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Inventario de Metodologas de Participacin
Ciudadana en el Desarrollo Urbano

ndice 5
PALABRAS DE LA MINISTRA DE VIVIENDA Y URBANISMO

MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO MINVU PATRICIA POBLETE BENETT 7
Divisin Desarrollo Urbano
Ttulo: Inventario de Metodologas de Participacin Ciudadana en el Desarrollo Urbano
Coleccin: Monografas y Ensayos MINVU
Serie: Serie I Arquitectura y Urbanismo PALABRAS JEFE DIVISIN DESARROLLO URBANO MINVU
N de Publicacin: 335 LUIS BRESCIANI LECANNELIER 9
CDU: 711.68 (83)
ISBN: 978-956-7674-14-5
Primera edicin, Enero 2010
REGISTRO DE PROPIEDAD INTELECTUAL N 186.835 CAPTULO 1 11
Este volumen presenta los aspectos principales y parte de los resultados obtenidos del estudio Participacin ciudadana en el Desarrollo Urbano 12
Inventario de Metodologas para la Participacin Ciudadana en el Desarrollo Urbano, documento La Mediacin, clave del urbanismo participativo 16
preparado con el objeto de servir como material de consulta y de referencia sobre el tema, a
toda la ciudadana.
El estudio fue desarrollado con el consultor -Pontificia Universidad Catlica de Chile-, de acuerdo CAPTULO 2 21
a un contrato celebrado con el MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO MINVU, en 2007.
Enfoques Metodolgicos/ Tcnicas, para facilitar la Participacin
Ministra de Vivienda y Urbanismo: Sra. Patricia Poblete Benett Ciudadana en Planes, Proyectos y Obras Urbanas 22
Subsecretaria de Vivienda y Urbanismo: Sra. Paulina Saball Astaburuaga Enfoques Metodolgicos 23
Jefe Divisin Desarrollo Urbano: Sr. Luis Eduardo Bresciani Lecannelier
Jefa de Departamento Planificacin y Normas Urbanas: Sra. Oriana Foncea Jimnez Tcnicas Participativas 32
Sntesis de Objetivos/ Enfoques Metodolgicos y Tcnicas Participativas 41
Como Contraparte Tcnica por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo han participado lo siguientes
profesionales:
Directora del estudio: Tatiana Acua Johnson, Arquitecto, Divisin Desarrollo Urbano CAPTULO 3 45
Equipo: Ana Devia Balbontin, Sociloga, Observatorio Urbano Habitacional
Lorena Tapia Domnguez, Asistente Social, Divisin Poltica Habitacional
Generalidades 46
3.1.
Especiales agradecimientos a todos los profesionales de distintos equipos del MINVU y de otros Experiencias Internacionales de Participacin Ciudadana en el Desarrollo Urbano 48
ministerios, que participaron y colaboraron aportando su experiencia en la construccin de las
Experiencias Nacionales de participacin ciudadana en el desarrollo urbano.
Planificacin Urbana 48
Por el MINVU particularmente a los equipos de la Divisin de Poltica Habitacional y Divisin de Intervenciones Urbanas de Envergadura 59
Desarrollo Urbano. Por la DDU, especial mencin al Departamento de Obras Urbanas, Obras Diseo y Ejecucin de Obras 74
Bicentenario y Barrios.
Otros Ejemplos 86
En la elaboracin del documento participaron por la Pontificia Universidad Catlica de Chile: 3.2.
Experiencias Nacionales de Participacin Ciudadana en el Desarrollo Urbano 90
Francisco Sabatini Downey, Director estudio Inventario de Metodologas para la Participacin
Ciudadana en el Desarrollo Urbano; Rossana Forray Claps; Felipe Viveros Caviedes; Isabel Brain Planificacin Urbana 90
Valenzuela, Coordinadora estudio; Francesca Faverio Fabres; Alejandra Rasse Figueroa; Vernica Intervenciones Urbanas de Envergadura 112
Correa Pereira; Valentina Pozo Correa; Luz Cereceda Troncoso; Camila Seplveda Taulis; Juan
Patricio Cceres Torres; Mara Jos Castillo Couve; Ana Mara de La Jara Goyeneche; Fernando
Diseo y Ejecucin de Obras 122
Jimnez Cavieres; Gloria Cruz Domnguez; Visnja Tomicic Suer y Edison Prez Bastidas, Edicin.
Macarena Corts Mandiola, Diseo y Diagramacin.
IMPRESO EN LOS TALLERES DE IMPRENTA SALESIANOS S.A.

ANEXO MARCO JURDICO 139
Ninguna parte de este libro puede ser reproducida, transmitida o almacenada, sea por procedimientos
mecnicos, pticos o qumicos, incluidas las fotocopias, sin permiso escrito del MINVU.
IMPRESO EN CHILE/ PRINTED IN CHILE
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PALABRAS DE LA MINISTRA DE VIVIENDA Y

URBANISMO
PATRICIA POBLETE BENETT
Tal como lo plante la Presidenta de la Repblica en efectos permanentes en la formacin de compromisos

su programa de gobierno, estamos comprometidos urbanos, en el diseo de proyectos y planes de calidad
en fortalecer todos los espacios para la democracia, basados en las necesidades de las personas y en el
en particular los niveles ms locales, promoviendo una fortalecimiento de la democracia en los distintos niveles
ciudadana activa en los asuntos pblicos. Esto implica territoriales.
apoyar e implementar acciones que permitan contar Hemos aprendido que el impulso de la participacin
con ciudadanos informados y, fundamentalmente, ciudadana no depende slo de la voluntad, depende de
empoderados respecto de las situaciones que los proveer de formas y mecanismos que la faciliten. Por eso
afectan, siendo el desarrollo y mejoramiento de su hoy, gran parte de nuestros programas habitacionales,
entorno urbano uno de aspectos fundamentales. urbanos y de barrio han incorporado y fortalecido la
En las ltimas dcadas, el xito de la gestin del desarrollo participacin directa de las personas en proyectos y planes.
urbano y habitacional ha estado asociado principalmente An tenemos mucho por avanzar en esta lnea, tanto en
a la construccin de viviendas, la materializacin de planificacin urbana como en proyectos de infraestructura
inversiones urbanas o a la implementacin de planes urbana, acercando a las personas a la toma de
reguladores y otros proyectos urbanos. Sin embargo, decisiones. Este escenario seguir cambiando, en la
y a pesar de los avances en muchos indicadores, medida que aumenta la percepcin de las personas
persisten grados de insatisfaccin de los ciudadanos como sujetos con derechos y deberes, con capacidad
frente a sus barrios y a la aplicacin especfica de las para opinar e intervenir en las decisiones que afectan
polticas urbanas. a sus ciudades.
Entendemos que esta insatisfaccin no siempre est La presente publicacin sobre Metodologas de
asociada a la calidad material de los proyectos urbanos, Participacin Ciudadana en el Desarrollo Urbano,
sino que a la calidad de los procesos de participacin establece una gua para ayudar a la comunidad
para tomar decisiones en los barrios y ciudades. Esta organizada, profesionales, municipios y funcionarios
es la principal razn por la que hoy enfaticemos en del Estado, para mejorar nuestras formas de trabajo
los aspectos cualitativos de nuestra Poltica Urbana y participativo. Esperamos que esta gua sea de gran
Habitacional, tanto en la calidad de la vivienda como ayuda para enriquecer el debate y avanzar como
en la de barrios y espacios pblicos. sector, en la implementacin de acciones institucionales
Para lograrlo, estamos claros que slo a travs de que fomenten el desarrollo participativo de nuestros
procesos participativos estructurados, conseguiremos barrios y ciudades.
Inventario de Metodologas de Participacin Ciudadana en el Desarrollo Urbano

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Jefe Divisin de Desarrollo Urbano

Luis Eduardo Bresciani Lecannelier
Comn ha sido medir el nivel de desarrollo urbano con incorporando desde el inicio la informacin y demandas
indicadores cuantitativos, tales como el retroceso del de la gente.
dficit habitacional, los kilmetros de pavimentos o el 2. Resuelve a tiempo los conflictos, explicitando y
porcentaje de reas verdes, por mencionar algunos. conciliando diversos intereses, lo que finalmente se
Sin embargo, nos enfrentamos a un gran dilema. No traduce en compromisos de largo plazo, y lo ms
obstante, nuestras ciudades mejoran y ms chilenos importante,
acceden a mejores servicios urbanos y viviendas, los 3. Crea capital social, empoderando a los ciudadanos
niveles de insatisfaccin y conflictividad frente a la como lderes de los procesos de desarrollo urbano y barrial,
aplicacin especfica de las polticas urbanas han lo cual fortalece la democracia y la cohesin social.
tendido a aumentar en muchos casos. Desde esta visin integral, tenemos el desafo y la
Aunque las polticas y programas urbanos siempre obligacin como Estado, de mejorar el marco legal
pueden ser perfeccionados para responder mejor para participar con derechos y deberes, los instrumentos
a las demandas de las ciudades, es evidente que para lograr acuerdos y compromisos, y la creacin de
la insatisfaccin urbana de muchos ciudadanos se institucionalidades participativas en barrios y ciudades
refiere a aspectos cualitativos, y no cuantitativos del que den continuidad a planes y proyectos urbanos
desarrollo urbano y, por ello, vinculados a la debilidad de largo plazo, que fortalezcan la cohesin social de
de muchos planes y proyectos para considerar las nuestras ciudades.
demandas urbanas especficas de cada comunidad Entendida entonces la participacin ciudadana en
y barrio. De aqu la importancia de buenos procesos el desarrollo urbano como el proceso imprescindible
participativos, que transformen a los ciudadanos en para lograr mayores niveles de satisfaccin, calidad y
protagonistas de la construccin de su ciudad y no cohesin urbana, el xito de estos procesos depender,
meros receptores de beneficios pblicos. no tanto de la sola decisin de la autoridad, como
Podremos entonces afirmar, que el mejor plan o proyecto de los mecanismos y metodologas que garanticen la
urbano no ser necesariamente el ms costoso o con inclusin de los ciudadanos, faciliten los acuerdos y
el mejor equipo profesional, sino aquel que sea capaz aseguren su materializacin. La presente publicacin
de equilibrar de mejor manera las distintas demandas sobre Metodologas de Participacin Ciudadana
de una comunidad con las limitaciones propias de toda en el Desarrollo Urbano, pretende ser una ayuda
intervencin pblica. concreta para funcionarios pblicos, profesionales
Desde esta perspectiva, la inclusin temprana de la del desarrollo urbano y lideres de la comunidad, que
participacin ciudadana en planes e implementacin facilite la gestin urbana participativa y la creacin de
de proyectos urbanos presenta tres enormes ventajas: proyectos y planes urbanos y habitacionales altamente
1. Mejora la calidad de los proyectos y planes urbanos, sustentables.

Captulo 1
Participacin Ciudadana en el Desarrollo
Urbano
12 Captulo 1 / Participacin Ciudadana en el Desarrollo Urbano 13
importancia de la participacin como elemento central resistencias del entorno y logrando resultados que cuentan
de una nueva forma de entender la democracia: con la aceptacin de todos los grupos interesados
PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL la democracia participativa que se distingue de la

tradicional democracia representativa al incluir a los
(Velzquez y Gonzlez, 2003). Tambin genera un efecto
al interior de las administraciones pblicas al facilitar
DESARROLLO URBANO
ciudadanos ms all de la mera votacin en las urnas. el dilogo horizontal, coordinar las acciones y evitar
Pero, es en el mbito del urbanismo en el cual el la segmentacin de responsabilidades. Finalmente,
concepto se desarrolla en profundidad y comienza a la participacin mejora el rendimiento institucional,
traducirse en tcnicas o formas de implementacin. es decir, la capacidad de las instituciones pblicas
En esta rea supone que los habitantes de un territorio para responder a necesidades sociales (Velzquez y
aportan informacin fundamental, no slo acerca de Gonzlez, 2003: 20).
sus intereses, necesidades y expectativas en torno al Usualmente, es posible escuchar tanto de las autoridades
espacio que habitan, sino tambin acerca de posibles como de los equipos desarrolladores de proyectos
soluciones o alternativas viables frente a un determinado urbanos, la inquietud sobre cmo incentivar a una
problema o objetivo. Entonces, se reconoce que el entorno determinada comunidad a participar; cmo motivar o
El concepto de participacin ciudadana se ha instalado dejado de ser un asunto que atae solamente a las construido resulta ms adecuado a las necesidades y qu es lo que hay que hacer para que la ciudadana
cada vez con mayor fuerza en las discusiones en torno autoridades y se convierte en una demanda colectiva aspiraciones de sus habitantes si estos se involucran de se involucre y comprometa. Esta es una inquietud
a las polticas pblicas. En la actualidad, ya no cabe que la ciudadana comienza a exigir cada vez con manera activa en su produccin, en vez de ser tratados razonable para alguien que necesite contar con un
duda de que es un tema fundamental de abordar, al ms fuerza. como consumidores pasivos (CYTED, 2004). involucramiento comunitario para validar el proyecto
momento de formular una poltica o ejecutar un proyecto. Contar con mayor participacin, vecinos interesados que est desarrollando. No obstante, esta persona debe
En este marco, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, y comprometidos, es una condicin necesaria para Las externalidades urbanas tener en cuenta que la participacin de la comunidad
interesado en avanzar en el mejoramiento de la calidad hacer que los proyectos urbanos sean sustentables en -ya sea organizada o dispersa en tanto ciudadanos
de vida en las ciudades y de las comunidades que el tiempo. Slo al incluir a la comunidad en el desarrollo Es en este contexto donde surge la pregunta de por individuales-, surge en forma espontnea y vigorosa
las constituyen, ha abordado acciones en torno a la del proyecto, es ms probable que sta se apropie de qu en el mbito urbano, es imprescindible que exista siempre y cuando se cumplan dos condiciones esenciales:
introduccin de modificaciones legales, reglamentarias la intervencin urbana, la use, la disfrute y la cuide. participacin ciudadana. En primer lugar, es necesario que los vecinos o los
y metodolgicas a los procesos de planificacin urbana, En palabras del filsofo Jrgen Habermas, slo son La respuesta a esta pregunta pasa necesariamente por ciudadanos sientan que el proyecto a desarrollar es
desarrollo habitacional e inversin en infraestructuras vlidas aquellas normas-acciones que cuentan con entender el desarrollo urbano como una intervencin importante para ellos, para su realidad cotidiana y sus
y espacios pblicos, a partir de la incorporacin de el asentimiento de todos los individuos participantes en la ciudad que tiene un inmediato efecto en las intereses personales o familiares.
procesos de participacin ciudadana efectiva, en las en una discusin racional (Habermas, 1995, cita en condiciones y calidad de vida de sus habitantes. Podra La otra condicin esencial para que la participacin
decisiones urbanas. Velzquez, 2003: 55). decirse que cualquier intervencin urbana genera ciudadana se haga efectiva, dice relacin con las
Nuevos ejes de la poltica urbana se han definido en Este inventario es un esfuerzo, por avanzar un paso ms externalidades, ya sean positivas o negativas. Es en torno posibilidades que cada individuo ve de influir en la
torno a la concentracin de los esfuerzos en los aspectos en materias de participacin ciudadana. El objetivo a estos efectos o consecuencias donde usualmente se toma de decisiones. Cuando las personas destinan su
cualitativos del desarrollo; esto es, enfatizar la calidad central es contribuir con ideas que permitan iluminar encuentran los intereses de actores pblicos, privados, tiempo a participar, es porque tienen la expectativa
de los servicios urbanos y la generacin de proyectos procesos participativos en el pas. sociedad civil y de la comunidad en general. de que su involucramiento tendr algn impacto, o
o planes urbanos, desarrollados sobre la base de la Para ello, una seccin de este Inventario se aboca a Las externalidades son imperfecciones del mercado. alguna influencia en los resultados. De no ser as, ello se
diversidad de las demandas de la comunidad y no slo presentar mtodos y herramientas de participacin Dado que las intervenciones urbanas generan externalidades, vuelve en contra de cualquier proyecto de desarrollo
desde la perspectiva de las soluciones tcnicas. Desde ciudadana, mientras que en segundo lugar se presentan hay un rea en este tipo de cuestiones en que los y de una eventual participacin en otras instancias.
esta mirada, se sostiene que procesos participativos experiencias participativas desarrolladas tanto en el argumentos tcnicos no pueden cubrir la totalidad de
estructurados tendrn efectos permanentes en la pas como en el extranjero. la decisin. Entonces, para que una decisin de ese tipo Si las personas sienten que el proyecto las involucra,
formacin de acuerdos urbanos, en el diseo de En trminos generales, entenderemos participacin sea ms amplia en el sentido de construirse con mayor y si consideran que su participacin tiene alguna
proyectos y planes de calidad, y en el fortalecimiento ciudadana como el trabajo colectivo de un grupo legitimidad es necesario que sea democrticamente posibilidad de influir el resultado final, ellas se movilizarn
de la democracia en distintos niveles. de personas para la bsqueda de objetivos que ellos adoptada; por ello es necesario que sea participativa. sin mayor incentivo extra. No obstante, hay contextos
En Chile es posible observar que han surgido un sinnmero mismos han definido y caminos que los conduzcan a La distribucin de externalidades pasa por un conjunto en los cuales es ms difcil que las personas sientan que
de organizaciones civiles1 que tienen como objetivo la ellos (CYTED, 2004: 35). Entonces, el concepto alude a de decisiones que apuntan a aumentar la eficiencia el proyecto las involucra; en ese caso es importante
defensa de la ciudad, la preservacin de los barrios o la un encuentro entre al menos dos conocimientos, puntos y eficacia de las intervenciones. Estas soluciones que el desarrollador del proyecto informe o eduque a
lucha por mejorar la calidad de vida urbana. Muchas de vista o formas de aprehender la realidad: el de los debieran surgir de un proceso de consenso respecto la ciudadana de manera que sta identifique de qu
de ellas se remiten a un territorio en particular, mientras ciudadanos, y el de su contraparte tcnica o institucional. de los grupos o comunidades involucradas de uno u forma el proyecto la afecta.
que otras han trascendido los intereses locales y se Usualmente este encuentro se da entre el conocimiento otro modo, en ellas.
sitan en un debate mayor a nivel de toda la ciudad. tcnico y el conocimiento sobre las necesidades y usos Cmo participar?
Este fenmeno indica que para la sociedad chilena cotidianos. Por lo tanto, la participacin supone tanto Por qu participar?
los temas urbanos -de desarrollo y de planificacin- ha el reconocimiento del otro y de su saber o experiencia, Es muy comn escuchar a las autoridades o a los
como elementos necesarios para el logro de los objetivos El por qu y para qu de la participacin se basa en que desarrolladores de proyectos, plantear dudas acerca
1 Ejemplos: Ciudad Viva, Defendamos la Ciudad, Red que se espera alcanzar. ella mejora la eficiencia y eficacia de la gestin pblica de los mtodos necesarios para encauzar de buena
Ciudadana por uoa, Centro Cultural Matta Sur, Vecinos
por la Defensa del Barrio Yungay, etc. Organizaciones El concepto de participacin ciudadana proviene de en la medida en que es capaz de concitar voluntades manera un proceso participativo. Si bien este inventario
que encabezan la recientemente creada Coordinadora la Ciencia Poltica, rea en la cual se ha reconocido la para la construccin de consensos, reduciendo as las tiene por objetivo dar luces en cuanto a metodologas y
Metropolitana de Organizaciones Ciudadanas Territoriales.

14 Captulo 1 / Participacin Ciudadana en el Desarrollo Urbano 15
herramientas posibles de utilizar, se considera fundamental desarrollador del proyecto, construir desde el inicio un de integracin o aislamiento respecto de la sociedad 2. Mientras en el primer nivel de la escala la participacin
sealar desde el inicio que el lector no debe esperar escenario poltico local proclive a las salidas consensuales, mayor que dicha localizacin y sus recursos hacen alude a contrastar los efectos generados por una
encontrar en este libro una tcnica nica o novedosa negociables. Esto significa identificar a todas las partes posible (Sabatini, 2000). intervencin puntual a una escala local o mayor y
que solucione todo problema. Quien est interesado en interesadas -por ejemplo, si el proyecto es la construccin que afecta a la comunidad inmediata a ella, en el
desarrollar un proceso participativo en un determinado de una carretera, las partes interesadas sern los Si el objetivo final es incluir a dicha comunidad en las nivel mayor de la escala, es decir la planificacin
proyecto urbano debe tener presente desde el primer vecinos, los propietarios, los comerciantes y tambin el decisiones sobre su territorio, es necesario comprender comunal o regional, la participacin alude a establecer
momento que las metodologas son elementos prcticos Municipio, el privado que la construye y la autoridad cmo se formula la identidad de cada comunidad esta accin, consensuando las distintas propuestas
que slo cobran sentido en la medida que se ajustan que la ejecuta-; designar a un mediador que sea territorial. Es importante tener en mente que la identidad de ciudad que la autoridad o comunidad pudiere
a una realidad particular y se desarrollan sin perder de independiente de cada una de las partes, que no social es una realidad esencialmente dialctica, que proponer.
vista el objetivo especfico del proyecto que se quiere tenga intereses en juego; finalmente, generar espacios se mueve en torno a tres polos o continuum: 3. Tiempo: Es fundamental si la participacin se da
implementar. para los consensos, la negociacin, donde cada una 1. Igualarse y diferenciarse de otros: Como seala ex ante de la intervencin urbana o ex post a ella.
La idea de este inventario es mostrar experiencias y uso de las partes tendr que ceder en algo hasta que se Zygmunt Bauman (2001) el sentimiento de comunidad 4. En trminos generales, la participacin posterior a
de metodologas desarrolladas en otros contextos con alcance un equilibrio. consiste en dejar fuera de ella a aquellos que nos la intervencin se da como reaccin a un conflicto
el propsito que iluminen prcticas locales. Encontrar parecen extraos o diferentes, lo cual genera seguridad generado por la intervencin; mientras que la
un conjunto de tcnicas ms o menos conocidas y Fomentar la participacin temprana y sentido de pertenencia a un grupo en particular. participacin ex ante integra previamente a la
compartidas, las que han sido implementadas con 2. Destacar el pasado y construir el futuro: Una identidad comunidad, a fin de canalizar los intereses y construir
mayor o menor xito en otros contextos, ilustrativas a Los proyectos de intervencin urbana generan incertidumbre, de arraigo y vital, no puede descansar slo en en conjunto el resultado esperado.
la hora de comenzar un proceso participativo. En esta cuando no hay informacin respecto de ellos. En el pasado, en lo patrimonial. Debe articular ese 5. Origen: En el origen de la participacin est presente,
mirada, se decidi incluir tambin, experiencias, tal vez general, los seres humanos necesitamos informacin capital histrico con un proyecto. En este caso, si sta fue motivada e inducida a fin de generar
no tan exitosas, experiencias que se han enfrentado que nos permita acotar las incertidumbres y que nos dicho proyecto a futuro pasa por conciliar el tipo un marco de participacin y contar con canales
a problemas u obstculos que incluso pusieron en facilite sentirnos seguros ante el futuro. de ciudad que queremos. establecidos; o bien, si ella es reactiva y responde
cuestin el desarrollo del proyecto, pero se incluyen Si no hay informacin disponible y accesible, los grupos 3. La identidad asignada desde fuera por el experto al efecto o consecuencia de la intervencin.
porque se consider que de ellas tambin hay mucho comienzan a hacerse ideas que muchas veces carecen y la identidad sentida como pertenencia o como 6. Niveles: La participacin puede darse a distintos niveles;
que aprender. de realidad. Si las personas sienten incertidumbre, el arraigo: Los juicios sobre la existencia de identidades en algunos casos se trata solamente de acceso a la
Al respecto, se recomienda al lector tomar las metodologas proyecto tiende a visualizarse como algo negativo, con suelen hacerse desde fuera, sin ser necesariamente informacin de un programa o proyecto urbano; en
existentes y adaptarlas de manera creativa a su realidad una primera imagen muy difcil de remover. El proyecto compartidos por los afectados, que muchas veces otros, se da a nivel de una consulta ciudadana en la
local. Es fundamental que el proceso participativo sea comienza a desarrollarse en un escenario adverso, en el no estn conscientes de esa imagen que proyectan. que se toma la opinin y consejos de la ciudadana
hecho a la medida de cada proyecto urbano, dado cual las personas pueden sentirse amenazadas por ste En el extremo, est el estigma social o territorial como y se incorporan en el programa o proyecto; en
que cada intervencin es de distinta naturaleza y tiene y tendern a verlo negativamente desde el comienzo. forma de identidad asignada a un grupo, comunidad, otros casos, a nivel resolutivo (participacin en las
distintas necesidades en trminos de participacin. Es por esto que existe total coincidencia entre los localidad o barrio. La identidad social es base de decisiones); finalmente, a nivel de evaluacin y
Por ello, se recomienda al desarrollador del proyecto, entendidos, que lo fundamental es la participacin proyectos y de progreso cuando es sentimiento control de los resultados de un programa o proyecto.
definir inicialmente los objetivos de la participacin y temprana. Ello significa por ejemplo, informar lo antes de pertenencia y arraigo, y cuando adems es 7. Mtodos participativos: La participacin puede
luego buscar las herramientas que mejor sirvan para posible, generar espacios de informacin flexibles y complementado con el reconocimiento externo. darse a travs de mtodos que ponen el nfasis
alcanzarlos. abiertos a toda la comunidad, canalizar las inquietudes Teniendo presente estos polos o continuum, es posible en la construccin consensuada de estrategias de
dando respuesta pronta a ellas, etc. distinguir que aquellas comunidades territoriales que desarrollo urbano, o consensos en torno a qu es
Los conflictos son parte de la realidad potencian el sentido colectivo y el sentimiento de lo que se quiere para la ciudad; tambin, a travs
La comunidad territorial pertenencia, que privilegian la mirada hacia la construccin de mtodos que apuntan a resolver un problema
Una de las claves fundamentales a considerar al de futuro, y que son comunidades sentidas y no asignadas, o conflicto.
momento de desarrollar un proceso participativo es Dado que cualquier tipo de desarrollo urbano lleva son ms proclives a la participacin y a la bsqueda y En cada una de estas dimensiones es posible generar
que los conflictos a nivel local son una realidad, y no implcito aspectos de distribucin y de eficiencia en el compromiso en proyectos vinculados con el territorio formas de participacin que contribuyan a fortalecer
hay que pretender evadirlos. bien comn, ello, normalmente tiene un efecto colectivo en el que se insertan. y potenciar la comunidad territorial, de manera que
Los conflictos se suscitan, porque ellos responden a y debiera tender a ser enfrentado comunitariamente. sea una comunidad territorial sentida, arraigada, y
algo objetivo, que son las externalidades que genera Entonces, aparece implcito el concepto de Comunidad Dimensiones de la participacin ciudadana con proyeccin hacia el futuro. Es decir, promover
o puede generar una determinada intervencin. Territorial. una participacin que tienda a la planificacin de la
Lo importante para el desarrollador de un proyecto, es Todo proyecto de desarrollo urbano debe tener presente Otro tema relevante al momento de analizar la participacin ciudad deseada; ex ante, proactiva, y que trabaje con
identificar los posibles conflictos y abordarlos a travs en qu comunidad se inserta. Esto se refiere al grupo ciudadana refiere a las dimensiones en las que se mtodos que permitan la construccin de estrategias
de un plan de trabajo establecido para cada uno de humano que comparte un territorio y, sobre esa base, traduce el concepto. A modo de esbozo, se presenta de desarrollo urbano. Esto es lo que corresponde a
ellos. Evitar un posible conflicto y creer que ste se va consolida relaciones sociales, econmicas y culturales, o las siguientes dimensiones: un enfoque que busca hacer que la participacin
a resolver en forma espontnea, no est cercano a la sistemas de vida; tiende a generar tradiciones, intereses 1. Escala espacial: Refiere a una intervencin urbana ciudadana en el desarrollo urbano sea una prctica
comprensin de lo que pasa en la realidad. comunitarios y sentimientos de arraigo. La vinculacin puntual, o bien relacionada con la gestin de un democrtica, ordenada, generadora y conducente.
Para hacerse cargo de los conflictos, se recomienda al subjetiva con ese territorio depende, a su vez, del grado rea mayor; por ltimo, refiere a la planificacin
comunal o regional.

16 Captulo 1 / La Mediacin, una clave del Urbanismo Participativo 17
voluntad de los distintos actores en juego, de compartir acostumbramos a otorgar una relevancia primordial a los
Fuentes Bibliogrficas el poder de decisin -plano poltico- y las competencias datos tcnicos de los proyectos urbanos, en urbanismo
del experto -plano tcnico-. Cmo se garantizan y no existe mtodo racional (ni objetivo) de optimizacin
Bauman, Z. (2001) Community, seeking safety in a insecure world. Ed. Polity Press, Gran Bretaa. materializan estas voluntades en la prctica? Una clave de las opciones contenidas en la decisin final, como
Habermas, J. (1995) Between Facuss and norms. Cambridge MIT Press. est en el rol de mediador que debe asumir el urbanista seala Jean-Paul Lacaze (Lacaze, 1990: 12); siempre se
Irarrzaval, I. (1999) Participacin y Descentralizacin: mito o desafo? En Desafos para el Chile en el y otra, en la dimensin pedaggica del proceso mismo crear desigualdad, el problema es cmo distribuir sus
Siglo XXI. Universidad Alberto Hurtado Konrad Adenauer Stiftung. facilitado por dicha mediacin. beneficios y perjuicios.
Sabatini, F.; Cceres, G.; Cerda, J.; Galleguillos, X. (2000) Segregacin Social en Santiago de Chile: Lejos de poder consignarse como un conjunto de Todo proyecto urbano requiere entonces un arbitraje o
conceptos, mtodos y efectos urbanos. Documentos del Instituto de Estudios Urbanos, Serie Azul nm. 31. recetas, los procesos participativos se juegan en una mediacin poltica que se juega ms en el proceso que
Pontificia Universidad Catlica de Chile. serie de principios de accin que tienen implicaciones en los resultados. Una plaza podr estar tcnicamente
Raczynski, D.; Serrano, C. (1998) Lineamientos para construir una matriz de indicadores de participacin metodolgicas. Primero, como en urbanismo toda bien diseada con o sin participacin; lo que importa en
social en programas nacionales participativos. Asesoras e Inversiones Corporacin Latinoamericana. decisin introduce desigualdades, y como la solucin un proceso participativo es que la construccin colectiva
Romero, G.; Mesas, R.; Enet, M.; Oliveras, R.; Garca, L.; Coipel, M.; Osorio, D. (2004) La participacin en no podr satisfacer los requerimientos de todos los de la decisin habr permitido generar progresivamente
el desarrollo urbano y arquitectnico en la produccin social del hbitat. Red XIV Tecnologas sociales y actores comprometidos, los procesos participativos el acuerdo entre todos los actores involucrados, seala
produccin social del habitat: Subprograma XIV Tecnologa para viviendas de inters social HABYTED del requieren el arbitraje de los conflictos de inters que J-P Lacaze. Un acuerdo que comprende derechos y
Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo CYTED. Mxico. existen entre ellos. Esto exige al urbanista conducir el responsabilidades.
Velzquez F., Gonzlez, E. (2003) Qu ha pasado con la participacin ciudadana en Colombia? proceso asumiendo la funcin de mediador externo Ello implica, como principio bsico, la cooperacin
Fundacin Corona. al campo de juego. Segundo, una condicin sine qua democrtica entre todos los actores, lo cual supone
non de todo proceso participativo es reconocer la una serie de reglas del juego (Forray, 1996). La primera
diferencia de intereses; ello requiere una voluntad de es la comparecencia de todos en las instancias de
explicitar dichas diferencias, de analizar y comprender discusin y trabajo: los actores pblicos electos por
sus races y de organizar sus negociaciones, todo lo sufragio, los tcnicos, los profesionales externos, las
cual implica un proceso de aprendizajes recprocos organizaciones sociales, los habitantes -residentes o no-,
que permitan poner en igualdad de condiciones a las los comerciantes, empresas u otros. La segunda es que a
distintas partes involucradas en la decisin. Tercero, un todos les sea reconocida su legitimidad como partcipe
LA MEDIACIN, CLAVE EN EL URBANISMO asunto de orden instrumental pero no menos importante
es la construccin misma del dilogo, lo cual exige a
en el proyecto en cuestin. Reconocer la legitimidad de
cada uno implica reconocer su derecho a tomar parte
PARTICIPATIVO la mediacin un intenso trabajo de comunicacin. en la definicin de los criterios que fundan la decisin.
La tercera regla es que cada actor conserve sus
Principios, reglas del juego y mtodos de la atribuciones y competencias: las autoridades polticas
mediacin toman la decisin final en funcin de la responsabilidad
que les otorga el sufragio; los tcnicos y profesionales
Antes de revisar metodologas y tcnicas para llevar a frente a las situaciones en juego, con estrategias y Cuando se trata de un problema de transformacin aseguran las competencias requeridas por el diseo, las
cabo la participacin, como tambin conocer casos lgicas de accin que defienden intereses y valores o acondicionamiento del espacio urbano, antes que soluciones tcnicas, la realizacin y la administracin;
empricos de participacin ciudadana en temas urbanos, muchas veces divergentes -si no conflictivos- y al mismo un problema tcnico, la toma de decisiones concierne los habitantes aportan las competencias del usuario,
es importante tener en mente algunos lineamientos tiempo, con culturas de accin y lenguajes diferentes. un arbitraje poltico. Por ejemplo, la decisin de hacer adquiridas en la experiencia cotidiana del espacio, en
generales respecto de un tema clave en torno a las Ello implica per se la necesidad de establecer un pasar una carretera urbana por un sector residencial, el conocimiento fino de su entorno, en las relaciones
experiencias de participacin: como lo es, conceptualizar dilogo que permita evidenciar las diferencias, abrir si bien implica problemas tcnicos econmicos de alta afectivas establecidas con l, lo cual le otorga derecho
las diferencias de intereses y la mediacin entre estos. el campo a las negociaciones para llegar a construir sofisticacin, relacionados con su buen funcionamiento a proponer criterios sobre el qu hacer, y lo posiciona en
Este apartado presenta un artculo sobre el proceso un proyecto comn que funde el compromiso sobre el en distintas escalas urbanas, antes que todo plantea un un plano privilegiado para aportar a las definiciones de
de mediacin para solucionar las divergencias, las cual cada actor adquirir responsabilidades y derechos. cambio de situaciones que no podr satisfacer a todos cmo hacerlo. Sin la disposicin al trabajo conjunto en el
caractersticas requeridas en un mediador, y la actitud Al momento de abordar el dilogo, esas diferencias los involucrados: los propietarios cuyos sitios sufrirn una mismo espacio de negociaciones, las decisiones corren
del mediador hacia la comunidad. plantean cuestiones de diverso orden al menos en tres presin inmobiliaria; los residentes cuya vida cotidiana se el riesgo de ser discrecionales y por tanto, desiguales. Sin
planos: el plano poltico, que concierne la toma de ver afectada; los peatones, ciclistas y automovilistas que la disposicin a reconocer la legitimidad de cada uno,
La mediacin, una clave del urbanismo decisiones sobre las opciones y objetivos de desarrollo perdern conectividad y accesibilidad a los servicios de se incurre en la imposicin de unos poderes sobre otros,
participativo involucrados en el proceso: el qu hacer, por qu y para proximidad, los nios, ancianos y jvenes que perdern poniendo en riesgo la legitimidad de la decisin misma.
(Rossanna Forray Claps)2 qu; el plano tcnico, de las decisiones relativas al cmo seguridad, los comerciantes y prestadores de servicios, Una cuarta regla consiste en que, ms all de crear
hacerlo, cules son las respuestas ms adecuadas al las autoridades locales, que debern administrar los el espacio del arbitraje entre intereses divergentes el
Cuando se afirma la voluntad de poner en prctica un problema, necesidad o situacin en cuestin, y cmo problemas generados por la nueva situacin, entre proceso participativo se constituya como una fuerza
proceso participativo de desarrollo urbano, se asume la stas se materializan; y el plano de la comunicacin otros. Si bien los estudios tcnicos de urbanismo pueden propositiva, de la cual emanen desde la identificacin
comparecencia de actores con distintas perspectivas y organizacin de los poderes de distinta naturaleza y deben medir los impactos de una decisin de este tipo, de oportunidades de proyecto, hasta la elaboracin
involucrados en la toma de tales decisiones. el definir sobre quines y cmo recaen las ventajas y de propuestas de diseo, construccin y gestin de
2 Arquitecto, Doctor en Urbanismo y Manejo del Territorio. En el centro de todo proceso participativo est la desventajas provocadas por tales impactos, lejos de ser los proyectos.
Profesora de la Escuela de Arquitectura de la Pontificia legitimidad del sistema de decisin. Esto implica la un problema tcnico es un problema poltico. Aunque Una quinta regla, esencial en esta lnea metodolgica,
Universidad Catlica de Chile.

18 Captulo 1 / La Mediacin, una clave del Urbanismo Participativo 19
es que el mediador sea un agente externo en el campo general o de optimizacin tcnica econmica, a las que
de la discusin, sin derecho a tomar parte en la decisin. se suele apelar en los proyectos urbanos -vehiculiza-,
sta no compete por derecho ms que a los actores ms ideologas implcitas que racionalidades reales,
cuyos intereses, patrimonio o calidad de vida estn seala Lacaze. En los procesos participativos, el urbanista
comprometidos. Sin embargo, el mediador desempea debe salir de la racionalidad tcnica econmica,
un rol central en el proceso, cautelando la legitimidad rehusar la mitificacin del experto y reconocer las
de las decisiones y favoreciendo la construccin de las competencias del habitante -para quien prevalecen
variables que la informan. los valores de uso y cuyo conocimiento del espacio
En cuanto a la deliberacin y el arbitraje sobre la est determinado por la experiencia y percepcin
divergencia de intereses, aunque parezca paradjico, cotidiana de ste- y aceptar que stas son tan legtimas
un proceso participativo cobra mayor fuerza en la como las consideraciones de eficiencia y rentabilidad.
medida en que reconoce las diferencias en lugar de El urbanismo participativo supone el uso de mtodos
buscar generar consensos. El consenso opera sobre etnogrficos. Tambin supone renunciar a los procesos
el principio del consentimiento de todas las partes, cerrados, y aceptar que los proyectos son resultado
relativizando las diferencias y reduciendo el espectro de una co-produccin en la que todos saben cmo
de las soluciones en torno a las cuales se asumen los se entra, pero no se puede prefigurar cmo se saldr;
acuerdos. El reconocimiento de la diferencia por el el producto es objeto de una construccin colectiva.
contrario, exige una deliberacin ms fina que conduce Estas reglas que parecen simples, tienen implicaciones
a un compromiso de las partes con sus variables, y ampla prcticas importantes en relacin con el diseo metodolgico
el espectro de las soluciones. Sobre las diferencias se del proceso. Muchas veces se las considera como un
construyen compromisos ms complejos que aseguran factor de ineficiencia, por lo cual se requiere elaborar
la mejor distribucin de las inequidades. un plan de trabajo preciso de las instancias de discusin
Cmo lograr explicitar la diferencia y construir compromiso? necesarias y de sus objetivos a lo largo de todo el
Ello requiere pasar por el conflicto. En el plano de la proceso. A su vez se requiere una eficiencia prctica
decisin poltica existen dos tipos de conflicto: el primero, para organizar la discusin, evitar los rumores, asegurar
que algunos autores llaman conflicto bloqueador, es la mxima transparencia y la comunicacin constante,
aquel donde no hay disposicin a la cooperacin, sino abierta e interactiva, lo que implica una divisin del
ms bien se busca la ruptura y la imposicin de unos trabajo y una definicin de responsabilidades y tareas
intereses por sobre los dems, mediante la afirmacin para cada uno de los grupos representados. Todo ello va
de posturas indeclinables; y el segundo, el conflicto en el sentido de la definicin de un cdigo de buenas
productor, que es aquel donde, aunque las divergencias conductas que defina el espritu de la concertacin y las
sean fuertes, existe la disposicin al dilogo cooperativo condiciones de su desarrollo (Paris Rive Gauche, s/f).
con el objetivo de llegar a una salida diferente de la Por otra parte, la mediacin tcnica requiere la realizacin
inicial y de las esperadas por las partes. de ejercicios interactivos para la comprensin colectiva de
Una primera clave est en evaluar las condiciones para claves tales como el manejo de las escalas, el despliegue
lograr pasar del primer tipo de conflicto al segundo; de no de los imaginarios y la creatividad, la comparacin de
ser posible, el proceso participativo no tiene sentido. Una situaciones, la identificacin de referencias, la evaluacin
segunda clave consiste en desmantelar las desconfianzas y el diagnstico compartido, todos ellos conducentes a
y crear una base sobre la cual puedan expresarse las la construccin colectiva de un lenguaje que permita
diferencias y construirse los compromisos. Ello implica ir ms all de la defensa de intereses, a la gestacin y
un arbitraje que asigna al mediador responsabilidades desarrollo de proyectos.
en varios planos: garantizar a todos los participantes la El ncleo de un proceso participativo que adhiera a
Fuentes Bibliogrficas
transparencia y la igualdad de acceso a la informacin estos principios se encuentra en la funcin pedaggica
as como el espacio y el tiempo de palabra y escucha; que tiene la mediacin en la construccin colectiva
Forray, R. (1996) Travail urbain, espace public et dmocratie locale. Cahier de recherche Atelier de
asegurar que todos reconozcan el valor de dicha de la decisin. La deliberacin de distintas perspectivas
Travail Urbain de Grande Synthe, Agence dUrbanisme de la Rgion Flandres-Dunkerque [AGUR], Universit
palabra y que comprendan mutuamente los contenidos implica un aprendizaje mutuo, una disposicin a ponerse
Catholique de Louvain, 82 pp.
de las distintas perspectivas; por ltimo, asegurar que en los zapatos de los otros y a desmantelar prejuicios y
Lacaze, J. (1990) Les mthodes de lurbanisme, P.U.F. coll. Que sais-je ?, 127 pp.
los puntos de vista de actores con menor poder de posiciones de experto, a anteponer los intereses de la
Paris Rive Gauche, s/f, Concertation, documento de trabajo.
imposicin comparezcan en igualdad de condiciones. comunidad ante que los de los del individuo. Es ms
Adems del arbitraje poltico, el mediador juega un rol que nada una tarea de mediacin cultural.
esencial en la mediacin tcnica. Las nociones de inters

Captulo 2
Enfoques Metodolgicos y Tcnicas
Participativas
22 Captulo 2 / Enfoques Mtodolgicos y Tcnicas Participativas 23
Herramientas Objetivos
Tcnicas para la Recoleccin de Estas, se encuentran destinadas a recopilar datos o informacin nueva
Informacin acerca del entorno, la comunidad, las demandas y necesidades
ENFOQUES METODOLGICOS/ TCNICAS Herramientas para Sistematizacin
existentes, y los posibles conflictos en torno a un proyecto a desarrollar.
Estos, permiten ordenar la informacin recolectada, facilitando su
PARA FACILITAR LA PARTICIPACIN EN de la Informacin comprensin por parte de los distintos de actores*, simplificando la
informacin disponible para la toma de decisiones, y permitiendo la
PLANES, PROYECTOS Y OBRAS URBANAS Herramientas para la

incorporacin de nuevos datos.
Estos se encuentran destinados a informar a la comunidad
Comunicacin de Informacin involucrada en un proyecto. Por lo cual constituyen herramientas de
comunicacin, divulgacin y publicacin.
Mecanismos para generacin de Herramientas orientadas a la construccin de consensos entre los
acuerdos distintos grupos de actores involucrados.
* Actores, consultar en seccin Tcnicas Participativas
Enfoques Metodolgicos sociologa, educacin y otros.

Delphi es una metodologa cualitativa que fue desarrollada
Generalidades Cada proyecto requerir de un proceso participativo Se ha denominado como Enfoques Metodolgicos, a por Olaf Helmer, junto a un equipo en RAND Corporation1,
diferente y un conjunto de tcnicas ajustadas a su aquellos mtodos que apuntan a proponer una manera a mediados de la dcada de 1960.
Como se mencion en el primer captulo, todo proceso realidad particular y a los objetivos especficos que de hacer participacin, fundamentada en principios y El Delphi, puede ser caracterizado como un mtodo
de toma de decisiones relacionadas con un proyecto busca alcanzar, no obstante ello, es posible identificar un estableciendo un determinado procedimiento. Entonces, para estructurar el proceso de comunicacin grupal, de
urbano tendr un impacto, una externalidad, en la conjunto de herramientas que pueden ser elementos tiles se puede hablar de un sistema participativo, que el modo que sta sea efectiva para permitir a un grupo
poblacin que habita tanto en ese territorio como en para construir dichos procesos -a la medida- de cada ejecutor de un proyecto puede utilizar de acuerdo del individuos, como un todo, tratar con problemas
su entorno. Este proceso de toma de decisiones consiste caso o experiencia en particular. Por ello es importante a sus necesidades. Es importante destacar que estos complejos (Linstone y Turoff ;1975).
bsicamente en el enfrentar y establecer la negociacin tomar las siguientes especificaciones metodolgicas enfoques son diversos, los que se explicitan con distinto Si bien esta es una definicin bastante amplia, la que
de los diversos intereses que estn presentes en un mismo como recomendaciones, es decir, como posibilidades grado de profundizacin en este captulo. puede ser aplicada a muchas reas del quehacer
territorio. Para un resultado sustentable en el tiempo y que debern ser contextualizadas, combinadas entre s humano, es posible extraer de ella, la idea que estamos
satisfactorio para las partes, es fundamental que este y ajustadas a cada proyecto y sus respectivas etapas Mtodo Delphi frente a un mtodo que permite estructurar un proceso
proceso ponga el nfasis en los agentes y actores en las que se desarrolla. Es necesario tener siempre Antecedentes histricos comunicacional.
del territorio, buscando que los procesos de toma de en cuenta que no existe una metodologa nica; por El objetivo del mtodo es reducir la diversidad de
decisiones conjuntas se arraiguen firmemente en las el contario, se podra decir que existe un universo de El nombre Delphi proviene de la Antigua Grecia. Delfos opiniones al interior de un grupo pequeo. Si bien, no es
rutinas cotidianas y dinmicas de un rea territorial herramientas que pueden ser combinadas y utilizadas (Delphos), localidad donde estuvo el ms famoso requisito llegar a consenso, el objetivo es hacer que las
determinada. con toda la creatividad y flexibilidad que cada caso santuario, centrado en el orculo de Apolo donde, opiniones diversas tiendan hacia una opinin comn.
Este captulo destina una seccin a la revisin terica requiera. segn la leyenda, el orculo de Apolo manifestaba la Otra definicin que apunta al desarrollo del mtodo
de mtodos especializados en el desarrollo de procesos Como una forma de adentrarse en las distintas voluntad de Zeus a travs de una sacerdotisa. es la dada por Helmer y Rescher (1972): El Mtodo
participativos. As, se esbozan tcnicas o herramientas herramientas de participacin que han sido revisadas El primer estudio Delphi fue realizado en 1950 por la Delphi es un programa cuidadosamente elaborado,
existentes, para llevar a cabo instancias de participacin en este documento, se hace conveniente sealar que RAND Corporation para la fuerza area de EE.UU. El que sigue una secuencia de interrogaciones individuales
de la comunidad -las que surgen tanto de la literatura cada una de ellas, puede estar asociada individual objetivo fue obtener los mayores consensos posibles en a travs de cuestionarios, de los cuales se obtiene la
especializada, como de las experiencias revisadas, simultneamente, a una fase o etapa del proyecto la opinin de un grupo de expertos para la seleccin informacin que constituir la retroalimentacin para
mencionadas en los captulos posteriores-. El objetivo que se requiere enfrentar. de un sistema industrial norteamericano ptimo y la los cuestionarios siguientes.
es aportar con ideas e instrumentos concretos que Del mismo modo, su aplicacin obedecer, a si la estimacin del nmero de Bombas A requeridas para Se define como una investigacin cualitativa sistemtica,
permitan sistematizar los procesos de participacin participacin de la comunidad se entender como reducir hasta un monto determinado, la produccin formal y en profundidad. Se trata de un mtodo prospectivo,
ciudadana y que sirvan como insumo al momento de una accin informativa, consultiva o bien resolutiva. de municiones. dado que busca estudiar los comportamientos a futuro,
enfrentar y definir un proceso participativo en acciones Puede tambin darse el caso en que el objetivo de la La tcnica Delphi se ha convertido en una herramienta principalmente en lo que refiere a la evolucin de los
del desarrollo urbano, tales como la Planificacin Urbana, participacin combine dos o ms formas de participacin fundamental en el rea de las proyecciones tecnolgicas, factores del entorno tecnolgico, socioeconmico y,
en intervenciones de mayor envergadura como las (tipologas). incluso en el rea de la administracin clsica y operaciones las interacciones entre dichos factores.
infraestructuras y desarrollos habitacionales, as como De este modo en el cuadro siguiente se esbozan en de investigacin. Este enfoque metodolgico proviene de la perspectiva
en el Diseo y Ejecucin de proyectos ms especficos una sntesis, herramientas y los objetivos asociados al Existe una creciente necesidad de incorporar informacin de las organizaciones, y se emplea con el fin de que
y puntuales en un territorio. proceso participativo. subjetiva (por ejemplo anlisis de riesgo) directamente en se consigan los objetivos estratgicos a largo plazo,
Si el lector requiere profundizar ms en algn punto en En la parte final de la explicitacin de Enfoques y Tcnica la evaluacin de los modelos que tratan con problemas postulados en un determinado plan estratgico.
particular, se recomienda acudir a las fuentes presentadas participativas, se considera este mismo cuadro, esta complejos que enfrente la sociedad, tales como, medio
al final de cada Enfoque o Tcnica. vez, vinculndolo a los Enfoques y Tcnicas revisadas. ambiente, salud, transporte, comunicaciones, economa, 1 Para mayor informacin, consultar www.rand.org

Este se ha sido definido como un mtodo de proyeccin, sobre cuestiones referidas a acontecimientos del futuro. El Delphi completo consta de un ciclo comprendido expertos son informados de los resultados del grupo.
dado que generalmente se ha utilizado como un Al hablar de expertos2 se hace referencia a personas de varias etapas de preguntas, vaciado de respuestas, Ante esto, deben dar una nueva respuesta. Aquellos que
sistema para obtener informacin a futuro. Sin embargo, que tengan conocimiento de una determinada materia, anlisis y devuelta a los expertos. Dichas etapas sucesivas no opinen -en la segunda instancia- como la mayora,
puede ser utilizado en variados contextos, como por que sean afectados por la temtica o problemtica deben disearse de acuerdo a los recursos disponibles y deben justificar su respuesta. Si se considera necesario
ejemplo: examen de significacin de eventos histricos, que se analiza, o que tengan intereses comprometidos del nivel de conflictividad o dispersin de las opiniones. se aplica una tercera consulta en la que se vuelven a
evaluacin de asignacin de presupuestos, identificacin ante una determinada situacin. Sin embargo, se recomienda como mnimo incluir dos informar de los resultados obtenidos en la fase anterior.
de relaciones causales en fenmenos complejos, etc. Lo fundamental es que cuentan con un alto nivel etapas. No obstante, la teora acerca de este mtodo Se puede pedir que los expertos comenten las respuestas
Sahal y Yee (1975) sealan que la Metodologa Delphi de informacin sobre el tema o el problema que se afirma que se requieren realizar tres o ms vueltas. de sus pares, especialmente aquellos argumentos que
tiene como principio base fundamental reconocer analizar. Lo importante es que esta informacin sea El objetivo de los cuestionarios sucesivos es disminuir el se alejan de la mayora. Idealmente, se aplica una
la superioridad del juicio de grupo por sobre el juicio posible de recopilar. espacio intercuartil, esto es cunto se desva la opinin cuarta consulta, momento en el cual se pide y espera
individual. En ese sentido, se funda en la premisa de Sin embargo, no hay que creer que los nicos expertos del experto de la opinin del conjunto, precisando la que cada experto emita una respuesta definitiva.
que varias cabezas piensan mejor que una. A su a invitar a participar en un mtodo de esta naturaleza mediana de las respuestas obtenidas. Al finalizar las iteraciones, las respuestas que se mantienen
vez, supone que el nmero de factores que un grupo son quienes estudian el tema o tienen conocimientos El primer cuestionario calcula el espacio intercuartil como diferentes de la media del grupo, pueden ser
identifica -por ejemplo, en relacin a las externalidades especficos y tcnicos de l. Por ejemplo, si se busca o la dispersin de las opiniones; el segundo entrega analizados como escenarios alternativos y formular
positivas o negativas de un proyecto- es mayor que el profundizar en la cultura juvenil los mejores expertos a cada experto las opiniones de sus pares. Entonces, hiptesis alternativas sobre el futuro.
que podra identificar una persona sola. a los que hay que se debiera invitar, es a los mismos cada experto analizar los pro y contras de las opiniones En algunos casos el procedimiento consiste en la
jvenes. Son ellos en este caso los que tienen ms y de los dems y de la propia emitida en el primer ciclo. aplicacin de un mismo cuestionario en reiteradas
Principales caractersticas mejor informacin respecto del tema a analizar. En En una tercera consulta, es posible esperar mayor oportunidades. Mientras que en otros casos, hay autores
otros casos, los expertos sern tcnicos o analistas; sin acercamiento al consenso.3 que se inclinan por ir modificando el cuestionario a lo
Inters por el futuro: Las imgenes o deseos sobre el embargo, no hay que dejar de lado a otros grupos En otras palabras, en el transcurso de cada fase que largo del proceso. As, afirman que el primer cuestionario
futuro pueden ser un aporte para las decisiones en que por su conocimiento directo y cotidiano pueden comprende el mtodo, la aplicacin de los cuestionarios debe ser desestructurado y se le pide a los expertos que
el presente. tambin ser considerados expertos. tiene por objetivo disminuir la dispersin de las opiniones y sean ellos los que establezcan los temas ms relevantes,
Comunicacin grupal: Las opiniones formuladas al La discusin del grupo puede ser estructurada de diversas precisar una opinin promedio. Pueden aplicarse tantos las tendencias o evoluciones a futuro. Cuando se
interior de un grupo son ms eficientes en trminos de maneras, lo importante es velar por obtener juicios cuestionarios sucesivos como se considere necesario. recopilan las respuestas a este cuestionario inicial, se
los objetivos que se quieren lograr, que las opiniones coherentes y opiniones enriquecidas con respecto al Al momento de aplicar una segunda consulta los sintetiza y seleccionan los temas ms relevantes y se
individuales. Pareciera ser que el juicio colectivo es tema que interesa. El Mtodo Delphi propone estructurar elabora un segundo cuestionario.
ms preciso que el individual. Por lo cual, el mtodo la conversacin grupal de manera que las estimaciones 3 Para mayor informacin, ver Astigarraga en: http://www.
codesyntax.com/prospectiva/Metodo_delphi.pdf
postula reunir un nmero de personas con ciertas de los expertos se realicen en sucesivas rondas, annimas,
caractersticas para que emitan juicios sobre un tema con el fin de generar consenso, pero con la mxima
en particular. autonoma de cada participante.
Conciencia colectiva: Visin colectiva de los problemas Entonces, la capacidad de prediccin de un determinado
o situaciones que se enfrentan. aspecto del futuro se funda en la utilizacin sistemtica
Anonimato: Esto permite que no existan influencias de un juicio intuitivo, emitido por un grupo de expertos.
basadas en nombres, cargos o reputacin de las Para llevar la recopilacin de la informacin de los
personas, de manera que la nica influencia est expertos, se utilizan cuestionarios sucesivos, a partir
dada por la argumentacin; el anonimato permite de los cuales es posible observar la convergencia o
a los participantes cambiar de opinin sin un juicio divergencia de opiniones e identificar posibles reas
social o una denotacin a su imagen; finalmente, el de consenso. La aplicacin de la ENCUESTA debe ser
anonimato permite defender una idea o argumento annima, por ejemplo puede ser enviada a travs del
sin temor a equivocarse, dado que, su equivocacin correo electrnico o utilizar cuestionarios en formato
no ser conocida por los dems. web, ello para evitar que las personas lderes naturales
Informacin del grupo se presentan en forma estadstica: del grupo impongan sus opiniones y se pierdan opiniones
Se presentan todas las respuestas pero en forma personales.
agregada, indicando el grado de acuerdo alcanzado Para la formulacin del cuestionario, hay que tener
por cada una de ellas. en cuenta que las preguntas deben apuntar a testear
hiptesis o acontecimientos sobre el futuro. Por ejemplo,
El Procedimiento del Mtodo Delphi en el caso de un proyecto vinculado al desarrollo
urbano de una zona, las preguntas debern indagar en
El procedimiento que propone este mtodo consiste en las opiniones existentes en los expertos ante diferentes
la seleccin de un grupo de personas expertas en un situaciones de desarrollo urbano o ante alternativas
tema especfico, a los que se les pregunta su opinin de ste.
2 El concepto de expertos es ambiguo; debe ser elegido

por su conocimiento del tema en cuestin, ms all de su
posicin jerrquica o rol.

Resumen Pasos aplicacin Mtodo Delphi Debilidades del Mtodo Delphi energas de todas las partes interesadas con el fin de
crear y apoyar un plan viable de transformacin que
Fase 1 Definir el problema de investigacin con precisin.
Puede existir presin social hacia una determinada representa el cambio que una comunidad aspira a
Formulacin del problema Delimitar el contexto y el horizonte temporal.
alternativa, sin que sta sea necesariamente mejor. lograr para s. Todas las opiniones valen por igual, la idea
Definir los objetivos que el equipo investigador persigue al aplicar este
mtodo. Un experto puede renunciar a defender su opinin es que todos se escuchen y nadie domine el proceso
Programar recursos humanos, econmicos y materiales. ante la presin del grupo. de toma de decisin.
Buscar a toda costa el consenso puede llevar a perder Esta metodologa se funda en la implementacin de
Fase 2 Elegir expertos segn su conocimiento del problema de investigacin y segn
Eleccin de expertos su capacidad para enfrentar el futuro. de vista que el proceso aspira a lograr una buena sesiones de trabajo, con talleres abiertos a todo el
Conseguir el compromiso de colaboracin de los expertos. Es importante solucin o un buen proyecto, ms que el consenso pblico. Principalmente, se basa en reuniones guiadas
instarlos a que no abandonen el proceso, una vez iniciado. en s mismo. por un interlocutor preparado, que hace de mediador
Cerciorarse de que todos los expertos seleccionados tengan la misma nocin No necesariamente se asegura contar con toda entre partes disidentes.
del problema de investigacin. la informacin necesaria para fundar una opinin Es definida por sus defensores como una disciplina de
Para mantener la independencia el proceso de reclutamiento debe ser comn, que luego sea el fundamento para la toma colaboracin cruzada que tiene un objetivo para llegar
annimo y los expertos no deben conocerse entre s. de decisiones. a un proyecto, consensuado, donde partes beligerantes
Fase 3 Formular preguntas especficas, precisas. Idealmente, las preguntas deben Incluso manteniendo el anonimato puede suceder que exponen entre s sus intereses. Es una obligacin de los
Elaboracin de apuntar a respuestas cuantificables (por ejemplo, de manera que se pueda se perfilen liderazgos que dobleguen otras opiniones. talleres de La Charrette llegar a soluciones en tiempos
cuestionarios establecer la probabilidad de que un determinado suceso o hiptesis se Por ejemplo, esto sucede con personas que tienen delimitados establecidos con anterioridad.
cumpla a futuro). El mayor beneficio de utilizar un mtodo de estas
habilidades comunicacionales.
Cada pregunta debe ser independiente de la siguiente.
El grupo puede compartir un sesgo comn, dado que caractersticas est en involucrar a la comunidad,
Las preguntas deben versar sobre temas como: grado de ocurrencia de un
fenmeno (probabilidad) y de importancia (prioridad); informacin sobre el comparten caractersticas de expertos. Esto lleva a ya que es ms probable que la aproximacin final al
entorno; evolucin de los sistemas o del entorno; evolucin de los costos; etc. perder de vista en el debate otros elementos que proyecto deseado, sea positiva al haber participado
se desconocen. en su formulacin, planificacin y diseo. Esto porque el
Fase 4 Se enva el cuestionario a cada experto, ya sea va correo postal; correo
Aplicacin de cuestionario electrnico u otro. Se trata de un proceso largo y costoso. Es por ello, que proceso provee un marco que permite crear una visin
Dado que usualmente se pierden respuestas por abandono de la muestra o el uso de tecnologas -por ejemplo, el envo electrnico comn con todos los grupos interesados, permitiendo que
no-respuesta, se recomienda aplicar el cuestionario a un grupo de expertos de los cuestionarios- es altamente recomendable. todos perciban que han participado en los resultados
como mnimo de 25 personas. Al buscar acuerdos, se pueden ignorar desacuerdos. que se alcanzan y que estos son compartidos.
El cuestionario debe ir acompaado de una carta explicativa del proyecto Cuando las minoras no son consideradas.
en la cual se invite al experto a participar y se explique los objetivos del Como se ha visto, el Mtodo Delphi es un mtodo simple, Otros beneficios son:
mtodo aplicado y los aspectos prcticos para su desarrollo. Es fundamental con un procedimiento que puede aplicarse fcilmente. Promueve los vnculos de confianza entre los ciudadanos
explicar al experto que, luego de cada ciclo, se espera que l mismo y la autoridad.
No es imprescindible llegar a consensos, no obstante,
evale su opinin y reformule su postura de acuerdo a lo que l considere
es importante identificar la convergencia de opiniones Desarrolla una visin comn e incentiva la modificacin
apropiado.
y, a partir de stas, construir un proyecto. de las posturas negativas o contrarias.
Fase 5 Para analizar las respuestas, usualmente se recurre a categorizar las posibles Aumenta la viabilidad de un proyecto.
Anlisis de respuestas respuestas en alternativas (S/No; Mucho/Poco/Nada; De Acuerdo/
La Charrette4 Economiza recursos al evitar los costos de re-hacer
Desacuerdo, etc.). Esto permite establecer porcentajes de coincidencia de
trabajo y tambin al incentivar jornadas productivas
las respuestas de los expertos en cada categora.
La palabra francesa Charrette significa carreta - carro y de trabajo.
hace alusin al esfuerzo creativo final que los estudiantes
de arquitectura, arte o diseo, deban realizar antes de Se afirma que esta metodologa es:
finalizar la entrega de un trabajo o proyecto. Atractiva para la comunidad y logra entusiasmarla
Otras Recomendaciones aplicacin El uso de este concepto proviene del siglo IX en Paris, e involucrar a los diversos grupos.
cuando los maestros de la Escuela de Bellas Artes recogan En s misma es un evento de promocin de un proyecto.
Almacenar las respuestas en una base de datos que permita comparar cada iteracin.
en una carreta los dibujos de los estudiantes, segundos La variedad de jornadas, las oficinas localizadas en
Contar con un moderador del grupo que sea el responsable de recoger las respuestas del panel y
comunicar los resultados. despus de que estos corrigieran o agregaran elementos el territorio y, la flexibilidad de los horarios, potencia
Utilizar en el anlisis, estadsticos como: Moda, Mediana, Media, Percentil, Mximo-mnimo y desviacin en ellos antes de darlos por finalizados y entregarlos a a que el mayor nmero de personas participe.
estndar. manos de su evaluador. Entonces, el actual mtodo
Se recomienda entregar los resultados de las opiniones de la manera ms grfica posible para mantener de La Charrete toma de aquellos episodios, la nocin Contempla determinadas caractersticas:
el inters del experto y gatillar su curiosidad respecto a la relacin entre su propia opinin y la de la del trabajo creativo e intenso para reflejar su proceso. Colaboracin de los actores interesados: Todos los
mayora. El Mtodo Charrette se entiende actualmente, como grupos de inters deben estar involucrados desde
Si bien, no hay un nmero ptimo de expertos, se recomienda que el grupo vare entre un mnimo un proceso colaborativo, riguroso e inclusivo que tiene el primer momento.
de siete expertos y no ms de 30. Aumentar el nmero de individuos no mejora las iteraciones y, Diseo de un proyecto - colaboracin multidisciplinaria:
como finalidad la elaboracin de estrategias y planes
generalmente, aumenta los costos y el trabajo de anlisis significativamente.
que permitan la puesta en prctica de proyectos de Debe buscarse que el diseo de un proyecto, sea
diseo y de planeamiento para una determinada producido multidisciplinariamente reflejando el
comunidad. Para ello, aprovecha los talentos y las conocimiento y el punto de vista particular de cada
disciplina.
4 http://www.charretteinstitute.org/

Visiones y soluciones compartidas en el diseo: El Metodolgicamente se recomienda, que el ideal es como terceros o mediadores. comunicacin con los participantes, etc. Son elementos
diseo es una herramienta poderosa para crear disponer de entre cuatro y siete das de trabajo para dar Como ya se ha mencionado, debe existir un equipo de que sern fundamentales al momento de presupuestar
visiones compartidas con la comunidad. Al dibujar o cabida a los tres ciclos de retroalimentacin necesarios. diseo, que debiera estar conformado por profesionales este tipo de proceso.6
esquematizar se ilustran las complejidades y permite Estas jornadas debern ser organizadas de manera de diversas disciplinas con la experticia necesaria para Es posible reducir los costos del proyecto a travs de
abordar los temas conflictivos al graficar las partes tal que quede al menos un da de separacin entre crear un proyecto factible que vaya incorporando la incorporacin de profesionales voluntarios, agencias
del problema y buscar soluciones compartidas. cada una de ellas. As, se busca fomentar en cada todos los insumos (inputs) recibidos desde los diversos locales y/ universidades.
Sesiones de trabajo acotadas: Las jornadas de participante una comprensin global ante problemas actores interesados (stakeholders). Son quines llevan
trabajo deben ser definidas y no distanciadas en el complejos y constituir la base de un plan que refleje el hilo conductor de todo el proceso participativo. Es Puesta en prctica del Mtodo Charrete
tiempo. Esto logra un trabajo acotado e intenso. La todos los puntos de vista. altamente recomendable que instale su oficina o centro
estipulacin de plazos acotados y limitados contribuye Dado que todos los implicados han sido parte del de trabajo en el mismo territorio. El Instituto Nacional de La Charrete (NCI), localizado
a evitar las discusiones sin foco o las negociaciones proceso de toma de decisiones, el resultado alcanzado Se recomienda que la fase de preparacin de La en Estados Unidos, ha desarrollado el mtodo en
extendidas en el tiempo. es compartido por todos, lo que conduce a que todos Charrette no est aislada ni separada -tanto en trminos profundidad y propone una serie de pasos para llevar
Desarrollo de Talleres de trabajo por varios das: Un lo apoyen. Esto establece una plataforma fundamental temporales como en trminos de contenido- de la fase a cabo los principios sealados en prrafos anteriores.
mnimo de cuarto jornadas se requiere para asegurar para enfrentar y superar las inevitables dificultades de ejecucin del proyecto. Propone un diseo de una actividad que pone los
la retroalimentacin de la informacin. que aparezcan en el proceso de implementacin de nfasis en los ciclos de retroalimentacin, tal como se
Oficina de trabajo en el territorio del proyecto: un proyecto. Los costos de esta participacin ha mencionado.
Contribuye a la transparencia, fomentar las confianzas Esta metodologa es especialmente til para proyectos Se establecen los pasos a seguir:
y cercana de la informacin. de desarrollo que tienen un significativo impacto en En relacin a los costos de un proceso participativo de Un primer paso consiste en organizar el proceso participativo,
Elaboracin de un plan de trabajo viable: Para crear la comunidad o para situaciones que requieren de estas caractersticas es importante destacar, que ellos que va desde desarrollar investigaciones necesarias
un plan de trabajo viable, cada decisin debe estar resolucin de conflictos.5 estarn en directa relacin con el nivel de complejidad para contar con informacin actualizada y especfica
informada (especialmente de aspectos tcnicos Es fundamental para el xito de La Charrette que los del proyecto y la cantidad de investigacin que sea del territorio y la comunidad, hasta la logstica concreta.
como decisiones de ingeniera, legales o financieras). participantes estn muy bien informados y preparados necesario realizar previo al proceso participativo en Luego, en un segundo paso, se lleva a cabo La Charrete.
Poner el nfasis en la viabilidad del proyecto permite para participar en el proceso. Esto significa que toda la s mismo. Finalmente, en el tercero se implementan los acuerdos
aportar seriedad al proyecto. informacin que se requiere para que los participantes La variabilidad de elementos, como: cunta preparacin
6 El Instituto de La Charrette (EE.UU.) afirma que el costo
Comunicacin rpida y feedback constante: La puedan elaborar sus opiniones y tomar decisiones sea necesaria, los recursos disponibles, la recopilacin de implementar este mtodo en proyectos de gran
retroalimentacin constante hacia la comunidad informadas, est disponible en una forma que pueda de datos, los estudios previos, la difusin y canales de envergadura, incluyendo tanto su preparacin como su
fomenta la confianza y promueve el entendimiento; ser entendida por todas las partes implicadas. realizacin, oscila entre US$ 75.000 a US$ 500.000 dlares,
dependiendo de la ubicacin geogrfica. http://www.
las opiniones de la comunidad deben incorporarse Por otro lado, que todos los actores interesados (stakeholders) charretteinstitute.org
al trabajo de los tcnicos. hayan aceptado participar en el proceso y tengan
Anlisis de los detalles y del todo: Observar ambos una comprensin compartida del proyecto, el proceso
niveles constantemente, ayuda a evitar errores en el participativo y su rol en ambos. Es fundamental que
proyecto, dado que se toman en cuenta los detalles exista acuerdo en relacin a la naturaleza del problema
y tambin se mantiene la visin de conjunto. y a la necesidad de actuar sobre l.
Confirmar avances a travs de una constante medicin El mtodo de La Charrette reconoce la importancia
de resultados: Monitorear y medir el avance permite de que exista una figura que sea el mediador entre las
alcanzar las metas u objetivos planteados. Se asegura distintas partes involucradas o interesadas en el proyecto.
la transparencia del proceso. Este tercero debe ser una persona reconocida por
La comunidad puede monitorear sus avances todos los participantes como alguien que velar por
(accountability) aumentando la confianza al observar respetar las diversas posturas y por desarrollar el proceso
que se cumplen las etapas definidas. a cabalidad. El mediador juega un papel fundamental Paso 1 Paso 2 Paso 3
Conforme a lo sealado, uno de los rasgos ms caractersticos para la creacin de un clima de confianza, condicin
Investigacin y Preparacin de La Desarrollo de La Charrete: Implementacin Plan de
de La Charrette es la serie de intercambios o ciclos de esencial para el buen desarrollo del proceso. Finalmente, Charrete: Organizacin desarrollo:
retroalimentacin (feedbacks) que se requiere para metodolgicamente se recomienda que el mediador sea Se define cmo se llevar a cabo La Definicin de conceptos Estrategia de trabajo e
implementarla. una persona que no est relacionada con el proyecto, Charrete y se organiza alternativos para el proyecto informacin
Los expertos en esta metodologa afirman que se requiere que no cuente con intereses preformados, a fin que pueda Involucramiento de los distintos Plan de desarrollo Ejecucin del proyecto
como mnimo tres series de retroalimentacin entre el equipo desempear un rol neutral en el proyecto. Al respecto grupos de inters Talleres de trabajo
ejecutor de un proyecto y la comunidad participante. se afirma que, muchas veces, los funcionarios locales Establecer informacin de base Consolidacin de informacin
Esto significa que para que se genere un cambio en las se encuentran demasiado vinculados al proyecto o a Realizar investigaciones necesarias Presentacin
opiniones y posiciones de los participantes, es necesario la comunidad, siendo muy difcil que puedan actuar Logstica de La Charrete
considerar -al menos- tres ciclos de conversacin y debate.
Dentro de estos tres grandes ciclos de retroalimentacin, 5 El Instituto Nacional de La Charrete, organismo Fuente: http://www.charretteinstitute.org/dynamic.html
norteamericano, afirma que este en un mtodo ideal para
los diseos se crean sobre la base de una visin comn,
utilizar en casos como los NIMBY (Not in my back yard o
y se reformulan constantemente al ser sometidos al No en mi patio trasero), los que se caracterizan por un
examen, la crtica y el perfeccionamiento. enfrentamiento de intereses contrapuestos. http://www.
charretteinstitute.org

definidos en la fase anterior. estos defectos no tendran solucin, a modo de poder

