
organizaciones un medio para influir organizacin que hoy preside el Comit
en la agenda poltica del pas y crea Argentino de Seguimiento y Aplicacin
una oportunidad de dilogo con los de la Convencin Internacional sobre
altos funcionarios del gobierno acerca los Derechos del Nio (CASACIDN).
de las medidas del Estado para cumplir
con la Convencin. Las organizaciones de nuestro
En la redaccin de su informe, las OSCs pas tambin han sido muy activas
pueden basarse en las observaciones en el proceso de preparacin y
finales hechas por el Comit de los presentacin de los llamados informes
Derechos del Nio respecto a los alternativos.
informes anteriores, ya que de este
148
Capitulo 7
Desde el CASACIDN hemos elaborado el actividades regulares de movilizacin

Primer Informe No Gubernamental al y monitoreo.
Comit de Derechos del Nio de Ginebra,
que fue presentado y fundamentado Como sociedad civil tambin
ante el Comit de Expertos de Naciones enfrentamos dificultades para la
Unidas en Ginebra en 1994. En 1999 obtencin de financiamiento porque
elaboramos el Informe preliminar de desarrollamos una tarea cuyos
las organizaciones no gubernamentales resultados no son visibles a corto
argentinas sobre la aplicacin de plazo, y fundamentalmente porque no
la Convencin Internacional de los se percibe de manera inmediata que
Derechos del Nio. influir en el cambio de la legislacin
y de las polticas pblicas contribuye
En 2002, otra coalicin de organizaciones a mejorar la calidad de vida de toda
de infancia, el Colectivo de Derechos la poblacin infantil y adolescente de
de Infancia y Adolescencia present nuestro pas.
un informe alternativo al del Estado
sobre la situacin de la infancia y Otro de los obstculos significativos
adolescencia en nuestro pas que refiere al acceso a la informacin en
abord aspectos tales como salud, torno a la situacin de la infancia,
educacin, legislacin, pobreza y resultado del hecho de que hasta el
violencia institucional, entre otros. momento hay pocas investigaciones
en el tema por los pocos estmulos
En ambos casos estas presentaciones para investigar y poca inversin en
complementaron las que hiciera el la generacin y sistematizacin de
Estado Argentino en 1994 y en 2002. estadsticas ms all del INDEC y sus
mediciones generales.
En 2009 el CASACIDN encar la
elaboracin del tercer informe Entre las fortalezas hemos percibido que
peridico alternativo que deba ser tenemos posibilidades y capacidades
presentado a principios del 2008, para incidir sobre la agenda nacional,
el primero despus de la sancin de para lograr un reconocimiento legtimo
la ley 26.061 de Proteccin Integral a la voz de la sociedad civil y para
de los Derechos de Nias, Nios y mejorar y elevar nuestras prcticas a
Adolescentes. Dicho informe fue partir del intercambio y el trabajo en
presentado en febrero de 2010 y su red y de la redefinicin de estrategias
construccin tuvo caractersticas de accin.
distintivas de las elaboraciones
anteriores. Desde el CASACIDN consideramos que
el informe debe transformarse en un
elemento de movilizacin social que
FORTALEZAS Y DEBILIDADES EN LA posibilite el seguimiento y monitoreo
ELABORACIN DE LOS INFORMES de la CDN, que d un panorama de la
situacin de la infancia y muestre el
La construccin de los informes ha verdadero alcance de la aplicacin
revelado dificultades y fortalezas. de la CDN en mbitos donde debera
Entre los obstculos hemos detectado constituirse en un instrumento
la poca capacidad estructural de las fundamental de cambio de paradigmas,
coaliciones nacionales, la falta de tanto en los aspectos legales como en
respuesta inmediata a las violaciones los referidos a las polticas pblicas.
detectadas cotidianamente, la
poca difusin de los informes en Tambin creemos que representa
el mbito nacional y las escasas una oportunidad para aportar al
149
fortalecimiento de las potencialidades organizaciones.

de las OSCs y a la formacin de
coaliciones fuertes de defensa de los DESARROLLO METODOLGICO
derechos humanos de los nios y las
nias. Dada la amplitud geogrfica y
poblacional del pas, para este
El informe, en este sentido, representa informe se agruparon y organizaron
siempre una nueva oportunidad para las provincias en siete regiones:
promover el anlisis de la realidad - NoroesteArgentino (NOA): Jujuy,
actual, alentar el debate pblico sobre Salta, Tucumn, Catamarca y
las polticas de infancia y sobre los Santiago del Estero.
pasos que an deben ser dados para - Noreste Argentino (NEA):
hacer efectivos todos los derechos y Chaco, Corrientes, Formosa y
provocar en la sociedad civil reflexiones Misiones.
autocrticas sobre la trascendencia de - Cuyo: Mendoza, La Rioja, San
la promocin y aplicacin de la CIDN Juan y San Luis.
en los diversos mbitos de aplicacin. - Patagonia: Neuqun, Rio Negro,
El informe elaborado en el 2009, al Chubut, Santa Cruz, Tierra del
que hacemos referencia al comienzo, Fuego e Islas del Atlntico Sur.
fue presentado ante el Comit de los - Centro: Crdoba, Entre Ros, La
Derechos del Nio de las Naciones Pampa y Santa Fe.
Unidas, en febrero de 2010. - Ciudad Autnoma de Buenos
Aires.
Para el CASACIDN era importante, a
partir de las experiencias anteriores, Se contempl un conjunto de
lograr una gran participacin federal, indicadores para cada una de las
es decir, que el Informe pudiera dimensiones, con el fin de elaborar el
contener las realidades locales y informe pas con referencias locales
regionales. particulares, pero con inquietudes
Una de los objetivos que se tuvo en y preocupaciones nacionales. El
cuenta al momento de la elaboracin desarrollo de esta metodologa se
del Informe era que no fuera inscribi en estrategias participativas
solamente realizado por tcnicos de por regin que incluy la mxima
escritorio, sino un instrumento de cantidad y multiplicidad de actores
trabajo participativo que permitiera posibles.
la discusin de las polticas pblicas de
la regin, o la ausencia de las mismas, Participaron integrantes de
as como conocer en profundidad el organizaciones de la sociedad
estado actual de las legislaciones civil y representantes de mbitos
provinciales y su correlato con la ley gubernamentales.
nacional 26.061
Con el fin de obtener los resultados
Otra faceta de este informe fue, sin buscados se desarrollaron una serie de
duda, la importancia de los espacios actividades:
de articulacin entre los funcionarios
provinciales y las organizaciones de - Reuniones del Comit Argentino
la sociedad civil de cada provincia. de Seguimiento y Aplicacin de
Se dieron dilogos muy productivos la Convencin Internacional
donde se reconocieron los errores sobre los Derechos del Nio
y las dificultades en la elaboracin (CASACIDN) con organizaciones
y la ejecucin de polticas pblicas de las provincias para acordar
y tambin los planteos de las responsables locales, estrategia
150
Capitulo 7
de trabajo y cronograma. una tarea permanente de capacitacin,

- Seleccin y apoyo a 1 sensibilizacin, denuncia y vigilancia
organizacin de la sociedad del cumplimiento de la Convencin
civil por regin para generar Internacional sobre los Derechos del
la convocatoria ampliada a Nio, de la ley 26.061 y del marco
otras organizaciones de la jurdico que se refiere a la proteccin y
sociedad civil, universidades, promocin de los derechos humanos de
funcionarios de los ejecutivos, nias, nios y adolescentes.
legislativos y miembros de la
justicia. Desde el CASACIDN creemos que las
- Recoleccin de informacin en OSCs debemos ayudar a construir una
las regiones de acuerdo con nueva subjetividad diferente de las
los criterios establecidos en la nias, nios y adolescentes, basada en
propuesta metodolgica. el nuevo paradigma establecido por la
- Realizacin de los Foros CDN y la ley 26.061, ya que su aplicacin
Regionales con el propsito de compromete no slo al Estado sino
establecer criterios de trabajo tambin a la sociedad civil a realizar
comunes y de metas de corto y cambios fundamentales en la manera
largo plazo para el cumplimiento de entender y actuar en relacin a los
de la CDN. Contaron con la chicos.
participacin de autoridades
de los ejecutivos: nacional, Esta concepcin implica salir de las
provinciales y municipales; decisiones que disponen de nias,
legisladores; representantes nios y adolescentes como objetos e ir
de las organizaciones de la avanzando en la formulacin de marcos
sociedad civil; especialistas de normativos, polticas y programas que
universidades y funcionarios de proyecten a estas nias y nios como
la justicia. ciudadanos a travs de la proteccin
integral de sus derechos. Y aqu, en
Por ltimo, y en relacin con la este punto, es donde aparece el gran
presentacin del Informe, una desafo para las OSCs, para la sociedad
institucin que representa a una parte civil, para el histrico y para el nuevo y
de la sociedad civil argentina ante los dinmico movimiento que trabaja con los
expertos ms destacados del mundo derechos de nias, nios y adolescentes:
en el mbito de la infancia en el poder transformar ese nuevo modelo
Palacio Wilson, cuna de la Liga de las de percibir a la infancia en consenso
Naciones, antecedente inmediato de la cultural y poltico y avanzar en las
Organizacin de las Naciones Unidas, transformaciones polticas y jurdicas
obliga a renovar el compromiso en la requeridas para poder transformar la
defensa de los derechos de todas las utopa en realidad.
nias, nios y adolescentes de nuestro
pas. Una sociedad civil debe estar preparada
para tejer, afirmar y fortalecer alianzas
fundamentales entre las distintas
5. Conclusiones organizaciones que la componen y
entre stas y los Estados. Los chicos y
chicas argentinos ya tienen una ley que
protege sus derechos. Es una obligacin
Las organizaciones que representan a del Estado hacerla efectiva y una
la sociedad civil deben contribuir al responsabilidad de toda la sociedad
cumplimiento efectivo de los derechos de exigir su cumplimiento.
los nios, nias y adolescentes a travs de
151

ADOLESCENTES
Captulo 8
Revisin de las prcticas

institucionales de las
Organizaciones Sociales desde un
enfoque de derechos
Profesora Mara Ins Peralta
Licenciada en Trabajo Social. Magister en Ciencias Sociales con Orientacin en Polticas

Sociales. Profesora Adjunta regular de la Universidad
Nacional de Crdoba. Investigadora en la lnea temtica de Derechos y Exclusin y en
Polticas Pblicas en Niez y Adolescencia. Miembro
de Servicio a la Accin Popular.
152
Captulo 8
Contenidos dimensin presente en las

estrategias de intervencin de
las OSC.
Revisin de las prcticas

institucionales de las Inters principal que orienta el
Organizaciones Sociales desde captulo
un enfoque de derechos.
Prcticas institucionales como
portadoras de significacin
cultural y simblica. Revisar prcticas implica hacer
una mirada crtica de uno mismo
Anlisis crtico y superacin de y reconocer qu cosas hace falta
presupuestos referidos a nios/ cambiar. Pero antes de actuar es
as, adolescentes y sus familias necesario ponernos de acuerdo en los
desde un enfoque basado en trminos que usamos para mirar lo que
derechos. somos y lo que hacemos.
Intervencin Social: acciones Por ello, creemos necesario aclararnos

asistenciales, prevencionales, algunos conceptos: para comprender
promocionales; directas e de qu hablamos cuando utilizamos
indirectas. Su sentido en los el trmino Organizaciones de la
procesos de lucha por las Sociedad Civil (OSC) debemos
necesidades y en las polticas de comenzar por ubicarlas en el marco
distribucin, reconocimiento y del concepto de sociedad civil y
participacin. espacio pblico; y reconocer que
hay una gran diversidad de tipos de
organizaciones en la sociedad civil
segn los criterios que utilicemos
Objetivos para caracterizarlas. En el captulo
anterior ya se han trabajado criterios
de clasificacin de las OSC, por lo que
invitamos a recuperarlos. Esta base
es necesaria para comprender que
1. Comprender el concepto de entre las organizaciones que trabajan
espacio pblico como algo con nios/as hay grandes matices y
ms amplio que lo estatal, diferencias que suelen ser difciles de
incluyendo a las organizaciones ver con objetividad, requiriendo un
de la sociedad civil. esfuerzo especial para ser reconocidas,
analizadas, sometidas a crtica y, as,
2. Comprender la complejidad estar en condiciones de orientar
de un proceso de cambio y reorientar sus acciones desde un
paradigmtico. enfoque de derechos de la niez. Con
esta intencionalidad presentaremos
3. Revisar el sentido dado a la algunos rasgos presentes en las
proteccin como marco para concepciones desde las cuales se piensa
las estrategias de intervencin y se acta con nios/as y adolescentes
tpicas. desde un perfil tradicional de OSC y
algunas pistas para pensar el aporte
4. Reflexionar sobre el significado de estas organizaciones desde una
de lo poltico como una perspectiva poltica ineludible
153
cuando se pretende jugar un papel estatal.

en las transformaciones que se estn
proponiendo en este curso.
1. El espacio pblico: mucho ms
que lo estatal LA ESFERA PBLICA SE REFIERE A UN
ESPACIO JURDICAMENTE PRIVADO EN
EL QUE INDIVIDUOS SIN ESTATUS OFICIAL
BUSCAN PERSUADIRSE LOS UNOS A LOS
OTROS POR MEDIO DE LA ARGUMENTACIN
Desde el sentido comn y en el RACIONAL Y LA CRTICA EN TORNO A
lenguaje cotidiano solemos asimilar lo ASUNTOS DE INTERS GENERAL
pblico a lo que es de competencia
del Estado; y todo lo que queda fuera
de esta competencia se caracteriza
como privado. Pero la relacin Las OSC forman parte de un
estado-sociedad es muy compleja y espacio jurdicamente privado?
requiere algunas precisiones.
Nos interesa abordar esta relacin ya
que las OSC no son estatales pero, Las OSC no tienen una dependencia
por su tarea y misin institucional, legal ni funcional de organismos
abordan cuestiones que ms all de estatales. Las situaciones que podemos
interesar o preocupar a las personas encontrar son:
que forman parte de la organizacin,
interesan o preocupan a la sociedad * OSC que no cuentan con personera
toda y al Estado. jurdica: en este marco, las reglas,
modos de proceder, modos de
Estamos afirmando que la niez y la controlar, modos de tomar decisiones,
adolescencia es un tema que preocupa surgen en su totalidad de los debates y
a la sociedad y al Estado pero, confrontaciones, explcitas o implcitas,
tambin, que no todas las expresiones que los miembros van desarrollando en
de esa preocupacin van en un mismo la vida cotidiana de la organizacin.
sentido. Por el contrario, al trabajar Ejemplo de ellos son una diversidad de
con los/as chicos/as nos encontramos grupos y redes comunitarias que actan
con OSC que mantienen distintos articuladamente sin una estructura
normativa formal.
criterios entre s, pero tambin nos
podemos encontrar con distintas * OSC que cuentan con personera
personas o colectivos que, al interior jurdica: ello implica regirse por
de una misma OSC sostienen diferentes reglas y/o normas provinciales
criterios o enfoques. que se imparten desde organismos
pertinentes (Direcciones de Inspeccin
Es necesario contar con algunas de Sociedades Jurdicas o Direcciones
herramientas tericas que permitan de Fomento Cooperativo y Mutuales,
analizar esta complejidad. Para por ejemplo) frente a los cuales hay
ello proponemos partir de una que rendir cuentas anualmente.
definicin de Jrgen Habermas Ejemplo de ellas, son cooperativas,
(citado por Arato y Cohen, 1999:37- mutuales, asociaciones sin fines
55), y hacernos algunas preguntas de lucro, centros vecinales, clubes
que permitan reflexionar sobre la vecinales, bibliotecas, etc.
relacin entre las organizaciones de
la sociedad civil y lo pblico- no
154
Captulo 8
Dichas normas constituyen un marco posibilidades de cambio.

al cual hay que adecuarse pero, en
la vida de todos los das, queda un Pero s es necesario reconocer los
amplio margen entre los miembros nfasis y tendencias de las prcticas
de la organizacin para discutir y de las OSC para poder:
decidir el modo en que se toman las
decisiones, se organizan las acciones, - Preguntarnos y profundizar
se rinden cuentas, etc. una mirada crtica sobre los
modos de hacer las cosas y las
prioridades que las orientan.
Buscan persuadirse los unos a - Identificar con qu otras
los otros por medio de argumentos? organizaciones interesa
establecer relaciones de
identidad y complementariedad
o de confrontacin.
Para respondernos esta pregunta Este tipo de reflexin y anlisis es
necesitamos explicitar algunas fundamental porque la sintona en las
cuestiones previas. Al pensar en las formas de pensar permite conformar
OSC que conocemos, ya sea porque grupos y/o alianzas que sumen
pertenecemos a una o porque esfuerzos diferentes en el mismo
trabajamos con algunas de ellas, sentido, identificando aquellos actores
podremos identificar una diversidad sociales con los cuales no existe
de enfoques y acciones. alianza posible. De este modo ser
posible fortalecer modos de pensar y
Se nos presentarn distintas hacer con los nios/as y adolescentes
organizaciones con distintos nfasis como sujetos de derechos, debilitando
en su accionar y en sus concepciones: la perspectiva tutelar que an sigue
acciones caritativas vinculadas a impregnando muchas prcticas
una lgica moralizadora, acciones sociales.
de control asentadas en lgicas
normalizadoras, acciones asistenciales Adems de las formas de pensar
prioritariamente preocupadas por la o concepciones, es importante
urgencia y el corto plazo, acciones reconocer el lugar que ocupan las OSC
preventivas y promocionales que en relacin a otros actores sociales.
incorporan un anlisis ms integrado Una de las caractersticas de la
y de mediano y largo plazo, acciones mayora de las OSC es que dependen
de denuncias y reivindicaciones en cierta medida de otros actores
que incorporan un sentido poltico sociales, ya sea porque stos toman
estratgico. decisiones sobre acciones que las OSC
se proponen desarrollar o porque les
Es muy importante sealar que esta aportan recursos necesarios para que
enumeracin de tipos de nfasis de las mismas sean posibles de ejecutar.
ningn modo pretende encasillar o
etiquetar a las organizaciones y sus Otras organizaciones tal vez no tienen
prcticas. Ello sera imposible porque este tipo de dependencias pero s
justamente las prcticas sociales se se plantean influir en el modo en que
definen en las relaciones y significados otras organizaciones ven, analizan
que los sujetos les imprimimos. Por lo o actan respecto a los problemas y
tanto, no son unvocas ni van en una necesidades de chicos/as.
nica direccin: siempre estn en
tensin y justamente all nacen las Cualquiera de estas situaciones nos
155
Ante este supuesto naturalizado caben

lleva a reconocer la importancia dos reflexiones:
estratgica que ocupan las relaciones
entre organizaciones. Ya sean de -Por un lado, respondernos a la
cooperacin, de confrontacin, de pregunta: estamos seguros de
disputa, de apoyo; en todas ellas los que solamente actuamos por los
intercambios, acuerdos y desacuerdos intereses de los chicos? Cada una de
implican desarrollar la capacidad las organizaciones sobre las cuales
de dar razones, de fundamentar hablamos tambin tiene intereses:
posiciones, de convencer acerca de las ser reconocidas por su trabajo, ya
ventajas de una postura u otra, etc. sea por los sujetos a los cuales dirige
su accionar, como por otras OSC
Entonces, concepciones o formas de abocadas a la misma temtica como por
pensar y estrategias de alianzas y instituciones en general de su medio;
confrontacin son dos dimensiones a o contar con recursos econmicos para
tener en cuenta cuando nos interesa sostener y ampliar su trabajo y por lo
argumentar para convencer. En una tanto a la misma organizacin, por
sociedad claramente comprometida ejemplo. Pero, es muy comn que estos
con un sentido democrtico de la intereses no se expliciten y muchas
poltica, estas tensiones se dirimen veces se intenten mantener ocultos,
a travs de argumentos, razones y ya que si se resaltaran se perdera el
debates. Por ello, los procedimientos componente de desinters que suele
comunicativos son centrales y ser considerado un valor fundamental
requieren una atencin especial; no y un principio de las OSC.
slo al interior de cada organizacin
sino tambin porque saliendo de -Por otra, desnaturalizar la idea que
las paredes de cada organizacin a est instalada socialmente respecto
debatir con otras organizaciones, se al inters general como un estado de
crea otro espacio distinto y superador armona para problematizarlo. Por
de cada organizacin y de la suma de el contrario podemos decir que el
organizaciones, un espacio distinto: el inters general1:
espacio pblico.
- no es la sumatoria de intereses
individuales o privados en
conflicto;
Las OSC abordan asuntos de - no es el punto en donde los
inters general? distintos intereses individuales
o privados en conflicto logran
conjuntamente y cada uno de
ellos, maximizar su inters
Tendramos que reflexionar un momento individual
sobre qu asuntos se delibera, discute,
acuerda o desacuerda. Los problemas - no es el punto equidistante entre
asociados a la niez y la adolescencia los intereses individuales.
deben ser los temas sobre los que
nadie pondra en duda que nos - no es la disolucin y anulacin
interesan y preocupan a todos. Y por de los intereses individuales.
ello, pareciera que somos capaces de
dejar a un lado las diferencias para Debemos reconocer entonces,
unirnos armoniosamente detrs de un 1 Liszt Vieyra; Ciudadana y Control So-
mismo objetivo en esta preocupacin cial, (mimeo), traducido del portugus por Carlos
compartida. Snchez
156
Captulo 8
que nos movemos en un campo que es una bsqueda permanente, una

intrnsecamente conflictivo y que construccin histrico-social basada en
es necesario complejizar el anlisis disputas, conflictos y confrontaciones.
sobre este aspecto de la definicin que Es el reconocimiento y aceptacin de
hemos trado. Para ello nos apoyamos otro nivel de inters, posible en tanto
en Nancy Fraser, quien problematiza nos reconozcamos como humanidad,
el concepto ubicndolo como una colectivo, sociedad, futuro. Este otro
construccin histrico-social: nivel de inters, que requiere el debate
y el consenso de las pluralidades de las
As la esfera pblica connotaba un sociedades civiles modernas y de una
ideal de discusin racional irrestricta fuerte crtica a los dobles discursos,
sobre los asuntos pblicos. Esta es el que subyace en la afirmacin
discusin deba ser abierta y estar del Profesor Alejandro Baratta cuando
al alcance de todos: los intereses dice que la democracia es buena para
privados eran inadmisibles, la los nios, pero fundamentalmente, los
condicin de desigualdad deba ser nios son buenos para la democracia
puesta entre parntesis, el poder
deba excluirse y los interlocutores
deban deliberar como pares () Pero
estas condiciones eventualmente se 2. La complejidad de un cambio
erosionaron cuando los estratos no de paradigma
burgueses ganaron acceso a la esfera
pblica. La cuestin social pas a un
primer plano: la sociedad se polariz
en razn de la lucha de clases y el
pblico se fragment en una masa de El concepto paradigma se define en
grupos de inters en competencia trminos generales como un modelo o
(.). (Aquel) enfoque de lo pblico, patrn. Aqu nos interesa reflexionar
no slo idealiza la esfera pblica sobre los paradigmas en tanto:
burguesa sino que deja de examinar
otras esferas pblicas no liberales, no * Normas, reglas, concepciones e ideas
burguesas, que compiten con ella. O desde las cuales
ms bien porque no se las examina,
se termina idealizando la esfera * vemos los problemas o temas con los
pblica burguesa. () La otra historia que trabajamos y
(la no oficial), la que descubre las
ausencias, demuestra que el pblico * establecemos los lmites -de lo
burgus nunca fue el pblico. Por posible, de lo deseable, de lo correcto-
el contrario, prcticamente al mismo para resolverlos y/o abordarlos.
tiempo que el pblico burgus, surgi
un ejrcito de contrapblicos, entre
ellos pblicos nacionalistas, pblicos Ahora bien, estos paradigmas desde
populares campesinos, pblico de los cuales vemos la realidad pueden
mujeres de lite, pblicos negros y funcionar como anteojos para ver
pblicos proletarios2. mejor o como anteojeras para ver
Con estos elementos nos interesa slo en una direccin limitando y
fundamentar que el inters general empobreciendo la perspectiva.
no es un estado que se alcanza, sino Por lo general sentimos que nuestra
2 Fraser, N. (1997) Iustitia Interrupta. Re- visin sobre la realidad es la correcta
flexiones crticas desde la posicin postsocialista. y que las que otros sostienen si
Siglo del Hombre Editores, Bogot. son distintas a las nuestras- son
157
equivocadas o recortadas. a reducir las creencias religiosas

a la liturgia de la religin (misa,
>> A veces somos nosotros mismos sacramentos, etc.). Estas expresiones o
quienes nos animamos a un proceso de manifestaciones externas estn vacas
revisin y nos proponemos la paulatina si no estn sostenidas por una idea
transformacin de las anteojeras fuerza, conocimiento y sentimiento
en anteojos. Cuando esto sucede, o que nos sostienen en un proceso de
sea cuando empezamos por casa a movilizacin interna.
preguntarnos por nuestras visiones, es
porque estamos iniciando un proceso de >> Cuando nuestro papel o intencin
cambio y estamos dispuestos a revisar es impulsar que otros revisen sus
esas visiones. Es un esfuerzo porque paradigmas compaeros de la
las nuevas ideas desestructuran, misma organizacin, de otras OSC,
destruyen seguridades, exigen miembros adultos, jvenes o nios
evaluaciones, crean incertidumbres, de las organizaciones con las que
generan ansiedades. En definitiva trabajamos, por ejemplo- tenemos
se viven muchas veces como una que realizar otras consideraciones ya
violentacin, intromisin o molestia. que estaramos hablando de intervenir
en las ideas de otro, y por eso es
La nica manera de afrontar una fundamental prestar atencin a ese
empresa de este tipo es vivirla como un otro, quien marcar los tiempos
desafo colectivo, con los compaeros de aprendizaje, los espacios, el
y compaeras con los que se trabaja tipo de experiencias de aprendizaje
cotidianamente: buscando mayor y significativas, etc.
nueva informacin, compartindola y
discutindola; identificando referentes Para lograr ser escuchados, es
en el tema que aporten claridad a necesaria de parte nuestra una actitud
nuestras dudas, valoricen nuestras de comprensin y conocimiento del
certezas y contagien entusiasmo en el otro. Slo as podremos enganchar
convencimiento de un ideal... o anclar nuestras propuestas en lo
que el otro ya hace, o ya tiene, o ya
Esta totalidad de elementos piensa. La modificacin de las ideas
interrelacionados genera una energa del otro no se da a travs de la mera
que se multiplica, crece y avanza. confrontacin- disputa o de una mera
Energa que da sus frutos en el mediano comprensin racional del problema.
y largo plazo y que por lo tanto El principal desafo es lograr movilizar/
requiere de convencimiento propio movilizarnos y sentirnos parte de lo
y movilizacin interna y compartida mismo.
para sostenerse en las convicciones.
El pedagogo brasilero, Antonio Carlos Para ello debemos estar movilizados
Gmez da Costa -uno de esos referentes y convencidos de lo que le estamos
que no slo aporta conocimientos proponiendo a ese otro ya que
sino que contagia entusiasmo y en la accin de cambio deben
convencimiento en la causa de los comprometerse conocimientos,
nios/as como sujetos de derechos- motivaciones y sentimientos
deca en un seminario3 que muchas compartidos. Conocimientos, idea
veces se reduce la idea de movilizacin - fuerza y sentimiento-identidad,
a la organizacin o participacin en se conjugan para poder plantearnos
marchas o concentraciones, lo cual estrategias de construccin de nuevos
comparativamente- se podra vincular sentidos.
3 En el ao 1994 organizado por UNICEF
Argentina y dirigido a miembros de Organizaciones
de la Sociedad Civil de todo el pas.
158
Captulo 8
Pero cuando logramos abrirnos a estas

Qu nos podemos preguntar preguntas, se comienza a descubrir
para poner en cuestin los cmo funciona la reproduccin social:
paradigmas coexistentes? los chicos aprenden lo que viven...
si en el barrio se discrimina a los de
la villa, los chicos del alto no quieren
armar el equipo de ftbol con los de la
costa, deca una promotora infantil.
Sabemos que existe una visin que
ubica al nio y al joven como sujeto No se trata de pretender que no existan
de derechos y que encuentra su marco ms peleas entre los chicos; de que no
legal fundante en la Convencin deseen el juguete o la habilidad del
Internacional de los Derechos del otro para jugar a la pelota No se
Nio, en nuestra Constitucin, en trata de pretender anular el impulso
la Ley Nacional 26061 y, en algunos violento de una madre que no tiene
casos ya, en leyes provinciales. Pero ningn espacio ni momento propio o
vemos tambin cmo predomina una de un padre desocupado que tiene
concepcin, que est impregnada que lidiar con el mandato social de
en todas las instituciones, desde la su papel como proveedor de recursos
familia hasta el Juzgado, desde el econmicos de la familia...esto es
adulto hasta los mismos nios, opuesta imposible.
a la mencionada, basada en la idea
del nio como objeto de tutela, o De lo que se tratara es de reconocer
sea como alguien que mudamente y estos impulsos, reconocer porqu nos
sordamente espera ser protegido, suceden, reflexionar y manejar la
atendido, cuidado. descarga de los mismos en trminos de
no agresin hacia otros ms dbiles.
En las relaciones cotidianas que
establecemos entre adultos, nios/as, Un proceso similar se da cuando
jvenes, no estamos preguntndonos hablamos de cambio en las
o cuestionndonos constantemente instituciones, que son una y otra
acerca de cmo nos relacionamos vez creadas por la misma sociedad;
con ellos, si los escuchamos o no, pero casi siempre, una vez creadas,
si favorecemos y facilitamos su aparecen como dadas, naturales, el
expresin, si estamos dispuestos a nico modo posible, lo verdadero por
abrir espacios para ellos en la vida naturaleza.
de las organizaciones, instituciones,
barrios, si tenemos cosas que aprender Revisar las visiones y valores referidos a
de ellos, si respetamos su cultura lo que consideramos una buena madre,
generacional, etc. una buena familia, una buena maestra
es tambin un desafo fundamental.
...Una buena madre es la que se

TENDEMOS A REPRODUCIR EN queda en casa a cuidar los hijos;
NUESTROS VNCULOS Y RELACIONES una familia bien constituida es
DE TODOS LOS DAS, LOS MODOS DE la que cuenta con el padre, la
PERCIBIR Y DE RELACIONARNOS SIN madre y los hijos; una buena
AUTOCUESTIONARNOS... maestra tiene que ser exigente;
un buen padre debe proveer la
comida para sus hijos...
159
Estas son las seguridades y los que la tienen clara somos nosotros
lmites con los que nos movemos. mismos.
Se vuelven fijas, rgidas, sagradas,
incuestionables. Y a pesar de que el
contexto, las condiciones econmicas
y sociales, las pautas culturales SIN SUPERAR ESTAS ACTITUDES NOS
cambien, muchas veces se sigue con la QUEDAMOS EN UN ALTERNATIVISMO QUE
misma idea de familia, de buen padre, NO ALTERA NADA.
de buena madre; se sigue midiendo lo
bueno, lo malo, lo mejor con una vara
que no permite analizar y concluir qu
es lo mejor, o sea con anteojeras.
Revisar nuestras visiones sobre el modo 3. Qu hacemos cuando
clientelar y de favor para acceder intervenimos en los problemas
a un servicio pblico, de apelar a la que afectan a nios/as y
consideracin de mi caso particular adolescentes?
para conseguir un turno, una remedio,
un bolsn de alimentos. Se trata de
romper con la naturalizacin de que
se es el modo dominante, el ms
efectivo, el camino normal y natural Los adultos, en las distintas posiciones
para acceder a un beneficio que en que ocupemos, al pensarnos, hablar,
realidad me corresponde por derecho, sentirnos en relacin con los nios se
contribuyendo a debilitar la idea del nos representa la idea de proteccin,
vecino/a- ciudadano/a. ms all de cmo se la entienda, de
qu signifique para cada uno y cmo
Estos ejemplos slo apuntan a ilustrar valoremos lo que para el otro es
el modo en que las instituciones proteccin.
sociales como la familia, la escuela, la
justicia, las polticas sociales, tienden
a autoperpetuarse, a reproducir los
modos de actuar y proceder y su
principal instrumento es la fabricacin AL ANALIZAR LAS POLTICAS PBLICAS ES
de individuos conformistas. IMPORTANTE APUNTAR A ENCONTRAR LAS
CONCEPCIONES QUE SUBYACEN EN ELLAS;
Finalmente, este convencimiento de SEGURAMENTE ENCONTRAREMOS UNA
que es necesario cambiar requiere: SERIE DE CUESTIONES A DESMONTAR O
DECONSTRUIR.
* Reconocernos como ciudadanos y por
lo tanto activos protagonistas de lo
que hay que cambiar.
Un ejemplo que podemos tomar, muy
* Aceptar que los individuos construimos frecuente en las polticas dirigidas
las instituciones y que las instituciones a la niez y la adolescencia es el
construyen a los individuos y que por modo de entender riesgo social y
lo tanto estas dos dimensiones se proteccin.
conjugan en un mismo proceso.
El concepto de riesgo social4 se
* Que el cambio es necesariamente una
4 Casas, Ferrn; Infancia: perspectivas psi-
construccin colectiva, lo que exige cosociales, Cap VII, Las situaciones sociales de
una actitud opuesta al dogmatismo, riesgo: la prevencin de los problemas sociales de
al sectarismo, a creer que los nicos la infancia. Paids, 1998
160
Captulo 8
generaliz en el anlisis de los

problemas sociales de la infancia.
Se habla de nios y nias en riesgo Para quin algo no es
social. Antes se hablaba de nios deseable? Quin dice que algo es
marginales, difciles, inadaptados, probable que aparezca? Quin tiene
etc. Frente a estas ltimas nociones la experiencia o sabe acerca de los
se podra considerar que el concepto efectos negativos?
de riesgo es un avance, ya que
expresa una perspectiva ms global:
implica que cada fenmeno no se
centra en un atributo unipersonal de Esos quienes suelen ser los que tienen
cada nio sino que reconoce, devela responsabilidades en la proposicin o
y deriva prcticas que ya no estn no de la adopcin de soluciones ante
exclusivamente dirigidas a la atencin problemas sociales: el poltico, el
del nio/a aislado, fuera de su contexto tcnico, el profesional, el educador,
de interrelaciones. el responsable institucional.
Con esto hemos querido poner de
Hablar de riesgo implica reconocer relieve el peso central que tienen los
una circunstancia social, resultante de tomadores de decisiones expertos de
una dinmica interactiva en el seno de cada uno de los niveles y los discursos
una comunidad humana. que ellos construyen sobre lo que es
mejor para los chicos. Queda claro as
Es en este marco donde aparece el el poder del conocimiento para mirar
principio de prevencin aplicado a los e intervenir en la realidad. Cabe que
problemas sociales: cuando se consolida nos preguntemos si esas opiniones,
una preocupacin acerca de situaciones conocimiento, experticia, estn
conocidas que pudieren acaecer en un construidas sobre un dilogo y una
contexto social dado y cuya emergencia escucha real sobre los que los nio/as
se quiere evitar, se empieza a perfilar y adolescentes tienen para decirnos.
la idea de prevencin. La nocin
de prevencin est relacionada con Entre diversas cuestiones an
realidades conocidas y con valores y pendientes que tienen directa relacin
normas socialmente construidas que con los expertos en la temtica de la
le asignan un valor negativamente niez y adolescencia, interesa resaltar
a ciertas situaciones, de lo que se dos:
derivan acciones para anticiparse a
las condiciones que las hacen posibles. * La vulneracin de derechos de los/
Esto implica reconocer que los as chicos/as que son consecuencia de
problemas sociales no se explican por la propia implementacin de polticas
una sola causa sino que hay mltiples que se ejecutan en nombre de la
dimensiones que se pueden considerar proteccin de los mismos derechos
factores de riesgo. (la prdida de la identidad familiar y
comunitaria frente a las polticas de
institucionalizacin, la estigmatizacin
ante modos de nombrar y actuar de
PARA INTERVENIR CON NIOS/AS Y ciertas polticas, por ej.)
ADOLESCENTES DESDE EL NUEVO
PARADIGMA, DESDE LA PERSPECTIVA DE * Los factores positivos y potenciadores
LOS DERECHOS Y DESDE UNA CONCEPCIN de la calidad de vida de nuestros nios
DE SUJETO ACTIVO Y PROTAGNICO, ES y nias que ellos mismos construyen y
NECESARIO QUE NOS HAGAMOS ALGUNAS sostienen an en las situaciones ms
PREGUNTAS FUNDAMENTALES. adversas, o sea; capitales, saberes
161
y poderes que ellos/as tienen y que descansa sobre una identificacin

debemos aprender a ver. negativa de los problemas de los
adolescentes. Entonces, la prevencin
Consideramos importante llamar la se convierte en una retrica y en una
atencin sobre las grandes polmicas prctica que cristaliza a nios/as y
que se han desatado al vincular esta adolescentes pobres en categoras
concepcin de anlisis de los problemas especficas e intenta a partir de ellas,
como riesgo en relacin a las teoras construir servicios profesionales
de etiquetaje social. Las OSC que se especializados que finalmente terminan
posicionan como expertos en la estigmatizndolos, apartndolos
temtica deben tener conciencia del y excluyndolos en una especie
peso de sus definiciones en la identidad de destino social e institucional
que construye sobre s mismo aquel de definitivo.
quien se habla. La imagen reiterada
que recibe una persona como En un esfuerzo real por revisar prcticas,
portadora de un problema aumenta es necesario extremar la reflexin
las posibilidades de que lo padezca. para desnaturalizar preconceptos
Las profecas auto cumplidas, las muy comunes en las OSC del campo
profecas pedaggicas que se pueden de la niez que, autoreferenciados
sintetizar en el dicho hazte la fama en el altruismo y desinters, expresan
y djala correr, nos estn mostrando posiciones dogmticas5.
el problema de la estigmatizacin en
toda su crudeza. Siguiendo a Jimnez Caballero,
sealamos que el dogmatismo se
Esto no slo sucede con los chicos, impone bajo diversas formas:
tambin pasa con sus familias:
Cuntas veces se busca una estrategia
que devuelve a la familia la posibilidad
de hacerse cargo de su hijo... pero en - bajo la forma del bien;
realidad todos estamos esperando que - la de no reconocer como
suceda lo esperado: que nuevamente legtima la existencia del otro,
se d una situacin crtica, que del diferente,
amerite una internacin?... Tambin
funcionan las profecas con respecto a - la de la supresin de la
la familia. diferencia para suprimir el
conflicto constitutivo de la vida
Ellos/as no aparecen en escena como de todos los das;
ellos o ellas. Aparecen en escena
como un problema: desnutricin en los - la de eliminar el marco tico
ms chicos, fracaso escolar despus, que supone la libre eleccin
delincuencia y embarazo adolescente. en la opcin de vida, llevando
De la omisin se pasa a la condena y a a legitimar slo la vida de lo
iniciativas de represin y control que igual a s mismo.
permitan defender a la sociedad de
estos sujetos que se tornan peligrosos
o nos dan pena. 5 Dogma: conviccin que ha llegado a ser
para quien la posee una referencia de la propia
En el mejor de los casos se habla identidad y que si se pide su revisin abre una cues-
de prevencin como anticipacin a tin esencial de angustia. ( Estanislao Zuleta, citado
comportamientos indeseables. Sin en Carlos Jimnez Caballero Norma Tcnica de
embargo, la prevencin tal como es los programas de Proteccin Familiar y comunitaria
comnmente pensada por lo general de los nios; nias, Hombres y mujeres jvenes,
Colombia, Bogot, 1998)
162
Captulo 8
estrategias asignndole una impronta

paternalista. Pero es necesario resaltar
tanto la importancia del acceso a
PREGUNTARNOS POR LAS POSIBLES bienes y servicios que corresponden por
ACTITUDES DOGMTICAS DEBE SER UNA derecho a todo/a ciudadano/a, como
RESPONSABILIDAD COTIDIANA PARA PODER el lugar de las polticas asistenciales en
ROMPER CON UNA IDEA DE PROTECCIN la redistribucin del ingreso, adems
QUE NO VA ACORDE CON LA IDEA DE del significado potenciador que la
DERECHOS. SLO DESDE ESTA NUEVA provisin de un recurso puede jugar
VISIN SOBRE LA PROTECCIN PODREMOS en el marco de una estrategia mayor
DARLE OTRO SENTIDO A LAS TRADICIONALES que combina gestin con promocin,
PRCTICAS ASISTENCIALES Y PREVENTIVAS. elucidacin, etc.
Pretendiendo aportar al sentido que Co-gestin: se caracteriza por el

le queremos asignar a la proteccin desarrollo de las acciones en forma
trmino fundamental en el nuevo conjunta con el sujeto individual o
paradigma- podemos identificar colectivo que presenta el problema;
bsicamente cuatro tipo de estrategias6 por ello incluye tambin estrategias de
que se ponen en juego al momento de dilucidacin; a saber el anlisis de los
intervenir: elementos que componen el problema,
de los recursos institucionales
existentes abocados a su resolucin, de
las acciones sucesivas que es necesario
- de gestin con sus variantes hacer y cmo hacerlas. En este
de cogestin y autogestin- proceso, la tarea de los profesionales,
tcnicos o educadores que acompaan
- de promocin en la cogestin consiste en aportar
su conocimiento para que los sujetos
- de prevencin afirmen, amplen, creen o administren
sus recursos de toda ndole (por ej.
- de dilucidacin brindar informacin pertinente, clara y
acorde a las caractersticas del sujeto,
respecto al trmite de obtencin
Sobre la base de esta clasificacin de documentos o de la asignacin
de Cristina Gonzlez (2009), universal por hijo)
complementamos algunos rasgos de
dichas estrategias para caracterizarlas Autogestin: refiere a la puesta en
de la siguiente manera: marcha por parte de los individuos
o grupos de acciones o medidas
Gestin: implica una sucesin de de distinto tipo para solucionar
acciones concretas centralmente de un problema. Los individuos,
tipo administrativas, para la obtencin grupos y comunidades tienden a
de un recurso demandado por una autogestionarse permanentemente
persona o grupo, por ejemplo realizar en sus vidas. La demanda le llega a la
trmites de documentacin, conseguir OSC generalmente cuando ese proceso
recursos econmicos, subsidios, etc. autogestivo espontneo, ha encontrado
Esta modalidad se vincula con la algn obstculo (por ejemplo, ante
asistencia que muchas veces ha sido la trayectoria de escolarizacin de
desjerarquizada en relacin a otras sus hijos, una familia puede solicitar
asesoramiento o acompaamiento en
6 Gonzlez, Cristina; ficha de ctedra Es- alguna situacin conflictiva particular
trategias de Intervencin con Familias, Escuela de que est pasando uno de sus hijos, o
Trabajo Social. UNC.
163
ante un nuevo trmite vinculado a la familia respecto a los hijos, o respecto

escolaridad que antes no se exiga). a las responsabilidades laborales en el
Tanto en la gestin como en la co- mbito domstico y extradomsticos,
gestin, el objetivo al que se debe etc.
apuntar siempre es a la autogestin,
asentada en la autonoma del sujeto
y en el autoreconocimiento de sus
derechos y de los mecanismos para 4. Qu entender por la dimensin
hacerlos efectivos; este modo de llevar poltica en las estrategias de
adelante las estrategias de gestin, intervencin de las organizaciones
estn orientadas por la lgica de las de la sociedad civil?
estrategias de promocin.
Promocin: significa impulsar acciones Segn Eduardo Bustelo (1998), hay
facilitadoras para la emergencia de dos rasgos bsicos pero sustantivos
situaciones nuevas y enriquecedoras de una democracia participativa en
relativas a aspectos estratgicos; por el contexto de sociedades altamente
ejemplo para la toma de decisiones, desiguales: la educacin, en tanto
para el anlisis del problema, para formacin y desarrollo de una cultura de
adquirir autonoma en el uso de los ciudadana de derechos y obligaciones
recursos institucionales, etc. por un lado; y la democratizacin de
Prevencin: pretende anticipar la economa, desafo histricamente
las posibles consecuencias de una mayor y con grandes contradicciones
situacin, ya sea frente a un problema para poder ser cumplido en el marco
que an no se ha presentado, como capitalista en que nos movemos.
frente a uno que ya se ha presentado
y que se considere importante su no Si no resaltamos y reconocemos a
repitencia (por ejemplo, campaas de la concentracin de la riqueza y/o
vacunacin, programas de estimulacin la desocupacin como dimensiones
temprana o de refuerzo nutricional). constitutivas de la proteccin de los
Dilucidacin: refiere al proceso de derechos de la infancia, estaremos
problematizacin conjunta, en el encubriendo aspectos centrales del
que el profesional/educador, pone problema y por lo tanto alejndonos
en juego sus saberes para acompaar de una perspectivo tico- poltica de
en un proceso de anlisis y reflexin. quien analiza el problema e interviene
Este tipo de estrategias, que tienen en l.
como objeto aspectos simblicos
-de comprensin u organizativos-, En este marco deben ser ledas,
se desencadenan al identificarse planificadas, evaluadas, diseadas,
obstculos en un proceso de las Polticas Sociales Estatales de
resolucin de problemas materiales. Infancia y Adolescencia: las Bsicas
Para sortear estos obstculos, es y Universales, las Asistenciales, las
necesario cuestionar representaciones de Proteccin Especial y las de
dominantes ligadas a los prejuicios o Garantas.
secretos, que suelen funcionar como Enfocando las OSC y reflexionando
trabas para encontrar los modos de sobre el tipo de intervenciones
enfrentar situaciones problemticas. necesarias para aportar al cambio, nos
Por ejemplo, los diferentes criterios parece necesario remarcar el contenido
de gnero respecto al sistema de poltico, educativo y estratgico de
premiso y castigos que se dan en una dichas intervenciones.
164
Captulo 8
POR QU POLTICO? sido fruto de la tarea sostenida y

