UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y

FINANCIERAS

ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD

EL PERU EN LAS CADENAS GLOBALES DEL VALOR

PRESENTADO POR:

AYA QUISPE, ANGELA ALEJANDRA

CARBAJAL CEA, VIOLETA
CUTIMBO COAQUIRA, JESUS RAFAEL
PEREZ LIPE, YOHANA KAROLINA

AREQUIPA PER

2017
1
2
3
 UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y

FINANCIERAS

ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD

EL PERU EN LAS CADENAS GLOBALES DEL VALOR

PRESENTADO POR:

AYA QUISPE, ANGELA ALEJANDRA

CARBAJAL CEA, VIOLETA
CUTIMBO COAQUIRA, JESUS RAFAEL
PEREZ LIPE, YOHANA KAROLINA

AREQUIPA PER

2017

4
 EPIGRAFE
El marketing y la innovacin son
las dos funciones principales de
los negocios. Tienes que crear un
cliente, es decir, vender. Y tienes
que crear nuevas dimensiones de
logros, es decir, innovar. Todo lo
de mas es clculo de costos

(Peter Drucker)
5
 DEDICATORIA
A nuestros padres quienes con su
cario, paciencia y esfuerzo nos
encaminaron por el camino de la
superacin profesional.

6
 AGRADECIMIENTO

A Dios por darnos la vida y salud para

poder lograr nuestros sueos.

A La Universidad Nacional de San

Agustn por ser el alma mater que nos
cobij durante estos aos.

A La Escuela Profesional de
Contabilidad por la oportunidad y el
apoyo para estudiar.

A nuestra docente C.P.C. Virginia

Gonzales Escalante por su enseanza
incondicional y aporte vital en nuestro
desarrollo profesional.

7
 RESUMEN EJECUTIVO

Este trabajo de investigacin analiza la insercin de Per en Amrica Latina en

las cadenas globales de valor (CGV) y su impacto sobre el comercio, la inversin
y el desarrollo econmico de los pases de la regin. Se estudia el sector
agroexportador, comercial e industria manufacturera. Se concluye que en
muchos casos las regiones crecieron y se integraron a las cadenas de valor a
impulsos de la inversin extranjera directa, generando una dependencia
constante de algunos mercados y de ciertos productos, fundamentalmente
commodities. Frente a la fuerte competencia de los pases asiticos, el
crecimiento del pas depende sobre todo de disear estrategias nacionales para
incorporar cada vez ms valor a los procesos productivos, incrementar las
competencias tecnolgicas, y diversificar mercados y productos.

8
 INTRODUCCION
Las Cadenas Globales del Valor por sus siglas CGV, cumplen un importante
papel en la divisin internacional del trabajo y tienen impacto en el desarrollo
econmico del pas. Estos sistemas son coordinados por empresas lderes, en
general de los pases desarrollados. Aunque hay un creciente nmero de CGV
comandadas por empresas de pases en desarrollo, el caso ms comn es aquel
en que las empresas de los pases en desarrollo entran en cadenas como
subcontratadas para tareas especficas. Para ellas, el acceso al mercado
mundial no se da por la venta de nuevos productos y s por la participacin en
cadenas de empresas que conjuntamente hacen el diseo, produccin,
marketing y ventas de los productos.

En el Per las cadenas globales de valor estn en una fase incipiente ya que a
la produccin peruana le falta un encadenamiento con otras empresas del
extranjero. Los productos y servicios que se exportan no tienen mucho valor
agregado y esto refleja el hecho de que el Per tiene un limitado nmero de
empresas lderes de cadenas de valor y tambin refleja que la estructura de la
economa sigue estando fuertemente basada en recursos naturales.

En el Captulo I analizaremos las cadenas de valor desde una perspectiva

general en el mbito internacional.

En el Captulo II analizaremos las cadenas de valor en el mbito Nacional

Peruano, tomando en cuenta factores y caractersticas que permiten la
integracin de las empresas peruanas al mercado global.

9
 INDICE
EPIGRAFE ....................................................................................................................................... 5

DEDICATORIA ................................................................................................................................ 6

AGRADECIMIENTO ........................................................................................................................ 7

RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................................... 8

INTRODUCCION ............................................................................................................................. 9

CAPTULO I .................................................................................................................................. 12

1.1 DEFINICIN............................................................................................................................ 12
1.2 CADENAS GLOBALES DE VALOR: LA NUEVA REALIDAD DEL COMERCIO INTERNACIONAL ... 12
CUADRO 1. REPRESENTACIN ESQUEMTICA DE UNA CADENA GLOBAL DE VALOR ................ 14
TABLA 1. LA TASA DE CRECIMIENTO DE LARGO PLAZO (1985-2014) DE LAS EXPORTACIONES DE
SERVICIOS FUE MS ALTA QUE LA DE BIENES ............................................................................ 15
1.3 NUEVOS ACERCAMIENTOS A LA POLTICA INDUSTRIAL Y EL IMPACTO EN LAS CADENAS DE
VALOR.......................................................................................................................................... 15
1.4 BENEFICIOS DE LA PARTICIPACIN EN CGV .......................................................................... 16
1.5 IMPULSORES DE LAS CADENAS GLOBALES DE VALOR .......................................................... 17
1.6 CONSECUENCIAS POSITIVAS DE LAS CGV.............................................................................. 20
1.7 LAS CADENAS GLOBALES DE VALOR SON EN REALIDAD REGIONALES .............................. 21
1.8 INTERCONEXIN ENTRE LAS POLTICAS COMERCIALES, INDUSTRIALES Y LAS CGV ............. 22
1.9 EVOLUCIN DE LA OMC EN EL CONTEXTO DE LAS CGV........................................................ 23
1.10 ASPECTOS NECESARIOS: LAS REGLAS Y NEGOCIACIONES DE LA OMC EN LAS CGV............ 23
1.11 ENFOQUE MS AMPLIO DE LAS OMC ................................................................................ 24
CAPITULO II ................................................................................................................................. 25