Mtodo Livingstone7 ganar este juicio.
Este juego busca establecer los problemas o defectos
public vision public input public review public Este mtodo participativo para el diseo, proviene que tendra esta casa.
confirmation del campo de la arquitectura. Su premisa principal es Proyecto del Cliente: En este juego la familia-cliente se
el contacto directo y sostenido en el tiempo entre el convierte en arquitecto y el arquitecto se transforma
phase 4
arquitecto y la persona-cliente. en su dibujante y le pregunta al cliente-arquitecto
Ha sido formulado para proyectos de vivienda, en los cual es su proyecto.
que la persona o la familia puede no slo informarse y De esta manera el arquitecto-dibujante, dibuja las
phase 1 phase 3 phase 5 phase 7 opinar sobre el proyecto, sino tambin, tomar decisiones ideas tal cual se las pide el cliente, sin juzgar sus
sobre la vivienda en la que desean habitar. decisiones. Lo que el cliente no sepa resolver se deja
Para ello, el mtodo contempla una serie de tcnicas y con signos de interrogacin en el plano, a modo
dinmicas participativas que tienen sus fundamentos en que el cliente, tome conciencia que la ayuda del
phase 2 phase 6 metodologas de las Ciencias Sociales, especialmente arquitecto es necesaria, y por otro lado, ste est
heredadas de la Psicologa. dispuesto a respetar sus opiniones.
Por ejemplo, juegos de rol, intercambio de papeles, o Este ejercicio es una manera de afianzar la relacin
alternative plans refine plans final plan cuestionarios que buscan recopilar lo que la familia o y poner en claro la colaboracin que existir entre
persona quiere y espera de su vivienda. Este mtodo ambos.
se basa en la idea de que cada problema de diseo, Casa Final Deseada: La idea de este juego es que
aunque presente caractersticas parecidas a otros el cliente se olvide de su vivienda propia (o en la
Grfico 1
Fuente: http://www.charretteinstitute.org/dynamic.html problemas, requiere de respuestas diferentes, por lo que habita[e]) y el arquitecto lo incita a describir su
que no existe un proyecto tipo. casa ideal. Se trata, que a partir de establecer un
catastro de las principales necesidades, se pueda
De dnde proviene? lograr alcanzar una idea ptima o mejorada, de una
vivienda posible de construir.
ellas. Usualmente, es en esta sesin cuando es posible Este mtodo debe su nombre al arquitecto argentino En las fases siguientes de creacin del proyecto, el
Esta se divide en -al menos- siete Fases. encontrar en conjunto la solucin a los problemas u Rodolfo Livingstone, quin lo desarroll a partir de su arquitecto trabaja en un primer momento de manera
obstculos. Se denomina Open House. experiencia profesional en el trabajo con familias que aislada, incorporando su creatividad en la generacin de
Fase 1: La primera jornada consiste en que el pblico Fase 6: Con la informacin recopilada, el equipo solicitaban una vivienda. Para su creador, este mtodo un proyecto(s) que reflejen todo lo que previamente se
(comunidad, vecinos o interesados en general) profundiza en la propuesta final. Para ello, muchas tiene por objetivo ofrecer soluciones reales a los ha recabado a partir del cliente (problemas, aspiraciones,
comparte informacin y desarrolla una visin comn veces es necesario reunir ms informacin y realizar un problemas de las personas con sus casas, es decir, en necesidades).
para proponer una direccin al proyecto a travs de proceso investigativo. Se disea material que permita poner la arquitectura al servicio de la gente.8 Finalmente genera varios diseos y desarrolla la factibilidad
un primer taller de trabajo. Este primer taller de trabajo comunicar el proyecto. Se debe asociar informacin de construir cada uno de ellos. Luego, estas alternativas
consiste en que se hacen pequeos grupos, cada estadstica. Es fundamental, asociar estrategias de Tcnicas que se utilizan son revisadas y discutidas con la familia-cliente. El
uno de los cuales se dedica a describir y dibujar su implementacin. proyecto final es elegido de manera conjunta; el elegido
visin del proyecto. Un representante de cada grupo Fase 7: En la jornada final de La Charrette, el equipo Para obtener informacin del cliente, al margen de tambin puede sufrir modificaciones en relacin a
presenta las ideas principales consensuadas en su de diseo presenta todos los elementos del proyecto, reuniones y entrevistas iniciales, se adoptan las siguientes las ideas y resultados, que surjan de esta reunin de
grupo ante la asamblea general. Con esto, todos incluyendo: un plan maestro, diseo de edificaciones, tcnicas psicolgicas: eleccin del proyecto.
aprenden del trabajo de los dems y comienzan a impactos sociales, econmicos; y, estrategias para Ms-Menos: Se formulan dos preguntas, a las familias- Este mtodo crea un contacto, trato directo, exclusivo,
emerger temas alternativos. su implementacin. clientes: Qu es lo que ms le gusta de una casa? entre el arquitecto y el cliente-familia, potenciando la
Fase 2: A lo largo de los das siguientes, se rene el Como se ha demostrado este Mtodo es un proceso y, Qu es lo que menos les gusta? participacin de esta ltima -fundamentalmente- en el
equipo de diseo y desarrolla ideas/plan del proyecto, dirigido, que busca no slo lograr la aprobacin de los Deben responder slo una caracterstica o cosa por diseo; es posible inducir que ste, es un mtodo que
basados en las visiones presentadas en el primer proyectos por parte de los diversos grupos de inters pregunta, a modo de identificar el principal atributo y favorece la creacin o comunitaria, de su vivienda.
Taller. En esta fase, es recomendable que el equipo involucrados sino tambin, permite mejorar el resultado el principal problema de esta casa y establecer las Este mtodo tambin pudiere ser implementando en la
se rena con informantes clave, a fin de incorporar final del proyecto. prioridades de los diferentes miembros de la familia. construccin de viviendas sociales o en proyectos de
ms informacin y desarrollar conceptos alternativos. La experiencia indica que es un mtodo que permite Fiscal: Es un juego de rol en que las familias-clientes mejoramiento de condominios. En ese caso, claramente
Fase 3: Se presentan los diseos propuestos en un neutralizar temores, minimizar tiempo y recursos en deben imaginar que su casa se encuentra frente es necesario un despliegue mayor de recursos humanos,
segundo taller pblico. Se incentiva a todos los grupos los proyectos, cuando se incorpora a los interesados a un tribunal en calidad de acusada y ellos son los dado que probablemente el proyectista no podr
de inters a participar e involucrarse compartiendo o, a la comunidad. Esto porque establece un proceso fiscales, por lo que deben acusarla, encontrndole entablar la relacin con todas las familias y ser necesario
ideas frescas. con roles y tiempos claramente definidos. errores o defectos, como a su vez, destacando que contar con plazos mucho ms flexibles. Es de esperar
Fase 4: El equipo de diseo sintetiza y acota el insumo Como veremos en los Casos Nacionales, la experiencia que el proceso se haga ms lento y se necesita mayor
7 Toda la informacin es tomada de Romero, Gustavo,
(input) recibido hacia una idea/proyecto preferente. desarrollada en el proyecto de la Regin Metropolitana, tiempo para su desarrollo. No obstante, la solucin a la
Mesas Rosendo. La participacin en el diseo urbano y
Fase 5: Las alternativas son discutidas con la comunidad. comuna de Vitacura, el Nudo Estoril, puso en prctica arquitectnico en la produccin social del habitat, CYTED, que se arriba tendra mejores resultados en trminos de
Deben ser discutidas todas las aristas de cada una de 2004, pp 78-84. http://www.estudiolivingston.com.ar/ constituir una respuesta de calidad, ms ajustada a las
el mtodo Charrete. 8 http://www.estudiolivingston.com.ar/

necesidades de la comunidad involucrada. despliega (mas-menos, el fiscal, Casa Final Deseada, Redes10 y opiniones, y saber cundo dar por terminado el
Al respecto se afirma: etc). Con esta informacin se logr contar con una tratamiento del tema. Tambin puede utilizar otros
Especficamente en el campo del diseo y la serie de Proyectos de Cliente. Atendido lo anterior, es conveniente tener presente en mecanismos, o herramientas para alimentar el tema
planeacin, el principio que sustenta la aplicacin Luego, el arquitecto gener tres estudios de Factibilidad. todo proceso participativo, los vnculos o relaciones de conversacin, como por ejemplo fotografas, como
y el desarrollo de metodologas participativas se Consecutivamente se contrastaron estos tres estudios entre los distintos actores que intervienen. Lo que se una forma de generar una discusin en torno a la
basa en la conciencia de que los habitantes no con, los Proyectos de Cliente; finalmente las familias caracteriza ya no es el actor, sino sus relaciones con otros interpretacin de las fotografas.
slo aportan informacin bsica tanto sobre sus optaron por el segundo, por lo que se constituy en el actores (ya sean estos personas, organizaciones, etc.) A diferencia de la entrevista, con esta tcnica se logra
necesidades como de sus aspiraciones, sino tambin proyecto a implementar, consiguiendo una solucin al Para realizar anlisis de redes, es necesario, identificar obtener la visin de ms personas en un menor tiempo;
sus soluciones viables y adecuadas; tambin reconoce problema que los aquejaba. en primera instancia, cules son los actores de los se pierde en trminos de una mayor gama y variedad
que esto slo se resuelve a partir de la integracin, que es de inters conocer sus redes (esto es producto de respuestas. Esto porque aunque el moderador se
de manera activa y co responsable con los diferentes TCNICAS PARTICIPATIVAS del anlisis de actores recin descrito); en segundo esfuerce en validar todas las opiniones, muchas veces
actores de la produccin social del hbitat, en el lugar, definir las relaciones que son relevantes para el algunas personas estn proclives a no expresar su opinin,
reconocimiento de que el entorno construido resulta Aunque muchas de ellas sern mencionadas en los proyecto (de informacin, de ayuda, financieros, etc.). distinta, frente a otras personas. Para disminuir este
ms adecuado a las necesidades y aspiraciones de captulos posteriores, stas no corresponden estrictamente A modo de ejemplo, en la discusin sobre proyectos riesgo, es importante cuidar de invitar al grupo focal,
sus habitantes si stos se involucran de manera activa a metodologas participativas, muchas de ellas provienen que intervienen sobre grandes reas, las agrupaciones a personas similares, es decir, si es un grupo focal de
en su produccin (Romero y Rosendo, 2004: 35). del terreno de la investigacin de las Ciencias Sociales, locales actan coordinadas, u obtienen informacin y vecinos, no invitar dirigentes o lderes, para que todos
La Produccin Social del Hbitat y la Vivienda se mientras que otras son producto de innovaciones en conocimientos a travs de otras agrupaciones locales sientan que su opinin posee el mismo valor que las
trata de un sistema que permite a los individuos, las el mbito de la participacin, el desarrollo local, y el que ya han pasado por la misma experiencia. dems. En este mismo sentido, garantizar confidencialidad
familias, las comunidades y las diferentes organizaciones trabajo comunitario. El objetivo de presentarlas en Establecer los vnculos de informacin y conocimiento entre de las opiniones (que no se utilizarn sus nombres sino
sociales producir viviendas y hbitat acordes con sus este Inventario, es que ellas pueden ser consultadas y las distintas agrupaciones puede ayudar a comprender slo lo que opinarn) puede ayudar a que las personas
condiciones y demandas, en forma tal que sean ellos utilizadas al momento de iniciar un proyecto. la forma en que una agrupacin en particular percibe expresen sus opiniones con mayor libertad.
mismos quienes controlen las decisiones fundamentales, Al adentrarse en la descripcin y contenidos de estas un conflicto, el modo en que se adoptan decisiones, y
por medio de la participacin individual o en conjunto, tcnicas participativas, se esbozan algunos conceptos en suma, a entender mejor a cada agrupacin local Grupo de discusin
mediante procesos que tiendan a evolucionar hacia bsicos para una mejor comprensin de los contenidos en el contexto general del que son parte.
formas de organizacin ms complejas y efectivas expresados en algunas de ellas. Los vnculos o relaciones identificadas pueden ser El grupo de discusin es similar a un grupo focal en
(Romero y Rosendo, 2004: 31). representados en un sociograma, o mapa de vnculos. trminos del nmero de personas, de temas a tratar y de
Actores y redes Los distintos tipos de vnculos pueden representarse a las caractersticas del moderador, sin embargo, en este
Mtodo Livingstone travs de lneas de diferentes colores, que unen a los caso no se busca simplemente sacar a la luz los temas,
Ejemplo: Experiencia de Reforma de Cuartera9 Se denomina Actores a quienes tienen intereses, en actores u organizaciones. sino que generar discusin o debate respecto de los
en Cuba. torno a un determinado proyecto. Normalmente ellos temas a tratar. En este sentido, a diferencia del grupo
poseen informacin relevante, o estn vinculados Tecnicas / herramientas participativas focal en que se invita a gente de un mismo grupo de
Este mtodo se ha implementado en Cuba con bastante relacionados a los mecanismos y procesos involucrados inters, en este caso, se debe buscar la participacin
xito. Tanto as, que llev a conformar grupos denominados en las distintas etapas de un proyecto. Grupo Focal de personas que tengan visiones distintas de un tema
Arquitectos de la Comunidad, que han utilizado y Para iniciar o construir un proceso participativo se hace o materia, a objeto puedan exponerse y confrontarse
difundido esta metodologa de diseo participativo. necesario el anlisis previo de los actores que se incluirn Esta tcnica, permite obtener ideas generales de una argumentos.
Entre 1997 y 1998 en el Municipio de Minas, provincia en la discusin de un proyecto, dando cabida a la comunidad sobre un tema, o dicho de otro modo, el El objetivo de esta tcnica no es necesariamente
de Camaguey (Cuba), se realiz un mejoramiento y contribucin de cada uno de ellos de la mejor forma discurso dominante en un grupo, sobre una cierta materia. llegar a consenso, sino que hacer explcitos los puntos
restauracin de una cuartera, un edificio modesto posible, en este proceso; identificar y caracterizar los Para realizar un grupo focal, se contacta entre 6 a 12 de desacuerdo y acuerdo, y tener claridad respecto
donde conviven varias familias. El edificio se encontraba actores es un paso necesario para este objetivo. personas de un mismo grupo de inters (por ejemplo: a los argumentos y motivaciones detrs de cada uno
en un muy mal estado y era necesario restaurarlo, En primer lugar se hace indispensable definir los temas o slo los vecinos relacionados directamente con el tema de estos conflictos. Es importante en este sentido que el
pero el principal obstculo era el bajo presupuesto problemas relacionados con el proyecto; es necesario o materia; slo los vecinos vinculados indirectamente moderador sea capaz de validar todos los argumentos
con el que se contaba, por lo que se solicit que fuera definir o establecer todos los posibles actores relacionados con el tema o materia, slo locatarios, etc.), para por igual, sin dejar que uno sea el ganador, para que
reformado con materiales producidos localmente; lo con cada uno de los temas o problemas, distinguiendo conversar entre una y dos horas sobre un temario de las personas expresen su desacuerdo si temor.
anterior condicion a conservar la mayor cantidad de entre los que posean informacin, los que posean no ms de ocho materias.
muros existentes. intereses y aquellos que pudieren tener control sobre los Quien gua el grupo focal debe ser un moderador neutral, Taller de Trabajo
Los actores involucrados fueron el arquitecto y las cinco mecanismos de intervencin, y/ de decisin (Habitat, que no slo dirija la conversacin sino que valide todas
familias que lo habitaban. 2002: 104). las opiniones, y que promueva la expresin de todos Corresponde a una reunin estructurada en torno a un
El proceso comenz con una visita al lugar, lo que permiti Este listado de actores puede analizarse de acuerdo a los participantes. Se sugiere que el moderador lleve tema especfico a resolver, con un tiempo determinado
generar un estudio detallado sobre las condiciones del distintos criterios: nivel de inters, nivel de importancia para cada tema una o dos preguntas iniciales, que de duracin y con objetivos a lograr dentro de ese
terreno, la construccin y el contexto urbano. para el proyecto, por ejemplo. Este proceso de anlisis, le permitan abrir la conversacin, y que tenga total marco, evitando discusiones no productivas. Para
Luego se llev a cabo el levantamiento de informacin puede realizarse participativamente, en mesas de trabajo claridad respecto a qu quiere saber de cada asunto esto, se invita a un nmero limitado de participantes
desde cada una de las familias, implementndose destinadas especficamente a generarlo. del temario, con el objeto de orientar las preguntas a conversar, intercambiar ideas, discutir, respecto
los distintos juegos de rol y tcnicas que el mtodo de un tema previamente fijado, establecindose
10 Para mayor informacin consultar Molina, J. (2000) El los objetivos a lograr dentro del tema de discusin:
9 Cuartera: Casa de vecindad. anlisis de redes sociales, una introduccin.

consensos, equilibrio de intereses, posibles soluciones relevantes,11 a travs de los medios de difusin ms Entrevista especfica, de modo que la persona entrevistada tenga
a un problema, etc. La idea es articular en la reunin adecuados para cada grupo; es importante que que explicar, interpretar, argumentar, etc.
las visiones de los distintos grupos de inters ms los estn presentes, tanto los profesionales que elaboran Permite obtener informacin sobre temas especficos, Generalmente al hacer entrevistas se garantiza la
aportes de los profesionales/ tcnicos, para llegar a las propuestas desde lo tcnico como, los vecinos y consultando directamente a las personas sobre sus confidencialidad de las respuestas (se utilizar lo dicho
acuerdos o posibles soluciones viables. otros grupos de inters, para poder arribar a consensos opiniones, motivaciones, valores, costumbres, etc. Esta pero no el nombre del entrevistado), para que las personas
viables. Las propuestas presentadas deben ser claras consulta puede realizarse tanto a los vecinos como a sientan la libertad de expresarse. Esto tiene importancia
Conferencia de Bsqueda y comprensibles para todos, haciendo referencia a expertos que den una visin ms general sobre los temas. sobre todo respecto de las entrevistas a vecinos; en
cmo fueron creadas, respondiendo a los comentarios y La entrevista puede ser estructurada, semi-estructurada otros casos no se podr garantizar confidencialidad
Como se plantear ms adelante en el caso analizado aportes realizados por los distintos actores en instancias o abierta. (ni tiene mucho sentido), por ejemplo, al entrevistar
de la Ciudad de Jurez en Mxico, esta metodologa se consultivas anteriores, y quienes las presentan deben Entrevista estructurada: a un experto o a un dirigente vecinal, que habla en
basa en la psicologa social y en la dinmica de grupos. estar abiertos a recibir las opiniones e intentar llegar Utiliza cuestionarios fijos, es decir, a cada entrevistado representacin de una comunidad.
Fundamentalmente, se trata de talleres en los que la a acuerdos. se realizan las mismas preguntas. Es importante tener en cuenta que al hacer entrevistas
comunidad participa y debate sobre ideas acerca Entrevista semi-estructurada: se debe seleccionar cuidadosamente los entrevistados.
del presente y futuro del territorio que habita. De esta Talleres de Modelacin/ Diseo No se trabaja con cuestionarios fijos, se utiliza una La pregunta es: qu quiero saber?; si quiero obtener
manera, se generan los escenarios ms deseables y gua para la conversacin que incluya todos los informacin vivencial, de la vida cotidiana, de usos
factibles que vislumbran para su territorio. A travs de El uso de diagramas, mapas o modelos son tcnicas temas clave (similar a un temario). En este sentido, y costumbres. Probablemente la mejor opcin sea
un ejercicio, distinguen entre futuro probable y futuro que favorecen el dilogo y el anlisis participativo. se requiere un entrevistador ms experimentado, entrevistar un grupo de vecinos (es necesario tambin
deseable, en el primer caso se logra una proyeccin de En general, permiten desarrollar un proceso creativo que sea capaz de adaptar las preguntas a lo largo preguntarse: de cules vecinos me interesa obtener
lo que ocurrira si no se realiza ninguna intervencin en y entretenido para los participantes. Las personas de la conversacin, con flexibilidad, de acuerdo a informacin: dueas de casa, jvenes, jefes de hogar,
el territorio, mientras que en el segundo caso, el futuro tienen ganas de participar; a travs de su utilizacin, las necesidades del interlocutor. los ms involucrados, etc.); si se desea tener una visin
deseable corresponde a las transformaciones que la se crean lazos de confianza y un espritu de entusiasmo Entrevista abierta: sobre los problemas de la comunidad, la forma en
comunidad aspira o suea se realicen en ste. compartido. Es ms que un temario; el tema por el cual se desea que se organizan y cmo enfrentan los problemas,
Ello genera una visin a largo plazo sobre las principales La idea es graficar en diagramas, mapas o modelos iniciar la entrevista debe estar claro desde un comienzo. probablemente se pueda encontrar en los dirigentes
necesidades y problemas a solucionar. Tambin, genera las principales ideas que se estn discutiendo en una Sin embargo una vez realizadas las primeras preguntas, comunitarios; si se quiere obtener informacin general
un conjunto articulado de objetivos, as como planes de comunidad en torno a un proyecto. Esto permite se hace prevalecer en ella aquellos temas que sobre un tema, o una visin ms experta, probablemente
accin coordinados y la asignacin de responsabilidades visualizar la discusin y prospectar alternativas posibles. espontneamente van surgiendo, establecindose sea necesario buscar expertos en el tema a quienes
en el tiempo, para alcanzar los objetivos propuestos. Facilita la comunicacin y el encuentro de puntos en estos como guas de la conversacin/entrevista. entrevistar. Es posible entrevistar diferentes grupos
En este sentido se trata de una estrategia sumamente comn. Trasmite la informacin importante en forma Esta tipologa de entrevista, es til en temas culturales en distintas etapas, por ejemplo, partir entrevistando
prctica y eficaz, ya que la comunidad no solamente es de imgenes o smbolos. A su vez, permite describir ms profundos, en donde el investigador no tiene expertos para tener mayor claridad sobre el tema, y el
capaz de opinar y aspirar a solucionar sus necesidades contenidos o procesos complejos de un modo claro y claridad respecto de cules son los temas relevantes. tipo de problemas que se pudieren presentar, y luego
sino que se involucran de manera directa y adquieren de fcil comprensin. En todos los casos, siempre es importante hacer preguntas en base a esa informacin elaborar un cuestionario o
responsabilidades concretas para intervenir en su sector, Es una forma de trabajo en la que pueden participar que le sean comprensibles a los entrevistados, utilizando temario para entrevistar a dirigentes o vecinos.
definiendo una serie de estrategias y acciones que les personas analfabetas, nios, posibilitando la inclusin el lenguaje local, el que ellos conozcan. Se sugiere partir
permita encaminarse hacia el futuro deseable y alejarse de un mayor nmero de interesados en el proceso por preguntas ms generales (cul es su nombre?, a Encuesta
de los riesgos y problemas del futuro probable. As, se participativo. Las personas pueden expresarse libremente qu se dedica usted?, desde hace cunto tiempo
integran a un Plan de Desarrollo de manera reflexiva y de acuerdo a sus propias capacidades. vive ac?, etc.) para ir incorporando gradualmente las Esta herramienta, sirve para tener informacin sobre las
y activa. Esta tcnica permite entregar resultados visibles; los dibujos preguntas ms complejas o sensibles (por qu usted tendencias generales en algunos temas importantes
o modelos estn disponibles, todos pueden consultarlos. cree que los vecinos se estn a favor o en contra del para un proyecto.
Casa Abierta Los resultados pueden utilizarse en una siguiente etapa, proyecto?, qu cree usted que se ha hecho bien, mal?, Ms que aportar una comprensin sobre los temas,
o exponer a la comunidad actuando como registro del si usted tuviera que hacer las cosas, cmo las hara?, informa sobre las opiniones o percepciones generales
Corresponde a una de las fases de La Charrette. proceso, avances y acuerdos alcanzados. etc.). Asimismo, para aprovechar esta herramienta, las de un grupo de inters en un cierto nmero de temas
Especficamente, se trata de una sesin abierta a Dentro de esta categora es posible encontrar una gran preguntas deben ser abiertas: la respuesta a buscar que hayan sido previamente, seleccionados.
todos quienes deseen participar, en la que se discute gama, desde los dibujos o mapas mentales que cada constituye un argumento, el discurso del entrevistado; Para la elaboracin de una Encuesta, y para cada
sobre alternativas de proyecto ya elaboradas desde la individuo hace para expresar sus ideas u opiniones, no un s o un no, como una respuesta simplificada o uno de los temas sobre los que se requiere consultar
contraparte tcnica (aunque a partir del diagnstico hasta la intervencin con contrapropuestas de diseo concreta a lo que se pregunta. En este ltimo caso, y opinin, se desarrollan tanto las preguntas como sus
comunitario), para recibir como retroalimentacin los a partir de la informacin entregada por un tcnico. para ese tipo de informacin, es mejor utilizar la Encuesta. alternativas de respuesta.
comentarios de los vecinos, desde sus intereses y el Esta herramienta puede servir tambin, como inicio a En este sentido, muchas preguntas corresponden a Es importante que las alternativas a las respuestas sean:
conocimiento del uso cotidiano. Esta instancia permite la planificacin urbana participativa y as sentar bases cmo?, cundo?, qu?, quin?, por qu?, de Exhaustivas:
valorar las distintas alternativas, corregir y generar un para una posterior toma de decisiones. modo que el entrevistado explique sus motivaciones, Es decir, que cada pregunta tenga todas las alternativas
borrador del proyecto final. percepciones, temores, etc. Las respuestas, de este de respuesta posible, ello implica visualizar, el no dejar
En este sentido, dos elementos cobran mxima relevancia: modo, permiten comprender una realidad, pero no fuera ninguna posibilidad de respuesta; cuando sea
La convocatoria y la Elaboracin de Propuestas. cuantificarla. imposible listar todas las respuestas posibles, se deber
11 Para definir actores relevantes, ver apartado sobre anlisis
La convocatoria debe llegar a todos los actores de actores. Es posible apoyar las preguntas en fotografas o material utilizar la categora otros.
visual que confronte a la persona con un tema o realidad

Excluyentes: retirarlos; por ltimo, tambin puede realizarse va e-mail Observacin Participante forma de llegar a aquellos vecinos que normalmente, no
Es decir, que para cada pregunta, exista slo una o a travs de una pgina WEB. participan de las instancias y espacios de intercambio
alternativa de respuesta, en sntesis, que no pueda En este tipo de cuestionarios es importante la claridad Este tipo de herramienta trata de la observacin que comunitario.
ocurrir que un encuestado se sienta identificado con total de las instrucciones y las preguntas, ya que nadie implica la interaccin e involucramiento del observador El puerta a puerta debe realizarse con una finalidad
dos alternativas (cuando las alternativas no son del estar ah para aclarar las dudas que puedan surgir con el grupo a observar. Se realiza sin Pauta. El observador clara. Debe prepararse de antemano la informacin
todo excluyentes, por ejemplo, cuando se pregunta mientras se responde. Asimismo, es importante saber debe tener claridad en relacin a los aspectos, temas que se comunicar (ya sea que sta se entregue
por los problemticas del sector donde se habita; de quines necesito informacin: si se requiere llegar especficos y de inters del proyecto desarrollado o a oralmente o que se entregue a travs de un informativo);
los motivos porque los vecinos se oponen o estn a los vecinos ms involucrados, una opcin es repartir implementar. debe existir claridad respecto a la informacin que
de acuerdo con un proyecto, etc., se pide que la los cuestionarios en una reunin de junta vecinal u Es una perspectiva ms subjetiva que la anteriormente se busque (aplicando, por ejemplo, una encuesta
persona escoja la alternativa que ms lo representa, otra similar (esto da la opcin de que el cuestionario mencionada, y sta no permite cuantificar como corta). En este segundo caso, es recomendable que
o el principal motivo porque, etc.). contenga tanto preguntas abiertas como cerradas, tampoco comparar, pero s acceder a los significados y de cualquier forma los encuestadores sean capaces
Cuando se construye un cuestionario de Encuesta, es o que sea ms extenso, dado que las personas estn explicaciones que los individuos otorgan a sus acciones, de proveer informacin bsica respecto al resto de las
recomendable aplicarlo a un grupo reducido de personas ms interesadas y se darn el tiempo para contestar); perfilar costumbres, etc. actividades relacionadas con un proyecto, ya que en
en primera instancia, con el objetivo de verificar que si se desea llegar a los vecinos que nunca participan, Para la realizacin de una buena Observacin Participante, muchos casos ste puede ser el nico vnculo, entre el
las preguntas sean comprensibles y las alternativas de puede ser mejor dejar un cuestionario con preguntas el observador debe conocer al grupo en que se hogar visitado con relacin a la iniciativa, lo que debe
respuesta adecuadas; a partir de all, sta es corregida cerradas en cada hogar del barrio, para que sea insertar y ser familiar para ellos, con le propsito que ser aprovechado.
y permite aplicarla al total de encuestados. fcil y rpido de responder, a fin de provocar mayor efectivamente lo involucren, llegue a formar parte en sus
La encuesta permite cuantificar las opiniones. Esto es muy eficacia y eficiencia; si se quiere hacer una consulta a actividades y pueda tener acceso a la cotidianeidad Anlisis de Documentos
til, pero al mismo tiempo plantea un problema: Las expertos, quizs es posible enviar un cuestionario corto, del grupo. Para esto se requiere de tiempo, ya que
opiniones de quin o quines es necesario cuantificar? con preguntas abiertas, va e-mail. el observador debe visitar varias veces el sector y los Consiste en la revisin de textos de acuerdo a categoras
Es importante definir con antelacin (a la confeccin Es importante hacer la salvedad que este tipo de vecinos, generar vnculos de confianza. De esto ltimo de anlisis que parezcan relevantes a lo que busca un
de la encuesta) cul ser el universo al que se desea cuestionario no permite llegar a personas con bajas depende la calidad de la informacin que el observador proyecto. Los documentos pueden ser cartas, actas
referir: la totalidad de los vecinos, los vecinos involucrados habilidades de lectura y escritura, porque estarn en lograr reunir. de reuniones, entrevistas publicadas en la prensa,
indirectamente, los involucrados directamente, etc. condiciones ms desfavorables en su comprensin; Tal como en el caso anterior, a partir de la Observacin transcripciones de ponencias en seminarios, etc.
De ello depende a quines se encuestar. Cuando se convertir en una herramienta de alta dificultad, lo Participante tambin es posible generar material visual, Muchas veces los documentos son una fuente de
no existe la posibilidad de encuestar a todo el universo que podra conducir a errores o, simplemente, a optar ilustrativo, que d pie al debate. datos (estadsticas, registros, fechas histricas, hitos,
del que se quiere o necesita conocer opinin, existen por no responderlo. etc.). Otras veces son registros de conversaciones y
mtodos estadsticos que permiten obtener muestras Recorrido por el barrio argumentaciones. En estos casos, los documentos se
representativas de este universo. Pauta de Observacin Directa toman como un producto histricamente situado, es
Las encuestas pueden ser aplicadas cara a cara (con Corresponde a caminatas planificadas, en las que decir, ellos encarnan las actitudes o pensamientos de
personal que realice las encuestas presencialmente); La pauta de observacin directa, permite dar cuenta de participan distintos actores relevantes. A medida que se una persona o un grupo de personas en un momento
tambin telefnicamente, o bien pueden ser auto- la interaccin de las personas, entre s, con su territorio recorre el vecindario, los vecinos pueden ir narrando los y contexto dado: no son irrefutables, sino que, al igual
administradas (el propio encuestado revisa y responde y con lo objetos presentes en l. distintos problemas o conflictos situados en el territorio que una entrevista, expresan deseos, percepciones,
el cuestionario). Amplio puede ser el temario que se aborde a travs (y al irlos verbalizando y ordenando, toman mayor de un determinado momento y situacin.
El modo ms aproximado a captar informacin fidedigna de sta, pudiendo seleccionarse previamente, los conciencia de la situacin), y los dems actores pueden Se usan documentos tanto porque aportan datos de
es el cara a cara, porque el encuestador tiene certeza aspectos a observar, los lugares y horarios donde ser ver por s mismos la situacin del barrio in situ. contexto, como porque permiten acceder a la historia
de quin est contestando (a diferencia por ejemplo, relevante realizar la observacin, destacar aspectos no Es importante planificar con anterioridad el recorrido en de un cierto debate, grupo o problemtica, o porque
del encuestador telefnico, que no puede saber qu contenidos en la pauta. Por ejemplo, algo que pueda conjunto con los vecinos, para efectivamente recorrer a veces renen las opiniones de un grupo de actores
representatividad tiene el individuo que entrega la(s) llamar la atencin del observador en relacin al tema todos los lugares importantes de comentar. Tambin se al que sera difcil acceder. Por ejemplo, a travs de
respuesta(s); a su vez, en caso de duda puede explicar las en particular. puede documentar con fotografas o videos, dejando documentos se pueden encontrar los datos para
preguntas, para evitar errores y prdida de informacin. Tambin puede ser una pauta estructurada, en que registro no slo de los lugares visitados sino de las caracterizar sociodemogrficamente un sector; por
existan categoras de respuesta para cada uno de los opiniones, anlisis y propuestas que van surgiendo, las otra parte, se puede analizar la historia de un conflicto
Cuestionario Auto-administrado aspectos a observar (s/no, nmero de veces, nmero que pueden ser de suma utilidad a la hora de realizar en base a las actas en que se recoge la discusin de
de personas, limpio/sucio, bueno/malo/regular, etc.). un perfil del sector, de diagnosticar o de proponer. dicho conflicto en un Consejo Municipal; o bien, actas
Corresponde a un cuestionario que un individuo responde Por otra parte, es posible generar una pauta que combine de discusiones parlamentarias. Asimismo, se pueden
sin que el Encuestador o Entrevistador vaya realizando las categoras de respuesta, en algunos aspectos, con Visita Puerta a Puerta analizar las apariciones en prensa de las agrupaciones
preguntas. Puede contener tanto preguntas abiertas (que preguntas abiertas, en que el observador pueda explicar comunitarias en torno a un problema en particular, o
las personas responden escribiendo con argumentos), lo que observa. Esta herramienta, permite cuantificar El Puerta a Puerta corresponde a la visita al domicilio publicaciones comunales o vecinales.
como a su vez, preguntas cerradas, con alternativas. y comparar patrones de uso entre distintos lugares. de cada uno de los vecinos de un barrio. Esta actividad Las categoras de anlisis de estos documentos pueden
Este tipo de Cuestionario puede ser enviado a los domicilios Se pueden generar adems, fotografas o videos que puede tener fines informativos o consultivos. En ambos ser cuantitativas (por ejemplo, contar el nmero de
de los encuestados, para despus ser retirados; tambin se utilicen tanto para ilustrar situaciones como para casos, la visita personal da una percepcin de importancia veces que se refiere a un tema especfico, positiva o
puede ser aplicado en instancias como reuniones, en provocar debates y conversaciones con la comunidad, del asunto, y adems recalca la importancia de hacer negativamente) para obtener las tendencias generales
que se reparte un cuestionario a cada participante y en torno a distintas problemticas respecto del uso de partcipe a cada vecino, aumentando el compromiso de la opinin de un grupo, las prioridades segn nmero
se da un tiempo para que todos respondan para luego su entorno. de ellos con la actividad. Muchas veces esta, es la nica de apariciones; o bien, se puede hacer un anlisis

de contenido cualitativo, en que las categoras de proyecto, as como, definir los potenciales mecanismos Rankings13 y modalidades de revisin del cumplimiento de los
anlisis son similares a las preguntas de una entrevista, de participacin con los que se actuar, como asimismo, acuerdos adoptados.
responden a por qu?, cmo?, de qu forma? Este movilizar apoyo y generar compromisos. Los Rankings son metodologas para priorizar. Permiten La aprobacin del documento, firmada por los actores
ltimo tipo de anlisis define las preguntas que se le Por lo general poseen una duracin de 3 a 5 das, comparar alternativas diferentes y establecer una clave participantes tambin, en la consulta.
harn a cada documento, para analizarlo de acuerdo estando prevista normalmente en la finalizacin de una jerarqua entre ellas. Revisado este borrador por quienes lo suscribirn se
a esas interrogantes. Lo que se obtiene ya no es un perfil primera etapa de un proyecto (por ejemplo, finalizar la Construirlos requiere de la participacin de grupos presenta para aprobacin y sancin de las partes,
de tendencias de opinin, sino la comprensin de los Etapa de un Diagnstico). de consulta, permite expresar intereses y necesidades, comenzando a regir los perodos y formas de monitoreo
argumentos en juego, la importancia de cada tema La Consulta Pblica est orientada a generar las bases visualizar sus prioridades de forma simple, clara y en el cumplimiento de los acuerdos. En la medida que
en relacin a los dems. para etapas siguientes del desarrollo de un proyecto; se fcilmente entendible por todos. De esta manera facilitan surgen cambios, en el tiempo, tras su puesta en marcha
La dificultad de este anlisis est generalmente en debe propender a que en sta, participen todos los grupos la comunicacin, tanto al interior de la comunidad -confirmar o actualizar visiones, prioridades u otros
la disponibilidad de los documentos, que como no de actores clave a fin de recoger diversas opiniones y como en relacin con los tcnicos, especialistas o las aspectos-, es posible plantear, aprobar y sancionar sus
estn hechos especficamente para este fin sino que propuestas, particularmente las que provengan desde autoridades. A travs de la priorizacin, es posible clarificar modificaciones.
son producto de otros procesos, muchas veces no la base de la comunidad involucrada en el proyecto, los criterios que guan una determinada eleccin. Son
son pblicos, o no estn los registros de todo lo que se en un ambiente no confrontacional. una oportunidad para discutir y analizar en conjunto Audiencias Pblicas
quisiera revisar (por ejemplo: no se realiz acta en todas Para realizar una Consulta Pblica es necesario: los temas ms relevantes de un proyecto.
las sesiones, los documentos se botan despus de un Identificar los actores relevantes (a travs, por ejemplo, Existen distintas maneras de establecer Rankings, sin Corresponde a una instancia formal de participacin,
cierto tiempo, etc.). En este sentido, antes de plantear de un anlisis de actores), invitarlos y comprometer embargo no se profundizar sobre la materia. Slo a en que la autoridad responsable convoca a los actores
esta tcnica es importante indagar en la disponibilidad su participacin en la consulta. modo de ejemplo, se podran llegar a definir alternativas involucrados o que tengan algn inters (de participacin
de los documentos a analizar. Comprometer a los actores que intervienen en la toma estableciendo Rankings de: abierta), sobre una parte o la totalidad de un proyecto
de decisiones (a fin de contar con el apoyo necesario Preferencias (qu prefiero? qu prefiere la mayora?). prximo a decidirse, para que puedan expresar su
Anlisis de Discurso en los potenciales acuerdos con la comunidad, De temas por orden de importancia; urgencia; opinin con anterioridad a la adopcin de una decisin
entendida sta en su ms amplio espectro). necesidad; etc. definitiva.
Consiste en la revisin del discurso de un grupo o una Crear un equipo organizador con las capacidades El objetivo es que la autoridad pueda acceder a las
persona, a travs de distintas fuentes, y de acuerdo a necesarias para llevar a cabo la Consulta, con la Protocolo de Acuerdos opiniones de los actores relevantes de forma directa
ciertas categoras de anlisis. Las fuentes pueden ser participacin de un moderador y el establecimiento de y, modificar o complementar los proyectos antes de
tanto entrevistas como documentos (cartas, actas, una Secretara donde las personas puedan preguntar Es un documento que formaliza los acuerdos entre su decisin definitiva.
publicaciones, etc.) originados en el grupo. Tanto las por informacin ( por ejemplo: el Diagnstico). distintos actores relevantes en torno a un proyecto, en De este modo, en este tipo de instancias es crucial
entrevistas como los documentos son expresiones de Establecer y planificar un cronograma de actividades. trminos de visin, estrategia y prioridades de accin, la difusin, de modo que gran parte de los actores
lo que una persona o grupo piensa, siente, percibe, en Preparar la agenda de la consulta, as como los grupos sobre la base de un marco institucional vigente. Este puedan participar. Si bien para algunos proyectos, los
una determinada situacin. En este sentido, el anlisis de trabajo, materiales, informacin y documentos documento generalmente es producto de una consulta canales de informacin y difusin pueden encontrarse
debe tener en cuenta el contexto en que se obtuvo para los participantes. pblica, pero tambin puede derivarse de consultas a establecidos por disposiciones legales, stos pueden
la informacin. Difundirla otras escalas. En ste se hacen explcitos los compromisos ser complementados por otras vas de difusin que se
Las categoras para analizar las fuentes de informacin La agenda de la Consulta comprende, entre otros, consensuados y las responsabilidades de quienes los detecten como las de mayor impacto en los grupos
son las preguntas con las que se aborda los documentos la inauguracin del evento en el que se enmarca el asumirn. relevantes (desde avisos en radios comunitarias, hasta
y entrevistas: la aproximacin no es neutral, sino que proceso; el establecimiento de los objetivos, y de los Para construir un Protocolo de Acuerdos es necesario que acciones en un puerta a puerta).
hay ciertos temas en particular que interesan ms mecanismos y procedimientos que se utilizarn para la consulta de la que es fruto, haya estado estructurada
que otros; cul es la opinin de este grupo respecto realizarla. Se identifican y revisan los temas de inters de tal forma que puedan extraerse de ella todos Asamblea - Cabildo
a? cules son los valores que hay detrs de lo que (utilizando grupos focales, mesas de trabajo u otras los elementos necesarios, como a su vez haya sido Seminarios
dicen? qu es lo ms importante para este grupo en tcnicas). confeccionada por un agente neutral. Previo a su
este tema? quines son los referentes a que hacen Para cada tema de inters se propone una metodologa formalizacin se prepara un borrador constituido por: Corresponden a instancias de informacin, rendicin de
mencin? qu est en juego para ellos? de trabajo (a travs de tcnicas ya descritas u otras, Un prembulo en que se explican los sucesos anteriores cuentas, consulta o toma de decisin. Se caracterizan
En este sentido, se establece una conversacin con los como: mesas de trabajo, grupos focales y construccin a la Consulta. por ser de participacin abierta a todos los vecinos,
textos y entrevistas, en que lo aparece en ellos, responde de perfiles). Posteriormente se revisa el marco institucional Una declaracin de principios, consistente en una de modo que su xito depende en gran medida de
en parte las preguntas que se les plantea. De este en vista a los temas y problemas analizados, en la visin, anlisis de oportunidades y amenazas relativas su difusin y de la capacidad de convocatoria. En
proceso surge la comprensin no slo del argumento bsqueda de compromisos y apoyos entre los actores al proyecto, y una consideracin de las acciones este sentido, es de suma importancia definir a quienes
explcito sino de los elementos detrs del discurso: participantes en la Consulta. Finalmente, se obtienen las iniciadas o por iniciar. se quiere llegar, y desplegar los medios ms efectivos
motivaciones, valores, ideales a los que se aproxima. conclusiones del proceso, y se recogen las definiciones Un paquete de compromisos que especifica las para comprometer su presencia (dependiendo del
y compromisos en un documento.12 medidas acordadas por tema. grupo objetivo, afiches en sedes comunitarias, puerta
Consulta Pblica Finalmente, se debe realizar un informe del trabajo Los compromisos de recursos, as como las posibilidades a puerta, invitacin formal, etc.)
realizado para ser difundido, especialmente en lo de movilizacin de recursos detectadas. Cualquiera sea su finalidad (slo informacin, consulta
Es un evento participativo de alta visibilidad, que que respecta a los acuerdos y consensos alcanzados. Una recopilacin de los mandatos y acuerdos formales de un tema especfico, adoptar una decisin), estos
rene a distintos actores: relevantes o representativos Asimismo, es necesario establecer los mecanismos de adoptados. deben ser claros y explcitos. La comunidad, los vecinos,
del sector pblico, privado y comunitario, a objeto de control acordados en la consulta. Los mecanismos de monitoreo, especificando tiempos deben saber para qu estn ah, que se espera de ellos,
definir y profundizar los temas de inters en torno a un y cmo se proceder (generar una tabla, comunicar
12 Denominado generalmente, Declaracin de la Consulta. 13 Del ingls -Rank-: posicin, orden, lugar, etc.

desde el principio la metodologa que se utilizar, etc.) y se debe procurar hacer la informacin disponible SNTESIS:
con el propsito de no desviar la atencin respecto de manera expedita, porque son los propios votantes OBJETIVOS / ENFOQUES METODOLGICOS Y TCNICAS PARTICIPATIVAS
del motivo por el cual se les convoca y, eliminar toda quienes estn tomando la decisin.14
discusin sobre materias que no estn en concordancia
con aquella que promueve la convocatoria. Comits Permanentes Herramientas Objetivos Ejemplos de Enfoque Metodolgico
o Tcnica
Como se revis en algunos casos, el uso de material
visual o audiovisual puede ser til en estas reuniones (en Corresponde a un rgano consultivo formado para Tcnicas para la Estas, se encuentran destinadas a recopilar Grupos focales
casos informativos o de retroalimentacin, es posible acompaar el desarrollo de un determinado proyecto, Recoleccin de datos o informacin nueva acerca del entorno, Grupos de discusin
Informacin la comunidad, las demandas y necesidades Taller de trabajo
apoyar la discusin en fotografas o videos generados desde su inicio hasta su fin. El comit se forma reuniendo
existentes, y los conflictos en torno a un Conferencia de Bsqueda
en etapas anteriores del proyecto, como los recorridos a representantes de instituciones y organizaciones
proyecto a desarrollar. Casa Abierta
por el barrio). relacionadas con el proyecto (que pueden ser desde Talleres de modelacin
organizaciones vecinales amenazadas por un determinado Entrevistas
Plebiscito aspecto del proyecto, hasta ONG vinculadas al tema). Encuesta
Este conjunto de personas toma el compromiso de reunirse Cuestionario Autoadministrado
Corresponde a un instrumento legal de participacin de manera regular a revisar el avance del proyecto, y Observacin directa
poltica directa. Consiste en una consulta abierta a tomar acuerdos respecto a las acciones a desarrollar. Observacin participante
todos los ciudadanos sobre asuntos clave en el debate Asimismo, queda en manos del representante de cada Recorrido por el barrio
Anlisis de Documentos
poltico. A diferencia de la encuesta, en que se consultan organizacin tanto hacer llegar la informacin a sus
Anlisis de Discurso
temas variados para conocer las tendencias de opinin bases, como recoger su opinin y hacerla presente
de los vecinos, en el plebiscito quienes participan estn en el comit.15 Herramientas para Estos, permiten ordenar la informacin Anlisis de Actores
Sistematizacin de recolectada, facilitando su comprensin por Anlisis de Redes
votando, de tal forma que se consulta slo uno o dos
la Informacin parte de los distintos actores, simplificando Rankings
temas, y los resultados obtenidos de la votacin tienen
14 Para mayor informacin sobre plebiscito, consultar anexo la informacin disponible para la toma de
consecuencias directas en la realidad (se acata lo que decisiones, y permitiendo la incorporacin de
sobre el Marco Legal de la Participacin Ciudadana,
la mayora ha escogido). En este sentido, las alternativas 15 Para mayor claridad sobre el funcionamiento de los nuevos datos.
que se presentan a la comunidad deben ser claras, comits permanentes, consultar caso Paris Rive Gauche.
Herramientas para Estos se encuentran destinados a informar a Cartas informativas
la Comunicacin la comunidad involucrada en un proyecto. Boletines
de Informacin Por lo cual constituyen herramientas de Pginas WEB
comunicacin, divulgacin y publicacin. Puerta a puerta
Asambleas
Cabildos
Seminarios
Mecanismos de Corresponden a todas aquellas herramientas Casa Abierta [Charrette]
Retroalimentacin que permiten a la comunidad dar sus Consulta pblica
comentarios y opiniones sobre los proyectos y Asambleas
alternativas existentes. Cabildos
Seminarios
Comits permanentes
Mecanismos para Herramientas orientadas a la construccin de Taller de trabajo
generacin de consensos entre los distintos grupos de actores Conferencia de Bsqueda
acuerdos y toma de involucrados. Consulta pblica
decisiones Protocolo de Acuerdos
Plebiscito

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Captulo 3
Experiencias Internacionales y Nacionales
de Participacin Ciudadana
en el Desarrollo Urbano
46 Captulo 3 / Experiencias Internacionales y Nacionales de Participacin Ciudadana en el Desarrollo Urbano 47
EXPERIENCIAS INTERNACIONALES si bien muchas veces no son directamente aplicables

a nuestra realidad, permiten crear un horizonte ms
proyectos de desarrollo urbano, y otros representantes
del sector privado.
y NACIONALES DE PARTICIPACIN
amplio tendiente a lograr una mejor comprensin de
la inclusin de participacin en intervenciones urbanas. Contrariamente a la metodologa de investigacin utilizada
en los casos internacionales, en los casos nacionales
CIUDADANA EN EL DESARROLLO URBANO Los casos nacionales surgen de una seleccin que
proviene del propio trabajo de investigacin. Ha
se detallan marcos institucionales, normativos y/o los
programas en que funcionaron, para que no solamente
sido complementado con entrevistas y reuniones sean una muestra de cmo incluir participacin, sino
con funcionarios del sector pblico, acadmicos, tambin de cmo es posible llevar a cabo estos proyectos
Generalidades instancias) o Down-Top (tambin llamada Botom-Up, representantes de fundaciones u ONG vinculadas a en nuestro pas, respecto de este contexto.
de abajo a arriba, que ocurre cuando son los propios
Ms all de la revisin conceptual sobre el tema, la ciudadanos y organizaciones los que toman la iniciativa
aplicacin emprica de metodologas participativas y comienzan a crear o involucrarse en los proyectos, sin
trae consigo sus propias complejidades. En la prctica estar planificado ni contemplado por los planificadores
aparecen problemas impensados desde el puro anlisis incluir participacin, y obligando, de esta forma, a
conceptual, pero al mismo tiempo se suman capacidades incorporar este tipo de instancias).
del todo imprevistas.
Los casos incorporados fueron ordenados de acuerdo
Este apartado tiene como fin, recorrer las potencialidades y a criterios que se materializan en tres secciones:
dificultades de la participacin en diferentes intervenciones Casos de participacin en proyectos de planificacin
urbanas, a travs de la revisin de experiencias empricas urbana,
de participacin en el desarrollo urbano. Casos en intervenciones de envergadura (Infraestructuras,
Desarrollos Inmobiliarios, por ejemplo) y,
Se incluyeron casos relativos a distintas intervenciones Casos en el diseo y ejecucin de obras.
urbanas, localizadas en diversos pases, proyectos y,
formas de participacin. Es importante recordar en este Como la escala de intervencin del proyecto est
punto, que no se busc hacer una recoleccin de lo que muchas veces en directa relacin con la cantidad
se conoce como Buenas Prcticas de participacin, sino, de personas y, conjunto de intereses involucrados, las
mostrar una visin panormica de casos diversos que formas de inclusin de participacin son distintas
orienten, muestren opciones, sugieran ideas, prevengan en cada uno de estos. Asimismo y por lo general, en
sobre errores de aplicacin y que evidencien que cada el diseo y ejecucin de obras el impacto en algunos
proyecto y cada comunidad tiene su propia dinmica, vecinos es directo, de tal forma que el modo en que
cdigos, particularidades y problemticas, y por tanto ellos se relacionan con esta tipologa de caso, es muy
no existe una metodologa nica de aplicacin sobre distinto del que asumiran en una intervencin de mayor
esta materia. En vista de ello, los casos seleccionados no escala, pero con efectos indirectos sobre ellos.
corresponden nicamente a experiencias exitosas, con
una planificacin perfecta de lo que la participacin La seleccin de casos presentada en este Inventario, se
aportara y de qu modo, sino que muchos de ellos realiz a partir de sugerencias de expertos nacionales
responden a experiencias en que la participacin se e internacionales.
incluy en un segundo momento, como una forma de
resarcir y solucionar los conflictos generados. Se pretende Para los casos internacionales se recopil informacin
dar luces, abrir caminos y posibilidades. del Lincoln Institute of Land Policy,1 el Programa de
Innovacin Pblica Local,2 la Red Habitat,3 Paisaje
Los casos muestran variedad de problemas, metodologas VIVO Consultores,4 Government Innovators Network5 y
utilizadas, de dificultades superadas, que se espera, del Programa URBACT.6
inspire respecto a cmo incorporar la participacin, a
quien disea una intervencin urbana. Para cada uno Estos abren perspectivas distintas, en la medida en que
de los casos se seala, adems de las caractersticas se dan en institucionalidades urbanas diferentes, con
generales de la ciudad (para permitir una adecuada distintas problemticas en materia de participacin, y
contextualizacin), el tipo de participacin ciudadana
que se dio en ellos: Top-Down (de arriba abajo, es 1 www.linconinst.edu
decir, espacios de participacin planificados por el 2 www.innovacionciudadana.cl
3 www.red-habitat.org
proyecto, en que son quienes lo dirigen aquellos que 4 www.paisajevivo.com
incentivan e invitan a participar en determinadas 5 www.innovations.harvard.edu
6 www.urbact.eu

3.1. EXPERIENCIAS INTERNACIONALES DE Objetivos especficos segn seis grupos de inters:
PARTICIPACIN CIUDADANA Consensuar una visin de futuro positiva mediante 1. Representantes polticos y administrativos.
el aporte de distintos actores urbanos, polticos, 2. Tcnicos y profesionales.
tcnicos, representantes del sector econmico y de 3. Agentes econmicos.
la sociedad civil. 4. Asociaciones culturales .
Planificacin Urbana Reunir, confrontar, aunar criterios, opiniones y sensibilidades 5. Asociaciones civiles.
6. Ciudadanos no organizados o asociados.
desde puntos de vista y visiones, provenientes de
Intervenciones Urbanas de Envergadura distintos sectores que participan como actores -con
Diseo y Ejecucin de Obras diversos intereses- en un territorio.

Articular, propendiendo a un mejor y mayor grado de
El taller se articula en dos sesiones:
consenso entre todos los sectores que permita hacer Sesin 1:

surgir las fortalezas y potencialidades del Municipio, Ideas para construir la visin del futuro de
PLANIFICACIN URBANA orientando, facilitando las decisiones polticas que VillaFranca
se adopten.
El objetivo de esta sesin es definir una visin consensuada
Plan Regulador Villafranca Panads7 Quines participan? de cada uno de los grupos participantes sobre la ciudad
que quieren habitar, albergando dos perspectivas: desde
Ciudad/Localidad: VillaFranca del Panads, Barcelona, Participan en este Taller, seis grupos de inters (Actores): una visin optimista, se ve esta ocasin como idnea
Catalua, Espaa. Representantes polticos y administrativos (representantes para mejorar substancialmente las condiciones de vida
Poblacin: 36.650 personas aproximadamente. de los distintos partidos polticos y responsables tcnicos de la ciudad y, desde una visin pesimista, identificando
Superficie: 19,65 km2. municipales en temas de urbanismo). problemas y obstculos que se pudiesen presentar, a
Tipo de participacin: Top-Down (desde Arriba hacia Tcnicos y profesionales (arquitectos, historiadores, modo de contar con decisiones adecuadas en los
abajo) economistas, urbanistas, docentes). momentos oportunos para no perjudicar la calidad de
Pgina web: http://www.diba.es/flordemaig/_PD/Docs/ Agentes econmicos (agentes sindicales, de la vida y generar una degradacin urbana.
publicacions_papers/07papers.pdf/ agricultura, de la restauracin, del comercio y de Cada grupo elabora una visin propia de la ciudad
empresas de servicios). para el ao 2015, contemplando las visiones optimistas y
En cataln su nombre es VillaFranca del Paneds, Asociaciones culturales y otros (asociaciones deportivas, pesimistas sobre el futuro. Se debaten y analizan asuntos
ciudad capital de lAlt Peneds, en la provincia de juveniles, culturales, etc.). como la escena urbana, la movilidad, la accesibilidad,
Barcelona, Regin de Catalua. Esta ciudad y comuna Asociaciones civiles. la conservacin del patrimonio, la integracin social, la
se encuentra ubicada cerca de la costa litoral de la Ciudadanos no organizado( bajo alguna forma de actividad econmica, el entorno natural, la participacin
regin, muy prxima a la ciudad de Barcelona. Cuenta asociacin). de la poblacin en decisiones de la ciudad, la imagen
con una poblacin de 37.210 habitantes, lo que la de la ciudad, la infraestructura y los espacios pblicos.
transforma en una ciudad intermedia en el sistema de La puesta en marcha del Taller En una sesin posterior, un representante de cada
ciudades de Catalua. grupo presenta la visin de futuro de la ciudad, y luego
Mapa localizacin / Fuente:http://www.ajvilafranca.es/html/
El importante patrimonio histrico-artstico, constituido sobrelaciutat/quees/situacio.html La Municipalidad de VillaFranca del Panads contrata se discuten las diversas visiones (una de cada grupo)
por una serie de edificios (debidamente restaurados) una Consultora para hacerse cargo de la coordinacin y de ah emerge un marco general de la imagen que
de la poca medieval le otorgan aires de nobleza de Futuro: Ideas para la VillaFranca que viene, una metodolgica de los Taller. El equipo tcnico lo constituyen se tiene de la ciudad.
de ese periodo, as como su fuerte tradicin vincola. herramienta diseada en Europa -especficamente- para socilogos y urbanistas especialistas en procesos
Esto, sumado a las edificaciones modernistas que se incorporar los puntos de vista e ideas de la ciudadana participativos como asimismo, tcnicos de la Municipalidad. Sesin 2:
construyeron durante su expansin urbana a fines del siglo al Plan Regulador. Se trata de construir una visin de El taller se desarrolla siguiendo la metodologa del Propuestas concretas para incluir en el nuevo
XIX, la constituyen en una de las ciudades intermedias futuro de la comuna en conjunto, albergando las distintas taller Europeo Awareness Scenario Workshop (EASW),8 planeamiento de VillaFranca
ms importantes de la Regin de Catalua. ideas y percepciones de sus habitantes. El objetivo es elaborada a travs de programas de la Unin Europea.
repensar y generar una visin sobre la ciudad en que El objetivo del mtodo es conseguir que todas las Se dividen nuevamente por grupos y se debate sobre los
En el ao 2000 la Municipalidad de VillaFranca, consciente habitan y habitarn. personas que asisten a las diversas sesiones del taller siguientes temas: Estado de Bienestar y equipamientos,
de la necesidad de incluir la participacin ciudadana en puedan expresarse. De esta manera se responde al modelo de ciudad y grandes proyectos urbansticos,
la planificacin urbana de la ciudad, aborda un proyecto Objetivos del Taller compromiso adoptado por la Municipalidad, que la movilidad, accesibilidad y transporte, desarrollo econmico
sumamente novedoso: la revisin del Plan General de revisin del Plan General sea participativa. local, medio ambiente, espacios libres, agua, energa,
Ordenamiento Urbano de la ciudad VillaFranca del El objetivo general del Taller de Futuro: Ideas para la contaminacin y residuos, y relacin de VillaFranca
Panads, incluyendo la visin ciudadana sobre el futuro VillaFranca que viene es generar una nueva frmula de En el taller se congregan cerca de cincuenta personas con su entorno.
de la comuna. Para este objetivo se implementa el Taller participacin ciudadana con el fin de conseguir que en Se generan aproximadamente ciento veinte propuestas
el contexto del nuevo Plan General de Ordenamiento 8 Metodologa consistente en la creacin de posibles
y cada grupo de trabajo selecciona una serie de
escenarios futuros como una forma de facilitar la discusin de
7 Informacin traducida del Cataln, paper: http:// Urbano, se reflexione e identifique diversos puntos de los interesados y propiciar el desarrollo de posibles soluciones. entre cinco y siete ideas que consideran prioritarias o
www.diba.es/flordemaig/_PD/Docs/publicacions_ vista y maneras de entender la ciudad. Para mayor informacin, consultar: competence.eucluster. fundamentales para exponer a la votacin del conjunto
papers/07papers.pdf net/files/EASW-%20Basic%20Presentation?fileid=166.-

de los asistentes, por medio de la presentacin al plenario, Plan Regulador del Distrito Noroeste de
de un panel-resumen. En el plenario un portavoz de Portland9
cada grupo expone las propuestas seleccionadas.
Despus de un corto debate sobre la idoneidad y
la viabilidad de las acciones presentadas, todos los Ciudad/ Localidad: Distrito Noroeste de Portland, Estado
participantes votan por las acciones ms determinantes de Oregon, Estados Unidos.
para conseguir el mejor modelo de ciudad, segn el Poblacin: Portland: 562.590 habitantes.
marco elaborado en la sesin anterior. Los grupos no Grupo objetivo: Distrito Noroeste, 11.958 habitantes.
pueden votar por sus propias propuestas y de la votacin Superficie: 3,44 km2.
resulta una serie corta de ideas, apoyadas de manera Limites: Al Norte con la calle NW Vaughn Street y NW
masiva por los participantes. St. Helens Road.
El documento final del taller, as como un dossier Sur con la calle West Burnside,
con la totalidad de propuestas derivadas del trabajo Este con la carretera I-405,
en comisiones, se entrega al equipo redactor del Plan Oeste con el barrio Hillside y Parque Forest.
General a fin de que se estudien y sean incorporadas Actividad econmica principal: Actividades comerciales
a la documentacin de la revisin. e industriales.
Este taller es sumamente efectivo por varias razones, de Tipo de participacin: Top-Down (desde Arriba hacia
las cuales se puede mencionar en primer lugar, que ste abajo).
es desplegado por un equipo profesional especialmente Pgina web: http://www.portlandonline.com
capacitado en el tema. Por otro, es representativo
de la ciudadana, ya que alberga distintos sectores
que forman parte del tejido social de la ciudad de Portland, a la cabeza de la planificacin
VillaFranca, incluyendo de manera efectiva y real las Mapa Portland
Fuente: http://www.homes-for-sale-portland.com/images/portland_
distintas percepciones, maneras de entender y habitar Portland, la ciudad ms grande del Estado de Oregon,
oregon_map.gif
el territorio, generando una instancia en que se puedan tiene mucho que aportar a la planificacin urbana
confrontar ideas, lo mismo que ser escuchas de las participativa. Histricamente ha estado marcada por
diversas opiniones -concepto principal-, a la hora de desarrollar un fuerte ordenamiento del territorio. Cuenta
articular una visin consensuada de futuro. con diversos planes y estrategias con una visin de
Qu es Metro?
futuro, tenindose en perspectiva una planificacin en
Al tratarse de una visin que se articula de manera Metro es el gobierno regional elegido de forma directa
un horizonte de 50 aos, asegurando que sta sea una
conjunta y consensuada, se genera un fortalecimiento que gobierna a ms de 1 milln 200 mil habitantes en tres
planificacin articulada de manera transversal por la
del capital social y cultural, ya que todos los sectores condados (Clackamas, Multnomah y Washington) y las
participacin ciudadana, el cuidado del medioambiente,
(y actores) se sienten parte de su construccin. Con 24 ciudades que conforman el rea metropolitana de
la armona entre transporte y otros medios de movilizacin
esto se crea un vnculo directo entre los habitantes, el Portland. Es responsable de la gestin del crecimiento
(potenciando la presencia de ciclistas y peatones)
territorio, el Municipio y otros sectores, fortaleciendo urbano, el transporte y la planificacin del uso del
como tambin, la descontaminacin. Se trata de una
las relaciones y los vnculos inter-sectoriales y pblico- suelo, as como tambin de la gestin de residuos
planificacin con un marcado nfasis en la sustentabilidad,
privados. slidos, el funcionamiento del Parque Zoolgico de
el transporte y la participacin de la ciudadana,
Metro Washington, los parques regionales y programas
ocupando para ello herramientas de regulacin que ha
de reas verdes y servicios de asistencia tcnica para
permitido planear y planificar su crecimiento. No existe
los gobiernos locales. El organismo es presidido por
la idea de un crecimiento ni desarrollo azaroso, ha sido
un funcionario ejecutivo elegido a nivel regional, y un
pensado a priori, teniendo como objetivo contar con
consejo conformado por siete miembros, elegidos por
una ciudad armnica y saludable.
distritos.
Dado lo anterior, Portland es considerada un modelo
a seguir en materia de planificacin urbana.
Portland se encuentra dividido en cinco distritos, segn
su ubicacin geogrfica (Sur Poniente; Sur Oriente;
Institucionalidad
Noroeste; Noreste y Norte). Cada uno de ellos, cuenta
con un plan regulador urbano, integrando variadas
El gobierno regional (Metro) pone en marcha la planificacin
herramientas y mtodos participativos.
de la regin a travs de Comits de Planificacin que
operan en las distintas partes, en que se subdivide el
De entre otros, y a modo de ejemplo, se cita uno de los
territorio.
principios orientadores del Plan Regulador del Distrito
Noroeste (DNO):
9 Informacin tomada de Northwest District Plan (NWDP)
realizado por Bureau of Planning, city of Portland, Oregon, El Plan Regulador del Distrito Noroeste est concebido
2003, (traduccin propia).

para guiar tanto a actores pblicos como privados en peatonal. A su vez y en trminos muy generales, el rea F: Distrito de almacn Upshure. El Centro Comunitario Hillside, dedicado ms que todo
la toma de decisiones e inversiones dentro del distrito distrito se encuentra dividido en distintas reas -urbanas-, Esta se presenta aislada del resto del Distrito Noroeste por a las actividades deportivo recreativas y educativas
durante los prximos 20 aos (hasta el 2023). El Plan segn criterios y pautas de desarrollo urbanstico y el puente Fremont; alberga variados y bien preservados de la comunidad.
proporciona orientacin para desarrollar polticas en arquitectnico, para cada una de ellas. edificios industriales de principios del siglo XX (NWDP, 2003).
una serie de reas clave, tales como el uso de la tierra, Desde los gobiernos regional y local
el diseo urbano, el transporte, la vivienda y el desarrollo reas del Distrito Noroeste Quines participan?
econmico. El Plan se orienta a proteger y mejorar el Desde la Comunidad La Direccin de Planificacin (Planning Bureau) es
hbitat, el carcter urbano y la vitalidad econmica de rea A: reas residenciales de Nob Hills. una unidad encargada de llevar a cabo los procesos
este centro de la zona urbana, a la vez que proporciona Tambin conocida como los pisos, incluye gran parte El rea Noroeste de Portland presenta una ciudadana de planificacin. En este caso estableci tres comits
un medio para orientar el cambio en el tiempo. del ncleo histrico residencial del Distrito Noroeste. altamente activa lo que se ve reflejado en diversas consultivos para recibir aportes, generar y probar las
Se caracteriza por contar con una mezcla diversa de organizaciones ciudadanas. ideas, y revisar los proyectos propuestos en el Plan.
Cules son las caractersticas distintivas de viviendas unifamiliares y de edificios de departamentos, Este equipo de planificacin, en el desarrollo del
este distrito? as como tambin con edificaciones de prominentes El DNO posee seis reconocidas organizaciones, tanto Plan, trabaj tambin en estrecha colaboracin con
instituciones religiosas. de barrio como empresariales: varios barrios y asociaciones empresariales.
El Distrito Noroeste llama la atencin por su diversidad La Asociacin del DNO El primer comit, el Comit Consultivo Ciudadano
desde el punto de vista arquitectnico. En su tejido rea B: reas residenciales del Oeste y las alturas. La Liga de Goose Holow-Foothills (CCC), compuesto por residentes de la comuna,
urbano se puede encontrar distintos tipos y estilos en Se caracteriza por su emplazamiento a los pies de West Hills El Barrio del Distrito de Pearl empresarios y dueos de propiedades del Distrito
la edificacin, coexistiendo construcciones antiguas (Montes del Oeste) y constituida predominantemente El Barrio de Hillside Noroeste, el Distrito Pearl, los barrios Hillside, Goose
y modernas. Existe preocupacin por conservar y por viviendas unifamiliares de edificacin aislada. La Asociacin Industrial del Barrio Noroeste Hollow y Linnton, entre otros.
mantener lo antiguo, lo patrimonial, as como dar paso La Asociacin de Negocios de Nob Hill. El segundo, el Comit Consultivo Tcnico (CCT),
a la renovacin urbana, permitiendo la construccin de rea C: El borde oriental. compuesto por representantes estatales, regionales,
nuevas viviendas que aporten a un desarrollo armnico El borde oriental es quizs una de las reas ms diversas Tambin est la coalicin de Vecinos del Oeste y del del condado, y agencias de la ciudad; as como
del entorno, manteniendo la identidad de la zona en desde el punto de vista de la arquitectura. Esto es Norte, sin fines de lucro, y que otorga apoyo a las tambin por servicios pblicos privados.
donde se emplacen. producto de su ubicacin en un sector que durante asociaciones de vecinos locales. El tercero, el Comit del Distrito Noroeste (CDN), grupo
Una gran parte de ste se desarroll antes y durante la la primera parte del siglo XX se haba convertido en el Estos grupos se constituyen en un sistema comunitario ms pequeo conformado por representantes de
era del tranva, es decir, mucho antes que se manifestara lmite de transicin entre un rea residencial y la industrial organizado, por lo tanto cualquier ciudadano puede la Asociacin del Distrito Noroeste y la Asociacin
el uso masivo del automvil. Es por ello que en el entorno del noroeste de Portland, transformndose tambin en expresar sus preocupaciones e inquietudes ante el de Negocios Nob Hill. Este, funciona como el punto
edificado est presente una fuerte orientacin del uso frontera del barrio en que viva la clase trabajadora. gobierno regional, permitiendo influir directamente en inicial de contacto en el desarrollo de conceptos,
la toma de decisiones. Estas organizaciones fomentan prestando asesora en la generacin de elementos
Es as como sta incluye estructuras residenciales de los la sensibilizacin y la participacin ciudadana, a travs del Plan de Barrios del Distrito Noroeste.
barrios de las clases trabajadoras de mediados y fines de la realizacin de distintas actividades y programas, lo Estos tres grupos han trabajado en estrecha colaboracin
del siglo XIX, as como de muchos edificios industriales que contribuye a forjar un fuerte sentido de comunidad. con el equipo del proyecto, proporcionando valiosa
de principios y mediados del siglo XX. Tambin alberga informacin y asistencia al desarrollo del Plan.
instituciones religiosas como la Iglesia de Saint Patrick Existen tres principales centros comunitarios en el rea:
y varias otras, luteranas, que han servido a la gran La Casa Amiga (Friendly House). Provee una serie Existe, por otra parte, un grupo especial de asesora,
poblacin inmigrante escandinava. de servicios comunitarios de diversa ndole: asistencia el Grupo temtico del corredor de Vaughn (Vaughn
mdica, asistencia parental, actividades sociales, etc. Corridor Focus Group), que fue creado para asesorar
rea D: De transicin. Mantiene algunos departamentos de transicin, a los funcionarios en el anlisis de los posibles cambios
Esta incluye predominantemente la zona industrial donde las familias sin hogar pueden permanecer en el uso de la tierra, en las propiedades emplazadas
norte, as como el Hospital Legacy Good Samaritan y hasta seis meses. a lo largo de la parte norte de la calle NW Vaughn.
el Centro Mdico de la zona. Ambas se caracterizan El Centro Cultural del Barrio Noroeste funciona como Este grupo incluye propietarios y sus representantes,
por contar con una escala de desarrollo que difiere lugar de reunin de diversos grupos y organiza eventos miembros de la comunidad y asesores tcnicos de
considerablemente del patrn predominante en el principalmente de ndole cultural. agencias pblicas.
Distrito Noroeste.
rea E: El corredor Vaughn.

El corredor de Vaughn, al igual que el borde oriental,
es una zona caracterizada por una gran variedad de
estilos arquitectnicos y modelos de desarrollo. La calle
NW Vaughn (Vaughn del Noroeste) es una arteria que
presenta alto trfico y que sirve tanto a las reas de
uso mixto del distrito como a la industrial del lago Guild.
Tambin sirve de enlace entre esta ltima y el rea sur.
Calle Portland / Fuente: NWDP, 2003, p.4.

Esquema/Resumen Concluida la actividad anterior, se dio inicio a la etapa propuesta del Plan Regulador.
Proceso participativo creacin Plan del Distrito Noroeste Portland de Diseo, en la que cada Comit Consultivo (el
Ciudadano, el Tcnico y el del Distrito Noroeste) prepar A lo largo del invierno, primavera, verano y principios
Etapas del Plan Prediagnstico Diagnstico Diseo Creacin del Plan los borradores iniciales sobre la visin y concepcin de del otoo de 2003, el equipo se reuni peridicamente
diseo urbano; presentados y debatidos luego, en una con los Comits Ciudadanos y de Asistencia Tcnica, as
Actores Comit de Comit de Comit de Planificacin, Comit de
reunin conjunta. El Comit de Planificacin utiliz los como con el Comit del Distrito Noroeste, poniendo a
involucrados Planificacin Planificacin y Asociacin del Distrito Planificacin y
y firma del ciudadanos. Noroeste, Comit Planificador ciudadanos aportes de estas reuniones para precisar la visin y la prueba y perfeccionando las propuestas del Plan. Hubo
diseo urbano, de la Asociacin de Vecinos propuesta de diseo urbano, antes de ser presentada reuniones con otros grupos, incluyendo los comits de
Crandall del Distrito de Pearl y al pblico en un Taller. Durante el taller, miembros de planificacin y transporte de la Asociacin del DNO, el
Arambula*. estudiantes de Arquitectura la comunidad discutieron el borrador en pequeos Comit de Uso del Suelo y Planificacin de la Asociacin
de la Universidad de Oregon. grupos moderados por los planificadores. El equipo de Vecinos del Distrito de Pearl, la Liga de Goose Hollow-
Metodologa, Taller pblico 1.Paseos por 1. Borrador inicial de cada 1. Casa Abierta registr, mediante grabacin, las ideas y comentarios Foothills y la Asociacin de Negocios de Nob Hill.
tcnicas, y seminario los vecindarios Comit de Planificacin y (Open House), de los participantes, para iluminar la ruta de posibles
herramientas para desarrollar (neighborhoods reunin de debate conjunto. revisin de cambios. Los aportes del taller fueron usados para Luego de estas reuniones y una vez afinadas las propuestas
participativas preliminarmente walks) / Exploracin 2 Taller pblico de Visin borrador del perfeccionar una vez ms la declaracin de la visin del plan, ya no quedaba ms que terminar de ensamblar
la concepcin por barrios. 2. y Concepto de Diseo debate. 2. y el Diseo Urbano generados, obteniendo la versin todas sus partes, imprimirlo y listo: la zona del noroeste
de un diseo Asamblea pblica Urbano. 3. Trabajos de Comisin final adoptada para el plan regulador del DNO. contaba con un plan capaz de guiar el desarrollo y el
urbano para de presentacin de pregrado de alumnos de Consultiva
ordenamiento del Distrito durante 20 aos, el cual fue
toda el rea. resultados de los arquitectura. y reuniones
paseos. comunales Una fuente adicional de recursos fue el trabajo de altamente participativo e incluy la diversidad de sectores
estudiantes de pregrado y graduados de Arquitectura que conforman esta zona. Fue un proceso prctico e
Forma de incluir Informativa y Informativa y Consultiva y Resolutiva Consultiva y
de la Universidad de Oregon. Trabajando junto al equipo inclusivo, en que hay una continua retroalimentacin
Participacin Consultiva Consultiva Resolutiva
del Comit de Planificacin varios estudiantes elaboraron entre todos los sectores que conforman el tejido social
NOTA: Cuadro Resumen elaborado sobre la base de antecedentes de NWDP, 2003.
proyectos urbanos en este contexto territorial, as como del territorio, sobre todo entre la Municipalidad (el equipo
para el proceso de Planificacin de este distrito. Los de planificacin) y las asociaciones ciudadanas.
* Para ms informacin, visitar www.ca-city.com estudiantes pusieron de relieve asuntos del diseo
urbano e ilustraron las oportunidades de desarrollo La formulacin de este Plan, da cuenta de la activa
En el Pre-Diagnstico las tcnicas participativas utilizadas que esta herramienta -mediante la que se recopila dentro del distrito. participacin ciudadana que hubo en su generacin.
fueron la realizacin de un taller y seminario abierto a informacin-, se convirti en una forma de observacin Los ciudadanos se constituyeron actores indispensables,
los ciudadanos; lo que se buscaba era desarrollar una participante grupal, es decir, los ciudadanos -en Con todos estos insumos, se lleg a la etapa final del poseen lazos comunitarios arraigados y un sentido de
idea, un esbozo, un concepto preliminar, de diseo distintos grupos- caminaron y exploraron el territorio con proceso, es decir la creacin del Plan Regulador del pertenencia e identidad bien desarrollado, es decir,
urbano para toda el rea. una actitud reflexiva y crtica, generndose adems Distrito Noroeste. todo da cuenta de un capital social slido, importante,
una instancia en que ellos junto con funcionarios de lo que permite a su vez una participacin ciudadana
El seminario se concentr en el rea Noroeste de la Municipalidad compartieron ideas, puntos de vista En esta fase destaca una iniciativa patrocinada por el saludable y sostenida en el tiempo. Un crculo virtuoso.
Transicin entre las calles Lovejoy y Vaughn, lugar donde y percepciones sobre el rea que involucrara el Plan, propio Comit de Planificacin. Se cre la Casa Abierta
se visualiz era posible generar un cambio. El objetivo su presente y su futuro. Se gener con esta actividad, (Open House) con la finalidad que en un perodo de Desde este punto de vista, pudiera decirse que la
del taller fue desarrollar este concepto preliminar de un valiosa informacin para el Comit de Planificacin. dos meses todos los vecinos del sector pudieran revisar participacin de la ciudadana en Portland, es un
diseo urbano para esta rea de transicin, y establecer Concebir un Diseo Urbano es generar una representacin el Borrador de Debate del Plan Regulador y de esta asunto consolidado en este tipo de procesos del
las bases para el desarrollo de uno ms amplio, para grfica respecto de la visin, en este caso conjuntamente forma, comunicar sus comentarios. Ms de cien personas desarrollo urbano; cuenta con su propio espacio,
toda el rea Noroeste. entre la comunidad y autoridades tcnicas, sobre el asistieron al recinto, los que les permiti informarse de retroalimentando la generacin de nuevas herramientas,
futuro del rea de estudio, focalizndose en elementos este borrador y comunicar sus comentarios e impresiones mtodos, tcnicas que incluyen de manera eficaz a
Este trabajo culmin con la elaboracin de un informe que pueden definir la forma urbana a la que aspiran. al equipo del proyecto, lo que fue incorporado a la la ciudadana.
preliminar con los principales lineamientos y directrices Se trata de una representacin diagramada de las
en torno al diseo urbano deseado. Se trat ms bien polticas y estrategias para la implementacin del
de un ejercicio terico, la generacin de un marco, Plan Regulador. El diagrama usa smbolos, indicando
que sirviera de gua en las siguientes fases del proceso. la ubicacin general de variadas obras urbanas como
plazas, calles y conexiones.
Con posterioridad, en la fase del Diagnstico, se
implement una metodologa novedosa, la llamada Los paseos por los vecindarios culminaron en una
Paseos por los Vecindarios (Neighborhoods Walks). asamblea pblica en la que se present la informacin
recopilada a partir de ellos, lo que fue resumido en un
En el verano del ao 2001 el Comit de Planificacin documento elaborado por el Comit de Planificacin,
patrocin cuatro paseos por los vecindarios; la idea denominado: Resultados de los paseos por los vecindarios
bsica fue que los ciudadanos, pudiesen explorar en en el Noroeste.
detalle lugares del Noroeste de Portland. Se puede sealar

INSTITUTO MUNICIPAL DE INVESTIGACIN Y

PLANEACIN DE CIUDAD JUREZ, MXICO (IMIP)
Ciudad/ Localidad: Ciudad Jurez, Estado de Chihuahua,

Mxico.
Poblacin: 1.313.338 Habitantes (ao 2005).
Superficie: 4,853.80 Km.
Actividad econmica principal: Fuerte orientacin a
industria manufacturera y con crecimiento en el rea
de servicios.
Principal problemtica urbana: Falta de servicios e
infraestructura urbana. Presencia de violencia y homicidios.
Tipo de participacin: Top-Down ( desde Arriba hacia
abajo)
Premios: El IMIP recibi el Premio Gobierno y Gestin
Local en Mxico.
Ciudad Jurez (entre dos naciones)

Paso Fronterizo
Ciudad Jurez se asienta en el mismo lmite fronterizo
con Estados Unidos, dotndola de un carcter mixto, obras improvisadas y para revertir los rezagos y la falta
internacional. Es la ms poblada y la ms grande en de visin a largo plazo.10
superficie del Estado de Chihuahua, proyectndose como
una de las ciudades ms importantes de este Estado. IMIP
Su desarrollo econmico ha sido lento pero creciente, Planificando participativamente
por lo que el nivel de desempleo ha logrado disminuir
paulatinamente. Cuenta con una fuerte orientacin El IMIP desarrolla funciones de investigacin y planificacin
hacia la Industria Manufacturera, pero tambin ha urbana. Su objetivo general es dotar de procesos
incrementando el rea de Servicios. de planeacin y programacin eficiente, a travs
de la planeacin institucionalizada. Desarrolla a su
Durante el ltimo tiempo la ciudad se ha expandido vez planes estratgicos para planificar y ordenar el Paso fronterizo
territorio, generando un crecimiento urbano racional y Fuente: http://www.aerocalifornia.com.mx/UserRsx/images/Destinations/CJS.jpg
(crecimiento de poblacin y ocupacin del territorio),
por lo que debe atender nuevas necesidades de sus equilibrado, dotando y manteniendo la infraestructura,
habitantes y demandas en el uso del territorio. Dicha servicios y equipamiento, as como la preservacin y la comunidad. Se plantea como necesaria la integracin de esfuerzos,
expansin no ha sido acompaada de una oferta mayor conservacin del medio ambiente. El IMIP surge como un modelo alternativo de planificacin, la coordinacin intersectorial y la institucionalizacin de
de servicios pblicos, vivienda, transporte y vialidad, por como una forma de hacer frente a un sistema centralizado procesos y mecanismos, decisivos para el cumplimiento
lo que la calidad de vida y habitabilidad del territorio Se trata de posibilitar la generacin de una planificacin y dependiente de los ciclos polticos. Se estructura de las metas establecidas.
se ha visto disminuida, as como el desarrollo urbano, urbana que sea descentralizada, de carcter local, y orgnicamente mediante el Consejo Deliberativo,
que resulta rezagado. con fuerte nfasis en la participacin ciudadana; es integrado tanto por agentes pblicos como de la Mtodos Participativos
decir, utilizando mtodos que involucren directamente ciudadana, lo que le otorga una mayor permanencia Conferencia de Bsqueda
La manera de hacer frente a estos principales problemas, a los habitantes de Ciudad Jurez. y estabilidad en el tiempo.
se ha traducido en planificar el futuro de la ciudad y Una de las caractersticas esenciales del IMIP, es el En el Plan de Desarrollo para la ciudad del ao 2003, Para poder reflejar en la prctica la integracin de
generar estrategias de desarrollo que apunten hacia traslado de una planeacin normativa a una planeacin la participacin ciudadana aparece como un factor mecanismos participativos, el IMIP ha implementado
una mejora integral. A esto se aboca el Instituto participativa, en que los planes de desarrollo apuntan hacia fundamental en el diseo de los objetivos, estrategias, una serie de metodologas participativas, respecto de las
Municipal de Investigacin y Planeacin de Ciudad una visin ms bien integral, incluyendo sistemticamente lneas de accin y polticas que conforman el Plan. Una cuales la comunidad ha respondido de buena manera,
Jurez (IMIP). a la comunidad en la determinacin y solucin de certeza de los tiempos actuales es la necesidad de hacindose partcipe de planes de desarrollo anuales.
problemas. involucrar a la sociedad en los procesos de planeacin
Estas estrategias de desarrollo se definen como un A su vez, se constituye en un Instituto de Investigacin, de su localidad. Esto con el fin de que los procesos A una de estas herramientas se le denomina Conferencia
modelo innovador para superar la discontinuidad en los acercndose a la realidad de la ciudad mediante de planeacin definan el inters pblico y deriven de Bsqueda. Esta metodologa tiene una base terico-
procesos de planeacin y para ponderar a sta como estudios, diagnsticos, y diseos metodolgicos con en acciones conjuntas en donde gobierno, sociedad conceptual de sistema abierto, de psicologa social y
un instrumento indispensable para lograr el desarrollo preponderancia en lograr la participacin activa de civil e iniciativa privada, sean corresponsables en la de dinmica de grupos (PDU, 2003).
integral del Municipio de Jurez; evitar las acciones y conduccin del desarrollo urbano (PDU, 2003). Se trata de talleres en que la comunidad participa y
10 http://www.imip.org.mx/imip/imip.php

debate ideas sobre el presente y el futuro del sector aproximada -cada cinco cuadras- y con un nmero INTERVENCIONES URBANAS DE
que habitan. De esta manera generan los escenarios reducido de participantes.
ms deseables y factibles que vislumbran para su Tambin se realizan entrevistas pero no a cualquier
ENVERGADURA
territorio, mediante un ejercicio en que distinguen entre habitante, sino a los ms antiguos de la zona, as como
futuro probable y futuro deseable, siendo el primero a los responsables de instituciones localizadas en el
LA GRAN CONCERTACIN/ PROYECTO PARIS
una proyeccin de lo que ocurrira si no se realizara lugar. Se trata de informacin en la que la experiencia
RIVE GAUCHE
ninguna intervencin de mejoramiento en el territorio, del habitante aparece como necesaria y valiosa para
mientras que el futuro deseable corresponde a lo que la reunir, levantar antecedentes y poder realizar un
Ciudad/ Localidad: Distrito XIII de Pars.
comunidad aspira en que se transforme el territorio que diagnstico acabado sobre el rea de anlisis.
Poblacin: La poblacin de la ciudad de Pars es de
habitan, otorgndoles una visin de largo plazo sobre El objetivo es identificar el proceso histrico de ocupacin
2.153.600 habitantes, y el rea metropolitana denominada
las principales necesidades y problemas a solucionar. de la zona, sus rasgos socio-organizativos, y, si los hay,
Regin Parisina o Isla de Francia es de 9,9 millones de
En estos talleres se generan tambin, un conjunto los perfiles de los liderazgos (PDU, 2003).
habitantes.
articulado de objetivos, as como de planes de accin Junto con recabar informacin se abren espacios
Superficie: 130 hectreas/ 3 km de borde del ro Sena
coordinados y la asignacin de responsabilidades en para la deteccin y desarrollo de liderazgos locales
Grupo objetivo: Habitantes del distrito XIII.
el tiempo para alcanzar los objetivos propuestos. En ciudadanos, los que pueden transformarse en actores
Principal problemtica urbana: Desvalorizacin econmica
este sentido se trata de una experiencia prctica y gravitantes en el desarrollo urbano de la ciudad. Paris Rive Gauche. Fuente: SEMAPA. Presentacin Seminario
y urbana de la zona.
eficaz, ya que la comunidad no solamente es capaz Experiencias Internacionales de Participacin Ciudadana en el
Tipo de participacin: Ambas direcciones: Top-Down
de opinar y aspirar a una solucin de sus propias El IMIP es un buen ejemplo como modelo institucional, Desarrollo Urbano UC- MINVU. 25-03.2008. Santiago, Chile.
y Down-Top.
necesidades sino que se involucra de manera directa, de gestin local; la participacin de la ciudadana se
adquiriendo responsabilidades concretas para intervenir presenta como un valor fuertemente arraigado a su
En espaol Paris Rive Gauche podra traducirse como
en su sector hacia el futuro deseable y alejarse de los gestin. Es transversal, tanto en los enfoques tericos
Rivera Izquierda de Pars. Este fue el nombre que recibi Objetivos del Proyecto
riesgos y problemas del futuro probable. En sntesis, se como en las prcticas metodolgicas.
el proyecto de urbanismo localizado en el Distrito XIII
integra a la comunidad, de manera reflexiva y activa.
de la ciudad Pars, desarrollado a partir del ao 1991 y Los objetivos concretos del Proyecto Paris Rive Gauche
El gran atributo de la planificacin participativa es
que en la actualidad contina en ejecucin. son los que se explicitan a continuacin:
Talleres urbano-ambientales que la comunidad se involucra de manera activa, se
Recuperacin de extensos predios cercanos al centro
transforma en un actor relevante con poder de decisin
Comprende un rea de 130 hectreas, emplazadas histrico a lo largo del ro Sena.
Otra herramienta utilizada son los talleres urbano- y accin, sobre el presente y el futuro de su ciudad.
a lo largo de las vas de ferrocarril que bordean 3 Fomentar el desarrollo social y econmico construyendo
ambientales, los que se desarrollan en una escala ms Las fortalezas de las metodologas participativas que
kilmetros de longitud del ro Sena, tomando como eje oficinas y generando empleo.
prxima, a nivel de barrio. Se conforman distintas mesas utilizamos son: el cambio de paradigma, de ciudadano
principal, la nueva Avenida de Francia. El proyecto Ofrecer nuevas viviendas (estatales y no estatales),
de trabajo, en la que participan alrededor de diez como co-responsable, dejando la prctica paternalista,
trata principalmente de la revitalizacin de un rea equipamientos pblicos y comerciales, espacios
individuos de la comunidad y dos moderadores del IMIP la apropiacin de los instrumentos de planeacin por
constituida fundamentalmente por sitios baldos, de verdes, dotados de un transporte pblico eficiente.
(un arquitecto y un trabajador social o socilogo). Se los ciudadanos, el carcter incluyente y plural de
propiedad del Estado, que fueron parte de un pasado Creacin de un polo intermodal de metro-tren (RER),
debaten asuntos relacionados con el uso de los espacios convocatoria a la ciudadana, el posicionamiento de
industrial y ferroviario. La misin del proyecto es doble: metro y buses.
pblicos, los espacios privados, la infraestructura de los ciudadanos sobre acciones concretas en la ciudad
por una parte, reactivar econmicamente el sector por Integracin de barrios, vinculando el nuevo al tejido
vas pblicas, el saneamiento, el transporte colectivo y que la comunidad participe y decida sobre el futuro
medio de la construccin y remodelacin de viviendas, urbano existente a uno y otro del ro Sena. Se interviene
y los riesgos naturales. La idea es obtener informacin de la ciudad y no como algo ajeno a ella.
centros comerciales, oficinas, universidades y edificios las vas de ferrocarriles, reconocindolas como barrera
desde la perspectiva de los mismos habitantes, de los El IMIP como tal es una experiencia innovadora de pensar
pblicos (como por ejemplo, la Biblioteca Nacional); a esta integracin.11
principales problemas que se presentan en el territorio la planeacin desde otra perspectiva radicalmente
donde, a su vez, este desarrollo inmobiliario y su dinmica,
donde habitan; estos problemas se identifican tambin distinta a la que el Estado vena llevando a cabo desde
generara mayor empleo para los habitantes del barrio Entre los varios proyectos que contempla PRG se
de manera grfica, ubicndolos sobre fotografas areas. los inicios de la planeacin en 1938; es el cambio de una
y sus alrededores. Asimismo, existe el desafo y objetivo encuentran:
La mayor fortaleza de esta herramienta participativa, es planeacin normativa a una planeacin participativa.
de vincular los nuevos barrios con los ya existentes, pues Programas de viviendas que abordan 430 mil metros
el nivel al que opera. Es focalizada y personalizada. En Abigail Garca/ Coordinadora de Planes y Programas IMIP.
el terreno presentaba una condicin de isla urbana, y 5 mil unidades de las cuales mil son para viviendas
los hechos, estos talleres se implementan sobre una base Contacto: Pedro Cital Beltrn. [email protected]
definido por dos lmites fronterizos: el ro Sena y las de estudiantes.
lneas del ferrocarril, lo que impeda la integracin de Oficinas ocupando 700 mil metros, contrataciones
este gran pao de terreno con el resto de la ciudad. proyectadas de 60 mil empleados.
Por esta razn, la idea principal fue conectar el rea Comercios y establecimientos pblicos tales como
de intervencin con el Barrio de Bercy, situado al otro la Biblioteca Nacional de Francia (250 mil metros) y
lado del ro. el Barrio Universitario (210 mil metros).
Parques y jardines con una superficie de 10 hectreas.
11 Duval-Zack, Chlo. El Gran Proyecto Urbano Paris Rive

Gauche: La transformacin de un baldo ferroviario-
industrial en un nuevo barrio parisino. Revista de Urbanismo,
15. Universidad de Chile, Facultad de Arquitectura y
Urbanismo. Noviembre, 2006.

