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UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA

FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO

PLANIFICACION TERRITORIAL:

TEMA 1: PLANIFICACIN TERRITORIAL

MUNDIAL, NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL

ALUMNOS:

Axel Gamboa Alvarado

Eberth Catunta Marn

DOCENTE: Mag. Carlos Vicente Aguilar

CURSO: Ordenamiento Territorial

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INDICE

NTRODUCCIN _____________________________________________________________ 4
OBJETIVO__________________________________________________________________ 5
CAPITULO 1: PRECEDENTES ___________________________________________________ 6
ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN PERU _____________________________________________ 6
Pre- Hispanico __________________________________________________________________________ 6
Peru colonial ___________________________________________________________________________ 6
Republicano ___________________________________________________________________________ 7
Durante la Globalizacion _________________________________________________________________ 7
Peru en la actualidad ____________________________________________________________________ 8

CAPITULO 2: MARCO TERICO _________________________________________________ 8

DEFINICION DE TERRITORIO _______________________________________________________ 8
Grupo Propuesta Ciudadana, cartilla informativa: _____________________________________________ 8
Orientaciones bsicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Per - Ministerio del Ambiente _________ 9

DEFINICION DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL _______________________________________ 9

La gua bsica para la elaboracin de POT INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI ______________ 9
La Carta Europea de Ordenacin del Territorio _______________________________________________ 10
Grupo Propuesta Ciudadana, cartilla informativa: ____________________________________________ 11
Poltica para el Ordenamiento Territorial - Resolucin Ministerial N 026-2010-MINAM______________ 11
Lcke, 1999 ___________________________________________________________________________ 11
Antn y Gonzlez, 2004 _________________________________________________________________ 12
Pujadas y Font, 1998____________________________________________________________________ 12

A nivel nacional: _______________________________________________________________ 14

A nivel regional: _______________________________________________________________ 14
A nivel local: __________________________________________________________________ 14
ORDENACION DEL TERRITORIO EN LA UNIN EUROPEA _______________________________ 15
Objetivos de la Ordenacin del Territorio segn la Carta Europea (1984): _________________________ 16
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE _____________________ 17
Corrientes en los enfoques territoriales latinoamericanos: _____________________________________ 18
1. Ambientalista ___________________________________________________________________ 18
2. Desarrollo local __________________________________________________________________ 18

CAPITULO 3: MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL _____________________________ 20

LA UNION EUROPEA ____________________________________________________________ 20
America Latina ________________________________________________________________ 21
Ejemplos:_____________________________________________________________________ 21
Bolivia: _______________________________________________________________________________ 21
Colombia______________________________________________________________________________ 21
Mxico: _______________________________________________________________________________ 22
Repblica Dominicana ____________________________________________________________________ 22
Costa Rica _____________________________________________________________________________ 22
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Marco normativo en el Per _____________________________________________________ 23

Compendio Normativo de Ordenamiento Territorial Ministerio del Ambiente _____________________ 23

Ordenamiento Territorial para un desarrollo sostenible _______________________________ 24

El Ordenamiento Territorial En El Contexto Peruano __________________________________________ 25

CAPITULO 4: INSTRUMENTOS DE LA PLANIFICACIN TERRITORIAL ___________________ 25

Plan de ordenacin del territorio __________________________________________________ 25
Etapas del proceso del Plan de Ordenamiento Territorial ______________________________________ 26
Proceso para un Ordenamiento Territorial Sustentable ________________________________________ 28

Instrumentos para la ordenacin del territorio_______________________________________ 28

Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE): ____________________________________________________ 29
Planes de uso de suelos: _________________________________________________________________ 29

El Ordenamiento Territorial Comunitario (OTC) ______________________________________ 30

Planes de ocupacin del territorio: ________________________________________________________ 30
Prevencin de los desastres: _____________________________________________________________ 31
Catastro: _____________________________________________________________________________ 31
Gobernabilidad y participacin ciudadana en los procesos de ordenacin del territorio: _____________ 31

CAPITULO 7: CONCLUSION ___________________________________________________ 32

Preguntas Frecuentes ___________________________________________________________ 32
Cules son los fenmenos naturales ms frecuentes en nuestro pas? ___________________________ 32
Porqu un fenmeno natural puede causar tanto dao a la sociedad, economa y ambiente? ________ 32
Quines estn ms expuestos a los daos e impactos que puede causar un fenmeno natural? ______ 33
Qu instituciones tienen las competencias legales para pre venir los riesgos y remediar los daos
causados por los fenmenos naturales? ____________________________________________________ 33
Qu es la Gestin de Riesgos? ___________________________________________________________ 33
Quines son los actores? _______________________________________________________________ 34
Cmo elaboramos un Directorio de Actores? _______________________________________________ 34
Cmo elaboramos el Mapa de Actores y de Redes Sociales? ___________________________________ 35

Glosario ______________________________________________________________________ 36
CONCLUCIONES ________________________________________________________________ 46
Recomendaciones: _____________________________________________________________ 47
BIBLIOGRAFIA: ________________________________________________________________ 48
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INTRODUCCIN
El Ordenamiento Territorial (OT) permite organizar el uso, aprovechamiento y ocupacin del territorio
sobre la base de las potencialidades y limitaciones, teniendo en cuenta las necesidades de la poblacin
y las recomendaciones generadas por todos los instrumentos de planificacin y gestin. El objetivo
principal del presente captulo es sensibilizar a los tomadores de decisiones sobre cmo el OT
contribuye, junto con otras polticas generales y sectoriales, a la dinamizacin econmica del medio rural
y a un desarrollo equilibrado, equitativo, cohesionado. Se hace especial hincapi en la importancia del
diseo e implementacin de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) y gestin de riesgos; y en
temas y procesos estratgicos que creen capacidades a partir de dinmicas participativos.

En primer lugar, se presenta el contexto general y marco conceptual del OT, como base para el
desarrollo de los territorios, ya sea a nivel nacional, regional y local. A modo de referente o ejemplo, se
seala el inters manifestado por la Unin Europa (UE) respecto a la ordenacin del territorio, as como
las distintas iniciativas que apoyan la realizacin de intervenciones en esta materia.

A continuacin se analizan brevemente las polticas y tendencias del ordenamiento territorial en Amrica
Latina y el Caribe (ALC). Se prosigue con la presentacin del marco normativo e institucional que brinda
soporte al desarrollo de los procesos de planificacin territorial, y con una propuesta de instrumentos y
metodologas aplicables en el diseo e implementacin de inversiones pblicas y privadas orientadas a
compatibilizar la oferta territorial con la demanda social y econmica. Por ltimo, se presenta una
propuesta de indicadores de resultado e impacto que miden el cambio en los territorios donde se ha
intervenido para mejorar su modelo de ordenamiento territorial. A lo largo del texto se sealan una serie
de buenas experiencias y prcticas con objeto de darlas a conocer y contribuir a su replicacin.
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OBJETIVO

Este ao nuestro pas se ha visto afectado por el fenmeno denominado el Nio Costero hasta el
momento ha cobrado 90 victimas y ha dejado ya 100 000 damnificados su mayora en el norte del Peru,
siendo que el fenmeno que es inusual no es nuevo, y se pronostico su inminente lleada dos aos atrs.

Debido a esto todos nos preguntamos Se pudo prevenir? Si bien no podemos controlar los riesgos ni
los desastres su impacto se puede mitigar y en algunos casos revertir, por ejemplo una serie de lluvias
abundantes pueden ser almacenadas en represas lo que en aos posteriores potenciara la agricultura
de la localidad, regin o pas en los aos de sequa que usualmente siguen a aos de inundaciones,
dicho esto notamos que no todo riesgo es incontrolable ni todo desastre debe ser devastador.

Por ello nuestro trabajo pretende mostrar las herramientas actuales que tenemos para ordenar y
gestionar el territorio para evitar el desastre y desorden, para ello repasaremos algo de la historia del
ordenamiento territorial adems de ver las diferencias y similitudes del ordenamiento en el mundo y en
el Per. Esto con el propsito de darnos una idea general de los conceptos que estn implcitos en el
OT que ser la base y el precedente para profundizar el tema con las exposiciones por venir en el curso.

Dic. 2004 - Decreto Supremo n. 087-2004-PCM establece el marco de la Zonificacin Ecolgica

Econmica - ZEE con la aprobacin de su reglamento. Abr. 2006 - Decreto del Consejo Directivo del
Conam n. 010-2006-CONAM-CD establece el proceso metodolgico para la ZEE.
Feb. 2010 - Resolucin Ministerial n. 026-2010-MINAM, aprueba los Lineamientos de Poltica para
el Ordenamiento Territorial con el objetivo de articular diversas polticas sectoriales y orientar el accionar
de los gobiernos regionales y locales respecto a los problemas crticos que ocasionan la ocupacin y
uso del territorio. May. 2013 - Resolucin Ministerial n. 135-2013-MINAM, define los Instrumentos
Tcnicos Sustentatorios del Ordenamiento Territorial, la metodologa para la elaboracin de los
mencionados instrumentos tcnicos y los procedimientos para su validacin, que considera la opinin
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CAPITULO 1: PRECEDENTES
ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN PERU

Pre- Hispanico

Peru colonial
 7

Republicano

Durante la Globalizacion
 8

Peru en la actualidad

CAPITULO 2: MARCO TERICO

DEFINICION DE TERRITORIO
Segn:

Grupo Propuesta Ciudadana, cartilla informativa:

Comnmente, cuando se alude al territorio, se suele pensar en un espacio

determinado, o en una porcin de tierra. Por ejemplo, segn la definicin de la Cons-
titucin Poltica del Per, el territorio nacional es: el espacio que comprende el suelo, el
subsuelo, el domi- nio martimo, y el espacio areo que los cubre.
El resultado de la relacin que establece la sociedad, los seres humanos, desde sus
diversas actividades y relaciones (econmicas, sociales, polticas, culturales) con el
espacio en el que stas se desarrollan y sus determinantes naturales, generando
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formas particulares de organizacin del territorio, maneras de vivirlo y tambin

identidades.