2.1 PERU EN LAS CADENAS GLOBALES DEL VALOR ..................................................................... 25

2.2 EXPORTACIONES PERUANAS ................................................................................................. 25
2.3 PRINCIPALES EXPORTACIONES AGRARIAS ............................................................................ 26
TABLA 2. PRINCIPALES EXPORTACIONES..................................................................................... 26

2.4 SITUACION ACTUAL EN EL PERU ........................................................................................... 27

CASO PRCTICO: LA QUINUA Y LA EXPORTACION ...................................................................... 30

CONCLUSIONES ........................................................................................................................... 33

RECOMENDACIONES ................................................................................................................... 35

REFERENCIA BIBLIOGRAFICA ....................................................................................................... 36

10
11
 CAPTULO I

1.1 DEFINICIN
Las cadenas de valor implican empresas que trascienden fronteras, pues
colocan parte de sus procedimientos en otros pases. Este fenmeno inici con
la aceleracin del intercambio de informacin debido a las TIC; la mejora de los
sistemas de transporte y logstica; y los tratados de comercio y de inversin.

El encadenamiento generado se puede definir en dos tipos. El alto valor

agregado domstico o encadenamiento hacia adelante refleja la dependencia
de la economa peruana de los sectores primarios exportadores, como la
agricultura, minera, metlicos y pesca. Encadenamiento hacia atrs o bajo
valor agregado extranjero de la economa refleja el limitado grupo de empresas
lderes en los sectores manufactureros, de agroindustria y servicios,

1.2 CADENAS GLOBALES DE VALOR: LA NUEVA REALIDAD DEL

COMERCIO INTERNACIONAL
El patrn del comercio internacional ha cambiado notablemente durante los
ltimos 25 aos. Actualmente, las empresas distribuyen su operacin en todo el
mundo, desde el diseo del producto hasta la fabricacin de las piezas, su
ensamblaje y mercadeo. Esto ha dado lugar a cadenas internacionales de
produccin que han alterado el funcionamiento de la produccin y los modelos
comerciales a nivel mundial.

El comercio internacional est cada vez ms articulndose en torno a cadenas

de valor de diverso tipo: nacionales y regionales, las mismas que en el ltimo
tiempo se han estado sesgando hacia la creacin de mega regiones, como la
Fbrica Amrica del Norte, la Fbrica Asia o la Fbrica Europa.

En un mundo econmicamente interdependiente, la importancia de las cadenas

globales de valor (CGV) seguir creciendo, por lo que los legisladores deben
entender todas sus implicaciones, especialmente en cuanto a polticas
comerciales se refiere para as poder ayudar a incentivar realizando una mejor
gestin dentro de las organizaciones.

12
El surgimiento de las CGV ha detonado un fuerte aumento del flujo comercial de
bienes intermedios, los que ahora representan ms de la mitad de los bienes
importados por las economas parte de la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmicos (OCDE) y casi tres cuartas partes de las importaciones
de pases en desarrollo de gran tamao como China y Brasil (Ali & Dadush,
2011).

El sector servicios desempea un papel clave en la operacin de estas CGV y

las redes de producciones internacionales, sobre todo transporte,
comunicaciones y otros servicios de negocios. Los bienes y los servicios estn
ahora totalmente entrelazados, su produccin es ya inseparable y las decisiones
de inversin mueven los flujos y los modelos de comercio internacional.

Esta nueva realidad se ha visto reflejada en las estadsticas, las que hasta hace
poco haban atribuido el valor comercial total de un bien (o servicio) al ltimo pas
exportador, con lo que se exageraba la importancia del productor final dentro de
la cadena de valor. Al reconocer la necesidad de adaptarse para reflejar estas
nuevas relaciones comerciales, la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y
la OCDE han iniciado un esfuerzo en conjunto para generar estadsticas de
comercio internacional sobre la base del valor agregado a fin de desglosar el
valor aadido en cada etapa de la cadena de produccin y medir la contribucin
de cada socio comercial.

Las discusiones en torno a las CGV incluyen diferentes temas, como el mejor
entendimiento de las motivaciones y operaciones de las empresas, el uso de
polticas industriales, la toma de conciencia de la relevancia y del papel de los
servicios y de la logstica en la operacin de las CGV, el estrecho lazo existente
entre comercio e inversin y la influencia de los acuerdos regionales de comercio
y las reglas preferenciales de origen sobre los modelos de comercio que han
sido desarrollados por las CGV.

Tambin es importante mencionar que la participacin o no participacin en

las CGV puede traer consecuencias de desarrollo, afectando a aquellos pases
parte de las cadenas de valor y aquellos fuera de las mismas.

Los servicios tambin pueden constituir cadenas de valor por s mismas, aunque
es algo que apenas est identificndose. Siguen discutindose las posibles

13
 repercusiones favorables de desarrollo por el cambio al suministro de servicios
dentro de las CGV en lugar de los productos intermedios.