Entidad responsable/ SEMAPA En vista del desequilibro respecto al resto de los barrios, RATP (Administracin Autnoma de Transportes de de diverso orden, intentando comprometer la integracin
se haca necesario cambiar la tendencia del Distrito Pars) de variables sociales como parte de los objetivos del
En Francia, la sigla SEM se utiliza para nombrar a toda XIII, que como se ha sealado, est marcada por una Se preocup de la mejora del transporte pblico, mismo.
empresa pblica sometida al derecho privado. Las ventajas alta cifra de desempleo. creacin de centros intermodales en Austerlitz y Montmarin seala:
de este tipo de institucin, es que con ella se propicia construccin de la Lnea 14 del metro y su extensin. En un principio nos equivocamos, dimos informacin sobre
una actuacin con mayor flexibilidad e independencia El segundo elemento es la complejidad del PRG; debe PAP (Puerto Autnomo de Pars) el proyecto, pero no incluimos la variable participacin
respecto de otros organismos gubernamentales. Esto es responder a mltiples intereses de distintos organizaciones Encargada de gestionar las riveras de los 3 kilmetros no escuchamos a la ciudadana en un principio. Despus
especialmente relevante cuando se trata del manejo y grupos sociales teniendo implicancias sobre aspectos del proyecto y los tres puertos existentes en ese tramo. integramos la participacin y creo que hicimos mucho
presupuestario de un proyecto, ya que a partir de esta de la economa, sociales, polticos y culturales del barrio y APUR (Atelier Parisien dUrbanisme) ms que lo que la reglamentacin exiga la sociedad
formalidad los recursos a l destinados son independientes del de la ciudad. Tal como el Director Delegado de SEMAPA Agencia estatal de urbanismo, encargada de apoyar civil est representada por el Comit de la Concertacin
presupuesto comunal; ello posibilita obtener financiamientos Gilles de Montmarin12 lo seala: no hay slo un autor a los desarrolladores de proyectos urbanos en Pars. y puede participar en las decisiones finales del proyecto.
de otras entidades ya sean pblicas o privadas. Adems, del proyecto, hay mucha gente involucrada, y creo que Comit Permanente de Concertacin
poseen facultades para expropiar y el derecho para ste es el elemento innovador de nuestro proyecto. Al Comit compuesto por trece asociaciones locales Con el objetivo de fomentar un proceso continuo
comprar los terrenos incorporados al Proyecto. No existe final podremos decir que ste es un proyecto hecho que funcionan con un presupuesto autnomo, y progresivo de participacin de la ciudadana, la
dependencia respecto del Municipio, como tampoco un poco por los polticos, los tcnicos que trabajamos entre ellas, ADA 13, Ecologie pour Paris, Paris Banlieu SEMAPA realiz en definitiva, un Plan Maestro que fuese
de algn otro organismo estatal. en l, la sociedad civil, todos los que participan en l, Environement, SOS Paris, Tam-Tam, APLD 91, Espace 13, cambiando y adaptndose a los tiempos y demandas,
y la clave para esto es negociar; dar el poder a distinta Cercle Amical du Berry, Association Odysee Lutece. modificndose por medio de consultas urbanas regulares
En el caso de Paris Rive Gauche la entidad responsable gente y negociar con cada cual tratando de encontrar Se renen con la idea de dar a conocer sus intereses, y entregando imgenes del nuevo barrio a los habitantes
del Proyecto corresponde justamente a este tipo de proyectos comunes. ser escuchados e incluidos en el proyecto. y organizaciones locales.
instituciones. Denominada SEMAPA -Sociedad de Economas
Mixtas de Desarrollo de Pars-, este organismo estatal fue El proyecto ha sido de tal envergadura que desde un Conflictos y soluciones participativas Tambin se crearon instancias permanentes de participacin
creado en el ao 1985 con una labor multidisciplinaria: principio se pens que era necesaria una planificacin e informacin, tales como un Comit de Sitio desarrollado
adquirir los terrenos (compra de suelo con financiamiento urbana estratgica, de largo plazo, flexible y adaptable En 1991 se desarroll el Plan de Acondicionamiento por la empresa gerente del Sistema de Transporte de
privado), definir el proyecto urbano, hacer seguimiento a los cambios socioeconmicos que surgen, y el apoyo de Zona (PAZ),14 cuyo objetivo era crear una nueva la regin de Pars, un Centro de Informacin, un folleto
de los proyectos arquitectnicos, ceder los derechos de un desarrollador pblico (Duval-Zack, 2006). orientacin para el Distrito XIII. En esta primera fase surge trimestral, una carta de informacin, una pgina web
de construccin y gestionar la coordinacin con los el primer conflicto que debi enfrentar el Proyecto, que y una revista electrnica del Proyecto.
distintos actores involucrados. A continuacin se detalla una lista de las entidades se enfocara a desarrollar un sector de negocios similar
contractualmente involucradas, lo que revela la complejidad al barrio de la Defense en Pars, lo que repercutira Para la discusin de temas arquitectnicos y urbanos
La SEMAPA a su vez, est conformada por distintas de la red de actores implicados: negativamente en los habitantes del sector y su entorno, especficos del Proyecto, SEMAPA tambin organiza
instituciones pblicas: Gobierno Central, Gobierno La Ville de Paris y en opinin de ellos afectara negativamente su calidad sesiones plenarias y grupos de trabajo en temas diversos
Regional, Municipalidad de Pars y la Empresa de Organizacin propietaria del 57 por ciento del capital de vida, ante la potencial y explosiva generacin de y de mayor especificidad; los grupos civiles participan
Recursos Ferroviarios de Francia (SNCF). En definitiva, es involucrado en el Proyecto PRG. nuevos empleos. Se reclamaba a su vez, que no se dependiendo del tema a tratar. Como seala su director,
la organizacin pblica que lleva adelante el proyecto En el ao 1991 La Ville de Paris encarga a la SEMAPA el respetara la arquitectura del lugar, temiendo que es muy importante mantener la formalidad del caso,
poltico en conjunto con una labor tcnica que busca desarrollo del proyecto. Entre sus labores se encuentra varias edificaciones fueran destruidas y se ignoraran con un sistema de registro de la informacin, a travs
favorecer el desarrollo econmico de varias Zonas de la definicin del Plan Local de Urbanismo (PLU), el Plan las cualidades arquitectnicas preexistentes. de la transcripcin de las grabaciones obtenidas en
Desarrollo Concertado (ZAC) de Pars. En este sentido de Acondicionamiento de Zonas (PAZ) y la definicin las reuniones de cada sesin plenaria.
se puede decir que SEMAPA es una empresa pblica, de la Zona de Acondicionamiento Concertado (ZAC). Producto de dicha oposicin, en el ao 1997 el ZAC
un organismo que es pblico, pero tiene una lgica SNCF (Zona de Acondicionamiento Condicionado)15 es Otro aspecto que recomienda, es que en las reuniones
de funcionamiento privada que debe someterse a las Corresponde a la Empresa de Recursos Ferroviarios de reelaborado y aprobado a travs de una encuesta es relevante considerar la distribucin y localizacin
reglas propias del mercado, como cualquier empresa Francia, propietaria de la mayora (aproximadamente pblica, sufriendo importantes cambios respecto al espacial en la sala de los actores los polticos, tcnicos
u organismo privado. 70 por ciento) de los terrenos de PRG. Dentro de sus proyecto original. Dentro de los cambios se encuentran: y representantes de empresas y organizaciones civiles.
objetivos se encuentra la valorizacin de bienes i) la incorporacin de uso de suelos mixtos para la zona, Es relevante que se siten reunidos en forma circular, lo
Condiciones en las que se desarrolla el races subutilizados, modernizacin de la estacin lo que permite integrar la construccin de oficinas y de que lleva a una apertura al dilogo ms bien de orden
proyecto de Austerlitz y la mejora de las estructuras ferroviarias nuevas viviendas, tanto estatales como no estatales, horizontal. Distribuir frente a frente genera normalmente
interurbanas y su conexin con el metro (Lnea 14). para personas de escasos recursos; sensacin de distancia y jerarquas entre los asistentes.
Existen dos elementos que son importantes a tener en Gracias a su participacin se pudo desarrollar un ii) el desarrollo de un barrio universitario (conocido
cuenta antes de profundizar en los conflictos sociales proyecto de largo plazo. Por ejemplo, para la compra como La Universidad Pars 7); El Gran Acuerdo: la Concertacin
producidos, los que estn relacionados con el contexto de terrenos SEMAPA pagaba a la SNCF13 bajo un iii) la instalacin de distintos tipos de equipamiento
en el cual se origina y lleva a cabo el Proyecto. sistema de pago diferido. pblico como, por ejemplo, la Biblioteca Nacional de Tal como se mencion anteriormente, luego de largos
Francia (BNF). perodos de protestas y conversaciones, Paris Rive
El primer elemento est vinculado con las caractersticas Estas reformas significaron un vuelco fundamental al Gauche se transforma en un proyecto urbano que surge
espaciales del Proyecto, particularmente su condicin proyecto, dado que se le reorient hacia funcionalidades como fruto de un proceso compartido entre el sector
12 Traduccin del ingls al espaol: Entrevista realizada el 26
de isla urbana que lo constitua en un sector muy de marzo de 2008. pblico, el mundo privado y la sociedad civil. Si bien, el
segregado y desvalorizado social y econmicamente. 13 Sigla correspondiente a Socit Nationale des Chemins 14 Sigla traducida al espaol. proyecto se origina bajo la voluntad del sector pblico
de Fer Franais. 15 Sigla traducida al espaol.

con el propsito de generar la reconversin urbana del discutido en cada momento; se busca enriquecerlos
rea, a travs de su implementacin se logra asociar a mediante la incorporacin de distintas perspectivas,
empresas y a la comunidad, convirtindose esta ltima dando cabida a las diversas proposiciones. En definitiva,
en un actor relevante en su desarrollo. la Concertacin es un debate de ideas que tiene por
objeto aportar e iluminar a las decisiones. Etapa del Sujeto de Consulta/ Actor Resultados del Proceso Forma de Incluir
Cmo se logr llegar a un acuerdo entre las Proyecto relevante Participacin
distintas partes? En resumen, dentro de los objetivos de este Comit de
Diagnstico Consejo Municipal de Pars Delimitacin del permetro del proyecto y Resolutiva
A travs de qu mecanismo se llev a cabo La Concertation, se encuentran:
1991 los objetivos generales del desarrollo del
este proceso? Fomentar la participacin ciudadana en los proyectos rea a intervenir.
que les conciernen por medio de la entrega y recepcin Primeros estudios urbanos del rea a
La participacin de la ciudadana se logr principalmente de informacin, el intercambio de ideas y el debate; intervenir.
gracias a la creacin en 1997 de un Comit Permanente16 Mejorar el contenido de los proyectos y facilitar su Primera Municipio de Pars y Creacin de la Zona de Informativa
llamado la Concertation (concertacin o encuentro). realizacin asociando con esto, desde el origen, una Etapa de SEMAPA Acondicionamiento.
amplia gama de actores. Planificacin y Condicionado ZAC, creacin de
Este comit -hemos dicho- est compuesto por trece Complementando, existen dos documentos de referencia Diseo. 1991 un proyecto de utilidad pblica, y
asociaciones representantes de la sociedad civil que que constituyen las orientaciones bsicas de La elaboracin del Plan de Desarrollo (PAZ).
operan a nivel local, entre ellas: ADA 13, Ecologie pour Concertation; el primero, presentado por el Comit Convenio entre el Municipio de Pars y la
Paris, Paris Banlieu Environement, SOS Paris, la Tam-Tam, Permanente el 10 de enero de 2002, y el segundo, la SEMAPA para realizar el proyecto Paris-Rive
APLD 91, Espace 13, Cercle Amical du Berry, Association deliberacin del Consejo de Pars del 24 de junio de Gauche.
Informacin pblica del PAZ.
Odysee Lutece. 2002 (Documento del Contrato de la Concertacin).
Segundo Grupos de la Sociedad Sociedad Civil rechaza el PAZ. Resolutiva
Se entiende -La Concertacin- como un proceso colectivo Etapas del Proceso Participativo Etapa de Civil Primera propuesta no era viable debido
Planificacin y a que era necesaria la vinculacin con
y no una bsqueda sistemtica de consenso; funciona
Diseo. 1991 la poblacin (en su mayora de bajos
sobre la base de la formacin de distintos grupos temticos Existen principalmente seis etapas en la historia del ingresos).
planteados por la SEMAPA y la Ville de Paris, los que van proyecto, que describen el proceso participativo, es
Tercera Comit Permanente de La Concertacin es un proceso colectivo Consultiva y
variando segn el proyecto arquitectnico y urbano decir, desde que se genera un primer conflicto, hasta
Etapa de Concertacin desde 1997: que pretende enriquecer los proyectos y Resolutiva
que ste es resuelto y se logra incluir la opinin de
16 Ms informacin sobre la concertacin en las definiciones Planificacin y 13 asociaciones locales, da cabida a proposiciones pertinentes.
incluidas hacia el inicio del caso.
organizaciones civiles, empresas y ciudadanos: Diseo. 1993 entre ellas: ADA 13,
Ecologie pour Paris, Paris
Banlieu Environment, SOS
Paris, la Tam-Tam, APLD 91,
Espace 13, Cercle Amical
du Berry, Association
Odysee Lutece*
Reformulacin Habitantes (parte del Encuesta: El PAZ es reelaborado y Consultiva e
del Proyecto. Pacto Concertacin). aprobado en 1997 a travs de una informativa
1997 encuesta pblica.
Informacin pblica. Aplicacin de la Gua
de la Concertacin
Creacin de un Comit Permanente de la
Concertacin (1998).
Difusin 1997 SEMAPA Centro de Informacin Informativa y
hasta la fecha Carta de informacin Consultiva
Sitio web http://www.parisrivegauche.
com/
* ADA 13, Ecologa de Pars, Medio Ambiente Suburbano Pars, SOS Pars, el Tam-Tam, APLD 91, Zona 13, Crculo de la Amistad
Berry, Asociacin Odysee Lutece, respectivamente (traduccin propia).
Paris Rive Gauche 2007 / Fuente: Presentacin Seminario Experiencias Internacionales de

Participacin Ciudadana en el Desarrollo Urbano UC- MINVU. 25-03.2008. Santiago, Chile.

Innovaciones y aspectos destacados de la Elementos destacables BIG DIG:18 LA GRAN EXCAVACIN DE LA

experiencia participativa CIUDAD DE BOSTON
Paris Rive Gauche es merecedor de replicar en cuanto
Como aspecto destacable del proyecto en trminos del a la flexibilidad y permeabilidad de su gestin, a fin de
logro de la incorporacin de distintas organizaciones lograr una satisfactoria relacin con la comunidad. Hechos Ciudad/ Localidad: Boston, Massachusetts.
pblicas, privadas y civiles, se encuentra el Gran Pacto tales como la incorporacin de distintas organizaciones Poblacin: 596.638 habitantes.
de la Concertacin, el cual implic garantizar la mejor civiles en los procesos por medio de las consultas urbanas Superficie: Superficie total de la ciudad de alrededor
informacin y participacin de los habitantes de la regulares, encuestas pblicas o el valioso Comit de de 23 mil hectreas.
manera ms transparente posible: Concertacin, son mtodos que pueden ser replicados Economa: Educacin superior, investigacin, salud,
Podemos decir que en el proyecto Paris Rive Gauche, para la ejecucin de proyectos a mediana escala a actividad financiera y tecnologa.
no fue un fantasma de participacin ciudadana, porque nuestra realidad. Grupo objetivo: Habitantes de la ciudad de Boston y
rpidamente se institucionaliz esa participacin, alrededores.
mediante varios Comits: Comit Permanente de Por otra parte cabe destacar que la institucionalidad Principal problema urbano: Congestin vehicular.
Concertacin desde 1997, con grupos de trabajo de este proyecto representada por SEMAPA, da cuenta Tipo de participacin: Ambas direcciones: Top-Down
temticos compartidos con la SEMAPA, el Municipio de la complejidad del mismo. Paris Rive Gauche es un y Down-Top.
de Pars, trece asociaciones locales; un Comit de Sitio, proyecto en el cual participan tantos actores pblicos,
creado por la empresa regente del sistema de transporte privados y organizaciones de la sociedad civil. La Desde aproximadamente la mitad del siglo XX, la
de la regin de Pars; un Centro de Informacin; un folleto SEMAPA dio espacio para enfrentar dicha complejidad ciudad de Boston, Massachusetts, es desafiada a ser
trimestral; una carta de informacin y un sitio web.17 y que sta se viera reducida o simplificada, como haba un centro de desarrollo financiero reconocido a nivel
ocurrido con otros Programas en donde sus proyectos, mundial. Poco a poco la ciudad fue creciendo tanto
se haban abordado por parcialidades. a nivel econmico19 como poblacional, lo que llev a
17 Duval-Zack, Chlo. Op. cit. un significativo incremento de la tasa de motorizacin. Arteria Central
A medida que su poblacin creca, el trfico pas 1-93
a ser un problema. El centro urbano de Boston, que
albergaba cerca de 600 mil habitantes, logr tener la
misma cantidad de vehculos diarios, producindose Pese a los grandes esfuerzos que se hicieron el problema
grandes atochamientos para desplazarse de un lugar a no fue solucionado. El nmero de automviles fue
otro. Fue necesario llevar a cabo una reestructuracin creciendo a medida que pasaban las dcadas, teniendo
de la ciudad: habilitar vas de transporte ms expeditas, que soportar a ms de 190 mil automviles diarios, lo
construir ms viviendas, generar centros comerciales, que produca un estancamiento de entre ocho y diez
reas verdes, museos, y otras infraestructuras. horas, con un ndice de accidentes cuatro veces mayor
al promedio nacional en las carreteras interestatales
El tema del transporte urbano de la ciudad de Boston, de los Estados Unidos.
Fuentes Bibliogrficas ha sido abordado desde hace dcadas (1956) por
las polticas gubernamentales del estado, pero pocas En este contexto, era indispensable desarrollar un plan
Combeau, Felipe; Catalina Dougnac y Carlos Moreno. Paris Rive Gauche. Plataforma Network: PROFESOR: medidas fueron lo suficientemente estrictas como para para dar solucin al conflicto urbano, generar una red
Ivn Poduje. Ayudante: David sale. 2005. atacar este problema desde su raz. Dentro de las medidas de transporte eficiente y fluida que estuviera a la altura
Director Delegado SEMAPA. Gilles de Montmarin. Entrevista realizada por ProUrbana el 26.03.2008. adoptadas se encuentra la construccin de la Avenida de los niveles de modernizacin y desarrollo que la
Traduccin de ingls al espaol. Central Interestatal 93 elevada, la cual permiti en ese ciudad exiga. Despus de varios aos de evaluacin
Duval-Zack, Chlo. El Gran Proyecto Urbano Paris Rive Gauche: La transformacin de un baldo entonces (1959) facilitar el desplazamiento de unos 75 y anlisis por lo expertos, se resolvi hacer un gran
ferroviario-industrial en un nuevo barrio parisino. Revista de Urbanismo, 15. Universidad de Chile, Facultad mil vehculos diarios, reduciendo considerablemente proyecto denominado Gran Central Artery / Tnel (Gran
de Arquitectura y Urbanismo. Noviembre, 2006. la congestin. Arteria Central / Tnel), a cargo del Departamento de
Sitio web del Proyecto Paris Rive Gauche: http://www.parisrivegauche.com/ Transporte de Massachusetts (Massachusetts Turnpike
http://www.plataformaurbana.cl/copp/albums/userpics/10020/mdu-1_2005-paris.pdf. Para la construccin de esta autopista fueron necesarios Authority State, Transportation Building).
http://revistaurbanismo.uchile.cl/CDA/urb_simple/0,1310,SCID%253D19228%2526ISID%253D668%2526IDG muchos esfuerzos, tales como la demolicin de ms de
%253D2%2526ACT%253D0%2526PRT%253D19222,00.html mil estructuras histricas y el traslado de 20 mil residentes Pero esta vez las molestias a los residentes no podan
desde sus hogares a otras zonas de la ciudad. Adems, repetirse. El Proyecto tendra que considerar minimizar
y como norma general en este tipo de casos, la crtica las externalidades negativas generadas al desarrollar
que se haca en la poca era que la carretera divida este nuevo plan, es decir sus altos impactos negativos
a la ciudad, actuando como barrera y aislando las al momento de su construccin, sin generar disturbios
distintas zonas de Boston. producto de la reaccin de la comunidad. En este
contexto, se decide excavar ms de 14.6 millones de
18 La gran excavacin. Traduccin propia. metros cbicos de suelo y trazar bajo superficie, la
19 La ciudad de Boston tiene los ingresos per cpita ms autopista Interestatal 93.
altos de Estados Unidos.

Pero, cmo podra realizarse una construccin sin volver El presupuesto del Proyecto aumento vertiginosamente, protestaban que la altura y peso del puente con sus El Proyecto surge de una iniciativa desde los propios
a ocasionar los mismos disturbios? Cmo sera posible quintuplicando las cifras originalmente presupuestadas. complejos nudos viales y rampas traeran consecuencias ciudadanos a nivel local, y los actores relevantes van
desarrollar un proyecto de tal envergadura que lograra El Proyecto lleg a costar 14.600 millones de dlares, negativas para el frgil ecosistema del ro Charles. interviniendo a medida que se necesita para llegar
compatibilizar el orden pblico con la eficiencia del casi el 80 por ciento del gasto total previsto para rutas Adems, otros grupos opinaban que afectara al sistema al Parlamento y as evitar un choque de instituciones
transporte? Cmo se lograra realizar una verdadera y autopistas para todos esos aos en todo el pas. Este de parques ribereos. Por su parte, algunos residentes o confusin de la gestin. El proyecto es manejado
transformacin vial sin generar resistencia u oposicin volumen de inversin pudo ser el motivo por el cual de la zona de Charlestown reclamaban por la vista que estratgicamente delegando a distintas instituciones
de los vecinos y de la comunidad? se desatara una gran polmica, y fue lo que llev a tendran desde sus ventanas a esas rampas de ocho su grado de participacin y responsabilidad sobre el
reafirmar el nombre popular del Proyecto otorgado en pisos. Por ltimo, grupos de pequeos comerciantes curso de este mismo.20
El Proyecto Central Artery/ Tunnel de Boston un principio, La Gran Excavacin, refirindose tambin criticaban que el puente no permita un acceso fcil
a este gran hoyo financiero. desde el centro de la ciudad, y por tanto, sus negocios Una de las mtodos utilizados para solucionar el conflicto
Gran Central Artery/ Tunnel o ms conocido popularmente se veran desfavorecidos. fue establecer un acuerdo entre el Departamento de
como Big Dig (en espaol, gran excavacin), es Obras Pblicas del Estado y la Liga de Medio Ambiente
el nombre que recibe el proyecto de infraestructura Producto de las demandas y reclamos por los distintos (Environmental League) donde, por medio de un
urbana ms grande y ms complejo en la historia de grupos civiles, mltiples variaciones sufri el Proyecto del documento firmado por la institucin responsable, se
los Estados Unidos, y el ms desafiante en trminos puente, lo que llev a que se le denominara Esquema certificaba que el Proyecto tendra un gran potencial
tecnolgicos en el mundo. Z, haciendo referencia a la idea de que parti desde para mejorar la calidad del aire, el medio ambiente,
un plan A hasta un plan Z. mejorar el transporte pblico desde y hacia la ciudad,
El proyecto comienza a ejecutarse a partir del ao 1991. y se comprometera a disminuir en lo posible el impacto
Como primer paso, y antes de dar inicio a la excavacin, Ante este conflicto, que tuvo su origen en la ciudadana, ambiental y esttico del denominado Esquema Z.
se realizaron algunos cambios para desencadenar todo surge la siguiente pregunta: Cmo el Departamento de Tambin el Departamento de Obras Pblicas del Estado
el proceso de mejoramiento de accesibilidad de la Obras Pblicas del Estado logr resolver esta polmica se comprometi a estar permanentemente informando
ciudad: construir un tnel que conectara el aeropuerto y llegar a un acuerdo con las distintas organizaciones a la ciudadana respecto del Proyecto.
con las reas centrales de la ciudad y de esta forma, de ciudadanos? En segundo lugar, se elabor un comit compuesto por 42
descomprimir el trfico interior del centro; vincular los instituciones, el que se divida en cinco grupos representativos
distintos suburbios que componan Boston, y finalizar el Metodologas participativas segn especialidad: Estado de Massachusetts, Artery
anillo de autopistas para ingresar al centro de la ciudad. The Big Dig / Fuente: Pablo Allard, DDeS, MAUD, Marq. Caso Arteria Business Committee,21 Boston Beacon Hill, Environmental
Central, Boston. Seminario Subterra CChC/UNAB.Observatorio de
Sustentado en lo dicho anteriormente, el Arteria Central/ League22 y Gobierno Federal. Estos grupos participaron
Ciudades UC.
Luego de acabadas estas obras, se da paso al desarrollo Proyecto Tnel no slo se bas en un proyecto tcnico en las diversas etapas de planificacin del proyecto,
del Proyecto, el que consiste en: que requiriera de manera exclusiva de la preocupacin tales como la definicin de lo que se quisiera alcanzar
Reemplazar la Avenida Central elevada de seis pistas Objetivos del Proyecto de la ingeniera, sino que tambin deba tener en idealmente o Imagen Objetivo del Proyecto, pero
que cruza el centro de Boston por una subterrnea consideracin variables sociales, polticas y ambientales. sobre todo actan como jurado para la seleccin del
de entre ocho y diez pistas, situada justo debajo Los principales objetivos de este Proyecto fueron: A fin de cuentas, administraciones locales y federales, proyecto arquitectnico ganador.
de la anterior. Y junto con esto, la demolicin de la Evitar los embotellamientos y congestin vehicular. estatales as como numerosos grupos de intereses
antigua carretera elevada. Mejorar estndares de la calidad medioambiental. locales, participaron de este gran Proyecto: 20 Felipe Moreno, Jos Miguel Urrechaga y Pablo Valdivia.
Construir una nueva autopista para conectar el centro Contribucin al crecimiento de la economa de la Big Dig: el Diseo Conceptual de la Arteria Central. Sitio Web
Plataforma Urbana. Primer Semestre, 2005, p. 7.
de la ciudad con el aeropuerto, denominada como ciudad. La integralidad de este Proyecto no es slo sorprendente 21 Comit de negocios de la arteria. Traduccin propia.
I-90, que va desde Seattle, Washington, al Aeropuerto Otorgar ventajas a corto plazo al incentivar el sector por su proceso mitigativo, sino por su participacin. 22 Liga medioambiental. Traduccin propia.
Internacional Logan de Boston en el Este. construccin.
Construir dos puentes sobre el ro Charles. Uno de
ellos, es un puente-cable de diez carriles. El polmico Esquema Z
Construir el tnel Ted Williams (TWT) de acero sumergido
bajo la Baha de Boston. Como todo proyecto de alto grado de complejidad,
La creacin de ms de ms de 100 hectreas de el Big Dig no estuvo exento de problemas. Por un lado,
paisaje, espacios abiertos, incluyendo ms de 45 estaban los que se pronunciaban a favor de ste
parques e importantes plazas pblicas. dado que contemplaba la construccin de parques y
establecimientos pblicos por sobre la va subterrnea,
El Big-Dig prescindiendo de la demolicin de viviendas o edificios,
segregacin de barrios o destruccin de parques, como
La construccin del gran tnel demand aproximadamente la Gran Avenida lo haca. Pero, asimismo, existi un
14 aos y previamente varios ms de planificacin, lo que grupo activo de ciudadanos -principalmente grupos
oblig a los tcnicos a desarrollar distintos mecanismos ambientalistas- que reclamaban por los daos ambientales
para implementar obras que aseguraran que la Avenida que se ocasionaran, en especial la seccin norte del
Central quedara abierta para los centros comerciales Proyecto, donde la va subterrnea emergera para
y el trfico en movimiento. cruzar el ro Charles y se convertira en un puente. Ellos

Elementos Destacables
Fases del Proceso Participativo
El gran Proyecto Central Artery/ Tnel, una intervencin
Etapa del Proyecto Sujeto de Consulta/ Actor Resultados del Proceso urbana de gran envergadura (Infraestructrura) permite
relevante destacar que en el Proyecto, desde sus inicios y hasta el
Primera Etapa 42 instituciones pasaron El proyecto es manejado estratgicamente fin, existi una sensibilidad por parte de las autoridades,
de Planificacin: a ser cinco grupos delegando a distintas instituciones su grado de en el sentido de incorporar las demandas de los grupos
Definicin de Bases del representativos: Estado participacin y responsabilidad sobre el curso de ambientales, representantes del comercio y residentes,
Proyecto de Massachusetts, Artery este mismo. En esta fase del Proyecto se renen lo que se vio reflejado en el pacto entre la Liga de
Business Committee, Boston los representantes civiles para formular las bases Medio Ambiente y el Departamento de Obras Pblicas
Beacon Hill, Environmental del proyecto, tales como la normativa, grupo del Estado.
League y Gobierno Federal. objetivo y la imagen de ciudad que se tenga por Otro aspecto relevante es la capacidad para establecer
las autoridades.
coaliciones, donde resulta interesante cmo 42 organizaciones
Segunda Etapa de Estado de Massachusetts Existen algunos predios que se liberaran con la se renen en cinco grupos representativos de la sociedad,
Planificacin: Concurso y Gobierno Federal y, demolicin y soterramiento de la va elevada. Para se discute y se llega a consenso.
Pblico ciudadana. el diseo y planificacin del uso de estos, se llam
a concurso pblico. Las oportunidades inmobiliarias
para el desarrollo de este valioso sector forj
expectativas sobre su gran potencial y futuro uso.
Conflicto y su solucin Environmental League y Dada las demandas de los grupos
Departamento de Obras medioambientales se establece un pacto entre la
Pblicas del Estado. Liga de Medio Ambiente (Environmental League)
y el Departamento de Obras Pblicas del Estado
con la finalidad de que este ltimo estableciera
el compromiso para hacerse cargo de las
externalidades negativas en materia de medio
ambiente del Proyecto y actuar en su fiscalizacin.
Seleccin de Proyectos 42 instituciones pasaron a Los cinco grupos representativos de la sociedad
conformar cinco grupos civil constituyeron el Comit Jurado para la
representativos: Estado evaluacin de los proyectos urbanos presentados
de Massachusetts, Artery por el ganador.
Business Committee, Boston
Beacon Hill, Environmental Fuente: Pablo Allard, DDeS, MAUD, Marq. Caso Arteria Central, Boston.
League y Gobierno Federal. Seminario Subterra CChC/UNAB.Observatorio de Ciudades UC.
Allard, Pablo. Big Dig: El Boston Central Artery Tunnel y el Potencial de los Derechos de Aire. Observatorio
de Ciudades Universidad Catlica de Chile, 2007.
Big Dig Boston, desafo titnico. 28 November 2005.
http://urbanity.blogsome.com/2005/11/28/big-dig-boston-desafio-titanico/
Moreno, Felipe; Jos Miguel Urrechaga; Pablo Valdivia. Big Dig: El Diseo Conceptual de la Arteria Central.
Revista Electrnica Plataforma Urbana. Primer semestre, 2005.
Sitio Web de Massachusetts Turnpike Authority State, Transportation Building. http://www.massturnpike.
com/index.html.

ROSARIO HBITAT: Rosario es la segunda ciudad en importancia de la Tiempo de reaccionar

PROGRAMA INTEGRAL DE RECUPERACIN DE Repblica Argentina. Se encuentra ubicada a 300
ASENTAMIENTOS INFORMALES23 kilmetros de Buenos Aires y casi un milln de personas Teniendo este escenario como trasfondo es que el Servicio
habitan en ella. Histricamente Rosario se ha caracterizado Pblico de la Vivienda (SPV), de la Municipalidad de
por recibir oleadas de inmigrantes, quienes buscando Rosario, organismo local, descentralizado y con altos
nuevas oportunidades se han asentado en esta ciudad. grados de autonoma -cuenta con recursos y lgicas
Este nuevo horizonte no ha sido muy alentador, puesto de accin propias-,decide tomar cartas en el asunto.
que muchos de los inmigrantes se han convertido en Es as como en la dcada de los noventa se inicia el
nuevos pobres, y se han visto en la necesidad de Programa Rosario Hbitat, a travs del cual se busca
ocupar terrenos informales, generando los llamados recuperar de manera integral estos asentamientos.24
asentamientos informales que se caracterizan por su El Programa no busca relocalizar a los pobladores,
pobreza, y una deficiente calidad de vida, con grandes erradicndolos, sino que a travs de ste, se propone
dificultades para acceder a oportunidades que les el mejoramiento de las villas miseria.
permitan romper la cadena de pobreza y exclusin.
Son cerca de 150 mil las personas que habitan en El objetivo del Programa es el mejoramiento de los
asentamientos irregulares, localmente denominados como asentamientos en su lugar de origen. Slo se relocaliza
villas miseria. Personas de bajos ingresos comenzaron a a las familias ubicadas sobre la traza de las calles que
ocupar terrenos de propiedad del Estado y en trminos deben ser abiertas para garantizar la continuidad de
del desarrollo urbano, reas restringidas a ste. En la trama urbana y el acceso de la infraestructura para
un momento se pens que se tratara de un proceso todas las viviendas que quedan en el asentamiento.
transitorio, pero el tiempo demostr que sera mucho Otro caso, menos frecuente es el de familias ubicadas
ms permanente de lo que se estim. sobre tierras inundables o con riesgos ambientales. En
De esta manera la ocupacin irregular de los terrenos se total, las familias relocalizadas nunca superan el 30 por
hizo una conducta progresiva y sostenida en el tiempo, ciento del total de la poblacin.
multiplicndose por la ciudad. Son 91 los asentamientos Adriana Salomn, Coordinadora Programa Rosario
informales que se pueden contabilizar en la ciudad de Hbitat Rosario formal
Rosario, cifra preocupante tanto en nmero como porque Fuente: www.viajebuenosaires.com.ar
a la vez, la distribucin irregular de estos asentamientos Para lograr este objetivo se plantea la necesidad de
convierte a Rosario en una ciudad fragmentada; hay operar en tres reas: mejoramiento de la infraestructura con Comisiones de Vecinos de los Barrios: de Las Flores,
una ruptura del tejido urbano. urbana, la oferta de servicios sociales y la regularizacin Empalme, Villa Corrientes y La Lagunita y, con otras
Es decir, es posible observar la existencia de dos ciudades: de las propiedades de las poblaciones beneficiarias. municipalidades (ver Esquema 1).
por un lado existe una Rosario formal, con servicios Se busca un desarrollo urbano acompaado de un La participacin ciudadana es un concepto que en
pblicos funcionando de manera regular, con viviendas desarrollo social; es decir, de un fortalecimiento del Rosario Hbitat se integra de manera transversal al
Fuente: http://www.argentinaturistica.com/mapas/callesrosario.gif habitables, con infraestructura de calidad, con parques capital humano y social de estos asentamientos. Se tiene Programa, ste cruza todas las fases del proyecto, y
y reas de esparcimiento y recreacin, equipamiento la claridad que para alcanzar estos logros y objetivos, existe en los hechos, la preocupacin por mantener a
comercial, con hermosos paseos y paisajes junto al ro era indispensable la inclusin de la comunidad en todas la comunidad participando activamente e involucrada
Ciudad/ Localidad: Rosario, Argentina. Paran, bulevares y circuitos urbanos donde se observa las fases de los distintos proyectos. en los distintos proyectos urbanos y sociales que se
Poblacin: 945.000 habitantes. calidad arquitectnica que otorgan mayor calidad de El SPV como principal organismo y agente impulsor implementan desde el SPV. La participacin se considera
Superficie: 178,69 km2. vida a los rosarinos. Por otra parte, tambin existe una del Programa, trabaja con otros actores de manera un derecho y un deber ciudadano.
Actividad econmica principal: Industria y Comercio. Rosario informal, marcada por la ocupacin ilegal de activa y coordinada: Secretara de Promocin Social, la Como en todo en orden de cosas, se debe lidiar
Grupo objetivo: 155 mil pobladores de asentamientos terrenos, el de las villas miseria. Estas presentan diversos Secretara de Produccin, Empleo y Comercio Exterior, con ciertos obstculos si se quiere implementar estas
informales (13 por ciento del total de la poblacin). problemas como la precariedad de los servicios pblicos, iniciativas participativas. El principal obstculo est
Principal problema urbano: Ruptura tejido urbano, 24 http://www.rosariohabitat.gov.ar/1.htm
la precariedad de las viviendas, la falta de espacios relacionado con los niveles de violencia y la sensacin
servicios precarios, pobreza. pblicos y reas verdes, la falta de establecimientos de inseguridad que experimentan quienes habitan en
Nombre del Programa: Rosario Hbitat, recuperacin educacionales, la inseguridad, la delincuencia, un mayor los asentamientos.
de asentamientos informales. riesgo de contraer enfermedades; es decir, presentan La escalada general de violencia, en algunos barrios
Organismo encargado: Servicio Pblico de la Vivienda mala calidad de vida en general, y la propagacin de ms que en otros, trae como consecuencia el temor
(SPV). crculos crticos de pobreza. de las familias a dejar sus casas vacas aunque sea
Tipo de participacin: Top-Down por unas horas. Esto atenta contra su participacin en
reuniones, talles y otras actividades que lleva adelante
el Programa. Estamos trabajando el tema de violencia
23 Best Practice en Concurso de Buenas Prcticas en junto con otras problemticas (adicciones, embarazo
Dubai 2004. Pgina web: http://www.rosariohabitat. Rosario informal adolescente ) fundamentalmente con la poblacin de
gov.ar/ Fuente: http://i181.photobucket.com/albums/x50/capsuladetiempo/ 12 a 17 aos a travs de iniciativas como teatro, radio,
villa-miseria-1-450px.jpg

fotografa que permiten a los jvenes hablar y tratar -en la medida de lo posible- el tipo de vivienda y la
estos temas. De todas maneras es muy complicado. No ubicacin que tendr, generar un lazo directo entre
hay una receta y requiere una bsqueda permanente la comunidad y su territorio, los transforma en actores ESQUEMA 1
de alternativas de acuerdo a cada realidad. proactivos que intervienen consciente y reflexivamente Actores involucrados en el Programa Rosario Hbitat
Adriana Salomn en su propio bienestar.
Finalmente en la etapa de Implementacin, hay una
Despliegue participativo participacin de la comunidad en acciones de seguimiento SECRETARA DE PROMOCIN SOCIAL
del proyecto, especficamente monitoreando y fiscalizando
Mediante qu herramientas y mtodos se canaliza la la construccin de viviendas e infraestructura.
participacin de la comunidad? Por otro lado, los vecinos se encargan de emitir boletines
SECRETARA DE PRODUCCIN, EMPLEO Y
Observemos con mayor detenimiento algunas de estas y utilizar las radios locales para emitir informacin
SERVICIO PBLICO COMERCIO EXTERIOR
herramientas y mtodos participativos y la manera cmo relevante acerca del Programa, como una manera
este organismo a travs de su Programa, se comunica de difundir y mantener al tanto a toda la comunidad. DE LA VIVIENDA
y coordina con la comunidad. Se trata de una comunidad organizada y activa, en (SPV) COMISIONES DE VECINOS DE BARRIOS: LAS FLORES,
En la etapa de Diagnstico se realizan reuniones que el cometido de fortalecer y crear un tejido fuerte EMPALME, VILLA CORRIENTES Y LA LAGUNITA
informales con lderes comunitarios para la primera y sano de capital social, se ha desarrollado, puesto
presentacin del proyecto a los vecinos. A su vez se que se ha visto cmo se ha generado un liderazgo
realiza un registro censal de las familias, a modo de local ciudadano, y cmo a travs del despliegue OTRAS MUNICIPALIDADES
obtener datos ms acabados sobre ellas. Finalmente de diversas herramientas y mtodos participativos se
se realiza una asamblea informativa para presentar de ha ido consolidando este capital social y humano.
SOCIOS
manera masiva y abierta el proyecto a la comunidad. La Consolidacin que es necesaria para desarrollar las
FINANCIEROS
asistencia a este tipo de eventos puede ser considerada capacidades y habilidades. Accediendo a mayores
como buena, ya que existe un fuerte capital social en los oportunidades es posible ir rompiendo los eslabones de
BANCO MINISTERIO DE
barrios involucrados, con liderazgos locales y personas la cadena de pobreza en que se encuentran inmersos. AGENCIA
INTERAMERICANO DE PLANEAMIENTO E
muy interesadas en formar parte en el mejoramiento Est comprobado que una comunidad organizada, INTERNACIONAL
DESARROLLO (BID) INFRAESTRUCTURA
de sus viviendas, habilidades y problemas sociales. involucrada y con capital social fortalecido, tiene reales
En la etapa de Planificacin y una vez identificados los oportunidades de mejorar su calidad de vida y de
problemas del barrio, se genera una serie de propuestas acceder a mejores servicios y mejores oportunidades.
y estrategias para alcanzar su solucin. Para esto el SPV Rosario Hbitat es un ejemplo de ello; sus resultados as Esquema elaborado por Consultor - http://www.rosariohabitat.gov.ar/1.htm
implementa unos Talleres de Planificacin Participativa. lo demuestran.
Como no es posible que intervengan todos los que Se trata de un proceso que es necesario activar da a
lo deseen o toda la comunidad (por asuntos de da, pero que ha logrado mejorar la calidad de vida
coordinacin y viabilidad), se realiza una eleccin de de muchas familias. El horizonte de las villas miserias se
representantes por barrio que participarn en el taller, ha ido esclareciendo, y muchas familias habitan en
los que tienen la misin de representar los intereses, condiciones ms amigables, tienen acceso a agua
preocupaciones y principales problemas de su barrio. Los corriente, saneamiento, electricidad y gas natural. Al
Talleres de Planificacin buscan ahondar en los fines del salir de su casa y caminar por su barrio sus calles estn
proyecto, as como de planificar las actividades de las dotadas de alumbrado pblico, estn arboladas,
distintas reas del programa, a saber, urbanas, sociales, poseen veredas, equipamientos pblicos y cuentan
medioambientales y de consolidacin institucional. Esta con servicio de recoleccin de basura. Por otra parte,
planificacin es compartida, por lo que la comunidad a se han desarrollado sus habilidades y capacidades
travs de sus representantes adquiere responsabilidades, -a travs de programas sociales- y se ha fortalecido
a la vez que se toma en consideracin la opinin y la relacin entre la comunidad y la Municipalidad,
experiencia con la que cuentan. mientras se han sentido partcipes e indispensables en
En la fase de Diseo del Proyecto, en primer lugar se la recuperacin de su entorno.
eligen delegados tanto del SPV como de la comunidad, A travs de la participacin, los grupos encuentran
los cuales constituyen una comisin mixta de evaluacin satisfaccin a necesidades bsicas, como sentido de
y seguimiento y realizan el diseo integral del proyecto. A pertenencia, de desarrollo de sus capacidades, ser Rosario formal / Fuente: http://www.rosarioturismo.com/upload/
su vez se implementan dos talleres, uno, de eleccin de reconocidos como actores sociales y protagonistas fotos/gal_isla_ciudad.jpg
terreno para la relocalizacin y otro, de eleccin prototipo de los procesos que los incumben. Los proyectos de
de lote y vivienda. Esto es sumamente importante desde desarrollo deben movilizar a la comunidad; lograr que
el punto de vista participativo. Como regla general, no los beneficiarios se apropien de sus objetivos; lograr el
hay mejor manera de involucrar al otro, que mediante intercambio grupal y el fortalecimiento de los vnculos
la toma de decisin. El poder elegir directamente interpersonales entre los vecinos. Adriana Salomn

DISEO Y EJECUCIN DE OBRAS espacio que en los nuevos planes desapareca. El no quera atraer publicidad negativa, que pudiera Paso siguiente fue la presentacin -en una reunin
Municipio estuvo de acuerdo que las viviendas de afectarlos en su quehacer. de trabajo-, del diseo de arquitectura (por parte
adultos mayores necesitaban ser mejoradas y aprob del arquitecto) a un grupo de representantes de los
EL COMIT TABAKSPAADJE la licitacin. Tras los argumentos y contra argumentos del debate, vecinos, la Municipalidad y a la empresa Atrium; las
a fines del ao 2003, la Municipalidad decidi que la nuevas viviendas seran en el estilo tradicional de las ya
Localidad: Laren, Holanda. La prxima etapa para Atrium, empresa adjudicada, empresa adjudicada con esta Licitacin (Atrium) tendra construidas en Laren. Y una vez realizado los anlisis de
Ubicacin: 30 kilmetros de msterdam. fue buscar un arquitecto y disear los nuevos edificios. que modificar sus planes, debiendo buscar y obtener factibilidad para su ejecucin, finalmente se decidi
Habitantes: 11mil personas. Dado que para poder construir ms viviendas era una solucin arquitectnica incorporando las opiniones aprobarlo.
Contexto: Laren, es una de las comunas ms ricas de necesaria la construccin en altura, Atrium solicit al y acuerdos con los vecinos.
Holanda, con escasa poblacin joven y en su gran Municipio establecer modificaciones en las regulaciones De este modo, a pesar de que la Municipalidad y la
mayora con poblacin conformada por adultos mayores. urbanas del rea, del barrio, a las densidades necesarias Tras esta decisin, la propia comunidad eligi como Corporacin de Viviendas slo incluyeron a los habitantes
Proyecto en anlisis: Reconstruccin de viviendas sociales. para llevar a cabo las obras. Considerando las nuevas representante a un vecino de profesin arquitecto, en el nivel de informacin, y una vez tomada la decisin,
Fecha: 2002-2009. necesidades, la Municipalidad estuvo de acuerdo y se con mayor experiencia y visn del asunto, organizando los vecinos lograron tener influencia en el diseo y
Actores privados: Corporacin de Viviendas Laren comprometi a modificar el Plan Regulador. una nueva asamblea. De all y ante la decisin de ejecucin de las obras. Si bien en trminos formales
Atrium (institucin social), Joop Hofman Allianties la asamblea se propuso una nueva versin de las la toma de decisiones era de responsabilidad de la
(expertos de participacin ciudadana), y Heren 5 Cuando todo ya estaba planificado, y la demolicin viviendas para adultos mayores, y se contact la Municipalidad y de Atrium en trminos de financiamiento,
(oficina de arquitectos, con experiencia en desarrollo proyectada dentro de los siguientes seis meses, Atrium oficina de arquitectos (Heren 5), famosa en Holanda los vecinos ejercieron su derecho a veto -establecido
de proyectos con participacin de los vecinos). envi cartas a los habitantes de estas viviendas para por incorporar las opiniones e ideas de los vecinos en por la reglamentacin-, respecto de su propio barrio.
Actores pblicos: Municipalidad de Laren. informarles de la situacin. Los dems vecinos (80) de una etapa temprana del proceso de diseo. Atrium
Otros Actores: Vecinos de Tabakspaadje. la calle y sus alrededores no recibieron noticias formales y la Municipalidad aprobaron a Heren 5, y adems, La permanente rotacin de los actores vinculados a los
Tipo de participacin: Down-Top. de la Corporacin de Vivienda. por iniciativa del mismo Municipio se contrat a una gestores del proyecto tuvo como consecuencia que
empresa experta en participacin ciudadana (Joop el proceso de planificacin fuera muy lento y difcil,
Puesto que los diseos mostraban viviendas compuestas Hofman Allianties) con el fin de facilitar el proceso. de modo que el plan final se desarroll slo seis aos
Los vecinos de una de las pequeas calles de Laren, de vidrio y metal, con ascensores al exterior, una altura Como punto de partida, Allianties habl con funcionarios despus del inicio del proyecto; recin en 2008 comenz
Tabakspaadje, reaccionaron ante la accin de de cuatro pisos, y del todo diferentes a las viviendas de la Municipalidad, los profesionales de Atrium y con la construccin de las viviendas.
la Corporacin de ViviendasAtrium, cuando esta tradicionalmente construidas en el sector, tanto los una muestra de los deseos individuales de los vecinos,
corporacin decidi demoler todas las viviendas para adultos mayores como las familias de los alrededores que les fueron transmitidos a Heren 5.
adultos mayores y construir en su lugar un nuevo alto y no estuvieron de acuerdo con el diseo. Por una parte,
moderno edificio. Actualmente, las 36 viviendas sociales argumentaban que la altura de los edificios afectaba la
constituyen la mitad del Tabakspaadje y acomodan privacidad y luminosidad de los jardines de las viviendas
a cuarenta adultos mayores y cinco jvenes que se contiguas; asimismo, tanto el arriendo subira, como
quedaron a trabajar en el pueblo. Todos arriendan a los precios de venta de las viviendas a transar en el
la Corporacin de Viviendas que construy los edificios mercado privado, quedando lejos del alcance de los
hace 40 aos con subsidios otorgados por el gobierno. actuales habitantes; obligando a la mayor parte de los
adultos mayores a salir del lugar.
En 2002, Atrium diagnostic un avanzado deterioro
de las viviendas, dado que en los ltimos 20 aos no En vista de esto, tanto adultos mayores como las familias
se haba ejecutado ningn tipo de mantencin. Por de los alrededores se organizaron con el objeto de
esto, ya no cumplan con los estndares reglamentarios manifestar su oposicin a estos planes. A partir de hacerse
nacionales para acomodar a adultos mayores. La manifiestos estos intereses de la comunidad, es que se
alternativa de solucin ms econmica seleccionada inicia un proceso abierto en cuanto a la participacin
con el objeto de entregar una nueva solucin a esta de la ciudadana, a nivel local.
problemtica era demoler todo el complejo y construir Las cartas del Municipio informando sobre los nuevos
ms viviendas en el terreno (aumentando su superficie, planes, obtuvo como rplica que algunos de los vecinos
sumndole espacios pblicos adyacentes), destinando organizaran una asamblea. En ella, los vecinos de la
la mitad de las nuevas viviendas para su transaccin calle y sus ms prximos alrededores manifestaron su
en el mercado privado, con el objeto de compensar oposicin a este plan. Todos los reparos fueron recogidos
la inversin necesaria para la reconstruccin. en una carta con las diferentes posturas de los vecinos,
dirigida a la empresa Atrium y a la Municipalidad, suscrita
Para ello, Atrium solicit el permiso de la Municipalidad, por todos los vecinos.
entidad que tiene las atribuciones de decidir sobre las En Holanda, y de acuerdo a la reglamentacin, la
autorizaciones de todos los proyectos en su pueblo. En Municipalidad est obligada a modificar proyectos,
este caso particular, la Municipalidad es propietaria cuando la mayora de la poblacin firma en contra de
del espacio comn adyacente a las viviendas sociales, una iniciativa. Por su parte, la empresa adjudicataria

HOPE VI Estrategias nicas para cada barrio. Para que los Cmo opera Hope VI?
programas sean viables y efectivos es necesario
Ciudad/ Localidad: Holly Park, barrio ubicado en la que sean definidos acordes a la comunidad, porque El Programa Hope VI opera a travs de la entrega de
ciudad de Seattle. cada barrio tiene sus propias caractersticas, recursos, dos tipos de subsidio:
Poblacin: La ciudad tiene una poblacin estimada ventajas naturales, fortalezas, tradiciones, posibles i) Los subsidios de revitalizacin, que financian costos de
de 570.430 y una poblacin metropolitana de cerca socios de la comunidad, y liderazgo. capital para importantes proyectos de rehabilitacin,
3.8 millones. construcciones nuevas y otras mejoras fsicas; adquisicin
Superficie: El rea metropolitana tiene un superficie Mantener una visin holstica en la prestacin de de sitios para construcciones fuera del lugar; y programas
de 23.000 km2 servicios. La prestacin de los servicios debe ser amplia de servicios comunitarios y de apoyo para residentes.
Grupo objetivo: Habitantes de la ciudad de Seattle, e integrada: proveer de salas cuna, centros de salud, ii) Los subsidios de demolicin, que suministran la
particularmente el barrio de Holly Park. centros de educacin, empresas de empleo, etc. demolicin de viviendas pblicas en muy malas
Principal problema urbano: Segregacin social, altos condiciones, as como reubicacin y servicios de
grados de desempleo y pobreza. Reforzar los valores de la comunidad a travs de la apoyo para los residentes reubicados. Los subsidios son
Tipo de participacin: Top-Down. construccin de capital humano y social. La capacidad entregados a las Autoridades de Vivienda de cada
de establecer normas y reglas de conducta es una zona, por ejemplo, para el caso del barrio Holly Park,
Seattle funcin de la comunidad. Es necesaria la participacin que se presentar a continuacin, los subsidios fueron
HOPE VI, La Unin y la Participacin para la Fuente: http://www.seattle.world-guides.com/seattle_maps.html en el establecimiento de normas del comportamiento, entregados a la Autoridad de Vivienda de Seattle.
Ayuda Comunitaria a fin de comenzar a hacer frente a los problemas de
delincuencia y droga, abriendo el camino positivo Pero, cmo funciona en la prctica el Programa HOPE
HOPE VI es un programa que representa uno de los hitos organizaciones sin fines de lucro y empresas privadas para el florecimiento de los valores comunitarios. VI?, de qu manera se trabaja para reconvertir barrios
ms importantes de la historia de los 60 aos de poltica para proveer recursos y apoyo con financiamiento desvalorizados?, cmo se incorpora a la comunidad
de vivienda social de los Estados Unidos. El Programa externo. Desarrollar asociaciones creativas con las instituciones en los procesos de gestin del Programa?, qu
se cre en 1992 (con el reconocimiento formal, bajo de la ciudad para facilitar el acceso a las oportunidades. procedimientos se utiliza para respetar la urbanizacin y
ley, en 1998) en respuesta a las recomendaciones de Cules son principios fundamentales del El establecimiento de asociaciones comunitarias es cultura de cada lugar sin pasar por alto su trayectoria?
la National Commission on Severely Distressed Public Programa Hope VI? una herramienta de gran alcance para hacer frente
Housing (Comisin Nacional sobre Viviendas Pblicas al aislamiento y la marginacin de los pobres. Las A continuacin, por medio del anlisis del caso Holly
en Muy Malas Condiciones), dentro del objetivo de El Programa HOPE VI se diferencia de otros programas de asociaciones con las empresas y otras organizaciones Park, uno de los siete ms exitosos del Programa,25 se
desarrollar un Plan de Accin Nacional para erradicar vivienda pblica mediante la incorporacin de nuevos del sector privado, por mandato de la legislacin HOPE profundizar en cmo HOPE VI opera en un barrio
las viviendas pblicas muy deterioradas. principios en la intervencin de viviendas y barrios, los VI, son relevantes para la capacitacin profesional, de nivel socioeconmico bajo cuyas viviendas estn
cuales fueron definidos en la Comisin de la Pobreza la colocacin en el empleo, como tambin otorgan muy deterioradas y su comunidad muy segregada del
El programa Hope VI tiene la misin de transformar las de la Fundacin de Cleveland (1992). oportunidades y recursos. entono; en qu consisti el Proyecto y cules han sido
viviendas estatales ms deterioradas de la nacin, y las tcnicas utilizadas para fortalecer la participacin
se focaliza principalmente en dos ejes: uno, mejorar la El informe de la comisin establece un plan para hacer de la comunidad.
calidad fsica de viviendas y, dos, fortalecer la estructura frente a los problemas que puede traer la implementacin
de oportunidades de sus residentes; preocupndose, de de un programa desde arriba hacia abajo (Top-Down), Holly Park:
esta forma, no slo de las mejoras fsicas de las viviendas, a fin de que la comunidad se apropie del Proyecto. Un Desafo para Hope VI
sino tambin de los servicios comunitarios y sociales, Estos principios deben ser seguidos e impulsados por
adecundolos a las necesidades de los residentes. las autoridades de vivienda pblica de cada zona, A principios de la dcada de los noventa, Holly Park,
los residentes y sus vecinos, los que se explicitan a ubicado en el sur de Seattle, fue conocido como uno de
Cules son los objetivos principales del continuacin: los barrios ms conflictivos y ms deteriorados del pas.
Programa Hope VI?
Involucrar a los residentes en el establecimiento de En el ao 1942, se construye un conjunto de viviendas
Dentro de los objetivos principales del Programa se objetivos y estrategias. La experiencia ha demostrado en un rea de 102 acres (412 mil metros cuadrados, es
encuentran: que las soluciones de arriba-abajo, impuesta a las decir 41,2 hectreas) para los soldados que participaron
Cambiar la forma fsica de la vivienda pblica. comunidades no funcionan porque tienden a socavar en la Segunda Guerra Mundial. El Proyecto incluy 896
Disminuir las concentraciones de pobreza mediante el el espritu de la iniciativa local necesaria para el xito unidades de viviendas, un centro municipal, una sala
establecimiento de viviendas pblicas en vecindarios a largo plazo. cuna, un club social, y una lavandera. Ocho aos
que no son pobres y la promocin de comunidades ms tarde, el conjunto pas a manos del Estado con
de ingresos mltiples (mixed-incomes). Las comunidades deben tener un tamao manejable. el objetivo de arrendar dichas viviendas para familias
Establecer incentivos positivos para la autosuficiencia El programa HOPE VI focaliza sus esfuerzos en una de bajos recursos.
de los residentes y servicios comunitarios integrales, a escala relativamente reducida. Adems, a menudo
travs de los cuales los residentes puedan participar sustituye a grandes edificios por viviendas ms Cuatro viviendas pareadas de la Fase 1 del Proyecto.
25 U.S. Department of Housing and Urban Development,
activamente. Fuente: West Coast TND (Traditional Neighborhood Design). New
pequeas, con el objetivo de desconcentrar a los Office of Public and Indian Housing, Office of Public Housing
Holly and Othello Station. Agosto, 2005. Sitio Web: http://www. Investments, Office of Urban Revitalization. Reporte Hope VI.
Formar asociaciones con otras agencias, gobiernos locales, grupos con menores ingresos. tndwest.com/newholly.html Community Building Make a Difference. Febrero, 2000.

De Holly Park a New Holly Uno de los edificios construidos en Othello es el denominado HOPE VI
O Bldg, que fue pensado para multiuso. Por ejemplo, Paradigma de un cambio en el trabajo
New Holly (New Holly) fue el nuevo nombre que adquiri el edificio presentado en la foto 5, en su primer piso, comunitario
el barrio Holly Park en el ao 1995, en el momento que la cuenta con tiendas o almacenes; en el segundo, una
Autoridad de Vivienda de Seattle comienza a hacerse clnica dental y en el tercer y cuatro piso, espacios para Cmo se lleva a cabo el proceso de participacin de
cargo del Proyecto, bajo el Programa HOPE VI. Este fue arriendo de departamentos. la comunidad?, de qu manera se logra involucrarla?,
el primer proyecto realizado por el Programa HOPE VI27 cul es la estrategia utilizada para incorporar a las
en Seattle, que utiliz tcnicas urbanas para desarrollar El sector de Othello incluye tambin una serie de distintas partes?
barrios ms cohesionados y seguros.28 restaurantes, una sucursal del Banco de Amrica y otros
servicios de primera necesidad como lavanderas, HOPE VI comenz a impugnar algunos principios
Nueva Holly fue construido en tres fases. La primera peluqueras, entre otros. fundamentales en la misin de la Autoridad de Vivienda:
de ellas, incluye 400 viviendas en lotes individuales, de proporcionar viviendas como parte de un medio
las cuales 145 son de propiedad independiente y 260 Otro punto adicional que le agrega alto valor al sector es ambiente sano, en el cual las familias pueden prosperar,
son alquiladas a familias de bajos ingresos a travs de la construccin de la Estacin de Othello del Tren Rpido la dignidad se puede restaurar, y los nios pueden aspirar.
la Autoridad de Vivienda de Seattle (Seattle Housing de la lnea norte-sur, que ser una de sus principales
Viviendas de ms alto valores de la Fase II del Proyecto. Authority). paradas. Gracias a esta infraestructura, los residentes Como ya se ha visto en casos anteriores, uno de los ejes
Fuente: West Coast TND (Traditional Neighborhood Design). New
podrn llegar en 15 minutos a la ciudad. principales del Programa HOPE VI es la participacin de
Holly and Othello Station. Agosto, 2005. Sitio Web: http://www.
tndwest.com/newholly.html Las casas son conocidas por su linda fachada y llamativos la comunidad. Sin este elemento no podra llevarse a
colores. El conjunto est compuesto tanto por viviendas Como meta del proyecto estuvo la idea de construir cabo el proceso de transformacin de las propiedades
unifamiliares como por viviendas dplex o de cuatro- 1.400 unidades de vivienda, de las cuales el 40 por de viviendas estatales en comunidades de ingreso mixto.
plexes (ver fotografa 1). El barrio incluye tambin diversos ciento (580) seran arrendadas por residentes de bajos El Programa establece que tres son los actores clave
servicios comunitarios tales como una sala cuna y un ingresos, el 20 por ciento (288) por grupos de ingresos para el xito de su aplicacin:
A medida que pasaron los aos, el barrio fue cada
jardn infantil, una sede de la Universidad del Sur de moderados, y el 40 por ciento (582) restante para venta El ejecutor (en este caso, la Autoridad de Vivienda
vez ms en menoscabo: el material de las viviendas se
Seatlle (South Seattle Community College), una sucursal a personas de altos ingresos. de Seattle)
fue deteriorando puesto que la madera no resista el
de la Biblioteca Pblica de Seattle, y organismos que El alto valor de algunas viviendas trajo consigo grandes Los residentes beneficiarios y,
clima lluvioso de la regin del Pacfico Noroeste; exista
proporcionan empleo y capacitacin especialmente crticas por parte de algunos ciudadanos de Seattle que La comunidad circundante.
un gran aislamiento del barrio respecto de su entorno
a los grupos jvenes de la comunidad. lo visualizaron como un fenmeno de gentrification
ocasionado por una separacin de cables de alta
(llegada de grupos de alto ingresos), algo inaceptable La ejecucin se lleva a cabo a travs de un proceso
tensin, marcando una fuerte estigmatizacin social.
La fase II est compuesta por viviendas de valores ms por cierto, debido a que muchas familias no podran de consulta-colaboracin entre las partes, la que se
Adems, a mitad de siglo llegaron al barrio una gran
altos (US$ 280.000), las que fueron construidas con la acceder -como efectivamente ocurri- a estos nuevos basa en cuatro conceptos fundamentales:
cantidad de inmigrantes: el 35 por ciento de los hogares
intencin de recuperar la inversin realizada por la precios. De hecho, de los 893 hogares de la antigua
eran afroamericanos, el 3 por ciento eran hispanos, el 15
Autoridad de Vivienda de Seattle. Tambin en esta Holly Park, 393 decidieron quedarse en New Holly. 1. Cooperacin: la participacin debe comenzar,
por ciento eran blancos no hispanos, y el 47 por ciento
fase se construyeron edificios de alto nivel para adultos en primer lugar, con la formacin del Consejo de
restante estaba constituido por poblacin del sudeste
mayores que cuentan con 318 unidades. No obstante, existe la otra postura que defiende la iniciativa Residentes, entidad responsable de involucrar a
asitico, de pases como Rusia y Etiopa; coexistiendo
bajo el argumento que la Autoridad de Vivienda fue todos los habitantes en el desarrollo del Programa.
una diversidad de culturas e idiomas (desde amrico
Finalmente la fase III, que termina en el ao 2005, constituy capaz de reducir densidad en las viviendas, introducir
hasta vietnamita).
un desafo mucho mayor debido a que se integraran una comunidad de ingresos mixtos, y de conseguir Este Consejo debe estar a cargo de congregar a los
ms viviendas para familias de bajos ingresos. En la recursos para que existan ms viviendas para familias futuros beneficiarios por medio de reuniones peridicas,
A lo anterior se suma los bajos niveles de educacin de
construccin de los proyectos inmobiliarios participaron de menores recursos en la ciudad.
los residentes, quienes en su mayora eran analfabetos
tanto desarrolladores privados como organismos sin fines
o de un grado de escolaridad muy bajo (slo el 28 por
de lucro. La fase III, que se denomina tambin Othello Este sistema ayuda a financiar, en cierta medida, la
ciento tena una educacin secundaria y el 15 por
(en referencia al nombre de la estacin de tren ligero vivienda de bajos ingresos y tambin ayuda a producir
ciento no tena estudios escolares). Adems, dos tercios
situada en el sudeste de Holly Park), est compuesta barrio de ingresos mixtos con una mayor viabilidad a
de los adultos habitantes estaban desempleados. Casi
por tres tipos de viviendas, dos ms lujosas (con un valor largo plazo.30
la mitad de los hogares Holly Park reciba la mayora
de aproximadamente US$ 424.000), y otra, construida
de sus ingresos de la asistencia social, lo que super
por la organizacin Hbitat para la Humanidad para
en ese entonces con creces al promedio de Seattle.26
familias de bajos ingresos,29 que integra diecisiete casas.
Todos estos componentes fueron los detonantes para 27 Los otros proyectos desarrollados fueron Rainier Vista and 30 Traduccin Propia. West Coast TND (Traditional
que Holly Park se convirtiera en un barrio crtico, donde High Point Neighborhood Design). New Holly and Othello Station.
se haca urgente su renovacin urbana y apoyo a la 28 Se invirtieron US$ 48 millones de subsidio de HOPE VI para Agosto, 2005. Sitio Web: http://www.tndwest.com/newholly.
la revitalizacin fsica de las viviendas, y US$ 1 milln para los html
comunidad. servicios de apoyo para los residentes. OBldg, Edificio Multiuso.
29 Organizacin cristiana ecumnica sin fines de lucro
Fuente: West Coast TND (Traditional Neighborhood Design). New
orientada a la construccin de viviendas para personas de
escasos recursos. Surge en Estados Unidos en el ao 1976. Holly and Othello Station. Agosto, 2005. Sitio Web: http://www.
26 Op. cit. Hasta la fecha ha construido ms de 200 mil viviendas. tndwest.com/newholly.html

planificar y poner en prctica el procedimiento instituciones educativas tales como la Universidad de

de inscripcin para postular a las viviendas. Estas Washington y la Universidad de Seattle, as como con
reuniones deben ser abiertas a toda la comunidad, empresas y organizaciones civiles, como la Cmara
como una manera de desarrollar un plan de la forma de Comercio de Seattle y de la Cmara de Comercio
ms democrtica posible. de Rainiero; permiti la formacin del South Seattle
Community Collage, la comunidad universitaria que
2. Inclusin: El Consejo de Residentes debe hacerse ofrece educacin bsica para adultos, formacin
cargo que todos los residentes afectados tengan profesional, cursos de informtica, y clases de nivelacin
oportunidades de postular a las viviendas y participar para la formacin secundaria.
en las actividades relacionadas con la planificacin Centro de la Familia: Cuenta con una casa abierta
y desarrollo de HOPE VI. que ofrece educacin a los padres sobre apoyo
familiar, actividades de enriquecimiento de la familia,
3. Comunicacin: Para asegurar la participacin de la as como clases de salud, seguridad, nutricin, gestin
comunidad es indispensable la difusin y la comunicacin financiera. Tambin organiza celebraciones culturales
constante con los residentes acerca de cada uno de y charlas donde los inmigrantes pueden mejorar
los aspectos del Programa. Es obligatorio la realizacin su prctica del ingls.
de documentos informativos de los siguientes temas: Atencin a Recursos para la Infancia (Child Care
Uso, el Acuerdo de Subvencin, el Acuerdo del Resources): Otorga capacitacin para el cuidado de
Revelador, el Plan de Revitalizacin, el Plan de los nios a los trabajadores de empresas, evala las
Reubicacin, la Comunidad y el Plan de Servicios de necesidades y los recursos de las familias en relacin
Apoyo, y las reuniones con residentes en la oficina de a los nios, y asesora a la autoridad de vivienda sobre
direccin. La informacin entregada debe ser clara cuestiones y estrategias de cuidado de los nios.
y comprensible para la poblacin objetivo. Biblioteca Holly Park: proporciona libros y un espacio
pblico para su uso, desarrolla una variedad de
4. Participacin: Es fundamental fomentar la participacin actividades para la ayuda con las tareas escolares
en todas las etapas del programa. Los residentes pueden y la lectura. Tambin ofrece computadores para
participar en distintas instancias, tales como los paneles procesamiento de texto y acceso a internet.
de elecciones de desarrolladores y consultores; asistir Museo de los Nios de Seattle: Ofrece un personal
a reuniones con el equipo de desarrollo, administrador capacitado para el trabajo con nios y enriquecimiento
de programas, agencias patrocinadoras pblicas y de las artes en NewHolly.
privadas, la ciudad y otros compaeros; y participar Federacin de Refugiados: Esta organizacin de
en el funcionamiento y grupos consultivos. base comunitaria proporciona servicios de defensa
para las familias de refugiados.
Lo que ms destaca del Programa HOPE VI para la Amigos de P-Patch: Esta organizacin de jardinera
implementacin del plan en cualquier comunidad, es ayuda a los residentes a cultivar hortalizas y flores Fuentes Bibliogrficas
el trabajo en conjunto con las distintas organizaciones para la venta y el uso personal.
e instituciones locales, con la idea de aunar esfuerzos Escuelas Pblicas de Seattle: El 1 de mayo de 1998, Eskenazi, Stuart. Reborn housing project reaches beyond the poor. The Seattle Times. Monday, July 4, 2005.
proporcionando distintos recursos a los habitantes, se estableci un acuerdo entre las Escuelas Pblicas http://64.233.169.104/search?q=cache:A705EzcrsIEJ:www.othellostation.com/beyondthepoor.php+ge
segn su especialidad. de Seattle para brindar apoyo educativo a los nios ntrification+hollypark&hl=es&ct=clnk&cd=5&gl=es.
Dentro de los servicios comunitarios que ha entregado de NewHolly, fomentar la participacin de los padres, Peterson, Rachel. Hope VI in San Francisco. San Francisco Planning and
el Programa con el apoyo y coordinacin entre distintos coordinar programas de verano, y trabajar con otros Urban Research Association. Marzo, 2005.
organismos, se encuentran: organismos. http://www.spur.org/newsletters/0305.pdf
Consejo Comunal de Holly Park: Esta organizacin Popkin, Susan J.; Bruce Katz; Mary K. Cunningham; Karen D. Brown; Jeremy Gustafson; and Margery A.
Holly Park Campus de Aprendices (COL): New Holly se preocupa de atender a las demandas de la Turner. A Decade of Hope VI. Research Finding and Policy Changes. Urban Institute. Mayo, 2004. http://
se ampli a la parte sureste de la ciudad formando comunidad. Se preocupa de la reubicacin de www.urban.org/uploadedpdf/411002_HOPEVI.pdf
el programa de servicio de apoyo Holly Park Hope VI, residentes que quedaron sin viviendas. Tambin Seattles Holly Park housing project opens on August 1, 1942. Histori Link. http://www.historylink.org/essays/
que lleg a ser conocido como el Holly Park Campus proporciona servicios tales como la atencin de un output.cfm?file_id=3022
de Aprendices (COL), cuyas especialidades son especialista para jvenes con problemas. West Coast TND (Traditional Neighborhood Design). New Holly and Othello Station. Agosto, 2005. Sitio
empleo, educacin, arte, servicios de biblioteca, y de Servicios de la Comunidad Catlica: Organizacin que Web: http://www.tndwest.com/newholly.html
jardinera, entregando capacitacin en estas reas a opera con un programa de tutora para los jvenes. Zielenbach, Sean. Assesing Economic Change in Hope VI Neighborhood. Fannie Maee Foundation. 2003.
los residentes. Este servicio se bas en la colaboracin Neighborhood House Early Head Stara y Centro de http://www.fanniemaefoundation.org/programs/hpd/pdf/hpd_1404_zielenbach.pdf
en conjunto de las agencias locales y empresas que Desarrollo de la Primera Infancia: son algunos de los
otorgan nuevos empleos a los residentes. diversos servicios de guardera que apoyan las familias
South Seattle Community Collage: El vnculo con distintas trabajadoras en NewHolly.