comprometida de organizaciones de
Porque cuando el lugar de subordinacin mujeres que salieron a la calle, a las
/ dominacin de los sujetos con los instituciones de salud, a los encuentros
que trabajamos es tan profundo y nacionales de mujeres a expresar sus
reconocemos que dicho lugar es una angustias, a plantear colectivamente
construccin social, no son suficientes sus reclamos, a exigir reivindicaciones
las estrategias de intervencin desde una posicin de derechos de
directamente dirigida a ellos - aunque ciudadana.
lo que predomine en muchas OSC es el
gusto y la decisin de querer trabajar
con nios/as y adolescentes en apoyo
escolar, centros de cuidado infantil, POR QU EDUCATIVO? 7
actividades recreativas, campaas de
prevencin de salud y muchas otras Porque estamos trabajando con
lneas de trabajo que sostienen las sujetos en pleno proceso de desarrollo
OSC dirigidas a la infancia. y/o en pleno proceso de cambio. Y
para ello es necesario pensarse en
Hay otro tipo de intervencin que una prctica educativa entendida en
se ubica en el marco de procesos un sentido amplio, que incluya pero
sociales de disputa de poder mucho que vaya ms all de la razn y de la
ms amplios. Cuando pensamos en transmisin.
lo indirecto hacemos referencia
a intervenir en los contextos, en los Nos referimos a procesos educativos
mbitos significativos donde se mueve integrales, que convoquen al sujeto
el sujeto principal que nos interesa: en su racionalidad emotividad y
la escuela, la organizacin barrial, corporalidad ya que son necesarios
los medios de comunicacin, las para la constitucin de sujetos capaces
universidades, la legislatura. Por lo de construir y reconstruir su discurso
tanto, es significativo el aporte en la de modo que pueda circular, llegar a la
generacin de condiciones para que opinin pblica, encontrar y construir
en el espacio pblico se instale con intereses comunes dentro de las
mayor fuerza una lectura y una prctica diferencias
transformadoras sobre la realidad de
los sectores populares, que desnude Hay aspectos bsicos y fundamentales
las lecturas y prcticas que el modelo que deben estar presentes y ser tenidos
hegemnico intenta proponer como en cuenta en toda prctica educativa
modos de abordarla. que pretenda quebrar o romper con la
subordinacin como modo de relacin
Por ejemplo, no podremos llegar al entre educador- educando y, de ese
fondo del problema de la mortalidad modo, se convierta en una experiencia
infantil sino lo vinculamos con las de aprendizaje de ciudadana activa:
posibilidades reales y concretas de las La propia identidad, el saber quin es
mujeres de decidir cuntos hijos/as uno, reconocerse es central para poder
pueden y quieren tener. Hoy podemos elaborar, expresar y defender el discurso
decir que ha habido un avance que nos propio y para entender y defender
permite vincular estos temas pero hace la identidad y el discurso del otro. Si
tan slo 10 aos eran muy pocas las las particularidades se universalizan
organizaciones que trabajaban con la 7 Este punto se desarrolla siguiendo los
infancia que se planteaban con claridad contenidos del texto Peralta, M I; Reartes, J: Niez
la necesaria vinculacin entre los y Derechos. Una estrategia terico-metodolgica de
derechos de la infancia y los derechos formacin de promotores de derechos de la Infan-
de las mujeres. Dichos avances han cia, Espacio Editorial, Bs. As., 2000.
165
estamos frente a la fragmentacin, Al decir de Rosa Mara Alfaro dejar

al sectarismo, a los grupos cerrados; que emerjan las diferencias y se
por esto es fundamental la idea de legitime la pluralidad significa
ciudadana como horizonte comn necesariamente permitir que estas
de identidad; lo que nos igual es la desigualdades se expresen y conviertan
posicin de sujetos con derechos. en conflicto comn su propia y parcial
desigualdad
La promocin de valores y actitudes se
ubican en el cruce de los sentimientos, la La formacin de la opinin pblica,
razn y la accin. En ellos, la presencia se torna central cuando hablamos
y el reconocimiento del otro distinto de lograr que las necesidades sean
como alguien que me importa, que me escuchadas y tomadas como cuestiones
interesa, que quiero conocer, que no para ser insertadas en las agendas
me es indiferente se constituye en el pblicas. En este desafo, es central
basamento de las actitudes solidarias, la capacidad de los grupos de hacer
justas, respetuosa, democrtica. Es visibles sus discursos y de impactar en
as que uno de los desafos de quien otros para que se hagan eco de ello.
reflexiona sobre la metodologa para
educar en los derechos, es reelaborar Y en este impacto sobre otros, la
y reconceptualizar metodologas presencia de los medios de comunicacin
existentes, intencionndolas hacia es adems de ineludible, fuertemente
los fundamentos axiolgicos de los multiplicador de mensajes y sentidos;
Derechos Humanos. mensajes que deben estratgicamente
pensados y diseados8.
Gestar ciudadana significa tambin
asumir el desafo de formar nuevas
sensibilidades, nuevas relaciones
entre razn y la emocin; entre la POR QU ESTRATGICO?
informacin y la formacin; entre Especialmente en la cuestin de la
el anlisis y la voluntad. Se hacen niez, desde su instalacin como tema
necesario redescubrir sus relaciones y de la agenda pblica, han estado las
la unidad de la que forman parte en organizaciones de la sociedad civil
cada mujer, nio y hombre. interviniendo. Podramos decir que no
Para esto es necesario recurrir a existe perspectiva ideolgica que no
nuevos lenguajes, medios y recursos, incluya a las OSC como un actor en la
donde la poesa, la msica, la imagen, atencin de los problemas de nios/as
el recuerdo, la memoria, permitan y adolescentes.
hablar otro modo sobre nuestras Tambin hemos visto como el
vidas, reconocer el pasado, mirar el escenario neoliberal cal hondo en las
presente y proyectarse al futuro. lgicas de una gran cantidad de OSC
La construccin de consensos implica que surgieron o se consolidaron en
desnaturalizar y criticar los consensos los ltimos 30, en los que -siguiendo
aparentes, cambiar las propias a Fraser9, se instalaron discursos
opiniones, desarrollar la tolerancia, de la reprivatizacin dirigidos a
dialogar sin eliminar las diferencias, desmantelar o reducir el acceso a las
respetar el derecho a disentir, ser capaz polticas pblicas sustituyndolas por
de negociar, reconocer momentos y estrategias de venta o desregulacin
tiempos para distintas reivindicaciones, 8 Peralta, MI; Reartes, J; ob citada, 2000
etc. 9 Fraser, N. Las luchas por las necesida-
des. Revista Debate Feminista Ao 2, Volumen 3,
Mxico DF, 1991.
166
Captulo 8
de servicios y funciones; lo que le as, legisladores/as; polticos/

hace el juego a la despolitizacin. as; organizaciones comunitarias,
Fueron aos en los que se consolidaron dirigentes villeros y barriales, entre
organizaciones de la sociedad civil otros, son pblicos a los cules las OSC
como meros instrumentos de las deben llegar de maneras diferentes,
polticas neoliberales representado con producciones diversas que hagan
por los discursos de los expertos; presente la perspectiva poltica de
estas prcticas que fueron su mirada sobre los problemas, desde
caractersticas de la dcada de los el lugar de autonoma relativa de las
90 y que tambin se centraron en OSC.
un discurso despolitizado sobre las
necesidades- priorizaban la definicin Bibliografa
de las necesidades identificando una
serie de indicadores que se podan
controlar si se aplicaba un satisfactor ARATO y COHEN (1999) Esfera pblica
o recurso pertinente, administrado y sociedad civil Metapoltica, Volumen
con eficacia y eficiencia, 3, N 9, pp 37-55.
reducindose as la concepcin de BUSTELO, E. (1998) Expansin
necesidades a un concepto casi de la ciudadana y construccin
burocrtico y administrativo. democrtica, en E. Bustelo y A.
Pero tambin se sostuvieron prcticas Minujin Todos entran: propuesta para
que se plantearon aportar a los sociedades incluyentes. UNICEF/
procesos colectivos de transformacin Santillana, Bs. As.
de la sociedad, constituyendo formas CASAS, FERRAN (1998) Infancia:
opositoras del discurso, es decir, perspectivas psicosociales, Cap VII,
cuando las necesidades se politizan Las situaciones sociales de riesgo: la
desde abajo, este es un momento en prevencin de los problemas sociales
la auto-constitucin de nuevos agentes de la infancia. Paids.
colectivos o movimientos sociales FRASER, N. (1997) Iustitia Interrupta.
ya que se cuestionan los lmites Reflexiones crticas desde la posicin
establecidos que separan las tres postsocialista. Siglo del Hombre
esferas y se crea, cuestiona, modifica, Editores, Bogot.
desplaza elementos hegemnicos,
inventando nuevos discursos que GONZLEZ, C. (s/f) Ficha de ctedra
interpreten sus necesidades. Estrategias de Intervencin con
Familias, Escuela de Trabajo Social.
Es en esta ltima posicin que nos UNC.
interesa construir. Para ello, la lectura JIMNEZ CABALLERO, C. (1998)
crtica, actualizada y permanente Norma Tcnica de los programas de
y no tener temor al debate poltico, Proteccin Familiar y comunitaria de
deberan ser criterios orientadores en los nios; nias, Hombres y mujeres
la prctica cotidiana. jvenes, Colombia, Bogot.
Escribir, difundir, exponer, reconstruir LISZT VIEYRA (s/f) Ciudadana y
y transferir metodologas y miradas Control Social, (mimeo), traducido
tericas/polticas destinadas a del portugus por Carlos Snchez
diferentes pblicos es un componente PERALTA, M. I. y REARTES, J. (2000)
central de la estrategia de incidencia Niez y Derechos. Una estrategia
en este espacio: efectores de terico-metodolgica de formacin
salud y educacin; opinin pblica; de promotores de derechos de la
mbitos acadmicos; funcionarios/ Infancia, Espacio Editorial, Bs. As.
167


ADOLESCENTES
Captulo 9
Las nias, los nios y adolescentes

y el derecho humano a la salud
Profesores: Ral Mercer Karina Cimmino
Programa de Ciencias Sociales y Salud de FLACSO (Facultad Latinoamericana de

Ciencias Sociales, Argentina)
Iniciativa sobre Salud y Derechos del Nio del Cono Sur (FLACSO/CREDPRO,
Universidad de Victoria, Canad).
168
Capitulo 9
Contenidos positivamente las polticas de

salud, la formulacin de programas
sanitarios y la provisin de servicios
de salud.
Distintas miradas sobre el concepto de - Brindar estrategias que aseguren
Salud la implementacin del derecho a
la salud.
El derecho a la salud integral de nios,
nias y adolescentes - Identificar y analizar el modo
en que los participantes pueden
La Convencin de los Derechos del Nio y
promover el derecho a la salud de
el derecho a la salud
nios, nias y adolescentes en sus
Los principios de la Convencin y su lugares de trabajo.
aplicacin en las polticas y prcticas de
salud
No discriminacin
Introduccin
Inters superior del Nio
Ser escuchados y tomados en

consideracin El derecho a la salud es, ante todo,
un derecho humano fundamental. El
Otros derechos a ser considerados mismo est consagrado en numerosos
transversalmente en las prcticas de tratados internacionales y regionales
salud de derechos humanos y en las
Qu podemos hacer para implementar constituciones de pases de todo el
una cultura de derechos en el campo de mundo. La Convencin Internacional
la salud? de los Derechos del Nio (CDN)
es uno de los principales tratados
internacionales que incluyen y
Objetivos fomentan este derecho en la poblacin
infantil y adolescente.
Para comprender la importancia de
- Comprender el significado del
promover este derecho, se considera
derecho a la salud integral y la
necesario explicitar a qu nos
necesidad de considerarlo en
referimos cuando hablamos de salud,
todas las intervenciones dirigidas
cul es el significado de dicho trmino,
a niez y adolescencia.
pues como se ver a lo largo de esta
- Conocer los artculos de la CDN seccin, dependiendo de la forma en
relacionados con la salud integral que se entienda la salud se actuar en
y analizar los mecanismos de mayor o menor medida para promover y
promocin de los mismos desde garantizar este derecho en la poblacin
las prcticas cotidianas de todas de nios, nias y adolescentes.
las personas que trabajan con la
niez y la adolescencia.
Para ilustrar la afirmacin anterior,
- Comprender de qu manera la es importante destacar que por
aplicacin del enfoque de derechos mltiples motivos la salud ha sido y
puede impactar y transformar es habitualmente considerada en las
169
representaciones populares como A lo largo de la historia ha habido

ausencia de enfermedad y ligada cambios en las formas de entender
principalmente a su dimensin fsica. al concepto de salud-enfermedad, y
Desde esa concepcin limitada de la si bien al interior de cada sociedad
salud se considera que la misma debe ser y grupos sociales existen diferentes
abordada y promovida principalmente concepciones de salud, es necesario
por el sector salud, quien se ocupa precisar que en los distintos momentos
bsicamente de prevenir y atender histricos en todas las sociedades
la enfermedad. Sin embargo, hoy existen concepciones hegemnicas o
en da, la salud es entendida como dominantes de salud.
una construccin social, histrica
y cultural, multidimensional En este sentido, y dada la vigencia
(conformada por dimensiones fsicas, que todava tiene el modelo
psquicas, sociales, espirituales biomdico en nuestra sociedad,
y culturales) y determinada por resulta til detenernos en una de las
factores econmicos, polticos, concepciones de salud que todava
sociales, culturales, religiosos, etc. tiene mucha vigencia en nuestra
En este sentido, la salud integral y el cultura occidental.
derecho a la salud integral se vinculan
con las posibilidades de las personas De este modo, una primera acepcin:
de lograr un desarrollo pleno y una hace referencia a la salud como
mejor calidad de vida. Considerando ausencia de enfermedad manifiesta,
esta ltima concepcin de salud, es decir, como una condicin opuesta
es posible visualizar que todas las a enfermedad.
personas y sectores, participamos En este caso, la salud se reduce
de la construccin de la salud y por a cuestiones biofisiolgicas.
lo tanto todos podemos emprender Consideramos que ste es un enfoque
acciones que contribuyan a promover reduccionista, en el que predomina
y garantizar este derecho. una visin mecanicista de la salud. Esta
ltima aparece centrada en aspectos
En segunda instancia, a lo largo del fsicos y con una visin esttica y
captulo se abordarn en detalle los ahistrica de la vida, el individuo y su
artculos de la Convencin de los salud.
Derechos del Nio que se refieren
a salud de manera ms explcita,
se promover la reflexin sobre QU ES EL MODELO BIOMDICO?
sus implicancias para la prctica
profesional y se presentarn ejemplos
de estrategias que los profesionales Es una perspectiva que se constituye
pueden hacer desde distintos mbitos al influjo del paradigma positivista
de trabajo para promover dicho desarrollado y expandido en las
derecho en sus prcticas cotidianas. ciencias a largo del siglo XIX. Este
modelo considera que los problemas
de salud son cuestiones puramente
individuales. Desde su perspectiva
1. A qu nos referimos cuando analtica, separa cuerpo y mente,
hablamos de salud? Qu realizando una operacin de divisin
significa la salud? para su estudio y tratamiento.
El modelo biomdico tuvo un rpido
desarrollo y prestigio basado en la
170
Capitulo 9
Incluye el aspecto subjetivo:

evolucin de la biologa y de las bienestar
ciencias naturales sobre la base del
llamado Mtodo Cientfico, el Toma a la persona como un ser
diseo experimental y sus rpidas biopsicosocial
aplicaciones en la prctica mdica
en las instituciones hospitalarias. Si bien esta definicin es ms integral
Para destacar algunas de sus que la definicin anterior, e incluye
caractersticas: distintas dimensiones de la salud tiene
algunas limitaciones, tales como:
>> El modelo biomdico se basa
centralmente en hallazgos clnicos,
del uso de tecnologas mdicas y de a) mostrar a la salud como un
laboratorio. estado
>> El modelo de enfermedad que En este sentido, es importante
subyace es el de las enfermedades remarcar que la salud es un proceso
infecciosas. de continuo cambio y no un estado. La
salud no es algo que se alcanza hoy y
>> En este modelo se requiere la para siempre sino que est en continuo
identificacin de un agente causal cambio, pues como decamos antes,
especfico y sobre el cual es posible est influenciada por determinantes
intervenir rompiendo la cadena de sociales1, biolgicos, culturales y
transmisin de la enfermedad. por lo tanto, requiere una constante
adaptacin y transformacin del
>> Predominio de la uni-causalidad: individuo a su medio.
la enfermedad es producida por una
causa especfica. b) el significado del completo
bienestar
>> El individuo se considera ahistrico
y asocial. Con el pretendido Al respecto, se cuestiona: Qu es
objetivismo del mtodo cientfico, el completo bienestar?, cmo se
piensa al individuo como un cuerpo, alcanza? el bienestar es universal e
cuyo organismo tiene reglas de igual para todos los grupos sociales o
funcionamiento universales. De este tiene diferentes significados en cada
modo, no considera la forma en que el contexto?
contexto social e histrico determina
la salud y por el contrario, trata de El bienestar no es un concepto universal
aislar las variables sociales porque y de carcter objetivo, su significado
considera que empaan la objetividad es diferente para los distintos grupos
cientfica. sociales, segn sus condiciones
concretas de vida y tambin puede
Otra de las definiciones que vamos a ser diferente para cada persona. Por
considerar por su influencia y vigencia esta razn, esta definicin presenta
social actual en los conjuntos sociales, dificultades operativas.
es la definicin de salud de la OMS
propuesto en el ao 1948: 1 Subsanar las desigualdades en una gene-
racin, Informe Final Comisin sobre determinantes
sociales de la salud, Alcanzar la equidad sanitaria
actuando sobre los Determinantes Sociales de la
UN ESTADO DE COMPLETO BIENESTAR Salud, OMS, 2009, Parte 3, Condiciones de Vida,
FSICO, MENTAL Y SOCIAL, Y NO Captulo 5, pg 49-59. Disponible en:
SOLAMENTE AUSENCIA DE ENFERMEDAD h t t p : / / w h q l i b d o c . w h o . i n t /
publications/2009/9789243563701_spa.pdf
171
LA SALUD-ENFERMEDAD COMO LA SALUD COMO CONCEPTO

PROCESO MULTIDIMENSIONAL
La salud comprende distintas

LA SALUD-ENFERMEDAD PODRA dimensiones: fsica, social, psquica y
CONSIDERARSE COMO DIFERENTES GRADOS cultural (representaciones simblicas)
DE ADAPTACIN Y TRANSFORMACIN DEL y las mismas dimensiones se encuentran
HOMBRE A SU MEDIO SOCIAL, LOS MODOS ntimamente relacionadas entre s
Y DE VIDA. EN ESTE CONSTANTE CAMBIO Y (Figura 1)
DINAMISMO, SE HABLA DE PROCESO SALUD
ENFERMEDAD, PUES NO HAY UN LMITE
EXACTO ENTRE AMBOS CONCEPTOS. Figura 1: Interrelacin entre las diferentes
dimensiones de la salud
Veamos la definicin de salud-

enfermedad de Floreal Ferrara
(sanitarista argentino), expuesta en
su libro Teora social y salud (1985),
que nos ayudar a entender mejor esta
perspectiva de la nocin de salud:
La salud tiene que ver con el
continuo accionar de la sociedad
y sus componentes para modificar,
transformar aquello que deba ser Las cuatro dimensiones de la salud
cambiado y que permita crear las representadas en la figura son
condiciones donde a su vez se cree el interdependientes, pero no existe un
mbito preciso para el ptimo vital de comn denominador entre ellas. Estas
esa sociedad. interactan y estn constantemente
en tensin.
El dinamismo del proceso salud
enfermedad, se trata de un proceso La percepcin de una enfermedad
incesante, hace la idea de accin frente depende de la cultura (E. Corin, 1996).
al conflicto, de transformacin ante Las representaciones que cada uno
la realidad. La salud es un proceso se hace la salud y de la enfermedad
incesante, cuya idea esencial reside estn al origen de las conductas
en su carcter histrico y social. sociales adoptadas para prevenir la
enfermedad en un momento dado en
un contexto dado.
Desde las ciencias sociales y desde
la medicina social se considera que,
segn el tipo de relacin que el LA SALUD COMO DERECHO
hombre establece con el proceso de
reproduccin de la sociedad, puede
encontrarse el origen y la dinmica La salud, puede ser pensada tambin
de los procesos de vida, enfermedad como un derecho humano:
y muerte.
172
Capitulo 9
ambientales, individuales y la
necesidad de enfoques multisectoriales
y multiactorales para abordar la
complejidad de estos fenmenos.
SE PUEDE SOSTENER QUE LA SALUD
ES UNA NECESIDAD HUMANA BSICA, EN -Necesidad de capacitar a los
SENTIDO ESTRICTO. POR ELLO, TODO SER individuos para ejercer un mayor
HUMANO DEBERA TENER DERECHO A LA control sobre su salud y los factores
SATISFACCIN DE LA MISMA, DERECHO QUE que la afectan.
SOLO PUEDE SER GARANTIZADO MEDIANTE
LA ACCIN PBLICA, PARTICULARMENTE EN -Necesidad de crear polticas
LAS SOCIEDADES MARCADAS POR GRANDES pblicas multisectoriales que puedan
DESIGUALDADES. LAURELL, A. C. (1998) contemplar acciones sobre los
distintos determinantes de la salud-
Esta definicin es fundamental a la enfermedad.
hora de disear polticas y estrategias
de salud pblica pues la misma EL DERECHO A LA SALUD
remite a la necesidad de identificar INTEGRAL DE NNA
y abordar las situaciones que impidan
a determinados grupos sociales poder Como sntesis del concepto de salud,
satisfacer este derecho y, al mismo y entendiendo al mismo de manera
tiempo, delimita las responsabilidades integral, el derecho a la salud de
del Estado y en nuestro caso, como NNA, comprende no solo el derecho
profesionales, poder garantizarlo. a ser atendidos cuando se enferman,
sino:
VISIN DE LA SALUD DESDE LA -el derecho a una vida plena,

PROMOCIN DE LA SALUD
-a tener un crecimiento y desarrollo
adecuados,
La Promocin de la Salud2 es una -a descubrir y desarrollar al mximo
corriente de la salud pblica que se sus potencialidades,
origina hacia fines de los aos 80 y que
hace importantes aportes a la hora de -a vivir en armona con la naturaleza
pensar en el concepto de salud. Entre y los dems seres humanos,
ellos podemos citar: -a tener servicios pblicos
-La salud como concepto y condiciones de vivienda
positivo adecuados,
-a recibir la nutricin que
-Considerada como un recurso necesita,
para la vida, como un bien a construir
y un derecho a proteger -a gozar de una familia,
-a ser escuchados,
-Como un derecho inalienable
del ser humano -a no ser maltratado o
discriminado,
-Considera la multi- -a amar y ser amado3.
determinacin de los procesos salud
enfermedad: factores educativos, 3 Durn, E. Los derechos del nio. En: Po-
sada, H., Gmez, J. F. y Ramrez, H. El nio sano.
culturales, sociales, ecolgicos, 3 Edicin. Editorial Mdica Panamericana. Bogot.
2 2005.
173
La incorporacin del enfoque de contemplando el derecho a la vida y al

derechos en las intervenciones de desarrollo y al mejor estado posible de
salud dirigidas a NNA representa un salud y acceso a los servicios de salud
esfuerzo y un compromiso valioso respectivamente. Adems de estos
que contribuye al logro de mejores dos artculos que refieren de manera
resultados en trminos de equidad4. explcita al tema, se considera que
para trabajar desde un enfoque de
derechos en el mbito de la salud es
fundamental considerar los artculos
INCORPORAR LA PERSPECTIVA DE 2, 3 y 12, pues consisten en principios
DERECHOS EN LAS PRCTICAS DE SALUD ES bsicos que deben aplicarse para
UN ELEMENTO DE IMPORTANCIA A LOS FINES garantizar esta perspectiva.
DE PROFUNDIZAR EN LAS CAUSAS DE LAS
INEQUIDADES EN SALUD DE LA INFANCIA, LA
QUE A LA VEZ PERMITE LA IDENTIFICACIN Derechos de la Niez al ms alto
Y EL USO DE LAS HERRAMIENTAS, nivel de salud posible:
COMPETENCIAS Y ESTRATEGIAS NECESARIAS >> Artculo 6. El derecho a la vida, la
PARA PROPONER ACCIONES, Y ERRADICAR supervivencia y desarrollo.
LAS DESIGUALDADES EN SALUD A TRAVS
DE LA FORMULACIN DE POLTICAS Y EL >> Artculo 24. El derecho al mejor
DESARROLLO DE ABOGACA EN FAVOR DE estado de salud posible y acceso a los
LOS NIOS Jeff Goldhagen y Paul Melinkovich servicios de salud.
Principios subyacentes:
La Organizacin Mundial de la Salud

nos aporta una lectura interesante y de >> Artculo 2. No-discriminacin. Cada
fcil lectura sobre la Salud y Derechos nio/a tienen el derecho a un respeto
Humanos en un documento llamado igualitario de los derechos contenidos
Veinticinco Preguntas y Respuestas en la Convencin.
sobre Salud y derechos humanos. >> Artculo 3. La obligacin de
promover el inters superior del nio/a.
2. El derecho a la salud de NNA En todas las acciones que afecten a la
y la Convencin niez, sus intereses superiores debern
ser la consideracin primaria.
>> Artculo 12. Escuchar a los nios/
Es importante destacar que dadas las as y considerarlos seriamente.
caractersticas de indivisibilidad e Por otro lado, dada la
interdependencia de los artculos de mutidimensionalidad del concepto de
la CDN, para garantizar el derecho a la salud y la interdependencia existente
salud, todos los artculos contenidos entre los distintos derechos de la
en la misma deben ser considerados Convencin, para garantizar la salud
de manera simultanea y conjunta. y desarrollo infantil integral, adems
Sin embargo, resulta til profundizar de los derechos citados, deben
sobre algunos artculos de la misma, considerarse tambin los artculos: 4,
tales como los Artculos 6 y 24 que se 5, 8, 9, 16, 19, 25, 26, 27, 28, 31 y
refieren explcitamente a la salud, 37.
4
Jeff Goldhagen y Paul Melinkovich., Poli-
cy Statement Health Equity and Childrens Rights,
American Academy of Pediatrics, Pediatrics, 125,
April 2010, pp. 838-849.
174
Capitulo 9
acuerdo a diferentes NNA en diferentes

a. DERECHOS DE NIOS, NIAS pases, culturas y contextos. Por otro
Y ADOLESCENTES (NNA) A LA lado, porque podra entenderse a lo
SALUD ms alto posible como un limitante
al que hay que adaptarse y hacerse
Artculo 6: Derecho a la vida, la una lectura reduccionista sobre el
supervivencia y desarrollo rol de los determinantes de la salud.
Por ejemplo, si un sujeto vive en
condiciones de extrema pobreza sus
opciones en relacin a la salud estn
DESTACA LA IMPORTANCIA DEL DERECHO limitadas por sus condiciones de vida:
DE CADA NIO A LA VIDA Y A UNA PTIMA no posee una alimentacin adecuada,
SUPERVIVENCIA Y DESARROLLO. ESTA puede no acceder al sistema educativo,
SITUACIN IMPONE OBLIGACIONES NO carecer de agua potable, etc. Si
SOLAMENTE EN CUANTO A LA PROVISIN DE bien es cierto que es importante
SERVICIOS PARA PROTEGER LAS VIDAS DE interpretar a la mejor salud posible
LOS NIOS Y NIAS SINO, ADEMS, A CREAR de acuerdo al contexto, tendramos
UN AMBIENTE EN EL CUAL NIOS Y NIAS que enfatizar sobre la forma en que
PUEDAN DESARROLLARSE PLENAMENTE. se interviene sobre los determinantes
ESTO SIGNIFICA QUE LAS VIDAS DE TODOS y contextos sociales desfavorecidos
LOS Y LAS NNA DEBERN ESTAR IGUALMENTE para que los mismos puedan brindar
PROTEGIDAS, INDEPENDIENTEMENTE oportunidades a los sujetos de lograr
DEL GRADO DE DISCAPACIDAD, su salud integral.
GNERO, ETNIA, U OTRO FACTOR.
En el caso de las polticas y servicios de Se considera entonces, que el tema

salud, este artculo seala la importancia del nivel ms alto de salud, genera
no solo de mejorar la calidad y acceso un reto para los Estados y es el de la
a los servicios de atencin de la salud, progresividad, entendiendo que toda
sino fundamentalmente remarca la la humanidad, pero en particular los
necesidad de implementar estrategias pases del tercer mundo, estamos lejos
de promocin de la salud, desde los de un alto nivel de salud, los Estados
servicios y en la comunidad para crear tienen el deber de ir avanzando
ambientes y entornos ms saludables progresivamente hacia el mismo.
y estimulantes para el crecimiento y
desarrollo de NNA. Por lo tanto, implica
reorientar las polticas y los servicios
considerando los aspectos positivos y El Comit de Derechos Econmicos,
el fomento de los factores protectores Sociales y Culturales ha planteado
para la salud y fundamentalmente otros elementos esenciales del
demanda trabajo intersectorial y derecho a la salud que el Estado debe
extramuros. garantizar a todos sus ciudadanos y
que han sido retomados por la Corte
Constitucional de varios pases, entre
Artculo 24: El derecho al ms alto ellos Colombia5:
nivel de salud posible y acceso a los
servicios de salud -La disponibilidad: tanto
de servicios de salud, como de
Hablar de ms alto nivel de salud condiciones predeterminantes para la
posible es un tanto impreciso y salud (condiciones socio-ambientales,
5 Defensora del Pueblo. El derecho a la
cuestionable. Por un lado, es muy salud en la Constitucin la, la jurisprudencia y los
difcil definirlo, ya que variar de instrumentos internacionales. Bogot. 2003.
175
alimentacin, educacin, etc.) El Artculo 24 de la CDN plantea:
-La accesibilidad: (geogrfica,

econmica y cultural), tanto a los LOS ESTADOS PARTES RECONOCEN EL
servicios como a la informacin DERECHO DEL NIO AL DISFRUTE DEL
relacionada con el cuidado y la MS ALTO NIVEL POSIBLE DE SALUD Y A
atencin en salud. SERVICIOS PARA EL TRATAMIENTO DE LAS
ENFERMEDADES Y LA REHABILITACIN
-La aceptabilidad cultural: DE LA SALUD. LOS ESTADOS PARTES SE
los servicios que se ofrecen deben ESFORZARN POR ASEGURAR QUE NINGN
ser adecuados para la cultura y NIO SEA PRIVADO DE SU DERECHO AL
para el desarrollo del grupo humano DISFRUTE DE ESOS SERVICIOS SANITARIOS.
especfico al que van dirigidos, as
como respetuosos de la tica mdica
y sensibles a los requisitos de gnero y
ciclo de vida, para que sean aceptados Los Estados partes asegurarn la plena
por ese grupo humano. aplicacin de este derecho y en
particular adoptarn las medidas
-La calidad: relacionada con que apropiadas para:
sean prestados por personal idneo,
adecuadamente capacitado, en a) Reducir la mortalidad;
condiciones adecuadas, eficazmente
y que todos los insumos empleados b) Asegurar la prestacin de asistencia
sean de calidad, incluyendo los mdica y la atencin sanitaria que
medicamentos y tratamientos. sean necesarias a todos los nios,
haciendo hincapi en el desarrollo
de atencin primaria en salud;
A partir del concepto de
interdependencia de los derechos c) Combatir las enfermedades y la
aplicados a la salud, los nios, nias malnutricin en el marco de la
y adolescentes necesitan que se les atencin primaria;
garantice el derecho a la salud para
ejercer otros derechos y necesitan d) Asegurar asistencia prenatal y
que se le garanticen otros derechos postnatal apropiada;
para ejercer el derecho a la salud.
e) Asegurar que todos los sectores de
la sociedad conozcan los principios
A pesar de las dificultades conceptuales bsicos de salud y la nutricin
que puede traer aparejadas la de los nios, las ventajas de la
enunciacin del artculo 24 sobre lactancia materna, la higiene,
ms alto nivel de salud posible, se el saneamiento ambiental y
considera que la Convencin provee un las medidas de prevencin de
marco amplio de principios y patrones accidentes;
que permiten formular indicadores
operativos para evaluar si las polticas f) Desarrollar la atencin sanitaria
y los servicios de salud promueven preventiva, la orientacin a los
los mejores resultados en materia de padres y la educacin y servicios en
asegurar el derecho a la salud para materia de planificacin familiar
todos los y las NNA.
De este modo, la Convencin plantea
dos aspectos complementarios del
176
Capitulo 9
derecho a la salud: acceso al cuidado

de la salud. La
el derecho a servicios de discriminacin que
tratamiento y rehabilitacin excluye a grupos de
el derecho al disfrute del nivel NNA del acceso a
ms alto de salud los servicios se expresa de distintas
formas;
En ambos aspectos es importante
destacar el rol que juegan las polticas Discriminacin directa
y servicios orientados a la promocin es aquella que se ejerce
de la salud y prevencin de riesgos directamente sobre l o los
y enfermedades, y el saneamiento sujetos (en nuestro caso
ambiental. Tambin destaca la los NNA). Por ejemplo,
necesidad de realizar acciones para puede suceder que NNA que
terminar con aquellas prcticas pertenecen a una determinada
tradicionales en las diferentes culturas etnia reciban un trato desigual
que resulten perjudiciales para la y/o desconsiderado de sus
salud. necesidades, o bien cuando
se les niega a NNA la atencin
en un centro de salud en la
3. Los principios de la ocasin en la que acuden solos,
Convencin y su aplicacin discriminndolos por la edad6.
en las polticas y prcticas de
salud dirigidas a nios, nias y Discriminacin indirecta es
adolescentes la que se puede ejercer ya no
en forma directa a NNA sino a
travs del menor acceso y/o
disponibilidad a recursos o
La implementacin de un enfoque de condiciones que potencialmente
derechos aplicado a la salud de NNA puedan ser de importancia
requiere que las polticas diseadas para garantizar su salud. As,
para promover su salud tomen en por ejemplo, muchas veces en
consideracin todos los derechos zonas donde habitan personas
contenidos en la Convencin. de bajos recursos, con algn
grado de vulnerabilidad y donde
En otras palabras, el derecho a la la poblacin tiene necesidades
salud no puede ser considerado en bsicas sin la debida cobertura,
forma aislada de otros derechos. En los servicios de salud que se
particular, las polticas y prcticas de ofrecen contemplan menor
salud debern ser consideradas a la cantidad de recursos humanos
luz de los principios sobre los que y econmicos o bien de
se apoyan los dems artculos de la menor calidad que los que se
Convencin: 6 En el caso de los nios considerados me-
nores de edad y la negacin a brindar asistencia
Artculo 2. No - discriminacin en salud en el caso de que concurran solos sin el
acompaamiento de un adulto, refleja en general
desconocimiento de la importancia de la CDN en la
Cada NNA tiene el derecho de respeto promocin de los derechos y merece consideracin
igualitario respecto de todos los especial en relacin con el entrenamiento a los pro-
derechos contenidos en la Convencin. fesionales en contacto con nios y adolescentes a
En la prctica, es raro constatar fin de superar este problema que representa toda
que todos los y las NNA tengan igual una barrera de acceso de nios y adolescentes a la
salud
177
encuentran procura aprovechar y potenciar

la ampliacin de los derechos y
capacidades de las personas en todas
sus dimensiones (econmica, social,
Generalmente, todas las personas poltica, cultural) y en su diversidad y
y profesionales de salud adquirimos especificidad; se basa en la bsqueda
durante nuestra socializacin y y garanta de acceso universal, de la
luego tenemos en nuestra prctica equiparacin de oportunidades, de la
cotidiana actitudes discriminatorias equidad y la justicia.
de las cuales no somos conscientes,
por ejemplo: prejuicios contra
ciertas nacionalidades, contra los LAS PRCTICAS
pobres, contra aquellos que practican DISCRIMINATORIAS CONTRA
determinados estilos de vida, contra LA NIEZ EN LAS POLTICAS Y
los que tienen un color de piel SERVICIOS DE SALUD
diferente, etc. Por estos motivos
es importante, en primer lugar, que Niez discapacitada
como profesionales podamos analizar
y concientizar cules son estas
actitudes discriminatorias cotidianas Un nio o nia discapacitado no
que ejercemos. tiene menos derecho a la vida que
un nio o nia no discapacitado. La
Se considera que para garantizar la Convencin es explcita en reconocer
no-discriminacin las polticas de que cada nio/a tiene un mismo valor.
salud pueden apoyarse tambin en Sin embargo, en muchos pases la
el concepto y enfoque de Desarrollo niez discapacitada no es igualmente
Inclusivo. Los modelos de desarrollo valorada. Por ejemplo, generalmente,
hasta ahora adoptados, no parecen dado el estigma social de la niez
haber resultado suficientes para y adolescencia con discapacidad,
generar el bienestar de la comunidad la misma no es considerada en las
global. Diversos grupos han sido y son polticas y programas de prevencin
persistentemente excluidos de los sobre sexualidad y VIH SIDA por no
beneficios del desarrollo: los indgenas, considerarse merecedora de ejercer
los afro-descendientes, las mujeres, su sexualidad. Recientemente, en
los adultos mayores, las personas con Argentina, el Programa de Educacin
discapacidad, las minoras tnicas, Sexual del Ministerio de Educacin
religiosas y sexuales. El desarrollo de la Nacin ha publicado materiales
inclusivo se define como: para docentes y familias que
incluyen la temtica de salud sexual
El diseo e implementacin de y discapacidad. Este es un ejemplo
acciones y polticas para el desarrollo promisorio sobre el rol del Estado
socioeconmico y humano que en asegurar los derechos en forma
procuren la igualdad de oportunidades universal7.
y derechos para todas las personas,
independientemente de su status Otra situacin que ilustra esta
social, gnero, edad, condicin fsica o
7 Folleto y poster de sensibilizacin sobre la
mental, raza, religin, opcin sexual, necesidad de Educacin sexual en PCD, producido
etc., en equilibrio con su medio- por el Programa Nacional de Educacin Sexual in-
ambiente Plataforma del Desarrollo tegral del Ministerio de Educacin de la Nacin en el
Inclusivo, The World Bank Group, 2010 y en Educacin sexual integral, para charlar
2006. en Familia, Junio 2011, Ministerio de Educacin de
la Nacin. http://www.msal.gov.ar/htm/site/salud-
En este sentido, el Desarrollo Inclusivo sexual/educacionsexual-en-familia.pdf
178
Capitulo 9
afirmacin, es que los centros de salud desarrollados y diseados refleja

comunitarios, especialmente de zonas generalmente los valores culturales y
carenciadas, rara vez contemplan en sociales de la mayor parte de la
su diseo arquitectnico a las personas poblacin y no contemplan a la
con discapacidad, de este modo, no diversidad. Debe considerarse que el
poseen rampas para personas con idioma que utiliza el personal, las
discapacidad motriz y/o tampoco actitudes hacia la privacidad, la
baos adecuados para los mismos. informacin provista, las actitudes
hacia la niez, los supuestos en cuanto
An se observa cmo las prcticas a la relacin padres/hijos-as, etc.,
profesionales estn enraizadas en el afectan de alguna manera el acceso
preconcepto de que la discapacidad le de los nios, nias y adolescentes a los
reduce el valor a la vida, y por lo tanto servicios as como la calidad de
los juicios que hacen los profesionales atencin que reciben.
sobre la discapacidad influyen sobre el
acceso a los servicios de prevencin y Para nios, nias, adolescentes y
tratamiento. padres migrantes y o indgenas, los
servicios pueden aparecer como
Es importante desmitificar a la ajenos, inaceptables y hasta hostiles.
discapacidad como enfermedad, y en La comunicacin con profesionales que
cambio pensar de qu forma el medio no hablan su mismo idioma, que no
social facilita u obstaculiza el desarrollo comprenden su cultura o no respetan
de las personas con discapacidad. Por sus valores puede tornarse en una
estos motivos se considera que las experiencia difcil que puede llevar
polticas de salud y los servicios deben al rechazo futuro de bsqueda de
ser inclusivos y fomentar el desarrollo atencin en los servicios. An cuando
inclusivo. Desde una perspectiva de se busca ayuda, su calidad puede verse
desarrollo inclusivo, los servicios de reducida debido a la comunicacin
salud y de educacin, no deberan limitada, la ansiedad y la falta de
disear polticas y servicios especiales confianza mutua.
y diferenciados para la discapacidad,
sino tenerla en cuenta en el diseo En muchos casos, los cdigos culturales
de todas las polticas y servicios que y lingsticos y los estilos de crianza
brindan. pueden diferir de los del personal
de salud y esto en ocasiones genera
actitudes discriminatorias por parte
Minoras tnicas y niez indgena del personal hacia las familias y la
niez.
El modo en el cual los servicios son En este sentido, debe considerarse que
la cultura es uno de los determinantes
de la salud de NNA y debe ser
EL COMPROMISO POR RESPETAR necesariamente tomada en cuenta
IGUALITARIAMENTE LOS DERECHOS DE LA a la hora de disear intervenciones
NIEZ AL CUIDADO DE LA SALUD REQUIERE y/o brindar servicios de salud. La
QUE LOS SERVICIOS PROMOVIDOS cosmovisin de salud-enfermedad
SEAN CULTURALMENTE RELEVANTES que tienen las poblaciones indgenas
(CONTEMPLEN LAS CARACTERSTICAS y migrantes de pases limtrofes
CULTURALES DE LA POBLACIN) Y ESTN influye en las formas de abordar sus
DISPONIBLES EN SUS COMUNIDADES. problemas de salud. Estas poblaciones
tienen en general concepciones ms
holsticas de salud que las que priman
179
en la cultura y medicina occidental.

