Ley 14509 Fundamentos

Fundamentos de la
Ley 14509
nos encontramos frente a un flagelo social que se debe atacar desde la faz
preventiva para proceder paulatinamente a su erradicacin, y, por estas razones
consideramos que el problema de la violencia familiar no pude seguir siendo
enfocado como una cuestin privada ya que, la salud, la educacin, el trabajo y la
seguridad son cuestiones pblicas y comunitarias, en las que el Estado debe
intervenir bsicamente con el fin de prevenirlas y erradicarlas paulatinamente,
como lo afirmara el maestro Carnelutti (1879-1965) El Estado no puede
desentenderse de esta materia, pues el Estado es un edificio cuyos ladrillos estn
formados por la familia y todo constructor sabio se preocupa de saber si los
ladrillos que coloca son de buena calidad".
(De fundamentos de la Ley 12.569, producto del trabajo parlamentario
desarrollado desde 1998 en ambas Cmaras.)
Ha transcurrido una dcada desde la sancin de la Ley 12.569. Esta es la

primera modificacin que proponemos, ante la necesidad de adaptar el
procedimiento a los preceptos de la Ley 26.485, cuya adhesin tambin se
propone en el presente proyecto.
A pesar del tiempo, siguen teniendo vigencia las afirmaciones que
caracterizaron la violencia familiar como un problema social, cultural y poltico,
que debe enfocarse como cuestin pblica en la que el Estado debe intervenir
para prevenirlo y erradicarlo. A nadie escapa que por el peso cuantitativo de la
violencia contra las mujeres especialmente en el mbito de sus relaciones de
pareja, toda la ley tiene en cuenta las particularidades de la violencia de gnero. El
compromiso asumido a partir de la Convencin de Belem do Para en 1994
ratificada por la Argentina en 1996, y el antecedente de la Ley Nacional 24.417
dictada en 1997, que invita a las provincias a dictar normas similares, fructific en
la sancin de la Ley Provincial de Violencia Familiar que pudo incorporar
los, saberes, nuevos enfoques y experiencias obtenidas en el Estado y en sociedad
civil. En muchos aspectos se avanz: hay mayor visibilizacin del problema de la
violencia intrafamiliar, de pareja y de gnero; se ha profundizado y producido
profuso material terico; el impulso al mejoramiento permanente de los
instrumentos disponibles, es una constante en espacios gubernamentales y de
organizaciones de la comunidad. En otros aspectos, si bien no se retrocedido,
persisten deudas pendientes: funcionamiento articulado de poderes,
jurisdicciones, en lo pblico y lo privado, intra e interinstitucional,
interdisciplinario y con enfoque de gnero, para un abordaje integral e integrado
de la problemtica; no se ha logrado an contar con registros consolidados que
orienten en la formulacin de polticas pblicas; la todava insuficiente mecnica
de formacin permanente de las personas que operan en relacin directa con
quienes estn afectados por la violencia, tanto para prevenir, cuanto para atender,
investigar, sancionar y reparar.
En este trayecto de 10 aos en la Provincia, y a 14 de haberse ratificado la
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violenciacontra
las Mujeres (Belm do Par), el pas tiene disponible otro instrumento legal para
enfrentar la violencia de gnero: una de las principales preocupaciones pblicas
dada la magnitud que ha adquirido el fenmeno, la violacin ms frecuente de los
derechos humanos de las mujeres. Hablamos de la Ley 26.485 deProteccin
Integral para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en los
mbitos en que se desarrollen sus Relaciones Interpersonales,sancionada en 2009
y reglamentada en 2010. Se trata del cuerpo normativo ms completo, especfico
y actualizado con el que contamos para enfrentar la resolucin del problema
pblico que es la violencia basada en gnero. Es de orden pblico y se dict como
consecuencia de las obligaciones contradas por nuestro pas como Estado parte
de convenios internacionales de derechos humanos, incorporados con jerarqua
constitucional. Si bien tiene naturaleza de ley federal, resulta conveniente la
adhesin expresa, tal como se propone en el presente proyecto.