METRO CABLE MEDELLN Gran cantidad de obras nuevas implementadas se Este vnculo es fundamental, dado que los empleados
ubican en torno al telefrico. Es as como se ha estipulado se sienten parte de la obra, generan sentimientos de
Ciudad/Localidad: Medelln, Colombia. la construccin de diversas obras de infraestructura arraigo entre ellos, su barrio y otros vecinos, a la vez
Poblacin: 2.223.078 habitantes en 2005. asociadas a su trazado, tales como bibliobancos, un que satisfacen sus necesidades econmicas. Desde
Superficie: 380.064 km2 centro de Desarrollo Empresarial Zonal en que se han todo punto de vista se trata de una poltica integral y
Actividad econmica principal: Industria. implementado diecinueve eventos empresariales, planificada.
rea total de intervencin: 158 ha en zona Nororiental paseos urbanos, numerosos parques urbanos, juegos
de Medelln. infantiles, canchas deportivas. La intervencin en las Por otro lado se han desplegado una serie de programas
Poblacin beneficiada: 170 mil personas. reas de influencia de Metro Cable, han generado e inversiones sociales (vinculadas principalmente a dar
Principal problema urbano: Desarticulacin con el resto 46.000 m2 de espacio pblico en la comuna, elevando uso, apropiar y hacer segura la nueva infraestructura
de la ciudad, marginalidad, pobreza, violencia. la calidad de vida de quienes ah habitan. asociada al trazado, ubicada en sectores perifricos y
Tipo de participacin: Top-Down. muchas veces degradados), como un modo de apoyar
Participacin ciudadana y revitalizar socialmente a la poblacin que habita en
estas comunas y se encuentra aquejada de una serie
El innovador proyecto de construccin de un Metrocable Un factor esencial en lo que respecta a la incorporacin de problemticas.
(sistema similar a un telefrico) como forma de integrar de la comunidad en el proyecto del Metro Cable
las comunas perifricas con el resto de la ciudad, tuvo Medelln y sus comunas / Fuente: http://www.appacol.com/portal/ de Medelln vincula con una poltica de priorizar la Algunos de estos programas han incorporado la participacin
images/stories/medellin%20plano.jpg generacin de empleo en las obras fsicas construidas. ciudadana como uno de sus ejes principales. Se despleg
lugar en una importante ciudad de Colombia: Medelln.
De esta forma 1.022 personas han sido empleadas en una campaa titulada El valor de lo pblico, en el que
Esta ciudad capital es la segunda ciudad ms poblada dentro centro de la ciudad, mayor dificultad para el acceso obras como parte del plan urbano integral. Para la participaron alrededor de quinientas personas. Entre
del sistema de ciudades colombianas. Geogrficamente a las oportunidades, servicios y empleos que la ciudad construccin del Metro Cable se generaron 471 empleos las actividades realizadas se registran la construccin
se encuentra ubicada al nor-occidente del pas, en el brinda, se llev a cabo un proyecto extraordinariamente directos. Lo anterior constituye que el 80 por ciento de participativa de un Manual de Convivencia, a modo
centro del valle de Aburr y la cruza el ro Medelln. En innovador: el Metro cable de Medelln, el cual no slo la mano de obra corresponde a residentes de la zona. de arraigar conductas y comportamientos que inciten
el plano econmico es reconocida como uno de los busca dar solucin al complejo asunto del transporte, sino a la armona y buenas relaciones entre los vecinos.
principales centros financieros e industriales de Colombia que termin convirtindose en una obra que impacta La importancia de esta poltica es doble: por un lado
(alberga gran cantidad de empresas colombianas y positivamente en el desarrollo urbano, social, cultural y es una manera de crear empleos a personas que se Tambin se realizaron jornadas nocturnas para vivir la
extranjeras). Tambin destaca por ser un centro cultural econmico de la zona nororiental. Es decir, no se trata encuentran en una situacin econmica compleja, por ciudad en la noche, en la que participaron alrededor
y universitario relevante en el pas. solamente de una gran obra de transporte, se trata lo que es una manera de romper con crculos viciosos de 1.100 personas. Esta iniciativa se enmarca como un
tambin de una obra de integracin que da unidad a de desempleo y pobreza, y por otra parte, genera un intento de acercar la ciudad a la gente, de apropiarse de
Medelln, al encontrarse ubicado en un estrecho valle lo que por mucho tiempo se encontraba desarticulado. vnculo directo y exclusivo entre los pobladores de la los espacios pblicos y otorgarles nuevas significaciones
rodeado por montaas, experimenta un crecimiento zona nororiental con la ejecucin y funcionamiento de y usos sanos y bien intencionados.
de la ciudad que es limitado. Lo que ha ocurrido en las El Metro Cable de Medelln una gran obra urbana: el Metro Cable y todo el resto
ltimas dcadas es que, por una parte se ha observado de obras de infraestructura que se han desarrollado.
un crecimiento principalmente por densificacin y por Es un sistema telefrico de transporte masivo, complementario
otra parte, ha acontecido un crecimiento en extensin, al metro de la ciudad de Medelln, y que atiende las
hacia las montaas, las cuales han sido ocupadas de necesidades de transporte de unos de los sectores
manera desordenada y con poca continuidad en la ms vulnerables de la ciudad, la comuna nororiental.
trama vial. Como lnea de la red del metro, ha sido crucial para
Por lo general, las comunas y barrios que se ubican en lo la reinsercin urbana de algunos barrios crticos de
alto de las laderas en la zona nororiental corresponden Medelln. Forma parte de un Plan Urbano Integral
a un nivel socioeconmico bajo. Desde el punto de vista de recuperacin de la zona, que incluye numerosos
fsico se encuentran inmersas en una geografa obtusa e proyectos de mejoramiento del espacio pblico y el
irregular (laderas de la montaa), con altas pendientes, equipamiento urbano, tales como plazas, bulevares,
surcado por quebradas con cauces profundos, lo cual bibliotecas, paseos y sedes de servicios pblicos.
genera vas interrumpidas y accesos complicados, que
impactan directamente en el impedimento de un buen Es decir, la construccin del Metro Cable al margen de
desempeo del transporte pblico. Es decir, la poca otorgar una eficiente solucin al asunto del transporte
o inexistente planificacin e irregular y espontnea y la movilidad, de conectar la periferia con el centro
ocupacin de este territorio, desde el punto de vista y viceversa, de ampliar las conexiones y el acceso a
urbano, se traduce tambin en una configuracin vial las oportunidades a los habitantes de estos barrios, se
desordenada. enmarca como parte de un plan integral de mejoramiento
Para enfrentar este problema de transporte, que a de estas comunas, por lo que el impacto urbano sobre
su vez se relaciona directamente con procesos de la zona se expande como una onda de regeneracin
marginalidad, desarticulacin entre la periferia y el y mejoramiento urbano. Vista Zona Nororiental de Medelln / Fuente: Presentacin Metro Cable de Medelln Proyecto Integral Urbano

Por otro lado ha habido un intenso apoyo a actividades en transporte sino de revitalizacin de zonas degradadas Construccin de 15 obras de captacin, manejo entregados a los ganadores del Concurso Capital
culturales y deportivas marcada por la construccin de o con mltiples dficit, que las han transformado no de escorrenta, muros de contencin, andenes y Semilla, 599 jvenes y adultos formados para el
numerosas plazas, as como tambin centros deportivos slo en trminos fsicos sino tambin en significado y pasamanos trabajo y 73 aprendices vinculados a proyectos de
y multicanchas. uso que la comunidad le asigna. Especialmente en esto Corredor interbarrial peatonal de 343 metros lineales, la administracin.
ltimo, la programacin de actividades que permitan con conexin a travs de puentes peatonales Con el programa de complementacin alimentaria
Se implement una galera urbana denominada Pintando la participacin de la comunidad ha sido clave. uniendo los barrios La Francia, Andaluca y Villa del se benefician un total de 22.937 menores, 994 adultos
la Esperanza. El proyecto en su conjunto incluye sesenta Socorro, en el marco del plan de puentes donde se y 233 mujeres gestantes que reciben complemento
murales entre el Colegio Santo Domingo Savio y Estacin Algunas obras de infraestructura en cifras construirn un total de cuatro puentes peatonales alimentario.
Acebedo. En una primera fase contempla diez murales y ocho pasos a nivel. Atencin a 897 adultos mayores en clubes de vida.
entre las estaciones Popular y Andaluca. Colegio Santo Domingo Savio: 8.853 m2 construidos, El ingreso de menores al Centro de Acogida, disminuyo
1.596 nuevos cupos, 3.108 alumnos beneficiados. Algunos programas sociales en cifras en un 72 por ciento, en comparacin con el ao
Otra tcnica participativa implementada es la realizacin Cedezo (Centro de Desarrollo Empresarial Zonal) Santo 2006. Esto debido al trabajo de prevencin que se
de talleres ldico-formativos y actividades ldico- Domingo: Se han realizado 2.252 capacitaciones, 20 Secretara de Desarrollo Social: Poblacin beneficiada, viene adelantando.
recreativas como manera de reforzar los vnculos en las eventos comerciales, 700 empresarios beneficiados, 14.850 personas, mantenimiento de siete Sedes Se atiende un total de 459 personas en situacin de
relaciones familiares respecto a la comuna. Estos talleres 93 nuevos empresarios y 274 crditos otorgados. Sociales que benefician a 3.690 personas,19 premios discapacidad.
contaban con una fuerte base dinmica, realizando Parque Biblioteca Santo Domingo Savio: 3.450 m2 de
diversos juegos y actividades recreativas. Participaron equipamiento y 13.102 m2 de parque.
alrededor de ochocientas personas. Centro de Salud Santo Domingo: cinco consultorios,
un laboratorio, ocho baos pblicos.
Tambin se ha buscado apoyo en la elaboracin Parque deportivo y recreativo Granizal: una cancha
del plan de desarrollo local, que busca convertirse sinttica, una placa polideportiva, un escuela popular
en una herramienta para la toma de decisiones en del deporte.
la priorizacin de iniciativas y as mejorar la calidad Construccin y/o reparacin de cuatro obras hidrulicas.
de vida y el desarrollo de la comuna. Para esto se ha
generado un proceso permanente de reflexin-accin
que busca fortalecer la relacin comunidad-territorio,
y un escenario de interaccin que facilite la relacin
clara y transparente con el Estado y con todos los
actores del desarrollo.
A su vez, se han implementado programas para empoderar

a los vecinos y formar liderazgos dentro del barrio. Esto
se ha realizado a travs de talleres y capacitaciones.
Cerca de 120 lderes han sido capacitados. Finalmente,
se ha vinculado unas 113 organizaciones sociales al
proyecto, lo que demuestra que existe una voluntad
asociativa importante, lo cual repercute en la creacin
de lderes vecinales as como en el involucramiento
directo de las organizaciones con los diversos proyectos.
Como es posible observar, el Metro Cable de Medelln

se encuentra inmerso dentro de un Plan Urbano
Integral y ha impactado positivamente a la zona
nororiental de Medelln, esto debido a un enfoque
cruzado permanentemente por una forma integral de
abordar las necesidades. Es decir, Metro Cable no ha
sido solamente eficiente como mtodo de transporte
y ha logrado conectar a los barrios perifricos con el
centro, sino que tambin en el espacio que ocupa se
han desplegado un importante nmero de obras en las
cuales ha estado incluida activamente la ciudadana,
quienes se han beneficiado y han sido protagonistas
del increble mejoramiento que ha experimentado su
Paseo Urbano Calle 107 antes y despus / Fuente: Presentacin
barrio. En este sentido, se trata no slo de una inversin Metro Cable de Medelln Proyecto Integral Urbano

OTROS EJEMPLOS sta, encontrando y recalcando la no solucin de arquitecto y la persona-cliente. Es as como la persona Por qu surge?
los errores de la casa, a modo de poder ganar el o familia es capaz no slo de informarse y opinar, sino
INTERNACIONALES juicio. Este juego busca establecer los problemas tambin de tomar decisiones sobre la vivienda que En el ao 2000 la poblacin aquejada por diversos
que posee la vivienda. desea habitar. Para esto el mtodo contempla una problemas, entre ellos, de pobreza y violencia en el
Proyecto del Cliente: En este juego la familia-cliente se serie de tcnicas y dinmicas participativas, como se territorio, eligieron como partido que los liderara el
El Mtodo Livingstone: Reforma de
convierte en arquitecto y el arquitecto se transforma ha mencionado, heredadas de la psicologa: juegos de Partido de los Trabajadores, el cual buscaba dejar de
cuartera en Cuba**
en su dibujante, y le pregunta a la familia-arquitecto roles, intercambio de papeles, y cuestionarios que lo que lado el tradicional modelo de tomar las decisiones
cual es su proyecto. De esta manera el arquitecto- buscan es incorporar lo que la familia o persona usuaria desde arriba, es decir, desde la autoridad.
El Proyecto
dibujante dibuja las cosas tal cual se las pide el quiere y espera de su vivienda. Este mtodo se basa
cliente, sin juzgar sus decisiones. Lo que el cliente no en la idea de que cada problema de diseo, aunque Qu es un presupuesto participativo?
Entre 1997 y 1998 en el Municipio de Minas, provincia
sepa resolver se deja con signos de interrogacin en presente caractersticas parecidas a otros problemas,
de Camaguey, se realiz una reforma de una cuartera,
el plano, como una forma de que el cliente tome requiere de respuestas diferentes, por lo que no existe Es una herramienta que entrega a la comunidad
que es un edificio modesto donde conviven varias
conciencia de la necesidad de contar con la ayuda un proyecto tipo. la posibilidad de tomar decisiones sobre el gasto
familias. sta se encontraba en un muy mal estado y
del arquitecto, y por otro lado, ste hace un ejercicio municipal, en el que a travs de asambleas pblicas
era necesario restaurarla, pero el principal obstculo
obligado de respetar sus opiniones. Este ejercicio es De dnde proviene? los delegados que representan a la poblacin (la
era el bajo presupuesto con el que contaba; de este
una manera de afianzar la relacin y poner en claro eleccin del delegado es proporcional a la cantidad
modo, se solicit que fuera reformado con materiales
la colaboracin que existir entre ambos. Este mtodo debe su nombre al arquitecto argentino de vecinos que asisten a la reunin) deciden el destino
producidos localmente, y a la vez se decidi conservar
Casa Final Deseada: La idea de este juego es que Rodolfo Livingstone, tras su experiencia profesional en de la mitad de los fondos presupuestarios municipales.
la mayor cantidad de muros posible.
el cliente se olvide de su casa propia; para esto, el la atencin de familias. Su objetivo consiste en ofrecer De esta forma se produce una toma de decisin mucho
Los actores involucrados entonces eran el arquitecto
arquitecto lo incita a describir su casa ideal. Se trata soluciones reales a los problemas de las personas con ms horizontal, y la comunidad se hace partcipe del
autor de la futura restauracin y las cinco familias. El
de llegar a una idea de casa mejor que la que sera sus casas, es decir, en poner la arquitectura al servicio desarrollo de su territorio.
mtodo utilizado fue el Mtodo Livingstone, el cual se
posible construir, a modo de establecer un catastro de la gente.
ha descrito en captulos anteriores.
de las principales necesidades. Especficamente en el campo del diseo y la planeacin, El proceso del presupuesto participativo comienza
El proceso comenz con una visita al sitio, lugar en que
En las fases siguientes de creacin del proyecto, el el principio que sustenta la aplicacin y el desarrollo de con la presentacin formal por parte del gobierno del
se hizo un estudio detallado sobre las condiciones del
arquitecto trabaja en un primer momento de manera metodologas participativas se basa en la conciencia de plan de inversiones aprobado para el ao anterior, y
terreno, la construccin y el contexto urbano. Luego se
aislada, incorporando su creatividad en la generacin que los habitantes no slo aportan informacin bsica de su plan de inversiones y presupuesto para el ao
llev a cabo la recoleccin de informacin de cada
de proyectos que reflejen todo lo previamente tanto sobre sus necesidades como de sus aspiraciones, en curso. Los delegados elegidos de cada una de
una de las familias, implementando los distintos juegos
recabado por el cliente (problemas, aspiraciones, sino tambin soluciones viables y adecuadas; tambin las 16 asambleas de distrito se renen durante el ao
de rol y tcnicas que el Mtodo despliega (ms-menos,
necesidades de la vivienda). reconoce que esto slo se resuelve a partir de la para determinar las responsabilidades fiscales de
el fiscal, Casa Final Deseada, etc.). Con esta informacin
Finalmente genera varios proyectos (ejercicios Kayak integracin, de manera activa y co-responsable con los los departamentos de la ciudad.** Estudian temas
se contaba con una serie de Proyectos de Cliente.
y Estudios de Factibilidad de cada proyecto) los que diferentes actores de la produccin social del hbitat, en relacionados con construccin de escuelas, parques,
Luego, el arquitecto hizo su labor creativa, resultando
son revisados y discutidos con la familia-cliente. El el reconocimiento de que el entorno construido resulta suministro de agua potable, alcantarillado, as como
tres Estudios de Factibilidad. Finalmente se contrastaron
proyecto final es elegido de manera conjunta, el cual ms adecuado a las necesidades y aspiraciones de tambin asuntos macro como son lneas de trnsito,
los tres Estudios de Factibilidad con los Proyectos de
tambin puede sufrir modificaciones en relacin a sus habitantes si estos se involucran de manera activa asistencias sociales, entre otros.
Cliente, y las familias optaron por uno de ellos, por
lo que surja de la reunin de eleccin del proyecto. en su produccin.
lo que se constituy en el proyecto a implementar,
Quines participan?
entregndoles una solucin creada conjuntamente (**Romero, Gustavo, Rosendo Mesas. La participacin en el
Este mtodo es por tanto, participativo por excelencia,
con el profesional. diseo urbano y arquitectnico en la produccin social del
y crea una relacin directa entre el arquitecto y el habitat, CYTED, 2004, pp. 78-84). Participan personas de varios sectores, miembros del
cliente, desencadenando la generacin de proyectos partido de gobierno, tcnicos, profesionales, ciudadanos
Tcnicas del Mtodo Livingstone
en sintona con lo que quiere y desea el propietario de de todos los estratos socioculturales. La frecuencia de
la vivienda. De este modo se entabla un fuerte vnculo participacin se ha visto aumentada con el paso del
Para obtener informacin del cliente al margen de
entre el cliente y su vivienda, as como el cliente y el Presupuesto participativo en Brasil tiempo, ya que los vecinos se han dado cuenta que
reuniones y entrevistas iniciales, se adoptan las siguientes
arquitecto. Se trata de obtener un diseo participativo, la asistencia a las asambleas es fundamental para la
tcnicas heredadas de la psicologa:
comunitario. solucin real de los problemas que los aquejan.
Ms-Menos: Las familias-clientes dan sus respuestas
Este mtodo se ha implementado en Cuba con bastante Los Presupuestos Participativos se han instalado en varios
a dos preguntas: Qu es lo que ms le gusta de la
casa? y qu es lo que menos les gusta de la casa?
xito, incluso llev a conformar grupos de los llamados gobiernos municipales. Esta herramienta de participacin Otras experiencias
Arquitectos de la Comunidad que utilizan y propagan ciudadana, en que la toma de decisin sobre cmo
Deben responder slo una cosa por pregunta, a
esta metodologa participativa. y dnde gastar parte del presupuesto municipal es El presupuesto participativo se propag por Brasil.
modo de identificar el principal atributo y el principal
realizado por la comunidad, se ha implementado en En Belo Horizonte surge otra iniciativa, denominada
problema de la casa y establecer las prioridades de
Premisa del Mtodo Livingstone varios pases de Latinoamrica. Si buscamos su origen, Presupuesto Participativo de la Vivienda, el cual es un
los diferentes miembros de la familia.
llegaremos a Porto Alegre, ciudad emblemtica en lo canal especfico que opera con la misma lgica que
Fiscal: es un juego de rol en que los clientes deben
Este Mtodo de Diseo Participativo, proviene del que a presupuesto participativo se refiere. el presupuesto participativo pero se centra nicamente
imaginar que la casa se encuentra frente a un tribunal
campo de la arquitectura. Su premisa principal es en temas relacionados con la vivienda. En la prctica
en calidad de acusada y ellos son los fiscales, por lo
el contacto directo y sostenido en el tiempo entre el se trata de generar programas de autogestin en la
que deben establecer un acusacin en contra de

construccin de casas, as como tambin generar El Reparto de Las Cabezas de San Juan Herramientas y tcnicas para proyecto de El objetivo es lograr un consenso en el contenido de
intervenciones urbansticas en distintas villas, favelas y Presupuesto Participativo las mesas de coordinacin y decisin.
conjuntos habitacionales populares. Resulta destacada A nivel vecinal el equipo realiza una tcnica denominada
la intervencin del movimiento de los sin casa, que se Dnde se ubica? Entrevistas grupales a los principales agentes sociales. dinamizacin de barrios, en que apoyan la construccin
constituy como el grupo de presin que desencaden Reuniones con colectivos sociales, voluntariado social, de redes y espacios de reflexin, as como la dotacin
la creacin de este canal del presupuesto participativo. Las Cabezas de San Juan forma parte de la Provincia dirigentes polticos y vecinales en que: de herramientas necesarias para la participacin en
de Sevilla, al sur de Espaa. Se trata de una localidad Se establecen las conexiones y vnculos que mantienen todos los niveles.
Fortalezas: pequea, con alrededor de 16 mil habitantes, situada entre s los distintos grupos con el fin de hacer un Se utilizan tcnicas audiovisuales (videos) para incentivar
a unos 50 kilmetros al sur de la capital. mapeo de las relaciones. la discusin.
La gran cantidad de familias que participan del De qu se trata El Reparto? Sealar los nudos o focos principales de conexin o Se realizan cursos de habilidades participativas abierto
programa. Es una iniciativa de la Municipalidad de Las Cabezas referencia y determinar un orden de preferencias en tambin a las asociaciones y colectivos.
La alta representatividad que alcanzan las familias de San Juan, con el objetivo de instalar una efectiva las redes sociales. Se consolidan grupos de vecinos y pobladores de cada
a travs de sus delegados. participacin ciudadana y ampliar el concepto de Generacin de espacios de coordinacin y discusin, barriada para que se transformen en dinamizadores
La eficiente coordinacin que se produce entre la democracia. Contrata a un equipo tcnico profesional a travs de la creacin de tres mesas: del Reparto.
Municipalidad y la comunidad. compuesto en sus inicios por una sociloga, un antroplogo Mesa poltica: constituida por el grupo de gobierno
La creacin de un Forum Municipal, espacio donde se y una asistente social en el marco del Proyecto de de la Municipalidad Proceso
toma la decisin final sobre la asignacin de viviendas Presupuestos Participativos: El Reparto. Mesa tcnica: constituida por un representante
en conjunto con el Municipio y los delegados. tcnico de cada rea municipal. El objetivo es que cada mesa sectorial elabore su
Objetivos especficos del equipo El Reparto Mesa de representantes vecinales: constituida por propuesta de obras y actividades a realizar. Para esto
Debilidades: un representante de cada una de las 14 barriadas se eligen representantes y mantienen una serie de
El equipo El Reparto se propone repartir el poder, y los tres poblados de colonizacin que componen jornadas para lograr un consenso dentro del grupo.
La presencia de prcticas clientelistas y de es decir, empoderar a los vecinos y que la toma de Las Cabezas de San Juan. Luego se procede a realizar una puesta en comn entre
apadrinamiento por parte de la comunidad. decisiones involucre sistemticamente a la ciudadana. Mesa de asociaciones y colectivos: constituida por las distintas propuestas de las distintas mesas, en que
La utilizacin de pocas herramientas participativas, Para esto se visualiz la necesidad de: un representante de cada asociacin o colectivo, as participan los representantes de cada sector. De esta
centrndose en su mayora en reuniones y asambleas. Crear mesas de coordinacin para generar debates como grupos informales que emprenden acciones jornada se construye la propuesta final de actividades
y tomar decisiones. en la comuna. y obras para el presupuesto participativo, en que se
(**GOLDSMITH, William y Carlos VAINER. Presupuesto Trabajar en completa aproximacin con los vecinos genera un consenso generalizado.
participativo y polticas de poderes en Porto Alegre. EURE
(Santiago). [online]. dic. 2001, vol.27, no.82 [citado 17 Marzo y su entorno.
2008], p.115-119. Disponible en la World Wide Web: <http:// Trabajar en la formacin y autoformacin de habilidades
www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250- y herramientas para la participacin social.
71612001008200006&lng=es&nrm=iso>. ISSN 0250-7161.)
Construir una imagen social sobre el concepto de
los presupuestos participativos que incite a la gente
a implicarse en el proceso.
Enfoque Metodolgico
El equipo El Reparto, utiliza la metodologaI-A-P (investigacin

accin participativa), la que postula la generacin de
un conocimiento til para la poblacin no experta
desde la colaboracin de personas expertas en
la definicin de sus necesidades y problemas, en el
intercambio de conocimientos cientficos y populares y la
promocin de acciones de cambio. Los tres procesos, el
de investigacin, accin y participacin, se encuentran
concatenados en forma de espiral continua, en que
uno gatilla o da lugar a otro, con efectos concretos. Se
trata de una continua retroalimentacin entre los tres
procesos y los distintos tipos de conocimiento (experto
y no experto).

3.2. EXPERIENCIAS NACIONALES DE poblacin urbana es de 32,79 por ciento. La tasa de

pobreza es de 2,36 por ciento, esto es 167 personas, y
al poblado de Socaire, debido a su importancia
paisajstica y a su ubicacin estratgica en torno al
PARTICIPACIN CIUDADANA
la de indigencia de 0,45 por ciento, equivalente a 32 camino al paso Sico, que conduce a la provincia de
personas (SINIM). Aunque no hay datos precisos, el nivel Salta, en Argentina.
socioeconmico de los hogares es bajo.
5. Por ltimo, es fundamental establecer nuevas reas
Planificacin Urbana El Plan Regulador de San Pedro de Atacama estaba sin
actualizar desde 1998, aunque se le haban incorporado
para acoger el desarrollo urbano futuro de San Pedro,
lo que implica nuevos requerimientos en relacin
Intervenciones Urbanas de Envergadura algunas modificaciones parciales. La importancia con la expansin de los usos habitacionales, las
Diseo y Ejecucin de Obras de esta actualizacin radica en el impacto que ha

significado para los atacameos y su territorio y entorno,
actividades tursticas y los servicios.
la construccin y operacin de infraestructura turstica Complementariamente:

de gran escala, como grandes hoteles,3 actividad que
era necesario regular a la brevedad. 1. Dado el patrimonio presente en la comuna de San
Pedro de Atacama es fundamental definir Zonas de
Los objetivos del estudio Conservacin Histrica o Inmuebles de Conservacin
Histrica y realizar un catastro del importante patrimonio
PLANIFICACIN URBANA El estudio para actualizar el Plan Regulador Comunal arqueolgico del rea, con el objetivo de apoyar la
(PRC) de San Pedro de Atacama tuvo varios objetivos: planificacin y preservar los valores patrimoniales.

ESTUDIO PARA ACTUALIZAR EL PLAN REGULADOR 1. En primer lugar la necesidad de preservar las formas 2. Finalmente, las bases consideraban como aspecto
COMUNAL DE SAN PEDRO DE ATACAMA de vida y la estructura de los ayllus, para lo cual se bsico contar con la cartografa digital del rea a
(REGIN DE ANTOFAGASTA) requiere, ante todo, regular el uso turstico. Se trata estudiar.
de incorporar los ayllus a la planificacin territorial
con el fin de proteger el sector de externalidades La participacin ciudadana durante la
Ciudad/Localidad: Comuna de San Pedro de Atacama, negativas en su impacto ambiental y en el tejido elaboracin del estudio
provincia de El Loa, Regin de Antofagasta. social que genera la creciente actividad turstica y,
Poblacin: La comuna posee 7.512 habitantes, segn particularmente, la instalacin de grandes hoteles La participacin ciudadana estuvo presente en todas las
clculos del INE para el ao 2007 (SINIM). construidos como consecuencia de la aplicacin etapas de la actualizacin del Plan Regulador Comunal:
Superficie: La comuna de San Pedro de Atacama posee del artculo 55 de la Ley General de Urbanismo y Diagnstico, Elaboracin de Alternativas, Anteproyecto
una superficie de 23.438. (SINIM). Construcciones. y Proyecto. Los habitantes fueron informados, se les
Grupo objetivo: Habitantes de la comuna de San Pedro consult su opinin y participaron directamente en la
de Atacama, principalmente atacameos. 2. Tambin se deben considerar algunas situaciones toma de decisiones. En el proceso de participacin
Principal problema particulares que condicionan el desarrollo local, como se consider a todos los actores sociales, incluido el
urbano: El turismo de gran escala incide en las formas la escasez de agua, las limitaciones determinadas Concejo Municipal.
de vida de una localidad con escasa poblacin y en por condiciones territoriales y la casi inexistencia de
la estructura de los ayllus.1 suelos aptos para la agricultura y la ganadera. Aunque El proceso de participacin dur dos aos, desde fines
Tipo de participacin: Top-Down (desde arriba hacia actualmente hay dificultad para obtener Certificados de 2005 a fines de 2007. La modalidad principal de
abajo). de Factibilidad de Agua Potable, se estn realizando participacin ciudadana fueron los Talleres, que se
estudios para ampliar la red y existe capacidad de realizaron con diversos grupos de comunidades afines
La comuna de San Pedro de Atacama est conformada extraccin vacante, cuya utilizacin est sujeta a entre s, y de las cuales el equipo consultor llev un
por el oasis del mismo nombre. Incluye el poblado de que se hagan las inversiones necesarias en la planta registro. A octubre de 2008, el estudio se encuentra en
http://www. Copyright 2002,http://www.bcn.cl
de tratamiento de agua potable existente. proceso de calificacin ambiental (SEIA), aunque con
1 Se escogi la ortografa quechua, ayllu. Un ayllu remite plazos suspendidos.
a un territorio con poblacin variable (hay ayllus donde vive 3. Un objetivo importante es incluir la participacin
una persona; otros tienen mltiples propietarios pero en
ellos no vive nadie; en algunos hay doscientos propietarios,
San Pedro, situado en el ayllu de Conde Duque, los ciudadana, incorporando a habitantes de los distintos Objetivos de la participacin ciudadana
etc.). Definiciones: 1) Diccionario de la Real Academia ayllus situados en su periferia, que conforman el sistema sectores comprometidos, pertenecientes en su mayora
Espaola: aillu (Del quechua ayllu, parentela) m. Bol. y Per. territorial San Pedro de Atacama, y el poblado de a la etnia atacamea. La participacin ciudadana tiene varios objetivos:
Cada uno de los grupos en que se divide una comunidad
Socaire, ubicado a 89 kilmetros de San Pedro, en la
indgena, cuyos componentes son generalmente de un
linaje. 2) Diccionario de uso del espaol (Diccionarios.com): cordillera de los Andes. 4. Tambin es necesario dotar de servicios bsicos 1. Primero, se busca la participacin ciudadana con
Nombre con que se designa a cada grupo familiar en una el fin de democratizar la toma de decisiones para
comunidad indgena en la regin andina. 3) Wikipedia: Un
La poblacin comunal calculada por el INE2 para el preservar los ayllus. Los ciudadanos deben poder
ayllu (quechua o aimara), tambin aillo, es una forma de 3 Por ejemplo, el hotel Explora, que se construy
comunidad familiar extensa originaria de la regin con una ao 2007 es de 7.088 habitantes (SINIM) y de sta, la directamente en el Ayllu de Larache, comuna de San Pedro tomar decisiones, ejecutar y gestionar programas o
ascendencia comn -real o supuesta- que trabaja en forma de Atacama, ocup gran parte de ste, generando un proyectos dirigidos a sus comunidades, con el fin ltimo
colectiva en un territorio de propiedad comn. 2 www.ine.cl impacto significativo en la vida del lugar.

Participantes en el proceso La tcnica bsica utilizada fue el Taller, que se fue diversas visiones de los distintos actores sociales, los
adaptando en el transcurso del proceso. Tras el primer consultores comprenden que agrupar a todos los
En las etapas de diagnstico, diseo de alternativas, taller, al cual se invit a la poblacin en general, los ayllus en un mismo Taller no es conveniente como
anteproyecto y proyecto, se convoc a todos los actores consultores comprendieron que la organizacin social tcnica de participacin ciudadana, pudiendo
sociales, incluido el Concejo Municipal. local es muy compleja y que reuniendo a todos los retrasar el proceso.
habitantes no se conseguira avanzar en las etapas del 2. Talleres por grupos de comunidades. A sugerencia
Los participantes institucionales fueron: la Municipalidad estudio, debido a los intereses particulares, y a veces de los mismos vecinos, los Talleres siguientes se
de San Pedro de Atacama; la Corporacin Nacional divergentes, de las distintas comunidades; oportunidad organizan por comunidades de ayllus entre los
Forestal (CONAF); algunos organismos pblicos como en que se decidi recurrir a los mismos vecinos para cuales existe afinidad, aunque no necesariamente
SERNATUR, el Ministerio de Obras Pblicas y el Ministerio que los asesoraran en el diseo de los futuros talleres. Se (estas comunidades) vivan cerca unas de otras. Esto
de Bienes Nacionales, que participaron en reuniones acord invitar a grupos de habitantes pertenecientes requiri compenetrarse mucho ms de las diferentes
realizadas en la SEREMI MINVU de Antofagasta, y por a comunidades cuyos intereses fuesen compatibles, relaciones que haba entre las comunidades. La
medio de visitas a los respectivos servicios; adems por ejemplo, en lo relativo a la propiedad de tierra, afinidad o compatibilidad de stas muchas veces se
de CONAMA y CONADI que formaron parte de la relaciones familiares, etc. vinculan con relaciones culturales ancestrales, ya sea
Contraparte Tcnica del estudio. por lazos familiares de ascendencia o descendencia,
Plaza de San Pedro de Atacama
A continuacin se describe la experiencia de los tres entre sus integrantes o, con la propiedad de la tierra.
Foto: Claudia Gonzlez Muzzio Los habitantes y organizaciones locales que participaron tipos de talleres realizados: 3. Talleres en el pueblo de Socaire. La poblacin de
en el estudio son: las comunidades indgenas; las Socaire participa en el estudio, en el marco de un
de fortalecer la capacidad de la poblacin para asociaciones de canalistas de San Pedro de Atacama; 1. Taller general. Se realiza un primer taller en San taller especial preparado para ella. En esta localidad,
explicitar sus derechos e intereses, y para colaborar los vecinos, a ttulo individual; las juntas de vecinos; Pedro de Atacama. Se convoca a los habitantes el trabajo es fluido y se presentan pocos conflictos al
en un objetivo comn: la preservacin de los ayllus. los comits de allegados; diversas organizaciones de todos los ayllus, es decir, a la comunidad en interior de la poblacin, o entre la comunidad y los
funcionales como clubes deportivos, etc.; algunos general. La difusin realizada es insuficiente, dado consultores. A los talleres asisten regularmente unas
2. Segundo, para conocer demandas territoriales y funcionarios municipales relacionados con los servicios que llegaron muy pocas personas (unas cuarenta). cincuenta personas, lo que para una poblacin
ver su incidencia en la planificacin. Se promueve y diferentes de la contraparte, como por ejemplo, De los asistentes al taller, muchos exigen que stos se total de cuatrocientas, constituye una participacin
la participacin de la comunidad para conocer DIDECO (Direccin de Desarrollo Comunitario); algunos realicen en su propia comunidad, y no en el pueblo considerable.
reivindicaciones respecto de derechos o intereses comerciantes. Los representantes de las empresas de San Pedro de Atacama. Tras el surgimiento de
especficos de grupos particulares, por ejemplo, las hoteleras no participaron, exceptuados aquellos
distintas comunidades hacen importantes demandas interesados en realizar algn proyecto y que requeran
territoriales que incluyen tierras ubicadas entre los informarse sobre las potenciales modificaciones que
ayllus, as como algunas reas perimetrales extensas. afectaran a sus terrenos; servicios de utilidad pblica
y defensa, como Bomberos y Carabineros participaron
3. En tercer lugar, se considera la participacin ciudadana eventualmente.
para propender al xito del proyecto y planificar con
pertinencia cultural. Sin participacin de los habitantes Muchas veces, aunque se trate de las mismas personas,
el proyecto no habra dado ningn resultado. El la participacin depende de los intereses que stas
grado de empoderamiento de la poblacin es representen en cada situacin. Por ejemplo, una
importante, en parte porque se trata de grupos persona que trabaja en la Municipalidad, tambin
tnicos, esto es, con una cultura particular, diferente puede pertenecer a un ayllu y a una determinada
a la mayora del pas, con una organizacin social comunidad de riego, o puede ser tambin el dueo de
de gran complejidad, acostumbrados a participar un hotel, de modo que segn del tema tratado cada
de las decisiones que les ataen, especialmente a uno puede participar representando intereses distintos.
partir de la entrada en vigencia de la Ley Indgena.
Sin embargo, aunque la poblacin tiene intereses Mtodos, tcnicas y herramientas de
comunes, cada comunidad manifiesta demandas participacin utilizadas en la etapa de
particulares, que tambin son importantes y que es diagnstico
necesario atender. Si bien la participacin ciudadana
no asegura el xito del estudio, el conocer y valorar En todas las etapas del estudio, esto es, diagnstico,
las distintas opiniones de los participantes permite diseo de alternativas, anteproyecto y proyecto, estuvo
realizar una planificacin con mayor pertinencia presente la participacin ciudadana, y en todas las
cultural y minimizar los posibles conflictos que surgen instancias los habitantes fueron informados, se pidi su
de las visiones de los distintos actores. opinin y se tom en cuenta su decisin respecto de
las diferentes materias tratadas.
Actividad ganadera en camino a Socaire
Foto: Claudio Rozas Vidal

4. Incorporacin de un arquitecto atacameo al equipo informacin y entiendan las propuestas del equipo Obstculos para la participacin pueblo de Socaire. Sin embargo, al primer taller
consultor. Como una forma de acercamiento a la consultor. Por su parte, las comunidades ven en estas llegaron alrededor de cuarenta personas y como
comunidad atacamea y de vnculo permanente de tcnicas elementos reconocibles y medibles del Durante la elaboracin del estudio, el proceso participativo se ha mencionado, todas exigieron que se hiciera
la consultora en el rea de estudio, en la propuesta paisaje. Asimismo, se realiza modelos de la cabida debe enfrentar algunos obstculos, que se describen -uno-, en su propia comunidad.
tcnica del equipo consultor se incorpora a un arquitecto de construccin en los predios y diversos ejemplos a continuacin: La visin de territorio que poseen los atacameos
local cuyo papel es contribuir a adecuar las propuestas grficos de las normativas de edificacin. no se relaciona con los lmites administrativos ni con
de planificacin a la realidad local, y adems servir 1. La desconfianza en el proceso participativo y en los las fronteras entre pases. Sin embargo, el Estado
de nexo entre los habitantes, el Municipio y el equipo Principios de la metodologa participativa efectos de la planificacin establece un concepto de comuna que ellos no
consultor. Como es dirigente de una comunidad, En general, cuando la participacin queda en tienen, que no est incorporado a su cultura.
tuvo mejores posibilidades en el establecimiento El fundamento de la metodologa participativa es manos de terceros, en este caso, de un equipo
de la relaciones, lo que permiti la agilizacin del que la participacin ciudadana es una herramienta consultor, los ciudadanos desean contactarse, 4. La dificultad para discriminar qu conviene
proceso, que de otra forma -seguramente-, habra de empoderamiento. Invitar a los habitantes a establecer vnculo, con el jefe del proyecto o bien En el caso de los ayllus, la poblacin atacamea
resultado mucho ms lento. participar en un estudio, programa o proyecto que les con quien acte como responsable del estudio. Si en general tuvo gran dificultad para decidir qu les
Sin embargo, esta solucin presenta un inconveniente: afecte directamente es una manera de transferirles esto no ocurre, ms tarde surge el riesgo que los resultaba ms conveniente, y por qu; si les convena
aunque en el contexto del estudio este actor representa autonoma, de otorgarles las facultades necesarias para habitantes no otorguen validez al estudio, de modo ms formar parte del rea urbana o rural, por diversos
a todos los atacameos por igual, de todas formas poder decidir sobre su calidad de vida. Adems, aun que tiene que haber una relacin cercana entre motivos: teman perder beneficios como los subsidios,
ste pertenece a una comunidad determinada. cuando la participacin ciudadana no garantiza que el equipo tcnico y los ciudadanos. se negaban a pagar contribuciones urbanas y eran
En consecuencia, en algn momento este actor se alcance el objetivo propuesto, s es una condicin Los ciudadanos sienten desconfianza en los conductores reacios a la regulacin urbana. La idea general era
del proceso, se ve enfrentado a su doble rol como obligatoria para propender a dar legitimidad a un del proceso. La comuna de San Pedro de Atacama que, siendo ellos los dueos del terreno, nadie debiera
profesional del equipo consultor y como representante instrumento de planificacin territorial; si los habitantes es foco de inters constante por la autoridad regional; decirles qu hacer en l, ni qu superficie construir, ni
de una comunidad determinada; en este ltimo caso, no son considerados, lo ms probable es que el estudio se han invertido muchos recursos en estudios respecto qu restricciones deban respetar. No conciben que
con los intereses y motivaciones de su comunidad, no conduzca a ningn resultado, debido a la reaccin de los cuales los habitantes -desde su comprensin para edificar en su propio terreno necesitaban un
situacin que se resuelve rpidamente. de rechazo que puede provocar una intervencin de los hechos-, no ven sus resultados en el corto y permiso de edificacin (incluso en las reas rurales).
establecida exclusivamente de manera vertical. mediano plazo, de modo que se puede decir que,
Mtodos, Tcnicas y herramientas de en general, esta comunidad desconfa del sector 5. La inadecuacin del plan regulador comunal como
participacin utilizadas en las etapas pblico, sin distincin entre los diferentes actores instrumento
denominadas: Imagen Urbana Alternativas de pblicos o entre los diversos proyectos. El Plan Regulador Comunal (PRC) se concibe como
Estructuracin Anteproyecto y Proyecto un instrumento para regular las reas urbanas y su
2. El desconocimiento de los alcances de un Plan crecimiento futuro. Sin embargo, en la comuna de
En las etapas posteriores al Diagnstico, se siguen Regulador Comunal (PRC) por los ciudadanos San Pedro de Atacama, en la visin del territorio que
realizando Talleres por grupos de comunidades, tal como Por lo comn, a los ciudadanos les cuesta mucho tienen los atacameos, no existe el concepto de
se describieron anteriormente. Adems se incorporan entender qu es un Plan Regulador Comunal urbano y rural. A partir de lo que ha ocurrido en el
otros mtodos con el fin de facilitar el proceso de y qu es lo que significa la regulacin urbana, pueblo de San Pedro de Atacama, que es urbano,
participacin. cules son sus implicancias, efectos y alcances. los habitantes no desearan ser urbanos, por temor
En particular los grupos tnicos oponen todava a que les cambien su sistema de vida. Al respecto,
5. Adecuacin del lenguaje. Ante la dificultad de ms resistencia a estos planes, ya que la perciben es necesario aclarar que actualmente la mayor parte
comunicacin entre los consultores y los participantes como una injerencia indebida en sus asuntos, en su del poblado de San Pedro centro no es propiedad
-que muchas veces no entienden el lenguaje tcnico modus vivendi. Sin embargo, se suele creer que este de atacameos, ya que los antiguos dueos fueron
de los consultores-, estos buscan formas de adaptar el instrumento vendr a resolver muchos problemas vendiendo sus terrenos y han sido paulatinamente
lenguaje utilizado para que los habitantes comprendan de la vida diaria sobre los cuales, en realidad, el expulsados hacia la periferia.
de qu se est hablando. En este sentido, los diferentes Plan Regulador no tiene ninguna injerencia.
temas tratados se muestran de una manera muy El conflicto en el proceso participativo
concreta, ilustrando las ideas con problemas cotidianos 3. La necesidad de conocer al detalle la realidad local
de los vecinos, con casos reales que ellos mismos Antes del inicio del estudio, los responsables tcnicos El proceso participativo se justifica a partir de los conflictos
describen. De esta manera se adapta el lenguaje de su elaboracin desconocan el alcance y la existentes, que originan la necesidad de repensar el
tcnico a un lenguaje de uso comn. Por ejemplo, se complejidad de la organizacin social local, de ordenamiento del territorio, pero tambin se desarrolla
opta por usar hectrea como unidad de superficie modo que destinaron un tiempo que no estaba con los conflictos existentes y con otros que van surgiendo
en vez de metro cuadrado. previsto para estudiarla y comprenderla, y programar a partir del mismo proceso de participacin ciudadana.
6. Adaptacin de las tcnicas visuales utilizadas. Dados los Talleres en consecuencia con esta realidad.
los problemas de comprensin, por ejemplo, la Como se ha sealado, al principio se pensaba 1. El primer conflicto es el que da origen a la actualizacin
dificultad de los participantes para entender planos agrupar a los representantes de todos los ayllus en del Plan Regulador, esto es, la presencia y proliferacin
en abstracto, se muestran imgenes satelitales, lo un mismo Taller, como se habra hecho en cualquier de hoteles de gran escala que han impactado
que es tambin una manera de facilitar el dilogo territorio relativamente pequeo, de entre 2 mil y negativamente el entorno, lo que ido generando
y permitir que los habitantes accedan mejor a la Vista del volcn Licancabur un cambio en la forma de vida de los atacameos.
3 mil habitantes, y como de hecho se hizo en el

No todos los conflictos han sido resueltos durante la slo el 32,8 por ciento de la poblacin es urbana (segn planificacin territorial, el equipo consultor decidi
elaboracin del estudio. Las personas o grupos que se Censo 2002). Por otra parte, los atacameos no perciben explicar los objetivos y las normas el plan regulador
oponen a la elaboracin del Plan Regulador (PRC) o las diferencias entre lo rural y lo urbano y por lo tanto no comunal, as como las consecuencias que ste
a la incorporacin de los ayllus al rea urbana deben reconocen estas categoras, lo que, en este contexto, tendra, con ejemplos concretos, y en funcin de
hacer sus observaciones cuando corresponda durante le agrega otra limitacin al instrumento. Esto, sumado a los problemas que experimentan a diario los mismos
el proceso de aprobacin, en curso. Cabe sealar que la singularidad cultural de los atacameos, cuya nocin habitantes, y no por medio de un lenguaje que a
persiste la dificultad para llegar a acuerdos, incluso al de territorio es totalmente diferente a la del comn de ellos les resulta abstracto e incomprensible.
interior de las diversas comunidades. los chilenos. Todo ello influy fuertemente en el proceso
de participacin. 3. La utilizacin de medios no convencionales. El
Fortalezas y debilidades equipo consultor recurri a tcnicas visuales como
Elementos de la experiencia que pueden imgenes satelitales, mostrando estructuras geogrficas
Un aspecto que vale la pena poner de relieve en este aplicarse en otras situaciones reconocibles, que sirvieron para facilitar la comprensin
estudio, es aquel relacionado con el conocimiento y de los participantes a los Talleres, que no estaban
la consideracin de una realidad local mucho ms Cada realidad presenta sus propias caractersticas familiarizados con la lectura de planos ni mapas.
compleja para los consultores que las situaciones a de modo que es difcil dar criterios estndares, ms
las que estn habituados, o a la realidad a la que ellos an tratndose de un tema complejo, como es la 4. La incorporacin de un profesional local al estudio.
mismos pertenecen. Esto se debe, por un lado, a la elaboracin de un estudio para actualizar un plan El equipo consultor vio facilitado su trabajo al contar
singularidad de la cultura atacamea, desconocida regulador comunal. Con todo, a los responsables con un profesional local, que conoca y comprenda
para la mayora de la poblacin chilena, y por otro, de la participacin ciudadana, en cualquier tipo de la cultura atacamea porque perteneca a ella,
a la inadecuacin del plan regulador comunal como proyecto, les resultar til conocer otras experiencias de modo que su aporte fue muy til para agilizar
instrumento para interpretar, en lo que a territorio se en las que habr similitudes y diferencias, y donde, con el proceso.
refiere, esa cultura en particular y realizar propuestas seguridad, encontrarn un repertorio de posibilidades,
que evidentemente puedan influir en las condiciones de maneras de reaccionar frente a tal o cual dificultad. 5. Presencia permanente del equipo consultor en el
de vida de esa comunidad. En ese sentido es importante relevar, en funcin de este lugar. Es importante mantener al menos las caras
caso particular, las siguientes decisiones: visibles a lo largo de todo el estudio, y en especial
Canal de riego en Socaire Otro elemento destacable es la adaptacin del proceso a los responsables. Esto permite generar confianzas
participativo y del lenguaje a la realidad particular de 1. La adaptacin de la herramienta participativa a y otorgar credibilidad al equipo y al proceso.
San Pedro de Atacama, pese a que los problemas de la organizacin social del lugar. La comunidad
2. Otro conflicto se produce cuando se convoca a
comunicacin entre poblacin y consultores y tcnicos se atacamea tiene un sistema de organizacin social De manera ms general se recomienda: destinar un
vecinos de todos los ayllus en un mismo Taller sin
dan en todos los medios culturales y sociales. Una de las muy particular que inicialmente el equipo consultor tiempo -ms del que normalmente se piensa que se
conocer las complejas relaciones que existen entre
soluciones propuestas por el equipo consultor, a saber, la no conoca ni comprenda. Al constatar que los necesitar- para conocer y comprender la cultura, la
las diferentes comunidades.
incorporacin al equipo de un miembro de la comunidad Talleres generales no daban resultado, los consultores cosmovisin y la organizacin social local, especialmente
3. Cuando se empieza a realizar talleres separados por
que logra interactuar directa y constantemente con los se asesoraron con personas del lugar, se invirti en el si se trata de comunidades con rasgos tnicos, es
comunidades de ayllus, hay personas que reclaman
vecinos, demuestra ser bastante til, a condicin de conocimiento de las ciencias sociales y se adaptaron decir, muy distintas al comn de los chilenos; buscar un
porque quieren asistir a todos los talleres pero no se
reconocer sus propios lmites y adoptar oportunamente las herramientas tecnolgicas. lenguaje comn entre el equipo tcnico y los habitantes,
los invita. A veces se trata de personas que estn
la medidas necesarias a fin de traspasar las dificultades de modo que estos comprendan exactamente a qu se
en la bsqueda de terrenos para comprar y que
que se presentaron. 2. El uso de un lenguaje apropiado. Al constatar que refiere lo que se est haciendo; encontrar formas para
desean reunirse con representantes de todos los
la poblacin local no comprenda los trminos que generar confianzas con los habitantes y mantenerlas a
ayllus incorporando mayor poder en materia de
En cuanto a las fortalezas de la experiencia participativa, se utilizan corrientemente en los instrumentos de lo largo de todo el proceso participativo.
negociacin.
los mtodos y las herramientas utilizados se van ajustando
4. Surgen conflictos entre representantes de diferentes
segn las dificultades, a medida que va siendo necesario.
ayllus, que defienden intereses divergentes, como
As, se modifican las tcnicas visuales de modo que los
problemas de agua, de tierras, etc.
vecinos comprendan mejor los aspectos en juego; se
5. Tambin se presentan conflictos entre vecinos de
reemplaza el lenguaje tcnico por uno ms concreto,
un mismo ayllu que defienden posiciones opuestas
que a la comunidad le resulta ms fcil de entender.
respecto de incluir o no los hoteles como uso permitido, Fuentes Bibliogrficas
En suma, los mtodos utilizados son de sensibilizacin
o de pertenecer o no al rea urbana.
progresiva ante esa situacin especfica.
6. Salen a la luz reivindicaciones territoriales, econmicas, Entrevista a Claudia Gonzlez Muzzio, Arquitecto PUC, consultora jefe del proyecto y Claudio Rozas,
de carcter tnico, entre otras, que se repiten en Arquitecto PUC, ambos planificadores del equipo consultor; realizada en enero de 2008 y actualizada
Respecto de la debilidades de la experiencia participativa,
cada proceso en los que tiene participacin la en julio de 2008.
el plan regulador comunal es un instrumento de planificacin
comunidad o sus representantes, como los encuentros Mapa de la regin Sitio Web: http://www.bcn.cl
territorial concebido para regular reas y poblaciones
de la ADI (rea de desarrollo indgena), de CONADI, Sitio Web de S.I.N.I.M. http://www.sinim.cl
con caractersticas urbanas, de modo que en definitiva
los proyectos comunales, etc., ajenas al proceso Fotos de Claudia Gonzlez Muzzio y Claudio Rozas Vidal.
no se adapta a la realidad de la comuna de San Pedro
participativo del Plan Regulador, pero que generan
de Atacama, eminentemente rural, donde nominalmente
ruido en el mismo.

ACTUALIZACIN Y ADECUACIN DEL PLAN Estacin Central con las disposiciones generales vigentes estudio.
REGULADOR COMUNAL DE ESTACIN CENTRAL en materia de Urbanismo y Construcciones, as como Consultar a actores relevantes de diversos sectores
(REGIN METROPOLITANA) sus articulaciones, adecuadas con los IPT de niveles de la comunidad, que pudiesen aportar informacin
superiores: Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU), til y cualitativamente rica desde la cual perfilar los
Plan Regulador Metropolitano de Santiago (PRMS), y temas a tratar en el Plan Regulador Comunal.
Ciudad/ Localidad: Comuna de Estacin Central, sus modificaciones; y, segundo, dotar a la comuna en Evaluar con la comunidad las propuestas elaboradas
Regin Metropolitana. estudio, de herramientas de regulacin urbana que por el consultor, conforme al estado de avance del
Poblacin: 121.282 habitantes, conforme a datos del facilitaran la administracin del territorio y posibilitaran su proceso.
Censo 2002 proyectados al ao 2006. desarrollo en los mbitos social, econmico y funcional. Retroalimentar a la comunidad, de manera abierta y
Superficie: 1.410 hectreas. pblica, respecto de las alternativas de ordenamiento
Grupo objetivo: Habitantes de Estacin Central y Las etapas del estudio urbano-territorial posibles de establecer para esta
representantes de actividades comerciales e institucionales comuna en particular.
relevantes de la comuna. El proceso de estudio y aprobacin del Plan Regulador
Principal problema urbano: Obsolescencia del Plan Comunal de Estacin Central se articul en dos grandes En trminos ms generales, el mtodo propuesto
Regulador Comunal vigente, que integraba indicaciones etapas: presentaba un par de desafos tcitos que, a manera de
de los planes reguladores de las comunas de Santiago, objetivos implcitos, orientaron decisiones metodolgicas
Maip, Quinta Normal y Pudahuel, cuyo territorio fue Ejemplo de trabajo planimtrico con integracin de resultados Etapa de estudio, cuyo objetivo central era elaborar a lo largo del estudio. Un primer desafo apuntaba a
segregado para dar origen a la comuna, el ao 1984. de distintos grupos para detectar acuerdo preferente entre los los estudios de base y el proyecto de plan regulador disear dinmicas y mtodos que fuesen sensibles
participantes: color ms saturado indica mayor grado de acuerdo
Tipo de participacin: Down-Top ( Desde abajo hacia comunal. respecto del aporte especfico que cada actor poda
respecto de la localizacin de vivienda en altura (lila)
arriba). realizar al estudio.
Etapa de aprobacin, cuyo objetivo es proceder
con las exigencias formales y legales sealadas en Respecto del aporte de los vecinos, los mtodos
Introduccin la Ley General de Urbanismo y Construcciones, para propuestos buscaban entregar informacin til al
para dichos territorios de los planes reguladores de las convertir el proyecto de plan regulador comunal, en estudio -lase informacin en cdigos de planificador
El estudio de Actualizacin y Adecuacin del Plan comunas madre, vigentes a la fecha, algunos de los una norma vigente y aplicable en el territorio comunal. urbano- sobre los valores, sueos y anhelos de una
Regulador Comunal de Estacin Central, al igual que cuales haban sido construidos varias dcadas atrs. comunidad respecto de sus mbitos de vida y sus deseos
el estudio para San Pedro de Atcama, se realiz en el La etapa de estudio se extendi por catorce meses. de desarrollo. La literatura muestra que la relacin de
contexto del Programa Nacional de Actualizacin de El segundo factor, la aprobacin del Plan Regulador Esta, a su vez, se articul -como se desarrollan muchos afecto con los ambientes es de carcter sensible o
Instrumentos de Planificacin Territorial (IPT) del Ministerio Metropolitano de Santiago (PRMS) de 1994, supona el otros estudios de la naturaleza-, en cuatro sub-etapas: tangible, es decir, se basa en aspectos concretos del
de Vivienda y Urbanismo (MINVU), implementado desde reemplazo del Plan Intercomunal vigente desde 1960, ambiente que se perciben o gozan de manera individual
el ao 2002 a la fecha. Al alero de este Programa, que estaba superado por las tendencias de desarrollo Recoleccin de antecedentes y elaboracin y subjetiva, pero que al referirse a un lugar especfico
se actualiz tambin la gran mayora de los planes urbano, econmico y demogrfico de Santiago durante preliminar de alternativas que se comparte con una comunidad, puede asumir
reguladores de las comunas del rea urbana de Santiago, las ltimas dcadas, e impona una serie de nuevas Imagen Objetivo Consulta Comunitaria un carcter intersubjetivo, es decir, corresponde ms
muchas de las cuales no disponan de recursos propios exigencias -en trminos de usos, densidades y vialidad- Anteproyecto de Plan Regulador Comunal bien a una construccin realizada socialmente, a travs
-financieros ni tcnico-profesionales- para enfrentar esta a las comunas urbanas de la ciudad, a las que los Proyecto de Plan Regulador Comunal de la experiencia cotidiana y la conversacin sobre
labor y que, adicionalmente, contaban con normativas nuevos planes reguladores comunales deban ajustarse dichos aspectos concretos del ambiente. Acceder a
obsoletas, considerando los importantes cambios urbanos conforme a sus realidades locales para promover un Participacin ciudadana en la etapa de esta dimensin obligaba, por tanto, a trabajar sobre la
y normativos acontecidos. Esencialmente haba dos desarrollo orgnico del conjunto. elaboracin del estudio escala de lo tangible, es decir, el barrio.
factores que hacan urgente esta tarea; primero, la
reforma a la administracin municipal implementada Los objetivos del estudio El proceso de participacin ciudadana durante la Cules son los lmites de lo tangible para una comunidad?
durante el gobierno de Augusto Pinochet, y, segundo, etapa de elaboracin del estudio puede entenderse Para averiguarlo, se desarroll una experiencia piloto
la aprobacin del Plan Regulador Metropolitano de El objetivo central del estudio era elaborar un Plan a la luz de cuatro objetivos explcitos: con alumnos de cuarto medio en los cuales se evalu
Santiago en 1994. Regulador Comunal (PRC) que posibilitara que Estacin la efectividad del material de consulta en tres distintos
Central se integrara de mejor forma en la perspectiva Informar a los habitantes de la comuna acerca de formatos: planos a escala comunal, a escala de unidad
El primer factor implic importantes cambios en la del desarrollo metropolitano y regional, permitindole las caractersticas de un Plan Regulador Comunal vecinal y lminas en blanco. El resultado fue consistente
organizacin territorial de los Municipios existentes a la generar acciones como revertir problemas de segregacin -proceso de elaboracin y aprobacin-; rol de los en demostrar que, en el contexto del caso analizado,
fecha, crendose nuevas comunas sobre la base de la e internalizar normativamente lo que corresponda diversos actores pblicos en el proceso de elaboracin, las personas podan ofrecer informacin dotada de
segregacin de parte de los territorios y sus divisiones asumir respecto de las tendencias de crecimiento aprobacin e implementacin prctica del instrumento; sentido prctico dentro de un mbito no mayor a las
administrativas a la fecha. San Ramn, La Pintana, Cerro demogrfico, ocupacin de suelo, localizacin de campo y mecanismos de regulacin empleados por seis u ocho cuadras.
Navia, El Bosque, Lo Espejo, entre otras. Estacin Central actividades econmicas y de servicios (Bases Tcnicas el instrumento; componentes de un Plan Regulador
es el resultado de la fusin en 1984 de varios territorios de la Licitacin). Comunal (normas urbansticas). Con ello se aspiraba Cules son los lmites dentro de los que la comunidad
separados, de las comunas de Santiago, Quinta Normal, a precisar el campo y el sentido de las demandas percibe como vlido su aporte? Esta pregunta no es
Maip y Pudahuel, y su normativa de ordenamiento En trminos ms especficos, el estudio buscaba, primero, y aspiraciones de los participantes, en el marco de menor, pues si bien las personas pueden establecer
urbano heredaba, de manera directa, las indicaciones lograr una coherencia normativa entre el PRC de las materias susceptibles de ser incorporadas en el relaciones funcionales con Santiago a una escala

Por lo expuesto, toda la estrategia metodolgica de concreto, esta estrategia implic que todo trabajo de marcar y ubicar sobre planos a escala de la COMUNA
participacin dio prioridad al empleo de sistemas consulta se desarroll en grupos -situacin que obliga (escala de referencia 1:2.000) los principales VALORES,
grfico-planimtricos (uso de planos, mapas, fotografas a los participantes a identificar acuerdos en torno a PROBLEMTICAS y CAMBIOS RECIENTES de la comuna,
y otros apoyos visuales) de informacin y consulta a una mesa de trabajo y a partir de exposiciones de los y en una segunda, graficar sus expectativas respecto
la comunidad, otorgando a los sistemas ms verbales participantes-, que permita socializar a nivel de una del desarrollo comunal, bajo la consulta genrica de
-como las Entrevistas, Cuestionarios y Encuestas- un asamblea, los resultados de cada grupo. Qu cambios les gustara que se produjeran en la
carcter subsidiario de complemento y verificacin de la comuna de Estacin Central de aqu a 20 aos ms?.
informacin grfica registrada. As, la discusin siempre Complementariamente, todos los resultados se integraban Esta consulta se desglos en las siguientes preguntas
se centr en los aspectos espaciales del problema que se en mapas de acuerdo, en los que se graficaban especficas:
pudiesen registrar en un plano: los vecinos de Estacin todas las propuestas realizadas por los participantes,
Central son un valor, pero al estar en todas partes, no pero destacando el nmero de menciones alcanzadas. En qu zonas debiera existir exclusivamente vivienda,
los puedo marcar en un mapa; en cambio s puedo y en qu zonas podran convivir vivienda con talleres
marcar una plaza que me guste o un lugar querido; El proceso de consulta durante la fase de estudio se o industrias inofensivas (zona mixta)?
Canal de riego en Socaire la contaminacin es un problema que afecta a todo articul en un total de trece Talleres de trabajo, una Dnde debiera ubicarse el comercio?
Santiago, por lo mismo, no aparece en el mapa, en exposicin y una presentacin final. A ella se convoc Dnde debiera ubicarse la industria?
cambio un basural o un foco de contaminacin s lo a la comunidad, comprendida en un sentido amplio e En qu sectores de la comuna consideraran posible
puedo ubicar, etc. inclusivo como los vecinos, la autoridad municipal y los que se construyera en altura? Qu altura sera la
metropolitana, otros procesos anlogos demostraron dirigentes sociales. En trminos especficos, se incluy adecuada en esos lugares?
que exista un lmite dentro del cual los participantes Respecto del aporte que los actores institucionales dentro del proceso a: Dnde debiera, de ser necesario, ubicarse nuevo
perciban la existencia de mbitos de pertenencia, y los representantes de actividades productivas ms Autoridades del Municipio equipamiento de salud, educacin, seguridad y
que les ofreca el derecho -tcito- de opinar y decidir relevantes de la comuna -INVA (Inmobiliaria Nueva Profesionales del Municipio reas verdes?
de manera legtima. Esta sensacin de pertenencia o Va,), Universidad de Santiago, Terminales de Buses, Integrantes del Consejo Econmico y Social Comunal Qu calles necesitan ser ensanchadas o abiertas
arraigo refleja, en muchos casos, las historias propias comercio mayorista- podan aportar al estudio, ste (CESCO); para mejorar la movilidad dentro de la comuna y
de la comunidad residente y de los lazos sociales entre siempre estuvo acotado a explicitar las expectativas de Dirigentes vecinales, presidentes de las juntas de hacia el resto de Santiago?
los propios vecinos y dirigentes, muchas de las cuales desarrollo y los requerimientos ms propios y especficos vecinos y organizaciones sociales.
se enrazan con el origen de una poblacin. de su actividad, muchas de las cuales se podan acoger Representantes de actividades econmicas relevantes. Al final del taller cada grupo nombr un representante
dentro de sus propios predios. Vecinos, en general. que expuso los resultados en plenario.
En la prctica, y en trminos generales, se pudo Los Talleres 2, 3, 4, 5 y 6 fueron similares, pero estuvieron
detectar que la escala de la unidad vecinal cumpla Un segundo desafo de la estrategia metodolgica La convocatoria se realiz mediante cuatro sistemas dirigidos a representantes de organizaciones sociales
con el requisito de, primero, reflejar un barrio como apunt a precisar un sistema para arbitrar y articular las complementarios: y actores relevantes de la comuna. El taller 7 estuvo
concrecin histrica de un fragmento urbano concreto; naturales divergencias entre los distintos actores de la Carta Invitacin suscrita por el alcalde y dirigida al dirigido a los representantes del sector productivo y el
segundo, ser sensible a lazos sociales que muchas veces comunidad. La estrategia propuesta apunt a trabajar presidente de la organizacin convocada. comercio locales; en este ltimo caso, se aadi una
se remontaban al origen de este fragmento, es decir, sobre la base de Acuerdos. El concepto de acuerdo, Contacto telefnico del consultor, con el fin de certificar segunda fase, en que se solicit a los mismos grupos de
vnculos sociales que existen desde la creacin del a diferencia del consenso implica el reconocimiento la recepcin de la carta convocatoria, y motivar la trabajo graficar sus expectativas respecto del desarrollo
barrio, y, finalmente, que coincida con la escala de a la diversidad de enfoques y opiniones respecto de participacin de los dirigentes y sus representados. comunal, bajo dos consultas genricas:
las seis u ocho cuadras sealadas ms arriba. una determinada temtica. Sobre esta base, siempre Organizacin de una reunin preliminar de dirigentes
se pudo recabar todos los antecedentes posibles, pero vecinales, con el fin de informarles respecto de los Tema 3a): En un escenario de 20 aos, cules seran
En un plano complementario, la estrategia metodolgica jerarquizados naturalmente por los propios participantes. objetivos, plazos y alcances del estudio de actualizacin las mejores ubicaciones para su actividad dentro
se enfrent a cmo enfocar la discusin de los actores Este aspecto no conclusivo permiti, por una parte, del Plan Regulador Comunal, y motivar a los dirigentes de la comuna? 1) Comercio y servicios; 2) Talleres
locales en los aspectos tangibles de sus mbitos cotidianos reconocer y proyectar mbitos de negociacin ms para apoyar el proceso de convocatoria a implementar productivos; 3) Industrias.
de vida. En trminos generales es esperable que los all de las instancias de encuentro con la comunidad por el Municipio.
actores -relevantes- de una comunidad, al momento y, segundo, aislar posiciones cerradas o rupturistas Diseo e impresin de afiches que se localizaron en Tema 3b): Qu cambios debieran ocurrir en el
de enfrentar el desafo de proyectarse en el desarrollo sugeridas por algunos actores del proceso. lugares pblicos de alta congregacin de gente: ordenamiento territorial de la comuna para optimizar
futuro de sus mbitos de vida, den prioridad a anhelos DIDECO, edificio consistorial, consultorios y colegios su actividad (por ejemplo condiciones de acceso
que, en muchos casos, no reflejen un aspecto territorial As, toda la estrategia metodolgica asumi una estructura del Municipio. a recursos y clientes, condiciones de edificacin,
concreto (por ejemplo, empleo, seguridad ciudadana, piramidal, en la que la cobertura del proceso se redujo entre otros)?
transporte pblico, entre otros. Si a esto sumamos lo progresivamente conforme al avance del estudio: Durante la segunda fase del estudio Imagen Objetivo
sealado ms arriba en trminos de que no somos durante la primera fase de consulta, el consultor ampli Consulta Comunitaria se implement un total de En el contexto de la fase 3 del estudio Anteproyecto
necesariamente conscientes de nuestro entorno, que al mximo de sus capacidades la cobertura del proceso siete Talleres. El primero de ellos estuvo dirigido a las de Plan Regulador Comunal se implement un total
acta ms como un fondo o sustrato para nuestras participativo, en tanto que hacia el final del cierre las autoridades y profesionales del Municipio. En l se expuso de cinco Talleres.
actividades cotidianas, y que tal vez por lo mismo, no instancias de consulta tendieron a concentrarse, con el una presentacin en Power-Point que detallaba los El primero estuvo dirigido a autoridades y profesionales
es evidente verbalizar todos los aspectos de nuestra fin de forzar la aparicin de visiones divergentes entre objetivos, alcances y plazos del estudio del nuevo plan municipales, y representantes del sector productivo y
relacin con el entorno, salvo las carencias ms evidentes. distintos actores y, de ser posible, facilitar los acuerdos regulador comunal. A continuacin se conformaron comercial, e instituciones de la sociedad civil. El taller
en el propio mbito de participacin. En un plano ms grupos de trabajo, los que, en una primera fase, deban se inici con una exposicin Power-Point que detallaba:

Los resultados de la etapa precedente; Comunal. A continuacin se dio paso a una sesin de Implementacin de un proceso integrado consulta-
La articulacin del territorio comunal en ocho zonas plenario en la que los asistentes expusieron sus dudas, difusin, en el que se complementaron las sesiones de
homogneas de desarrollo; comentarios y sugerencias. Como complemento, el trabajo con la comunidad, con un plan de difusin que
Propuestas de escenarios factibles de desarrollo consultor hizo entrega a los asistentes de un formulario incluy publicacin de notas en el diario comunal y
en 1) Imagen Objetivo Tendencial y 2) Imagen tipo con instrucciones para hacer llegar comentarios en el sitio web del Municipio, montaje de exposiciones
Objetivo del Proyecto. respecto de la presentacin y la propuesta -a entregar en ferias u otros encuentros institucionales, edicin y
en la sesin o con posterioridad en Asesora Urbana publicacin de un boletn informativo propio del estudio
Con posterioridad se inici una sesin de plenario en el del Municipio-. que se distribuy regularmente entre los participantes,
que los asistentes plantearon sus dudas, comentarios y edicin y montaje de paneles informativos sobre
y sugerencias. Participacin ciudadana en la etapa de el estudio en el Edificio Consistorial, en consultorios y
aprobacin del plan regulador comunal otros centros de atencin municipal.
Los cuatro Talleres de trabajo restantes estuvieron
dirigidos a los representantes de organizaciones sociales El proceso de aprobacin del plan regulador -en su Implementacin de un sistema de monitoreo conjunto
y actores relevantes de la comuna. Cada taller se forma y objetivos- est normado por la Ley General de consultor-mandante, con el fin de detectar potenciales
inici con una exposicin Power-Point que detallaba Urbanismo y Construcciones y su Ordenanza General. riesgos para el cumplimiento de plazos y objetivos
los resultados de la etapa precedente y las propuestas En ese contexto la Municipalidad de Estacin Central del estudio, y evaluar lneas conjuntas de accin Talleres con la comunidad desarrollados durante la fase 2 del
elaboradas por el consultor -en una visin general de la inici el proceso durante octubre-noviembre de 2006. respecto de ellos. estudio Imagen Objetivo - Consulta Comunitaria.
comuna, y un detalle para cada sector en particular-.
A continuacin se conformaron grupos de trabajo que En una primera fase, se organiz e implement un total Implementacin de sesiones especiales con el fin de
deban evaluar la propuesta de anteproyecto de Plan de 14 audiencias pblicas en distintos sectores de la capacitar a dirigentes sociales sobre los objetivos del fuese reconocido como tal por los participantes tena
Regulador Comunal sobre la base de un cuestionario comuna, las que tuvieron lugar entre noviembre de estudio y motivar su participacin en la convocatoria valor -aunque fuese implcito- y, por lo tanto, el consultor
verbal/grfico diseado y provisto por el consultor, que 2006 y enero de 2007. Cada una de estas audiencias de los vecinos a los talleres de consulta ciudadana. deba precisarlo como territorio y proyectarlo en la
inclua cinco temas generales y temas especficos para incluy una exposicin en Power-Point realizada por normativa sugerida, salvo acuerdo en contra de los
cada sector. Las propuestas generales a evaluar fueron profesionales del Municipio, en donde ser present el Implementacin de un sistema de canalizacin de participantes. Este enfoque supone, adicionalmente,
1) la definicin de un centro comunal de actividades; proyecto de Plan Regulador Comunal y el procedimiento inquietudes de los vecinos a travs de la organizacin que todos aquellos mbitos territoriales sealados
2) la localizacin de las reas residenciales; 3) la de participacin ciudadana sealada en la Ley General de talleres adicionales. El consultor comprometi como problemticos o que careciesen de valor
localizacin de actividades productivas; 4) la localizacin de Urbanismo y Construcciones y su Ordenanza. Como asistencia a todas los encuentros que fuesen organizados explcito, podan y deban acoger las oportunidades
de los programas de equipamiento y servicios, y 5) la cierre de cada sesin se dio paso a una sesin de por los propios vecinos, que estuviesen destinados de cambio sugerida por el consultor.
localizacin de las reas verdes. plenario en la que los participantes sealaron sus dudas, a tratar temticas propias del estudio, y en el que
comentarios y sugerencias respecto tanto del proceso se garantizase una asistencia mnima de vecinos (a No obstante, un aspecto primordial de la metodologa
Las propuestas especficas apuntaron fundamentalmente como de la propuesta en especfico. En paralelo, todos manera de ancdota, en una de estas sesiones la desarrollada por el consultor durante la etapa de
a aquellas referidas a vialidad (aperturas y ensanches). los antecedentes del proyecto -Planos Ordenanza y directiva de la junta de vecinos organiz el sorteo de estudio/diseo del PRC lo constituy:
Finalmente, se incorpor una pregunta de sntesis Memoria- se expusieron por un plazo de 120 das en el una bicicleta para niita durante la sesin de trabajo, La participacin temprana de la comunidad, porque
en las que se solicit a los participantes evaluar las Hall Central del Edificio Consistorial. A la fecha,4 resta lo cual reflej un sistema propio de convocatoria y permite al Municipio visualizar los conflictos posibles
propuestas analizadas como un conjunto integrado realizar una segunda audiencia pblica y final, la que motivacin, y permiti la asistencia del umbral mnimo y dar respuesta oportuna frente a ellos, sin que el
y orgnico. Cada propuesta se evalu conforme a la tendr lugar una vez obtenida la calificacin ambiental solicitado por el consultor). proceso se vea detenido.
consulta genrica Qu les parece esta propuesta, del proyecto en la COREMA-Regin Metropolitana. Fortalecer las organizaciones territoriales (juntas de
pensando en ustedes y en el futuro de la comuna/su Implementacin de un Taller piloto para evaluar vecinos) como organismos a travs de los cuales
sector? (muy buena, buena, regular, deficiente). Innovaciones y aspectos destacados de la experiencia eficacia de los instrumentos de consulta a emplear se puede canalizar la opinin de la comunidad y
participativa en el proceso. como interlocutores vlidos e imprescindibles en estos
Al final de cada Taller los grupos nombraban un procesos. Adems de integrar los grupos productivos
representante que expona los resultados en plenario, El estudio del PRC de Estacin Central se desarroll en un Fortalezas de la experiencia participativa (empresas e industrias), actores importantes en la
los que se registraban en un pizarrn o papelgrafo. contexto de situaciones de conflicto asociados a otros generacin de empleo en la comuna.
Todos los dems grupos podan realizar preguntas, pero estudios de planes reguladores en curso, especialmente Tres aspectos de la metodologa empleada constituyen Democratizar las decisiones de ordenamiento urbano-
la sesin misma estuvo dirigida a identificar divergencias Lo Espejo y Pedro Aguirre Cerda. La experiencia del su principal fortaleza: territorial, principalmente al igualar a travs de la
entre grupos y facilitar la identificacin de acuerdos. proceso de participacin ciudadana para el estudio Trabajar consistentemente sobre LUGARES: la comuna, comisin el poder de decisin de la comunidad
del PRC de Estacin Central es destacable en tanto en general o la unidad vecinal o barrio, en particular. frente a los grupos econmicos del territorio, quienes
En el contexto de la fase 4 del estudio Proyecto de implementa un proceso que permiti, primero, aislar el Trabajar sobre la base de ACUERDOS, concepto que, normalmente cuentan con mayores posibilidades y
PRC se organiz e implement una exposicin final de estudio de conflictos territoriales en curso, y, segundo a diferencia del consenso, implica el reconocimiento medios para expresar sus opiniones.
los resultados del estudio a la comunidad de Estacin canalizar de manera productiva los conflictos propios a la diversidad de enfoques y opiniones respecto de
Central, en general. Esta se inici con una exposicin del estudio. Estos ajustes metodolgicos reflejan un una determinada temtica.
Power-Point realizada por el consultor, en donde ser trabajo conjunto del consultor con la SEREMI-RM MINVU, Trabajar sobre el principio de reconocer MBITOS DE
presentaron tanto los resultados de la etapa en curso y consider: OPORTUNIDAD en la planificacin urbana-territorial. El
como la propuesta de Proyecto de Plan Regulador enfoque supone, primero, que todo lo existente que
4 Es decir, durante 2008.

Debilidades de la experiencia participativa comunidad a travs de las estructuras instituidas MODIFICACIN N 1 AL PLAN REGULADOR
para este efecto, el esfuerzo y la buena disposicin COMUNAL DE LA FLORIDA, SECTOR CENTRO
A nuestro entender, las principales debilidades de la del Municipio y sus profesionales, es evidente que no (REGIN METROPOLITANA)
metodologa fueron: alcanzan a cubrir un umbral aceptable de cobertura
a escala comunal. Las instancias de difusin slo
Las instancias de consulta y trabajo con la comunidad, pueden alcanzar un nivel local pues en las grandes Nombre del Proyecto: Modificacin N 1 Plan Regulador
al coincidir con las etapas globales del estudio, se ciudades -particularmente en Santiago- estos temas Comunal de La Florida, Sector Centro.
encontraron extremadamente distanciadas entre no concitan inters a nivel editorial de televisin ni Localidad: Sector Centro, Comuna de La Florida, Regin
s, lo que dificult la creacin y proyeccin de un prensa escrita. Esto supone un problema de cobertura, Metropolitana.
mbito de dilogo consultor-comunidad. pues los medios locales suelen tener un tiraje y un Superficie: 470 hectreas.
Si bien existi un canal de difusin continuo consultor- sistema de distribucin limitado. Poblacin del rea incluida en el Plan: El proyecto
interviene sobre un rea que comprende un total de
35.465 habitantes (Censo 2002), correspondiendo a un
9,7 por ciento del total de poblacin comunal.
Principal problema urbano: Validacin de propuestas de
desarrollo urbano en un rea especfica de la comuna, La Florida en el contexto Metropolitano
Fuente: SEREX-UC
ideando un mecanismo de participacin que permita
recoger los mltiples intereses y generar consenso.
Tipo de participacin: Top-Down (desde arriba hacia
abajo). los distintos actores que habitan el Sector Centro,
que adems en este caso es diverso, debido a que
los participantes son empresarios y vecinos del sector.
El proyecto de Modificacin N 1 del Plan Regulador Por lo tanto, es importante establecer un proceso de
Comunal de La Florida, surge como una idea del participacin ciudadana transparente, donde las
Municipio de detectar los ajustes necesarios en la propuestas de ordenamiento consideren los intereses
normativa vigente desde el ao 2001, para fomentar de los distintos actores y que adems en el proceso de
el desarrollo urbano del sector Centro de La Florida, a la toma de decisiones sea representativa.
travs del reforzamiento como centro intercomunal de
servicios para la zona suroriente de la capital. Adicionalmente, existe otro elemento importante
dentro de este proceso, que es la modalidad de
La comuna de La Florida es la tercera ms populosa financiamiento mixto del proyecto, el que cont con
de la Regin Metropolitana y su sector central tiene un aporte pblico (Municipio) y privado (empresas e
importante rol de prestacin de servicios y equipamiento industrias del sector). Esta situacin, llev al Municipio a
de carcter intercomunal (la capital suroriente de pensar en un mecanismo de participacin, donde todos
Santiago), favorecido por su localizacin y su conectividad los actores tuviesen igualdad de representacin frente
vial y de transporte pblico. Sin embargo, la normativa a la eleccin del nuevo desarrollo y todos, y la mayor
y las caractersticas del desarrollo urbano, imponan parte de la comunidad involucrada pudiese expresar
restricciones al desarrollo de las funciones propias de un su opinin frente a la futura modificacin normativa.
subcentro de estas caractersticas, limitando su desarrollo
y mantenindose una situacin de baja inversin que Surge as la idea -por parte el Municipio- de la creacin
impeda la renovacin urbana del rea a travs de la de una organizacin llamada Comisin Consultiva de
construccin de edificios de vivienda y equipamiento. Urbanismo (CCU), mecanismo de participacin ciudadana
que intenta asegurar igualdad de condiciones en la
En este sentido, el encargo del Municipio tiene como participacin, abriendo adems espacios de discusin
principal objetivo fortalecer la transformacin urbana entre quienes dirigen el proyecto, empresarios y vecinos
de la zona comprendida entre las calles/avenidas residentes.
Departamental, La Florida-Alonso de Ercilla, Gernimo
de Alderete y Punta Arenas, en donde los servicios y el Objetivos del proyecto
comercio deben convivir armnicamente con edificios
y viviendas residenciales . Objetivo General: Modificar la normativa hasta ese
entonces vigente, para fortalecer el rol intercomunal del
En el proceso de elaboracin del estudio el desafo Centro de La Florida, mediante la definicin de usos de
principal en el mbito de la participacin ciudadana, suelo y normas urbansticas acordes con esta funcin.
fue asegurar la participacin y representatividad de

Objetivos especficos: edificatorias para el centro La Florida.