Dada la diferencia de cosmovisiones, La barrera ms inmediata a los servicios
las familias indgenas o migrantes es la financiera, cuando se cobra o
recurren frecuentemente a la medicina arancela la atencin. Sin embargo,
tradicional cuyas prcticas difieren de existen otras barreras que impiden
la medicina occidental convencional el acceso. Los servicios de salud
y hegemnica. Ambas medicinas generalmente estn concentrados
difieren en la formas incluso de en reas urbanas, haciendo difcil
interpretar o identificar los problemas el acceso para quienes residen en
de salud y esto genera dificultades de comunidades rurales. El viaje a los
comprensin y comunicacin entre los hospitales o clnicas, an dentro de
servicios y los pacientes. Por ejemplo, las ciudades, puede resultar costoso
para la medicina tradicional existe el y tiempo-demandante para los padres
empacho y se lo puede curar tirando con bajos ingresos. An dentro de las
del cuerito o con la cuerda, en cambio reas urbanas existen dificultades de
para los mdicos convencionales de acceso, esta vez condicionados por
los servicios el empacho no existe los modelos de organizacin de los
como tal, se lo describe como servicios de salud. Los horarios de
clicos, diarrea, etc. y se prescriben los turnos coinciden con el horario
medicamentos especficos. de empleo de los padres, o con la
disponibilidad horaria de las familias.
Por otra parte debe considerarse que
las familias utilizan distintos sistemas
de salud simultneamente (sistema Estas cuestiones de localizacin,
popular, sistema tradicional, sistema organizacin y funcionamiento de
de salud hegemnico) o bien acuden los servicios de salud deben ser
a la medicina cientfica cuando la contempladas para garantizar el
medicina tradicional no da el resultado acceso y la atencin de calidad de
esperado. El desconocimiento o la niez y adolescencia pobre. El
desvalorizacin de estas prcticas Programa de Asignacin Universal por
y tradiciones culturales por parte Hijo, es un ejemplo desde el Estado,
de los profesionales de salud y su orientado a mejorar el acceso a las
discriminacin, impiden el dilogo prestaciones bsicas de salud mediante
intercultural que es necesario en estos una poltica de incentivos familiares
casos para poder brindar un servicio que establecen condiciones para que
de salud de calidad. todas las familias puedan llevar a sus
hijos/as a los servicios de salud y estos
respondan a la demanda de manera
Niez en condiciones de pobreza adecuada
Las familias de bajos recursos pueden
La niez pobre tiene mayores tener informacin diversa sobre la
necesidades de cuidado de la salud, crianza y la salud de la niez y/o un
contrariamente su acceso a los servicios acceso reducido a la informacin sobre
de salud puede verse afectado. Estos las necesidades de salud de sus hijos,
nios/as tienen mayor riesgo de la importancia de las vacunas, los
accidentes, ms probabilidad de tener riesgos de infecciones y la promocin
deficiencias en la alimentacin, vivir del desarrollo de sus hijos/as. Los
en hogares con pobre saneamiento, servicios de salud y el personal de
trabajar en condiciones no seguras, salud deben considerar y respetar los
estar expuestos a situaciones de saberes en salud de las familias que
violencias y a drogas ilegales, etc. viven en condiciones de pobreza,
180
Capitulo 9
considerar el contexto y las condiciones son reticentes a hablar con los

de vida de los mismos para darles profesionales debido al temor a
informacin preventiva y atencin que sus padres sean contactados
mdica adecuadas. Muchas veces el ellos/as quieren privacidad y
personal de salud da informacin o pueden no recibir un tratamiento y
prescripciones mdicas pensadas para orientacin confidencial.
una poblacin de clase media y exigen
la implementacin de medidas y/o Ellos/as generalmente se sienten
comportamientos poco realistas, que incmodos de hablar temas
alejan a las personas de los servicios. personales con los adultos.
La Comisin Econmica para Tambin pueden tener temor a la

Amrica Latina (CEPAL) ha publicado crtica o la censura moral cuando
recientemente un informe sobre van en busca de orientacin o
Pobreza de la Niez en Amrica Latina8. ayuda en temas de salud sexual o
Sin lugar a dudas, la pobreza es el reproductiva.
mayor determinante social asociado Los padres son menos conscientes
a la salud y calidad de vida de las son a sus necesidades de salud
personas. No se contempla la salud acordes con la edad y por eso estn
si las necesidades bsicas para vivir en una posicin de poco apoyo para
dignamente no estn satisfechas. estimularlos a buscar atencin en
salud.
Adolescentes Los servicios amigables para
adolescentes y jvenes los reconocen
Los/as adolescentes se encuentran en como sujetos de derechos y propenden
una situacin de mayor vulnerabilidad por su salud sexual y reproductiva,
sobre el fracaso en el acceso al cuidado asumindola como un estado integral
apropiado en salud. Es un perodo en de bienestar fsico, mental, espiritual
el cual tienen necesidades particulares y social.
en cuidados de la salud. A la luz de Las instituciones de salud se vuelven
estas dificultades, es importante amigables cuando se convierten en
el desarrollo de servicios y modos espacios de informacin, orientacin y
de provisin que estimulen a los/as atencin de calidad, construidos con
adolescentes a sentirse en confianza la participacin de los y las jvenes de
hacia los profesionales de la salud. acuerdo a sus realidades, vivencias y
>> Algunas barreras que dificultan expectativas.
el acceso y cuidado de los y las >> Algunas caractersticas de los
adolescentes y jvenes servicios de salud amigables para
adolescentes y jvenes
Los servicios de salud no toman en Adolescentes y jvenes hacen uso

consideracin las necesidades de activo de los servicios de salud
un ambiente para adolescentes. y tienen acceso a atencin de
calidad, a partir de la cual toman
Los adolescente generalmente decisiones informadas sobre su
sexualidad.
8 CEPAL- Pobreza Infantil en Amrica Lati-
na. http://www.eclac.org/cgi-bin/getProd.asp?xml=/ Los servicios de salud ofrecen
publicaciones/xml/6/42796/P42796.xml&xsl=/dds/ atencin diferenciada y confiable,
tpl/p9f.xsl&base=/dds/tpl/top-bottom.xsl
181
y dan prioridad a la satisfaccin de judiciales y administrativos, entre

las necesidades de adolescentes y otros.
jvenes.
Sabemos que la realidad en las
Los procesos administrativos instituciones del Estado en nuestro pas
en dichos servicios, facilitan el distan muchas veces en su capacidad de
cuidado de la salud y propenden satisfacer estos derechos y principios
por el bienestar de adolescentes y bsicos, todos necesarios para la salud
jvenes. desde nuestro paradigma integral.
La institucin de salud se convierte Tambin es un hecho de la realidad,
en un agente transformador la constatacin que las propias
de su entorno, promoviendo instituciones del Estado que trabaja con
cambios sociales tendientes al NNyA, genera resistencias al momento
mejoramiento de la calidad de vida de hacer efectivo el contenido de la
de la poblacin. Ley de Proteccin Integral.
Los gobernantes toman decisiones Cada una de estas resistencias afecta de
para responder a las necesidades una u otra manera, la salud de quienes
de adolescentes y jvenes y al perciben los servicios y atencin de las
contexto en que viven. diferentes instituciones en las que se
encuentran los NNyA.
Niez institucionalizada El proceso de transformacin
institucional mediante la integracin
de la doctrina de la proteccin integral
Algunos nios/as deben vivir en en los cambios organizacionales,
instituciones de salud mental, o en demanda un esfuerzo y un foco de
hogares infantiles o instituciones accin de la sociedad en su conjunto.
penitenciarias. La atencin de la salud
de estos nios/as es generalmente
inadecuada por diferentes razones.
Entre ellas se encuentran: el acceso Gnero
limitado a profesionales mdicos y
otros integrantes del equipo de salud;
no reciben la ayuda para indicarles Las polticas y el sistema de salud, en
cundo buscar atencin y a dnde ir; no general, reproducen los patrones de
cuentan con protocolos de intervencin gnero de la sociedad y esta temtica
y generalmente no existen iniciativas permanece invisibilizada. Por ejemplo,
en materia de prevencin y educacin muchas polticas y programas de salud
para la salud. Por ltimo, nadie asume infantil continan denominndose
la responsabilidad para identificar sus programas de salud materno infantil.
necesidades en materia de salud. Bajo esta denominacin y el enfoque
de estos programas, se encubre
La Ley de Proteccin Integral de y reproduce el modelo de gnero
los Derechos de las Nias, Nios y tradicional que estipula que la
Adolescentes (Ley 26.061) de Argentina mujer es la encargada de la crianza
establece en su articulado aquellos de sus hijos. No se cuestiona, ni
aspectos plasmados en la Convencin se da espacio al hombre/padre en
relativos al derecho a la salud, a la tomar responsabilidades por la salud
libertad, a la dignidad, a la seguridad, reproductiva y la crianza de los hijos.
a contar con garantas mnimas de
procedimiento, en los procedimientos En muchas comunidades, por razones
182
Capitulo 9
religiosas o culturales las familias no muestra de que manera la sociedad

quieren que sus hijas mujeres sean civil debe acudir en defensa de los
atendidas por personal masculino derechos de la niez cuando stos son
y si solo hay personal masculino no vulnerados.
utilizan el servicio. Otro ejemplo,
es que en vistas a los estereotipos En el campo de los servicios de salud
sociales sobre la figura masculina la Organizacin Mundial de la Salud
(fortaleza masculina, los varones ha elaborado una Herramienta de
se cuidan ms solos) los varones y Gnero con el fin de integrar la
mujeres presentan una utilizacin perspectiva de gnero en el mbito
diferencial de los servicios de salud. de los programas y servicios de salud
Generalmente los varones acuden ms y desarrollo destinado a nios, nias
a las urgencias y se benefician menos de y adolescentes). Esta herramienta
los servicios preventivos y asistenciales provee guas prcticas sobre cmo
que las mujeres y generalmente no se prevenir prcticas discriminatorias y
implementan polticas y medidas en promover la equidad de gnero en el
los servicios que tiendan a favorecer mbito de la salud10.
su mayor y mejor utilizacin.
Las inequidades de gnero no son
una cuestin de las personas adultas Adems, la construccin de la identidad
o mayores. La niez, a lo largo del de gnero es un tema inherente al
curso de vida va experimentando desarrollo temprano. Sobre esta
situaciones de discriminacin que base, nios y nias van conformando
comienzan an antes de la gestacin, sus personalidades y modos de
cuando construyen en su imaginario el relacionamiento, Estos procesos se
deseo de tener un varn o una nia, van modelando acorde las relaciones
con las valoraciones propias que cada sociales que se establecen al interior
sociedad le asigna a cada sexo. de la familia, en la socializacin
temprana, y en la mayor o menor
Estas inequidades se expresan en los capacidad estructuradora del sistema
patrones de crianza, en los roles que educativo11.
los nios y nias desempean como
producto de los mandatos que cada
sociedad espera de ellos/as y de los Algunas estrategias sugeridas
estereotipos que se van construyendo para la no discriminacin en los
desde etapas tempranas de la vida. servicios de salud:
- Recolectar informacin sobre

Los medios de comunicacin no las caractersticas sociales,
son ajenos a este tema. Los medios econmicas y tnicas de la
utilizan a la niez con un criterio comunidad.
mercantilista, la exponen a situacin
de trabajo infantil, a la erotizacin - Analizar la utilizacin de
temprana, al no respeto a su servicios con relacin a la
10 Herramienta de Gnero. Ministerio de
privacidad, con actitudes sesgadas Salud de Espaa y OMS: http://www.msc.es/orga-
segn se trate de varones o nias. Por nizacion/sns/planCalidadSNS/pdf/equidad/herram-
cierto, el caso de lo acontecido con GeneroEstratInfanAdolesc.pdf
un show meditico de alto impacto9 11 Del derecho a la identidad al derecho a
9 Bailar por un sueo no es juego de nios. las identidades. Revista de la Sociedad Chilena de
http://www.pagina12.com.ar/diario/sociedad/3- Pediatra. http://www.scielo.cl/pdf/rcp/v79s1/art07.
126087-2009-06-04.html pdf
183
composicin de la comunidad e - Planificar los servicios para

identificar aquellos grupos que adecuarlos a las rutinas y
no estn utilizando los servicios restricciones de los padres que
adecuadamente. trabajan.
- Consultar con los padres de - Desarrollar informacin sobre
los nios/as de los grupos sub- promocin y prevencin de la
representados para determinar salud teniendo en cuenta la
desde su perspectiva, cules diversidad cultural y adaptarla
son sus necesidades desde los que sea accesible a los grupos
servicios de salud. minoritarios, a los grupos con
escaso nivel de lectoescritura,
- Capacitar al personal sobre al contexto y las condiciones
el desarrollo de servicios no especificas de la gente que vive
discriminatorios. en la pobreza, etc.
- Desarrollar y promover - Colaborar con las autoridades
polticas claras, en consulta responsables de la atencin
con el personal, los padres y los institucional de la niez para
nios/as y adolescentes, sobre desarrollar modelos que
el derecho de estos ltimos a la aseguren el acceso a servicios
privacidad, a la confidencialidad, de la misma manera que a otros
al consentimiento para el nios, nias y adolescentes.
tratamiento, etc.
- Asegurar que los servicios Artculo 3. La obligacin de promover
respeten las normas culturales el inters superior de la niez
y religiosas de todos los
miembros de la comunidad
local, incluyendo la necesidad En el campo de la salud, implica
de contar con personal que las autoridades sanitarias y los
femenino para las nias,
reconocimiento de la necesidad
de privacidad, buenos servicios
de alimentacin, facilidades EL ARTCULO 3 DE LA CONVENCIN
para rezar, provisin de ESTABLECE QUE EN TODAS LAS ACCIONES
informacin en todas las lenguas QUE AFECTEN A LA NIEZ Y ADOLESCENCIA,
de la comunidad, disponibilidad SUS INTERESES SUPERIORES DEBERN
de intrpretes, etc. SER LA CONSIDERACIN PRIMARIA.
- Desarrollar polticas claras que profesionales debern considerar

aseguren que todo el personal siempre el impacto potencial de
comprenda y respete el derecho sus acciones sobre la niez y buscar
igualitario a la vida de todos activamente los modos de asegurar que
los nios, nias y adolescentes los intereses de la niez son atendidos
sean o no discapacitados. seriamente.
- Explorar la posibilidad de
proveer servicios de calidad en Qu implicancias tienen el
las comunidades locales para principio de inters superior
facilitar el acceso a la niez en sobre las polticas y los servicios
situacin de pobreza. de salud? En la prctica, ignifica
184
Capitulo 9
que: puedan ver siempre al mismo

profesional cada vez que se
-Los servicios debern organizarse busca atencin. Conocer al
y desarrollarse para el beneficio profesional actuante, genera
de la niez y adolescencia ms una relacin de confianza y
que para la conveniencia de los empata.
proveedores y administradores
El uso de historias clnicas
-La capacitacin de estudiantes centralizadas es un modo
y la generacin de oportunidades de abordar y reconocer a la
de investigacin no deber ser niez como un todo y facilitar
una prioridad para los servicios de la atencin coordinada entre
salud infantil. los distintos servicios.
Las listas de espera para
Para poder respetar el inters superior consulta son generalmente
de la niez desde los servicios y diseadas para conveniencia
programas de salud, es necesario del profesional, ms que
escucharlos y considerarlos seriamente considerar las necesidades
de acuerdo a sus capacidades evolutivas. de la niez, para quienes
Considerar el inters superior significa adems la espera puede
a la vez que todos los derechos resultar estresante,
de la niez deben contemplarse y aburrida o disruptiva para su
garantizarse simultneamente. Por educacin.
ejemplo, los nios y las nias son
doblemente victimizados en ciertas El arancelamiento de la
circunstancias de maltrato o abuso atencin reduce el acceso
cuando son sometidos a revisaciones a los servicios afectando
humillantes y o tratados culposamente ms a la niez pobre, los
por el personal, o cuando se viola su grupos minoritarios, la niez
privacidad y confidencialidad. Si bien discapacitada, etc. Estas
en este ejemplo se cumple el derecho polticas van en contra el
a la atencin de salud, est claro que inters superior de la niez.
no se considera su inters superior al
vulnerarse varios de sus derechos en
forma simultnea. El momento de las comidas,
los arreglos para las visitas
y la organizacin general de
Pensar en el inters superior de los y las guardias del hospital son
las NNA desde la gestin y provisin organizadas generalmente
de servicios contempla reconocer para conveniencia
aquellos aspectos que promueven una administrativa o por
atencin respetuosa y sensible de los cuestiones de eficiencia,
derechos. A modo de ejemplo, veamos ms que por el compromiso
algunas acciones prcticas que pueden explcito de promover el
implementarse: inters superior de la niez.
La organizacin de los
servicios debera contemplar Las decisiones sobre si
la posibilidad de que los invertir en atencin primaria
nios, nias y adolescentes u hospitalaria debern
185
reflejar las acciones que a las necesidades de informacin

ms promuevan la salud y el en salud por parte de los nios y
bienestar de la niez. nias.
El Artculo 3 no se aplica Ayudar al desarrollo de servicios de
solo a casos individuales, salud accesibles y amigables
sino que tambin se aplica a
la poblacin de NNA. Existe Promover mayor sensibilidad de
una tensin potencial entre parte de los profesionales de la
la atencin individual o salud sobre cmo deberan ser
poblacional. Por ejemplo, provistos los servicios para la
una medicacin altamente niez
costosa puede responder al
inters superior de un nio, Aumentar el acceso y utilizacin
pero limitar la inversin de de servicios
tratamientos de bajo costo Mejorar los standards de atencin
que mejoraran la salud de de los NNA.
un nmero mayor de nios,
nias y adolescentes. Esta Los NNA tienen el derecho a ser
situacin conlleva a debates consultados cuando se tomen
ticos sobre formas de decisiones que los afecten, tanto
asignacin de recursos para individualmente como en su conjunto.
la salud. Si bien los padres y cuidadores tienen
un rol especfico en garantizar y
vehiculizar los derechos de la niez,
Artculo 12. Escuchar a NNAy tomarlos la aplicacin de los mismos en la
en consideracin seriamente. prctica cotidiana de las familias y
comunidades debe contemplar:
Indica que todos los nios y nias

tienen el derecho a expresar sus Que los nios/as y adolescentes
opiniones en todos aquellos aspectos sean considerados y escuchados
que les conciernen y a ser considerados seriamente (derecho a opinar y
seriamente de acuerdo a su edad y ser odo).
madurez. La condicin de sujeto de
derecho.
Escuchar a NNA es una de las formas La orientacin y gua para el
ms efectivas que aseguran que el ejercicio de los derechos debe
derecho a la mejor salud posible sea contemplar las capacidades
alcanzado. Ellos/as cuentan con una evolutivas del nio.
perspectiva importante que contribuye Que los padres consideren el
al desarrollo de servicios efectivos. La inters superior de sus hijas/os
participacin de NNA permitir: cuando tomen decisiones que los
afecten.
Aumentar la conciencia en torno a El reconocimiento de que
los problemas que los preocupan algunas veces el inters de los
nios y adolescentes puede no
Identificar las dificultades ser coincidente con el de sus
experimentadas durante el acceso padres.
a los servicios de salud
Respetar el derecho a ser considerados
Aumentar la comprensin en torno es un mecanismo importante a travs
186
Capitulo 9
del cual los nios y adolescentes proporciona bienestar y la forma en

pueden contribuir a su propia salud la que quieren que dichas medidas o
y proteccin. La consideracin de acciones se puedan implementar. Por
la niez por parte de los adultos otro lado, la participacin12 de los NNA
facilita que los nios y adolescentes es en s mismo un elemento protector
puedan desafiar con mayor facilidad y promotor de su salud y bienestar.
las situaciones de abuso y negligencia
en contra de sus derechos. Del juego Los puntos de vista de los nios y
armnico de los Artculos 12 y 24 de la nias deben adquirir mayor relevancia
Convencin de los Derechos del Nio se en la toma de decisiones a medida
desprende que nios y adolescentes, que aumenta su capacidad de
en cuanto titulares del derecho a las entendimiento, edad y madurez. Todos
prestaciones de salud, tienen que ser los NNA son capaces de expresar sus
escuchados y sus opiniones deben ser puntos de vista. No existe un lmite
tomadas en cuenta en funcin de su inferior de edad desde el cual los
edad y madurez. nios/as no estn en condiciones de
expresar sus opiniones. Los nios muy
En este sentido, se considera que pequeos tienen opiniones, miedos y
cualquier obstculo injustificado al preocupaciones, y al igual los bebs
acceso a la atencin de la salud de los y neonatos tienen tambin formas de
NNA constituye discriminacin sobre expresar sus sentimientos y los mismos
la base de la edad, y por lo tanto, una deben ser considerados.
violacin al Art. 2 de la Convencin de
los Derechos del Nio. Los Estados deben Las prcticas en salud deben
asegurarles el acceso a la informacin contemplar todos estos aspectos
y la oportunidad de participar en las al igual que todas las personas en
decisiones que afecten a su salud, a contacto con NNA deben agudizar
travs del consentimiento informado, la mirada para que les sea posible
los derechos a la confidencialidad y a
obtener la informacin apropiada de 12 Olga Niremberg, C E A D E L, Centro de
acuerdo a su edad. Apoyo al Desarrollo Local, CUADERNO N 46 EL
ROL DEL ESTADO PARA LA PARTICIPACIN SO-
CIAL EN LA EVALUACIN:EL CASO DEL SECTOR
El artculo 12 establece una clara SALUD, 2003, Buenos Aires, Argentina, pg 7, des-
obligacin para los adultos de escuchar taca que la participacin social en salud puede en-
a nias, nios y adolescentes y de tenderse al menos en dos grandes sentidos: Como
considerar seriamente lo que ellos dicen, un proceso de auto-cuidado y cuidado mutuo de las
piensan y opinan en lo que respecta a personas, las familias y los grupos, para conservar,
sus vidas cotidianas; en relacin con recuperar o mejorar su bienestar fsico y psquico
la salud, de estar atentos a lo que les as como el de sus entornos ambientales inme-
diatos (el hogar, la escuela, la empresa, el club, el
barrio, etc.). Como un proceso de intervencin de
los actores de la sociedad civil en la formulacin de
las polticas, planes y programas y en la gestin de
los servicios de salud, en forma continua, a travs
de canales e instancias estructurales en los nive-
les institucionales y locales, ya sea para proponer
lneas de accin, influir en las decisiones, llevar a
cabo actividades, ratificar/respaldar las acciones
que se consideren positivas o bien para influir en
las correcciones o reencauzamientos de las que
se consideren mejorables o negativas, en procura
de una creciente eficacia y correspondencia de los
servicios que se prestan con las necesidades y de-
mandas de la poblacin.
187
decodificar el lenguaje gestual, la calidad de vida14 y en la salud

sonrisa y el llanto. Paralelamente, de NNA: la ubicacin y diseo
los NNA con algn grado diferente de un hospital y/o de un centro
de capacidad pueden requerir ayuda de salud, el modo en que los
y tiempo adicional para la expresin consultorios son organizados,
as como para la comprensin, y es polticas concernientes a la
obligacin de las personas el facilitar salud sexual y reproductiva,
los mejores modos y medios para que espacios de articulacin salud y
puedan alcanzarlo. educacin, etc.
Gerison Lansdown (2005)13 propone un

enfoque posible y a la vez innovador
para la medicin de las capacidades Estrategias para promover la
de la infancia para la toma de participacin de NNyA en salud:
decisiones basado en el principio
de proporcionalidad, con una escala Existen muchas formas para consultar
mvil de competencias conforme a la para discutir sus necesidades de
gravedad de la decisin en cuestin. cuidado de salud, conocer qu piensan
Siguiendo en esta misma lnea y en sobre las intervenciones y servicios
la ocasin en la que los riesgos de disponibles, saber qu les gustara
participar en las decisiones fueran cambiar, identificar qu servicios
suficientemente bajos, los nios utilizan y porqu y reconocer las
podran asumir esa responsabilidad barreras para el uso de servicios y
sin reunir elevados niveles de necesidades de informacin.
competencia; por el contrario, y en
la medida en la que se incrementara
el riesgo as como la exposicin, Los mtodos dependen de las edades,
la exigencia de competencia para capacidades diferentes y de, si el
comprender las implicancias de esas propsito es el de evaluar los servicios
elecciones debera verse aumentada existentes o pretende conocer las
as como tambin la cantidad y la necesidades insatisfechas en material
calidad de la participacin debera de salud. Estas son algunas estrategias
estar en relacin con esos niveles de que pueden utilizarse a este fin:
riesgo potencial.
El Artculo 12 no est restringido

a ningn aspecto de la vida y de la Capacitar a las personas
salud de NNA. Ya sean decisiones involucradas sobre la aplicacin
al interior de la familia, en de diferentes metodologas y
la escuela, el hospital o en apoyos que faciliten que todos
materia de polticas pblicas, los nios, las nias y adolescentes
los NNA tienen derecho a ser 14 Luis Rajmil, Mariana Roizen y Alfonso
consultados e involucrados. Urza, Calidad de Vida y Salud en la Infancia y la
Adolescencia, Tipica, Boletn Electrnico de Salud
Escolar, Julio-Diciembre 2010, Volumen 6, Nmero
2, destaca que La utilizacin de la Calidad de Vida
Es importante reconocer relacionada con la Salud (CVRS) infantil como me-
dida de resultado presenta mltiples beneficios tan-
que muchas decisiones
to en la prctica clnica como en la elaboracin de
tradicionalmente tomadas por polticas pblicas en el campo sanitario. Disponible
los adultos tienen impacto en la en:
http://www.tipica.org/media/system/articulos/
13 Gerison Lansdown, Innocenti Insight, Ibi- vol6N2/vol6N2_rajmil_calidad_de_vida_infancia_
dem adolescencia
188
Capitulo 9
psicosociales de los y las NNA y
puedan expresar sus puntos de que potencien sus capacidades
vista, independientemente de para participar.
su edad o condicin;
Brindar informacin en salud

Desarrollar polticas accesible y pertinente para NNA,
institucionales que promuevan que contemple su etapa evolutiva,
la participacin de los y las NNA capacidad de lectoescritura,
en las intervenciones de salud. cultura y lenguaje.
Organizar conferencias e invitar 4. Otros derechos a considerar

a chicos y chicas a participar. transversalmente en las
prcticas de salud
Desarrollar talleres o foros de
evaluacin de los servicios con
NNA en el hospital o centro de Artculo 16. El derecho a la
salud. privacidad y confidencialidad
Paralelamente entre los principios

expuestos que deben de impregnar
Disear una encuesta para positivamente al resto de los derechos
que circule en las escuelas, para garantizar la salud integral, se
comedores o clubes locales encuentra el derecho a: la privacidad,
para recabar informacin de intimidad y el de confidencialidad
aquellos NNA que no utilizan los (ligados al consentimiento informado
servicios y conocer sus opiniones pero mucho ms amplios que l). El
al respecto. Artculo 16 de la Convencin indica que
los nios, nias y adolescentes tienen
derecho al respeto de su privacidad.
Trabajar con ONGs u De acuerdo a este principio los NNA
organizaciones locales para deben recibir una atencin de la salud
disear e implementar respetuosa de su intimidad, privacidad
mecanismos de consulta y y confidencialidad.
participacin en la comunidad.
Algunas implicancias del Artculo 16
Desarrollar instrumentos de son las siguientes:
evaluacin que contemplen a las
distintas edades y capacidades de A) Respeto del cuerpo y la intimidad
los nios, nias y adolescentes. del NNA;
Con los nios /as mas pequeos B) Respeto por la confidencialidad de
se debe priorizar el dibujo, la los NNA en relacin con la informacin
dramatizacin, etc. y no los privada que suministran, con las
cuestionarios orales o escritos. debidas excepciones que deben de ser
explicitadas;
C) Necesidad de desarrollar y
promover polticas explicitas sobre el
Organizar talleres que estimulen derecho a brindar informacin en un
el desarrollo de las competencias marco de confidencialidad;
189
D) Necesidad de clarificar las leyes fidelidad.

relativas al tratamiento de NNA y el
desarrollo de una poltica acorde Las polticas, programas y prcticas
de salud deben asegurar el acceso
El derecho a la privacidad e intimidad al consentimiento informado, a
implica en primer lugar respetar el la informacin y el derecho a la
cuerpo, la voz y la persona de NNA como confidencialidad. Es posible que los
un todo; si bien es de consideracin adolescentes eviten buscar ayuda
especial en entornos de salud, estos profesional, si temen que no sern
principios deben ser contemplados en atendidos sin sus padres, o que si
los diferentes contextos en los que se reciben asistencia estando solos
desarrollan acciones con NNA. Implica sus padres sern informados. Si se
adems animarlos a ellos y a sus respetan estos motivos mediante
familias para hablar de los aspectos de polticas claras y bien difundidas,
la salud que les preocupen, explicando en las que la confidencialidad sea
y recordndoles que todo lo que se respetada y se conozca en la poblacin
hable en espacios de salud debera ser este principio, los adolescentes se
confidencial. animarn a acercarse a los espacios de
salud y discutir su situacin de manera
Debe tenerse en cuenta que ante ms franca y explcita.
el relato de situaciones de abuso,
maltrato o violencia los profesionales El resultado ser ciertamente, un
debern explicar a NNA que deben mejor acceso al cuidado en salud e
compartir esta informacin con otras intervenciones que promuevan la salud
personas adultas que puedan ayudarlos en un enfoque integral.
en estos casos.
Artculo 5. Las responsabilidades,
derechos y deberes de las familias
Algunos ejemplos de la falta de
cumplimiento de este derecho ocurren Artculo 5: Los Estados Partes
cuando: los servicios y profesionales de respetarn las responsabilidades, los
salud no tienen en cuenta condiciones derechos y los deberes de los padres
de privacidad mnimas para atender o, en su caso, de los miembros de la
a los chicos y las chicas, tales como familia ampliada o de la comunidad,
cerrar la puerta cuando los revisan segn establezca la costumbre local,
o atienden o no permitir el ingreso de los tutores u otras personas
de otros profesionales mientras se encargadas legalmente del nio de
desarrolla la consulta. Tambin, impartirle en consonancia con la
cuando no le piden permiso a los NNA evolucin de sus facultades, direccin
para revisarlos y hacerles un examen y orientacin apropiadas para que el
fsico. nio ejerza los derechos reconocidos
en la presente Convencin
Es importante desarrollar un cdigo de
prctica que reconozca en el marco Esta aseveracin plantea dos
de la ley que los NNA tienen derecho cuestiones:
a buscar consejo e informacin
confidencialmente. El respeto de 1. El rol fundamental de los padres/
la confidencialidad es de particular tutores en proteger y promover los
importancia para los y las adolescentes derechos de sus hijos e hijas. En
y la tica nos ofrece argumentos en su todos los casos, la orientacin de los
apoyo basados en: las consecuencias, padres/tutores debe estar dirigida
el respeto por la autonoma y la a considerar el mejor inters del
190
Capitulo 9
NNA. importancia de respetar que sus hijas

2. En la medida en que los nios/as van e hijos se involucren activamente.
ganando en competencias de acuerdo Slo si se ponen en prctica dichas
al desarrollo de sus capacidades recomendaciones, se podr promover
evolutivas, la responsabilidad la toma de decisiones abierta,
de ejercer sus derechos se va participativa, informada y respetuosa
transfiriendo gradualmente hacia de sus derechos.
ellos mismos. De este modo, las
decisiones de los padres en nombre
de sus hijos disminuyen en la medida En la medida que los NNA adquieren
que los nios y nias adquieren gradualmente la capacidad de ejercer
la experiencia y la comprensin sus derechos en forma autnoma,
para tomar sus propias decisiones. los derechos y responsabilidades de
Tradicionalmente en las prcticas de los padres en relacin con la salud
salud, cuando el paciente es un nio de los mismos retroceden, lo cul no
o una nia, el profesional de salud significa el abandono de las funciones
debe buscar el consentimiento de parentales sino su reacomodacin y
los padres o el tutor legal antes de reformulacin.
hacer efectiva la asistencia, accin
que se debe de ir modificando En varias ocasiones puede suceder
acorde al desarrollo evolutivo y que que los derechos de los nios y
a la vez debe de estar acompaada adolescentes entren en conflicto
de la promocin de la autonoma. con los intereses y opiniones de sus
padres. Por ejemplo, cuando una nia
De este modo, la consideracin del rechaza un tratamiento necesario que
Artculo 5 de la Convencin supone los padres desean que reciba. En ese
un cambio de paradigma y un caso el conflicto real no es entre los
importante desafo; implica que una padres y la nia, sino entre su derecho
vez que el nio es capaz de entender al respeto de su integridad fsica y que
la naturaleza de la intervencin sus puntos de vista sean tomados en
o del tratamiento propuesto - sus cuenta, y su derecho a la mejor salud
implicancias y todas las alternativas posible.
disponibles estar habilitado para Cuando los derechos de los padres y
expresar su consentimiento por s de los nios y adolescentes entran
mismo. en conflicto, las personas que estn
implicadas en esta problemtica deben
En muchos pases la edad de tratar de facilitar la negociacin y el
consentimiento para los tratamientos dilogo entre las partes para llegar a una
est dictada por la ley y a menudo se resolucin que sea lo ms deliberativa
establece a una edad mayor que cuando posible y que considere el inters
los nios/as adquieren la capacidad superior del nio. En algunos casos, los
de tomar decisiones informadas. adultos referentes debern considerar
No obstante, la filosofa de la CDN y hacer considerar a los diferentes
requiere que los profesionales de salud actores las potenciales implicancias
comiencen a reconocer la necesidad del conflicto de derechos que est
de involucrar mayormente a los nios en juego, as como la necesidad de
en las decisiones relativas a su salud y priorizar esos derechos estableciendo
para ello es esencial que se incorpore una suerte de jerarquizacin.
el componente de la informacin.
Para hacer efectivo este principio, los Sin embargo es de importancia
profesionales de salud deben tambin considerar que:
ayudar a los padres a reconocer la
191
-No hay respuestas correctas e impiden el libre acceso de los padres

incorrectas ante estas situaciones para el acompaamiento de sus hijos.
complejas.
Durante el ao 2011, UNICEF, durante
-Cada circunstancia individual debe la Semana del Prematuro, har una
ser considerada en particular. En campaa y movilizacin a travs de
todos los casos, la aproximacin los medios y las organizaciones de la
para resolver conflictos de inters sociedad civil sobre El derecho del
debe basarse en abrir el dilogo y la prematuro a estar junto a su familia.
negociacin sobre cmo promover Este es un ejemplo sobre aspectos
mejor los derechos de la niez. de vulneracin de los derechos que
muchas veces no son considerados en
5. Otros derechos de la el mbito de los servicios hospitalarios,
Convencin que deben al no reconocer al recin nacido
considerarse para lograr el como sujeto de derechos. Existen
derecho a la salud integral interesantes ejemplos de unidades de
cuidados intensivos neonatales que
estn incorporando la perspectiva de
derechos en la atencin del recin
El derecho a la salud tiene adems, nacido, an en los casos en los que
estrecha relacin con los siguientes su situacin de salud se encuentra
derechos: gravemente comprometida.
-Art. 4. Los Estados parte debern Art. 17. Derecho a recibir
garantizar por todos los medios, informacin y materiales que los
los derechos econmicos, sociales y beneficien, lo que implica conocer,
culturales de la Niez. recibir y difundir informacin
sobre la salud
-Art. 8. Derecho a la identidad
Art. 18. Derecho a la crianza y al
-Art. 9 Derecho a no ser separados desarrollo, bajo la responsabilidad
de sus padres. Se deber hacer de los padres con el apoyo del
todo esfuerzo para posibilitar la estado
permanencia de los padres junto al
nio/a hospitalizado/a, y los nios/ Art. 19. Derecho a la proteccin
as no debern ser institucionalizados de todas las formas de violencia
o denegados a una vida familiar como y abuso sexual. Los cdigos de
consecuencia de una discapacidad prctica debern asegurar que el
fsica o intelectual. personal no pegue, abuse o lastime
a los nios y nias de ninguna
En Argentina, un pediatra ya fallecido, manera, as como la obligacin
Florencio Escard, breg y luch por de tomar accin para proteger a
la permanencia de los familiares junto la niez si se sospecha que hayan
a los nios y nias internados en los sido abusados o heridos por sus
hospitales. Esta lucha implic muchos cuidadores.
aos de confrontacin y desgaste
contra los propios profesionales de Art. 20. Derecho a ser protegidos
salud que vean a la presencia familiar y atendidos dignamente por el
como una amenaza. Hoy, felizmente Estado cuando no tienen familia
este derecho est reconocido en gran
parte de los hospitales peditricos. Art.23. Derecho de los nios/as
Ello no quita que an persistan con limitaciones o discapacidades
comportamientos autoritarios que a disfrutar una vida plena, en
192
Capitulo 9
condiciones de dignidad y a recibir innecesarias de dolor, debindose

asistencia y cuidados especiales proveer el tratamiento analgsico
necesario. Tampoco debern ser
Art. 25. Derecho del nio/a expuestos a tratamientos que
internado en un establecimiento puedan humillarlo o que sea
a un examen peridico del innecesariamente invasivo de su
tratamiento a que est sometido privacidad.
y a todas las dems circunstancias
propias de su interaccin. 6. Qu podemos hacer para
promover cambios culturales
Art. 26. Derecho a la seguridad en las polticas, programas y
social servicios de salud para integrar
la perspectiva de derechos?
Art. 27. Derecho a beneficiarse Algunos ejemplos
de un nivel de vida que permita
su desarrollo fsico, mental,
espiritual, moral y social
Integrar una cultura de derechos en el
Art. 28. Derecho a la educacin y campo de la salud, es sumarse a un
Art.31 Derecho al juego. Los nios y proceso de cambio social en donde
nias hospitalizados tienen el mismo nios y nias puedan nacer, criarse,
derecho a la educacin y el juego crecer y desarrollarse en un ambiente
que otros nios, y todo esfuerzo de proteccin de sus derechos. Desde
se deber realizar para proveer la cuna.
oportunidades para mantener su
educacin y posibilidades de juego Existen iniciativas orientadas a integrar
y recreacin. la perspectiva de derechos de la niez
en el campo de la salud. Una de ellas,
Art.32, 34 y 36: El derecho a ser conocida como Iniciativa para la
protegido contra la explotacin promocin de la salud y los derechos
econmica, el trabajo riesgoso, el del nio del Cono Sur consiste en
abuso sexual, el consumo de drogas un esfuerzo mancomunado de 5
o cualquier situacin o trato que pases (Argentina, Chile, Colombia,
perjudique su salud mental y Paraguay y Uruguay) que promueven
fsica. la formacin de profesionales de la
salud en este campo.
Art. 37. Derecho a la proteccin
de toda detencin arbitraria y Para ello, estos pases se han
al sufrimiento del tratamiento asociado con instituciones acadmicas
o castigo cruel o inhumano. Los (CREDPRO) de la Universidad de
nios/as no debern ser retenidos Victoria, Canad, y profesionales
en instituciones de salud mental de diferentes latitudes del mundo.
a no ser que sea absolutamente Entre ellos Jeffrey Goldhagen, Tony
necesario para su proteccin y Waterston y Gerison Landsdown,
seguridad, o para la proteccin y quienes han desarrollado una currcula
seguridad de los dems. Cuando sobre salud y derechos del nio
sea necesaria, deber contar tomando como base a la CDN.
con cuidados efectivos, tiempos
limitados y derecho a la apelacin. Esta currcula ha sido adaptada
Mientras que algunos tratamientos al contexto latinoamericano y
resultan inevitablemente actualmente implementada. Del
dolorosos, los nios/as nunca mismo modo, otras regiones (Europa y
debern ser sometidos a situaciones Africa) estn dando sus primeros pasos
193
a travs de iniciativas similares. de referencia para la definicin de

standards para todos los servicios.
En Argentina, UNICEF, ha propuesto
una estrategia de Maternidades -Desarrollar sistemas de consulta
Seguras Centradas en la Familia, como destinados a nios, nias y
contribucin a la reduccin de la adolescentes.
morbimortalidad materna e infantil en
nuestro pas. Uno de los componentes -Trabajar con el personal de salud,
de esta iniciativa se denomina padres y nios/as en el desarrollo
Proyecto Te Escucho, basado en de informacin sobre los Derechos
el principio de la CDN de escuchar y de NNA.
considerar seriamente la voz de los
chicos y chicas. -Desarrollar sistemas para analizar
de que manera los gastos de los
Este proyecto, tiene como objetivo servicios de salud benefician
integrar la perspectiva de derechos y realmente a los y las NNA y en qu
la promocin de la equidad de gnero medida reflejan sus necesidades
en las 100 maternidades pblicas ms evaluadas.
grandes de nuestro pas.
-Proveer capacitacin al personal
6. Consideraciones finales del equipo de salud sobre los
aspectos relevantes de los derechos
de la niez y las implicancias de la
Convencin por los Derechos del
Comenzando con la premisa que todos Nio.
los nios, nias y adolescentes tienen
derecho a la vida y al mejor nivel -Promover la conformacin de una
posible de salud y que es necesario comisin independiente que pueda
el acceso a servicios sanitarios de monitorear de qu manera son
calidad, esto solo no es suficiente protegidos los derechos de la salud
para asegurar el enfoque basado en de la niez.
derechos para la salud de la niez.
Hay procesos especficos que debern -Establecer mecanismos efectivos
ser construidos dentro de la estrategia de planificacin interdepartamental
de desarrollo de servicios de salud que aseguren consistencia y
con el fin de alcanzar dicho objetivo. comprensin en el desarrollo de los
A continuacin se presentan algunas servicios para NNA.
estrategias posibles para lograr este -Posibilidad de contar con un
cambio: adulto responsable (Ombdusman,
Defensor) que pueda monitorear
efectivamente el modo como
-Adoptar formalmente la los derechos de la niez son
Convencin de los Derechos del protegidos.
Nio como marco de referencia para
desarrollar polticas y prcticas. En
otras palabras, tratar de estimular
a quienes toman decisiones sobre
los servicios de salud, hospitales
o centros de salud, a hacer
explcito su compromiso hacia
los principios de la Convencin y
acordar su utilizacin como punto
194
Capitulo 10


ADOLESCENTES
Captulo 10
Las nias, nios y adolescentes y el

derecho humano a la educacin
Profesora: Silvia Finocchio
Investigadora principal del rea de Educacin de FLACSO.
195
Contenidos que escuchan, a las vestimentas y

accesorios que llevan, a sus maneras
de recorrer y apostarse en la ciudad o
el medio rural, a su cultura meditica
1. Sensibilidades adultas y nacimiento e informtica, a sus juegos y modos
del derecho a la educacin gregarios de andar.
2. Sensibilidades adultas y transformaciones
en los modos de concebir el derecho a la Escribir sobre los adolescentes y jvenes
educacin en Amrica Latina puede ser, adems,
3. Sensibilidades adultas y el reto del un ejercicio para ponerle palabras a
derecho a la educacin hoy la desigualdad. Las apropiaciones que
hacen los nios y jvenes de los bienes
materiales y culturales est atravesada
por una realidad que no es hoy la de
Objetivos la pobreza en el trnsito de lo rural
a lo urbanosino la de la exclusin
la de una sociedad de ganadores y
perdedores. Entonces, rabias, falta
de horizontes y muerte alcanzan a
- Comprender el carcter histrico muchos justo cuando la vida est por
de la infancia y de la juventud empezar.
as como del derecho a su
educacin.
Pero escribir sobre los nios y jvenes
- Vincular el nacimiento, las puede ser tambin un ejercicio que
transformaciones a lo largo del permita poner en palabras nuestra
tiempo y los retos del derecho a falta de palabras para el dilogo
la educacin hoy con los diversos intergeneracional, clave a la hora de
climas culturales y polticos as pensar la educacin. Es a esto a lo
como con los diferentes contextos que intentar referir este captulo
econmicos y sociales que los han introduciendo a la antroploga
atravesado y atraviesan. Margaret Mead, cuyo pensamiento
brinda valiosas ideas para entender
- Contribuir al desarrollo de una ciertos rasgos de los vnculos entre las
mirada compleja sobre el derecho jvenes generaciones y los mayores
a la educacin a partir de aportes hoy, en el marco de la transmisin de
tericos y de problematizaciones los contenidos de la cultura, tarea que
asociadas a la intervencin socio- ms all de la competencia de otras
comunitaria. agencias culturales, viene asumiendo
de modo sistemtico la institucin
escolar.
Introduccin En una conferencia pronunciada en

1969 en la ciudad de Nueva York,
Margaret Mead (2002) planteaba que
haba tres tipos de culturas. En la
primera de ellas, los nios aprenden
Escribir sobre los nios y adolescentes de los adultos ya que toda autoridad
puede ser un ejercicio para poner cultural se encuentra en un pasado al
palabras a sus miradas, a los juegos que el presente y el futuro se someten.
que los entretienen, a la msica Por este motivo, Margaret Mead llama
196
Capitulo 10
postfigurativas a este tipo de culturas. portadores de una vieja cultura sino