Deben reevaluarse por lo tanto las estadsticas comerciales y polticas y

actualizarse para reflejar la nueva estructura del comercio internacional y la
operacin de las CGV. Las reglas comerciales vigentes se disearon para el siglo
XX, cuando era un solo pas el que fabricaba y exportaba sus bienes. Estas
podran estar desactualizadas para disciplinar y darles seguimiento a los
actuales modelos de comercio internacional. Debe atenderse la dicotoma
creada por las CGV entre la realidad del comercio y la del marco normativo que
rige a la OMC. Asimismo, es necesario repensar los temas de cooperacin
internacional en la temas de polticas comerciales en vista de las CGV.

CUADRO 1. REPRESENTACIN ESQUEMTICA DE UNA CADENA GLOBAL DE

VALOR

Pases en los que se

producen partes para
un lector de disco duro
ensamblado en
Tailandia

Las multinacionales ubican cada

segmento del proceso productivo
en aquel pas donde les resulta
ms conveniente, en funcin de
diversas variables:
1. Costo de mano de obra
2. Tributacin/incentivos fiscales
3. Marco regulatorio
4. Distancia a mercados, insumos
5. Logstica
6. Capacidades tecnolgicas
7. Red de acuerdos comerciales
8. Etc.

14
TABLA 1. LA TASA DE CRECIMIENTO DE LARGO PLAZO (1985-2014) DE LAS
EXPORTACIONES DE SERVICIOS FUE MS ALTA QUE LA DE BIENES

1.3 NUEVOS ACERCAMIENTOS A LA POLTICA INDUSTRIAL Y EL

IMPACTO EN LAS CADENAS DE VALOR
Se ha visto un renovado inters en las polticas industriales a la luz de los
recientes cambios en el escenario internacional del comercio. Cambios que
incluyen no solo el hecho de que el comercio de bienes intermedios ha superado
el comercio de bienes finales, sino adems la importancia que han tomado los
servicios, la cada de las barreras arancelarias, el alza de las no arancelarias y
la dispersin geogrfica de la produccin que ha puesto en relieve la
conectividad y la facilitacin del comercio, entre otros.

El impacto de las CGV no se asienta solamente en las cifras del comercio

internacional, las implicancias abarcan esferas mucho ms amplias. Un ejemplo
de esto es la interrelacin de compaas, trabajadores y pases que establecen
una creciente, compleja y dinmica divisin del trabajo que de una u otra forma
deber ser abordada por el sistema multilateral de comercio.

15
1.4 BENEFICIOS DE LA PARTICIPACIN EN CGV
La naturaleza de una cadena de valor vara segn el sector econmico y acarrea
implicaciones de desarrollo. Las CGV de recursos naturales, por ejemplo, son
muy distintas a las industriales. Sin embargo, los servicios son parte integral de
todas las cadenas globales de valor porque de forma incorporada e integrada se
ofrecen en el punto de origen, en todo el proceso de produccin y al final de la
cadena. La participacin en el sector servicios debiera ser posible para todos los
pases, sin importar sus recursos, pues ofrecer un servicio depende de las
habilidades, educacin, entrenamiento y del entorno de las polticas generales,
reas donde los gobiernos pueden influir.

Tanto los pases en desarrollo como los desarrollados deben ser capaces de
obtener algn tipo de valor de las CGV. Un informe reciente de la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo mostr que en la medida
en que los pases incrementan su participacin en las cadenas globales de valor
tambin aumentan sus tasas de crecimiento de producto interno bruto (UNCTAD,
2013).

Sin embargo, algunos formuladores de poltica han mostrado sus dudas al

respecto y se han cuestionado respecto a quin captura el valor en las CGV,
sobre todo porque estas son operadas por multinacionales. Muchos pases en
desarrollo temen que los pases miembros de la OCDE administren esta agenda
para hacer del mundo un lugar seguro para la operacin de sus empresas y
conocer el valor que podran obtener. Temen que las economas desarrolladas
utilicen las CGV para institucionalizar lo que creen es una ventaja en los
mercados mundiales. Tambin surge la pregunta sobre los tipos de beneficios
derivados de las CGV.

Actualmente, el discurso de los pases desarrollados y el de la propia OMC,

parecera estar centrado en los siguientes aspectos:

Las CGV ofrecen nuevas oportunidades a los PED. Para aprovecharlas,

tener una mayor participacin en ellas y, por lo tanto, un mayor beneficio,
deben liberalizar sus fronteras a los productos fabricados en los diferentes
pases. Por lo tanto, se deben eliminar las barreras al comercio de manera
apropiada para permitir un comercio fluido y sin trabas.

16
 El comercio de servicios tambin debera ser liberalizado. Las cifras
reflejan que los servicios son el principal insumo utilizado por estas
cadenas con una participacin creciente. Para los que apoyan esta visin,
los servicios logsticos, de distribucin, de telecomunicaciones, los
relacionados a los negocios y a los servicios financieros, como tantos
otros servicios relacionados con el comercio, deben ser liberalizados en
beneficio de los propios pases en desarrollo.
Eliminacin de las restricciones a las exportaciones, en especial los
impuestos a la exportacin aplicados a las materias primas. Dichas
restricciones generan sobrecostos que impactan en la produccin,
entorpeciendo el correcto funcionamiento de las CGV y la correcta
asignacin de los recursos.