Orientaciones bsicas sobre el Ordenamiento Territorial en el Per - Ministerio

del Ambiente

El territorio es el suelo, subsuelo, dominio martimo y el espacio areo que los

cubre (concepto polticoadministrativo - Constitucin Poltica del Per). Es
importante considerar este concepto polticoadministrativo para:

Conformar un Estado
Definir la funcin del Estado sobre el territorio
Organizar y delimitar interna y externamente el territorio
Constituir y definir el asiento fsico, formas de uso, ocupacin y derechos

De acuerdo con el concepto ecosistmico, territorio es el espacio fsico en el que

se desenvuelven el conjunto de actividades humanas con los elementos del
medio natural que lo conforman. En otras palabras, este concepto es la
interaccin del ser humano que lo habita, ocupa, transforma, lo aprovecha y
disfruta de acuerdo a sus intereses, identidad, cultura, entre otros; con el
conjunto de condiciones fsicas y biolgicas del medio natural que conforman
un ecosistema. Por todo esto, hablamos de un concepto ecosistmico

Actualmente, todas las definiciones coinciden en que el territorio es ms que

un repositorio o un contenedor de las actividades humanas o de recursos
fundamentales para los grupos humanos.

DEFINICION DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

SEGN:

La gua bsica para la elaboracin de POT INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN

CODAZZI
 10

La planeacin y ordenamiento del territorio es un proceso mediante el cual se orienta el

desarrollo integral de una entidad territorial o regin . La planeacin y ordenamiento del
territorio permite: Estudiar el resultado histrico de la ocupacin y transformacin del
territorio. Es decir, explica cmo se han utilizado los recursos y ocupado el espacio
geogrfico a travs del tiempo, para indicar cmo se debe orientar y organizar hacia el
futuro lo administrativo y lo jurdico, lo ambiental, lo social, lo econmico y lo funcional
(Desarrollo Institucional, Desarrollo Ambiental, Desarrollo Social, Desarrollo Econmico,
Desarrollo Regional). La planeacin y ordenamiento territorial buscan que el proceso de
desarrollo est basado en los siguientes principios:
PRINCIPIOS RECTORES

Participativo: Los grupos y actores sociales5 intervienen durante la formulacin

y gestin del Plan, en la concertacin del futuro de sus intereses propios y
colectivos y en el seguimiento y evaluacin del mismo.

Competitivo: Los mejores resultados: ms y mejores bienes y servicios, con los

menores recursos.

Equitativo: Igualdad de oportunidades para jvenes, adultos y ancianos,

mujeres y hombres de todos los grupos sociales y sectores del territorio.

Sostenible : Uso racional de los recursos naturales y el medio ambiente

(equilibrio entre lo productivo y el medio ambiente). Satisfaccin de las
necesidades del presente sin comprometer los recursos para las futuras
generaciones.

La Carta Europea de Ordenacin del Territorio

En 1983 marc un hito en lo referido a la definicin de las polticas de

ordenamiento territorial. Segn dicha carta el ordenamiento territorial es:
La expresin espacial de las polticas econmicas, sociales, culturales y
ecolgicas de la sociedad.
Es una disciplina cientfica, una tcnica administrativa y una poltica concebida
como un enfoque interdisciplinario y global.
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Sus objetivos son el desarrollo socioeconmico equilibrado de las regiones, la

mejora de la calidad de vida, la gestin responsable de los recursos naturales,
la proteccin del medio ambiente y la utilizacin racional del territorio.

Grupo Propuesta Ciudadana, cartilla informativa:

Es el proceso que implica la planificacin fsica con nfasis urbanstico;

Planificacin fsica con nfasis ambiental; Planificacin socioeconmica con
nfasis urbano y/o regional y Planificacin regional.
Una disciplina cientfica
Un Instrumento
Un Proceso

Poltica para el Ordenamiento Territorial - Resolucin Ministerial N 026-2010-

MINAM

Conforme a los Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial,

aprobados por Resolucin Ministerial N 026-2010-MINAM, el ordenamiento
territorial es un proceso poltico y tcnico administrativo de toma de decisiones
concertadas con los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la
ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio, la regulacin y promocin de
la localizacin y desarrollo sostenible de los asentamientos humanos, de las
actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial, sobre la base
de la identificacin de potencialidades y limitaciones, considerando criterios
ambientales, econmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos.

El ordenamiento territorial tiene como instrumentos tcnicos sustentatorios a la

Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE, los Estudios Especializados - EE y
el Plan de Ordenamiento Territorial - POT, el cual a su vez se sustenta en el
Diagnstico

Lcke, 1999

El ordenamiento territorial (OT) puede definirse como una poltica de Estado y

un instrumento de planificacin del desarrollo, desde una perspectiva sistmica,
prospectiva, democrtica y participativa, que orienta la apropiada organizacin
poltico administrativa de la Nacin y la proyeccin espacial de las polticas
 12

sociales, econmicas, ambientales y culturales de la sociedad, garantizando un

nivel de vida adecuado para la poblacin y la conservacin del ambiente, tanto
para las actuales generaciones, como para las del futuro

Antn y Gonzlez, 2004

La ordenacin del territorio va ms all de la mera delimitacin de zonas y

representan en la actualidad, una opcin indispensable de consenso social y
econmico, y un instrumento para la armonizacin territorial y la legibilidad
espacial

Pujadas y Font, 1998

El marco conceptual, operativo y, en cierta forma, administrativo de la

planificacin es la ordenacin del territorio

GEOGRAFIA
GEOLOGIA HISTORIA

INGENIERIA DERECHO

FISICA
ORDENACION URBANISMO

DEL
TERRITORIO
FISICA SOCIOLOGIA

QUIMICA SOCIOLOGIA

BIOLOGIA ECONOMIA
ECOLOGIA (Pujadas y Font, 1998).
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El OT es al mismo tiempo:

1. Una poltica pblica, en la medida que involucra la toma de decisiones concertadas de los
actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y el
aprovechamiento del territorio.

2. Una disciplina cientfica, que forma parte de la poltica de Estado sobre el desarrollo sostenible.

3. Un proceso tcnico- administrativo, porque orienta la regulacin y promocin de la localizacin

y desarrollo de los asentamientos humanos, actividades econmicas, sociales, y desarrollo
fsico, espacial.

La FAO define la planificacin del uso del suelo como la evaluacin sistemtica (i) del potencial de la
tierra y del agua, (ii) de las alternativas para el uso del suelo y (iii) de las condiciones econmicas y
sociales, con el fin de seleccionar y adoptar las mejores opciones de uso del suelo. El objetivo es
seleccionar y poner en prctica los usos del suelo que mejor satisfagan las necesidades de las personas,
salvaguardando los recursos para el futuro. Este tipo de planificacin afecta a todos los usos del suelo,
y con ello, a la agricultura, el pastoreo, la silvicultura, la conservacin de la fauna y el turismo (FAO,
1993).

A pesar de la diversidad de definiciones de OT o planificacin del uso del suelo, es posible identificar
algunos elementos comunes en todas ellas:
(i) La finalidad de un desarrollo equilibrado y la transformacin fsica del espacio de
acuerdo a una estrategia comn; (ii) el planteamiento desde lo local hacia lo nacional;
(ii) La necesidad de un abordaje interdisciplinario e integrado; y (iv) la consecuencia directa
de la interrelacin de competencias y potestades administrativas.

Los objetivos de las polticas de OT varan dependiendo en nivel en el cual se aplica. La interaccin entre
los tres niveles de la planificacin territorial (a escala nacional, regional, y local), es necesaria ya que en
cada nivel ha de producirse una planificacin con diferentes objetivos y componentes, relacionados entre
s:
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A nivel nacional:

Su orientacin es ms poltica que tcnica; y est asociado con los objetivos nacionales y
definicin de polticas, estrategias, planes y programas, criterios y procedimientos para el OT y
la asignacin de recursos. Un plan nacional de uso de la tierra puede abarcar: (i) la poltica del
uso de la tierra -se equilibran las demandas que competen a la tierra entre diferentes sectores
de la produccin economa de alimentos, los cultivos de exportacin, el turismo, la proteccin de
la flora y de la fauna, las comodidades privadas y pblicas, las carreteras, la industria-; (ii); (iii) la
coordinacin de agencias sectoriales involucradas en el uso de la tierra; y (iv) la legislacin sobre
tales temas como la tenencia de la tierra, la autorizacin de bosque y los derechos al agua.

A nivel regional:

Est asociado con las funciones de los gobiernos regionales, como formular, aprobar, ejecutar,
evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia ambiental y de OT, en
concordancia con los planes de los gobiernos locales. Se incorporan aspectos como la definicin
del uso del suelo, integracin territorial, planificacin fsica y ambiental.

A nivel local:

Se incluyen consideraciones exclusivas de los gobiernos locales, como normar la zonificacin,

el diseo urbano, acondicionamiento territorial e infraestructura, conformacin barrial, y ejecutar
sus planes correspondientes. El nivel local, incluye, no slo ciudad, municipio, pueblo, aldea, o
un pequeo grupo de ellos, sino tambin ncleos agrarios (como en Mxico, porque tienen
facultades legales para administrar sus tierras y recursos naturales), o tierras comunales (dentro
de municipios) o reas protegidas (que pueden ser dentro de un municipio o abarcar varios); o
comunidades que tengan facultades legales para administrar sus tierras y recursos naturales.

El OT es una herramienta particularmente valiosa para impulsar acciones en diferentes mbitos

relevantes del desarrollo sostenible, ya que en su enfoque considera aspectos tales como:
Pobreza y equidad: El OT acta como instrumento que permite guiar e impulsar las inversiones pblicas
y privadas, con el fin de contribuir a revertir los procesos de exclusin y de pobreza y de fortalecer un
desarrollo territorial sostenible y la mejora de la calidad de vida de las poblaciones.
Productividad de los asentamientos humanos: El OT previene y corrige la localizacin de los
asentamientos humanos e infraestructura productiva (sistema vial, energtico y de comunicaciones) y
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social; articula lo agrario, lo industrial, lo comercial y los servicios (identificando las condiciones de
vulnerabilidad en zonas de riesgo), tanto en zonas urbanas como rurales; conecta al territorio con los
mercados y los clsteres productivos.