Proponer una estructura vial que asegure la articulacin El registro de las reuniones, se hizo a travs de actas
de las escalas de transporte metropolitano, intercomunal Proceso de participacin levantadas en cada sesin y distribuidas a cada
y local, y genere las capacidades viales adecuadas integrante de la Comisin para que posteriormente ellos
para acoger un incremento sustancial de las actividades La participacin ciudadana se realiz a partir de dos la comunicaran a la poblacin. El acta registraba el
comerciales y de servicios del centro La Florida. instancias. La primera, la Comisin Consultiva de Urbanismo total de asistentes, la tabla de los temas de la reunin
Generar incentivos normativos para incrementar la (CCU), instancia organizada de forma voluntaria por el y las intervenciones realizadas por cada integrante,
localizacin de actividades comerciales, equipamientos Municipio de La Florida para canalizar la participacin textualmente cada palabra.
y servicios, y proyectos residenciales compatibles con ciudadana que rene a distintos actores que tienen
dichas actividades econmicas. intereses distintos en el territorio (figura1). La segunda, Audiencias Pblicas realizadas durante el
Propiciar la construccin de un sistema integrado de las audiencias pblicas que corresponde al proceso proceso de aprobacin
espacios pblicos, que asegure la sustentabilidad definido por la Ordenanza General de Urbanismo y
ambiental, las interaccin social y la identidad del Construcciones en su artculo 2.1.11, y que todo Plan Luego en la etapa de aprobacin del proyecto, el
sector centro en el contexto metropolitano. Regulador Comunal debe cumplir para ser aprobado. proceso de participacin realizado estuvo ceido a lo que
Identificar las oportunidades de transformacin la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones
morfolgica, que aseguren un incremento de la seala (art. 2.1.11). As entonces el Municipio convoc a
constructibilidad5 y la generacin de nuevas tipologas los vecinos de toda la comuna a 2 audiencia pblicas,
La imagen muestra el rea sobre la que se realiz la modificacin realizadas en distintas fechas. En ambas se hizo una
5 El coeficiente de constructibilidad es el nmero que del Plan Regulador Comunal / FUENTE: SEREX-UC.
multiplicado por la superficie total del predio, descontadas
exposicin informativa del proyecto que dio inicio al
de esta ltima las reas declaradas de utilidad pblica, fija proceso de aprobacin e informacin a la comunidad
el mximo de metros cuadrados posibles de construir sobre para que posteriormente realizaran sus observaciones
el terreno. El proceso de participacin ciudadana, se desarroll
y comentarios por escrito al Municipio. La tercera fue
en todas las etapas de formulacin de la Modificacin
consultiva, donde se expuso las observaciones realizadas
de Plan Regulador Comunal, es decir en las etapas
por la comunidad y se comunic que el proyecto contaba
que normalmente forman parte de estudios de esta
con calificacin ambiental favorable de COREMA.
Figura 1: naturaleza: de Diagnstico, Alternativas de Estructuracin,
Actores que intervienen en el proceso de modificacin del Plan Regulador Comunal Anteproyecto, Proyecto y Aprobacin; no obstante, se
Modalidad de Convocatoria
Comisin Consultiva de Urbanismo (CCU) debe sealar que la Comisin Consultiva de Urbanismo
(CCU) sesion slo hasta la etapa de Proyecto donde
La Comisin Consultiva de Urbanismo, convoc mediante
se finaliza la elaboracin de estudio; posteriormente en
citacin escrita a los Presidentes de las Juntas de Vecinos
PRODUCTORES E INVERSIONISTAS la etapa de Aprobacin, se continu con el conducto
involucradas, y a los sectores productivos exclusivamente
Generar ventajas econmicas regular de la participacin ciudadana para los Planes
de la zona de la comuna donde se desarroll el estudio
MUNICIPIO para la inversin VECINOS Reguladores Comunales (Ordenanza General de
de modificacin.
Velar por el Bien Proteger la calidad Urbanismo y Construcciones Artculo 2.1.11).
comn del barrio habitado La CCU funcion en el marco de un reglamento que
En las fases de formulacin del Plan, participaron los
estableca da y hora de la reunin, asistencia obligatoria,
integrantes de la Comisin Consultiva de Urbanismo,
amonestacin en caso de no asistir el representante,
compuesta por: los Presidentes de Juntas de Vecinos
forma de reemplazo del representante en caso de no
(10), Representantes de Empresas del Sector Centro (7),
poder asistir. Lo que se quera era asegurar la asistencia
MODIFICACIN DEL Consejo Municipal (1 Concejal). Tambin lo componen, sin
de los representantes seleccionados, y una participacin
PLAN REGULADOR derecho a voto el Alcalde, Director de Obras Municipales,
responsable que pudiese asegurar en alguna medida,
Director de SECPLAC, Director de Trnsito y Transporte
que la informacin fuera traspasada a las bases.
Pblico, Director de Aseo y Ornato, Representante de
Direccin de Desarrollo Comunitario (DIDECO), Asesor
Los asistentes debieron acreditarse y cumplir con su
Urbanista y el Consultor.
asistencia regular el da fijado. La confirmacin que
las reuniones se realizaran, se hizo va telefnica y/o
La convocatoria de los participantes estuvo organizada
correo electrnico a cada participante.
por parte de la DIDECO, dirigida a las juntas de vecinos
constituidas y con directiva, y a los empresarios y
Para la fase Aprobacin del Plan, la modalidad de
productores del Sector, tanto a los que hicieron aportes
convocatoria a las Audiencias pblicas, estipulaba:
econmicos al estudio y a los que no lo hicieron.
Avisos publicados en el diario La Tercera en dos
En total la Comisin Consultiva de Urbanismo, sesion
semanas distintas y 15 das previos a la fecha de
en seis ocasiones, en un perodo de siete meses, con
cada Audiencia.
un promedio de 18 asistentes por sesin.

Carta certificada dirigida a las Juntas de Vecinos con restringirse o prohibirse; las alturas mximas que debe objetivos. En base a este material se analiza en grupos
la citacin a cada Audiencia Pblica tener la edificacin; para ello, se emplaz a los asistentes las ventajas y desventajas de la planificacin propuesta.
a responder a la pregunta Cmo queremos que sea En un plenario, cada grupo expone sus apreciaciones
Objetivos de la participacin el sector centro de La Florida en 10 aos? Cul es la las que son discutidas y posteriormente, el equipo
imagen urbana que queremos exista en el sector centro? consultor evaluar si tcnicamente es posible acoger
Los objetivos planteados para el proceso de participacin todas las observaciones. Es importante integrar el criterio
ciudadana de la modificacin del Plan Regulador, Esta tarea se realiz en grupos de iguales, para que tcnico, en esta etapa, ya que los vecinos e interesados
fueron los siguientes: todos expresaran su opinin, cabe recordar que los muchas veces proponen cosas que van en contra de
Convocar a los residentes y empresas potencialmente asistentes a la Comisin Consultiva de Urbanismo una planificacin sustentable, por ejemplo, altura de
afectados por la Modificacin normativa para vienen de distintos sectores con intereses muchas veces edificios de ms de treinta pisos, constructibilidad libre,
incorporarlos en la toma de decisiones relativas a los antagnicos, adems de presentar distintos niveles etc. Cada equipo deber evaluar junto con el equipo
usos del suelo y a las normas de edificacin, teniendo de educacin. Posteriormente los grupos de trabajo tcnico del Municipio si todas las opiniones pueden ser
en cuenta la necesidad de armonizar diferentes usos expusieron en un plenario sus conclusiones a travs incorporadas en la etapa siguiente, que es el proyecto.
de suelo y tipologas de edificacin. El centro de La de un representante, tras lo cual el monitor inicia la
La Florida en el contexto Metropolitano
Florida es una zona en donde conviven dos centros conclusin del taller, buscando los puntos en comn y d) Etapa de Proyecto. Se contina con el trabajo expositivo,
Fuente: SEREX-UC.
comerciales de escala intercomunal, viviendas las divergencias. Los planos deben ser digitalizados para en cada sesin se realiz una exposicin Power-Point
unifamiliares de un y dos pisos y edificios de doce construir la Alternativa Sntesis, que deber presentarse detallando la norma por zona, siempre recalcando lo
y ms pisos. en un segundo Taller. ms definitivo de la normativa, es decir, los usos de suelo
Incorporar a diferentes actores sociales, para hacer pudo formular preguntas y observaciones respecto preferentes, las alturas mximas, la densidad mxima y
explcitas las demandas de cada uno de ellos y establecer del tema presentado y adems a los asistentes se les En el Taller siguiente se presenta las alternativas estratgicas la constructibilidad. Siempre la exposicin debe dejar
acuerdos explcitos respecto de la modificacin hizo entrega de una copia escrita de la presentacin que incluyen los elementos sealados por los asistentes en claro la diferencia del desarrollo propuesto en cada
normativa. En particular la Municipalidad reconoce para ser difundida en las organizaciones comunitarias a la Comisin Consultiva de Urbanismo en la reunin zona. En esta etapa es fundamental que el equipo
la necesidad de establecer dichos acuerdos entre los que representan. anterior. La actividad realizada tiene que ver con tcnico del Municipio, y las autoridades comunales,
dirigentes vecinales, que representan a los habitantes una discusin grupal orientada a la eleccin de una aparezcan vinculados a la planificacin propuesta,
del sector y a las empresas inmobiliarias y comerciales El mecanismo ideado para la resolucin de dudas o alternativa estratgica o a la integracin de distintos de manera que el proyecto logre un consenso entre la
que tiene planes de expansin en el mismo sector. consultas, tanto de los asistentes como del resto de elementos de cada una. Los resultados sern la base comunidad participante y las autoridades municipales.
Esto permite que todos los actores participen en la comunidad, es que los integrantes de la Comisin sobre la cual se construir el anteproyecto normativo.
igualdad de condiciones. deben hacer llegar las observaciones que tengan, por e) Etapa de Aprobacin. Tiene una participacin
Legitimar la Modificacin Normativa dejando que las escrito y debidamente firmadas, a la encargada de c) Etapa de Anteproyecto. Se realiza un taller de informativa-inclusiva, es decir, en que se busca informar
decisiones sean tomadas por acuerdo, sobre la base participacin o a la asesora urbana. Estas consultas discusin de la zonificacin preliminar generada por el a la mayor cantidad de involucrados y recibir sus
de la informacin directa acerca de las normativas y observaciones fueron contestadas en la siguiente equipo consultor. El anteproyecto debe estar orientado opiniones, y que en este caso comenz con el inicio del
especficas para cada Zona. La Municipalidad reunin de la Comisin. a graficar frente a los asistentes las alturas mximas, las proceso por parte del Concejo Municipal, el que ha sido
reconoce la necesidad de generar contrapesos densidades y los usos preferentes en cada zona. informado, en una sesin especialmente convocada
entre las demandas de las grandes empresas y los Se debe sealar que hubo una capacitacin a los para ese fin, del proyecto a exponer a la comunidad.
residentes. Por esa razn la Comisin de Urbanismo asistentes al Taller, de manera que existiera un lenguaje La metodologa utilizada es la exposicin de parte de
est integrada mayoritariamente por representantes comn entre los participantes y expositores. Para ello un profesional y la muestra del plano con las zonas y sus El primer paso es convocar a dos Audiencias Pblicas,
de la Comunidad. se desarroll un Taller de Conceptos bsicos sobre en las que se realiza una exposicin Power-Point de
Realizar un proceso de capacitacin de la comunidad Urbanismo, donde se explican los contenidos de los 30 minutos con los contenidos de la propuesta de
respecto de la importancia, contenidos y formalidades Planes Reguladores Comunales y su relacin con la Modificacin.
del Plan regulador Comunal, ya que constituye una normativa Metropolitana y la Ley y Ordenanza General
necesidad prioritaria la participacin informada, para de Urbanismo y Construcciones. Posteriormente se expone en lminas a la comunidad,
que los vecinos puedan expresar con claridad sus durante 45 das en un saln especialmente habilitado
demandas y comprendan a cabalidad la forma en b) Etapa de Diseo de Alternativas. Esta etapa es para ese fin. El objetivo es que los vecinos realicen
que son afectados por los cambios de la normativa decisiva para los asistentes ya que se inicia la toma de observaciones y consultas -por escrito- va oficina de
urbana. decisiones, por lo tanto, las conclusiones que surjan de partes, respecto del proyecto de modificacin del
estos talleres se considera como base para las propuestas plan regulador comunal. El perodo es variable entre
Mtodos, Tcnicas y Herramientas Participativas de alternativas. En cuanto a lo metodolgico, se contina un proyecto y otro, ya que depende de la obtencin
trabajando el procedimiento de exposiciones de la etapa de calificacin ambiental de CONAMA, que en el caso
a) Etapa de Diagnstico. En esta fase la participacin anterior, al que se agreg un Taller de trabajo, en el que de la Modificacin del sector centro de La Florida, se
realizada fue de carcter inclusiva, es decir, se vincula los miembros de la Comisin Consultiva de Urbanismo, extendi por ms de un ao. La observaciones recibidas
al desarrollo del proyecto. La secuencia del proceso trabajaron directamente sobre planos base, escala son analizadas por el Concejo Comunal, el que realiza
comprendi una reunin de exposicin del Diagnstico 1:2.000, donde dibujaron las expectativas que tienen sesiones especiales para estudiar las observaciones
del rea, orientado a las potencialidades y restricciones sobre la forma en que se debe configurar el espacio Inversin pblica en vialidad dinamiza el sector centro y su presentadas por los vecinos, para decidir si se acogen
del sector centro. Cada integrante de la Comisin pblico, los usos de suelo que debiera fomentarse, conectividad. Vicua Mackenna Oriente / Fuente: SEREX-UC. o se rechazan. La Asesora urbana prepara un informe

representatividad en la Comisin; un rea ms grande la comuna; democratizacin de las decisiones de como es la pgina web del Municipio y otros medios
implica tal vez realizar procesos de participacin paralelos. ordenamiento territorial. como por ejemplo los diarios informativos del Municipio.
El aporte del proceso de participacin del Las debilidades de la experiencia participativa, se La Comisin Consultiva de Urbanismo, aparece en
sector centro relacionan con la representatividad de las juntas de esta experiencia, como un elemento a replicar, pues
vecinos frente a la comunidad, las que todava son se constituy una forma de abordar el proceso de
En general, se puede afirmar, que el gran obstculo de organizaciones poco masivas y con problemas de elaboracin de normativa urbana, donde se da un
la participacin ciudadana en los planes reguladores convocatoria local, por lo que no siempre son tan primer paso en democratizar de manera temprana las
comunales, es la efectividad del proceso en trminos efectivas como medio de transmisin de informacin o decisiones, lo que debe seguir reforzndose en el tiempo
de que todos los influidos por la normativa, participen de recoger opinin de los vecinos. Se debe an reforzar y adaptndose a las diferentes realidades comunales,
informados en el proceso y de manera oportuna. la accin de las organizaciones sociales en el territorio, acorde a la extensin de los territorios y al volumen de
proceso que debe ser apoyado ms eficazmente por el poblacin involucrado.
En el caso de La Florida, se super este obstculo, Municipio. Idealmente debera existir presupuesto para
conformando una comisin donde los asistentes fueron informar a la comunidad afectada del proceso que se Finalmente, la modificacin fue aprobada por el Decreto
representantes de distintos tipos de actores sociales: lleva a cabo y cmo participar de forma temprana, Alcaldicio 430 del 18 de mayo de 2007, y publicada en
Audiencia Pblica presidentes de juntas de vecinos (elegidos de acuerdo aprovechar las plataformas tecnolgicas existentes, el Diario Oficial del 26 de mayo de 2007.
Autor: Direccin de Comunicaciones I. M. de La Florida a los reglamentos vigentes para ello), representantes
de la empresa e industria privada, Concejo Municipal
tcnico, que justifica la respuesta entregada a cada y jefes de departamentos del Municipio.
vecino, y son enviadas por correo expreso a los vecinos
firmantes. Gracias a este procedimiento no se registraron conflictos de
envergadura, que bloquearan el proceso de elaboracin
Las claves del proceso y aprobacin del Instrumento de Planificacin Territorial.
Todas las diferencias se resolvieron durante las reuniones.
En primer lugar debe existir una buena organizacin
de la participacin de la comunidad, lo que implica En este proceso, una innovacin significativa en materia de
la generacin de mecanismos formales que facilitan participacin, fue la constitucin de la Comisin Consultiva
el proceso, como por ejemplo, la redaccin de un de Urbanismo, donde se integraron actores relevantes
reglamento, la exigencia de asistencia mnima a los de la comunidad. La participacin temprana valid las
participantes y la realizacin peridica de cada sesin propuestas del Municipio respecto del ordenamiento
idealmente siempre a la misma hora y en el mismo lugar. urbano del territorio, lo cual fue positivo para el proceso de
aprobacin, porque los representantes de la comunidad
Las materias tratadas en cada taller deben ser entregadas estaban a favor de la normativa propuesta.
en un resumen, que permita a los participantes tener
disponible siempre la informacin. Adems se logr establecer relaciones relativamente
simtricas, entre los distintos actores del proceso, evitando
Las exposiciones deben ser pedaggicas, con material que los grupos de mayor capacidad tcnica y poltica
entretenido que permita a las personas entender qu monopolizaran la Comisin Consultiva. Este aspecto,
se les propone o sobre qu materias se debe decidir. En es muy relevante en este caso, ya que la modificacin
este sentido, las personas que dirijan cada taller deben normativa inclua un sector productivo y comercial
ser facilitadores del proceso de toma de decisiones. muy importante (industrias y centros comerciales) en
conjunto con los residentes.
Apoyo constante del Municipio en las sesiones que
se realicen, siempre ste debe aparecer vinculado al
Fortalezas y desafos del proceso de
proceso de elaboracin del Plan Regulador Comunal, participacin
(2007) Memoria Modificacin Plan Regulador Comunal de La Florida.
liderando las propuestas. Las personas confan en
sus autoridades, los participantes deben ver que el Las fortalezas de esta experiencia participativa, radicaron
proyecto es propuesto por el Municipio, independiente en la participacin temprana de la comunidad; el
de que una consultora realice el estudio y presente los fortalecimiento de las organizaciones territoriales (juntas
avances en cada sesin de la Comisin. Idealmente de vecinos) como agentes a travs de los cuales se
este procedimiento explicado debera ser aplicado canaliz la opinin de la comunidad y como interlocutores
cuando un Plan Regulador Comunal considera un rea vlidos e imprescindibles en estos procesos, adems de
muy pequea, o cuando se modifica una parte del Plan integrar los grupos productivos (empresas e industrias),
Regulador. Esto garantiza una mayor participacin y actores importantes en la generacin de empleo en

INTERVENCIONES URBANAS DE La urgencia del proyecto Los objetivos del proyecto

ENVERGADURA En este contexto, la elaboracin de un proyecto de Se elabora un proyecto de desarrollo que cuenta con
desarrollo para la zona era una necesidad urgente. los siguientes objetivos:
RIBERA NORTE, CONCEPCIN Integrar Ciudad y Ro mediante la extensin del rea
Los principales argumentos que se esgriman para cntrica de Concepcin haca el Bo Bo, creando
presionar por un plan de reconversin del sector, eran: un nuevo frente.
Ciudad/ Localidad: Ribera Norte del Bo Bo en la ciudad
Solucionar la precariedad habitacional y urbana,
de Concepcin.
Las malas condiciones de vida de sus habitantes. generando un nuevo barrio de viviendas para
Poblacin: La poblacin urbana comunal ascienda a
Donde especialmente se destacaba las precarias consolidar de manera adecuada a la poblacin de
216.061 habitantes.
condiciones de las viviendas all ubicadas, con altas escasos recursos que habitaba los terrenos fiscales
Superficie: La superficie urbana de la comuna de
deficiencias urbansticas y de saneamiento, donde a del sector.
Concepcin corresponde a 221,6 km2. El sector denominado
su vez estaban presentes problemas de hacinamiento, Establecer una vialidad, para cubrir la necesidad de
Ribera Norte posee una extensin de 27 kilmetros a lo
inundaciones e peligro de incendios. una conectividad vertebradora del Gran Concepcin.
largo del ro Bo Bo.
Forjar espacios pblicos con una visin metropolitana
Grupo objetivo: Habitantes de la ciudad de Concepcin
La necesidad de dar un nuevo orden a la ciudad Generar suelo para desarrollo inmobiliario, debido al
y residentes de los sectores denominados Ribera Norte
y su relacin con la ribera. Con esto se buscaba gran consumo de terreno y tendencia especulativa,
y Pedro de Valdivia Bajo.
aprovechar al mximo la potencialidad del curso ocurrido por el crecimiento econmico de los noventa.
Principal problema urbano: Informalidad en la tenencia
fluvial para el mejoramiento de la ciudad entera.
de suelo y pobreza.
Los tres componentes del proyecto
Tipo de participacin: Top-Down (desde arriba).
La necesidad de hacer frente a importantes problemas
de congestin vehicular que experimentaba la ciudad. En el ao 1990, en los inicios del Gobierno del Presidente
El crecimiento econmico del pas en la dcada de los Patricio Aylwin, comienza a gestarse el proyecto Ribera
A lo largo de las ltimas dcadas el rea denominada
noventa gener un importante aumento del parque Norte. En ese momento se aprueba el presupuesto para
Ribera Norte del Ro Bo Bo fue un sector de la ciudad
automotor de la ciudad de Concepcin, obligando el primer estudio del rea realizado por la Secretara de
de Concepcin en la que se instalaron extensos
a tomar medidas que disminuyeran su impacto en la Planificacin y Coordinacin (SERPLAC), junto con la
asentamientos informales, sufriendo este sector de la
ciudad y se establecieran circuitos apropiados para Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo.
ciudad, un profundo deterioro urbano. Concepcin
Fuente: http://www.patagonias.net/Ciudades/Concepcion.gif el rea, tanto en la conexin de ambas riberas del
ro Bo Bo, como en la continuidad de las relaciones Ya en el ao 1994, las conclusiones del estudio determinaron
Se trata de un rea que comprende 27 kilmetros de
viales en el rea urbana contenida por la ribera norte. que el proyecto de recuperacin del rea de la ribera
largo y se caracteriza por ser uno de los lugares de la
s era factible.
ciudad, especialmente privilegiado en trminos de antigua maestranza existente entonces- comenz a
En este contexto, surge la idea de hacer una gran
localizacin, debido a su cercana al centro de la ciudad ocupar irregularmente este aislado sector.
costanera a lo largo de todo el ro Bo Bo en su borde Posteriormente, con el inicio del gobierno del Presidente
-menos de seis cuadras de distancia al centro- y al ro.
norte, que diera paso a un mejoramiento de la zona y, Eduardo Frei Ruiz Tagle (1994-2000) se dio la aprobacin
En la dcada de los sesenta, se estipula en el Plan
al mismo tiempo, generara un perfeccionamiento en para la ejecucin de la recuperacin urbana de la
Histricamente, este haba sido un sector mal aprovechado, Regulador de Concepcin, la intencin de desarrollar
la conectividad de la ciudad. ribera norte del ro Bo Bo. El Directorio del proyecto
en especial por las condiciones fsicas del terreno. Los el rea, sin embargo, sta no logra concretarse dado el
fue conformado por representantes de los ministros
asentamientos informales lo convirtieron en una lugar alto costo de su saneamiento y trabajos de adecuacin
de Vivienda y Urbanismo, Obras Pblicas y Bienes
destacado por sus condiciones de extrema pobreza, y habilitacin del terreno. No obstante, despus de
Nacionales, el intendente de la Regin y el alcalde
y donde la calidad de vida de sus habitantes era varios intentos, en el ao noventa comienzan a realizarse
de Concepcin. La gestin directa del programa la
deplorable. diversos estudios tcnicos con el fin de analizar la
desarroll un equipo multidisciplinario que dependa
verdadera factibilidad de reconversin de la zona,
tcnicamente de la Direccin de Proyectos Urbanos
Ribera Norte, una sector bien localizado pero para darle un mejor uso.
(DPU) del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, entidad
aislado y deprimido que estableci adems convenios con el programa de
El terreno presentaba muy malas condiciones de
Naciones Unidas (PNUD) y con el Centro de las Naciones
En el ao 1894, hace ms de un siglo atrs, a travs drenaje, a tal punto que se calificaba como un suelo
Unidas para los Asentamientos Humanos (HABITAT),
de la construccin de las lneas frreas, el borde del pantanoso. Esto lo convierte en un rea calificada como
contribuyendo con parte del financiamiento.
ro Bo Bo qued aislado del centro urbano de la atrasada, empobrecida y decada, antes del comienzo
ciudad, convirtindose en una gran barrera para el del desarrollo de un proyecto integral de mejoramiento
De esto se desprende que la estructura establecida se
crecimiento y expansin de Concepcin, generando una del sector, que pas a denominarse Proyecto Ribera
basa en un directorio conformado enteramente por
fragmentacin en la conexin de Concepcin con el ro Norte Ciudad de Concepcin.
personas que trabajaban en instituciones estatales.
Bo Bo. Dcadas ms tarde, luego del gran terremoto
Pese a no tratarse de una corporacin mixta (pblico-
ocurrido en el ao 1939, una gran masa de habitantes
Antes del Proyecto: la ciudad de Concepcin se encontraba privada), s se incorpor dentro del proyecto -en su
-iniciada por la movilizacin de los trabajadores de una
cercada por las lneas frreas. / Fuente: www.riberanorte.cl totalidad-, la gestin de proyectos privados. Esto

tuvo como objetivo principal, amortizar los gastos de organizacin, la participacin de los beneficiarios verdes y espacios pblicos (juegos infantiles, canchas
incurridos en viviendas sociales. Para ello, los terrenos de este especial y especfico programa y una de ftbol, espacio para iglesias, centro comunitario y
se consideraron como recurso principal del proyecto, gestin intersectorial que propendiese a la creacin reas de estacionamiento en cada manzana), expeditas
fueron desocupados por los habitantes que vivan en de barrios. vas de transporte. Se construyeron edificios de cuatro
situacin irregular y se vendieron a privados. A travs y cinco pisos, con departamentos de 42 y 51 metros
de la venta de dichos terrenos (un tercio del total) fue 3. Gestin inmobiliaria cuadrados y adems la construccin de viviendas en
posible generar un sistema de captacin de recursos Lo enterior despert el inters del mercado, desencadenado dos pisos.
que finalmente posibilitara el autofinanciamiento de por el avance en la desocupacin de terrenos y la
las obras proyectadas. influencia que ejerci la construccin del Parque En trminos de procesos de participacin
Central, emplazado detrs del Barrio Cvico. Con ciudadana, estas Etapas se caracterizaron y
El proyecto se bas en tres componentes, donde cada dos consecuencias: destacan por los siguientes elementos:
uno tiene sus respectivas lneas de accin: La existencia de una amplia oferta para el desarrollo
1. Gestin de Infraestructura inmobiliario. Participacin en Ribera Norte Etapa 1: Nuevas Casas y Equipamiento. / Fuente: www.riberanorte.cl
Las lneas de accin en este primer componente Acceso a nuevos mecanismos para la adquisicin Construccin de rutinas e instituciones
fueron: de terrenos.
Mejorar los estndares de la vivienda social existentes Es importante sealar que el proyecto surge en un Pero, cmo concretamente se incorporaron al Proyecto
en ese entonces. Etapas del Proyecto Ribera Norte momento particular de la historia poltica de Chile, lo las necesidades de los residentes del sector? Qu
Densificar los espacios urbanos, edificando de Etapa 1- Ribera Norte que trae repercusiones en el tema de la participacin mecanismos o estrategias se utilizaron para escuchar
viviendas en altura. ciudadana. Como hemos visto, el proyecto se inicia en las demandas habitacionales de los pobladores?
Desarrollar un barrio, mediante la construccin de El sector se dividi en tres partes: un tercio para viviendas los aos noventa, cuando el pas se encontraba en un
espacios pblicos y obras de urbanizacin. Estas sociales, otro tercio orientado a viabilidad y equipamiento perodo de transicin de un rgimen autoritario a una As como era fundamental la reconversin urbana
ltimas comprendieron la instalacin de colectores pblico, y un ltimo tercio, para desarrollo inmobiliario. democracia. Esto aporta un elemento fundamental al del rea, fue muy importante abrir el proyecto a la
de aguas lluvia, iluminacin y pavimentos, entre otros. La idea fue que el tercer tercio, es decir, la venta de contexto en el que se desarrolla el proyecto, especialmente comunidad. De esta forma, se procedi a identificar
suelos para los proyectos privados, lograran amortizar porque los distintos actores sociales -como por ejemplo cada uno de los actores involucrados en el proyecto,
2. Gestin Social y Vivienda el gasto efectuado en infraestructura para las otras polticos, empresas, organizaciones civiles y ciudadanos desde organizaciones del mundo privado como civiles
Se busc generar un particular o especial proceso dos reas. A partir de esto, al proyecto se le denomin en general-, comienzan a ejercitar una nueva forma de o estatales; sus caractersticas, y la forma de responder
para la asignacin de soluciones habitacionales Proyecto de costo cero. hacer poltica y de participar en las decisiones pblicas. a sus demandas. Para llevar a cabo este gran desafo,
orientadas a familias en situacin de extrema pobreza Es posible afirmar que no existan prcticas importantes se definieron dos comits de trabajo:
y que habitaban en las zonas de intervencin. Este se A lo largo de esta fase se desarrollaron las siguientes en esta materia, participar era una prctica novedosa
llev a cabo mediante las siguientes lneas de accin: obras: para todos. 1. Comit Tcnico: Correspondi a la unidad que tuvo
Generar relaciones de organizacin entre los Inversiones Pblicas: Av. Costanera y Puente Llacoln, A. como misin establecer contactos con el mundo
vecinos, comits y familias para la bsqueda de Prat y Padre Hurtado, Barrio Cvico, Parque Costanera, En los inicios del desarrollo del proyecto se gener empresarial, promover inversiones, llegar a acuerdos
soluciones conjuntas. Parque Central y Viviendas de Radicacin (740 una gran discusin entre sus ejecutores en torno a la respecto a los potenciales usos del suelo y, avanzar
Articular la oferta pblica del Estado para familias viviendas en el borde del ro, ms 236, donde se participacin de los habitantes: qu hacer con los en la modificacin del Plan Regulador Comunal.
en situacin de precariedad. Principalmente, esta ubicaba la subestacin elctrica de ferrocarril de pobladores: erradicarlos a zonas distantes de la ciudad
oferta eman del Ministerio de Vivienda y Urbanismo calle Carretn, y otras 64 viviendas del entonces o incorporarlos de alguna manera al proyecto. En 2. Comit Social: Estuvo compuesto por representantes de
o en algunos casos, de la oferta privada. Lo anterior llamado Programa Especial de Trabajadores (PET), ese sentido, el dilema fue cmo incorporarlos, en qu la Municipalidad, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo
mediante el fomento de emprender nuevas formas 450 viviendas ms al interior de conjunto ribereo, momentos y mediante qu estrategias se consultara y dirigentes poblacionales. Lo primero que este Comit
cumpliendo as con las necesidades habitacionales a los pobladores y se escuchara a la ciudadana. El realiz fue conformar una Mesa Institucional en la
de los beneficiarios. debate en torno a estos temas marc una importante cual se reunan una vez a la semana los representantes
Inversiones Privadas: Megamercado Lder y Portal diferencia del proyecto respecto a los ya ejecutados de distintas instituciones y organizaciones civiles: Juntas
Bicentenario. hasta ese entonces, pasando a ser reconocido como de Vecinos, Direccin de Desarrollo Comunitario de
Otros Proyectos: Borde Costero Tom. un proyecto innovador en trminos participativos. la Municipalidad de Concepcin, Direccin de Obras
de la Municipalidad de Concepcin, el Secretara
Etapa 2- Pedro de Valdivia Bajo Como seala el ex director del Proyecto, lvaro Riffo: Regional de Planificacin y Coordinacin, Inspector
Esta fue la primera expresin en cuanto a que una vez Fiscal de las obras del Ministerio de Obras Pblicas,
Para el ao 2001, se haba desarrollado un nuevo plan llegada la democracia, nosotros queramos radicar la Secretara Regional Ministerial de Vivienda, Servicio
de trabajo para abordar el rea restante de la ribera, gente ah, y no mandarlos a la periferia. Construirles de Vivienda y Urbanizacin, y Proyecto de Ribera
Pedro de Valdivia Bajo, o denominado tambin como viviendas donde los suelos se iban a valorizar, con Norte. De cada reunin se hacan actas o resmenes
Ribera Norte II. En esta rea se cre el proyecto de cercana al centro, donde se generaran espacios de los acuerdos que luego se enviaban al ministro de
Vivienda Social de Radicacin, donde se construyeron pblicos Se tena que lograr que Concepcin se Vivienda y Urbanismo, al intendente y al alcalde; por
1.490 viviendas, entre viviendas unifamiliares y edificios; apropiara de este proyecto como un estandarte del tanto, ellos nunca estuvieron ajenos a la informacin
Antes del proyecto: pobreza a la orilla del ro. generando un nuevo barrio muy bien localizado (a slo desarrollo, que la gente sintiera que este proyecto era necesaria que se iba produciendo Con este
Fuente: www.riberanorte.cl seis cuadras del centro de Concepcin), con reas para ellos, el desarrollo era para ellos. proceso de tener una mesa y de tener una cierta

como, por ejemplo, la fundacin del primer grupo El encuentro de trabajo consisti en exponerles a los en el barrio. Una semana despus se realiz una reunin
deportivo del sector, o la formacin de la primera junta residentes la visin global del proyecto, donde cada con todas las autoridades pblicas involucradas en el
de vecinos. cual tena derecho a pedir la palabra y comentar sus proyecto, a quienes se les expusieron los intereses de la
opiniones; adems el participante deba ir a un mural poblacin. En este encuentro se lleg a un acuerdo final
Participacin en Ribera Norte Etapa 2: que se localiz adelante y escribir en ste su demanda entre lo que la gente quera y lo que concretamente
Incorporacin en la toma de decisiones o inquietud. Luego, esta misma persona deba ser la que poda abordar el proyecto.
respecto del futuro de la poblacin presida una comisin conformada por otros residentes
que estaban interesados en esa temtica en particular, Rplicas de las metodologas del proyecto
Con el Proyecto Ribera Norte 2 la aplicacin del nuevo quienes en una sala aparte tomaban las decisiones
enfoque de participacin ciudadana se extrema. Ya no pertinentes del caso. Se formaron en total 16 comisiones La preponderancia que el proyecto Ribera Norte le
es slo en la etapa del diseo de las viviendas sociales -cada una abord un tpico especfico-. Las personas asigna al involucramiento de la comunidad, se ve
cuando se incorpora la opinin de los pobladores, sino deban inscribirse en el tema que estaban interesados reflejada en sus innovadoras polticas y metodologas
que ahora se realizar en una fase anterior, a nivel de en participar, por ejemplo, la ubicacin y diseo de la de trabajo. La creacin de los dos comits que logran
Centro Cvico / Fuente: www.riberanorte.cl diagnstico -o Partido General-,6 del Proyecto. iglesia, o de un gimnasio. Adems del residente que un equilibrio entre lo tcnico-econmico y lo social,
diriga la comisin, haba un monitor contratado por hacer de la participacin ciudadana una rutina, en
rutina, ayud. La participacin la institucionalizaba Como comenta lvaro Riffo, su ex director: Habiendo el proyecto, que colaboraba en llevar la discusin, este caso, mediante la llamada mesa institucional,
la rutina; comenta Riffo. aprendido de la experiencia en el desarrollo del estableca los acuerdos, los llevaba a una lmina Power- el escuchar los intereses de la comunidad a travs del
Los integrantes de la esta mesa participaron en la proyecto en su etapa inicial, en la cual se incorporan Point, etc. Despus de una tarde de trabajo los dirigentes congreso vecinal, entre otros mtodos, muestran esta
toma de decisiones de las caractersticas de las a los habitantes con el diseo pre hecho, se tom la de cada comisin deban exponer los resultados en tendencia.
viviendas, esto es, desde el proceso de licitacin decisin de trabajar desde un principio con los habitantes una pantalla gigante que todos pudieran ver. Luego de
hasta la eleccin de las viviendas sociales que se de Pedro de Valdivia Bajo. Esto significa trabajar desde las exposiciones a cada persona se le entregaba diez En el discurso del proyecto se percibe un giro en la manera
entregaran a los habitantes. Como seala su ex el diseo de las viviendas hasta el plano urbano en su votos -papeles autoplegables- donde sta deba votar de entender y enfrentar el tema de la participacin
director: Hubo un momento en el cual nosotros conjunto -por ejemplo, en relacin al ancho de las por las diez propuestas que ms le gustaban. De esta ciudadana, La verdadera poltica pblica es la que
terminamos licitando las viviendas, tenamos un calles, la ubicacin de los equipamientos pblicos, etc.)- manera, se definieron las prioridades de la comunidad genera capital social, y transforma a la gente en un
subterrneo donde estaban todos los proyectos ; de manera de lograr las metas de una manera ms respecto a la ubicacin y uso de equipamiento pblico actor de desarrollo, seala Riffo.
colgados, y ellos tambin decidan. eficiente y acorde a las necesidades locales. El lema,
Adems existan reuniones de directorio todas las entonces, fue: Resolvamos el tema del proyecto dos,
semanas para dirimir respecto de aquellas instancias pero resolvmoslo con participacin desde el principio.
que la mesa no poda resolver, en definitiva de
aquellos aspectos donde haba desencuentro entre Para esta nueva etapa del proyecto, se estableci las
las partes. misma divisin de Comit -tcnico y social-, y tambin,
Tambin se generaron mltiples acciones de difusin o constatada la eficacia del mtodo, se trabaj con la
entrega de informacin respecto al Proyecto, entre ellas, mesa institucional.
charlas y seminarios en universidades, un programa de
radio y televisin donde se invitaban peridicamente, Para poder hacer partcipes a los habitantes en el diseo Fuentes Bibliogrficas:
a representantes de gobierno y hasta los propios urbano y en el diseo de sus futuras viviendas, se realiz
un congreso vecinal, donde asistieron alrededor de Cocia, C.; M. Klenner, ; I. Lira; J. Sells; N. Valenzuela (2006) Proyecto Ribera Norte. Sitio Web
pobladores, a objeto manifestaran sus intereses y opiniones.
seiscientas personas. El evento se realiz un da de fin Plataforma Urbana.
Adicionalmente, exista un boletn de informacin
de semana (sbado), para que pudiesen acudir todos Entrevista 9 de abril, 2008 a lvaro Riffo. Ex director del Proyecto Rivera Norte. (Desde 1998 hasta el
bimensual, donde se daban a conocer los avances o
y se abrieron las puertas a toda la ciudadana, sin incluir 2005 particip en el proyecto).
novedades del proyecto.
a las autoridades pblicas. Las personas fueron invitadas Gaete, H. (2003) Proyecto Ribera Norte del Ro Bobo Concepcin, Chile. Centro de Polticas de
Otro elemento innovador del proyecto, fue la constitucin
todo el da a disfrutar de una jornada -grata-, es decir, Suelo y Valoraciones-CPSV. Espaa.
de un equipo de seguimiento de obra, integrado por
se puso el nfasis en ofrecer una actividad interesante y Imagen de Mapa Concepcin Sitio Web: http://www.patagonias.net/Ciudades/Concepcion.gif
veinte residentes de las ex tomas, que eran elegidos
amena, por ejemplo, se dispuso de mesones de comida Sitio Web de Proyecto Ribera Norte. http://www.riberanorte.cl
por la comunidad segn la experiencia y conocimiento
abiertos para todos los participantes y una banda Valenzuela, N. (2007) Espejismos Urbanos 1.0. Ribera Norte, Concepcin. Sitio Web Plataforma
que tuvieran en construccin. A estas personas, se los
musical que ameniz la jornada. La convocatoria de Urbana. Chile.
capacit respecto al contrato de obra (materialidad,
las personas a este evento, fue por medio de publicidad Zunino, H. (2005) Construyendo Ciudad desde lo Local en lo Global: el Caso del Proyecto Ribera
diseo, etc.) con el objetivo de que ellos mismos
emitida por la radio, televisin, diario y megfonos por Norte, Concepcin, Chile. Revista electrnica de Geografa y Ciencias Sociales. Universidad de
fiscalizaran a lo menos una vez al mes la obra. De esta
todas las calles, avisndoles que en esta jornada se Barcelona, Espaa.
forma, el proceso de construccin se hizo an ms
transparente ante la comunidad. definira el futuro de la poblacin.
Tambin se realizaron distintas actividades para potenciar 6 El Partido General, est referido al establecimiento de las
y fortalecer la identidad de la comunidad, donde se lneas gruesas o generales del futuro diseo del Proyecto;
desarrollaron celebraciones para las fechas importantes definiciones previas a partir de recoger las necesidades que
debe resolver el proyecto.

NUDO VIAL ESTORIL, COMUNAS DE LAS CONDES por una significativa saturacin de automviles en las 3. Sector Privado (Concesionaria Costanera Norte,
Y VITACURA horas de congestin, as como precarios y peligrosos Empresa de Retail D&S, Inmobiliaria LMB, Asociacin de
REGIN METROPOLITANA cruces peatonales y escaso valor desde un punto de Oficinas de Arquitectos (AOA), Oficina de Arquitectos
vista paisajstico. Abuauad-Rodrguez Cano, Consultora URBE, Diario
El Mercurio).
Ciudad/ Localidad: Nudo Estoril, Santiago de Chile. Los actores y la diversidad de necesidades 4. Comunidad (Junta de Vecinos San Francisco de
Principal problema urbano: Congestin vehicular. Las Condes, Vecinos Los Carpinteros y Vecinos
Tipo de participacin: Top-Down (Desde arriba) en En este contexto, surge la necesidad de renovar el rea Vitacura).
un comienzo; sin embargo, en un segundo momento mediante la construccin de un nudo vial, que diera
se transforma en una participacin que se genera solucin a todos estos asuntos. Esta deba ser una solucin Al inicio del proyecto, los actores se agrupan segn el
Desde Abajo. integral que tomara en cuenta las necesidades de tipo de solucin que buscan; as, algunos buscan una
Municipalidades: Las Condes y Vitacura. peatones, automovilistas, usuario de transporte pblico solucin pronta, mientras que otros privilegian una mejor
y vecinos del sector, dotando a su vez de identidad y solucin. El mayor conflicto de intereses se produjo entre
calidad urbana el rea de Estoril. un grupo que buscaba arribar a una solucin lo ms
rpida posible -entre los que se encontraba el Ministerio
Sin embargo, lograr una solucin integral no result de Obras Pblicas, la Concesionaria Costanera Norte,
ser nada fcil; fue un proceso que se extendi en el las dos municipalidades- y, otro grupo, que buscaba Nudo Estoril / Fuente: Presentacin Flix de Amesti en Seminario
tiempo -unos tres aos-, en el que participaron una serie una solucin integral al proyecto, grupo liderado por de Experiencias Nacionales de Participacin Ciudadana en el
de actores que pueden agruparse en cuatro grandes un concejal unido a las juntas de vecinos del sector Desarrollo Urbano, Julio 2008.
categoras.7 slidamente organizados. Asimismo, se puede observar
la contratacin de una Consultora, la que oper como de transporte pblico por las cuales abogan el Concejal
1. Gobierno Central con sus ministerios (Ministerio de mediadora en dicha confrontacin de ideas, intereses y y gran parte de los usuarios.
Obras Pblicas (MOP), Secretara de Transportes necesidades. Se logr arribar finalmente, a una solucin
(SECTRA), Comisin Nacional del Medio Ambiente consensuada e integral. Se rechazan dos diseos iniciales. Los vecinos y el concejal,
Nudo Estoril (CONAMA). interponen un recurso de amparo para la suspensin de
Fuente: http://earth.google.com/ Foto: tomada por P. Santini.
2. Gobiernos Locales (Municipalidad de Vitacura; Los Conflictos las obras, a la vez que desarrollan un proyecto alternativo
Municipalidad de Las Condes -especialmente a encargado a una oficina de arquitectos. Las obras
Cualquier habitante de la ciudad de Santiago de
travs de su Departamento de Trnsito y el alcalde Si bien se trat originalmente de un tipo de participacin son paralizadas y comienza un fuerte debate a travs
Chile se encuentra envuelto diariamente en grandes
y concejales de ese momento-; 28 Juzgado de originada Desde arriba, a lo largo del proceso el motor de medios de prensa; se exponen a la luz pblica las
congestiones vehiculares en las llamadas horas peak.
Letras Santiago). de la participacin se revirti y pas a ser incitada Desde diversas posturas, generando un importante y bullado
Existen puntos crticos en la ciudad en que el traslado
abajo; esto porque desde la ciudadana surgieron voces debate meditico.
de distancias cortas puede tardar bastante. Segn 7 Toms Milnes Eguiguren, Tesis para optar al ttulo de
Arquitecto y al Grado de Magster en Desarrollo Urbano: en contra del diseo inicial establecido como solucin
estudios la velocidad promedio en horarios de congestin
Impacto Espacial de Carreteras Urbanas. El nudo vial Estoril: para este nudo vial, generando una activa participacin En ese momento, el conflicto llega a su punto ms encendido;
disminuye a menos de la mitad que la velocidad con un
Propuestas, gestin y Participacin Ciudadana. Biblioteca de las juntas de vecinos, y del sector poltico bajo la los grupos se encontraban fuertemente divididos y la
flujo moderado (esto es entre 15 y 19 km/h), mientras las Universidad Catlica de Chile, Santiago, Chile, 2003.
voz de un concejal del momento. As, en un segundo concrecin de la obra vial no se visualizaba en el horizonte.
calles se desbordan de automviles estticos e inmviles,
momento, esta experiencia se puede clasificar como Entonces, era necesario solucionar los conflictos.
esperando que les toque su turno para avanzar unos
un proceso participativo Down-Top o Desde abajo,
pocos metros. La suerte de quienes viajan en transporte
en el cual, la ciudadana, critic continuamente el El punto decisivo para solucionarlos y retomar las obras,
pblico no es mejor. Por otro lado, los peatones tampoco
diseo inicial y particip activamente en el proceso a comienza cuando el alcalde de uno de los Municipios,
logran esquivar los problemas de traslado. Deben cruzar
travs del cual se arrib al diseo final. por sugerencia de los propios vecinos, contrata a una
calles abarrotadas de automviles y buses, y en muchos
casos en que no existen cruces peatonales eficientes, Consultora -como mediador- y un profesional especialista
Un actor poltico clave de este conflicto fue un concejal en materias de urbanismo -como moderador- para dar
deben lanzarse a esta selva vehicular y cruzar donde
de uno de los Municipios involucrados, quien desde inicio a un proceso formal de participacin ciudadana.
su instinto se los indique.
el origen del proyecto plantea criticas y objeciones, Entonces, la Consultora que actuara como mediador
buscando el apoyo ciudadano. Los vecinos no tardan comprendiendo que el proyecto presentaba serias
Una de las ms conocidas zonas crticas en trminos
en unirse a l y abogar por una solucin integral y falencias en su relacin con el entorno fsico espacial,
de congestin del sector oriente de la capital era la
armnica con el entorno, constituyndose como un y en su escasa atencin a los flujos peatonales, decide
interseccin de las avenidas Presidente Kennedy, el
grupo de presin hacia el MOP y la Concesionaria no validar el proyecto patrocinado por la alcalda,
eje Estoril-Tabancura y la Av. Las Condes. Estas son vas
Costanera Norte. La que haba no logr establecer las proponiendo una mediacin entre los distintos proyectos
principales de la periferia Oriente de Santiago, donde
confianzas necesarias en la ciudadana. De esta forma, planteados.8
convergen adems un sinnmero de calles locales que
tanto el Ministerio de Obras Pblicas como Costanera
tambin desembocan en dicha interseccin. En este 8 Toms Milnes Eguiguren, Tesis para optar al ttulo de
Norte, se ven en la obligacin de modificar el diseo Arquitecto y al Grado de Magster en Desarrollo Urbano:
lugar, confluyen los lmites de dos importantes comunas
Proyecto original del MOP que fue rechazado porque no inicial del Nudo Estoril, dado que -en lo principal-, no Impacto Espacial de Carreteras Urbanas. El nudo vial Estoril:
de la zona oriente: Vitacura y Las Condes. Por mucho solucionaba las necesidades peatonales y urbansticas de la zona.
satisface las demandas peatonales, automovilsticas y Propuestas, Gestin y Participacin Ciudadana. Biblioteca
tiempo, este sector se vea fuertemente afectado Fuente: http://www.revistabit.cl/imagenes/articulos/ESTORIL2.jpg Universidad Catlica de Chile, Santiago, Chile, 2003.

Implementacin del mtodo La Charrete:9 a aportar al proyecto, dentro de estos se considera Con ello se busca que cada una de las partes interiorice Un camino hacia el consenso
consensuando puntos de vista a representantes de agencias pblicas (Ministerio de la propuesta y haga sus aportes y sugerencias al
Obras Pblicas), empresas privadas (Concesionaria diseo. Al respecto, una estrategia que se recomienda De este proceso se concluy que la aplicacin de la
La Consultora, mediador del conflicto, tendr como Costanera Norte), ciudadana (presidentes de juntas es exponer el proyecto primero a los grupos ms metodologa participativa La Charrete fue elemento
tarea principal lograr llegar a un nuevo diseo de de vecinos), gobiernos locales (alcaldes), etc. Estas confrontacionales. En este caso, el mediador opt principal o destacado para el buen resultado que se
proyecto que rena las diversas posturas. reuniones son mixtas, es decir, no se renen de por presentar el bosquejo de anteproyecto a los logr. Esto, porque permiti establecer una va eficaz
manera aislada sino que es una confrontacin de alcaldes en primera instancia, quienes plantearon para generar consensos que eran fundamentales para
Para llevar a cabo esta tarea, utiliz la metodologa las diversas posturas y sus pretensiones, en que cada sus posturas, haciendo modificaciones menores. llegar a buen trmino con el desarrollo del proyecto.
denominada Charrete, la que -como se ha mencionado sector es escuchado por el resto de los sectores, es Luego, se convers con los vecinos como segundo Este mtodo logr aunar los puntos de vista de todos los
en captulos anteriores- consiste en un proceso riguroso una puesta en comn. grupo interesado, quienes tampoco pusieron mayores actores y, si bien en un principio las voces y posturas se
e inclusivo de elaboracin de estrategias y documentos El moderador juega el rol de un rbitro espectador, reparos a la proposicin. De esta manera, luego de encontraban fuertemente divididas, al final del camino
en la puesta en prctica de proyectos de diseo y de al tiempo que las distintas partes se sensibilizan ante un perodo de conversaciones y negociaciones con se pudo constatar que todos los actores convergieron
planeamiento. Se constituye a travs de reuniones la diversidad de posturas y se generan vnculos de los Municipios y los vecinos, se lleg a una solucin y hacia una nica solucin. La construccin del Nudo
guiadas por un interlocutor que hace de mediador entre compromiso entre los actores involucrados. Por su diseo definitivo. Es interesante destacar que ya en Estoril tal como lo conocemos hoy en da, slo fue
las partes disidentes. Es una disciplina de colaboracin parte el moderador debe comprender y canalizar esta fase, las pugnas u oposiciones, se ven totalmente posible gracias a dicho proceso. A su vez, se puede
cruzada en pos de un objetivo de proyecto consensuado, las distintas intenciones. Al respecto, se destaca la armonizadas. afirmar que el proyecto respeta y alberga los intereses
donde las partes beligerantes exponen entre s sus importancia que tiene esta primera sesin, ya que Al respecto se afirma que todos los actores se de todos los usuarios -peatones, automovilistas y usuarios
intereses. Es obligacin de los talleres-charrettes llegar muy pocas veces los distintos grupos de presin logran pusieron la camiseta con el anteproyecto, es decir de transporte pblico-, a la vez que aument su calidad
rigurosamente a soluciones en tiempos delimitados escuchar sus distintas posturas, existe una reticencia fue aprobado bajo consenso, ya que todos lograron desde todo punto de vista.
establecidos con anterioridad.10 a juntarse, a conversar entre sectores opuestos por un comprender que se trataba de una solucin integral.12
Este modelo se lleva a cabo a travs de tres fases: miedo a hacer lento o desviar el curso del proyecto La metodologa de La Charrete se convierte entonces
1. Reuniones de informacin; y justamente en escucharse unos a otros radica una Implementacin: La Consultora que lidera el proceso en una alternativa interesante para hacer converger
2. El proceso de diseo y, finalmente importancia totalmente decisiva para el xito del de mediacin lleva el anteproyecto a un bosquejo intereses diversos e incluso contrapuestos. Es replicable
3. La fase de implementacin. proceso.11 inicial, el que ya se encuentra validado por las partes tambin en escenarios marcados por fuertes oposiciones,
interesadas. Comienzan las gestiones y aprobaciones donde sea necesario desentrampar elementos negativos
Reunin de informacin: En esta primera fase, el mediador Proceso de Diseo: Tomando los puntos de vista en relacin a los actores involucrados; hay reparos, permitiendo avanzar y alcanzar acuerdos que posean
convoca reuniones con personas representativas de y sugerencias que se desprenden de la primera modificaciones y finalmente aprobacin logrando validez para todos los actores.
todos los sectores involucrados que estuviesen dispuestos reunin, el mediador y su equipo de trabajo, elabora resultados satisfactorios.
un anteproyecto, el que se presenta a los actores Al respecto se seala que Quines obtuvieron mayores En este caso en particular, los grupos participantes eran
9 Charrete significa Carreta en francs. Ms detalles del involucrados, esta vez de manera sectorial. crditos fueron los vecinos que lograron espacios grupos de poder importante. Por un lado, los vecinos
mtodo La Charrete en el captulo Enfoques metodolgicos. pblicos ms amables y aumento de la plusvala de se caracterizaban por estar altamente empoderados,
10 Toms Milnes Eguiguren, op. cit. 11 Entrevista realizada a moderador de URBE, Flix de Amesti, sus terrenos.13 una poblacin con altos niveles de educacin y alta
Marzo 2008.
capacidad para ejercer sus derechos o hacer valer
sus opiniones.
Lo mismo con los Municipios, organizaciones con

alta capacidad de gestin, con recursos tcnicos
12 Ibd.
13 Ibd. y econmicos, y con fuertes figuras polticas (tanto
concejales como alcaldes). Pese a todo ello, el mtodo
utilizado -destacando el rol del mediador- fue de gran
ayuda para comunicar grupos con intereses diversos.
Sitio Web de Plataforma Urbana, http://www.plataformaurbana.cl/

Eguiguren, T. (2003) Impacto Espacial de Carreteras Urbanas. El nudo vial Estoril: Propuestas, Gestin y
Participacin Ciudadana. Tesis para optar al ttulo de Arquitecto y al Grado de Magster en Desarrollo
Urbano. Biblioteca Universidad Catlica de Chile.
Plaza Las Condes / Fuente: Presentacin Flix de Amesti en Seminario de Experiencias
Nacionales de Participacin Ciudadana en el Desarrollo Urbano, Julio 2008.

DISEO Y EJECUCIN DE OBRAS propsito ha sido el no crecer en altura, y a potenciar El Proyecto:

su valor de comuna verde. La Reina proyecta la Participacin para el desarrollo
ESPACIOS PBLICOS DE LA COMUNA DE LA imagen de una comuna eminentemente residencial, ambientalmente sustentable y la integracin
REINA sin embargo cuenta con una gran diversidad social, social en el espacio pblico de la comuna de
REGIN METROPOLITANA econmica, cultural y productiva, lo que se expresa La Reina
en la variedad de funciones que alberga adems
de la vivienda, parque industrial, aerdromo, zonas El proyecto Participacin para el desarrollo ambientalmente
Ciudad/ Localidad: Comuna de La Reina en la ciudad comerciales y parques. sustentable y la integracin social en el espacio pblico,
de Santiago. implementado por la Municipalidad de La Reina, busc
Poblacin: La comuna posee 96.762 habitantes segn La diversidad tambin se expresa en los distintos sectores generar una experiencia replicable de modernizacin
el censo de 2002. sociales que componen la comuna. En ella coexisten del Estado a escala comunal. El foco de este proyecto
Superficie: La comuna de La Reina posee una superficie sectores de vivienda social, junto a parcelas y conjuntos estuvo en la participacin de los vecinos en la gestin
de 23,4 km. de vivienda unifamiliares denominadas comunidades. del Municipio, con nfasis en el diseo y la ejecucin
de obras de mejoramiento del espacio pblico. Microbasural frente al Jardn Infantil Paidahue
Grupo objetivo: Vecinos de la comuna de La Reina y
lderes de sus organizaciones territoriales y funcionales, Al contrario de lo que sucede en otras comunas, donde
cooperacin, que contempla un aporte de la Unin
funcionarios municipales y otros usuarios organizados puede existir segregacin social en el uso del espacio El proyecto tuvo como finalidad disear un modelo
Europea, equivalente al 50 por ciento del valor del
de la comuna, trabajadores y estudiantes. urbano, en esta comuna, los distintos actores de distintos de gestin participativa del espacio pblico, en el
proyecto, y otro de la contraparte nacional, por el
Principal problema urbano: En la Villa La Reina existan estratos socioculturales, conviven armnicamente haciendo que se resguardara la sustentabilidad ambiental. La
mismo porcentaje.
espacios pblicos de pequea escala que se encontraban uso del espacio pblico sin barreras arquitectnicas recuperacin de espacios deteriorados de manera
subutilizados y deteriorados, y que la poblacin perciba que impidan esta relacin. Una manera de recoger participativa, promueve su mayor uso y su mantenimiento
Tambin se destinaron recursos para asesoras externas
como inseguros. y potenciar esta particularidad es fomentar un mayor por los vecinos.
al Municipio en Metodologa participativa y Desarrollo
Tipo de participacin: Complementaria Top-down y acercamiento entre los distintos grupos sociales, lo
organizacional con distintos profesionales: 1) arquitecto,
Down-top (desde arriba hacia abajo y viceversa). que puede producirse si estos participan activamente Los espacios pblicos se caracterizan por estar dispersos
especialista en gestin urbana, con experiencia en
Implementacin de la gestin participativa de recuperacin en la consolidacin y el uso del espacio pblico. Esto en el territorio comunal, no alcanzando a consolidar una
trabajo interdisciplinario y recuperacin de espacios
del espacio pblico con nfasis en la seguridad ciudadana. favorece el encuentro y la integracin de los distintos red. El proyecto propuso establecer circuitos sobre la
urbanos seguros; 2) socilogo, especialista en desarrollo
actores de la comuna, ya que el espacio pblico es el base de actividades comunes que all se realizaran, de
organizacional, con experiencia en planificacin y
lugar de intercambio por excelencia, donde se generan modo que la comunidad los percibiese como un todo.
gestin participativa de proyectos y formacin en
La Reina es una comuna pre-cordillerana de origen y dinamizan las relaciones entre vecinos.
desarrollo personal y liderazgo, y 3) otros profesionales,
semi rural, condicin que ha marcado su desarrollo, Especialmente relevante fue el tratamiento de los espacios
para otras reas del proyecto.
imprimindole un carcter urbano con una identidad Se identifica a esta comuna como de altos ingresos; pblicos de tamao reducido localizados en la Villa La
propia que ha permanecido hasta ahora. Tiene una no obstante en La Reina viven tambin importantes Reina. La unidad vecinal Villa La Reina alberga al 16,1
La gestin participativa del espacio pblico exigi nuevos
clara vocacin tendiente a la preservacin del medio sectores de ingresos bajos y medios, de modo tal que, por ciento de la poblacin de la comuna y concentra
roles de los actores locales para promover este quehacer
ambiente, se ha apostado a normas urbansticas cuyo en suma, su ingreso municipal per cpita la define ms el 80 por ciento de la poblacin pobre de sta, en una
y entablar mejores y mayores interacciones entre los
bien como una comuna de ingresos medios. superficie de slo 73,4 hectreas.
diferentes actores sociales. Se propuso ampliar la gestin
La mayor densidad de la Villa La Reina contrastaba con
del espacio pblico a la accin de la sociedad civil,
la escasa cantidad de espacios pblicos habilitados en
garantizando el ejercicio de sus derechos, aumentando
esta poblacin. Exista una multiplicidad de espacios de
la difusin y transparencia de la gestin pblica, de
pequea escala con posibilidades de recuperacin,
manera de profundizar en los procesos y dar un paso
pero que se encontraban subutilizados, deteriorados
adelante en las metodologas de la participacin
y, en algunos casos, utilizados en actividades ilcitas. En
ciudadana, posibilitando sta en las etapas de diseo
general, los espacios pblicos habilitados se encuentran
y construccin de los espacios pblicos de la comuna.
descuidados por los vecinos, a excepcin de muchos
de aquellos, que se generaron mediante su propia
El proyecto estuvo dirigido a los vecinos de la comuna de
participacin.
La Reina, a los lderes de sus organizaciones territoriales y
funcionales, como juntas de vecinos, comits de adelanto,
Implementacin del proyecto
etc., como tambin a los funcionarios municipales de
la comuna que se capacitaron especialmente para
El proyecto se realiz por iniciativa de la Municipalidad
este efecto, mejorando su capacidad para interactuar
de La Reina, en el marco del programa Modernizacin
con los vecinos as como en relacin a la coordinacin
del Estado: un Estado participativo al servicio de la
interna, entre diferentes instancias municipales. Estuvo
ciudadana, del gobierno central, coordinado por
dirigido tambin a otros usuarios como trabajadores
la Agencia de Cooperacin Internacional de Chile
y estudiantes, Asociacin de Industriales de La Reina,
dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Plan regulador de La Reina, zonificacin docentes y apoderados del Jardn Infantil Paidahue.
Este programa fue una iniciativa concursable de
http://www.lareina.cl/lareina/f_plan.html

deben estar presentes todos los actores, representantes para su financiamiento. Los participantes del proyecto es resolutiva; es decir, corresponde a la toma de
polticos del gobierno local, profesionales y tcnicos, (vecinos, empresarios, organizaciones territoriales y decisiones.
junto a los vecinos y sus organizaciones. funcionales, etc.) realizaron tambin aportes para su
ejecucin a travs de dinero, materiales y/o trabajo 3. Definicin y desarrollo del plan de trabajo: En esta etapa
Proyectos piloto comunitario. participan las comisiones de trabajo conformadas
en el taller de conclusiones (designados: vecinos,
En el proceso -y de entre otras experiencias- se han Por ejemplo, para la ejecucin del proyecto piloto dirigentes, funcionarios municipales) y los asesores
realizado cuatro proyectos piloto, en los cuales los vecinos Mejoramiento del entorno del Jardn Infantil Paidahue, externos. Se definen las tareas, los responsables, los
y otros actores comunales participan en el diseo y la los vecinos, algunos apoderados del Jardn Infantil, la apoyos necesarios y los plazos. Se desarrollan los
ejecucin de proyectos urbanos de mejoramiento de Junta de Vecinos N 13 y las agrupaciones deportivas proyectos especficos (cuando corresponda), se definen
espacios pblicos. del gimnasio colindante, participaron gestionando con los presupuestos y se identifican los aportes. En esta
empresas del sector aportes en dinero y en materiales, etapa la participacin que se espera es resolutiva,
En la modalidad Desde arriba, se encuentran dos y/o trabajando en la ejecucin de las obras durante pues responde a toma de decisiones.
proyectos. los fines de semana, entre los meses de junio y octubre
El primero, Parque Ciclova Las Perdices, es una invitacin de 2007. 4. Seguimiento de la ejecucin de las obras: En esta
Entorno del Jardn Infantil Paidahue despus de la intervencin a los vecinos de las poblaciones Villa Ro Lauca, Villa etapa participan el Municipio y/o los vecinos. Existen
Las Perdices y Condominio Social Universidad de Chile, Metodologa participativa del proyecto dos modalidades:
que colindan directamente con este Parque, para
Objetivos del proyecto determinar criterios de diseo para el futuro Parque Las La metodologa participativa utilizada se basa en Ejecucin participativa con aporte de distintos
Perdices en el tramo Av. Larran y Calle Talinay. la idea de consolidar un modelo de desarrollo, que actores, por ejemplo, mano de obra, materiales y
Dado que el proyecto se realiz en el marco del Fondo articule al gobierno local y a los vecinos, en iniciativas dinero en proyecto piloto Mejoramiento del entorno
del Programa de Modernizacin del Estado: Un Estado El segundo, Recuperacin del Centro Comercial de de mejoramiento del espacio pblico, integrando a la del Jardn Infantil Paidahue; o aporte de ejecucin
Participativo al Servicio de la Ciudadana, el objetivo Villa La Reina, es una invitacin a los locatarios del comunidad, entregando respuestas adecuadas a las financiada por la Asociacin de Industriales de
general fue predefinido en dicho programa: mercado a organizarse y acordar un plan de trabajo necesidades locales, de los barrios, coordinar aportes La Reina en el proyecto piloto Mejoramiento de
Contribuir al proceso de modernizacin del Estado para realizar primordialmente, proyectos de mejoramiento de distintos sectores y asegurar el mantenimiento y su calle Diputada Laura Rodrguez, actualmente en
chileno, a travs del desarrollo de iniciativas que del entorno, y a coordinar en terreno un Programa de posterior cuidado. desarrollo.
contribuyan a consolidar la institucionalizacin de un Mejoramiento Urbano ejecutado por el Municipio. Postulacin a fondos regionales y licitacin para la
Estado al servicio de la ciudadana y centrado en la La metodologa diseada contempla cuatro etapas: ejecucin, por ejemplo, el proyecto piloto Parque
participacin. En la segunda modalidad Desde abajo, se encuentran 1. Identificacin del proyecto. En esta etapa participan Ciclova Las Perdices.
otros dos proyectos. los profesionales municipales, los asesores externos y
Enfoque Participativo El tercero en la lista, Mejoramiento del entorno del los dirigentes vecinales. Los profesionales recopilan la El punto crucial de la metodologa explicitada, correspondi
Jardn Infantil Paidahue, que correspondi a una informacin existente, visitan el terreno, contactan al taller de definiciones en terreno.
Como se ha mencionado, la iniciativa del proyecto iniciativa de la Junta de Vecinos N 13 en conjunto con a los dirigentes vecinales y evalan los alcances y
surgi desde el Municipio, buscando implementar a largo el Jardn Infantil Paidahue, cuyo objetivo fue eliminar riesgos del proyecto. La participacin esperada en
plazo una gestin participativa del espacio pblico. Se un microbasural y ejecutar plazas y reas verdes en la esta etapa es esencialmente informativa y consultiva.
ha reconocido que los proyectos de recuperacin de platabanda de calle Quillagua frente establecimiento. Cabe hacer notar que la iniciativa para realizar el
espacios pblicos pueden ser de iniciativa municipal proyecto puede provenir tanto de los vecinos como
(en la modalidad Desde arriba), en que es el propio El cuarto, Mejoramiento de calle Diputada Laura del Municipio.
Municipio el que invita a los vecinos a participar en un Rodrguez, ejecutado, fue una iniciativa de la Asociacin
proyecto de diseo urbano; o bien, de iniciativa de de Industriales de La Reina para retirar contenedores de 2. Diseo participativo del proyecto. En esta etapa
los vecinos (en la modalidad Desde abajo), en cuyo basura mal emplazados, ejecutar obras de paisajismo, participan todos los vecinos de un determinado
caso se busca recoger una inquietud susceptible de iluminacin y mejoramiento de fachadas. Finalmente, sector, los dirigentes vecinales, los profesionales
transformarse en un proyecto propuesto y desarrollado construir una ciclova en la calle Diputada Laura municipales y los asesores externos. La convocatoria
entre la comunidad y el Municipio. En este contexto, Rodrguez, en el tramo Av. Larran y Calle Talinay, debe ser amplia y asegurar la concurrencia del
se definen los requisitos para lograr la participacin: buscaba aprovechar la oportunidad representada mayor nmero de actores, que permita obtener la
1) Reconocer las competencias de todos los actores por la apertura de la calle Valenzuela Llanos. Ambas mayor calidad en trminos de puntos de vista. En
(tanto las tcnicas como aquellas adquiridas por el uso iniciativas fueron recogidas por el Municipio e integradas esta etapa se realizan a lo menos tres talleres con
cotidiano del espacio); al desarrollo participativo de proyectos, al igual que toda la comunidad. Estos son:
2) Lograr ritmos adecuados en el cumplimiento de otros que fueron surgiendo por iniciativa de los vecinos
acuerdos, es decir, cumplir los compromisos y, con posterioridad a los proyectos piloto; por ejemplo, Taller(es) de problemas y oportunidades
3) Convocar ampliamente a los vecinos que se el mejoramiento de la Plaza Chungar. Taller(es) de definiciones en terreno
comprometern en un proyecto, para definir de comn Taller(es) de conclusiones y plan de trabajo.
acuerdo las acciones que se emprendern. Estos proyectos son postulados a fondos regionales (FNDR)
Para que el proceso participativo sea representativo o bien, deben contemplar la gestin de otros recursos La participacin que se espera en esta instancia

Como seala la Asesora en Espacio Pblico del proyecto, el proceso participativo, especialmente cuando es En este contexto, se distinguen fortalezas Las organizaciones sociales y los vecinos mantienen
Mara Jos Castillo: necesario este acuerdo para lograr objetivos comunes demandas insatisfechas con el Municipio.
Lo que nos ha dado mejores resultados es el taller de de mejoramiento. El incremento de la confianza de los vecinos en Los plazos resultan ser mayores a los esperados.
diseo en terreno. Hemos elaborado una forma de organizaciones sociales como lo son las juntas de Las instancias municipales no siempre pueden otorgar
trabajo que consiste en una visita guiada por el lugar Otra debilidad del proceso es la escasa posibilidad vecinos. prioridad a los requerimientos del proyecto; junto
a intervenir, en la que los vecinos exponen las distintas de participacin que han tenido histricamente los El mantenimiento del espacio pblico, cuando hay con logros importantes, a veces tambin se pueden
propuestas de mejoramiento en cada lugar especfico. vecinos, por lo que surgen demandas que estn fuera participacin de los vecinos en su ejecucin. producir retrasos.
Luego se debaten las alternativas y se decide cul es del mbito de la intervencin, y es necesario prever El aumento de la calidad de las obras, cuando existe
la mejor opcin. Las decisiones de proyecto quedan tiempos para la socializacin de stas. Especial cuidado control de los vecinos. Rplica de la metodologa participativa del
dibujadas en un plano. Esto se realiza directamente en debe tenerse con la factibilidad de dar respuesta a La mejor relacin entre el Municipio y los vecinos: proyecto
terreno, sobre una mesa que se va trasladando de lugar. las distintas demandas y expectativas de los vecinos. un Municipio abierto a la comunidad que recibe
sus inquietudes y se compromete en la bsqueda La metodologa participativa, con sus diversas etapas -la
El proyecto contempl evaluaciones participativas La falta de recursos para la ejecucin de los proyectos de soluciones. identificacin de un proyecto posible y su correspondiente
de cada prctica, con el fin de extraer lecciones puede impedir o dificultar el proceso participativo, y en estudio de riesgos y alcances; un proceso participativo
que permitiesen perfeccionar esta metodologa. consecuencia conviene contar con una estrategia que Se observan tambin debilidades en el cual es fundamental el trabajo en terreno; el
Con la sistematizacin de las experiencias se busc contemple por una parte, un presupuesto municipal diseo de un plan de trabajo en que cada actor asume
que stas pudiesen adaptarse y replicarse en otros reservado y concursable para estas iniciativas, y por La participacin en desequilibrio de los actores durante responsabilidades y plazos- es una herramienta que
Municipios, con la participacin de la Asociacin de otra, la posibilidad de aportes de diversos actores, ya el proceso, sobre todo si ste es prolongado y requiere se puede adaptar a cualquier proyecto de desarrollo
Municipalidades, Subsecretara de Desarrollo Regional sea en recursos econmicos o humanos. que la ejecucin sea comunitaria. urbano y de mejoramiento del espacio pblico. El
y otras organizaciones. La escasa disposicin de los vecinos para ejecutar proceso de participacin comunitaria se potencia
trabajos (a veces llegan a considerar que hacen cuando se acompaa de un fortalecimiento de los
Debilidades Aprendizajes de la experiencia participativa trabajo que le corresponde al Municipio). actores, mediante la capacitacin de las organizaciones
Los vecinos esperan que sean otros quienes le solucionen sociales y el desarrollo organizacional municipal.
Un elemento que obstaculiza el proceso participativo Pueden resumirse en: los problemas.
es la forma de trabajo de los profesionales municipales,
con agendas diarias recargadas. Se llega a estimar Espacio de aprendizaje
que los procesos en los cuales se compromete a ms El programa establece un espacio de aprendizaje
actores sern ms lentos que los proyectos en los cuales donde funcionarios municipales, vecinos y sus dirigentes
no existe o existir consulta a la ciudadana. adquieren herramientas para el trabajo conjunto en
el mejoramiento de espacios pblicos.
Otra dificultad surge por una incipiente coordinacin
entre distintas direcciones municipales, ya que esta Espacio de encuentro
metodologa es multidisciplinaria y por lo tanto se El programa constituye un espacio de encuentro
necesita que los profesionales del rea social y del entre diversos actores que ponen en un lugar comn
rea urbana trabajen complementariamente. Dada diferentes necesidades.
la complejidad de estos proyectos, sobre todo en los
detalles de la ejecucin, se requiere contar con un Prevencin de conflictos Fuentes Bibliogrficas
coordinador de alta iniciativa y autonoma, que en En el mbito municipal, las direcciones comienzan
su perseverancia, acte vinculando a la comunidad a reconocer que la coordinacin previa con la Entrevista a Marcela Quezada, Directora SECPLAN Municipalidad de La Reina, 8 de mayo, 2008.
con las distintas instancias municipales. Una persona comunidad es til para prevenir potenciales conflictos, Entrevista a Mara Jos Castillo, Asesora Espacio Pblico, y Carolina de la Lastra, Asesora Desarrollo
de estas caractersticas no siempre se encuentra, ms sirviendo como facilitador. Organizacional, Proyecto UE-La Reina, 25 de enero, 2008.
an cuando cada proyecto requiere un profesional Municipalidad de La Reina, Proyecto de Cooperacin Internacional Participacin para el Desarrollo
que asuma esta funcin. El apoyo de las jefaturas al Fortalecimiento de dirigentes sociales y relacin Ambientalmente Sustentable y la Integracin Social en el Espacio Pblico de la Comuna de La Reina,
trabajo transversal, en un entorno de caractersticas fluida con el Municipio Programa de Modernizacin del Estado: un Estado participativo al servicio de la ciudadana, segunda
fundamentalmente verticales, tambin presenta un En el mbito de las organizaciones sociales, por convocatoria, agosto 2005, documento interno.
desafo. La falta de coordinacin entre los distintos actores un lado, se fortalece el posicionamiento de los Municipalidad de La Reina, Proyecto La gestin ambiental que queremos: desde Villa La Reina a la
gener inevitablemente el lento establecimiento de las dirigentes, al producirse resultados concretos para la comuna, Concurso Agentes no estatales y autoridades locales en el desarrollo, UE-Chile, mayo 2008,
confianzas, debido a que los plazos reales resultaron comunidad, y por el otro, se abre un canal expedito documento interno.
mayores a los previstos inicialmente. de comunicacin con los actores municipales, que Sitio Web de Municipalidad de La Reina http://www.lareina.cl
se sigue utilizando ms all del proyecto especfico.
El no alcanzar oportunamente consensos y acuerdos
entre los dirigentes del gobierno local tambin debilita