1.5 IMPULSORES DE LAS CADENAS GLOBALES DE VALOR

Las decisiones de inversin de las empresas multinacionales (EMN), a travs de
sus actividades de subcontratacin y deslocalizacin, crean CGV en todo el
mundo. La operacin de las CGV deriva del cambio en el comportamiento de las
empresas y debe entenderse como parte de la transformacin de su
microeconoma.

Existen fuertes incentivos para que una compaa parte de la economa mundial
desverticalice su produccin. Este proceso alter bsicamente la naturaleza de
la competencia. En un contexto de produccin globalizada, las principales
motivaciones para las empresas son la reduccin de costos de transaccin y
disminucin de riesgos.

En este contexto, las CGV no son uniformes: algunas son producto de empresas
orientadas a la investigacin que buscan un alto valor agregado por la misma
investigacin, mientras que otras son impulsadas por empresas orientadas a la
comercializacin que buscan obtener su produccin de localidades de bajo
costo.

Las barreras que impiden que las empresas participen en las redes de CGV
tambin varan segn el tamao de la compaa (USITC, 2010). [3] El tamao

17
podra ser un factor determinante para el comportamiento de la empresa en el
contexto de las CGV. A veces se pasa por alto el hecho de que las pequeas y
medianas empresas (pymes) son, por mucho, los principales participantes en las
CGV, aunque se enfrentan a otros tipos de barreras, principalmente: 1) acceso
al financiamiento comercial; 2) identificacin de socios para operaciones dentro
de las CGV; 3) proceso de pagos. Las barreras para la operacin de las
multinacionales en las CGV son de una naturaleza distinta.

Lo anterior es importante para el desarrollo, pues la mayora de las empresas

que participan en las CGV de pases en desarrollo son pymes. Adems, la
ubicacin de estas en relacin a las EMN dentro de las CGV puede tener
diferentes implicaciones e influenciar el tipo de beneficios tanto para la empresa
como para la economa anfitriona. Sobre esto existe poca informacin porque
gran parte de la actividad no ingresa a las estadsticas, como las ventas de
subsidiarias extranjeras.

Otras variables seran la influencia sobre la capacidad de las multinacionales y

las pymes para posicionarse y operar dentro de la cadena de valor con precios
relativos y factores macroeconmicos. Existe una interdependencia entre
variables macroeconmicas y variables precio-costo dentro de la cadena de
valor, por ejemplo, Latinoamrica est dividida entre pases con tipos de cambio
sobrevalorados y otros subvalorados debido a la importancia de sus
exportaciones. Lo anterior ha sido determinante en su participacin y posicin
dentro de las CGV.

No puede soslayarse la importancia del sector servicios en sus actividades

incorporadas e integradas en la gama entera de productos de manufactura,
agrcolas y de recursos naturales de la cadena de valor, adems del rea de
servicios.

Las empresas de las economas en desarrollo podran capturar algn servicio al

entrar a una CGV de la misma manera en que lo hara una empresa parte de
una economa desarrollada, incluso con la ventaja del costo, y con eso convertir
el sector servicios en un importante vehculo para que las pymes entren a las
redes globales de produccin.

18
Importancia de los costos de la logstica y de la facilitacin del comercio en la
operacin de las CGV

Las cadenas globales de valor solo pueden funcionar de forma eficiente si el

entorno comercial y de negocio al que se enfrentan se los permite. En dicho
caso, los costos de transporte y operaciones fronterizas son clave. La distancia
es importante cuando se explica por qu las cadenas globales de valor funcionan
como modelos regionales de produccin. No solo es importante la distancia
entre proveedores de produccin, sino tambin entre mercados. Sin embargo,
puede superarse el factor distancia, aunque solo si el funcionamiento de las
instalaciones portuarias/aeroportuarias y los servicios aadidos (servicios de
TIC, procedimientos de despacho de aduanas, sistemas de inventarios de bajo
costo y otros) pueden compensar una distancia mayor con ms eficiencia.

La logstica, por tanto, es un factor crtico. Para los gobiernos, mejorar la logstica
y facilitacin del comercio es un reto clave, sobre todo por sus implicaciones en
el funcionamiento de las CGV. Para una mayor efectividad, se sugiere que los
gobiernos traten la logstica de manera holstica.

En el entorno de la OMC se hizo una propuesta para centrarse en la logstica y

reunir varios sectores y subsectores de servicios relevantes (manipulacin de
carga, almacenamiento, depsito, servicios de agencia y auxiliares, adems de
transporte areo, terrestre, ferroviario, martimo, exprs y de mensajera) y
negociarlos por paquetes, en donde tambin se incluiran asuntos de facilitacin
del comercio como procedimientos aduaneros y fronterizos en un paquete
paralelo. Esta propuesta para facilitar la operacin de la cadena de suministro no
ha surtido efecto en la OMC, aunque una vez implementado el Acuerdo sobre
Facilitacin del Comercio debera servir para avanzar en esa direccin.

19
1.6 CONSECUENCIAS POSITIVAS DE LAS CGV
Como respuesta al escepticismo antes mencionado se encuentran aquellos que
resaltan el importante papel que juegan las CGV como fuente de empleo y
crecimiento. Esto se encuentra documentado, pero los otros efectos positivos
que generan no se han apreciado bien, como las mejores oportunidades que
representan para las mujeres si se comparan con las que ofrece la economa
tradicional, pues muchos de los intermediarios y tareas de las CGV se
encuentran en el sector servicios, en donde se emplea a la mayora de las
mujeres.