El nico captulo de la Ley 26.485 que requiere de normas locales para su
aplicacin, es el referido al procedimiento: Captulo II del Ttulo III. No obstante
tratarse de una ley que ampara a las personas de sexo femenino, de cualquier
edad, sus normas de adecuan sin dificultad a las necesidades de cualquier
integrante masculino del grupo familiar que sea vctima de violencia.
Las disposiciones generales de procedimientos administrativos y
judiciales, contenidas en el Captulo I de la Ley 26.485, que son de aplicacin en
todo el pas, establecen los derechos y garantas mnimas de procedimientos
judiciales y administrativos, y dispone que los organismos del Estado, adems de
todos los derechos reconocidos, deben garantizar los siguientes:
A la gratuidad de las actuaciones judiciales y del patrocinio jurdico
especializado.
A obtener respuesta oportuna y efectiva y a ser oda personalmente por la
autoridad administrativa competente.
A recibir proteccin judicial urgente y preventiva.
A la proteccin a su intimidad, al trato humanizado, a participar en el
procedimiento y recibir informacin sobre la causa, a oponerse a inspecciones
sobre su cuerpo fuera del estricto marco de la orden judicial y a la
confidencialidad de las actuaciones.
A la amplitud probatoria para acreditar los hechos denunciados.
A mecanismos eficientes para la denuncia de los funcionarios por el
incumplimiento de los plazos establecidos y dems irregularidades.
Corresponde al Poder Ejecutivo provincial fijar los procedimientos previos
o posteriores a la instancia judicial, destinados al cumplimiento de la ley, por
parte de los organismos y actos administrativos que correspondan. Por este
motivo, en el presente proyecto, nos hemos centrado fundamentalmente en la
modificacin del procedimiento en sede judicial.
Sobre la base de las lneas directrices del captulo I mencionado y con la
finalidad de guardar coherencia con el rgimen procesal nacional, las
modificaciones que se proponen a la Ley 12.569, se adaptan a nuestra
organizacin judicial e incorporan la experiencia acopiada durante 10 aos de
aplicacin. Numerosas disposiciones nacionales estaban incorporadas a la ley
de la Provincia, producto del proceso participativo de construccin; algunas de
ellas deben ser actualizadas; otras se agregan. De la comparacin de los textos,
podr advertirse que se trata de asegurar el acceso a la justicia en trminos de
gratuidad, inmediatez, respuesta oportuna y rpida. Asimismo, se aaden otras
medidas preventivas urgentes que pueden adoptar cualquiera de los rganos
judiciales ante los cuales se radique la denuncia, independientemente de su
competencia, tendientes brindar proteccin, en materia econmica, a preservar
los bienes gananciales o los comunes de la pareja conviviente: inventario de los
bienes conyugales y de los bienes propios; y la prohibicin de enajenar, disponer,
destruir, ocultar o trasladar los mismos. Tambin otorga el uso exclusivo a la
mujer por el periodo que estime conveniente, del mobiliario de la casa.
Como se observa, tambin se incorpora la figura de asistencia protectora
de la vctima, al permitir la presencia de un/a acompaante durante todo el
proceso. Por su parte, queda definitivamente aclarada la caracterstica de la
audiencia a la que debe convocar el juez o jueza interviniente: debe tomarse
personalmente bajo pena de nulidad y quedan prohibidas las audiencias de
mediacin o conciliacin. En cuanto a prueba, principios y medidas, rige el
principio de la amplia libertad probatoria para acreditar los hechos denunciados y
la evaluacin, de acuerdo al principio de la sana crtica.
En cuanto a los recursos, queda precisado su carcter y efectos; los
organismos judiciales estn obligados al seguimiento de la causa para controlar la
eficacia de las medidas y decisiones adoptadas, ya sea por la comparencia de la
persona vctima de violencia o por la intervencin del equipo interdisciplinario.
Por todo lo expuesto solicito a este cuerpo que acompaen con su voto
afirmativo el presente proyecto.

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