El segundo tipo de culturas, al que que son inmigrantes procedentes de
denomina cofigurativa, se diferencia otro tiempo en el mundo actual:
de la anterior porque habilita la
posibilidad de que los nios/jvenes Hoy, sbitamente, en razn
aprendan de otros nios/jvenes y de que todos los pueblos del
que los adultos aprendan de otros mundo forman parte de una
adultos. Nuestra experiencia vital nos red de intercomunicacin con
indica que en las grandes civilizaciones bases electrnicas, los jvenes
siempre se ha tenido la posibilidad de de todos los pases comparten
aprender de los pares. Finalmente, un tipo de experiencia que
dice la antroploga, se encuentran ninguno de sus mayores tuvo o
momentos excepcionales en la historia tendr jams. A la inversa, la
de la humanidad, como el que estamos vieja generacin nunca ver
viviendo, en los que los nios/jvenes repetida en la vida de los
asumen una nueva autoridad cultural jvenes su propia experiencia
y, por tanto, los adultos aprenden de singular de cambio emergente y
ellos. Margaret Mead denomina a estas escalonado. Esta ruptura entre
culturas prefigurativas porque los generaciones es totalmente
abuelos y padres no pueden imaginar nueva: es planetaria y universal.
la cultura de hijos y nietos y porque (Mead, 2002: 94)
son las jvenes generaciones las que
prefiguran la cultura por venir. Pero hay algo para pensar a partir de
esta observacin: los modos en que se
tramita el vnculo intergeneracional
Hannah Arendt (1996) nos deca que en las actuales circunstancias. Por
lo caracterstico de la educacin es la cierto, no todo circula por aguas
natalidad porque cada generacin de tranquilas. La presencia de adultos
los recin llegados nace al mundo a desinstrumentados para acercarse y
travs de ella y del acompaamiento comprender las nuevas experiencias de
ineludible que hacen los mayores. Si los nios y de los jvenes pareciera poner
las jvenes generaciones ingresan al en tensin el proceso de transmisin
mundo de la mano de los mayores, de una generacin a otra. En efecto,
ser la educacin el espacio en el que el vnculo entre jvenes generaciones
se tramite la nunca acabada tarea y adultos hoy se encuentra afectado
de poner en juego -una y otra vez- el por variadas sensaciones que van
mundo viejo con aquello nuevo que desde la perplejidad, la vacilacin y la
porta cada generacin que arriba. sospecha, hasta la rigidez, la tirantez
Hanna Arendt deca tambin que la y el desprecio de los mayores hacia
educacin pona a prueba nuestro los ms jvenes. Un desencuentro que
amor por los nios y por el mundo. Este trasunta un vnculo intergeneracional
ltimo es el que nos lleva a formar a por cierto poco productivo.
quienes tendrn la tarea de renovarlo
y el amor a los nios es el que nos hace
protegerlos y confiar en que sern un Siguiendo los argumentos de las dos
relevo que realizar cosas por este pensadoras mencionadas, podramos
mundo mejor que las que nosotros interrogarnos si tal vez hoy ms que
hemos logrado alcanzar. nunca no nos toca en tanto adultos
poner a prueba nuestra sensibilidad
Lo expuesto por Margaret Mead (2002) por los nios y los jvenes confiando
alude a la actual ruptura generacional en ellos y apostando a la renovacin
que se produce a escala planetaria de un mundo que los adultos no
y en la que los mayores no slo son alcanzamos a imaginar. Tambin
197
tendramos que pensar si hoy ms que La clasificacin en edades -como parte

nunca no es el momento de poner a de arbitrario cultural de cada contexto-
prueba nuestra sensibilidad por el delimita a la infancia y a la juventud
mundo y, en consecuencia, cuidarnos como un perodo de la vida de lmites
de no abandonar o dejar desamparados variables, con diferentes maneras de
a nios y jvenes por ms incierto que ser y de experimentar la infancia y
este mundo se presente. Nuestro hoy la juventud de acuerdo con pocas
ms que nunca no alude simplemente y condiciones sociales y culturales. Por
al cambio de hecho, la historia ha eso, para la sociologa, la antropologa
sido siempre cambio sino al particular o la historia, no es posible pensar en
modo de percibir y sentir esos una sino mltiples y diversas infancias
cambios en un contexto de transicin y juventudes.
cultural que, entendemos, nos invita
tambin a los mayores a pensar y a El historiador Robert Darnton (1984),
crear otras disposiciones en nuestra estudioso de la cultura francesa del
relacin con las jvenes generaciones siglo XVIII, explic magistralmente
desde la perspectiva del derecho a la los cambios en la sensibilidad adulta
educacin. hacia la infancia a partir de contrastar
las primeras versiones de cuentos
pertenecientes a la tradicin oral
1. Sensibilidades adultas y campesina tales como El gato con
nacimiento del derecho a la botas, La bella durmiente, Pulgarcito,
educacin Barba Azul, Los tres chanchitos o
Hansel y Gretel, que no ocultaban
las situaciones de estupro, incesto y
canibalismo; con las popularizadas
Es comn en los estudios sobre infancia por Charles Perroult y los hermanos
y juventud sealar que estos trminos Grimm, versiones de una sensibilidad
no designan un grupo homogneo, sino acomodada a las exigencias de civilidad
que se trata de nociones que delimitan y buenas costumbres que delimitaba
una categora con base en un corte nuevas formas de entendimiento sobre
etreo, arbitrario en ms de un sentido, los nios y nuevos modos de actuar
pero a partir del cual se atribuye a sus frente a ellos. Con el tiempo, esta
integrantes rasgos comunes asentados sensibilidad fue el fundamento para las
en diversos atributos: biolgicos unos normas y las prcticas que definieron
y simblicos otros, ligados a los que qu era admisible e inadmisible hacer
cada poca y sociedad consideran con los nios o que ellos hagan (Stagno,
propio de esa etapa de la vida. 2010).
Para Bourdieu (1990), las divisiones El historiador Philippe Aris (1960)

entre las edades forman parte del fue uno de los primeros en estudiar
arbitrario cultural que imponen los el proceso de construccin de la
sectores dominantes. Con la nocin de infancia. Su hiptesis fue que la
arbitrario cultural, Bourdieu subraya un sociedad feudoburguesa representaba
aspecto central: la capacidad de la clase a los nios como adultos en miniatura,
dominante de imponer significaciones sin asignarles ninguna fisonoma,
que encubren relaciones de fuerza vestimenta o expresin propia.
y convertirlas en legtimas. En este Sostena que la infancia careca de un
sentido, la clasificacin por edad sera estatuto propio y de un lugar central
siempre una forma de imponer lmites en las sociedades medievales, es decir,
y de producir un orden en el que cada que los nios no eran pensados como
uno debe ocupar su lugar. personas diferentes a las adultas,
198
Capitulo 10
con necesidades y caractersticas difcilmente, podran cumplir con las

particulares (Stagno, 2010). exigencias de la escolaridad, sobre
todo, considerando que su jornada
Fue poco a poco que la sociedad laboral alcanzaba muchas horas
descubri a la infancia, en un proceso diarias.
de transicin que va de la Edad Media Por su parte, en tanto construccin
a la Modernidad. Esa sensibilidad no social y cultural, los historiadores
alcanz de modo simultneo a las Giovanni Levi y Jean Claude Schmitt
diferentes clases sociales y contextos (1996), comparten la necesidad de
culturales. No todos los nios no considerar a la juventud como una
vivieron al mismo tiempo y a escala mera edad entre otras pero exponen
planetaria de acuerdo con las nuevas su inters por poner de relieve su
prerrogativas impulsadas por la idea especificidad. Para estos autores,
adulta para la infancia. El cotidiano la juventud se distingue por su
de los nios pobres, atravesado liminalidad, es decir, por transitar su
por mltiples exclusiones sociales, experiencia en los mrgenes y entre
contradice hasta hoy los principios y los mrgenes.
atributos que entonces comenzaban a
ser considerados como universales Levi y Schmitt (1996) afirman que
(Stagno, 2010). las sociedades construyen siempre
a la juventud como un hecho social
Nuestra sensibilidad sobre la infancia inestable, que se sita entre los
ha resultado de una construccin mrgenes movedizos de la dependencia
social, es decir, se ha construido infantil y de la autonoma de los
en diferentes contextos sociales y adultos. La juventud nunca logra una
culturales. A travs de la misma, los definicin concreta y estable porque
adultos han pensado y piensan la vida es construida simblicamente por
de los nios, sus lugares y sus formas de promesas y amenazas, potencialidades
socializacin. La definicin moderna y fragilidades, esperanzas y sospechas,
de infancia -que supuso la exclusin que proyectan las miradas cruzadas de
de los nios de los lugares de trabajo, las diferentes sociedades en su afn de
ocio y sociabilidad adultos- permiti excluir o controlar a la juventud debido
la creacin de uno de los espacios ms justamente a su posicin liminal.
importantes para el despliegue de su
propia vida, esto es, la escuela. Y as, Existen varias historias de la juventud
la escolarizacin de masas cumpli un que se refieren a jvenes muy
papel importante en la consolidacin diversos. Las desigualdades en cuanto
del sentimiento moderno de infancia. a riqueza y empleo ejercen en estas
Luego vino el establecimiento de historias todo su peso. No es posible
un principio normativo, patrn que hablar de una evolucin sin tropiezos
comenzaba a definirse como el desde una juventud de las sociedades
esperado, que intentaba excluir a los tradicionales regida por la tradicin
nios de la calle e incluirlos en la lgica a una juventud moderna libre de
de la familia nuclear y patriarcal y de toda traba y de todos los tabes. Sin
la escolarizacin primaria (Stagno, embargo, es posible reconocer en
2010). la juventud numerosos aspectos del
momento liminal de los ritos de paso
La incorporacin y permanencia entre una fase inicial de separacin y
efectivas al nivel primario contradeca otra de agregacin. En este sentido,
la obligatoriedad impuesta por la ley. algunas notas conceptuales se
Frecuentemente, los nios colaboraban desprenden del carcter liminal propio
en el sostn econmico de la familia y, de la juventud:
199
Plantea Alain Schnapp (1996) que

en la antigua Atenas el trabajo de
ALGUNAS NOTAS HISTRICAS NOS PERMITEN la interioridad del joven, la paideia,
COMPROBAR CMO LAS SOCIEDADES era la distincin que permita a los
CONSTRUYEN A LOS JVENES, PERMITEN jvenes tener acceso a un saber
OBSERVAR LOS DIFERENTES RITOS DE compartido sin el cual la ciudad no
ENTRADA Y SALIDA, DISTINGUIR LOS poda existir. La educacin preparaba
DIVERSOS MODOS DE EXPERIMENTAR LAS para la vida en la ciudad. La frontera
BSQUEDAS Y LA PREPARACIN PARA LA que separaba al nio del adulto estaba
VIDA ADULTA Y EXAMINAR LAS DIVERSAS ritualizado y estetizado por ejercicios
IMGENES QUE SIMBOLIZAN A LOS JVENES. corporales, la caza y entrenamientos
militares llevados a cabo durante un
ao, en el marco de una institucin
cvica conocida como la Efeba que
sostena al propio estado ateniense. Al
concluir, el joven gozaba del estatuto
-La juventud est marcada por una de ciudadano de pleno derecho, poda
sucesin de ritos de salida y de fundar una familia y tomar parte en la
entrada. En general la juventud vida poltica de la ciudad.
transcurre en el mbito de la
familia de origen. La salida de la
casa familiar y la independencia
econmica marcan hitos bsicos En Roma, explica Augusto Fraschetti
para una autonoma que aumenta (1996), la adulescentia duraba de
con la constitucin de la pareja los catorce a los veintiocho aos y
estable y el primer hijo. la iuventus comprenda entre los
veintiocho y los cincuenta aos de
edad. La excesiva prolongacin de
la adolescencia y la juventud se
-La juventud representa tiempos explica por la institucin de la patria
de formacin y transformacin potestad. No es casual que Roma
en cada individuo. Son tiempos haya sido definida como ciudad de
de tentativas, de bsquedas, de los padres. Los padres tenan sobre
vocaciones ardientes y mudables, sus hijos no solo el derecho a la vida
de aprendizaje intelectual, y la muerte sino que podan organizar
profesional, social y amoroso, de bajo su potestad todas las fases de la
compromisos entusiastas. vida de los hijos hasta incluso despus
de su propia muerte. Dos famosas
ceremonias romanas constituan los
rituales iniciticos de los jvenes.
-La juventud concentra imgenes
vigorosas y ambivalentes -jvenes -En las Lupercales, los jvenes
como fuente de desrdenes o como corran desnudos alrededor del
portadores de una renovacin Palatino con un trozo de piel de
colectiva-, que han llevado a definir cabra sujeto a la cintura y otro
lmites ms firmes. La poltica, pedazo en la mano. Mientras la
la produccin, la escuela y el multitud observaba, los jvenes
ejrcito fueron diseando formas golpeaban a las mujeres con las
orgnicas de socializacin y control pieles bajo la creencia de que as
de los jvenes en las sociedades favorecan la fecundidad.
modernas.
-La ceremonia de cambio de
200
Capitulo 10
atuendo, era otro ritual inicitico veintiocho aos a los treinta y

que se cumpla entre los quince y cinco)
diecisis aos. El joven se despojaba
de la toga adornada de prpura y o La virilitas (de los treinta y
se pona la toga viril, esto es, la cinco a los cincuenta y cinco /
toga blanca de los ciudadanos. A sesenta)
la ceremonia privada segua una
pblica que consista en acompaar o La senectus (ms all de los
al joven al foro o al capitolio en cincuenta y cinco / sesenta
un cortejo integrado por amigos aos).
y parientes. Luego comenzaba el Las formas de representacin de
aprendizaje de la vida de adultos, los jvenes en la imagen medieval
aprendizaje militar de la retrica se acomodaban a las diversas
y de la poltica. clasificaciones arbitrarias de la
En el Medioevo competan dos sistemas poca. Sin embargo, sostiene Michel
de clasificacin de edades: Pastoureau (1996), ms all de esta
diversidad, los jvenes aparecan
1) La cultura profana delimitaba ubicados siempre en los bordes o los
cuatro etapas de la vida: mrgenes de las representaciones. Los
jvenes no estn nunca en el centro
sino en la periferia de la iconografa
medieval. Por otra parte, representar
o La infancia asociada con la a los ancianos con talla elevada y a los
primavera jvenes con talla reducida equivala
a proclamar mediante la imagen una
o La juventud vinculada con el neta diferencia de estatuto social,
verano teolgico, poltico, jurdico, econmico
y simblico. El joven ocupaba en la
o La edad intermedia representada imagen un lugar escaso, porque en la
por el otoo sociedad ocupaba un lugar menguado.
o La vejez emparentada con el A comienzos de la modernidad un flujo
invierno continuo de experiencias laborales y
de aprendizajes haca difcil delimitar
dnde empezaba la infancia y dnde
2) La cultura erudita y clerical terminaba la juventud. A los cinco
heredada de la cultura clsica aos ya podan ser pastores y a los
discriminaba seis fases: diez o doce, criados que aliviaban
la economa domstica. Norbert
Schindler (1996) describe a los jvenes
de los comienzos de la modernidad
o La infantia (del nacimiento a como los guardianes del desorden. La
los siete aos) utopa juvenil de entonces responda a
la carnavalesca fuente de la juventud
o La pueritia (de los siete a los que vuelve a hacer girar la rueda de
catorce aos) las generaciones. La dimensin ritual
de la cultura juvenil masculina era su
o La adulescentia (de los catorce destacado papel en la configuracin
a los veintin o veintiocho del carnaval, cuyos protagonistas eran
aos) los propios jvenes. El carnaval era
o La juventus (de los veintin o presentado como el mundo al revs,
201
en el que, desde la perspectiva de los limita a dar a entender que

adultos, se permita que aquellos que se haba destinado al claustro a
encontraban en perodo de transicin todos los segundones de uno y de
hacia la edad adulta se erigiesen en otro sexo, a fin de dejar intacta
administradores de los ldicos ritos de la riqueza al primognito,
renovacin y transformacin propios destinado a conservar el
del carnaval. apellido y a procrear hijos para
atormentarse y atormentarlos de
Sorprende la generosidad con que la misma manera. Nuestra infeliz
se enfrentaron en aquellos tiempos hallbase an escondida en el
los adultos a las escapadas juveniles vientre de su madre y ya haba
y su irrefutable certeza de que eran sido establecida su condicin de
transitorias. No era una juventud manera irrevocable. Quedaba
mimada en lo pedaggico ni que nicamente por establecer si
se contemplaba con desconfianza. sera fraile o monja, decisin
Las relaciones con el mundo adulto para la que era preciso, no
eran relajadas, no se basaban en un su consentimiento sino su
orden jerrquico rgido sino en una presencia.
lenta adaptacin. Los espacios de
libertad que ceda el adulto a los
jvenes impulsaban la formacin de Si la frontera entre infancia y juventud
grupos y ofrecan la posibilidad de fue fluida y difusa ya entrada la era
autoeducacin y autorepresentacin moderna es porque la escuela no
en el seno del grupo. La reconocida representaba para el grueso de la
historiadora Natalie Z. Davis (Levi y poblacin una alternativa a la vida
Schmitt, 1996) llama la atencin sobre laboral, rasgo caracterstico de los
los grupos juveniles que ya contenan ltimos siglos. nicamente con la
funciones de socializacin. imposicin de la instruccin obligatoria
en el siglo XIX se afianz esa censura,
Contrasta esta imagen de los albores reforzada en los territorios religiosos
de la modernidad con el autoritarismo por el rito que supona la confirmacin
paterno de los tiempos del absolutismo. que marcaba los trece/catorce aos
En aquellos tiempos, rebelarse junto con el abandono de la escuela
contra la autoridad paterna era una y el paso al mundo del trabajo o del
empresa muy arriesgada que expona aprendizaje laboral. Se constitua
a los jvenes a graves castigos. Eran as un corte claro entre infancia y
tiempos en que la institucin de la juventud.
primogenitura no permita la divisin
del patrimonio para transmitirlo a un En el siglo XIX, la escuela pas a ser
solo hijo. Por eso la obra referida a la parte del paisaje social y cultural de
famosa historia de la monja de Monza, las sociedades europeas. Segn Jean-
Los novios de Manzini (1961), Claude Caron (1996), la enseanza
muestra una imagen viva de un mundo secundaria represent la antesala de
de conventos: una posicin social que no siempre
permita la herencia familiar. En la
enseanza secundaria se formaron los
Era la ltima hija del prncipe, hijos de una burguesa conquistadora.
gran gentilhombre milanes, que Sorprende el paralelismo entre la
poda contarse entre los hombres constitucin de los sistemas de
ms ricos de la ciudad. La segunda enseanza y ascenso de las
historia no dice expresamente, clases burguesas. De este modo, se
cuntos hijos tena; pero se fabricaba el Estado y se fabricaban
202
Capitulo 10
las elites. Colegios o Instituto eran los disciplina laboral se torn ms densa
lugares de instruccin y de educacin y tuvo que pechar con todo tipo de
con arreglo a los valores de la nueva normalizaciones. Pero las mltiples
sociedad. crisis, las diversas rupturas, los
movimientos migratorios favorecieron
la eclosin de autonomas, sobre todo
El servicio militar como experiencia de masculina. Los jvenes tendieron a
separacin adquiri el rasgo de valor individualizarse y a liberarse. Adems,
inicitico en la segunda mitad del en los albores del siglo XX, la juventud
siglo XIX y a comienzos del siglo XX. libertaria sembr la inquietud como
Afirma Daniel Fabre (1996) que, para tambin la agitacin contra el servicio
los jvenes que conocan el mundo militar, se tornaron ms visibles las
del trabajo desde la infancia y haban pandillas de jvenes, el incremento de
transcurrido durante la adolescencia la delincuencia juvenil y las rebeliones
largos perodos alejados de la casa en los reformatorios. Entonces, fueron
paterna, el ejrcito representaba tomando forma movimientos y polticas
solo una etapa de su emancipacin de juventud.
individual. Para los estudiantes que
no contribuan a la gestin econmica
de la familia y abandonaban la casa
tardamente, el ejrcito tena un valor En naciones guerreras, como las que
inicitico fundamental entre la familia el fascismo propona, se reclutaron
paterna y el matrimonio. De este modo muchachos por medio de una
fue en los ambientes ms instruidos imponente obra de militarizacin que
de la poblacin donde a comienzos de acoga a muchachos de diferentes
nuestro siglo se comenz a conferir al edades lo cual haca posible el mito de
llamado a las armas un significado de la eterna juventud: soldados formados
ritual existencial y, en algunos, casos por la Patria con la voluntad preparada
se lleg a considerar como una prueba para la obediencia. Para los fascistas
sexual que ratificaba el ingreso del ya haba pasado el tiempo en que la
joven a la edad viril. escuela y la poltica destruan todo
lo que construan afectuosamente
El concepto de joven comenz a las santas madres en las almas de los
afirmarse en el Romanticismo. El siglo hijos.
XIX nos presenta una juventud inquieta
y rebelde: la juventud es objeto de
reivindicacin y de denuncia poltica.
EN SNTESIS, LOS ESTADOS MODERNOS
La juventud es metfora del cambio
MODIFICARON RADICALMENTE EL PAPEL
social. Pero siempre esa juventud
DE LOS NIOS Y JVENES. LOS JVENES
pertenece al gnero masculino y a los
PASARON A CONSTITUIR UN GRUPO SOCIAL
sectores burgueses. En el siglo XIX no
CUYAS SOLIDARIDADES TRASPASARON
hemos hallado a la juventud obrera
LOS LMITES DEL PEQUEO ESPACIO DE LA
por ninguna parte, sostiene Michelle
COMUNIDAD.
Perrot (1996). El estudio no aparece
cuando se habla de obreros. La familia
y la clase obrera tena necesidad
de sus jvenes, les exigan trabajo
obediencia y, en definitiva, silencio. Se El Romanticismo ubic a la juventud
expresaron poco y cuando lo hicieron como portaestandarte de la nacin
se rechazaba su voz. Represin y y los jvenes burgueses suscribieron
libertad se cruzaron en la trayectoria las ideas de la revolucin a lo largo
de la juventud obrera del siglo XIX. La de toda Europa. Luego vinieron los
203
movimientos juveniles catlicos y que es deseable. Esta simbolizacin de

protestantes, las juventudes nazistas la juventud, sus condiciones externas,
y fascistas, las revueltas estudiantiles es lo que se puede transformar en
(desde los campus americanos hasta producto o en objeto de una esttica,
las barricadas parisinas de mayo del y lo que puede ser adquirido por
68). As, se fue construyendo una adultos para extender en el tiempo
nueva percepcin de la juventud, de su capacidad de portacin del signo
sus problemas, de sus modelos y de juventud. La juventud - signo se
sus solidaridades. Pero solo el mundo transforma en mercanca, se compra
del consumo del siglo XX fue capaz y se vende, interviene en el mercado
de crear ese modelo de juventud del deseo como vehculo de distincin
absolutamente positivo que impregna (Bourdieu, 1991) y de legitimidad.
a la vida adulta con el sueo de la
eterna juventud. Coincidiendo con Bourdieu, Mario
Margulis (1996) y Marcelo Urresti
Una de las transformaciones ms (1999), socilogos estudiosos de la
importantes de la revolucin cultural cuestin de los jvenes, tomaron en
posterior a la Segunda Guerra cuenta la heterogeneidad social y
Mundial ha sido la irrupcin de los las diversas modalidades en que se
jvenes como grupo privilegiado de la present tambin la condicin de
industria cultural. La juventud de hoy joven.
es resultado de los inditos estndares
de vida y de ingresos que se alcanzan
en la posguerra y que dan lugar a lo
que se llama sociedad reconsumo. AUTORES COMO BOURDIEU, MARGULIS Y
En esta sociedad los jvenes pasaron URRESTI AFIRMAN QUE JUVENTUD ES UN
a ser un grupo fundamental de CONCEPTO ESQUIVO, EN TANTO ALUDE A
consumidores de productos culturales: UNA CONSTRUCCIN HISTRICA, SOCIAL Y
msica, ropa, libros, revistas, CULTURAL Y NO A UNA MERA CONDICIN DE
programas de televisin. Una industria EDAD. SOSTIENEN QUE CADA POCA Y CADA
cultural que ciertamente no descubre SECTOR SOCIAL POSTULAN FORMAS DE SER
en ese momento al joven consumidor JOVEN SOBRE LA BASE DE DISCURSOS QUE
pero cuyo peso se expande en forma REGULAN Y LEGITIMAN LA CONDICIN DE
impactante y cuyas formas de vida JUVENTUD, POR LO QUE HABRA MUCHOS
influyen en los dems grupos. Al calor MODOS DE EXPERIMENTAR LA JUVENTUD.
de esta expansin, la juventud no se
presenta solamente como modalidad
social y cultural dependiente de la
edad, la clase o la generacin, sino Desde este punto de vista, los
que a partir de entonces, la juventud integrantes de los sectores populares
tambin se presenta como signo y, en tendran acotadas sus posibilidades de
tal calidad, condiciona una cantidad acceder a la moratoria social por la
de actividades productivas -ligadas que se define la condicin de juventud
con el cuerpo, con la imagen- que y no suele estar a su alcance el lograr
comercializan la juvenilizacin. ser joven en la forma descripta:
ingresan tempranamente, cuando lo
Tales signos tienden a estetizarse, hacen, al mundo del trabajo - trabajos
a constituir un conjunto de ms duros y menos atractivos, suelen
caractersticas vinculadas con el contraer a menor edad obligaciones
cuerpo, con la vestimenta, con el familiares; carecen del tiempo y del
arreglo y suelen ser presentados ante dinero - moratoria social para vivir
la sociedad como paradigma de todo lo un perodo ms o menos prolongado
204
Capitulo 10
con relativa despreocupacin y Aqu la tapa de un libro de lectura

ligereza. An cuando el desempleo y francs. Una tpica tapa de tiempos
la crisis proporcionan a veces tiempo pasados, con algn smbolo patrio.
libre a jvenes de clases populares, En este caso, un cono, la Libertad,
estas circunstancias no conducen a llevando un atuendo sencillo,
la moratoria social: en realidad el
tiempo libre se constituye en una liviano, con el gorro frigio en la
frustracin. El tiempo libre es tambin cabeza, claro. Adems, va descalza y
un atributo de la vida social, es camina suavemente por la tierra, que
tiempo social, vinculado con el tiempo se ve extensa y plana. En el horizonte,
de trabajo o de estudio por ritmos y prorrumpe un sol escolar (cuntos
rituales que les otorgan permisividad soles parecidos se habrn dibujado
y legitimidad. El tiempo libre que en los cuadernos?), con un conjunto
emerge de la inactividad forzosa no es de rayos ampliamente dispuestos y
festivo, no es el tiempo ligero de los fuertemente marcados. Sobre ese
sectores medios y altos, est cargado fondo soleado, se recorta su figura en
de culpabilidad e impotencia, de un primer plano, pero carga un gran
frustracin y sufrimiento. envoltorio en sus brazos. Dejemos
aqu la imagen, por un rato.
2. Sensibilidades adultas y Este libro de lectura, Jean Lavenir,
transformaciones en los modos sigui un itinerario semejante al del
de concebir el derecho a la Petit Lavisse, aquel texto escolar
educacin usado en Francia hasta la dcada del
sesenta y al que el historiador Pierre
Nora (1984) le asignara uno de los
a. Jean Lavenir y la imagen visual de la nacin captulos en su obra sobre los lugares de
la memoria Le lieux de memoires,
por su papel en la construccin de la
memoria nacional de Francia. Para
Pierre Nora, ese pequeo texto de
unas cuarenta pginas es un lugar de
memoria porque millones de nios lo
leyeron como un evangelio republicano
y, en este sentido, supera a la propia
historia que el renombrado historiador
Pierre Lavisse publicara en varios
tomos hacia 1918 y de los cuales el
Petit Lavisse constituye una versin
condensada.
Pero volvamos al manual cuya tapa
estamos viendo, Jean Lavenir, que
tambin fue como una biblia para las
escuelas primarias francesas en las
primeras dcadas del siglo XX. Sus
autores fueron douard Petit y Georges
Lamy. El primero fue inspector general
del sistema educativo francs y un
militante infatigable de la escuela
Livre de lecture Jean Lavenir. Francia, 1919. republicana. Este texto presenta
la vida ejemplar de un pequeo
205
campesino, Jean Lavenir, pero en libertos en el Imperio Romano, y que

la tapa no est l a quien alude el tambin llevaron los revolucionarios
ttulo sino la alegora de la Libertad, en Francia. Pero ac no porta una
una mujer cuyo atributo fundamental espada o la bandera tricolor, como
es el gorro frigio, caminando por el en la obra de Delacroix, La Libertad
campo. S, la Libertad presentando el guiando al pueblo en las barricadas.
paisaje y la historia del pequeo Jean. En la tapa del libro de lectura Jean
Ensayemos una explicacin. Pensemos Lavenir, camina lentamente por el
que la escuela deba, en primer lugar, campo Marianne, como llamaban a esa
afrancesar a los pequeos campesinos joven que representaba a la Libertad
que hablaban una lengua regional. Los popularmente en las provincias nunca
fundadores de la escuela republicana, en Pars, con un fardo en sus manos.
encandilados por la idea de unidad
y orgullosos de la lengua francesa,
agregaron a esta aspiracin el
propsito de erradicar las otras lenguas Qu les deca la imagen del
utilizadas en Francia, como el bretn, Livre de lecture Jean Lavenir a los
el vasco, el occitano, el flamenco, nios de los ms diversos rincones
entre otras. Adems, una enseanza de Francia hace cien aos? Qu les
obligatoria de la historia asumira la puede decir ahora?
tarea de comunicar el amor a la patria
por medio de una representacin del
pasado alrededor de la nica Francia.
La educacin del ciudadano se hizo as En la Argentina, hacia 1910, dos
eco del lema de 1792, cuando una e profesores de historia del Colegio
indivisible, la Repblica, la primera, Nacional de Buenos Aires, Carlos Imhoff
se declara. y Ricardo Levene (1910) publicaron
La historia argentina de los nios en
Pero hacia 1880, instalada cuadros, con prlogo del Presidente
definitivamente la III Repblica, Francia de la Universidad Nacional de La Plata,
tiene an un 70% de su poblacin rural, Joaqun V. Gonzlez, quien sostiene
sembrada de pueblos volcados a su que se trata de un buen libro porque
propia vida campesina y en su mayora se inscribe en una novedosa tendencia
no francfonos. En consecuencia, pedaggica que privilegia el lugar de
los padres de la Repblica anhelarn las imgenes:
inculcar a esta Francia de campaas,
pueblos, diversidades lingsticas y
culturales, su idea de la nacin, una,
indivisible y, al mismo tiempo, suscitar
la adhesin al rgimen republicano.
Si bien se hace obligatorio el servicio
militar para los hombres es, en primer
lugar, a la escuela a la que se le
asigna el imperativo de trabajar la
identidad nacional, crear a nuevos
franceses, patriotas y respetuosos del
orden nuevo. El pequeo campesino,
Jean Lavenir, ser uno de ellos. Y ser
la imagen de la Libertad la que lo
introduce en ese mundo, a travs de su
historia y lo acompaa. Esta Libertad Portada del libro La historia argentina de los nios
lleva un gorro frigio, el que usaron los en cuadros, Argentina, 1910.
206
Capitulo 10
.
Pasemos ahora a otra
imagen, una vinculada a la
educacin moral, a las buenas
costumbres, a la vida familiar,
que presenta una leccin
sobre Los buenos hijos, en
un texto escolar de Espaa.
La imagen dice que los
buenos hijos trabajan y que
el trabajo los hace dichosos.
Dice tambin que los jvenes
El Juramento. La historia argentina de los nios hijos varones realizan algunos
en cuadros. Argentina, 1910. trabajos y las mujeres, otros. El texto
agrega el sentido de las obligaciones,
Ni perspectiva tcnica, ni perspectiva las obligaciones morales de los hijos
crtica: las imgenes orientadas sutil con los padres. Pero la imagen no
y fundadamente a la formacin del presenta a esos hijos exigidos por las
alma. El alma de Jean, como el alma de obligaciones del trabajo y la familia, al
los pequeos alumnos, conducidos por la contrario, muestra sus rostros cndidos.
figura de la Libertad, que les indica cmo Lo correcto es reconfortante.
conducirse y cmo comportarse para llegar
a formar parte en la mayora de edad del
Por qu hacemos referencia a
cuerpo poltico de ciudadanos, esto es,
la educacin moral?
una nacin homognea y compacta.
b. Los buenos hijos y la imagen visual de la moral
Porque durante mucho tiempo se ha

credo que para ser ciudadano haba
que ser un sujeto moral, haba que
estar alfabetizado en las virtudes
morales, algo que ahora tambin
escuchamos. Porque cuando la escuela
o la poltica tienen problemas, una
larga y profusa tradicin de la historia
de la educacin sale al cruce, la de
la educacin moral, y por eso hoy
infinidad de escuelas sostienen, o
mejor dicho, se sostienen de sus
proyectos de educacin en valores.
Pero veamos qu nos cuentan las
imgenes de esa larga historia.
Los buenos hijos. El nuevo camarada, Espaa, 1937.
207
Los malos hijos se quedan en la

calle.
En el buen y en el mal camino. Pablo Pizzurno,

Prosigue. El libro del escolar, Argentina, 1925.
Libros maestros de la virtud. Desde

la Antigedad clsica moralidad
se asoci a una especie de saber e La buena educacin en la calle. Convivencia social.
inmoralidad a una forma de error o Formacin familiar y social, Espaa, 1954.
ignorancia. Y por ello el razonamiento
y el juicio moral constituyeron
parte de esa larga tradicin en la
educacin. Razonamiento y juicio
que niegan sentimientos y pasiones
implicados en las cuestiones ticas
o morales. Razonamiento y juicio,
pero establecidos en una serie
de preceptos que llegan a travs de
ejemplos, y de imgenes. El bien y el
mal, absolutos, casi como universales.
En el buen y en el mal camino, estudio
o juego en la calle. Estudian ngeles;
los demonios se divierten en la calle.
Racionalismo moral para las buenas
costumbres, para dar a los nios una
buena base. Los buenos hijos que
estudian son los que despus trabajan.
208
Capitulo 10
Cuando los buenos hijos salen a Pero los buenos hijos y alumnos no
la calle se comportan de un modo slo estudian y se comportan con
diferente, segn lo establecen los buenos modales, tambin son prolijos
buenos modales. y aseados.
Deberes para con los iguales Nociones de Urbanidad

para las Nias, Espaa, 1934.
Prolija y aseada. Pablo Pizzurno, el libro del Escolar,

Argentina, 1901.
209
c. Kinder haben Rechte y la

Cules eran las herramientas imagen visual de los Derechos de los
polticas para los nios que las nios
lecciones de instruccin cvica
desarrollaban? Formacin moral Despus de ver algunas imgenes de
ligada a la formacin cvica? textos escolares de la primera mitad
del siglo XX, los invito a observar
algunas ilustraciones de libros ms
S, a la posibilidad de autogobernarse, recientes.
de elegir bien en las elecciones as
como de comportarse bien en la calle.
Hasta con las amigas una debe saber
conducirse y evitar actos inciviles
como rascarse, meterse los dedos
en la boca, en las narices, eructar,
bostezar, estirarse, estornudar o
sonarse con estrpito, mecerse en
la silla, reclinarse en los muebles o
apoyarse en otra persona, cortarse las
uas, cantar mientras otras hablan,
etc.
La escuela de hace cien aos, cuando
llev adelante el mandato civilizatorio
de asimilar y homogeneizar
culturalmente a la sociedad, no slo
procur una nacin homognea sino
tambin una moral homognea,
que estableci un nico modo de ser Das Kinderrechte Buch. Alemania, 2005.
varn, mujer, configurar una familia,
encontrase y saludarse en la calle,
hablar y jugar con amigos, vestirse
y arreglarse. Por eso, ense a toda Obviamente, si comparamos con las
hora deberes morales. Ya Condorcet, imgenes anteriores que aludan
uno de los primeros en plantear que a la educacin ciudadana como la
instituir a la repblica supona instruir formacin nacional de las almas
a los nios, deca que la formacin infantiles o a una formacin ciudadana
ciudadana deba ser a toda hora, sin confundida con la educacin moral,
segmentos especiales y en relacin esta imagen, Kinder haben Rechte
con las otras disciplinas enseadas (Los nios tienen derechos), expresa
(Coutel, 2005). Porque se quera un un gran cambio en los modos de ver,
mismo patrn para todos. Y por eso se pensar y ensear la ciudadana a los
presentaban imgenes sobre un mundo nios. La imagen manifiesta, a travs
ordenado segn esquemas precisos que de una manifestacin infantil, que
relacionaban moralidad, vida prctica los nios tienen derechos. Los nios
y orden pblico. Una aproximacin tienen que luchar para hacer un lugar
visual y virtuosa que tenda a confundir a esos derechos en este mundo que
civilidad con ciudadana. los somete y desampara, y por eso
portan una pancarta en las que los
reclaman. En esta imagen, el reclamo
210
Capitulo 10
de los chicos evoca otras imgenes: Estas imgenes les ensean a los nios
la de autoridades omnipotentes en la que podrn decir y pensar todo aquello
familia y en la escuela; la del imperio que se les ocurra, que todos podrn
del reino del silencio en la casa o en ir a la escuela, que queda prohibida
el aula; la del desprecio o aversin a toda forma de violencia contra los ms
los nios judos, rabes o negros; la pequeos, que se puede ser amigo de
de una escuela en donde solo pasan cualquiera sin importar su procedencia
la puerta algunos; la de las vacaciones o cultura.
en la playa para los chicos ricos
mientras los pobres se quedan jugando
a la pelota en un baldo o no juegan
porque trabajan. Cmo no considerar un logro
los lmites a las diferentes formas
Esta ilustracin puede complementarse de violentar la infancia? Cmo no
con otra de un texto italiano, que considerar un avance beneficioso
expresa que no es fcil ser un nio en todo lo que consiguen transmitir
este mundo: estas imgenes ciudadanas?
Die Kinderfreunde, Alemania.
Frente a la propaganda nazi que alegaba

que El resultado de la amistad con
una persona negra era la prdida del
orgullo racial, las imgenes inspiradas
de la Convencin Internacional de los
Derechos de los nios sugieren que
I Libri dei diritti dei bambini, Italia. todos los chicos tienen los mismos
derechos, que ellos tienen que ser
parte de la vida en cualquier lado
Las formas visuales son opacas y, algo difcil y discutible y que eso
por eso, se abren a una variedad de va a permitir acercar en amistad a
sentidos. Ms all de entenderlas quienes son diferentes.
siempre como histricamente situadas, Sin embargo, la moral buena y
muy diversos lazos pueden vincular los antigua, aquella que mile Durkheim
modos de percepcin de la imagen y (1997) consideraba en la Educacin
la interpretacin del mundo. Veamos Moral como sinnimo de disciplina y
diferentes vinculaciones entre ambas. que recibieron varias generaciones,
Mucho se ha avanzado, dirn algunos. ya no aparece como referencia visual
211
en textos como Das Kinderrechte Buch la historia de un malentendido.

o I Libri dei diritti dei bambini. Por
este motivo, algunos sentirn cierta La tensin expuesta por Meirieu
nostalgia, aquella que se regodea en tensiona las imgenes que estamos
la pertinencia de los anlisis y que viendo al aludir a la libertad del nio
propone recordar la ley y retornar a y a la autoridad del adulto:
la mano autoritaria para garantizar la
educacin moral de nios y jvenes,
para que los alumnos vuelvan a
respetar a los enseantes, para que Cmo cuidar, proteger, educar
los adultos recuperen la tranquilidad y y, al mismo tiempo, reconocerle
reconquisten su aura de poder. al nio el derecho a la libertad de
Tal vez otros hagan hincapi en la expresin o considerarlo un ser
relacin de imagen-sntoma, tal como responsable, algo que, por cierto,
lo plante el psicoanlisis ms clsico, todava no es?
y encuentren otros sentidos para el
vnculo entre las imgenes de los nios
que reclaman por sus derechos y la Frente a esta aparente discordancia,
percepcin de la realidad de nuestro el riesgo que advierte Meirieu es que
tiempo. Desde esta perspectiva, los adultos traten a los nios como si
podrn plantear que, en un momento fueran personas mayores y se releven
de la historia de la humanidad de de su principal obligacin que es la de
grandes perturbaciones en la cultura y educar. Si se reconoce el derecho a la
de gran avasallamiento de los nios, no educacin como primer derecho, se
es casual que textos escolares, afiches reconocer al nio plenamente como
y publicidades televisivas reproduzcan sujeto, pero que necesita de un adulto
imgenes que consagran sus derechos que lo eduque para llegar a convertirse
o que presentan al siglo XX como el ms adelante en ciudadano:
siglo de los nios.
Otros se inquietarn, quizs, por

Finalmente, los derechos del
otros motivos; por las ausencias o las nios nos han llevado al ncleo
palabras mudas que ponen en tensin mismo de las cuestiones vivas
de la educacin..., al encuentro
los sentidos de las imgenes: del nio, al encuentro de
un sujeto ya plenamente
sujeto y al que, sin embargo,
no se puede considerar
Una imagen sin adultos?, ciudadano antes de que haya
Un mundo sin adultos?, Derechos llegado a la mayora de edad.
de los chicos para que luchen y los Ya sujeto y de pleno derecho,
defiendan solos? sujeto que existe y que resiste
al poder que yo intento ejercer
sobre l; sujeto que por s
En un pequeo libro, Philippe Meirieu mismo puede moverse por
(2004) invita a pensar en las implicancias unos aprendizajes y decidir
de la Convencin Internacional de los crecer, resistir a cualquier
Derechos del Nio para la educacin forma de dominio y acceder al
y se plantea si la relacin entre el pensamiento crtico ...Pero un
maestro y los derechos del nio no es sujeto que nicamente puede
212
Capitulo 10
hacer por s solo aquello que desencadena, nos conduce a la puerta

nosotros sabemos hacer con de la relacin entre las imgenes y la
l, en unas condiciones que
nosotros decidimos, en unas formacin ciudadana:
condiciones educativas cuya
responsabilidad asumimos
plena y completamente.
En este punto la autoridad De qu modo podrn las
del adulto no solo no queda imgenes decir otras cosas, cosas
abolida, sino que precisamente diferentes, que las palabras no
ocurre lo contrario: se halla en alcanzan a expresar en las aulas?
el propio corazn del contexto:
es cuando la autoridad cumple
verdaderamente su funcin,
la cual autoriza... Autoriza al
otro a crecer y a reivindicarse, Luego de este recorrido, cabe
un da, como ciudadano pleno reconocer qu y cunto aportaron las
de derecho. Philippe Meirieu imgenes a la educacin ciudadana y
(2004) preguntarnos por otros modos ms
libres, justos, plurales y cuidadosos
de introducir a los nios y a los jvenes
en el mundo de la imagen.
Para formar al futuro ciudadano,
el camino pedaggico que Meirieu
sugiere se aleja de los postulados de
Kant y de Durkheim y se acerca a los
de Pestalozzi, Freinet y Dewey. De Cmo la escuela puede
Pestalozzi revindica no su propuesta recrear su mandato de institucin
educativa a partir de los sentidos sino responsable de la formacin tica
su posicionamiento pedaggico frente y poltica y puede habilitar otras
a la resistencia de los alumnos a la imgenes y, tambin, por cierto,
enseanza y al aprendizaje. Pestalozzi otras palabras, que logren inscribir
recomendaba no desalentarse y buscar a la ciudadana en el tiempo,
otra va que permita al maestro colocndola crtica, responsable y
reelaborar la relacin educativa antes respetuosamente en el corazn del
que tentarse de moldear al nio. presente y del futuro?
De Freinet y Dewey recuperan la
insistencia en la prctica como forma
de preparar para el ejercicio de la
democracia y de los propios derechos.
La responsabilidad de educar en la Para esto, tal vez sea necesario volver
poltica vuelve, de este modo, a la a pensar no slo la relacin entre
prctica diaria del aula. imagen y formacin ciudadana sino
entre moralidad y poltica o entre
moralidad, poltica y educacin.
d. Otros modos de ver la Zygmunt Bauman (2004) sostiene
ciudadana en la escuela que lejos estn estas cuestiones de
los debates pblicos. Lo que se suele
atender, discutir y someter a escrutinio
Pensar en la formacin de los nios no es la moralidad de la poltica sino
para el ejercicio de sus derechos y las la moralidad de los polticos:
tensiones polticas y pedaggicas que ...cmo se conducen las
213
personas pblicas, no lo que es que lo que se requiere es la poltica

hacen; su moralidad personal, como responsabilidad moral en todas
no la tica que impulsan o partes.
dejan de impulsar; los efectos
corruptores del orden poltico, Jacques Ranciere sostiene que las
no sus efectos socialmente fuerzas de la accin del arte a veces
devastadores; la integridad no solo sobrepasan los lmites de la
moral de los polticos, no la palabra sino, tambin, en ocasiones,
moralidad del mundo que a los lmites del propio sujeto y lo
promueven o perpetan...todo arrancan de s mismo (Ranciere, J.;
esto parece agotar o casi agotar 2005:100). En este sentido, cabra
la agenda sobre moralidad y mirar los detalles insignificantes,
poltica. Desde luego no tiene los fragmentos desconectados, las
nada de malo que el pblico se pinceladas que refutan la ancdota,
interese en la pureza moral de la otra lengua en la lengua, que
quines ocupan cargos pblicos; pueden ser ledos como la oposicin
personas investidas con la de un orden contra otro. Tal vez,
confianza del pblico deben de lo que se trate sea de educar en
ser confiables, y demostrarlo. cierto modo de ver la ciudadana
Lo malo es que, al enfocar capaz de distinguir esas singularidades
toda la integridad moral de los polticas y ticas que entran en juego
polticos, el deterioro moral y confrontan, construyendo tambin
del universo que administran desde la escuela otras maneras de
sigue sin ser cuestionado. Un sentir y de pensar los vnculos entre
poltico moralmente impoluto poltica y moral. Ciertos modos de
puede presidir y de hecho ver que incluyan, pero a su vez vayan
preside sobre la disipacin de ms all de una cuestin exclusiva de
las responsabilidades morales, deberes o derechos.
y lubrica los mecanismos que
subyacen, marginan y eliminan Retomo la idea del desacuerdo de
las preocupaciones morales. La Ranciere (1996) para imaginar que
moralidad de los polticos es quizs el desacuerdo visual pueda
un tema totalmente distinto aparecer en la escuela, de vez en
del impacto moral que tienen cuando, como posibilidad para que
sus polticas. (Los tiranos los jvenes suelten el desencanto
ms sanguinarios y violentos y se encuentren en una accin de
han sido ascetas abnegados.) construccin visual y poltica que
Zygmunt Bauman (2004: 280). les permita sobrepasar las palabras
y tal vez, por que no, salirse de s
mismos.
Ms all de dar la sensacin de no estar
en ninguna parte, o al menos no estar
cerca de donde seguro tendra que 3. Sensibilidades adultas y el reto
estar del voto, del congreso, de los del derecho a la educacin hoy
diputados y senadores, de los partidos
polticos, en este captulo se plante
que la poltica se encuentra en las
imgenes escolares, as como en las Como anticipamos, muchas veces los
pelculas y en los afiches que se ven adultos no entendemos los cambios en
en la calle. Pero, adems, lo que nos el mundo de las infancias y juventudes y
sugiere Bauman al trabajo realizado terminamos desuscribindolos de este
con las imgenes de los textos escolares mundo. Hoy se suele mirar a los nios
214
Capitulo 10
y jvenes en trminos deficitarios, oferta que se vive y se entiende como

comparando con otros tiempos que homognea, siempre con las mismas
los suponen mejores. El problema de caras, siempre la misma mezcla de
esta mirada es que no permite ver msicas que no logra construir un
qu estn haciendo, qu piensan, qu estilo y proveer de identidad a los
sienten, cules son sus prcticas, con jvenes. En este sentido, los lugares
qu experiencias cuentan, qu estn de las salidas nocturnas tienden a
imaginando para este mundo. parecerse o a subsumirse en esa lgica
que al priorizar la circulacin, la
Antes que encasillarlos, tal vez cabra comunicacin y el consumo termina
saber un poco ms, escuchar un poco por socavar las posibilidades de
ms y ver un poco ms para poder apropiacin de ese espacio.
interpretar sus modos de identificarse
y diferenciarse. Uno de los productos Hablar de una cierta crisis de la
culturales que ms incide en la capacidad de identificarse con los
construccin de sus identidades lugares es hablar de la cuestin de las
es la msica. All ellos encuentran identidades, en tanto lo diferente se
mucho ms que un pasatiempo. instala como algo que produce miedo
social. Toda construccin de sentido
En la msica, fundamental en sus y de identidad es relacional, esto es,
experiencias vitales, encuentran se construye por diferenciacin con lo
cdigos, reglas, pasin, amor, modos que se identifica como lo otro. Las
de ver, de soar o imaginar la vida. En respuestas que los jvenes dan a la
tanto apropiacin cultural, la msica cuestin de las identidades se verifica
supone pensamiento y sentimiento y, en el surgimiento y la consolidacin de
por tanto, se constituye en un espacio las llamadas tribus urbanas. En el
fundamental de construccin de marco de una creciente globalizacin,
significados e identidades. los jvenes se diferencian de un otro
Con respecto a los espacios, los y definen sus identidades a partir de
jvenes como grupo social son quienes producciones y consumos culturales
estrechan lazos ms fuertes con el que servirn para definir fronteras y
territorio y, en particular, con la resignificar diversos espacios urbanos
ciudad. Esta estrecha vinculacin entre que les permitan encontrarse a s
territorios y juventud se traduce en la mismos y construir sus identidades.
falta de espacios privados, propios de Con respecto a los tiempos de los
los jvenes. Los espacios propiamente jvenes, existe un sentido comn
juveniles han quedado reducidos a las que dice que los alumnos de nuestras
instituciones educativas del siglo XIX. escuelas son apticos, ablicos y
Por tanto, en los tiempos de ocio y en aburridos. Probablemente se aluda
el tiempo libre de la moratoria social, as al tiempo de los jvenes de los
los jvenes se disputan la apropiacin sectores populares marcado por la
de los espacios pblicos como las letana y la fragmentacin, por la
esquinas de las calles, llenando a estos espera, la esquina y el sentarse a
de contenido simblico y conjugando fumar. Pero, tambin se dice que los
en ellos tanto una identificacin nios no pueden permanecer quietos,
singular como un modo de relacin que siempre estn en el pasaje al acto,
con los adultos o con otros jvenes. en la inmediatez. Probablemente se
As, si bien la oferta de lugares y, en aluda as a los jvenes de clase media
especial, la oferta nocturna se ha con vidas signadas por la televisin e
incrementado, los jvenes manifiestan Internet.
no terminar de sentirse a gusto con esa
215
Ensear supone atender alguna Por otra parte, las imgenes del
inquietud, decir a nuestros alumnos tiempo fragmentado como las del
algo acerca de quines son, brindar televidente que hace zapping o la del
la oportunidad de enriquecer la cazador furtivo de Internet expresan
sensibilidad y el pensamiento al mismo nuevas experiencias del tiempo que
tiempo, hacer lugar a la voluntad se han vuelto fugitivas, evanescentes,
frente a la apata y la depresin, inenarrables. Es esa precipitacin
permitiendo salirse de los lmites que la que comprime la experiencia del
impone el grupo tribal y abrindose a presente de tal modo que el sujeto
lo posible, a una distincin. Sobre los no tiene nada para decir, ya que todo
alumnos y el papel de la escuela, dice es proclive al olvido. De este modo
Estanislao Antelo (2001): se generan nuevas experiencias que
borran la tradicional nocin de tiempo
cronolgico, sucesivo y aparece el
tiempo simultneo asociado a la
movilidad permanente y la ubicuidad
Desenchufar Internet, restringir que generan los medios de transporte
los horarios y contenidos del y los medios de comunicacin. Ese
consumo televisivo, elaborar tiempo efmero determina nuevas
Leyes Secas, advertir que formas de relacin entre los grupos
el camino de la droga es la y su identidad, configurando nuevas
muerte, condenar el aborto, sociabilidades juveniles determinadas
volver a las bases y tradiciones, por la velocidad, el nomadismo, la
rescatar la familia de las garras errancia, lo efmero.
de Cronos. Porque ese es el
asunto. Todo esta queja va En Historia del siglo XX, Eric Hobsbawn
muy rpido. Voy a establecer (1995) plantea el caso de esta
un puado de hiptesis. Los manera:
jvenes ontolgicamente
curiosos, estn solos. Que estn La destruccin del pasado, o ms
solos quiere decir que el lazo bien de los mecanismos sociales
que sola unirlos a la herencia que vinculan la experiencia
generacional, se deshilvana, contempornea del individuo
se deshilacha, y eso que con las generaciones anteriores,
llamamos sociedad muestras es uno de los fenmenos ms
sus hilachas. Que estn solos caractersticos y extraos de
quiere decir que el tejido social las postrimeras del siglo XX.
se agujerea y que nuestras En su mayor parte, los jvenes,
adultas mquinas de zurcir, no hombres y mujeres, de este
funcionan debidamente. Que final de siglo crecen en una
estn solos quiere decir que suerte de presente sin relacin
hemos decidido espantarnos, orgnica alguna con el pasado
asustarnos y abandonar por del tiempo en el que viven.
cobarda la tarea de estar ah,
cerca de ellos, haciendo algo La cuestin del presente permanente
con el tiempo. Porque el tiempo explica por qu muchos adolescentes
sabemos que pasa. En mi pas y jvenes se quedan detenidos en los
cuando el susto y el escndalo fumaderos de las villas visibilizados
de la vida adulta que nada como los otros, los diferentes o
comprende, sucede, los jvenes extraos, los nuevos brbaros,
usan la siguiente expresin: no los portadores de una apariencia
pasa nada. sospechosa, los que amenazan con
216
Capitulo 10
su presencia el orden: jvenes, negros, que vincula a los adultos con los ms
pobres, drogadictos, que en tanto jvenes generaciones de muy diversas
representacin del mal se convierten maneras (Dussel, 2001). Recordemos
en los chivos expiatorios de un difuso aquello que introduca Margaret Mead
malestar. Frente al derrumbe de sobre lo indito del mundo actual en
sentido de las instituciones del siglo relacin con los modos de transmisin
XX, transmitir contenidos de la cultura, en sociedad prefigurativas. No se
transmitir un lmite, transmitir la trata solo de un movimiento lineal y
memoria de la lectura y la escritura descendente, es algo ms complejo,
y, al mismo tiempo, hacerle lugar sutil y variado que habilita incluso que
a lo nuevo, a lo sutil, a lo ligero del los mayores aprendamos de los nios y
arte, por ejemplo, como atributos del de los jvenes.
movimiento y del pensamiento creativo,
se presenta como fundamental para el En este sentido, cabe pensar en la
contacto entre generaciones. Porque necesidad de generar otras condiciones
es responsabilidad de la escuela, para reponer un dilogo muy devaluado
dir Meirieu (2004), hacer entrar en nuestra sociedad: el dilogo entre
a los nios y jvenes al mundo, a la generaciones. Es probable que en las
ley, a lo posible, a la voluntad y a la diversas modernidades que nos tocan
poltica. Convertir a la cultura escolar vivir, en este andar a tientas frente a
en una herramienta de dilogo entre los quiebres, haya cadas. Sin embargo,
generaciones permitir metabolizar la responsabilidad ineludible frente
la violencia. Segn el psicoanalista a los jvenes nos obligar a revisar
egipcio Jacques Hassoun (1996), y buscar abrigos para ese dilogo, al
los seres humanos somos todos tiempo que nos preguntamos por el
portadores de un nombre, de una sentido del drama humano. Drama
historia singular (biogrfica) situada que no es ajeno a la vida de las
en la Historia de un pas, de una escuelas, pero que al reconocerlo se
regin, de una civilizacin. Somos sus habilitan condiciones para un camino
depositarios y sus transmisores. Somos ms interesante en la educacin.
sus pasadores.
Sin ese pasaje, no hay mediacin entre Por eso, las perspectivas nostlgicas
vida y sujeto. Tampoco hay ocasin o impotentes haga lo que haga no
para la construccin creativa de nuevas servir de nada son incompatibles
referencias. Por ms que los nios y con la responsabilidad adulta que
jvenes rechacen o se rebelen a lo que supone que lo que hagamos o dejemos
les ha sido legado, esto no excluye que de hacer importa. Mucho importa
su vida no sea deudora de ese conjunto el posicionamiento del adulto para
de bienes culturales atesorado que abonar la intercomprensin. Y con
constituyen el patrimonio de quienes esto queremos decir: no slo la
los han precedido y que comprende intercomprensin entre hombres y
desde las costumbres ms bsicas mujeres o entre diferentes culturas
como la alimentacin o la vestimenta sino tambin entre generaciones.
a los ideales ms sublimes como la
filosofa o la literatura.
Tambin sabemos que la transmisin
tiene una temporalidad compleja, que
es un movimiento multidireccional
que articula de muy diversos modos
el pasado, el presente y el futuro y
217
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219