CONDOMINIO JUAN EGENAU, COMUNA DE LA el mejoramiento de este condominio de vivienda social. condominios -antiguos- que presentaban fuertes y
FLORIDA variadas resistencias a un cambio en el sistema de vida
REGIN METROPOLITANA Como se ha mencionado, el Programa supone la que llevaban por tantos aos al interior de sus conjuntos
co-gestin entre Municipalidad, el aporte financiero habitacionales.
de los beneficiarios y el MINVU, en este caso, recursos
Ciudad/ Localidad: Condominio Juan Egenau, Comuna econmicos destinados al pago de gastos notariales La metodologa de intervencin se organiz en seis
de La Florida, Santiago. y otros derivados de la constitucin en Comit de momentos:
Grupo objetivo: Habitantes del Conjunto Habitacional Administracin de acuerdo a la Ley de Copropiedad, a) Insercin de los profesionales y presentacin de la
Juan Egenau de la comuna de La Florida (300 y la contratacin de profesionales a fin de gestionar y asesora;
habitantes distribuidos en 62 departamentos). alcanzar la constitucin de las copropiedades. b) Difusin de la Ley de Copropiedad;
Principal problema: Viviendas en copropiedad con c) Elaboracin y difusin del Reglamento de Copropiedad;
problemas de deterioro fsico y convivencia. Objetivos y metodologa de intervencin d) Organizacin y realizacin de asambleas de copropietarios;
Tipo de participacin: Down-Top (desde abajo hacia e) Trmites de formalizacin e inscripcin del reglamento
arriba). El objetivo general planteaba la necesidad de lograr la y
autogestin de la administracin de los bienes comunes, f) Revisin de rechazos de Reglamentos y correcta
la regulacin de la vida en co-propiedad y el co- inscripcin.
La Villa Juan Egenau es un condominio de vivienda financiamiento de obras de mejoramiento. Adems, se
social conformado por tres bloques, con un total de propusieron otros objetivos que permitieron transferir al El Proceso de Participacin
62 departamentos, que se encuentra ubicado en las conjunto de los copropietarios, conocimientos bsicos Lecciones del trabajo en terreno
esquinas de la calle Santa Raquel y Dr. Sotero del Ro sobre la Ley de Copropiedad Inmobiliaria y por otra parte,
en la comuna de La Florida (foto 2). Se caracterizaba promover la organizacin e implementacin del sistema Informacin directa y oportuna
como un barrio con una dbil organizacin social, pese de administracin de la copropiedad, entendiendo que Se comenz Informando a los vecinos acerca de su
al gran esfuerzo de sus dirigentes. Con el tiempo fueron ello otorgara garantas de habitabilidad a los vecinos condicin de co-propietarios de un condominio. Esto a
Ubicacin Condominio Juan Egenau.
apareciendo problemticas propias a este tipo de y asegurara las bases para comprometerlos en la travs de diarios murales, boletines escritos, asambleas
Fuente: www.googleearth.com
agrupamientos, tales como ampliaciones sobre espacios transformacin de su entorno fsico y social. informativas, conversacin con cada vecino, casa
de propiedad comn, venta de drogas y la inseguridad por casa.
Para los fines de la aplicacin de este reglamento se
que esto conlleva, falta de tranquilidad especialmente Respecto a la metodologa de trabajo implementada
debe entender por condominios de viviendas sociales
los fines de semana, y un deterioro fsico progresivo. en el proyecto, sta se orient a organizar de acuerdo Se comprob que algo que pareca tan simple
aquellos a que se refiere el Ttulo IV y el artculo transitorio
a la ley de copropiedad vigente a ese momento, a provocaba desconcierto e inseguridad en los vecinos.
de la Ley 19.537, sobre Copropiedad Inmobiliaria.
La vida en Villa Juan Egenau vena hacindose cada Los idea respecto a que la formalizacin de un
vez ms difcil. Las relaciones entre sus vecinos se haba Reglamento de Copropiedad, los obligara a pagar
Las lneas de atencin que comprende este programa
ido deteriorando. La presencia de delincuencia y micro contribuciones y que los gastos comunes seran muy
son financiadas con los recursos contemplados para
trfico al interior de los departamentos generaba total altos, de alguna manera interferan con el trabajo. Por
estos efectos en el presupuesto del Ministerio de Vivienda
descontrol. Ninguna obra de mantencin ni adelanto otra parte, las relaciones entre los vecinos estaban
y Urbanismo, los que se asignan a los SERVIU, y con los
haba acontecido en 11 aos. deterioradas desde tiempo atrs y esto haca todo
aportes que para este fin efecten los Municipios y
ms lento. La desconfianza entre ellos se contrapona
los copropietarios; o con otros aportes que terceros
El 8 de octubre del ao 1998 se publica en el Diario a los deseos de reunirse y ponerse de acuerdo acerca
destinen al efecto. El ministro de Vivienda y Urbanismo
Oficial, el Decreto Supremo 127 (Ministerio de Vivienda de un reglamento en donde tambin se deba dar
puede, en casos calificados derivados de incendios o de
y Urbanismo), de 1998, a travs del cual se reglament respuesta a situaciones que condujeran a una buena
catstrofes naturales, o de situaciones de emergencia por
un Programa Participativo de Asistencia Financiera a y adecuada convivencia, normando en esa direccin.
deterioro estructural o sanitario, mediante resoluciones
Copropietarios de Condominios de Viviendas Sociales, Lo anterior confirm la necesidad de disear y aplicar
fundadas, eximir a determinados condominios de
con el objeto de destinar recursos para ser asignados una estrategia comunicacional:
viviendas sociales de la exigencia de concurrir con los
a todos o algunos de los siguientes objetivos: aportes de los Municipios, de los copropietarios o de
a) En los bienes de dominio comn, con el fin de mejorar Ante la necesidad de que todos los copropietarios
los terceros a financiamiento del programa, sealando
la calidad de vida de los habitantes del condominio. estuvieren informados, no bastaba con una carta o
en la misma resolucin los recursos que se destinarn a
b) En gastos que demande la formalizacin del reglamento un boletn, sino que se requera de un conjunto de
la atencin de los condominios afectados.14
de copropiedad del condominio y en los que se acciones que permitieran recoger las opiniones de los
originen de la protocolizacin del referido reglamento, copropietarios, generar espacios de discusin y dilogo,
En el contexto anterior, y a partir de la accin realizada
de las actas que contengan modificaciones a dicho informar sobre la ley, crear consenso respecto a la
principalmente a travs de una ONG, se difunde este
reglamento, de la nmina de los miembros del Comit necesidad de organizarse. Esto demanda un intenso
Programa entre los vecinos; es decir, se difunde en
de Administracin, y de la designacin del administrador, trabajo comunicacional, el que puede desarrollarse
relacin con la posibilidad de acceder a fondos para
en su caso, y sus direcciones. aplicando distintas tcnicas: panfleteo, puerta a puerta,
c) En instalaciones de las redes de servicios bsicos que 14 Oracin final agregada por el artculo nico del D.S. 20, Portada Manual Elaborado por ONG Cordillera
charlas, grupos de discusin por block, asambleas
no sean bienes comunes. (MINVU) de 2001. Posteriormente este artculo es reemplazado Fuente: ONG Cordillera. generales, etc.
por el artculo nico del D.S. 100, (MINVU) de 2002.

bien otras propuestas, como el que se incluye en el de La Florida. Ampliamente se discutieron los proyectos
Elaboracin participativa del reglamento de copropiedad Manual para la Administracin y Organizacin de que se postularan, establecindose negociaciones
En esta tarea es necesaria y de vital importancia la Condominios de Viviendas Sociales.15 en asambleas, al mismo tiempo que se reunieron
participacin de los copropietarios, dado que se recursos para entregar como aportes propios, para
trata de identificar las dificultades que viven en sus Constituir equipos de trabajo la postulacin a dicho fondo. Se lograron los recursos
condominios y plantear normas que sirvan para resolver Es fundamental desde el principio, orientar la asesora y las obras fueron inauguradas con una linda fiesta
los problemas existentes y los futuros, que se pudiesen a identificar y preparar a un grupo de copropietarios comunitaria.
producir en el condominio, asociados a la conducta con capacidad de liderazgo que impulse el proceso
de los vecinos y al uso de los bienes comunes. organizativo y asuma las responsabilidades que se Resistencias y los Facilitadores
van generando a partir de organizarse.
En el proceso de acercamiento, se distribuy puerta La organizacin de un condominio -antiguo- aplicando
a puerta un Reglamento Tipo y un boletn con los Cumplir con las exigencias legales para aprobar las disposiciones de una nueva ley de copropiedad
principales conceptos de Ley de Co propiedad; as Reglamento de Copropiedad y elegir Comit de inmobiliaria, es un proceso que puede despertar
tambin, se cit a Asambleas de discusin, a fin de Administracin -como en todo tema-, adeptos y detractores entre los
No todos los vecinos quieren pintar su fachada
plantear modificaciones al difundido Reglamento Para iniciar la administracin del condominio es copropietarios. Por lo anterior, es importante identificar Fuente: ONG Cordillera.
Tipo, todo ello con el propsito final de aprobar un necesario aprobar el Reglamento de Copropiedad y tanto los factores que dificultan como los que facilitan
Reglamento de Copropiedad. A estas alturas, ya exista nombrar al Comit de Administracin. La ley establece el xito del proceso organizativo.
un grupo de vecinos que se haba ido convenciendo que este tipo de acuerdos se tomarn en asamblea Otros opinan que sern perjudicados en su condicin
de la validez de este proceso y actuaron como extraordinaria de copropietarios y en el caso del a) Las Resistencias de vivienda social. Muchos copropietarios piensan
promotores de este proyecto. Reglamento de Copropiedad se exige de la presencia Es posible identificar grupos de vecinos que por distintas que al organizarse variar su condicin de vivienda
de un Notario Pblico. De ah que dicha asamblea razones se resisten al proceso organizativo; entre ellos social, es decir se piensa que por el solo hecho de ser
Es fcil que los agentes externos (Municipios, ONG, requiera de una preparacin previa que incluye podemos distinguir los siguientes: condominio, los Municipios los pondrn en un nivel
profesionales) puedan caer en imponer un Reglamento construir o levantar un catastro de copropietarios, superior, por lo que tendran que pagar contribuciones
Tipo a distintos condominios; si ello ocurriere, no se citarlos a la asamblea, motivarlos por otros medios No le encuentran sentido. Se trata de quienes preguntan y perdern las asignaciones y ayudas dadas por ste.
estara apuntando a plantear una solucin ms cercana a la participacin y tomar acuerdo con un notario para qu tener un Reglamento de Copropiedad si Este error nace en la creencia de que est en ellos
y tal vez ms efectiva a las reales problemticas de pblico para asegurar su presencia en ella. hasta ahora hemos logrado vivir sin l? Esta postura decidir ser o no ser condominio, no saben que sus
sus copropietarios; simplemente se estara cumpliendo tiene su base en el escepticismo y resignacin; departamentos fueron construidos bajo la antigua
con un requisito legal, pero sin tener mayor incidencia La ley contempla un qurum de copropietarios para sencillamente no se cree que las circunstancias puedan y anterior Ley de Propiedad Horizontal.16 Frente a lo
en la dinmica social del condominio. constituir Comits de Administracin. Esto se dificulta mejorar. No se ve posible, por ejemplo, que los vecinos anterior, es de relevancia entregar a este grupo la
todava ms por dos hechos: la antigedad de la co- que presentan conductas de cierta arrogancia, las informacin correcta.
Sin embargo, es conveniente apoyarse en instrumentos propiedad (porque sube el nmero de copropietarios cambien. Frente a ellos es importante reconocer, que
para la elaboracin del Reglamento, como el fallecidos sin que los herederos tengan posesin el Reglamento por s solo no va a cambiar la situacin; Prevalece el bienestar individual por sobre el colectivo.
Reglamento Tipo, del Ministerio de Vivienda, o efectiva, o porque arriendan su vivienda dejndola depender de que ellos sean capaces de apoyarse Algunos copropietarios, sin recurrir a otras razones,
en manos de los arrendatarios, quienes solamente en l y de contar con un buen grupo de dirigentes, explican que no les interesa lo que se realice en
pueden suplirlos si les ha sido otorgado poder notarial) el Comit de Administracin, que lo haga efectivo. el condominio, que slo les preocupa lo que pase
y, el tamao de la copropiedad (normalmente se da al interior de sus departamentos, ya que ste es el
el caso que, mientras ms grande es, resulta menos Algunos se sienten amenazados en su cotidiano vivir. bien que a ellos les ha costado. No importa que su
posible conseguir el qurum de constitucin y/o Frecuentemente aparece otro grupo de copropietarios conducta pueda afectar al resto al no poder, por
aprobacin de Reglamento). que tienen plena conciencia del abuso que han ejemplo, acceder a fondos o proyectos sociales que
hecho en el uso de los bienes comunes (apropiacin de exigen que el condominio est organizado con un
Los problemas vuelven a aflorar. La oposicin de terrenos comunes para ampliaciones de departamentos, Reglamento de Copropiedad.
vecinos -incluso con acciones intimidantes-, obstruyen garaje para vehculos, estacionamientos de buses), del
la organizacin. Los motivos son variados: uso sin deterioro que ocasionan en el condominio (mantienen Con este grupo es poco lo que se puede hacer,
permiso de los bienes comunes (caso de ampliaciones vehculos en desuso en los patios comunes), o de las porque se trata de comportamientos muy afianzados
en el primer piso); el microtrfico; la no aceptacin malas relaciones que mantienen con sus vecinos por que requieren de intervenciones de largo plazo para
de un cambio en su forma de vida que impone la sus actitudes (fiestas hasta altas horas de la noche, modificar dichas conductas.
comunidad (mascotas, msica, cierre de puertas). animales domsticos en pasillos de los departamentos).
Sin duda es este grupo de copropietarios el que b) Los Facilitadores
Pese a lo anterior, finalmente se logran con xito ambas dificultar ms activamente el proceso organizativo. A
asambleas. Constituido el Reglamento del condominio, algunos de ellos, por ejemplo los que se han ampliado La existencia de un grupo de vecinos con liderazgo
la comunidad, los copropietarios, pudieron postular a en espacios comunes, se les puede cambiar de opinin y capacidad de trabajo. Es fundamental que la
un fondo de Mejoramiento de espacios comunes de hacindoles ver las posibilidades de negociar con iniciativa cuente con un grupo responsable que se
Proceso de aprobacin de Reglamento
condominios sociales de que dispona la Municipalidad sus vecinos su situacin y plasmar el acuerdo en el
Fuente: ONG Cordillera. Reglamento de Copropiedad. 16 Ley 6.071 sobre Propiedad Horizontal (1937), antecesora
15 Cordillera, Centro de Estudios Municipales, 2000. de las Ley 19.537.

proyecte en el tiempo y que sea capaz de ver el Red Metropolitana de Condominios de Vivienda Social
Reglamento de Copropiedad y la existencia del Comit que ha significado constituir un actor social nuevo,
de Administracin como elementos bsicos para con conocimiento de sus derechos y capacidad de
emprender un trabajo permanente de mejoramiento dilogo y propuesta.
del barrio. Resulta un facilitador contar con equipos
de trabajo, con personas que tengan llegada a sus Por su parte, la interlocucin permanente de habitantes de
vecinos y favorezcan la comunicacin expedita de condominios sociales con actores polticos y autoridades
la iniciativa. del MINVU ha producido cambios en materia de Poltica
Pblica. La fuerte incidencia de la Coordinadora de
Participacin pertinente de los actores pblicos Condominios Sociales en La Florida deriv en el hecho
involucrados. La etapa de organizacin del condominio que el Municipio creara una oficina especializada para
de acuerdo a la ley, exige la participacin de algunas el apoyo a las gestiones de formalizacin.
importantes figuras e instituciones. Particularmente
resulta un facilitador contar con la sensibilidad de la Fortalezas y debilidades de la experiencia
figura del notario pblico, ya que puede requerirse participativa
su presencia en ms de una asamblea y porque las
oportunidades en que la comunidad fije las asambleas Entre las fortalezas de la experiencia, queda demostrado
sern probablemente fuera del horario normal de que la generacin de un Comit de Administracin
Condominio Violeta Parra
funcionamiento de las notaras. Esto, sin considerar y un Reglamento de Copropiedad, han permitido Fuente: Elemental Chile.
los costos econmicos de este servicio. Tambin mejorar substancialmente la vida social, relaciones de
podra requerirse la intervencin del Juez de Polica convivencia y vida en copropiedad. Ello ha aportado
RADICACIN DE ASENTAMIENTO EN QUINTA
Local cuando no se alcancen los qurum exigidos tambin al impulso de la autogestin de recursos para
MONROY innovacin, sino que la participacin de los futuros
propietarios contribuy a la integracin social.
por la ley para las asambleas. En estos casos ser un el mejoramiento fsico de bienes y espacios comunes,
facilitador que el Juez de Polica Local acte con tales como conseguir pinturas para fachadas y organizar
Ciudad/ Localidad: Quinta Monroy, Iquique, Chile. El campamento conocido como Quinta Monroy17 tuvo
rapidez buscando soluciones. el trabajo voluntario para su ejecucin, mingas para
Nombre del asentamiento: Condominio de vivienda su origen en los aos setenta, en que progresivamente
arborizacin y mantenimiento de reas verdes, entre
social dinmica sin deuda Violeta Parra. los terrenos fueron ocupados por familias de escasos
Participacin de agentes asesores y de apoyo. otros.
Ubicacin: Manzana ubicada entre calles Hernn recursos, autorizados en esa poca por Ernesto Monroy,
La presencia de un agente externo que brinde
Fuenzalida, Pedro Prado, Diego Portales y Galvarino. uno de los propietarios del terreno. Con el paso de los
asesora tcnica, responde adems a la necesidad Por su parte, las principales debilidades se encuentran
Superficie terreno: 4.980 m2 aprox. aos las familias que all habitaban se fueron radicando,
de respaldo que requieren las personas de la propia en la rpida prdida de confianza y decaimiento en
Nmero de habitantes: 95 familias ( promedio 4 personas subdividiendo los terrenos para acoger nuevos residentes.
comunidad que lideran la iniciativa. En este sentido la participacin cuando no existen plazos y resultados
por familia). En el ao 1995 Ernesto Monroy muere y comienzan los
es fundamental que la asesora sea flexible, que claros.
Nmero de viviendas: 95 viviendas progresivas; superficie conflictos. Por un lado, la sucesin Monroy comienza
considere la complejidad de las situaciones que pueda
base entre 25 y 36 m2; con potencial crecimiento hasta un juicio para regularizar la propiedad del terreno, y
presentar el condominio, que anime a los dirigentes a Elementos a replicar
72 m2. por otro, los pobladores, quienes si bien no forman
continuar cuando las resistencias de algunos vecinos
Superficie sitios: 9 x 9 m2 (81 m2). parte de la sucesin, comenzan a realizar gestiones
los desmotiven o incluso intimiden. Entre los principales elementos que debieran ser considerados
Tipo de participacin: Top-Down (desde arriba hacia ante el Ministerio de Bienes Nacionales reclamando
para replicar este tipo de experiencias se encuentra:
abajo) el derecho a propiedad que sentan les corresponda,
Innovaciones y aspectos destacados de la
Pgina web: www.elementalchile.cl por derecho y en honor a la gran cantidad de aos
experiencia participativa Informar siempre respecto a limitaciones y posibilidades
viviendo en dicho lugar. Esta disputa dur cinco aos,
de la poltica pblica para mejorar la calidad de vida
involucrando a diversas autoridades, sin que se arribara a
El trabajo en diversos condominios de La Florida fue el a quienes viven en condominios sociales.
Quinta Monroy es el antiguo nombre de un asentamiento ninguna solucin. Los pobladores mantenan su posicin,
impulso inicial para la creacin de la Coordinadora El contacto directo, uno por uno por parte de los
informal en pleno centro de la nortina ciudad de acompaada de su firme y sostenido deseo de no ser
Comunal de Condominios Sociales, primero en La dirigentes con sus vecinos como metodologa para
Iquique. Hoy da se llama Condominio Violeta Parra, y erradicados y arraigarse definitivamente en los terrenos
Florida, para luego promover la generacin de una llegar a consensos mnimos.
est conformado por 95 viviendas progresivas que en que haban desarrollado sus vidas por tanto tiempo.
La inclusin de todos los actores.
al momento de su entrega medan entre 25 y 36 m2.
En el ao 2000 el Gobierno Regional de Tarapac a
En la actualidad los vecinos ya han realizado una serie travs del Programa Chile Barrio, llega a una solucin
de ampliaciones, por lo que algunas de estas viviendas inicial, comprometindose a comprar los terrenos con
han llegado a crecer completando una superficie el objetivo de construir un conjunto habitacional para
construida de 80 m2, luciendo fachadas e interiores
mejores que los entregados originalmente. 17 Informacin tomada de www.elementalchile.cl y Cortese
Toms. Tesis proyectual para optar al grado de arquitecto,
magster en arquitectura: Transformacion social y material en
El proceso para alcanzar estos logros, sin embargo, Iquique / 2002-2005.
demor en llegar, pero cuando lo hizo, no slo hubo

los pobladores inscritos en el comit de vivienda. Este Asistencia tcnica permanente Etapas del proyecto
es el comienzo del fin del asentamiento irregular Quinta
Monroy. El terreno tiene una superficie aproximada Los objetivos planteados para esta asistencia tcnica En la radicacin de Quinta Monroy se pueden distinguir
de 4.908 metros cuadrados. Muchos concuerdan en deben tomar como referencia obligada el programa cuatro principales etapas:
que, interiormente, ste se asemeja a un laberinto, Un Barrio para Mi Familia que financia el Fondo de
conformado por una serie de pasajes con algunas Solidaridad e Inversin Social FOSIS y cuyo objetivo es 1. Diseo del proyecto de arquitectura incorporando
viviendas en estados sumamente precarios. Varias de apoyar a las nuevas comunidades en su habilitacin para a la comunidad.
stas carecen de servicios bsicos: agua potable y la vida en comunidad. Este programa implcitamente 2. Construccin del campamento de transicin +
alcantarillado. La calidad de vida se ve fuertemente reconoce la relacin que existe entre organizacin organizacin, desarme y traslado I.
afectada en estas condiciones. social y la idea de barrio. Lo que hace particular a la 3. Campamento de transicin como centro de operaciones.
adaptacin de este programa, es que implica realizar 4. Organizacin, desarme y traslado II. Apropiacin y
En 2002, a travs del Programa Chile Barrio, el Gobierno la asistencia durante la fase de campamento y no adaptacin + rito fundacional.
Regional de Tarapac contrata a un equipo multidisciplinario despus de la entrega de las casas. Esto convierte la
de una Universidad. Se suma a ste el grupo denominado intervencin en una instancia preparatoria de una fase
Elemental18 y tras un proceso creativo participativo final, cuyo centro de operaciones es un campamento. En la primera etapa de diseo, la comunidad se vio
arriban a una solucin de diseo, que al margen de Toms Cortese, Arquitecto miembro equipo consultor. involucrada a travs de diferentes acciones:
dar una respuesta habitacional conjuga otra serie de Un recorrido del campamento y visitas en profundidad
variables vinculadas con la inclusin de la comunidad, En primera instancia, los habitantes de la toma -dada a trece familias y el conocimiento de sus viviendas,
la reafirmacin de la identidad del lugar, la integracin la larga trayectoria de conflictos que marc el largo realizando distintos croquis y catastros. De estas visitas
social y la posibilidad de demostrar que es posible anhelo de contar con una vivienda propia-, manifestaron surgen antecedentes sobre temas prioritarios para
abordar el problema de la vivienda social desde la en un principio desconfianza al proyecto. los vecinos, as como el reconocimiento de algunos
innovacin y calidad. conflictos entre la comunidad.
Este, estipul como una primera etapa, el traslado de las Un taller participativo -con la comunidad-, en el que
Actores involucrados en el proyecto Asentamiento Quinta Monroy familias a un campamento transitorio en Alto Hospicio; en primera instancia se presenta y discute con los
Fuente: Elemental Chile.
de esta forma proceder a demoler las viviendas de beneficiarios las oportunidades, desafos y restricciones
Mandante: Gobierno Regional Tarapac - Chile Barrio. producto de la intervencin de cada habitante. La Quinta Monroy y comenzar la construccin definitiva que habr que tomar en cuenta para contar con un
Contraparte tcnica: Chile Barrio (Nivel Central e parte edificada (lo que alcanza a financiar el subsidio) del Condominio, para -finalmente-, relocalizar a los resultado que se condiga con la realidad. Por otro
Iquique), MINVU (DPH / DITEC, SERVIU/ SEREMI Iquique), asume el rol de enmarcar estructuralmente el espacio beneficiarios en sus viviendas definitivas. lado este Taller sirve para despejar todas las dudas y
Municipalidad de Iquique. incgnito disminuyendo el riesgo de ampliaciones preguntas que pudiera tener la comunidad, como una
Consultor: Pontificia Universidad Catlica de Chile. realizadas sin conocimiento tcnico, al mismo tiempo Algunos vecinos dudaron profundamente de las etapas manera de cerciorarse que existe una comprensin
que sirve de marco general, ordenador de las diferentes propuestas para su instalacin definitiva en los terrenos general del proyecto y no se den expectativas erradas
El principal problema a sortear es el bajo presupuesto ampliaciones.20 de la ex Quinta Monroy, debi realizarse un trabajo o equvocas. Tambin ste funciona como un taller
con el que se cuenta, dado que se enmarca dentro del directo y sostenido con la comunidad, en el cual el en que se recogen las sugerencias y preferencias de
presupuesto del Programa de Vivienda Social Dinmica La demanda al equipo consultor campamento transitorio funcion como el principal los vecinos para incorporarlos al diseo.
sin Deuda,19 orientado a personas de escasos recursos centro de operaciones.
sin capacidad de endeudamiento, consistente en un Se debe lograr: Es as como en un segundo Taller se muestran los resultados
subsidio de alrededor de UF 280 por familia con el que Densificacin sin hacinamiento en un rea urbana del trabajo obtenidos en una primera fase y se discuten
se debe financiar la compra del terreno, los trabajos de consolidada. alternativas viables, incorporando las preferencias de los
urbanizacin y la construccin de la vivienda. La vivienda debe permitir un crecimiento progresivo vecinos sobre asuntos como los estacionamientos, los
sin que esto implique su precarizacin. distintos espacios comunes y circulaciones, los patios,
El equipo consultor formula un proyecto que considera Seguridad estructural que prevea ampliaciones surgiendo nuevas inquietudes que son derivadas al
entregar a los beneficiarios cerca de 30 metros cuadrados durante el tiempo. organismo representativo del Programa Chile Barrio.
iniciales terminados contenidos en una estructura La adaptacin de la tipologa y del conjunto completo
soportante mayor, calculada para albergar y ordenar debe incluir la participacin de la comunidad. Fase de relocalizacin I
etapas de crecimiento progresivo. La vivienda definitiva De Quinta Monroy a campamento de
tiene la capacidad de crecer ordenadamente hasta un Participacin ciudadana transicin en Alto Hospicio
promedio de 70 metros cuadrados, lo que se considera
ya dentro del estndar de una vivienda de clase media. La participacin y contacto directo con la comunidad Se realiz un catastro casa por casa para dimensionar
Por otro lado, aproximadamente el 60 por ciento de est incluida en todas las fases de este proyecto, a de manera acertada las caractersticas de la operacin
la imagen urbana final es desconocida, dado que es travs de diversos programas de asistencia tcnica a de desarme, traslado y alojamiento transitorio, en que
las familias beneficiarias. cuarenta familias se reubican en un campamento
18 www.elementalchile.cl temporal diseado y ejecutado por el Servicio de
19 Sobre vivienda social dinmica sin deuda, consultar 20 Cortese Toms, Tesis proyectual para optar al grado de Trabajo con la comunidad Vivienda y Urbanizacin (SERVIU) y habilitado con
http://www.serviurm.cl/index.php?option=com_content&ta arquitecto, magster en arquitectura: Transformacion social y Fuente: Elemental Chile. mediaguas y artefactos proporcionados por Chile
sk=view&id=60&Itemid=74 material en Iquique / 2002-2005.

136 137
Barrio.21 entre todos, criterios para terminar el edificio de una

Este puerta a puerta sirvi para registrar las distintas manera que sea armnica.
necesidades de las familias, as como tambin para
informar y convencer a las familias de la importancia Luego se realiz un Seminario, llamado Espacio
del desalojo y conveniencia de aceptar las condiciones Colectivo, en una universidad local, para generar
que ofreca el SERVIU. Esta fue tal vez la instancia vnculos entre los estudiantes de arquitectura y los
ms complicada, dadas las desconfianzas que pobladores. En esta instancia se invit a los participantes
normalmente se presentan en estos procesos. No a dibujar en un papel lo que representaba la Quinta
obstante, utilizando esta estrategia de contacto Monroy para cada uno. Luego, se invit a un primer
directo con la comunidad individualmente, se logr acercamiento al diseo de los espacios colectivos
trasladar a todo el campamento a Alto Hospicio. nuevos, los patios.

Ya en el campamento de transicin se realiz un primer Finalmente se realiza una Asamblea con todos los
Taller con el objetivo de dar a conocer los alcances beneficiarios para estipular los plazos y concretar el
del Programa de asistencia tcnico-arquitectnica. traslado definitivo al nuevo condominio. Este traslado
Tambin se volvi a explicar el proyecto en detalle. no tuvo mayores complicaciones, ya que en este
Otro objetivo de este taller, fue estabilizar las relaciones instancia y oportunidad, los vecinos han desarrollado
con el grupo que ms frreamente se opona al altos niveles de confianza en el proyecto, as como
desalojo y desconfiaba del proyecto. En este taller se un empoderamiento sobre la importancia de su
tom la decisin de agrupar a todos los beneficiarios participacin y responsabilidad en el condominio.
en seis sub comits, para potenciar nuevos liderazgos
y operar de mejor manera. Radicacin definitiva
De Quinta Monroy a Condominio Violeta Parra
Otra tcnica fue generar cuatro visitas de obra (visita
de trazados, de interiores de las viviendas, de casa En diciembre de 2004 se realiza la inauguracin de las
piloto y de reconocimiento de patios), todo ello, en 95 viviendas progresivas, a travs de un rito aymara.
conjunto con la comunidad. De esta forma se explica A 30 das de entregadas las casas algunos vecinos
en detalle y a escala real las principales caractersticas ya registran las primeras ampliaciones.
del proyecto. As los beneficiarios se familiarizan Se realiza un taller para la postulacin a fondos
en mayor medida con el proyecto, las confianzas concursables del Fondo de Solidaridad e Inversin
aumentan y se minimizan posibles disconformidades Social, FOSIS, en que se explica en profundidad la
o desilusiones al entregar el proyecto. lgica del formulario de presentacin de proyectos, al
mismo tiempo que los seis grupos presentes ejercitan
Mientras avanzaban las obras de construccin se completando un borrador con los conceptos discutidos
realiz un nuevo taller, con cada subgrupo, para tratar en las reuniones previas.
de manera directa los proyectos de ampliacin y
discutir diversos asuntos como restricciones, materiales En la actualidad se han construido mltiples ampliaciones,
y tecnologas disponibles. El objetivo fue empoderar y el condominio ha ido adquiriendo una identidad propia,
a los futuros propietarios de su alta responsabilidad marcada por las acciones que han emprendido las distintas
en la plusvala del conjunto, as como tambin que familias. La dinmica es distinta, los vecinos sostienen
comenzaran a pensar y/o disear sus ampliaciones que se comunican ms, que son capaces de ponerse
mediante una asesora tcnica in situ, donde recibieron de acuerdo en asuntos comunes, y decididamente la
planos en los que se dio por iniciado un trabajo de calidad de vida ha mejorado: 95 familias cuentan con
ensayar alternativas. viviendas propias, ubicadas en el centro de Iquique,
cerca de la red de oportunidades y cerca de los
Tambin se realiz una presentacin participativa vnculos sociales y afectivos que fueron creando en
sobre el tratamiento de fachadas, en que se aborda todo el tiempo que se instalaron en la Quinta Monroy.
el concepto de que una buena ciudad debe ser
siempre ms que la sumatoria de las intervenciones
particulares. Para ello es fundamental que haya
algn tipo de orden y estructura. Ese orden en este
caso lo da el edificio. En esta instancia se discute
21 Ibd.

139
Anexo
Marco Jurdico
140 Anexo / Marco Jurdico 141
MARCO JURDICO DE LA PARTICIPACIN la nocin de ciudadana, junto con la pertenencia a

una determinada comunidad poltica -normalmente el
proceso social que se precie de considerar a todas las
personas en su dignidad, en cualquier nivel que sea:
CIUDADANA EN CHILE
Estado- y la titularidad de ciertos derechos y deberes en los espacios locales y comunitarios, en el Estado
fundamentales dentro de esa determinada comunidad central, en las relaciones internacionales, as como
poltica.2 Participar es la forma de realizar un proyecto en las ms diversas reas o sectores del quehacer
Felipe Viveros
o empresa que atae a varios individuos libres, es una social: desde luego, en la poltica, pero tambin en
conducta personal y social cargada de valores, que las relaciones sociales, en los asuntos educacionales,
pertenece a la condicin humana; es, en el fondo, una laborales, ambientales, de salud, etc.
Introduccin la Constitucin chilena este estudio se inicia con un
forma densa y compleja de ejercitar la autonoma y la Sin embargo, el trmino participacin suele correr el
breve prembulo que aporta categoras y referencias
libertad. riesgo de ser tomado nicamente como una consigna
En este trabajo se hace una revisin general, aunque sin conceptuales tiles al anlisis jurdico legal que luego
Si, como hemos dicho, podemos entender la participacin genrica y demaggica, destinada a concitar adhesin
pretensin exhaustiva, del ordenamiento jurdico chileno se desarrolla.
como un derecho humano e, incluso, como algunos autores (pues, sucede que en el discurso, prcticamente nadie
desde la perspectiva de la participacin ciudadana.1
la han calificado, como una necesidad fundamental se opone a la participacin), o como una meta ilusoria
Examina las fuentes constitucionales y legales buscando El concepto de participacin
de los seres humanos (v. gr. Max-Neef y otros en su que no tiene traduccin concreta en las propuestas
y, en su caso, encontrando referencias, reconocimientos
desarrollo a escala humana ), es importante advertir y mecanismos de la accin social. Con razn se ha
y regulaciones, explcitas e implcitas, a dicho principio Previo a la indagacin referida, cabe sentar que,
que la tnica histrica en Chile y en la mayora de los dicho que la participacin es una idea que reina pero
de la praxis jurdica y poltica. Para la elaboracin del en nuestro concepto, la idea de participacin es
pases ha sido muchas veces una actitud inversa: no no gobierna.3 Desde un punto de vista etimolgico,
marco jurdico de la participacin ciudadana en Chile, problemtica, compleja y multidimensional. Problemtica
siempre los conglomerados humanos han permitido participare significa tener parte o tomar parte lo cual
este estudio ha adoptado un mtodo reconstructivo por las implicancias de valoracin que ha tenido a lo
que la participacin se exprese ms all de un reducido indica una referencia a un todo o conjunto al cual se
que procura, a partir de ciertas bases conceptuales y largo de la historia del pensamiento poltico y por las
grupo (sistemas en que el poder est concentrado o contribuye o respecto del cual se obtiene algn derecho
de derecho pblico, integrar un conjunto de elementos paradojas y crticas que se le suele atribuir, aun dentro
en que se ejerce autoritariamente); y por otra parte, o beneficio. Este punto de partida elemental es til para
normativos dispersos en el derecho vigente que indican del pensamiento democrtico; compleja por los mltiples
no siempre los conglomerados humanos han sentido enfocar la participacin desde una doble perspectiva:
un cierto reconocimiento de la participacin ciudadana condicionantes econmicos, sociales, culturales e
la necesidad de la participacin, ya sea a causa de una pasiva y otra activa. Participar en sentido pasivo es
como un componente vlido y vigente en el sistema ideolgicos que la refuerzan o la neutralizan, y que
un sometimiento forzado, o por conformismo, falta de tener o recibir una parte en una cosa o tocarle a uno algo
democrtico chileno. derivan en la materializacin de normativas dismiles,
conciencia de grupo o clase u otro mecanismo de de ella; es decir, gozar de una proporcin del producto
Con todo, cabe prevenir que la afirmacin de la existencia ms o menos definitorias, ms o menos autnticas,
adaptacin a lo establecido. Con todo, es posible mirar creado entre varios. En cambio, en su sentido activo,
de un marco jurdico de la participacin ciudadana ms o menos eficaces. Finalmente, multidimensional
buena parte de la historia moderna y, dentro de ella participar es comprometer la libre actuacin individual
no implica afirmar la existencia cabal de un estatuto debido a los variados mbitos especficos en que, ms
tambin la historia nacional, como un lento, trabajoso o grupal dentro de un empeo compartido con otros
coherente y sistemtico de normas e instituciones que all de la amplitud o vaguedad de los trminos, se la
y no siempre ascendente proceso de conquista de la sujetos libres, concurriendo as a la formacin de una
reconocen derechos y deberes, establecen rganos, puede identificar: participacin poltica, participacin
participacin o del derecho a participar. voluntad o determinacin colectiva.
mecanismos e instrumentos de valor jurdico que social, participacin comunitaria, participacin popular,
Una segunda vertiente de la participacin la seala como Lo anterior lleva a un tercer elemento: la participacin
explcitamente se orienten a permitir, facilitar o promover participacin gremial, laboral, ciudadana, etc. La
un elemento configurador, en un sentido estructural y tiene una dimensin esencialmente colectiva, en tanto
acciones participativas por parte de los ciudadanos/ literatura habla tambin de participacin a nivel nacional,
axiolgico, de la vida democrtica de un pueblo o de el yo -o mi grupo-, toma parte en un algo mayor al que
as. En efecto, como se ver a lo largo de este trabajo, regional, comunal, local, introduciendo desde antiguo
cualquier grupo humano y, por tanto, una exigencia se integra: una tarea, proyecto, obra, organizacin,
la Constitucin Poltica del Estado contiene algunas una perspectiva territorial al ejercicio de la participacin.
de comportamiento para los individuos y grupos, unos comuna, pas. Participar implica entonces asumir, en la
menciones importantes a la participacin en el nivel Sin perjuicio de lo anterior, entendemos la participacin
respecto de otros, y tambin una exigencia para los actores cuota o proporcin que le corresponde a cada uno, una
de los principios, si bien no desarrolla esta materia en como un autntico concepto jurdico, en primer lugar
polticos dentro del Estado, en tanto organizacin que tarea colectiva, en conjuncin con otros que tambin
trminos operativos ms all de los derechos polticos en en su vertiente de constituir por s mismo un derecho
estructura polticamente el conjunto de la convivencia aportan algo a la misma tarea. Por eso, participar es
sentido estricto. Por su parte, la mayora de los cuerpos humano que compete a cada individuo miembro de la
social. En tal sentido, el Estado democrtico, para serlo un verbo que adquiere sentido frente a una necesaria
legales y reglamentarios consultados, dictados en comunidad. Este derecho consistira en la facultad de
efectivamente, debe crear y facilitar las condiciones referencia colectiva y que se conjuga mejor desde un
distintas pocas histricas, no hacen referencia explcita tomar parte activa en los distintos mbitos de la vida
para que la participacin sea el mtodo que permita nosotros o bien, desde un yo individual pero siempre
a la participacin ni la regulan ni garantizan, sino que poltica, econmica, social y cultural del pas o mbito
considerar y ponderar la opinin de todos y cada uno de en referencia a ese nosotros. En trminos globales,
abordan nicamente aspectos parciales de la misma. infra o supranacional al cual dicho derecho sea referido
los ciudadanos en los asuntos que les competen, como desde las grandes revoluciones de finales del siglo
No obstante, s la abordan expresa y sistemticamente para su aplicacin. La conducta de participar puede
contribucin al producto social, desde las decisiones XVIII, la participacin hace a los individuos miembros
algunos cuerpos legales particulares ms recientes, en ser desarrollada, ya sea individualmente o a travs de
globales del Estado hasta las decisiones ms particulares de una comunidad poltica mayor: modernamente, el
especial dedicados a la ordenacin territorial, como diferentes grupos, organizaciones e instituciones, que
que ataen a la vida de los individuos en su relacin Estado-nacin, pero hoy da perfectamente aplicable
la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades y la sociedad se da para la expresin o la formacin de
con otros. De este modo, la participacin es tambin a unidades territoriales supraestatales (por ejemplo,
la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente, cuya una voluntad colectiva.
reconocimiento del igual valor de cada individuo frente mediante tratados de integracin regional) y subestatales
inspiracin es digna de ser considerada, profundizada Asimismo, la participacin puede concebirse como una
a los otros, en la sociedad democrtica. (por ejemplo, autonomas municipales y regionales).
y ampliada a otras reas. virtualidad dinmica de la esfera social consistente en la
La cantidad y calidad de la participacin puede ser Ahora bien, mirado desde lo que podramos llamar
Previo al anlisis del marco legal positivo de la participacin propia accin de sus componentes encaminada hacia
considerada como signo y expresin de la vitalidad y su reverso participacin tambin implica poder.
ciudadana propiamente tal, que puede leerse a partir un mejor desarrollo de la persona y de la comunidad en
autenticidad de cualquier fenmeno, organizacin o Ms exactamente, poder democrtico: un poder
del captulo titulado La participacin ciudadana en general. Desde este punto de vista, la participacin,
en tanto oportunidad de contribuir a la configuracin
1 La revisin de textos legales y reglamentarios realizada en 2 Garca, Soledad y Steves Lukes (comps.), en Ciudadana: 3 Vase Pozo, Hernn, Participacin local: metas, desafos,
y desarrollo de la vida pblica de una comunidad
el presente estudio se encuentra actualizada al 26 de agosto justicia social, identidad y participacin, Siglo XXI de Espaa, perspectivas, Serie Documentos de anlisis, 5, PAS, Santiago,
de 2008. determinada, es uno de los elementos constitutivos de Madrid, 1999, p. 12. enero 1993, p. 9.

compartido, no exclusivo ni excluyente de los otros, que se implican mutuamente y que se comportan esa base, establecer un dilogo con las autoridades en este caso es su necesario referente y objetivo final:
un poder constituido precisamente por la unin de la dinmicamente como un proceso de pugna, conquista y los dems actores sociales. Puede manifestarse en el poder poltico.
pluralidad, poder democrtico, en suma. En trminos y mejora de las oportunidades existentes. acciones de consulta, consejo o asesora. Implica una A las anteriores se agregan ciertas formas convencionales
precisos, significa que el producto o beneficios de la Diversos tericos de la democracia (desde Rousseau retroalimentacin permanente entre las demandas (input) de participacin social, concepto de contornos difusos,
actividad social, es equitativamente distribuido entre hasta C. B. McPherson y Claus Offe) han descrito, e y las respuestas (output) con las cuales se construye el pero que puede describirse como la facultad de formar,
todos. Y, por otra parte, que la opinin individual de cada incluso propugnado, una nocin participativa de proceso comunicativo dentro de la sociedad, el que integrarse y potenciar esfuerzos a travs de organizaciones
uno sea debidamente considerada y ponderada en la democracia como ideal normativo, reconociendo no est exento de conflictos. Desde este punto de sindicales, gremiales, comunitarias, consejos econmico-
relacin con las opiniones de los dems, para efectos dos dimensiones diferentes pero ntimamente unidas: la vista, el no-dilogo y la imposicin autoritaria es todo sociales y otras instancias, caracterizadas por la intervencin
de la toma de decisiones y el rumbo o direccin que democracia como rgimen poltico y como forma de lo contrario a participar. En este nivel puede distinguirse responsable y determinante de grupos organizados en
debe tomar el proyecto comn. O sea, todos toman vida. Sin embargo, la experiencia histrica indica que la capacidad de propuesta del actor, consistente con decisiones que afectan sus intereses, su vida cotidiana y
parte de los beneficios que el quehacer colectivo ha sido problemtico sostener en trminos prcticos la su capacidad de formular opciones para la resolucin su entorno ms inmediato. El orden poltico democrtico
reporta (beneficios econmicos, sociales, culturales, participacin como una matriz amplia de comportamiento de conflictos, proyectos e iniciativas orientadas a los suele acordar a estas formas de participacin alguna
polticos, etc.), y todos toman parte en el derecho y pblico o como eje y fin del rgimen democrtico. objetivos deseados. incidencia en la formacin de la voluntad pblica, aunque
responsabilidad de una decisin, la direccin o el control Por su parte, otro grupo importante de autores ha criticado Otro nivel es el de la movilizacin. Este aspecto de la en Chile sta es muy precaria y suele aparecer opacada
de un determinado quehacer (en la organizacin, la centralidad de la participacin como orientacin de la participacin se da cuando hay resistencia por parte por la superposicin de los intereses polticos. Sin perjuicio
comuna, pas, etc.). conducta de un gobierno, afirmando ms bien conceptos de la autoridad para acoger las demandas sociales. Se de ello, se ha sealado que la integracin institucional
La historia muestra que la participacin no es ni ha sido elitistas de la democracia. As, desde Schumpeter hasta da un momento de lucha, ms o menos prolongado, de intereses corporativos ampla la participacin social y
un dato natural de la vida colectiva, sino un proceso Sartori, Dahl y Huntington, han ponderado, a veces con que no garantiza el xito y que puede conducirse enriquece la democracia en la medida que no suplante
que se recorre deliberada y conscientemente y que no importantes reservas, la expansin de la participacin por vas legales o no. De carcter inevitablemente la representacin ciudadana. Tal ha sido la experiencia
est exento de dificultades y pugnas, pues su efectivo ciudadana ms all del voto para elegir autoridades confrontacional, puede ser usado como instrumento de histrica del Estado de bienestar en Occidente, que
ejercicio est ligado a la estructura de oportunidades representativas, pues, en concepto de estos autores, la presin. Una huelga, un paro, una accin de reclamo gener diversas formas de concertacin y balance
que brinda la sociedad en un momento determinado democracia, en el contexto de la sociedad de masas, hace o protesta, una campaa reivindicativa, son actos de de intereses de empresarios capitalistas y trabajadores
y a las posiciones de influencia y poder relativos que insoslayable la eleccin de representantes, de modo que movilizacin. Aunque muchas veces la movilizacin se organizados, bajo la accin proactiva del Estado, en
pueda acumular cada sujeto. minoras intensas, provenientes de las clases dirigentes, confunde con la participacin, obviamente sta no tanto rbitro e integrador de la sociedad de clases bajo
La influencia la asociamos, prima facie, a la capacidad normalmente organizadas en partidos, compiten por ser se agota en este momento crtico; la movilizacin es el industrialismo desarrollado.6 Intentos similares fueron
de un sujeto de generar o contribuir a generar ciertos elegidas para la conduccin del Estado, actividad que necesariamente coyuntural, ha de ser un medio posible experimentados en Amrica Latina con resultados
efectos sociales desde una posicin determinada de los ciudadanos les delegan. As, la democracia no sera el para lograr los objetivos. irregulares y, en todo caso, menos auspiciosos, bajo el
ingerencia en los mecanismos de decisin colectiva. utpico gobierno de los muchos, sino slo el mecanismo Finalmente, podemos reconocer un ltimo y ms pleno modelo del Estado desarrollista entre los aos 1930 y 1970,
Puede desarrollarse a partir de una funcin formal que tienen los muchos para seleccionar y controlar a las nivel de participacin en la concurrencia a la toma de los que parecen retomarse tcitamente a partir de los
de resolucin, o bien, desde funciones preparatorias, elites a quienes han designado para ejercitar el poder. La decisiones colectivas. Supone que se produzca una aos noventa, luego del perodo autoritario, no obstante
asesoras o de control y evaluacin. Desde el punto participacin, llevada ms all de estos lmites pondra decisin final en la que se ha ponderado debidamente la nueva conformacin de las relaciones capital-trabajo
de vista democrtico es fundamental distinguir formas en riesgo, segn estos autores, la estabilidad del mismo la opinin particular de todos y cada uno de los que relativizan el peso especfico que tuvo el movimiento
legtimas e ilegtimas de influir. rgimen democrtico.4 participantes. La decisin final puede ser una decisin sindical durante el siglo XX.
Como los grados de poder de cada actor son desiguales Finalmente, es posible distinguir conductas que constituyen negociada o bien, emitida desde la funcin de autoridad Un rasgo que diferencia las democracias actuales de
en la sociedad, ello afecta tambin los grados de niveles o estratos que apuntan a procesos de participacin (individual o colegiada, administrativa o judicial), que las democracias clsicas, representativas y de corte
participacin, los que sern tambin desiguales. En tal activa, desde manifestaciones ms primarias e incompletas adquiere legitimidad por el proceso participativo en liberal, es que en estas apenas haba representacin
sentido, la denominada igualdad de oportunidades hasta formas ms plenas de participacin.5 As, tener que se ha gestado y porque refleja en sus contenidos la de asociaciones y de intereses; por el contrario hoy, las
aparece como una precondicin necesaria, aunque acceso, adquirir y manejar la informacin pertinente es un voluntad de la mayora o el consenso de los diferentes sociedades son ms complejas, plurales y fragmentadas,
insuficiente por s misma, para la realizacin de una primer estadio, pues el conocimiento tcnico-cientfico, participantes. y en ellas hay mayor diversidad de opiniones, intereses
participacin real y efectiva. El elemento que asegura los procesos educativos, lo que hacen, pueden hacer y conflictos, y estos necesitan canalizarse, integrarse y
la participacin efectiva es, ms bien, la garanta o proyectan hacer los grupos en el poder, el acceso y Canales y formas de participacin articularse, a travs de los mecanismos de la democracia
de igualdad de trato, que el Estado debe asegurar, procesamiento de los flujos de informacin son, hoy da representativa.
promoviendo legal y socialmente formas de equiparacin ms que nunca, factor decisivo para el desarrollo de un Llegados a este punto, es necesario ligar el derecho Por otra parte, la democracia actual adems de ser
o de diferenciacin legtimas que tiendan a generar esa pueblo en la sociedad globalizada. de participar a ciertas formas juridizadas que de algn representativa y participativa, requiere que sea tambin
igualdad en sentido jurdico. Por ello, desde el punto de Un segundo nivel es ejercer el derecho de opinin y, desde modo la canalizan y la hacen operativa en el contexto econmica y social. La ciudadana sin derechos
vista de la interdependencia de los derechos, el grado de un orden o sistema. En efecto, en sociedades econmicos y sociales, y sin un mnimo de bienestar
de participacin es directamente proporcional a la 4 Vase, Cunningham, Frank, Necesitamos ms o menos ordenadas bajo una idea de Estado de derecho, la econmico y social, no puede integrarse plena y
vigencia de otros derechos. As, por ejemplo, la vigencia democracia?, en Opciones, nmero especial, CERC, participacin est necesariamente disciplinada bajo la eficazmente en la participacin y en la vida poltica. El
de la libertad de expresin y de informacin -junto con Santiago, agosto, 1984, pp. 107-121; Fernndez, Gonzalo forma de instituciones. En la concepcin democrtica desarrollo garantiza la cohesin y la estabilidad social y
y Felipe Foxley, Elitismo y participacin en la teora
otros derechos de carcter econmico y social-, inciden, democrtica, en Estudios Sociales nm. 9, CPU, Santiago, liberal tienen preeminencia las formas de participacin permite la participacin activa del ciudadano a travs
precisamente, en la igualdad de oportunidades y en el septiembre, 1976, pp. 16-45; Jos Nun, La legitimidad poltica, como el ejercicio del derecho a voto en las
acceso a ciertos bienes sociales (trabajo y seguridad democrtica y los parecidos de familia: Notas preliminares, elecciones, el plebiscito, los derechos de peticin, 6 Vase los artculos incluidos en los volmenes editados por
en Alvayay, R. y C. Ruiz, Democracia y participacin, CERC, Schmitter, Philippe y Gerhard Lehmbruch, Neocorporativismo:
social, educacin, informacin), que se constituyen Santiago, 1988, p. 117. opinin sin censura, reunin y asociacin poltica y otros ms all del Estado y el mercado, Alianza, Mxico, 1992.
como una precondicin para poder participar. Poder 5 Se sigue aqu, libremente, a Flisfisch, ngel, Algunos anlogos que se vinculan a la ciudadana en su sentido Tambin en Sanz Menndez, Luis (comp.), Representacin de
y participacin son, entonces, trminos correlativos problemas conceptuales en el anlisis de la participacin, clsico. Lo que caracteriza a la participacin poltica intereses y polticas pblicas: corporativismo o pluralismo?,
Documento de trabajo, CEPAL/ILPES, Santiago, 1980. en Zona Abierta 67/68, Madrid, 1994.

de un crculo virtuoso. informacin adecuada permite sustentar opiniones derecho a la informacin ciudadana, contra el secreto de decisiones en los niveles territoriales subestatales, ella
La transformacin del modelo y de las funciones del Estado, y acciones fundadas y, a la vez, permite controlar la administrativo en la definicin de planes y polticas y genera un contexto organizacional de mayor apertura,
as como de la sociedad civil, han hecho que hoy surjan debida transparencia de los rganos estatales. Se pone en la designacin de funcionarios por el Ejecutivo y por cercana y oportunidades para reconocer y recoger la
otras demandas y manifestaciones de participacin, de relieve, tambin, el derecho a ser odo y la exigencia el Congreso. Debe establecerse garantas efectivas voluntad de la ciudadana en las regiones, provincias y
ms colectivas y solidarias, y de mayor mbito que las de consulta previa a la toma de decisiones sobre contra todo tipo de discriminacin ilegal o arbitraria que Municipios. El principio participativo en los territorios exige
del pasado. Para ello, el sistema legal e institucional ha proyectos legislativos, proyectos de inversin pblica, puedan experimentar las personas y los colectivos que la eleccin directa de sus rganos ejecutivos unipersonales
debido crear diversos instrumentos para su realizacin, designacin de autoridades, cuestiones muchas veces integran la comunidad nacional. Finalmente, Debe existir y colegiados; dota a los rganos del gobierno regional
partiendo por el sufragio, el plebiscito, los referendos, las a las que las autoridades no estn obligadas, pero cuya alguna institucin estatal independiente del gobierno y comunal de atribuciones y capacidades efectivas
encuestas, la presencia de representacin ciudadana omisin mina su legitimidad democrtica. El tradicional dedicada a la proteccin y promocin de los derechos de accin, modera la excesiva concentracin de
en distintos rganos, comisiones e instituciones, ya sea derecho de peticin se complementa con el deber fundamentales, complementaria y distinta del sistema poder existente en intendentes y alcaldes; y asegura la
con un carcter decisorio y/o consultivo, etc. Tambin de respuesta por parte del Estado y sus organismos de justicia, a modo de Defensor del Pueblo. sustentabilidad y autonoma administrativa y financiera
hay que sealar la compatibilidad y la necesidad de a las solicitudes ciudadanas, cuya fundamentacin, En segundo lugar, la participacin ciudadana est para la realizacin de sus funciones y de servicios tales
la participacin general con la de mbito sectorial, documentacin y oportunidad no es excusable. Ms ligada a la existencia de mecanismos de control y como salud, educacin, infraestructura, inversin local
por reas o por competencias administrativas (as en todava, las nociones de participacin que circulan fiscalizacin ciudadana, transparencia y publicidad y desarrollo comunitario. En este mismo sentido, la
educacin, salud, medio ambiente, seguridad social, entre la ciudadana trascienden estos niveles y exigen de la actuacin estatal que permitan un control de formulacin de presupuestos participativos comunales,
tercera edad, juventud, deportes, etc.). adems, el control y la rendicin de cuentas por parte los ciudadanos sobre el comportamiento funcionario provinciales y regionales apunta tambin a un ejercicio
Congruente con lo anterior, la demanda de participacin de las autoridades, la negociacin y los acuerdos en de las autoridades y servidores pblicos, de todos los directo de la democracia territorial.
ciudadana tiene actualmente contenidos ms comprensivos temas sociales y econmicos (formacin de mesas, poderes del Estado y de las instituciones autnomas Por ltimo, en quinto lugar, y sin pretensin de agotar
que la llamada participacin popular o participacin comisiones, dilogo social sobre diversas temticas (por ejemplo, Tribunal Constitucional, Ministerio Pblico, las posibilidades tericas de este anlisis, es importante
poltica propiamente tal, ejercida a travs del voto de apremiante inters pblico, etc.). De este modo, la Banco Central, Contralora General de la Repblica, conjugar la participacin ciudadana con la deliberacin,
universal en las elecciones de jefes de gobierno, de gestin del Estado, aun considerando las funciones y Superintendencias, Municipalidades, etc.), en los niveles planificacin y financiamiento de las polticas de
parlamentarios y de autoridades comunales. En efecto, competencias de los diversos organismos e instituciones central, descentralizado y desconcentrado. Tambin desarrollo. Probablemente sea este uno de los aspectos
hoy en da las nociones de participacin ciudadana pblicos, no puede desvincularse del proceso plural y una adecuada regulacin y control sobre los lobbistas menos elaborados en el diseo y la prctica institucional
se extienden a la gestin pblica, a ciertas formas de complejo de preparacin, reflexin, debate, diseo y y conglomerados privados corporativos, empresariales, actual del principio participativo. Participar en esta
adquirir influencia, voz e intervencin en la elaboracin, toma de decisiones, as como tambin del control de religiosos y de cualquier otro tipo que en los hechos suelen lnea de trabajo implica que la comunidad, a travs
ejecucin y control de diversas actividades estatales (v. su ejecucin, resultados y efectos. participar en las decisiones y en los beneficios de la de diversas organizaciones de la sociedad civil con
gr. polticas y programas), lo cual es una manifestacin Finalmente, puede agregarse que el contexto que vida colectiva nacional sin ninguna limitacin, sobre vocacin de inters pblico, sea considerada, a travs
de la necesidad de una mirada democrtica a la plantean las nuevas tecnologas y, en particular, el la sola base de su poder fctico, acceso privilegiado de mecanismos idneos, en la elaboracin, ejecucin
administracin del Estado, sobre todo en lo referido llamado gobierno electrnico implica y requiere e influencia en las esferas institucionales. y evaluacin de las polticas pblicas en los distintos
a la gestin de funciones en los niveles territoriales nuevas formas y nuevas vas de informacin, de consulta En tercer lugar, la participacin ciudadana tiene un niveles de la administracin territorial y en las distintas
y sectoriales de tipo local y comunitario. Ello resulta y de participacin ciudadanas, utilizando para ello espacio caracterstico en la complementacin del reas o sectores del quehacer nacional (educacin,
derivado de la necesidad que tiene el Estado de una todas las posibilidades modernas de la informacin y rgimen poltico con formas de ejercicio de democracia salud, urbanismo, vivienda, empleo, superacin de la
nueva legitimidad ciudadana, basada en la satisfaccin las comunicaciones. directa. Se trata de mecanismos institucionales que pobreza, seguridad pblica, etc.).
de las necesidades y demandas de los ciudadanos. complementan los dispositivos tpicos de la democracia Muchas organizaciones poseen especialidad temtica
De este modo, dicha participacin en la gestin pblica mbitos de ejercicio de la participacin representativa.7 En este sentido, ciertas reformas como la y tcnico-profesional, adems de portar una visin
cualifica y transforma el rgimen democrtico, que no ciudadana iniciativa popular de ley, iniciativa popular reglamentaria de dilogo, horizontalidad y participacin como
slo puede y debe calificarse de representativo, sino regional y municipal, la revocatoria del mandato de mtodo de toda accin social. Por ello, su opinin o
tambin participativo y, consecuentemente, ms pleno. Desde una perspectiva de contenidos, la participacin ciertos cargos de eleccin popular, el referndum y el intervencin consultiva en la estructuracin del gasto
La dimensin participativa en la gestin del Estado ciudadana aparece indisolublemente ligada a otros plebiscito sobre asuntos clave del debate pblico en e inversin pblica en el presupuesto de la nacin y
implica una cultura que es poltico-administrativa en elementos fundamentales de un sistema de vida que se requiere que la ciudadana resuelva impasses en los presupuestos regionales y municipales, as como
la que los ciudadanos plantean la exigencia de una democrtico. En primer lugar, el reconocimiento y entre la opinin de los poderes pblicos, aparecen en las distintas fases de la ejecucin presupuestaria no
plena respuesta y satisfaccin de sus necesidades, proteccin de los derechos fundamentales. No puede necesarias y ya ampliamente desarrolladas en la puede dejar de ser considerada por las autoridades.
en tanto copropietarios o mejor dicho, titulares de concebirse el ejercicio de la participacin en un experiencia comparada europea, norteamericana y
derechos pblicos subjetivos, susceptibles de ser plena ambiente poltico, social y jurdico-institucional que no latinoamericana. La participacin ciudadana en la Constitucin
y actualmente ejercidos en el da a da de la vida reconozca y brinde proteccin efectiva a todos los En cuarto lugar, existe un vnculo poltico y tcnico chilena
pblica. Ello es reforzado por la actitud escuchadora, derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin entre participacin por una parte, y descentralizacin
dialogante, cooperadora y emptica que ofrece la y en los tratados internacionales. Para ello, debe existir por otra. Si bien los procesos de descentralizacin no La Constitucin Poltica del Estado es un cuerpo de
propia administracin al conjunto de sus sbditos y una accin y una jurisdiccin constitucional disponible garantizan una efectiva democratizacin en la toma normas positivas de la mxima jerarqua que organizan
quienes, empoderados de su condicin de ciudadanos, para los ciudadanos para el reclamo y proteccin la sociedad poltica atribuyendo funciones y lmites a
exigen a travs de diversos medios. de todos los derechos ciudadanos, incluyendo los 7 Se debe tener presente que en el caso chileno, se los poderes pblicos y estableciendo el reconocimiento
Consecuentemente, la participacin ciudadana derechos econmicos, sociales y culturales y aquellos requiere, en forma paralela y urgente, certificar o y garanta de los derechos fundamentales de las
dentro del sistema legal e institucional se torna ms de dimensin colectiva, como los relacionados con el autentificar la democracia representativa, actualmente personas. Los poderes del Estado, de acuerdo con
en entredicho, estableciendo un sistema de elecciones
polimorfa y sus contenidos ms amplios. Se pone de medio ambiente, el desarrollo urbanstico, las etnias, los populares ms proporcional y equitativo. Lo dicho implica, los postulados bsicos del constitucionalismo clsico
relieve el derecho a la informacin pblica como base migrantes, las minoras y dems grupos discriminados. naturalmente, la sustitucin del actual sistema binominal y contemporneo, se organizan a travs de rganos
de cualquier intento participativo consistente, pues la Debe existir una garanta a favor de las personas para el mayoritario, la reconfiguracin de los distritos electorales y el separados e independientes, que realizan funciones
establecimiento de la inscripcin electoral automtica.

propias y exclusivas, que colaboran mutuamente en la a toda persona, institucin o grupo. que ninguna organizacin o grupo de ciudadanos, concibe la participacin como un derecho para actuar
formacin de las decisiones pblicas y que se controlan La infraccin de esta norma generar la responsabilidad por muy alta que sea su legitimidad, puede pretender en la conduccin o decisiones de gobierno, el cual
por medio de un sistema de frenos y contrapesos y sanciones que determine la ley. la representacin del pueblo o ejercer un poder puede ser ejercido por las personas ya sea directamente
recprocos. Por su parte, El texto constitucional en su artculo 1 inciso determinado en nombre del pueblo o la nacin toda. o por medio de representantes elegidos, recogiendo
Por su parte, los derechos constitucionales actan en 5 parte final, dentro de las Bases de la Institucionalidad, Lo anterior, que pudiere entenderse como una advertencia de esta manera formas de la democracia directa y de
un sentido garantstico a travs de disposiciones que seala que es deber del Estado promover la integracin ante un riesgo o pretensin indebida de un grupo o la democracia representativa.
establecen su reconocimiento y proteccin. Sin perjuicio armnica de todos los sectores de la nacin y asegurar sector de ciudadanos en materia de decisiones o En otra clave interpretativa, el derecho a participar
de ello, tambin puede postularse que esos derechos, el derecho de las personas a participar con igualdad de influencia poltica, tiene tambin una lectura positiva, en es tambin entendido como el sentido de gozar de
junto a ciertos principios establecidos en el captulo I oportunidades en la vida nacional.8 Estas declaraciones la medida que la Constitucin pudiere contemplar en los beneficios del producto social, de acuerdo con
sobre bases de la institucionalidad, actan como valores son principios constitucionales de mxima jerarqua, si bien los niveles nacional, regional o local, o en diversas reas el artculo 22 de la Declaracin Universal que seala:
superiores y rectores que informan todo el ordenamiento la Constitucin no recoge ni desarrolla ms adelante el funcionales o temticas, autoridades cuya integracin Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene
positivo. La Constitucin es norma vinculante en virtud citado derecho de las personas a participar en la vida pudiere considerar la participacin ciudadana en derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante
del principio de supremaca constitucional (arts. 6 nacional entre los derechos fundamentales reconocidos un plano de representatividad funcional o sectorial y el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional,
y 7 CPE) y los derechos constitucionales son parte y listados especficamente en el artculo 19 de la Carta formas de participacin social inspirada en el inters habida cuenta de la organizacin y los recursos de cada
fundamental de un Estado democrtico de derecho, Fundamental. Por tal razn, la existencia del principio o beneficio pblico que sectores de la comunidad y Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos,
tal como lo ha entendido y practicado la tradicin participativo como eje operante en el sistema jurdico- sus organizaciones pudieren asumir. sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al
poltica liberal democrtica. constitucional chileno ha de desprenderse de un anlisis Un caso de representacin funcional reconocido en la libre desarrollo de su personalidad.
En el caso chileno, los analistas del trabajo de la Comisin completo y sistemtico de las normas constitucionales, Constitucin es el contemplado en el artculo 105 CPE Por ltimo, la Declaracin Universal, en el artculo 27.1
de Estudios de la Nueva Constitucin nombrada por el segn se esboza en este trabajo. que prescribe que en cada provincia existir un consejo aborda el derecho a participar en la vida cultural: Toda
gobierno militar en 1973, que sesion hasta finales de En efecto, una primera aproximacin, congruente econmico y social provincial de carcter consultivo, persona tiene derecho a tomar parte libremente en la
dicha dcada para finalmente proponer a la junta de con la ya destacada dimensin poltica del concepto aspecto que se analiza ms adelante. vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a
gobierno una nueva Constitucin que reemplazara la de participacin, se encuentra en la disposicin del A su turno, la norma del artculo 5 inciso 2 CPE prescribe participar en el progreso cientfico y en los beneficios
anterior de 1925, han destacado ntidamente la presencia artculo 5 inciso 1 CPE, que declara: La soberana que el ejercicio de la soberana reconoce como que de l resulten.
de diversas corrientes doctrinarias en el texto de dicha reside esencialmente en la nacin agregando que su limitacin el respeto a los derechos esenciales que En cuanto a fuentes convencionales de derecho
Carta Fundamental. As, sobre el sedimento -a veces ejercicio se realiza por el pueblo a travs del plebiscito, emanan de la naturaleza humana y que es deber internacional ratificadas por Chile, la Convencin
poco reconocible- del constitucionalismo liberal y social las elecciones peridicas y las autoridades que la misma de los rganos del Estado respetar y promover tales Americana de Derechos Humanos en su artculo 23 se
de los siglos XIX y XX, fueron injertadas nuevas normativas Constitucin establece. La parte final de esta norma derechos garantizados por la propia Constitucin, as refiere al derecho a la participacin bajo el epgrafe
e instituciones, no necesariamente congruentes con seala: Ningn sector del pueblo ni individuo alguno como por los tratados internacionales ratificados por de derechos polticos en los siguientes trminos:
aquella tradicin constitucional, inspiradas por ejemplo, puede atribuirse su ejercicio. Chile y que se encuentren vigentes. 1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes
en la llamada doctrina de la seguridad nacional, en el El artculo 4 CPE declara que Chile es una repblica De conformidad con la Constitucin, las disposiciones derechos y oportunidades:
pensamiento corporativo catlico y en las corrientes democrtica suprimiendo los trminos contenidos en de derechos humanos contenidas en los instrumentos a) de participar en la direccin de los asuntos
economicistas neoliberales. la Constitucin de 1925, que se refera expresamente a internacionales son normas jurdicas vinculantes para pblicos, directamente o por medio de representantes
En las lneas que siguen se revisa el marco constitucional una democracia representativa. Como la Constitucin el Estado de Chile, y tambin para los particulares, es libremente elegidos;
vigente que es posible determinar en Chile respecto de la original puesta en vigor en 1980 contena un conjunto decir, sus normas obligan a toda persona, institucin b) de votar y ser elegidos en elecciones peridicas
participacin ciudadana, relacionndolo especialmente importante de senadores cuyo mandato no emanaba o grupo, por lo que hemos de entender que en los autnticas, realizadas por sufragio universal e igual
con el sistema de derechos y garantas fundamentales. de elecciones directas sino de designaciones de instrumentos internacionales de derechos humanos y por voto secreto que garantice la libre expresin
otras autoridades y tambin por derecho propio, el ratificados por Chile se contiene un mandato destinado de la voluntad de los electores, y
Supremaca constitucional e integracin de Constituyente estim honesto reconocer que en esa a todo sujeto pblico o privado del quehacer nacional c) de tener acceso, en condiciones generales de
tratados de derechos humanos versin ms autoritaria de la Constitucin de 1980, no cuya actividad se encuadre bajo los supuestos de igualdad, a las funciones pblicas de su pas.
nos encontrbamos exactamente ante un rgimen respeto y proteccin de los derechos que dichos 2. La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos
Cualquier anlisis jurdico relativo a la participacin representativo. instrumentos reconocen. En consecuencia, el Estado y oportunidades a que se refiere el inciso anterior,
ciudadana debe partir por una consideracin constitucional, En efecto, las normas citadas y otras de la propia y sus organismos estn obligados por dichos tratados exclusivamente por razones de edad, nacionalidad,
toda vez que la Constitucin es la norma suprema de la Constitucin (por ejemplo (arts. 42 y ss. CPE) dan y deben observarlos en virtud de su responsabilidad residencia, idioma, instruccin, capacidad civil
organizacin del Estado. Sus disposiciones reflejan normas cuenta del establecimiento en Chile de un rgimen internacional, y en el contexto interno, el mismo Estado o mental, o condena, por juez competente, en
y principios de mxima jerarqua poltica y jurdica que poltico democrtico, en que las decisiones soberanas y tambin las organizaciones, personas y entidades proceso penal.
no deben ser vistos por las autoridades y los ciudadanos son tomadas por el pueblo mediante elecciones y, en privadas deben respetar y promover tales derechos. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
solamente como principios programticos eventualmente su caso, por plebiscitos, y adems por las autoridades Desde la perspectiva del derecho internacional de los en su artculo 25 se expresa en trminos similares:
disponibles, sino como normas imperativas, exigibles que la Constitucin establece. Llama la atencin que derechos humanos, el derecho a la participacin es Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de
al legislador, a los rganos jurisdiccionales y a toda la soberana ejercida por estas autoridades les sea concebido en la Declaracin Universal de Derechos Humanos las distinciones mencionadas en el artculo 2, y sin
persona, organizacin o grupo. Dice el artculo 6 CPE: directamente atribuida por la Constitucin y no como de 1948, como un plexo de derechos eminentemente restricciones indebidas, de los siguientes derechos
Los rganos del Estado deben someter su accin una delegacin del pueblo. La frase final del artculo polticos: y oportunidades:
a la constitucin y a las normas dictadas conforme 5 inciso 1 aclara que ningn sector del pueblo puede Artculo 21.1: Toda persona tiene derecho a participar a) Participar en la direccin de los asuntos pblicos,
a ella. arrogarse el ejercicio de la soberana, lo que implica en el gobierno de su pas, directamente o por medio directamente o por medio de representantes
Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto de representantes libremente escogidos. libremente elegidos;
a los titulares o integrantes de dichos rganos como 8 Artculo 1 inciso 5 Constitucin Poltica del Estado de Chile. Vale la pena destacar que la Declaracin Universal b) Votar y ser elegidos en elecciones peridicas,
El subrayado es nuestro.

autnticas, realizadas por sufragio universal e igual consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por personas crean e integran libremente y con la debida
y por voto secreto que garantice la libre expresin escrito o impresas, en forma artstica o por cualquier Los grupos intermedios de la sociedad responsabilidad para perseguir y obtener los fines que se
de la voluntad de los electores; otro medio elegido por el nio. propongan, tendientes estos a satisfacer sus diferentes
c) Tener acceso, en condiciones generales de 2. El ejercicio de tal derecho podr estar sujeto a El artculo 1 inciso 3 de la Constitucin Poltica est necesidades, intereses y aspiraciones.
igualdad, a las funciones pblicas de su pas. ciertas restricciones, que sern nicamente las que contenido en el Captulo I de la CPE, sobre Bases de Si bien los grupos intermedios se dan dentro de la
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, la ley prevea y sean necesarias: la Institucionalidad: sociedad poltica o Estado, segn la doctrina que los
Sociales y Culturales, en su artculo 8, se refiere a la a) Para el respeto de los derechos o la reputacin El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios concibe su existencia no depende del Estado, y ellos
participacin de los trabajadores o derechos sindicales de los dems; o a travs de los cuales se organiza y estructura la no pueden ser impedidos de existir ni trabados en su
en los siguientes trminos: b) Para la proteccin de la seguridad nacional sociedad, y les garantiza la adecuada autonoma funcionamiento con normas dictadas por la autoridad que
1. Los Estados Partes en el presente Pacto se o el orden pblico o para proteger la salud o la para cumplir sus propios fines especficos. tengan como intencin o efecto impedir u obstaculizar
comprometen a garantizar: moral pblicas. En el lenguaje consagrado en la Constitucin chilena, el ejercicio real y efectivo de esa inclinacin natural de
a) El derecho de toda persona a fundar sindicatos y Como puede apreciarse, en el ordenamiento jurdico la nocin de grupos intermedios juega una funcin los seres humanos a agruparse con sus semejantes. Slo
a afiliarse al de su eleccin, con sujecin nicamente chileno la participacin como derecho fundamental tiene esencial en el desarrollo de la participacin como un en un caso es lcito al Estado intervenir para impedir
a los estatutos de la organizacin correspondiente, un importante asidero constitucional. No obstante ello, derecho subjetivo y como un componente del sistema la existencia o actuacin de alguna asociacin, cual
para promover y proteger sus intereses econmicos no puede afirmarse que la exigencia de la participacin democrtico. De acuerdo con este concepto, la es si persigue fines contrarios a la moral, el orden o
y sociales. No podrn imponerse otras restricciones en la vida colectiva nacional se sustente en una sola Constitucin parte de la base que los seres humanos la seguridad pblicas. Esta situacin la contempla
al ejercicio de este derecho que las que prescriba norma, institucin o ncleo de disposiciones o que posea tienen una natural inclinacin a la sociabilidad, que los expresamente el artculo 19 nm. 15 inciso 4 de la
la ley y que sean necesarias en una sociedad una sola dimensin, no obstante enfatizarse su carcter mueve a agruparse con sus semejantes en asociaciones, CPE y es desarrollada por las leyes penales al tipificar
democrtica en inters de la seguridad nacional de derecho esencialmente poltico. Precisamente la grupos y entidades de la ms diversa naturaleza y con los como delito las asociaciones ilcitas.
o del orden pblico, o para la proteccin de los naturaleza abierta del concepto permite y exige que ms diversos fines, buscando a travs de ellos su propio La libertad de las personas para asociarse y constituir
derechos y libertades ajenos; su concrecin como mandato constitucional tenga perfeccionamiento personal y colectivo y el desarrollo asociaciones intermedias lleva a plantearse el llamado
b) El derecho de los sindicatos a formar federaciones variadas posibilidades y enfoques. Desde luego, la pleno de sus virtualidades. Tal sociabilidad se expresa rol subsidiario del Estado destinado a especificar las
o confederaciones nacionales y el de stas a fundar declaracin del artculo 4 CPE de que Chile es una y desarrolla a travs de diversos grupos intermedios competencias y roles de los diversos entes societarios.
organizaciones sindicales internacionales o a afiliarse repblica democrtica honradamente interpretada, que se encontraran diseminados en el campo social Elaborado como principio de subsidiariedad asegura
a las mismas; permite desprender que la participacin poltica y entre dos polos: por un lado el individuo (y las familias), la debida independencia o autonoma de cada ente
c) El derecho de los sindicatos a funcionar sin ciudadana en general, es un valor operativo esencial y por el otro, el Estado, en tanto organizacin poltica y mbito asociativo, sin perjuicio del rol fundamental
obstculos y sin otras limitaciones que las que en el sistema poltico chileno. Con todo, un anlisis mxima. del Estado de garantizar y promover el bien comn de
prescriba la ley y que sean necesarias en una sistemtico de la normativa constitucional permite Acogiendo la doctrina que los plantea, el prof. Silva la sociedad poltica toda, dejando actuar y expresarse
sociedad democrtica en inters de la seguridad concluir, sobre la base de su consideracin explcita en Bascun, prefiere la denominacin cuerpos intermedios libremente la iniciativa de las personas y, paralelamente,
nacional o del orden pblico, o para la proteccin diversas y dispersas disposiciones, que, con limitaciones, que connota una conjuncin de personas de algn ayudando, estimulando, protegiendo e, incluso, supliendo
de los derechos y libertades ajenos; la participacin ciudadana constituye una idea fuerza modo estructurada, y no una simple pluralidad. Segn la actividad privada cuando sta se muestra insuficiente
d) El derecho de huelga, ejercido de conformidad fundamental del diseo estatal chileno contemplado este autor, pueden calificarse de cuerpos intermedios para el logro del mencionado bien comn. En el apartado
con las leyes de cada pas. en la Constitucin Poltica del Estado. todos los entes colectivos que por imperio de la naturaleza siguiente volveremos crticamente sobre este tema.
El artculo 15 letra a) del mismo Pacto sobre DESC agrega Por otra parte, estimamos que la participacin ciudadana misma o del instinto social del hombre conviven en Ahora bien, el contenido concreto del artculo 1 inciso
que los Estados Partes reconocen el derecho de toda en cuanto tal no puede condensarse en las frmulas el seno del Estado y cuya existencia y actuacin no 3 de la CPE se refiere a un triple deber del Estado:
persona a participar en la vida cultural. de una sola norma, ley o institucin determinada, derivan exclusivamente de la voluntad de ste.9 Ms a) Reconocer los grupos intermedios de la sociedad;
Ms especficamente, el artculo 12 de la Convencin o reducirse a algunas pocas dimensiones o canales adelante, concluye con una definicin basada en el b) Amparar a los grupos intermedios;
de los Derechos del Nio, reconoce el derecho a que los poderes pblicos estimen adecuado regular o texto constitucional: grupo intermedio es todo ente c) Garantizar a dichos grupos intermedios la adecuada
participar de nios, nias y adolescentes: desarrollar a travs de sus polticas, planes o programas. colectivo no integrante del aparato oficial del Estado, autonoma para cumplir sus propios fines especficos.12
1. Los Estados Partes garantizarn al nio que Ms que una ley, mecanismo o procedimiento que goce o no de personalidad jurdica, que en determinada En trminos generales, lo anterior implica, en primer
est en condiciones de formarse un juicio propio pretenda -intilmente- condensar y fijar el principio de situacin acte tras ciertos objetivos.10 lugar, que el Estado reconoce la existencia de dichos
el derecho de expresar su opinin libremente en la participacin ciudadana, lo que cabe concebir en Como queda dicho, dentro de tales agrupaciones se grupos intermedios, comprendiendo bajo este concepto,
todos los asuntos que afectan al nio, tenindose los textos jurdico-constitucionales y legales y en la praxis encuentra la sociedad poltica o Estado, que es la ms tal como ya se dijo, toda forma de asociacin que los
debidamente en cuenta las opiniones del nio, en sociopoltica es un bloque normativo e institucional que grande y la de mayor jerarqua, destinada al logro del hombres crean o constituyen como un modo de unir
funcin de la edad y madurez del nio. establezca, en el marco de una mirada sistmica de la bien comn temporal (por oposicin al bien comn sus esfuerzos con el propsito de alcanzar un objetivo
2. Con tal fin, se dar en particular al nio oportunidad participacin y de otros principios-ejes (transparencia, espiritual).11 Pero bajo la sociedad poltica se encuentran comn, dentro de las ms amplia y variada gama de
de ser escuchado, en todo procedimiento judicial o igualdad social, responsabilidad, etc.) necesarios para innumerables sociedades y grupos particulares que intereses lcitos que pueden mover a los individuos.
administrativo que afecte al nio, ya sea directamente la constante y progresiva realizacin de un rgimen van conformando la trama asociativa que las mismas Consecuentemente, el reconocimiento constitucional
o por medio de un representante o de un rgano democrtico, suficientes y adecuadas vas, instrumentos de los grupos intermedios comprende el reconocimiento
9 Silva Bascun, Alejandro, Tratado de Derecho
apropiado, en consonancia con las normas de y recursos que el conjunto de los ciudadanos puedan Constitucional tomo IV: La Constitucin de 1980. Bases de formal y explcito del derecho de asociarse (cuyo
procedimiento de la ley nacional. disponer para participar en los distintos aspectos de la la institucionalidad, Nacionalidad y ciudadana, Justicia contenido se revisar ms adelante), el producto del
Y el artculo 13 de esta misma Convencin: vida nacional. electoral. Ed. Jurdica de Chile, 2 ed., Santiago, 1997, p. 44. ejercicio de dicho derecho: las asociaciones voluntarias
10 Ibdem. p. 51.
1. El nio tendr derecho a la libertad de expresin; 11 Soto Kloss, Eduardo, La autonoma de los cuerpos y, adems, las asociaciones de carcter natural
ese derecho incluir la libertad de buscar, recibir intermedios y su proteccin constitucional, en Revista de
y difundir informaciones e ideas de todo tipo, sin Derecho y Jurisprudencia, t. LXXXV nm. 2, Santiago, 1988, 12 Soto Kloss, art. cit. pp. 59-60. Silva Bascun, Tratado, op.
p. 54. cit. pp. 48-50.

o necesario que, de acuerdo con los postulados valores, administracin de fondos mutuos, de fondos inferiores lo que ellas pueden hacer y proporcionar sociedad civil no tiene cabida, aunque de hecho
doctrinarios envueltos en la nocin de grupos intermedios, de inversin, de fondos de pensiones, de compaas y drselo a una sociedad mayor y ms elevada, ya pudiera ser parcialmente homologable con el universo
conforman verdaderas instituciones propias de la de seguros y otras materias relacionadas, se refiri que toda accin de la sociedad, por su propia fuerza de los grupos intermedios.19
vida humana en sociedad. Consecuentemente, la a este mandato constitucional expresando que la y naturaleza, debe prestar ayuda a los miembros del Si bien la etimologa del trmino subsidiariedad alude
Constitucin est reconociendo que los diferentes autonoma de los cuerpos asociativos (...) se configura, cuerpo, pero no destruirlos y absorberlos.16 precisamente a la ayuda (subsidium) que, en ltimo
grupos intermedios son propios de la sociedad, entre otros rasgos esenciales, por el hecho de regirse Las nociones anteriores encuentran un correlato trmino, el Estado como organizacin ms grande y
consustanciales a la forma como la sociedad se por s mismo; esto es, por la necesaria e indispensable explcito en las Actas de la Comisin de Estudios de de mayor jerarqua en la sociedad puede dar a los
organiza y estructura y, por lo tanto, anteriores a la libertad para organizarse del modo ms conveniente la Nueva Constitucin, que sesion entre 1974 y 1978, individuos y a las organizaciones menores para satisfacer
organizacin poltica del Estado. segn lo dispongan sus estatutos, decidir sus propios en particular, en intervenciones de los comisionados sus necesidades cuando stas no pueden procurrselas
En segundo lugar, la Constitucin expresa que el actos, la forma de administrarse y fijar los objetivos o Jaime Guzmn Errzuriz, Enrique Evans, Gustavo Lorca por s mismas,20 el entendimiento ms extendido del
Estado ampara, es decir, da proteccin, tutela o fines que deseen alcanzar, por s mismos y sin injerencia y el mismo Silva Bascun.17 Con todo, aunque se trate principio tiende a enfatizar unilateralmente el deber
defensa, a los grupos intermedios, frente a cualquier de personas o autoridades ajenas a la asociacin, de elementos de la denominada historia fidedigna de abstencin y prescindencia que el Estado debe
intento por parte de agentes pblicos o privados, que entidad o grupo de que se trata. No significa ello, del establecimiento de las normas constitucionales, observar ante la iniciativa privada. De este modo,
tienda a atacarlos o desconocerlos, o a amenazar su en modo alguno, que puedan estos entes actuar de planteamientos autorizados tienden a relativizar el en la historia reciente de Chile el uso ideolgico que
existencia y el libre desenvolvimiento de sus objetivos manera ilegal, daosa o ilcita, amparndose en la valor de las opiniones personales de los comisionados ha tenido el principio de subsidiariedad es el de servir
y actividades. A partir de esta disposicin es posible referida autonoma.14 constituyentes como elementos determinantes de la de justificacin a los procesos de privatizacin de
inferir que la Constitucin y las leyes contemplan hermenutica constitucional, en particular respecto innumerables funciones sociales y a la consecuente
dispositivos especficos de proteccin, sea jurisdiccional, El principio de subsidiariedad de un texto en que la sociedad a la cual se dirige ha reduccin de las funciones y del tamao del Estado.
administrativo o de otro carcter, para proteger y hacer variado significativamente en el tiempo. Por otra parte, no parece haber una formulacin precisa
valer los derechos y prerrogativas pertenecientes a Relacionado con la accin de los grupos intermedios, Con todo, la opinin predominante de los constitucionalistas, y unvoca del principio de subsidiariedad entre los
los grupos intermedios. diversos analistas de la Constitucin chilena afirman afirmada en las opiniones de los comisionados de la diversos autores y fuentes que lo postulan. De hecho, no
Y, en tercer lugar, la Constitucin garantiza a los grupos que sta contiene como uno de sus pilares el llamado dcada del setenta, cree ver en las disposiciones del aparece mencionado como tal en el texto constitucional
intermedios su adecuada autonoma para cumplir principio de subsidiariedad. Esta nocin tiene su origen en artculo 1 inciso 3 (grupos intermedios), artculo 19 y, como ya se ha sugerido, no parece el mtodo ms
sus propios fines especficos. Podemos entender el pensamiento poltico escolstico, si bien ha encontrado nm. 15 (derecho de asociacin), artculo 19 nm. adecuado el derivarlo de un modo originalista de las
esta autonoma como la libertad de los grupos y modernamente su formulacin ms acabada en ciertas 21 (derecho a desarrollar actividades econmicas) y opiniones de algunos de sus redactores ms relevantes
asociaciones para organizarse del modo que sus encclicas y documentos pontificios del siglo XX. artculo 23 (incompatibilidad entre la actividad social ni menos a partir de consideraciones teolgicas.
miembros o fundadores estimen ms conveniente, En efecto, la encclica Quadragessimo Anno de Po XI y la actividad poltica), entre otras, expresiones del Ms de fondo, puede objetarse que la nocin de
para fijarse los objetivos o finalidades que deseen sealaba lo siguiente: mencionado principio de subsidiariedad del Estado.18 subsidiariedad refleja una concepcin jerrquica de la
alcanzar, para realizar los actos y determinar por s Conviene, por consiguiente que la autoridad La tesis de la subsidiariedad estatal podra ser considerada, sociedad poltica, toda vez que habla de una autoridad
misma la forma de dirigir y administrar la entidad y sus pblica suprema deje a las asociaciones inferiores bajo cierto prisma, como un fundamento adecuado poltica suprema -el Estado- bajo la cual se subordina
bienes y, en general, llevar a cabo todo su quehacer tratar por s mismas aquellos asuntos y negocios que para sostener el reconocimiento y autonoma de la una serie de asociaciones inferiores. El Estado es titular
sin injerencia de ningn agente, persona o autoridad ellas pueden resolver de menor importancia, en los sociedad civil en el sistema constitucional chileno y, de competencias exclusivas para, entre otras cosas,
ajenos al grupo mismo, y sin otras limitaciones que las cuales, por lo dems, perdera mucho tiempo o le ms de fondo, como concepcin doctrinaria sobre dirigir, vigilar, estimular, reprimir, segn los casos y la
que impongan la Constitucin y las leyes. seran de grandsimo impedimento para cumplir con la organizacin poltica del pas. Sin embargo, este necesidad lo exigen. Es decir, junto con asignarle una
Una referencia significativa al aseguramiento de esta mayor libertad, firmeza y eficacia cuanto a ella sola intento de integracin eclctica encuentra, a nuestro posicin superior en la jerarqua social, este postulado
autonoma de las organizaciones lo encontramos en corresponde, pues de su exclusiva competencia, juicio, una fuerte disonancia terica, toda vez, que doctrinario entrega al Estado facultades discrecionales
el artculo 3 de la Ley 18.575, Orgnica Constitucional a saber: dirigir, vigilar, estimular, reprimir, segn los la doctrina de los grupos intermedios y el principio para actuar segn los casos y la necesidad lo exigen.
sobre Bases Generales de la Administracin del Estado, casos y la necesidad lo exigen. Por lo tanto, tengan de subsidiariedad representan postulados de raz
que dispone en su parte pertinente que la finalidad bien entendido los gobernantes que mientras ms iusnaturalista catlica, en los cuales el concepto de 19 Sin embargo, se hace necesario superar ciertas
de la Administracin del Estado es promover el bien vigorosamente reine el orden jerrquico entre las confusiones terminolgicas. Por ejemplo, Soto Kloss, art. cit.
16 Ibdem. nm. 79. La idea de subsidiariedad es recogida, p. 54, hace sinnimos sociedad civil y sociedad poltica,
comn atendiendo las necesidades pblicas en forma diversas asociaciones, quedando en pie y a salvo adems, en otras fuentes catlicas, como la Constitucin identificando esta esfera con el Estado, al modo de los
continua y permanente y fomentando el desarrollo este principio de la funcin subsidiaria del Estado, Apostlica Gaudium et Spes del Concuilio Vaticano II, nm. escolsticos y tambin de los contractualistas clsicos. En
del pas a travs de sus diversas atribuciones. Agrega tanto ms firme ser no slo la autoridad sino tambin 75 y por el Catecismo de la Iglesia Catlica. Segn ste, una trminos generales, los primeros contraponen la sociedad
estructura social de orden superior no debe interferir en la civil o poltica a un conjunto de sociedades menores (los
su inciso 2 que dicha Administracin ...garantizar la eficiencia social, y tanto ms feliz y ms prspera vida interna de un grupo social de orden inferior, privndole grupos intermedios); los segundos contraponan la sociedad
la debida autonoma de los grupos intermedios de la la condicin del Estado.15 de sus competencias, sino que ms bien debe sostenerle civil o poltica al estado de naturaleza. Como se mencion
sociedad para cumplir sus propios fines especficos, Agrega la misma Encclica. en caso de necesidad y ayudarle a coordinar su accin en el captulo anterior, la nocin contempornea de
con la de los dems componentes sociales, con miras al sociedad civil tiene una filiacin ms bien hegeliana que
respetando el derecho de las personas para realizar [C]omo no se puede quitar a los individuos y dar bien comn (nm. 1883). El nm. 1894 concluye: Segn el contractualista o iusnaturalista catlica.
cualquier actividad econmica en conformidad con a la comunidad lo que ellos pueden realizar con principio de subsidiariedad, ni el Estado ni ninguna sociedad 20 En tal sentido, varios autores sealan que el principio de
la Constitucin Poltica y las leyes.13 su propio esfuerzo e industria, as tampoco es justo, ms amplia deben suplantar la iniciativa y la responsabilidad subsidiariedad es un principio complejo que comprende
de las personas y de las corporaciones intermedias. no solamente un aspecto subsidiario es decir, de accin
El Tribunal Constitucional, en un fallo recado en el constituyendo un grave perjuicio y perturbacin del 17 Vase, por ejemplo, sesin 45, del 13 de junio de 1974; particular preferente y accin estatal supletoria, sino tambin
proyecto que modificaba las leyes de mercado de recto orden, quitar a las comunidades menores e sesin 206, del 29 de abril de 1976 y sesin 388, del 27 de junio un aspecto solidario en que el Estado debe acudir y
de 1978, en Actas Oficiales de la Comisin de Estudios de disponer activamente los medios para cubrir las necesidades
13 El texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley la Nueva Constitucin de la Repblica de Chile, Santiago, colectivas que los privados no quieren o no pueden realizar
18.575 de 1986, Orgnica Constitucional de Bases Generales 14 Fallo del Tribunal Constitucional rol 184, del 7 de marzo de 1978. (no pueden por incapacidad o no pueden porque segn
de la Administracin del Estado, est contenido en el D.F.L. 1994, considerando 7, letra d). 18 Ver, por todos, Cea Egaa, Jos Luis, Tratado de la el orden social no deben intervenir sin grave riesgo para el
1-19.653 del Ministerio Secretara General de la Presidencia, 15 Po XII, Quadragessimo Anno (1931), nm. 54, Pa Sociedad Constitucin de 1980. Caractersticas generales, Garantas bien comn). Vase, Podetti, Humberto, Poltica Social, Ed.
publicado en el Diario Oficial el 17 de noviembre de 2001. de San Pablo, Santiago, 1999. constitucionales, 1 ed., Santiago, 1988, p. 168. Depalma, Buenos Aires, 1982.