Tambin es importante diferenciar entre ingresar a la cadena de valor y

obtener valor dentro de la cadena. La participacin en las CGV depende de los
vnculos ascendentes o descendentes dentro de la misma. Los empleos con
poco valor agregado pueden ser bastante importantes, sobre todo para los
pases en desarrollo, pues son el primer paso para entrar a la cadena de
suministro, pero no es sino hasta despus que puede comenzar el ascenso por
la escalera del valor agregado.

La experiencia de Intel en Costa Rica es un caso interesante (World Bank

Group/MIGA, 2006). Hace 15 aos Intel construy una planta de ensamblaje de
microchips. Su operacin en el sitio evolucion hacia la investigacin y el
desarrollo para ser ahora una importante fuente de nuevos diseos. La presencia
de Intel en el pas deton la capacitacin de una nueva generacin de ingenieros,
lo que a su vez propici consecuencias positivas en toda la economa. Aquello
provoc que nuevos inversionistas como Hewlett Packard entraran al mercado y
solicitaran ingenieros locales con conocimientos de computacin en nube.

El ejemplo costarricense tambin muestra la forma en que los gobiernos pueden

colaborar con las multinacionales para crear nuevos grupos de trabajadores
capacitados. El centro de entrenamiento de IBM en San Jos revisa los planes
de estudios de las universidades para asegurarse de que sus clases sean
relevantes para las futuras necesidades de la industria en general, pero con los
mercados de exportacin y nacionales en mente. Con esto puede verse cmo

20
los gobiernos pueden valerse de las CGV para impulsar su propio desarrollo, con
un inicio en la parte baja de la cadena de valor, pero con la posibilidad de escalar
gracias a su capacidad de generacin de habilidades de creacin e innovacin.

Sin embargo, no todos los beneficios potenciales de las CGV se vuelven una
realidad de manera automtica. Para que los pases obtengas beneficios por su
participacin primero deben desarrollar capacidades productivas, tecnologa y
habilidades de trabajo adecuadas. Tambin es importante destacar que es
necesario un debate en profundidad sobre la relacin entre la participacin en
una CGV y la reduccin del valor agregado domstico, adems de las vas de
desarrollo que los pases podran seguir en caso de participar en las cadenas, a
sabiendas de que no todas representarn los mismos beneficios o resultados.

Algunas preguntas pendientes de respuesta tratan la manera de entrar a las

CGV, cmo competir dentro de las mismas, cmo saltarse etapas de desarrollo
mediante la participacin en las CGV y cmo escalar dentro de estas para
mantener una presencia competitiva en los mercados internacionales.

1.7 LAS CADENAS GLOBALES DE VALOR SON EN REALIDAD

REGIONALES
Debe desmentirse el mito de que las CGV son globales. La naturaleza de la
operacin es regional y se centra en tres puntos: Norteamrica, Europa y Asia
del Este. Las primeras dos regiones son principalmente puntos de demanda y la
tercera de suministro, aunque esta ltima podra ir cambiando pues China sigue
moviendo su economa hacia un crecimiento orientado al consumidor.

Los costos de transportacin, distancia, comunicacin y calidad de la

infraestructura han contribuido a crear esta estructura. Sin embargo, los
acuerdos comerciales regionales negociados, sobre todo aquellos con las
entidades comerciales ms importantes, tambin han desempeado un
importante papel en la creacin de las cadenas de valor debido a que sus
disposiciones sobre normas de origen y acumulacin han influido en los flujos de
inversin y participacin de produccin.

21
1.8 INTERCONEXIN ENTRE LAS POLTICAS COMERCIALES,
INDUSTRIALES Y LAS CGV
Dada la naturaleza globalizada de la produccin, inversin y comercio, los
gobiernos deben preguntarse qu tipo de polticas facilitan o dificultan la
participacin en las CGV, pero tambin recordar que no todo aquello que sea de
utilidad podr etiquetarse como poltica comercial. La poltica comercial es parte
de un paquete ms amplio, sirve para algunas cosas, pero no para otras.

Tambin son importantes otras polticas, especficamente aquellas que afectan

la inversin y la competitividad. En particular, la calidad de las instituciones y la
infraestructura, los incentivos para inversionistas y empresas dentro de la
economa local y el nivel de corrupcin. Todas las anteriores desempean un
determinado papel en las decisiones de inversin para abastecimiento dentro de
las CGV.

No sin cierta controversia, muchos analistas sienten que la poltica industrial

podra ayudar a un pas a participar en las CGV. Las decisiones concernientes a
las polticas incluso pueden influir y a veces crear ventajas comparativas. Las
polticas industriales dirigidas de Brasil y Corea del Sur, por ejemplo, derivaron
en modelos comerciales que utilizan hoy en da. El debate sobre la revitalizacin
de las polticas industriales est vigente.

La clave en esta discusin es motivar la innovacin y resaltar la propagacin de

capital e ideas, muchas de las cuales pueden llegar a travs de inversin
extranjera directa. Otras polticas como educacin y capacitacin pueden ayudar
a crear esta ventaja comparativa con una base domstica, sobre todo en el
sector servicios, en donde el capital humano y las habilidades son esenciales
para la competitividad.