Medio ambiente y prevencin de los desastres: El OT vela por la salvaguarda de los recursos naturales
y los espacios protegidos; revierte los procesos de conflictos ambientales, deterioro de los ecosistemas
y competitividad territorial; y promueve polticas que regulen el uso del territorio y el manejo de los
recursos naturales y que, al mismo tiempo, contribuyen a prevenir las consecuencias perjudiciales de
los fenmenos naturales extremos.

Propiedad y tenencia de la tierra: El OT permite, a travs del catastro, la demarcacin territorial, delimitar
las fronteras entre unidades administrativas (municipios, tierras comunalesetc), y facilitar el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como la diversidad biolgica, la ocupacin
ordenada del territorio, conservacin del medio ambiente y ecosistemas, preservacin del patrimonio
natural y cultural, el bienestar y salud de la poblacin.

Gobernabilidad y participacin ciudadana: El OT impulsa procesos de mayor participacin ciudadana,

considerando los diversos intereses y visiones que tienen los actores sobre el uso y manejo del territorio.
Impulsa el desarrollo del territorio nacional de manera equilibrada y competitiva con la participacin de
actores pblicos, privados y comunales, a travs de la adecuada planificacin del territorio, en respuesta
a los requerimientos de los planes de desarrollo econmico y social de los tres niveles de gobierno.
Profundiza en la democracia y la descentralizacin al promover acuerdos sociales en los territorios.

ORDENACION DEL TERRITORIO EN LA UNIN EUROPEA

La Unin Europea (UE) no tiene competencias directas sobre la Ordenacin del

Territorio (OT). Los Estados miembros operan sus polticas de OT dentro de un contexto
tanto nacional, como comunitario; y definen los escenarios de uso y ocupacin de su
territorio nacional a diversas escales jerarquizadas, y su papel en la organizacin y
funcionamiento del espacio europeo. Por su parte, la UE apoya a los Estados miembros
en reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las diversas regiones.

La primera Conferencia Europea de Ministros responsables de Ordenacin del Territorio

(CEMAT) fue en 1970; y desde entonces, las Conferencias CEMAT, que se celebran
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cada tres aos, han consolidado un foro de discusin sobre el desarrollo territorial del
continente europeo.

El Consejo de Europa defini la planificacin regional/territorial como la expresin

geogrfica de las polticas econmicas, sociales, culturales y ecolgicas de la sociedad.
(Consejo de Europa, 1983). Posteriormente, la Carta Europea de Ordenacin del
Territorio (CEMAT, 1984), suscrita por todos los pases de la Comunidad Europea, es
una gua del ordenamiento territorial europeo. La ltima CEMAT se celebr en Grecia
en 2014.

Objetivos de la Ordenacin del Territorio segn la Carta Europea (1984):

- Desarrollo socioeconmico equilibrado de las regiones

- Mejora de la calidad de vida .
- Gestin responsable de los recursos naturales y la proteccin del medio
ambiente
- Uso racional del suelo.

En 1999, los Estados miembros, apoyados por la Comisin Europea, aprobaron

la Estrategia Territorial Europea (ETE): Hacia un desarrollo equilibrado del territorio de
la UE, que impuls la armonizacin y coordinacin de las polticas nacionales de
ordenacin del territorio. Las sucesivas revisiones y adaptaciones de la ETE culminaron
en la Agenda Territorial Europea (ATE) en el 2007. En este sentido, desde el 2007, se
establece una poltica compartida entre la UE y los Estados miembros sobre cohesin
econmica, social y territorial, a travs de los fondos estructurales y de cohesin, con
importantes impactos territoriales.

La nueva Agenda Territorial Europea 2020 (adoptada en el 2011) es el principal

instrumento orientador de las polticas nacionales de ordenacin territorial de los
Estados miembros; y se caracteriza por un enfoque basado en las caractersticas de
cada lugar, como potencial de desarrollo endgeno, a partir del cual impulsar la cohesin
territorial en las tres escalas: local, regional y nacional; y al mismo tiempo hacer frente a
los impactos, geogrficamente diversos, del cambio global.
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La Iniciativa comunitaria INTERREG, financiada por el Fondo Europeo de Desarrollo

Regional (FEDER), viene apoyando la cooperacin territorial europea desde su inicio, y
la cooperacin en materia de ordenacin del territorio. Para el quinto periodo de
programacin de INTERREG IVC 2014 2020, la cooperacin territorial europea
cuenta con un presupuesto total de 8. 948.259.330 de euros entre cooperacin
transfronteriza (74,05 %); cooperacin transnacional (20,36 %) y cooperacin
interregional (5,59 %).

Por otra parte, el Programa Terra (Artculo 10 del Reglamento FEDER) tiene por objeto
la realizacin de proyectos pilotos innovadores o de demostracin en materia de
ordenacin regional/espacial. Estos proyectos estn destinados a reas especialmente
vulnerables, entre las que se encuentran: zonas rurales de acceso difcil; zonas
afectadas por la erosin, la desertificacin o los incendios forestales; cuencas fluviales y
zonas montaosas, costeras o isleas; zonas con un patrimonio natural o cultural en
peligro.

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

El ordenamiento territorial en Amrica Latina y el Caribe (ALC) tiene su origen en los

noventa cuando el Estado promueve polticas verticales dirigidas hacia la ordenacin de
los recursos naturales y ecosistemas principales. Polticas que se extendieron para
englobar no slo la ordenacin de los recursos naturales sino tambin la del territorio en
general (Estrategias enfocadas hacia las personas: Breve estudio bibliogrfico y
comparativo. FAO, 2003)

Cuando el ordenamiento empieza a implementarse con un enfoque de abajo hacia

arriba, pierde la connotacin vertical, y pasa a mostrar un proceso de concertacin, en
el que participan todos los interesados directos del territorio. Un ejemplo de este cambio
de visin se observa en la metodologa propuesta por la FAO de Desarrollo Territorial
Participativo y Negociado (DPTN). En este enfoque, la concertacin y la apertura hacia
un dilogo social entre diferentes actores con intereses diversos de un determinado
territorio, representan una fase fundamental del proceso.
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Corrientes en los enfoques territoriales latinoamericanos:

Existen dos corrientes en los enfoques territoriales latinoamericanos:

1. Ambientalista

Nace de unir medidas de uso sostenible de los recursos naturales con una
ordenacin que partiera de la base, mediante metodologas participativas. Un
ejemplo de esta corriente la ofrecen los resultados obtenidos a partir de la
primera mitad del decenio de 1990 por las instituciones y los programas afiliados
a la Red Latinoamericana de Manejo de Cuencas Hidrogrficas en distintos
pases (Chile, Bolivia, Ecuador, Per) mediante sus actividades participativas e
integradas de ordenacin de cuencas.

2. Desarrollo local

Surge de las polticas de desconcentracin y descentralizacin relativas al

reajuste post-estructural, que impulsaron a los gobiernos locales a asumir las
funciones tradicionalmente desempeadas por el gobierno central, como el
fomento del desarrollo econmico, el mantenimiento de la infraestructura, la
prestacin de servicios y cierto grado de proteccin contra los riesgos para el
medio ambiente. Lo que facilit la participacin de las instituciones de la
sociedad civil (empresas, centros de investigacin, organizaciones populares,
sindicatos, cmaras de comercio, etc.) en los Concejos Municipales,
enriqueciendo las competencias tcnicas de los administradores y polticos
locales. Adems, debido a los limitados recursos pblicos, la necesidad de
agrupar iniciativas pblicas y privadas (y a veces ofrecer asistencia
internacional) cobr cada vez mayor fuerza. Como resultado, las
administraciones locales han ido perdiendo su alcance burocrtico tradicional
y poco a poco estn en el proceso de convertirse en punto de convergencia de
los procesos municipales de consulta y de concertacin, con participacin de los
actores sociales del territorio

En relacin con las numerosas culturas indgenas mesoamericanas, andinas y del

Amazonas, el territorio es el espacio en el que han desarrollado su cosmovisin y el
espacio donde desarrollan todos los aspectos de su organizacin econmica, social,
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cultural, ambiental, religiosa. Es, en definitiva, el espacio que integra los mbitos
materiales y espirituales de las culturas indgenas. Por ello, en esas comunidades,
conceptos como la gestin del riesgo o el manejo ambiental forman parte esencial de
sus cosmovisiones.
Desde finales de los noventa e inicios de los 2000, se observa en muchos pases de
ALC una progresiva inclusin del ordenamiento territorial en las estrategias y polticas
nacionales. El problema de las desigualdades socio-espaciales se identifica como un
aspecto central; y en todos los pases destaca el objetivo de lograr mayor cohesin
territorial. En la seccin 5. Marco Normativo e Institucional del Ordenamiento
Territorial se presentan aspectos normativos y metodologas utilizadas por el OT para
cada nivel polticas-administrativo en varios pases de ALC.

A pesar de los progresos realizados, la regin necesita avanzar en:

1. Redistribuir las competencias, del mbito nacional al nivel regional y local, a fin
de fortalecer un nuevo orden territorial.

2. Democratizar la gestin territorial, especialmente en los mbitos locales y

subregionales, a travs de procesos de negociacin, concertacin y conciliacin
de los distintos intereses de los actores locales involucrados

3. Fortalecer la coherencia de las polticas de desarrollo y ordenamiento territorial

con el conjunto de las polticas pblicas en el territorio as como la de las
instituciones en los diferentes mbitos territoriales.