Consecuentemente, la declarada y deseable autonoma que son propias de la tradicin social demcrata o de presupuesto para la prctica de otros derechos colegios profesionales, entidades de cierta tradicin y
y libertad de accin preferente de los grupos intermedios socialista. Si se acepta esta tesis de la transaccin (por ejemplo, la libertad de expresin, la libertad de prestigio en Chile, en simples asociaciones gremiales.26
con relacin al Estado queda enmarcada en una de diversas tradiciones, como una base plural sobre empresa, y otras).25 Esta situacin ha sido criticada por diversos estudiosos,
verdadera clusula discrecional aplicada segn el la cual se construye la constitucin poltica chilena, Con todo, el elemento de permanencia de la agrupacin desde perspectivas iusnaturalistas o bien, en tributo a
parecer y las intenciones de las autoridades estatales.21 se debe atribuir importancia limitada al principio de distingue al derecho de asociacin del derecho de una tradicin de fortaleza organizativa, respecto de
A lo anterior, cabe agregar que de la doctrina de subsidiaridad.23 reunin. Una asociacin es, sin duda, una realidad entidades que asuman en nombre de la sociedad el
la subsidiariedad y los grupos intermedios parece ms compleja que una reunin. El vnculo asociativo cuidado colectivo de las profesiones, especialmente
desprenderse una concepcin no slo jerrquica El derecho de asociacin tiene una pretensin de estabilidad en el tiempo en lo relativo a su funcin social y a las cuestiones
del orden social, sino tambin esttica, estamental mucho mayor que la que puede existir en una simple ticas envueltas en su ejercicio.27 Este problema, que
y armnica, en la que cada ente o grupo, dispuesto La Constitucin asegura a todas las personas el derecho reunin. Las reuniones, por definicin son transitorias puede parecer marginal al tema de las OSC, ofrece, sin
libremente bajo la cspide estatal, estara llamado a de asociarse sin permiso previo (artculo 19 nm. 15 o episdicas y dejan de existir en el momento en que embargo, una perspectiva y un contrapunto interesante
cumplir sus fines especficos sin entrometerse en los de CPE). Agrega que para gozar de personalidad jurdica, quienes la constituyeron se separaron o disgregaron. respecto de las nuevas organizaciones de inters o
las dems entidades, cumplindose y reproducindose las asociaciones debern constituirse en conformidad a Las asociaciones, en cambio, siguen existiendo aun beneficio pblico formadas por particulares que, sin
de este modo un funcionamiento ordenado, armonioso la ley. Nadie puede ser obligado a pertenecer a una cuando en un determinado momento no estn reunidos estar ligadas a profesiones o a actividades econmicas
y aparentemente no conflictivo de la sociedad en su asociacin. Prohbense las asociaciones contrarias a fsicamente sus integrantes. Por ello, puede decirse que comunes de sus integrantes, tienen en comn con los
conjunto. la moral, al orden pblico y a la seguridad del Estado. la asociacin genera entre sus miembros (asociados) antiguos colegios profesionales la pretensin de invocar
En contraste con lo anterior, las nociones que apelan Este derecho es a la vez una libertad constitucional un vnculo jurdico o con pretensiones de juridicidad, una funcin o un inters pblico que hace deseable o
a la sociedad civil parecen encontrar sus filiaciones y (toda persona tiene derecho a asociarse, pero nadie toda vez que, sobre la base de un acuerdo o pacto hasta cierto punto imperativa su existencia, incluyendo
fundamentos tericos en otras tradiciones, propias de puede ser obligado a pertenecer a una asociacin) social surge una unidad ideal entre los asociados. ciertos privilegios legales.
un constitucionalismo pluralista, entre las que es posible y, junto a otros derechos y libertades constitucionales La formalidad de la asociacin es un aspecto que El Tribunal Constitucional ha tenido oportunidad de
distinguir elementos del pensamiento liberal, hegeliano como la libertad de opinin, de reunin y de informar aparece con gradualidad segn los casos. Puede haber pronunciarse sobre asuntos relacionados con el derecho
y neocontractualista. Los argumentos iusnaturalistas sin censura previa, dan cuenta de un rgimen que asociaciones muy simples en las que hay apenas un de asociacin con ocasin del control preventivo de
catlicos que hemos estado analizando y otros muy reconoce el pluralismo como modo de convivencia germen de institucionalidad hasta asociaciones con ciertos proyectos de ley. Uno de los fallos ms importantes
diferentes, como por ejemplo, los provenientes de la social. un alto grado de institucionalidad jurdica en las que, es el referido a la Ley Orgnica Constitucional sobre
crtica socialista y socialdemcrata y del comunitarismo, De acuerdo con la Constitucin, el ejercicio del derecho incluso puede desdibujarse el carcter personal del Partidos Polticos.28 En dicha sentencia el Tribunal defini
entre otros, pueden ser postulados y eventualmente de asociacin habilita a las personas para, sin permiso ejercicio del derecho de asociacin, aunque no se la libertad de asociacin como la facultad de toda
integrados con aquellos en un debate y en una prctica previo, crear entidades que las agrupen con un sentido pueda negar que existe. persona para unirse con otras, en forma voluntaria y
constitucionales cuya textura parece necesariamente de permanencia para perseguir y lograr fines lcitos. Respecto de la libertad de afiliacin, establecida como con cierto grado de permanencia para la realizacin
abierta en una sociedad ideolgicamente heterognea Quienes organicen una asociacin o quienes, con componente del derecho de asociacin, ya hemos de un fin determinado.
como la nuestra y cuyas capas dirigentes e intelectuales posterioridad ingresen a ella, estn ligados por un vnculo sealado que la Constitucin prescribe que nadie Quizs ms importante que lo anterior es la sistematizacin
se hallan ampliamente expuestas a diversas orientaciones jurdico permanente, del que surgen derechos y deberes puede ser obligado a pertenecer a una asociacin que el Tribunal hizo en su fallo respecto del derecho
e influencias.22 para sus integrantes, los que estn previstos en el pacto (art. 19 nm. 15 inc. 3). Es decir, la Constitucin de asociacin en la Constitucin chilena, al declarar
Como concluye el prof. Pablo Ruiz-Tagle, puede social o estatuto interno que la rige. La esencia del reconoce lo que ciertos autores han denominado que del anlisis de la disposicin del artculo 19 nm.
aceptarse que la Carta Fundamental chilena es el derecho consiste en la facultad de organizar entidades, la libertad negativa de asociacin. El artculo 19 15 CPE se deriva con claridad meridiana, que la
producto de una transaccin de diversas ideas polticas ingresar, permanecer en ellas y retirarse libremente, todo nm. 19 reafirma esta idea a propsito del derecho Carta Fundamental regula tres institutos jurdicos a
y constitucionales, entre las cuales se encuentran ello sin permiso previo y sin otros requisitos que los que de sindicarse al agregar que [l]a afiliacin sindical los cuales atribuye distintos alcances, no obstante su
algunas que representan una tradicin de orientacin voluntariamente se aceptaron al ejecutar alguna de ser siempre voluntaria. Y el artculo 19 nm. 16 inciso ntima vinculacin. Ellos son: El derecho de asociacin
catlica y raz iusnaturalista cristiana. Sin embargo, esta dichas acciones.24 4 CPE, refirindose a la libertad de trabajo, agrega: en general, las asociaciones que deseen gozar de
constatacin no debe hacernos olvidar que tambin Se ha sealado que el derecho de asociarse y el Ninguna ley o disposicin de autoridad pblica podr personalidad jurdica y los partidos polticos.29
se puede vincular la constitucin chilena a la tradicin derecho de reunirse tienen como nota comn el exigir la afiliacin a organizacin o entidad alguna Es posible advertir que la Constitucin enfrenta el tema
poltica liberal y a una serie de propuestas e ideas hecho que las personas reconocen entre s algn como requisito para desarrollar una determinada de las asociaciones en general o algunas especiales
tipo de relacin recproca, la cual se basara en actividad o trabajo, ni la desafiliacin para mantenerse de ellas en otros numerales del artculo 19 y en otras
21 Vase, Ruiz-Tagle, Pablo, Principios constitucionales del una finalidad comn que no es posible conseguir en stos. La Constitucin de 1980, evidenciando disposiciones de la Carta Fundamental. Por ejemplo,
Estado empresario, en Revista de Derecho Pblico, Facultad
de Derecho Universidad de Chile, vol. 62, Santiago, 2000, pp. sino en alianza o unin voluntaria con los dems. una actitud doctrinaria de fuerte libertarismo en esta en el artculo 1 inciso 3, ya analizado anteriormente.
54-57. Estos derechos estaran destinados esencialmente a materia, elimin la normativa que, procediendo de
22 En relacin con vertientes socialistas y transformadoras ser ejercidos en conjunto con los dems, es decir, n la Constitucin de 1925, estaba contenida en el Acta 26 Ver D.L. 2757 de 1979 que regula la constitucin y
sobre la sociedad civil, vase, por ejemplo, Bobbio, Norberto, funcionamiento de las Asociaciones Gremiales y D.L. 3621
Gramsci y la concepcin de la sociedad civil, en Estudios obstante tratarse de derechos o libertades individuales, Constitucional nm. 3, de 1976, de la junta de gobierno, de 1981 que priv a los Colegios Profesionales del control de
de historia de la filosofa: de Hobbes a Gramsci, Ed. Debate, su ejercicio es colectivo o, al menos, requieren de a lo y que sealaba: la colegiacin ser obligatoria en los la tica en el ejercicio de las respectivas profesiones y de
Madrid, 1991. Para una referencia a los nuevos movimientos menos otra persona que desee hacer lo mismo. Otra casos exigidos por la ley, la cual slo podr imponerla toda otra funcin pblica, ordenando su transformacin en
sociales y una sociedad civil socialista vase la obra de asociaciones gremiales.
Claus Offe, Contradicciones en el Estado de bienestar, caracterstica comn de estos derechos es su finalidad para el ejercicio de una profesin universitaria. 27 Ros lvarez, art. cit. nota 6. Para el caso espaol, ver
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, Alianza Editorial, instrumental o funcional, es decir, normalmente sirven Tal disposicin dio pie para transformar legalmente a los Ario, Gaspar y Jos Mara Souviron, Constitucin y colegios
Mxico, 1991. La visin comunitarista puede encontrarse, profesionales, Unin Editorial, Madrid, 1984.
entre otros, en Walzer, Michael, Las esferas de la justicia, 28 Fallo del Tribunal Constitucional rol 43, recado sobre el
FCE, Mxico, 1993, y en Berger, Peter y Richard J. Neuhaus. 23 Ruiz-Tagle, art. cit., p. 57. 25 Ver Nez, Manuel Antonio, Las libertades de reunin y proyecto de Ley Orgnica Constitucional de los Partidos
Potenciar al ciudadano: El rol de las estructuras intermedias 24 Ver Evans de la Cuadra, Enrique, Los derechos asociacin, en Garca-Huidobro, Joaqun y otros, Lecciones Polticos, del 24 de febrero de 1987. Dicho proyecto se
en las polticas pblicas, en Estudios Pblicos nm. 49, Verano constitucionales, tomo II, Ed. Jurdica de Chile, 2 ed. de derechos humanos, EDEVAL, Valparaso, 1997, pp. 215- convirti en la Ley 18.603, del 23 de marzo de 1987.
1993, Centro de Estudios Pblicos, Santiago. actualizada, Santiago, 1999, p. 347. 216. 29 Considerando 11 del fallo rol 43, cit. nota precedente.

Asimismo, las organizaciones sindicales son consideradas Segn el mencionado fallo, tal situacin conculca la A lo anterior, el fallo agreg consideraciones sobre las hasta cierto punto estamental que es posible advertir
en el nm. 19 del artculo 19; las iglesias, confesiones e esencia misma del derecho a asociarse y a gozar de diferencias no racionales que se produciran entre unidades en esta disposicin, la norma parece fundamentarse en
instituciones religiosas en el nm. 6 del artculo 19; los personalidad jurdica que la Constitucin contempla.31 vecinales de escasa poblacin y otras densamente la concepcin que el Constituyente tiene en relacin
establecimientos educacionales en el artculo 19 nm. La argumentacin del Ejecutivo enlazaba ntimamente pobladas, la variabilidad e indeterminacin del requisito con una separacin tajante entre actividades y fines
11 inciso 1; los medios de comunicacin social, incluidas la libertad de asociacin con la idea de participacin demogrfico, todo lo cual atenta contra el derecho sociales -propios de mltiples grupos intermedios- y
las entidades habilitadas para mantener estaciones ciudadana que en el caso de los niveles territoriales de de participar en igualdad de oportunidades en la vida actividades y fines polticos -que la Constitucin mira
de televisin en el artculo 19 nm. 12 incisos 3 a 5; las base, requieren un mnimo de representatividad para nacional (art. 1 inciso final CPE) el derecho de igualdad con recelo y adjudica y permite exclusivamente a un
instituciones de seguridad social en el artculo 19 nm. que tengan eficacia y significacin social.32 Asuma, ante la ley (art. 19 nm. 2 CPE) y contra lo dispuesto solo tipo de grupo intermedio: los partidos polticos.
18 inciso 3 CPE; etc. adems, que el sistema legal y social reconoca a las en el artculo 19 nm. 26 CPE referente a la garanta La separacin entre lo social y lo poltico es explcita
El mismo fallo de 1987, a propsito de los requisitos juntas de vecinos como canales privilegiados de dicha de que las leyes no pueden afectar los derechos en para el Constituyente y su infraccin es elevada a un
mnimos en cuanto al nmero de afiliados necesarios participacin en los niveles comunales y que dicha su esencia, ni imponer condiciones, tributos o requisitos ilcito constitucional que encarga a la ley sancionar.
para constituir un partido poltico, desarroll una tesis, participacin experimenta un menoscabo decisivo al que impidan su libre ejercicio.34 Declara que los cargos directivos superiores de las
que tendr importancia despus cuando el Tribunal existir ms de una junta de vecinos en cada unidad organizaciones gremiales son incompatibles con los
Constitucional aborde exigencias anlogas en otros vecinal. Sin embargo, estas ideas fueron desechadas Restricciones al derecho de asociacin cargos directivos superiores de los partidos polticos
tipos de asociacin. Se refiere a la esencia de los categricamente por el Tribunal Constitucional, declarando y la ley establecer las sanciones que corresponda
derechos, en relacin a la garanta establecida en el ste que una norma tal contradeca las disposiciones El artculo 19 nm. 15 inciso 4 CPE establece las a unos y otros dirigentes que interfieran en rbitas de
artculo 19 nm. 26 CPE que asegura a todas las personas constitucionales, entre otras cosas, al establecer limitaciones generales que el orden jurdico prescribe a actuacin que legalmente no les corresponda (art.
[L]a seguridad de que los preceptos legales que por una desigualdad de oportunidades para integrar las la accin de toda asociacin, al sealar: Prohbense 23 CPE). En estas restricciones se observa un evidente
mandato de la Constitucin regulen o complementen estructuras de participacin de la comunidad y al las asociaciones contrarias a la moral, al orden pblico sesgo anti-participacin resabios autoritarios todava
las garantas que sta establece o que las limiten en forzar por falta de alternativa a asociarse a las nicas y a la seguridad del Estado. vigentes en el ordenamiento constitucional chileno que
los casos en que ella lo autoriza, no podrn afectar los que se permiten. Estas limitaciones evidencian algo propio y natural de la friccionan contradictoriamente con otras disposiciones
derechos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos Tres aos despus, un nuevo requerimiento de los esencia del derecho de asociarse: que los fines o motivos a las que s se puede atribuir un potencial favorable a
o requisitos que impidan su libre ejercicio. diputados de oposicin objetaba el mismo artculo del de la asociacin sean lcitos. Esto est en consonancia la participacin ciudadana.
Desde esa perspectiva, el Tribunal Constitucional proyecto -que an no poda ver la luz convertido en con los preceptos de los instrumentos internacionales Correlato de esta restricciones a la participacin
determin que un derecho es afectado en su esencia ley-, sustituido y aprobado en el Congreso Nacional de derechos humanos que declaran que la libertad social son las disposiciones del artculo 57 nm. 7 y del
cuando se le priva de aquello que le es consustancial bajo la siguiente frmula: Para constituir una junta de asociacin no est sujeta a otras restricciones que artculo 60 inciso 4 de la CPE. La primera norma citada
de manera tal que deja de ser reconocible, y que se de vecinos se requerir la voluntad conforme de a lo las que estn previstas por la ley y sean necesarias en seala que no pueden ser candidatos a diputados o
impide el libre ejercicio en aquellos casos en que menos un veinte por ciento de los vecinos residentes una sociedad democrtica, en inters de la seguridad a senadores las personas que desempean un cargo
el legislador lo somete a exigencias que lo hacen en la respectiva unidad vecinal. nacional, la seguridad pblica o el orden pblico, o directivo gremial o vecinal; la segunda seala una
irrealizable, lo entraban ms all de lo razonable o lo El Tribunal Constitucional, en un nuevo fallo declar la para proteger la salud o la moral pblica o los derechos causal de cesacin en el cargo del diputado o senador
privan de tutela jurdica.30 inconstitucionalidad del precepto argumentando que y libertades de los dems.35 que ejercite cualquier influencia ante las autoridades
Posteriormente, en otras sentencias, el Tribunal si bien, la norma impugnada no afectaba la esencia A lo anterior, es necesario agregar otro lmite constitucional administrativas o judiciales a favor o representacin del
Constitucional ha fundamentado la impugnacin de del derecho de asociacin, los requisitos propuestos en a la accin de los grupos intermedios: sus propios fines empleador o de los trabajadores en negociaciones o
normas del proyecto de ley sobre juntas de vecinos el proyecto para constituir las juntas de vecinos eran especficos, toda vez que el artculo 23 CPE entrega conflictos laborales, sean del sector pblico o privado.
y organizaciones comunitarias en la mencionada tales que impedan su libre ejercicio pues al unir el atribuciones a la autoridad pblica para sancionarlos en
disposicin del artculo 19 nm. 26 CPE y en la libertad requisito de que los integrantes de las juntas de vecinos conformidad a la ley en caso que ellos o sus dirigentes El principio de participacin ciudadana en la
de asociacin. Un grupo de diputados de oposicin deben ser mayores de 18 aos con el del veinte por hagan mal uso de la autonoma que la Constitucin les Constitucin
present en abril de 1991 un requerimiento que ciento a lo menos de los vecinos residentes en la unidad reconoce, interviniendo indebidamente en actividades
impugnaba, por inconstitucional, una disposicin vecinal respectiva, resulta ineludible concluir que ese ajenas a sus fines especficos. Se puede observar que el principio participativo aparece
de dicho proyecto que estableca que slo podr porcentual del 20 por ciento se eleva sustancialmente Lo anterior significa que la Constitucin considera y reaparece en la Constitucin bajo diversos aspectos, a
existir una junta de vecinos en cada unidad vecinal y al aplicrsele sobre el total de los vecinos que tengan atentatorio contra el orden por ella establecido el que las veces como rasgo distintivo del rgimen democrtico, otras
cada persona slo podr pertenecer a una junta de ms de 18 aos de edad. De este modo, el Tribunal asociaciones y sus dirigentes desven sus actividades hacia como expresin concreta de derechos constitucionales
vecinos. El fallo del Tribunal Constitucional acogi el asume que la exigencia porcentual para formar una otras, consideradas ajenas a sus objetivos especficos, o como regulacin especfica de determinados mbitos
requerimiento sealando que estas normas, si bien junta de vecinos es tan elevado que su imposicin excediendo el mbito de sus propios fines o invadiendo del quehacer social. De este modo podemos listar
no hacen obligatorio el incorporarse a la junta de implicara en el hecho establecer un obstculo para su campos de otras entidades. Sin perjuicio del carcter sinpticamente un conjunto de normas regulatorias
vecinos nica, coartan la libertad de toda persona generacin, lo que, a su vez, resulta del todo contrario y programticas que buscan concretarlo y hacerlo
34 Fallo Tribunal Constitucional rol nm. 200, especialmente
que quiera ejercer su derecho a participar en la al imperativo constitucional de ofrecer una igualdad considerandos dcimo, undcimo y decimotercero. efectivo en relacin con diversos sujetos y en relacin
vida nacional a travs de una junta de vecinos y de oportunidades a quienes deseen originarlos.33 El proyecto devino finalmente en la Ley 19.418, de 9 con diversos mbitos del quehacer nacional:
a formarla y asociarse con quien lo desee dentro de octubre de 1995, sobre Juntas de vecinos y dems 1. El ejercicio de la soberana nacional se realiza por
31 Fallo del Tribunal Constitucional rol nm. 126, del 14 de organizaciones comunitarias, que derog la Ley 18.893 de
del mbito territorial correspondiente, crendose mayo de 1991. 1989 sobre la misma materia. El requisito numrico se resolvi el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones
de esta manera un impedimento para as hacerlo y 32 Ver comentarios a este y otros fallos relacionados con la finalmente estableciendo cifras determinadas relacionadas peridicas (art. 5 inc. 1 CPE). Es decir, la ciudadana
obligndose consecuentemente a que, si se quiere libertad de asociacin en Zapata, Patricio, La jurisprudencia proporcionalmente con universos determinados, por como sujeto de derechos polticos.
del Tribunal Constitucional, Corporacin Tiempo 2000, ejemplo, doscientos vecinos en las comunas de ms de
ejercer tal derecho, se tenga como nico camino el Santiago, 1994, pp. 235 y ss. cien mil habitantes. 2. El principio de publicidad de las actuaciones de
formar parte de esa nica junta de vecinos permitida. 33 Fallo del Tribunal Constitucional rol nm. 200, del 14 de 35 Ver, respectivamente, art. 22.2 del Pacto Internacional los rganos del Estado. Son pblicos los actos y
noviembre de 1994, especialmente considerandos octavo, de Derechos Civiles y Polticos y art. 16.2 de la Convencin resoluciones de los rganos del Estado, as como
30 Considerando 21 del fallo cit. rol nm. 43. noveno y dcimo sexto. Americana de Derechos Humanos.

sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. econmica (art. 19 nm. 21 CPE). La participacin inciso 2: La ley orgnica constitucional respectiva en otros mbitos y niveles de la vida colectiva.
Slo mediante una ley de qurum calificado puede entendida como -o reducida, esta vez, a- pura establecer las modalidades y formas que deber La premisa bsica es que los destinatarios del poder son,
establecerse la reserva o secreto en los casos que iniciativa econmica o libertad de emprendimiento. asumir la participacin de la comunidad local en a la vez, los mismos que lo detentan, por lo cual en todo
la publicidad afecte el debido cumplimiento de 12. El derecho a interponer las acciones constitucionales las actividades municipales.37 sistema democrtico que se precie de tal, los propios
las funciones de dichos rganos, los derechos de de proteccin y de amparo en los casos de vulneracin 18. La definicin de las municipalidades de acuerdo ciudadanos son sus protagonistas. En efecto, los ciudadanos
las personas, la seguridad de la nacin o el inters de los derechos constitucionales (no todos, sino los con una de sus finalidades fundamentales, esto es, gozan de libertad y pueden desarrollarla en un rgimen
nacional. De esta norma fundamental derivan otros expresamente referidos en el artculo 20 de la misma la de asegurar la participacin de la comunidad democrtico bajo dos dimensiones: como autonoma
principios bsicos: la transparencia de la gestin Constitucin). Es una dimensin de la participacin local en el progreso econmico, social y cultural frente al poder pblico o garanta de accin libre sin
pblica y el acceso a la informacin pblica (art. que, en el mbito de la justicia, tiene por objetivo la de la comuna, y la participacin en las actividades interferencias indebidas y, tambin, como posibilidad
8 inc. 2 CPE). proteccin y defensa de los derechos fundamentales municipales, la cual asumir las modalidades y de participacin en la conduccin y decisiones del
3. La participacin en las votaciones populares por la de las personas. formas que establezca la ley orgnica constitucional Estado. Se trata de visiones que corresponden a relatos
va del sufragio personal, igualitario y secreto (art. 13. La accin pblica para requerir al Tribunal Constitucional respectiva (art. 118). distintos: el primero liberal, el segundo republicano, que
15 CPE). Es decir, las elecciones generales como la declaracin de inconstitucionalidad de un precepto 19. La creacin, dentro del mbito de las comunas, de se han presentado histricamente a veces en friccin,
mecanismo democrtico de participacin poltica. legal, la inconstitucionalidad de una organizacin, territorios denominados unidades vecinales, con el pero que no son necesariamente contradictorios.
4. La libertad de enseanza, que incluye el derecho movimiento o partido, o las inhabilidades de un objeto de propender a una adecuada canalizacin Precisamente, las exigencias cada vez ms complejas de
de abrir, organizar y mantener establecimientos ministro de Estado (art. 93 CPE). Se trata de los de la participacin ciudadana (art. 118 inc. 7 CPE). la vida contempornea llevan a agregar a los inalienable
educacionales, reconociendo el derecho de las nicos casos en que la Constitucin franquea el derechos a elegir y ser elegidos para los cargos pblicos
personas a participar en la actividad educacional acceso a cualquier ciudadano a la titularidad para Normas legales que posibilitan el ejercicio de la representativos, mediante el voto libre, secreto e igualitario,
(art. 19 nm. 11 CPE). interponer determinadas acciones ante el Tribunal participacin ciudadana en Chile el ejercicio de otros derechos de participacin que a
5. El derecho de fundar, editar y mantener diarios, Constitucional. travs de formas innovadoras contribuyen a configurar
revistas y peridicos y el derecho -ms restringido- 14. El derecho de interponer acciones y reclamos ante Tal como se seal en el apartado precedente, la funciones socioeconmicas idneas para la toma de
de establecer, operar y mantener estaciones de los tribunales electorales regionales, establecidos en participacin ciudadana como concepto normativo decisiones sobre asuntos que conciernen o afectan
televisin (art. 19 nm. 12 incs. 4 y 5 CPE), todo lo la Constitucin para resolver conflictos respecto de orientador de la conducta pblica de ciudadanos y a los ciudadanos ms directamente, en mbitos
cual es ndice de participacin en los medios de las elecciones de carcter gremial y las habidas en organismos pblicos y privados debe ser puesta en el territoriales locales y sectoriales, desde cuestiones de
comunicacin social. otros grupos intermedios (art. 96 CPE). contexto del rgimen democrtico de gobierno. Dicho gran generalidad hasta otras sumamente especficas
6. El derecho de peticin sobre cualquier asunto de 15. La conformacin del consejo regional, rgano al rgimen se caracteriza por generar y administrar el que afectan la vida cotidiana de las comunidades,
inters pblico o privado (artculo 19 nm. 14 CPE). cual la Constitucin y la respectiva ley orgnica poder sobre la base de espacios y mecanismos ms o familias y personas. De este modo, el rgimen y el estilo
Dirigirse a las autoridades en trminos respetuosos y constitucional encomiendan hacer efectiva la menos amplios de participacin de las personas que de vida democrticos se profundizan y complejizan
convenientes es la nica exigencia para el ciudadano participacin de la ciudadana regional (art. 113 CPE). forman parte del cuerpo poltico. Esta participacin se conformando una democracia participativa.
que desea participar en un dilogo e interlocucin 16. La conformacin del concejo en cada Municipalidad, expresa a travs de elecciones peridicas y procesos Lo anterior implica la necesidad democrtica de conjugar
con las autoridades. rgano al cual la Constitucin y la respectiva de representacin poltica, tal como lo han postulado el verbo participar respecto de mbitos territoriales
7. Los derechos y libertades de reunin y asociacin ley orgnica constitucional encomiendan hacer la teora y la praxis de las democracias liberales, en que subnacionales, como en el caso chileno, las regiones,
sin permiso previo (art. 19 nm. 13 y nm. 15 CPE). efectiva la participacin de la comunidad local la participacin de los individuos y los grupos sociales provincias y comunas; su abordaje respecto de nuevos
Se trata de manifestaciones clsicas de expresin (art. 113 inc. 2 CPE). est concebida con la finalidad de renovar y completar derechos producto de la complejidad y tecnologizacin
y participacin ciudadana. 17. La conformacin de consejos econmicos y sociales peridicamente la estructura contingente de gobierno; de la vida contempornea, que requieren titularidad
8. La garanta de que los partidos polticos no tendrn provinciales (art. 116 inc. 3 CPE) como rganos por ello, es esencial en este rgimen poltico la existencia del individuo y los colectivos humanos para satisfacer
privilegio ni monopolio alguno de la participacin de participacin social de carcter consultivo. de elecciones peridicas, libres y limpias. sus necesidades fundamentales (por ejemplo, salud,
ciudadana (art. 19 nm. 15 inc. 5 CPE). Disposicin Su composicin, forma de designacin de sus Sin embargo, puede observarse que la intervencin medio ambiente, consumidores, discapacitados, pueblos
que el contexto original de la Constitucin es una integrantes, atribuciones y funcionamiento son exclusiva de los grupos polticos organizados no indgenas, cuestiones de gnero, etc.); el reconocimiento
manifestacin de sospecha respecto de los partidos, regulados por la Ley Orgnica Constitucional de garantiza en forma plena y total la comunicacin entre de nuevos bienes jurdicos como sucede con los
pero que mirada en proyeccin, indica el deber de Gobierno y Administracin Regional.36 gobernantes y gobernados. Por ello, la realizacin de recursos naturales, el medio ambiente, el desarrollo
las organizaciones polticas de compartir el espacio En relacin con estos organismos de participacin la democracia exige otros mecanismos o dispositivos cientfico y tecnolgico que impacta la vida privada
participativo con otros grupos y organizaciones de territorial, paradjicamente, las disposiciones sobre que pueden llamarse, aunque la expresin sea vaga, (ejemplo, cuestiones de biotica, contracepcin,
la sociedad civil. los consejos econmicos y sociales comunales, de democracia social tendientes a enriquecer y etc.) y la vida pblica (ejemplo, gobierno electrnico,
9. El derecho de sindicarse y de negociar colectivamente tambin de carcter consultivo, que contemplaba la fortalecer la legitimidad del rgimen poltico representativo etc.) y, finalmente un concepto innovador y amplio
(art. 19 nm. 19 y nm. 16 inciso 5 CPE), como Constitucin, de acuerdo con la reforma constitucional mediante el establecimiento de una estructura social y de proteccin, que asegure todos los derechos de
mecanismos claves de la participacin en el campo contenida en la Ley 19.097 de 1991, y cuya regulacin econmica que haga practicable el ideal democrtico las personas, en particular aquellos que requieren una
de las relaciones laborales, dentro y frente a las se entregaba a la ley orgnica constitucional por el mayor nmero de protagonistas y beneficiarios y actitud preactiva del Estado en cuanto al suministro
empresas o lugares de trabajo. sobre municipalidades, fueron suprimidos de la de prestaciones para una mnima vida digna mnima.
10. La admisin a todas las funciones y empleos pblicos Constitucin por una ulterior reforma, contenida 37 El art. 94 de la ley Orgnica Constitucional de De este modo, la nocin de participacin es elemento
(art. 19 nm. 17 CPE). Esta garanta mira al Estado en la Ley 19.526 de 1997, que reemplaz dicha Municipalidades (Ley 18.695 de 1985, cuyo texto refundido consustancial a un rgimen democrtico y social de
como tarea colectiva que, a travs de la funcin referencia en el artculo 107 CPE por el siguiente nuevo est contenido en el D.F.L. 2-19.602 del Ministerio del Interior, derecho, en tanto es indisociable de la formacin de la
publicado en el Diario oficial el 11 de enero de 2000) prescribe
pblica, est abierta a la participacin de cualquier que en cada Municipalidad existir un consejo econmico voluntad nacional, de la gestacin de la vida colectiva
ciudadano, en atencin a sus mritos. 36 Ver Ley 19.175 de 1991, cuyo texto refundido y sistematizado y social comunal, compuesto por representantes de la en sus ms diversos aspectos y de la solucin de los
11. El derecho a desarrollar cualquiera actividad est contenido en el Decreto Supremo 291 de 1993, del comunidad local organizada. Ver un comentario crtico problemas colectivos.
Ministerio del Interior (con modificaciones posteriores). sobre la nueva regulacin legal de esta materia, infra.

Para efectos expositivos, clasificaremos las formas de reservado a su relacin con la esfera pblica estatal.38 funciones decisorias.41 El gobierno regional posee especiales funciones en materia
participacin ciudadana bajo un esquema clsico, que La participacin ciudadana se define centralmente Sobre esta base conceptual, diversos organismos y de ordenamiento territorial, tales como establecer polticas
distingue entre la participacin poltica propiamente como un tipo de accin poltica que expresa, con mecanismos contemplados en la institucionalidad y objetivos sobre sistemas de asentamientos humanos;
tal y la participacin social. La literatura politolgica mltiples sentidos, la intervencin directa de los agentes legal chilena que se revisa a continuacin podran participar, en coordinacin con otras autoridades, en
ms reciente tiende a identificar esta ltima con la sociales en actividades pblicas.39 De un modo ms ser categorizados como interfaces socio-estatales, si programas y proyectos relativos a obras de infraestructura
participacin ciudadana propiamente tal, subdividiendo simple puede ser entendida como un conjunto de bien, como veremos, en la mayora de los casos, slo y equipamiento; fomentar y velar por la proteccin del
sus expresiones entre las que implican la actuacin formas de inclusin de la ciudadana en procesos para representar la opinin y los intereses particulares medio ambiente; velar por el buen funcionamiento de
individual de los ciudadanos y las que implican su decisorios, incorporando sus intereses particulares en un entorno de hegemona gubernamental o, al los servicios de transporte, sin perjuicio de las facultades
involucramiento en organismos, grupos o entes colectivos (no necesariamente individuales) en el marco de menos poltica. que competen a las municipalidades; actuar en el
o comunitarios. Hecha esta clasificacin, abordaremos determinadas temticas.40 desarrollo de reas rurales y localidades aisladas,
a continuacin, el anlisis de la legislacin chilena bajo Hevia ha recogido otra categorizacin para comprender 2.1 Ley Orgnica Constitucional sobre Gobiernos procurando la accin multisectorial.
el prisma de este segundo gran ncleo o forma de las formas de participacin ciudadana institucionalizada Regionales (Ley 19.175, de 1993 y modificaciones) Adems, incide directamente en otras reas tales como
participacin, esto es, aquella que convencionalmente en Amrica Latina. Describe el concepto de interfaz, La LOC de Gobiernos Regionales distingue dos conceptos: el fomento de las actividades productivas, asistencia
estamos denominando social o ciudadana en un sealando que un interfaz puede entenderse como el gobierno regional y la administracin regional. El tcnica y capacitacin laboral; desarrollo social y
sentido ms propio. una entidad o institucin compleja, organizada por gobierno regional reside en el Intendente regional, que cultural; prioridades en materia de erradicacin de
intencionalidades y relaciones entrelazadas en que se es el representante natural e inmediato del Presidente la pobreza, promover el acceso a salud, educacin,
1. Participacin poltica actualiza una pugna de intereses eventual o explcitamente de la Repblica en cada regin, funcionario de su cultura, vivienda, seguridad social, deportes y recreacin
incompatibles. Por ello, es tambin un espacio de exclusiva confianza, nombrado y removido por aqul. y asistencia judicial.
Derecho de sufragio y derecho de ser elegido. conflicto, a veces de visiones globales, paradigmticas. Adems, es el rgano ejecutivo del gobierno regional Como parte de sus atribuciones, el gobierno regional
1.1 La Constitucin seala que en las votaciones En un interfaz, el poder acta como configurador de y presidente del consejo regional. Su funcin principal puede dictar normas reglamentarias regionales, de
populares, el voto ser personal, igualitario y secreto. relaciones estratgicas y significativas, permanentes es dirigir las tareas de gobierno interior en la regin, acuerdo con la ley; convenir con los respectivos ministerios
Para los ciudadanos ser adems, obligatorio (art. e inestables. segn instrucciones directas del Ejecutivo o a travs programas anuales o plurianuales de inversiones con
15 CPE). La Ley de Sistema Electoral Pblico y la ley Los interfaces pueden ser netamente estatales (entre del Ministerio del Interior. Su autoridad es expresin del impacto regional y aprobar planes reguladores comunales
de Votaciones y Escrutinios desarrollan la forma de organismos estatales) o netamente sociales (entre actores orden jerrquico central del poder ejecutivo propio del e intercomunales.
las elecciones presidenciales y parlamentarias y del de la sociedad civil). Tambin pueden ser interfaces Estado unitario en los territorios llamados regiones en que El consejo regional es el rgano colegiado del gobierno
plebiscito en los casos en que ste tenga lugar. socio-estatales (ISE); es decir, aquellos donde para la se divide el pas. regional. La ley le asigna expresamente la finalidad hacer
Estas leyes son leyes orgnicas constitucionales que existencia de los mecanismos se necesite explcitamente Paralelamente, y en cierto sentido superpuesto al gobierno efectiva la participacin de la comunidad regional
tienen un qurum de aprobacin de tres quintos de la presencia de actores sociales y estatales (consejos, regional, se establece la administracin regional, que (art. 28), agregando que estar investido de facultades
diputados y senadores en ejercicio. comits, juntas, cabildos abiertos, etc.). Estas entidades tiene que tiene por objeto el desarrollo social, cultural y normativas, resolutivas y fiscalizadoras.
1.2 La ley orgnica constitucional de municipalidades se definen, entonces, ms por la negociacin, el econmico de la regin. Est constituido por el propio El consejo regional est integrado por consejeros elegidos
(Ley 18.695 de 1988 y sus modificaciones posteriores) conflicto y la representacin de diversos proyectos, Intendente y por el consejo regional. por los concejales de la regin, constituidos para estos
establece el voto universal y secreto para las autoridades que por la colaboracin. Los gobiernos regionales tienen personalidad jurdica y efectos en colegio electoral por cada una de las
municipales (arts. 105 a 126): alcaldes y concejales se En la institucionalidad legal los interfaces socio-estatales patrimonio propio, lo cual es un signo de descentralizacin provincias respectivas, de acuerdo con la distribucin
eligen separadamente. pueden orientarse, por una parte, a la formulacin de administrativa. Al igual que todo el gobierno y administracin que seala la ley orgnica (art. 29).
1.3 La ley orgnica constitucional de gobiernos regionales intereses particulares en las polticas pblicas, como interior del Estado, un principio bsico de los gobiernos El consejo regional se compone de dos consejeros por
establece que el consejo regional es el rgano para los cabildos abiertos, consejos consultivos, asambleas regionales es la bsqueda de un desarrollo territorial cada provincia; ms diez consejeros en las regiones de
hacer efectiva la participacin de la ciudadana en el ciudadanas, ejerciendo una funcin de representacin armnico y equitativo de las regiones en sus aspectos hasta un milln de habitantes; y catorce en las regiones
gobierno regional. Esta participacin est mediatizada de intereses, bsicamente a nivel consultivo. econmicos, sociales y culturales. con poblacin superior a esa cifra, distribuidos a prorrata
a travs de los concejales de la respectiva regin que, Por otra parte, los interfaces pueden orientarse a la La ley afirma un conjunto de principios que deben inspirar de la poblacin de las respectivas provincias.42 Adems,
actuando como colegio electoral elige a los integrantes cogestin en la prestacin de servicios pblicos. Se trata la administracin regional, como los de solidaridad, est integrado por el Intendente, que lo preside. Como
de los consejos regionales. de una participacin cogestiva, que ampla su rango de equidad, preservacin y mejoramiento del medio el Intendente es un agente poltico designado por el
influencia no slo a la provisin de servicios pblicos, sino ambiente y eficiencia y eficacia en la asignacin y Ejecutivo, su autoridad y presencia en el consejo atena
2. Participacin social y participacin tambin a la planeacin, control y ejecucin de polticas uso de los recursos en las regiones. Entre ellos reconoce el rasgo participativo y descentralizado de este rgano.
ciudadana pblicas generales, competindole explcitamente expresamente el principio de la participacin de la Los consejeros duran cuatro aos en sus cargos y pueden
comunidad (art. 14). ser reelegidos.
Por lo general se distingue la participacin poltica de 38 Hevia de la Jara, Felipe, Participacin ciudadana El gobierno regional tiene por funciones elaborar y Entre las atribuciones del consejo regional destaca la
institucionalizada: anlisis de los marcos legales de la
la participacin social. Esta ltima estara referida a participacin en Amrica Latina, en Dagnino, Evelina, aplicar las polticas, planes y programas de desarrollo y aprobacin de planes reguladores comunales previamente
acciones coordinadas que no tiene el propsito o que, Alberto J. Olvera, Aldo Panfichi, La Disputa por la el proyecto de presupuesto regional, debiendo ajustarse acordados por las municipalidades, e intercomunales
de hecho, no interactan con el Estado (Cunill 1991: construccin democrtica en Amrica Latina, Fondo de a las polticas y planes nacionales. Debe decidir sobre la que le proponga el Seremi de Vivienda y Urbanismo.
Cultura Econmica, 2006, pp. 367-398.
170). Una subespecie de participacin social sera la 39 Cunill, Nuria, Repensando lo pblico a travs de la inversin de los recursos que correspondan a la regin Adems, tiene por funcin fiscalizar el desempeo del
participacin comunitaria, esto es, accin colectiva sociedad, Centro Latinoamericano de Administracin para segn la distribucin del Fondo Nacional de Desarrollo Intendente y de las unidades que de l dependan,
limitada a la organizacin de iniciativas de autoayuda el Desarrollo (CLAD), Caracas, 1997. Regional (FNDR), la destinacin de los recursos de los
40 Ziccardi, Alicia, Introduccin: claves para el anlisis
y solidaridad en la base social. Siguiendo a Felipe de la participacin ciudadana y las polticas sociales del programas de inversin sectorial de asignacin regional 42 Por ejemplo, en la Regin Metropolitana de Santiago, el
Hevia, el ncleo de la participacin ciudadana estara espacio local, en Ziccardi (comp.), Participacin ciudadana (ISAR) y otras fuentes de recursos pblicos. consejo regional est integrado por 26 consejeros regionales:
y polticas sociales en el mbito local, INDESOL/ISS UNAM/ 2 por cada una de las provincias de Chacabuco, Cordillera,
COMECSO, Mxico, 2004, citado por Hevia, op. cit. 41 Hevia, op. cit. Maipo, Melipilla y Talagante, y 16 de la provincia de Santiago.

en su calidad de presidente y rgano ejecutivo del lo integran un miembro por cada institucin de las FF.AA. El Ttulo IV de la ley denominado precisamente De la aprobacin del Concejo. Si bien esta frmula atiende al
consejo regional. y Carabineros con asiento en la provincia; un mximo participacin ciudadana regula en tres prrafos las espritu de autonoma que reconoce diversas modalidades
Dar su acuerdo a los proyectos de planes y estrategias de cuatro rectores o vicerrectores de universidades, instancias de participacin, las audiencias pblicas y de participacin en cada comunidad local, presenta
regionales de desarrollo y sus modificaciones y al proyecto institutos profesionales o centros de formacin tcnica. oficinas de reclamos y los plebiscitos comunales. Se trata una grave debilidad al dejar entregada a los plurales y
de presupuesto del gobierno regional. La ley seala los requisitos44 y el procedimiento, relativamente de una regulacin bsica y comn que todo Municipio desiguales gobiernos comunales (ms de 345 en el pas)
En el consejo regional radican, asimismo, las funciones complejo, para que las diversas organizaciones sociales debe contemplar dentro de su organizacin. la definicin concreta de los mecanismos, acciones y
de distribucin de los recursos correspondientes del postulen y sean elegidas como miembros del CESPRO, De acuerdo con las normas de este captulo, cada efectos especficos de la participacin ciudadana a
FNDR, las inversiones sectoriales de asignacin regional lo cual incluye su inscripcin en registro especial que Municipalidad debe establecer una ordenanza de nivel comunal, sin que se asegure un mnimo estndar
y los recursos propios del gobierno regional. llevar el Conservador de Bienes Races, la determinacin participacin ciudadana, esto es, un reglamento normativo comn, de carcter democrtico, ms all
El Intendente, en su calidad de rgano ejecutivo regional, y publicacin sobre una lista de organizaciones por de mbito comunal, teniendo en consideracin las de las originalidades locales que cada reglamentacin
debe dar cuenta al consejo regional de su gestin, estamento, a cargo de una comisin integrada por caractersticas singulares de cada comuna, tales como municipal pudiere suscitar.
al menos una vez al ao, acompaando balance y el gobernador, el contralor regional y un ministro de la la configuracin del territorio comunal, la localizacin Consecuentemente, no se determina en la ley el nmero
estado de la situacin financiera del gobierno regional. Corte de Apelaciones; la convocatoria a una asamblea de los asentamientos humanos, el tipo de actividades de consejeros de los CESCO. La ley slo determina que
Por otra parte, la legislacin regional contempla un por cada estamento para elegir los miembros que les relevantes en la comuna, la conformacin etrea de los consejeros durarn cuatro aos en sus funciones y
procedimiento especial de reclamacin por ilegalidad. corresponda en el CESPRO y la supervigilancia de este la poblacin y cualquier otro elemento que requiera que el CESCO ser presidido por el alcalde.
En efecto, cualquier particular puede reclamar ante el proceso por el Tribunal Electoral Regional. una expresin o representacin especfica y que al Entre sus atribuciones legalmente reconocidas est
Intendente por las resoluciones o acuerdos ilegales de Los miembros del CESPRO durarn cuatro aos en su Municipio le interese relevar e incorporar en la discusin el pronunciarse respecto de la cuenta pblica del
los gobiernos regionales, que afecten al inters general cargo, pueden ser reelegidos y se desempean ad- y definicin de las orientaciones que deben regir la alcalde, y de la cobertura y eficiencia de los servicios
de la regin o de sus habitantes o al inters particular del honorem administracin comunal (art. 93). municipales. Adems, el CESCO es titular del recurso o
reclamante, en el plazo de 30 das desde la publicacin Las atribuciones del CESPRO consisten en absolver Sobre esta base, en la redaccin de la ordenanza accin especial de reclamacin por ilegalidad municipal
o notificacin del acto impugnado. las consultas del gobernador y emitir opinin sobre municipal debern considerarse las particularidades que establece la propia LOC de Municipalidades.
Si el Intendente rechaza el reclamo o no responde dentro anteproyectos de plan regional de desarrollo y presupuesto y situaciones especiales de cada comuna, pudiendo Por su parte, el alcalde tiene el deber de informar al
de 15 das hbiles, el afectado puede reclamar dentro del gobierno regional, antes que sean sometidos al elaborarse agendas de participacin de acuerdo con CESCO acerca de los presupuestos de inversin, del plan
de nuevos 15 das hbiles a la Corte de Apelaciones consejo regional; presentar proposiciones de proyectos los intereses y prioridades de cada realidad local. comunal de desarrollo y del plan regulador. El consejo
respectiva.43 especficos de desarrollo para la provincia; y Realizar La ley no define lo que debe entenderse por participacin dispone de quince das para formular observaciones
Como sabemos, de acuerdo con la LOC de Gobiernos estudios, emitir opinin, requerir antecedentes y absolver ciudadana, por lo que cabe atender a las definiciones y al informe alcaldicio.
Regionales, las regiones se dividen en provincias. Su toda otra consulta relativas a proyectos y programas mecanismos que, de acuerdo a diversas concepciones Otra herramienta de participacin que debe ser regulada
administracin superior est cargo del gobernador, de desarrollo. e intereses polticos, se den autnomamente en cada en la ordenanza respectiva son las audiencias pblicas.
definido en la ley como un rgano territorialmente El gobernador tiene el deber de dar cuenta semestral al Municipalidad o que se desprendan del texto de las No estn definidas en la ley pero deben entenderse
desconcentrado del Intendente, que tambin depende consejo econmico y social provincial sobre la marcha propias ordenanzas. como momentos fsicos de encuentro y dilogo entre
de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica. de la administracin provincial, de la ejecucin de La Asociacin Chilena de Municipalidades, con la las autoridades comunales y los ciudadanos de la
No obstante ser parte del entramado poltico-administrativo programas y proyectos que se desarrollen en la provincia. colaboracin de otros organismos, elabor una propuesta- comuna respectiva. Por medio de ellas el alcalde y
dependiente del Ejecutivo, en lo vinculado a la participacin tipo de ordenanza municipal sobre participacin el Concejo conocern acerca de las materias que
ciudadana, el gobernador tiene competencia, por 2.2 Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades ciudadana, en la que se ensaya una posible definicin: estimen de inters comunal, como asimismo las que les
ejemplo, para autorizar reuniones en lugares de uso (Ley 18.695 y modificaciones). Se entender por participacin ciudadana, la posibilidad planteen un grupo significativo de ciudadanos de la
pblico y promover la participacin del sector privado Con la reforma de la Ley 19.602 de 1999, se incluy en que tienen los ciudadanos de la comuna de intervenir, comuna, en nmero no menor a cien en las comunas
en las actividades de desarrollo de la provincia. Adems, la LOC de Municipalidades un captulo especial que tomar parte y ser considerados en las instancias de con poblacin superior a cinco mil habitantes (art. 97).
preside un rgano colegiado de carcter consultivo se refiere a mecanismos de participacin ciudadana. informacin, ejecucin y evaluacin de acciones que La solicitud de audiencia pblica que formulen los vecinos
llamado consejo econmico y social provincial. La El Mensaje de dicho proyecto de ley valoraba la apunten a la solucin de los problemas que los afectan debe acompaarse de las firmas de respaldo, contener
ley no estableci a nivel de las provincias un rgano participacin ciudadana como un componente directa o indirectamente en los distintos mbitos de los fundamentos de la materia a tratar e identificar a
normativo y fiscalizador como los consejos regionales. esencial de la democracia local y, a travs de sus actividad de la Municipalidad y el desarrollo de la las personas que actuarn como representantes de
normas pretenda establecer un verdadero sistema misma en los diferentes niveles de la vida comunal. los requirentes.
El Consejo Econmico y Social Provincial de participacin ciudadana a nivel de las comunas. En el mismo prrafo sobre instancias de participacin, la La ley establece, adems, el deber de cada Municipalidad
(CESPRO) Se puede reconocer el valor de las instituciones y LOC de Municipalidades, regula el consejo econmico y de habilitar y mantener una oficina de partes y reclamos
mecanismos incorporados, pero, en el anlisis global de social comunal (CESCO), definido como rgano asesor de abiertas a la comunidad en general (artculo 98). Se
La ley lo define como un rgano consultivo y de participacin la estructura del poder municipal podemos afirmar que la Municipalidad, que estar compuesto por representantes entrega a la ordenanza de participacin la regulacin de
de la comunidad provincial socialmente organizada. esta reforma estuvo y est lejos todava de consagrar de la comunidad local organizada. Su objeto o funcin un procedimiento pblico para tratar las presentaciones
Est integrado por el gobernador, que lo preside y por un verdadero y significativo sistema de participacin es, de conformidad a la ley, precisamente, asegurar y reclamos. El plazo de la respuesta que debe dar el
24 representantes elegidos de organizaciones sociales (8 ciudadana comunal. la participacin de las organizaciones comunitarias Municipio no podr ser superior a treinta das.
laborales; 8 empresariales y productivas; 3 culturales; 3 de carcter territorial y funcional, y de actividades Finalmente, el captulo sobre participacin ciudadana
profesionales; 2 corporaciones y fundaciones). Tambin 44 Los requisitos de las organizaciones postulantes son relevantes en el progreso econmico, social y cultural de la LOC de Municipalidades contempla los plebiscitos
bsicamente los que permiten reconocerles cierto grado de de la comuna (art. 94). comunales, materia que ya haba sido incorporada con
43 La LOC de Municipalidades tambin contempla un estabilidad y legitimidad como expresiones de determinados
recurso similar por ilegalidad, el cual, de conformidad a la sectores de la ciudadana: tener personalidad jurdica La ley delega a un reglamento municipal la determinacin de la reforma de 1992. La ley establece que pueden ser
naturaleza de los asuntos que se reclamen o ventilen, otorga vigente; domicilio en la provincia; dos aos de antigedad, la integracin, organizacin, competencia y funcionamiento sometidas a plebiscito las materias de administracin
un rasgo participativo a este mecanismo administrativo y a lo menos y un mnimo de diez personas como miembros de los CESCOS, que el alcalde debe someter a la local relativas a inversiones especficas de desarrollo
jurisdiccional al alcance de los ciudadanos. activos, o cuatro si slo se compone de personas jurdicas.

comunal, al plan comunal de desarrollo, al plan regulador del derecho a la participacin y que doctrinariamente social; los acontecimientos o manifestaciones de que disponga, el Congreso Nacional, la Contralora General
comunal u otras de inters para la comunidad local, constituyen su base y fundamento. As, su artculo 1 el interesado haya dejado testimonio en registros o de la Repblica, el Banco Central, el Ministerio Pblico,
siempre que sean propias de la esfera de competencia reconoce que la libertad de emitir opinin y la de archivos pblicos, y los consistentes en la comisin de el Tribunal Constitucional, la Justicia Electoral y las
municipal (art. 99). informar, sin censura previa, constituyen un derecho delitos (art. 30). Como contrapartida, se protege los empresas del Estado.
La convocatoria a plebiscito es atribucin: 1) del alcalde, fundamental de todas las personas. Su ejercicio incluye hechos relativos a la esfera privada de las personas. En el caso del Congreso, cada Cmara deber publicar,
con acuerdo del Concejo, o bien, 2) a requerimiento no ser perseguido ni discriminado a causa de las propias Por otra parte, se elimin de la Ley de Seguridad del adems, la asistencia de los parlamentarios a las sesiones
de los dos tercios del mismo Concejo, o 3) por iniciativa opiniones, buscar y recibir informaciones, y difundirlas Estado las normas sobre desacato, es decir, aquellas de Sala y de comisiones, las votaciones y elecciones a
de al menos el 10 por ciento de los ciudadanos inscritos por cualquier medio. que establecan sanciones penales por los delitos de las que concurran y las dietas y dems asignaciones
en los registros electorales de la comuna, debidamente La ley reconoce tambin como principio el pluralismo difamacin, injurias y calumnias proferidas a diversas que perciban.
acreditados (art. 100). en el sistema informativo que favorecer la expresin autoridades. Sin embargo, este tipo penal subsiste en En el caso de los tribunales que forman parte del Poder
De acuerdo con la ley, los resultados del plebiscito sern de la diversidad social, cultural, poltica y regional del el Cdigo Penal (art. 46). Judicial, debern mantener a disposicin permanente
vinculantes para la autoridad municipal, siempre que pas. Con este propsito se asegurar la libertad de Entre las carencias de esta ley est el no establecer del pblico, en sus sitios electrnicos, y debidamente
vote en l ms del 50 por ciento de los ciudadanos fundar, editar, establecer, operar y mantener medios mecanismos para limitar la concentracin de los medios, actualizados, los antecedentes bsicos indicados en el
inscritos en los registros electorales de la comuna. de comunicacin social (art. 3). tema sensible para una participacin igualitaria de los artculo 7 de la ley (normas de transparencia activa).
Consecuentemente, no siendo obligatorios los resultados Se promueve la participacin de las personas y entes diferentes sectores de la poblacin y del quehacer En el caso de las empresas pblicas, la ley les exige publicar
de los plebiscitos que no cumplan este requisito, debern que residen a lo largo del territorio nacional, en el sentido nacional y, en general, para el desarrollo de una en sus pginas electrnicas, en forma completa y clara
entenderse como consultas no vinculantes, tal como que los fondos pblicos (del Estado, sus organismos y opinin pblica expresiva de la diversidad poltica, sus datos bsicos y, entre otros, sus estados financieros
de hecho las tratan algunas ordenanzas municipales empresas y las municipalidades), destinados a avisos, social y cultural. Se establece, s, el deber de informar y memorias anuales, sus filiales o coligadas y todas las
existentes, dictadas sobre la base del la ordenanza llamados a concurso, propuestas y publicidad, que a la autoridad antimonopolios cualquier cambio de entidades en que tengan participacin, representacin
tipo confeccionada por la Asociacin Chilena de tengan una clara identificacin regional, provincial propiedad o de controladores de los medios (art. 38) e intervencin, la composicin de sus directorios y
Municipalidades. o comunal, sean destinados preferentemente a su y reglas generales bsicas sobre libre competencia, responsables de la gestin, informacin consolidada
La ley regula las formalidades y plazos de convocatoria, publicacin o difusin en medios de comunicacin que se incorporan a la Ley Antimonopolios, para evitar del personal, toda remuneracin percibida en el ao
ciertas restricciones en cuanto a la oportunidad de los social regionales, provinciales o comunales y que se que se entrabe la produccin de informaciones, el por cada director, presidente ejecutivo o vicepresidente
plebiscitos comunales y la prohibicin de propaganda destine recursos a programas y suplementos informativos transporte, la distribucin, circulacin, el avisaje y la ejecutivo y gerentes, incluso aquellas que provengan de
por televisin. Finalmente, ordena que el costo de los regionales (art. 4). comercializacin de los medios de comunicacin (art. funciones o empleos distintos del ejercicio de su cargo que
plebiscitos comunales ser de cargo de la Municipalidad La ley regula el ejercicio del periodismo, con algunas 37). La ley no considera la obligacin de informar el le hayan sido conferidos por la empresa, o por concepto
respectiva, lo que constituye un claro desincentivo prerrogativas para los profesionales titulados de esa tiraje o nmero de audiencia de los medios, tal como de gastos de representacin, viticos, regalas y, en
para el uso de esta herramienta participativa para la carrera (v. gr. ostentar los cargos de direccin y jefaturas se exige en pases ms desarrollados en estas materias. general, todo otro estipendio. Asimismo, deber incluirse,
mayora de los Municipios del pas. de prensa), pero sin conferirles exclusividad ni monopolio Con ello se lesiona el valor de la transparencia en los de forma global y consolidada, la remuneracin total
Si bien nuestra legislacin ha evolucionado, consagrando en la actividad propiamente comunicacional. Reconoce medios, que es una regla de juego fundamental para su percibida por el personal de la empresa. Adems, estn
y posibilitando instancias y mecanismos de participacin el derecho al secreto de las fuentes informativas y desarrollo en una sociedad que pretenda asegurar las obligadas a entregar a la Superintendencia de Valores
ciudadana, no cabe duda que an se puede profundizar una versin restringida de la clusula de conciencia. libertades pblicas y la igualdad de trato y oportunidades y Seguros o a la Superintendencia a cuya fiscalizacin
ms en esta materia. Un factor determinante de Establece, asimismo, formalidades de funcionamiento de sus ciudadanos. se encuentren sometidas, la misma informacin a que
limitacin son las deficiencias que viven nuestros de los medios y requisitos relacionados con la direccin, estn obligadas las sociedades annimas abiertas.
Municipios en cuanto a la autonoma decisional y la informacin que debe dar al pblico la empresa que 2.4 Ley de Transparencia en la Funcin Pblica y Acceso El principio de transparencia de la funcin pblica
recursos. Ms an, pareciera que no se trata slo de sostiene el medio y la responsabilidad legal de estos, a la Informacin de la Administracin del Estado (Ley consiste en que esta respete y cautele la publicidad de
un problema de adecuada legislacin o recursos, sino entre ellos los derechos de aclaracin y de rectificacin 20.285, de 2008) los actos, resoluciones, procedimientos y documentos
de cierto apartamiento de la comunidad local de la (art. 16 y ss). Se trata de reciente normativa sobre acceso a la de la Administracin, as como la de sus fundamentos,
inercia ms bien autoritaria y burocrtica con que En el plano de los llamados delitos de opinin se informacin pblica. La ley de transparencia fue y en facilitar el acceso de cualquier persona a esa
funcionan, en general, los aparatos municipales. No garantiza la exceptio veritatis (prueba de verdad) en promulgada el pasado 11 de agosto de 2008 y entrar informacin, a travs de los medios y procedimientos
existen adecuados ni suficientes incentivos para que favor del inculpado de haber causado injuria a travs en vigencia en abril de 2009. Regula el principio de que establece la ley (art. 4). En virtud de l, los actos
las organizaciones vecinales y comunitarias tomen de un medio de comunicacin social, cuando con sus transparencia de la funcin pblica, el derecho de acceso y resoluciones de los rganos de la Administracin
iniciativas que no tengan motivaciones clientelares o expresiones trate de defender un inters pblico real a la informacin de los rganos de la Administracin del del Estado, sus fundamentos, los documentos que les
de beneficios particulares. La poltica municipal otorga o que el afectado ejerciere funciones pblicas y la Estado, los procedimientos para el ejercicio del derecho sirvan de sustento o complemento directo y esencial,
escasa voz y relevancia a las organizaciones locales que imputacin se refiera a hechos propios de tal ejercicio. y para su amparo, y las excepciones a la publicidad y los procedimientos que se utilicen para su dictacin,
no le son funcionales, marginndolas de los espacios En tal sentido, resulta interesante conocer lo que esta de la informacin. son pblicos, salvo las excepciones que establece
en que podran concurrir a la toma de decisiones, ley entiende como hechos de inters pblico de una Los deberes de informacin de esta ley son aplicables esta misma ley y las previstas en otras leyes de qurum
informacin, ejecucin y evaluacin de los programas persona consignndose los siguientes: los referentes al a los ministerios, las intendencias, las gobernaciones, los calificado. Asimismo, por regla general, es pblica la
y acciones colectivos de la comuna. desempeo de funciones pblicas; los realizados en el gobiernos regionales, las municipalidades, las Fuerzas informacin elaborada con presupuesto pblico y toda
ejercicio de una profesin u oficio y cuyo conocimiento Armadas, de Orden y Seguridad Pblica y, en general, otra informacin que obre en poder de los rganos de
2.3 Ley sobre Libertades de Opinin e Informacin y tenga inters pblico real; los que consistieren en los rganos y servicios administrativos. la Administracin, cualquiera sea su formato, soporte,
Ejercicio del Periodismo (Ley 19.733 de 2001) actividades a las cuales haya tenido libre acceso el La ley ordena que tambin se rigen por el principio fecha de creacin, origen, clasificacin o procesamiento.
Esta ley, llamada tambin ley de prensa dictada en pblico, a ttulo gratuito u oneroso; las actuaciones que, de la transparencia consagrado en el artculo 8 de La ley resguarda el principio de publicidad de los
2001, recoge avances significativos, aunque todava con el consentimiento del interesado, hubieren sido la Constitucin, y tambin por las disposiciones de la actos de la administracin desarrollando normas
insuficientes, en materia de libertad de expresin e captadas o difundidas por algn medio de comunicacin ley sobre transparencia cuando sta expresamente lo sobre transparencia activa (art. 7), que obliga a los
informacin, asuntos ntimamente ligados al ejercicio

rganos de la Administracin del Estado a mantener de acceso a la informacin son reclamables ante un de informacin. En contra de la resolucin del Consejo Participacin ciudadana en el sistema de
a disposicin permanente del pblico, a travs de rgano externo), de responsabilidad de los rganos de que deniegue el acceso a la informacin, proceder evaluacin de impacto ambiental
sus sitios electrnicos, antecedentes actualizados, al la Administracin del Estado, y de gratuidad. el reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones
menos una vez al mes, sobre su estructura orgnica, las Bajo la vigencia de la ley de probidad, diversos reglamentos respectiva (art. 28). La ley distingue entre proyectos que deben someterse
facultades, funciones y atribuciones de sus unidades u establecieron de manera excesiva diversas causales Desde el punto de vista orgnico, se crea el Consejo de a un estudio de impacto ambiental (EIA) de aquellos
rganos internos, el marco normativo que los regula, de reserva, violando su espritu. Cada servicio seal la Transparencia, corporacin autnoma de derecho que simplemente deben entregar una declaracin de
su planta de personal y el personal a contrata y a grandes cantidades de informacin a la que no se poda pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio impacto ambiental. En trminos generales, los primeros
honorarios, con las correspondientes remuneraciones, acceder, pese a que haba antecedentes y materias (art. 31). Su funcin es promover la transparencia de son los ms grandes, complejos y con mayor riesgo
las contrataciones para suministros de bienes y servicios, que, por su naturaleza, no podan ser consideras secretas. la funcin pblica y la publicidad de sus actuaciones, de afectar el medio ambiente. La ley estableci un
acciones de apoyo, ejecucin de obras, estudios, asesoras En la nueva ley, las causales de secreto son excepcionales fiscalizar el cumplimiento de la ley y garantizar el derecho mecanismo de participacin ciudadana slo respecto
y consultoras relacionadas con proyectos de inversin, (art. 21). En consecuencia, cualquier documento que de acceso a la informacin. En particular, resolver de los proyectos sometidos a estudios de impacto
transferencias de fondos pblicos, trmites y requisitos no est protegido por alguna de las causales de reserva los reclamos que se le presenten por denegacin ambiental. No parece haber razones valederas para
que se debe cumplir para acceder a los servicios que de esta ley, o por otra especial, deber divulgarse de informacin y podr sancionar a los funcionarios esta limitacin; ms bien puede pensarse que se ha
preste el respectivo rgano, sus programas de subsidios cuando un ciudadano lo solicite. infractores. perdido una oportunidad para que las autoridades
y dems beneficios, con sus respectivas nminas de Sobre esta base, todo el que desee conocer alguna La direccin y administracin superiores del Consejo ambientales se apoyen en la ciudadana para una
beneficiarios, las entidades en que tengan participacin, materia sobre el funcionamiento de los organismos correspondern a un Consejo Directivo integrado por adecuada fiscalizacin del proceso de evaluacin de
representacin e intervencin, la informacin sobre el estatales, y que no haya sido catalogada como materia cuatro consejeros designados por el Presidente de la proyectos a los que solamente se exige una declaracin
presupuesto asignado y su ejecucin, los resultados de reservada, slo debe hacer una presentacin simple, Repblica, previo acuerdo del Senado, adoptado de impacto ambiental. En estos casos, la eventual
las auditoras presupuestarias. en papel o por va electrnica (art. 12). La presentacin por los dos tercios de sus miembros en ejercicio. La participacin se restringe a la informacin disponible
La informacin que debe estar a disposicin del debe ser respondida por la autoridad pertinente en propuesta se har en un solo acto y el Senado deber en el proceso de publicacin, pero no existe acceso a
pblico se extiende expresamente a los mecanismos un plazo de veinte das, el que puede ser extensivo a pronunciarse respecto de ella como una unidad. Los la documentacin acompaada por el proponente ni
de participacin ciudadana que existan (art. 7 letra j). otros diez. El interesado slo deber pagar los costos consejeros durarn seis aos en sus cargos pudiendo la oportunidad formal para presentar observaciones.
En cuanto al derecho de acceso a la informacin de de reproduccin y otros autorizados por la ley. Los ser designados slo para un nuevo perodo. La participacin ciudadana se manifiesta en diversos
los rganos de la Administracin del Estado, esta ley funcionarios pblicos que no den respuesta oportuna niveles: En primer lugar, el derecho a la informacin,
perfecciona el sistema establecido en 1999 mediante y justificada o que denieguen la peticin pueden ser 2.5 Ley de Bases Generales del Medio Ambiente (Ley que se cumple con la obligacin legal que pesa sobre
la denominada ley de probidad (una modificacin sancionados con multas y otras sanciones administrativas. 19.300 y modificaciones) el proponente de publicar a su costa un extracto del
a la LOC de Bases Generales de la Administracin Son secretos, entre otros, los denominados datos sensibles Aparte de los mecanismos establecidos en la LOC de proyecto o actividad sometida a una evaluacin de
del Estado) que consagr el principio general de la que incluyen los datos personales sobre caractersticas Municipalidades y las atribuciones de relativa significacin impacto ambiental, tanto en el Diario Oficial como en
transparencia de los actos de la administracin del fsicas o morales de las personas o relativos a su vida reconocidas a la organizacin territorial de base un peridico de circulacin nacional o regional, segn
Estado, incorporando procedimientos y recursos en privada o intimidad, tales como los hbitos personales, expresada parcialmente en la Ley de Juntas de Vecinos, corresponda (art. 27).
caso de negativas de entrega de informacin, pero, el origen social, las ideologas y opiniones polticas, las quizs el nico mbito del quehacer nacional donde El proyecto sujeto a estudio, ms copia del extracto,
al mismo tiempo, otorg a los servicios pblicos la creencias o convicciones religiosas, los estados de salud se ha creado por ley un cierto sistema de participacin deben ser remitidos por la Comisin Nacional del Medio
facultad de establecer mediante simples resoluciones fsicos o psquicos y la vida sexual. ciudadana es en el medioambriental, de conformidad Ambiente (CONAMA) o por la respectiva Comisin Regional
administrativas qu materia de su incumbencia era Tambin es secreta la informacin relativa a la investigacin con la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente. de Medio Ambiente (COREMA) a los Municipios en cuyo
reservada o secreta, conforme a ciertos criterios. judicial de delitos o la defensa jurdica, al orden y La participacin ciudadana se plantea en este mbito mbito comunal se realizarn las obras o actividades
De acuerdo con la nueva ley (art. 11), el derecho seguridad pblico, a las relaciones internacionales. Es respecto de los siguientes aspectos: del proyecto para su adecuada publicidad (art. 31).
de acceso a la informacin pblica comprende, criticable que en estos casos la reserva indefinida en el Sistema de evaluacin de impacto ambiental Las organizaciones ciudadanas con personalidad
entre otros, los principios de relevancia (se presume tiempo afecte la investigacin histrica y la revelacin Elaboracin y aplicacin de normas de calidad jurdica, por intermedio de sus representantes, y las
relevante toda informacin que posean los rganos de la y revisin del pasado ms lejano. ambiental y de emisin personas naturales directamente afectadas, podrn
Administracin, cualquiera sea su formato, soporte, fecha La autoridad o jefe del rgano o servicio requerido Elaboracin y aplicacin de planes de descontaminacin imponerse del contenido del estudio y de los documentos
de creacin, origen, clasificacin o procesamiento), de est obligado a proporcionar la informacin que se y prevencin acompaados (art. 28). Los interesados pueden solicitar
libertad de informacin, de apertura o transparencia le solicite, salvo que haya oposicin en los trminos Acceso a la justicia ambiental, en especial, la accin a su costa la reproduccin parcial o total del ejemplar
(toda la informacin en poder de los rganos de que la ley seala o invoque alguna de las causales de por dao ambiental que se encuentra a disposicin de la ciudadana en
la Administracin del Estado se presume pblica, a secreto o reserva que establece la ley. La negativa a Participacin en el Fondo de Proteccin Ambiental los lugares que indica la publicacin. Se excluyen de
menos que expresamente est sujeta a determinadas entregar la informacin debe formularse por escrito y Opcin de integrar los consejos consultivos de la la publicidad los antecedentes tcnicos, financieros y
excepciones), de mxima divulgacin, de divisibilidad (si ser fundada. Todo abuso o exceso en el ejercicio de Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) otros que, a peticin del interesado, estimare necesario
un acto administrativo contiene informacin que puede sus potestades, dar lugar a las acciones y recursos y de las Comisiones Regionales del Medio Ambiente sustraer del conocimiento pblico por razones de
ser conocida e informacin que debe denegarse en correspondientes. (COREMA). confidencialidad comercial o industrial o proteger
virtud de causa legal, se dar acceso a la primera), de En caso de denegacin de informacin, el requirente tendr Revisaremos brevemente cada uno de los aspectos propiedad industrial.
facilitacin (que excluye exigencias o requisitos que derecho a recurrir ante el Consejo de la Transparencia, anteriores. Las personas y organizaciones habilitadas pueden ejercer
puedan obstruir o impedir el ejercicio del derecho), solicitando amparo a su derecho de acceso a la el derecho a opinar, mediante las observaciones fundadas
de no discriminacin, de oportunidad, de control (el informacin. La reclamacin deber presentarse dentro que pueden hacer al proyecto o actividad sometido
cumplimiento de las normas que regulan el derecho del plazo de quince das desde la notificacin de la a estudio de impacto ambiental. Tales observaciones
de acceso a la informacin ser objeto de fiscalizacin denegacin de informacin o desde que haya expirado deben hacerse llegar a la CONAMA o a la COREMA
permanente, y las resoluciones que recaigan en solicitudes el plazo que tena el organismo pblico para la entrega respectiva, segn corresponda, en el plazo de sesenta das