Hay un entendimiento que cuando se disean sobre la base de la ventaja

comparativa revelada, las polticas industriales pueden jugar un papel positivo
en la promocin de la globalizacin de las empresas. Las polticas
gubernamentales especialmente pueden desempear un papel til y necesario
con respecto a restricciones que impactan la participacin de las pymes en las
cadenas globales de valor (acceso a financiamiento comercial, informacin sobre
EMN potenciales y otros socios y procesamiento de pagos).

22
1.9 EVOLUCIN DE LA OMC EN EL CONTEXTO DE LAS CGV
Las CGV han trado cambios importantes al sistema multilateral de comercio, no
solo en su misma estructura y modelo comercial, sino tambin en sus
implicaciones para el rol de la OMC. Sin embargo, el enfoque comercial
necesario con la llegada de las CGV va ms all de la agenda comercial inicial.
Ms que estar dentro de las fronteras, la nueva forma de pensamiento debe
abarcar polticas de origen regulatorio que traspasen fronteras, a saber, todos
aquellos aspectos que afecten al funcionamiento de la cadena de suministro en
cada uno de sus puntos de operacin.

El funcionamiento de las CGV choca con muchas de las disciplinas de la OMC.

Estas exponen la falta de adecuacin de la estructura legal e institucional del
organismo multilateral que sigue tratando los problemas por separado y no en
un sistema integral, aunque la produccin, inversin y comercio ahora se
aborden en un solo paquete.

1.10 ASPECTOS NECESARIOS: LAS REGLAS Y NEGOCIACIONES DE LA

OMC EN LAS CGV
Necesitan los pases las disciplinas de la OMC para avanzar en las cadenas
globales de valor? Cul es el lugar de las CGV dentro de las normas
comerciales o en las nuevas normas comerciales si una gran parte de la agenda
es nacional?

Al da de hoy no queda claro qu podra funcionar como base de un enfoque

para los diferentes miembros de la OMC con respecto a las cadenas globales de
valor y cules seran las ventajas y desventajas.

Aunque es cierto que este nuevo fenmeno es irresistible, la evaluacin debera

centrarse en lo que las CGV podran hacer por la OMC y no lo que esta ltima
podra hacer por las cadenas de valor.

La necesidad de nuevas negociaciones en la OMC podra ser prematura. Sin

embargo, el Programa de Trabajo de la OMC que se desarrollar en 2015
debera ser un documento con miras a futuro, teniendo en mente las conexiones

23
creadas por las CGV y con el objetivo de lograr un enfoque holstico en el
comercio.

1.11 ENFOQUE MS AMPLIO DE LAS OMC

Es posible que la organizacin necesite un nuevo enfoque en lugar de centrarse
en la regin o en los pases. Los miembros de la OMC podran estar mejor si
tomaran una postura ms empresarial.

La OMC no obtiene ninguna ventaja al adoptar normas importantes para las

empresas, pues siempre ha acogido normas establecidas por los gobiernos. La
pregunta es si ser capaz de adaptarse a los nuevos requisitos de gobernanza
que trajeron las CGV dentro de una estructura institucional en donde el proceso
de toma de decisiones de economa poltica es tan complejo y desafiante. Es
cierto que las CGV son conducidas por el mundo empresarial sin tener mucho
en cuenta las fronteras nacionales, pero la OMC sigue estando gobernada por
las decisiones de las economas y Estados miembros. En este sentido, la
incorporacin de nuevos enfoques o normas para las CGV podra llevarse de la
mano con el replanteamiento de la gobernanza y el funcionamiento del
organismo multilateral.

Como las CGV son ms regionales que globales, la OMC podra desempear un
determinado papel en la reduccin de la fragmentacin del sistema multilateral
de comercio con la designacin de polticas que ayuden a incorporar a las
regiones en desarrollo a este nuevo fenmeno comercial y adems contribuyan
a la construccin de capacidades para conseguir el objetivo, quiz en conjunto
con el proceso de Ayuda para el Comercio.

24
 CAPITULO II

2.1 PERU EN LAS CADENAS GLOBALES DEL VALOR

El Per tiene potencial para desarrollar cadenas productivas globales de valor a
partir de sus sectores de extraccin de recursos naturales, las cadenas globales
de valor, que involucra un producto fabricado en diferentes partes del mundo con
diversos insumos, estn cambiando la economa global. Pases como el Per,
que tienen una base de recursos naturales muy fuerte, pueden desarrollar
ventajas competitivas en estos sectores, pero tambin en otros, insertndose en
cadenas de valor globales. Marialisa Motta, gerente para Amrica Latina y el
Caribe de Competitividad y Comercio del Banco Mundial.

Los productos y servicios que se exportan no tienen mucho valor agregado y

esto refleja el hecho de que el Per tiene un limitado nmero de empresas lderes
de cadenas de valor y tambin refleja que la estructura de la economa sigue
estando fuertemente basada en recursos naturales, existen tambin problemas
en el Per en logstica, cadenas de fro, costos de transporte, al interior del pas
y haca afuera, e ineficiencias en Aduanas bastantes importantes que tienen que
resolverse ya que a la produccin peruana le falta un encadenamiento con otras
empresas del extranjero, pero en la parte que precede a la exportacin de sus
productos y servicios.

2.2 EXPORTACIONES PERUANAS

En el Per se han implementado diversas polticas econmicas que incluyen
medidas referidas al comercio exterior y a las exportaciones en particular, En el
Per se pueden llegar a implementar 41 clsteres (estos clsteres son la unin
de empresas que comparten una identidad de negocio en un espacio geogrfico
comn) o cadenas de valor, los cuales pueden ayudar a la tan ansiada
diversificacin productiva, segn afirma un estudio encargado por el Consejo
Nacional de la Competitividad y el Ministerio de la Produccin (Produce).