4. Integrar las polticas de ordenamiento territorial con las dems polticas pblicas
o estrategias pblicas (los instrumentos de ordenamiento estn poco
conectados con iniciativas econmica o sociales)

5. Fortalecer las capacidades locales para la gestin del desarrollo urbano de

acuerdo con criterios del bien comn (para aplicar normas definidas o para
impulsar los proyectos e inversiones planificados). Esto se manifiesta por
ejemplo en la instalacin de asentamientos humanos en zonas de riesgo natural
o la definicin de herramientas eficientes legtimas de participacin ciudadana
en los procesos de planificacin territorial. Esta situacin definida por la
exigencia de una mayor participacin (en materia de polticas e instrumentos de
 20

ordenamiento territorial). La planificacin del territorio se presenta en la mayora

de los pases como un proceso tcnico complejo, y en el cual la opinin de la
comunidad estaba enfocada casi exclusivamente a validar las propuestas
emanadas de las instituciones expertas.

6. Alinear el ordenamiento territorial y el desarrollo econmico para evitar una

distribucin desigual de las inversiones (lo que dara lugar a procesos de
aglomeracin, y desarrollos espacialmente poco equilibrado y desiguales).

Slo con un enfoque integrador y una slida coordinacin institucional pueden

abordarse de manera sostenible aspectos de ordenamiento territorial tan complejos
como los cambios en el uso del suelo, las actividades productivas no respetuosas con
el medio ambiente, el crecimiento demogrfico, el aumento de la poblacin urbana, los
asentamientos irregulares, etc.

CAPITULO 3: MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL

LA UNION EUROPEA

ACTIVIDADES DE OT EN LA NORMATIVA DE LOS PAISES DE LA UNION EUROPEA:

1. Identificar y evaluar las potencialidades de desarrollo en cada rea del territorio

Articular e integrar el territorio tanto internamente como con el exterior
2. Proteger la naturaleza y el patrimonio histrico y cultural
3. Distribuir de manera equilibrada actividades y usos del suelo
4. Prevenir los riesgos catastrficos naturales o antrpicos
5. Mejorar la localizacin de las instalaciones productivas
6. Potenciar y mejorar el sistema urbano
7. Establecer la localizacin de infraestructuras, servicios y equipamientos de mbito
o carcter supramunicipal.

Normalmente, la legislacin estatal establece la normativa para el proceso de Ordenacin

Territorial (OT), al igual que su marco institucional; y define las caractersticas de los Planes
de Ordenamiento Territorial (POT) a nivel nacional, departamental y municipal, los
 21

procedimientos para su aprobacin y las competencias de las instancias relacionadas con

el tema.
A partir de la segunda mitad de los aos noventa, comienzan a promulgarse diversas leyes
nacionales de OT o desarrollo local a fin de definir las instancias del OT a nivel nacional,
departamental y municipal y facilitar la colaboracin entre las instituciones de administracin
pblica descentralizadas y las organizaciones de la sociedad civil, y reglamentar la
planificacin y gestin del desarrollo.

America Latina

Los diversos enfoques aplicados en los pases latinoamericanos en la ltima dcada

han sido notables. En Guatemala, Honduras y Repblica Dominicana se han construido
visiones de desarrollo; en Costa Rica se ha preparado una poltica pblica; en
Guatemala y Honduras se ha avanzado en la elaboracin de planes regionales y
municipales que ya se haban adelantado en El Salvador; en El Salvador se ha
aprobado una ley de OT, que ya exista tambin en Panam y Honduras; en Panam
se ha avanzado en la elaboracin de instrumentos y herramientas y finalmente en
Repblica Dominicana, Honduras y Guatemala se han consolidado las instituciones,
mejorado los recursos y construido mejores capacidades profesionales y acadmicas.
Ms informacin en Tendencias de ordenamiento territorial en Amrica Central y
Repblica Dominicana (GIZ, 2013).

Ejemplos:

Algunos ejemplos son:

Bolivia: Ley de Ordenamiento Territorial (1997) que regula el proceso de

ordenamiento territorial en tres niveles de la planificacin (nacin,
departamentos y municipios), y que constituye un componente esencial de la
Planificacin del Desarrollo Sostenible del pas.

Colombia: Compleja recopilacin de leyes y reglamentos de ordenamiento

territorial emitidos por el Gobierno entre 1997 y 2000 que desarrollan en
profundidad el ordenamiento territorial nacional, departamental y municipal; y lo
han convertido en un instrumento de apoyo a la gestin planificadora y una
 22

poltica del Estado para impulsar la descentralizacin y la participacin

ciudadana.

Mxico: Ley de Desarrollo Rural Sustentable (2002) que permiti a los

municipios organizar comits multisectoriales que administraban fondos para
incentivos a la agricultura: comits municipales de desarrollo rural sustentable.

Repblica Dominicana. Entre 2009 y 2012 Repblica Dominicana ha pasado por

importantes cambios en relacin con el ordenamiento del territorio. La Estrategia
Nacional de Desarrollo (END), aprobada en 2012, establece el objetivo general
de cohesin territorial, y plantea el fortalecimiento de la planificacin del
ordenamiento territorial. Lo que dio origen a la formulacin de la Ley de
Ordenamiento Territorial y Uso de Suelo, que dicta las ordenanzas que rigen el
uso y la ocupacin del territorio nacional, tomando en cuenta las caractersticas
del espacio y su evolucin en el tiempo. Esta ley incluye elementos como la
sostenibilidad ambiental, el cambio climtico y aspectos econmicos y sociales
de la poblacin que lo habita. Un aspecto muy relevante de ley es la
participacin ntegra de los diversos actores que interactan en el ordenamiento
y uso del suelo, al establecer una responsabilidad compartida entre los actores
gubernamentales, y promover que la planificacin sea hecha bajo los principios
de la buena gobernanza y la confianza de todos los actores que intervienen en
el proceso, y bajo un principio de descentralizacin, que implica la transferencia
de recursos y responsabilidades desde el gobierno central al local, y del local a
las entidades municipales.

Costa Rica ha hecho avances significativos en trminos de OT en los ltimos

aos, especialmente a partir de su consolidacin en la agenda pblica nacional,
y en la visin de desarrollo del pas. Es en el ao 2010, cuando se asume
oficialmente que el OT es un desafo central para el desarrollo del pas, y por
ello se ha formulado una Poltica Nacional de Ordenamiento Territorial 2012-
2040, que incorpora como ejes transversales la gestin del riesgo y el cambio
climtico, el enfoque de gnero y el enfoque de derechos; y, como ejes
estructurales, la calidad del hbitat, la proteccin y manejo ambiental y la
competitividad territorial. Adems, en esta Poltica se impulsan buenas prcticas
territoriales a travs de medidas fiscales y financieras. La integralidad de los
 23

instrumentos desarrollados junto con un aparato pblico de planificacin a largo

plazo y la articulacin con otras polticas pblicas en asuntos ambientales,
ofrece buenas oportunidades para un desarrollo territorial inteligente en el pas,
sobre todo si se implementan instrumentos concretos de planificacin del
territorio y se articula ms la relacin del aparato central de ordenamiento con
los gobiernos locales

Marco normativo en el Per

Segn:

Compendio Normativo de Ordenamiento Territorial Ministerio del Ambiente

1. Constitucin Poltica del Per

2. Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos

Naturales

3. Ley de Bases de la Descentralizacin Ley Orgnica de Gobiernos

Regionales

4. Ley Orgnica de Municipalidades

5. Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental

6. Ley General del Ambiente Ley de Creacin, Organizacin y Funciones

del Ministerio del Ambiente

7. Reglamento de ZEE

8. Reglamento Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental

9. Poltica Nacional del Ambiente Reglamento de Organizacin y

Funciones del Ministerio del Ambiente

10. Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial

 24

11. Gua Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos

Sustentatorios para el OT
12. Lineamientos para la Formulacin de Proyectos de Inversin Pblica
en materia de Ordenamiento Territorial

13. Directiva Gua Metodolgica de la Zonificacin Ecolgica y Econmica

14. Acuerdo Nacional

15. Ley que establece medidas tributarias, simplificacin de

procedimientos y permisos para la promocin y dinamizacin de la
inversin en el pas

Ordenamiento Territorial para un desarrollo sostenible

El Ordenamiento Territorial - OT est contemplado en la Dcimonovena Poltica de

Estado sobre Desarrollo Sostenible, que establece el compromiso de integrar la poltica
nacional ambiental con las polticas econmica, social, cultural y de Ordenamiento
Territorial - OT, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del
Per.

A Nivel Nacional A travs del Decreto Legislativo N 1013 (de 13 de mayo del 2008),
corresponde al Ministerio del Ambiente - MINAM la funcin de establecer la poltica,
criterios y procedimientos para el OT (Inciso c) del Art.7).

A Nivel Regional La Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, Ley N 27867,

establece como una de las funciones de los Gobiernos Regionales, formular, aprobar
ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia
ambiental y de OT, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales.

A Nivel local
La Ley de Bases de Descentralizacin, Ley N 27783, estipula como una de las
competencias exclusivas de los gobiernos locales normar la zonificacin, urbanismo,
acondicionamiento territorial, y ejecutar sus planes correspondientes (Art. 42).
 25

Asimismo, la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley 27972, norma que es competencia

y funcin especfica de las municipalidades provinciales: planificar integralmente el
desarrollo local y ordenamiento territorial (Art.73).

El Ordenamiento Territorial En El Contexto Peruano

En el 2004, mediante el Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica -

ZEE (DS N 0872004/(PCM) se cre el Comit Tcnico Consultivo Nacional de
la ZEE y OT, que tiene dentro de sus funciones opinar y recomendar sobre
normas, procesos y metodologas sobre la ZEE y el OT.

La Ley General del Ambiente (Ley N 28611) define al OT como instrumento de

gestin ambiental (art. 20),

Con la creacin del Ministerio del Ambiente, el Vice Ministerio de Desarrollo

Estratgico de los Recursos Naturales, asume el rol de liderar el OT a nivel
nacional.