contado desde la publicacin del respectivo extracto. consulta al Consejo Consultivo de la CONAMA o, en Participacin ciudadana en la elaboracin y Pero lo ms novedoso e interesante en esta materia es
El reglamento de la ley establece las formalidades su caso, de la COREMA que corresponda; anlisis de aplicacin de planes de descontaminacin y la accin por dao ambiental establecida en la ley,
mnimas que deben cumplir las observaciones. las observaciones formuladas. prevencin que tiene por objeto obtener la reparacin material del
La autoridad administrativa tiene la obligacin de ponderar, Dentro de este procedimiento, la comunidad puede medio ambiente daado por parte del causante del
en los fundamentos de su resolucin, las observaciones informarse del Plan Priorizado de Normas Ambientales La ley tambin contempla formas de participacin dao. Se define el dao ambiental como toda prdida,
formuladas y notificar -por carta certificada, o mediante a partir de la publicacin de su extracto en el Diario ciudadana en la elaboracin y aplicacin de planes de disminucin, detrimento o menoscabo significativo inferido
avisos si fueren muchas personas o entidades- a quienes Oficial y en un diario de circulacin nacional al da descontaminacin y prevencin. Se trata de instrumentos al medio ambiente o a uno o ms de sus componentes.
las hubieren hecho. Ponderar significa analizar, domingo siguiente de la primera. Conjuntamente, se de gestin ambiental de carcter correctivo o destinados Esta accin busca reponer el medio ambiente o uno o
sopesar, atender a algo; no consiste necesariamente abre un expediente pblico que contiene las resoluciones al control o abatimiento de situaciones de deterioro ms de sus componentes a una calidad similar a la que
en un anlisis exhaustivo sino slo dejar constancia que dictadas, las consultas evacuadas, las observaciones ambiental que sean detectadas. La ley deriva tambin tena con anterioridad al dao causado o, en caso de
tales argumentos y antecedentes fueron considerados que se hayan formulado y todos los antecedentes y a un reglamento el procedimiento para la elaboracin no ser posible, restablecer sus propiedades bsicas. Esta
en la decisin. Consecuentemente, las observaciones documentos relativos a la norma en estudio (arts. 17-19 de dichos planes, normativa que est contenida en el accin puede ser interpuesta por cualquier persona,
que formule la comunidad no son vinculantes para la D. S. 93, de 1995). Decreto Supremo 94 de 1995, del Ministerio Secretara natural o jurdica, pblica o privada, que haya sufrido
autoridad, que cumple nicamente con tenerlas en La participacin ciudadana adquiere relevancia en General de la Presidencia. Los planes de prevencin el dao o perjuicio. Tambin son titulares de la accin
cuenta al dictar su resolucin. la etapa de consulta del anteproyecto de norma, se refieren a zonas declaradas latentes y los planes las municipalidades, por los hechos ocurridos en sus
El derecho a participar se ejerce tambin a travs de que se inicia con la publicacin en el Diario Oficial de de descontaminacin se refieren a zonas declaradas respectivas comunas y el Estado, a travs del Consejo
un mecanismo o recurso especfico de reclamacin un extracto del mismo y se extiende por sesenta das. saturadas respectivamente. de Defensa del Estado.
cuando la autoridad ambiental no cumple con su deber El extracto debe contener, a lo menos, una relacin Para la elaboracin de los planes de prevencin y Sin embargo, esta aparentemente amplia titularidad
de ponderar debidamente las observaciones formuladas completa de las normas propuestas, un resumen de descontaminacin, la ley establece que se seguir presenta ciertos defectos desde la perspectiva de la
oportunamente. Se trata de un recurso jerrquico que sus fundamentos e informar acerca del plazo para la el mismo procedimiento y etapas establecidos para participacin ciudadana, pues exige que si se trata
se debe presentar en el plazo de quince das hbiles recepcin de observaciones y consultas. la elaboracin de normas de calidad ambiental y de particulares, estos invoquen haber sufrido un dao
ante el superior jerrquico de la autoridad que dict La autoridad de la CONAMA, al preparar el proyecto de emisiones, con las salvedades que se indican en especfico propio, lo cual excluye que entes o personas
la resolucin o acto administrativo que se impugna y definitivo de norma ambiental, est obligada a considerar el respectivo reglamento. Consecuentemente, la privadas asuman o invoquen el inters general. Por
cuya invalidacin o modificacin se persigue. los antecedentes contenidos en el expediente, entre participacin ciudadana opera en trminos prcticos eso, de acuerdo a la ley, organizaciones ciudadanas
Es un recurso administrativo muy limitado pues slo es los que se encontrarn los que la comunidad haya a partir de la fecha de publicacin de la resolucin que no representan intereses directamente afectados
procedente cuando la autoridad no hubiere ponderado hecho llegar durante el plazo para ello. Tambin debe de declaracin de zona latente o saturada que, entre no estn legitimadas para interponer esta accin
las observaciones formuladas, sin que quepa impugnar considerar las observaciones debidamente formuladas, otras cosas, fija la fecha lmite para la recepcin de por dao ambiental. En estos casos, slo queda a las
la resolucin en otros aspectos, en cuestiones de fondo o esto es, por escrito y con sus respectivos fundamentos. antecedentes que cualquier persona puede aportar. organizaciones y grupos que invoquen el inters pblico
en su globalidad. Adems, no existe reclamo alguno que Ahora bien, es importante sealar que en este punto Sin perjuicio de los estudios cientficos y los informes solicitar al Municipio en cuyo mbito se desarrollen las
se pueda deducir contra la resolucin que se pronunci la ley habla del deber de anlisis y el reglamento del tcnico y econmico de rigor, se debe consultar a los actividades perniciosas para el medio ambiente, para
sobre el reclamo, recurso que s tiene el proponente en deber de considerar las observaciones presentadas. organismos competentes pblicos y privados, siendo que, en su representacin, deduzca la accin ambiental
caso de rechazo del estudio de impacto ambiental por El punto tiene importancia legal porque analizar obligatoria, en particular, la opinin de la Comisin que corresponda. La ley otorga a la Municipalidad
la autoridad ante la justicia ordinaria. implica un ejercicio intelectual de descomposicin Regional del Medio Ambiente. Tambin existe un plazo un plazo de 45 das para demandar; sin embargo, en
de elementos ms detallado y exhaustivo que el de para formular reclamaciones al anteproyecto de plan. caso de no hacerlo, no existe forma de proseguir la
Participacin ciudadana en la elaboracin y considerar el que slo implica un examen atento de accin, pues la ley slo asigna a la omisin municipal la
aplicacin de normas de calidad ambiental y las observaciones. Participacin en acciones judiciales de consecuencia de hacerla solidariamente responsable
de emisin Adems de las instancias de participacin ya mencionadas, carcter ambiental de los perjuicios que el hecho denunciado ocasionare
eventualmente el director de la CONAMA, con aprobacin al afectado (art. 54 Ley de Bases del Medio Ambiente).
En lo referido a la elaboracin y aplicacin de normas del Consejo Directivo, puede crear comits consultivos Tambin puede entenderse como una forma de participacin Se advierte aqu una inconsistencia del legislador, pues
de calidad ambiental y de emisin, la ley encomienda con participacin de personas naturales y jurdicas ciudadana el acceso a la justicia que franquea la ley junto con consagrar la accin ambiental en trminos
su detalle a un reglamento, que est contenido en el ajenas a la administracin del Estado, asignndole un rol en relacin con las materias medioambientales y, en amplios, tambin est exigiendo que el actor acredite
Decreto Supremo 93 de 1995, del Ministerio Secretara asesor para la elaboracin de las normas ambientales. particular, la accin por dao ambiental. haber experimentado un dao patrimonial efectivo.
General de la Presidencia. Dicho procedimiento se Las normas ambientales son finalmente dictadas mediante En efecto, en caso de perjuicios patrimoniales causados Finalmente, la ley estableci una accin de requerimiento
desarrolla en seis etapas: proposicin de un programa decreto supremo del Presidente de la Repblica, publicado por un hecho ilcito atribuible a un agente determinado, en virtud de la cual las municipalidades y los dems
priorizado anual de dictacin de normas de calidad en el Diario Oficial, abrindose de conformidad a la la ley reconoce la accin de indemnizacin de perjuicios organismos competentes del Estado pueden requerir a los
ambiental y de emisin, que debe hacer el director ley, un plazo de treinta das hbiles para que cualquier del derecho privado con ligeras variantes, como es el tribunales la aplicacin de sanciones a los responsables
ejecutivo de la CONAMA a su Consejo Directivo; persona pueda impugnarlo mediante recurso ante el rgimen de presunciones de responsabilidad, que slo de fuentes emisoras que no cumplan con los planes
elaboracin del anteproyecto de norma, a partir de juez de letras competente, motivado en que la norma modifica la carga probatoria respecto de la culpa o falta de prevencin o de descontaminacin, o con las
la resolucin publicada en el Diario Oficial que seala reglamentaria es ilegal y le causa perjuicio. Este perjuicio de cuidado del sujeto, que debe establecerse segn las regulaciones especiales para situaciones de emergencia
un plazo de setenta das para que cualquier persona, se refiere al dao patrimonial que pueda experimentar reglas generales de la responsabilidad extracontractual. ambiental, o bien, a los infractores por incumplimiento
natural o jurdica, pueda aportar antecedentes tcnicos, cualquier persona o grupo de personas, y tambin se De este modo, el sistema de responsabilidad establecido de los planes respectivos a que se refiere la ley. Son
cientficos y sociales sobre la materia a normar; desarrollo refiere al dao ambiental de carcter difuso que puede en la Ley de Bases del Medio Ambiente se mantiene titulares de esta accin tambin las mismas personas
de estudios cientficos encargados por el director; invocar cualquier ciudadano o grupo de ciudadanos dentro de un modelo tradicional, apartndose del sistema y entidades que pueden ejercer la accin por dao
anlisis tcnico y econmico; consulta a organismos denunciando el dao que afecta a un colectivo humano de responsabilidad objetiva del agente depredador o ambiental, antes analizada.
competentes pblicos y privados, siendo de rigor la o, incluso, a la comunidad en general. contaminante, establecido en legislaciones ms desarrolladas.

Fondo de Proteccin Ambiental que se le presenta. Especficamente, para la designacin un procedimiento al que debe sujetarse la elaboracin ambiental, la Municipalidad debe remitir el proyecto,
de los representantes de las ONG, centros acadmicos y aprobacin de los planos reguladores comunales y junto con un informe tcnico de la respectiva Seremi
La Ley General de Bases del Medio Ambiente cre un independientes, empresarios y trabajadores, la CONAMA sus modificaciones. El proyecto de plano regulador de Vivienda y Urbanismo, al gobierno regional para su
Fondo de Proteccin Ambiental, destinado a financiar efecta una convocatoria publicada en el Diario Oficial tcnicamente elaborado por la Municipalidad pasa al aprobacin final.
proyectos actividades orientados a la proteccin o a las entidades respectivas a participar en el proceso de Concejo, el cual, previo a su discusin, debe informar La planificacin urbana regional e intercomunal es
reparacin del medio ambiente, la preservacin de la designacin de consejeros, utilizando en el caso de los a los vecinos respecto de las principales caractersticas competencia compartida del Ministerio de Vivienda
naturaleza o la conservacin del patrimonio ambiental. representantes de empresarios y trabajadores el criterio del instrumento y de sus efectos; realizar una o ms y Urbanismo, a travs de las respectivas Seremi (arts.
Es administrado por la CONAMA. de la organizacin ms representativa. audiencias pblicas en los barrios o sectores ms 30 a 40 LGUC), y de los gobiernos regionales (art. 20
A los recursos de este Fondo pueden acceder organizaciones A su turno, los Consejos Consultivos Regionales son afectados y consultar al consejo econmico y social letra f, LOC de Gobiernos Regionales). La participacin
comunitarias, ya sea por concurso pblico o por integrados por representantes de la comunidad comunal (CESCO) en sesin expresamente citada ciudadana se realiza mediante la intervencin del
seleccin del Director de la CONAMA, en este ltimo regional respectiva. Se componen de dos cientficos, para tal efecto (art. 43 nms. 1, 2 y 3 LGUC). Mediante Consejo Regional (CORE) respectivo, rgano llamado
caso, tratndose de proyectos por montos menores a dos representantes de ONG, dos representantes del decreto del alcalde se fija fecha y lugar en que se a hacer efectiva la participacin ciudadana en el nivel
500 Unidades de Fomento. empresariado, dos representantes de los trabajadores y expondr al pblico el proyecto de plano regulador regional. De este modo, la aprobacin de los planes
De esta manera, se convoca a los ciudadanos a un representante del Intendente regional. Estos consejeros comunal. Esta comunicacin se publica dos veces regionales de desarrollo urbano y los planes reguladores
involucrarse en la realizacin de proyectos concretos son nombrados por el Intendente a proposicin en en un diario de la mayor circulacin en la comuna. metropolitanos e intercomunales es atribucin especfica
de carcter ambiental, normalmente relacionados nmina de las respectivas organizaciones o sindicatos La exposicin del proyecto debe hacerse en diarios del Consejo Regional respectivo, sobre la base de la
con el cuidado de su entorno inmediato en niveles ms representativos de la regin. de mayor circulacin en la comuna, avisos radiales u propuesta que formule la respectiva Seremi de Vivienda
territoriales locales. otra forma de comunicacin masiva ms adecuada y Urbanismo (art. 36 letra c, incs. 3 y 4 LOC de Gobiernos
2.6 Ley General de Urbanismo y Construcciones (Decreto o habitual en la comuna. El perodo de exposicin Regionales). Para la elaboracin del proyecto de plano
Consejo Consultivo de CONAMA y Consejos Ley 458, de 1975 y modificaciones) es de treinta das, vencido el cual, se debe consultar regulador intercomunal que se someter al CORE, la
Consultivos de COREMA Existe un mecanismo de participacin ciudadana en el nuevamente a la comunidad mediante una audiencia Seremi debe consultar a las municipalidades afectadas
campo de la planificacin urbana que se desenvuelve pblica y una citacin especial del CESCO. A esta sesin, y a los organismos fiscales que estime conveniente.
La ley contempla la constitucin del Consejo Consultivo a travs del proceso de aprobacin de los planos la Municipalidad debe presentar un informe escrito de Alternativamente, las municipalidades afectas a relaciones
de la Comisin Nacional del Medio Ambiente y de los reguladores comunales, contenido en la Ley General las observaciones recibidas (art. 43 nms. 4 y 5 LGUC). intercomunales pueden confeccionar por s mismas un
Consejos Consultivos de las respectivas Comisiones de Urbanismo y Construcciones y detallado en la El plazo para que cualquier persona interesada pueda plano regulador intercomunal, previa autorizacin de
Regionales del Medio Ambiente, cuya funcin fundamental Ordenanza General de Construcciones y Urbanizacin formular observaciones o indicaciones termina vencidos la Seremi respectiva. Posteriormente, la misma Seremi
es absolver consultas y emitir opinin sobre los proyectos (Decreto Supremo 47, de 1992, del Ministerio de vivienda los quince das siguientes al trmino del perodo de deber aprobar dicho plano (artculo 36 LGUC). En todo
de ley y de decretos supremos que regulan los diferentes y Urbanismo). exposicin (art. 43 nm. 6 LGUC). caso, la aprobacin final siempre deber hacerla el
instrumentos de gestin ambiental contemplados en Es importante sealar que la planificacin urbana consiste El Concejo debe conocer y pronunciarse, ya sea Ministerio de Vivienda y Urbanismo mediante decreto
la ley. legalmente en el proceso destinado a orientar y regular aprobando o rechazando, cada una de las observaciones supremo dictado por orden del Presidente de la Repblica
Estos Consejos Consultivos buscan la integracin de el desarrollo de los centros urbanos en funcin de una o indicaciones formuladas por los interesados, sobre y previa autorizacin del Intendente ((art. 37 LGUC).
distintos sectores de la vida nacional en la problemtica poltica nacional, regional y comunal de desarrollo la base de la evaluacin efectuada por un asesor
medioambiental, generando una instancia de participacin socioeconmico (art. 27). A lo anterior, hay que agregar urbanista. Los acuerdos adoptados por el Concejo sern 2.7 Ley de Proteccin y Desarrollo Indgena (Ley 19.253,
de la comunidad que convoca a entes ubicados fuera de adems, el nivel intercomunal. En el nivel nacional, esta notificados a los respectivos autores de las observaciones de 1993)
la esfera estatal. La accin de estos Consejos Consultivos planificacin es competencia del Ministerio de Vivienda e indicaciones. Sin embargo, estos no tienen un ulterior La Ley 19.253 estableci normas sobre proteccin, fomento
apunta a desarrollar la participacin ciudadana en asuntos y Urbanismo, el que establece mediante reglamentos, recurso en caso de disconformidad. y desarrollo de los indgenas, y cre la Corporacin
ambientales a travs de representantes elegidos por normas especficas para los estudios, revisin, aprobacin En caso de acogerse e incorporarse nuevas materias Nacional de Desarrollo Indgena, CONADI. Se trata de
organizaciones empresariales, laborales y de la sociedad y modificacin de los instrumentos normativos por medio o puntos al proyecto de plano regulador comunal o un primer reconocimiento a nivel legal de la existencia de
civil. En tal sentido, su diseo es distinto a los mecanismos de los cuales se aplica la planificacin urbana en los modificacin del mismo, debe realizarse una nueva diversidad tnica en la composicin sociodemogrfica
del sistema de evaluacin de impacto ambiental o de niveles inferiores. exposicin pblica por un plazo de quince das, abrindose del pas. Si bien, esta ley no alcanza a consagrar un
elaboracin de normas ambientales y de emisin y de En orden jerrquico, la planificacin urbana se realiza un nuevo perodo para formular observaciones, las que autntico reconocimiento de los pueblos originarios
planes de prevencin y descontaminacin, todos los por medio de planes regionales de desarrollo urbano, debern, asimismo, ser resueltas por el Concejo. que habitan en el territorio nacional, sus disposiciones
cuales implican un llamado directo a la ciudadana a planes reguladores intercomunales y planos reguladores Por otra parte y, sin perjuicio de lo anterior, la Ley General son congruentes con algunos principios ya existentes
intervenir en tales instrumentos de gestin ambiental. comunales. Los dos primeros estn a cargo de la de Urbanismo y Construcciones y su Ordenanza facultan en pases que han avanzado en reconocer su carcter
En el caso del Consejo Consultivo de la CONAMA, respectiva Secretara Regional Ministerial de Vivienda y a las municipalidades para crear comisiones con multitnico. Esta ley signific una recuperacin parcial
est integrado por dos cientficos propuestos por el Urbanismo. La ltima es competencia de la Municipalidad participacin municipal y de particulares con el objeto de esta tendencia, ya esbozada en la legislacin anterior
Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas, dos respectiva, as como aspectos parciales de los mismos, de asesorar en el estudio, coordinacin y elaboracin a 1973, y sofocada por la legislacin individualista y
representantes de organizaciones no gubernamentales llamados planes seccionales. del plano regulador comunal. Tal como se indica, se asimilacionista dictada durante el rgimen militar. En
sin fines de lucro que tengan por objeto la proteccin El proyecto de plano regulador comunal o su reforma, trata de procesos de consulta cuya activacin queda ella an subsisten atisbos paternalistas y centralistas
del medio ambiente, dos representantes de centros en su caso, comprende una memoria explicativa, un a entero y exclusivo criterio de la autoridad. que someten a las colectividades indgenas a patrones
acadmicos independientes, dos representantes del estudio de factibilidad de los servicios de agua potable Por otra parte, los planos reguladores comunales tpicos de homogeneidad nacional, en un contexto
empresariado, dos representantes de los trabajadores y y alcantarillado, la ordenanza local que lo regula y los deben someterse al sistema de evaluacin de impacto normativo en el que pugnan por aflorar espacios de
un representante del Presidente de la Repblica. Todos planos que expresan grficamente dicha ordenanza ambiental (art. 10 letra h, LBMA), donde se abren nuevas reconocimiento identitario, autonoma y participacin
estos consejeros son nombrados por el Presidente de la local (art. 42 LGUC). instancias para que la ciudadana participe formulando bajo conceptos propios del mundo indgena.
Repblica por el plazo de dos aos a partir de una quina La Ley General de Urbanismo y Construcciones contempla observaciones. Una vez resuelta la evaluacin de impacto En lo referido a participacin, quizs el elemento definitorio

de ella sea la perspectiva colectiva o comunitaria y su regionales y municipalidades. organismo encargado de promover, coordinar y ejecutar, conferida a la autoridad en la designacin de estos
vnculo indisociable de la tierra, todo ello propio de la La Ley Indgena considera un Ttulo especial referido a en su caso, la accin del Estado en favor de desarrollo consejeros hace que el concepto participativo ms
forma de vida, costumbres y valores de los diferentes la participacin. El artculo 34 dispone que los servicios integral de las personas y comunidades indgenas, genuino tienda a deslavarse en la conformacin de
pueblos indgenas. En ellas, incluso las nociones de de la administracin del Estado y las organizaciones de espacialmente en lo econmico, social y cultural, y de estos rganos asesores.
ciudadana o de participacin ciudadana, entendidas carcter territorial, cuando traten materias que tengan impulsar su participacin en la vida nacional (art. 39).45 La ley establece algunos organismos especiales en relacin
bajo las acepciones de la cultura y poltica occidentales, injerencia o relacin con cuestiones indgenas, debern El deber de estimular la participacin de los indgenas con problemticas particulares de determinadas etnias,
hacen cierta friccin con los conceptos y valores propios escuchar y considerar la opinin de las organizaciones en los planes y programas que les ataen es reiterado, como es el caso de la Comisin de Desarrollo de Isla de
de cada etnia o, si se quiere, de cada pueblo. indgenas. Incluso ms, en aquellas regiones y comunas luego, a propsito de la accin oficial en favor de los Pascua, integrada por representantes ministeriales, de
Como punto de partida, la ley establece el deber de la de alta densidad de poblacin indgena, estos debern indgenas de los canales australes (art. 74). la CORFO, de la CONAF y de la misma CONADI, ms
sociedad en general, y de las instituciones del Estado en estar representados a travs de sus organizaciones en Entre las funciones que le asigna la ley, compete el gobernador y el alcalde de Isla de Pascua, y seis
particular, de respetar, proteger y promover el desarrollo las instancias de participacin que se reconozca a otros tambin a la CONADI promover el reconocimiento y miembros electos de la comunidad rapanui, uno de los
de los indgenas, sus culturas, familias y comunidades, grupos intermedios. Sin embargo, la ley advierte que esto respeto de las etnias indgenas, de sus comunidades y cuales es el presidente del Consejo de Ancianos (art.
adoptando las medidas adecuadas para tales fines y podr cumplirse cuando as lo permita la legislacin de las personas que la integran; promover las culturas e 68). Uno de los roles fundamentales de esta Comisin
proteger las tierras indgenas, velar por su adecuada vigente lo que relativiza el sentido de la disposicin. idiomas indgenas y sistemas de educacin intercultural es colaborar en la administracin del Parque Nacional
explotacin, por su equilibrio ecolgico y propender a En cuanto a su organizacin propia, la ley reconoce y bilinge, en coordinacin con el Ministerio de Educacin; de Isla de Pascua.
su ampliacin (art. 1). distingue las comunidades indgenas y las asociaciones incentivar la participacin y el desarrollo integral de la La actividad de la CONADI se enriquece, adems,
A su turno, el Estado reconoce el derecho de los indgenas indgenas. Las primeras son agrupaciones de personas mujer indgena, en coordinacin con el Servicio Nacional con la administracin del Fondo para Tierras y Aguas
a mantener y desarrollar sus propias manifestaciones pertenecientes a una misma etnia indgena que provengan de la Mujer; mantener un Registro de Comunidades y Indgenas, el Fondo de Desarrollo Indgena y la creacin
culturales, en todo lo que no se oponga a la moral, a de un mismo tronco comn, reconozcan una jefatura Asociaciones Indgenas y un Registro Pblico de Tierras de Institutos de Cultura Indgena.
las buenas costumbres y al orden pblico. La ley agrega tradicional, posean o hayan posedo tierras indgenas Indgenas. El Fondo para Tierras y Aguas Indgenas permite subsidiar
y redunda diciendo que el Estado tiene el deber de en comn y/o provengan de un mismo poblado antiguo La direccin superior de la Corporacin est a cargo la adquisicin de tierras por parte de personas y
promover las culturas indgenas, las que forman parte (arts. 9 a 11). Las asociaciones indgenas, por su parte, de un Consejo Nacional, que considera la participacin comunidades indgenas, con requisitos especiales
patrimonio de la nacin chilena (art. 7). son agrupaciones voluntarias y funcionales, que se de integrantes representativos de las distintas etnias para la postulacin de estas ltimas o partes de ellas;
Este conjunto de deberes estatales implica el reconocimiento constituyen en funcin de algn inters u objetivo comn (art. 41 letra d), sin que ello implique, en todo caso, financiar otros mecanismos que permitan solucionar los
jurdico y prctico del derecho a participar en la vida (arts. 36 y 37). La misma ley provee procedimientos para la formacin de una mayora frente a los consejeros problemas de tierras; constituir, regularizar o comprar
nacional que tiene cada individuo perteneciente a que comunidades y asociaciones indgenas adquieran de confianza presidencial. Los miembros del Consejo derechos de aguas y efectuar obras destinadas a
una colectividad indgena as como sus comunidades, personalidad jurdica. Nacional son los siguientes: obtener este recurso.
grupos y organizaciones. En el caso especfico de la administracin de las a) El Director Nacional de la Corporacin, nombrado El Fondo de Desarrollo Indgena tiene por objeto
El reconocimiento, respeto y proteccin legal de las culturas reas silvestres protegidas, ubicadas en las reas de por el Presidente de la Repblica, quien lo preside; financiar programas especiales dirigidos al desarrollo
e idiomas indgenas refiere a aspectos que constituyen desarrollo indgena, se considerar la participacin b) Los Subsecretarios o su representante, especialmente de las personas y comunidades indgenas, tales como
pilares bsicos del concepto de participacin entendido de las comunidades all existentes. Se encomienda a nombrados para el efecto, de cada uno de los crdito, sistemas de capitalizacin y otorgamiento de
como un efectivo derecho de los indgenas. En esta la Corporacin Nacional Forestal (CONAF) o al Servicio siguientes Ministerios: Secretara General de Gobierno, subsidios en beneficio de las comunidades e indgenas
perspectiva debe contemplarse el uso y conservacin Agrcola y Ganadero (SAG) y a la Corporacin Nacional de Planificacin y Cooperacin, de Agricultura, de individuales.
de los idiomas indgenas; el establecimiento de una de Desarrollo Indgena (CONADI), de comn acuerdo, Educacin y de Bienes Nacionales; Los Institutos de Cultura Indgena son organismos
unidad educativa programtica que posibilite a los determinar en cada caso la forma y alcance de la c) Tres consejeros designados por el Presidente de autnomos de capacitacin y encuentro de los indgenas
educandos acceder a un conocimiento adecuado participacin sobre los derechos de uso que corresponda la Repblica; y desarrollo y difusin de sus culturas y, en tanto realizan
de las culturas e idiomas indgenas y que los capacite a las comunidades indgenas (art. 35). d) Ocho representantes indgenas: cuatro mapuches, tales acciones, puede afirmarse que estimulan y ejercen
para valorarlas positivamente; el fomento a la difusin El aspecto institucional ms relevante de la ley es la un aimara, un atacameo, un rapa nui y uno con la participacin reconocida en la ley.
en las radioemisoras y canales de televisin de las creacin de la Corporacin Nacional de Desarrollo domicilio en un rea urbana del territorio nacional. Estos En otro orden de ideas, nociones participativas, asociadas
regiones de alta presencia indgena de programas en Indgena, como un servicio pblico, funcionalmente sern designados, a propuesta de las comunidades al reconocimiento de la autonoma colectiva de los
idioma indgena y apoyo a la creacin de medios de descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio y asociaciones indgenas, por el Presidente de la indgenas, puede encontrarse en el reconocimiento del
comunicacin indgenas; la existencia de ctedras de propio, sometido a la supervigilancia del Ministerio Repblica. los consejeros a que se refiere esta letra valor jurdico de la costumbre indgena y su aplicacin
historia, cultura e idiomas indgenas en la enseanza de Planificacin y Cooperacin. Su domicilio y sede d) duraran cuatro aos, pudiendo ser reelegidos. en juicios entre indgenas pertenecientes a una misma
superior; la obligacin del Registro Civil de anotar los principal est en la ciudad de Temuco. Existen, asimismo, etnia, en la medida que no sea incompatible con la
nombres y apellidos de las personas indgenas en la dos Subdirecciones Nacionales; una en la ciudad de En el nivel de cada Subdireccin nacional existe un Constitucin Poltica del Estado. Particularmente, en
forma como lo expresen sus padres y con las normas de Temuco y otra en la ciudad de Iquique. Direcciones Consejo Indgena, que cumple funciones de participacin lo penal se la considerar cuando pudiere servir como
transcripcin fontica que ellos indiquen; y la promocin regionales las hay en Caete y otra en Osorno. A y consulta respecto de acciones, planes y programas, antecedente para reducir la responsabilidad (art. 54).
de las expresiones artsticas y culturales y la proteccin su vez, se establecen Oficinas de Asuntos Indgenas necesidades de coordinacin de organismos pblicos, En estas disposiciones hay una tmida aproximacin a
del patrimonio arquitectnico, arqueolgico, cultural en Arica, San Pedro de Atacama, Santiago, Isla de sugerencias de mecanismos de participacin y otras nociones de pluralismo jurdico que se encuentran mucho
e histrico indgena (art. 28). Pascua y Punta Arenas, todo lo cual da cuenta de opiniones que le sean sometidas. Para su designacin, la ms desarrolladas en otros pases de Amrica Latina.
Para la realizacin de estos objetivos, se podr suscribir una concepcin descentralizada del aparato pblico autoridad deber or a las comunidades y asociaciones
convenios con organismos pblicos o privados de en materias indgenas, con el favorecimiento que ello indgenas con domicilio en las respectivas regiones.
carcter nacional, regional o comunal, que tengan implica para una accesibilidad y una participacin Cada Director Regional puede organizar tambin un
objetivos coincidentes con los sealados y, en especial, cercana en los asuntos que les conciernen. Consejo Indgena de carcter asesor. La atribucin
deber involucrarse en estas materias a los gobiernos Expresamente, la ley reconoce a la CONADI como el
45 El destacado es nuestro.

2.8 Ley de Proteccin de los Derechos de los Consumidores con las necesidades del trfico jurdico de masas, que municipal. Bajo el gobierno militar esta ley se mantuvo la definicin, conduccin y ejecucin de las polticas
(Ley 19.496 de 1997 y modificaciones) requiere una proteccin especial frente a los riesgos y en suspenso designndose los dirigentes locales por pblicas al nivel que les es propio: el comunal y vecinal.
El solo reconocimiento del consumidor como un sujeto abusos previsibles que origina la posicin predominante la Intendencia regional y solamente en vsperas de su Si revisamos los verbos empleados para describir la
especfico titular de derechos y obligaciones especiales de los proveedores, normalmente ms poderosos que trmino, en 1989, se derog y reemplaz por una ley de participacin de las juntas abundan los emitir opinin,
(arts. 3, 3 bis, 3 ter y 4), implica insertar a los ciudadanos los consumidores individualmente considerados. organizaciones comunitarias que liberaliz y neutraliz colaborar con la autoridad, propender a, proponer,
en una rbita especfica de participacin ciudadana Finalmente, tambin posee un carcter participativo la tradicin de cooperacin y gestin comunal que las y conocer.
legalmente reconocida. la creacin de un Fondo Concursable destinado al juntas de vecinos tenan desde principios el siglo XX y Dentro de este panorama, slo la institucin del Fondo
Los consumidores pueden actuar individual o colectivamente financiamiento de iniciativas que las asociaciones que haban sido reconocida por la Ley 16.880. de Desarrollo Vecinal (art. 45), abierto a las juntas de
en ejercicio de sus derechos de informacin, reclamacin de consumidores desarrollen en el cumplimiento de De todos modos, la actual legislacin reconoce a las vecinos, implica un cierto espacio de participacin
y otros reconocidos en la ley. La participacin colectiva sus objetivos (art. 11 bis). La ley encomienda a su juntas de vecinos como vehculo de expresin de los autnoma y significativa para stas, si bien la Ley de
puede darse a travs de la integracin en organizaciones reglamento determinar la composicin del Consejo de mltiples intereses de las personas, aunque les resta toda Municipalidades no hace exigible la provisin de este
para la defensa de los derechos de los consumidores (arts. Administracin del Fondo, preservando la autonoma significacin como espacios de participacin poltica fondo en la aprobacin del presupuesto municipal.
5 y ss.). Las asociaciones de consumidores se definen de las asociaciones de consumidores y de la gestin o pblica. La ley sobre juntas de vecinos responde al Por su parte, las organizaciones comunitarias funcionales
como organizaciones constituidas por personas naturales de los recursos. As, dicho Consejo est integrado por concepto de un orden poltico en que los individuos, tienen por objeto (art. 2 letra d) representar y promover
o jurdicas, independientes de todo inters econmico, un representante del Servicio Nacional del Consumidor por s mismos o en conjunto con otros, como titulares de valores e intereses especficos de la comunidad dentro
comercial o poltico, cuyo objetivo es proteger, informar y (SERNAC), un representante del ministro de Economa, derechos, interactan con el Estado que, en sus distintos del territorio de la comuna y estn sujetas a las mismas
educar a los consumidores en el ejercicio de su derechos un representante de la Divisin de Organizaciones niveles, es el nico ente dotado de atribuciones polticas. prohibiciones que las juntas de vecinos; aunque la ley
y asumir la representacin y defensa de los derechos de Sociales (DOS), un representante de las organizaciones De acuerdo con la Ley 19.418, las juntas de vecinos tienen las concibe en un rol de relativa menor importancia,
sus afiliados y de los consumidores que as lo soliciten. de la sociedad civil designado tambin por la DOS, por objeto promover el desarrollo de la comunidad, incluso como instrumentos aptos para conseguir los fines
Adems, las asociaciones de consumidores estn un representante de las organizaciones comunitarias defender los intereses y velar por los derechos de los sealados a estas ltimas. (Ver art. 43 nm. 1 letra a).
facultadas para estudiar y proponer medidas encaminadas designado por la Asociacin Chilena de Municipalidades, vecinos, y colaborar con las autoridades del Estado y En la prctica, el estatuto de la organizacin funcional
a la proteccin de los derechos de los consumidores, un representante designado por las asociaciones de de las municipalidades (art. 2 letra b). Se les prohbe ha sido til para dar cobertura jurdica a mltiples
representar a sus miembros y ejercer las acciones que consumidores y un acadmico experto en proteccin adems, perseguir fines de lucro y realizar actividades expresiones asociativas emergentes, cuya vitalidad
les competan. Tambin pueden representar tanto el del consumidor designado por el Consejo de Rectores de proselitismo poltico o religioso, entendindose el muchas veces contrasta con la realidad esttica y
inters individual como el inters colectivo y difuso (art. 6 Decreto Supremo 37, de 2005, del Ministerio de vocablo poltico en el sentido de partidista. carente de convocatoria de las juntas de vecinos ms
de los consumidores ante las instancias judiciales o Economa, Fomento y Reconstruccin). En el artculo 42, se especifica el objetivo de las juntas tradicionales.
administrativas, participar en los procesos de fijacin de de vecinos al sealar que persiguen la integracin, Por definicin, las juntas de vecinos son asociaciones
tarifas de los servicios bsicos domiciliarios, conforme 2.9 Ley de Juntas de Vecinos y dems Organizaciones la participacin y el desarrollo de los habitantes de la voluntarias; nadie puede ser obligado a pertenecer a
a las normas que los regulen (art. 8). Comunitarias (Ley 19.418 de 1995 y modificaciones) unidad vecinal. Los medios otorgados, consisten en ellas ni nadie puede ser impedido de retirarse. Funcionan
La opcin de interponer acciones para la defensa Uno de los pocos mbitos donde existe una cierta instancias concretas y acotadas al inters vecinal del sobre una base igualitaria o de no discriminacin, pues
del inters colectivo o difuso de los consumidores es estructura legal sistemtica que podra ser vinculada ejercicio del derecho de peticin que la Constitucin a nadie, que rena los requisitos legales o estatutarios,
una novedosa y eficaz herramienta de participacin a la participacin ciudadana, si bien con notables reconoce a toda persona. El nico elemento que se le puede negar acceso. Los mismos principios rigen
ciudadana en el mbito judicial. Fueron incorporadas por insuficiencias, es el mbito local o comunitario. En contribuye a generar un espacio propio de participacin, respecto de las organizaciones comunitarias funcionales.
la Ley 19.955 de 2004. Las acciones de inters colectivo efecto, de acuerdo a la ley, las juntas de vecinos y es la atribucin legal conferida a la organizacin La ley dispone (art. 5 inc. 3) que slo se podr pertenecer a
son aquellas que se promueven en defensa de derechos dems organizaciones comunitarias estn llamadas a vecinal de la representacin de los vecinos, pero esta una junta de vecinos, lo cual limita la funcin representativa
comunes a un conjunto determinado o determinable de expresar la participacin de la ciudadana en el nivel caracterstica pierde gran parte de su fuerza constitutiva de los vecinos en las juntas.
consumidores, ligados con un proveedor por un vnculo territorial ms inmediato y cercano, constituido por la de un espacio pblico participativo, si se tiene en
contractual. Las acciones de inters difuso son las que se comuna o Municipio y, en niveles microlocales, por las cuenta el marco de fraccionamiento y dispersin de 2.10 Ley de Proteccin a Personas con Discapacidad
promueven en defensa de un conjunto indeterminado denominadas unidades vecinales. la organizacin vecinal. En efecto, si existen varias La Ley 19.284 establece normas para la plena integracin
de consumidores afectados en sus derechos (art. 50). Sin embargo, la principal caracterstica de esta normativa asociaciones en un mismo territorio vecinal, ya no se social de personas con discapacidad y para velar por
El juez competente para conocer estas acciones -al es que suscribe una visin privatista de las organizaciones representa a los vecinos, entendidos como miembros el pleno ejercicio de los derechos reconocidos por la
igual que las acciones individuales tradicionales- es vecinales y comunitarias. Como seal el Tribunal de una comunidad territorial, sino slo a aquellos que Constitucin y las leyes. Contiene normas especficas
el juez de polica local (art. 50 A). Los procedimientos Constitucional en su sentencia nm. 126 del 14 de forman parte de la organizacin respectiva. sobre equiparacin de oportunidades, en lo relativo
pueden iniciarse por demanda, denuncia o querella mayo de 1991 -que declar inconstitucional la norma En cuanto a las funciones que la ley les asigna, el artculo al acceso a la cultura, informacin, comunicaciones y
(art. 50 B). La ley detalla y describe un procedimiento del proyecto de ley de juntas de vecinos que slo 43 en sus cuatro numerales, cada uno con sus respectivas espacio fsico, promueve el acceso a la educacin y la
procesal especial para las acciones en defensa del permita la existencia de una junta de vecinos en cada letras, stas son omnicomprensivas. A nivel vecinal, se insercin y capacitacin laborales (arts. 18 a 38). Para
inters colectivo o difuso. El procedimiento se divide unidad vecinal- las juntas de vecinos son organismos les encomienda promover los derechos de las personas, administrar el acceso a los beneficios establecido en la ley
en dos etapas: una previa, de declaracin de la de representacin de las personas y no de gobierno desarrollar el espritu de comunidad, cooperacin y se crea el Registro Nacional de la Discapacidad (art. 46).
infraccin al inters colectivo o difuso, y otra posterior, comunal. De esta manera se zanj la controversia respeto a la diversidad, velar por la integracin social de La ley crea una accin jurdica especial de proteccin
de condena o reparacin (arts. 51 a 54 G). Esta clase entre el gobierno de la Concertacin que postulaba los ms necesitados, promover el progreso urbanstico de las personas discapacitadas, ante los Juzgados de
de acciones busca compatibilizar los principios clsicos una nocin de organizaciones vecinales heredera de la y la buena calidad de los servicios pblicos. Polica Local, con el objeto de amparar a todo aquel
de un proceso racional y justo en el contexto de las concepcin de la primera Ley de Juntas de Vecinos 16.880 Se puede afirmar que existe un claro desequilibrio entre que sufra discriminacin o amenaza en el ejercicio de
relaciones interindividuales, que requieren la presencia de 1968, dictada bajo el gobierno de Frei Montalva, que las funciones asignadas y la concepcin institucional los derechos y beneficios consagrados en la ley, y que
de instituciones como el emplazamiento, el efecto reconoca a las juntas de vecinos una funcin rectora en de las juntas de vecinos como simples asociaciones de se adopte de inmediato las medidas para asegurar y
relativo de las sentencias slo a las partes en juicio, los asuntos comunitarios y una injerencia en la estructura individuos, que no tienen participacin significativa en restablecer su derecho afectado (art. 48).

La ley crea el Fondo Nacional de la Discapacidad (FONADIS) incluir entre estos a un representante de una universidad, del sector laboral (siete representantes elegidos por las fomento, proteccin y desarrollo de las actividades
como organismo de derecho pblico, autnomo, con a uno de los trabajadores y uno del sector empresarial. organizaciones respectivas), del sector pesquero artesanal fsicas y deportivas, estableciendo al efecto una poltica
personalidad jurdica y patrimonio propio, destinado a La representatividad de estos personeros es relativa, ya (cinco representantes elegidos por las organizaciones nacional del deporte, orientada a la consecucin de
financiar ayudas tcnicas a discapacitados de escasos que pese a provenir de actividades del amplio mundo respectivas), ms siete consejeros designados por el tales objetivos. El Estado promover las actividades
recursos o a organizaciones sin fines de lucro que los econmico y social, su universo de seleccin es restringido Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado. anteriores a travs de la prestacin de servicios de
atiendan, y planes, programas y proyectos orientados a y la designacin corresponde al criterio unipersonal del Los Consejos Zonales de Pesca tienen por finalidad fomento deportivo y de la asignacin de recursos
la prevencin, diagnstico, rehabilitacin e integracin Ejecutivo. Una de las principales atribuciones del Consejo contribuir a descentralizar las medidas administrativas presupuestarios, distribuidos con criterios regionales y
social de personas discapacitadas, ejecutados por del FOSIS es proponer al Presidente la designacin de de la autoridad y hacer efectiva la participacin de los de equidad, de beneficio e impacto social directo,
instituciones estatales o por entidades sin fines de su director ejecutivo. agentes del sector pesquero en dicho mbito territorial que faciliten el acceso de la poblacin, especialmente
lucro cuyo objeto sea la atencin a personas con y martimo. Estn integrados por representantes del nios, adultos mayores, discapacitados y jvenes en
discapacidad (arts. 52 a 56). El FONADIS est dirigido 2.12 Ley del Instituto Nacional de la Juventud (Ley 19.042) sector pblico, del sector privado y de la sociedad edad escolar, a un mejor desarrollo fsico y espiritual.
por un Consejo presidido por el ministro de MIDEPLAN e El Instituto Nacional de la Juventud (INJUV) es un civil, incluyendo representantes de universidades o La poltica nacional del deporte deber ajustarse a las
integrado por los ministros de Educacin, Salud, Vivienda servicio pblico funcionalmente descentralizado, con institutos profesionales de la zona y de personas jurdicas disposiciones de la ley, reconociendo y fomentando
y Urbanismo, Transportes y Telecomunicaciones o sus personalidad jurdica y patrimonio propio, que se relaciona sin fines de lucro dedicadas a la defensa del medio el ejercicio del derecho de las personas a organizar,
representantes y, adems por cuatro representantes de con el Ejecutivo a travs del Ministerio de Planificacin ambiente, a la preservacin de los recursos naturales aprender, practicar, presenciar y difundir actividades
organizaciones de personas con discapacidad que no y Cooperacin. Se define como un organismo tcnico o a la investigacin en estas reas, designados por el fsicas y deportivas. Asimismo, buscar la coordinacin de
persigan fines de lucro y, adems, por un representante encargado de colaborar con el Ejecutivo en el diseo, la Presidente de la Repblica (art. 152). la Administracin del Estado y de los grupos intermedios
del sector empresarial, uno de los trabajadores y dos planificacin y la coordinacin de las polticas relativas Finalmente, los Consejos Regionales de Pesca tienen por de la sociedad, destinada a impulsar, facilitar, apoyar
de instituciones de beneficencia dedicadas a atender a los asuntos juveniles. Entre sus funciones especficas funcin identificar los problemas del sector pesquero y fomentar tales actividades fsicas y deportivas en los
a personas con discapacidad (art. 57). est estimular el conocimiento y la participacin de los en el nivel regional, promover debates y propuestas habitantes del territorio nacional, en comunidades urbanas
jvenes, promoviendo y financiando estudios, trabajos, de solucin y realizar informes tcnicos destinados a y rurales, como tambin a promover una adecuada
2.11 Ley Orgnica del Fondo de Solidaridad e Inversin campaas, seminarios y otras iniciativas similares (art. ilustrar las deliberaciones y decisiones del respectivo ocupacin de los lugares pblicos y privados adecuados
Social, FOSIS (Ley 18.989, de 1990) 2 letra e). Consejo Zonal de Pesca y de la misma Subsecretara. para estos fines. Se resguardar la autonoma de las
Esta ley cre el Ministerio de Planificacin y Cooperacin, El Director Nacional del INJUV cuenta con la asesora Se integran de manera similar a los Consejos Zonales organizaciones deportivas y la libertad de asociacin,
MIDEPLAN y, dentro de su estructura, el Fondo de de un Consejo integrado por diez personas, designadas (arts. 154 y 155). fundada en los principios de descentralizacin y de
Solidaridad e Inversin Social (FOSIS), como un servicio por el Presidente de la Repblica y de su confianza, La estructura prescrita en la ley para la integracin accin subsidiaria del Estado (art. 3).
pblico autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio al que le corresponde analizar acciones, planes y de estos Consejos parece responder al concepto de La ley crea el Instituto Nacional del Deporte (art. 10 y
propio, que se relaciona con el Presidente de la programas, hacer las sugerencias que estime conveniente, participacin denominado concertacin social, esto ss.), organismo descentralizado del Estado, dirigido y
Repblica a travs de MIDEPLAN (art. 7). Su finalidad formular observaciones y proposiciones y, en general, es, la constitucin de un espacio de dilogo y consenso administrado por un Consejo Nacional, por consejos
es financiar planes, programas, proyectos y actividades dar su opinin sobre las materias en que se solicite su entre los diferentes agentes del proceso productivo, consultivos regionales con integracin de los estamentos,
especiales de desarrollo social, coordinndose con colaboracin (art. 7). bsicamente empleadores y trabajadores, ms el disciplinas y organizaciones concernidos. Sus funciones
otras reparticiones del Estado, en especial con el Fondo Estado en un rol arbitral y conductor de la poltica fundamentales son proponer la poltica nacional de
Nacional de Desarrollo Regional (FNDR). 2.13 Ley de Pesca y Acuicultura (Ley 18.892 y modificaciones)46 pblica, en este caso, sectorial. A ello, se agregan deportes, promover la cultura deportiva en la poblacin,
En cumplimiento de su objetivo, el FOSIS tiene entre Esta ley contempla formas de participacin de la actores del mundo acadmico y de la sociedad asignar recursos para el desarrollo del deporte y fomentar
sus funciones especiales contribuir a la erradicacin comunidad en organismos con competencias econmicas, civil dedicada a cuestiones ambientales, aportando el desarrollo y supervigilar las organizaciones deportivas
de la extrema pobreza y el desempleo, preocuparse sociales y ambientales relacionadas con la actividad conocimiento y complejidad al debate de intereses. en los trminos que establece la ley.
por la situacin de grupos de menores ingresos y en pesquera y acucola. Estos organismos son el Consejo En todo caso, la participacin ciudadana en este Se reconoce y regula distintos tipos de organizaciones
estado de riesgo social, en especial de los jvenes, Nacional de Pesca, los Consejos Zonales de Pesca y los campo es relativamente dbil, pues predominan deportivas, entre ellas los clubes deportivos, las ligas
procurar el mejoramiento de las condiciones de trabajo Consejos Regionales de Pesca. los representantes del sector pblico y del sector deportivas, las asociaciones deportivas locales y regionales,
y produccin de los sectores de menores ingresos y El Consejo Nacional de Pesca tiene por funcin contribuir productivo empresarial. los consejos locales de deportes, las federaciones y
propender al desarrollo de los sectores ms pobres de a hacer efectiva la participacin de los agentes confederaciones y el Comit Olmpico de Chile (art. 32).
las reas rurales (art. 9). del sector pesquero a nivel nacional en materias 2.14 Ley del Deporte (Ley 19.712, de 2001) Se establece un Fondo Nacional para el Fomento del
Desde la perspectiva de la participacin, el FOSIS tiene relacionadas con la actividad relacionada con la pesca La ley comienza definiendo el deporte como un medio Deporte (art. 41 y ss.) cuyos recursos se distribuyen
tambin como funcin apoyar la participacin de los y acuicultura. Tiene facultades resolutivas, consultivas de desarrollo integral de las personas comprendiendo mediante concursos destinados a financiar, entre otros,
propios afectados por la pobreza en la solucin de y asesoras determinadas en la ley y est facultado cualquier manifestacin educativo-fsica, general planes, programas, proyectos y actividades deportivas
sus problemas (art. 9 letra d). Asimismo, la asignacin para emitir opiniones, recomendaciones, proposiciones o especial, realizada a travs de la participacin de fomento de la educacin fsica, la capacitacin y
de sus recursos debe considerar, en forma preferente, e informes tcnicos a la Subsecretara de Pesca del masiva, orientada a la integracin social, al desarrollo perfeccionamiento deportivos, el deporte escolar y
los requerimientos que provengan de las regiones y Ministerio de Economa (art. 145). Est presidido por el comunitario, al cuidado o recuperacin de su salud y recreativo, las competiciones comunales, provinciales,
localidades que presenten los ms elevados ndices de Subsecretario de Pesca e integrado por representantes a la recreacin, como asimismo, aquella prctica de regionales y nacionales.
aislamiento, marginalidad y pobreza (art. 9 inciso final). del sector pblico (tres jefes de servicio), del sector las formas de actividad deportiva o recreacional que Se crea un mecanismo de donaciones con fines deportivos,
La direccin superior del Fondo corresponde a un Consejo. privado (cinco representantes del sector empresarial), utilizan la competicin o espectculo como su medio cuyos beneficiarios pueden ser las organizaciones
Este Consejo se integra por tres autoridades (el ministro de fundamental de expresin social. deportivas que cuentan con un beneficio tributario
46 Vase Decreto Supremo 430 de la Subsecretara de Pesca
MIDEPLAN, el subsecretario de la SUBDERE, una funcionaria del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, Hay toda una inspiracin participativa en la declaracin consistente en un crdito contra el impuesto a la renta
de alto nivel en el rea de la mujer) y por cuatro consejeros publicado en el Diario Oficial de 21 de enero de 1992, que legal del artculo 2 de la ley: Es deber del Estado del donante contribuyente.
designados por el Presidente de la Repblica, debiendo contiene el texto refundido, coordinado y sistematizado de crear las condiciones necesarias para el ejercicio,
la Ley de Pesca y Acuicultura.

2.15 Ley de Donaciones con Fines Sociales (Ley 19.885 corporaciones o fundaciones incorporadas al registro de jurdica y patrimonio propio, vinculado administrativamente acadmica y la gestin cultural. Siete de ellas provienen
de 2003) instituciones calificadas por el Consejo como potenciales con el Ministerio de Educacin. de la creacin artstica, concretamente de cada uno
Esta ley, que norma el buen uso de las donaciones a donatarias establecido en la misma ley (art. 5). Los El Consejo tiene por objeto apoyar el desarrollo de las de los mbitos de las artes musicales, artes visuales, artes
personas jurdicas por una parte, crea ciertos beneficios consejeros elegidos de entre las organizaciones de la artes y la difusin de la cultura, contribuir a conservar, audiovisuales, teatro, danza, literatura y artes populares;
tributarios para entidades que hacen donaciones a sociedad civil se renovarn cada dos aos. Tambin incrementar y poner al alcance de las personas el patrimonio dos provienen del mbito del patrimonio cultural; dos
instituciones que prestan servicios directos a personas de se debe elegir por lo menos a tres suplentes. cultural de la Nacin y promover la participacin de representan las culturas indgenas, y cuatro provienen
escasos recursos o discapacitadas y, por otra, establece Esta ley, la ms reciente en materia de beneficios stas en la vida cultural del pas (art. 2).47 Se observa de las universidades, las industrias culturales, la gestin
beneficios tributarios a las donaciones destinadas a tributarios, cumpli parcialmente el objetivo de ampliar que el Consejo tiene una funcin primordial de fomento de corporaciones y fundaciones de derecho privado
entidades de carcter poltico. Adems, crea un fondo las opciones de destinacin de las donaciones hacia del quehacer artstico-cultural del pas, pero a ello no le y la empresa privada.
mixto de apoyo social y regula aspectos generales fines sociales. Sin embargo, los restringi a aquellos es ajeno el componente participacin. En esta misma Los integrantes del Comit Consultivo son designados
que afectan a las donaciones ligadas a otros incentivos que provean directamente servicios a personas de lnea, entre las funciones especficas acordadas al por el Directorio a propuesta de las correspondientes
tributarios, en otras materias. escasos recursos o discapacitadas manteniendo una Consejo se encuentran la de: organizaciones o instituciones que posean personalidad
El incentivo tributario consiste en que los contribuyentes orientacin individualista y asistencial, que excluye a 1. Apoyar la participacin cultural y la creacin jurdica vigente, y durarn dos aos en sus funciones,
del impuesto de primera categora, que declaran su muchas entidades que se plantean otras finalidades de y difusin artstica, tanto a nivel de las personas no pudiendo ser designados para un nuevo perodo
renta efectiva en base a contabilidad completa, que beneficio pblico, lo cual reduce aspectos significativos como de las organizaciones que estas forman y consecutivo (art. 12).
no sean empresas del Estado o en las que ste tenga de la participacin ciudadana tal como se comprende de la colectividad nacional toda, de modo que Junto con destacar la inspiracin abierta de este diseo
participacin pueden hacer donaciones en dinero, con en el mundo contemporneo. encuentren espacios de expresin en el barrio, la organizacional en un ente pblico de alto nivel, lo que
un cierto lmite, a entidades que tengan la forma legal comuna, la ciudad, la regin y el pas, de acuerdo sugiere mayor inters es la configuracin del Directorio
de corporaciones o fundaciones, constituidas segn 2.16 Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico con las iniciativas y preferencias de quienes habiten del Consejo Nacional. Se producen en este esquema,
el Cdigo Civil, cuya finalidad estatutaria y actividad (FONDECYT), Decreto con Fuerza de Ley 33, de 1981 esos mismos espacios (art. 3 nm. 3); y la de al menos, dos cosas que no estn presentes en la
real sea proveer directamente servicios a personas de Este cuerpo legal establece el Consejo Nacional de 2. Facilitar el acceso a las manifestaciones culturales estructura de otros organismos colegiados con los que
escasos recursos o discapacitadas. Los contribuyentes Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, integrado por el y a las expresiones artsticas, al patrimonio cultural podra ser comparado:
que hagan uso de esta franquicia podrn deducir el ministro de Educacin, que lo preside, el ministro de del pas y al uso de las tecnologas que conciernen a). la decidida apertura hacia las organizaciones de
50 por ciento de la donacin como crdito contra su Hacienda y el ministro de MIDEPLAN. Es decir, es un a la produccin, reproduccin y difusin de objetos la sociedad civil -en este caso, las de carcter
impuesto, y el 50 por ciento restante podrn rebajarlo organismo enteramente poltico y controlado por el culturales (art. 3 nm. 4). cultural- concernidas en la materia; y
como gasto. Ejecutivo. Su direccin administrativa se realiza a travs Por otra parte, la ley recoge en esta materia un principio b). el hecho que la mayora del Consejo la hacen
La donacin debe dirigirse a financiar proyectos o de la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y de equidad territorial que ya est consagrando a nivel losagentes culturales y no la alta burocracia estatal.
programas de las mencionadas organizaciones que Tecnolgica (CONICYT). constitucional en lo relativo a la regionalizacin, al De este modo, tiende a incorporarse con ms fuerza
realicen servicios que respondan a necesidades de Bajo el referido Consejo Nacional existe una estructura ordenar que en el cumplimiento de sus funciones, el decisoria la participacin en lo pblico de la comunidad
alimentacin, alojamiento, salud, mejoramiento de dual dedicada a asignar los recursos del Fondo de Consejo observe como principio bsico la bsqueda ligada a las artes y a la cultura en general.
oportunidades educacionales o laborales, prevencin Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (FONDECYT) y cumplir de un desarrollo cultural armnico y equitativo entre las La Ley 19.891 recoge dos Fondos creados previamente
o mitigacin de problemas tales como drogadiccin, las dems funciones de esta institucin. Esta estructura regiones, provincias y comunas del pas y, en especial, e integrados a la dinmica sistmica en el rea artstico-
violencia intrafamiliar, discapacidad, y la promocin dual est conformada por los siguientes rganos: vele por la aplicacin de dicho principio en lo referente cultural que pretende imprimir la accin superior del
de derechos sociales, entre otros. a). El Consejo Superior de Ciencia, integrado por a la distribucin de los recursos pblicos destinados a Consejo Nacional: el Fondo de Fomento del Libro y la
Un aspecto esencial de esta ley es que obliga a los siete miembros de designacin presidencial; se la cultura. Lectura (creado por la Ley 19.227 de 1993) y el Fondo
donantes a destinar al menos el 33 por ciento de la renuevan dos cada ao, a propuesta en terna de La estructura del Consejo es ms novedosa que la de Nacional de la Cultura y las Artes (FONDART), cuyo texto
donacin al fondo mixto de apoyo social que la los miembros en ejercicio, definidos por el Presidente otros entes estatales creados en pocas o en aos actualizado est en los artculos 28 y siguientes de la
misma ley crea y que tiene una finalidad redistributiva, de la Repblica; y anteriores. En efecto, la direccin superiordel Consejo misma Ley 19.891. Estos Fondos son administrados por
en el sentido de aportar sus recursos a fundaciones y b). El Consejo Superior de Desarrollo Tecnolgico, Nacional corresponde a un Directorio integrado por el el CNCA, establecindose sistemas de evaluacin por
corporaciones incorporadas al mencionado registro y integrado por cinco miembros: el presidente de la presidente del Consejo, que tiene rango de ministro de especialistas y de seleccin por jurados que garantizan
a organizaciones comunitarias funcionales o territoriales CONICYT, un miembro del Consejo Superior de Ciencia Estado, por el ministro de Educacin y el de Relaciones decisiones a base de criterios objetivos e imparciales.
que sean calificadas para participar en dicho fondo. y tres miembros designados por el Presidente de la Exteriores. Adems, lo integran tres personalidades de la
La funcin del fondo mixto es calificar a las entidades Repblica, a propuesta en terna de los miembros cultura designadas por el/la Presidente de la Repblica 2.18 Ley sobre Asociaciones Gremiales (Decreto Ley
sin fines de lucro que pueden optar a estos recursos, en ejercicio de este mismo Consejo. a propuesta de las organizaciones culturales del pas, 2757 de 1979 y modificaciones)
aprobar criterios, requisitos y prioridades de los proyectos Es decir, en estos dos Consejos hay una designacin ms dos personalidades de la cultura designadas por La ley reconoce a las asociaciones gremiales como una
a ser financiados, calificar y adjudicar los recursos. representativa de los sectores profesionales concernidos, acuerdo del Senado, tambin a propuesta de las forma de organizacin que goza de personalidad jurdica
Es administrado por un Consejo integrado por el ministro pero se generan mediante un sistema de cooptacin, organizaciones culturales del pas; completan el Consejo y que tienen por objeto promover la racionalizacin,
de Planificacin y Cooperacin o su representante, quien que tiende a reproducir los puntos de vista del Consejo dos acadmicos: uno designado por el Consejo de desarrollo y proteccin de las actividades que le son
lo preside; el secretario ejecutivo del Fondo Nacional ya instalado. Rectores y otro por las universidades privadas autnomas; comunes, en razn de su profesin, oficio o rama de la
de la Discapacidad (FONADIS) o su representante; el y un Premio Nacional elegido por sus pares (art. 5). produccin o de los servicios, y de las conexas a dichas
Subsecretario General de Gobierno o su representante; 2.17 Consejo Nacional de la Cultura y las Artes (Ley Dicho Directorio es asesorado por un Comit Consultivo actividades comunes.
el presidente de la Confederacin de la Produccin y 19.891 de 2003) Nacional, integrado por quince personas de reconocida La ley ordena que los colegios profesionales existentes
del Comercio o su representante y tres personalidades El Consejo Nacional de la Cultura y las Artes es definido por trayectoria y experiencia en las distintas reas de la deben convertirse en asociaciones gremiales, perdiendo
destacadas en materias de atencin a personas de la ley como un servicio pblico autnomo, descentralizado creacin artstica, el patrimonio cultural, la actividad con ello privilegios tales como la afiliacin obligatoria e
escasos recursos o discapacitados, elegidas por las y territorialmente desconcentrado, con personalidad ingreso a las profesiones y el control de su ejercicio tico.
47 El destacado es propio.

Las asociaciones gremiales se encuentran bajo el control acciones e iniciativas participativas de la sociedad con que debe cumplir toda Municipalidad, estableciendo
y fiscalizacin del Ministerio de Economa. civil chilena. La matriz legal bsica la constituye la Como queda registrado en las pginas precedentes, de este modo una base mnima para todas las comunas.
Estn constituidas por personas naturales en nmero no normativa del Ttulo XXXIII del Libro I del Cdigo Civil puede apreciarse que en el ordenamiento jurdico chileno Hay consenso a nivel estatal (SUBDERE) y de analistas de
inferior a 25 y/o por personas jurdicas en nmero no (arts. 545 y ss.); en ella se regulan las dos formas bsicas la participacin, en tanto derecho fundamental, tiene diversos sectores respecto que los instrumentos legales
inferior a cuatro. Son organizaciones sin fines de lucro, y tradicionales de organizaciones de derecho privado suficientes fundamentos constitucionales, claramente de participacin no impactan en la gestin participativa,
esto es, no pueden distribuir entre sus socios ningn sin fines de lucro: corporaciones y fundaciones de identificables, pero que ello no convierte al sistema a causa de que los mismos Municipios reflejan una baja
tipo de utilidad o beneficio econmico; sin perjuicio derecho privado. Las primeras caracterizadas por su poltico chileno en uno que practica y reclama con valoracin de los mismos como instancias efectivas de
de ello, estn habilitadas para realizar todo tipo de estructura asociativa (una asociacin de personas entusiasmo la participacin en las distintas esferas de encuentro con los ciudadanos, el alto costo organizacional
actividades econmicas de conformidad a la ley. unidas de manera estable por un fin moral o ideal); las la vida nacional. Por su parte, diversas leyes especficas o financiero que ellos implican y el escaso inters de
Los socios, consecuentemente, slo pueden recibir segundas caracterizadas por constituir esencialmente establecen normas que habilitan formas particulares de base por participar. Este es un nudo difcil de resolver
beneficios de tipo moral, ideal o de bienestar gremial. un patrimonio o un fondo destinado a un fin ideal de participacin de la ciudadana y que determinan la donde el impulso debera estar dado por autoridades
Las asociaciones gremiales pueden agruparse en carcter benfico. La concesin de personalidad jurdica conformacin de organismos pblicos colegiados con polticas y jefes funcionarios que respeten y promuevan
federaciones y confederaciones. En estos casos, agrupan corresponde actualmente al Ministerio de Justicia y las funciones y atribuciones en diversos campos sectoriales con honestidad el derecho a participar.
a asociaciones de base en un nivel o perspectiva territorial condiciones para su otorgamiento, las modificaciones o relativas a determinados sujetos de regulacin, que En mbitos sectoriales especficos, se puede decir que
de mayor nivel, sea provincial, regional o nacional. En de estatutos, la disolucin, la fiscalizacin y las reglas tienden a plasmar la participacin en diversos niveles la participacin en el rea ambiental es la que tiene un
estos casos su representatividad respecto de los intereses mnimas de organizacin interna estn reguladas en el y con diversa intensidad. mayor desarrollo institucional, si bien con deficiencias
de las profesiones, actividades productivas o de servicios Reglamento sobre Concesin de Personalidad Jurdica a Los niveles territoriales ms destacados se refieren a en las posibilidades efectivas de la comunidad de
crece, favoreciendo su legitimidad para establecer Corporaciones y Fundaciones, contenido en el Decreto los mbitos de las regiones y de las comunas, que movilizarse y hacer frente, en condiciones de igualdad,
interlocuciones con entidades pblicas y privadas y Supremo 110 de 1979 del Ministerio de Justicia. poseen una regulacin orgnica en el contexto de la al poder empresarial y de los inversionistas. Los puntos
realizar una funcin de representacin general de los Legislaciones ms modernas y menos regalistas han divisin poltico-administrativa del pas. Sin embargo, de vista e intereses de la comunidad suelen lesionarse,
intereses de sus respectivos sectores. ido configurando en el tiempo la actual normativa esta cobertura territorial extensiva contrasta con el a veces tras largas batallas judiciales, administrativas
Naturalmente, las asociaciones gremiales representan que regula a otras especies de entidades, como las alcance de las funciones y atribuciones de los rganos y de opinin pblica, en un campo donde la actitud
gremios, es decir, sectores especficos del quehacer organizaciones comunitarias territoriales y funcionales, las de participacin contemplados en las leyes respectivas de las autoridades de gobierno ha coincidido tcita
profesional, econmico, social o cultural, que tienen organizaciones indgenas, las organizaciones deportivas, (consejos econmico sociales provinciales y consejos y a veces expresamente con la agenda e intereses
tambin rasgos particularistas y corporativos. Por ello, las las asociaciones gremiales y las iglesias y organizaciones econmico sociales comunales), institucionalmente de los consorcios empresariales, manifestndose una
asociaciones gremiales son instrumentos asociativos que religiosas,49 todas las cuales cuentan con legislacin muy dbiles pues poseen funciones slo consultivas permanente ambigedad y discriminacin.
reflejan el poder y capacidad de diversos sectores para orgnica completa,50 y otras como las organizaciones o de opinin y cuya convocatoria y funcionamiento Un factor auspicioso lo constituye la reciente dictacin
hacerse or e influir en las esferas pblicas o estatales. Por de consumidores y las organizaciones ciudadanas quedan entregados al jefe poltico de la respectiva de la Ley sobre Transparencia y Acceso a la Informacin
ello, se hace necesaria una regulacin de su incidencia ambientales, que son reconocidas por la ley pero provincia o comuna, agente poltico que no representa Pblica. Esta ley viene a resolver un vaco importante y
(v. gr. proyecto de ley sobre lobby) que asegure cuyo estatuto no es desarrollado en forma sistemtica. la expresin de la ciudadana organizada ni, por lo una cierta contradiccin en la aplicacin de la legislacin
publicidad y transparencia de sus actuaciones frente a Por su parte, las Universidades y los establecimientos general, est interesado en promoverla o activarla. Por ya existente referida a la probidad y transparencia
las autoridades legislativas y de gobierno, pues de otro educacionales de cualquier nivel que pueden crear, otra parte, tambin en el mbito local, las juntas de pblicas, por una parte, y al ejercicio de la libertad
modo, el derecho a participar de los distintos sectores organizar y mantener los particulares son reconocidos vecinos perdieron desde el rgimen militar en adelante de opinin y de informar, por otra. Los instrumentos
del quehacer nacional se convierte inevitablemente en la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza.51 el carcter de asociacin rectora y representativa internacionales consideran el derecho a la informacin,
en privilegio desigual e inequitativo respecto de otros En un plano distinto, en el contexto de la produccin del conjunto de los intereses de las comunidades y en general, como un componente de la libertad de
sectores que no tienen iguales oportunidades de acceso y las empresas, encontramos, desde luego, a las barrios, para convertirse en organismos locales ms o expresin y pilar del rgimen democrtico de gobierno.
a dichas autoridades. organizaciones sindicales de larga trayectoria histrica, menos vulgares, sin prerrogativas dentro ni frente a los Hablar de libertades pblicas implica, en esencia, poder
con sus federaciones, confederaciones y centrales gobiernos comunales. En muchos casos, CESCO y juntas expresarse y opinar, y junto con ello, poder buscar y
2.19 El derecho de asociacin y las figuras legales de y, en el contexto de una tradicin de autogestin, de vecinos caen en el desuso en buena medida por la recibir la informacin que sea precisa. La informacin
organizaciones de la sociedad civil reconocidas en la democracia econmica y solidaridad, a las cooperativas, desconsideracin prctica a que las someten los alcaldes, misma es un presupuesto de todo proceso participativo
ley chilena las organizaciones mutuales y, ms recientemente, las o se pierden en la pluralidad de otras organizaciones llevado adelante con seriedad. La ley reconoce el
No se desarrolla en este trabajo el detalle particular organizaciones econmicas populares, estas ltimas con cuyas demandas y proyectos se ven obligadas a principio de publicidad de los actos y documentos de la
de las figuras asociativas que reconoce la legislacin con un bajo grado de institucionalizacin. Tambin en competir o, simplemente, reflejan un activo ciudadano Administracin del Estado, el derecho de los ciudadanos
chilenas,48 sin perjuicio de haber dejado establecido en un plano sectorial especfico destacan las asociaciones que corresponde a antiguas generaciones de miembros a pedir las informacin que se estime conveniente, salvo
un apartado precedente la ntima relacin y condicin de aguas, de regado y de canalistas, reconocidas en y dirigentes que naufragan ante el general escepticismo las calificadas excepciones de reserva, franquea el
que tiene para el ejercicio de la participacin ciudadana el Cdigo de Aguas, y las comunidades agrcolas, que e individualismo organizacional o ante nuevas ofertas derecho a reclamar amparo frente a la denegacin de
el reconocimiento y vigencia de la libertad y derecho reconocen un fenmeno muy peculiar del ciertos reas de organizacin y participacin ms propias de la informacin pblica y crea un organismo pblico autnomo
de asociacin (art. 19 nm. 15 CPE). rurales entre los valles del Choapa y el Aconcagua. sociedad de consumo, meditica y virtual. que vele por el cumplimiento de sus disposiciones. Por
De todas maneras, cabe dejar constancia, de manera Incluso ms, el hecho que la LOC de Municipalidades otra parte, en especial, la dimensin fiscalizadora de
sinptica el men legal que ofrece los tipos de Conclusin contenga un captulo especial sobre participacin la participacin ciudadana se ver beneficiada con
organizaciones que sustentan en buena medida las ciudadana no significa que ella se encuentre regulada la vigencia y uso de esta ley.
49 Vase Ley 19.638, de 1999, que establece normas sobre la de manera sistemtica en este nivel de la institucionalidad En cuanto a los llamados rganos de interfaces, se
48 Vase, entre otros, Viveros, Felipe. Legislacin vigente constitucin jurdica de las Iglesias y organizaciones religiosas.
para el sector privado y sin fines de lucro en Chile en Oliveira, 50 Algunas de dichas leyes revisadas en el cuerpo de este administrativa ni menos que se encuentre arraigada en las aprecia una lenta evolucin que tiene todava mucho
Anna-Cynthia (ed.), Marco regulador de las organizaciones trabajo. prcticas de los gobiernos locales. La aludida ley dispone que recorrer. Desde entes colegiados controlados por
de la sociedad civil en Sudamrica, ICNL, BID y PNUD, 51 Vase Ley 18.962, de 1990, Orgnica Constitucional de simplemente cules son los mecanismos de participacin el poder ejecutivo (FONDECYT, FOSIS) se ha avanzado
Washington D.C., 1997. Enseanza.

180
a propuestas de estructura mucho ms abiertas que de un rgimen democrtico.

ubican en una posicin ms decisiva a los representantes Lo anterior, probablemente, implica llevar adelante
de la propia comunidad interesada en algn rea del un conjunto amplio y diverso de iniciativas y reformas
quehacer social. Tal es el caso de la integracin del que aun se encuentran pendientes en el sistema
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes y la de sus constitucional y legal chileno y que completaran ese
Consejos Regionales. La conformacin de consejos bloque institucional de participacin ciudadana a que
administradores de fondos pblicos concursables se ha aludido y que se propone como preocupacin
debera avanzar en esta tendencia. de la mxima prioridad poltica para Chile. Entre esas
Respecto de la accin legal especial en beneficio de reformas cabe mencionar la sustitucin del actual
sujetos sociales postergados o discriminados o, en un sistema electoral por otro que incluya proporcionalidad,
caso ms radical, el reconocimiento de la pluralidad multinominalismo y una ordenacin distrital ms equitativa,
tnica y cultural encarnada en los pueblos indgenas, la la introduccin de formas de ejercicio de la democracia
legislacin chilena se ha quedado a medio camino entre directa y semidirecta (como la iniciativa popular de ley,
soluciones de viejo cuo paternalista y de predominio el referndum para asuntos clave del debate pblico,
estatal e ideas autonomistas igualitarias que pugnan la revocacin de los mandatos populares). Asimismo,
por aflorar pero que son eficientemente sofocadas un mayor desarrollo, autonoma y democratizacin
por el sentido final de inmovilismo de las normas que de las instancias regionales y comunales, la creacin
los regulan. de organizaciones independientes de proteccin de
Como visin de conjunto, estimamos que las exigencias derechos fundamentales, como el Defensor del Pueblo,
de la participacin en la vida colectiva nacional no la apertura del recurso al Tribunal Constitucional a los
pueden basarse en una sola norma o estatuto, una requerimientos de los ciudadanos, entre otros. Algunos de
sola institucin o un solo ncleo de disposiciones. Ms estos aspectos trascienden la participacin ciudadana
an, no puede basarse en el desempeo exclusivo en la gestin pblica en sentido estricto; sin embargo,
de la dimensin jurdica o normativa de la realidad, junto con ella contribuyen a mejorar cualitativamente
sino que necesita explcitamente el desarrollo de una las instituciones y la prctica democrtica en Chile.
cultura jurdica y poltica de derechos ciudadanos y de
participacin democrtica que se ejercite de manera
multidimensional en las comunidades territoriales y
locales, en las colectividades identitarias concernidas
en determinadas materias, en los individuos y en
la opinin pblica en general. Como se afirma en
el texto, la declaracin del artculo 4 CPE de que
Chile es una repblica democrtica, honradamente
interpretada permite entender que la participacin
poltica y ciudadana en general, son valores esenciales
del sistema poltico y social que es necesario respetar
y promover. El dispositivo inicial existe en tanto existe el
deber del Estado de asegurar el derecho a participar
(art. 1 inciso final CPE), el cual debe ser dinamizado a
travs de la accin de los ciudadanos.
Finalmente, la perspectiva jurdico-constitucional y
legal muestra que la dispersin y falta de sintona
cultural con la participacin ciudadana pueden hacer
ineficientes todos los mecanismos que existan o que
se creen. Para contrarrestar esta fuerza negativa, los
principios y normas deben articularse coherentemente
en un bloque normativo e institucional mediante una
praxis sociopoltica que entienda y contextualice la
participacin ciudadana con otros principios-ejes
(transparencia, igualdad social, responsabilidad, etc.)
necesarios para la constante y progresiva realizacin


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