ADOLESCENTES
Captulo 11
Las nias, nios y adolescentes y el

derecho a la cultura
Profesora: Leandra Bonofiglio
Trabaja en el tema del juego y la creatividad como eje de su investigacin. Se desempea

profesionalmente en la Municipalidad de la
Ciudad de Rosario, provincia de Santa Fe, en el Proyecto Las Ciudad de los Nios, de
la Direccin de Infancia y Familias.
220
Capitulo 11
Contenidos que priorizar presupuestos, quedan

relegados a segundo plano, espacios
ldicos y participativos, espectculos,
equipamientos y propuestas
1) Conceptualizacin de infancia recreativas.
como sujeto de derecho tal como lo En el marco de la Convencin
define la nueva Ley de Proteccin Internacional de los derechos del
26.061. Nio, el artculo 31, menciona
2) Cultura: El derecho a una expresamente:
cultura viva desde una mirada 1- Los estados partes reconocen
del protagonismo y participacin el derecho del nio al descanso
ciudadana en el espacio pblico. y el esparcimiento, al juego y
3) El juego como modo de ser/ a las actividades recreativas
estar/aprender el mundo de nios, propias de su edad y a
nias y adolescentes. participar libremente en la
vida cultural y en las artes.
4) La experiencia del Proyecto La
Ciudad de los Nios/as de Rosario. 2- Los Estados partes
respetarn y promovern el
derecho del nio a participar
plenamente en la vida cultural
y artstica y propiciarn
Objetivos oportunidades apropiadas, en
condiciones de igualdad, de
participar en la vida cultural,
artstica, recreativa y de
esparcimiento.
1) Analizar crticamente los
conceptos de infancia, juego y
cultura.
Un elemento significativo que da cuenta
2) Ubicar a los nios, nias de esta tensin que mencionbamos
y adolescentes como actores es que en la Ley Nacional 26061, en
protagnicos de los derechos su ttulo II, Principios, derechos y
culturales. garantas, no aparece mencionado un
Derecho a la cultura, como si aparece
el derecho a la educacin, a la salud,
Introduccin a la identidad entre otros. Aparecen
reconocidos derechos al deporte y
juego recreativo (art. 20), a la libertad
de expresin de sus ideas y creencias
La siguiente propuesta intenta hacer (art. 19), a la libre asociacin (art. 23)
foco sobre los derechos de nias, y a opinar y ser odos (art.24).
nios y adolescentes en torno a
la cultura, derechos que muchas Todos estos elementos creemos que
veces pareceran ser secundarios hacen a la vida cultural de un pueblo
ya que, segn muchos, no hacen a y, sin embargo, llama la atencin la
la posibilidad misma de existir de exclusin del trmino expresado en la
los sujetos. Sistemticamente, en Convencin.
las esferas de decisin cuando hay
Uno de los ejes de esta clase ser,
221
precisamente, poder abrir el concepto hasta los ocho aos los DNI ni siquiera
de cultura y el de infancia en relacin llevan foto ni huella dactilar) y luego,
a este. con el avance de la propiedad privada
y la familia como base de la sociedad
y actor social prioritario, propiedad
de los padres (pinsese en la categora
1. Nios, nias y adolescentes de patria potestad).
como sujetos de derecho
Al ser habilitados como ciudadanos
plenos con derechos a proteccin
especial ya no es pensable si al nio le
Pensar la participacin infantil1 corresponde o no participar de la vida
pblica, esto corresponde por derecho.
La Convencin Internacional de los No estamos habituados a pensar en el
Derechos del Nio, adoptada por nio como sujeto de derecho, ni como
casi todos los pases del mundo y ciudadano que tiene derecho a poder
transformada en ley mxima en utilizar y vivir la ciudad como cualquier
Argentina al incorporarse en la otra categora de sujeto. Pensamos en
Constitucin Nacional en el ao 1994, el nio como destinatario de una serie
provoc un antes y un despus a de acciones, reformas, proyectos, pero
nivel legal en la relacin de los nios nunca como actor protagonista de esas
y nias con el Estado, con lo poltico acciones, como alguien que debe ser
y con la ciudadana en general. En el consultado respecto a sus necesidades,
ao 2005, la ley 26.061 de Proteccin requerimientos, prioridades, ideas.
Integral de los derechos de las Nias, Por ejemplo, se piensa en las reformas
Nios y adolescentes viene a reforzar arquitectnicas que la ciudad debe
esta conceptualizacin y a establecer realizar para que los ciudadanos con
los sistemas de proteccin de esos necesidades especiales o dificultades
derechos. de desplazamiento transitorias puedan
hacer uso de los espacios pblicos y
esto es correcto, pero no pensamos en
Definir a los chicos como ciudadanos las reformas que deberan hacerse para
de pleno derecho supone que los nios y nias, que son muchos
transformaciones a nivel legal pero ms, puedan hacerlo: sin ir ms lejos la
tambin culturales en el modo de altura de los servicios, ya sean baos,
considerar a los nios y nias que son telfonos, ascensores, velocidad de
de antigua data y no se cambian con los autos, etc. El parmetro con el
una ley escrita. Transformacin slo que se piensa la ciudad sigue siendo el
comparable con la sancin del voto adulto productor y no el nio que es
femenino, tal vez esto suene exagerado el ms frgil. Sin embargo, tal como
pero es la habilitacin de ciudadana a plantea Francesco Tonucci (2008),
una categora de sujetos que hasta ese quien propone el Proyecto La Ciudad
momento estaban considerados casi de los Nios, si la ciudad estuviera
objetos preciados, si se quiere, pero pensada de modo de ser inclusiva con
objetos al fin. los nios sera inclusiva para todos los
ciudadanos.
Los nios siempre fueron considerados
como de alguien: primero como Los espacios de participacin de los
propiedad del Estado (ntese que nios, entonces, no son un regalo
1 Este artculo fue publicado en la revista que los adultos les hacemos, es lo que
En Cursiva N 4, de la Fundacin Arcor. corresponde y viene por aadidura
222
Capitulo 11
a esta nueva conceptualizacin que e ir generado espacios de autonoma

entiende al nio no como un futuro progresivos, porque no es posible para
adulto, alguien que no puede pensar nadie, ser considerando incapaz de
por si mismo o que slo contar a la tomar decisiones y de repente porque
hora de votar al cumplir la mayora de el almanaque lo determine, hacerse
edad; sino como alguien capaz, con cargo de sus actos.
ideas propias y a quien necesitamos
si queremos vivir en una sociedad Si todo el acento del proceso de
inclusiva de todas las diferencias. Es formacin est puesto en propiciar un
tal vez el prototipo de la diferencia pensamiento crtico, en desarrollar la
porque, siguiendo a Tonucci, hay capacidad de juicio y propiciar la toma
ms diferencia entre un nio y un de decisiones autnomas, por qu nos
adulto que entre dos adultos por ms resulta tan difcil pensar esto a nivel
opuestas que sean sus convicciones, poltico, en el espacio pblico?
culturas, religiones, sectores sociales,
etc. Esto no significa pensar que los La propuesta de los Consejos de Nios
chicos son iguales o piensan igual, y Nias a nivel de la ciudad es una
los nios estn atravesados por todas manera de las que hasta el momento se
las diferencias, econmicas, de ha encontrado para generar espacios
oportunidades, sociales, culturales, no institucionales de participacin, con
es una categora universal, por eso se el compromiso de las gestiones locales
habla de las infancias y no en singular, de que estas propuestas van a ser
pero hay una lgica de pensamiento evaluadas y realizadas en la medida de
propia de la edad que es claramente lo posible. (Vamos a desarrollar esta
diferente a la de los adultos. experiencia en e nuestro eje N 4.)
El problema, a mi criterio, que podra A veces los adultos tendemos a

generarse sera que se entienda que naturalizar las situaciones de hecho, la
el considerar a los nios como sujetos inseguridad, la pobreza, las diferencias
plenos nos haga corrernos an ms de sociales; lo econmicamente
nuestro lugar de adultos responsables, redituable, lo socialmente viable, lo
no slo de ellos sino de la sociedad polticamente correcto, nos hacen
que vamos construyendo. Habilitar dar por supuesto que las cosas son
espacios de participacin para los nios as, y que debemos adaptarnos a ello:
no significa ni que todo lo que digan cada vez ms rejas, cada vez ms
los nios deba realizarse, ni que sea aislamiento, cada vez ms miedo.
bueno o realizable de por s, plantea Los nios ponen esas cosas en duda,
crear espacios de participacin tal vez por su calidad de nuevos,
como todos los de los adultos, donde como dice Hannah Arendt (Arendt,
el compromiso que se asume es a 1996), porque hay una parte de la
que su opinin sea realmente tenida historia que no la vivieron, preguntan
en cuenta, escuchada, analizada todo, quieren saber los por qu y no
seriamente y no desechada porque dan por ciertas las cosas que se les
sus preocupaciones sean consideradas plantean. Por otro lado, no pueden
pavadas o menores. pensarse solos, los adultos s, en
El lugar de los adultos es clave, y son cuanto podemos generamos propuestas
los mismos chicos los que reclaman, para los nios, separadas, en espacios
piden adultos que no se desarmen, especficos para poder estar sin ellos
que no los dejen solos, que los cuiden, (los peloteros en los restaurantes, por
tenemos que hacernos cargo de nuestro ejemplo), los chicos quieren espacios
rol y nuestra autoridad, poner lmites para compartir, proponen jugar juntos,
223
escucharnos mutuamente. Esto es trabajos de investigacin sin embargo,

lo que aporta su mirada a la ciudad, dan cuenta de que este lmite no era
una lgica ms en comn y menos tan preciso ni tan literal, sino que por
particular. Porque como ellos dicen: extensin se denominaba infantes a
no podramos sobrevivir solos. aquellos que, por su minora de edad no
estaban habilitados para testimoniar
en los tribunales: infante sera el que
no puede valerse de su palabra para
INFANCIA dar testimonio.
Piliphe Aries, historiador francs, al
hacer la genealoga de la infancia
AUTORES COMO BOURDIEU, MARGULIS Y
encontr que la concepcin actual de
URRESTI AFIRMAN QUE JUVENTUD ES UN
la niez, como perodo privilegiado
CONCEPTO ESQUIVO, EN TANTO ALUDE A
de la vida, es creada a partir del
UNA CONSTRUCCIN HISTRICA, SOCIAL Y
Renacimiento. Antes de esa fecha los
CULTURAL Y NO A UNA MERA CONDICIN DE
nios eran considerados hombres en
EDAD. SOSTIENEN QUE CADA POCA Y CADA
pequeo, y por lo tanto al no tener una
SECTOR SOCIAL POSTULAN FORMAS DE SER
especificidad, vivan, vestan y eran
JOVEN SOBRE LA BASE DE DISCURSOS QUE
tratados, desde que eran destetados
REGULAN Y LEGITIMAN LA CONDICIN DE
como adultos en pequeo. Seguan a
JUVENTUD, POR LO QUE HABRA MUCHOS
sus padres en sus trabajos, compartan
MODOS DE EXPERIMENTAR LA JUVENTUD.
las aulas- los pocos que iban a las
escuelas- con adultos y jvenes,
aprendan el oficio, a relacionarse
con la gente, a comunicarse en las
Las palabras que utilizamos tienen experiencias cotidianas junto a sus
historias que contar, nacimientos padres o a los criados en las clases altas,
que le dejaron su marca en el orillo, que estaban a su cuidado. Durante la
cambios de significacin que se fueron Edad Antigua y Media, con altsimas
dando por grandes acontecimientos tasas de mortalidad infantil, los nios
o por modificaciones silenciosas. no eran enterrados en las criptas o
Aunque no conozcamos estas historias tumbas familiares, sino todos juntos
y creamos que decimos algo muy en la tierra, sin lpida ni nombre: los
preciso, estos avatares las fueron nios todava no eran.
cargando o vaciando de sentido, y
arrastran esas historias. Otras veces, Es a partir del surgimiento de los
se fueron haciendo tan difusas que ya Estados Nacionales, que comienza la
no sabemos que queremos decir con preocupacin por los nios, y es una
ellas. La invitacin a es repensarlas, preocupacin netamente poltica,
con la intencin de que nos permitan que puede surgir slo cuando el
dar sentido a nuestras prcticas. hombre se hace dueo del tiempo,
de su posibilidad de proyectarse y
El trmino infancia deriva de una pensar un futuro colectivo. All surge
palabra latina de la poca del la preocupacin por formar a las
imperio romano, infans que significa, generaciones jvenes de acuerdo a un
literalmente carente de habla; proyecto de nacin. All los nios no
incapaz de hablar. Se utilizaba para interesan tanto por lo que son sino
nombrar a los nios pequeos, hasta la por lo que sern.
edad de siete aos aproximadamente,
y por derivacin, se llam infancia En ese contexto, Rousseau es el primero
a ese perodo de la vida. Diversos en atribuirle especificidad al nio, y
224
Capitulo 11
de plantearlo como alguien diferente Otra lnea de investigacin en relacin

al adulto. Es esta especificidad, a la infancia nos habla de que no hay
unida a la intencionalidad poltica un nico modo de transitarla, sino
de formarlo, lo que da origen a la que las condiciones de vida -sociales,
pedagoga moderna y la masividad de econmicas, familiares, polticas,
la educacin. de gnero, de raza- implican la
necesidad del plural, es decir, hablar
Comienza a aparecer all la intencin de de las infancias. La divisin de las
las familias de darle a sus hijos buenas infancias, dice Graciela Frigerio
oportunidades: educacin, relaciones (2008), es la operacin por la cual
sociales, buenos casamientos, dotes, algunos sern nios y otros nios
herencias; ya que en ellos estaba adjetivados: pobres, maltratados,
depositado el futuro de la familia, el excluidos, golpeados, desnutridos, en
honor, el renombre. La preocupacin, situacin de calle. Una vez realizada
el amor maternal, las sociedades esta operacin de dividir las vidas,
protectoras de la niez, comienzan la herencia, el reparto quedar
a partir de aqu. Toda la concepcin establecido: para unos el mundo, para
moderna de familia, paternidad, otros los restos.
maternidad y patria potestad se
estructuran all: no son ahistricas, La infancia es entonces un lugar
ni existen desde siempre, ni tienen construido a posteriori por los adultos,
porqu seguir hacindolo. los nios no se preguntan acerca del
significado de la infancia, la viven.
Una de las razones que sostiene
esta diferenciacin entre adultos y Si la infancia nos remite a todas estas
nios, esta actitud de proteccin y historias:
de considerar al infante un menor,
algo de orden menor; es el lugar
de Saber en que se ubica el adulto, Cmo posicionarnos ante la
y por ende el lugar de no saber del nueva Ley Nacional de Proteccin
nio. En base a este no saber es que Integral de los Derechos de Nios,
los adultos y las instituciones creadas Nias y Adolescentes? Cmo pensar,
a tal fin, administran la cultura y la trabajar, apostar, construir una
moral, fundamentalmente el acceso a propuesta en que los nios y nias
la sexualidad de los nios. sean hoy sujetos de derecho, cuya
palabra debe ser escuchada, siendo
Dice Maite Alvarado (1993): La infancia a la vez, objeto de proteccin
es una pesadilla que la modernidad ha especial y ciudadanos del mundo?
construido pacientemente. La lgica
de la planificacin no admite espacios
en blancos: si el futuro de la nacin Las leyes nunca cambian las realidades
est en ese niito despreocupado y pero si configuran las prcticas
ajeno, se debe entonces poner el ojo posibles en un momento histrico. No
sobre l, tener cuidado de no perderlo es lo mismo que nuestras acciones se
de vista, preparar con esmero el enmarquen en esta Ley que en la idea
molde del adulto por venir (...) entre del Patronato de la Infancia. Pero,
la familia y la escuela se cierra el sobretodo, tenemos que tener claro en
circuito posible del nio privatizado. qu pensamos cuando nos referimos a
El corral de la infancia, como lo la infancia.
llamara Graciela Montes.
225
LA INFANCIA COMO NATALIDAD del mundo. Si no nacieran seres nuevos,

no sera necesaria la continuidad del
mundo humano. Es en la necesidad
Existe, sin embargo, otra manera de de preservar un mundo para nuestros
conceptualizar la infancia, no ya en hijos que se presenta lo caracterstico
relacin a una etapa de la vida sino de nuestra condicin de mortales y
a un modo de habitar el mundo y las frgiles, ya que necesitamos rodearnos
palabras. Lyotard (1997) dice: Nadie de un mundo para vivir.
sabe escribir: Cada cual, sobre todo
el ms grande, escribe para atrapar Si esto es as en el orden biolgico,
por y en el texto algo que l no sabe ms an lo es en nuestra dimensin de
escribir. Que no se dejar escribir, l seres polticos, en nuestra necesidad
lo sabe. () Bauticmoslo infancia, de vivir con otros y con el mundo y no
lo que no se habla. Una infancia que slo de estar en l. Es a travs de la
no es una edad de la vida y que no educacin que los adultos incluimos al
pasa. Ella puebla el discurso. ste no mundo a los nuevos y este incluir en
cesa de alejarla, es su separacin. el mundo no es otra cosa que permitir a
Pero se obstina, con ello mismo, esos seres que nacen, devenir hombres
en constituirla, como perdida. Sin y mujeres, es decir humanos. Como
saberlo, pues, la cobija. Ella es su afirma Arendt (1996) la esencia de la
resto. Si la infancia permanece en educacin es la natalidad, el hecho de
ella, es porque habita en el adulto, y que en el mundo hayan nacido seres
no a pesar de eso. humanos.
Pensar la infancia no por lo que llegar Si la infancia es lo que an no se

a ser sino por lo que ella es. Pensar la habla, el lenguaje tiene un rol central
infancia como posibilidad de cambio, en este devenir humano ya que es el
como nacimiento donde no est todo soporte que nos permite reconocernos
ya dicho, sino a construir. como parte de la comunidad en que
nacemos, heredar la cultura y aprender
La infancia, y tal vez por eso atrae, las claves para leer e interpretar el
es el espacio de la potencialidad, mundo.
espacio de libertad, de discontinuidad,
de creatividad. Esto es, segn Fidel La transmisin de la herencia cultural
Moccio (1993), una cierta rebelda a tiene que ver con la permanencia, con
aceptar el mundo tal como nos lo han la conservacin de ese espacio pblico
impuesto. del que nos habla Hannah Arendt,
con la construccin de ese mundo
Desde la perspectiva de Hannah Arendt comn entre los que lo habitan, los
(1996), la natalidad se relaciona que ya no estn y los que an no han
directamente con la capacidad de llegado. Que sea comn implica que
creacin y accin de los hombres. ciertos rasgos permanezcan para que
Esto es as en dos aspectos diferentes pueda ser reconocido; que contemple
pero necesariamente entrelazados. las condiciones necesarias para que
En un sentido, porque permite la nuevos sujetos puedan advenir y
posibilidad de romper el crculo del convivir en l.
eterno retorno, de la repeticin al
infinito de lo mismo: todo ser nuevo, En este sentido, Meirieu (1998) afirma
si deviene humano, tendr algo que que educar no es slo desarrollar una
agregar al paisaje de la existencia. inteligencia formal capaz de resolver
En otro sentido, porque posibilita la problemas de gestin de la vida
permanencia de la especie, y por ende cotidiana (...) Educar es tambin,
226
Capitulo 11
desarrollar una inteligencia histrica que le es extrao y est en proceso

capaz de discernir en qu herencias de transformacin, es un nuevo ser
culturales se est inscripto. (...) De humano y se est convirtiendo en
qu soy hijo o hija?, de qu genealoga un ser humano. (...) Sin embargo,
familiar, de qu historia religiosa, en cualquier caso, los educadores
cultural y social soy heredero? Porque representan para el joven un mundo
tambin ah el nio es hecho. (...) cuya responsabilidad asumen. En la
slo se puede vivir, pensar o crear educacin, esta responsabilidad con
algo nuevo si ha hecho suya hasta respecto al mundo adopta la forma de
cierto punto esa historia, si sta le la autoridad.
ha proporcionado la clave necesaria
para la lectura de su entorno, para la
interpretacin de los acontecimientos
de la sociedad en la que vive. No se LA TAREA DEL EDUCADOR CONSISTE EN
puede participar en la comunidad MEDIAR ENTRE LO NUEVO (EL NIO Y
humana si no se ha encontrado (...) SU CAPACIDAD DE ACCIN) Y LO VIEJO
todos esos rastros dejados, en ese (EL MUNDO), DE MODO DE PROTEGER AL
fragmento de tierra en que se vive, MUNDO DEL NIO Y AL NIO DEL MUNDO.
por predecesores que mediante esos
rastros le dan consejo que no siempre
le servirn, pero que no puede
ignorar ms que al precio de repetir Tal como explicaArendt (1996), porque
eternamente los mismos errores... est hecho por mortales, el mundo se
marchita; y porque continuamente
He aqu nuevamente la tensin entre cambian sus habitantes, corre el riesgo
diferencia y repeticin: si la esencia de llegar a ser tan mortal como ellos.
de los hombres y por ende de la Para preservar al mundo del carcter
educacin es la natalidad, la capacidad mortal de sus creadores y habitantes,
de inicio y creacin, lo que permanece hay que volver a ponerlo cada vez en
inmutable tiene poco que ver con la su punto justo. (...) Nuestra esperanza
condicin humana. Es el cambio, el siempre est en la nueva generacin;
devenir, la natalidad y no el progreso, pero precisamente porque podemos
dir Hannah Arendt, lo que posibilita basar nuestra esperanza tan slo
la historia. en esto, lo destruiramos todo si
tratramos de controlar de ese modo a
Por otro lado, no se puede prescindir los nuevos...Precisamente por el bien
de educar, de esa instancia de de lo que hay de nuevo y revolucionario
transmisin desde un lugar de adulto en cada nio la educacin ha de ser
y de responsabilidad, porque el conservadora; tiene que preservar ese
abandono de la tarea de educar elemento nuevo e introducirlo como
implica el abandono del sujeto a sus novedad en un mundo viejo...
propias posibilidades.
En esta paradoja que implica la historia

Es en el equilibrio entre marcar el de lo humano, que algo permanezca
camino, ensear al otro y hacerlo para que algo pueda cambiar, es
responsable de sus propios actos donde la infancia puede advenir y
que algo del orden del aprendizaje dejar su marca, balbucear su palabra
puede acontecer. Como seala Arendt de novedad. Y porque an no est
(1996), el nio, el sujeto de la sobredeterminada por la gramtica,
educacin, tiene para el educador un a veces sus modos de expresin son
doble aspecto: es nuevo en un mundo otros.
227
quines somos y entender la

2. El concepto de cultura. sociedad, ser con otros, fundar
El derecho a una cultura instituciones, crear en grupos,
viva desde una mirada del intercambiar en la necesidad y
protagonismo y participacin experimentar nuestra capacidad
ciudadana en el espacio pblico material transformadora del
medio. Nos permite el ejercicio
ms pleno de la libertad y la
democracia, estimulan nuestro
sentido de la tica y la justicia y
En el marco de las definiciones de la nos acercan a la esttica como un
UNESCO (1982) y de Garca Canclini valor irrenunciable
(1987) sobre las polticas culturales,
entendemos a la cultura como un Desde el estado municipal tenemos
conjunto de prcticas sociales de la posibilidad de generar acciones
diferentes sectores de una sociedad que favorezcan el intercambio
en concreto y/o como conjunto de inter barrial, intergeneracional e
intervenciones realizadas por el intertnico para el desarrollo y
Estado, las instituciones civiles y enriquecimiento mutuo. Se trata de
grupos comunitarios organizados en promover acciones en el territorio
este mbito. Esto implica, advertir la ya que valoramos la potencialidad
existencia concreta de actores/agentes de la cultura para la integracin
protagonistas del hacer cultural. social. La cultura es tambin la
llave para una nueva convivencia,
En este sentido consideramos que entendiendo al espacio pblico
cualquier tipo de intervencin en como bien comn, patrimonio
poltica en general y en particular en urbano a crear, preservar o
la poltica cultural, es inconcebible reconstruir, lugar de intercambio y
sin la iniciativa de o puesta en marcha escenario de la cultura democrtica.
de actores/agentes concretos que se Para que esto sea posible, las
imbrican en un conjunto de relaciones organizaciones de la sociedad
en el territorio portando civil son referentes indispensables
del Estado Municipal, en una
iniciativas, propuestas, objetivos, articulacin de trabajo conjunto
constituyndose as en sujetos donde se valore la importancia
centrales y determinantes de de la red social. La concepcin de
las polticas culturales. Estas se una cultura viva, donde haya una
manifiestan a partir de la existencia participacin activa de las vecinas
de un variado tejido de agentes como y vecino en la elaboracin de
una de las principales condiciones propuestas culturales que reflejen
reales de desarrollo social, cultural su cotidianeidad, sus saberes,
y econmico en el territorio que necesidades y prcticas; donde
constituyen el ingrediente principal se propicien y potencien espacios
a la hora de pensar en el anlisis del de intercambio para buscar desde
proceso de definicin y aplicacin de la creatividad y el arte, solucin
dichas polticas. a problemas cotidianos; donde se
descubran las estticas propias de
La defensa de los derechos cada territorio de la ciudad, ligados
culturales es un poderoso a su historia, sus pobladores y su
instrumento para luchar contra patrimonio cultural.2
la exclusin social. Los derechos
2 Programa de gobierno, Lifzchitz intenden,
culturales nos permiten comprender Para que Rosario siga creciendo, ao 2004.
228
Capitulo 11
En este sentido, la experiencia que se al trabajo humano, en un mejor

viene desarrollando en Brasil de los ambiente y con creatividad. Es
Puntos de Cultura, es una experiencia decir, no se puede desarrollar una
fundamental a mirar y de la cual poltica cultural emancipatoria
aprender. sin una triangulacin CULTURA /
ECONOMA / MEDIO AMBBIENTE.3
El siguiente, es un pequeo fragmento
del libro Ponto de cultura-o Brasil
de baixo para cima de Celio Turino,
creador del programa fue el Secretario Uno de los aspectos fundamentales
de Ciudadana cultural, en el Minsiterio de este concepto de cultura que
de Cultura desde 2004 al 20010, en la surge a la hora de pensar los derechos
gestin del Presidente Inacio Lula da de nios y nias, es lo que desde el
Silva. psiconlisis se denomina la Inscripcin
a la cultura, la constitucin de la
La palabra cultura es una de las ms condicin de sujeto que instala el
difciles de conceptualizar y se va lenguaje. En este sentido, nunca se
modificando a lo largo del tiempo. llamar lo suficiente la atencin sobre
Cultura viene de cultivo y, por eso la idea de que el acto de inscribir a un
mismo, es prxima al concepto nio/a en el registro civil, ms que un
de agricultura. Exactamente eso: acto administrativo legal, es un acto
preparar la tierra, arar, fertilizar, de filiacin simblica.
regar, acompaar el crecimiento
de las plantas, protegerlas de las La eleccin del nombre (el llamado
plagas y hierbas dainas, recoger, nombre propio que es en verdad lo ms
seleccionar las semillas y comenzar impropio que llevamos) de este nio/a
todo nuevamente. Con la cultura que hacen sus padres o referentes
es la misma cosa. Habiendo sido adultos, la historia de este nombre,
el responsable por la ideacin e el ritual del bautismo, ms all de
implementacin del programa la forma que tome en cada religin,
Cultura viva y de los Puntos de o cultura en particular, siempre es la
cultura, dira que la cultura presentacin en comunidad de este ser
debe ir siempre acompaada por nuevo. El derecho a la identidad es,
palabaras que comienzan con E: por lo tanto, el origen de un derecho a
el inicio identifiqu tres: tica, la cultura, a formar parte de la trama
Esttica y Economa (en tanto de una comunidad, siempre basada en
apoyo presupuestario); ahora creo la ligazn de historias y de situaciones
que es preciso agregar otra palabra sociales y polticas.
iniciada con E: Educacin.
El tiempo de ocio creativo, tiempo
Al integrar un sistema de valores para los adultos robado a la
en una forma prctica y simblica, vorgine del trabajo y para los nios/
vamos rompiendo con las barreras as y adolescentes, parte de su vida
de alienacin (elemento vital en el cotidiana, es la base de la posibilidad
proceso de dominacin capitalista) de expresin de la forma de ser de un
y al hacerlo construimos un proceso 3 Celio Turino, Ponto de cultura-o Brasil
educativo que puede resultar de baixo para cima, Ed Anita Garibaldi; Ro de Ja-
en nuevas prcticas sociales y neiro, 2009. Fragmento del captulo Cultura Viva.
econmicas. Qu prcticas seran Una poltica pblica del bien comn. Material de
estas? Una economa solidaria, trabajo entregado en las Jornadas de formacin
con trabajo compartido, comercio de agentes culturales comunitarios, Municipalidad
justo, consumo consiente y respeto de Rosario, agosto 2011. Traduccin Lic. Leadnra
Bonofiglio
229
siempre,
pueblo y de un sujeto singular. Musical nio mo,
Pidamos ayuda a los poetas, en este Predilecto del pan y de la rosa.
caso a Ral Gonzlez Tun, con su
Herencia, poema dedicado a su hijo, Ral Gonzlez Tun
Adolfo (por Adolfo Rodrguez, un
romntico):
Toma este mundo, es tuyo. Te lo En este sentido los trminos arte
entrego. y esttica, se unen a esta idea de
El oficio de hombre es bello y duro. cultura como proceso colectivo.
La calle es ancha y larga.
Su frontera, el recuerdo y el olvido.
Sus horizontes, algo que vendr.
No es puro idilio, no, pero es real y
mgico. ESTTICA
Digno de ser vivido y defendido
Y superado y transformado
Y andado por caminos de amor hacia Pero no podra la vida de
la aurora, cada uno transformarse en una obra
En los das risueos y en las tristes de arte?
jornadas.
Y amado, amado, amado. Michel Foucault
Toma este mundo. Te lo doy por
nada.
Y pasarn las horas y las horas Hoy en da la palabra esttica est de
Y crecern tus aos. Ay, que ninguna moda. Ya se ha dicho, desconfiemos
pena de las modas que nos ofrecen palabras
Destia la amapola antiguas como grandes novedades sin
Celeste de tus venas! interrogarlas. Hoy esttica tiene
Y un mundo ms hermoso, ms para que ver con acciones o marcas sobre el
ti, ms alto, cuerpo, propio y ajeno, para tener una
Para ti, pequeito, apariencia ms cercana al modelo de
Porteo estilizado y compadrito, belleza actual. La esttica se asocia
Pero como si fueras a lo fashion, a la moda, a cirugas,
Rebrote de torito de Guisado, cremas, etc.
Pues tu dulzura devendr tu fuerza.
Gala de Buenos Aires, flor del da, Sin embargo, la esttica es una
Gajo triunfal de bien plantada disciplina filosfica, ms asociada
madre: al pensar sobre el arte. Sigamos al
(la terca voluntad de hacer de ti, filsofo Hans-Georg Gadamer para
El capitn de la imaginera, conocer parte de esta historia:
La madera ms noble, el viento ms
alegre,
Perfumado en el sol y la armona). Como disciplina filosfica,
Toma este mundo, cudalo. la esttica no surgi hasta el
Es una cosa seria y es una simple siglo XVIII; es decir la poca
cosa. del Racionalismo. Lo hizo
Conqustalo, contmplalo, malo claramente provocada por
este racionalismo moderno,
que se alzaba sobre la base
230
Capitulo 11
de las ciencias naturales el desarrollo de la cultura, fue el

constructivas, determinando mayor mal para el individuo. Por
hasta hoy la faz de nuestro eso el propone que es la educacin
mundo al transformarse en esttica la que puede suprimir la
tecnologa a una velocidad escisin en el interior del hombre,
vertiginosa. Alexander hasta que la naturaleza humana se
Baumgarten, el fundador de desarrolle lo suficiente como para
la esttica filosfica, habla de ser ella misma artfice y garantizar la
un conocimiento sensible. Este realidad de la creacin poltica de la
conocimiento sensible quiere razn. (Schiller; 1990)
decir que tambin en lo que, La intencionalidad de Schiller es
aparentemente, es slo lo construir un Estado Esttico, como
particular de una experiencia proceso que parta de la educacin
sensible que solemos referir a esttica, de la formacin (Bildung)
un universal hay algo que, de del hombre, que permita integrar
pronto, a la vista de la belleza lo que el desarrollo de las ciencias
nos detiene y nos fuerza a y la tcnica, la especializacin y el
demorarnos en eso que se enciclopedismo dividi. La materia,
manifiesta individualmente. la razn, la voluntad, la tica. Slo
() Baumgarten defini a la un programa de educacin esttica
esttica como el arte de pensar lleva a la construccin de un Estado
bellamente. (Gadamer; 1998) justo, ya que busca la integralidad del
hombre.
Gadamer nos plantea que la importancia La sntesis que permite suprimir esta
hoy de la esttica; la actualidad de lo escisin, es para Schiller el impulso
bello, como se titula su libro; radica de juego, donde juego es todo lo que
en poder pensarla asociada a tres no es ni subjetiva ni objetivamente
conceptos: el arte como juego, como arbitrario y que da al hombre su
smbolo y como fiesta. condicin de humanidad sustrayndolo
de la coaccin tanto interior como
En este recorrido que estamos exterior. El impulso de juego pone al
esbozando, vamos a retomar la idea hombre en relacin con la belleza, esa
de la esttica como juego ya que nos alianza en armona y equilibrio de la
remite a la infancia. En griego los realidad y la forma.
trminos nio (pas) y juego (paidin)
tienen una raz etimolgica comn; El juego, en tanto principio rector
pazo significa jugar como un nio; de la educacin esttica, establece
niar (Kohan; 2004) la espontaneidad y la sinceridad,
caractersticas del juego o de la
Si seguimos a otro filsofo del estructura de la obra de arte, como un
romanticismo alemn, Friedrich modelo de comunicacin, de accin
Schiller, nos encontramos con un autnoma en el seno de la sociedad.
pensamiento inquietante. Este autor
ubicaba la decadencia del hombre Dice Schiller, es precisamente el juego
moderno a partir de la divisin de y slo el juego el que le hace perfecto,
la cultura en campos disciplinares y el que despliega de una vez su doble
estancos, y la fragmentacin social a naturaleza.(...) el hombre se comporta
partir de la divisin social del trabajo con lo agradable, con lo bueno, con lo
y las clases sociales. En palabras de perfecto slo con seriedad. En cambio,
Schiller, el bien mayor de la especie, juega con la belleza. (...) El hombre
231
slo es enteramente hombre cuando y proyecto comn sean posibles sin

juega (Schiller; 1990) impedir las diferencias.
Consideramos que toda esttica est El juego, entendido como sntesis de
enmarcada por una posicin tica, es sensibilidad y razn, como lgica de
decir, toda accin esttica (poiesis) acercamiento, exploracin y posibilidad
est connotada por un criterio tico, de imaginar (y as fundar) la realidad;
criterios acerca de cmo vivir bien y y la creatividad como modos de
bellamente. trabajo -porque fantasa, imaginacin
y racionalidad son herramientas de
Sostenemos, por tanto, que para trabajo- tan necesarios para la creacin
alcanzar la belleza de una existencia del sentido son, a nuestro criterio,
es necesario respetar ciertas reglas la materialidad de una educacin
que tiendan a la justicia, a la igualdad esttica, de un modo de hacer posible
en la distribucin social de recursos, la infancia para que el sujeto pueda
conocimientos y oportunidades, crecer integralmente.
porque no es posible pensar una vida
bella como netamente individual.
Gregory Bateson, en su texto Espritu 3. Juego y creatividad4
y naturaleza (1980) sostiene:
Cuando digo esttico quiero
decir sensible a la pauta que
conecta a todos los seres La cultura no es hija del trabajo,
entre s. La mayora de sino del ocio
nosotros hemos perdido ese
sentido de la unidad de bisfera Ortega y Gasset
y humanidad que nos ligara y
nos reconfortara a todos con
una afirmacin de belleza. Ha En primer trmino se presentan ciertos
de observarse que han habido pares antitticos:
y an hay, en el mundo muchas
epistemologas, diferentes y Juego / Trabajo - estudio
hasta contrastantes entre s, Juego - Recreacin / Cosas serias -
que han subrayado por igual Importantes
la existencia de una unidad Juego: cosa de chicos / Trabajo: cosa
suprema y la idea de que esa de grandes
unidad es esttica.(Bateson;
1980)
Sin embargo, determinados discursos
le otorgan un espacio importante
al juego, los talleres de expresin
Es a esta sensibilidad a la que nos artstica, por ejemplo, plantean al
referimos. Consideramos que la juego como un modo de conectarse
materialidad de una educacin esttica y comprometerse con los otros o con
tendra que ser esa sensibilidad que una bsqueda dentro de s de otros
nos permita volver a pensarnos como modos de comunicarse: Juegos de
parte de un nosotros, desde una lenguaje, dir Wittgestein.
actitud de respeto y compromiso con
el otro diferente, que posibilite a la 4 De smbolos y espejos: El Juego. Frag-
vez, la puesta en juego creativa de las mentos de la tesis de Licenciatura en Cs. de la Edu-
singularidades, para que ese espacio cacin (U.N.R., 1997) de Leandra Bonofiglio.
232
Capitulo 11
Entendemos el jugar como un jugar- Creemos que cuando el juego se

se, arriesgarse, darse, poner el utiliza de este modo ocurre lo que
cuerpo; jugar con el otro, jugar a ser dijese Miguel de Unamuno, el peor
otro, jugar a hacer. Poner en palabras aspecto del juego educativo no es que
sensaciones, vivencias propias del arruina la enseanza, sino que arruina
juego. el juego.
Creemos que el juego es previo al Desafo, suspenso, intriga, descubrir,
lenguaje, una lgica de accin que descubrirse, la expectativa de qu va a
prepara una huella para el pensamiento- hacer el otro con quien estoy jugando,
lenguaje, un modo de organizar el caos el llamado a la suerte, al azar para que
del mundo, de otorgarle sentido. venga a resolver lo que no podemos;
son todos elementos constitutivos
del juego, de todo juego, del juego
Desde el punto de vista del aprendizaje como lgica. Y es que el juego es
y el desarrollo de la inteligencia, Piaget aprendizaje en s mismo, conlleva
(1981) ubic al juego simblico como aprendizaje. Como afirma Volpicelli
el modo en que el nio transforma (1969) del juego nace el inters y
lo real, por asimilacin ms o menos el compromiso; es el juego el que
pura, a las necesidades del yo, por anticipa y prepara, en el educando
lo que plantea indispensable a su el compromiso consigo mismo donde
equilibrio afectivo e intelectual podrn resonar y adquirir significado
que pueda disponer de un sector de las palabras del educador.
actividad cuya motivacin no sea la
adaptacin a lo real, sino asimilacin Tan distinto de las cosas serias, de
asegurada por un lenguaje simblico la escuela por ejemplo, donde ya est
construido por el yo y modificable a todo hecho (por otros), donde uno ya
la medida e sus necesidades. (Piaget- sabe que tiene que hacer, lo que el
Inhelder; 1981) otro va a hacer y hasta lo que va a
pasar si no lo hace. No hay sorpresa,
Creemos que el juego es ms que no hay espacio para la diferencia, es
eso, principalmente, es un modo de pura repeticin. La escuela genera
acercarse y construir la realidad, que aburrimiento.
implica una perspectiva, una lgica.
No es un medio para transmitir o La escuela funciona segn normas de
lograr que el nio aprenda otra cosa conducta, de relacin, de habla. Las
(un contenido, a trabajar, a respetar, normas son rgidas, en cambio, en el
etc.) de un modo ms fcil, sin darse juego no hay normas, hay reglas, reglas
cuenta, no es un pasaje. Este es el que posibilitan un orden para jugar y
problema del modo en que el juego ha no un jugar para el orden, establecen
entrado hasta ahora en las escuelas. un sentido, pero las prendas no son
Siempre se lo utiliza como disparador, pre-existentes, uno no sabe qu le
como medio, como metodologa puede tocar y a veces hasta se pierde
didctica para el aprendizaje de a propsito.
los contenidos curriculares pero
respetando la lgica de la escuela y En este sentido Huizanga afirma
no la del juego. Por ello, terminado (1957) si se considera ms de cerca
el juego la maestra indica ordenarse, el grupo antittico juego-serio, ambos
sacar los cuadernos y escribir Hicimos trminos no resultan equivalentes.
oquis para practicar proporciones y El juego resulta el trmino positivo,
la clase continua como todos los das. lo serio se detiene y se agota en la
negacin del juego; lo serio es el no
233
juego y nada ms. (...) Todo juego es necesidades y valores, encuentro del
principalmente una accin libre. El hombre con el hombre en el hacer
juego mandado no es juego. compartido donde nadie es ajeno
sino que todos somos parte y arte de
Siempre hay algo para descubrir, algo la cultura.
que no se sabe, una curiosidad que es
excitada por el no saber: la funcin Como explica Scheines (1980), nuestro
positiva de la ignorancia, como le tiempo carece de valores absolutos
llam Sara Pan, eso es lo atrapante y de pautas morales reconocidas
del juego. universalmente. En efecto, vivimos
en un mundo de cambios vertiginosos,
Cada autntico juego, dice Scheines de crecimientos precoces, de
(1980) muestra o gasta, un misterio efervescencias y ebullicin no
y, al mismo tiempo genera un controladas, poca enemiga de lo
interrogante, un nuevo acertijo que quieto, enamorada del movimiento y
debe ser resuelto (...) se capitaliza, las transmutaciones... En una poca de
crea precedente y genera un nuevo destrucciones cotidianas y creaciones
problema que debe ser resuelto. efmeras el hombre est exigido a
(...) El verdadero juego es armnica jugar. A travs del juego participamos
alternancia de descubrimiento y de esta totalidad inaprensible y
sorpresas, de obstculos e ingenio movediza. En este caos orgnico slo
del que el jugador participa atrado el juego nos permite estar adentro.
y gozoso. (Scheines, 1980)
El campo ldico es un modo de
Por otro lado, al menos en la actualidad, resistencia a la desintegracin del
estas normas rgidas que todos tejido social y la desesperanza. Todo
respetan, estos acuerdos que, aunque no se puede entregar, todo no, repite
arbitrarios, tranquilizan y ordenan el Cardenal en la obra Rojo globo rojo,
slo funcionan relativamente dentro de E. Pavlovsky.
de la escuela y otras instituciones
ya que, por ms aislada que intente No se puede jugar a medias,
estar, la escuela se halla condicionada si se juega se juega a fondo;
por la realidad social, histrica y para jugar hay que apasionarse,
poltico-econmica. Es decir, en el para apasionarse hay que salir del
intercambio social estas normas no mundo de lo concreto.
se respetan y la contradiccin, la Salir del mundo de lo concreto es
incerteza, la inestabilidad, los dobles introducirse
discursos, el romper las promesas en el mundo de la locura;
o cambiar las reglas de juego, del mundo de la locura hay que
cotidianamente, son las nuevas aprender a
modalidades de funcionamiento a las entrar y salir:
que la cotidianeidad nos acostumbra. sin introducirse en la locura no hay
creatividad,
En este sentido, la lgica del juego sin creatividad uno se burocratiza,
prepara ms a los futuros ciudadanos se torna hombre concreto.
para su desempeo en la realidad social Repite palabras de otro.
que toda la seriedad de las normas
escolares estereotipadas. El juego es
formador de una tica personalmente Creemos que la vida tiene ms que
asumida. Entendemos al campo ldico ver con el juego que con el trabajo.
como una posibilidad de encuentro de O mejor dicho, si entendemos el
234
Capitulo 11
trabajo como elaboracin de las