CAPITULO 4: INSTRUMENTOS DE LA PLANIFICACIN

TERRITORIAL
Plan de ordenacin del territorio

El trmino territorio en el planeamiento territorial no se refiere necesariamente a los distritos

administrativos sino tambin a las reas de la tierra que existen entre los niveles nacionales,
regionales y locales. La unidad local de planificacin podra ser el pueblo, un grupo de pueblos,
un rea protegida, un conjunto de tierras comunales, un territorio indgena o una pequea
cuenca hidrogrfica. La experiencia y el conocimiento de los usuarios de la tierra y del personal
tcnico local se movilizan para identificar las prioridades del desarrollo y trazar e implementar los
planes.
 26

Etapas del proceso del Plan de Ordenamiento Territorial

El planeamiento territorial requiere de instrumentos: legales, administrativos, de inversin,

incentivos, etc. Las etapas ms importantes del proceso del Plan de Ordenamiento Territorial
(POT) son:

Etapa preparatoria

Compuesta por
a) la identificacin de la demanda social y poltica;
b) la formalizacin del proceso de OT;
c) la evaluacin de disponibilidad de recursos financieros y generacin de
alianzas estratgicas para el desarrollo de la OT;
d) la elaboracin, priorizacin y viabilizaran de Proyecto de Inversin
Pblica de OT

Etapa de diagnstico integral del territorio y del entorno

Esta etapa consiste en el anlisis y procesamiento de la informacin de,

por ejemplo, una Zonificacin Ecolgica Econmica, y de estudios
complementarios para formular el Plan de Ordenamiento Territorial
(POT). A continuacin se realiza el modelo actual del territorio el anlisis
de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA)

Etapa de pronstico territorial

Consiste en la proyeccin de la situacin actual a una situacin futura,

teniendo en cuenta las tendencias de las variables relacionadas con el
desarrollo local (social, econmico y ambiental) y la evolucin del uso y
la ocupacin del suelo. Despus, a partir del anlisis de escenarios, y
con la participacin de los actores sociales, se decide la visin de
desarrollo territorial deseado o el modelo territorial objetivo
 27

Etapa de formulacin

Se formula el modelo territorial objetivo (deseado), los objetivos

estratgicos y especficos, as como el conjunto de acciones y proyectos
organizados en los planes de usos y ocupacin del territorio. En la
formulacin del POT se deben contemplar de manera continua dos
principios bsicos: transversalidad e integralidad.

Etapa de implementacin

La implementacin del POT debe ser ejecutada buscando un

permanente proceso de fortalecimiento de la institucionalidad y de las
sociedades locales. Comprende (a) la aprobacin del POT a cargo de
la entidad pblica relevante (por ejemplo Consejo Municipal); (b) la
institucionalizacin del POT, a travs de, por ejemplo, establecimiento
de concejos municipales, contratacin de responsables del proceso de
OT dentro del rea de planificacin de la entidad pblica responsable, o
la creacin de una Unidad de OT; y (c) la ejecucin del POT, que suele
tener una duracin de 10 aos.

Fase de monitoreo, evaluacin y actualizacin del POT

Comprende el seguimiento y control del POT. El proceso de

cumplimiento de los elementos establecidos en el POT puede estar
fortalecido por otras instancias surgidas desde la sociedad civil, como
comits de seguimiento u otras, comit de vigilancia, consejos
consultivos y otros actores sociales e institucionales en el municipio.

Los ciudadanos forman parte fundamental en la formulacin, ejecucin y

monitoreo de los planes y todas las acciones encaminadas al ordenamiento
territorial. Por esta razn, es importante crear los mecanismos de participacin
ciudadana para estos estn integrados en todos los procesos de gestin de los
planes y normas que se plantean en esta normativa.
 28

Proceso para un Ordenamiento Territorial Sustentable

Un trabajo de investigacin de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, ofrece

una propuesta metodolgica para elaborar planes de ordenamiento territorial
sustentables. La metodologa parte de la premisa de que, si bien en el desarrollo
territorial sustentable hay que tener en cuenta tanto las variables econmicas,
como las sociales y ambientales, stas ltimas normalmente son objeto de
menor atencin, por lo que en este modelo se prima especialmente su
evaluacin en el diagnstico previo.

El objetivo es conocer cmo la ocupacin del territorio (urbano, sub-urbano y

rural) ha afectado al medio ambiente, a travs de la aplicacin de la Matriz
Presin Estado Impacto Respuesta. La metodologa propuesta fue
aplicada a un caso de estudio de escala local, la comuna de San Jos de Maipo
en Santiago de Chile y parte de la consideracin de dos sub-procesos: (i) el
diagnstico evaluativo del sistema territorial y (ii) el diseo de un modelo
territorial. La metodologa demostr su capacidad para integrar distintos
instrumentos de anlisis, evaluacin y diagnstico, as como de mtodos
propios de la planificacin estratgica, para generar un plan de ordenamiento
territorial sustentable en un perodo breve de tiempo y con escasos recursos
econmicos. El reconocimiento de la identidad local y la participacin ciudadana
son los instrumentos que garantizan que el ordenamiento de un territorio
especfico se haga realidad. Por ello, el ordenamiento territorial debe ser el
resultado de una instancia de dilogo, un proceso autctono, gradual, integral y
democrtico, enmarcado en una visin de largo alcance.

Los Planes de OT y los Planes de Desarrollo Municipal comparten procesos

homogneos de elaboracin, formulacin e incorporacin participativa de
actores; sin embargo, generan productos distintos, los cuales no son
excluyentes sino ms bien interrelacionados, mejorando las posibilidades de
ampliar acciones para el desarrollo municipal.

Instrumentos para la ordenacin del territorio

A continuacin se destacan instrumentos y metodologas para impulsar acciones sostenibles los

diferentes mbitos que conciernen el OT, indicados en la seccin de Contexto general y marco
 29

conceptual del captulo: pobreza e igualdad; asentamientos; medio ambiente y prevencin de

desastres; propiedad y tenencia de la tierra; gobernabilidad y participacin):

Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE):

La ZEE facilita la informacin tcnica y el marco referencial para promover y orientar las
inversiones pblicas y privadas. Es un instrumento para el OT que permite la definicin
de planes alternativos de uso de los recursos ecolgica, econmica y socialmente
aceptables, y la asignacin de recursos, incentivos y polticas para promoverlos. Permite
la generacin de escenarios potenciales para la planificacin del uso de los recursos en
reas demarcadas o zonas y sus usos potenciales. Tales escenarios son generados
mediante el anlisis de los mltiples objetivos de los actores principales en la toma de
decisiones sobre el uso de los recursos y su optimizacin. Las zonas as demarcadas
en los escenarios pueden ser susceptibles de regulacin o legislacin de acuerdo con
las polticas de desarrollo locales, regionales y nacionales. La ZEE se elabora en base
a la evaluacin de la aptitud de la tierra y a variables socioeconmicas; se identifican los
conflictos de uso de suelo y superposicin de derechos de uso; se analiza el sistema de
asentamientos humanos (estructuracin del territorio); y se identifican las reas de
riesgo y vulnerabilidad. Asimismo, conjuntamente los actores sociales del municipio,
determinan las potencialidades, limitaciones, macro problemas y tendencias territoriales

Planes de uso de suelos:

Instrumento de carcter tcnico normativo que determina los usos ptimos del suelo en
funcin de sus limitantes y potencialidades - Este plan se elabora en funcin de los
resultados logrados en la zonificacin agroecolgica y socioeconmica y considera las
categoras y subcategoras de uso de la tierra. Para cada uno de los usos considerados
se formulan recomendaciones generales de manejo. Estas recomendaciones estn
orientadas a la utilizacin sostenible de los recursos naturales, considerando no slo la
conservacin de los suelos con fines productivos, sino tambin todos los dems
elementos biofsicos (vegetacin, biodiversidad, agua, etc.) adems de la seguridad
jurdica (declaracin de parques, reservas, TCO, etc.) y la necesidad de respaldar su
uso con Planes de Manejo o Programas de Mejoramiento Tecnolgico segn sea el
caso.
 30

El Ordenamiento Territorial Comunitario (OTC)

El OTC representa un instrumento de planeacin perteneciente al marco normativo mexicano,

que determina a corto, medio y largo plazo el uso del suelo en Ncleos Agrarios (ejidos y
comunidades) en los que la Ley Agraria da facultades en materia de administracin de tierra y
recursos naturales. Una de las finalidades del OTC es formular una base de informacin
geogrfica, ambiental, social y econmica para el manejo de los recursos naturales de uso
comn.

Tiene como objetivo general orientar las actividades productivas en las reas forestales de uso
comn, encausar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales e impulsar las
actividades de conservacin proteccin hacia el desarrollo sustentable de las localidades. Los
beneficiarios son ncleos agrarios que cuenten con la documentacin legal probatoria de
posesin de tierras registradas en el Registro Nacional Agrario. El OTC est compuesto por tres
procesos: (i) Etapa de diagnstico y caracterizacin; (ii) Etapa de pronstico; (iii) Etapa
propositiva.
La metodologa del OTC requiere de la participacin en su aplicacin, ya que la comunidad ha
de poder expresar sus puntos de vista y experiencias sobre las principales problemticas del
ejido, el uso eficiente del suelo y los recursos naturales, la forma en que se han organizado para
trabajar, la propuesta o revisin de reglas para el uso y aprovechamiento de los recursos del
ncleo agrario, procesos evaluativos multidimensionales, y el mejoramiento de prcticas socio-
ambientales que contemplen tradiciones culturales locales y adopcin de nuevas tecnologas
sustentables para la produccin y conservacin. Otro aspecto muy relevante para los ncleos
agrarios es contar con un reglamento interno o normativa para el uso y aprovechamiento de la
tierra y los recursos naturales as como las disposiciones legales para la organizacin ejidal.

Planes de ocupacin del territorio:

Instrumento tcnico que promueve la optimizacin del sistema de asentamientos

humanos, la organizacin de flujos de personas y el aprovechamiento de los recursos.
Asimismo, contribuye al mejoramiento en la cobertura y el acceso a servicios sociales y
a la infraestructura productiva. Ocupacin del territorio: Es el resultado de procesos de
asentamientos humanos y aprovechamiento de los recursos en un territorio que
generan estructuras espaciales, econmicas y sociales.
 31

Prevencin de los desastres:

Entre los mecanismos para ejercer control sobre el riesgo futuro estn, adems de los
POT, los mapas de riesgo o mapas peligro. Estos mecanismos deben reforzarse
mutuamente de manera permanente, a travs por ejemplo de normativa y mtodos que
garanticen que en todo proyecto de inversin se analizan sus implicaciones en trminos
de riesgo nuevo, y se disean lo mtodo pertinentes para mantener el riesgo en un nivel
socialmente aceptado. Se requiere que el riesgo reciba la misma ponderacin que otros
aspectos (gnero, medio ambiente).