Las cadenas de valor van desde el minero, el auxiliar minero, hortofrutcola,

pasando por servicios como los logsticos y de turismo, (la agroindustria
Quinua), hasta muebles y maderas.

25
2.3 PRINCIPALES EXPORTACIONES AGRARIAS
Las exportaciones de productos agrcolas del Per sumaron US$2.032 millones
entre enero y mayo de este ao, monto superior en 8% frente a la cifra registrada
en el mismo periodo en el 2016.

El Ministerio de Agricultura (Minagri) inform los despachos agropecuarios

llegaron a 130 naciones del mundo. En el periodo de anlisis, Estados Unidos
se ubic como el principal comprador de nuestros productos con US$528,3
millones, es decir el 26% del total exportado. Le sigui Holanda (16%), Espaa
(7%), Ecuador (5%), China (5%), entre otros pases.

Los productos que tuvieron mayor demanda fueron frutas, paltas frescas, caf
sin tostar, uvas frescas, preparaciones para la alimentacin de animales, entre
otros alimentos.

TABLA 2. PRINCIPALES EXPORTACIONES

26
2.4 SITUACION ACTUAL EN EL PERU
EXPORTACIONES AGROPECUARIAS AUMENTARON 14 % EN JULIO

Las exportaciones de productos agropecuarios alcanzaron US$424 millones en

julio, monto que mostr un incremento interanual de 14%, inform el Banco
Central de Reserva (BCR).

El resultado respondi principalmente al aumento de los precios en 18% de las

exportaciones agropecuarias, una evolucin positiva que se ha mantenido desde
agosto de 2016, seal la autoridad monetaria.

Al analizar los principales compradores de los mencionados envos, el BCR dijo

que en julio se observ un mayor dinamismo de la demanda en pases como
Estados Unidos (18,7 %), Espaa (31,7 %), Reino Unido (13.3%), Ecuador (29,2
%) y China (185 %).

Por regiones de destino, el ente emisor indic que se reportaron mayores ventas
a Asia (84%), Norteamrica (18,4%) y la Unin Europea (7,2 %).

MINISTRO FERREYROS: "BUSCAMOS SER UN HUB DE SERVICIOS EN

AMRICA LATINA"

La ley que fomenta la exportacin de servicios y el turismo ofrecer importantes

beneficios para la economa nacional, permitiendo mayores ingresos y generar
nuevos puestos de trabajo, seal el ministro de Comercio Exterior, Eduardo
Ferreyros.

Como se conoce, el presidente Kuczynski promulg esta tarde la Ley del

Fomento al Comercio Exterior de Servicios, que modifica la legislacin del
Impuesto General a las Ventas (IGV) aplicable a la exportacin de servicios con
el objetivo de mejorar la competitividad de las exportaciones peruanas.

"El sector servicios viene logrando un crecimiento importante en el Per, por ello
hemos visto por conveniente reforzarlo. Buscamos ser un 'hub' de servicios en
Amrica Latina", coment Ferreyros luego de la promulgacin de la citada
norma.

27
El titular del Mincetur explic que con la ley los emprendedores peruanos podrn
ofrecer sus servicios a consumidores extranjeros con una ventaja tributaria.

"Con esta norma los proveedores peruanos que ofrecen servicios a clientes
forneos tendrn el mismo trato tributario que aquellas que realicen exportacin
de bienes. Adems, podrn acceder a saldos a favor", coment.

La norma tambin promover "una nueva ola de emprendimientos nacionales",

donde las pequeas y medianas empresas sern un eje fundamental, dijo
Ferreyros; Tambin permitir consolidar clster tursticos promoviendo nuevas
inversiones y desarrollo en servicios tursticos, logsticos, servicios profesionales
y empresariales.

"Esta ley pone al Per a la vanguardia legislativa en la promocin de la

exportacin de servicios en la regin latinoamericana y en particular entre los
pases de la Alianza del Pacfico. La meta del gobierno es lograr incrementar, en
el breve plazo, la exportacin de servicios empresariales en un 40%", mencion.

MINCETUR: EXPORTACIONES PERUANAS CRECERN 15% ESTE AO

Las exportaciones peruanas registrarn una expansin de 15% al cierre de este

ao en comparacin al 2016, proyect el da de hoy el titular del Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo (Mincetur), Eduardo Ferreyros.

Los minerales estn caminando bien, que depende de los precios

internacionales, pero los sectores que ms estn creciendo en las (ventas al
exterior) no tradicionales son agro y pesca, y seguirn as para duplicar las
ventas peruanas al exterior al 2021, seal.

El ministro indic que los envos peruanos al exterior se expandieron 27,7% en

el primer semestre, mientras que las ventas al exterior no tradicionales
avanzaron en ms del 10%, situacin que no suceda en los ltimos tres aos.

Desde agosto del ao pasado, esto se ha revertido, y las exportaciones estn

en aumento y seguirn por esa lnea, estim el ministro Ferreyros Coment que
(las exportaciones en) el sector textil y confecciones en el mes de julio present
crecimiento. Esperamos que en los prximos meses cifras de expansin.

