Cuáles Son Las Normas Que Emiten Las Municipalidades - Autor Jose Maria Pacori Cari

CULES SON LAS NORMAS QUE EMITEN LAS MUNICIPALIDADES?
Por Jos Mara Pacori Cari
Catedrtico de Derecho de la UJCM
El ordenamiento jurdico de las municipalidades est constituido por las normas emitidas por los
rganos de gobierno y administracin municipal, de acuerdo al ordenamiento jurdico nacional
(Art. 38 Ley 27972).
I.- CONCEJOS MUNICIPALES. Emiten las siguientes normas:
1.- ORDENANZAS. Son una manifestacin del ejercicio de las funciones de gobierno de los
concejos municipales (Art. 39 Ley 27972). Son normas con rango de ley, de la misma forma que
las leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas
regionales de carcter general (Art. 200, inc. 4 Constitucin). En la materia de su competencia,
son las normas de carcter general de mayor jerarqua en la estructura normativa municipal, por
medio de estas normas se aprueba (Art. 40 Ley 27972):
a) organizacin interna. Por ejemplo, por ordenanza se aprueba el reglamento del

concejo municipal (Art. 9, 12 Ley 27972).
b) regulacin, administracin y supervisin de los servicios pblicos. En este caso,

encontramos el ejercicio del derecho de participacin de los vecinos a travs de Cabildo
Abierto, conforme a la ordenanza que lo regula.
c) materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa. Por ejemplo, las
ordenanzas determinan el rgimen de sanciones administrativas por la infraccin de sus
disposiciones, estableciendo las escalas de multas en funcin de la gravedad de la falta,
as como la imposicin de sanciones no pecuniarias (Art. 46 Ley 27972). Otro ejemplo,
sera cuando las municipalidades regulan mediante ordenanza los mecanismos de
aprobacin de sus presupuestos participativos (Dcimo Sexta D. C. Ley 27972).
d) crean, modifican, suprimen o exoneran, los arbitrios, tasas, licencias, derechos y

contribuciones, dentro de los lmites establecidos por ley.
2.- ACUERDOS. Son una manifestacin del ejercicio de las funciones de gobierno de los concejos
municipales (Art. 39 Ley 27972). Los acuerdos son decisiones, que toma el concejo, referidas a
asuntos especficos de inters pblico, vecinal o institucional, que expresan la voluntad del
rgano de gobierno para practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma
institucional (Art. 41 Ley 27972). Por ejemplo:
a) Los regidores desempean su cargo a tiempo parcial y tienen derecho a dietas fijadas
por acuerdo del concejo municipal dentro del primer trimestre del primer ao de gestin
(Art. 12 Ley 27972).
b) El alcalde provincial o distrital, segn sea el caso, desempea su cargo a tiempo

completo, y es rentado mediante una remuneracin mensual fijada por acuerdo del
concejo municipal dentro del primer trimestre del primer ao de gestin (Art. 21 Ley
27972).
c) La declaracin o rechazo de la vacancia del cargo de alcalde o regidor se realiza por

acuerdo de concejo (Art. 23 Ley 27972).
d) El ejercicio del cargo de alcalde o regidor se suspende por acuerdo de concejo (Art. 25
Ley 27972).
e) El gerente municipal puede ser cesado mediante acuerdo del concejo municipal (Art.
27 Ley 27972).
3.- RESOLUCIONES DE CONCEJO. Resuelven asuntos administrativos concernientes a la

organizacin interna del Concejo Municipal (Art. 39 Ley 27972). Ejemplos de este tipo de
resoluciones seran las siguientes:
a) La designacin de representantes del comit de vigilancia del proceso del presupuesto

participativo.
b) Autorizacin al alcalde para que suscriba en representacin de la municipalidad el acto

de formalizacin de compra venta a celebrarse.
d) Autorizar la licencia sin goce de haber de una regidora de concejo municipal.
II.- ALCALDE. Emite las siguientes normas:
1.- DECRETOS DE ALCALDA. Son normas reglamentarias, es decir, decretos de carcter general
(Art. 200, 5 Constitucin). Es una forma de ejercicio de las funciones ejecutivas de gobierno. Los
decretos de alcalda establecen (Art. 42 Ley 27972):
a) normas reglamentarias y de aplicacin de las ordenanzas.
b) sancionan los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente administracin municipal
c) resuelven o regulan asuntos de orden general y de inters para el vecindario, que no sean de
competencia del concejo municipal.
2.- RESOLUCIONES DE ALCALDA. Resuelven los asuntos administrativos a cargo del Alcalde (Art.
39 Ley 27972). Las resoluciones de alcalda aprueban y resuelven los asuntos de carcter
administrativo (Art. 43 Ley 27972).
III.- GERENCIAS. Resuelven los aspectos administrativos a su cargo a travs de (Art. 39 Ley 27972):
1.- RESOLUCIONES. En los procedimientos iniciados a peticin del interesado, la resolucin ser
congruente con las peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar su
situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la administracin de iniciar de oficio un nuevo
procedimiento, si procede (Art. 196 TUO Ley 27444).
2.- DIRECTIVAS. Las autoridades superiores pueden dirigir u orientar con carcter general la
actividad de los subordinados a ellas mediante circulares, instrucciones y otros anlogos, los que
sin embargo, no pueden crear obligaciones nuevas a los administrados. Dichas disposiciones
deben ser suficientemente difundidas, colocadas en lugar visible de la entidad si su alcance fuera
meramente institucional, o publicarse si fuera de ndole externa. Los administrados pueden
invocar a su favor estas disposiciones, en cuanto establezcan obligaciones a los rganos
administrativos en su relacin con los administrados (art. VII TUO Ley 27444).

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I.- CONCEJOS MUNICIPALES. Emiten las siguientes normas:

a) organizacin interna. Por ejemplo, por ordenanza se aprueba el reglamento del

b) regulacin, administracin y supervisin de los servicios pblicos. En este caso,

d) crean, modifican, suprimen o exoneran, los arbitrios, tasas, licencias, derechos y

b) El alcalde provincial o distrital, segn sea el caso, desempea su cargo a tiempo

c) La declaracin o rechazo de la vacancia del cargo de alcalde o regidor se realiza por

3.- RESOLUCIONES DE CONCEJO. Resuelven asuntos administrativos concernientes a la

a) La designacin de representantes del comit de vigilancia del proceso del presupuesto

b) Autorizacin al alcalde para que suscriba en representacin de la municipalidad el acto

d) Autorizar la licencia sin goce de haber de una regidora de concejo municipal.

II.- ALCALDE. Emite las siguientes normas:

a) normas reglamentarias y de aplicacin de las ordenanzas.

b) sancionan los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente administracin municipal

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