Catastro:

Es el trmino tcnico empleado para designar una serie de registros que muestran la
extensin, el valor y la propiedad (u otro fundamento del uso o de la ocupacin) de la
tierra. Un catastro es un registro de fincas y de valores de la tierra y de los propietarios,
que originalmente se compilaba con propsitos de tributacin. Sin embargo, en muchos
pases ya no existe un impuesto sobre la tierra y en la prctica el catastro tiene otras dos
finalidades igualmente importantes: facilita la descripcin precisa y la identificacin de
determinadas parcelas y sirve de registro permanente de derechos sobre la tierra.
Normalmente un catastro moderno consiste en una serie de mapas o planos a escala
grande con sus correspondientes registros. Un mapa catastral abarca todas las parcelas
de una determinada zona y no nicamente parcelas aisladas. Puede actuar como un
ndice para otros levantamientos de parcelas de tierras que muestren una informacin
ms detallada, o puede ser de una escala suficientemente grande como para poder
obtener del mapa las dimensiones de cada parcela. Un mapa catastral mostrar los
lmites de esas parcelas pero puede adems incluir detalles de los recursos que
contienen, as como sus estructuras fsicas superficiales o subterrneas, su geologa,
sus suelos y su vegetacin y la forma en que se utiliza la tierra.

Gobernabilidad y participacin ciudadana en los procesos de ordenacin

del territorio:

Desarrollo Territorial Participativo y Negociado (DTPN) de la Divisin de Tierras y Aguas

(NRL) de la FAO se basa, entre otros, en las experiencias de campo del Ordenamiento
 32

Territorial Participativo y en el manejo concertado de recursos naturales en Amrica

Latina y el Caribe durante la dcada de los noventa. Entre las herramientas que propone
se encuentran: la delimitacin participativa de tierras; el diagnstico rural participativo; el
consentimiento libre, previo e informado; o la elaboracin de indicadores territoriales.
Este tipo de anlisis permite la identificacin y evaluacin de la competencia por el
espacio y los recursos, as como de los conflictos de inters entre los diferentes actores.
En ese contexto, El Desarrollo Territorial Participativo y Negociado (DTPN). La
facilitacin para la gobernanza territorial, propone la figura del facilitador en las
reivindicaciones territoriales de las distintas comunidades en el territorio para buscar
puntos de encuentro razonables entre los gobiernos y los actores locales, reconocer los
derechos territoriales y construir territorios como espacios de desarrollo y de
sostenibilidad ambiental.

CAPITULO 7: CONCLUSION
Preguntas Frecuentes

Cules son los fenmenos naturales ms frecuentes en nuestro pas?

Los fenmenos naturales ms frecuentes son los sismos, inundaciones,

heladas, sequas y deslizamientos de suelos (huaycos). Estos fenmenos
naturales ocurren cada cierto tiempo y son fuente de peligro y riesgo para la
poblacin y la economa local, regional y nacional.

Porqu un fenmeno natural puede causar tanto dao a la sociedad,

economa y ambiente?

Por lo general, se sabe que determinado fenmeno natural va a ocurrir; sin

embargo, no es posible determinar cundo y con qu magnitud e intensidad. La
ocurrencia de un fenmeno natural trastoca la vida normal de la poblacin,
causando enfermedades, heridos y muertes; tambin afecta a la economa y
puede daar severamente el ambiente. Existe cierto consenso que la
 33

prevencin y previsin son la mejor alternativa para reducir los efectos negativos
de un fenmeno natural.

Quines estn ms expuestos a los daos e impactos que puede causar un

fenmeno natural?

Normalmente, las poblaciones que se ubican en zonas precarias para la

vivienda, en reas expuestas a peligros y aquellas que no siguen las
recomendaciones del Sistema Nacional de Defensa Civil. Hay una relacin
predominante entre nivel de pobreza y grado de exposicin a los daos que
puede causar un fenmeno natural.

Qu instituciones tienen las competencias legales para pre venir los riesgos y
remediar los daos causados por los fenmenos naturales?

El Instituto Nacional de Defensa Civil es la entidad a cargo de la prevencin y

gestin de riesgos en general. En el pas existe el Sistema Nacional de Defensa
Civil (SINADECI), que establece entre otros el Sistema Regional de Defensa
Civil (SIRADECI). Estos sistemas sirven de cobertura para los sistemas
provinciales, distritales y locales de defensa civil. En cada Municipalidad el
Alcalde es el que debe presidir los sistemas de defensa civil.

Qu es la Gestin de Riesgos?

En nuestro caso, la gestin de riesgos es la accin de prevenir daos e impactos

negativos causados por fenmenos naturales. La gestin de riesgos tambin
comprende las medidas de emergencia y reconstruccin luego de ocurrido un
desastre. 7. Cmo ayuda el OT a evitar o reducir los daos de un fenmeno
natural? El OT que se realiza con un enfoque de gestin de riesgos ofrece
importantes elementos para definir el uso del suelo en concordancia con las
normas de seguridad y prevencin ante desastres naturales. Con el OT, se
puede establecer qu, cmo y dnde construir
 34

Quines son los actores?

Los actores son aquellos representantes de organizaciones o instituciones de

carcter pblico, privado o comunitario que tienen la capacidad de tomar
decisiones que incidan significativamente en el ordenamiento territorial con
gestin de riesgo. Por otro lado, los agentes son aquellos que, estando
involucrados directamente en las esfera de actividad que tienen que ver con el
ordenamiento territorial, no tienen la atribucin de decidir. 74 La identificacin y
mapeo de actores pblicos, privados y comunitarios permite sealar quienes
son los actores claves que residen y/o desarrollan actividades dentro de un
territorio determinado. Tambin posibilita localizar los lugares y trayectos que
esas actividades implican, para determinar sus necesidades, intereses y
expectativas concretos en el proceso de ordenamiento territorial con gestin de
riesgos. En el anlisis de actores, es importante conocer su capacidad de
incidencia en las formas de apropiacin, ocupacin y uso del territorio as como
en el funcionamiento de la economa, la poltica, la vida social y cultural de la
poblacin distribuida en el territorio. En ese sentido, se deber conocer y
localizar las redes de relaciones existentes, su radio de influencia y su
importancia, as como las capacidades de incidencia que tengan esas redes en
las diferentes esferas de la vida de la poblacin. Para ello se podrn usar dos
instrumentos: el Directorio de Actores y el Mapa de Actores.

Cmo elaboramos un Directorio de Actores?

El Directorio de Actores es resultado de responder a la pregunta Quin es

Quin en la jurisdiccin del territorio en el que se interviene. Es probable que la
Municipalidad por medio de su Oficina de Participacin Vecinal o Ciudadana
cuente con un Registro de las Organizaciones de Base de su jurisdiccin. Pero
esa relacin deber ser completada con la identificacin de otras instituciones y
organizaciones pblicas y privadas y de sus representantes acreditados. Una
forma de avanzar en este Directorio, es acudir a la Oficina de Relaciones
Pblicas de la Municipalidad que tiene una relacin de las personas notables
del distrito o de la provincia que es invitada a las ceremonias de mayor
importancia que la municipalidad suele organizar. Los censos econmicos o los
registros de la Oficina de Licencias son otras fuentes que se debe consultar.
 35

Cmo elaboramos el Mapa de Actores y de Redes Sociales?

Sobre un determinado territorio se despliegan diversas madejas de relaciones

sociales entre actores a partir de los grupos, organizaciones e instituciones a las
que pertenecen. Tambin influyen ciertas personalidades que tienen un peso
especfico en ese territorio y en las esferas de actividad que tienen relevancia
en el ordenamiento territorial y la gestin del riesgo. Es indispensable tanto el
conocimiento territorializado de las posiciones y de las reas de actuacin de
los actores y sus redes sociales como el de sus valores, creencias,
mentalidades, actitudes y comportamientos. Los actores son aquellos
representantes de organizaciones o instituciones de carcter pblico, privado o
comunitario que tienen la capacidad de tomar decisiones que incidan
significativamente en el ordenamiento territorial con gestin de riesgo. 75 Las
posiciones y actuaciones de los actores no deben ser comprendidas a partir de
sus discursos u opiniones circunstanciales, sino que deben ser contextualizadas
(contrastadas) en el marco de su posicin objetiva en el territorio y en las esferas
de actividad a la que pertenecen y/o actan en razn de sus funciones o
responsabilidades. Adems, se debe de tener en cuenta las categoras sociales
a las que pertenecen y de qu manera ellas influyen en sus opiniones y posibles
opciones. Se trata de categoras como el gnero, edad, origen tnico, nivel de
educacin, tipo y categora de ocupacin, nivel de ingreso, lugar de residencia,
opcin poltica, etc, Toda esa informacin ser procesada y analizada para
identificar los roles, intereses y sus atributos o competencias para las decisiones
que se tomarn para el ordenamiento territorial con gestin de riesgos.
Igualmente, se tomar en cuenta los conflictos, reales y latentes as como las
posible alianzas para las acciones que se planeen. La elaboracin del Directorio
y del Mapa de Actores, adems de haber identificado y caracterizado a los
actores y agentes principales en las diversas aristas que se han mencionado,
es una tarea indispensable para los diferentes momentos de consulta y de
participacin que conlleva el proceso de planeamiento concertado del
ordenamiento territorial y la gestin de riesgo.
 36

Glosario

3. Actores individuales: pertenecen a este grupo las autoridades y personajes que

ejercen influencia (Alcaldes, gobernadores, prefectos, profesores, etc).

4. Actores corporativos: son las instituciones que representan intereses de grupo y

sectoriales (ONG, los ministerios, instituciones, etc).