dramticas inconscientes tal como lo
platea desde el psicoanlisis Ricardo
Rodulfo, el juego tiene ms que ver
Con todas estas ideas surcando a
con el trabajo que con la recreacin
borbotones todo mi cuerpo, salgo a
o el pasatiempo. En este sentido, el
fotografiar la primavera. Es domingo y el
juego requiere mucho trabajo: tejer y
parque est lleno de sol y de familias. Me
destejer hiptesis acerca del mundo,
atrae un lapacho un flor y luego unas risas.
la realidad y nuestro lugar en ella.
Ante la imagen, todos los que pasamos
Como seala Volpicelli (1957) el no podemos menos que detenernos a
espacio del juego entra en la educacin observar, mientras la sonrisa se instala en
para la vida, y equivale a reconducir nuestras rostros, y en algunos, hasta se
al hombre a s mismo. Adems de las opera el contagio: Un palo borracho juega
compensaciones ficticias y amargas de con el viento que hace saltar a sus miles
los espectculos de masas, el espritu de capullos de algodn, que flotan en
del juego nos vuelve a equilibrar en el aire, mientras una mujer, un hombre y
una dimensin en la cual volvemos a dos nenas corren entre risas intentando
ser humanos. No se trata de evasin, atraparlos, antes de que lleguen a la
sino de afirmacin (...) de integridad tierra....
de la personalidad.
La imagen es muy bella, y en el instante en
En 1968 Sartre se afirmaba: Qu que el diafragma se abre y el disparador
es un juego, en efecto, sino una de mi mquina los captura as, tan
actividad cuyo origen primordial es el espontneos, tan plenos, en ese momento
hombre, cuyos principios el hombre de juego y placer; escucho una voz infantil
mismo plantea y que no puede tener que pregunta:
consecuencias sino de acuerdo a los
principios planteados? Desde que el _Mam, por qu se sueltan los pompones?
hombre se considera libre y quiere la madre contesta algo acerca de las
usar su libertad...su actividad es un semillitas y el ciclo de la vida que
juego (...) plantea l mismo el valor ya no puedo or porque algo hizo clic
y las reglas e sus actos y no consiente adentro mo y siento que la maravilla del
en pagar sino de acuerdo con las encuentro se acaba de producir.
reglas que l mismo ha planteado y Creo que esa imagen es la sntesis perfecta
definido. de la relacin entre el juego, el placer
Como dice Fernndez (1987), el y el aprendizaje. Tal vez ms, entre la
saber se construye haciendo propio el opresin, la vida y la libertad. Porque
conocimiento del otro, y sta operacin quizs la verdadera liberacin de los
slo puede hacerse jugando,( con el oprimidos, es decir todos nosotros, pase
cuerpo, la inteligencia y el deseo). Ah por soltarse y jugar, como los pompones,
encontramos un de las intersecciones como esa familia...
entre el aprender y el jugar (...) Fragmentos de tesis de Leandra Bonofiglio
Decimos que el objetivo del trabajo
psicopedaggico se dirige a ayudar
a recuperar el placer perdido de
aprender, y la autonoma del ejercicio
de la inteligencia, este logro viene
de la mano de recuperar el placer de
jugar. Para jugar se necesita un otro y
un espacio de confianza.
235
3. La experiencia de ciudad de Entendiendo que la nueva ciudadana

los nios/as Rosario no se construye solamente con
programas de informacin y formacin
de derechos, ni que el ejercicio de
los mismos puede quedar librado a la
El hombre slo es verdaderamente accin espontnea de la comunidad,
hombre cuando juega Friedriech la Municipalidad de Rosario encuentra
Von Schiller en los Consejos de Nios, organizados
en cada distrito descentralizado, un
mecanismo institucional de enorme
LOS CONSEJOS DE implicancia en la vida democrtica
NIOS Y EQUIPOS DE y gran valor creativo para orientar
NIOS PROYECTISTAS. su accin de gobierno. Los nuevos
SU ARTICULACIN ciudadanos proponen diseos para el
EN EL PROYECTO DE conjunto de los vecinos, los consultan
DESCENTRALIZACIN e integran a sus iniciativas.
MUNICIPAL
Tampoco se trata de crear una ciudad
a la medida de los nios. Rosario
El Municipio de la Ciudad de Rosario realiza su experiencia en el proyecto
lleva adelante el Programa de con el enfoque: desde y con los nios,
Descentralizacin Municipal en la transformacin de la ciudad para
creando seis Centros Municipales de todos.
Distrito que no se conciben slo como
simplificacin de trmites y gestiones,
sino se convierten en polos de CON LOS NIOS EN LA
participacin ciudadana y desarrollo DEFENSA, RECUPERACIN Y
social y urbano de los barrios que APROPIACIN DEL ESPACIO
los integran. Son referentes para la PBLICO
articulacin de los programas sociales
(salud, promocin social, cultura),
centros de integracin entre zonas de El valor comercial del espacio y la
la ciudad y espacio de participacin especializacin de los mbitos urbanos
para el diseo de la obra pblica y en torno a las necesidades del mercado,
planeamiento urbanstico. colocan al gobierno municipal en uno
de los mayores desafos del campo
La nueva ciudadana es esencial en democrtico. En efecto, asociada con
esta transformacin que est pensada los nios del consejo, los vecinos,
desde el protagonismo del vecino y la organizaciones no gubernamentales,
planificacin participativa. Atiende a instituciones pblicas y privadas
la historia del barrio, sus necesidades y y respondiendo a una lgica de
propsitos para establecer prioridades estado (lgica del inters comn), la
en la construccin de calles, espacios Municipalidad de Rosario encuentra en
verdes, preservacin del patrimonio y la recuperacin y defensa del espacio
creacin y optimizacin de servicios pblico un concepto garantizador
cerca del habitante rosarino, de sus programas de gobierno y,
propiciando redes de solidaridad al mismo tiempo, un dispositivo
entre vecinos e integracin de grupos efectivo para facilitar la igualdad de
migratorios y personas que viven en oportunidades.
situaciones precarias a causa del
desempleo. El espacio pblico es entendido por el
municipio a partir de las iniciativas de
236
Capitulo 11
los consejos de nios, en sus mltiples elegida entre 257 ciudades de Amrica
acepciones: Latina.
*como bien comn, universo de
valores que hacen a la realizacin del
conjunto;
DA DEL JUEGO Y LA
* como patrimonio urbano a CONVIVENCIA: La democracia en
crear, preservar y/o reconstruir; verbo.
*como territorio de todos, lugar

de intercambio, juego y convivencia Durante el ao 1997, los nios del
apropiable por los vecinos; primer Consejo de Nios de Rosario,
constituido en los barrios Lisandro de
*como conjunto de servicios la Torre y Las Malvinas, trabajaron
eficientes y plurales; sobre el concepto de espacio pblico
*como memoria y construccin y su apropiacin por parte de los
de identidades; ciudadanos. De esta forma, centraron
su accionar en las plazas, zonas de
*como escenario de la cultura juego y sitios para recorrer la ciudad.
democrtica (expresiones, formas As, a travs de la apropiacin de estos
de participacin poltica, mbitos de espacios, surgieron interrogantes
intercambio social); sobre la importancia del juego como
categora constitutiva de la condicin
*como medio ambiente natural de sujeto.
y cultural;
Paralelamente, La Comisin
*como conjunto de normas Intergubernamental del proyecto La
jurdicas, que tutelan la esfera pblica Ciudad de los Nios, constituida
de los ciudadanos, interpretadas desde por representantes de cada una de
el universo de los derechos. las Secretaras que componen el
Ejecutivo Municipal, interpretaba en
Recuperar el espacio pblico es una la propuesta de estos nios un eje de
requisitoria de la hora, teniendo en trabajo significativo para 1998: era
cuenta que el valor comercial del explcitamente notoria la insistencia
terreno y el modelo consumista estn en relacionar el tema del juego y el
poniendo al ciudadano fuera del espacio pblico. A partir de esto, se
disfrute de su propio hbitat. instal el debate sobre el juego y
la convivencia como problemtica
El Proyecto La ciudad de los Nios, fundamental para el crecimiento de la
es considerado como uno de los ejes democracia y la construccin de una
fundamentales de la gestin municipal nueva ciudadana.
en la promocin de ciudadana,
junto con el Programa Crecer, el De esta manera, el espacio pblico
Proyecto de Atencin Primaria en se convirti en el eje conceptual
Salud, la Descentralizacin Municipal, del programa de actividades y las
el Proyecto Posario Habitat y el propuestas de juego y convivencia como
Presupuesto participativo. Por todos la mejor metodologa para observar
ellos, la ciudad de Rosario obtuvo en tan importante tema. Se percibe al
el ao 2003, el premio del PNUD como espacio pblico como territorio y
Ciudad Modelo de Mejores Prcticas patrimonio comn de los ciudadanos,
de Gobernabilidad, habiendo sido con enorme capacidad para incluir
237
igualdad de oportunidades, dar cuenta 400 instituciones, que asumiendo la

de quines somos, integrar, discutir y modalidad del festejo compartido,
planificar la ciudad que queremos. se integraron en la preparacin del
mismo. En el ao 2003, al rededor
A fin de crear un referente de alto de 500 escuelas, ONGs, grupos
contenido simblico, los chicos independientes, dependencias
propusieron consagrar un da especial municipales y provinciales, entidades
cada ao, dedicado al juego y a las financieras y comerciales, escuelas,
diversas formas de convivencia. Un da etc. hicieron de este da un verdadero
donde chicos y grandes vivenciaran la encuentro por la convivencia. Y as en
importancia del tema. Un da en el adelante
cual las escuelas, las universidades,
los barrios, los comercios, los clubes y El Proyecto continuar motivando a
otras instituciones adhirieran cada uno las organizaciones de la sociedad civil
a su manera, debatiendo, jugando, para que sus propuestas fortalezcan la
investigando, organizando diversas institucionalizacin del Da del Juego
actividades. En definitiva, una idea y la Convivencia en nuestra ciudad.
puesta en accin.
Los integrantes del Consejo de Nios
se renen con el Ejecutivo Municipal
y con los representantes de UNICEF JUGAR ES TRANSFORMAR, IMAGINAR, CREAR
Argentina y le solicitan formalmente REGLAS, SOCIALIZARSE, DARSE A CONOCER.
al Intendente de la ciudad Dr. Hermes JUGANDO CRECEMOS SANOS E INGRESAMOS
Binner la institucin del Da Anual del EN LA CULTURA. TODA CREACIN TIENE
Juego y la Convivencia. Este eleva ALGO DE JUEGO. JUGANDO APRENDEMOS
el proyecto al Honorable Concejo A PENSAR, A SENTIR Y CONVIVIR. Y VIVIR
Municipal y, en abril de 1998, con la CON OTROS ES EL MXIMO JUEGO DE LA
presencia de Franceso Tonucci en DEMOCRACIA. UN JUEGO SERIO Y DIVERTIDO
el propio recinto, se consagra por QUE IMPLICA INTERCAMBIAR, PARTICIPAR,
unanimidad el Da del Juego y la DEBATIR, OPINAR, ETC. EN DEFINITIVA DARLE
Convivencia el primer mircoles de SENTIDO A NUESTRA VIDA PLURAL.
octubre de cada ao. As, Rosario se
convierte en la primera ciudad del
pas en festejar este da. Es un da
con una fuerte carga simblica porque
jugar y convivir son los verbos de la
democracia.
LAS FERIAS DE JUEGO: La
La participacin de la ciudadana apropiacin del espacio pblico para
fue incrementndose cada ao: en el juego y la convivencia.
1998, 120 instituciones generaron sus
propios festejos y ms de 3000 vecinos
asistieron a la Fiesta en la calle. Con el objetivo de ocupar el espacio
En 1999 ms de 250 organizaciones pblico por el derecho al juego,
adhirieron a este da y 5000 ciudadanos decidimos desde el Proyecto La
participaron del evento central. En Ciudad de los Nios, llevar adelante
el ao 2000, el compromiso de las una instancia de accin, construccin
instituciones fue an mayor sumndose y aprendizaje que, apelando a los
a la jornada de octubre alrededor diferentes lenguajes expresados en los
de 350 instituciones. Durante el dispositivos ldicos que conforman la
2001, se registraron alrededor de feria, medien en una nueva manera de
238
Capitulo 11
apropiarnos del espacio. La idea fuerza de qu se trata este Proyecto, sin

es propiciar mbitos de convivencia empezar por lo que no es... Casi
apoyando as la construccin de un siempre se asocia primeramente a la
nuevo concepto de ciudadana. idea de una ciudad en pequeo para
que los nios y nias jueguen. Pero no
En esta experiencia de bucear en es eso.
las posibilidades de participacin
concretas y colectivas, intentamos Es una propuesta que surge del
hacer consciente la capacidad del pedagogo italiano Francesco Tonucci
hombre de transformar su espacio ms y que se implementa en 47 ciudades
inmediato a partir del hacer cotidiano. del mundo, con la intencin de
En este sentido, la nueva ciudadana hacer de los nios parmetros para
se consolida en el protagonismo que pensar la ciudad, para que la misma
adquiere el ciudadano como agente sea apropiada para todos. Una
capaz de generar cambios para ciudad que es segura, transitable,
transformar su ciudad. vivible para nias y nios, que son
ms dbiles, lo ser para todos
Rescatar en el espacio de la feria los ciudadanos, dice Tonucci. La
valores como la solidaridad, el propuesta lleg de la mano de su
respeto por la diferencia, la libertad creador a nuestra ciudad en el ao
de opinin y de expresin, apunta a 1996, cuando el en ese momento
transitar el camino de la convivencia intendente, Hermes Binner, acept
en democracia. Una democracia que el desafo de UNICEF Argentina de
se afianza cuando sus ciudadanos que alguna ciudad del pas tomara
juegan, se comunican, aprenden, la propuesta para una prueba piloto
se integran y suean, conviviendo y le encomend a la Secretara
en espacios que la ciudad les otorga de Promocin Social que la haga
como propios, donde la mejor forma realidad.
de ocuparlos reside en la posibilidad
de compartirlos creciendo juntos,
construyendo una ciudad ms vivible y Dnde queda?, qu pregunta...!,
ms humana para todos. cerca y lejos a la vez, sino no hubiera
hecho todo este viaje, ac a la vuelta
de la esquina y a la vez en otro
tiempo... siempre todo el mundo
10 aos del proyecto La ciudad de se confundi, la que queda en el
los Nios/as laguito?, me preguntan- no, la que
queda en la estacin Embarcadero.
En la Estacin Embarcadero, y ah
Ah.., acabo de llegar de un viaje qu hacen?
increble, estoy agotada pero feliz,
vengo de recorrer la Ciudad de los Lo primero que se propone es
Nios (...y de las Nias, eh) la conocen? crear espacios institucionales de
Voy a tratar de contarles, cmo decir participacin para los nios y nias
la ciudad de los nios es tal cosa? de Rosario, para preguntarles a ellos
Cmo transmitir lo que se vivi con desde su mirada qu cosas necesita
la emocin con el cuerpo...? son los la ciudad. Hace ya 10 aos que en
nios en la ciudad, nias pensando, Rosario se forman los Consejos de
nios jugando, nias soando con que nios y nias, consejos con s,
otra ciudad es posible para todos ... porque no se reproduce un Concejo
deliberante, sino que los chicos y
Nunca fue fcil explicarle a alguien chicas son convocados a dar consejos
239
a los gobernantes y legisladores Consejos a medida que se abran los

acerca de aquellas cosas que ellos Centros Municipales de Distrito, hasta
ven en la ciudad y que a los adultos que nos pusimos ansiosos y en el 2004
se nos escapan. Chicos y chicas de 9 a , por decisin de un nuevo intendente,
11 aos, uno por escuela, de todas las Miguel Lifztchitz, que levant la
escuelas de la ciudad, todas: pblicas, apuesta , se abrieron los seis Consejos
privadas, especiales, confesionales, de nios y nias al mismo tiempo...Y
rurales, todas y otras instituciones, hoy, el proyecto cumple 10 aos, como
centros Crecer, Ongs, que se renen los que tienen la mayora de los nios
una vez por semana. Se imaginan?,casi y nias que integran los consejos...
200 chicos reunidos en 6 grupos, uno
por cada distrito descentralizado de Pero esperen, no me apuren que quiero
la ciudad, que se encuentran cada contarles todo!, volvamos al principio.
sbado de abril a noviembre durante Elegimos una antigua estacin de
2 aos con profesionales adultos, ferrocarril, la Estacin Embarcadero,
para pensar, discutir, jugar, planificar, en el barrio Refinera para empezar
disear la ciudad en la que quieren el viaje al nuevo milenio. La pusimos
vivir hoy; hoy, no cuando sean adultos, bonita y lista para comenzar el 1
hoy, porque son ciudadanos hoy. No Consejo de Nios y Nias para el
es una ciudad slo para nios y nias perodo 1997 y 1998.
la que buscamos construir, sino una
ciudad para todos, donde se tengan en Lo primero que plantearon fue que
cuenta todas las necesidades, todos lo que ms les gustaba hacer en la
los derechos... ciudad era recorrerla y jugar en los
Desde 1996 hasta aqu pasaron muchas espacios pblicos, plazas, veredas,
cosas, muchos nios y nias diferentes, parques y sobre todo el ro. Pero la
muchos Consejos se fueron sucediendo, mayor dificultad que encontraban
muchos adultos participando en la en ese momento era que los adultos
coordinacin de los grupos, en la estaban siempre ocupados y solos
Comisin Intergubernamental. Esta no los dejaban hacerlo. Decan que
Comisin Intergalctica, como le cuando los sentan ms cerca era
qued despus de un lapsus, est cuando jugaban con ellos, pero que
integrada por un representante esto pasaba muy poco los fines de
de cada Secretara de la gestin semana, que general los sentan lejos,
municipal y se rene una vez por mes que los grandes no jugamos, que nos
con lo coordinadores de los Consejos olvidamos de cmo se juega...Y su
para hacer que la concrecin de las propuesta fue crear un da al ao
propuestas se pueda hacer menos dedicado al juego y la convivencia. Un
burocrtica, ms rpidamente. Porque da de semana, en medio del trabajo,
los tiempos de los nios son ms para que la ciudad se detenga por
cortos que los de los adultos, porque un rato, para que nos miremos a los
ste es un Proyecto que involucra a ojos, nos encontremos a conversar, a
toda la gestin y que poco a poco va recordar cmo jugbamos de chicos,
desplegndose a toda la comunidad. que chicos y grandes compartamos
un pedacito de nuestro tiempo. Que
Cmo surgi todo? La historia sea en primavera, dijeron, para que
empez as: el proyecto se empez los parques y las plazas se llenen de
a concretar por el norte, tal vez gente, que se juegue en las escuelas,
porque la brjula marca el norte, no en las oficinas de la municipalidad, en
lo s, pero empezamos siguiendo el los geritricos, en los hospitales, que
proceso de descentralizacin y fuimos todo el que quiera se ponga a jugar...
avanzando en la conformacin de Y esa propuesta se la presentamos a
240
Capitulo 11
Tonucci, el Sr. de la Oreja verde, que cambia ao a ao es el entusiasmo, la

vino de Italia especialmente a reunirse alegra y la responsabilidad con que
con el Consejo, y al Intendente. Todos los chicos y chicas participan cuando
juntos fuimos al Concejo Deliberante, sienten que son tenidos en cuenta.
para que se sancionara por ordenanza
municipal. El 28 de abril de 1998 todos Los chicos dicen cosas como: queremos
los concejales votaron por unanimidad que nos cuiden, pero desde lejos
que cada primer mircoles de octubre si hubiera dos padres tomando mate
toda la ciudad est convocada a en cada cuadra, nosotras podramos
participar del Da Anual del Juego y la salir a jugar a la vereda, a veces
Convivencia. Rosario se transform en los padres no quieren soltarnos de la
la primer ciudad del mundo en dedicar mano porque tienen miedo que nos
un da al juego y la convivencia. pase algo, pero algn da nos van a
tener que soltar y el que va a tener
Ese primer ao se hizo una gran fiesta miedo soy yo.
en la calle, una fiesta maravillosa, con
juegos para todas las edades, en una As llegaron unos bancos de colores,
zona bellsima de la ciudad: la bajada a lunares, con forma de abrazo
Sargento Cabral frente al edificio de pidieron, a poblar las veredas, las
la vieja Aduana, entre empedrados y esquinas, para que las nias y nios
jacarandaes en flor. Se sum muchsima puedan salir a jugar y los vecinos- sean
gente a festejar. o no sus padres -, a ocupar las calles
para cuidarnos unos a otros... no les
Pero lo ms maravilloso vino despus, parece maravilloso?
cuando ao tras ao, la propuesta se
fue haciendo de la gente, cuando las Otra vez dijeron: la ciudad tiene que
escuelas agendaron en el calendario tener belleza, belleza y naturaleza, y
escolar el Da del Juego, cuando llaman propusieron plantar rboles, pedirles
para pedir informacin de diferentes a las vecinas que los cuiden, que
instituciones, cuando los periodistas Rosario se llene de espacios verdes
en los medios ese da recuerdan sus para compartir un picnic, juegos.
juegos de infancia y las oyentes llaman Soaron una Lnea Verde que
para contar como jugaban a la payana, creciera desde el oeste, llenando
a la rayuela, a la escondida, cuando el mapa de plazas, no importa que
se transform en un reclamo sindical las plazas sean grandes,- dijeron- lo
para que ese da haya una hora libre importante es que sean muchas, para
para reunirse a compartir con los que haya una cerca de cada casa... Y
compaeros y compaeras de trabajo que estn limpias, limpias de basura y
y sus familias... En todos estos aos de monstruos, los monstruos salen a
el Da del juego creci, surgi de los la calle y hablan, dicen lo que pasa, lo
chicos y chicas y se hizo de todos... que nadie quiere ver, hablan de las
Esa es la filosofa del Proyecto La drogas, de la muerte, dicen que hay
ciudad de los nios y las nias ... tristeza, hambre, desechos txicos,
chicos y chicas que los mandan a
Desde aquel primer consejo de pedir. Los nios entienden lo que los
1997, se sucedieron muchos grupos monstruos dicen y quieren que los
de consejeros y consejeras en las grandes hagamos algo, por eso nos
distintas zonas de la ciudad y desde regalaron ojos para que miremos y
all llegaron muchos consejos. Si veamos, porque las diferencias entre
bien las propuestas y preocupaciones los pobres y los ricos no hay slo que
son parecidas en algunas cuestiones saber que estn, hay que cambiarlas,
y muy diferentes en otras, lo que no y agregaron otras: queremos que en
241
las caras cada uno tenga la suya pero

en las cosas que todos tengamos las
Bibliografa
mismas.
Los nios y nias soaron plazas, plazas

de sonrisas, con olor a mi mam, ALVARADO, Maite y GUIDO, Horacio:
plazas de hadas y estrellas, con un Incluso los nios: apuntes para una
colectivo que tenga las paradas en las esttica de la infancia; La Marca
casas de mis amigos, un monumento editora; Bs. As. 1993.
a las ideas diferentes, a la posibilidad ARENDT, Ana: La crisis de la
de pensar diferente, porque si educacin, en: Entre el pasado y
pensamos todos igual no habra nuevas el futuro. 8 ejercicios de reflexin
ideas, un lugar donde Nadie pueda poltica; Ed. Pennsula; Barcelona;
detenernos cuando pensamos, donde 1996.
abramos la puerta a las diferencias,
a todas, las de ideologas, las de -----La condicin Humana, Paids,
necesidades, de gnero, de edades, Buenos Aires, 2008
de sexualidad, de religin, donde
nadie persiga o deje afuera a nadie, BATESON, Gregory: Esprutu y
donde aprendamos a convivir. Una naturaleza; Amorrortu ediciones,
ciudad que se vaya construyendo de a Bs.As.; 1980.
poquito, con los sueos de cada uno
y en paz, como con las grullas, que -----Pasos hacia una ecologa de la
pareca que nunca bamos a llegar a mente, Metlogo sobre el jugar y
mil y haba millones....! ser serios, Ediciones Carlos Lohle,
Buenos Aires, 1976.
La ciudad de los nios y las nias es
una ciudad donde los chicos, chicas CORTAZAR, Julio: Rayuela;
y adolescentes hablan por radio, Sudamericana-Planeta; Bs. As.; 1990.
hacen preguntas y dan consejos a los
grandes, donde sus preocupaciones no FERNNDEZ, Alicia: La inteligencia
son menores, donde se los escucha y atrapada.; Ediciones Nueva visin,
consulta, justamente porque pueden Buenos Aires, 1987.
pensar como nios, porque la cabeza
del adulto es ms dura...perdn ms FREUD, Sigmund: Obras Completas,
madura, pero la del nio es ms Tres ensayos para una teora sexual
inteligente... (siempre me trabo) y La organizacin sexual infantuil;
Editorial Biblioteca Nueva, Madrid,
Otro da llegaron a la conclusin que: 1948
Necesitamos construir un sueo en
comn, de toda la ciudad e invitaron FRIGERIO, Graciela: La divisin de las
a los grandes a donar un sueo y luego infancias; del estante editorial; Bs.
a un Encuentro de soadores, con As.; 2008.
la idea de construir un lugar donde GADAMER, Hans-Georg: La actualidad
entren los sueos de todos... Porque de lo bello; Paids,Barcelona, 1998
yo soy otro vos Pueden imaginar
todo esto junto en una ciudad?, HUIZINGA, John: Homo Ludens, Emec,
podremos hacerlo realidad entre todos buenos aires, 1957.
y hacer que dure y dejarle espacio...?
KLEIN, Melanie: Obras Completas, El
objeto transicional
242
Capitulo 11
KOHAN, Walter Omar: Infancia TONUCCI, Francesco: Cuando los Nios

entre educacin y filosofa; Laertes; dicen basta; La ciudad de los nios;
Barcelona, 2004. Nio se nace, Con ojos de Nio; todos
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LYOTARD, J-F: Lecturas de Infancia;
Eudeba; Bs. As.; 1997. VOLPICELLI, Luigi: La vida del Juego,
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MEIRIEU, Philippe: Frankenstein
educador, Laertes; Barcelona; 1998. WALSH, Mara Elena: Obras completas,
re editadas por Alfaguara, Buenos
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pronunciada en la Facultad de
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SCHILLER, Friedrich: Kalias. Cartas
sobre la educacin esttica del
hombre; Ediciones Anthropos,
Ministerio de Educacin y Ciencias,
Barcelona, 1990.
243
OGRAMA DE FORMACIN DE FORMADORES PERTENECIENTES A


ADOLESCENTES
Captulo 12
El monitoreo de las
polticas pblicas desde la
perspectiva de los derechos
Profesora: Cristina Erbaro
Sociloga, especialista en polticas de la infancia. Directora de Polticas Pblicas

Investigacin del Consejo de los derechos de NNyA.
244
capitulo 12
Contenidos Profundizar en los aspectos ms

destacados y las implicancias de la
participacin social en las acciones
de monitoreo y seguimiento de las
polticas.
Enfoque de derechos en las polticas
pblicas. Definiciones, caracters-
ticas y principales aspectos. Marco 1. Presentacin
normativo.
Monitoreo y evaluacin de las pol-

ticas. Definiciones. Participacin so-
cial. La discusin que dio forma a la
Convencin sobre los Derechos del
Herramientas e instrumentos para el Nio (CDN) en la cual intervinieron
desarrollo de acciones del monitoreo. activamente organizaciones de la
Operacionalizacin: definicin de va- sociedad civil internacional fue crucial,
riables e indicadores. ya que se incluyeron problemticas
que implicaban una sistemtica
violacin de derechos por parte de los
Experiencias internacionales, nacio- Estados. En este marco de derechos,
nales. el monitoreo de la situacin social de
la infancia y de las polticas pblicas
Objetivos destinadas a ella son considerados
un punto de vital importancia, en
la medida en que los Estados que
Generales han firmado la Convencin sobre
los Derechos del Nio se encuentran
obligados a su cumplimiento.
Brindar los principales conceptos y
herramientas para el desarrollo de
acciones monitoreo y evaluacin de La idea central de este material es la
las polticas pblicas destinadas a de brindar los principales conceptos
nios, nias y adolescentes, desde la del monitoreo de las polticas
perspectiva de los derechos. pblicas destinadas a nios, nias y
adolescentes, desde la perspectiva de
los derechos.
Especficos
Para ello se han considerado como los
Profundizar en los aspectos ms destacados marcos normativos
conceptuales de monitoreo y como la Convencin Internacional
evaluacin de polticas en el marco sobre los
de los derechos humanos.
Derechos del Nio, la Ley Nacional de
Acercar los principales elementos Proteccin Integral de Derechos N
para la construccin y la utilizacin 26.061, legislaciones locales, as como
de herramientas e instrumentos un conjunto de conceptos a partir de
para el monitoreo de derechos, materiales tericos y experiencias
principalmente en polticas de a nivel internacional y nacional.
infancia. Tambin, acercar elementos que
faciliten la construccin y la utilizacin
245
de herramientas e instrumentos de ello mismo, corregible.

monitoreo que permitan evaluar
y establecer si la formulacin e Ciclo de las polticas pblicas (Bertranou, 2005)
implementacin de determinadas
polticas se adecua a la legislacin
vigente de derechos humanos y, si
atienden las necesidades/derechos
de la poblacin a la cual estn
destinadas
2. Qu es una poltica
pblica?
Se ha considerado oportuno definir

en primer lugar qu es una poltica
pblica, el ciclo de las polticas y un
conjunto de otras definiciones, para 3. Monitoreo/evaluacin de las
luego entrar especficamente en el polticas
concepto de monitoreo.
Se entiende por poltica pblica el

conjunto de objetivos, decisiones,
acciones y omisiones que lleva a Las acciones de monitoreo y las
cabo un gobierno, para solucionar evaluaciones sealan las fallas que
los problemas que en un momento detectadas, se convierten en insumos,
determinado los ciudadanos y el propio a fin de realizar las correcciones
gobierno consideran prioritarios. necesarias para alcanzar los objetivos
Pueden ser entendidas como un proceso propuestos inicialmente, mejorar,
que se inicia cuando se detecta un reorientar, crear o eliminar una
problema, para eliminarlo, mitigarlo o poltica, un programa o un compromiso
variarlo (Tamayo Sez, 1997). Dentro institucional.
de estas pueden ubicarse las polticas
sociales, los programas, los proyectos
y los servicios. Una evaluacin es un proceso continuo
que comienza desde el momento en
que el proyecto se inicia, a fin de ir
Las polticas tienen momentos controlando el logro de resultados,
diferentes, relacionados unos con los impactos no esperados sobre la
otros: la definicin del problema a poblacin blanco o sobre otras y, el
abordar, el diseo de la poltica y la proceso mismo del proyecto, el que,
toma de decisiones, la implementacin pese a las previsiones realizadas,
y la evaluacin. Es en este sentido que va a poseer una problemtica de
deben ser pensadas como componentes funcionamiento propia, ya que cada
de un proceso, cuyas distintas etapas caso es nico. En este punto, lo que
se evala generalmente ms que
se complementan y retroalimentan, metas tcnicas es la adecuacin y
conformando as, el ciclo de las correcta aplicacin de las tecnologas
polticas (dem). Es importante esta sociales que fueron propuestas en la
idea circular, ya que otorga a las formulacin. (Forni, F., 2010, pg.
mismas un carcter dinmico y, por 27).
246
capitulo 12
Mokate seala que en el anlisis

de polticas, programas y proyectos,
Qu significa monitorear se distingue entre el monitoreo, o
una poltica? la evaluacin de procesos, de la
evaluacin de resultados. El
monitoreo hace un acompaamiento
de las acciones de la iniciativa que
El monitoreo es un procedimiento se evala, los productos de dichas
que permite conocer y comprobar acciones y el uso de recursos con el
el proceso de ejecucin de un propsito de detectar oportunamente
programa o proyecto, para lo cual las fortalezas y deficiencias de los
utiliza instrumentos adecuados procesos de ejecucin, con el fin de
para lograr los objetivos del mismo. hacer ajustes para una ptima gestin
Del mismo resultan, en general, de las iniciativas; La evaluacin de
recomendaciones que permiten resultados, o evaluacin, va ms
alcanzar las metas optimizando all que el monitoreo porque reconoce
as, los resultados. El monitoreo y que el plan de accin constituye una
las evaluaciones no son un fin en s hiptesis con respecto al camino
mismo, sino que son herramientas para que puede conducir al logro de los
transformar o corregir las polticas. objetivos (Mokate, 2000, pg. 5).
Los insumos del monitoreo, como
conocimiento, estn destinados a la Un punto interesante a destacar
toma de decisiones. Podemos detectar especialmente, es que el monitoreo
instituciones ineficientes, as como y la evaluacin no son procesos
mala calidad en algunos aspectos de neutrales, ya que siempre implican
los servicios. De esta forma podemos una valoracin, desde una mirada
decir que se entiende por monitoreo determinada. En este caso es la
el examen contino de los procesos perspectiva de los derechos humanos,
y la generacin de productos de de manera tal que pasan a formar
un programa durante la ejecucin parte de las herramientas sustantivas
del mismo. Su propsito es ajustar para la promocin del enfoque de
sobre la marcha, posibles cambios derechos en las polticas pblicas.
sobre los aspectos operacionales del
programa monitoreado (Plan por la
niez-Observatorio sobre Infancia- Tambin, se debe tener siempre
Universidad Nacional, 2008). presente que el resultado de una
accin de monitoreo o el conocimiento
derivado de l nunca ser total, sino
El monitoreo y las evaluaciones, en que siempre ser parcial. Esto es as,
general, no son consideradas como en la medida en que es necesario
parte de la gestin de las polticas, realizar recortes sobre lo que se va a
pero es menester promover la monitorear y ello, depender de los
incorporacin de estos componentes, objetivos definidos (Moro, 2006).
como parte constitutiva de las mismas.
El monitoreo es, bsicamente, un
mecanismo que hace a la transparencia, Las acciones desde este marco
a la responsabilidad social y a la sealan las situaciones de violacin
rendicin de cuentas por parte del o vulneracin de derechos; sin
Estado, teniendo como objetivo el embargo el monitoreo y la evaluacin
acceso a los bienes sociales como desde esta perspectiva reclaman una
derechos. produccin de informacin, posible de
ser integrada en alguno de sus niveles.
247
Para ello, es necesario contar con los avances, defiendo estndares

datos comparables que den cuenta o metas. El Informe de Desarrollo
de las caractersticas y necesidades/ Humano (PNUD, 2000) reconoce a
derechos de cada grupo de poblacin. las organizaciones sociales un papel
Monitorear y evaluar desde un enfoque fundamental en este sentido.
de derechos humanos, a travs de la
exigibilidad de condiciones de justicia Los siguientes son algunos pasos
para nios, nias y adolescentes, debe importantes del desarrollo de un
partir de la idea de que las necesidades monitoreo social, segn CONDERS:
expresadas en trminos de derechos
obligan a su cumplimiento y tambin
que la propia participacin de los Tener un breve diagnstico de
interesados constituye un aporte clave la realidad de la que se parte.
para que surjan los mecanismos de Puede desarrollarse en virtud
exigibilidad. de algunas situaciones previas
que han generado preocupacin.
Por ejemplo mortalidad infantil,
Qu es el monitoreo desercin escolar, la situacin de la
social? primera infancia, entre otras.
Definir el objetivo del monitoreo, o

Comencemos por conocer algunas sea qu se quiere hacer o alcanzar.
definiciones:
Definir el lugar, rea en la que se
El monitoreo social es una actividad desarrollar (provincia, municipio,
que ejercen personas e instituciones barrio)
para vigilar el correcto cumplimiento
de programas y polticas pblicas. Disear un plan de trabajo: o sea
Controla que sus objetivos y actividades qu se realizar y en qu orden
garanticen el respeto de los derechos se desarrollarn las actividades
y necesidades de ciudadanos y definidas.
ciudadanas (CONDERS, 2005).
Definir un cronograma de tareas:
La Gua de indicadores para por semanas o meses.
monitorear y evaluar los programas de
prevencin del VIH-sida para jvenes
(ONUSIDA UNICEF, 2004), lo define Establecer responsabilidades:
como un seguimiento sistemtico de distribucin de responsabilidades
la informacin que se considera ms en personas especficas.
relevante de un programa y tambin
de sus resultados, con un sistema de Definir los recursos que se
registro y de presentacin de informes necesitarn de acuerdo con las
peridicos. actividades y el cronograma.
El monitoreo que desarrollan las Evaluar las tareas realizadas durante

organizaciones sociales, tiene como el monitoreo.
objetivo mejorar la calidad y la
transparencia de la implementacin de
programas a travs de la participacin y Difundir los resultados: es
el control de los interesados, midiendo importante dar a conocer los
resultados obtenidos
248
capitulo 12
Un componente que se desprende especialmente los nios, las nias y

de la propia definicin de monitoreo los adolescentes.
social es la participacin. Y tal
como lo entiende el enfoque de Dentro de las tcnicas cualitativas
derechos tiene como sustento o encontramos: las encuestas, los
base, la construccin colectiva de cuestionarios, las entrevistas y los
las definiciones ms importantes en grupos focales.
trminos de objetivos, herramientas
y aplicacin de las mismas. Adems,
implica el reconocimiento de sujetos Un buen ejemplo de ello lo constituye el
que portan el derecho a obtener monitoreo en la provincia de Santiago
una determinada prestacin, lo que del Estero, de la aplicacin de la Ley
significa la obligacin de su satisfaccin Nacional de Salud Sexual y Procreacin
y requiere de mecanismos para Responsable. Las organizaciones
hacerla exigible y darle cumplimiento sociales, segn consta en su informe,
(Abramovich, 2006). disponible en la web del CONDERS ya
mencionada, aplicaron instrumentos
cualitativos, cerrados y abiertos, a
las usuarias de los servicios de salud
HERRAMIENTAS/INSTRUMENTOS sexual y procreacin responsable de
PARA LAS ACTIVIDADES DE distintas edades, a los prestadores
MONITOREO obsttricos/as y autoridades a los
Como hemos referido en la funcionarios del rea de salud y a las
Presentacin, el marco terico ms de educacin, a docentes de diversos
apto para pensar instrumentos de niveles, a los legisladores. Adems,
recoleccin de informacin son las revisaron la legislacin local, su
normas internacionales, nacionales grado de adecuacin a la nacional y
y locales de derechos humanos. El su aplicacin, la provisin de insumos,
desafo consiste en convertir los entre otros.
conceptos contenidos en ellos, de alto
nivel de abstraccin, en variables e Los instrumentos o herramientas no
indicadores para su medicin. son otra cosa que registros en los
cuales deben constar qu queremos
La informacin se recopila a travs monitorear. El monitoreo detecta las
de datos cuantitativos, tanto circunstancias, razones y obstculos
primarios como secundarios, como de en distintos niveles, que no permiten
informacin de tipo cualitativa. En el ejercicio efectivo de los derechos.
general los primeros estn producidos Algunos ejemplos pueden ser tanto
por organismos gubernamentales e la inexistencia de rampas de acceso
internacionales (datos secundarios). en escuelas o en centros de salud y
Los datos cualitativos recogen la de cualquier otro recurso, pasando
perspectiva, opinin, ideas de los por la falta de personal capacitado
sujetos que intervienen en alguna de para brindar la prestacin, hasta
las etapas de la implementacin de la deteccin de necesidades no
la poltica. Los sujetos pueden ser los cubiertas por el programa o servicio.
usuarios o la poblacin destinataria
y, tambin, los proveedores o VARIABLES E INDICADORES
prestadores de la poltica. Es muy
importante su utilizacin para recoger Teniendo en cuenta que muchas
la voz de aquellos que en general no veces se torna complejo distinguir
son consultados, como las familias y un concepto de otro, la idea es
249
dejar definidos algunos de los que Tambin existen variables que implican
habitualmente son utilizados en las obligaciones del Estado como oferta
acciones de monitoreo/seguimiento, educativa, sanitaria (cantidad y
y tambin en las evaluaciones de las distribucin de establecimientos
polticas. escolares, de servicios para la atencin
de la salud) Los indicadores que se
Podemos definir como variable a una utilizan para el enfoque de derechos
caracterstica, cualidad, elemento son los indicadores sociales y los de
medible de una unidad de anlisis1 derechos humanos.
(elemento). Un indicador es un rastro
que nos dice cmo se comporta la De acuerdo con Simone Cechini, Para
variable; la especificacin cuantitativa la definicin de indicadores para el
y cualitativa que permite medir el logro monitoreo de los DESC2 tales como
de un objetivo; hacen observable, el derecho a la salud, la educacin y
registrable un problema o aspectos de el trabajo- es importante incorporar
un problema, que no lo son a simple lecciones del desarrollo conceptual y
vista. metodolgico, as como aprovechar
las fuentes de informacin estadstica
Existen variables demogrficas que a disposicin en Amrica latina. No
tienen que ver con las caractersticas obstante, se reconoce que el enfoque
de la poblacin y socioeconmicas de derechos incorpora temas como el
que dan cuenta de la situacin de acceso a la justicia, a la informacin
las poblaciones, entre otras. Entre y la participacin- en los cuales la
los indicadores que refieren a las experiencia de los especialistas en
primeras encontramos: edad, sexo, indicadores sociales en la regin aun
estructura familiar, tipo de hogar es dbil. (Cechini, 2010, pg. 90).
(monoparental por ejemplo), cantidad
de personas menores de edad por Lo que diferencia los indicadores
familia, esperanza de vida al nacer, sociales de los de derechos humanos,
lugar de nacimiento, nacimientos, es que los primeros se expresan de
defunciones, tasa de mortalidad manera cuantitativa y los ltimos
infantil, tasa de mortalidad materna, pueden abarcar cualquier informacin
y los que remiten a la segunda: relacionada con la observancia o el
caractersticas de la vivienda: chapa, ejercicio de un determinado derecho
madera, material, con/sin red cloacal, (Naciones Unidas, 2006:4). Sin
con o sin agua potable, situacin embargo, la diferencia central radica
laboral del jefe de familia y tipo de en las materias que los indicadores
tareas que desarrolla, nivel educativo de derechos humanos abordan,
alcanzado por los miembros adultos de justicia, gobernabilidad democrtica,
la familia, escolaridad de los menores seguridad, etc. (Cechini, 2010).
de edad en el hogar, tasa de empleo,
hogares y poblacin por debajo de la Si bien en estos indicadores no se ha
lnea de indigencia y pobreza, tasa de avanzado significativamente, s se han
actividad, tasa de empleo, etc. establecido definiciones, as como
una tipologa bsica propuesta por
1 La unidad de anlisis corresponde a la
entidad mayor o representativa de lo que va a ser
la OACNUDH (Naciones Unidas, 2006;
objeto especfico de estudio en una medicin, y
OHCHR, 2008). La misma plantea la
se refiere al qu o quin es objeto de inters en una existencia de indicadores estructurales,
investigacin: por ejemplo nias, nios y adolescen- de proceso y de resultado.
tes de un barrio.
2 Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
250
capitulo 12
Otra forma de clasificar los indicadores e incluyendo a muchos actores no

es la propuesta por R. Vos, en estatales.
indicadores de resultado, de insumo y
de acceso (Vos, Mimeo).
El Comit de Derechos del Nio
plante la necesidad de desarrollar
Un indicador de resultado mide los indicadores para poder mensurar este
logros alcanzados por el Estado en el proceso de aplicacin de la CDN en
cumplimiento de sus obligaciones. Es cada pas y comparable entre pases,
por lo tanto, una indicacin del estatus as como la situacin y condiciones de
del disfrute de ciertos derechos. Sin vida de la niez. En este escenario,
embargo y a modo de ejemplo, podemos distintas organizaciones y organismos
decir que la mortalidad materna o la internacionales comenzaron a
mortalidad de personas menores de desarrollar proyectos destinados a
cinco aos son, desde la perspectiva ampliar y consolidar su lugar en tanto
de la salud poblacional, un indicador encargadas de la vigilancia y monitoreo
de resultado de salud. Pero, puede ser social de las polticas de los Estados,
tratado como un indicador aproximado en el nuevo marco legislativo. (Erbaro,
relevante de acceso a la asistencia Lewkowicz, Llobet, 2008).
sanitaria adecuada, en tanto se
conoce que se trata mayoritariamente
de muertes evitables, con asistencia Organismos Internacionales
de poca complejidad. Otro ejemplo:
si el objetivo es alcanzar la educacin
primaria bsica para toda la poblacin Fondo de Naciones Unidas para
un indicador de resultado es la tasa la Infancia (UNICEF) http://
neta de matriculacin, mientras que www.unicef.org/argentina/
la distancia geogrfica de la escuela spanish/
es un indicador de acceso (Brener A.
y otros, 2005). En tanto UNICEF es la agencia
internacional de Naciones Unidas
Los indicadores de proceso tambin comisionada para monitorear la
miden el grado de avance en el implementacin de la CDN a nivel
cumplimiento de las obligaciones de internacional, una de sus primeras
los Estados. Siguiendo con ejemplos tareas fue la de desarrollar y
del mbito educativo, un indicador consensuar un sistema de informacin
de proceso es la cantidad de que pueda ser aplicado por todos
establecimientos escolares existentes, los pases firmantes, comparable
de acuerdo con las necesidades de entre ellos, que a su vez permita un
la poblacin, el presupuesto anual seguimiento peridico y relativamente
asignado al rea educativa y las normas simple. En la reunin internacional
que lo garanticen. para el desarrollo de indicadores para
el monitoreo global de los derechos
ALGUNAS EXPERIENCIAS de la infancia (Ginebra, 1998), se
propusieron establecer una lista
La casi universal aceptacin por parte corta de indicadores para los ocho
de los Estados, de la CDN, permiti grupos (clusters) claves de derechos
que el proceso de seguimiento de de la infancia: medidas generales de
su aplicacin se tornara crucial implementacin; derechos y libertades
articulndolo, tambin, con el civiles; entorno familiar y cuidados
monitoreo de la situacin social de alternativos; salud y bienestar bsicos;
la infancia y la rendicin de cuentas educacin, recreacin y actividades
251
culturales; medidas de proteccin anual de informacin internacional

especial. de Desarrollo Humano. Es un modelo
interesante, en tanto se estructura
respecto de objetivos y metas
Instituto Interamericano del especficos, que reflejan anlisis
Nio (IIN) http://www.iin.oea. tcnicos y acuerdos polticos formales
org/ y concretos. Organizaciones no
gubernamentales
El IIN, organismo especializado de
la OEA, elabor en 2005 una Gua
para la elaboracin de informes Childwatch International (CWI)
sobre la implementacin de la CDN, http://www.childwatch.uio.no/
bsicamente en dos niveles: la
comprensin del contexto general del
pas y la recopilacin de informacin Childwatch International dise
en categoras de derechos establecidos un proyecto (Ennew, J: 1997) para
en la CDN. satisfacer las necesidades de anlisis
y de especificidad de los indicadores
para monitorear la implementacin de
En lo relativo al primer nivel la CDN. El mismo incluye sugerencias
contexto general del pas-, desarrolla para monitorear el acceso a varios
un esquema de doble entrada, a derechos mediante datos objetivos.
partir de los principios de la CDN Esta organizacin define el monitoreo
(nio/a como sujeto de derecho, de los derechos de la infancia como
participacin, inters superior del compuesto por cinco aspectos: a)
nio, no discriminacin y supervivencia una lnea de base; b) un sistema de
y desarrollo) y de las instancias indicadores que provea informacin
institucionales locales (marco legal, integrada en lugar de un conjunto de
organismos responsables, polticas datos dispares; c) datos desagregados
pblicas especficas, cobertura que puedan mostrar aquellos grupos de
nacional y recursos e infraestructura nios/as en situacin de desigualdad
destinados). respecto del acceso o cumplimiento
de derechos; d) una escala etrea
En cuanto al segundo nivel, agrupa el integrada interagencias y e)
articulado de la CDN en las siguientes estadsticas centradas en los nios/
categoras, con sus indicadores as, es decir, que proveen informacin
especficos: medidas generales de directa sobre ellos antes que sobre los
aplicacin, principios generales, adultos o las instituciones.
derechos y libertades civiles; entorno
familiar y otro tipo de tutela; salud
bsica y bienestar; educacin, Los aspectos deficitarios de los
esparcimiento y actividades culturales, sistemas de informacin que seala
y medidas especiales de proteccin. el proyecto de CWI es que la mayora
de la informacin sobre infancia: No
se recolecta con los nios en mente,
Programa de Naciones Unidas con los nios como las unidades de
para el Desarrollo (PNUD) observacin, o en formas que revelan
http://www.undp.org.ar/ mucho sobre los derechos del nio.
Los datos estn dispersos en torno a
los diferentes organismos y rara vez
PNUD ha desarrollado el sistema centralizados. La informacin acerca
252
capitulo 12
de un nio es a menudo fragmentada Children Rights Information

en todo el sistema, con datos sobre Network (CRIN) http://www.
la asistencia a la escuela en un lugar, crin.org/
acerca de la vida familiar en otro y
de salud aparecen en los registros de Esta red de organizaciones ha
diferentes bases de datos. desarrollado el anlisis situacional de
los derechos de la infancia, que avanza
articulando los principios de la CDN
CARE http://www.care.org/ con la experiencia en la recopilacin y
comparacin de datos internacionales.
CARE desarrolla una escala de Se posiciona afirmando la calidad
indicadores destinada a revisar de actores sociales de nios, nias
el trabajo de las organizaciones y y adolescentes, por lo que incluye
agencias, es decir, la implementacin estrategias de inclusin para la
del Desarrollo basado en Derechos participacin y la opinin en los
en un proceso vivo. Se trata de una procesos de monitoreo.
escala cualitativa tipo Likert con cinco
valores (de mnimo a mximo) que Organismos Nacionales
aborda las siguientes dimensiones:
Promocin del Empoderamiento, 2. Instituto Nacional de