28
El sector de textil y confecciones es uno que esperamos mejorar y con ese fin
estamos trabajando con el sector privado y el Ministerio de la Produccin
(Produce), dijo. Esperamos terminar con cifras positivas en textil y confecciones
este ao, agreg.

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 CASO PRCTICO: LA QUINUA Y LA EXPORTACION
Exportacin de productos no tradicionales del sector agropecuario creci 17,8%

En el 2014, la exportacin de productos no tradicionales del sector agropecuario

creci 17,8% respecto al 2013; siendo el ms dinmico frente al resto de
sectores. Asimismo, el volumen alcanzado en el 2014 represent cuatro veces
al obtenido en el 2002, con una tasa de crecimiento promedio anual de 12,9%.

Participacin en las exportaciones

En el periodo 2002-2014, la exportacin de productos no tradicionales del sector

agropecuario aument 10 puntos porcentuales en el volumen total de las
exportaciones, al pasar de 7% a 17% y en el total de las exportaciones no
tradicionales subi 11 puntos porcentuales, al pasar de 24% a 35%.

Cabe destacar, que la contribucin de los productos no tradicionales en las

exportaciones, lleg a 48,5%, la ms alta en los ltimos 12 aos.

30
Ingreso de divisas por exportaciones de productos no tradicionales del sector
agropecuario aument 662,0% entre los aos 2002-2014

En el periodo 2002-2014, el valor de las exportaciones FOB del sector

agropecuario aument en 662,0%, con una tasa de crecimiento promedio anual
de 18,4%.

En el 2014, el valor exportado de este sector sum US$ 4,171 millones de

dlares, que equivale al 10,9% del valor total de las exportaciones.

31
Principales pases de destino de productos no tradicionales del sector agropecuario

En el 2014, los principales pases de destino de los productos no tradicionales

del sector agropecuario fueron Estados Unidos de Amrica y Holanda, juntos
representaron el 44,4% de lo exportado.

Asimismo, se incrementaron las ventas de paltas, uvas, quinua, alcachofas,

cebollas, hortalizas y mangos, hacia los Estados Unidos de Amrica. Mientras
que, Holanda import paltas, uvas, mangos, pltano y cacao crudo, entre otros.

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 CONCLUSIONES

El programa de las CGV necesita llevar el debate ms all de la agenda de

comercio mundial, pues su alcance es mucho mayor, aunque las polticas
comerciales tambin podran impactar el funcionamiento de las cadenas
globales de valor de forma significativa. Sin embargo, existe la necesidad de una
agenda de polticas complementarias para cubrir temas de infraestructura,
educacin y otros que traspasen fronteras.

A nivel multilateral, la logstica, servicios y facilitacin comercial deben estudiarse

y discutirse como un paquete holstico. A largo plazo esto implicara la necesidad
de repasar la estructura legal e institucional de la OMC que ahora mismo ubica
los temas en conflicto por separado y excluye la parte crtica sobre inversin
dentro de las disciplinas multilaterales, y que es parte central del funcionamiento
de las CGV.

De la misma forma, quiz sea necesario reevaluar la modalidad del compromiso

nico para poder lograr algn tipo de avance. Las iniciativas plurilaterales
actuales como las negociaciones del Acuerdo en Comercio de Servicios (TISA,
por sus siglas en ingls) podran servir para cubrir este hueco en tanto el sistema
de la OMC consigue avanzar. Actualmente, existe una gran distancia entre los
negociadores comerciales en Ginebra y del mundo empresarial en cuanto al
entendimiento de estos temas.

[1] Este artculo ha sido adaptado de un estudio ms extenso que se puede

encontrar en Stephenson S. (2013). Global value chains: the new reality of
international trade. Geneva, Switzerland: ICTSD & WEF.

33
[2] Base de datos de la OCDE-OMC sobre el comercio y valor agregado,
http://bit.ly/1u1ZIKY

[3] El informe encontr que los servicios de las pymes son ms intensivos en
exportaciones que los grandes exportadores de servicios para Estados Unidos,
mientras que las barreras comerciales afectan de forma desproporcionada a las
pymes y a las grandes compaas, al igual que muchos impedimentos de
negocios como los altos costos de transporte.

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RECOMENDACIONES

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 REFERENCIA BIBLIOGRAFICA
ALMA DEL CID PEREZ, Mndez, R. Sandoval, F (2007) Investigacin :
Fundamentos y metodologa (1. ed.). Mxico: Universidad Rafael
Landvar.
Bernal, C (2010) Metodologa de la investigacin: administracin
econmica, humanidades y ciencias sociales (3. ed.). Colombia:
universidad La Sabana.

REFERENCIA WEB
http://elcomercio.pe/economia/negocios/agroexportacion-alimentos-vende-peru-
mundo-fotos-440816?foto=8
http://elcomercio.pe/especial/zona-ejecutiva/negocios/cual-panorama-exportaciones-
peruanas-2017-noticia-1978447
http://rpp.pe/economia/economia/banco-mundial-peru-tiene-potencial-para-
desarrollar-cadenas-globales-de-valor-noticia-1002295
http://gestion.pe/economia/cadenas-valor-como-va-integracion-empresas-peruanas-
al-mercado-global-2172413
http://www.andina.com.pe/agencia/noticia-banco-mundial-peru-tiene-potencial-para-
desarrollar-cadenas-globales-valor-635335.aspx
https://www.inei.gob.pe/prensa/noticias/exportacion-de-productos-no-tradicionales-
del-sector-agropecuario-crecio-178-8236/

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