5. Actores colectivos: corresponden a los movimientos sociales territoriales como

son los presidentes de las comunidades nativas, campesinas, junta de usuarios,
comits de desarrollo local, etc. (Boisier 1997. El vuelo de la cometa: Una
Metfora para una teora del Desarrollo Territorial).

6. Acondicionamiento: todo mtodo que permita dar cierta condicin o calidad a los
residuos para un manejo seguro segn su destino final.

7. Aerobio: organismo que slo puede vivir en un medio con oxgeno. Proceso que
tiene lugar en presencia de oxgeno.

8. Afluente: agua u otro lquido que ingresa a un reservorio, planta de tratamiento o

proceso de tratamiento.

9. Agrobiodiversidad: es la variabilidad de cultivos, animales de cra, organismos

asociados con ellos dentro de los complejos ecolgicos de los que forman parte,
esto incluye la diversidad entre especies y entre ecosistemas. Concordancia con
el Decreto Supremo N 068-2001-PCM que aprueba el Reglamento de la Ley N
26839 Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biolgica.

10. . Aguas grises: aguas generadas por los procesos de un hogar, tales como el
lavado de utensilios y de ropa, as como el agua proveniente del bao, del
lavadero y la ducha.
 37

11. Aguas negras: son las aguas que estn contaminadas con sustancias fecales y
orina, procedentes de desechos orgnicos humanos o animales.

12. Agua servida o residual: desecho lquido proveniente de las descargas por el uso
de agua en actividades domsticas o de otra ndole.

13. Aguas residuales tratadas: son las aguas residuales procesadas en sistemas de
tratamiento, para satisfacer los requisitos de calidad sealados por la autoridad
sanitaria, en relacin con la clase de cuerpo receptor al que sern descargadas o
a sus posibilidades de uso.

14. Almacenamiento: operacin de acumulacin temporal de residuos en

condiciones tcnicas, como parte del sistema de manejo, hasta su disposicin
final.
15. Anaerobio: condicin en la cual no hay presencia de aire u oxgeno libre.

16. Anlisis del riesgo: metodologa para identificar y evaluar el tipo y nivel de daos
y/o prdidas probables que podra tener o podra producir una inversin, a partir
de la identificacin y evaluacin de la vulnerabilidad de sta con respecto a los
peligros a los que est expuesta.

17. rea acutica: es la franja riberea de 50 metros contados a partir de la lnea de

ms alta marea, correspondindole a la Autoridad Martima Nacional (DICAPI)
otorgar derechos de uso de terrenos situados en dicha franja y mar adyacente
para la construccin e instalacin de malecones u otras obras de uso pblico,
turstico o recreativo, as como las dedicadas exclusivamente a actividades
relacionadas con el uso del mar, tales como astilleros, varaderos, marinas,
muelles o dedicadas a la explotacin de recursos, con fines de acuicultura,
instalacin de tuberas submarinas, cables, artefactos navales y similares,
instalacin de boyas de amarre y sealizacin de primera y segunda categora.
Los derechos de uso no debern obstaculizar el acceso, uso y libre trnsito por
las playas pblicas. Asimismo, la APN por mandato de la Ley del Sistema
Portuario Nacional, es competente para afectar un conjunto de espacios
terrestres, rea acutica, franjas y terrenos ribereos e infraestructura portuaria,
para el desarrollo de actividades y prestacin de servicios portuarios.
 38

18. rea de desarrollo portuario: son espacios terrestres, martimos, lacustres y

fluviales calificados por la Autoridad Portuaria Nacional aptos para ser usados en
la construccin o ampliacin de puertos o terminales portuarios, o que, por
razones de orden logstico, comercial, urbanstico, o de otra naturaleza se
destinan como tales en el Plan Nacional de Desarrollo Portuario. stas incluyen
las reas de reserva general para el desarrollo portuario especificadas en la
planificacin del sistema portuario, en armona con la planificacin del Territorio,
o por los proyectos y contratos que se establecieran para proyectos portuarios y
de transportes conexos con los puertos. El rea de desarrollo portuario
comprende la franja costera de 50 metros hacia tierra, medida de la forma
siguiente: a) En la costa martima y de influencia martima, desde la lnea de la
ms alta marea. b) En las riveras fluviales y lacustres desde la lnea de ms alta
crecida ordinaria (Ley N 27943, Ley del Sistema Portuario Nacional.
Disposiciones Transitorias y Finales: Vigsimo sexta.- Glosario de Trminos).

19. reas de manejo especial de conservacin de la agrobiodiversidad: son

microgenocentros en base a los siguientes criterios: a) reas que son centros de
origen globales de las especies objetivo. b) reas en las que existe un gran
nmero de variedades nativas de una o ms de cada una de las 11 especies
objetivo. c) reas de endemismo para algunas especies objetivo. (Por ejemplo, la
maca es endmica al rea circundante al Lago Junn, la caihua al altiplano, el
camu-camu al rea de Jenaro Herrera). d) reas que contienen una importante
presencia de parientes silvestres de los cultivos nativos objetivo. e) reas
reconocidas como lugares de domesticacin de los cultivos nativos objetivo. f)
reas que contienen sistemas agrcolas tradicionales y que son lugares
tradicionales de conservacin en chacra de las especies objetivo (zonas con gran
abundancia de conocimiento y conservacin tradicional, relativos a la
conservacin de la agrobiodiversidad). g) reas que contienen una diversidad de
zonas agroecolgicas. h) reas que contienen procesos dinmicos del
intercambio tradicional de semillas (rutas de la semilla). i) reas con diversidad
fisiogrfica, de suelos, de micro climas y biolgica.
 39

20. reas relictos: esta definicin se aplica en el sentido de reliquia, a las plantas que
fueron dominantes en otra poca, pero que ahora son escasas. Por extensin, lo
que queda o perdura de la vegetacin primitiva de un pas. (Per Ecolgico).

21. reas naturales protegidas: son espacios continentales y/o marinos del territorio
nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus
categoras y zonificaciones, para conservar la diversidad biolgica y dems
valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su
contribucin al desarrollo sostenible del pas, segn el Artculo 1 de la Ley N
26834 Ley de reas Naturales Protegidas-ANP.

22. reas rurales: espacios donde predominan las actividades productivas del sector
primario, conteniendo adems espacios naturales, trazas de sistemas de
transporte, instalaciones industriales, generacin y transmisin de energa
elctrica, poblacin y servicios, todos ellos dispersos. Estos espacios rurales,
componentes de la estructura territorial, guardan relaciones interactivas con las
reas urbanas a las que rodea, con una transicin gradual mediante espacios
intercalados de una y otra, hasta la prevalencia de una de ellas.

23. reas urbanas: espacios que contienen a la poblacin nucleada, en los que
prevalece como uso del suelo el soporte de construcciones de habitacin, industrias,
comercios, actividades culturales, infraestructuras y servicios, incluyendo, entre
otros, espacios destinados a la circulacin y al esparcimiento. Constituye el espacio
territorial de mayor desarrollo de actividades secundarias, terciarias y de intercambio
social y cultural. Estos espacios urbanos, correspondientes a la estructura territorial,
guardan relaciones interactivas con las reas rurales circundantes, con una
transicin gradual mediante espacios intercalados de una y otra hasta la prevalencia
de una de ellas.

24. Asentamientos humanos: se les denomina centros urbanos informales

(asentamientos humanos) al conjunto de manzanas determinadas y vas
trazadas, que no constituyen una habilitacin urbana, que cuentan con
construcciones parcialmente consolidadas y cuyos lotes de vivienda han sido
individual y directamente adquiridos por cada uno de los integrantes del Centro
Urbano Informal. (Cofopri). 2
 40

7. Bioecolgico: se refiere a las caractersticas biolgicas y/o ecolgicas del

territorio, que destacan otorgando un valor alto para fines de su conservacin.

25. Botadero: acumulacin inapropiada de residuos slidos que generan riesgos

sanitarios o ambientales, en vas y espacios pblicos, as como en reas urbanas,
rurales o baldas. Carecen de autorizacin sanitaria.

26. cadenas productivas: son un "conjunto de agentes econmicos interrelacionados

por el mercado desde la provisin de insumos, produccin, transformacin y
comercializacin hasta el consumidor final" (MINAG).

27. centro poblado del mbito rural: es aquel que no sobrepasa de dos mil (2,000)
habitantes.

28. circuitos econmicos: es la representacin de los hechos econmicos como

resultado de encadenamientos de operaciones interdependientes y no separadas.

29. coliformes: bacterias Gram-negativas no esporuladas de forma alargada, capaces

de fermentar lactosa con produccin de gas 35 +/- 0.5C (coliformes totales).
Aquellas que tienen las mismas propiedades a 44.5 +/- 0.2C en 24 horas se
denominan coliformes fecales (ahora tambin denominadas coliformes
termotolerantes).

30. conocimientos tradicionales: son conocimientos, innovaciones y prcticas de las

comunidades indgenas y locales que entraan estilos tradicionales de vida
pertinentes para la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica.
(Art. 8 (j) del Convenio de Diversidad Biolgica). En sentido general; adems
podramos decir, que conocimientos tradicionales son aquellos que poseen los
pueblos indgenas, afroamericanos y comunidades locales sobre las relaciones y
prcticas con su entorno y son transmitidos de generacin en generacin,
habitualmente de manera oral. Apuntes sobre Agrobiodiversidad. Conservacin,
Biotecnologa y Conocimientos Tradicionales Primera Edicin, 2005, pgina 77.
31. conservacin: "es la utilizacin humana de la biosfera para que rinda el mximo
 41

32. beneficio sostenible, a la vez que mantiene el potencial necesario para las
aspiraciones de futuras generaciones" (Unin Internacional para la Conservacin de
la Naturaleza - UICN).

33. contenedor: caja o recipiente fijo o mvil, en el que los residuos se depositan para
su almacenamiento o transporte.

34. corredores biolgicos: Son zonas de amortiguamiento que permiten una transicin
menos abrupta entre ambientes naturales y artificiales; ampliando la efectividad del
rea protegida por la reduccin del efecto de borde, el aislamiento y la fragmentacin
de hbitat. (Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza - IUCN,
2004).