Trabajo en asociacin, 3. Garanta de la Estadstica y Censos (INDEC)
rendicin de cuentas y promocin de la www.indec.mecon.ar
responsabilidad, 4. Direccionamiento
hacia las formas de discriminacin,
5. Promocin de la resolucin no En 1986, el INDEC se propone redisear
violenta de conflictos, 6. Bsqueda de el Sistema de Estadsticas Sociales y
resultados sostenibles. Demogrficas (SESD)2 de acuerdo a los
lineamientos de Naciones Unidas para
posibilitar el seguimiento y evaluacin
Save The Children http:// de la situacin de la poblacin en
www.savethechildren.org.ar/ general y de grupos definidos como
especialmente vulnerables. El aporte
Esta organizacin produjo de UNICEF permiti centrar la tarea
herramientas para la programacin y en la infancia y la adolescencia,
evaluacin basadas en derechos. En el definida como un grupo poblacional
terreno de los derechos de la infancia vulnerable.3
selecciona cinco dimensiones de
monitoreo y evaluacin: a) Cambios
en la vida de nios/as y jvenes; b) Su estructura se integr por tres
Cambios en polticas y prcticas que tipos de informacin: demogrfica,
afectan los derechos; c) Cambios en socioeconmica y de movilidad social y
la participacin y ciudadana activa; en diversas reas: poblacin; familias y
d) Cambios en la equidad y la no hogares; ocupacin; salud; educacin;
discriminacin; e) Cambios en la vivienda y hbitat; asistencia y
capacidad para apoyar los derechos de seguridad social; seguridad pblica;
nios/as por parte de la sociedad civil y tiempo libre. En 1996 se encar un
y la comunidad. 2 Este Sistema comenz a desarrollarse
desde 1971.
3 Se implement una prueba piloto en la
provincia de Tucumn.
253
Programa de Rediseo Metodolgico la demanda de los ciudadanos que,

del SESD, en el que se incluy el rea ante una situacin de vulneracin o
temtica de Nios y Adolescentes, amenaza de vulneracin de derechos
entre otras. Esta redefinicin tuvo dos de los nios, consultan en los Servicios
ejes centrales: el primero, tendiente de proteccin local. Esta conversin
a aumentar la comparabilidad desde el enfoque de derechos implic
internacional de las estadsticas en primer lugar, definir categoras
nacionales. El segundo, que gui la que dieran cuenta de la demanda
seleccin de indicadores relevantes, de los nios y adolescentes como
se inspiraba en la reforma del Estado y sujetos de derechos. Los indicadores
la redefinicin de las polticas sociales: utilizados para la construccin de
El anterior enfoque universalista datos relativos a la demanda de
procuraba proveer los servicios sociales los servicios, respondieron a dos
para toda la poblacin (concepto de objetivos: por un lado caracterizar la
derecho social) buscando disminuir poblacin atendida segn indicadores
la desigualdad social y mejorar sociodemogrficos y los motivos de
la distribucin de los beneficios consulta/derechos solicitados y por
mediante una accin dirigida al otro, caracterizar las estrategias de
conjunto de las personas. En el actual intervencin de los servicios.
enfoque de la focalizacin la accin se
centra principal y fundamentalmente La idea central es que los motivos por
en los grupos ms desprotegidos, los cuales los nios y adolescentes
desarrollando programas que aun consultan en cualquiera de los
cuando no pierden de vista el conjunto servicios del organismo, se transforme
de la poblacin- se orientan hacia en un derecho que ha sido vulnerado
grupos precisamente definidos: los ms o est amenazado de acuerdo con los
vulnerables o los que se encuentran considerados en el articulado de la
en situaciones ms desventajosas CDN.
(INDEC, 1997:13/4).
En 2003, y en colaboracin con 4. Monitoreando derechos

UNICEF, el INDEC elabora el informe
Situacin de los nios y adolescentes
en la Argentina, 1990 / 2001. En el A la hora de monitorear una poltica
mismo se introducen algunos cambios es vlido preguntarse si los problemas
que lo alejan del sesgo mdico y los sociales que pretende abordar fueron
criterios predominantes en la dcada discutidos en todo su alcance e
anterior, derivados de la focalizacin implicancias, en trminos de derechos
en poblaciones vulnerables antes que humanos y cules derechos contempla
en derechos sociales. y cules derechos omite. En realidad,
una poltica con enfoque de derechos
debe permitir la construccin de
Organismo local procesos de ampliacin de derechos
de las personas y los grupos para
Consejo de los Derechos de Nios, quienes se desarrolla, recuperando
Nias y Adolescentes (CDNNyA) las necesidades y problemas de los
GCBA http://www.buenosaires. destinatarios.
gov.ar/areas/chicos/
Este organismo, dependiente del
Gobierno de la Ciudad de Buenos Entonces, las polticas pblicas
Aires, a partir de la sancin de la para la atencin de la infancia y la
Ley local 114, se propone codificar adolescencia deben estar pensadas e
254
capitulo 12
implementadas teniendo a la CDN como la supervivencia y el desarrollo7,

un ordenador, a partir de su articulado como un gran marco, desde el cual
y de sus principios y caractersticas. es posible pensar los seguimientos
de las polticas.
Nos dice Abramovich: El denominado
enfoque de derechos en las polticas Desde una definicin bsica, los
y estrategias de desarrollo considera derechos son interdependientes,
el derecho internacional sobre indivisibles e indelegables. Las dos
derechos humanos principalmente primeras condiciones nos posicionan
como un marco conceptual que conceptualmente en una perspectiva
es aceptado por la comunidad de integralidad. Por ejemplo, el
internacional y que puede ofrecer acceso a la salud no puede concebirse
un sistema coherente de principios aisladamente de las condiciones
y reglas en el mbito del desarrollo. educativas, laborales, etc. de quienes
Tambin lo mira como una gua son los destinatarios. Abramovich
amplia acerca de: la forma de llevar (2006) entiende que algunos derechos
a cabo el proceso de cooperacin y tienen pertinencia constitutiva,
asistencia; la participacin social en como el derecho a la alimentacin,
ese proceso; las obligaciones de los a la salud, y otros tienen pertinencia
gobiernos donantes y receptores; instrumental, porque refieren a
la manera de evaluar la asistencia, situaciones relacionadas con los
y los mecanismos de rendicin derechos civiles y polticos como
de cuentas y responsabilidad que a la libertad de expresin, a la
deberan establecerse a nivel local participacin, a la informacin, entre
e internacional (Abramovich, 2006, otros.
pg. 2). Agrega que este enfoque
permite definir las obligaciones de
los Estados en torno al conjunto
de derechos econmicos, sociales, Pero cul es el aporte
culturales, civiles y polticos - y de un monitoreo, y cmo
en una estrategia de desarrollo. puede pensarse para que
Pero una caracterstica que marca resulte efectivo?
la diferencia es que las acciones
de las polticas estarn dirigidas
a la satisfaccin efectiva de los Siguiendo al mismo autor del prrafo
derechos de los ciudadanos (sujetos anterior partimos de la idea de que las
con derechos), distinguindose de necesidades expresadas en trminos de
aquellas concebidas como beneficios derechos obligan a su cumplimiento,
a personas con necesidades. Se y tambin que la propia participacin
destacan cuatro derechos o conjuntos de los interesados hace que surjan
de ellos como, el Derecho a opinar los mecanismos de exigibilidad. Lo
y a ser odo y tenido debidamente en ms comn en los monitoreos es el
cuenta4, el Derecho a la igualdad y sealamiento de la violacin de los
a no ser discriminado5, el Derecho derechos, pero, sin embargo, se ha
a la efectividad6, el Derecho a avanzado en el anlisis de situaciones
vinculadas con los derechos humanos,
4 Est relacionado con los espacios de par- en la combinacin de los estndares de
ticipacin. derechos humanos con la informacin
5 Refiere a la no discriminacin por edad y
al valor que se le otorga a la voz de los nio/as y
estadstica habitual. Esto es, que en
adolescentes. 7 Refiere a la obligacin de los Estados de
6 Remite a la prioridad de los nios/as y garantizar un nivel de vida adecuado para el pleno
adolescentes en las polticas pblicas. desarrollo.
255
el anlisis se relaciona la informacin permite ver en un proceso, los progresos

estadstica y las medidas que ha hacia el objetivo propuesto, pero no
tomado el Estado en este sentido. reemplaza a las acciones de vigilancia
Por ejemplo la relacin entre la de y de denuncia cuando los derechos se
mortalidad infantil (MI) y las medidas encuentran vulnerados. (Iturralde,
sanitarias que ha tomado el Estado 2006). El siguiente esquema, definido
para su disminucin. Entonces, sirve como sistema ya que establece campos
para poder ver tanto la participacin temticos, nos da una idea ms completa
poltica, como el acceso a los derechos de lo que estamos expresando.
econmicos, sociales y culturales
(DESC). Uno de los productos de estas Los indicadores y las variables pueden
acciones son informes que contienen organizarse considerando los siguientes
recomendaciones de diverso orden aspectos: a) La pertinencia de las
(presupuestario, institucional, legal) acciones respecto de los objetivos, y
Las organizaciones de la sociedad civil de stos, respecto del problema social
(OSC) cuando realizan el seguimiento que se pretende transformar (utiliza
del cumplimiento de compromisos indicadores de insumo, de acceso y
de los Estados asumidos en las de resultados); b) la eficiencia del
distintas conferencias y acuerdos uso de los recursos para el logro de
internacionales elaboran informes los objetivos y la transformacin del
paralelos a los gobiernos, denominados problema (indicadores de insumo y de
informes sombra (Iturralde, 2006). acceso); c) la eficacia de los planes y
programas en el logro de sus objetivos
Entonces, la potencia, la fuerza del y en la transformacin del problema
monitoreo radica en que permite poner de (indicadores de resultado).
relieve el impacto del cumplimiento de los
compromisos de los Estados, a travs de En el Informe PNUD 2000 se reconoce
la deteccin de los avances en la calidad que los indicadores pueden constituir
de vida de los nios, nias y adolescentes.
El enfoque que se pretende es aquel que instrumentos para: aportar a la
Fuente: Iturralde D.: 2006
256
capitulo 12
formulacin de polticas, vigilar los mismas en sus diferentes niveles, como

efectos de su aplicacin (progreso son: las medidas para la aplicacin
adecuado), realizar el seguimiento de de la CDN, los derechos y libertades
la participacin de los interesados (si civiles, el ambiente o entorno familiar
la misma tiene carcter efectivo), de y los cuidados alternativos, la salud
la efectividad de las intervenciones (si y el bienestar bsicos, la educacin,
se modifica la situacin inicial), de la recreacin y actividades culturales,
calidad de las instituciones (satisfaccin las medidas de proteccin especial.
de los usuarios), del acceso a los bienes
sociales (obstculos y facilitadores), Estas reas (clusters clave) lo que
de la normativa (adecuada a la de hacen es integrar derechos y nos
derechos humanos); permiten tambin sealan que, si bien las acciones de
identificar los actores que tienen monitoreo pueden desarrollarse sobre
que ver con el cumplimiento de los un programa o servicio especfico, no
derechos (aquellos que estn obligados deben considerarse en forma aislada,
a garantizar su efectivizacin), seguir sino que debe analizarse en relacin
los procesos de rendicin de cuentas, con el acceso a otros derechos.
evidenciar posibles violaciones,
visibilizar aspectos desatendidos, 5. En torno a la participacin
elaborar medidas preventivas, entre y la participacin de los nios,
otros. nias y adolescentes
Un aporte interesante del mencionado
Informe es aquel que refiere a los Por qu la participacin de los
indicadores de desarrollo humano interesados es una de las caractersticas
(IDH) y los indicadores de derechos del enfoque de derechos? Cul es la
humanos. Seala que tienen en comn incidencia que tiene la participacin?
que ambos generan informacin Qu cambia en las polticas con su
sobre las libertades humanas participacin?
(derecho a no ser discriminado, etc.),
miden resultados e insumos sobre
alfabetizacin, mortalidad infantil, La participacin de la sociedad civil,
relacin entre alumnos/profesor, tasas en cualquier etapa de una poltica,
de escolarizacin; miran las brechas implica la existencia o la generacin de
entre los valores mundiales y locales, un espacio como punto de encuentro
entre otros. entre el Estado y aquella, en relaciones
de intercambio en las cuales se
pondrn en juego diferentes intereses.
La distincin consiste en que los IDH se Participar es influir en las decisiones
concentran en evaluar la ampliacin contribuyendo en el mejoramiento del
de las capacidades de las personas, diseo de los proyectos, programas y
en las diferencias entre los grupos servicios. (Rosenfeld, 2005).
sociales, mientras que los indicadores
de DH focalizan sobre las polticas,
los mecanismos y actores para su Segn Niremberg, (2006), es
cumplimiento o efectivizacin. indispensable que las instituciones
y organizaciones descentralicen
los ncleos de poder en pos de la
En polticas para los nios, nias y construccin conjunta de la realidad
adolescentes se han distinguido algunas social, ya quebes comn pensarla a partir
reas prioritarias (UNICEF, 1998) (16) de la voluntad y decisin de aquellos
que organizan el seguimiento de las (instituciones y organizaciones). El
257
derecho a participar est basado en el de la implementacin de las polticas.

reconocimiento de las capacidades de
los nios, nias y los adolescentes, ya El involucramiento de los chicos puede
que stos conocen sus necesidades, y plantearse tambin en el diseo de una
tambin en el desarrollo de relaciones estrategia de investigacin. El trabajo
democrticas. La inclusin de la colectivo entre nios y adultos puede
propia poblacin en la ejecucin y darse en la discusin de los temas,
monitoreo de las polticas agrega en la identificacin de los obstculos
compromiso y responsabilidad de la para que la poltica se haga efectiva,
misma poblacin, lo que hace ms en la forma de su seguimiento y en el
sustentables los proyectos, aportando establecimiento de relaciones entre
a quienes se encargan de formularlas e diversas problemticas (cadena de
implementarlas un mayor conocimiento causales).
de las problemticas, fortaleciendo
la viabilidad y la efectividad de
las intervenciones sociales. Los Un buen ejemplo de ello lo constituye
procesos de participacin redundan la existencia de basura en las calles
en beneficios para los sujetos y para de los barrios. Los chicos pueden ir
las instituciones y organizaciones que revisando el comportamiento de los
asumen este compromiso vecinos y tambin las responsabilidades
le cabe al municipio, etc. Con la
informacin analizada y disponible
La participacin de los chicos en el se pueden elaborar estrategias que
monitoreo del cumplimiento de la permitan acercase a la problemtica.
CDN nos obliga a pensar en qu (qu Por ejemplo, la elaboracin de
cuestiones de una poltica es necesario cuestionarios, la seleccin de
seguir) y en cmo (tiene que ver con referentes para ser entrevistados, etc.
las actividades de seguimiento que De acuerdo con cada problemtica se
vamos a desarrollar). Para que sea debern definir los referentes o actores
efectiva es preciso tener en cuenta la sociales que interese entrevistar:
edad y la disponibilidad que los chicos maestros, vecinos, otros chicos,
tengan en cada caso. Los nios, nias funcionarios, jueces, integrantes de
y adolescentes pueden ser consultados organismos y organizaciones barriales,
y tambin pueden participar en la etc..
identificacin de los temas a ser
monitoreados. Esto incluso si se tiene
en cuenta que evidencian intereses Otro ejemplo de participacin es en
diversos en funcin de la edad. Tambin los espacios de atencin de la salud
y los derechos que deben respetarse
puede ocurrir que los distintos grupos en estos casos, como son las actitudes
etarios, en contextos similares, tengan de los mdicos y de los enfermeros/as
preocupaciones comunes. para con los chicos. Se puede mirar y
analizar si los chicos son escuchados,
La identificacin de temas puede si les brindan la informacin necesaria
hacerse mediante actividades ldicas para que ellos puedan decidir, si
en el caso de los ms chicos, o con utilizan un lenguaje acorde a sus
formato de taller para los ms grandes posibilidades de comprensin, si se
y para los adolescentes. Cuanto ms respeta el derecho a la intimidad y
cercana a la vida de los chicos se a la confidencialidad, si el servicio es
considere la unidad de anlisis, mejor
ser el conocimiento que stos tengan amigable, etc.
de las problemticas no abordadas o
258
capitulo 12
6. Comentarios finales que implican situaciones de

pobreza, de explotacin,
discriminacin, violencia en todas
Para concluir quisiera dejar planteadas sus manifestaciones. El monitoreo
algunas de las principales ideas del es parte del enfoque de derechos.
monitoreo:
Promueve los derechos humanos. Bibliografa

Es una parte constitutiva de las
polticas pblicas. Es una actividad Abramovich Vctor: Una
constante de recoleccin y anlisis aproximacin al enfoque de
de la informacin. derechos en las estrategias y
polticas de desarrollo. Revista de
la CEPAL, N 88, abril de 2006.
Brinda elementos para mejorar la
gestin, al tiempo que ayuda al Cave, Guy: Dnde estamos
cumplimiento de los objetivos. actualmente. Una visin general
de la evolucin de la programacin
Es una herramienta que permite basada en derechos. Children
dar cuenta de los avances en Rights Information Network N 18,
la aplicacin de la CDN y dems 2005.
normativa internacional y local, Iturralde Diego G.: Seminario
el uso de estndares y normas a Taller: Estrategia Nacional de
fin de realizar sealamientos a las Desarrollo en el marco de los
violaciones de los derechos y de los ODM con Enfoque de Derechos
avances en el cumplimiento de los Humanos, Quito, 18 y 19 de abril
mismos y la produccin de bases 2006. Monitoreo de progresos en
de accin para su restitucin. derechos humanos y objetivos del
milenio. Instituto Interamericano
Las principales caractersticas de Derechos Humanos, San Jos,
del enfoque de derechos son la marzo 2006.
participacin de los usuarios en el
proceso de formulacin, diseo, Save the Children: Asi que quiere
implementacin y monitoreo de consultar con los nios y las nias?
las polticas, la no discriminacin Paquete de herramientas para la buena
y la transparencia o rendicin de prctica. Noviembre 2003 (pp 1 a 14)
cuentas.
Cechini, Simone, Indicadores
El conocimiento de lo local aporta sociales y derechos humanos:
a las definiciones a nivel nacional. algunas reflexiones conceptuales y
metodolgicas en La medicin de
derechos en las polticas sociales,
Segn Joachim Theis en su en, Abramovich, V y Pautassi, L:
artculo aparecido en CRIN, Los La medicin de derechos en
desafos de un enfoque basado en
derechos, seala que de lo que se las polticas sociales, Ed. Del Puerto
trata es de alterar las relaciones SRL, Buenos Aires, 2010
de poder que estn presentes en Forni, Floreal: Formulacin y
todas las relaciones focalizando, evaluacin de proyectos de accin
fundamentalmente, en aquellas social, Lumen-Humanitas, Buenos
259
Aires, 2da. ed., 2010 Moro Javier: Material de ctedra:

Materia Polticas de Infancia,
Ministerio de la Mujer y Posgrado en Evaluacin de Polticas
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w w w. m i m d e s . g o b . p e / f i l e s / CONDERS: Consorcio Nacional
DIRECCIONES/DGD/DPATC/libro_ de Derechos Reproductivos y
monitoreoyevaluacion.pdf Sexuales, Monitoreo Social. 2005.
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Monitoring Childrens Right: Nacionales contra el Sida. Una gua
A Toolkit for CommunytiBased de indicadores para monitorear
Organizations. Canadian Coalition y evaluar los programas de
for the Rights of Children. 2003. prevencin del VIH-sida para
jvenes, 2004.
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Monitoring and Evaluation. Humano 2000. Derechos humanos
A Discussion Paper. Save the y desarrollo humano: en pro de la
Children. April 2003. libertad y la solidaridad.
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aproximacin al enfoque de
Tamayo Sez M.: El anlisis de las derechos en las estrategias y
polticas pblicas, en Ban Rafael polticas de desarrollo. Revista de
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ctedra, ao 2005. Materia Polticas metodolgicas en La medicin de
Sociales. Posgrado en Evaluacin derechos en las polticas sociales,
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Forni, Floreal: Formulacin y polticas sociales, Ed. Del Puerto
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sobre Infancia - Universidad Washington, D.C. (mimeo)
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monitorean, Colombia, 2008 Denegri, Cristina Erbaro,
Mokate, Karen Marie: El Vernica Lewkowicz, Valeria
monitoreo y la evaluacin: Llobet: Trabajo Final, Materia
herramientas indispensables Planificacin y Sistemas de
de la gerencia social. Banco Informacin. Profesor: Gustavo
Interamericano de Desarrollo, Gamallo, Posgrado en Evaluacin
Instituto Interamericano para el de Polticas Sociales, Universidad
Desarrollo Social (INDES), Agosto de San Martn.
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Veronica; Llobet Valeria: Sistema
260
capitulo 12
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Desarrollo en el marco de los Ministerio de Salud: www.msal.
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Participacin Social: El encuentro
entre las Polticas Pblicas y
la sociedad Civil Cuadernos de
Observatorio Social. Nmero 7.
2005
Niremberg, Olga: Participacin
de adolescentes en proyectos
sociales. Aportes conceptuales y
pautas para su evaluacin. PAIDOS.
Buenos Aires. 2006
Theis Joachim: Rights-based
Monitoring and Evaluation.
A Discussion Paper. Save the
Children. April 2003
Pginas web consultadas

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Instituto Interamericano del Nio:
www.iin.oea.org
CRIN: Child Rights Information
Network: www.crin.org
Nuestros Nios: Programa
261

ADOLESCENTES
Captulo 13
Herramientas para la abogaca

en medios de comunicacin
Profesores: Cielo Salviolo, Eduardo de Miguel y Hugo Muleiro

capitulo 12
Contenidos 1. Presentacin
1. La incidencia en la agenda pblica

a travs de los medios ADVOCACY, EN INGLS. ABOGACA, EN
CASTELLANO. LOBBY, EN INGLS. O SU
2. El rol de las organizaciones de la TRADUCCIN, CABILDEO. ABOGAR, HACER
sociedad civil LOBBY, CABILDEAR, INCIDIR, INFLUIR.
3. De la teora a la prctica
3.1. El escenario en el que vamos a
operar
LA TAREA DE INCIDIR
3.2. Cmo acceder, con qu
contenido Las anteriores son todas palabras
que aluden a distintos caminos para
alcanzar un mismo propsito: atraer
la atencin de la comunidad hacia
Objetivos un asunto, instalarlo despus en la
agenda y, por fin, incentivar desde
all a los responsables en el poder a
adoptar polticas pblicas para cambiar
Generales un estado de cosas.
Conocer conceptos vinculados

a la agenda de los medios, la Pero, estrictamente, hacer lobby
opinin pblica y los procesos de no es lo mismo que abogar. En la
incidencia a travs de medios de cultura anglosajona, lobby hacen
comunicacin y redes sociales; los diversos factores de poder que se
renen desde antao con legisladores
Explorar aspectos de la relacin en los accesos al Parlamento (lobby)
entre los medios, los periodistas, para influir en la elaboracin de leyes
las organizaciones sociales que los favorezcan o perjudiquen.
y los propios nios, nias y Estados Unidos, por ejemplo, tiene
adolescentes; formalizada y estrictamente legislada
la tarea de lobbying. Abogar, en
Incorporar herramientas cambio, supone en sentido ms amplio
y estrategias para disear apoyar una causa a travs de los ms
campaas de incidencia. diversos mbitos pblicos en pos de
nuevas polticas.
Las mejores acciones de abogaca no

pretenden ni comenzar ni terminar en
un despacho ejecutivo, legislativo o
judicial. Es cierto que cualquier accin
de abogaca que se nos viene enseguida
a la mente puede y suele ser de corto
plazo, puntual y sobre unos responsables
polticos predeterminados: ministros,
diputados, jueces. Pero ninguna
263
ventajas para universidades nacionales

iniciativa resulta sostenible sin un y pueblos originarios pero, adems,
anclaje cultural que la haga persistir promueve una desmonopolizacin
en el tiempo y la torne socialmente que multiplicar los medios privados.
frtil. Y, especficamente, la ley prev a) la
creacin de un fondo para producir
El reconocimiento histrico de los televisin y radio de calidad destinado
derechos en general, y los de los nios, a chicos y chicas b) una comunicacin
nias y adolescentes en particular, para ellos sustentada en los principios
son un evidente ejemplo de que las de la Convencin Internacional de los
batallas con lugar y tiempo han sido Derechos del Nios (Ver recuadro).
precedidas y seguidas por cambios
de mentalidades y actitudes que Por otra parte, herramientas como
conforman lo que ha dado en llamarse Twitter y Facebook ofrecen novedades
popularmente opinin pblica. Por impensables hasta hace poco en los
eso es tan importante el modo en que procesos conocidos de incidencia
las organizaciones sociales se vinculan en la agenda pblica de infancia. En
con los medios de comunicacin en estas redes organizaciones pueden
ese forjar una cultura de derechos. expresarse diariamente, hacer sinergia
con otras de iguales objetivos y tomar
Los procesos sociales han sido siempre as la iniciativa ante los medios que,
ms complejos que una simple accin en este terreno al menos, quedan
de persuasin de un grupo de presin ahora en igualdad de condiciones a la
sobre el responsable de una firma. hora de presentar informacin, ideas
Entrados en un siglo de relaciones e iniciativas ante millones de usuarios
multiplicadas hasta el infinito por de Internet. Y con slo tomar nota de
comunicaciones y redes sociales cuntos chicos y chicas son usuarios
masivas que hoy cruzan todo el de redes sociales, quedar claro cmo
planeta, es ms claro que nunca que pueden convertirse en los mejores
se trata ahora tambin de influir sobre promotores de sus propios derechos.
personas integrantes de una sociedad
masificada, sobre sus percepciones, En este contexto, la clase abordar
sobre esa opinin pblica y sobre una de las formas especficas y
los medios de comunicacin, que tan ms conocidas de hacer abogaca:
determinantes son en ese juego. sobre los medios de comunicacin y,
precisamente, cmo hacerla desde
La entrada en vigencia en nuestro las organizaciones que promueven
pas de la Ley de Servicios de los derechos de nios, nias y
Comunicacin Audiovisual (o Ley de adolescentes.
Medios) y la expansin en todo el
mundo durante los ltimos aos de A partir de ahora, nos plantearemos
las redes sociales (Twitter, Facebook, qu significa la incidencia en los
LinkedIn) introducen cambios que medios de comunicacin, analizaremos
proveen extraordinarias herramientas por qu es imprescindible para las
pero confirman la importancia de organizaciones de infancia conocer
mantener, ms que nunca, la tarea de los elementos bsicos de ese proceso
incidencia en la agenda pblica a favor y, por fin, propondremos una serie de
de promover y proteger los derechos herramientas para participar de l y
de nios, nias y adolescentes. favorecer nuestros objetivos.
Por un lado, la nueva ley reserva un tercio
de las localizaciones radioelctricas
para organizaciones sociales, con
264
capitulo 12
2. La incidencia en la agenda Es, tambin, un juego de posibilidades

pblica a travs de los medios para los diversos actores. Los factores
principales de poder, histricamente
tan concentrados en Amrica Latina,
tienen una capacidad probada a simple
vista para incidir en esa agenda.
Por qu tomarse el trabajo
de incidir en los medios de Poderosos grupos econmicos,
comunicacin? oficialismos polticos hegemnicos,
oposiciones apoyadas por intereses
que pujan por recuperar o ganar
terreno: en fin, usinas de pensamiento
En sus diversos soportes (grfico, que les son favorables a unos u otros,
radial, televisivo e Internet), los todos operan incansablemente sobre
medios son un formador principal de los medios. Y los medios, a su vez,
la percepcin que todos tenemos de cuando son privados, son administrados
lo que pasa, por ejemplo, con la niez por empresas con fines de lucro y
y la adolescencia. Como se vaticinaba forman parte ellos mismos de grandes
ya en 1972, los medios desarrollaron la grupos, poderosos o directamente
habilidad para ordenar mentalmente monoplicos.
y organizar el mundo por nosotros.
Como afirmaban McCombs y Shaw La primera vctima, as, puede ser la
(1972) dentro de poco, los medios no propia informacin en su condicin de
sern exitosos en decirnos qu pensar, insumo social vital para la salud de una
pero sern asombrosamente exitosos sociedad democrtica que garantice
en decirnos sobre qu pensar. los derechos de sus ciudadanos, en
particular nios y nias. La sociedad
Los expertos en comunicacin llamaron civil, y en especial las organizaciones,
agenda setting a la posibilidad tienen una responsabilidad ineludible
cierta de conseguir, desde o a travs en el ejercicio permanente de
de los medios, que un asunto se instale balancear la situacin.
en el centro del debate pblico. Luego,
los tomadores de decisiones se pueden Las organizaciones sociales o no
ver obligados a dar alguna respuesta gubernamentales, por ahora, no son
en trminos de poltica pblica, en el lo suficientemente apreciadas en
mejor de los casos, o por lo menos, los medios de comunicacin como
poltica. fuentes de informacin. Estudios
independientes han demostrado la gran
Una caracterstica servir para brecha que an persiste entre el rol
apreciar la importancia de que las que juega la sociedad civil en nuestras
organizaciones sociales presten comunidades y la poca consideracin
atencin activamente a ese proceso. que obtienen en los medios. A su vez,
Esa agenda nunca es infinita. Ms las organizaciones sociales evidencian
an, es limitada. Se reduce a un grupo serios problemas para incidir sobre los
de temas que componen las tapas de medios a favor de sus objetivos.
los diarios, los ttulos de noticieros
de televisin o a las portadas de las La vigencia de la Ley de Medios
pginas web de noticias ms visitadas. Audiovisuales abre nuevas opciones
Esos pocos temas, a su vez, se agrupan a las organizaciones para disputar
en un juego de suma cero: cuando espacios en esa agenda. Pero ello
un tema de tapa aparece, otro no suplir totalmente la necesidad
inevitablemente comienza a salir. de incidir sobre los medios ms
265
influyentes. El hecho de contar con Lo que popularmente suele definirse

usinas propias y con herramientas como como medios forma un espectro
las redes sociales de Internet para ms amplio que un poderoso canal de
llegar por nuestra cuenta a la sociedad televisin. Hay acciones necesarias de
o indirectamente a aquellos grandes incidencia sobre pequeos, medianos y
medios- abre el abanico de opciones grandes medios hoy da multiplicados,
pero todava de manera limitada. tambin, por las facilidades para
producir contenidos en Internet, y
todas son tiles si el propsito est
claro y se recurre a las herramientas
3. El rol de las organizaciones de adecuadas.
la sociedad civil
Visto as, todos los medios de
comunicacin deben ser considerados
aliados imprescindibles para los
actores sociales que se propongan
formar parte del debate pblico,
incidir en la formacin de la agenda
No son estos poderosos y, finalmente, intervenir en el diseo,
medios de comunicacin, con sus ejecucin y control de polticas
simplificaciones, estigmatizaciones, pblicas.
uso de trminos peyorativos y
espectacularizacin de las noticias,
los ms sensibles enemigos Es a travs de esos medios de
naturales de los que procuramos comunicacin que las acciones de
comunicar a favor de los derechos? incidencia se potencian a favor de
Qu hacer desde organizaciones la sociedad civil. Y ella misma es
que a veces cuentan por todo capaz, adems, de contribuir a que
recurso con un telfono, una casilla esos medios se asuman como un actor
de mail, una pgina web, cuentas ms en la defensa de los derechos
en Twitter o Facebook y un grupo de los ciudadanos nios, nias y
de personas bien dispuestas? adolescentes.
Este es el tipo de abogaca para
la que propondremos recursos aqu:
La informacin es el primer insumo de la incidencia en la agenda pblica a
cualquier accin de incidencia sobre travs de los medios de comunicacin
los medios. Las organizaciones no slo para promover a largo plazo una
pueden participar activamente en el cultura de promocin de los derechos
flujo diario de noticias, sino adems de nios, nias y adolescentes.
incidir en l. Muchos tericos han visto
en la informacin misma antes que un Una gacetilla enviada en papel o por
insumo del debate pblico ms bien su mail a un periodista con un logo muy
resultado, como fruto del intercambio visible de nuestra organizacin y un
de opiniones de los distintos actores listado aburrido de actividades o
sociales. logros puede confundirse, fcilmente,
con una accin de propaganda
En ese sentido, la informacin es de institucional, antes que identificarse
alguna manera fruto de un consenso y con una proposicin eficiente de
las organizaciones estn involucradas en incidencia en un medio (ver Recuadro
su formacin como cualquier otro actor. I: Prensa e Incidencia). Esta clase
procurar dejar clara esa distincin.
266
capitulo 12
fuentes de informacin posibles,

RECUADRO I: Prensa e Incidencia libran una batalla desigual con usinas
de informacin, sobre todo las
gubernamentales y las vinculadas
con el poder econmico, que
no slo buscan con ms fuerza
instalar sus puntos de vista, sino
que adems lo consiguen. Muchas
veces lo hacen de tal manera que
sus mensajes son presentados con
apariencia formal de contenidos
periodsticos imparciales, sin
necesidad siquiera de pagar un
espacio de publicidad para una
publinota.
Semejante panorama
genera en las organizaciones
sensaciones diversas, aunque no
necesariamente contradictorias.
La lista de los descontentos es
larga: que los medios confunden
sociedad civil con solidaridad, que
las noticias resultan mercancas y
pesa ms el enfoque de compasin
que el de derechos, que siempre
termina imponindose la sangre
en el clculo de las empresas
periodsticas.
De otro lado, se acepta que encontrar
RECUADRO II: Las organizaciones eco en medios masivos tiene ms
como fuentes de informacin posibilidades de incidencia que
tenerlo en medios alternativos o
Las organizaciones de la sociedad civil comunitarios, que hay que esforzarse
reciben una atencin relativamente por profesionalizar las tareas de
baja para sus posibilidades en comunicacin, que las OSCs deben
el concierto diario de voces que tambin poder aportarle al periodista
escuchan y reproducen los medios su conocimiento insustituible del
de comunicacin. El Captulo terreno y que deben hacer todo eso
Infancia, de Periodismo Social, porque es un modo indiscutible de
midi peridicamente desde 2004 la construir un poder necesario para
participacin de fuentes vinculadas cambiar la realidad en la direccin
con las OSCs de infancia: despus que buscamos.
de revisadas miles de crnicas y Est claro que las OSCs deben ocupar
entrevistas, las OSCs representaron un mayores espacios como fuentes de
promedio ms o menos constante de informacin en los medios, porque
5 por ciento del total de las fuentes buena parte de los debates y acciones
consultadas e identificadas (en diarios sobre los derechos del nio las tiene
nacionales y provinciales). como protagonistas, de denuncias o
Las organizaciones, como otras de soluciones.
267
Hoy da, las redes sociales en RECUADRO III: Polticas pblicas en el

Internet, especialmente las de centro del debate
microblogs como Twitter, permiten Entendemos aqu por poltica pblica
que los periodistas y sus medios sigan los planes y programas del Estado para
diariamente cuentas de personajes un sector o un asunto en particular, en
influyentes presidentes, polticos, nuestro caso la niez y la adolescencia.
personajes en general- que reportan Una poltica pblica es producto de
actividades, informaciones e, incluso, una decisin poltica anterior: cunto
ideas. El formato permite texto, pero ms participacin y debate de toda la
tambin links a contenidos mucho ms sociedad acompae esa decisin, ms
amplios. democrtica y mejor ser.
Lo mismo es perfectamente aplicable a Es all donde los medios de comunicacin
las organizaciones, en la medida en que se vuelven claves. Si un asunto est
administren correctamente a quienes fuera de la agenda meditica, tan
seguir y que obtengan seguidores, estudiada por los factores de poder
que reporten diariamente y que poltico, el proceso de generacin de
permitan, as, convertirse en fuentes polticas pblicas ser ms difcil de
de informacin permanente y al desarrollar. A veces, incluso, imposible
alcance inmediato de los medios de iniciar. Si el diseo de una poltica
tradicionales.(ver Recuadro avanza sin debate pblico, perder
riqueza y consenso social.
4. De la teora a la prctica
Cuando la poltica pblica ya se ha
diseado, nuevamente los medios son
inmejorables aliados para controlar el
Los ciudadanos, toda la sociedad civil y, desarrollo de un plan o programa, que
en especial, sus organizaciones, deben dependen de la ejecucin concreta
prepararse para la tarea especfica de un presupuesto, en un contexto
de influir -a travs de los medios y amplio de inversin social. En procesos
con todas las herramientas reales y electorales, ese rol de la prensa es
virtuales- en el diseo y aplicacin de especialmente irremplazable.
polticas pblicas y en la actualizacin
y reforma del marco legislativo.
Cul es el escenario 4.1. EL ESCENARIO EN EL QUE

meditico en el que queremos VAMOS A OPERAR
operar? Qu aspectos de esa
realidad resultan aliados tiles El Captulo Infancia de la organizacin
y cules plantean obstculos? Periodismo Social, en alianza con
Qu cambios estn realmente al UNICEF, Fundacin Arcor, Fundacin
alcance de nuestras acciones y C&A y Petrobrs, realiz desde 2004 un
cules reclaman, necesariamente, seguimiento diario de las publicaciones
estrategias de articulacin con de los principales matutinos del pas,
otros actores? Qu podemos un proyecto que desarrollaron en la
esperar en el corto plazo y qu regin entidades de otros doce pases
nos demandar ms tiempo? Qu integradas en la Red ANDI (Agencias
medio es ms apto para difundir de Noticias por los Derechos de la
mejor qu contenido? Infancia) Amrica Latina.
La cantidad de publicaciones sobre
nios, nias y adolescentes medidas por
268
capitulo 12
el proyecto aument progresivamente, Estas y otras estadsticas generadas

desde 2004. Sin embargo, casi la mitad en la Red ANDI, obtenidas con un
de la cobertura durante 2009 segua mtodo de reconocida rigurosidad,
concentrada en dos temas: reflejan una agenda concentrada de
temas y una lista reducida de fuentes
-Violencia (28,6 por ciento) fruto de un abordaje distorsionado y
adultocntrico de parte de los medios,
-Educacin (21,9) aunque ellos se limiten a reproducir
una mirada social ms amplia.
En cambio, temas como Medio
Ambiente, Institucionalizacin, La falta de seguimiento de un
Situacin Penal y Mortalidad Infantil no hecho, un conflicto o un programa
consiguieron superar en esos tres aos gubernamental; la falta de contexto,
el umbral del 1 por ciento de notas profundidad, anlisis y reflexin en
cada uno. El panorama en la regin las coberturas cotidianas; la ausencia
era muy parecido, aunque Argentina de formatos menos noticiosos y ms
fue el nico pas de la Red ANDI en formativos (entrevistas, anlisis,
el que Violencia es ms tratado que columnas) son problemas que nos
Educacin. plantea el escenario meditico en
relacin con la infancia que deben
ser necesariamente tenidos en cuenta
De qu fuentes de en la preparacin de cualquier accin
informacin se sirven los diarios de abogaca que nos propongamos, al
para informar sobre chicos y menos, en Argentina.
chicas?
En Violencia, el tema ms tratado, la 4.2. CMO ACCEDER, CON QU

Polica fue la fuente de informacin CONTENIDO
preferida (19,9 por ciento de todas
las voces, por ejemplo en 2006) y las Con este diagnstico de base,
noticias, en gran parte debido a ese entonces, nos podemos dar ahora una
insumo informativo, se suceden sin lista bsica de tareas para nuestras
contexto ni explicacin de las diversas acciones de incidencia:
causas del fenmeno. -Asociar el problema que nos ocupa
Las voces de nios, nias y adolescentes con la falta de una legislacin,
quedaban decididamente postergadas poltica pblica medida especfica;
en las noticias que hablan de ellos o con la falta de adecuacin
mismos (3,8 por ciento de las fuentes). a los principios rectores en
A su vez, los Poderes Pblicos como materia de derechos del nio
fuentes de informacin fueron los de las legislaciones o polticas
predominantes en la cobertura existentes.
(38,4 por ciento del total de fuentes
citadas), mucho ms que los chicos -Identificar a qu audiencia
y su entorno familiar y cercano (20 queremos sensibilizar y movilizar
por ciento). La investigacin mostr, y sobre qu actores queremos
adems, problemas profesionales ms finalmente operar;
de fondo: hay una creciente cantidad
de textos sin fuente alguna (25,1 por -Conocer los distintos medios
ciento de las notas). de comunicacin y los diversos
profesionales a travs de los cuales
269
queremos incidir; serlo mejorar o convertir a los

periodistas a nuestra causa.
-Trazar estrategias diferenciadas
para acceder a los medios; El gran objetivo, en cambio, es que esos
medios de informacin incorporen los
-Definir cuidadosamente el asuntos de infancia que nos preocupan
contenido con el que nos en su agenda. Nuestro propsito es
proponemos incidir; establecer las que los medios sensibilicen, movilicen
acciones peridicas a seguir; y generen apoyo, por ejemplo, a
una reforma legal que garantice los
-Darse una modalidad para evaluar derechos de los chicos y chicas y, en
el resultado de lo que hacemos. ltima instancia, ejerzan una presin
sobre el poder poltico responsable de
aprobarla.
La lista sigue un orden previsible.
Veamos: sin tener claro qu asunto
preciso de poltica en el mbito Revisemos, entonces, los sucesivos
de la infancia nos importa (leyes, pasos recomendados:
programas, presupuestos, conflictos)
corremos el riesgo de quedar envueltos Paso 1
en generalidades muy poco atractivas
para el da a da de los medios y para sus
propios pblicos. Sin saber a qu tipo Definir el problema y asociarlo con
de audiencias queremos sensibilizar y la falta de polticas y legislacin,
movilizar, nuestros esfuerzos pueden o con la falta de adecuacin a los
resultar confusos y dispersarse. principios rectores en materia de
derechos del nio de las legislaciones
Si adems desconocemos la lgica, los o polticas existentes.
tiempos y los intereses econmicos,
polticos o profesionales- que rigen La organizacin debe concentrarse
a cada medio de comunicacin y a en un problema social especfico,
sus operadores en su relacin con aun cuando sepamos que cualquier
las fuentes de informacin, nuestros conflicto se inscribe siempre en un
intentos de aproximacin chocarn contexto general ms amplio de
seguramente contra un muro de actuacin. Pongamos como ejemplo
incomprensin. la situacin de los nios, nias y
adolescentes institucionalizados en
Ningn intento de acceder a los medios alguna de nuestras provincias que
puede resultar sin saber qu queremos constituye una privacin de libertad
cambiar, ni de quin queremos atraer la reprobada ya por la legislacin nacional
atencin. Es lo que los expertos llaman pero convalidada, todava, por algunas
tener una estrategia de acceso. legislaciones provinciales.
El resultado es ms incierto todava
si no hemos definido el contenido
que queremos instalar en la agenda Cualquier denuncia que difundamos
pblica. O sea, necesitamos tambin sobre el estado de hacinamiento,
una estrategia de contenido. mala alimentacin y hasta maltrato
fsico puede irrumpir un da con cierta
Nunca debe perderse de vista que los fuerza en la corriente de noticias.
medios de comunicacin no son un Pero, si en su paso por el escenario
fin en s mismo en nuestra estrategia informativo slo consigue conmover
de incidencia, ni tampoco puede fugazmente al pblico y forzar algunas
270
capitulo 12
explicaciones de circunstancia de b) las personas directamente afectadas

parte de un funcionario que acepte por ese problema;
darlas, entonces la experiencia
habr resultado un dbil ensayo de c) el resto de sus conciudadanos,
incidencia. en especial los lderes sociales y de
opinin.
Al contrario, si asociamos el asunto
o problema (la privacin de libertad La eleccin de las audiencias sobre
en institutos) con un vaco de poltica las que queremos incidir nos ayudar
pblica (la falta de una legislacin a determinar los medios elegidos en
adecuada, la inaccin administrativa nuestra estrategia y el estilo en el
o mala gestin pblica) tendremos la que decidamos transmitir el mensaje.
oportunidad de aprovechar episodios Una accin de incidencia que postule
informativos puntuales en el corto cambios legislativos, por ejemplo,
plazo, para conseguir una incidencia debe considerar con prioridad medios
en los medios sostenible en el tiempo de informacin influyentes en los
y que descargue la presin sobre estamentos jurdico, judicial, poltico
los responsables de introducir los y parlamentario.
cambios.
Si, en cambio, nuestra intencin es
poner al descubierto una inaccin
Paso 2 del Estado que genera situaciones
graves de vulneracin de derechos
bsicos (emergencias alimentarias,
Precisar las audiencias que se de salud o educativas, o violencia
quieren alcanzar institucional), tendremos que buscar
un tipo de incidencia ms amplia
que, por ejemplo, aliente a los
Una vez que definimos el qu de propios ciudadanos, afectados o no,
nuestra motivacin para incidir es a demandar soluciones urgentes. Y
recomendable establecer sobre qu eso supone la eleccin de medios y
audiencias queremos hacerlo. De esa formatos con impacto en audiencias
manera evitamos, antes que nada, la masivas. De lo contrario, podemos
dispersin de nuestros esfuerzos. Pero, poner fichas en tableros donde no se
sobre todo, podemos darle mayor juega, realmente, la posibilidad del
eficacia a nuestra tarea de incidencia cambio buscado.
porque de los destinatarios de nuestros
mensajes dependern tambin los
caminos que tomemos para instalar el LA DIFUSIN MENOS TODAVA LA
contenido en la agenda. INDISCRIMINADA- NO SIEMPRE RESULTA EN
INCIDENCIA.
Las audiencias de nuestros mensajes

a travs de los medios involucran, a
grandes rasgos, tres variantes: Paso 3
a) las personas con el poder de decisin
legislativo, poltico y/o administrativo
para cubrir el vaco de poltica que Conocer los medios y los profesionales
hacemos notar a partir de un problema sobre los que actuar
determinado;
271
Los medios, como se los define que nos interesa y que consideren los
genricamente muchas veces sin contenidos que aportemos. Muchos
distinciones de ningn tipo, resultan profesionales saltan de un medio
ser sin embargo un conglomerado a otro por lo que seguir sus pasos y
poltico, econmico y editorial cada mantener la relacin a lo largo del
vez ms complejo y con muchas tiempo asegura, en cierto modo, el
variaciones. Lo mismo se puede terreno que podamos haber ganado al
decir de los profesionales que actan hacernos de su confianza.
en esos medios: una conjuncin de
trabajadores de prensa, intelectuales
y, en ocasiones, operadores polticos.
RECUADRO V: Red de Periodistas
Amigos de la Infancia
ACCEDER A LOS OPERADORES DE
INFORMACIN Y A SUS MEDIOS DE
COMUNICACIN ES UNO DE LOS PASOS MS
El Captulo Infancia de Periodismo
DELICADOS DE ESTE PROCESO DE INCIDENCI
Social, al igual que las otras 12
agencias de noticias de la Red ANDI
Amrica Latina, desarrolla desde 2005
el proyecto Periodista Amigo de la
Ser conveniente que pongamos Infancia, para distinguir cada ao a
primero en claro el panorama de los profesionales de los medios por la
medios de comunicacin que tenemos cobertura periodstica de los temas que
en frente, a nivel nacional, provincial afectan a nios, nias y adolescentes,
o local. Todo importa e influye: y por su aporte y compromiso con
quines son los dueos de cada la construccin de una cultura que
medio; si forman parte de grupos promueva sus derechos.
multimedia ms amplios; si tienen La iniciativa busca, a su vez, promover
alianzas con otros medios; cules en las redacciones de los medios la
son sus relaciones con el gobierno o presencia de periodistas que puedan
la oposicin de turno; cul ha sido su ser multiplicadores de los derechos de
lnea editorial histrica; cul es su los nios, establecer una red informal
situacin financiera; qu aportes de de profesionales comprometidos
publicidad oficial recibe; qu ventajas en diversos medios y en distintas
le podra dar un cambio de gobierno;
cul es su capacidad tecnolgica para regiones del pas y ampliar las pautas
periodsticas sobre temas de niez y
realizar coberturas; e incluso, cmo se adolescencia.
organizan sus estructuras jerrquicas
internas.
Si se acepta que una accin puntual de Paso 4
incidencia puede ser til en el corto
plazo pero que los cambios de poltica o
legislacin que buscamos sobrevienen
en el largo plazo, entonces la relacin Trazar estrategias para lograr el
personal que establezcamos con los acceso a los medios
periodistas importar mucho.
Una vez delimitado el asunto que
Es vital tratar con los profesionales nos mueve, las audiencias a las que
y los responsables de secciones de queremos sensibilizar y/o movilizar,
informacin de los medios en las que se comprendido el panorama de medios
toma la decisin de tratar el problema y profesionales con los que se puede
272
capitulo 12
operar, el siguiente paso es trazar una un asunto dominante sin vinculacin

estrategia para acceder al sistema con el mensaje que tenemos entre
de comunicacin a travs del cual manos. Pero, otras veces, la actualidad
transmitir nuestros mensajes. nos abre por s sola las puertas.
Una de las primeras cosas a tener en Una sucesin de noticias impactantes
cuenta en esa estrategia es que, salvo sobre situaciones de violencia familiar,
excepciones, difcilmente los medios por ejemplo, tendr a los medios en
de comunicacin estn esperando actitud ms receptiva para contenidos
ansiosos nuestras novedades. Al ms amplios y profundos que superen
contrario, nuestros mensajes se el relato de los hechos de violencia
incorporarn a una intensa corriente y den lugar a informacin vinculada
informativa preexistente en la que al funcionamiento de los sistemas de
navegan muchas otras noticias que proteccin de derechos con relacin
suelen plantear una dura competencia a situaciones de violencia familiar,
por los espacios y los tiempos a la intervencin de los juzgados y
disponibles. defensoras, al funcionamiento de
las leyes de violencia familiar. Y en
En ese contexto, hay que tener esa coyuntura, las audiencias estarn
presente siempre que el caudal de tambin ms sensibilizadas para
informaciones que se refiere a asuntos sumarse a un debate.
de niez y adolescencia tiene una
caracterstica definida: como vimos Otra alternativa es generar un hecho
antes, la mayor parte de los contenidos noticioso a partir de acciones,
se concentra en unos pocos temas (las movilizaciones, investigaciones,
coberturas de Violencia, Educacin y declaraciones, presentaciones
Salud absorbieron el 63,4 por ciento de ante instancias judiciales y/o
lo que publicaron sobre chicos y chicas administrativas, conferencias de
los principales diarios nacionales y prensa. Esta opcin es atractiva por el
provinciales del pas en 2009. control que podemos ejercer sobre su
desarrollo: depende en gran medida
de nosotros y de cmo lo hagamos. Un
IDENTIFICAR ESA AGENDA INFORMATIVA QUE ejemplo de ello fue el abrazo simblico
DOMINA EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIN que un grupo de organizaciones
EN GENERAL SUPONE ALGUNOS MATICES. realizaron alrededor del Congreso
POR UN LADO, PUEDE SER QUE ALGUNOS Nacional para exigir la aprobacin de
MEDIOS Y/O PERIODISTAS VAREN ESA la ley de proteccin integral en 2005.
COMPOSICIN DE TEMAS EN SU TAREA El episodio logr repercusin en los
DE INFORMAR, AUNQUE SEA LEVEMENTE, medios y 15 das despus la ley fue
Y ESO HAY QUE APROVECHARLO. PERO, votada finalmente.
POR EL OTRO, NINGUNA ESTRATEGIA DE
ACCESO PODR DESCONOCER EL PESO QUE Tambin en Neuqun la movilizacin
TIENE LA COYUNTURA INFORMATIVA Y QUE permanente de organizaciones,
ARRASTRA A CASI TODOS LOS EMISORES DE sindicatos, estudiantes y ciudadanos
INFORMACIN. logr frenar en 2004 el intento oficialista
de reformar los artculos referidos
al tratamiento de los adolescentes
infractores de la Ley provincial 2.302
Que intentemos entrar con fuerza en esa de proteccin Integral de los Derechos
corriente informativa puede depender del Nio y el Adolescente. Tambin
decididamente del momento: la contribuy aqu el acompaamiento de
coyuntura puede perjudicarnos si hay los medios locales que dio seguimiento
273
al tema y cobertura a las acciones de les impide valorar la importancia de

la sociedad civil. nuestro mensaje.
Por fin, haya o no una coyuntura
Algunos ejemplos (Construyendo una apta, tengamos o no una novedad
estrategia de medios para la incidencia poltica, informativa para acercar a los medios
2002, Oficina en Washington para Asuntos y a sus profesionales, nunca debemos
Latinoamericanos (WOLA). www.wola.org: dejar de mantener un contacto
permanente con las personas que
>> En Octubre del 2000, mujeres y sacerdotes vayamos identificando en la cadena de
Mayas de Guatemala llevaron a cabo una produccin informativa que queremos
tener por aliada.
ceremonia tradicional de purificacin en las
gradas de la Asamblea Legislativa en protesta
por la corrupcin de los(as) diputados(as) de
Paso 5
esa entidad del Estado.
>> El Comit de Mujeres Hondureas por la

Paz, Visitacin Padilla, march por las calles Formulacin del contenido del
de Tegucigalpa con platos vacos en el Da mensaje
Internacional de la Alimentacin para protestar
contra la poltica econmica del gobierno.
Es nuestro ltimo objetivo
el solo hecho de acceder a los
>> Organizaciones de educacin popular en El medios de comunicacin y a sus
Salvador mandaron a la Ministra de Educacin periodistas?
una tarjeta de notas indicando tanto fortalezas
como debilidades en el proceso de reforma del Aunque la respuesta puede resultar
sistema educativo en el pas. obvia es imprescindible recordarla
ya mismo: no. Los medios son eso,
>> Activistas de una variedad de organizaciones medios, y sus periodistas son nuestros
en varios pases se han vestido de payasos
potenciales aliados de accin. Por eso
nos proponemos incidir sobre ellos.
para protestar por las payasadas de la Pero, al fin y al cabo, lo que terminar
Asamblea Nacional, con mscaras anti-gases dndonos los frutos que buscamos
para llamar la atencin al peligro de desechos recoger ser el contenido del mensaje
txicos, como rboles para protestar la tala
que les hacemos llegar.
indiscriminada de bosques y se han puesto El esfuerzo de acceso a los medios de
cinta o tela sobre la boca para comunicar la comunicacin puede ser tcnicamente
exclusin de la ciudadana del debate sobre perfecto pero finalmente estril si
olvidamos que se trata de influir en
polticas y programas pblicos. aquello que al comienzo definamos
como opinin pblica, esa instancia de
la que estn pendientes las personas
Es preciso tener en cuenta, sin embargo, con poder de decisin para resolver los
que la mejor iniciativa que tengamos asuntos y problemas que nos movieron
puede chocar contra el desinters de desde el principio.
los medios y de sus periodistas, sea
porque los domina otra coyuntura, o Este quinto paso se concentra en
por una dinmica editorial propia que el modo en que llevamos nuestro
274
capitulo 12
tema de preocupacin a las salas de formular el contenido de una estrategia

redaccin, es decir, en cmo elegir de abogaca en medios vinculada a los
una estrategia de contenido para que derechos del nio:
nuestros mensajes consigan explicar
con la mayor eficacia qu es lo que 1) Relacionar un hecho, tema o
queremos y por qu. problema con el impacto real que
tiene en la vida de chicos y chicas.
El contenido es el conjunto de ideas Debemos tener en cuenta que a los
e informaciones que nos proponemos medios de comunicacin les interesa
transmitir, los argumentos que tenemos fundamentalmente poner su atencin
a favor de esas ideas para incidir en en historias de vida, es decir, en el
las audiencias a las que queremos modo en que un problema afecta a
sensibilizar y movilizar y las acciones la vida de personas reales. Nuestra
que pretendemos que se hagan como estrategia tendr ms xito si podemos
consecuencia de nuestra incidencia. comunicar el problema (la falta de una
poltica pblica o el vaco legislativo)
Como dijimos antes, los medios desde el punto de vista de los chicos y
de comunicacin suelen reflejar
unos patrones y unas miradas ya chicas afectados por l.
predominantes. Sea que refuercen 2) Asociar las situaciones que elegimos
algunos valores o demuestren para nuestra accin de incidencia con
capacidad para cambiar otros, actan una vulneracin de derechos. Los medios
en una sociedad que tiene una matriz y la sociedad en general pocas veces
reconocible de actitudes, creencias, asociamos los problemas que afectan
valores e ideas predominantes. a nios, nias y adolescentes con una
Por ello, las metas que nos pongamos vulneracin de derechos. Por ejemplo:
debern considerar los canales situaciones de institucionalizacin de
que favorezcan el contenido de los nios y nias, de explotacin sexual
mensajes que queremos transmitir, infantil o adolescente, de trabajo
pero tambin sus barreras. Segn ese infantil, de violencia contra los nios
contexto general, nuestra estrategia y nias, de falta de cobertura de
con el contenido puede ser ms o salud o de desnutricin; no suelen
menos agresiva, ms o menos bsica, vincularse con derechos vulnerados,
ms o menos compleja. ni con la inaccin del Estado o con la
falta de polticas pblicas. Por eso,
Un primer aspecto prctico en esta si cuando elaboramos el contenido
etapa, tal vez el principal, es cmo que queremos difundir a travs de los
presentar el contenido en s de cada medios, asociamos el problema con una
mensaje para darle ms potencia, pero cuestin de derechos humanos, de ese
tambin ms sentido en el conjunto modo tambin pondremos en evidencia
global de nuestras dems acciones. la responsabilidad del Estado frente a
El contenido puede referirse a una los nios. Por ejemplo, la explotacin
actividad que organicemos, a hechos laboral infantil puede relacionarse
que denunciamos o destacamos como directamente con la violacin de un
positivos, a informacin estadstica derecho social que supone la falta de
o documental novedosa, incluso a trabajo en el entorno familiar de ese
una historia personal representativa chico o chica.
de otras situaciones de promocin o
vulneracin de derechos, segn sea el
caso. 3) Identificar a los responsables de la
Veamos algunos elementos clave para situacin de vulneracin de derechos.
275
Conectado con el aspecto anterior, una la parte de la lgica de los medios

clave de la presentacin del contenido que no debe perderse de vista si los
es que podamos designar ante los queremos como aliados.
medios de quin es la responsabilidad
primaria de garantizar el derecho que El tipo de canal (escrito, radial,
consideramos vulnerado o necesitado televisivo o de Internet en sus variantes
de mayor promocin. Si se trata de de pgina web, redes como Facebook
abuso, es difcil justificar nuevas o de microblogs como Twitter) elegido
leyes si las personas asignan la para transmitir los contenidos imponen
responsabilidad primaria al abusador condiciones al estilo de los mensajes
olvidando la falta de cumplimiento y a su formato: habr que estar listos
de las leyes ya existentes. En casos para proveer textos, voces, imgenes y
de trabajo infantil, situacin de archivos de todo tipo, segn la ocasin.
calle, institucionalizacin, el desafo Y cada canal, cada medio y cada
de nuestros mensajes puede resultar programa tienen su audiencia ms o
cmo quitar responsabilidades a la menos definida adulta, adolescente,
familia para ponerlas en el Estado. profesional, hogarea o muy masiva-
y los trminos, palabras y expresiones
4) Brindar datos que dimensionen pueden variar segn el pblico, de lo
el problema. Las estadsticas, como acadmico a lo ms llano. Igualmente,
dijimos antes, son actualmente un la claridad, concisin y sencillez deben
contenido tan poderoso en un mensaje ser los denominadores comunes para
como los detalles que podamos dar de todos.
un hecho significativo. Este tipo de
mensajes ha ganado mucho terreno en 6) Mostrar qu puede hacerse
los medios como forma rpida, eficaz para cambiar la situacin. Nuestra
y sencilla de traducir una situacin, estrategia de contenido debe mostrar
incluso las situaciones sociales ms qu problemas existen y de qu
complejas. En ese sentido, siempre manera impactan en la poblacin
conviene tener a mano una exposicin infantil y adolescente, pero tambin
atractiva, que humanice los datos debe presentar soluciones, de poltica
puros del contenido, que los ponga pblica u otras segn el caso que
en una perspectiva de comunidad o aborde, necesarias para revertir
comparativa, sin alterar el sentido la situacin. Es fundamental que
de las cifras con la simplificacin. reportemos la existencia de soluciones
Por ejemplo: Las estadsticas sobre para promover por parte de los medios
muertes prevenibles sugieren que en una cobertura ms profunda del tema
el prximo ao fallecern 350 nios, que movilice a la opinin pblica.
casi uno por da. No se trata de que
las organizaciones produzcamos los 7) Identificar y acercar posibles fuentes
datos, sino de hacer una investigacin de informacin sobre el tema en
previa a travs de otras fuentes para cuestin. Las organizaciones, en tanto
ofrecerle al periodista tambin ese una fuente ms de informacin de la
insumo. que disponen los medios, nunca deben
pretender hacer ni reemplazar el
5) Usar un lenguaje y estilo sencillo trabajo de los periodistas. La urgencia
y claro. El periodismo, hoy ms y el pluriempleo que caracteriza a
que nunca, exige de sus fuentes de muchos profesionales hoy da ofrece
informacin claridad, sencillez y la tentacin de entregar -de parte
concisin en los contenidos, incluso de la fuente- contenidos casi listos
para los ms complejos y corriendo para su reproduccin y de parte del
el riesgo de simplificar en exceso. Es periodista -de trasladarlos sin ms,
276
capitulo 12
as, a los medios, fuere textos escritos, reclamamos una participacin off the
fotografas o contenidos audiovisuales. record, o con reserva de identidad
Pero se es el peor negocio posible en de la fuente, e incluso de informacin
la tarea de abogar, cuyo propsito es que se puede proveer pero con la
sembrar en cada medio profesionales condicin de no publicar bajo ninguna
capaces de hacer agenda desde circunstancia.
nuestra perspectiva, hacer que
pesquen cmo queremos, antes 8) Dar a voz a nios, nias y
de comprar envuelta nuestra propia adolescentes. Los periodistas no
pesca. suelen incluir las opiniones de los
chicos y chicas en las notas, algunas
En cualquier cobertura periodstica, veces por falta de tiempo, otras de
cuanto ms variadas sean las fuentes oportunidad y, en otros casos, por
de informacin, mejor. Pero muchas razones de privacidad. En las crnicas
veces el periodista, urgido en de los hechos, las nias y nios
tiempos y espacios, tiene problemas aparecen slo colateralmente y en los
para comprender limitaciones o segmentos destinados a la reflexin y
complejidades. Por eso, es preciso a la opinin sobre temas de niez y
ser pacientes y cooperativos y estar adolescencia. Quienes editorializan,
listos para ayudar a los periodistas opinan y reflexionan son los adultos.
a identificar fuentes de informacin
importantes para el tema que aborda Es conveniente atender al hecho
nuestra estrategia de incidencia. Los de que los periodistas comparten
medios saben, adems, a estas alturas, patrones culturales muy arraigados,
que las fuentes no acostumbran a como aquello de que un chico o chica
aportar informacin por generosidad y es una futura persona cuya voz no
altruismo. Actan, ms bien, llevadas puede todava ser tomada como tal.
por la ambicin de prefabricar un En trminos sencillos, sus expresiones
relato de los hechos Y, de hecho, no son simpticas, le dan color a una
sabemos si, en cambio, el periodismo informacin, pero no son autorizadas
dispone de un `plan de defensa para en el nudo del desarrollo de un relato. A
mantener su relato a salvo, por lo que su vez, las organizaciones de infancia,
como organizacin y como fuentes de por temor a que la exposicin de los
informacin tendremos todo tipo de chicos y chicas en los medios resulte
competencia, incluso de las peores perjudicial para ellos mismos, suelen
(La batalla de las fuentes, Mayoral desestimar la posibilidad de incluir sus
Snchez, Javier; Cuadernos de la voces en el desarrollo de estrategias de
Comunicacin, AEDE, Madrid, 2005). abogaca en medios de comunicacin.
La condicin de fuente debera Sin embargo, las opiniones de chicos

aplicarse fundamentalmente a los y chicas proporcionan a una accin
contenidos y abordajes y menos a de incidencia su mirada frente a un
la necesidad que podamos tener de problema que los involucra de manera
instalar los propsitos y acciones de directa y abre oportunidades para
nuestra propia organizacin. Es la mejorar el dilogo entre la infancia y
diferencia entre una buena tarea de el mundo adulto. Los chicos y chicas
incidencia y una simple accin de son concientes de las cosas que pasan
publicidad o marketing. en las sociedades en las que viven.
Sus conocimientos, su espontaneidad,
Hay que estar dispuesto a cumplir su mirada libre de compromisos
reglas previamente establecidas previos y su independencia respecto
si el periodista o nosotros mismos de intereses constituidos frente a
277
cualquier problemtica son valores de acceso y contenidos.

que enriquecen las noticias. En este
punto, es importante que podamos
trabajar con los periodistas una 1) Resumen de noticias: una accin
estrategia de incidencia a travs de de impacto significativo puede ser la
los medios para que nuestro mensaje distribucin peridica de una seleccin
contenga la perspectiva de los chicos y de noticias sobre nios y nias para dar
chicas sin poner en riesgo su intimidad visibilidad a periodistas comprometidos
o privacidad. Es fundamental que con el tema y favorecer la circulacin
informemos a los periodistas que de informacin. Esta estrategia es til
cuando hablan con un nio, nia o para hacer visibilizar aqulla parte
adolescente deben contarles para de la realidad sobre la que queremos
qu es la entrevista y dnde va a salir trabajar y consideramos que est oculta
publicada, preguntarles cmo quieren y hacerlo a partir del propio trabajo de
ser nombrados, qu de lo que cuentan los medios. Refuerza la estrategia de
quieren que sea publicado y respetar contenido porque empuja informacin
todo lo que los chicos decidan. Del y tiende un puente peridico con los
mismo modo, debemos aclararle al periodistas sin demandarles nada.
periodista que bajo ningn aspecto
puede brindar en una nota datos
que permitan identificar a un nio 2) Envo de gacetillas o comunicados
si eso pone en riesgo su privacidad, de prensa: es importante que est
intimidad e integridad o publicar su redactado como una nota informativa
imagen. La Ley nacional 26.061 de con algn elemento noticioso, que
Proteccin Integral de los Derechos de sea claro y breve para que pueda ser
Nias, Nios y Adolescentes lo seala publicado en el medio elegido. Para ello,
claramente en su artculo 22 y muchas el ttulo debe ser llamativo y el primer
legislaciones provinciales tambin. prrafo debe contener las ideas ms
Le ayudar al periodista saber que importantes. Es una herramienta til si
hay otros recursos que pueden usarse queremos dar a conocer rpidamente
como imgenes alusivas a la infancia una opinin frente a un hecho o
(juguetes), fotografas de manos, situacin determinado, realizar una
manos de nios, zapatos de nios, denuncia o anunciar alguna actividad
sombras o siluetas de chicos o chicas. de la organizacin. Es fundamental
que contenga datos de contacto de
alguna persona de la organizacin e
Paso 6 informacin institucional. Por ltimo,
debemos tener en cuenta que es
importante hacer un seguimiento
del envo, llamar a los periodistas
Propuestas de actividades para que tenemos identificados en los
incluir en nuestra estrategia de medios para confirmar la recepcin
incidencia del comunicado y ofrecer ampliar la
informacin si es necesario.
Las actividades que tenemos por
delante son ms o menos conocidas 3) Presencia en redes sociales:
por las organizaciones sociales. No mantener una comunicacin diaria
son excluyentes e incluso pueden con los periodistas a travs de redes
ser complementarias, su eleccin como Facebook o Twitter, con avisos
y el modo en que las combinemos de actividades, contenidos propios
dependern de nuestras estrategias en formato de mensajes cortos pero
278
capitulo 12
eficientes o referencias de contenidos desperdigada. Reunir esta informacin

tiles de terceros. El periodista es til para los periodistas.
va hacia las redes y si observa que
peridicamente actualizamos nuestras 6) Conferencia de prensa: es una
cuentas con informacin til sea por oportunidad para difundir entre
buscadores, sea porque nos sigue o varios medios informacin u opiniones
porque es amigo- entonces, captar de la organizacin sobre un tema
lo que queremos para iniciar una tarea considerado muy relevante, realizar
de incidencia de manera ms cmoda pblicamente una denuncia y/o
de lo que le puede proponer una anunciar el lanzamiento de una
cuenta de correo electrnica saturada campaa, de una accin de alto
de mensajes. impacto o de una investigacin
novedosa. Esta estrategia brinda la
Estas redes, adems, tienen un oportunidad de entablar un dilogo
condimento poderossimo: la masiva con los periodistas convocados. Sin
presencia e intensa actividad de los embargo, es importante chequear
chicos y chicas en ellas. Esa nueva previamente que el tema de la
realidad les permite convertirse en conferencia de prensa tenga suficiente
eficaces promotores de sus propios relevancia para entrar en la agenda de
derechos, pero tambin asociarlos los medios o en la agenda pblica para
a nuestra tarea de incidencia asegurarnos de que la convocatoria
en los medios, los cuales estn ser exitosa porque los periodistas
permanentemente atentos a las suelen asistir a las conferencias de
tendencias (trends) en la Red. Una vez prensa solamente cuando perciben
terminado un ciclo completo de nuestra que en ellas van a recibir informacin
abogaca, es importante reproducir de mucha importancia y e inters
contenidos periodsticos ya publicados pblico.
a travs de esas redes sociales cuya
dinmica viral de transmisin puede Algunos elementos importantes a
potenciar nuestros mensajes con una tener en cuenta en la preparacin de
eficiencia asombrosa. una conferencia de prensa son:
4) Seminarios o jornadas especficos -Elegir un horario que resulte
para periodistas: abrir a los cmodo a los periodistas (a media
profesionales espacios de informacin maana suele ser un buen horario
especializada, reflexin y debate de porque est lejos de la hora de
temas que tratan a diario, afirma cierre de los diarios y cercano a los
las relaciones con ellos y mejora noticieros de TV).
despus sus coberturas. Es una doble
herramienta de acceso y contenido. -Confirmar que la fecha elegida no
Podemos jerarquizarnos como fuente se superponga con otros eventos
y es de las pocas ocasiones que se importantes.
prestan para trabajar con contenidos
de fondo. -Entregar materiales que
puedan sintetizar el tema de la
5) Recursos para los medios: conferencia.
instituciones acadmicas, organismos
gubernamentales, agencias -Ser muy claros y concisos a la hora
internacionales u organizaciones de la de presentar el tema.
sociedad civil ofrecen investigaciones
o estudios de utilidad para enriquecer -Anunciar la convocatoria unos das
una cobertura, pero a menudo est antes a travs de un comunicado de
279
prensa y confirmar su recepcin. -Cmo hemos seguido los pasos que

nos propusimos dar.
-Suele ser til en estas ocasiones
invitar a personalidades reconocidas -Cmo hemos respondido a la
pblicamente que puedan apoyar la demanda de informacin en
presentacin. recursos, contenido, preparacin,
participacin.
-Por qu la respuesta pudo haber
Paso 7 resultado insuficiente aun cuando
hayamos hecho casi todo bien.
La evaluacin continua
Slo despus podemos considerar
qu avances hubo. Esto se relaciona
poco con la publicidad institucional
Hay un momento en que termina que obtenga nuestra organizacin y
nuestro primer movimiento en la tarea mucho con los contenidos y abordajes
de abogar y llega la hora de dejar actuar incorporados por el medio en su
a los medios y a sus profesionales por cobertura o por el periodista. Si hay
s mismos. En ese punto, debemos algo que los periodistas valoran es el
seguir listos y predispuestos a retomar acompaamiento de sus fuentes de
la iniciativa en otra etapa sea para informacin sin que ellas se vuelvan
persistir porque no nos han prestado agobiantes en sus demandas, por lo
suficiente atencin o ninguna- en un que esa actitud ser importante en
primer intento o bien, en el mejor de la continuidad de este proceso de
los casos, para continuar la relacin incidencia.
iniciada.
En esta etapa de evaluacin, es
imprescindible comprender algo a RECUADRO III Consejo prcticos
favor del trabajo de los medios y a
favor, tambin, de nuestro esfuerzo
por comunicar: el periodista necesita >> Procure anunciar hechos concretos,
acercarse al escenario de la noticia acciones, novedades que sean noticia
y de la informacin, acercarse tanto y, al hacerlo, introduzca la perspectiva
como pueda, y eso incluye acercarse de derechos pero no haga de un
a nosotros para ver (o vernos), enunciado puramente conceptual de
para escuchar (o escucharnos) o esa perspectiva de derechos el motivo
para interpelar (o interpelarnos) de una convocatoria de prensa, porque
directamente. no conseguir espacio noticioso.
Sin embargo, para poder contar >> No siempre el contacto con los
-funcin esencial de una crnica o directivos o jefes de los medios es lo que
reportaje- el buen periodista busca le dar buen resultado en la difusin y
alejarse, tomar distancia de algn ser ms fatigoso. A menudo son los
modo, incluso de nosotros. periodistas redactores, investigadores
y reporteros -los que salen a la
Una vez reproducido el contenido que calle-, quienes abastecen a su medio
nos involucra, y antes de retomar la e influyen en la composicin de los
iniciativa, podemos reflexionar en espacios. Son stos, a su vez, los que
varios sentidos: normalmente tendrn ms disposicin
280
capitulo 12
y tiempo para escucharlo. 4.3 LAS OSCs EN LAS REDES

SOCIALES
>> No sature a los periodistas con
envos continuados y repetitivos, Mantener a nuestras organizaciones
porque terminar por no ser ledo. fuera de las nuevas redes sociales
No los llame continuamente, da a -Facebook, Twitter o LinkedIn, son las
da, porque terminar por no ser ms extendidas, pero no las nicas-
atendido. puede equivaler a lo que alguna vez
fue carecer de una cuenta de correo
>> Permanezca atento a la agenda de electrnico institucional o, ms
los grandes temas, a los hechos en adelante, de una pgina web por ms
transcurso. A menudo pueden darle una modesta que fuere.
oportunidad para introducirse como
fuente de informacin y ocupante de Las redes sociales virtuales impactaron
espacios: tambin en el proceso de agenda
setting: muchas noticias comienzan
1) A das de una eleccin, ah, los periodistas se enteran por
organice un pronunciamiento de nias esa va de muchas cosas y hasta las
y nios que pueda ser presentado como tendencias (trends) impuestas por los
mensaje o pedido a los candidatos y, internautas con sus mensajes resuelven
ms an, puede convocarlos. de qu terminan hablando los medios.
2) Un gran acontecimiento Y al final, el contenido que resulta de
deportivo en una ciudad, localidad toda esa vuelta, es anticipado por los
o provincia puede servir para propios medios en Twitter!
darle voz a nias y nios sobre sus Las redes sociales llegaron para
mrgenes de acceso a espacios para quedarse en un universo virtual que
el esparcimiento y una determinada rene ya a cientos de millones de
prctica deportiva. usuarios, que alter el panorama de los
>> Mantenga un dilogo amistoso con medios tradicionales de comunicacin
los periodistas, no les d ctedra, y que, por tanto, modifica tambin
no los ponga en evidencia cuando, nuestras estrategias de acceso a
en la perspectiva de derechos, cree ellos. As como los medios van con sus
usted que se equivocan. No haga anticipos a los lectores especialmente
sealaciones particularizadas, intente los ms jvenes- tambin van all por
visiones generales que no pongan en fuentes de informacin.
evidencia a un medio y a sus periodistas Ninguna recomendacin de uso de
en particular. estas redes en favor de nuestras
>> Si un medio es ajeno o hasta organizaciones y de sus propsitos
adverso a la perspectiva de derechos de abogaca son medios y tampoco
de nias y nios, procure escuchar pueden ser idealizados- puede darse
a los periodistas, entender qu sin antes tener presente el simple
dificultades afrontan, interpretar las hecho de que son los propios nios,
limitaciones que padecen y multiplicar nias y adolescentes los que ms las
herramientas a su disposicin para utilizan en su vida cotidiana.
propiciar una apertura. Ese protagonismo de los chicos/as
potencia su condicin de promotores
de sus propios derechos. Pero, a la
vez, los convierte en fenomenales
multiplicadores de mensajes que,
281
como organizaciones, podemos Twitter. Ambas son vas para reforzar

trabajar a partir de ellos en muros la identidad de nuestra organizacin
y tweets-, a travs de ellos -en las y son un espacio que el periodismo
distintas redes- y con ellos -por el est naturalizando para obtener
inigualable manejo de la herramienta informacin y hacer su agenda de
que pueden exhibir respecto de los temas, sin necesidad de esperar una
actores adultos-. gacetilla en cuentas desbordadas
de mails, ni de visitar una pgina
Dicho esto, podemos avanzar sobre web repleta de contenidos: hasta
detalles de las redes ms extendidas presidentes han elegido Twitter para
(gratuitas y masivas, siempre que realizar importantes anuncios.
exista una conexin adecuada a
Internet). Algunas recomendaciones:
-Las redes son comunidades
que privilegian el dilogo, no el
monlogo. Hay que incentivar
amigos y seguir, por ejemplo,
a periodistas y medios.
Es una red de microblogs, mensajes
cortos (tweets) de no ms de 140 -Como en las gacetillas o en los mails,
caracteres. Los publicamos y a) si subimos algo a Facebook o Twitter
nos pueden seguir y leerlos; b) es porque tenemos, realmente, algo
podemos seguir los mensajes de otros; que decir y tenemos claro qu.
c) podemos retwittear los dems
mensajes; y d) participar de listas de -En Twitter los mensajes deben
tweets. El usuario puede identificarse ser concisos pero jugosos, como el
por hashtags o palabras clave (por titular de un diario, atractivo para el
ej. #derechosdelnio) incluidos en medio que lo use como disparador.
cada mensaje, para darle identidad y -Hay que evitar muchos tweets
continuidad a la presencia en la red, diarios, jerarquizar cada tweet
al margen de nuestra cuenta. con contenido til para los medios
y darle al texto un tono serio pero
amigable.
-Los mensajes en las redes deben,
antes que nada, mantener el foco
la misin y los objetivos de la
organizacin, sin distraernos en
otros aspectos.
La primera gran red social, permite
compartir con amigos (fans) elegidos -En Facebook, en portales y en
nuestras actividades a travs de un blogs, evite que su organizacin
muro con texto e imagen. se presente slo con enunciados
puramente tericos o de tono
Mientras en Facebook domina un acadmico. En cambio, procure
sentido de comunidad e intercambio, conseguir atencin con hechos,
en Twitter, el de la expresin y el novedades, iniciativas, noticias.
dilogo. Pero no se excluyen, se
complementan. Como referencia,
en 2010, en Estados Unidos, el 86% 3.4 LEY DE SERVICIOS DE
de las OSCs tena Facebook y el 60%, COMUNICACIN AUDIOVISUAL
282
capitulo 12
Las tensiones polticas y disputas de establece la obligacin del estado de

poder en torno de la Ley de Servicios actuar para que el nio tenga acceso
de Comunicacin Audiovisual 26.522 a la informacin y a material nacional
derivaron, hasta ahora, en que slo se e internacional, en especial los que
conozcan unos trazos gruesos y algunos tengan por finalidad promover su
de los aspectos ms conflictivos de la bienestar social, espiritual y moral, y
norma. Parece que todo lo que est su salud fsica y mental. Asimismo,
en discusin es la propiedad de las la multiplicacin de voces y actores
licencias para estaciones de televisin comunicacionales que la Ley procura,
y radio, cunto puede acumular cada con la promocin expresa de un tercio
quien, cunto queda libre para del espectro para las entidades sin fines
actores nuevos. Sin embargo, la ley de lucro, abre la perspectiva para una
recoge y proclama adhesin a una creacin progresiva de espacios para
serie de principios cruciales para todos las organizaciones que trabajan por
quienes necesitan intervenir en la la vigencia de los derechos de todos
comunicacin con el fin de promover los habitantes del pas, incluyendo
o apuntalar sus acciones orientadas expresamente a nias y nios.
a formar una sociedad ms justa,
considerando a cada persona un sujeto
pleno de derechos, incluyendo a nias Bibliografa
y nios. La norma contiene menciones
expresas respecto de la promocin de
los derechos de todas las franjas de
la sociedad, sin excepcin alguna, y WOLA, OFICINA EN WASHINGTON PARA
alienta la elaboracin y difusin de ASUNTOS LATINOAMERICANOS (2002)
contenidos acordes con ese enunciado Construyendo una estrategia de medios
general. para la incidencia poltica. El Salvador.
Disponible en www.wola.org
En cuanto a la niez, est mencionada
especialmente como referencia FACULTAD DE CIENCIAS DE LA
INFORMACIN (2005) Cuadernos de
inspiradora la Convencin Internacional Periodistas La batalla de las fuentes.
de los Derechos del Nio. As consta Universidad Complutense de Madrid,
respecto del artculo 3 de la Ley, Espaa.
referido a los objetivos educaciones
de los medios de comunicacin; del UCLA CENTER FOR HEALTH POLICY
RESEARCH (2005) Abogaca a travs de
artculo 4, que incluye las definiciones medios de comunicacin. UCLA. USA.
tcnicas legales sobre mltiples
aspectos como: qu es licencia, qu RODRGUEZ DAZ, R. (2004) Teora de la
es prestador, publicidad, agencia de Agenda-setting. Aplicacin a la enseanza
publicidad, generador de contenidos, universitaria. Observatorio Europeo de
Tendencias Sociales. Espaa.
etc., y la mencin es particularmente
expresa en el artculo 68, Proteccin AMERICAN PUBLIC HEALTH ASSOCIATION
de la niez y contenidos dedicados. (s.f) Media Advocacy Manual. Washington.
USA. Disponible en www.alpha.org
Si bien el enunciado dispositivo se
refiere a la proteccin de la niez UNICEF (2006) Abogaca en medios
y movilizacin social. Cuadernillo 6,
segn horarios de transmisin, la nota Coleccin: Comunicacin, Desarrollo y
adjunta al artculo 68 remite a la Derechos. Argentina.
Convencin aprobada por la Repblica
Argentina por la ley 23.849. El artculo WIDE, MUJERES EN EL DESARROLLO EN
17 de esta norma menciona la funcin EUROPA (2011) Tcnicas y materiales de
advocacy. Boletn 14, 2001, Disponible en:
de los medios de comunicacin y http://wide.gloobal.net
283
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Sistemas de proteccin integral de los derechos de nios, nias y adolescentes

Esta obra est licenciada bajo una Licencia Creative Commons

Danieli, Mara Eugenia

Fecha de catalogacin: 13/12/2012

Editado en PROED - Programa de Educacin a Distancia

Secretara de Asuntos Acadmicos

Universidad Nacional de Crdoba

Compiladoras: Mara Eugenia Danieli y Mariela Messi

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CRDOBA

Rectora Dra. S. Carolina Scotto

Vicerrectora Dra. Hebe S. Goldenhersch

Secretario de Asuntos Acadmicos Dr. Gabriel

Secretara de Extensin Universitaria: Mara

Comit Argentino de Seguimiento y

Derechod del Nio (CASACIDN)

Presidenta: Estela de Carlotto

Directora ejecutiva: Nora Schulman

Presidenta: Lilia Pagani

FUNDACIN HOLCIM ARGENTINA

Es honra de los hombres proteger lo que crece,

general que la ley de proteccin Orozco, Agustina Carmona, Diego

Agradecemos especialmente al equipo

Tania Vaca Narvaja, presenta, en de Ral Mercer y Karina Cimmino,

Siguiendo esta idea, a lo largo de

Sobre los Autores 1995 investiga sobre las problemticas

Adolescentes (FLACSO/CRED PRO). posgrado en derecho de la informacin

Autoridades ...................................................................................... pagina 4

Presentacin ..................................................................................... pagina 5

Introduccin ..................................................................................... pagina 7

Sobre los Autores ............................................................................. pagina 10

Captulo 2 ..................................................................................... pagina 43

Captulo 3 ..................................................................................... pagina 59

Captulo 4 ..................................................................................... pagina 79

Captulo 5 ..................................................................................... pagina 99

Captulo6 .................................................................................... pagina 120

Captulo7 .................................................................................... pagina 137

Captulo8 .................................................................................... pagina 152

Captulo9 .................................................................................... pagina 168

Captulo10 ................................................................................... pagina 195

Captulo11 ................................................................................... pagina 220

Captulo12 ................................................................................... pagina 244

Captulo13 ................................................................................... pagina 262

Contenidos terica y operativa, aplicable al

El presente captulo tiene por objetivo

Objetivos El enfoque de derechos utiliza el marco

y garantas ciudadanas, sino tambin Estructura del captulo

al mismo tiempo sobre otros sujetos una religin, a comerciar, a ejercer

prembulo que el ser humano no Otra diferencia que se busca enfatizar

De acuerdo con la clasificacin sugerida

pueden agruparse en tres las formas de jardines maternales o guarderas,

El cmulo de obligaciones positivas Si este empoderamiento lo proyectamos

y responsabilidad que involucran se puedan establecer mecanismos

debera hacer, como no torturar, no de proteccin de derechos, entre

de la interpretacin realizada de los sus polticas de desarrollo econmico

promocin del amplio conjunto que En igual direccin, el artculo 2 de

de tipo cuantitativo que pueden - Progresividad y no regresividad: le

carentes de recursos sino que debe incluir de reconocer en cada persona su