35. corredores econmicos: son redes que generan relaciones econmicas y flujo de
bienes y servicios que son trasladados a travs de las principales carreteras dentro
de los espacios con potencial econmico (OIT, 2005)

36. corredor turstico: es el eje de comunicacin entre dos o ms centros tursticos, que
presenta un esquema longitudinal o un alineamiento de instalaciones tursticas
(Novo, G. 1977. pgina 79).

37. cuenca marina: es el ambiente marino compuesto estrictamente por el recipiente de

las aguas marinas. Estas zonas son la plataforma continental, donde se localizan la
mayora de las zonas pesqueras y que tiene poca profundidad, el talud continental,
la llanura abisal y la fosa ocenica. IMARPE.

38. Cuenca hidrogrfica: es un rea o espacio geogrfico delineado por la cima de los
cerros y la divisoria de aguas, por el cual escurre el agua proveniente, principalmente
de las precipitaciones a un ro, lago o mar, constituyndose en un sistema en el que
interactan factores naturales socioeconmicos y culturales. Reglamento de la Ley
sobre Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica
(Decreto Supremo N. 068-2001-PCM).
 42

39. defensa civil: es el conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir, reducir,

atender y reparar los daos a las personas y bienes, que pudieran causar o causen
desastres o calamidades.

40. Demanda bioqumica de oxgeno (DBO): cantidad de oxgeno que requieren los
microorganismos para la estabilizacin de la materia orgnica bajo condiciones de
tiempo y temperatura especficos (generalmente 5 das y a 20C).

41. Demanda qumica de oxgeno (DQO): medida de la cantidad de oxgeno requerido

para la oxidacin qumica de la materia orgnica del agua residual,

42. usando como oxidante sales inorgnicas de permanganato o dicromato de potasio.

43. demarcacin territorial: es un proceso tcnico geogrfico mediante el cual se

organiza el territorio a partir de la definicin y delimitacin de las circunscripciones
poltico administrativas a nivel nacional.

44. desarrollo territorial: es el proceso de acrecentar o dar impulso a las capacidades de

un territorio y transformar su estructura en forma positiva. Proteccin de los recursos
naturales y humanos de un territorio determinado, para hacerlos disponibles a la
economa y al uso social, a travs de la gestin administrativa, la inversin
econmica, los mecanismos regulatorios o los incentivos (Ministerio Pblico y
Fomento-Argentina 2003).

45. desarrollo sostenible: es el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la

calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservacin
y proteccin ambiental, de modo de no sobrepasar su capacidad de recuperacin
ni de absorcin de desechos. CONAM. Sistema de Evaluacin de Impacto
Ambiental, pgina 24, Lima, mayo 1999.

46. desastre: es una interrupcin grave en el funcionamiento de una comunidad,

causando grandes prdidas a nivel humano, material ambiental, suficientes para
que la comunidad afectada no pueda salir adelante por sus propios medios,
necesitando apoyo externo. Los desastres se clasifican de acuerdo a su origen
(natural o tecnolgico).
 43

47. Diagnstico y zonificacin: son estudios territoriales de evaluacin y anlisis de las

interacciones fsicas, culturales y econmicas, que transforman, estructuran y
organizan las circunscripciones geogrficas.

48. Disposicin final: procesos u operaciones para tratar o disponer en un lugar los
residuos slidos, como ltima etapa de su manejo, en forma permanente, sanitaria
y ambientalmente segura.

49. ecosistema: es un complejo dinmico de comunidades vegetales, animales y

microorganismos y su medio no viviente que interactan como una unidad funcional.
50. Eficacia: es la consecucin de objetivos; logro de los efectos deseados.
51. Eficiencia: es el logro de los fines con la menor cantidad de recursos, logro de
objetivos al menor costo.

52. ejes de desarrollo: son aquellos que representan modelos de ejecucin de

proyectos de trascendencia regional, regional, fronteriza, posibilitando su rplica,
consolidacin y desarrollo (Fondo de las Amricas 2006).
53. empresa comercializadora de Residuos Slidos (ec-RS): persona jurdica que
desarrolla actividades de comercializacin de residuos para su reaprovechamiento.

54. empresa prestadora de Residuos Slidos (epS- RS): persona jurdica que desarrolla
una o varias de las siguientes actividades: limpieza de vas y espacios pblicos,
recoleccin y transporte, transferencia, tratamiento o disposicin final de residuos
slidos.

55. empresa prestadora de Servicio (epS) de mayor tamao: cuando el nmero de

conexiones supera las 10,000, constituyndose como sociedades annimas, de
acuerdo a lo dispuesto por el Artculo 18 de la Ley N 26338, Ley General de
Servicios de Saneamiento.

56. empresa prestadora de Servicio (epS) de menor tamao: cuando el nmero de

conexiones es menor de 10,000 y mayor de 1,000 conexiones, constituyndose
como sociedades comerciales de responsabilidad limitada.
 44

57. enfoque ecosistmico: es una estrategia para la gestin integrada de tierras, agua y
recursos vivos que promueve la conservacin y utilizacin sostenible de modo
equitativo. Se basa en la aplicacin de metodologas cientficas apropiadas que se
concentran en niveles de organizacin biolgica que abarcan los procesos,
funciones e interacciones entre organismos esenciales y su medio ambiente. Se
reconoce que el hombre, as como su diversidad cultural es un componente
integrante del ecosistema.

58. entidades prestadoras de Servicios de Saneamiento-epS: entidades pblicas,

privadas o mixtas, que brindan servicios de saneamiento.

59. Entidad Prestadora Mixta: EPS cuya participacin accionaria est suscrita en un
sesenta y seis por ciento (66%) o ms, por personas naturales o jurdicas privadas.
60. entidad prestadora municipal: EPS pblica de derecho privado, que presta servicios
en el mbito de una o ms provincias y cuyo capital est suscrito en su totalidad por
las municipalidades de los distritos que integran esa o esas provincias.

61. entidad prestadora privada: EPS cuyo capital est suscrito ntegramente por
personas naturales o jurdicas privadas o que presta el servicio como resultado de
un proceso de promocin de la inversin privada.

62. entidad prestadora pblica: EPS que se encuentra en el mbito de la actividad

empresarial del Estado.

63. espacio: escenario donde la poblacin desarrolla sus actividades. ste puede ser
concreto, en el caso de que los elementos naturales y artificiales que conforman ese
escenario tengan una especificidad geogrfica, o abstracto, si se refiere a sus
generalidades y caracteres repetitivos. Es un rea terica conformada por nudos
(localidades) y lneas de relaciones.

64. Generacin de residuos: accin no intencional de generar residuos.

65. Generador: persona natural o jurdica que en razn de sus actividades genera
residuos slidos, sea como productor, importador, distribuidor, comerciante o
usuario. Tambin se considerar como generador al poseedor de residuos slidos
 45

peligrosos, cuando no se pueda identificar al generador real y a los gobiernos

municipales a partir de las actividades de recoleccin.

66. Geodinmica: se refiere a las fuerzas y procesos naturales que producen

alteraciones en la corteza terrestre.

67. Geologa: estudio de la corteza de la tierra, los materiales que la componen, los
mecanismos de formacin, los cambios y alteraciones que ha experimentado desde
su origen, la textura y estructura
 46

CONCLUCIONES

1. El ordenamiento Territorial permite no solo organizar u ordenar no solo el medio fsico legal,
sino tambin el aspecto normativo y econmico.

2. En nuestro pas existen una amplia serie de herramientas que nos permiten analizar
comprender y aun desarrollar los planes de ordenamiento territorial, solo basta con buscar
y leer.

3. En nuestro pas el ordenamiento territorial ya es una poltica de estado, lo cual obliga a los
gobiernos regionales y locales a desarrollar sus instrumentos normativos en base al POT.

4. La coyuntura actual es un ejemplo crudo del desarrollo sin el ordenamiento del territorio, sin
esto el desarrollo no es sostenible.

5. Notamos que a pesar de no tener escritura y de no contar con la rueda ni el acero, nuestros
antepasados incas aplicaron sabia y concienzudamente lo que actualmente rige el
ordenamiento territorial, no son los nicos pero si son nuestras races.
 47

Recomendaciones:

La poltica de estado servir de poco o de nada sin la conciencia del pueblo que conforma el
estado, en este sentido nuestra parte se desarrolla en dos sentidos:

a) Como Ciudadanos: El apoyar las polticas populistas, aquellas pensadas para satisfacer
la necesidad temporal deteriora el orden. Por esto recomendamos que seamos agentes
de cambio moral al reclamar el uso apropiado del territorio. Esto va desde no promover
por ejemplo la urbanizacin de riveras en causes de rio, defender las zonas agrcolas
reservadas y aun fomentar polticas ecolgicas para el bien de nuestro territorio.

b) Como Profecionales: En este sentido tenemos mayores armas para defender y

promover el orden, podemos hacer lo antes mencionado en nuestros clientes, el hacer
un habito de nuestro ejercicio de la tica profesional nos llevara a un nivel mas elevado
de accin y pensamiento. Esto por consecuencia nos permitir rechazar propuestas o
trabajos en donde se nos requiera hacer lo contrario al orden ya establecido, esa puede
convetirse en una barrera de proteccin para el orden y preservacin del territorio.

Al Gobierno: Las polticas ya establecidas en el estado peruano son apropiadas y como nacin
estamos con una visin clara de lo que significa, el problema radica en llevar lo planeado a la
accin, la sancin no es tan efectiva como la motivacin, por eso recomendamos premiar a las
regiones y municipios que primero desarrollen las herramientas de ordenamiento territorial.
Siendo que el norte ha sido golpeado por las inundaciones, las ciudades se debern replantear,
los servicios y sistemas debern ser diseados nuevamente, y esta resulta ser una oportunidad
unica, porque el pueblo no se opondr a cambios sustanciales en la ciudad debido a que ya han
sufrido por la falta de planificacin, esto ahora se ha convertido de un desastre a una
oportunidad.
 48

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